Anda di halaman 1dari 28

Secretara

ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Argentinadefindesiglo.ProcesosyDesafosDanielFilmus2014
CtedraPROBLEMTICAEDUCATIVA
UNIDAD2
Estado,sociedadyeducacinenlaArgentinadefindesiglo:procesoydesafos
CAPTULO2
Contenido
2.1.
Orgenes
de
la
intervencin
educacin....................................................3

del

2.2.
Estado,
educacin
y
Argentina.....................................................................3
2.2.1.
La
funcin
poltica
de
oligrquicoliberal....................................4
2.2.2.
Educar
para
el
benefactor........................................7

la

crecimiento

Estado

en

la

sociedad

en

educacin:

el

Estado

econmico:

el

Estado

2.2.3.CrisisdelEstadobenefactoryrecuperacindelopolticocomofuncinprincipalde
laeducacin........11
a)
Educar
para
la
....................................................................................................11

liberacin

b)Educarparaelorden......................................................................................................12
c)Educarparalademocracia..............................................................................................14
2.2.4.ElEstadopostsocial.................................................................................................16
ESTADO,SOCIEDADYEDUCACINENARGENTINA:UNAAPROXIMACINHISTRICA
Existeconsensoacercadequelacrisisdel"Estadokeynesianobenefactor"exigerepensar
el modelo de articulacin entre Estado y sociedad que surge a partir de la debacle
econmica mundial de 1929. Sin embargo, este consenso no se extiende a la
interpretacindelascausasdelacrisisyalaspropuestasacercadeunanuevaformade
relacinentreestosactores.Desdelasconcepcionesquehantenidogranpredicamentoa

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

partirdeladcadadelos'80,elcuestionamientoprincipalhaciaestetipodeEstadoha
sidosupreponderanteintervencinentodoslosrdenesdelavidasocialyproductiva.
Enparticularsecriticasupapelenlaconduccinygestindelmodeloeledesarrollo,su
incursin en actividades empresariales y su funcin en la distribucin del producto
nacionalatravsdelaimplementacindepolticassocialesyasistenciales.Desdeestas
mismas perspectivas se propone que el activo rol del Estado inhibi al mercado y a la
sociedad civil de mayores posibilidades de participacin en el espacio pblico. Este
debatehaalcanzadotambinalmbitoeducativo.Muchosdequienesproponenelretiro
delEstadodelaarenasocialargumentandoqueelmercadoeselmejordistribuidorde
losrecursos,incluyenalaeducacincomounespacioqueelEstadodebedelegarengran
parteenelpropiomercadoyenlasociedadcivil.Enlamayorpartedeloscasos,estas
concepciones postulan restringir la actividad educativa oficial a la prestacin de la
escolaridadbsica.Ennuestraconcepcin,esteenfoqueplanteaunavisinparcialdela
problemtica. Percibe jifias polticas educativas nicamente como parte de las polticas
socialesdedistribucincreadasporelEstadobenefactorconelobjetivodeatenderlas
necesidades de los grupos y sectores sociales en proceso de integracin Esta visin
restringida impide analizar el conjunto de funciones que desempe y an hoy
desempea el sistema educativo en las sociedades modernas. Concebir la educacin
nicamente como poltica social no permite, por ejemplo, valorar el rol de la escuela
respecto de la construccin de la nacionalidad, de la ciudadana y del crecimiento
econmico.Rolesentornoaloscualestambinesnecesarioplantearunnuevomodelo
de articulacin entre Estado y sociedad. Como veremos ms adelante, las perspectivas
queproponenelmonopolioestataleneldiseo,conduccinygestindelasinstituciones
educativas y se oponen a cualquier estrategia que implique ampliar la capacidad de
participacin y decisin de la sociedad y de los actores del proceso educativo, tambin
brindan una visin restringida de la problemtica. Visin que no da cuenta de las
transformaciones sociales ocurridas en los ltimos aos. En este marco, es necesario
destacarquemuchasdelasfuncionesquecumplelaeducacinenlasociedadmoderna
surgieronconanterioridadalEstadobenefactor,conelpropioorigendelEstadoliberal.
EnAmricaLatina,cadaunodelosmodelosdeEstadoendistintosperodoshistricosha
adjudicadofuncionesdiferentesalsistemaeducativo.Entornoaellashanconcebidosus
estrategiasdearticulacinconlasociedad.Muchasdeestasfuncionestodavahoysehan
cumplido slo en forma parcial. Es por ello que redefinir las relaciones entre Estado y
sociedadenmateriaeducativarequieredelanlisistantodelasfuncionesprometidasy
an no cumplidas por la educacin como de las nuevas exigencias que demandan las
actualestransformaciones.

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Enestemarco,elobjetivodelpresentecaptuloesanalizarbrevementeculeselpapel
quehanidodesempeandolossistemaseducativosennuestropasenelltimosiglo.A
partirdeallsedescribirnalgunosdelosprincipalescambiosytendenciasquepermiten
redefinir el actual rol de la educacin. De esta forma, se reunirn algunos de los
elementosnecesariosparalasreflexionesquerealizaremosenloscaptulosfinalesacerca
de las funciones actuales del sistema educativo y del tipo de articulacin que Estado y
sociedad deberan generar en materia educativa con el objetivo de potenciar sus
funcionesintegradorasydemocratizadoras.
2.1.OrgenesdelaintervencindelEstadoenlaeducacin
DistintosautoreshansealadoqueelactivorolqueelEstadohaejercidohistricamente
entornoalaeducacinendistintospaseslatinoamericanos,yenparticularenArgentina
a partir del siglo XIX, correspondi a la matriz de pensamiento que se comenz a
implementarapartirdelaRevolucinFrancesa.Elsurgimientoyposteriorconsolidacin
del EstadoNacin liberal estuvo ntimamente vinculado a la posibilidad de desarrollar
sistemas educativos nacionales (Green A. 1990). Cmo es posible que una revolucin
que tuvo como objetivo limitar el poder del Estado, restringiendo sus funciones a
garantizar los derechos naturales delhombre apartir de abstenersedeparticipar en la
vida social y econmica, haya prescrito una intervencin tan fuerte de Estado en la
educacin? Siguiendo a Puellez Bentez (1993) se puede afirmar que la educacin fue
concebidamscomounserviciopblicoycomounanecesidaddelEstadoquecomoun
derechoindividual.Porunlado,porquelaeducacinnoseencontrabaentrelosderechos
que los individuos sentan ms conculcados en el marco de la opresin del Estado
absoluto(libertaddeconciencia,deexpresin,habeascorpus,etc.);porotro,porqueel
Estado debi hacerse cargo a partir de la nacionalizacin de los bienes eclesisticos en
1789 de muchas de las funciones educativas que hasta el momento desempeaba la
Iglesia e inculcar por este medio los valores liberales y democrticos. De esta manera
comenzaronaimplementarselasideasquelosfilsofosdelaIlustracinfrancesa,como
DiderotyRousseau,venanproponiendodesdemediadosdelsigloXVIII.Comoveremos
msadelante,elprincipalmritodelEstadobenefactorenestatemticafueeldehaber
transformado la educacin en un derecho social y por lo tanto haber generado las
condicionesparaqueefectivamenteseuniversalizara.Fueronmuchoslosdebatesdela
primera poca acerca de qu tipo de educacin deba llevar adelante el Estado:
educacinestamental,comoplantelaIlustracino"instruccinalalcancedetodoslos
ciudadanos",comocolocaronlosjacobinosenlaDeclaracindeDerechosdelHombrey
del Ciudadano de 1793. Educacin como un instrumento de control social, o como un

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

elemento para promover la emancipacin y el cambio social. Educacin monopolizada


porelEstado,olibertaddeenseanza,etc.,etc.Ninguna deestaspolmicascuestion
fuertementeelpapelprincipaldelEstadoenmateriaeducativa.Amedidaquesefueron
conformando como Estados nacionales, las sociedades europeas generaron sistemas
educativos que se constituyeron en uno de los principales factores de integracin
poltica, de identidad nacional, de cohesin social, de transmisin de los valores de las
clasesdirigentesyseleccinylegitimacindelaselitesdominantes(Hobsbawn,E1977).
El modelo educativo del Antiguo Rgimen, que supona instituciones educativas
desarticuladas y superpuestas, en su mayora en manos de autoridades eclesisticas y
locales,fuedejandolugaralaconstruccindeunverdaderosistema.Sistemaque,enla
concepcin de M. Archer (1979), corresponde a "un conjunto de instituciones
diferenciadas, de mbito nacional, destinadas a la educacin formal, cuyo control e
inspeccincorrespondenalEstadoycuyoselementosyprocesoestnrelacionadosentre
s".FueronlasautoridadesdelosEstadosliberalesquienescrecientementefinanciarony
ejercieronlaconduccindeestesistema.
2.2.Estado,educacinysociedadenArgentina
La finalizacin de la gesta emancipadora en Amrica Latina no tuvo como correlato
inmediato la constitucin de Estados Nacionales. La eclosin de intereses y poderes
sectoriales y locales producto de las fuerzas centrfugas desarrolladas a partir de la
independencia, impidi que el incipiente sentimiento de nacionalidad fraguara en
condicionesestablesdeintegracinnacional(Oszlak.O1982).Elcomponenteidealistade
la nacionalidad debi combinarse con la subordinacin militar de los poderes locales y
con la creacin de espacios de intereses econmicos comunes con el objetivo de
integrarse al sistema econmico mundial. Slo en este momento estuvieron dadas las
condicionesparaquecomenzaraagenerarseefectivamenteelprocesodeconstruccin
del EstadoNacin. El proceso de "estatidad" en nuestros pases tuvo caractersticas
marcadamente diferenciales a las europeas pues se desarroll en contextos
sensiblementedistintos.Elmarcojurdicolegal,porejemplo,cumpliunpapeldiferente.
ComolosealaZanotti(1984),enelcasoeuropeolasconstitucionesseconviertenenel
"puntodepartidadetodaevolucin".Ennuestrocaso,laConstitucin"esunprograma
porrealizar,unaambicinporcumplir".Esporelloquenopuedesealarseunanecesaria
confluenciaentreelmomentodeaprobacindeltextoconstitucionalylaformacindel
EstadoNacional.Estaformacinestuvovinculadaalapaulatinaadquisicin,porpartedel
Estado en consolidacin, de un conjunto de capacidades entre las que cabe sealar:
capacidad de externalizar su poder, de institucionalizar su autoridad, de diferenciar su

