Carolina Paola Gonzalez Garcia

INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL
SECRETARA DE INVESTIGACIN Y POSGRADO
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES Y

ESTUDIOS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
(CIIEMAD)
CONFLICTOS, DENOMINACIN DE PUEBLO MGICO Y EL

PAPEL AMATE EN PAHUATLN DE VALLE, PUEBLA
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN

ESTUDIOS AMBIENTALES Y DE LA SUSTENTABILIDAD
PRESENTA
CAROLINA PAOLA GONZLEZ GARCA
DIRECTORES:
DR. ENRIQUE PREZ CAMPUZANO
M. EN C. MARA DE LA LUZ VALDERRBANO ALMEGUA
Ciudad de Mxico, junio de 2014
AGRADECIMEINTO
Al Instituto politcnico Nacional por darme la oportunidad de realizar mis estudios de
Maestra, y por otorgarme una licencia con goce de sueldo durante seis meses para poder
desarrollar la presente tesis de grado.
Al Dr. Enrique Prez Campuzano, actual investigador del Instituto de Geografa de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, por aceptar la direccin de esta tesis, por el
apoyo y la orientacin de esta tesis. A la M. en C. Mara de la Luz Valderrbano Almegua
por aceptar la co-direccin de esta tesis, que en tan corto tiempo me brind la asesora,
orientacin y aportaciones enriquecedoras para el desarrollo de esta tesis.
Al M. en C. Miguel Alvarado Cardona, al M. en C. Jaime Castro Campos y la Dra. Minerva
Rebollar plata por aceptar el formar parte de la comisin revisora de esta tesis.
Al Ayuntamiento del Municipio de Pahuatln de Valle, por brindarme el apoyo y asesora
durante el trabajo de campo. Y como agradecimiento especial a la comunidad de San
Pablito, por compartir su mente lleno ocupada de recuerdos, saberes y pensamientos que
fueron determinantes en esta investigacin, gracias a las familias que me acogieron en
sus hogares con hospitalidad y confianza.
Al personal docente y administrativo del CIIEMAD que contribuy directa e indirectamente
en la conclusin de esta tesis.
A mis compaeros de generacin por compartir sus sueos, angustias y dems
emociones que construyeron una experiencia sin igual.
DEDICATORIA
Esta tesis est dedicada a mi familia.
Mam, porque con tus cuidados y apoyo hoy tengo la certeza de ser un gran ser humano,
y s que es gracias a ti.
Pap, gracias! Porque a pesar de las mil cuestiones en tu mente no solo has confiando en
m, me has brindado tu apoyo.
Liz, gracias por darme fuerzas para realizar esta investigacin y porque eres el soporte
ms grande de mi vida, sin el que estoy segura que no podra seguir.
Alicia, porque has sido el mejor ejemplo acadmico en mi vida, hoy te digo, gracias
hermana!
A ti Monse, porque de no mencionarte sera omitir una parte de mi vida, donde ests,
gracias!
NDICE DE CONTENIDO
ACRNIMOS....................................................................................................................... iv
GLOSARIO ........................................................................................................................... v
RESUMEN ............................................................................................................................1
ABSTRACT...........................................................................................................................2
INTRODUCCIN ..................................................................................................................3
Captulo 1 .............................................................................................................................6
APROXIMACIN SOBRE EL CONFLICTO .........................................................................6
1.1 Acceso a los recursos ...............................................................................................10
1.2 Conflictos a partir de la contaminacin .....................................................................11
1.3 Actores ......................................................................................................................13
1.3.1 Produccin de recursos ......................................................................................15
1.3.2 Gestin de los recursos naturales ......................................................................16
1.3.2.1 Microempresas ............................................................................................18
1.3.2.1.1 Proteccin Nacional ..............................................................................20
1.3.3 Factores externos ...............................................................................................22
Captulo 2 ...........................................................................................................................24
PUEBLOS MGICOS .........................................................................................................24
2.1 Poltica de operacin.................................................................................................26
2.1.1 Requisitos ...........................................................................................................27
2.2 Gobiernos Estatales y Municipales en el Programa .................................................32
2.3 Puebla .......................................................................................................................35
Captulo 3 ...........................................................................................................................37
PAHUATLN DE VALLE ....................................................................................................37
3.1 Caractersticas fsicas del territorio ...........................................................................38
3.2 Ciudad de Pahuatln de Valle...................................................................................42
3.2.1 Elementos de oferta turstica ..............................................................................44
3.3 San Pablito ................................................................................................................48
Captulo 4 ...........................................................................................................................51
METODOLOGA .................................................................................................................51
Captulo 5 ...........................................................................................................................59
RESULTADOS Y ANLISIS DE DENOMINACIN DE PUEBLO MGICO Y ...................59
EL ROL DEL PAPEL AMATE. UN CASO DE CONFLICTO ...............................................59
i
5.1 El papel amate en el tiempo......................................................................................60

5.2 Anlisis del conflicto ..................................................................................................65
5.2.1 Papel amate .......................................................................................................69
a) Preparacin de la materia prima..........................................................................70
b) Cocimiento ...........................................................................................................72
c) Enjuague ..............................................................................................................74
d) Maceracin ..........................................................................................................77
e) Secado.................................................................................................................78
f) Decorado ..............................................................................................................79
5.2.2 Marca Colectiva Artesana de papel amate PETEI San Pablito Pahuatln ....80
5.2.2.1 Registro del papel amate como Marca Colectiva ........................................81
5.2.2.2 Comit de la marca colectiva Artesana de papel amate PETEI San Pablito
Pahuatln................................................................................................................82
5.2.2.3 Artesanos registrados en la marca colectiva Artesana de papel amate
PETEI San Pablito Pahuatln................................................................................84
5.2.3 Pahuatln del Valle como Pueblo Mgico ..........................................................86
5.2.3.1 Autoridades Municipales ..............................................................................90
5.2.3.2 Apoyos percibidos por la comunidad de San Pablito...................................93
ANLISIS DE RESULTADOS ............................................................................................97
CONCLUSIONES ...............................................................................................................99
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................105
ANEXOS ...........................................................................................................................113
ANEXO I. Pueblos Mgicos. Reglas de Operacin. SECTUR, 2013.
ANEXO II. Criterios de incorporacin al Programa Pueblos Mgicos. SECTUR,
2006.
ANEXO III. Anlisis de categoras
NDICE DE TABLAS
Tabla 1.1 Posturas del conflicto.5
Tabla 1.1 Estados y Municipios con nombramiento de Pueblo Mgico.22
Tabla 2.2 Recursos percibidos por el Programa de Pueblos Mgicos..28
Tabla 3.1 Localidades del Municipio de Pahuatln de Valle30
Tabla 3.2 Servicios de salud en la Ciudad de Pahuatln de Valle.....36
ii
Tabla 3.3 Festividades en el municipio de Pahuatln de Valle...38

Tabla 3.4 Servicios de salud en San Pablito..42
Tabla 4.1 Categoras para productores de papel amate..44
Tabla 4.2 Categoras para integrantes de marca colectiva..46
Tabla 4.3 Categoras para autoridades...47
NDICE DE CUADROS
Cuadro 2.1 Procedimiento para obtener la certificacin.21
NDICE DE GRFICOS
Grfico 2.1 Crecimiento anual de los Pueblos Mgicos con escala monetaria...27
NDICE DE MAPAS
Mapa 3.1 Clima de Pahuatln..32
Mapa 3.2 Uso de suelo y vegetacin..32
Mapa 3.3 Hidrografa de Pahuatln. ..35
NDICE DE FIGURAS
Figura 5.1 Lnea de tiempo del papel amate..54
Figura 5.2 Relaciones entre actores en la localidad de Pahuatln.56
Figura 5.3 Proceso de elaboracin del papel amate.60
NDICE DE FOTOGRAFAS
Fotografa 5.1 Ro Chixtla 1.....66
Fotografa 5.2 Ro Chixtla 2..66
iii
ACRNIMOS
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios
CCOS
Convenio de Coordinacin en Materia de Otorgamiento de Subsidios
CINU
Centro de Informacin de las Naciones Unidas
CFE
Comisin Federal de Electricidad
CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

CONAPO
Consejo Nacional de Poblacin
CPTM
Consejo de Promocin Turstica de Mxico
FONART
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas
FONATUR
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
IMPI
Instituto Mexicano de la Propiedad industrial
INAFED
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
INAH
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
OMPI
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
PPM
Programa de Pueblo Mgico
SE
Secretara de Economa
SECTUR
Secretara de Turismo
SEDATU
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEMARNAT
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SHCP
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SINED
Sistema Nacional de Educacin a Distancia
SNIM
Servicio Nacional De Informacin Municipal
iv
GLOSARIO
Conflicto: frustraciones que los individuos generan al compartir un espacio definido
donde existen intereses divergentes por los recursos hallados en l, los cuales sern
objeto de movilizaciones que los individuos generen en el sistema social al que
pertenezcan.
Contaminacin: Introduccin o presencia de sustancias, organismos o formas de energa
en ambientes o sustratos a los que no pertenecen o en cantidades superiores a las
propias de dichos sustratos, por un tiempo suficiente, y bajo condiciones tales, que esas
sustancias interfieren con la salud o la comodidad de las personas, daan los recursos
naturales o alteran el equilibrio ecolgico de la zona
Clase social: uno de los sectores en que queda dividida la sociedad segn el estadio en
que se encuentren las elaciones de produccin existentes
Denominacin de origen: signo utilizado para productos que tienen un origen geogrfico
concreto y poseen cualidades o una reputacin derivadas especficamente de su lugar de
origen.
Desarrollo sostenible: Satisfaccin de las necesidades de la generacin presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades
Etnografa: Descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones y
comportamientos que son observables. Incorpora lo que los participantes dice, sus
experiencias, actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como son expresadas
por ellos mismos y no como uno los describe.
Marca: Todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma
especie o clase en el mercado.
Pueblo Mgico: localidad que tiene atributos simblicos, leyendas, historia, hechos
trascendentes, cotidianidad, en fin MAGIA que emana en cada una de sus
manifestaciones socio - culturales, y que significan hoy da una gran oportunidad para el
aprovechamiento turstico.
Signo distintivo: Todos aqullos que se utilizan en la industria o en el comercio para
diferenciar un producto, servicio o establecimiento de otros de su misma especie, clase o
actividad en el mercado.
Sustentabilidad: administracin eficiente y racional de los recursos, de manera tal que
sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida
de las generaciones futuras.
Turismo: contribucin para elevar los niveles de bienestar, acrecentar el empleo,
fomentar la inversin, fortalecer y optimizar el aprovechamiento racional de los recursos y
atractivos naturales y culturales
vi
RESUMEN
El turismo por su contribucin a la economa se convierte en una prioridad nacional. Dada
su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento se incluye en el Plan
Nacional de Desarrollo. Como una de las estrategias de desarrollo turstico se inscribe el
programa de Pueblos Mgicos, definido como una localidad que tiene atributos
simblicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, en fin MAGIA que
emana en cada una de sus manifestaciones socio - culturales, y que significan hoy da
una gran oportunidad para el aprovechamiento turstico (SECTUR, 2013). En esta
poltica los municipios tienen una gran participacin pues de ella dependen los recursos
que se generen, sean como transferencias monetarias o como resultado del incremento
del nmero de turistas.
Como estrategia de un crecimiento econmico y un desarrollo patrimonial, el Municipio de
Pahuatln de Valle, Puebla busca estructurar una oferta turstica a travs de la
incorporacin en el Programa de Pueblos Mgicos. La elaboracin del papel amate en la
comunidad otom de San Pablito se establece como el pilar en dicha denominacin, sin
embargo, la elaboracin de dicho producto presenta claros visos de insustentabilidad. Tal
situacin enmascara procesos de toma de partido y de decisiones en torno a dos ejes: el
primero es cmo se logr la denominacin de Pueblo Mgico y la segunda qu acciones
realizan los agentes involucrados para remediar los puntos de conflicto que se han
generado en la localidad.
Con base en ello, esta investigacin parte de la teora de conflictos para analizar la
denominacin de Pueblo Mgico de Pahuatln de Valle as como las repercusiones de
sta en materia de produccin del papel amate. En este sentido, la investigacin da
cuenta de la postura de los diferentes actores para entender los elementos de conflicto en
San Pablito como una de las comunidades de Pahuatln y comunidad productora de
papel amate, en el contexto de la denominacin de Pahuatln como Pueblo Mgico a
partir 2012. Se logr identificar que los aspectos del conflicto son vistos desde diferentes
pticas permeadas por el rol que juegan los actores involucrados, y desde todas las
pticas la necesidad de resolver el conflicto ambiental.
Palabras
clave:
papel
amate,
turismo,
socioambientales, Pueblo Mgico.

1
comunidades
indgenas,
conflictos
ABSTRACT
Due to its contribution to the economy Tourism becomes a national priority. Given its
importance as a factor of growth and motor of development, it is included in the National
Development Plan. One of the strategies of Tourism Development is the Magic Towns
Program, defined as "a place that has symbolic attributes, legends, history, transcendental
facts, every day, all in all MAGIC that emanates in each of its socio-cultural manifestations
and represents a great opportunity for tourism development" (SECTUR, 2013 ).
Municipalities have a great participation in this policy.
The resources generated are their responsibility whether they are cash transfers or an
increase in the number of tourists. As a strategy for economic growth and development,
the Municipality of Pahuatln Valle, Puebla is looking into building a touristic structure
through the incorporation to the Magic Towns Program. The elaboration of bark paper in
the Otomi village of San Pablito is set as the pillar in its denomination. However the
production of such product has clear signs of unsustainability. This situation creates
difficulties in taking sides and making decisions around two axes: first how the Magic Town
denomination was obtained and second what are the actions taken by the agents involved
in order to remedy the locally generated conflicts.
On this basis, the research takes the theory of conflict to analyze the denomination
Pahuatln De Valle Magical Town and its impact on the production of amate paper. In this
regard, the research gives an account of the position of the different actors in order to
understand the elements of the conflict in San Pablito, one of the communities and amate
paper producing community at Pahuatln, in the context of the designation of Pahuatln as
a Pueblo Magico since 2012. It was possible to identify that aspects of the conflict are
viewed from different optics, influenced by the role of the actors involved and all optics see
the need to resolve the environmental conflict.
Keywords: bark (amate) paper, tourism, indigenous communities, social-environmental

conflicts, Magic Town.
INTRODUCCIN
El presente trabajo versa sobre los conflictos en torno a la elaboracin del papel amate a
partir de la incorporacin del municipio de Pahuatln del Valle, Puebla como Pueblo
Mgico. Dado que la relacin entre mltiples actores converge en torno a los recursos del
territorio, las expectativas individuales son depositadas en los recursos de la localidad,
provocando la generacin de condiciones adecuadas para obtener determinados
beneficios. La contraposicin de intereses en el espacio social altera la estabilidad
histrica del espacio dando lugar a tensiones o conflictos entre actores. La caracterstica
principal en este tipo de conflictos radica en la importancia que un bien natural adquiere
en el espacio social, una vez que este adopta el trmino de recurso se establecen redes
de comunicacin que construyen las formas de apropiacin y comienza la gestin para la
disposicin de recursos.
Entonces el conflicto como factor inherente al ser humano podr ser modificado, alterado
o incluso orientar su origen, pero no podr ser eliminado. En dicho contexto, el turismo
como actividad cultural surge a modo de escenario para establecer estrategias de
desarrollo que operen con productos tursticos sustentables, adems de ser considerados
productos comercialmente rentables. La idiosincrasia del territorio nacional, los valores de
la sociedad, las costumbres construidas y herencia cultural sern los valores culturales
potenciales. Bajo tales criterios se debern crear condiciones de desarrollo en provecho
de un atractivo natural o socio-cultural para el desarrollo turstico. Por lo que el valor de la
localidad ser entendido en trminos de condiciones que estimulen la comercializacin de
recursos que sumadas conformen un destino visitable.
En dicho escenario, la Secretara de Turismo surge como institucin encargada de crear
dichas condiciones en beneficio de la actividad turstica; a travs de la estimulacin del
desarrollo turstico local, municipal estatal y regional se pretende afianzar iniciativas que
ayuden a fortalecer la capacidad competitiva. El programa de Pueblos Mgicos se inserta
como objetivo en la creacin de destinos comercializables, donde se establecen las
condiciones necesarias para ofrecer destinos visitables y redituables para la inversin
privada.
En este tenor, el Municipio de Pahuatln de Valle del estado de Puebla es analizado como
escenario en la conceptualizacin del conflicto entre diferentes actores; por un lado
los artesanos de una comunidad otom quienes desde tiempos ancestrales se han
dedicado a la elaboracin del papel amate como uno de los principales sustentos para la
comunidad. Por otro lado, las organizaciones surgidas a partir de la comercializacin del
papel amate como principal artesana de la regin. Y, finalmente el inters de las
autoridades por hacer del municipio un espacio de reconocimiento nacional para el
turismo, considerando el papel amate como uno de los pilares en la denominacin de
Pueblo Mgico. Dicha situacin establece por un lado, una alza en la demanda del
producto e incremento en la escasez de la materia prima disponible -principalmente de
rboles como el jonote- y por otro lado la modificacin de las tcnicas originales de
elaboracin, con el fin de satisfacer la demanda del mercado se aceleran los procesos de
ablandamiento con qumicos que generan importantes problemas ambientales, sociales y
de salud. Por lo anterior es importante conocer los conflictos en torno a la produccin
del papel amate a partir de su reciente denominacin como Pueblo Mgico, ya que la
transformacin social, econmica y cultural en la poblacin ha generado importantes
costos sociales y ambientales en el territorio.
Es por ello que el objetivo de esta investigacin se centra en analizar las situaciones de
conflicto en torno a la elaboracin y comercializacin del papel amate en San Pablito, en
el contexto de la denominacin de Pahuatln de Valle como Pueblo Mgico a partir de
tres objetivos particulares:
Establecer los recursos naturales utilizados en la elaboracin del papel amate
para identificar el efecto en el medio natural.
Describir las actividades en torno a la elaboracin del papel amate para
comprender las formas de apropiacin de los recursos en la localidad, e
identificar la consecuencia en el medio social.
Establecer los vnculos de distribucin en la comercializacin del papel amate en
el contexto de Pueblo Mgico como factor econmico.
Con la finalidad de atender las siguientes preguntas de investigacin:
Cmo se gesta un conflicto socioambiental derivado de la modificacin de

prcticas culturales, econmicas y sociales a partir de la denominacin de Pueblo
Mgico, tomando como caso de estudio la produccin del papel Amate?
4
Cules son los actores importantes en torno al papel amate y qu relacin se

establece entre estos?
El estudio de esta investigacin es de tipo cualitativo, para lo cual fueron utilizadas las
tcnicas de observacin no participante y etnografa; entrevistas en profundidad a los
artesanos productores de papel amate, considerados como informantes clave en la
localidad de San Pablito, y entrevistas a autoridades municipales de Pahuatln de Valle
relacionadas con la actividad turstica. Los tems de las entrevistas no tuvieron un nmero
definido, sin embargo los tpicos estuvieron relacionados a la produccin artesanal,
operacin de la primera marca colectiva registrada en la localidad y la denominacin de
Pueblo Mgico en el municipio de Pahuatln.
La distribucin de la investigacin est dividida en cinco captulos. El primero sustenta
la conceptualizacin del conflicto desde cuatro posturas: marxismo, funcionalismo, teora
volcnica y finalmente las nuevas teoras del conflicto social establecidas entre 1960 y
1980. A partir de ello el planteamiento del trabajo estar dividido en tres bloques:
recursos, contaminacin y actores. El modelo propuesto para situar los actores centrales
refiere a empresas, comunidades y agencias pblicas. El segundo captulo seala la
denominacin del Programa de Pueblos Mgicos, desde su origen y hasta las dinmicas
de operacin. En este captulo se seala el impacto que el programa ha generado en el
Estado de Puebla. El tercer captulo contiene la riqueza cultural y natural de Pahuatln
del Valle, que dio soporte al reconocimiento como Pueblo Mgico emitido por la
Secretara de Turismo en 2012. En el cuarto captulo se detalla la metodologa integrada
en tres etapas: trabajo de gabinete en dos de ellas y tcnicas desarrolladas en trabajo de
campo. Finalmente el quinto captulo se describe el rol del papel amate en el contexto de
Pahuatln como Pueblo Mgico, el anlisis del conflicto est centrado en tres actores
principales: los artesanos, las empresas organizadas en torno al papel marca colectivay las autoridades municipales.
Captulo 1
APROXIMACIN SOBRE EL CONFLICTO
El captulo que presento a continuacin versa sobre las situaciones establecidas en torno
a la presencia de un recurso en un espacio especfico, los principales planteamientos
relacionados con la conceptualizacin del conflicto pueden dividirse en recursos,
contaminacin y actores. Las diferentes posturas construidas a lo largo de la historia son
compiladas por Lorenzo (compilador, 2001) quien me permite entender que desde la
percepcin de la realidad de cada individuo se crean expectativas sobre los recursos,
dichas circunstancias establecen las formas de apropiacin de los recursos.
La disposicin de los recursos bsicamente est relacionada con el acceso a estos, a
partir de ello, la generacin de contaminacin antropognica en una localidad es percibida
como una afectacin negativa sobre los intereses de otros. Los grupos sociales
determinan los actores, y con ello es posible ubicar la produccin de recursos en
determinado espacio; tanto la gestin de recursos naturales como las agencias pblicas, y
las empresas son considerados como factores externos dentro del sistema. Finalmente, el
papel que desarrollan los actores establece la tensin que desencadena el conflicto.
Como principio general se admite que es indispensable disponer de un mnimo de
recursos, posteriormente se establece un espacio compartido por ms de dos actores; a
partir de esta anotacin es posible realizar una serie de aproximaciones en torno a la
existencia de los conflictos que son presentadas en la siguiente tabla (no.1.1):
Tabla 2.1 Posturas del conflicto

Ao
1997
Autor
Ortiz T.
1999
Ortiz P.
2002
Palacio y Ulloa
2002
Wehr
2005
Torres
2008
Pulido
2009
Walter
Concepcin del conflicto

Prcticas de uso y explotacin de los recursos de la
naturaleza, que al degradar los ecosistemas, pueden
conducir a movimientos, modificaciones, cambios y/o
desarticulacin de la estructura de las relaciones entre
diversos actores al interior de las sociedades
Fenmenos sociales que involucran condiciones mnimas
tales como: la escasez, el deterioro o la privatizacin.
Situacin en la que un actor se encuentra en oposicin
consciente con otro, ya que persiguen objetivos
incompatibles; lo que choca en extremos antagnicos, en
situacin de enfrentamiento, negociacin y lucha.
Situacin en la cual los actores -personas, grupos,
organizaciones, gobiernos- adoptan una conducta
conflictiva contra otros(as) para alcanzar metas que
ellos(as) consideran incompatibles con respecto a las
metas de los otros(as), o simplemente para expresar
hostilidad.
Procesos interactivos entre actores sociales movilizados
por el inters compartido en torno a los recursos naturales,
como tales, son construcciones sociales, creaciones
culturales, que pueden modificarse segn cmo se los
aborde y se los conduzca, segn cmo sean transformados
y superados con o sin ayuda de terceros, y segn cmo
involucren las actitudes e intereses de las partes en disputa
Consecuencia de la existencia de posturas muy
polarizadas dificulta la toma de decisiones y puede
disminuir la efectividad de las medidas adoptadas.
Disputa de acciones colectivas que adoptan un carcter
pblico e involucren a ms de un actor, en ellas son
confrontadas las cosmovisiones ambientales y de vida.
Fuente: Elaboracin propia con base en Ortiz, T. 1997, Ortiz, 1999. Palacio y Ulloa, 2002. Wehr, 2002.
Torres, 2005. Pulido, 2008.
Sin embargo, para establecer la conceptualizacin del conflicto me referir a cuatro

importantes corrientes que han determinado la construccin de diversas posturas, que
para este trabajo sern consideradas como criterios base.
El marxismo ha sido la corriente intelectual ms adoptada no slo por la valoracin al
cambio social, sino por considerar la rebelda como algo ms que protestas ante
injusticias. Dicha teora est basada en la historia de la lucha de clases y en tanto el
sistema social siga articulndose a manera de clases, existirn tensiones sociales.
Los factores que se complementan son a) el origen de orden social, un grupo dirigente en
trminos polticos y econmicos, y b) el origen de tipo socioeconmico, una clase
sometida que aspira dejar de serlo, por lo que las clases sociales1 estarn determinadas
por la base econmica de cada modo de produccin.
Para los autores del funcionalismo, el orden fue considerado como fundamento del
sistema social. El conflicto significaba una traicin a los intereses colectivos. Aunque no
necesariamente eran notorios los conflictos existan, razn por la que se referan
situaciones tales como malentendidos2 o desviaciones3. La conceptualizacin del
conflicto dentro del sistema social es percibida como una disfuncin beneficiosa para la
estabilidad del sistema, lo que favoreca a mantener el orden poltico y social. (Merton,
1964).
Conforme el funcionalismo fue consolidndose, los conflictos fueron valorados como
procesos de accin social que contribuan a la estabilidad y perdurabilidad de los
sistemas sociales, hablndose entonces de las funciones del conflicto social (Lorenzo
2001: 243). Con dicha corriente se dio estabilidad al sistema social, fortaleciendo las
normas existentes y dando paso a normas que se adecuaban a los actores sociales. El
sistema se adopt a los cambios.
La teora volcnica se inserta desde otro punto de vista que parte de procesos
sicolgicos basndose en la frustracin de expectativas, donde el individuo es emisor de
sus propias expectativas (econmicas o de poder) y al mismo tiempo receptor de las
realidades. As, se generan, situaciones de injusticia que desencadenan en conflicto
(Lorenzo, 2001). El anlisis se centra en identificar la situacin que provoca la tensin, y
posteriormente identificar el detonador que proyecta el conflicto, es decir, las expectativas
contra la realidad pueden resultar en una situacin de injusticia que finalmente determina
el conflicto. Sin embargo, el factor clave en dicho pensamiento consisti en medir el nivel
de insatisfaccin o frustracin de las ideas, es decir, la distancia entre lo esperado y lo
que se recibe da lugar al conflicto.
Dentro de las nuevas teoras del conflicto social se distinguen dos personajes, Mancur
Olson y Charles Tilly. El primero parta del origen del conflicto y la movilizacin que este
Una clase social es uno de los sectores en que queda dividida la sociedad segn el estadio en que se encuentren las
elaciones de produccin existentes.
2
Con respecto a los planes de accin de los actores sociales.
3
Con respecto al modelo normativo
genera, Oslon argument que los individuos se suman a un grupo por eleccin racional
basados en sus propios intereses con la finalidad de obtener beneficios; sin embargo en
dicho grupo, no es posible restringir los beneficios alcanzados entre los individuos
comprometidos, de los no comprometidos. Por lo que se asume (Lorenzo, 2001):
La existencia de procesos de disgregacin en grupos ms reducidos en el mismo

grupo, donde se establecern objetivos ms concretos
Implementacin de incentivos selectivos para mantener al grupo integrado y lograr

su movilizacin.
Actitudes de individualismo en grupos sin organizacin.
La teora de la movilizacin de recursos considera que el movimiento social depender de

las formas de organizacin, de los recursos disponibles y de las tcticas de cada grupo
social. A partir de lo anterior, depender el surgimiento, xito y declive de un movimiento.
Al desarrollar la teora de la movilizacin de recursos y de las oportunidades polticas, Tilly
implement el concepto de oportunidades polticas en el tema de los movimientos
sociales (Lorenzo, 2001). El conflicto social entonces era aterrizado en una base poltica,
donde los movimientos eran condicionados por la debilidad de los grupos dirigentes. El
conflicto se circunscriba en la lucha por el poder.
A partir de dicha aportacin comienza una migracin de las redes cotidianas de
sociabilidad y las organizaciones preexistentes al movimiento con cauces desde donde
iniciar la movilizacin y buscar entidades colectivas (Lorenzo, 2001:248). Entonces, el
conflicto social estar determinado por las estrategias de los grupos, las expectativas
durante la movilizacin y las oportunidades en el marco poltico-institucional. Sin embargo,
es necesario considerar que los conflictos sociales influyen en percepcin de la realidad y
considerando que los problemas son percibidos con crtica existe un comportamiento
social distinto antes del movimiento.
Las anteriores teoras no establecen que las condiciones sociales y econmicas sean los
motivos de los conflictos, slo mencionan factores que condicionan la disponibilidad de los
recursos por los actores y las expectativas como grupo, dando paso a oportunidades
polticas y recursos para la movilizacin. Las condiciones socioeconmicas entonces son
generadas a partir de explicar el reparto de recursos para un actor social en una
comunidad. Por lo tanto es indispensable disponer de recursos, que es donde comienza la
9
disputa y las tensiones por el reparto, es decir, las expectativas que cada grupo genere.
La disputa no nacer de las condiciones desfavorables de cada grupo, sino de la
frustracin de previsiones de mejora o continuidad ante la actual situacin.
Dado que las expectativas sociales tendrn una interpretacin construida, las
expectativas se podrn ser vistas desde un sentido poltico, es decir, la existencia de
posibles xitos. De manera que para este trabajo los conflictos sern entendidos como
frustraciones que los individuos generan al compartir un espacio definido donde existen
intereses divergentes por los recursos hallados en l, los cuales sern objeto de
movilizaciones que los individuos generen en el sistema social al que pertenezcan. Dicha
conceptualizacin aterriza en tres factores clave: los recursos disponibles, las
expectativas de xito y la dinmica de desarrollo del conflicto. Es decir, las formas de
apropiacin de los recursos determinarn la existencia del conflicto y la problemtica que
desencadena. El siguiente apartado detalla los factores condicionantes y las relaciones
que se construyen a partir de los intereses de cada parte.
1.1 Acceso a los recursos

Un dao en el ambiente puede considerarse como el principio de un conflicto, siempre y
cuando las acciones de un actor generen reacciones en otro. Sin embargo, no slo es la
problemtica por la degradacin del ambiente a causa de la explotacin de los bienes
naturales. La preocupacin comienza a ser conflicto a partir de las formas de apropiacin
de los bienes naturales.
Al respecto Torres seala que los conflicto son procesos interactivos entre actores
sociales movilizados por el inters compartido en torno a los recursos naturales, como
tales, son construcciones sociales, creaciones culturales, que pueden modificarse segn
cmo se los aborde y se los conduzca, segn cmo sean transformados y superados con
o sin ayuda de terceros, y segn cmo involucren las actitudes e intereses de las partes
en disputa. (Torres, 2005:13). De ello se observa que el inters sobre los recursos
naturales es determinante para establecer las formas de apropiacin de los actores, sin
embargo, dicho inters podr ser sujeto de influencia por terceros para modificarlo. En
este sentido el autor nos habla de conductas establecidas/determinantes para generar la
10
apropiacin de los bienes evidenciando relaciones polarizadas entre las partes, que se
esfuerzan por adquirir los mismos recursos naturales en el mismo momento y lugar, a
travs de acciones que les permitan lograr sus respectivas metas.
Una forma de observar el surgimiento de los conflictos es a partir de la diferenciacin
entre conflictos ambientales y de contenido ambiental. En el primer caso, los conflictos
dejan ver un aspecto externo, en tanto que son referidos como una defensa al medio
ambiente. En el segundo caso, parte de la relacin que la sociedad establece con su
hbitat, la estabilidad construida es afectada cuando un factor externo o la misma
sociedad deciden hacer modificaciones, lo cual conduce a crear tensiones entre actores.
Al tensar la estabilidad histrica no ocurre un conflicto entre dos actores por el medio
ambiente, sino un conflicto de intereses entre dos actores, en un medio ambiente
especfico (Folchi, 2001:91). Es decir, no son los conflictos por el medio ambiente, si no
conflictos de intereses entre dos actores en un medio ambiente especfico.
Es evidente que no existe una postura de defensa por el medio ambiente natural y
construido (Vallejos, 2008:241), sino una lucha por el bienestar material de cada parte
(Folchi, 2001: 91) con una postura de conveniencia de intereses, lo que denomina un
conflicto social de contenido ambiental. La tensin entre los actores -quienes contaminan
el ambiente y quienes absorben los efectos- es percibido como un riesgo que condiciona
su calidad de vida, nocin que es explicada en el siguiente apartado.
1.2 Conflictos a partir de la contaminacin
La libertad de los recursos comunes resulta la ruina para todos (Hardin, 1968); la tragedia
se presenta en el momento en que cada hombre hace un uso ilimitado de los recursos en
un mundo limitado, dentro de un espacio compartido. El ambiente es percibido como un
espacio econmico en tanto al sistema de recursos naturales; y como un espacio vital
donde se despliega la vida (Walter, 2009). Los recursos naturales utilizados para
satisfacer las necesidades de los individuos son parte de un sistema natural, donde cada
uno de los elementos en su papel de recurso, tienen la capacidad de cubrir ms de una
necesidad. De tal manera que los conflictos ambientales surgen cuando no es posible
11
satisfacer adecuadamente una necesidad debido al uso que se le da a un mismo recurso

entre actores sociales.
Los conflictos ambientales son el resultado de las afectaciones que determinadas
acciones -de produccin y de consumo- de un grupo de individuos afectan a otros,
concebida como contaminacin4, la cual puede ser puede ser de tipo natural o
antropognica. Como resultado de los procesos sociales, los patrones culturales
determinan las fuentes de la contaminacin antropognica pueden dividirse en
industriales, mineras, agropecuarias, artesanales, domsticas, entre otras.
El conflicto es entonces un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la
ha afectado de manera negativa o que est a punto de afectar de manera negativa
alguno de sus intereses (Robbins, 1999:434). Cada uno desde un marco cultural, valores
y objetivos propios de la organizacin a la que pertenecen, que muchas veces resultan
incompatibles con los intereses de otros agentes. Dicha aportacin resalta:
La existencia de partes
Los conflictos intra-personales y
La idea de percepcin de las cosas en conflicto, donde cada uno de los agentes ve
la disputa.
Dado que el conflicto es inherente a la vida en sociedad, ser considerado una

caracterstica natural e inevitable de la existencia humana y de la interaccin social. Existe
un nfasis en la perspectiva del espacio vital como el lugar donde suceden las relaciones
entre agentes y, las formas de apropiacin de los recursos constituye la connotacin de
los conflictos ambientales. Se habla de la utilizacin de recursos, las acciones de los
agentes participes, as como de la disponibilidad de recursos y las condiciones de
habitabilidad. Sin embargo, no slo es obtener un beneficio de los bienes comunes, sino
agregarles algo a los recursos y entonces nos encontramos atrapados en un sistema de
ensuciar nuestro propio espacio.
4 Introduccin o presencia de sustancias, organismos o formas de energa en ambientes o sustratos a los que no
pertenecen o en cantidades superiores a las propias de dichos sustratos, por un tiempo suficiente, y bajo condiciones tales,
que esas sustancias interfieren con la salud o la comodidad de las personas, daan los recursos naturales o alteran el
equilibrio ecolgico de la zona (Albert, 2004:3).
12
La postura de cada individuo de percibirse como un ser independiente y racional

establece una libre postura de afectacin, y la contaminacin puede percibirse como un
derecho natural. Lo anterior, siempre y cuando los efectos no afecten los derechos de
propiedad. Para evitar que los recursos comunes sean considerados como un recurso sin
fondo, existe la creacin de medios fiscales que regularicen las acciones pblicas. Sin
embargo, resulta ms barato para el agente contaminante tratar los desechos que genera
aun antes que deshacerse de ellos, sin algn trato que disminuya su impacto ambiental.
Con las posturas de los individuos se establecen relaciones que determinan la tensin o
empata entre ellos, sin embargo es necesario conocer la construccin del papel de los
actores para comprender las relaciones que se establecen. Lo anterior es expuesto en el
siguiente apartado.
1.3 Actores
Para que un conflicto se genere no slo deben existir dos actores (uno que genere un
conflicto y otro5 que reciba el impacto), sino que es necesaria la existencia de vnculo
entre la sociedad y la naturaleza, llamada relacin. Dicha relacin es construida en un
periodo en concreto, donde se consolida un espacio socio-ambiental estable. En la
relacin sociedad-naturaleza ser establecida la armona de la sociedad desde dos
dimensiones: la disponibilidad de recursos y las condiciones de habitabilidad (Folchi,
2001). En este sentido, considerar un uso ilimitado sobre los recursos naturales en la
propiedad comn o el libre acceso a estos genera una sobreexplotacin. En
consecuencia, la degradacin generada concluye con la desaparicin total del recurso en
perjuicio del bien comn6.
En una bsqueda por establecer la relacin entre escasez, deterioro ambiental y
conflictos el Grupo de Toronto7 establece como tesis que la escasez ambiental es la
causa principal en el surgimiento de los conflictos, y es la causa de la confrontacin social
cuando detrs existen factores ideolgicos, polticos y tnicos. De manera que con la
presencia de actores en un espacio, es necesario conocer la idiosincrasia de los
5
Quien adems de tomar conciencia del dao ambiental debe estar dispuesto a defenderlo.
Tragedia de los Comunes
7
Encabezado por Thomas Homer-Dixon, se ha concentrado en el studio de la escasez de recursos naturals renovables,
como fuente conflicto en comunidades especficas
6
13
individuos que habitan y por ltimo comprender los escenarios establecidos, pues ser el
punto de partida y reflejo de los intereses como sociedad (Carrizosa, 2005).
Ningn usuario puede ser excluido pero depende del uso de los dems para llevar a cabo
el propio (Vzquez, 2011:124). Cuando los intereses econmicos de un actor empresarial
suscitan un impacto en el ambiente, entran en contradiccin con los intereses relativos a:
la salud, la calidad de vida o
modos tradicionales de vida del actor local. La
compatibilidad de las actividades econmicas con la conservacin del espacio

determinar el nivel del desarrollo sostenible8. Por ello la importancia de que exista una
gestin en el uso de los recursos, el Estado es considerado como la autoridad superior
capaz de establecer las reglas de aprovechamiento en la gestin de los usuarios en
trminos de privatizacin, es decir la transicin de un bien pblico a uno privado.
(Vzquez, 2011)
Desde el modelo de conflicto ambiental construido por Sabatini y Seplveda (c.p. Yez y
Valenzuela, 2001) sern considerados tres actores:
i) Empresas que usan recursos naturales y generan un impacto ambiental
ii) Comunidad (o grupo de sta) organizada en torno a la defensa de sus
intereses en relacin con dicho impacto, y
iii) Agencias pblicas con responsabilidades de mediacin en el conflicto,
ms all de que reconozcan o ejerzan esas responsabilidades.
Para el caso de estudio de esta tesis, en los siguientes apartados expongo el modelo
abordado de la siguiente manera:
a) La comunidad es establecida como el espacio donde los bienes naturales
son transformados en recursos; es decir, el espacio donde el bien es
transformado para adquirir el sentido de beneficio;
b) Las agencias pblicas son abordadas desde la gestin de los recursos
naturales a travs del poder
que el Estado transfiere a instituciones o
actores gubernamentales; esto es, actores generadores de las prcticas

extractivas que impulsan los procesos de privatizacin y la instalacin de
Satisfaccin de las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1987).
14
marcos jurdicos, que con un discurso de progreso son asumidos como

propias dentro del territorio.
c) Las empresas son consideradas como factores externos.
1.3.1 Produccin de recursos

Los conflictos socioambientales tienen en su origen la disputa por los recursos en el uso,
acceso y control; adems de la afectacin o el riesgo de la afectacin socioambiental
(Paz, 2012:28) en las formas de apropiacin y explotacin de los recursos. Esto es, los
conflictos socioambientales no surgen con un dao ambiental sino de cualquier proceso
de transformacin ambiental, de las decisiones de los actores o de las actividades
econmicas que repercutirn en los intereses contrapuestos de los usos productivos entre
actores, situacines que determinarn las confrontaciones sociales. Los contaminantes
txicos pueden darse durante procesos de produccin, distribucin o utilizacin de
productos o cuando stos son desechados al ambiente. Finalmente cuando a causa del
deterioro ambiental se genere escasez de recursos, ser causa de confrontacin social9.
(Paz, 2012).
En el contexto de cambio ambiental y la competencia por los recursos escasos se seala
el origen de los conflictos socioambientales, sin embargo, existen otros factores que
influyen en tal suceso. Por ejemplo, la sobreexplotacin, pobreza y deterioro ambiental
son factores importantes para analizar su influencia en la gestacin de los conflictos
socioambientales. En dichos estudios se han identificado cinco aspectos relevantes:
1) Desde la postura neomalthusiana10
se asume que los conflictos son asunto de
pobres.
2) La institucin
y la
toma de decisiones son las causas de las confrontaciones
sociales, pues se generan diferencias entre actores y sus intereses.

3) Los conflictos surgen de la relacin econmica que se ha establecido entre la
sociedad y la naturaleza, llamados conflictos ecolgicos distributivos. Dichos
conflictos son caracterizados por la distribucin inequitativa. Mientras una parte
Adems de las condiciones de presin demogrfica y desigualdad en la distribucin de los recursos.

Principio de la poblacin que asume que la poblacin tiende a crecer a una tasa ms rpida en comparacin con la oferta
del alimento, situacin que determinar la insuficiencia de recursos alimenticios y los salarios llegarn a situarse por debajo
del nivel de subsistencia (Malthus, 1984).
10
15
adquiere una ganancia la otra parte deber asumir los impactos socioambientales del
modelo de explotacin.
4) Los conflictos son el resultado de las formas de apropiacin y explotacin de los
recursos, de las estructuras y los mecanismos de poder que lo legitiman. Al
establecer el sistema de la economa, ecologa y cultura en un espacio determinado
se revelarn las formas de organizacin de la sociedad que estn impactando al
entorno ambiental y el deterioro que se genere.
5) Los conflictos son conflictos de poder: la vigencia de las oposiciones estn
determinadas por un tiempo y espacio especfico. El agravio socioambiental est
determinado por los sistemas de clasificacin simblico-sociales, ya que en los seres
humanos esta la facultad de simbolizar al mundo en que vive (Ventura, 2010). En
donde se da la afectacin a la vida, a las formas de existencia y al entorno en donde
estas se producen y reproducen.
Los conflictos por afectacin ambiental estn asociados a la desregulacin comercial, la
apertura y creacin de mercados, la mercantilizacin del ambiente, sus recursos y sus
servicios, y tambin de los espacios pblicos (Paz, 2012:33). La diferencia entre
conflictos est dada por la variable extralocal en sus causas y actores, y por la dimensin
de deterioro social y ambiental que acompaa al despojo y que plantea un punto de no
retorno .
1.3.2 Gestin de los recursos naturales

Dado que la sociedad es un sistema de funciones complejo y ampliamente diferenciado,
al desarrollarse en un sistema cerrado la lgica de la autonoma desprende un
agotamiento de los recursos naturales de un territorio. Los problemas y conflictos que se
desaten debern ser por cooperacin entre sistemas funcionales. Sin embargo, esto no
puede suceder de forma simple, pues al ser una sociedad, principalmente diferenciada,
ser necesario entender una poltica que establezca mecanismos y espacios para
coordinar las diferentes racionalidades de los sistemas sociales de la sociedad, y dejar de
lado la autoridad suprema del Estado para establecerse como poltica central con la
finalidad de resolver las diferencias entre los distinto actores. Esto ser con propuestas
que incluyan a distintos participantes de la sociedad que d lugar a espacios para la
coordinacin de los actores de la sociedad. (Vallejos, 2008)
16
En el entendido que la apropiacin de los recursos naturales es la causa principal de la

gestacin de los procesos conflictivos, los argumentos a favor del desarrollo econmico
siguen siendo la prioridad. Es por esto que el Estado en su papel de actor responsable
para solucionar los conflictos ente la economa y el medio ambiente, debe crear
instrumentos que influyan en el comportamiento de los agentes de la sociedad con el fin
de minimizar el deterioro ambiental. (Butze, 2006).
En este sentido la creacin de instrumentos para atender los conflictos de intereses se
resuelve en dos categoras:
i) Solucin por regulacin directa: como resultado de produccin y consumo de los
individuos se genera una afectacin entre actores. Generan acciones por parte del
Estado que de manera individual no es posible conseguir, esto es, restricciones
colectivas dictadas por normas que conllevan una sancin en caso de
incumplimiento.
ii) Solucin por regulacin indirecta: son regulaciones de tipo normativo y de
mercado, en ellos se establece un mecanismo de precios al actor que contamine.
En este sentido, con el mecanismo de tipo econmico se responsabiliza al agente
generador del conflicto a considerar medidas que disminuyan la contaminacin. De
esta manera se crean instrumentos para hacer posible el uso eficiente de los
recursos ambientales.
Sin embargo, la mercantilizacin permite que las fronteras de tierra para la produccin
sean extendidas de manera oficial, por lo que, las regulaciones que mitiguen las acciones
de los actores contaminantes son transformadas en regulaciones que conciban la
apropiacin de recursos. En este sentido, el Estado en su papel de regulador normativo,
emite la institucin de ttulos que condicionen la produccin contaminante de los recursos
al tiempo que el factor de privatizacin es percibido en las prcticas de las localidades
impactadas. De manera que las acciones extractivas-depredatorias requieren un relato
donde la tecnificacin y las ficciones del progreso sean asumidas como propias dentro del
territorio. (Sorribas, P. y Cabral, X. 2010).
De manera que las mximas autoridades, en este caso el gobierno federal mexicano,
debern crear condiciones que impulsen la calidad de vida de sus habitantes desde el
17
mbito local que represente una fortaleza regional, municipal y estatal en diferentes reas
del mercado.
1.3.2.1 Microempresas
Uno de los mecanismos de desarrollo que puede estimular el crecimiento de las
economas y reducir los niveles de pobreza es el Sistema de Propiedad Intelectual, el cual
tiene por objeto la proteccin de derechos de la propiedad intelectual11 para incentivar la
industria nacional y las exportaciones. Esto es, con la exclusin a terceros se tiene
derechos sobre bienes tangibles o intangibles y la posibilidad de establecer relaciones
comerciales de cooperacin y asociaciones con otras empresas, para generar nuevas
fuentes de ganancia e ingresos, y no solo impedir la inclusin de terceros en el mercado
(OMPI, 2014a).
Segn el Centro de Informacin de las Naciones Unidas (2014), la propiedad intelectual
se divide en dos categoras:
El derecho de autor: obras literarias y artsticas. Los derechos relacionados con el

derecho de autor son los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes sobre
sus interpretaciones o ejecuciones, los derechos de los productores de
fonogramas sobre sus grabaciones y los derechos de los organismos de
radiodifusin sobre sus programas de radio y de televisin;
La propiedad industrial: invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos

industriales e indicaciones geogrficas de origen.
Dentro de los mecanismos de proteccin que ofrece la propiedad industrial se considera

el registro de las marcas colectivas, en las cuales se enfoca a productos fabricados por un
grupo de artesanos, asociaciones de artesanos o fabricantes independientes. La
proteccin permite distinguir un producto elaborado por fabricantes o prestadores de
servicio que tienen en comn el material, modo de fabricacin o caractersticas que
distintos fabricantes utilicen en el desarrollo del producto. El propietario de la marca
colectiva ser el responsable de garantizar que los fabricantes o miembros cumplan con
las normas relativas a la fabricacin.
11
Creaciones de la mente: las invenciones, las obras literarias y artsticas, los smbolos, los nombres, las imgenes y los
dibujos y modelos utilizados en el comercio (CINU, 2007).
18
Uno de los mayores beneficios comerciales que proporciona la marca colectiva sobre un
producto registrado, es la promocin de productos dentro y fuera del pas de origen.
Como beneficios locales podemos considerar que el registro se establece como una
oportunidad de cooperacin entre los productores locales, ya que la marca debe
establecerse con normas, criterios y una estrategia comn. Esto, puede llegar a
constituirse como un instrumento de desarrollo local, segn la organizacin del grupo
social dentro del territorio involucrado.
Adems, un producto que posee caractersticas propias de la regin que lo produce y que
representa las condiciones histricas, locales y sociales de una regin puede establecerse
como registro de una donde se plasmarn las caractersticas que condicionan al producto
y que favorecer la comercializacin del producto, generando beneficios a los productores
involucrados.
Las marcas colectivas pueden utilizarse de la misma manera que una marca de fbrica,
de manera que las empresas o productores asociados pueden diferencias sus productos
en el mercado y dar confianza a los consumidores que adquieren un producto o servicio
con una marca colectiva (OMPI, 2014b).
Por otro lado, los productos que por sus caractersticas son nicos en el pas, fungen como
distintivo ante las dems naciones, incrementan la competitividad al elevar la calidad de los
productos y funcionan como elementos de identidad, por ello, resulta vital protegerlos
mediante figuras jurdicas como la Denominacin de Origen.
Un producto puede acceder a una denominacin de origen cuando comprueba que el medio
geogrfico en el que se ubica condiciones de suelo, clima, viento, regin, atmsfera- y el
factor humano, en el que interviene la forma milenaria de elaboracin del mismo, hace que las
propiedades del producto sean nicas. Se trata de un tipo especial de indicacin geogrfica, el
cual se conoce a travs de la OMPI como "un signo utilizado para productos que tienen un
origen geogrfico concreto y poseen cualidades o una reputacin derivadas especficamente
de su lugar de origen" (SE, 2010). La denominacin geogrfica de un pas, de una regin o
de una localidad servir para designar un producto originario del mismo y cuya calidad o
caractersticas se deben exclusiva o esencialmente al medio geogrfico, comprendidos
los factores naturales y los factores humanos (Arreglo de Lisboa, 1979). Esto significa que
19
las materias primas deben proceder del lugar de origen y que el producto debe ser elaborado
tambin all.
1.3.2.1.1 Proteccin Nacional

En el territorio Nacional la Secretara de Economa incentiv la organizacin de grupos de
microempresas dedicadas para elaborar productos diferenciados y los relacionados con
sus tradiciones. Con la finalidad de ayudar a diversos grupos a incrementar la rentabilidad
de sus productos y gozar de proteccin al momento de competir en los mercados
globales.
Los industriales, comerciantes o prestadores de servicios harn uso de marcas en la
industria, en el comercio o en el Fuentes del Derecho de Marcas servicio que presten.
Sin embargo, el derecho al uso exclusivo se obtiene mediante su registro en el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), ya que como autoridad administrativa en
materia de propiedad industrial tiene entre otras facultades, la de tramitar y otorgar el
registro o publicar los signos distintivos12.
El reconocimiento legal se obtiene con base a la Ley de la Propiedad Industrial, la cual
clasifica los signos distintivos en (IMPI, 2013):
a) Nombre comercial. Aqul que identifica a una empresa o establecimiento
industrial, comercial o de servicios. Slo protege el nombre de un comercio,
industria, empresa o prestador de servicios en la zona geogrfica donde se
encuentra ubicada la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se
aplique el nombre comercial (Art. 105, Ley de la Propiedad Industrial).
b) Aviso comercial. Frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico
establecimientos o negociaciones comerciales, industriales o de servicios,
productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie. (Art. 100, Ley de la
Propiedad Industrial). Estas frases en determinado momento se desvinculan de las
marcas para evocarlas sin necesidad de mencionar las marcas.
c) Denominacin de Origen. Nombre de una regin geogrfica del pas que sirve
para designar un producto originario de la misma, en razn de sus atributos
12
Todos aqullos que se utilizan en la industria o en el comercio para diferenciar un producto, servicio o establecimiento
de otros de su misma especie, clase o actividad en el mercado (IMPI, 2013).
20
inconfundibles (calidad o caractersticas), conferidos exclusivamente por el medio

geogrfico, los cuales se conforman por factores humanos y naturales (Art. 156,
Ley de la Propiedad Industrial).
d) Marca y marcas colectivas. Todo signo visible que distinga productos o servicios
de otros de su misma (Art. 88, Ley de la Propiedad Industrial), la marca colectiva
tiene las siguientes caractersticas:
i.
Slo pueden solicitarla las asociaciones o sociedades de productores,

fabricantes o prestadores de servicios legalmente constituidas.
ii.
La solicitud de registro de marca colectiva sirve para distinguir en el

mercado, los productos o servicios de sus miembros respecto de los
productos o servicios de terceros.
iii.
No podr ser objeto de una transmisin de derechos ni de licencia de uso,

ya que su uso est reservado a los miembros de la asociacin o
sociedades.
iv.
El uso estar sujeto a las reglas que determinen la asociacin o

sociedades.
Dichos signos distintivos deben registrarse por el propietario o propietarios a fin de

obtener un Ttulo de Registro
13para
uso exclusivo en la Repblica Mexicana, de manera
que nadie puede usarla sin su autorizacin. El registro de una marca tiene una vigencia
10 aos contados a partir de la fecha en que solicite el registro y este puede renovarse
por periodos de la misma duracin sin limitacin alguna, 6 meses antes o 6 meses
despus de su vigencia. Cuando la marca de un producto o servicio queda registrado, a la
denominacin del mismo se le agregan las palabras: marca registrada, sus siglas M.R.
el smbolo (IMPI, 2010).
La incentiva de la Secretara de Economa impuls la organizacin de artesanos en el
desarrollo de marcas colectivas a nivel nacional que opera bajo la asistencia del Fondo
Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART). El programa trabaja en la
creacin de identidad y competitividad entre ciudadanos dedicados a la elaboracin de
productos artesanales, para buscar un reconocimiento nacional e internacional en la
calidad y los valores agregados de los productos artesanales.
13
El nombre comercial no requiere la emisin de un ttulo expedido por el IMPI, slo se realiza la publicacin en la gaceta
del instituto.
21
La artesana como una de las manifestaciones ms visibles de la diversidad cultural de

una sociedad donde se reflejan tradicin, identidad, creatividad y cultura, es considerada
como una propiedad intelectual (FONART, 2011); la cual representa un patrimonio cultural
y al tiempo que los artesanos mejoran la calidad de sus productos, se contribuye a
preservar el patrimonio cultural nacional. Razn por la cual, la figura de las Marcas
Colectivas y la Denominacin de Origen conforman un instrumento de desarrollo para los
artesanos nacionales.
1.3.3 Factores externos

Vallejos (2008) plantea la estructura de la sociedad como factor determinante en el
surgimiento de los conflictos socioambientales. Al considerar la diferenciacin por
funciones, el autor observa que la poltica que rige las sociedades como las de Amrica
Latina es una poltica de jerarquas con mecanismos ordenadores y de rol primario en la
autoridad suprema que rige el Estado. Lo anterior establece instrumentos de
racionalidades: i) tcnico-econmicas, ii) poltico-administrativas y iii) legales que limitan la
racionalidad del modelo actual de desarrollo. Dicho modelo se caracteriza
por la
organizacin diferenciada de la sociedad, que necesita atender los conflictos que se

desatan en su interior con la cooperacin de sistemas especializados14.
Con base en lo anterior:
i) Es necesario establecer mecanismos y espacios para diferentes racionalidades de
los sistemas que conforman la sociedad. Por un lado que existan sistemas
especializados en funciones y por otro lado, que exista la intervencin entre
sistemas siempre y cuando se respete la autonoma de los sistemas que la tienen,
para que el interventor slo aporte informacin a los sistemas a intervenir y sean
ellos los que decidan de qu modo operar.
ii) Considera los sistemas como clausurados, por lo que cualquier modificacin que se
vaya a obtener, se realiza desde sus propios cdigos mas no se aprueba la
participacin de actores en las polticas y salidas de los conflictos.
14
ningn sistema puede reemplazar a otro ni ayudarlo a dar cuenta de su propia funcin que ste tiene
para la sociedad [] la perspectiva de cada sistema ocupa una posicin prioritaria, utilizando su propio
cdigo, lo que lo hace observar al sistema mundial desde su propia perspectiva. As, el sistema alcanza
sus operaciones mediante la reproduccin en la red que estas mismas operaciones forman, debido a que la
funcin se vuelve un punto de referencia obligado en la autorreferencia del sistema funcional. (Vallejos,
2008: 244-245)
22
iii) Como propuesta de dilogo y colaboracin. Propuestas de colaboracin sin

confrontacin como el Modelo de Resolucin de Problemas Basado en Intereses
(Estados Unidos) o la propuesta de Resolucin de Conflictos Socioambientales
(Chile).
iv) Los conflictos son instrumentos para la coordinacin social en una oportunidad de
crecimiento personal, mejoramiento de las relaciones y resolucin de conflictos.
Los conflictos se han incrementado por la disputa de los bienes naturales en el mbito del
capital, sin embargo la organizacin y la conciencia han movilizado a ciudadanos a una
lucha por aquello que consideran su derecho. Es por esto que los conflictos
socioambientales tambin han sido referidos como conflictos de poder. Las resistencias,
oposiciones, propuestas y respuestas surgen de un agravio socioambiental que slo se
comprende en el continuum cultura naturaleza, y en tiempos y espacios especficos.
(Paz, 2012)
Despus de haber revisado las distintas posturas del conflicto, la estructura de los actores
en torno al conflicto y las relaciones que derivan de estos, lo que sucede en el municipio
de Pahuatln del Valle, estado de Puebla (que se ver en el captulo 3) al parecer
responde a:
1.- Un problema de actores derivado de poderes especficos.
2.- Un problema de contaminacin derivado del incremento de la demanda de
productos en el mercado y servicios en la localidad.
3.- Un problema de acceso a los recursos, sean estos ambientales o no
ambientales.
Sin embargo, es necesario puntualizar la construccin de un ttulo social que determina la
situacin ente actores y la multiplicidad de intereses, para comprender las repercusiones.
23
Captulo 2
PUEBLOS MGICOS
A lo largo de la historia del turismo en Mxico se ha considerado como motor de
desarrollo al pas, ya que desde 1945 inicia el periodo de turismo moderno donde se
percibe el turismo como una potencial actividad econmica en el motor de impulso del
desarrollo nacional, ya que a travs de la generacin de divisas puede apoyar
significativamente la industrializacin del pas. Con el objetivo de estimular la actividad
turstica se promovieron polticas hacia el interior del pas considerando medidas como el
turismo social; as como programas y proyectos con el objetivo de convertir el turismo en
palanca de desarrollo de entidades y regiones. Los Centros Integralmente Planeados
promovidos por el Fondo Nacional de Turismo fueron el resultado de los proyectos
generados con un modelo de turismo de sol y playa en Mxico (Rodrguez y Pulido,
2009). Sin embargo, el desgaste que ha recibido el ambiente ha generado la participacin
de organismos intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales mediante
la celebracin de reuniones en donde se plantean directrices para su proteccin y su
conservacin.
Los movimientos internacionales tomaron fuerza para comenzar transformar la
concepcin del turismo, influyeron en
la dimensin y escala de los proyectos que
buscaban un desarrollo ms integral y sostenible de las pequeas poblaciones con algn

potencial turstico. En este marco, el gobierno mexicano ha diseado estrategias para
fomentar la actividad turstica de manera sustentable.
A partir del
2001, la actividad turstica es considerada como una prioridad para el
gobierno federal y es manifiesta la necesidad de desarrollar y fortalecer la oferta turstica

para consolidar los destinos tursticos, aprovechando el potencial natural y cultural del
pas (PND, 2001-2006). En este marco, el Programa Nacional de Turismo 2001-2006
establece el Programa de Pueblos Mgicos, un trabajo de los tres rdenes de gobierno,
en conjunto con la participacin de la iniciativa privada y las comunidades locales. El
propsito fue diversificar la oferta turstica e incorporar a las propias comunidades en los
beneficios del desarrollo econmico y social del pas. De manera que el desarrollo de
turismo basado en el binomio de playa-hotel o la promocin de ciudades histricas de
24
prestigio se torna en un desarrollo hacia localidades al interior del pas, con caractersticas
naturales y culturales.
Con el Programa de Pueblos Mgicos la Secretara de Turismo creada en 2002 se
complementaba la oferta de los principales programas tursticos nacionales: Programa
Centros de Playa, En el Corazn de Mxico, Mar de corts-Barrancas del Cobre, Ruta de
los Dioses, Tesoros Coloniales, Mundo Maya y Fronteras, por lo que es determinante que
las localidades candidatas estn ubicadas cerca de algn sitio turstico importantes
(Velarde, Maldonado
A, Maldonado M, 2009). A partir de entonces, el turismo fue
considerado como una actividad de contribucin para elevar los niveles de bienestar,
acrecentar el empleo, fomentar la inversin, fortalecer y optimizar el aprovechamiento
racional de los recursos y atractivos naturales y culturales (Hoyos y Hernndez, 2008:11);
con en la participacin de las comunidades y del sector privado en la economa turstica.
Dada la importancia del turismo en Mxico durante periodo 2007-2012, el turismo se
plante en el Plan Nacional de Desarrollo como una clave en el desarrollo econmico del
pas considerando el respeto por los entornos naturales, culturales y sociales como
puntos clave, ya que la riqueza nacional basta para atraer y diferenciar al pas de otras
naciones del mundo. El eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos da
origen, entre otros, al Programa Sectorial de Turismo, donde se pretenda lograr una
economa nacional competitiva, productiva, eficiente y generadora de empleos.
Como instrumento clave para la consolidacin de crecimiento y desarrollo nacional fue
decretado en 2011 el Ao del Turismo en Mxico y es firmado el Acuerdo Nacional para
el Turismo logrando reunir a los tres rdenes de gobierno, el poder Legislativo, los
sectores empresarial y acadmico, las organizaciones sindicales y a los prestadores de
servicios tursticos. En este ao, el programa institucional de Pueblo Mgico fue
promovido como integracin al Catlogo de Programas Federales para los municipios
como propsito de apoyo e impulso del desarrollo integral de la actividad turstica.
(SECTUR, 2012)
25
2.1 Poltica de operacin
El Programa de Pueblos Mgicos nace como un Programa de Desarrollo Turstico Integral

con dos perspectivas; a) de desarrollo regional, que busca aprovechar de manera
sustentable el potencial de los recursos culturales y naturales, y su capacidad de
transformacin en oferta productiva. Con la creacin de servicios y destinos competitivos,
generar opciones de
desarrollo y bienestar para los individuos de las comunidades,
empresas sociales y privadas; y b) de oferta competitiva, que consolide la oferta existente

y los proyectos en proceso; la captacin de nueva inversin en proyectos y de desarrollo
turstico, apoyando los planes de financiamiento, asesora tcnica y planificacin para
regiones, estados, municipios y destinos (SINED, 2013).
Uno de sus principios es el involucramiento y participacin de las comunidades y la
sociedad en conjunto, generando apoyos a poblados tpicos con atractivos tursticos
culturales de gran singularidad. Adems de fomentar la conservacin de las localidades y
el mejoramiento de una imagen urbana y de identidad, al tiempo que representen
alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros. La SECTUR
define un Pueblo Mgico como localidad que tiene atributos simblicos, leyendas,
historia, hechos trascendentes, cotidianidad, en fin MAGIA que emana en cada una de
sus manifestaciones socio - culturales, y que significan hoy da una gran oportunidad para
el aprovechamiento turstico (SECTUR, 2013a).
Los objetivos del Programa de pueblos Mgicos son:
Estructurar una oferta turstica complementaria y diversificada haca el interior del

pas, basada fundamentalmente en los atributos histrico - culturales de
localidades singulares.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generacin de productos

tursticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local; artesanas,
festividades, gastronoma, y tradiciones, entre otras.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generacin de otros

productos tursticos tales como la aventura y el deporte extremo, el ecoturismo, la
pesca deportiva, y otros que signifiquen un alto grado de atraccin dentro del
territorio de la localidad participante.
26
Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con
potencial y atraccin turstica, fomentando as flujos tursticos que generen:
Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesanas, gastronoma,
amenidades y el comercio en general), as como,
La creacin y/o modernizacin de los negocios tursticos locales.
Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo

sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un
programa de apoyo a la gestin municipal.
Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se

beneficie del turismo como actividad redituable como opcin de negocio, de
trabajo y de forma de vida.
2.1.1 Requisitos
Para que una localidad sea considerada Pueblo Mgico y obtenga los beneficios del
Programa, debe cumplir con el procedimiento (ver anexo 1) establecido por la Secretara
de Turismo (cuadro 2.1), organizar un expediente con los criterios (ver anexo 2) de
solicitud propuesto por la entidad federativa respectiva y en caso de cumplir con los
requisitos establecidos, el Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin15
dictaminar la inclusin al programa (SECTUR, 2013b).
La localidad deber ubicarse en una distancia no superior a los 200 km., o el equivalente
a 2 horas de distancia va terrestre del destino turstico o de una poblacin considerada
como mercado emisor. Algunos de los beneficios generados por el programa son:
(SINED, 2013)
Beneficios econmicos:
Reconversin de la actividad econmica de la comunidad y reas de influencia.