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

controlydeinternalizarunaidentidadcolectiva(Oszlak,.1978).Peroprobablementela
caracterstica ms distintiva del proceso latinoamericano con referencia al europeo
estuvo vinculada a las condiciones de los actores sociales. En primer lugar, la sociedad
civil an no haba adquirido el carcter de "sociedad nacional" con anterioridad al
surgimiento del Estado. Es por ello que Oszlack seala que fue un proceso de "mutuas
determinacionesentreambasesferas".Ensegundolugar,porqueladebilidaddeactores
econmicosysocialesmodernizadoresobligaronalEstadoengestacinatenerunpeso
ms significativo que en Europa. Si, como analizamos con anterioridad, la marcada
intervencindeEstadoliberaleuropeoenlaeducacinfueunhechoexcepcionalfrente
alreclamodenoinjerenciaestataleneldesarrollosocial,enelcasolatinoamericanoel
protagonismo del Estado en muchos rdenes de la vida social fue su caracterstica
distintiva.Distintosautores(Zermeo,S1983;BarringtonMoore1982)hansealadoque
enlospasesdedesarrollocapitalistatardoelEstadohadebidodesempeardesdesus
orgenes, junto a la unidad territorial administrativa, funciones econmicas, de
estructuracin social y poltica, de cohesin social, etc. En el caso de los pases
latinoamericanos, esta tendencia estatista y centralista estara profundizada por la
tradicin organizativa y cultural heredada de la etapa colonial (Veliz C. 1982). La
convergencia de la propuesta liberal y la tradicin borbnica previa, form una cultura
institucionalfuertementeorientadaapromoveryalegitimarelprotagonismodelEstado
central. En sntesis, como seala Daniel Garca Delgado (1994): "El Estado determin
fuertemente a la sociedad, apareciendo como modernizador, revolucionario,
transformador o garante de un orden represivo, pero en todos los casos con una gran
influencia sobre la sociedad. Si en los pases centrales, la sociedad civil tuvo mayor
autonoma y una dinmica menos dependiente del sector pblico, aqu, aun en pocas
dominadasporlasperspectivasliberales,noseliberdeunafuertedeterminacin.Esta
caractersticalediounaparticularvinculacinqueestuvomscercadelaintervenciny
dela"fusin"quedeunaclaraseparacinentreEstadoySociedad"Conestaimpronta
surgielEstadoenlaregin.Yestafueunadelasprincipalescaractersticasdistintivas
de la relacin entre Estado, sociedad y educacin a lo largo del siglo. En cada perodo
histricoestarelacinsearticulentornoamodeloseducativosdirigidosaatenderlas
prioridadessocialesdefinidascomotalesprincipalmenteporquienestuvieronasucargo
laconduccindelaparatoestatal.Estosmodelostambincondicionaronfuertementelas
demandasylascaractersticasdelaparticipacindelasociedadenelprocesoeducativo.
AntesdeobservarelescenarioderupturaquegeneralacrisisdelEstadobenefactoryla
gnesisdeunnuevotipodeEstado,analizaremosbrevementelasfuncionesentornoa
lascualesEstadoysociedadarticularonsuaccionarenmateriaeducativa.

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

2.2.1.Lafuncinpolticadelaeducacin:elEstadooligrquicoliberal
AdiferenciadelEstadoliberalnacionaleuropeo,elEstadoenAmricaLatinaseconsolid
como Estado oligrquico, es decir, una organizacin donde slo tuvo posibilidad de
participarelsectordirigentedelasociedad.Deningunamanerasehacereferenciaaun
Estado sin contradicciones internas, pero s a una estructura capaz de adquirir un gran
poder de arbitraje frente a las diferentes fracciones del grupo dirigente. Este grupo
estuvo constituido por una alianza entre los productores de bienes para el mercado
internacional, exportadores e importadores y financistas (Kaplan M. 1969). Esta alianza
nomostrcaractersticassimilaresparaelconjuntodelospasesdelaregin.Eltipode
desarrollo econmico y la vinculacin que se estableci con los pases centrales
determinenparteelcarctermodernizadoronoqueadoptaronlossectoresdirigentes.
Aquellospasesquetuvieronpocoqueofreceralademandainternacionalyaquellosque
se incorporaron al mercado a partir de reforzar los mecanismos de explotacin en la
hacienda o de constituir en su interior economas de enclave, tendieron a replegar su
forma de organizacin poltica, econmica y social hacia el pasado. En estos pases la
educacin no result necesaria para la produccin y tampoco como mecanismo de
legitimacin poltica. Argentina, en cambio, integr el grupo de pases que ha sido
denominadocomode"modernizacintemprana"(Germani,G.1987yZermeo,S.1983).
Fueron los pases menos marcados por la etapa colonial, ms influidos por una larga y
heterogneainmigracineuropeayquepresentaronaptitudesecolgicasparaproducir
aquellosbienesaltamentedemandadosporlaseconomascentrales.Enestoscasosfue
necesariointegraraimportantessectoressocialesalmodeloproductivoeincorporarun
volumen significativo de mano de obra a partir de la inmigracin (Rama G. 1986). El
modelotambinfavorecielcrecimientopaulatinodelossectoresmediosyunamayor
heterogeneidad social y cultural. Estos procesos permitieron atenuar la histrica
dualizacin de las sociedades tradicionales. En estos pases el mayor nivel de
heterogeneidad y fluidez social exigi una presencia ms importante del Estado como
agente integrador y hegemnico. Ello no implic una apertura del Estado a la
incorporacindenuevossectoressocialesenlaconduccindelpoderpblico.Elmodelo
de participacin poltica continu siendo muy restrictivo. Denominado por Natalio
Botana (1985) como "el orden conservador", se trat de un modelo basado en el
concepto alberdiano de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas. Un
modelo fuertemente excluyenteen lo econmico y lopoltico, que no brindel acceso
masivo a la propiedad, a la participacin poltica, o a la movilidad social ascendente,
encontr en la educacin el mecanismo ms idneo para integrar y modernizar las
sociedades. En este marco, el sistema educativo se constituy con caractersticas

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

fuertemente "estatistas y centralizadoras" (Tedesco J.C. 1986). Ello significa que fue el
Estado Nacional quien asumi la tarea educadora por gestin propia o a travs del
control de las instituciones de tipo privado. Cabe destacar que a diferencia del
centralismofrancs,enestecasosetratdeuncentralismonoigualitarioyaqueensu
dinmicaconcretafortalecialEstadoenlabsquedadeunahomogeneidadformalque
no se correspondi con una realidad social marcadamente desigual y heterognea. En
estemarco,esposibleafirmarqueparanuestropaslafuncinencomendadaalsistema
educativoensusorgenesestuvomsvinculadaconlaesferade lopoltico,queconlo
econmico.Laeducacinjugunpapelpreponderanteentornoalaintegracinsocial,la
consolidacin de la identidadnacional, lageneracin deconsensoy la construccin del
propioEstado.Sinembargo,elhechodequelafuncinprincipaldelaeducacinnohaya
estado dirigida linealmente hacia lo econmico no significa que la escuela no
desempeara ningn papel en ese sentido. Es verdad que la relacin con la estructura
econmica no estuvo dada por la capacitacin de trabajadores con calificaciones
demandadas por el modelo. Ello se debi a que tanto la explotacin extensiva de los
campos,comolaincipienteindustrianorequerandemanodeobraconunacalificacin
tcnicaespecfica.Porotraparte,laeventualdemandadetrabajadoresmscapacitados
estuvo satisfecha por obreros provenientes de Europa, por lo general formados en el
oficio.Poresoesposibleplantearquetantolatransmisindelvalorticoyeconmico
deltrabajo,comolacapacitacindela manodeobranofueronpreocupacionesdelos
sectores dirigentes. De esta manera se explica por qu no fueron incluidos en el
curriculumoficial(Puiggrs,.A.1990)Peros,encambio,larelacindelaeducacincon
la economa estuvo vinculada en un doble sentido: a) En primer lugar, la estructura
escolarpermitigenerarunsistemadeestratificacinsocialacordeconlosinteresesde
lossectoresdirigentes.Unabasecadavezmsnumerosaalaqueseledistribuyeronlos
elementos mnimos como para establecer un ncleo homogeneizado de contenidos
culturalescompartidos.Unsistemadeenseanzamediamsrestringidoque,aunqueno
mostrabafuncionesmuydefinidas,cumpladosimportantestareas.Porunlado,dotaba
depersonalidneoalaadministracinpblicayalsectordetransportesyserados,ypor
el otro seleccionaba a la lite que, a travs del acceso a la cspide del sistema, se
encontraba en condiciones de incorporarse al sector de direccin de la sociedad y del
aparatoestatal(CassasusJ.1989).b)Ensegundolugar,lavinculacinconlaeconomase
estableci a partir del papel ideolgico del sistema educativo. Una estructura y un
curriculumexcesivamentecentralizadosyelaboradosdesdeelpuerto,contribuyaque
el proyecto econmico agroexportador de la generacin de los 80 adquiriese rpida
hegemona en todo el territorio nacional. Al margen de las funciones manifiestas y