Generacin de empleo.
Plusvala de fincas y terrenos
Incremento de turistas. Mayor gasto per cpita e incremento en el porcentaje de
ocupacin.
15
Comit integrado por la Secretara de Economa (SE), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (IHAN), la Comisin
Federal de Electricidad (CFE), el Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM), el Fondo Nacional de Fomento al
Turismo (FONATUR) y la Secretara de Turismo (SECTUR). (SECTUR, 2007).
27
Cuadro 2.1 Procedimiento para certificacin de Pueblo Mgico
Elaboracin propia con informacin de la SECTUR, 2013c.
28
Beneficios sociales:
Comunidad unida.
Mayor sentimiento de pertenencia y orgullo.
Valor del patrimonio cultural.
Distincin de la localidad.
Beneficios fsicos
Creacin o mejoramiento de imagen urbana, infraestructura, servicios y

equipamiento fsico.
Mayor valor de sitios de inters tursticos.
La aceptacin del programa en la actividad turstica fue progresiva; entre 2011 y 2012
fueron registradas 46 localidades en el listado de Pueblos Mgicos, de los cuales 35
fueron aceptados en 2012.
La SECTUR registr hasta el 30 de noviembre de 2012 un total de 83 Pueblos Mgicos
(Tabla 2.1).
Tabla 3.1 Estados y Municipios con nombramiento de Pueblo Mgico

No.
1
2
3
4
5
6
Estado
Municipio
Asientos
Aguascalientes
Calvillo
Baja California
Tecate
Baja
California La Paz
Sur
Loreto
Campeche
Palizada
San Cristbal de las
7
Casas
Chiapas
8
Comitn de Domnguez
9
Chiapa de Corzo
10
Bocoyna
Chihuahua
11
Batopilas
12
Parras
13
Cuatro Cinegas
Coahuila
14
Arteaga
15
Viesca
16 Colima
Comala
Durango
17
Mapim
Pueblo Mgico
Real de Asientos
Calvillo
Tecate
Todos Santos
Loreto
Palizada
Incorporacin
2001
2012
2012
2001
2012
2002
San Cristbal de las Casas

Comitn
Chiapa de Corzo
Creel
Batopilas
Parras de la Fuente
Cuatro Cinegas
Arteaga
Viesca
Comala
Mapim
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SECTUR (2013a) y CONACULTA (2014).
29
2002
2012
2012
2002
2012
2002
2012
2012
2012
2002
2012

18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
Malinalco
Malinalco
2005
Tepotzotln
Tepotzotln
2005
Estado de Mxico Valle de Bravo
Valle de Bravo
2005
El Oro
El Oro
2011
Metepec
Metepec
2012
Dolores Hidalgo
Dolores Hidalgo
2002
San Luis de la Paz
Mineral de Pozos
2012
Guanajuato
Pursima del Rincn
Jalpa
2012
Salvatierra
Salvatierra
2012
Yuriria
Yuriria
2012
Guerrero
Taxco de Alarcn
Taxco
2002
Mineral del Monte
Real del Monte
2002
Huasca de Ocampo
Huasca de Ocampo
2003
Hidalgo
Mineral del Chico
Mineral del Chico
2011
Huichapan
Huichapan
2012
Mazamitla
Mazamitla
2003
Tapalpa
Tapalpa
2004
Jalisco
Tequila
Tequila
2004
San Sebastin del Oeste San Sebastin del Oeste
2011
Lagos de Moreno
Lagos de Moreno
2012
Cuitzeo del Porvenir
Cuitzeo del Porvenir
2005
Ptzcuaro
Ptzcuaro
2005
Santa Clara del Cobre
Santa Clara del Cobre
2005
Tlalpujahua
Tlalpujahua
2006
Michoacn
Angangueo
Mineral de Angangueo
2012
Tacmbaro
Tacnbaro
2012
Jiquilpan
Jiquilpan de Jurez
2012
Tzintzuntzan
Tzintzuntzan
2012
Tepoztln
Tepoztln
2006
Morelos
Tlayacapan
Tlayacapan
2011
Nayarit
Jala
Jala
2012
Nuevo Len
Santiago
Santiago
2006
Oaxaca
Capullpam de Mndez
Capullpam de Mndez
2006
Cuetzalan del Progreso
Cuetzalan
2006
Zacatln de las Manzanas Zacatln de las Manzanas
2006
Pahuatln del Valle
Pahuatln
2012
Puebla
Chignahuapan
Chignahuapan
2012
Cholula
Cholula
2012
Tlatlauquitepec
Tlatlauquitepec
2012
Xicotepec de Jurez
Xicotepec
2012
30

58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Ezequiel Montes
Jalpan de Serra
Cadereyta de Montes
Tequisquiapan
Bacalar
Catorce
Xilitla
Cosal
El Fuerte
Rosario
lamos
Magdalena
Tacotalpa
Mier
Tula
Huamantla
Coatepec
Xico
Papantla
Izamal
Valladolid
Jerz
Tel de Gonzlez Ortega
Sombrerete
Pinos
Nochistln de Meja
San Sebastin Bernal

Jalpan de Serra
Cadereyta de Montes
Tequisquiapan
Bacalar
Real de Catorce
Xilitla
Cosal
El Fuerte
El Rosario
lamos
Magdalena de Kino
Tapijulapa
Ciudad Mier
Tula
Huamantla
Coatepec
Xico
Papantla
Izamal
Valladolid
Jerz de Garca Salinas
Tel de Gonzlez Ortega
Sombrerete
Pino
Nochistln
2007
2007
2011
2012
2007
2007
2011
2007
2009
2012
2010
2012
2010
2010
2011
2010
2010
2011
2012
2011
2012
2011
2011
2012
2012
2012
A pesar de la aceptacin del programa en la actividad turstica y de ser uno de los

mayores reconocimientos que posee la SECTUR, el abandono de estndares necesarios
para que una localidad fuera inscrita en el programa, propici que Pueblos Mgicos se
sometiera a una revaloracin de mejoramiento por parte de la Secretara en el sexenio
2012-2018, con el objetivo de dar satisfaccin de calidad al turista de una forma segura
(SECTUR, 2013d).
31
2.2 Gobiernos Estatales y Municipales en el Programa
Como factor determinante en el desarrollo regional, el marco regulador de la actividad

turstica recae en los siguientes rubros:
A. Nacional
a. Plan Nacional de Desarrollo
b. Programa Nacional de Turismo
c. Programa de Pueblos Mgicos
d. Agenda 21 para el Turismo Mexicano
B. Estatal
a. Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla
C. Municipal
a. Plan de Desarrollo Municipal de Pahuatln
Para un adecuado funcionamiento del Programa de Pueblos Mgicos, el Plan Nacional de
Turismo estableci el trabajo coordinado con los gobiernos estatales y municipales, as
como dependencias federales como la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretara de
Economa (SE), el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), el Consejo de
Promocin Turstica de Mxico (CPTM), el Instituto Nacional de Antropologa e Historia
(INAH), el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), la Comisin Federal de
Electricidad (CFE), le Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART), entre otras.
Dado que Pueblos Mgicos es un uno de los diversos programas regionales considerados
como herramienta para el fortalecimiento y desarrollo municipal, los fondos disponibles
para su inversin son regulados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),
de acuerdo al presupuesto de egresos de la federacin. El responsable de otorgar los
fondos a proyectos presentados por las entidades federativas es el Convenio de
Coordinacin en Materia de Otorgamiento de Subsidios (CCOS), antes Convenio de
Coordinacin en Materia de Reasignacin de Recursos. Los convenios estn sujetos al
modelo de convenios de la SHCP, una vez aprobados por dicha Secretara, la SECTUR
32
reasigna el monto a la entidad federativa para que forme parte del convenio y efecte sus
obligaciones.
De acuerdo con el CCOS (2012), el ejecutivo federal a travs de la SECTUR efectuar la
parte proporcional de los convenios que la Entidad Federativa, en este caso por el
Gobierno del estado de Puebla, estar dispuesta a efectuar. Cabe mencionar que la
Direccin General de Programas Regionales es la responsable de reasignar los recursos
con los estados que participan en el programa, y entre dems funciones16 esenciales en el
mbito turstico. El financiamiento del programa es efectuado en su primera etapa para la
infraestructura turstica, entre otras acciones, dirigido al mejoramiento de imagen urbana.
El ejecutivo federal reasigna recursos presupuestarios federales para el desarrollo
turstico del Pueblo Mgico; el Estado a su vez, se compromete a destinar una parte
proporcional al municipio. Y, finalmente el Estado se compromete a que el gobierno
municipal aporte recursos para el mismo (Gonzlez, 2014).
Desde el inicio de la implementacin del programa a la fecha los recursos federales han
aumentado gradualmente al tiempo que el nmero de Pueblos Mgicos. Del 2001 al 2012
la Secretara de Turismo registr un total de 83 Pueblos Mgicos (SECTUR 2013a) para
los que fueron destinados 1140.81 millones de pesos (ver grfico 2.1). Los registros
variaron anualmente, sin embargo el 2012 a pesar de contar con un mayor nmero de
registros fue el ltimo ao de aprobacin de pueblos.
16
Funciones principales: adems de reasignar los recursos con los estados que participan en el programa, orienta los
programas de desarrollo, acta como enlace entre las coordinaciones subordinadas y trabaja conjuntamente entre el
Gobierno Federal, Estados, Municipio, iniciativa privada y sector social. Y que en conjunto con la Direccin de Desarrollo de
productos Tursticos, impulsan la capacidad competitiva de las localidades, as como la diversificacin y consolidacin de la
oferta turstica. (SINED, 2013).
33
Grfico 2.1 Crecimiento anual de los Pueblos Mgicos con escala monetaria
250
40
35
200
30
25
150
20
100
15
10
50
5
0
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Pueblos
2008
2009* 2010** 2011
2012
Monto
2009* Excluye San Miguel Allende

2010** Excluye Tepozotln, Mexcatitln y Papantla
Fuente: Elaboracin propia con datos de SINED y SECTUR (2013e).
Como observamos en la tabla anterior, de 2001 a 2006 el rango de discrepancia entre los
recursos destinados al programa y el nmero de pueblos fue moderado, sin embargo
observamos que a partir de 2007 comienza a marcarse una diferencia considerable ente
el nmero de pueblos asignados con los recursos otorgados. Lo que se debi
principalmente a una cuestin de percepcin de los secretarios de turismo en cada
administracin.
Observamos que en 2008 se resignaron recursos al programa a pesar de que no se
realiz ningn registro en el programa, ya que fue en 2008 cuando se ubicaron 3
localidades con desapego a normatividad, siendo estos Mexcaltitan, Tepoztln y Papantla.
A partir de ese ao el entonces Secretario de Turismo, Rodolfo Elizondo opt por una
redefinicin estratgica del programa y sugiri una revaloracin del nombramiento, de
manera que durante el 2009 slo se realiz un solo nombramiento en el programa. Con la
nueva administracin del 2010, la Secretaria de Turismo Gloria Guevara, impuls la
trayectoria del programa ya que retoma las solicitudes que se haban realizado en
periodos anteriores y a partir de 2010 comienza la autorizacin de solicitudes pendientes
34
de registro, en 2010 se incorporan 5 localidades al programa, en 2011 se realizan 11

incorporaciones y finalmente en 2012 adems de ser el ltimo ao de registro, fue el
periodo con el mayor nmero de registros realizados desde el surgimiento del programa
(SINED, 2012).
2.3 Puebla
De acuerdo con la Secretara de Turismo Federal, los siete Pueblos Mgicos de

Puebla han recibido 20.4 millones de pesos durante los ltimos tres aos (ver tabla 2.2),
de los cuales el Gobierno Federal aport 10.2 millones al Programa Pueblos Mgicos
(PPM); el Gobierno Estatal 5.2 millones, y el Gobierno Municipal, 5 millones (Islas, 2013).
Tabla 2.2 Recursos percibidos por el Programa de Pueblos Mgicos
PUEBLO MGICO
RECURSOS
Cuetzalan
8.2 mdp
Zacatln
11.2 mdp
Pahuatln
200 mil pesos*
Chignahuapan
200 mil pesos*
Cholula
200 mil pesos*
Tlatlauquitepec
200 mil pesos*
Xicotepec de Jurez
200 mil pesos*
* 100 mil por recursos federales y 100 mil estatales.

Fuente: Elaboracin propia con datos de (Islas, 2013)
En 2013, los siete pueblos captaron una derrama econmica de 854 millones 505 mil 327
pesos; registraron un milln 270 mil 315 visitas, lo que represent el 12.41 por ciento de la
cifra total de turistas que capt el estado en ese periodo (Lpez, 2014).
El municipio de Pahuatln registr el menor nmero de visitantes con 13 mil 167 personas
al cierre de 2013. Conforme a cifras de la Secretara de Turismo, esta localidad report
35
una derrama econmica de 8 millones 909 mil 476 pesos y alcanz una ocupacin
hotelera de 17.70 por ciento. (Lpez, 2014).
El atractivo del municipio reside en su riqueza natural, arquitectnica y cultura ancestral
como se detalla en el siguiente captulo, muestra de ello es la comunidad otom de San
Pablito dedicada a la elaboracin de papel amate. En reconocimiento a su cultura
artesanal, gastronmica y cultural, Pahuatln fue nombrado Pueblo Mgico en marzo de
2012 y desde entonces increment el flujo de turstico (Lpez, 2014).
36
Captulo 3
PAHUATLN DE VALLE
Pahuatln es el centro de una poblacin indgena donde viven numerosos pueblos y
rancheras esparcidos por la Sierra, actualmente es la cabecera del municipio y pertenece
al distrito de Huachinango en el Estado de Puebla. El territorio constituye una zona de
confluencia intertnica: indgenas y gente
de
razn castellanos o coyotl
(mestizos),
mexicatl (nahuas) y ahus (otomes), que son distribuidos entre las 34 localidades que
conforman el municipio (ver tabla 3.1).
Tabla3.1 Localidades del Municipio de Pahuatln de Valle
Acahuales
(El Aguacate)
Atlantongo
La Loma
Tlacuilolco
Acalapa
Ayotitla
Lindavista
Agua del Carrizo

Agua
del
Machete
Agua Negra
Ahuacatitla
Chipotla
Ciudad
de
Pahuatln de Valle
Cruz Santa
Cuauneutla de la
Paz
El Arenal
El Paraso
Los ngeles
Mamiquetla
Tlalcruz
Libres
Xilepa
Xochimilco
Montellano
Naranjastitla
Xolotla
Xopanapa
Paciotla
San Pablito
Zacapehuaya
Zoyatla
de
Guerrero
Almoloya
Atla
de
Fuente: elaboracin propia con datos de SEDESOL (2013).
De acuerdo al conteo de poblacin y vivienda que realiz el INEGI en el 2010, el

municipio contaba con un total de 20,618 habitantes. De los cuales 48 de cada 100 eran
hombres y el resto mujeres, que en nmeros absolutos sumaron un total de 9,905
hombres y 10,713 de mujeres. Considerando que el municipio est conformado
principalmente por hablantes de lengua indgena, es fundamental mencionar que con
relacin a la poblacin total el 48.14% (9,927) de la poblacin son personas mayores de
3 aos hablan alguna lengua indgena, de los que el 47% (4662) son hombres y 53%
(5265) son mujeres; 8136 de la poblacin mayor de 3 aos habla una lengua indgena y
habla espaol, de los cuales el 49.5% (4035) son hombres y 50.5% (4101) son mujeres;
1738 de la poblacin mayos de 3 aos que habla una lengua indgena y no habla espaol,
37
de los cuales el 35% (601) son hombres y el 65% (1137) son mujeres; 9282 de la
poblacin mayores de 3 aos no hablan ninguna lengua indgena, de los cuales el 49%
(4564) son hombres y el 51 % (4718) son mujeres. De las lenguas indgenas registradas
en el municipio el 57.87 % (5,498) es de origen nhuatl de los cuales, 2,654 son hombres
y 2,844 son mujeres; y el % 41.63 (3,955) es de origen otom, de los cuales 1,772 son
hombres y 2,183 son mujeres (INEGI, 2010a).
Aunque del total de habitantes en el municipio casi la mitad de la poblacin pertenece a
algn poblado indgena, el 93.5% de la poblacin pertenece a la religin es catlica, el
4.6% fue registrado como protestante, evanglica y bblicas diferentes al evangelio, y el
resto pertenece a algn otro grupo religioso (INEGI, 2010a).
De acuerdo a CONAPO (2010) el ndice de marginacin es 1.00470, considerado un
grado muy alto, que ocupa el lugar 31 a nivel estatal. Hasta el 2010 el INEGI (2010a)
registro el 35% de la poblacin econmicamente activa, el 36% no econmicamente
activa, el 34% de la poblacin fue registrada como ocupada y slo el 1% como poblacin
desocupada. El porcentaje de analfabetismo entre los adultos es del 15% (6% en los
hombres y 9% en las mujeres) y el grado de escolaridad fue de 5.64 (5.86 en hombres y
5.44 en mujeres).
3.1 Caractersticas fsicas del territorio

Con una superficie total de 80.37 kilmetros cuadrados el municipio representa el 0.3% de
la superficie del estado, ubicado en la parte Noroeste la Sierra Norte del estado. El
territorio est asentado sobre una pequea planicie de las laderas del cerro de Ahila;
colinda al Norte con Tlacuilotepec y el estado de Hidalgo, al Sur con Naupan y el estado
de Hidalgo, al Oeste con Naupan y Tlacuilitepec y al Poniente con el estado de Hidalgo y
Honey. Sus coordenadas geogrficas son los paralelos 20 13' 12" y 20 21' 98" de latitud
Norte, y los meridianos 98 04' 18" y 98 12' 12" de longitud occidental. Debido a su
ubicacin dentro del contacto de dos Provincias Fisiolgicas: la Sierra Madre Oriental y el
Eje Neovolcnico Mexicano, el relieve se dirige a en direccin a los ros San Marcos y
Mamiquetla.
Destacan
elevaciones
orogrficas
como
el
Chile,
Toxtla,
Blanco,
Tlazalotepec, de la Cruz y batalla del 28 de enero. La porcin Noroeste de la Sierra Norte

38
est formada por sierras ms o menos individuales y paralelas entre s que suelen forman
altiplanicies intermontaosas, donde es posible identificar el clima el templado hmedo
C(m)(f), predominante en la mayor parte del territorio; la temperatura media anual es de
12C y 18C, la temperatura del mes ms fro es definido entre -3C y 18C, y el mes ms
caliente bajo 22C; la precipitacin del mes ms seco es menor de 40 mm. (Ver mapa 3.1)
(SEDATU, 2013a).
Mapa 3.1 Clima de Pahuatln de Valle
Simbologa Temtica
Tipo
C(f)
C(m)(f)
Fuente: Atlas de Riesgos Naturales del Municipio de Pahuatln, Puebla, 2013
39
Dado que el clima de Pahuatln es muy contrastante lo es as el uso de suelo y su

vegetacin (mapa 3.2), donde se ubica bosque mesfilo de montaa, y de conferas, selva
perennifolia, vegetacin inducida, pastizal cultivado y agricultura de temporal (SEDATU,
2013b) con cultivo anuales y permanentes principalmente de cafeto, cacahuate, mango,
maz, frijol, aguacate, caa de azcar, papaya, haba, pltano y trigo (Oliva, 2005
CIIEMAD).
Mapa 3.2 Uso de suelo y vegetacin
Simbologa Temtica
Bosque mesfilo de montaa
Vegetacin inducida
Bosque de conferas
Pastizal cultivado
Selva perennifolia
Agricultura de temporal
40
Donde es posible encontrar en las zonas de clima fro bosques de pino, acote y encino; en
las zonas templadas hay cafetos y caaverales; en regiones calurosas rboles frutales de
mango, pltano, naranja, durazno, zapote, cchala; en zonas semitropicales pastizales o
maderas preciosas como cedro rojo. (INAFED, 2010).
A la compleja geomorfologa de paisaje montaoso, barrancas y caadas se suman una
red de corrientes hidrulicas, que ubican al municipio se dentro de las cuencas (mapa 3.3)
de los ros Cazones y Tuxpan (SEDATU, 2013c) y es recorrido por los ros:
Mamiquetla, que recorre el municipio en la parte Oriente de Sur a Norte y sirve de

lmite con el municipio de Naupan. Desemboca en el ro San Marcos que es el
principal formador del ro Cazones.
Los ros Cuarco, Los Mara, Trinidad y Honey recorren la porcin occidental y
central en direccin Oeste-Este formando el ro San Marcos.
Alcalman es afluente del Pantepec, se origina en la porcin meridional.
Cuenta tambin con una serie de arroyos intermitentes, afluentes de los ros
mencionados y es regada tambin por pequeas arterias como de los ros Pahuatitla
y Chixtla. (INAFED, 2010).
A la izquierda del ro trinidad se une el ro Pahuatitla a 1000 msnm conocido localmente
como el ro Chixtla o San Pablo, a 14 km al Poniente de la poblacin; a la confluencia de
los ros Trinidad y Pahuatitla se le denomina ro San Marco donde afluyen los arroyos
Nauapan, Tlaxcalantongo y Chicualoque hasta la zona de Posa Rica, Veracruz donde
fluye con el nombre de Ro Cazones (Oliva, 2005).
Hasta el 2009, el municipio registraba tlacuaches, zorras, ardillas, conejos, mapaches,
tuzas, armadillos, onzas y murcilagos, venado, gato monts, aves canoras reptiles,
diversos insectos. Aves como los jilgueros, clarines, primaveras, calandrias, colibres,
tordos, papanes y chachalacas. (Gonzlez, 2009).
41
Mapa 3.3 Subcuencas hidrolgicas
3.2 Ciudad de Pahuatln de Valle
Segn la historia oral registrada en el territorio del Municipio de Pahuatln de Valle, un

grupo de nahuas y otomes se disputaron el territorio hasta la llegada de los frailes,
quienes obligaron a casarse a un grupo de 50 jvenes otomes con jovencitas nahuas y
50 jvenes nahuas con jovencitas otomes (Bonnefoy, 2007). Cierto o no, la presencia de
los frailes estableci un sincretismo entre las culturas otomes y nhuatl, que dio lugar a
42
un enriquecimiento cultural exclusivo en el territorio nacional. Debido a la importancia

como centro comercial, cultural y de enriquecimiento natural actualmente la Ciudad de
Pahuatln de Valle es cabecera del municipio desde 2001, ya que por su ubicacin
geogrfica privilegiada es como punto de encuentro ente las comunidades indgenas que
rodean la ciudad y que concentra la mayor parte de la poblacin.
De acuerdo al conteo de poblacin y vivienda del INEGI en 2010 se registr un total de
3523 de habitantes, de los cuales el 48% era poblacin masculina y el 52% de la
poblacin era femenina, que en nmeros absolutos suman un total de 1702 hombres y
1821 mujeres. Del total de la poblacin total que habita en la ciudad slo el 5% (192) de la
poblacin de ms de 3 aos habla alguna lengua indgena. El 93.47 % de la poblacin
pertenece a la religin catlica y el 2.67 es considerada protestante, evanglica y bblicas
diferentes de evanglicas, que en nmeros absolutos son 3293 y 94 habitantes. El
porcentaje de analfabetismo entre los adultos es del 7.32% (112 hombres y 146 mujeres)
y el grado de escolaridad es de 7.6 (7.63 en hombres y 7.56 en mujeres). El 38.7% (1363)
es poblacin econmicamente activa y el 37.7% es poblacin ocupada (INEGI, 2010b).
Los servicios de salud entre la poblacin est registrada de la siguiente manera (ver tabla
3.2):
Tabla 3.2 Servicios de salud en la Ciudad de Pahuatln de Valle
Servicio de Salud
Sin
derechohabiencia
a
servicios de salud
Derechohabiente a servicios
de salud
Derechohabiente
por
el
Seguro Popular
Derechohabiente del ISSSTE
Derechohabiente del IMSS
estatal
Total de la
poblacin
1210
Porcentaje
2310
65.57
1783
50.61
262
99
138
7.44
2.81
3.92
34.35
Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2010b.
En 2010 el INEGI registr un total de 1266 viviendas, de las cuales 761 viviendas
particulares habitadas disponen de luz elctrica, agua entubada de la red pblica y
drenaje disponen; y 134 viviendas particulares habitadas disponen de una computadora.
43
3.2.1 Elementos de oferta turstica

Debido a las caractersticas fsicas de la regin y a las tradiciones de sus habitantes, la
localidad es un territorio con atributos simblicos que figuran una oportunidad para el
aprovechamiento turstico. Actualmente la actividad turstica est presentada como una
alternativa de progreso, la riqueza natural, cultural, gastronoma, folclrica, crean nuevas
opciones de esparcimiento de los turistas. De tal forma que las autoridades interesadas
en convertir la localidad en un destino netamente turstico, se vali de los recursos
naturales y construidos de la regin para crear una oferta de servicios diferente para los
visitantes. Dichos atractivos pueden ser agrupados de la siguiente manera:
a) Arquitectura
Los acontecimientos histricos han dejado huella en la localidad que demarca la riqueza
de la localidad. El patrimonio histrico est compuesto por:
Los elementos ms importantes de referencia histrica y cultural son sus manifestaciones
socioculturales, entre las que podemos mencionar:
Vestigios y ruinas de Atla y Xolotla: En el cerro Huehuetlillo, en Atla, y en el Citlaltpetl, en
Xolotla, existen ruinas y vestigios de antiguas construcciones.
Iglesia de Santiago: Construida en 1652, 120 aos despus de la fundacin del pueblo, al
lado del convento agustino corresponde con la fecha de la primera fe de Bautismo
expedida en el templo. En conjunto con el resto del primer cuadro del pueblo que ocupa
seis manzanas, son considerados patrimonio cultural del estado.
Los problemas que presenta este sector son sus malas condiciones fsicas y el difcil
acceso vial, tanto para la poblacin del municipio como para la poblacin visitante de
otros lugares, sobre todo en temporada de festividades.
b) Artesanas
Entre sus artesanas se elaboran vistosos collares, bordados a mano y tejidos de lana, se
confeccionan cestos de carrizo, se realizan trabajos de lapidacin, talabartera, tallado de
madera y alfarera. En la localidad de San Pablito la mayora de gente elabora el papel
44
amate -un arte que han sabido conservar y se le reconoce a esta localidad- lo que ha
dado fama al municipio por ser papel ms antiguo de Mxico elaborado con la corteza de
diversos rboles, principalmente el jonote. Actualmente la comunidad productora del papel
ubicada a ocho kilmetros de Pahuatln- posee la denominacin de origen.
Sobresale entre las artesanas del municipio el trabajo de las comunidades de Xochimilco
y Sacapeguaya, quienes realizan bordados en chaquira, ubicados a 10 kilmetros de
Pahuatln. La etnia de los nhuatl constituido por las comunidades de Xolotla, Atla,
Atlatongo y Mamiquetla, quienes realizan bordados de blusas, ubicados a 200 kilmetros.
Pahuatln destaca por su produccin de caf; actualmente existen establecimientos
donde ofrecen la cata del caf y la explicacin de del proceso que se requiere para la
produccin del caf: la extraccin de la pulpa, la fermentacin, el lavado, secado, pelado
y, por ltimo, el tostado.
c) Cultura
Las comunidades locales tienen el arraigo de las tradiciones festivas y religiosas; las
celebraciones de Semana Santa o Santiago Apstol son reconocidas por la Huapanguada
de la cabecera municipal. Entre las fiestas patronales del municipio de Pahuatln de Valle
se enlistan las siguientes (tabla 3.3):
Tabla 3.3 Festividades en el municipio de Pahuatln de Valle
Localidad
Acahules
Acalapa
Ahila
Ahacatitla
Atla
Atlantongo
Cuauneutla
Cruz Santa
Lindavista
Los ngeles
Mamiquetla
Montellano
Paciotla
Pahuatln
San Pablito
Fecha
2 de agosto
24 de junio
30 de noviembre
19 de marzo
*
*
2 viernes antes de cuaresma
3 de mayo
10 de diciembre
2 de agosto
15 de mayo *
13 de junio
29 de septiembre
25 de julio
*
*Localidades con festividades no registradas o ajenas al calendario catlico

Fuente: Gonzlez, 2009.
45
Tabla 3.3 Festividades en el municipio de Pahuatln de Valle
Tapayula
Tlalcruz
Xilepa
Xochimilco
Xoyotla
Zoyatla
16 de julio
2 viernes de cuaresma
3 de mayo
24 de junio
15 de mayo*
10 de mayo
*Localidades con festividades no registradas o ajenas al calendario catlico

Fuente: Gonzlez, 2009.
La danza de los Quetzales representada por los "Hue-Hues"17; la cual, tiene un sentido
agrcola astronmico ya que los pasos se ejecutan en cruz, como smbolo de los cuatro
puntos cardinales y en crculos, como smbolo de la rotacin del tiempo (Gua de turismo
del estado de Puebla, 2014). En la actualidad, es ejecutada en su contexto original
durante las fiestas patronales de las comunidades de la Sierra Norte de Puebla, por los
miembros de los grupos indgenas nahuas; y fuera de su contexto, por grupos de danza
folclrica mexicana.
El tianguis dominical es uno de los atractivos del municipio para descubrir los sistemas de
medidas tradicionales: las sardinas, los almudes, etc.
d) Gastronoma
Entre la cocina distinguida de Pahuatln se ubica el mole plano, que a diferencia del que
se hace en la capital, tiene un sabor ms picante. Los chicales (hormigas) en chile
chiltepn, un tipo de chile, el platillo slo puede degustarse en el mes junio, que es el
periodo de lluvia.
e) Naturaleza
Gracias a su orografa, este municipio permite hacer senderismo, rappel, bicicleta de
montaa y cabalgata. Entre los atractivos naturales en el municipio se ubican:
Grutas de Tamborillo: Ubicadas en la parte alta del cerro de Atla, donde se

practica espeleismo y senderismo.
17
La vestimenta de los danzantes consta de un penacho confeccionado con plumas de ave, una capa, un pauelo y
maracas para acompaar el ritmo del baile y la ejecucin del mismo. Tambin, utilizan un armazn de madera y una pieza
en forma de cruz llamada "cruceta", la cual gira sobre un eje y representa el vuelo del Quetzal.
46
Poza de la Campana: alberca natural en el ro Pahuatitla, los meses de calor es

una buena opcin para practicar natacin y senderismo.
Mirador de Ahila: A 1,750 metros de altura se localiza la comunidad de Ahla,

donde la principal actividad es la floricultura. Tambin es visitada por ciclistas
experimentados en down-hill, que acuden en caravana para realizar el difcil reto.
La altura y las condiciones permiten tambin el vuelo en parapente, adems de
una vista privilegiada de Pahuatln y de todas las comunidades del municipio. Por
la misma razn, Ahla es un gran sitio para la observacin de aves (Gua de
turismo del estado).
Cueva del guila: Ubicada cerca de la comunidad de Tlalcruz es un sitio para

explorar y nadar en el rio. Espeleismo y Senderismo.
Pozas del Tecomate y Zacapahuaya: Balnearios naturales en el ro de Chixtla,

donde se practica natacin y senderismo.
Cerro del Cirio: formacin rocosa donde se pueden realizar deportes como
senderismo, montaismo y rappel, que requiere de cierta condicin fsica y el
equipo adecuado.
Antigua carretera a Pahuatln: Zona boscosa que va de la comunidad de

Acahuales a la desviacin de Xilepa, con excelentes paisajes y rutas de bicicleta.
Senderismo y Ciclismo.
Cueva y mirador de Tzinacacalco: En lo alto del cerro Citlaltpetl est la cueva del
murcilago, lugar de rituales y magia, adems de una vista excepcional de la
sierra norte. Senderismo.
Grutas de Saltillo: Circuito de cavernas ubicado cerca de la comunidad de los

ngeles. Espeleismo.
Cabalgatas, recorridos por los edificios viejos del pueblo o salir de excursin a
cualquier comunidad del municipio.
Observacin de aves, por su exuberante vegetacin
y bondadoso clima, es
posible encontrar varias poblaciones de diferentes especies de aves cantoras.
f) Atractivos naturales y culturales

Entre sus sitios tursticos est el ro Chistla ubicado en Zacapehuaya y Xolotla que se
localiza en San Pablito, adems existen pinturas rupestres mismas que se encuentran
47
entre las localidades de Xolotla y Atla, en la segunda localidad es reconocido

tursticamente su puente colgante.
Ente sus atractivos se suman las grutas de los Angeles Tlacuilotepec, El Saltillo y
Cazones, un Puente Colgante en Xolotla y ruinas arqueolgicas en Saltillo.
(Mxico
querido, 2014). El puente Colgante Miguel Hidalgo y Costilla, est ubicado a 3 km del
centro de Pahuatln, mide 36 metros de altura y 60 metros de largo; une las comunidades
de Pahuatln y Xolotla, y pasa por encima del ro Pahuatiltla. Tiene ms de 50 aos de
construido y recientemente se rehabilito en su totalidad.
Se ofrecen adems talleres para explicar el proceso de elaboracin del papel amate en la
comunidad de San Pablito. El municipio mantiene la operacin de los siguientes
corredores tursticos: Nhuatl, de las Frutas, de la Montaa, del Amate, de Bosques y
Ro, y del Caf (Pahuatln, 2013).
Las autoridades de la cabecera municipal al darse cuenta de la riqueza cultural que las
tradiciones de sus habitantes generan en la localidad y los magnficos paisajes de la
regin, la Ciudad de Pahuatln de Valle realiz la gestin de uno de los reconocimientos
ms importantes de la industria turstica, la denominacin de Pueblo Mgico. Dicha
denominacin comenz a gestionarse durante el 2010 y fue a principios del 2012 que la
Ciudad de Pahuatln de Valle obtuvo el reconocimiento de la Secretara de Turismo como
parte del programa Pueblos Mgicos. A partir de ese ao Pahuatln se convirti en el
destino turstico nmero 54 del pas que cont con el nombramiento y el tercero en el
estado de Puebla, desde entonces esta demarcacin ha recibido 200 mil pesos como
parte de los recursos entregados por dicho programa del gobierno federal (tabla 3). No
obstante, dicho ttulo repercuti en las tensiones sociales de la localidad, argumento que
se expone en el captulo cinco.
3.3 San Pablito

San Pablito es un pueblo otom rodeado de poblaciones nahuas, la localidad est situada
sobre una pequea altiplanicie a una altitud media de 1196 metros sobre el nivel del mar,
al pie del cerro denominado el Brujo llamado en otol bit o Nvite que significa Bajo el
Cerro o al pie del Cerro. De acuerdo al conteo de poblacin y vivienda realizado por el
48
INEGI en 2010 (INEGI, 2010b) se registr una poblacin total de 3178 habitantes, de los
cuales el 44.90% (1427) es poblacin masculina y el 55.10% (1571) poblacin femenina
habitada. El 90.94% de la poblacin de ms de 3 aos habla alguna lengua indgena, que
en nmeros absolutos representa 2890 habitantes, de los cuales el 40.87% (1299) es
poblacin masculina y el 50.06% (1591) es poblacin femenina. El porcentaje de
analfabetismo entre los adultos es del 21.99% (214 hombres y 485 mujeres) y el grado de
escolaridad es de 4.97 (5.75 en hombres y 4.38 en mujeres). Del total de habitantes el
INEGI registr el 40.78% de la poblacin econmicamente activa y el 39.74% poblacin
ocupada.
Los servicios de salud entre la poblacin est registrada de la siguiente manera (tabla
3.4):
Tabla 3.4 Servicios de salud en San Pablito
Servicio de Salud
Sin
derechohabiencia
a
servicios de salud
Derechohabiente a servicios
de salud
Derechohabiente
por
el
Seguro Popular
Derechohabiente del IMSS
estatal
Total de la
poblacin
1957
Porcentaje
1215
38.23
521
16.39
39
633
4
1.23
19.92
0.13
61.58
Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI, 2010b.
En la localidad se encuentran 812 viviendas, de las cuales 586 viviendas particulares

habitadas disponen de luz elctrica, agua entubada de la red pblica y drenaje disponen;
y 32 viviendas particulares habitadas disponen de una computadora.
En la localidad existen 2 grupos polticos18, el Partido del Trabajo y el Partido
Revolucionario Institucional, actualmente la mayor parte de la poblacin pertenece al
primer partido. Ambos grupos de poder giran en torno a los beneficios que el papel amate
genera, ya que los integrantes en cada uno son intermediarios que protegen los
beneficios que el papel genera en la poblacin, de tal manera que estos buscan crear
conflictos que afecten a la contra parte y crear alguna posible unin entre artesanos.
18
Referencia personal en la localidad.
49
Adems de la presencia de los grupos polticos, la religin se ha sumado a las casas que
generan divisin entre la comunidad. Actualmente existen 2 grupos religiosos en la
poblacin, el 92.45% pertenece a la religin catlica y el 6.92% es considerada
protestante, evanglica y bblicas diferentes de evanglicas, que en nmeros absolutos
son 2938 y 220 habitantes. Sin embargo, la divisin por intereses polticos est por
encima que la divisin creada por cuestiones religiosas.
San Pablito ha sido considerado por Christensen Bodil el pueblo otom ms interesante de
la sierra de Puebla, donde todava florecen la brujera y se conservan costumbres
precortesianas como la fabricacin del papel de amate y su empleo en ceremonias
mgicas (SIC, 2007). Por su ubicacin en la sierra fue hasta 1982 cuando se comunic
por primera vez con la cabecera municipal, Pahuatln (Megged, 1991); debido a su
situacin y aislamiento, conserv tradiciones como la elaboracin de papel amate y
trabajos realizados a base de chaquira, entre los que se distinguen blusas, anillos,
pulseras, cinturones, collares, entre otros. Dichas artesanas se presentan como
principales atractivos para la actividad turstica en la localidad.
Los habitantes de San Pablito son principalmente mujeres que visten coloridos bordados
como parte del vestido comn y de la dote, quienes cultivan en pequeas parcelas
produccin con alimentos bsicos.
50
Captulo 4
METODOLOGA
El trabajo de investigacin se realiz en tres grandes etapas con un claro predominio de
las tcnicas cualitativas para producir datos descriptivos, con base en las propias palabras
de las personas, habladas o escritas y la conducta observable. Para realizar la
delimitacin de la zona de estudio se recurri a recorridos sensoriales as como la
identificacin de actores clave del territorio.
En la primera etapa de la investigacin se realiz una recopilacin de las diferentes
posturas en torno a la presencia del conflicto, las aportaciones que estructuran la realidad
social donde se presenta el conflicto y, finalmente se identific el funcionamiento de este
en dentro del sistema social. Adems de realizar la recopilacin de informacin estadstica
de la zona de estudio y la informacin correspondiente al Programa de Pueblos Mgicos
como facto de desarrollo local.
La segunda, y la principal de esta investigacin, consisti en trabajo de campo con tres
tcnicas principales:
a. Etnografa. Referido por Creswell (2005) como el estudio de categoras, temas y
patrones referidos a determinadas culturas; dicho estudio es realizado por medio
del anlisis de personas en un sitio, estrato o contexto determinado, atribuyendo
significados a comportamientos realizados bajo circunstancias comunes o
especiales, y que finalmente son resultados que resaltan las irregularidades de un
proceso cultural (lvarez-Gayou, 2003). Con base al diseo clsico (Creswell,
2005) los temas culturales y las categoras fueron inducidas durante el trabajo de
campo, seleccionando la comunidad otom de San Pablito donde los miembros
mantiene una cultura determinada, y la localidad de Pahuatln de Valle como
cabecera municipal y gestor de las actividades del territorio ante la administracin
pblica estatal y federal. El trabajo etnogrfico se realiz en dos fases: a) Un mes
de estancia en la comunidad de San Pablito donde se observaron las formas de
convivencia de los habitantes, costumbres y hbitos en el proceso de elaboracin
del papel amate. Se realizaron visitas a Pahuatln de Valle como complemento de
51
la relatora en la comunidad otom visto desde una ptica externa y, como fuente
de informacin en temas propios de la investigacin (ver tablas 4.1, 1.2, 4.3).
b) Calendarizacin de periodos semanales durante un ao donde se recab
informacin estadstica de la comunidad, recopilacin de imgenes y mapas de la
localidad, y complementacin de informacin durante el proceso de elaboracin de
papel amate.
b. Observacin no participante. Donde el investigador es un participante que convive
con el grupo en dinmicas tpicas de las casas de la comunidad (Hernndez,
2006). Entre las herramientas utilizadas para recoleccin de datos culturales se
tomo como base las historias de vida de los habitantes y la recopilacin de
documentos propios de la localidad. La investigacin comenz con una
observacin general y aterrizando en aspectos culturales especficos que
detallaron los miembros de la comunidad, estructuras, procesos, categoras y
temas culturales.
c. Entrevistas en profundidad. Para realizar el intercambio de informacin, el trabajo
de investigacin se realiz a travs de preguntas semiestructuradas. Se consider
la aplicacin de entrevistas abiertas como primera etapa para que los participantes
expresen sus experiencias; posteriormente se realiz la identificacin de
categoras de respuesta generada por los mismos entrevistados (Mertens, 2005);
finalmente fue delimitada la estructura de las categoras.
El trabajo de campo fue dirigido a actores clave agrupados en: artesanos, miembros de
comit de marca colectiva y autoridades municipales (apartado 5.2). Parte del estudio se
centr en la observacin de los mtodos en la elaboracin del papel amate para identificar
las relaciones y el comportamiento de la comunidad en torno a la artesana, las
actividades identificadas en cada proceso se levantaron los siguientes datos:
a) Tcnica de elaboracin del papel amate
b) Comercializacin del papel en el mercado
c) Procedencia de la materia prima
d) Metodologa utilizada en los procesos de elaboracin
e) Medidas de seguridad durante el procedimiento de ablandamiento de la corteza
f)
Disposicin de los residuos generados durante el proceso de elaboracin
g) Manejo de papel amate como producto en el mercado

52
h) Actividades adicionales a la elaboracin del papel amate

i)
Reconocimiento de la zona de estudio
j)
Vas de comunicacin en el rea de estudio
Con base en los criterios establecidos, se realiz el anlisis de datos utilizando el diseo
de una hoja de Excel para almacenar la base de datos integrada por tres matrices. El
esquema de las matrices se estableci con una correlacin de actores por criterios
dirigidos, ubicando los informantes de cada grupo de actor en filas y las categoras
definidas en columnas (anexo 3).
Las entrevistas en profundidad se realizaron con una gua de entrevista a los artesanos
de la comunidad y a las autoridades municipales de Pahuatln de Valle; en el primer
grupo de actores las entrevistas fueron realizadas a productores de papel, considerados
informantes clave en la muestra de San Pablito. Los tems de la entrevista no tuvieron un
nmero definido, sin embargo los tpicos estuvieron relacionados a la produccin
artesanal as como disposicin de material, gobierno, turismo y economa, de lo que se
recolect lo referente a:
a) Dinmicas de operacin entre artesanos-marca colectiva y artesanos-cabecera
municipal.
b) Comunicacin entre comunidad otom y la cabecera municipal.
c) Comunicacin dentro de San Pablito.
d) Percepcin de la denominacin de Pahuatln de Valle como Pueblo Mgico.
e) Semejanza con el nombramiento de Pueblo Mgico.
f)
Actividad turstica en la localidad.
g) Apoyos percibidos por el gobierno de la localidad.

h) Programas de capacitacin a los artesanos productores del papel amate.
i)
Programas de manejo ambiental durante la elaboracin del papel amate.
Las categoras definidas para informantes productores de papel amate fueron (tabla 4.1):
53
Tabla 4.1 Categoras para productores de papel amate
Categora
Subcategora
Proceso de
elaboracin
Preparacin de materia prima

Cocimiento
Enjuague
Maceracin
Secado
Venta de papel
Marca colectiva
Pueblo Mgico
Socio
Apoyos econmicos
Talleres
Reuniones
Incremento o disminucin de
venta personal
Requisitos de registro
Beneficios de registro
Diferencia con denominacin
de origen
Vende con marca
Consulta previa
Cambios observados en San
Pablito
Cambios en precios
Cambios en proceso de
elaboracin
Sentimiento de identificacin
Cambios en ganancias
Incremento de venta
Conoci los beneficios de la
denominacin
Programas de distribucin en
papel
Comunicacin con autoridades
Productos
Procedencia
Tcnica
Medidas de seguridad
Disposicin de residuos
Tiempo como artesano
Familiares participante
Precios al mercado
Actividades en das de no
produccin
Actividades
econmicas
adicionales
Cliente
Tipo de venta
Cantidad
Precios
Exporta
Por qu
Fuente: Elaboracin propia
54
Tabla 4.1 Categoras para productores de papel amate
Gobierno
Apoyos
Econmicos
De distribucin
Cursos de capacitacin
Talleres
Supervisin
Normas de calidad
Programas ambientales
Las categoras definidas para artesanos registrados en el comit de la marca colectiva

Artesana de papel amate PETEI San Pablito Pahuatln fueron (tabla 4.2):
Tabla 4.2 Categoras para integrantes de marca colectiva
Categora
Subcategora
Marca colectiva
Participantes
Cargo
Requisitos
Beneficios
Conoce la denominacin de
origen
Canales de venta
Material de la maca
Comunicacin
Apoyos econmicos
Reuniones
Talleres
Apoyos
Cursos
Supervisin
Gobierno
Pueblo Mgico
Normas de calidad
Consulta previa
Cambios en San Pablito
Cambios en precios
Cambios en proceso de
elaboracin
55
Artesanos
Autoridades
Marca
Gobierno
Artesanos
Autoridades
Marca
Gobierno
Marca
Gobierno
Marca
Gobierno
Marca
Gobierno
Tabla 4.2 Categoras para integrantes de marca colectiva
Pueblo Mgico
Sentimiento de
identificacin
Incremento de ganancias
Acercamiento de
autoridades
Incremento de venta
Conoci los beneficios
Programas de distribucin
del papel
Comunicacin con
autoridades
Para las autoridades entrevistadas en el municipio, fueron ubicadas aquellas que

estuvieran relacionadas con la actividad turstica. La conversacin con las autoridades
gir en el mismo tenor que las entrevistas realizadas en la comunidad se San Pablito,
puntualizando en temas relacionados a recursos financieros, programas de apoyo,
programas
ambientales,
participacin,
planeacin
turstica;
donde
se
recolect
informacin en torno a:
a) Procesos reconocidos en torno a la elaboracin del papel amate y el material
necesario para cada proceso.
b) Dinmicas de comercializacin del papel amate.
c) Comunicacin entre comunidades y cabecera municipal.
d) Planeacin turstica en el municipio.
e) Proyectos tursticos involucrados con las comunidades indgenas.
f)
Programas de capacitacin a los artesanos del municipio.
g) Programas ambientales en el municipio.

h) Estrategias de operacin turstica
56
Las categoras definidas fueron se muestran de la siguiente manera (tabla 4.3):

Tabla 4.3 Categoras para autoridades
Categora
Gobierno
Subcategora
Comunicacin
Reuniones
Planeacin
Capacitacin
Sustentabilidad
Apoyos
Pueblo Mgico
Comunicacin
Turismo
Economa
San Pablito
Papel amate
Comunidades
Obstculos
Comunidades
Municipio
Proyectos tursticos con
comunidades
Municipio
Talleres
Cursos
Restauracin
Programas de conservacin
Comunidades
Econmicos
Artesanos
Canales de distribucin
Consulta a comunidades
Recursos
Planeacin
Programas
Obstculos
Planes con comunidades
EIA
Antes de PM
Despus de PM
Problemtica
Cambios
Beneficios
Precios
Proceso de elaboracin
Materia prima
Normas de calidad
Supervisin
Denominacin de origen
Marca colectiva
Posteriormente y a manera de contar con una descripcin profunda la informacin, se

agrupo en bloques por cada seccin para facilitar la identificacin de las situaciones ms
sobresalientes en el municipio, es decir, las dinmicas de operacin en torno a la
comercializacin del papel amate como la operacin de la marca colectiva y el
57
nombramiento de Pueblo Mgico. La divisin de los bloques de informacin permiti

obtener informacin acerca de la opinin que los actores involucrados tienen de los
conflictos en la localidad, y las situaciones que aun no son identificadas como tales para
los tomadores de decisiones. Valindome de la bondad que el anlisis cualitativo permite
para profundizar en los intereses, relaciones, valores de los agentes involucrados, se
verificaron los actores sugeridos en un primer momento, y posteriormente se incorporaron
actores clave para fortalecer el muestreo sugerido.
Finalmente, en la tercera etapa para el anlisis de la informacin de corte cualitativo se
realiz en trabajo en gabinete donde se conjuntaron los resultados de las dos fases
previas en matrices realizadas en Excel (ver anexo 3) mediante un contraste de
informacin se estudi el comportamiento de los actores y los conflictos existentes en la
localidad
Cabe mencionar que durante el trabajo de campo, uno de los obstculos en la realizacin
de las entrevistas con los productores del papel es el temor de ser despojados de la
herencia cultural transmitida por generaciones, lo que genera importantes filtros de
informacin en la recoleccin de datos. Dicha situacin puede ser percibida en el interior
en la localidad como hostilidad en la poblacin al percatarse de la presencia de un agente
externo a la comunidad.
58
Captulo 5
RESULTADOS Y ANLISIS DE DENOMINACIN DE PUEBLO MGICO Y
EL ROL DEL PAPEL AMATE. UN CASO DE CONFLICTO
En marzo de 2012, el municipio de Pahuatln de Valle fue incorporado en el listado de

Pueblos Mgicos, toda vez que los recursos de la regin dieron sustento a la gestin
realizada a mediados del 2011 por autoridades de la localidad. En dicha solicitud, y como
parte de los requisitos establecidos por la Secretara de Turismo, las autoridades
municipales integraron un expediente con la riqueza de la localidad, el cual contena un
apartado con el elemento clave en la aprobacin de dicha peticin, la elaboracin del
papel amate de San Pablito.
El papel no slo ha caracterizado a la localidad, sino que es reconocido a travs de la
denominacin de origen (ver apartado 1.2.3.1) a nivel nacional e internacional. Dicho
prestigio fue otorgado a los habitantes otomes de San Pablito, quienes elaboraban este
producto aun antes de la llegada de los espaoles. Debido a la supervivencia de la
produccin del papel desde tiempos ancestrales, en 2005 le fue otorgado el
reconocimiento a los artesanos otomes de la localidad.
Posteriormente un reducido grupo los artesanos de la comunidad fuer orientados por
autoridades del estado de Puebla, con la finalidad de realizar el registro de la primera
marca colectiva (ver apartado 1.2.3.1) en torno al papel amate. Luego de completar los
requisitos establecidos por IMPI (ver apartado 1.2.3.1.1), el registro fue otorgado en 2005,
y a partir del registro se poda comenzar la comercializacin del papel amate dentro y
fuera del pas, como un producto sustentable.
Los dos acontecimientos fueron determinantes para los artesanos de San Pablito, sin
embargo, el segundo fue factor clave para las autoridades de Pahuatln. Pues a partir del
registro, el papel quedaba establecido en el mercado como producto sustentable y como
un recurso disponible en la industria turstica. Sin embargo, las autoridades dirigieron su
atencin a la bsqueda de beneficios a travs de la artesana, aun antes de estandarizar
el procedimiento de elaboracin sustentable entre los artesanos que recurran al uso de la
59
sosa custica para acelerar el ablandamiento de la corteza. Por lo que los artesanos
dedicados a la produccin del papel continuaron con los procesos acostumbrados, an
con los dos registro distintivos sobre la artesana. Es por esto, que actualmente es posible
identificar dos tcnicas durante el ablandamiento de la corteza: 1) el procedimiento
sustentable a base de ceniza y cal, que es recurrente entre los artesanos activos en la
operacin de la marca colectiva y: 2) el procedimiento txico a base de sosa custica,
recurrente entre la mayora de la poblacin de San Pablito dedicada a la produccin del
papel amate.
A la fecha no existen programas ambientales en la localidad o alguna norma de calidad
que controle y supervise los procedimientos de elaboracin del papel. Sin embargo, las
autoridades, que apoyados en el registro de la Marca Colectiva, establecieron el papel
como un producto sustentable para la categora de artesanas representativas en la
localidad, criterio indispensable para la solicitud de incorporacin al Programa de Pueblo
Mgico.
Al comenzar la gestin para obtener los beneficios del programa las autoridades dejaron
de lado la comunicacin con las comunidades circundantes de Pahuatln, quienes fueron
aportadoras de magia considerada en localidad para el aprovechamiento turstico de la
localidad. Este es el punto de cabida para la tesis propuesta, ya que las diversas
situaciones en torno a un recurso transforman las relaciones entre actores, con luchas de
poder derivados de los intereses que de ello devienen. El siguiente apartado, describe
dichas situaciones con base en las entrevistas realizadas durante el trabajo de campo.
5.1 El papel amate en el tiempo
Como relata Lpez (1992) el papel amate adquiri un significado mgico-religioso que
adems de honrar a los dioses de las diferentes culturas, legitimaba a los gobernantes.
En diferentes hechos histricos del periodo mexica, el papel serva como material de
celebraciones religiosas segn lo que establecan los sacerdotes de la poblacin y el
papel era transformado en adornos, ofrendas y atavos de dioses, sacerdotes y
sacrificados. Para lo cual se establecieron dos calidades en la elaboracin del papel: 1) el
papel de maguey (de textura ms fibrosa y tosca) que se piensa era elaborado en
60
grandes cantidades para ser destruidos durante el ritual y 2) el papel de corteza (textura
ms fina) que era reservado para uso de cdices y calendarios en donde se expresaban
hechos a travs de pinturas.
Segn la celebracin a efectuar podan elaborarse amatetuitl, papeles recortados en
forma rectangular o de trapecio; en tetuitl, lanzas de caa decoradas con papel en la
punta; papeles de gran tamao llamados papeln los cuales eran colocados junto a la
imagen del dios Tezcatlipoca para pintar las proezas de cada ao. El papel amate
tambin fue utilizado como indumentaria de los dioses, fueran elementos de su
vestimenta o exuberantes adornos en la cabeza; los sacerdotes usaban el papel como
parte de su vestuario o accesorios en cabeza, pecho y bastn, as como los habitantes
que eran sacrificados vestan materiales de gran valor, entre ellos adornos de papel.
Finalmente como parte de las ofrendas se ofreca en rollos, hojas, banderolas o pedazos
pequeos acompaados de diversos elementos segn la celebracin.
A la llegada de los espaoles el papel perdi su valor como tributo, objeto de comercio y
elemento sagrado. Debido a los ritos extraos y espantosos para los que era utilizado el
papel fue prohibido para poblacin, ya que adems fue considerado parte medular del
sistema econmico y poltico mexica. De manera que el papel fue desplazado por el
papel oficial que era trado de Europa y reservado. Sin embargo, el papel amate
continuo elaborndose de manera clandestina en poblados alejados del centro poltico
colonial. Existe el registro en 1570 de indgenas que elaboraban papel en el pueblo de
Tepozotln, donde abundaba el rbol de amate. Fueron descritas 21 tipos de plantas de la
familia de amates o higueras de donde provena la materia prima, registrando en la
vertiente del Golfo un papel purpreo llamado xalama y el de moral que da un papel
blanco llamado tlacoamatl; en la zona tropical seca se registr un papel amarillo llamado
amacoztic o texalamatl; en la Mesa Central del pas se elaboraba el metl o papel de
maguey.
Posteriormente en 1924 se registr nuevamente la elaboracin del papel en diversos
pueblos indgenas de las sierras. Los estados de Veracruz, Hidalgo y Puebla fue el lugar
donde se estableci una de las mltiples poblaciones indgenas, los otomes, que
penetraron en territorios de la sierra. Ante la evangelizacin, los otomes conservaron sus
dioses, fiestas y creencias religiosas y con ellas la vida del papel amate. En sus rituales
61
los otomes veneraban a sus propios dioses: el Sol, el Viento y la Tierra, a la pareja Divina
y a otros dioses menores como el dios del Fuego, de la Vegetacin y la deidad de la
muerte. Los misioneros del siglo XVII al encontrar fuertes resistencias dieron su anuencia
para que los nativos realizaran sus fiestas con la condicin de sustituir los sacrificios
humanos por animales. De esta manera que los otomes conservaron sus antiguas
prcticas adoptando imgenes y creencias catlicas que dio como resultado un
sincretismo de brujera y practicas ancestrales.
En la actualidad existen ceremonias de los habitantes otomes en la regin de Puebla, en
la localidad de San Pablito el papel blanco se uso para invocar proteccin, generalmente
son figuras benficas que son relacionadas con los principios de la fecundidad. El valor
mgico del papel se adquiere a travs de la palabra que el brujo le confiere. Dentro de las
figuras que son representados estn las semillas de las plantas de caf, pltano, maz.
Las prcticas realizadas en los rituales y las prcticas de brujera fueron sancionadas por
los habitantes de Pahuatln y de otros pueblos vecinos que teman por el acaparamiento
de tierras, adems del dao fsico que fuera causado por la brujera. Y con las epidemias
surgidas a principios de siglo, los creyentes fueron perdiendo fe en las prcticas curativas
y el reconocimiento a los brujos, qued como una prctica curativa basada en el uso de
plantas. La connotacin sagrada del papel proviene del recorte que brujos y curanderos
realizan en el papel, sin embargo dicho conocimiento ha sido generalizado y la prctica se
ha convertido en una actividad pblica con fines comerciales.
A partir de los aos sesenta el papel amate entro a una nueva etapa cuando los otomes
comenzaron a comercializar las hojas del papel amate y los nahuas de Guerrero las
decoraban para venderlas como producto terminado. Actualmente los ingresos por la
venta del papel constituyen la fuente esencial para la subsistencia de la comunidad.
Debido a la conservacin de la comunidad otom por continuar con las prcticas
ancestrales del papel amate, en 2005 el papel amate es reconocido como un producto de
origen de la comunidad de San Pablito y el papel es distribuido con dos valores: 1)
simblico-curativo porque lo recorta el brujo y 2) como producto comercial que elabora
cualquier artesano para venta. A partir del valor comercial que adquiere el papel, en la
comunidad se establece la primera marca colectiva en torno a la comercializacin del
papel.
62
La importancia como producto ancestral ha sido tal, que actualmente el papel es el

distintivo no slo del pueblo que lo produce, sino del municipio al que pertenece. Y es este
smbolo que lo vuelve un foco de atencin para quienes reconocen el papel como
producto de gran valor y para quienes lo reconocen como producto que genere gran valor
comercial. Es por esto que partir de la siguiente figura (no. 5.1) se pretende identificar los
momentos ms representativos comercialmente en torno al papel, as como la
participacin de los agentes que lo rodean para comenzar con el anlisis de los conflictos
sucedidos en el territorio que se distribuye.
63
Figura 5.1 Lnea de tiempo del papel amate
Fuente: elaboracin propia con informacin de entrevistas a profundidad
64
5.2 Anlisis del conflicto

El papel amate de la comunidad otom de San Pablito, es considerado desde hace mucho
tiempo un producto artesanal. Durante los aos cincuenta y sesenta comenz a ser
fabricado por mujeres y hombres como un producto comercial para mercados nacionales
y extranjeros, de manera que la elaboracin de dicho producto fue considerndose fuente
de ingreso importante para las familias del poblado. En la dcada de los sesentas, el
amate comenz a ser manufacturado como una artesana y no tard muchos aos en
cobrar gran popularidad. Actualmente San Pablito es la nica comunidad en Mxico y el
mundo donde se produce papel amate para su comercializacin.
En dicho contexto comenzaron a definirse los roles de los actores que han impulsado la
comercializacin de la artesana como producto rentable en el mercado, que adems ha
marcado un distintivo exclusivo que reconoce a la comunidad como una de las riquezas
culturales en el mbito nacional e internacional. Es por ello, que la relacin entre actores
se ubica como un factor determinante para entender la situacin conflictiva entre los
diferentes actores de la localidad, desde el nombramiento que la localidad de Pahuatln
obtuvo en reconocimiento a la riqueza cultural e histrica de la localidad. No obstante,
dicho ttulo repercuti en las tensiones sociales en la localidad, las cuales sern posibles
de comprender al identificar los actores19 y las relaciones que se construyen en torno al
papel amate. A continuacin se muestran los actores identificados a partir de la
investigacin realizada en trabajo de campo:
Actor 1, Gobierno Municipal. Interesado en la denominacin como Pueblo Mgico,
principalmente en la transformacin del municipio en trminos de infraestructura y difusin
del municipio. Como objetivo principal se considera hacer del municipio un destino
netamente turstico y obtener beneficios econmicos a partir de la actividad turstica con la
intencin de lograr un crecimiento local en red.
Actor 2, Marca Colectiva. Principal organizacin en la comunidad de San Pablito, con
fines de comercializar el papel amate como producto artesanal en mercados nacionales e
internacionales. La organizacin est concentrada en un reducido grupo de artesanos,
19
Los gobiernos federal y municipal forman parte de los actores determinantes en el Programa de Pueblo Mgico; sin
embargo, en situaciones de conflicto local la participacin resulta indirecta, por lo que en el caso de estudio sern
considerados exclusivamente elementos del proceso de denominacin de Pueblo Mgico.
65
quienes son responsables de lograr una comunicacin efectiva entre actores externos y
artesanos de San Pablito.
Actor 3, Artesanos de la comunidad de San Pablito. Quienes desde la poca ancestral
han elaborado el papel amate bajo criterios especficos; en aos recientes las tcnicas
ancestrales han sufrido una transformacin importante, principalmente en trminos de
materia prima -introduccin de cortezas de rboles de larga vida como el ojite (Brosimum
alicastrum),
tortocal
(Ulmus
mexicana),
palo
brujo
(Sapium
oligoneuron
Sapiumaucuparium), adoptando especies pioneras como el jonote (Trema micrantha),

chichicaxtle (Urera caracasana), y hortiga (Myriocarpa cordifolia)20- introduccin qumicos
como la sosa custica, que reduce los tiempos del proceso de elaboracin.
Las relaciones que se establecen entre los actores en torno al papel amate nos ayudan a
conocer los intereses sobre un recurso, en este caso la corteza de los rboles, y que son
determinantes en la variedad de productos que se ofrecen en el mercado. Por lo que a
travs de las formas de apropiacin de los recursos podemos conocer las expectativas
que los agentes depositan en el producto. Las relaciones identificadas a partir del trabajo
de campo se muestran en la siguiente figura (5.2):
Figura 5.2 Relaciones entre actores en la localidad de Pahuatln