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

latentesquedesdelossectoresdirigentesseproponanparaelsistemaeducativo,desde
la perspectiva de la sociedad la demanda de educacin fue creciente. Los sectores
medios encontraron en el sistema educativo una alternativa eficaz para aumentar sus
posibilidades de participacin. La falta de educacin era presentada como indicador de
bajacapacidad parael protagonismo poltico ycomolegitimadora de la exclusin de la
sociedad nacional. Al mismo tiempo significaba la imposibilidad de acceso a bienes
culturales, frecuentemente extranjeros, de los que podan participar los sectores
tradicionales.Sibienelaccesoalsistemaeducativonolespermitialossectoresmedios
una movilidad social automtica, si les posibilit contar con mejores elementos para
potenciarsudemandaporunaintegracinsocialypolticaplena.Demandaque,comoen
loscasosdelauniversalizacindelvotoydelaReformaUniversitaria,logrimportantes
conquistas en las primeras dcadasdel siglo XX. Enel caso del movimiento obrero,sus
primerasposicionesfrentealsistemaeducativopbliconofueron'similaresalasdelos
sectores medios. En primer lugar, porque sus posibilidades de acceso a la educacin,
como en el caso dados sectores rurales, haban sido muy escasas. En segundo lugar,
porque sobre fines del siglo XIX y principios del XX, predominaron en el seno del
movimientotrabajadorlasconcepcionesanarquistas.Estascorrientesdescalificabantodo
tipo de educacin desarrollada desde el Estado con el argumento de que slo servan
paratransmitir"ideologaburguesa".Desdeestasperspectivasseacusabaalaeducacin
oficialdeesconderlasleyesquerigenlaevolucindelanaturalezaylasociedady,porlo
tanto, de ser un instrumento de dominacin de los pueblos. Es as como desde un
importante nmero de sindicatos obreros se propuso el desarrollo de una educacin
alternativa que fuese implementada por las propias organizaciones de trabajadores a
travs de la creacin de "Escuelas Modernas", "Escuelas Libres" o "Escuelas
Racionalistas".Enestesentidoseexpidi,porejemplo,el3erCongresodelaFederacin
ObreraArgentina(FOA)realizadoen1903cuandoaprobque:"...esurgentelanecesidad
defundarescuelaslibres,dondeexcluyendotodaeducacinsectariaseexpongaalnio
almayornmerodeconocimientos,evitandoassudeformacincerebralypreparando
criteriosamplios,capasesdecomentarycompararmstardetodognerodedoctrinas".
Fueronlossindicatossocialistasquienesincluyeronporprimeravez,enel1erCongreso
de la Unin General de Trabajadores (UGT), una demanda concreta referida al sistema
educativo oficial: "Siendo una verdad establecida que hay un 59% de analfabetos en la
poblacin general de la Repblica, es de desear que en 1904 se reduzcan en el
presupuesto nacional las sumas destinadas a los gastos militares y se aumenten en la
misma proporcin las sumas destinadas a la educacin comn" (Barranco, D. 1986 y
Filmus, D. 1992). Junto con una pequea proporcin de escuelas sindicales, la mayor

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

parte de las experiencias educativas no oficiales correspondieron a las comunidades


extranjeras y a la Iglesia Catlica. Con el inicio del siglo XX estas iniciativas fueron
perdiendo peso relativo frente a la expansin del sistema educativo oficial y quedando
cadavezmsbajoelcontroldelEstadoqueseconstituyenlaprincipalycasiexcluyente
agenciaeducativa(TedescoJ.C.1986).Ensntesis,laetapadegnesisdelEstadoNacional
estuvo signada por la contradiccin entre los ideales del liberalismo en sus
manifestacioneslocales,cuyosprincipioseducativosestuvieronplanteadosenparteenla
ConstitucinNacionalyenlaLey1.420,yunmodelopoltico,econmicoysocialque,a
pesar de mostrarse modernizador en un conjunto de aspectos, no logr incorporar a
grandes sectores de la poblacin. Una de las principales consecuencias de esta
contradiccin se manifest en el papel que comenzaron a desempear los sectores
medios.La aperturadeoportunidadeseducativaspermitiqueunaimportanteporcin
deestossectoresaccedieraalaescolaridadmediaysuperior.Estosgruposfueronlos
queposteriormenteencabezaronlosreclamos porproducirunprocesodemocratizador
similarenlaestructuradepoderpoltico.Lasegundaconsecuenciafueque,apesarde
los importantes esfuerzos realizados para alcanzar la mencionada ampliacin de
oportunidadeseducativas,porejemploatravsdelaalfabetizacinparainmigrantesyla
aperturadeescuelasrurales,lamismanoalcanzparaquelossectoresmspostergados
de la poblacin pudieran acceder y permanecer en el sistema. Los datos permiten
constatarestarealidad.Porunlado,elaumentodelamatrculadelaescolaridadbsica
fue notable: el 20% de lo nios en edad escolar estaban incorporados a la escuela
primariaen1869;esteporcentajecrecial31%en1895yal48%en1914.Porotro,el
crecimiento educativo del pas estuvo fuertemente limitado por los altos niveles de
desgranamiento escolar. La tasa de desgranamiento de las escuelas dependientes del
ConsejoNacionaldeEducacinparalacohorte1893/1898asciendeal97%(TedescoJ.C.
1986).Elaccesodelradicalismoalgobiernoen1916encuentraamsdelamitaddelos
niosenedadescolarfueradelsistema.Almismotiempo,tambinencuentraprofundas
desigualdades educativas entre las diferentes regiones del pas. En la Capital Federal
estudian siete de cada diez nios; slo dos o tres de cada diez lo hacen en provincias
comoChaco,Formosa,NeuqunoLaPampa.Loslmitesdelmodelotambinmarcanlas
dificultades del Estado para asegurar las funciones definidas en este perodo para el
sistema educativo. Algunas de estas funciones sern cumplidas con xito por el Estado
benefactor, otras se mantienen an hoy como deudas pendientes con un importante
sectordenuestrapoblacin.
2.2.2.Educarparaelcrecimientoeconmico:elEstadobenefactor

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Elaccesodelradicalismoalgobiernonosignificuncambioenelejeentornoalcualse
organiz el sistema educativo. Como ocurri con respecto al modelo econmico, los
sectores que disputaron y, a travs del voto universal, obtuvieron la conduccin del
Gobierno, no lograron articular un sentido alternativo al desarrollo educativo. Su
propuesta se centr en cuestionar los aspectos elitistas y restrictivos del modelo y en
reclamarunamayorparticipacin.Distintosautores(Weimberg,G.1984;Rama,G.1987)
sealan que hizo falta la modificacin de los requerimientos educativos del aparato
productivo para que se transformaran tambin las funciones principales del sistema
educativo. La necesidad de cambiar los patrones del crecimiento econmico surge
principalmente a partir de las nuevas coyunturas que se producen en el mercado
internacional.IncipientementeeneltranscursodelaPrimeraGuerraMundialyconms
fuerza a partir de la crisis del '30 y de la Segunda Guerra Mundial, la cada de las
exportaciones de materias primas y de las importaciones manufactureras oblig a
desarrollar una industrializacin sustitutiva. La ausencia de sectores en la sociedad civil
con la capacidad econmica y la decisin poltica para encabezar este proceso de
industrializacin oblig al propio Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo
momento.Sinembargo,losnuevosactoresquesurgieronalcalordelmodelosustitutivo
sern losencargadosdecuestionarlalegitimidaddeuntipodeEstadoquecondujoun
proceso de acumulacin que no estuvo acompaado por polticas redistributivas ni
mecanismosdemocratizadoresdelpoderpoltico(MurmisM.YPortantieroj.C.1987).De
esta manera, es posible proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa, el
keynesianismoentendidocomola intervencin activadelEstadoenlaeconomasurgi
enlaArgentinaenladcadadelos'30,conanterioridadalEstadodebienestarqueseva
a desarrollar con toda su potencialidad recin a partir de la llegada del peronismo al
gobierno. De esta manera, los intentos de restauracin oligrquica (Graciarena, J.1984)
ocurridos en la dcada, los '30 mostraron la incapacidad de los sectores tradicionales
para restablecer la hegemona de un sistema basado en la exclusin de las nuevas
mayorasqueemergieronjuntoconlaindustrializacin(Rouquie,A.1982).Elnuevotipo
de Estado fue denominado de distintas maneras en Amrica Latina, segn sus
caractersticas predominantes y tambin segn la perspectiva tericopoltica desde la
cual se lo analiz: Estado populista, Estado nacionalpopular, Estado de compromiso,
Estadosocial,etc...Sinembargotodaslasvisionescoincidenenalgunosrasgoscomunes.
Enloeconmicoprofundizelabandonodelaideadelcapitalismodel"laissezfire"yen
el marco de las concepciones keynesianas ya sealadas, enfatiz su carcter
marcadamente intervencionista. Sin cuestionar un orden econmico basado en el
mercado, intent regularlo a partir de una planificacin destinada a mejorar la

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

racionalidad econmica y de un poderoso desarrollo del sector pblico en reas


estratgicasdelaproduccinylos|servicios.Enlopolticointentexpresarlaalianzade
lossectoresfavorecidosconelprocesodeindustrializacinyelcrecimientodelmercado
interno. El carcter "movimientista" de las fuerzas polticas hegemnicas permiti que
estas alianzas llegasen al poder, incorporando a la conduccin del pas a sectores
histricamente marginados. El apoyo plesbicitario, la apelacin constante a la
movilizacin popular y el liderazgo carismtico fueron algunos de los mecanismos que
legitimaron permanentemente la coalicin gobernante (Garca Delgado D. 1994). En lo
social, el Estado reconvierte en forma total su funcin. Dej de ser el protector de los
derechosindividualesparatransformarseengarantedelosderechossociales.Comotal,
ejerciunainfluenciadecisivaenelprocesoderedistribucindelosrecursosenfavorde
los sectores trabajadores. Almismo tiempo desarroll una intensa actividadentorno a
responderalasapremiantesnecesidadessociales(salud,vivienda,educacin,etc.)delos
grupos y sectores sociales ms necesitados. No se trat slo de una integracin
ciudadana a travs del voto, sino de una integracin social ms plena a partir del
crecienteaccesoalosbienesquelasociedadproduca.Enestemarcoesposibleplantear
diferencias con el modelo anterior en lo que se refiere a la funcin conferida a la
educacin. La primera de ellas es que en el Estado oligrquicoliberal, la intervencin
oficial en materia educativa constituy una excepcin respecto de su abstencin a
participarenotraspolticassociales.EnelcasodelEstadobenefactor,significunadelas
estrategias que form parte de una poltica social ms general dirigida a incorporar a
nuevossectoresalaparticipacinsocial.Ellohabrapermitidounamayorefectividaden
la tarea integradora del sistema educativo. Las tasas de crecimiento de la matrcula
educativaaslodemuestran.Peroladiferenciaquemsnosinteresadestacaresqueen
estecontextolaeducacinfueincorporadanoslocomounderechodelosciudadanos,
sino tambin como estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las
demandas de la surgiente industria. La "formacin del ciudadano" fue reemplazada
paulatinamenteporlaideade"formacinparaeltrabajo"queposteriormente,apartir
de las teoras del capital humano, se convertira en "formacin de recursos humanos".
Los nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el sistema
educativo deba brindar. Tambin comenzaron a requerir ciertos niveles
tcnicoprofesionales y conocimientos de oficios y especialidades que no podan ser
aprendidossloenellugardetrabajoyquelosnuevostrabajadores,adiferenciadelos
inmigrantes,noposean.Peroporsobretodaslascosasexiganunadisciplinalaboralque
nicamenteelsistemaeducativopodabrindarmasivamenteamillonesdetrabajadores
rurales que provenan del | interior del pas. Estos sectores pasaran a constituir la