20
CONABIO, 2009
66
Como se expuso anteriormente, al ser un programa de financiamiento tripartito los

recursos presupuestarios federales fueron asignados por el ejecutivo federal; de manera
que el gobierno estatal estableci contacto con el gobierno federal a travs de la
Secretara de Turismo, como instancia de consulta y anlisis de proyectos tursticos. En
tanto, el Gobierno del Estado de Puebla como entidad federativa estableci en el
convenio de reasignacin de recursos el monto destinado para ser efectuado por la
localidad de Pahuatln.
A pesar de que los gobiernos federal y municipal forman parte de los actores
determinantes en el Programa de Pueblo Mgico, en trminos de conflicto la participacin
resulta indirecta, ya que el caso de estudio es de dimensin local y las entidades son
consideradas exclusivamente elementos indispensables en el proceso de denominacin
de Pueblo Mgico.
Centrndonos en el estudio local identificamos en primera lnea la relacin que los actores
guardan con la artesana, la cual se identifica en color azul.
En primer lugar el gobierno municipal (actor 1) depende en gran medida de la elaboracin
del papel como principal sustento en la denominacin de Pueblo Mgico y reconocimiento
de la localidad en el mbito cultural.
Posteriormente se define la existencia de la marca colectiva (actor 2) a partir de la
comercializacin del papel como principal organizacin comercial en torno al papel amate,
ya que a partir de la organizacin de un reducido grupo de artesanos se logr el
reconocimiento como artesana exclusiva en la comunidad de San Pablito. El registro del
procedimiento ancestral basa su elaboracin en el uso de cal y ceniza como mtodo con
reconocimiento oficial en la elaboracin del papel amate como producto sustentable.
Finalmente, y como parte medular en la existencia del papel amate, se ubican los
artesanos de la comunidad de San Pablito (actor 3) a quienes se debe la existencia del
papel como artesana que distingue a la localidad, no solo a nivel nacional sino que
mantiene reconocimiento internacional debido a la conservaciones de tradiciones
ancestrales.
En segunda lnea podemos identificar la relacin directa entre actores, marcada en color
verde. El gobierno municipal interesado en obtener los beneficios econmicos que el
67
reconocimiento de Pueblo Mgico establece, inici el proceso de integracin del

expediente, momento en el que comenz la comunicacin con las comunidades
generadoras de artesanas propias de cada grupo indgena. Dichas artesanas fueron
presentadas por el gobierno municipal como elementos de riqueza cultural en la
integracin del expediente propuesto por Pahuatln para obtener la denominacin de
Pueblo Mgico. Sin embargo, es importante mencionar que debido a los obstculos de
comunicacin entre la cabecera municipal y los habitantes de las comunidades indgenas,
las autoridades municipales de la Ciudad de Pahuatln (actor 1) optaron por establecer
una comunicacin directa con los representantes de cada comunidad, fueran estos
presidentes auxiliares o representantes de cada grupo artesanal. Desde aquel momento
las autoridades establecieron un fuerte vnculo de comunicacin un agente especial o un
reducido grupo de poder en cada comunidad. Para el caso del papel amate como pilar
artesanal en dicho reconocimiento, la comunicacin fue realizada a travs del presidente
de la primera marca colectiva (actor 2) registrada en la comunidad de San Pablito.
Al existir un vnculo de comunicacin restringido entre autoridades municipales (actor 2) y

el representante de la marca colectiva, los artesanos (actor 3) quedaron a voluntad de la
informacin elegida por el comit de la marca colectiva. Aun cuando los artesanos no
pertenecieran al grupo de asociados registrados en dicha marca, los criterios de
comunicacin fueron los mismos y los artesanos fueron relegados de cualquier
comunicado pblico en torno a la comercializacin del papel amate limitndose a los filtros
de informacin establecidos por los miembros de dicho comit.
Por otro lado, los vnculos de comunicacin que los artesanos (actor 3) establecieron con
las autoridades locales de Pahuatln (actor 1) fueron generados de forma directa por los
propios artesanos de la comunidad otom. Es decir, los apoyos que los artesanos
solicitaban de manera directa a las autoridades de la cabecera o bien a instituciones
externas como el FONATUR, IAIP, Gobierno de Puebla.
Al establecer como vinculo de comunicacin el contacto del representante de la marca
colectiva con las autoridades municipales, los responsables de solicitar la incorporacin
de Pueblo Mgico valieron papel amate como producto sustentable, ttulo que fue
respaldado con el proceso autorizado para la marca colectiva. Ya que el proceso
estableca como criterio principal el uso de mtodos no dainos para el ambiente,
68
reconociendo nicamente el uso de cal y ceniza como principal mtodo para realizar el
ablandamiento de las cortezas, por lo que el uso de la sosa custica quedaba excluido de
las tcnicas de autorizadas para el ablandamiento. Aquellos artesanos que se apegaran a
la normatividad podan formar parte del registro y gozar de los beneficios que el registro
provea. Sin embargo, debido a la demanda del mercado algunos de los artesanos
decidieron no continuar en apego a la normatividad de produccin sustentable y optaron
por continuar con el uso del qumico, incluso los artesanos registrados en la marca
colectiva; el resto de los artesanos no interrumpieron el mtodo que empleaban.
De manera que las autoridades omitieron la tcnica alterna de mayor uso en los artesanos
de la comunidad y el registro fue autorizado en abril de 2012. Sin embargo, las
autoridades al encontrar el respaldo de la normatividad para la marca colectiva realizaron
el registro del papel amate como producto sustentable en la gama de artesanas que el
municipio de Pahuatln ofrece al turismo.
Actualmente existen dos mtodos en la comunidad de San Pablito para elaborar el papel
amate: el mtodo reconocido oficialmente por las autoridades y que da soporte al
nombramiento de Pueblo Mgico, y el mtodo comn entre los artesanos de la comunidad
de San Pablito que es explicado en el siguiente apartado.
5.2.1 Papel amate

A razn de la importancia del papel amate como artesana, se establece como uno de los
pilares en la denominacin de Pueblo Mgico en el Municipio de Pahuatln de Valle en el
estado de Puebla. Sin embargo, la demanda del producto ha significado un elemento
determinante en la elaboracin del papel, por lo que el incremento en la escasez del rbol
de jonote y las modificaciones en el proceso de produccin pueden ser elegidos por la
comunidad con qumicos que generan importantes problemas ambientales. Los mtodos
empleados en la localidad se identifican en la siguiente figura (no.3), donde es resaltado
en color verde la tcnica de cal y ceniza para ubicar la etapa donde el papel es
considerado producto sustentable o no sustentable, sealado en color amarillo. En el
diagrama podemos observar las etapas que componen el proceso de elaboracin y a
69
partir de estas establecer las actividades de la poblacin en torno a la elaboracin del

papel.
Figura 5.3 Proceso de elaboracin del papel amate
Fuente: elaboracin propia
a) Preparacin de la materia prima

Para su elaboracin, los recursos provienen principalmente del medio natural de la regin.
El material utilizado para la comercializacin del papel es determinado por los productos
que son demandados en el mercado, sin embargo para obtener el producto base, la
materia prima es la misma entre los artesanos de la comunidad. En el siguiente espacio
describo los materiales necesarios para la elaboracin y la procedencia de estos, segn lo
referido por los artesanos entrevistados durante el periodo de la investigacin:
Agua. Los artesanos comentaron que el agua necesaria para el proceso de la

elaboracin es obtenida de distintos manantiales de la regin, los cuales son
conducidos a depsitos ubicados dentro de la comunidad. Actualmente existen 12
depsitos distribuidos entre grupos de 10 o hasta 130 personas segn su tamao.
70
Generalmente los artesanos de la comunidad utilizan cazos de metal de 50 litros

para realizar el ablandamiento de la corteza con ciclos de enjuague de 2 a 4 segn
el proceso a utilizar.
Sosa custica. Los artesanos pueden conseguir el qumico con facilidad dentro de
la comunidad. En algunas tiendas se dispone del qumico en cantidades de 1, 2, 5,
7 kg. que el responsable del producto manipula previamente en dichas
cantidades. El qumico puede ser distribuido desde el D.F. directamente por la
empresa o bien, obtenerlo de manera personal en el municipio de Tulancingo de
Bravo, Hidalgo.
Ceniza. Los artesanos que utilizan el procedimiento de ceniza y cal, obtienen el

material en tres formas: a) residuos de madera quemada en procesos anteriores,
b) hornos de panaderas y c) cocinas tradicionales que recurren al uso de madera.
Tablas. En la dcada de los 80, la comunidad se apoy en tablas de madera para

macerar el papel, al culminar este periodo las tablas poco a poco fueron vendidas
y solo se conservaron algunas de las tablas utilizadas por sus padres.
Actualmente, las tablas que se consiguen para hacer la maceracin son de triplay
y dependiendo del nicho de mercado destinado, sern las tablas que cada
artesano conserva.
Piedras volcnicas. Al igual que las tablas, algunas de las piedras utilizadas en
generaciones anteriores son conservadas por las familias de los artesanos. El
nuevo material puede ser conseguido en la misma comunidad.
Materia prima. Actualmente, el recurso base en la elaboracin del papel es la

corteza del jonote (Trema micrantha). Hasta hace algunos aos, los artesanos
utilizaban la corteza extrada de rboles que crecan en su territorio (CONABIO,
2009) debido a la demanda del producto en el mercado, estas especies arbreas
se extinguieron en la regin por la excesiva explotacin, entonces la materia prima
se traa a lomo de mula desde Veracruz o los mismos comerciantes la cargaban
en la espalda con el mecapal. En la actualidad, se pueden ver camionetas
cargadas con la fibra del jonote ofreciendo esta mercanca, procedentes de las
inmediaciones de La Ceiba y del vecino estado de Veracruz (Cruz, Lpez y
Negreros, 2001). El abastecimiento depende de extractores de pueblos aledaos a
San Pablito conocidos como jonoteros, que obtienen la corteza de los rboles sin
un control establecido, la cantidad de materia prima que se distribuye en el pueblo
71
est determinada por la demanda en el mercado. Por lo tanto, a falta de un control

sobre la extraccin la materia prima, los jonoteros obtienen la corteza de los
rboles de forma ilegal, generalmente esta actividad es realizada en jornadas
nocturnas donde los recolectores no son visibles. Los espacios de recoleccin se
localizan principalmente en las regiones de San Nicols, Villa de Jurez, Jilotepec,
Veracruz, rancheras con cafetales en Ceiba, Loma Bonita, Zacatal. Dentro de la
variedad en los productos es comn observar los tallos del tule (del gnero Typha
sp.), obtenidos del estado de Hidalgo, en la regin de Ixmiquilpan; para los
decorados del papel amate es recurrente el uso de la corteza de la Moraceae,

disponible en la comunidad de San Pablito, la cual es valorada altamente por los
artesanos del pueblo ya que solo puede obtenerse en determinadas fechas del
ao, lo que lo hace un material de alto costo. Debido a sus caractersticas
naturales, los artesanos utilizan este material principalmente para obtener recortes
para algn tipo de representacin o para la elaboracin del papel en blanco, ya
que este material es ms resistente y manejable que el jonote.
b) Cocimiento
La fibra de los rboles considerada en la elaboracin del papel amate est basada
principalmente en la mora e higuera, entre otras especies, llamada koni en otom y jonote
en nhuatl, que se empleaba en la fabricacin del papel blanco y oscuro (Fagetti,
Rivermar, DAubeterr, 2011). Dicha materia prima es conocida comnmente segn donde
se encuentre, por ejemplo: ishpepe (Veracruz centro), jonote (sierra norte de Puebla),
cuerillo (sierra totonaca), capuln, chakacueru de (Puebla), puam (Brasil), juc (Costa
Rica), entre otros. El jonote (Trema micrantha) es considerado de rpido crecimiento, ya
que pude alcanzar ms de 6 m de altura en su primer ao, y puede alcanzar una altura
mxima de 30 metros, es considerado una especie perenne y helifita, ya que para su
desarrollo necesita de condiciones de alta radiacin solar. Por sus caractersticas es
utilizado por algunos cafeticultores; a la edad aproximada de siete aos es retirado del
cafetal como parte del manejo, ya que su tamao genera condiciones desfavorables para
los cafetos. Cuando el jonote es eliminado de los cafetales, la corteza la corteza puede
ser utilizada como materia prima en la elaboracin de papel amate o los rboles son
removidos directamente para este fin (Curz, Lpez, Negreros, 2011).
72
Cualquier corteza que sea utilizada como material en la elaboracin del papel amate es
procesada en cualquiera de las siguientes tcnicas:
a) La sosa custica es el producto ms recurrente entre los artesanos de la
comunidad para el ablandamiento de la corteza. Dicho procedimiento es realizado
al aire libre y conforme a cada experiencia, las familias recurren a distintas
medidas de seguridad. Para el manejo en este procedimiento algunas personas
incluyen cubre bocas, guantes, espacios aislados dentro la casa, o un horario
determinado para que evitar el paso por el rea designada al cocimiento. El
cocimiento se realiza en cazos de metal de diversos tamaos que son cubiertos
con agua, en l es depositado el qumico y las cortezas que previamente fueron
expuestas al sol durante 2 das aproximadamente. Algunas personas cubren la
superficie del cazo con tablas de madera, el recipiente se mantiene en ebullicin
durante 6 hrs aproximadamente; adicionalmente algunos artesanos cubren con un
grueso plstico el resto del caso para evitar la inhalacin de vapores y la posible
intoxicacin de los artesanos.
El qumico utilizado es lo suficientemente agresivo para producir irritaciones al
inhalar los vapores y gases; segn lo relatado por algunos artesanos, al tener
contacto con el lquido procesado observaron ardor, irritacin e intensa comezn
en la parte afectada, y al haber estado cerca del cazo durante el cocimiento,
refirieron irritacin en ojos y vas respiratorias. Algunas familias recurren al plstico
para guardar el calor y conseguir un cocimiento ms efectivo.
b) El cocimiento con ceniza y cal es el procedimiento ms antiguo, y nica prctica
antes de la implementacin de la sosa custica. Con esta tcnica se comercializ
el auge del papel en la dcada de los 80, tiempo en que se implement la sosa
custica para el ablandamiento de la corteza y que fue bien recibida por los
artesanos de la comunidad. Pues con la reduccin de tiempo durante el
ablandamiento, podan dar una mayor atencin a la alta demanda en el mercado.
Actualmente, el cocimiento con ceniza y cal es el mtodo menos recurrente entre
los artesanos de la comunidad, no slo por el extenso tiempo de ablandamiento de
la corteza, que en comparacin con el uso de la sosa custica, supera hasta por 4
horas el periodo. Por otro lado, el esfuerzo realizado en este procedimiento es
triplicado o cuadriplicado debido a los ciclos de enjuague, ya que es necesario
retirar completamente los residuos de cal y ceniza de la materia prima con la
73
tcnica de enjuague de ropa. De tal manera que esta tcnica requiere un

incremento de tiempo durante la ebullicin y los ciclos entre cada enjuague, lo que
representan periodos ms amplios entre cada produccin de papel.
Algunas las mujeres resisten sustituir la clsica cocina por dos razones
principalmente: por un lado la falta de recursos econmicos y por el otro, el apego
a la tradicin y creencia de considerar un mejor sabor en los guisados; existen
incluso pobladores en la cabera Municipal que piensan en la cocina de madera
para las festividades importantes, con la finalidad de obtener un buen platillo.
Aunque esta situacin ayuda a mantener la disposicin de la ceniza en la
comunidad, con la llegada de la carretera las oportunidades de una vida ms
urbanizada han facilitado las condiciones para sustituir el uso de madera, el gas es
utilizado en los hornos de las panaderas donde era comn utilizar troncos de
madera. Dicha situacin gener una disminucin en la disposicin de la ceniza en
la comunidad y sus alrededores, lo que ha influido adicionalmente al uso del
qumico durante el proceso de elaboracin del papel.
c) Enjuague
Debido a las tcnicas existentes para elaborar el papel amate, es posible indicar dos tipos
de procedimientos para identificar los desechos que se generan en la comunidad de San
Pablito.
a) Ceniza y cal. En este procedimiento, adems de requerir ms tiempo para el
ablandamiento de la corteza requiere una mayor cantidad de agua. Los residuos
de la ceniza se adhieren ms fcilmente a la corteza una vez ablandada, por lo
que los ciclos de enjuague deben repetirse hasta que la materia prima quede sin
residuos. Segn lo que indicaron los artesanos, este procedimiento se repite de 3
a 4, es decir, una vez que el caso con los desechos de la ceniza es vaciado, este
es cubierto de agua nuevamente para hacer el enjuague de la corteza como si
fuera ropa, y de nuevo se hace el vaciado hasta obtener una corteza libre de
residuos de ceniza. Cabe mencionar que segn la referencia de los artesanos el
procedimiento con esta tcnica genera un papel ms resistente que el obtenido
con la sosa custica. Adems, es posible identificar un papel que fue realizado con
el procedimiento de ceniza o de sosa custica, ya que esta ltima deja un olor
penetrante en al papel el papel.
74
Adicionalmente, si los artesanos deciden trabajar con una variedad de tonalidades,

es posible realizar la degradacin de color a base de cloro. Dicho resultado es
obtenido al depositar la corteza en recipientes cubiertos de agua que contienen
cloro. Esta mezcla reposa segn el aclarado que los artesanos decidan utilizar,
que va desde una hora hasta cuatro dependiendo de las variedad de tonalidades.
Posteriormente, la corteza es extrada del recipiente para escurrir el agua sobrante
y finalmente se realiza otro ciclo de enjuague.
b) Sosa custica. Este procedimiento, adems de ser considerado un
procedimiento riesgoso y txico por las altas temperaturas a las que se somete la
corteza, produce gases txicos. Las reacciones entre la sosa custica y el agua
sometidas a altas temperaturas afectan las vas respiratorias y producen irritacin
en ojos y piel, este ltimo aumenta al extraer la corteza del caso para hacer el
enjuague. Para realizar el enjuague se considera menor cantidad de agua que la
utilizacin de la ceniza y cal. Una que a corteza fue ablandada, los artesanos
depositan una manguera que estar vertiendo agua limpia en el recipiente que
contiene la corteza con el qumico para hacer el enjuague, el procedimiento
mximo de enjuague es de 2 ciclos.
A diferencia del procedimiento con ceniza y cal, en este procedimiento basta con
enjuagar una sola vez la corteza para obtener tonalidades distintas al natural, y
proceder a depositarlo en el caso con cloro. Al final de la decoloracin, se hace el
enjuague para retirar el desecho del agua con cloro y los residuos de sosa que
hayan quedado en la corteza. En este procedimiento se procura el enjuague para
evitar el picor en las manos, para posteriormente macerar la materia prima.
En ambos casos los residuos del cocimiento son vertidos en las coladeras o drenaje de
cada casa, el ro localmente conocido como Chixtla o San Pablito recorre comunidades
aledaas como Pasiotla, Atla, Atlantongo, Zacamila, Tlalcruz, Cuauneutla, Lindavista,
Acalapa que actualmente mantiene en operacin criaderos de peces en el ro. La
confluencia de los Ros Trinidad y Pahuatitla recibe el nombre de Ro San Marcos hasta la
zona de Poza Rica, Veracruz, desde donde fluye por la planicie costera con el nombre de
Ro Cazones. Considerando que en el auge mercantil del papel amate en la dcada de los
75
80 fue procesado con sosa custica, y que el 60%21 de la poblacin de San Pablito
recurre al uso de la sosa custica, es posible determinar las modificaciones en los
ecosistemas de la regin:
a) Existe una alteracin en la fauna del Ro de San Pablito donde era posible
encontrar langostinos, truchas, pescado22;
b) Fueron modificadas las costumbres de limpieza y recreacin, pues ya no es
posible nadar y lavar en el ro como anteriormente se observaba.
c) Los artesanos refirieron cambios en la tonalidad del ro donde son vertidos los
desechos del papel segn los periodos de elaboracin. Comentaron que en das
asoleados cuando la produccin es alta se pueden observar tonalidades variantes
al caf en el ro. Como parte de la evidencia se presentan las siguientes
fotografas donde se aprecia la diferencia de tonalidades en el ro Chixtla. En la
fotografa no. 1 podemos observar una tonalidad caf en el rea donde son
vertidos los desechos de la elaboracin del papel, en la fotografa no. 2 podemos
observar una tonalidad azul a un permetro aproximado de 2 km.
Evidencia del impacto ambiental
Fotografa 5.1 Ro Chixtla 1
21
22
Fotografa 5.2 Ro Chixtla 2
Regidora de obras de la Cabecera Municipal de Pahuatln de Valle, Puebla.

Informacin proporcionada por artesanos de la comunidad y autoridades del municipio.
76
d) Maceracin
El proceso de elaboracin del papel amate est conformado en procedimientos
establecidos, lo cuales nos ayudan a identificar las actividades en torno a una de las
actividades econmicas ms importantes en la comunidad otom de San Pablito, en el
Municipio de Pahuatln de Valle, Puebla. La elaboracin del papel amate es una actividad
ancestral que se ha practicado de generacin en generacin, los artesanos de San Pablito
comenzaron a participar en la elaboracin de este producto desde su niez, y de la forma
en que sus padres les ensearon a trabajar en esta actividad, muestran a sus hijos cmo
trabajar el material que ms adelante ser su propio ingreso. Actuales artesanos en la
comunidad recuerdan su infancia observando actividades relacionadas al papel amate, tal
es el caso de una mujer que recuerda a su padre salir de casa para ir al pueblo a
conseguir lea, y simultneamente al monte para obtener la corteza del jonote, ya que
an no exista la figura de los jonoteros23, el material obtenido servira a su madre para
realizar la preparacin de la materia prima para la elaboracin del el papel amate. Desde
pequea observaba a sus padres en la misma dinmica de trabajo y recuerda haberse
integrado formalmente en la elaboracin del papel a la edad de 10 aos. A partir de esa
edad se ha mantenido involucrada en dicha prctica, pues desde que form su propia
familia ha obtenido del papel un ingreso constante aunque este no sea el ingreso
principal. Actualmente la Seora vive con su esposo quien emigra temporalmente a
Estados Unidos, ambos mantienen un nio de 10 aos y dos adolescentes de 17 y 14
aos, ambas estudiantes de bachillerato y secundaria respectivamente, quienes participan
en la elaboracin del papel amate desde los 9 aos aproximadamente.
Otro ejemplo, es la de un artesano quien recuerda a su padre partir al campo para
conseguir la materia prima necesaria para elaborar el papel amate. En esta familia tanto el
padre como la madre participaban en la preparacin de la materia prima, y posteriormente
ambos realizaban el proceso de maceracin. Conforme fue involucrndose en la
elaboracin del papel adquiri la responsabilidad de su propio ingreso, y a la edad de 15
aos la venta realizada era independiente al ingreso obtenido por sus padres.
Actualmente, el seor vive con su esposa quien realiza trabajos de chaquira. Ambos
mantienen a 2 infantes, una nia de 6 meses y un nio de 7 aos, este ltimo ha
23
Habitantes de distintas comunidades del Municipio de Pahuatln de Valle, dedicadas a recolectar la corteza de los rboles
para comercializar en la comunidad de San Pablito.
77
comenzado a
realizar trabajos de amate que su padre ya comienza a introducir al
mercado.
Aunque cada familia determina el momento para incorporar a los nios en el proceso de
elaboracin del papel amate, comentan los artesanos que es vital que cada nio despierte
el inters de participar en las dinmicas familiares que desde pequeos observan. Ya que
cada integrante ser responsable de producir su propio producto, es por esto que en las
casas de productores de papel amate, es recurrente ubicar a ms de una persona
trabajando directa o indirectamente en esta actividad.
e) Secado
La principal actividad artesanal dentro del municipio es la elaboracin del papel amate,
que no solo representa a la comunidad otom en San Pablito, si no del Municipio de
Pahuatln de Valle, ya que a partir de la integracin en el listado de Pueblos Mgicos
dicha artesana ha extendido su reconocimiento por diversos lugares del territorio
Mexicano. Es por esto que en los das calurosos al pasar por las calles del pueblo se
escucha un martilleo, es el martilleo de la actividad ancestral que distingue a los
artesanos de San Pablito; quienes trabajan por periodos prolongados con la intencin de
aprovechar al mximo los beneficios que el sol representa. El clima es determinante en
San Pablito, ya que est puede beneficiar o perjudicar econmicamente a los artesanos
de la comunidad en una forma significativa, debido a los recursos y los procesos utilizados
en la elaboracin de la artesana.
Una vez que el procedimiento de macerar las cortezas en formas y dimensiones
determinadas ha concluido, son expuestas a cielo abierto durante horas para obtener la
artesana por completo; el tiempo de exposicin vara en relacin a la intensidad de los
rayos del sol, que pueden ir de 5 a las 8 hrs. Es importante mencionar, que cuando el
trabajo es realizado en temporadas de lluvia, existen altas probabilidades de que el papel
sea adherido a las tablas donde se efectu la maceracin, y el resultado sea una prdida
econmica. A pesar de que los artesanos dependen de las condiciones climatolgicas
para la elaboracin de la artesana, los precios en el mercado no varan. En algunas
casas cuando la elaboracin del papel se detiene por factores climatolgicos, los
artesanos dedican su tiempo a decorar o vender el papel que previamente trabajaron en
temporada de calor, segn el mercado que establezcan.
78
Otra actividad econmica recurrente entre los artesanos de San Pablito es la elaboracin
de trabajos con chaquira como: anillos, pulseras, collares, aretes, cinturones, bordados en
blusas y camisas, diademas, cubierta de pluma, quexqumitl, adornos para el pelo,
separadores, sujetadores de lentes, figuras cubiertas con chaquira, porta celulares,
morrales. Cabe mencionar que las remesas es la actividad econmica ms fuerte en la
comunidad. Estas provienen principalmente del Norte de Carolina, a las que los hombres
de familia recurren una vez que son formados grupos para hacer la partida, adems de
acumular recursos econmicos suficientes para pagar el traslado de forma ilegal.
f) Decorado
Las rutas de innovacin incluyen una gran diversidad de formas, estilos y mezclas de
distintos tipos de materiales, diferentes cortezas, papel picado, aplicaciones de bordados
tradicionales de hilo y chaquira y la apertura a una infinidad de usos: pantallas de
lmparas, forros de muebles, artculos de escritorio y papelera. La variedad de productos
de papel amate est relacionada con la demanda del mercado a la que los artesanos
extiendan su artesana, ya que cada artesano es responsable de su propia venta, es
decir, el contacto a quien sea dirigido cada producto ser el material desarrollado por
cada artesano, incluso dentro de las familias que habitan en la misma casa.
La comercializacin del papel es nivel nacional -en espacios como ferias, exposiciones,
comerciantes de comunidades aledaas- o a nivel internacional a travs de una serie de
arreglos mayoristas e intermediarios. Situacin que est determinada en la comunidad por
2 razones principales: a) los artesanos no tienen recursos econmicos para invertir en un
producto adicional al que es demandado por su cliente o b) falta de conocimiento en la
dinmica de distribucin del producto; es decir, la comunidad no tiene referencias de los
espacios destinados a la venta del papel en territorios externos al Municipio de Pahuatln
del Valle. La comunidad no tiene conocimiento de mercado establecido para la venta del
papel, y desconocen los contactos de instituciones o particulares que emitan algn tipo de
apoyos. La venta de la mayor parte del papel producido es realizada a travs de un
reducido grupo de intermediarios locales que tienen acceso a canales de comunicacin o
vnculos creados de forma directa. De manera que, si una familia tiene recursos
econmicos para invertir en materia prima puede realizar una produccin semanal de
papel liso, en cambio si una familia no dispone de recursos suficientes para elaborar su
79
propio papel, existe la opcin de emplease para otra familia que elabore papel amate, el
pago por el trabajo ser determinado por cada familia.
A pesar de que la elaboracin del papel representa un ingreso bajo, los artesanos
entrevistados mencionaron que continan elaborando la artesana por ser el oficio que por
herencia conocen.
5.2.2 Marca Colectiva Artesana de papel amate PETEI San Pablito Pahuatln
La organizacin en torno al papel amate surgi a partir de que los artesanos de la
comunidad sometieron su artesana a un concurso de Ciencia y Tecnologa en 200524.
Sin embargo, no se obtuvo el reconocimiento del concurso debido a que la tcnica
utilizada en la elaboracin del papel generaba una importante contaminacin al ambiente,
es decir, el ablandamiento de corteza era manipulado con sosa custica y las autoridades
responsables comentaron que para obtener una artesana sustentable sugeran la
implementacin de algn mtodo menos agresivo.
En aquel momento, el papel amate era comercializado ampliamente en diversos espacios
de la Repblica. Las comunidades nahuas de la cuenca del Ro Balsas en el Estado de
Guerrero, eran consideradas la mayor competencia para los artesanos otomes de San
Pablito, ya que el papel amate elaborado en San Pablito era decorado con la pintura
tradicional de los nahuas, y de esta manera era comercializado como producto final.
Dicha dinmica gener una situacin importante a los artesanos de San Pablito; de ser un
mercado constante a los productores del papel amate, el vnculo comenz a sensibilizarse
cuando las comunidades nahuas iniciaron la elaboracin de un papel propio, la
comercializacin del papel amate de San Pablito descendi considerablemente.
Razn por la cual las autoridades25 sugirieron a los artesanos de San Pablito realizar el
registro de autenticidad del papel amate. Debido a los antecedentes de la comunidad, el
registro de la Denominacin de Origen fue otorgado a la comunidad a travs del Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial. De esta manera quedaba solucionado el conflicto de
24
Fuente: presidente de la marca colectiva.