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

principalfuerzalaboraldelasnuevasfbricasytalleres.Paracontribuiraestosobjetivos
se cre en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional que
desarrollunaimportantevariedaddemodalidadesdecapacitacinbsicayprofesional
para jvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo Parcial, EscuelasFbrica, Escuelas de
Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, Cursos Complementarios, Escuelas de
Capacitacin Profesional para Mujeres, Misiones Monotcnicas, etc. (Wiar D. 1979).
Porsuparte,elPrimerPlanQuinquenal(1947 1951)tambinintrodujoreformasen el
sistemaeducativoyenparticularenlaeducacintcnica,conelobjetivoderedefinirla
relacin pedaggica entre educacin y trabajo y dotar al alumno de una orientacin y
formacin profesionales ms definidas. Una parte importante de estos cambios se
encuentra reflejada en el texto de la Constitucin aprobada en 1949 (Bernetti J. y
Puiggrs A. 1993). En esta misma direccin fue creada en 1952 la Universidad Obrera
Nacionalysepromovielaporteeducativoalainvestigacincientficotecnolgica,que
enmuchoscasosestuvontimamentevinculadaconlaactividadproductiva.Todasestas
reformas acompaaron un proceso que a nivel mundial se desarroll en el perodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial. Sobre fines de la dcada de los '40 comenz a
generarseunavisin"econmicocentrista"delpapeldelaeducacin.Delamanodelas
teorasdecapitalhumano(Shultz,T.1986),laeducacindejdeservistacomoungasto
social para transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar
una renta individual y social. Los factores considerados tradicionales por la economa
clsica(materiasprimas,capital,trabajoytecnologa)yanoalcanzabanparaexplicarel
crecimiento de los pases. A partir de la teora del "efecto residual" la capacidad de
generar "capital humano" altamente calificado pas a ser una de las ms importantes
ventajascomparativasenlacarrerahaciaelcrecimiento(Carnoy,M.1967).Apartirdel
derrocamiento del Gral. Pern, esta concepcin se profundiza con el surgimiento del
modelo de Estado desarrollista. Este modelo es genricamente definido como un
subtipodeEstadobenefactorque,anteunarealidadquenoparecahacerposiblelaidea
decrecerydistribuiralmismotiempo,centrsuaccinenlapromocinyconduccindel
desarrollo econmico. La etapa distributiva deba ser una consecuencia posterior al
perodode crecimiento yacumulacin.El Estadodesarrollista, anteladeclinacin de la
tendencia del crecimiento econmico, enfatiz su papel en esta direccin, afirmndose
enlasconcepcionesdelaCEPALymunidodelauxilioinstrumentaldenumerosastcnicas
planificadoras.Segnestaperspectivalarecuperacindelcrecimientoserelmotorque
permitira consolidar la democracia poltica, la justicia social y la modernizacin de la
sociedad (Graciarena, J. 1984). De esta manera las concepciones economicistas de la
educacin como inversin fueron fuertemente hegemnicas hasta mediados de la

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

dcadadelos'70,avanzadalacrisisdelEstadodesarrollista.Sinembargo,enelperodo
posterior al derrocamiento del presidente Arturo Frondizi, se generaron sensibles
modificacionesrespectodelaetapaanterior.Elcambioenlossectoresintegrantesdela
alianzagobernanteimplicelcrecienteabandonodelaperspectivadelaeducacincomo
underechosocialqueelEstadodebagarantizarparatodalapoblacin.Lanuevaalianza
integradaporsectoresempresarialesmsvinculadosalcapital extranjero,alabanca,a
losproductoresdebienesexportablesprimariosyagrupostecnocrticos,concibiquela
participacindelossectorespopularesenelestilodelasdcadasanteriores,significaba
un peligro para el modelo de acumulacin propuesto. La restriccin de la participacin
polticaatravsdelademocraciacondicionadaodelosgobiernosmilitaresfueelsigno
principal del perodo. Esta nueva situacin pusoen evidencia la contradiccin existente
entre el sentido modernizante que se quera imponer al crecimiento econmico y el
sentidoelitistaqueadoptelEstadodesarrollistafrentealasdemandasdeparticipacin
socialy polticaplenadegrandessectoresde lapoblacin.Enelmbitoeducativoesta
contradiccin se manifest, entre otros aspectos, en la formulacin de discursos
modernizantesytecnocrticosentornoalauniversalizacinyelpapeldelaeducacinen
el crecimiento; y polticas a travs de las cuales el Estado comenz a desentenderse
crecientemente de la distribucin social de conocimientos a travs de la escuela. Cabe
destacarqueenelbreveperodoenqueelradicalismoaccedialgobiernoatravsdel
presidenteA.Illiaseintentaronrevertirestastendencias,peroelescasotiempodelque
sedispusoimpidiimportantesreformasenestesentido.Losefectosmssentidosdela
contradiccinantessealadasemanifestaronenelcomienzodeldeteriorodelacalidad
educativabrindadaporelsistema.Mientraslademandaporeducacinsiguicreciendoy
seamplilamatrculaescolarentodoslosniveles,losrecursosdestinadosalaspolticas
educativas no se incrementaron en la misma proporcin. Ello implic un paulatino
deteriorodelascondicionesmaterialesdeenseanzaquetuvieronenelsalariodocente
la principal variable de ajuste. Por otra parte, los sofisticados mecanismos de
planificacin educativa puestos en prctica con el objetivo de focalizar el aporte de la
educacinhacialasdemandaspreviamentedefinidasporlasestrategiasdecrecimiento,
contrastaban con una realidad donde los actores econmicos y sociales mostraban sus
propiaslgicasdecomportamiento.Cabedestacarqueenlosperodosenloscualeslos
gobiernos militares adoptaron el modelo definido por Guillermo O'Donell (1985) como
Estado Burocrtico Autoritario, la combinacin entre un discurso modernizante en lo
econmicoylaaplicacindelasteorasdelaSeguridadNacionalenlopolticotambin
impact en el deterioro de la calidad educativa. La intervencin de las Universidades
ocurridaen1966,ladiscriminacinideolgicaypolticaenloscontenidoscurricularesy

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

enlaseleccindemaestrosyprofesoresyelxodomasivodedocenteseinvestigadores
alexterior,sonejemplodelamencionadacontradiccin.Porltimo,ascomoelEstado
oligrquicoliberal, habiendo centrado su accionar en el papel poltico de la educacin,
tambin habla concebido funciones econmicas para el sistema educativo el Estado
benefactoratribualaprimacaalroleconmicodelaeducacinaunquenoimpidique
la misma desempeara una importante funcin poltica. Poco estudiada por los
historiadoresdelaeducacin,estafuncinsemanifestprincipalmenteendossentidos.
Enprimerlugar,laescuelajuntoconelmovimientopolticoylossindicatosfueunadelas
institucionesquepermitiqueelgranmovimientopoblacionaldeurbanizacinocurrido
enesteperodonoalcanzaralaconflictividadqueadquirienotrospasesdelaregin.La
escuela se convirti en uno de los principales instrumentos de socializacin en las
normas, valores y estndares de comportamientos urbanos para los millones de
trabajadoresquellegarondesdeelmediorural.Muchosehaescritoacercadelpeligrode
"anomia(enelsentidodadoaestetrminoporDurkheim)queproduceeltrnsitode
una sociedad tradicional, a una sociedad urbana y moderna. La institucin educativa
cumpliconelrequisitoqueDurkheim,siguiendoenestesentidoaComte,preveapara
atender los peligros de anomia en las sociedades de alto grado de complejidad: la
articulacin entre sus funciones homogeneizadoras y diferenciadoras. Mientras que a
travsdesufuncinhomogeneizadoralaescuelabrindsuaportealaincorporacinde
todalapoblacinalaspautas,valoresynormasdeunordensocialemergente,mediante
su efecto diferenciador se ocup de dotar a los individuos de las condiciones exigidas
para ocupar el lugar especfico que la sociedad le brindaba. El efecto legitimador que
cumplilaeducacinapartirdelcumplimientodeestasfunciones,permitiminimizaren
parte las consecuencias de los conflictos sociales que se produjeron por las profundas
transformacionesocurridasenlasociedadargentinadeaquellapoca.Lasegundadelas
funciones polticas que es necesario enunciar brevemente, est vinculada a la
distribucindeideologasqueexplcitaoimplcitamenteseefectuatravsdelsistema
educativo. Esta funcin fue claramente manifiesta en los contenidos
ideolgicopartidarios que contuvieron tanto el diseo curricular como los textos
escolaresdelapocaperonista.Perotambinesimportantesealarqueelconjuntode
losgobiernosdeesteperodoutilizalsistemaeducativoparadistribuirsusconcepciones
polticas. Las transformacionescurriculares realizadascon posterioridad a la Revolucin
Libertadora,aunquemenosexplcitamente,tambinsonunejemplodelpapelideolgico
queseesperabadesempearalaescuela.Estepapelnoestuvoconfiadonicamentealos
contenidos.Lamodificacindelasprcticasescolarestambinfueimplementadaconel
mismoobjetivo.Laacentuacindelcarcterburocrtico,jerarquizadorydisciplinadorde