El presidente de la marca colectiva Artesana de papel amate PETEI San Pablito Pahuatln refiere la asesora por parte
de diversas autoridades del sector pblico, sin embargo no recuerda nombres o instituciones.
25
80
elaboracin del papel amate, y los artesanos de San Pablito fueron beneficiados con los
derechos de autenticidad.
Sin embargo, el tema de la elaboracin de una artesana representativa para el turismo
que impactaba seriamente al ambiente. Por lo tanto, un grupo de artesanos que haba
participado en la administracin de la comunidad de San Pablito fueron asesorados para
lograr la denominacin de origen, adems de recibir asesora para realizar el registro de
la primera Marca Colectiva en torno al papel amate. Es decir, de los artesanos vigentes en
la administracin 2005-2008 fue conformado el Comit de la Marca Colectiva.
5.2.2.1 Registro del papel amate como Marca Colectiva

En 2005, el mtodo de ablandamiento con ceniza y cal fue retomado por algunos
artesanos de la comunidad; despus de participar en concurso organizado por el gobierno
del Estado de Puebla, el papel amate fue rechazado como artesana ganadora por
considerarse un producto altamente daino al ambiente. Sin embargo, a partir de la
participacin en dicho concurso, los artesanos lograron obtener el registro de la
denominacin de origen y el registro de la primera marca colectiva del papel amate. Los
cuales fueron posibles gracias a la asesora de autoridades del estado y a la organizacin
de un grupo de artesanos. Con dichos registros, San Pablito abra paso a una nueva
etapa del papel, ya que por un lado comenzaba la elaboracin con autenticidad de la
comunidad y por otro lado, se daba comienzo a la comercializacin del producto en el
mercado de manera oficial. Sin embargo, el registro exiga que todos los productos fueran
elaborados con prcticas amigables para el ambiente, de manera que aquellos artesanos
asociados deban trabajar en sus productos con la tcnica ancestral.
El registro fue orientado por instituciones como el Instituto de Artesanas e Industrias
populares del Estado de Puebla (IAIP), Fondo Nacional para el fomento de las artesanas
(FONART), Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES) dirigido
a un reducido grupo de artesanos -quienes constituyeron la Asociacin Civil Creadores
de Papel Amate de San Pablito Pahuatln-. El registro fue solicitado ante el IAIP en el
ao 2007, dicha solicitud fue consultada en distintas asambleas y finalmente aprobada
con 174 socios en A.C. Finalmente, la marca colectiva fue admitida en 2008 por el
81
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial con el nombre Artesana de papel amate

PETEI San Pablito Pahuatln.
Para obtener los beneficios del registro como marca colectiva, los artesanos deban
apegarse al lineamiento base, que estableca que los productos utilizados deban ser
amigables con el medio natural durante el proceso de elaboracin. Es decir, de papel
amate producido para comercializar en el mercado deba ser elaborado con las tcnicas
de ceniza y cal o a travs del proceso de fermentacin de frutos crticos, el cual, sera
impartido posteriormente por un equipo de investigacin inter-institucional. Al obtener un
producto sustentable, el comit designado sera el responsable de imprimir el sello sobre
los productos elaborados como una medida de asegurar un producto sustentable.
A pesar de las buenas voluntades y oportunidades de crecimiento tanto para la artesana
como para la comunidad, la falta de recursos entre artesanos, falta de coordinacin entre
el comit y la falta de comunicacin efectiva entre los artesanos registrados y el comit
designado dio como resultado situaciones de conflicto entre artesanos. A partir de ello, se
acentu la divisin que exista en la comunidad, definindose una dinmica de operacin
y de venta individual aun con artesanos que habitaban en la misma casa, de manera que
cada familia es responsable de su produccin y la forma de elaboracin del producto. Es
por esto que la tcnica ancestral fue desplazada nuevamente por la sosa custica,
permaneciendo este mtodo slo entre los artesanos responsables del registro, es decir,
los miembros del comit de la marca registrada.
5.2.2.2 Comit de la marca colectiva Artesana de papel amate PETEI San Pablito
Pahuatln
Para la constitucin como Marca Colectiva fueron considerados los nombramientos de:
Presidente, Secretario, y Tesorero, de los cuales fueron entrevistados el Presidente y el
Tesorero.
A pesar de la situacin actual con que el papel se comercializa, no existe una claridad
entre ambos registros, esto se debi principalmente a una falta de comunicacin durante
los avances en cada uno de los trmites. Por lo que existe la creencia entre la poblacin
que la denominacin de origen es el mismo registro de la Marca Colectiva. De los
82
artesanos entrevistados incluyendo el tesorero de la Marca Colectiva, la nica persona

que conoce la diferencia de ambos registro es el Presidente de la Marca, ya que realiz la
labor de Presidente Auxiliar en la comunidad de San Pablito en el periodo 2005-2008.
Periodo donde se registraron los momentos ms importantes en torno al papel amate
durante los ltimos 10 aos, estos fueron el registro de Denominacin de origen y la
construccin de la primera Marca Colectiva.
En tanto, el presidente del comit mencion que del material diseado para el registro de
la Marca Colectiva consisti en: 4 sellos para resguardo del Comit designado, un
catlogo con las fotografas y los datos de contacto para cada artesano, folletos para
difusin de la artesana, estampillas como mtodo de control en la emisin del papel
sustentable, adems de pequeos hologramas que llevara la mercanca que se cruza por
aduana. Actualmente los integrantes en dicho registro suman alrededor de 350 asociados,
quienes para poder ser integrados como artesanos de la asociacin requirieron una
Identificacin Oficial (IFE) y la Clave nica de Registro y entonces poder obtener los
beneficios como artesanos registrados. Dichos beneficios seran principalmente la
impresin del sello de la Marca en los trabajos elaborados, la venta del papel se a travs
de un catlogo que mostrara con fotografa los trabajos de artesanos. La venta se
realizara a travs de ferias, pedidos, asistencia a eventos del Gobierno, sin embargo, la
operacin de la Marca se mantiene congelada a partir del 2012 por decisin del
presidente, es decir, la comercializacin de artculos con la marca colectiva no se
distribuye desde finales de 2011. Lo anterior debido a un conflicto suscitado al interior de
la comunidad, en el cual la poblacin acusaba al presidente de la maca de vender el papel
amate a las autoridades; resultado del acercamiento de autoridades municipales al
presidente de la marca con la intencin de hacerlo parte del comit de Pueblo Mgico.
De lo sucedido en la comunidad, a la fecha no se han realizado reuniones con los
artesanos registrados en la Marca Colectiva y la asistencia a dichos eventos queda
cubierta por los miembros que integran el Comit establecido, ya que la comunicacin
entre la Coordinacin de Turismo de la Cabecera Municipal y el pueblo de San Pablito se
realiza a travs del Presidente la Marca Colectiva, ello con la finalidad de informar de los
eventos relacionados con el papel amate.
El Presidente del registro comenta a finales de 2011, los artesanos que asistieron al taller
impartido en septiembre de 2011 recibieron
83
$2000. A partir del 2012, los apoyos
econmicos a los artesanos asociados generados por la Marca Colectiva fueron

suspendidos. Y de los apoyos provenientes del Gobierno, el Comit de la Marca refiere
ferias, talleres, cursos, eventos diversos, los cuales son distribuidos de manera general o
particular, como es el caso del Tesorero del Comit quien obtiene los recursos de manera
directa.
Los miembros del Comit entrevistados comentan que no hay cursos de capacitacin
generados por la Marca Colectiva. Sin embargo, existen cursos generados por el
Gobierno que se han impartido en la comunidad de San Pablito como: cursos de
capacitacin para la administracin de empresas, sin embargo los cursos que se
mencionan son dirigidos al trato del turista y no sobre el papel amate. Adicionalmente el
Presidente de la Marca comenta que aunque existen cursos por parte de del Gobierno, la
gente no muestra inters en capacitarse.
Por otra parte los miembros del Comit que fueron entrevistados comentaron que no
existe algn tipo de supervisin a los artesanos asociados en la Marca Colectiva sobre la
elaboracin del papel. Del mismo modo, no existe una supervisin del Gobierno a los
artesanos de San Pablito, sean integrantes o no en el registro de la Marca Colectiva.
5.2.2.3 Artesanos registrados en la marca colectiva Artesana de papel amate PETEI

San Pablito Pahuatln
Actualmente, la dinmica que se realiza dentro del grupo de artesanos registrados como
socios en la marca colectiva Artesana de papel amate PETEI San Pablito Pahuatln se
ha modificado conforme a las expectativas que se tuvieron sobre sta. Las entrevistas
arrojaron lo siguiente:
Para dar conocimiento a la poblacin acerca del registro, el comit de la Marca

utiliz el altavoz del pueblo. El mismo recurso fue utilizado para convocar a la
poblacin en la capacitacin para elaborar un producto sustentable, sin embargo,
la informacin fue difundida el mismo da del taller.
De los beneficios que se consideraron al hacer el registro de la marca colectiva,

los artesanos entrevistados comentaron que la emisin de papel de amate con la
impresin del sello diseado para la marca colectiva; la emisin de un catlogo
84
elaborado con los diseos de los artesanos participantes; venta de la artesana por
pedido; mejores precios al mercado en la venta del papel; cursos de capacitacin a
los artesanos participantes de la comunidad en la comercializacin del papel; un
mercado destinado para el compra de sus productos; el derecho nico de emisin
del papel, en este punto se manifiesta la confusin entre el registro de la
Denominacin de Origen y el registro como Marca Colectiva.
Actualmente no hay reuniones con los artesanos que integran el registro, ni algn
tipo de comunicacin entre el presidente de la marca y los artesanos inscritos en el
registro.
No hay invitaciones a los eventos por parte del comit responsable hacia los
integrantes de la marca.
No existe una relacin laboral entre el presidente de la marca y los artesanos

inscritos en el registro.
En la designacin del comit no hubo alguna reunin informativa o de

conocimiento a los artesanos del pueblo.
De lo requisitos para integrarse en el registro de la marca colectiva, lo artesanos

entrevistados coincidieron en Identificacin Oficial (IFE) y Clave nica de Registro;
de forma aislada el artesano 6 coment que era necesaria la aportacin de $2,000.
Los artesanos entrevistados comentaron que no encontraron un beneficio a partir

del registro como marca colectiva. Por el contrario, algunas personas mencionaron
que su venta disminuy a partir de la operacin como marca colectiva. Ya que
para los artesanos que independientemente del mercado al cual destinaran su
producto, consideraban un beneficio adicional con los turistas que visitaban la
comunidad. Actualmente los forneos que visitan el pueblo son detenidos por el
presidente de la marca, quien habita en la entrada de la comunidad, lo que genera
la interrupcin de turistas que llegan al pueblo. Para el caso de los artesanos que
se sostienen del ingreso obtenido por la comercializacin directa y este es
suficiente, los artesanos no registraron cambios en la venta de sus productos.
Ningn artesano entrevistado realiza ventas a travs de la marca colectiva.
Existe una confusin generalizada con los artesanos entrevistados con la

Denominacin de Origen y el registro como Marca Colectiva.
De las personas entrevistadas que no estn registradas en la marca colectiva

argumentaron que: a) por falta de tiempo no acudieron a las reuniones informativas, b) no
85
estaban en el pueblo cuando se realiz el registro, por lo tanto no tuvieron conocimiento c)

No hay apertura por parte del representante de la marca colectiva para integrarse en el
registro.
5.2.3 Pahuatln del Valle como Pueblo Mgico

Debido a la ubicacin geogrfica privilegiada, Pahuatln del Valle ha sido el punto de
encuentro entre las comunidades indgenas que rodean la actual cabecera municipal.
Este hecho ha determinado la importancia del terreno como un actual centro comercial,
cultural y de enriquecimiento natural.
A partir de 2012 la cabecera municipal fue incorporada en la lista de Pueblos Mgicos
registrados ante la Secretara de Turismo, este hecho ha trado consigo situaciones
importantes que son percibidos en el espacio y reflejados en el territorio. La magia
caracterstica de este territorio ha repercutido en situaciones que se tornan conflictos en
torno al reciente nombramiento. Tal es el caso de la participacin de comunidades
indgenas que demuestran un descontento por dicha situacin, donde el nombramiento ha
pasado de ser una caracterstica municipal capaz de evidenciar los elementos que
componen el lugar a un conflicto de poder entre actores. Quienes disputan la mayor
contribucin para recibir los beneficios que el nombramiento otorga.
En el siguiente apartado son descritos los factores que han determinado una situacin
conflictiva entre actores.
a) Artesanos
Los artesanos entrevistados comentaron que no hubo consulta previa o algn tipo de
comunicacin con la comunidad de San Pablito acerca de la incorporacin de Pahuatln
de Valle como Pueblo Mgico. Por lo tanto, los artesanos no tuvieron conocimiento de los
beneficios que el nombramiento de Pueblo Mgico traera al Municipio. Incluso algunas
personas refieren un sentimiento de aprovechamiento al hacer referencia a los
artesanos de identificarse con el reconocimiento como Pueblo Mgico al Municipio de
Pahuatln del Valle. Los artesanos entrevistados comentaron que a la fecha no ha
existido algn tipo de comunicacin de las autoridades de la Cabecera Municipal a la
86
comunidad de San Pablito acerca de la incorporacin de Pahuatln de Valle como Pueblo

Mgico.
Entre los cambios que los artesanos perciben en la comunidad de San Pablito
mencionaron: a) la carretera federal que comunica a la comunidad con la carretera
principal del municipio, b) una Galera ubicada en el patio central de San Pablito, que
comenz en operacin a partir de abril de 2013 y, c) los espacios destinados para venta
de papel amate en la cabecera Municipal, lo cuales fueron incrementados de 6 a 50
lugares a partir del nombramiento como Pueblo Mgico, segn la informacin
proporcionada por la Regidora de obras. Al respecto, un informante mencion que exista
el rumor de remover a los artesanos que venden en la cabecera Municipal; el artesano
entrevistado comento que aunque dicha situacin perjudica directamente a los
vendedores implicados sera una decisin conveniente para el pueblo, ya que la venta del
papel se realizara directamente en la comunidad, y generara que el desplazamiento de
turistas se realizara al interior de la comunidad de San Pablito. El resultado se reflejara
en una mayor difusin al pueblo y fortalecimiento a la comercializacin del papel amate
de los artesanos de la comunidad.
Respecto a la comercializacin, los artesanos comentaron que no existe algn programa
establecido para distribuir la venta de papel amate. Por lo tanto, al no observar un
incremento de venta en sus productos no existe una ganancia de sus productos a partir
de dicha denominacin. A partir de la denominacin como Pueblo Mgico en el Municipio
los precios en los productos de papel amate se han mantenido, los artesanos comentaron
que dicha denominacin no influy en la los costos de comercializacin. Esto es, los
costos de la materia prima se mantienen segn la temporada del ao; resulta
considerablemente baja en temporada de lluvia, cuando la produccin de los artesanos es
disminuida por las lluvias. En este periodo el jonote alcanza un precio por kilo de $7
pesos, en temporada de calor el jonote alcanza los $12 pesos por kilo.
Los canales de distribucin para los artesanos de la comunidad siguen siendo los mismos
hasta antes de la denominacin de Pueblo Mgico, los costos de comercializacin se
mantienen en el mismo nivel. Sin embargo, un artesanos entrevistado, coment registr
un cambio negativo sobre su venta, ya que el precio de su producto base (hoja lisa)
87
disminuy de $5 a $4 pesos x hoja, a pesar de que el artesano mantiene su canal de

venta con intermediarios que tiene un mercado establecido.
Por otro lado, los artesanos entrevistados refirieron obtener el papel amate con los
mismos procesos de elaboracin que utilizaban antes de la incorporacin de Pahuatln de
Valle como Pueblo Mgico.
b) Comit de la Marca Colectiva

De los miembros del comit que fueron entrevistados, mencionaron que hubo
conocimiento previo a la denominacin como Pueblo Mgico, dado que el Presidente de
la Marca Colectiva fue invitado a formar parte del Comit de Pueblo Mgico. El Tesorero
coment que el Presidente Municipal - tuvo contacto con el presidente la marca colectiva,
con el objetivo de solicitar la impresin del sello de la marca colectiva Artesana de papel
amate PETEI San Pablito Pahuatln, con el objetivo de completar la solicitud del registro
como Pueblo Mgico para el Municipio de Pahuatln del Valle. Sin embargo, de dicha
versin result confusa cuando entre los artesanos de la comunidad - circul el rumor de
que el contacto fue realizado con fines econmicos y se tema sobre la autonoma del
papel amate. Sin embargo los miembros del comit de la marca colectiva que fueron
entrevistados, no registran algn acercamiento de autoridades municipales a la
comunidad de San Pablito despus del nombramiento, a pesar de haber muchas
promesas de por medio.
Especficamente, de los integrantes del comit slo el Presidente de la marca conoci los
beneficios de la denominacin como Pueblo Mgico. El Tesorero coment que dentro de
los beneficios a la comunidad de San Pablito se coment que habra apoyos para
comercializar los productos del papel amate, adems de invertir en infraestructura de la
comunidad con el monto que sera recibido de dicho proyecto. Sin embargo, el Tesorero
solo obtiene beneficios de forma indirecta, pues al estar en diversos eventos comenta que
es ms fcil obtener apoyos el lugar de precedencia est inscrito en el listado de Pueblos
Mgicos. Actualmente la comunicacin entre la cabecera municipal
y el comit
principalmente es directa, las autoridades municipales recurren al presidente de la marca

colectiva para dar difusin a los eventos dentro de los cuales se mencionaron: ferias,
reuniones, reportajes, pedidos, apoyos, cursos, grupos de turistas. Dichos eventos son
notificados al presidente de la marca, sin embargo la atencin de los eventos son
88
atendidos principalmente por los miembros del comit. Esto se debe principalmente al
acontecimiento suscitado en torno al conflicto del papel amate, por lo que el presidente de
comit de la marca colectiva decidi suspender su operacin de venta.
A pesar de que el Tesorero coment no sentirse identificado con el nombramiento de
Pueblo Mgico, obtiene beneficios a partir del registro. Al presentar el papel amate como
una parte de lo que significa el Pueblo Mgico es ms fcil identificar la procedencia de la
artesana en los eventos que participa en distintos puntos de la Repblica. Aunque los
miembros del Comit siguen comercializando con los mismos precios que utilizaban antes
de la denominacin como Pueblo Mgico, refieren que la venta de sus productos ha
incrementado. El reconocimiento como un Pueblo Mgico signific una mayor difusin
turstica al Municipio, lo que ha generado un incremento de asistencia a eventos
nacionales. El resultado es una mayor demanda del producto a nivel nacional e
internacional, pues especficamente con el papel amate existe una garanta de ser un
producto sustentable. Por lo tanto, el nombramiento como Pueblo Mgico comenta que ha
significado una ganancia en sus ingresos.
Comentaron que el proceso de elaboracin es el mismo aun antes de que Pahuatln fuera
incorporado en la lista de Pueblos Mgicos ante la Secretara de Turismo, es decir, el
proceso con ceniza y cal.
De los cambios observados en la comunidad de San Pablito a partir de la denominacin

como Pueblo Mgico, los miembros del comit comentaron:
a) La construccin de un auditorio en el cuadro principal de San Pablito, espacio
destinado para la venta de papel amate de los artesanos de la comunidad.
b) La construccin de la carretera federal que va de la Ruta 106 a la comunidad
de San Pablito.
c) Incremento de los espacios destinados para venta en el cuadro central de la
cabecera municipal.
Incremento de turistas a la comunidad de San Pablito. Especficamente, este aspecto fue
considerado por el presidente de la marca, pues comenta que algunas veces los turistas
llegan de manera independiente y en otras ocasiones los turistas son enviados por parte
de las autoridades municipales.
89
5.2.3.1 Autoridades Municipales

De las autoridades municipales en Pahuatln del Valle, la Regidora de Obras Mara y el
Auxiliar de la Coordinacin de Turismo fueron candidatos de entrevista
por estar
relacionados directamente con la informacin del nombramiento de Pueblo Mgico. Sin

embargo, el Auxiliar del Coordinador de Turismo, responsable de la informacin
relacionada con el registro, desconoce si existi alguna consulta o comunicacin a las
comunidades del Municipio al momento de la solicitud de dicho registro, ya que sus
funciones comenzaron en agosto de 2013.
Las autoridades comentaron que por la riqueza de atractivos en el Municipio fue posible
gestionar el registro de Pueblo Mgico, entre los cuales mencionaron: la naturaleza,
cultura, tradiciones, gastronoma, danzas, artesanas26 y tenangos (Zacapehuaya),
chaquira (Xochimilco), papel amate (San Pablito), bordado nhuatl (Atla, Xolotla,
Mamiquetla, Atlaltongo), cestera (Mamiquetla, Atlaltongo), ro San Marcos (Acalapa),
mirador(Ahla), talavera(Pahuatln), bordado otom (Zacapehuaya)27, con lo anterior la
Regidora de Obras coment que la intencin es que el Municipio de Pahuatln de Valle
sea un espacio netamente turstico, ya que Pahuatln tiene cualquier punto.
De lo anterior podemos observar la riqueza cultural del municipio se ubica en las
comunidades aledaas a la cabecera, sin embrago, actualmente no hay un programa
pensado para los artesanos de las comunidades del Municipio, de hecho, la nica
comunidad que recibe turistas y que est considerada en las estrategias del Municipio a
futuro es la comunidad otom de San Pablito. Pues adems de contar con la
denominacin de origen en el papel amate, el pueblo es considerado por las autoridades
municipales como el ms desarrollado de las comunidades que integran el municipio. En
dicha comunidad se pretende incrementar el servicio de talleres artesanales en los
hogares que elaboren el papel amate, a fin de ofrecer una actividad atractiva a los turistas
que visiten el municipio. Posteriormente se pensara en el resto de las comunidades.
Como parte de los programas tursticos diseados en la cabecera municipal, la Regidora
de Obras coment que la prioridad es atender las necesidades de la cabecera y
26
27
Regidora de Obras.
Auxiliar de la Coordinacin de Turismo.
90
posteriormente atender las necesidades de lascomunidades que lo integran; esto es,

generar servicios eficientes en la cabecera municipal, as como fortalecer la
infraestructura para dar atencin de calidad a los turistas. El Coordinador de Turismo
coment que la logstica implementada para programas tursticos consiste en:
a) ofrecer cursos de capacitacin a las comunidades que integran el municipio; una
vez que la gente est preparada con cursos acreditados podr recibir al turista en
su comunidad, y hasta ese momento se generar la afluencia de turismo. En tanto,
la cabecera municipal establece la comunicacin con las comunidades a travs de
representantes de grupos selectivos, y en algunos casos con los representantes
de cada grupo artesanal.
b) La construccin de un segundo nivel a la galera ubicada en el cuadro principal de
San Pablito,
c) la construccin de un parque ecoturstico con inversin privada y un mercado de
artesanas en Xolotla,
d) un programa de reforestacin en Xochimilco.
A partir de la incorporacin de Pahuatln del Valle como Pueblo Mgico, las autoridades
del Municipio esperan alcanzar un desarrollo econmico en cada comunidad, valindose
de los atractivos que cada una tiene para ofrecer; de esta manera se buscan alcanzar un
desarrollo municipal global. De los aspectos pendientes por atender como Pueblo Mgico,
las autoridades consideran la infraestructura, la sustentabilidad y el crecimiento municipal.
En el rea de turismo, se piensa capacitar a las comunidades a fin de generar la afluencia
de turistas en el municipio. Sin embargo, la concepcin del turismo est considerada en la
cabecera municipal, y las comunidades slo estn pensadas como puntos de visita de
entrada por salida28. Finalmente, est realizar la pavimentacin de carreteras en todas
las comunidades, de los proyectos por concluir, las autoridades municipales mencionaron
la instalacin de plantas tratadoras de agua, un proyecto de contenedor de basura, y la
capacitacin del INEGI al recurso humano de la cabecera municipal.
Aunque las autoridades comentaron que no existe algn estudio de turismo, las acciones
en el municipio estn apegadas a reglamento de imagen Urbana, el cual es considerado
como punto de partida para generar una adecuada infraestructura con el menor dao al
espacio fsico. En la cabecera existe control en el establecimiento de comercios, con la
28
Coordinador de Turismo de Pahuatln del Valle, Puebla.
91
finalidad de mantener el ordenamiento vial y evitar el comercio ambulante. Como parte de

las estrategias en planeacin, la Regidora de Obras mencion el establecimiento de
carritos para los comerciantes que venden diariamente, as como el retorno de la plaza
dominical que fue removida anteriormente para la remodelacin del cuadro central de
Pahuatln.
De que los principales obstculos que las autoridades municipales identifican para lograr
un desarrollo municipal es la falta de infraestructura turstica que se presenta tanto en los
servicios como en los destinos ofrecidos. Ya que en los casos donde los espacios para el
turismo son vrgenes representan una infraestructura carente de seguridad para el
turista, y la falta de recursos humanos capacitados es una de las principales razones por
las que no se estimulan la afluencia de turistas ente las comunidades. Finalmente, la baja
recaudacin de impuestos genera que los ingresos sean bajos, repercutiendo en los
salarios y servicios de baja calidad. El coordinador de Turismo comenta que no hay
registros de la economa en la cabecera municipal antes y despus de que fuera
nombrado Pueblo Mgico, la nica forma de control en la que pueden determinar los
movimientos econmicos del turismo es a travs de hoteles donde registran el nmero de
personas por habitacin, das de estancia y origen de los turistas.
Las autoridades comentaron que los beneficios al municipio al estar registrado como
Pueblo Mgico son diversos, tanto en la cabecera como a los artesanos, estos son
enlistados a continuacin:
Carreteras. Generan beneficios indirectos a las comunidades, con el incremento

de afluencia de turistas en el Municipio el consumo de productos incrementa.
Restaurantes. Los beneficios son indirectos, con la con la presencia de turistas la

cadena de consumos alimenticios incrementa en la comunidad.
Estacionamientos.
Hoteles y establecimiento de comercio. Los empleados son principalmente de las

comunidades del Municipio.
Incremento de venta para las comunidades cafetaleras (no existe un registro en

el Municipio).
Incremento de venta de artesanas (el Municipio no tiene un registro).
92
De las medidas para mitigar el impacto social en el Municipio, las autoridades consideran
el apego a reglamentos y plticas de concientizacin en la poblacin. Y como acciones
estratgicas para la mitigacin de la aculturacin en la poblacin, la Regidora de Obras
mencion la seleccin de los eventos para realizar en el municipio. Pues que en funcin
de la oferta turstica sern los visitantes que el municipio reciba; es por esto que cada
evento debe tener una organizacin bien establecida a cargo del Comit de Pueblo
Mgico.
Para la comunidad de San Pablito, la Regidora de Obras mencion los siguientes
beneficios:
50 espacios para la venta de papel amate en los arcos de la cabecera municipal.
Apoyo de desplazamiento para los artesanos que participen en eventos

culturales.
Participacin en ferias, exposiciones y eventos culturales.
Envo de turistas a la comunidad de San Pablito.
Incorporacin de San Pablito en la publicidad del ayuntamiento que da promocin

a Pahuatln.
Respecto a la elaboracin del papel amate, a pesar de que las autoridades municipales
tienen conocimiento de los procesos existentes slo consideran el proceso realizado por
la asociacin de la marca colectiva, es decir, la elaboracin con la tcnica de ceniza y cal.
Ya que la distincin de un producto sustentable difiere con la realidad en la comunidad de
San Pablito -donde segn comento la Regidora de Obras- aproximadamente el 60 % de la
poblacin contina trabajando con la sosa custica para obtener el ablandamiento de la
corteza. De forma que, aunque la mayora de la produccin del papel amate se realiza
con sosa custica, las autoridades aseguran que el papel amate es un
producto
sustentable (Primera plana, 2010).
5.2.3.2 Apoyos percibidos por la comunidad de San Pablito

El siguiente apartado cita la intervencin de autoridades municipales en la comunidad de
San Pablito; los apoyos institucionales generados a los artesanos de la comunidad y
agentes del sector pblico en torno al registro de la marca colectiva:
93
1. Econmicos. De los apoyos econmicos, los artesanos refirieron que no existe una
alguna aportacin a la comunidad, ya sea econmica o en materia. Los artesanos que
refieren algn apoyo es obtenido por vas personales antes instituciones como el
(FONATUR) Fondo Nacional de Fomento al Turismo.
2. De distribucin. Debido a espordica presencia de autoridades en la comunidad
productora de papel amate, la logstica para generar apoyos de distribucin es la misma
que para los apoyos econmicos. Estos es, los apoyos de distribucin que los artesanos
obtiene en de forma directa ante instituciones como FONART29, IAIP.
3. Capacitacin. En la comunidad de San Pablito, los artesanos que elaboran el papel
amate han tenido la oportunidad de capacitarse en diversos aspectos, principalmente con
relacin al rea del turismo.
De los cursos ofrecidos en la comunidad slo uno fue destinado a la capacitacin para el
proceso de elaboracin del papel, nombrado Importancia y caractersticas de la Marca
Colectiva PETE-I en el marco del Proyecto Produccin sustentable de Papel Amate en la
Sierra Norte de Puebla30, realizado el 14 de mayo de 2009 impartido en San Pablito.
En dicho curso se pretenda mostrar un procedimiento que sustituyera la sosa custica en
el ablandamiento de la corteza, el cual, fue impartido por un equipo de investigacin interinstitucional conformado por instituciones como el Fondo Nacional para el Fomento de las
Artesanas, el Instituto de Artes e Industrias Populares de puebla, la Universidad
Veracruzana-Centro
de
Investigaciones
Tropicales,
la
Universidad
Autnoma
Metropolitana-Instituto de Investigaciones Biolgicas, Instituto de Artesanas e Industrias

populares del Estado de Puebla quienes impartiran el proyecto Produccin sustentable
de papel amate en la Sierra Norte de Puebla. Dicho proyecto involucraba la participacin
de la poblacin local como una forma de capacitacin tanto a los artesanos asociados en
el registro como los artesanos interesados en ser asociados.
29
30
El FONART es la institucin que refieren los artesanos de la comunidad de San Pablito como autoridad gubernamental.
Cabe mencionar que entre los artesanos entrevistados, el curso est relacionado con el registro de la Marca Colectiva.
94
El proyecto consideraba contribuir al desarrollo de una produccin sustentable de papel

amate que garantice la salud de los productores, el aprovechamiento adecuado de los
rboles proveedores de materia prima, as como una alta calidad de producto final a partir
de la aplicacin de mtodos de procesamiento sustentables y limpios (FONART, 2010.) a
los artesanos de San Pablito, para obtener el ablandamiento de la corteza.
La metodologa sugerida consideraba la sustentabilidad en cinco aspectos:
a) Recursos naturales: procesos sanos para las personas y el medio ambiente.
b) Produccin: Tecnologa adecuada y simple.
c) Social: organizacin para la produccin.
d) Poltico: Marco Legal y fortalecimiento institucional.
e) Economa: ingresos equitativos.
En ella proponan cambios en cuanto al manejo de los rboles y manufactura del papel
considerando la especializacin del cocimiento, abandono de las tecnologas
tradicionales de extraccin, transformacin de las tcnicas de manufactura de papel,
disminucin de la variedad de fibras y calidad final (FONART, 2010). Sin embargo, los
artesanos comentaron que la metodologa sugerida requera materiales econmicos que
no estaban al alcance de la comunidad. Por ejemplo, los artesanos de la comunidad
describieron el equipo necesario para operar la nueva metodologa como una mquina
con rodillos donde deba pasar la corteza de los rboles por un lado, y del lado opuesto
se obtena una corteza delgada que era aplastada durante el paso por los rodillos, sin
embargo dicha mquina estaba valorada en $5,000 pesos. Adems de ello, el material
propuesto para el ablandamiento consista en una variedad de frutos ctricos de alto valor
econmico31 para la comunidad, segn refirieron los artesanos entrevistados. Los ctricos
reunidos eran contenidos en un tambo donde eran depositadas las cortezas previamente
comprimidas en una mquina especial32. Posteriormente deban guardar un reposo de 15
das para lograr un ablandamiento a base de fermentacin. Finalmente, las cortezas
deban ser enjuagadas para ser utilizadas en el
convencional procedimiento de la
maceracin.
31
La pia es considerado el fruto de ms alto valor econmico, adems de incluir frutos como naranja, limn.
En la mquina referida, los artesanos deban introducir por lado la corteza previamente remojada en agua, y recibirla al
otro lado de forma aplastada. Dicha maquinaria deba ser adquirida personalmente por cada artesano.
32
95
Aunque algunos artesanos se interesaron en adoptar el mtodo propuesto, tiempo y

recursos econmicos fueron los principales inconvenientes para los artesanos de San
Pablito. Ya que para poder emplear la metodologa propuesta, los artesanos refirieron el
costo del equipo como un obstculo para emplear la metodologa, adems del tiempo
necesario para el ablandamiento de la corteza, el cual consideraron un exceso en
comparacin con la habitual metodologa, ya que mientras el ablandamiento con cal y
ceniza o sosa caustica puede ser realizado en un da, el ablandamiento con la
metodologa sugerida consideraba 2 semanas. Razones por las que fue descartada la
metodologa y la decisin de continuar con la tcnica a base de la sosa custica.
El resto de los cursos impartidos en 2012 en la comunidad productora del papel amate
son de contenido administrativo como cursos de atencin al cliente, de administracin,
computacin en el que es necesario contar con un equipo. Como lo refiri uno de los
artesanos entrevistados, en la mayora de los cursos es necesario que la gente sepa leer
y escribir. Adems de los requisitos bsicos necesarios para la capacitacin que se
ofrece, es necesario la asistencia completa para que la cabecera emita un documento que
avala dicha capacitacin. Sin embargo, los artesanos refieren el tiempo como elemento de
ms valor al depender de condiciones climatolgicas para la elaboracin de papel.
Adems, los artesanos refieren el tiempo como un espacio donde pueden generar el
ingreso econmico, pues la elaboracin del papel amate es un proceso que se compone
de diversos procedimientos.
4. Supervisin. No existe una norma de calidad por parte del Gobierno, sin embargo, el
Presidente de la Marca coment que la elaboracin del papel amate con el procedimiento
a base de ceniza es el indicador de calidad, ya que para que un espacio pueda
establecerse como taller y galera es necesario utilizar el procedimiento a base de ceniza.
5. Programas Ambientales. Los artesanos entrevistados no tienen conocimiento sobre
algn programa ambiental o norma de calidad para la elaboracin del papel amate. De los
miembros del Comit entrevistados, slo el Tesorero mencion que existen programas
ambientales33, sin embargo no mencion cuales. Por su parte, el Presidente de la Marca
coment que no existe algn programa ambiental sugerido por el Gobierno.
33
El Tesorero de la Marca Colectiva refiri como programa ambiental un terreno destinado al plantado de rboles de jonote
y mora que mantiene en operacin con 6 rboles.
96
ANLISIS DE RESULTADOS
Como se describe en el apartado terico, la construccin de conflictos est determinada
por la existencia de actores, la disposicin de recursos y la contaminacin34 que el
acaparamiento de recursos genere en un territorio. En este contexto, el trabajo
etnogrfico35 realizado en las localidades de San Pablito y Pahuatln de Valle como
cabecera municipal arroj lo siguiente:
Como principio se establece que el papel amate es un recurso de disputa entre
localidades territoriales. Toda vez que su produccin se ubica en la comunidad otom de
San Pablito, quienes poseen la denominacin de origen as como las marcas colectivas
del papel amate (ver apartado 5.2.2.1). Por otro la localidad de Pahuatln de Valle funge
como cabecera municipal y gestor de las actividades del territorio ante la administracin
pblica estatal y federal. Por lo tanto al considerar que un recurso, en este caso el papel
amate, es sostenido por los criterios de inters que diversos actores depositan en l,
generan situaciones que dan lugar a tensiones sociales en ambas comunidades.
Los actores considerados en el trabajo de campo (artesanos, autoridades y miembros que
conforman el comit de marca colectiva del papel) fueron de vital importancia para
identificar el origen de las tensiones en la localidad, mismas que fueron agrupadas en dos
tipos: relacin con los beneficios econmicos del papel (ver aparatado 5.2), as como los
beneficios econmicos, polticos y sociales del mismo.
Es por ello que a partir de las expectativas que cada uno de los actores depositan en el
recurso se generaron situaciones de distinta ndole tales como: la creacin de vnculos de
comunicacin por parte de los actores identificados, para fundamentar que el papel amate
es tcnicamente sustentable; y que la presencia de sustancias que afectan la calidad de
vida de los habitantes y su entorno es inexistente o disminuida, no evidenciando as, la
situacin real en el territorio.
Sin embargo, la contaminacin se presenta justamente como una forma de evidenciar los
sucesos en la poblacin y deja ver que los criterios establecidos por los gestores
34
35
Ver apartado 1.2 Conflictos a partir de la contaminacin, Captulo 1.