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

las normas que rigieron la actividad educativa en el perodo 1966/73 por ejemplo,
permite observar el rol encomendado a la escuela en torno de la construccin de un
ordenautoritario.Precisamente,larupturadelmodeloautoritarioocurridoen1973yla
recuperacin de la democracia coincidirn con el inicio de la declinacin del tipo de
Estadobenefactor.ElEstadoburocrticoautoritariosehabaconcebidoasmismocomo
un instrumento tcnicoracional frente a los que consideraban como los principales
obstculos para el crecimiento y la modernizacin del pas: la movilizacin poltica y
social de las masas excluidas de la participacin y la lentitud e ineficiencia de las
democracias liberales. La paradoja principal es que, a pesar de haber obtenido
indicadores positivos en lo que respecta al crecimiento industrial, los factores
desencadenantes de su crisis fueron precisamente las movilizaciones sociales y el
reclamodelarestauracindeunademocracianoproscriptivaquepermitieraelretorno
delgeneralPernalgobierno(O'DonellG.1986).Elperododeexpansindelmodelode
Estadobenefactorconcluirasinquelaspromesasrealizadasentornoalasfuncionesdel
sistema educativo se cumplieran totalmente. La escolaridad se expandi en forma
notable,sinembargoen1970cercadel13%delosniosenedadescolarseencontraban
fueradelaescuelaprimariayel29%delosjvenesde15a19aosnohabaculminado
el nivel. Slo el 12,7% de los argentinos mayores de 20 aos haba obtenido el ttulo
secundarioylatasadeescolarizacindelnivelmedioeracercanaal36%.Elrendimiento
del sistema tambin mostraba grandes dficits. La tasa de retencin en la escuela
primariadelacohorte1964/70alcanzabaapenasel44,5.Enlasescuelasruralesestatasa
descenda al 26,6%. Slo el 26% de los nios que ingresaban a la escuela primaria
egresaban en el lapso tericamente esperado. En la escuela media la mitad de los
alumnosabandonabaantesdeterminarysloel37%delosestudiantesegresabaenel
tiemponormal.Lasdesigualdadesregionalescontinuabansiendomuynotorias.Cercadel
20%delapoblacineraanalfabetaenprovinciascomoCorrientes,Chaco,Formosa,Jujuy
ySantiagodelEstero.Slo1decada3habitantesmayoresde14aoshabaterminadola
escuela primaria en Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Jujuy, Misiones y Santiago
delEstero.(Braslavsky,CyKrawkzyk,N.1988)Porltimo,cabedestacarquelaspromesas
propias del siglo XIX respecto de la funcin de la escuela en torno a la formacin
ciudadanaylaeducacinparalademocraciaseencontrabanencuestinenlosfinalesde
ladcadadelos'60.Laescasavigenciadelasinstitucionesrepublicanasydelosderechos
civiles y el uso de la violencia como mecanismo para dirimir los conflictos polticos
estaban indicando una socializacin ciudadana en pautas de comportamiento social
profundamenteautoritariaseintolerantes.EnestemismosentidoPeterWaldman(1982)
seala que la violencia poltica era slo uno de los sntomas de anomia social que se

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

manifestaban en la sociedad argentina de inicios de los '70. El autor sostiene que un


conjunto de indicadores mostraban una preocupante falta de cohesin social. La
evolucin de la criminalidad violenta, el aumento de los conflictos familiares y la
disminucin del nmero de personas con disposicin a ejercer una profesin con
finalidades religiosas (seminaristas y sacerdotes), corroboran para Waldman una
creciente tendencia a la anomia producto de las transformaciones socioeconmicas y
polticas de la poca. Profundas transformaciones a las que el papel integrador de la
escuelanohabraalcanzadoaprocesardemaneraarmnica.
2.2.3.CrisisdelEstadobenefactoryrecuperacindelopolticocomofuncinprincipal
delaeducacin
Amediadosdeladcadadelos'70,elmodelodeEstadobenefactoranivelinternacional
comenzamostrarmarcadossignosdeagotamiento(PedroF.1993).Laimposibilidadde
sostenerpolticasredistributivasenelmarcodeprofundascrisisfiscalesagravadasporla
bruscasubidadelospreciosdelpetrleo,provocunnuevofenmeno.Porprimeravez
desdelaaplicacindelaspolticasKeynesianasen1930,noeraposiblesalirdelacrisisa
partir de una intervencin ms activa del Estado. Cabe sealar que en nuestro pas la
declinacin del Estado benefactor encontr su momento ms crtico a partir del ao
1975.Enelperiodo1960/75elPBIargentinohabacrecidoaunatasapromediodel4.4%
anual (Ferrer A. 1982). En el ao 1975 el proceso de estanflacin (alta inflacin y
recesin) alcanz niveles alarmantes y fue tambin a partir de este ao cuando la
Argentina quebr su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar en un perodo de
estancamiento,desinversinydesindustrializacinquese mantendrahastaeliniciode
los'90. Tres tiposdegobiernos diferentes administraron lacrisis del Estado benefactor
en la Argentina. El gobierno peronista (197376), el gobierno militar (197683) y el
gobierno radical (198389). Aun aplicando polticas diferentes, comienzan a generar las
condiciones para el posterior surgimiento de un nuevo tipo de Estado: el Estado
postsocial. A nivel mundial, durante este periodo se inici un proceso de marcado
pesimismo respecto del aporte de la educacin a la economa. Como veremos ms
adelante,estepesimismoestuvosustentadotantoenlacrisiseconmicamundial,como
enlavigenciadeteorasqueenfatizaronnicamenteelpapeldelaeducacinentornoa
la reproduccin de las desigualdades socioeconmicas. En la Argentina es posible
proponer que, aunque con signos opuestos entre s, el conjunto de los gobiernos que
condujeron el Estado en este perodo prioriz la funcin poltica de la educacin en
detrimentodesupapeleconmico.Laparticularidaddenuestrocasoconsisteenquela
desestimacin del rol econmico de la educacin comenz poco antes de la crisis de

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

crecimientoqueseverificaapartirde1975.Sisepudieraresumirelpapelcentralquela
educacindesempeencadaunodelosgobiernoscitados,aunariesgodecaerenuna
excesiva simplificacin, es posible presentar el siguiente esquema: 1974: Educacin
para la liberacin 1983: Educacin para el orden 19831989: Educacin para la
democracia El haber colocado el ao 1974 como el momento del inicio de la segunda
etapa se debe a que, si bien segn la opinin ce un conjunto de autores (Di Telia, G.
1983, Del Riz, L. 1984), el "Rodrigazo" marc el momento del quiebre de la tendencia
econmica,enelaspectoeducativolafracturasepuedeubicarconlarenunciadelDr.J.
Taiana y la asuncin del Dr. Ivanicevich en el Ministerio de Educacin (Garzn Valdez
E.1983,CanoD.1985.BraslavskyC.1985).a)EducarparalaliberacinLaparticularidad
del primer perodo radica en que se desvaloriz el papel de la educacin en torno a la
economa cuando an no haba declinado el crecimiento. Ello fue coherente con la
perspectiva de la amplia alianza de sectores sociales nacionales que apoyaron al
peronismo en su retorno al poder (Di Telia G. 1983). Las posibilidades de autonoma y
crecimientoeconmicoautosostenidoseconcibieronmscomounadecisinpolticaque
como el fruto de una estrategia que permitiera incorporar al conjunto de los actores
econmicoscapaces degenerarunacorrelacinde fuerzasque hiciera posiblealcanzar
lascondicionesmaterialesparasuconcrecin.Enestaetapalaeducacinfueconcebida
como un mecanismo eficaz para la redistribucin de los bienes econmicos y las
oportunidades sociales y como instrumento de "concientizacin" respecto del Proyecto
Nacional. El papel de la educacin como derecho social recuper la centralidad,
reemplazando la concepcin desarrollista de la formacin de recursos humanos.
Precisamente, la principal crtica al modelo anterior radic en el sometimiento de las
polticaseducativasalademandasdeundesarrolloeconmicovinculadoprincipalmente
conlaconcentracinderiquezas(CONADE,1974).Enloquerespectaalaampliacinde
oportunidades, el Plan Trienal 74/77 prioriz la expansin del nivel primario y la
educacin de adultos. Para garantizar el cumplimiento de estas polticas se procur
complementarlas con el conjunto de estrategias sociales (alimentarias, sanitarias, etc.)
(PlanTrienal1974/77).Lafuncinpolticadelaeducacinestuvoreforzadaensupapel
ideolgico, explcitamente enunciado en los documentos oficiales: "Nuestra Revolucin
asume una poltica educacional que delimita como principal objetivo la liberacin
nacional, lo cual implica la nacionalizacin de la educacin, que se define
prioritariamenteporlaconstruccineintegracinaladinmicasocialdelosautnticos
valoresdelacomunidadnacional"(proyectoeducativodelGobiernoPopular1973).Esta
funcinideolgicatambinalcanzalaUniversidad,comolosealaelrectordelaUBA,
Rodolfo Puiggrs: "...lo fundamental es que toda Universidad ya sea estatal o privada,

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

refleje en su enseanza la doctrina nacional e impida la infiltracin del liberalismo, del


positivismo,delhistoricismo,delutilitarismo...detodaslasformasconlasquesedisfraza
la penetracin ideolgica en las casas de estudio" (Ciencia Nueva Nro. 25 1973). La
"muerte del general Pern y el reemplazo del Dr. Taiana por el ministro Ivanissevich
marc el inicio de la etapa en la cual el objetivo central de la poltica educativa se
constituy en torno a la necesidad de "restablecer el orden". Sin embargo, no es sino
hasta despus del 24 de marzo de 1976 cuando esta intencin encuentra posibilidades
plenasdeaplicacin.Enelltimoperiododelgobiernodemocrticoderrocadoen1976,
laintencindedisciplinaryordenarelfuncionamientodelasinstitucioneseducativasya
travsdeellasalasociedad,seencontrenabiertacontradiccinconelclimadecaosy
violencia generalizada que imper en el conjunto de las relaciones sociales. Es
precisamenteesteclimaelquebrindalosargumentosquenecesitabanlossectoresque,
una vez ms, irrumpieron en el orden constitucional y conculcaron las posibilidades de
participacin de la ciudadana. b) Educar para el orden Existe consenso en que la
intervencin militar de 1976 se apart de la tradicin restauradora de los golpes de
Estado que en la Argentina se sucedieron a partir de 1930 (Rouqui A. 1982; Potash
1981). En efecto, las intervenciones anteriores tuvieron como objetivo principal
declaradogenerarlascondicionespararecuperarlainstitucionalidaddemocrtica.Enel
casodel "ProcesodeReorganizacin Nacional", esteobjetivo tambin fue mencionado.
Sinembargoenlaproclamarevolucionariaestuvocomplementadoporlaafirmacinde
que el Proceso tena "objetivos pero no plazos" para realizar las transformaciones
necesarias a fin de garantizar una transicin en la direccin buscada. Es por ello que,
entre otros aspectos, fue la primera vez que un gobierno militar fij un mecanismo
institucionalizado de sucesin presidencial sin recurrir a los civiles ni a las formas
democrticas. El restablecimiento del orden y la seguridad, la modernizacin del pas
mediantelareformadelEstadoylavigenciadelmercadocomomecanismoregulador,el
saneamientomoralmediantelaluchacontralacorrupcinylaespeculacin,ylareforma
del sistema educativo en direccin a transmitir normas y valores que garantizaran la
vigenciadelmodeloautoritario,sonlosprincipalesobjetivosquesefijelgobiernodel
Proceso (A. Spitta .1982). La educacin jug un papel poltico trascendente en este
perodo: aportar a garantizar el orden social necesario para poder realizar las
transformacionesplanteadas.Alpocotiempodehaberasumidosucargo,elministroR.
Bruerafueexplcitorespectoaesteobjetivo:"Tendrprimacainmediataenlaaccindel
gobiernodelaeducacin,larestauracindelordenentodaslasinstitucionesescolares.
Lalibertadqueproclamamoscomoformaycomoestilodevida,tieneunprecioprevio,
necesarioeinexcusable:eldeladisciplina"(Clarn,14deabrilde1976).nicamenteen

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

el perodo en el que la conduccin del Ministerio de Educacin estuvo a cargo del Ing.
CarlosBurundarena,seintentaronprivilegiarestrategiaseducativasquevolvieronsobre
el objetivo de formar recursos humanos para el desarrollo econmico. Siguiendo el
documento"Educacin,autoritarismoydemocracia"(FilmusD.1988)esposibleafirmar
que el retorno a la funcin poltica de la escuela, ahora en el sentido inverso al del
perodo 1973/74, estuvo planteado en torno al mecanismo que Foucault (1981) define
como "modalidad disciplinaria". Ella es "la modalidad que implica coercin
ininterrumpida,constante,quevelasobrelosprocesosdelaactividadmsquesobresus
resultadosyseejercesegnunacodificacinqueretculaconunamayoraproximacinel
tiempo, el espacio y los movimientos". Esta modalidad se implemento sobre los dos
rdenes que, segn B. Beistein (1975) conforman la cultura escolar: el orden
instrumentalyelordenexpresivo.Aunqueesdifcilproponerunadivisintaxativaentre
lasformasqueadquierenambosrdenes,esposiblesealarqueelordeninstrumental
hace referencia al conocimiento educacional pblicamente validado y se expresa en la
definicindelcurrculumyenlasformasdetransmisinpedaggica.Elordenexpresivo,
por su parte, se refiere a la transmisin de valores y se encuentra ms vinculado a las
formasdedisciplinaquesedefinenenlaorganizacindelaescuela,enlarelacindelas
instituciones con el exterior y en los ritos que rigen su comportamiento cotidiano
(BrunnerJ.1985yFilmusD.1988).DeacuerdoconloafirmadoporG.Tiramonti(1985)
es posible plantear que las principales polticas desarrolladas en funcin del orden
expresivo en este perodo fueron: a) la clausura de los mecanismos de participacin
social en la orientacin y conduccin del sistema de enseanza, b) el disciplinamiento
autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa y c) la
transferencia de la lgica burocrtica (en el sentido weberiano) al mbito escolar. En
cuantoalordeninstrumental,lasestrategiasestuvieroncentradas,ena)laexclusinde
los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica, b) el
vaciamientodeloscontenidossocialmentesignificativosydelosmodosprocesualesde
construccin del conocimiento (Ehtel A. 1985) imprescindibles para una participacin
socialplena,yc)ladistribucin,atravsdelcurrculumoculto,depautasdesocializacin
individualistas y falsamente meritocrticas (Filmus D. 1988). La combinacin de las
estrategias hacia ambos rdenes permiti vaciar la escuela de contenidos sustantivos
para reemplazarlos por formas que tendan a socializar nios y jvenes de manera
autoritaria, jerarquizada y discriminatoria. En otras palabras, el rol poltico de la
educacin en este perodo estuvo centrado en la concepcin de que el orden y la
disciplina deban convertirse en funciones mucho ms importantes que el proceso de
enseanzaaprendizaje. Tomando en cuenta estos elementos, en el prximo captulo

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

veremos:cmolatransferenciadelasescuelasprimariasalasjurisdiccionesnoserealiz
con el objetivo de dotar a los establecimientos de mayor capacidad de decisin y de
adecuacin a las realidades locales. La lgica con que fue realizada la transferencia
estuvofuertementevinculadaconunaracionalidadeconomicistaydesupuestaeficiencia
administrativa (Hevia Rivas R. 1991). De ninguna manera los aspectos vinculados a la
participacinyalamejorapedaggicafuerontenidosencuenta.Comoejemplosepuede
citar la circular que la Subsecretara de Educacin envi a los colegios el 20/2/78: "Los
maestrosyprofesoresnointervendrnenlaformulacindeobjetivos,caracterizaciones
y nmina de contenidos. Es necesario aceptar de una vez por todas que la funcin
docente consiste en educar, y que su titular no debe ser sustrado de esta labor con
intervenciones que finalmente carecen de mayor efecto...."(Tedesco J.C. 1985). El
objetivo economicista de la descentralizacin qued de manifiesto en la merma que
tuvieron las erogaciones educativas totales en el perodo en cuestin. El porcentaje de
los gastos del gobierno nacional y de los gobiernos provinciales para la finalidad
educacin disminuy del 16,3% en 1975 al 10,9% en 1978. Aunque se carece de
investigaciones comparativas acerca de cunto disminuy lacalidad de la educacinde
estapoca,noesdifcilsuponerqueelprocesodetransferenciasignificunaumentode
la segmentacin regional del servicio educativo. En este marco las principales
evaluacionesdelimpactodelProcesodeReconstruccinNacionalenelmbitoeducativo
muestranqueelmismonosemanifestenladisminucindelamatriculaestudiantil.Ello
slo ocurri en la educacin de adultos y en la Universidad. Las consecuencias ms
importantesseevidenciaroneneldeteriorodelacalidaddelaeducacinyenlaprdida
delahomogeneidadcualitativaquehabracaracterizadoalsistemaeducativoargentino
delasprimerasetapas(TedescoJ.C.yotros1984).Porltimo,cabedestacarqueapesar
de que los objetivos que el gobierno militar se haba propuesto en torno a la
transformacin del Estado no fueron cumplidos, este gobierno gener las condiciones
paraquelacrisisdelEstadobenefactoradquirieracaractersticasirreversibles.Respecto
delacrticainicialefectuadaaltipodeEstadovigente,lanicaestrategiaqueseadopt
fuelarestriccindelosrecursosdestinadosalaspolticassociales.Lamodernizacinde
laadministracinpblicaencambio,nofuellevadaadelante.Nosemejorlacalidadde
los servicios brindados por el Estado ni se disminuy sensiblemente el nmero de sus
empleados.Tampocoseavanzenformasustantivaenunprocesodeprivatizacionesni
enelabandonodeunaactivaparticipacindelEstadoenelescenarioeconmico.Porel
contrario, la intervencin del Estado en diferentes grupos econmicos en crisis, coloc
bajo el control pblico alrededor de 10 veces el monto de las empresas pblicas
privatizadas (Ferrer A. 1982). El proceso de saneamiento moral de la estructura oficial

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

prometido por la Junta Militar en sus primeros documentos tampoco fue cumplido. La
corrupcinylaespeculacinfinancieratantoenelmbitopblicocomoprivadofueuna
de las caractersticas presentes en todo este perodo (Spitta A. 1982). Si los cambios
producidosaniveldelaestructuradelEstadofueronescasos,cmoesposibleexplicar
queestegobiernohayaproducidolascondicionesparaelocasodefinitivodelEstadode
bienestar? Entre otros, dos factores parecen ser determinantes: 1. En lo econmico, el
perodo 1976/83 dej una herencia de endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y
procesoinflacionarioquedeberenfrentarelgobiernodemocrticoqueasumeen1983.
Enloquerespectaalaparatoestatal,laineficiencia,labajacalidad,laburocratizacinyel
encarecimientodelosserviciospblicosprofundizaronelcuestionamientoalacapacidad
delEstadoparagestionareficientementeestasempresas;2.apesardelaimportanciade
estosprocesos,unconjuntodeactoressealanquelamayorherenciadelperodo76/83
hasidolarupturadeltradicionalequilibriosocialypolticoquehistricamenteexistiera
en la Argentina. Denominado de diferentes maneras (empate histrico por J.C.
Portantiero 1984, equilibrio dinmico por M. Cavarozzi 1983), esta paridad de fuerzas
garantizalosactoresenpugnaunpapelmsvinculadoconlacapacidaddevetodelas
estrategias de sus oponentes que una posibilidad de estructurar un proyecto histrico
propio(SidicaroR.1982).Laconcentracindelpodereconmicoenmenospropietarios,
ladisminucindelpesocuantitativoycualitativodelossectoresobrerosylacrisisenla
queseencontraronlosgruposmedios,fueronrealidadesqueincidieronfuertementeen
las condiciones en que se desarrollaron los conflictos econmicopolticos a partir del
retornodelademocracia(DelichE1983).c)EducarparalademocraciaLecorrespondial
gobiernodemocrticoasumidoendiciembrede1983,administrarlaetapamscrticay
quizs la ltima del Estado de bienestar keynesiano surgido a partir de mediados de la
dcada de los '40. Las herencias del perodo autoritario ya mencionadas y las propias
limitaciones polticas condicionaron seriamente su capacidad de revertir la crisis de un
modelodeEstadoquesehabainiciadounadcadaatrs.Notuvieronxitosusprimeras
tentativas de recuperar la capacidad de intervencin del Estado para atender al mismo
tiempo las fuertes demandas acumuladas tanto desde el sector externo como del
interno.Tampocotuvieronxitolastardasestrategiasdirigidasaprivatizaryreformarel
Estadoenelmarcodeunacredibilidaddecrecienteyunavanzadoprocesoinflacionario
(GarcaDelgadoD.1994).Enlaprctica,conlaexcepcindelperiododevigenciadelPlan
Austral,duranteelgobiernodelDr.Alfonsn,lastendenciasprincipalessemanifestaron
entornoaladeclinacindelcrecimientoproductivo,ladesinversin,lacadadelempleo,
la concentracin econmica y la alta inflacin (Minujim A. 1992). En lo que respecta al
orden poltico, el diagnstico principal por parte de las primeras autoridades

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

democrticas estuvo centrado en la necesidad de transformar una cultura autoritaria.