Ver referencia no. 15 de este documento
97
municipales distan de los hechos en la comunidad. Es decir, que las autoridades de la

localidad de Pahuatln de Valle (en su papel como administrador local), realizaron la
gestiones correspondientes para la comercializacin de los recursos naturales de la
localidad, y por ende, la elaboracin del papel amate se ha establecido como un recurso
de disputa entre la comunidad, esto, en relacin a los beneficios econmicos que la
artesana representa.
Muestra de ello fue la gestin que la cabecera municipal realiz para obtener el distintivo
turstico de Pueblo Mgico, uno de los reconocimientos ms representativos de la
actividad turstica a nivel nacional, sin establecer las consideraciones que el ttulo
considera. Al no presentarse una planeacin adecuada en la cabecera -incluida la
organizacin con habitantes de las comunidades indgenas aledaas- representa
situaciones de tensin en el territorio. Lo cual deja ver que la existencia de nuevos
distintivos en la localidad representar la suma de conflictos a los ya existentes en la
zona, sin que ello impacte en la planeacin de la localidad.
Por otro lado, la falta de comunicacin y acuerdos entre los tres actores, representa un
impacto al medio natural, esto es, en trminos ambientales representa un factor clave de
los conflictos de la localidad, situacin que impacta negativamente a la productividad y
calidad en los productos de la regin.
98
CONCLUSIONES
En principio, si entendemos al turismo como una opcin para crear condiciones en la
comercializacin de un destino, este se presenta como una actividad que da pie al
surgimiento de tensiones sociales entre los actores de la comunidad; los intereses
econmicos en muchas ocasiones se tornan la base en la creacin de las redes sociales.
Sin embargo el anlisis realizado en la comunidad de San Pablito y la localidad de
Pahuatln de Valle muestra que trminos de conflicto, no existe una relacin directa entre
la denominacin de Pueblo Mgico y la elaboracin del papel amate. Dado que el papel
se ha establecido como prctica ancestral en el territorio mexicano, los conflictos
procedentes de la elaboracin del papel amate han formado parte de la historia entre los
artesanos que lo producen.
Si bien es cierto exista una tensin social entre las localidades aun antes de dicho
reconocimiento, el estudio permiti identificar que la disposicin de los recursos y las
formas de comercializacin, se presentan como factores especficos que delimitaron la
construccin de conflictos sociales entre las comunidades que estn directa o
indirectamente vinculadas con la elaboracin del papel amate.
Los escenarios bajo los que se han desenvuelto los conflictos de la localidad tienen que
ver con la disposicin de los recursos necesarios para la elaboracin del papel, el material
requerido para el procedimiento y el lugar donde son vertidos los desechos del papel son
temas de contenido ambiental que si bien se presentan como un contexto de conflicto no
han sido asumidos como tal por la poblacin involucrada. Sin embargo, las formas de
apropiacin de los recursos al estar relacionadas directamente con la comercializacin del
papel como producto artesanal en el mercado, se establecen como factor principal en el
marco de conflictos, tanto de la comunidad que lo produce como las localidades que se
benefician del producto.
De manera que como primer punto, en el marco de producto con reconocimiento
internacional el papel se establece como recurso comercial no solo de la comunidad que
lo produce, si no de la localidad a la que pertenece. Es por esto, que las autoridades del
municipio en su calidad de cabecera municipal y consientes la importancia de la
99
artesana, establecieron la creacin de vnculos cercanos entre autoridades y

comunidades a fin de integrar las artesanas que cada comunidad indgena producido, y
establecer el papel como uno de los pilares artesanales en el nombramiento de Pahuatln
de Valle como Pueblo Mgico.
Dicho nombramiento no representa un elemento en trminos de conflicto, si no que se
presenta como un contexto para entender las tensiones existentes en el territorio por los
beneficios que el papel representa para los habitantes de las diferentes localidades. Esto
es, debido a la institucionalizacin de la marca colectiva Artesana de papel amate
PETEI San Pablito Pahuatln, se establecen parmetros de comercio para la artesana y
criterios de produccin para la produccin del papel. Sin embargo, existe un conflicto
determinante entre los individuos de la comunidad productora del papel.
Por un lado se establece la organizacin de un reducido grupo de artesanos que al
gestionar el registro de dicha marca colectiva, se establece el ncleo de comunicacin
entre los artesanos de la comunidad de San Pablito y las autoridades que lo representan.
En tal comunicacin se discutieron temas de inters econmico, reconocimiento social y
cultural, difusin, estrategias de desarrollo turstico, entre otros, los cuales representan
directa o indirectamente temas de inters econmico para la comunidad.
Por otro lado, debido a la operacin de la marca colectiva se interrumpe la derrama de
beneficios a los productores por igual. Esto se debe principalmente a dos situaciones: a)
la falta de cumplimiento de los artesanos legamente constituidos genera que los
artesanos asociados no sean acreedores a los sellos que avalan el papel como un
producto sustentable, el desconocimiento de los beneficios a que son acreedores los
artesanos que s cumplen con los criterios establecidos. Y b) la interrupcin en la
operacin de la marca colectiva a raz de mal entendidos entre los artesanos de la
comunidad otom de San Pablito.
A partir de la identificacin del conflicto se evidencia la participacin de tres actores
sociales con intereses divergentes, los cuales han generado tensiones sociales que
repercuten en el desarrollo de la localidad. Dichos actores fueron autoridades
municipales, miembros de la marca colectiva de la primera marca colectiva y artesanos
100
productores del papel amate. A partir de los cuales se identific la relacin que guardan
entre actores y de estos con el papel amate como artesana de la regin.
En primer lugar, el papel amate se presenta como un producto sustentable por las
autoridades municipales y estatales, que si bien es cierto que en el municipio existen
tcnicas con mtodos que reducen el impacto en el ambiente -uso de cal y ceniza-,
existen tambin mtodos que impactan severamente al ambiente -mtodo de la sosa
custica- y son mayormente recurrentes entre los artesanos que producen papel amate.
Sin embargo en apego a los objetivos del programa regional de Pueblos Mgicos, se
instituye el papel amate como producto sustentable y distintivo de la localidad de
Pahuatln que genere un aprovechamiento turstico local.
En segundo lugar, el turismo como factor exgeno en el desarrollo local genera
importantes transformaciones a nivel local. En la primera etapa como Pueblo Mgico, se
observaron tres factores ntimamente ligados en el municipio de Pahuatln de Valle:
a) social
La modificacin de la infraestructura con un sentido de imagen urbana, establece
parmetros que alteran la organizacin de clases sociales en torno a un factor econmico
que establece luchas de poder entre actores. La modificacin de imagen urbana en la
localidad de Pahuatln fue observada entre las comunidades como una oportunidad de
crecimiento econmico para un selecto grupo social; donde fue evidente observar luchas
de poder entre actores por obtener el reconocimiento turstico, el cual fue entendido entre
la poblacin como un elemento econmico, de difusin y desarrollo hacia la localidad.
b) econmica
Las nuevas estructuras sociales han propiciado que los diferentes sectores de la
poblacin sean modificados. Actualmente se ubican nuevos establecimientos en el cuadro
central de la cabecera que giran en torno a la actividad turstica, sean stos,
establecimientos con beneficios directos e indirectos. Por ejemplo, en los primeros se
refiere un incremento de la poblacin indgena empleados en establecimientos de
alojamiento; en los beneficios indirectos se refieren al incremento de la produccin de
recursos elaborados en las comunidades, como productos artesanales o recursos de
consumo. Sin embargo, la dinmica de operacin en la localidad se ha desarrollado
101
conforme a lo establecido en la planeacin del municipio, ya que desde el inicio de la

denominacin como Pueblo Mgico, la localidad fue pensada en convertirse en un destino
netamente turstico. Situacin que merece gran cuidado, pues considerar el turismo como
la forma ms viable de reactivar la economa puede presentarse como factor de riesgo
para la localidad, ya que se tiene influencia directa sobre la riqueza cultural, aquella que
fue considerada la propia singularidad del municipio y dio validez a la denominacin
turstica del municipio.
c) cultural
Se identificaron dos situaciones: la produccin de artesanas por un lado, gener
descontento entre comunidades contiguas a Pahuatln de Valle, ya que valindose de los
recursos que las comunidades indgenas generan fue el territorio acreedor al
reconocimiento de Pueblo Mgico. Por ende existe una mayor afluencia de turistas en
Pahuatln, lo que ha significado un incremento de la poblacin indgena que comercializa
sus productos, principalmente en la plaza dominical Pahuatln, ya que el beneficio
econmico que las comunidades obtienen con la produccin artesanal representa un
incrementado en la produccin de recursos originarios de las comunidades.
Como se puede observar, en ambas situaciones que el beneficio proviene de la extraccin
de bienes naturales y que transformados, segn la idiosincrasia de cada comunidad, son
recursos apreciados en la oferta del mercado, provecho al que atina el turismo.
A partir de los tres escenarios descritos podemos prestar atencin a los costos
ambientales que la dominacin ha ocasionado en la localidad. Especficamente para el
papel amate se observ que no existe un conflicto ambiental perse derivado de la
denominacin de Pueblo Mgico, sino que el conflicto ambiental se viene a sumar a los
conflictos previamente existentes en la localidad. Esto es:
a) El incremento de la demanda del papel ha incidido en el deterioro ambiental:
Por un lado, la mayor utilizacin de materia prima ha repercutido en depredacin
del territorio donde son cultivados los rboles de jonote como el componente base
que en la mayora de los casos en extrado de forma ilegal. Por otro lado la
demanda en el mercado ha repercutido en la variedad de rboles que son
utilizados para la elaboracin del papel, entre los que se enlistan el tule, la mora, el
pltano. Dicha diversificacin se establece con la finalidad de atender dos
102
aspectos: 1) Abastecer la demanda del mercado y, 2) ampliar la versatilidad de

productos.
Por otro lado, de las tcnicas utilizadas en los procesos de elaboracin del papel
amate: a) ceniza y cal, b) sosa custica y c) el uso de ctricos. La segunda es la
tcnica ms recurrente entre la comunidad de San Pablito, a pesar de ser
reconocida como una tcnica altamente daina tanto para los artesanos que
elaboran el papel como para el medio natural de su territorio. La mayor parte de
los artesanos eligen esta tcnica debido a la considerable reduccin de tiempos de
elaboracin, que para muchos de los artesanos que elaboran el papel representa
el primer ingreso econmico, por lo que desisten del uso la ceniza que es la
tcnica ancestral y reconocida como mtodo sustentable por la marca colectiva.
b) La produccin del papel amate no aparece como situacin conflictiva en trminos
ambientales. A pesar de observar importantes modificaciones en el territorio como:
la carencia de terrenos disponibles con materia prima (rbol de jonote), coloracin
en el en el ro Chixtla (desembocadura de los vertederos de agua en San Pablito)
por el uso de sosa castica, alteraciones de fauna y suspensin de prcticas
tradicionales en el mismo por observar irritacin al contacto con el agua. Esto se
debe a que no existe una relacin evidente para los tomadores de decisiones.
c) En trminos del conflicto, la denominacin de Pueblo Mgico, vino a sumarse a
otros que ya existan en la zona. Esto se debe a la presencia de mltiples actores
con intereses divergentes entre los que se ubicaron autoridades de administracin
municipal, representante de marca colectiva como vnculo principal en la
comunicacin entre actores externos y artesanos de San Pablito, finalmente los
grupos de poder establecidos en el contexto poltico de la comunidad. De manera
que la disputa en la localidad se establece en trminos poder.
En el estudio de caso fue posible identificar los conflictos existentes entre los actores de
en la localidad de Pahuatln en torno al papel amate como artesana pilar en la
denominacin de Pueblo Mgico, sin embargo, se identific la envidia como aspecto
determinante en las relaciones de la localidad de San Pablito. Dicho factor emocional se
ha establecido como barrera de comunicacin entre actores dentro de la comunidad y por
103
consiguiente, actores externos a esta. La situacin fue referida por los artesanos como
una constante entre la poblacin que ha sido extendida en los alrededores de la
comunidad. Internamente, los mismos artesanos obstaculizan la comercializacin de la
comunidad de tal manera que existe una fuerte competencia entre artesanos lo que ha
arrojado como resultado es el pago por papel amate a muy bajo precio, adems del
chisme constante entre la poblacin. Sin embargo, la tensin emocional en las relaciones
se ha convertido en una fortaleza externa de la comunidad, ya que al no haber intromisin
de agentes externos, se crea un fuerte lazo de unin ante una situacin externa.
104
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112
ANEXOS
113
ANEXO I
PUEBLOS MGICOS. REGLAS DE OPERACIN. SECTUR, 2013
El Programa Pueblos Mgicos contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del
pas que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nacin en su conjunto y que
representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros.
Ms que un rescate, es un reconocimiento a quienes habitan esos hermosos lugares de la
geografa mexicana y han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histrica que
encierran.
Un Pueblo Mgico es una localidad que tiene atributos simblicos, leyendas, historia,
hechos trascendentes, cotidianidad, en fin MAGIA que emana en cada una de sus
manifestaciones socio - culturales, y que significan hoy da una gran oportunidad para el
aprovechamiento turstico, para lo cual sern consideradas aquellas localidades que
cuenten con una poblacin base de 20,000 habitantes.
Para aquellas localidades con un nmero de poblacin fuera de los rangos aqu
establecidos, pero que por sus atributos, riqueza cultural y natural, y manifestaciones
histricas, pueda ser considerada dentro del Programa, su solicitud ser presenta al pleno
del Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin para en su caso dictamine la
conducente.
Asimismo, la localidad deber ubicarse en una distancia no superior a los 200 Km., o el
equivalente a 2 horas de distancia va terrestre, a partir de un destino turstico consolidado
o bien de una poblacin considerada como mercado emisor.
Es claro que sus repercusiones rebasan con mucho la idea de mejorar la imagen urbana y
se inscriben en la necesidad de conjuntar esfuerzos para convertirlos en detonadores de
la economa local y regional. El turismo y el flujo de visitantes, produce resultados
sorprendentes en comunidades de gran fuerza cultural y entornos urbanos y naturales de
gran impacto
OBJETIVOS DEL PROGRAMA.
Estructurar una oferta turstica complementaria y diversificada haca el interior

del pas, basada fundamentalmente en los atributos histrico - culturales de
localidades singulares.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generacin de productos
tursticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local; artesanas,
festividades, gastronoma, y tradiciones, entre otras.
Aprovechar la singularidad de las localidades para la generacin de otros
productos tursticos tales como la aventura y el deporte extremo, el ecoturismo,
la pesca deportiva, y otros que signifiquen un alto grado de atractividad dentro
del territorio de la localidad participante.
Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con
potencial y atractividad turstica, fomentando as flujos tursticos que generen:
Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesanas,
gastronoma, amenidades y el comercio en general), as como,
La creacin y/o modernizacin de los negocios tursticos locales.
Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo

sustentable de las localidades incorporadas al programa, as como en un
programa de apoyo a la gestin municipal.
Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y
se beneficie del turismo como actividad redituable como opcin de negocio, de
trabajo y de forma de vida.
CRITERIOS DE INCORPORACIN AL PROGRAMA PUEBLOS MGICOS.

Para que una localidad pueda ser incorporada al Programa, tendr que realizar una serie
de trmites, siendo el primero de estos la solicitud de incorporacin por parte de las
Autoridades Municipales y Estatales a esta Dependencia.
Posterior a ello, se realizar una visita de valoracin inicial por parte de funcionarios de la
Direccin General de Programas Regionales y/o de la Direccin General de Desarrollo de
Producto Turstico, en donde se evaluar la potencialidad para que la localidad pueda
llegar a ser Pueblo Mgico.
Si el dictamen es favorable, la localidad solicitante deber de iniciar el proceso de
integracin del Expediente, de acuerdo a lo que se indica en los siguientes puntos.
PUNTOS A CONSIDERAR EN EL EXPEDIENTE.

1. Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales.
1.1 Compromiso con la sociedad local.
Que la sociedad local en su conjunto o a travs de una representacin civil haya
solicitado su incorporacin al programa ante las autoridades estatales y/o federales.
Indispensable el Compromiso de constituir un Comit Turstico Pueblo Mgico y/o
algn organismo, Asociacin Civil o Grupo Pro Pueblo Mgico, que los represente
como la voz de la comunidad ante autoridades e instancias gubernamentales. Muy
importante que este Comit Turstico nombre un representante gestor-enlace que sea
conductor y voz de ideas, proyectos y prioridades en ambas vas de y ante la
comunidad y ante autoridades de los tres niveles de Gobierno.
El Programa Pueblos Mgicos basa su estrategia en la participacin comunitaria, su
inclusin y permanencia, sus avances y logros sern resultado del nivel de trabajo que
la propia comunidad realice.
Cabe destacar que este Comit deber estar integrado y contar con un programa de
trabajo, de acuerdo a las reglas de operacin establecidas por la SECTUR, previo a la
presentacin del expediente ante esta Dependencia, para su evaluacin y en su caso
presentarlo ante el Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin.
1.2 Compromiso de las autoridades estatales y municipales.
Que las autoridades estatales y municipales hayan solicitado formalmente la
incorporacin de la localidad correspondiente al programa y comprometido una
aportacin econmica de cuando menos 3 aos, as como la oportunidad de poner a
disposicin de la localidad sus estructuras organizacionales para la realizacin de las
acciones, proyectos y programas de trabajo que deriven del binomio comunidadAutoridad municipal.
Cabe destacar que este punto deber estar solventado en su totalidad para estar en
condiciones de recibir su expediente para su evaluacin y en su caso presentarlo
ante el Comit.
2. Instrumentos de Planeacin y Regulacin.

Contar con un documento rector (Instrumento de Planeacin) que haya considerado
el desarrollo turstico local como una actividad prioritaria o estratgica para el
desarrollo integral del municipio.
Todos los Planes y Programas que se mencionan a continuacin debern de estar
vigentes.
2.1 Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.
Podrn ser considerados en la evaluacin, planes y programas estatales y
municipales tales como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de
Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de ordenamiento territorial, de
conservacin ambiental; planes maestros de desarrollo urbano y turstico o bien
aquellos que explcitamente estn orientados a la preservacin del entorno cultural y
natural (desarrollo sustentable).
Un Pueblo Mgico obligadamente deber contar con un Plan de Desarrollo Urbano
Turstico.
2.2 Programa de desarrollo turstico municipal.
Contar con un plan o programa de desarrollo turstico municipal, en donde la localidad
solicitante haya sido considerada como estratgica o relevante para el desarrollo
turstico, mismo que deber estar aprobado por el Cabildo.
2.3 Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en funcin del Programa
Pueblos Mgicos.
La localidad candidata deber contar con un Reglamento de Imagen Urbana y un
plan de manejo que articule las estrategias para los servicios pblicos y atencin al
turismo.
2.4 Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante.
La localidad deber contar y aplicar un programa de reordenamiento del comercio
semifijo o ambulante en las zonas de alta concentracin de visitantes o en sitios de
inters turstico y en el rea de influencia de los mismos. Esta zona deber de ser
debidamente delimitada por las autoridades locales.
Cabe destacar que este punto deber estar solventado en su totalidad para estar en
condiciones de recibir su expediente para su evaluacin y en su caso presentarlo
ante el Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin (CIES). Para la
comprobacin de este punto se llevar a cabo una visita al destino por parte de
representantes del CIES, sin previo aviso a las autoridades locales.
3. Impulso al Desarrollo Municipal.
3.1 Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad candidata deber mostrar que ha recibido apoyos directos de programas
institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y benefician directa o
indirectamente su actividad turstica.
3.2 Continuacin y consolidacin de programas y/o acciones de desarrollo

turstico.
El Gobierno del Estado deber sustentar testimonialmente que la localidad candidata
ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo de la gestin correspondiente o en
un pasado reciente, mediante inversin pblica para el turismo, programas tursticos
en lnea con los que ofrece la SECTUR Federal y otros que justifiquen una
continuidad y relevancia en las prioridades estatales.
En este caso podrn registrarse programas de capacitacin, talleres de desarrollo de
productos, campaas tursticas dirigidas a la localidad; concientizacin, limpieza, etc.
Se deber presentar la documentacin haciendo mencin de la inversin realizada,
nmero de personas capacitadas, horas/hombre, etc.
4. Oferta de Atractivos y Servicios.
4.1 Contar con un atractivo turstico simblico.
La localidad candidata deber contar al menos con un atractivo turstico simblico
que la diferencie de otras localidades del Estado, la Regin e inclusive dentro del
Pas.
4.2 Contar con atractivos tursticos diferenciados.
La localidad candidata deber contar con una gama y diversidad de atractivos
tursticos que en su conjunto signifiquen un nivel determinado de atractividad turstica
para los mercados consumidores, a fin de consolidarlos y/o apoyar su despegue.
En los dos puntos anteriores ser necesario describir de manera detallada los
siguientes apartados:
Arquitectura: Considerar la armona y conservacin general de los elementos
arquitectnicos, civiles o pblicos, que dan carcter e identidad al poblado. No
necesariamente debern ser poblados con monumentos histricos, sino tambin
pueblos con arquitectura verncula o del siglo XX.
Edificios emblemticos: Destacar edificios que, por su estilo, historia o
majestuosidad sean, por si mismos, un elemento atractivo para el visitante.
Fiestas y Tradiciones: Como parte del patrimonio cultural inmaterial, cabe resaltar
la importancia de las festividades locales, como elementos culturales que
sustentan la vida de la comunidad.
Produccin Artesanal: Una muestra de la creacin e imaginacin de los pueblos
se presenta en su poblacin artesanal como parte de la magia que los envuelve.
Cocina tradicional: Elemento de fundamental importancia para resaltar el carcter
de identidad y su vnculo con el turismo cultural es la cocina tradicional que se
puede disfrutar en su contexto original.
4.3 Servicios tursticos que garanticen su potencial comercializacin.
La localidad candidata deber contar dentro de su propio territorio y/o en un radio de
influencia no mayor a una hora distancia tiempo de un destino turstico de soporte
que cuente con los servicios tursticos de alojamiento y restaurantera al menos con
un nivel intermedio.
4.4 Servicios de asistencia y seguridad.
La localidad candidata deber contar dentro de su propio territorio y/o en un radio de
influencia no mayor a una hora distancia tiempo de una poblacin soporte que cuente
con los servicios de salud y seguridad pblica para la atencin del turismo en caso de
ser necesario en una situacin de emergencia.
5. Valor Singular La Magia de la Localidad.

Este punto tendr una valoracin por parte de la Direccin General de Desarrollo de
Producto Tursticode la SECTUR.
5.1 Sustentar una tesis sobre la magia de la localidad.
Las localidades candidatas, a travs del Gobierno Estatal, debern presentar un
ensayo sobre los atributos mgicos que justifiquen su candidatura y potencial
incorporacin al programa. Por lo que ser indispensable que se resalten los atributos
y valores histrico culturales de la localidad, la gente y del espacio fsico urbano
cuando se trate de una localidad con vocacin definida para el Turismo Cultural. En el
caso de que la localidad resulte potencial para otros tipos y formas de turismo, por
ejemplo, naturaleza, salud, o rural entre otros, ser indispensable que el destaque se
realice precisamente para orientar esa vocacin como complemento del turismo
cultural.
Este punto no deber de exceder de 3 cuartillas.
5.2 Declaratoria de Zona de Monumentos Histricos.
La localidad candidata deber contar con un documento que avale que su patrimonio
est en proceso o ha sido declarado zona de monumentos histricos por alguna
institucin gubernamental del nivel estatal o federal. O bien debe contar con un
Catlogo del Patrimonio inmobiliario avalado por un Organismo oficial.
En caso de que la localidad solicitante se encuentre en un rea natural protegida, y/o
su principal lnea de producto sea el turismo de naturaleza, es punto no aplicar
siempre y cuando se sustente lo anterior.
5.3 Acciones de conservacin del patrimonio tangible e intangible.
La localidad candidata debe basar su argumentacin en el rescate o preservacin de
su patrimonio cultural tangible e intangible. Destacando aquellas expresiones que
significan de manera especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.
6. Condiciones y Espacios Territoriales.

6.1 Accesibilidad terrestre.
La localidad candidata deber ubicarse en una distancia no superior a los 200 Km, o
el equivalente a 2 horas distancia va terrestre, a partir de un destino turstico
consolidado o bien de una poblacin considerada como mercado emisor.
Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o accesos debern
presentar al momento de la candidatura condiciones que garanticen seguridad para:
tiempos de itinerarios, uso de automviles, camionetas y/o autobuses tursticos, entre
otros.
Es importante mencionar que este punto ser evaluado durante la valoracin inicial.
6.2 Factibilidad para la comercializacin turstica.
La localidad candidata deber estar Integrada o ser susceptible de integrase o bien
fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor o una ruta turstica
comercializable.
6.3 Producto turstico.
Este punto tendr una valoracin por parte de la Direccin General de Desarrollo de
Producto Turstico de la SECTUR.
La localidad candidata deber presentar algunos testimoniales de cmo est

integrado su producto turstico o bien algunas propuestas de cmo se integrar a
nivel del destino: Tambin deber destacarse la existencia de algn producto turstico
especializado potencial o por consolidar dentro de la localidad.
7. Impacto del Turismo en la Localidad y rea de Influencia.

7.1 Sistema de informacin turstica estatal.
Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, est incorporada por un
lado al sistema de informacin turstica para la toma de decisiones (mnimo
indicadores bsicos de la actividad).
Y por el otro que este participando de acciones para orientar e informar al turista
mediante sealizacin y mapeo en principales accesos a sitios de inters turstico.
As como con la produccin y distribucin de materiales informativos impresos y
digitales (pginas de Internet, ligas a SECTUR, CPTM y Secretara de Turismo
Estatal).
7.2 Valoracin del impacto turstico a nivel regional y/o municipal.
La localidad candidata deber mostrar que en una determinada rea de influencia se
ha venido generando trabajo de desarrollo turstico reflejado en: inversin privada y
social en desarrollos tursticos culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de
turismo; trabajadores de empresas tursticas y/o socios de empresas comunales y/o
ejidales, que se hayan incorporado al empleo turstico recientemente; participado en
programas de capacitacin; nacimiento de nuevas empresas tursticas y
relacionadas, etc.
Nota: se refiere al impacto directo de la actividad turstica en la localidad
indicadores relevantes del comportamiento turstico.
8. Desarrollo de Capacidades Locales

8.1 Taller de induccin Programa Pueblos Mgicos.
Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la integracin de su
expediente, una capacitacin induccin de lo que es el Programa Pueblos Mgicos y
su alcance, con la finalidad de no distorsionar los objetivos del mismo.
8.2 Taller de planeacin y gestin del turismo cultural.
Una vez conformado el Comit Turstico Pueblo Mgico y sus grupos de trabajo ser
obligatoria la participacin de los mismos en los talleres de integracin de su
Programa Pueblos Mgicos y al de Planeacin y Gestin del Turismo Cultural.
EVALUACIN DEL EXPEDIENTE POR PARTE DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL

DE EVALUACIN Y SELECCIN (CIES).
Una vez que el Expediente se encuentre debidamente integrado y validado por las
autoridades locales y estatales, deber de ser enviado por parte de la Dependencia
Estatal de Turismo a la Direccin General de Programas Regionales de la SECTUR para
su revisin.
Posterior a ello, el expediente ser analizado y se evaluar la pre-factibilidad en sesin de
trabajo por el Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin (CIES), mismo que es
integrado por diferentes Dependencias Federales; y se dictaminar su inclusin al

Programa.
En caso de que el CIES determine que una localidad cumple con los Criterios de
Incorporacin del Programa, la localidad contar con la pre-factibilidad de ser reconocida
como Pueblo Mgico, y podr obtener el nombramiento en un lapso no mayor a tres aos.
Durante este lapso se buscar que la localidad se consolide como destino turstico, a
travs de inversiones pblicas en infraestructura, equipamiento turstico, mejoramiento de
la imagen urbana, implementacin de programas de competitividad, entre otros.
Asimismo, si el CIES despus de revisar los avances que la localidad presente, ste
determinar el momento en el que la localidad recibir el nombramiento como Pueblo
Mgico.
Durante este lapso la localidad podr aplicar los indicadores contenidos en el Manual de
Indicadores del Programa Pueblos Mgicos, para obtener informacin sobre su
desempeo como destino turstico.
Sin embargo, una vez que se le otorgue el nombramiento, deber de aplicar
obligatoriamente estos indicadores durante los primeros tres meses, lo anterior para poder
contar con un ao base y poder realizar su re-certificacin en los tiempos establecidos por
esta Dependencia.
CRITERIOS PARA CERTIFICACIN DE NOMBRAMIENTO.

Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento como Pueblo
Mgico, debern de obtener la renovacin del mismo cada ao, esta contar con la
revisin de cumplimiento de los Indicadores de Evaluacin de Desempeo y de los
Criterios Certificacin del Programa, por lo que debern de cumplir con los requisitos que
a continuacin se detallan.
Los Indicadores de Evaluacin de Desempeo, se agrupan de acuerdo a la siguiente
tabla:
Institucional
y
Gobierno
Involucramiento con
la sociedad.
Seguridad en el
destino.
Fomento de nuevas
empresas.
Desarrollo cultural e
histrico.
Planificacin
del
desarrollo turstico
Patrimonio
Sustentabilidad
Integridad
autenticidad
patrimonio
Sustentabilidad
y Econmico y social
en
la
y Eficiencia
del Coordinacin
institucional
Inversin
pblica
generada a partir del
programa
Impacto econmico
del desarrollo turstico
Turismo
Oferta
atractivos
tursticos
Promocin
turstica
de
Los Criterios de Certificacin del Programa se dividen en tres Ejes: Planeacin,

Competitividad y
Fortalecimiento.
Eje: Planeacin
1. Planes de Desarrollo
Estatal y Municipal.
2.
Programa
de
desarrollo
turstico
municipal.
3.
Reglamento
de
imagen urbana y plan de
manejo en funcin del
Programa
Pueblos
Mgicos.
Valor por eje: 10%
Eje: Competitividad
1. Programas diversos de
apoyo al desarrollo municipal.
2. Servicios tursticos que
garantizan su comercializacin
3. Servicios de asistencia y
seguridad.
4. Acciones de conservacin
del patrimonio tangible e
intangible.
5. Comercializacin turstica y
desarrollo
del
Producto
turstico local
6. Difusin y promocin
turstica del destino.
7. Contar con un Sistema de
informacin turstica municipal.
Valor por eje: 40%
Eje: Fortalecimiento
1. Cumplimiento en el
ejercicio de los Convenios
de Coordinacin en Materia
de
Reasignacin
de
Recursos
2.
Continuacin
y
consolidacin de programas
y/o acciones de desarrollo
Turstico.
3. Monitoreo del impacto
turstico y econmico del
nombramiento
de
la
localidad a nivel regional
y/o municipal.
Valor por eje: 50%
Adicional a ello, existen tres criterios no negociables, siendo estos: Comit Pueblo
Mgico, el compromiso de las autoridades estatales y municipales hacia el Programa, y la
aplicacin del Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante. Si uno
de estos puntos no es cumplido, la localidad ser acreedora a un apercibimiento.
Para que una localidad pueda conservar su nombramiento como Pueblo Mgico, tendr
que comprobar el cumplimiento mnimo de un 90% en los ejes y el cumplimiento total de
los Criterios no negociables, y deber acreditar el porcentaje restante en un lapso no
mayor a 90 das naturales, a partir de la fecha de dictaminacin que emita el Comit
Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin.
Eje: Planeacin
1. Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.
Sern considerados planes y programas estatales y municipales tales como;
Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de Desarrollo Trianual; de
desarrollo urbano, de conservacin ambiental; o bien aquellos que
explcitamente estn orientados a la preservacin del entorno cultural y natural
(desarrollo sustentable).
2. Programa de desarrollo turstico municipal.
Se debe de presentar un plan o programa de desarrollo turstico municipal
vigente, en donde el desarrollo turstico de la localidad sea estratgico, y
deber estar aprobado por el Ayuntamiento.
3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en funcin del Programa
Pueblos Mgicos.
La localidad deber de contar con un Reglamento de Imagen Urbana vigente y
un plan de manejo que articule las estrategias para los servicios pblicos y
atencin al turismo.
Eje: Competitividad
1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad deber acreditar que ha recibido apoyos directos de Programas
Institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y benefician directa o
indirectamente su actividad turstica, detallando la inversin y el impacto de los
beneficios.
2. Servicios tursticos que garantizan su comercializacin
Se deber de acreditar que cuente con los servicios tursticos de alojamiento y
restaurantes, al menos con un nivel intermedio, ya sea dentro de su propio
territorio y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia de un
destino turstico de soporte.
3. Servicios de asistencia y seguridad.
Acreditar que se cuenta con los servicios de salud y seguridad pblica para la
atencin del turismo en caso de ser necesario en una situacin de emergencia.
4. Acciones de conservacin del patrimonio tangible e intangible.
La localidad debe de documentar las acciones que se han realizado del rescate
o preservacin de su patrimonio cultural tangible e intangible. Destacando
aquellas expresiones que significan de manera especial como atractivo o
motivo de visita a la localidad.
5. Comercializacin turstica y desarrollo del Producto turstico local
Se debe de documentar la integracin de la localidad en un circuito, un
corredor o una ruta turstica que sea comercializada por operadores locales,
nacionales y/o internacionales.
Asimismo, se deber presentar algunos testimoniales de cmo se ha integrado
su producto turstico.
6. Difusin y promocin turstica del destino.
La localidad deber de presentar documentacin que soporte las acciones de
promocin y difusin que ha venido realizando ya sea de manera local,
regional y/o nacional, pudiendo ser de eventos, o bien de sus productos como
destino turstico.
7. Contar con un Sistema de informacin turstica municipal.
Se deber presentar la informacin estadstica acumulada de la localidad
(mnimo indicadores bsicos de la actividad), misma que debe de ser reportada
a travs del Datatur, o bien presentar los avances para su incorporacin a
dicho sistema.
Eje: Fortalecimiento
1. Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinacin en Materia
de Reasignacin de Recursos
La localidad deber de acreditar el correcto ejercicio de los recursos reasignados a
travs de los Convenios de Coordinacin en Materia de Reasignacin de
Recursos, suscritos entre el
Gobierno Estatal y la Secretara de Turismo, as como dar cabal cumplimiento a

los compromisos establecidos en el mismo.
2. Continuacin y consolidacin de programas y/o acciones de desarrollo
turstico.
Se debern presentar los documentos que avalen que se han implementado de
manera continua programas de capacitacin, talleres de desarrollo de productos,
campaas tursticas dirigidas a la localidad; concientizacin, limpieza, etc.
3. Impacto turstico y econmico del nombramiento de la localidad a nivel
regional y/o municipal.
La localidad deber mostrar que en una determinada rea de influencia se ha
venido generando trabajo de desarrollo turstico reflejado en: inversin privada y
social en desarrollos tursticos culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de
turismo; trabajadores de empresas tursticas y/o socios de empresas comunales
y/o ejidales, que se hayan incorporado al empleo turstico recientemente;
nacimiento de nuevas empresas tursticas y relacionadas, etc.
Criterios No Negociables
1. Comit Pueblo Mgico.
Se deber de acreditar la existencia del Comit Pueblo Mgico, mismo que se
apegar a las reglas de operacin establecidas por SECTUR para el
funcionamiento de dichos Grupos.
2. Compromiso de las autoridades estatales y municipales hacia el
Programa.
La localidad deber de presentar la documentacin que soporte que las
autoridades municipales y estatales hayan trabajado de manera continua y
conjunta en proyectos que permitan el desarrollo turstico local.
Cuando la localidad presente proyectos para que sean apoyados a travs de
los Convenios de Coordinacin en Materia de Reasignacin de Recursos,
stos debern de apegarse a los Criterios de Operacin que de manera anual
emite la SECTUR.
3. Aplicacin del Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o
ambulante.
La localidad deber de contar con un Programa y/o Plan de Reordenamiento
del Comercio Semifijo y/o Ambulante en las zonas de alta concentracin de
visitantes o en sitios de inters turstico y en el rea de influencia de los
mismos. Asimismo, se debe de comprobar la aplicacin del mismo, mediante
material fotogrfico. NO se aceptarn reglamentos de mercados pblicos.
No se omite mencionar, que para el cumplimiento de este criterio, el Comit
Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin y/o la SECTUR podrn efectuar
visitas sin previo aviso a las autoridades locales y realizar la dictaminacin
requerida.
Asimismo, no se debe de confundir el ambulantaje con la venta de productos
tradicionales que dan vida a las plazas pblicas; algodoneros, globeros, dulces
tpicos, cacahuateros, etc., siempre y cuando se encuentren ordenados,
integrados y/o dignificados.
DICTAMINACIN
DE
CERTIFICACIN
POR
PARTE
DEL
COMIT
INTERINSTITUCIONAL DE EVALUACIN Y SELECCIN DE PUEBLOS MGICOS
(CIES).
El cumplimiento de los Criterios de Certificacin de cada localidad, sern dictaminados
por el Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin de Pueblos Mgicos (CIES), en
base a la informacin presentada.
En caso de que una localidad no cumpla con el mnimo de 90%, el CIES emitir un
apercibimiento y la localidad contar con un plazo de 90 das naturales para presentar la
documentacin y acciones que avalen el cumplimiento total de los Criterios. Esto le ser
notificado de manera oficial al Gobierno del Estado por esta Secretara.
En caso de que las autoridades competentes no regularicen las observaciones realizadas
por el CIES en el plazo otorgado, dicho Comit revocar el nombramiento de la localidad
como Pueblo Mgico.
Cuando una localidad pierda su nombramiento como Pueblo Mgico, sta contar con un
periodo de 1 ao para realizar las acciones que subsanen las problemticas por las
cuales le fue revocado su nombramiento, y con ello podr iniciar el trmite de solicitud
para reincorporarse al Programa.
Esta solicitud de reincorporacin ser dictaminada en sesin de trabajo por el CIES. No
se omite mencionar, que una localidad solamente podr reincorporarse al Programa en
una ocasin.
COMIT PUEBLO MGICO
El Programa Pueblos Mgicos requiere de la participacin y coordinacin de esfuerzos
entre instituciones pblicas, privadas y comunitarias. Por lo tanto, la integracin de un
Comit Pueblo Mgico es necesaria para el buen desempeo de la localidad dentro del
Programa.
Reglas de Operacin.
1. El Comit Pueblo Mgico tendr la funcin de ser interlocutor entre los niveles
de gobierno y la poblacin de localidad; como instancia de consulta y anlisis
de los proyectos tursticos que sern sometidos ante la Secretara de Turismo
Federal como parte de apoyo al Programa Pueblos Mgicos. Asimismo, deber
de contar con un plan de trabajo anual que contemple acciones de acuerdo a lo
descrito en el inciso 13 de este documento.
Cabe destacar que en ningn momento el Comit administrar o tendr acceso
a los recursos que son canalizados a travs de los Convenios de Coordinacin
en Materia de Reasignacin de Recursos, mismo que es suscrito entre la
SECTUR y el Gobierno Estatal.
El objetivo del Comit Pueblo Mgico es el seguimiento permanente a travs
de reuniones peridicas de trabajo para coadyuvar en el desempeo de la
localidad dentro del Programa Pueblos Mgicos.
2. El Comit Pueblo Mgico no podr realizar bajo ninguna circunstancia

acciones de proselitismo y/o ser politizado. En caso de que esta situacin se
llegara a presentar esta Secretara, la Dependencia Estatal de Turismo y la
Autoridad Municipal determinarn las acciones conducentes de manera
conjunta.
3. El Comit Pueblo Mgico debe estar formado por las siguientes partes,
teniendo como mximo 10 representantes que contarn con voz y voto.
a. Un representante de la Dependencia Estatal de Turismo.
b. Un representante de la Autoridad Municipal.
c. Un representante del Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
d. Representantes sociales, como pueden ser:
Asociacin de Restauranteros.
Asociacin de Hoteles.
Asociacin de Agencias de Viajes.
Asociaciones y Cmaras de Comercio.
Colegio de Arquitectos.
Artesanos.
Lderes de opinin.
En caso de que en alguna localidad se cuente con participacin de un mayor
nmero de integrantes, stos podrn tener voz ms no voto.
Asimismo, un representante de la SECTUR podr asistir a las reuniones que as
se requiera y contar con voz y voto.
4. Dentro del Comit Pueblo Mgico deber de ser nombrado un Presidente que
sea de representacin social, este ser elegido por votacin de los miembros
del mismo en la primera sesin de cada ao. Es necesario que se cuente con
mayora para que el Presidente sea aceptado. No existe impedimento para que
quien ocupe el cargo de Presidente pudiese ser reelegido. Una vez elegido el
Presidente, se deber de redactar el acta en donde se le acredite como tal.
Dicha acta deber ser ratificada por todo el Comit.
Dentro de sus funciones se encuentran:
Proporcionar las facilidades necesarias para que el Programa de
Trabajo del Comit se lleve a cabo correctamente.
Ser el interlocutor entre el Comit y los diferentes niveles de
Gobierno.
Ser el representante de la localidad en las reuniones de trabajo que
as lo requieran.
Enviar por escrito a SECTUR un reporte semestral del avance del
Plan de Trabajo Anual del Comit.
5. Es necesario que dentro del Comit se designe al Secretario, mismo que
deber de ser el representante de la Dependencia Estatal de Turismo o el
representante de la Autoridad Municipal. Dentro de sus funciones se
encuentran:
Convocar con un mnimo de 5 das hbiles de anticipacin, a las
reuniones de trabajo a los integrantes del Comit Pueblo Mgico,
especificando lugar, fecha y hora en donde se llevar a cabo la
misma.
Redactar las minutas de todas las reuniones (de acuerdo al Anexo 1

del presente documento), y de presentarlas ante los integrantes
para la recabacin de firmas.
Todas las minutas permanecern bajo su resguardo, y debern
estar disponibles en caso de que la SECTUR las requiera.
Dar seguimiento a los acuerdos.
6. El Comit Pueblo Mgico deber establecer un calendario en donde se

establecer la periodicidad de las reuniones, en donde mnimo debern de
programarse 3 al ao.
En dichas reuniones se discutirn los avances del Plan de Trabajo del Comit,
y el avance de los proyectos que se realicen en la localidad como parte del
apoyo al desarrollo del Programa Pueblos Mgicos.
7. La Dependencia Estatal de Turismo deber de acreditar por escrito ante la
SECTUR la existencia del Comit, as como los datos del Presidente, as como
los nombres de los Integrantes y al sector que representan.
Asimismo, se deber de indicar la periodicidad con que sesionar el Comit y
se deber de anexar su Plan de Trabajo Anual.
8. Para que el Comit sesione, ser necesario contar con la presencia de la
mayora de sus Integrantes.
9. En las sesiones del Comit podrn participar ciudadanos, mismos que sern
considerados como invitados, siempre y cuando se notifique a todos los
miembros del Comit y la mayora d su aprobacin. Los invitados tendrn voz
pero no voto y no deber de exceder a 5 invitados por sesin.
10. En cada sesin deber de hacerse un listado de asistencia. Dicho listado
deber contener la fecha, el nombre, la posicin que ejerce y la firma. Este
listado deber de incluir a los invitados que hayan participado en dicha sesin.
(Formato Anexo 2).
11. Al final de cada reunin se deber redactar una minuta con los acuerdos
correspondientes y esta deber ser firmada por todas las partes. En caso de
que alguno de los integrantes del Comit manifieste su inconformidad con los
acuerdos, deber de incluirse en la minuta.
12. En caso de que hubiese un punto de acuerdo que requiera de voto de calidad,
ste ser emitido por la SECTUR y, en su ausencia por la Dependencia Estatal
de Turismo.
13. El Comit Pueblo Mgico, deber tener un plan de trabajo en donde se
implementen los programas de la Secretara de Turismo.
Programas de Competitividad, avalados por la Direccin General de
Desarrollo de la Cultura Turstica de la SECTUR.
Talleres de Desarrollo de Producto.
Programas de Capacitacin, avalados por la Direccin General de
Desarrollo de la Cultura Turstica de la SECTUR.
ANEXO II. CRITERIOS DE INCORPORACIN AL PROGRAMA

PUEBLOS MGICOS
Versin Final 31 de julio 2006
1. Involucramiento de la Sociedad y Autoridades locales.
1.1. Compromiso de la sociedad local.
Que la sociedad local en su conjunto o a travs de una representacin civil haya
solicitado su incorporacin al programa ante las autoridades estatales y/o
federales.
Indispensable el compromiso de constituir un Comit Turstico Pueblo Mgico
y/o algn organismo Asociacin Civil o Grupo Pro Pueblo Mgico, que los
represente como la voz de la comunidad ante autoridades e instancias
gubernamentales. Muy importante que este Comit Turstico nombre un
representante gestor-enlace que sea conductor y voz de ideas, proyectos y
prioridades en ambas vas de y ante la comunidad y ante autoridades de los tres
niveles de Gobierno.
El Programa Pueblos Mgicos basa su estrategia en la participacin comunitaria,
su inclusin y permanencia, sus avances y logros sern resultado del nivel de
trabajo que la propia comunidad realice.
1.2. Compromiso de las autoridades estatales y municipales.
Que las autoridades estatales y municipales hayan solicitado formalmente la
incorporacin de la localidad correspondiente al programa y comprometido una
aportacin econmica inicial, as como la oportunidad de poner a disposicin de la
localidad sus estructuras organizacionales para la realizacin de las acciones,
proyectos y programas de trabajo que deriven del binomio comunidad-autoridad
municipal.
2. Instrumentos de Planeacin y Regulacin.

Contar con un documento rector (Instrumento de Planeacin) que haya
considerado el desarrollo turstico local como una actividad prioritaria o estratgica
para el desarrollo integral del municipio.
2.1. Planes de Desarrollo Municipal y Estatal.
Podrn ser considerados en la evaluacin, planes y programas estatales y
municipales tales como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de
Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de ordenamiento territorial, de
conservacin ambiental; planes maestros de desarrollo urbano y turstico o bien
aquellos que explcitamente estn orientados a la preservacin del entorno cultural
y natural (desarrollo sustentable).
Un Pueblo Mgico obligadamente deber contar con un Plan de Desarrollo
Urbano Turstico, en caso de no tenerlo, se podr obtener la designacin de
Pueblo Mgico con la condicin de que a partir de la integracin total del
expediente contara con un plazo de seis meses para presentar como mnimo los
Trminos de Referencia y el documento integro en un aplazo no mayor a 12
meses.
2.2. Programa de desarrollo turstico municipal.

Contar con un plan o programa de desarrollo turstico municipal y/o estatal en
donde la localidad candidata haya sido considerada como estratgica o relevante
para el desarrollo turstico.
2.3. Reglamento de Imagen Urbana y Plan de Manejo en funcin del Programa
Pueblos Mgicos.
La localidad candidata deber Contar y/o comprometer la elaboracin y
presentacin de un Reglamento de Imagen Urbana y un plan de manejo que
articule las estrategias para los servicios pblicos y atencin al turismo, en un
plazo no mayor a 6 meses posterior al haber recibido el nombramiento.
2.4. Programa de Reordenamiento del Comercio Semifijo y/o Ambulante.
La localidad deber comprometer un programa de reordenamiento del comercio
semifijo o ambulante en las zonas de alta concentracin de visitantes o en sitios de
inters turstico y en el rea de influencia de los mismos.
Nota: No confundir con la venta de productos tradicionales que dan vida a las
plazas pblicas; algodoneros, globeros, dulces tpicos, cacahuateros, etc.
3. Impulso al Desarrollo Municipal.

3.1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.
La localidad candidata deber mostrar que ha recibido apoyos directos de
programas institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y benefician
directa o indirectamente su actividad turstica.
3.2. Continuacin y consolidacin de programas y/o acciones de desarrollo
turstico.
El Gobierno del Estado deber sustentar testimonialmente que la localidad
candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo de la gestin
correspondiente o en un pasado reciente, mediante inversin pblica para el
turismo, programas tursticos en lnea con los que ofrece la SECTUR Federal y
otros que justifiquen una continuidad y relevancia en las prioridades estatales.
En este caso podrn registrarse programas de capacitacin, talleres de desarrollo
de productos, campaas tursticas dirigidas a la localidad; concientizacin,
limpieza, etc.
4. Oferta de Atractivos y Servicios.
4.1. Contar con un atractivo turstico simblico.
La localidad candidata deber contar al menos con un atractivo turstico simblico
que la diferencie de otras localidades del Estado, la Regin e inclusive dentro del
Pas.
4.2. Contar con atractivos tursticos diferenciados.
La localidad candidata deber contar con una gama y diversidad de atractivos
tursticos que en su conjunto signifiquen un nivel determinado de atractividad
turstica para los mercados consumidores, a fin de consolidarlos y/o apoyar su
despegue.
En los dos puntos anteriores ser necesario describir explcitamente los siguientes
apartados:
a) Arquitectura: Considerar la armona y conservacin general de los

elementos arquitectnicos, civiles o pblicos, que dan carcter e identidad
al poblado. No necesariamente debern ser poblados con monumentos
histricos, sino tambin pueblos con arquitectura verncula o del siglo XX.
b) Edificios emblemticos: Destacar edificios que, por su estilo, historia o
majestuosidad sean, por si mismos, un elemento atractivo para el visitante.
c) Fiestas y Tradiciones: Como parte del patrimonio cultural inmaterial, cabe
resaltar la importancia de las festividades locales, como elementos
culturales que sustentan la vida de la comunidad.
d) Produccin Artesanal: Una muestra de la creacin e imaginacin de los
pueblos se presenta en su poblacin artesanal como parte de la magia que
los envuelve.
e) Cocina tradicional: Elemento de fundamental importancia para resaltar el
carcter de identidad y su vnculo con el turismo cultural es la cocina
tradicional que se puede disfrutar en su contexto original.
4.3. Servicios Tursticos que garanticen su potencial comercializacin.
La localidad candidata deber contar dentro de su propio territorio y/o en un radio
de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de un destino turstico de
soporte que cuente con los servicios tursticos de alojamiento y
restaurantera al menos con un nivel intermedio.
4.4. Servicios de Asistencia y Seguridad.
La localidad candidata deber contar dentro de su propio territorio y/o en un radio
de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de una poblacin soporte que
cuente con los servicios de salud y seguridad pblica para la atencin del turismo
en caso de ser necesario en una situacin de emergencia.
5. Valor Singular - La Magia de la Localidad.

5.1. Sustentar una tesis sobre la magia de la localidad.
Las localidades candidatas, a travs del Gobierno Estatal, debern presentar un
ensayo sobre los atributos mgicos que justifiquen su candidatura y potencial
incorporacin al programa. Por lo que ser indispensable que se resalten los
atributos y valores histrico culturales de la localidad, la gente y del espacio fsico
urbano cuando se trate de una localidad con vocacin definida para el Turismo
Cultural. En el caso de que la localidad resulte potencial para otros tipos y formas
de turismo, por ejemplo, naturaleza, salud, o rural entre otros, ser indispensable
que el destaque se realice precisamente para orientar esa vocacin como
complemento del turismo cultural.
5.2. Declaratoria de Zona de Monumentos Histricos.
La localidad candidata deber contar con un documento que avale que su
patrimonio esta en proceso o ha sido declarado zona de monumentos histricos
por alguna institucin gubernamental del nivel estatal o federal. O bien debe contar
con un Catlogo del Patrimonio Inmobiliario avalado por un organismo oficial.
5.3. Acciones de Conservacin del Patrimonio Tangible e Intangible
La localidad candidata debe basar su argumentacin en el rescate o preservacin
de su patrimonio cultural tangible e intangible. Destacando aquellas expresiones
que significan de manera especial como atractivo o motivo de visita a la localidad.
6. Condiciones y Espacios Territoriales.

6.1. Accesibilidad terrestre.
La localidad candidata deber ubicarse en una distancia no superior a los 200 Km.
o el equivalente a 2 horas distancia tiempo va terrestre, a partir de un destino
turstico consolidado o bien de una poblacin considerada como mercado emisor.
Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o accesos debern
presentar al momento de la candidatura condiciones que garanticen seguridad
para: tiempos de itinerarios, uso de automviles, camionetas y/o autobuses
tursticos, entre otros.
6.2. Factibilidad para la comercializacin turstica.
La localidad candidata deber estar Integrada o ser susceptible de integrase o bien
fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor o una ruta turstica
comercializable.
6.3. Producto Turstico.
La localidad candidata deber presentar algunos testimoniales de cmo esta
integrado su producto turstico o bien algunas propuestas de cmo se integrar a
nivel del destino: Tambin deber destacarse la existencia de algn producto
turstico especializado potencial o por consolidar dentro de la localidad.
7. Impacto del Turismo en la Localidad y rea de Influencia.

7.1. Sistema de informacin turstica estatal.
Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, est incorporada por un
lado al sistema de informacin turstica para la toma de decisiones (mnimo
indicadores bsicos de la actividad).
Y por el otro que este participando de acciones para orientar e informar al turista
mediante sealizacin y mapeo en principales accesos a sitios de inters turstico.
As como con la produccin y distribucin de materiales informativos impresos y
digitales (pginas de Internet, ligas a SECTUR, CPTM y Secretara de Turismo
Estatal.
7.2. Valoracin del impacto turstico a nivel regional y/o municipal.
La localidad candidata deber mostrar que en una determinada rea de influencia
se ha venido generando trabajo de desarrollo turstico reflejado en: inversin
privada y social en desarrollos tursticos culturales, rurales, de naturaleza y otros
tipos de turismo; trabajadores de empresas tursticas y/o socios de empresas
comunales y/o ejidales, que se hayan incorporado al empleo turstico
recientemente; participado en programas de capacitacin; nacimiento de nuevas
empresas tursticas y relacionadas, etc. Nota: se refiere al impacto directo de la
actividad turstica en la localidad indicadores relevantes del comportamiento
turstico.
8. Desarrollo de Capacidades Locales.

8.1 Taller de Induccin Programa Pueblos Mgicos.
Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la integracin de
su expediente, una capacitacin induccin de lo que es el Programa Pueblos
Mgicos y su alcance, con la finalidad de no distorsionar los objetivos del mismo.
8.2. Taller de Planeacin y Gestin del Turismo Cultural.

Una vez conformado el Comit Turstico Pueblo Mgico y sus grupos de trabajo
ser obligatoria la participacin de los mismos en los talleres de integracin de su
Programa Pueblos Mgicos y al de Planeacin y Gestin del Turismo Cultural.
CONSIDERACIONES GENERALES
Sustento de la Candidatura
En reunin de trabajo previamente programada, las autoridades estatales,
municipales, representantes de la iniciativa privada y de la sociedad civil debern
exponer ante el Comit Interinstitucional Pueblos Mgicos los argumentos que
sustenten la candidatura de la localidad correspondiente.
De llevarse esta reunin de trabajo en la localidad candidata, debern asistir al
menos un miembro funcionario representante de cada una de las dependencias
que conforman el Comit Interinstitucional Pueblos Mgicos.
Aprobacin del Comit Interinstitucional de Evaluacin y Seleccin
Esta conformado por el Titular del Ramo, el Subsecretario de Operacin
Turstica, el Director General de Programas Regionales y los Coordinadores de los
Programas Regionales. As como por representantes debidamente acreditados de
las siguientes dependencias; CONACULTA; INAH; SECRETARA DE ECONMIA,
SEDESOL y CFE.
Avances y Resultados.
Descripcin de las obras que se han realizado y el impacto generado en el
desarrollo turstico desde que obtuvo su nombramiento como Pueblo Mgico.
Es decir, un seguimiento puntual trimestral del desarrollo de las obras, as como su
mantenimiento y la medicin del impacto en el crecimiento de la actividad
econmica de la localidad, nuevos negocios, nmeros de visitantes (mensual y
anual), entre otros indicadores que el municipio considere relevantes, a partir de
que fue nombrado Pueblo Mgico.
4.Maceracin
A
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2.Cocimiento
procesodeelaboracin
Elaboracin Familia
papel
participa
niez
niez
no
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hijas(2)
no
proceso
Medidasde
seguridad
3.Enjuague
Residuos
Sosacustica cubodelodo Drenaje
ANEXOIII.Anlisisdecategoras.Productoresdepapelamate
5.Secado
6.Decorado
diasnublados
Ventadelpapel
1.Preparacin
Materiaprima
productos
agua
procedeneci preciosal
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mercado
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Tenangode
Doria,Villa
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Sosacustica airelibre
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Sosacustica cubreconpl drenaje
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jonote,tule villadejurez
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tablas
ceniza
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infancia
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infancia
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esposa
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esposo
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guantes
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10
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esposa
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Tenangode
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chaquira
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ANEXOIII.Anlisisdecategoras.MarcaColectiva
4.Maceracin
2.Cocimiento
3.Enjuague
procesodeelaboracin
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5.Secado
6.Decorado
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ANEXO III. Anlisis de categoras. Autoridades municipales

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presidentemarcacolectiva
presidentesdecomunidades
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talleres
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comercio
noprogramasdeconservacin construccin
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NP
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gratuitosc/valomarcacolectivano
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marcacolectiva
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NP
soloseconsideraalsanpablito
eldiarioof.Delafederacin
naturaleza
incrementarelserviciodelugaresvirgenes 2.aperturadecuestinpoltica
cultura
noestanconsideradaslasinfraestructuratur3.remesassanpablitoprincipalmente
tradiciones
infr.Seguridad
4.comunidadesindigenassanpablitoretomaelp.a.
gastronoma
faltainversionprivada
cualquierpunto,pahuatlnlotiene
haybajarecaudacindeimptos.Losingresossonbajos
danzas
artesanas
Coordinador
turismo
desconoce
tenangos
capacitaciones
nosemandanaturegistroenhotesolosemandagNP
chaquira
construir2dopisoagaleria
nohaydatodeantesydespuesdePM
papelamate parqueecoturisticodexolotlaymercadodeartesanas
bordadosnahu reforestacinenxochimilco
cesteria
parqueecotursticoenxochimilco
riosanmarcospozasp/nadar
mirador,esquiteada
talabertera
bordadootomi
NP
NP
capacitaciones
beneficios
proyecciones
50puestosdepapelamatdesarrolloecnmico
apoyodedesplazamientodesarrollomunicipalgloba
ferias
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exposiciones
sustentabilidad
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crecimientomunicipal
enviarlesgente
incluiyeenpublicidaaddelayuntamientop/promoc
carrteras
capacitaciones
restaurantes
turismoenpahuatlnyco
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hoteles
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incrementoventadecafdecomunidades
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reglamentos
tipodeeventosqseofrecen
plantastratadorasdeagua equiposdeseguridadsinalterartantainplticas
organizacinqsetenga
proyectodebasura
zonadeclaratoriademonumentoshist trabajodeconcientidependedelturismoqseatraiga
INAHproteccinalmunicipioecologaycasas
nopiensaqconelturismohayaunimpactogrande,nox3dias
loqseofrezcaserelturismoqllegue
tareadelcomitdepueblomgico
cionarpahuatln
reglamentos
comercio:ordenamientovialesyconstruccin
#NOMBRE?
carritosparalaspersonasqvendendiario
laplazadominicalregresaenpuntosestrategicosconhorario
Coordinador
turismo
pacacitaciondeINEGI
sinohaycapacitaciono
NP
NP
omunidadesdestinosdeentradaxsalida
rasdetodslascomunidades

Carolina Paola Gonzalez Garcia

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Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

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Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Carolina Paola Gonzalez Garcia

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Hak Cipta:

Format Tersedia

INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

SECRETARA DE INVESTIGACIN Y POSGRADO

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES Y

CONFLICTOS, DENOMINACIN DE PUEBLO MGICO Y EL

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN

Ciudad de Mxico, junio de 2014

5.1 El papel amate en el tiempo......................................................................................60

Tabla 3.3 Festividades en el municipio de Pahuatln de Valle...38

Banco Nacional de Obras y Servicios

Convenio de Coordinacin en Materia de Otorgamiento de Subsidios

Centro de Informacin de las Naciones Unidas

Comisin Federal de Electricidad

CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

Consejo Nacional de Poblacin

Consejo de Promocin Turstica de Mxico

Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas

Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Instituto Mexicano de la Propiedad industrial

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Instituto Nacional de Antropologa e Historia

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

Programa de Pueblo Mgico

Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Sistema Nacional de Educacin a Distancia

Servicio Nacional De Informacin Municipal

Desarrollo sostenible: Satisfaccin de las necesidades de la generacin presente sin

socioambientales, Pueblo Mgico.

Keywords: bark (amate) paper, tourism, indigenous communities, social-environmental

Cmo se gesta un conflicto socioambiental derivado de la modificacin de

Cules son los actores importantes en torno al papel amate y qu relacin se

Tabla 2.1 Posturas del conflicto

Concepcin del conflicto

Sin embargo, para establecer la conceptualizacin del conflicto me referir a cuatro

La existencia de procesos de disgregacin en grupos ms reducidos en el mismo

Implementacin de incentivos selectivos para mantener al grupo integrado y lograr

Actitudes de individualismo en grupos sin organizacin.

La teora de la movilizacin de recursos considera que el movimiento social depender de

1.1 Acceso a los recursos

1.2 Conflictos a partir de la contaminacin

satisfacer adecuadamente una necesidad debido al uso que se le da a un mismo recurso

Los conflictos intra-personales y

Dado que el conflicto es inherente a la vida en sociedad, ser considerado una

La postura de cada individuo de percibirse como un ser independiente y racional

modos tradicionales de vida del actor local. La

compatibilidad de las actividades econmicas con la conservacin del espacio

que el Estado transfiere a instituciones o

actores gubernamentales; esto es, actores generadores de las prcticas

marcos jurdicos, que con un discurso de progreso son asumidos como

1.3.1 Produccin de recursos

se asume que los conflictos son asunto de

toma de decisiones son las causas de las confrontaciones

sociales, pues se generan diferencias entre actores y sus intereses.

Adems de las condiciones de presin demogrfica y desigualdad en la distribucin de los recursos.

1.3.2 Gestin de los recursos naturales

En el entendido que la apropiacin de los recursos naturales es la causa principal de la

El derecho de autor: obras literarias y artsticas. Los derechos relacionados con el

La propiedad industrial: invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos

Dentro de los mecanismos de proteccin que ofrece la propiedad industrial se considera

1.3.2.1.1 Proteccin Nacional

inconfundibles (calidad o caractersticas), conferidos exclusivamente por el medio

Slo pueden solicitarla las asociaciones o sociedades de productores,