Parte de este diagnstico estaba vinculado con la capacidad del gobierno militar de
penetrar "capilarmente" la sociedad mediante valores y pautas de comportamiento
autoritarios (O'Donell G. 1985). Los continuos intentos de desestabilizacin del sistema
institucionalporpartedesectoresdelasFFAAduranteesteperodomostraronqueera
necesario mantener presente en la ciudadana la conciencia respecto a la defensa del
sistemademocrtico.Enconsonanciaconesteobjetivo,lafuncinpolticaprincipaldela
educacinestuvodirigidaadesmantelarelordenautoritarioapartirdelatransmisinde
valoresdemocrticos.Enciertosentidoseprivilegielpapeloriginarioquedesempeel
sistema educativo en las ltimas dcadas de siglo XIX con el objetivo de generar una
culturaparticipativaporpartedelaciudadana.Habiendosidoelsistemaeducativouno
de los principales instrumentos para la afirmacin de las concepciones autoritarias por
partedelanteriorgobierno,laaccindelagestindelpresidenteAlfonsnentornoala
democratizacin de las relaciones sociales en la educacin fue trascendente. Sin
embargo, es posible proponer que la gestin educativa del gobierno radical manifest
unavisinrestringidadeloselementosqueconstituanlaesenciadelordendisciplinado
construido en el perodo 1976/83. Percibieron principalmente aquellos factores que
afectaron lo que anteriormente hablamos definido como orden expresivo. En esta
direccin se absolutiz el papel del Estado en la transicin democrtica en torno al
cambio de las normas, reglamentos y prcticas que permitieran desmontar el sistema
autoritario que rigiera en la etapa anterior. Pero en lo que respecta al orden
instrumental,loscambiosrealizadosenelprimerperodosloestuvieronvinculadosalos
contenidosdelasmateriasdirigidasalaformacincvicayciudadana.Comosealamos
anteriormente, no cabe duda de que reconstruir las escuelas como mbitos de
convivenciademocrticoseraunadelastareasprioritariasdelnuevoperodo.Msan,
esimpensable(eimposible)unaeducacindecalidadenelsentidointegraldelconcepto
en el marco de situaciones donde predomina la lgica burocrtica, la falta de
participacin, la intolerancia y la discriminacin ideolgica. En este aspecto el avance
obtenido en los primeros seis aos de gobierno democrtico fueron sustantivos. Sin
embargo,enmuchasocasionesalabsolutizarlosaspectosvinculadosconlatransmisin
de valores ciudadanos, no se adoptaron las polticas necesarias para desmantelar la
estructura autoritaria construida en torno al orden instrumental. Como ya fuera
mencionado, este orden estuvo fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de la
calidadeducativabrindada.Deestamanera,lasprincipalesaccionesdesarrolladasdesde
el Ministerio de Educacin de la Nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del
funcionamiento de los centros de estudiantes a nivel secundario y universitario; la

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

reincorporacin de los docentes cesanteados en el perodo autoritario; la supresin de


losexmenesdeingresoenlaescuelamediaylaposibilidaddelingresoirrestrictoenlas
universidades; la modificacin del rgimen de evaluacin de conocimientos adquiridos
abandonando la escala numrica por otra conceptual; la modificacin de los planes de
estudio de formacin moral y cvica del nivel secundario; la normalizacin de las
universidades pblicas, etc. (Braslavsky C. y Tiramonti G. 1990). Las transformaciones
orientadas a elevar la calidad de la educacin en base a profundas modificaciones
curriculares, una nueva estructura del sistema, la descentralizacin de los servicios, la
generacindenuevasformasdevinculacinconotrosactoressociales,eldesarrollode
mecanismos de evaluacin de la calidad educativa, la realizacin de acuerdos inter
jurisdiccionalessobrecontenidosdelaenseanza,etc.,nofueronllevadasalaprctica,
seimplementaronsobreelfinaldelagestinosloabarcaronelespaciodeexperiencias
piloto.Unasituacinsimilarpuedesealarserespectodelimportanteprocesodedebate
educativoquesignificelCongresoPedaggicoNacional.Elgobiernodemocrticosupo
generar un amplio espacio para la discusin, sin embargo no logr comenzar a
implementarlosacuerdosallalcanzados.Cabedestacarqueestaparcialintervencindel
Estado Nacional en torno a la transformacin de la educacin, fue complementada en
algunas jurisdicciones con profundos cambios en los contenidos y en las prcticas
educativas. La Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza. La
Pampa.SantaFeyRoNegro,entreotras,desarrollaronimportantesprocesosdemejora
delacalidadeducativa.Ensntesis,larecuperacindelademocraciasignifictambinla
recuperacin del rol protagnico del Estado docente en los discursos oficiales. Sin
embargo, el electo democratizador de la intervencin estatal en la realidad escolar fue
soloparcial.Ellosedebiaqueelimportanteroldesempeadoeneldesmantelamiento
delordenautoritarionoestuvoacompaadodepolticaseducativasdirigidasaretomar
suresponsabilidadentornoabrindarrealesposibilidadesdeaccesoaunaeducacinde
calidadparatodoslosargentinos.Esteproceso,quesignificunnotorioavancerespecto
delasituacinanterior,tambinprodujosituacionescontradictoriasyavecesviolentas.
Modificar las formas, pero manteniendo los contenidos, gener mayores condiciones
para que los actores del proceso educativo, en particular los estudiantes de escuelas
medias,expresaransudisconformidadconlafaltadeatractivoysignificacinsocialdelos
conocimientos escolares. La derogacin de las normativas disciplinarias impidi que la
insatisfaccin estudiantil estuviera en condiciones de ser encauzada a travs de los
mtodos "autoritarios". Pero en muchos casos tampoco pudo ser contenida por la
"autoridad" genuinamente ganada por el saber docente y el inters por el estudio de
nuevoscontenidosescolares.Deestamaneraenciertosmomentosdelaprimeraetapa

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

democrticaseviviunasituacinparadojal.Laausenciadetransformacionesprofundas
de las condiciones escolares de aprendizaje permiti que desde algunos sectores se
propusiera un retorno al orden educativo autoritario como reaccin ante las
manifestacionesdedisconformidadestudiantil.UnprocesosimilarocurriconelEstado
a nivel nacional. Su capacidad en la construccin de un sistema democrtico de
convivencia no tuvo correlato en la posibilidad de generar las condiciones socio
econmicasquelamayoradelapoblacinreclamaba.Lasituacindehiperinflacin,el
estancamiento econmico, la distribucin regresiva de los ingresos, la ineficiencia del
gasto pblico, el enfrentamiento corporativo, el aumento de la marginalidad y los
conatos de violencia anmica en distintos lugares del pas, contribuyeron a generar un
crecienteconsensorespectoalacaractersticaterminaldelacrisisdelmodelodeEstado
vigente. ElEstado de bienestarcontinuadquiriendopaulatinamente lascaractersticas
de un "Estado de malestar" (Bustelo E. 1993). Ya no se encuentra en condiciones de
satisfacerelconjuntodedemandasqueleplantealasociedad,particularmentelasdelos
sectores ms necesitados. Un nuevo tipo de Estado comienza a ocupar el centro de la
escena.Enesteescenariohabrqueredefinirculeslafuncinquedebedesempearla
educacin.
2.2.4.ElEstadopostsocial
Ladcadadelos'80hasidodefinidaporlaCEPALcomoladcadaperdidaparaAmrica
Latina. El PBI por habitante descendi en el perodo 198190 en un 9,6%; tambin
decrecieronlatasadeinversinyelingresomediourbano.Almismotiempo,latasade
inflacin,elendeudamientoexternoyladesigualdistribucindelariqueza,secolocaron
entre los ms altos del mundo. En este marco existe consenso en que el Estado
benefactor se encontraba, sobre fines de los '80, en una crisis sin precedentes. En lo
administrativo se le atribuye un alto nivel de ineficiencia, de burocratizacin y de
centralismo.Enlosocialselecriticalaescasezderecursosparadistribuirysutendenciaa
no favorecer a travs de las polticas asistenciales a quienes ms las necesitan. En lo
polticosecuestionasucapacidaddesostenerlagobernabilidadenelmarcodelaumento
de las demandas corporativas y sectoriales insatisfechas. En lo econmico se seala su
imposibilidad de sostener el pleno empleo, su escasa capacidad empresarial y su
dificultad para conducir con xito el modelo de desarrollo. Por otra parte, la marcada
tendenciahacia laglobalizacin tambindisminuye lacapacidad de decisin del Estado
nacional. En un mundo que avanza hacia "un solo mercado de bienes, servicios,
tecnologaycapital"(GarcaDelgado,D.1994)ydondelosflujosfinancierossemuevena
unavelocidadsinprecedentes,laslimitacionesalaintervencindelEstadonosoloestn

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

impulsadasdesdelassituacionesinternas.Tambinestnfuertementecondicionadaspor
poderosos factores de decisin externos. En el caso de economas con una gran
vulnerabilidad frente a las condiciones del mercado internacional como la nuestra, los
organismosfinancierosinternacionalespasanadesempearunrolpreponderante.Como
suele ocurrir respecto de los fenmenos sociales que se desarrollan en los pases
latinoamericanos, este proceso de deterioro del papel del Estado de bienestar se
present como un correlato de la crisis de los Estados que emergieron en los pases
centrales a partir de la postguerra. Sin embargo, existi un conjunto de caractersticas
distintivasqueexigenunanlisisparticularquepermitadarcuentadelasespecificidades
del proceso. En primer lugar, la crisis del Estado benefactor se produjo en los pases
desarrolladosenmomentosenquesehabancumplidolosprincipalesdesafosparalos
cuales este tipo de Estado haba sido creado. Algunos de estos desafos estaban
vinculadosalaincorporacindecasitodalapoblacinalaciudadanayaltrabajo(oal
segurosocial),lavigenciadeunordensociallegtimo,laobtencindecrecientesniveles
deaccesoalosbienessocialesbsicosporpartedetodalapoblacin,laexistenciadeun
ordenadministrativoeficiente,etc.(TedescoJ.C.1990).Ensegundolugar,enelcasode
unconjuntodepasesdesarrollados,lacrticaalaintervencindelEstadoenlaeconoma
nosignificnecesariamenteunacrticasimilaralpapeldelEstadoenloquerespectaasu
rol redistribuidor. Dicho en otros trminos, se discuti principalmente el componente
"keynesiano" del Estado, y no se cuestion tanto su aspecto "benefactor" (Isuani A. y
otros1991).Ellosedebe,enparte,aqueelpapelsocialdelEstadoenmuchosdeestos
pasesprecedeendcadasasurolactivoenlaeconoma.Apartirdeesteroldistributivo,
sepretendiquerealizaraunaportefundamentalentornoalmantenimientodelorden
social y a las necesidades de legitimacin y apoyo poltico que surgieron a partir de la
extensin del sufragio universal. Esta funcin no parece dejar de tener vigencia en la
actualidad,yaqueenlosltimosaosseverificaunaumentoconstanteenelgastosocial
de la mayor parte de los pases centrales (OCDE, 1985, en Isuani A. y otros, 1991, y
Calcagno E., 1993). En tercer lugar, en estos pases, el sostenimiento de las polticas
socialesapartirdelretirodelaaccinestataldeunconjuntodeesferasdelavidapblica
tienequever,precisamente,conlanecesidaddeatemperarelimpactosocialquegenera
laracionalizacinyelreplieguedelEstadorespectodelaintervencineconmicadirecta.
Tomando en cuenta estas diferencias, es posible afirmar que en nuestro pas estamos
asistiendoaunaprofundatransformacinenelmodelodeEstado.ElEstadoemergente
hasidodenominadodediferentesmaneras:Estadopostsocial,Estadoneoliberal,Estado
democrticoliberal,etc...SetratadeunEstadoqueabandonasupapelinterventorenla
economaparapasaracumplirunroldegarantedelasreglasdejuego,privatizandosus

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

empresasytransfiriendoalmercadolacapacidaddeconducirelmodelodedesarrolloy
dedistribucindebienes.Tiendeafavorecerunmodelodeacumulacinorientadomsa
la competitividad externa que al mercado interno. Procura modernizar y eficientizar su
capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el empleo
estataly descentralizandooregionalizandomuchas desus funciones.Fijacomounode
susobjetivosprincipaleselequilibriofiscalreduciendoelgastopblicoyaumentadosu
capacidadderecaudacinimpositiva.EstamosfrenteaunEstadoqueserepliegasobres
mismotransfiriendoresponsabilidades hacia el mercado y la sociedadcivil.Ahora bien,
existeunaltogradodeconsensorespectodelanecesidaddelograrelequilibriodelas
cuentasfiscalesydelamodernizacindelEstado.Enalgunos"sectoresesteconsensose
extiende hacia la necesidad de disminuir drsticamente el nmero de empleados
pblicosylimitarlaaccindelEstadoempresario.Desdeestaperspectivasemuestraque
a partir de los cambios operados en los ltimos aos, la economa argentina ha
recuperadosuestabilidadmonetariayalcanzadoenelperododevigenciadel"Planele
Convertibilidad"altastasasdecrecimientoensuPBI.Desdeotrossectoresseplanteael
peligro de que el achicamiento del. Estado no sea acompaado por el aumento de su
capacidad de regulacin (lsuani A. 1995). (La concentracin del poder econmico, el
aumentodeladesigualdadsocialylaanomiaenloscomportamientossocialesrespecto
alcumplimientodelasnormas,inclusivelaslegales,seranlasprincipalesconsecuencias
delprocesoPorotraparte,juntoconlanecesidaddereformarelEstado,tambinexiste
un alto grado de acuerdo en torno a la necesidad de profundizar los procesos de
democratizacinentendidadesdeunaperspectivaintegralquevamsalldelavigencia
de las instituciones constitucionales. Este proceso implica, no slo la superacin de la
persistenteinestabilidadpoltica,sinolaampliacindelasposibilidadesdeparticipacin
integraldelconjuntodelosactoressocialesyunacrecientejusticiasocialapartirdela
satisfaccin de las necesidades materiales y culturales de todoslos sectores de la
poblacin.Sinlugaradudas,unodelosprincipalesdebatesdelapocaestcentradoen
cmocombinarlademocratizacinconcebidaenelampliosentidoyaexplicitado,conla
modernizacindelEstado.Latendenciaintegradoradelosprocesosdedemocratizacin
confronta con los aspectos excluyentes de las polticas de ajuste y modernizacin.
Planteado en los trminos que lo enuncian E Caldern y M. dos Santos (1993), "si los
gobiernos y otros actores sociopolticos buscan democratizacin sin modernizacin del
Estadosegeneraraingobernabilidad.Silosgobiernosprivilegianunamodernizacindel
Estado orientada mecnicamente por el objetivo de reducir el gasto pblico pueden
llegar a desnaturalizar el rgimen democrtico". En este marco es necesario poner en
discusin, entre otros, dos elementos centrales. El primero de ellos es cmo generar

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

estrategiasdedesarrolloqueimpliquenprocesosdeintegracinsocial.Esteelementose
encuentraalmargendelasposibilidadesabarcativasdeestetrabajoysertratadoms
adelantenicamenteenrelacinconelaportequelaeducacinpuederealizarenesta
direccin. El segundo de los elementos est relacionado con el papel de las polticas
sociales.Adiferenciadelasestrategiasdeajusteimplementadasendcadasanteriores,
basadas principalmente en lograr un equilibrio en el balance de pagos generando un
supervitenlabalanzacomercial,lasactualespolticasprocuranelequilibriotantoporel
gastocomoporlosingresosdelsectorpblico(BusteloE.1993).Eltechoalcanzadoporel
ladodelosingresosenmomentosenqueelimpactodelarecesinproductodefactores
estructuralesycoyunturales,determinaunafuertetendenciaarestringirelgastopblico,
en particular el destinado a las polticas sociales. Ello implica, no slo suprimir algunas
instituciones del Estado benefactor, sino desvalorizar sus productos disminuyendo la
calidad de las prestaciones y servicios brindados (Isuani A. 1991). Esta tendencia es
enfrentada por las concepciones que plantean la imprescindibilidad de sostener y
mejorar las polticas sociales. Estas perspectivas se sustentan en que el proceso de
crecimiento de los ltimos aos no ha podido detener las consecuencias de exclusin
socialqueplanteaelnuevomodelo.Msan,lasnuevastecnologascombinadasconlas
transformaciones en los procesos productivos permiten prever que la tendencia a la
expulsindemanodeobrasepuedemantener,aunsosteniendoelritmodecrecimiento
quemostrlaeconomaenlosltimosaos.Comoveremosmsadelante,elalarmante
incrementodelatasadedesocupacin,laconformacindeun"ncleoduro"depobreza,
y la aparicin de un sector importante de "nuevos pobres" reclama la intervencin del
Estadoenreasenlascualeselmercadonosehamostradocomoelmejordistribuidor
de recursos (Minujim A. 1993). Tomando en cuenta estos elementos, es necesario
enmarcarladiscusinrespectodelafuncindelaeducacinenlaactualcoyunturaydel
papel del Estado y la sociedad en torno a su distribucin dentro del debate global. Sin
embargo,paraabordarlaproblemticaeducativaespertinenterealizartresaclaraciones
previas.Laprimeradeellasesquedeacuerdoaloanalizadoenelpresentecaptulo,no
esposibleconcebiralsistemaeducativoslodesdeunaperspectivadepolticasocial.Es
verdad que la escuela cumple un" importante rol asistencial, de integracin, de
promocin y de movilidad social imprescindible para alcanzar mayores niveles de
equidad. Pero tambin ha desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar
privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de la democracia y como
estrategiadedesarrolloeconmicosocial.Lasegundaaclaracinesqueelcambioenel
tipo de Estado est acompaado de transformaciones profundas en el conjunto de los
rdenesdelavidasocial.Enparticularnosinteresadestacarqueelreplieguedelaaccin

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar


Secretara
ACADMICA

2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

estatalnosloimplicaunaampliacindelespaciodeintervencindelmercado.Tambin
brinda mayores posibilidades para el desarrollo de nuevos actores y movimientos
sociales. Los nuevos tipos de accin colectiva, que no necesariamente significan la
extincin de los anteriores, se organizan con mayor independencia y autonoma del
Estado y principalmente en torno a demandas sociales puntuales. No se presentan
nicamenteconelobjetodepresionarfrentealEstado,tambinsearticulanenfuncin
de satisfacer necesidades concretas de las poblaciones que los constituyen. Como
plantea Touraine (1989) ms que "enfrentarse para la obtencin de la direccin de los
medios de produccin, pretenden participar en las finalidades de esas producciones
culturales que son la educacin, los cuidados mdicos y la informacin de masas". En
nuestropasestosmovimientosansepresentanconunagrandebilidadinstitucionaly
conunalgicamuyfragmentaria.Enelmbitoeducativosuaparicinhaestadoacotada
temporalmente en la mayor parte de los casos a la resolucin de reivindicaciones o
conflictosespecficos.ElmovimientoorganizadoentornoaldebatedelaLeyFederalde
Educacinen1993esunclaroejemploenestesentido.Sinembargo,porsucapacidadde
articularintereseseducativosdeactoressocialesdiferentesydepartirgeneralmentede
las problemticas locales o puntuales es un fenmeno a tener en cuenta a la hora de
plantear nuevas formas de vinculacin entre el Estado y la sociedad en materia
educativa.Laltimaaclaracinhacereferenciaaquejuntoconloscambiosproducidos
en la estructura y papel del Estado y en la nueva relacin que se plantea ste con la
sociedad,hanocurridotransformacionesqueesnecesariotomarencuentaalahorade
definir las actuales funciones de la educacin. En el presente trabajo incluiremos el
anlisis de algunas de estas transformaciones. En primer lugar estudiaremos las
principalestendenciasdelarecienteevolucindelsistemaeducativo.Ensegundolugar,
analizaremos la nueva relacin que se plantea entre la educacin, la estructura
productiva y el mercado de trabajo. Finalmente, plantearemos algunos elementos
necesarios en direccin a la construccin de un nuevo paradigma socioeducativo que
permita dar cuenta ms acabadamente de los procesos educativos de nuestro pas. En
esemomentoestaremosencondicionesderetomarconmselementoseldebateacerca
de las funciones que la educacin debe desempear en la actualidad y respecto de un
nuevo tipo de articulacin entre Estado y sociedad que permita encarar con xito los
desafosquelacomunidadleplanteaalaescueladecaraalsigloXXI.

Espaa 350 - (B1870BWH) Avellaneda, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina

Tel.: (54 11) 4229-2400


| secacad@undav.edu.ar