LEY N 27117 LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES

INTRODUCCIN

La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, que consiste en la

transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado,
mediante indemnizacin, concretamente, a un ente de la Administracin
Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que
ste sea explotado por el Estado o por un tercero.
La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera que la
expropiacin es una transferencia de carcter coactivo, lo que hace de
ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser
asimilada a la compra venta prevista en el derecho privado; segundo que
el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnizacin
equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la diferencia
de la confiscacin.

LEY N 27117
LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES
I. DEFINICIN
La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso
en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o
Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio.
Otros juristas
GUILLERMO CABANELLAS, viene a ser el apoderamiento de la
propiedad ajena que el Estado u otra corporacin o entidad pblica lleva a
cabo por motivos de utilidad general y abonando justa y previa
indemnizacin.
Desde el punto de vista del propietario, la prdida o privacin inexcusable
de todos o parte de sus bienes, por requerirlo el bien pblico, y a cambio
de una compensacin en dinero.
MAX ARIAS: En trminos generales la expropiacin est definida como el
acto mediante el cual en aras de un inters superior se impone a los
particulares la enajenacin forzosa de sus bienes en favor del Estado o de
alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en beneficios de
empresas privadas o concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera
indemnizacin equivalente a su valor.

EUGENIO RAMREZ: En general, la expropiacin puede ser definida

como la privacin forzosa o imperativa de la propiedad; como
contraprestacin, el afectado recibe una indemnizacin. Se trata de una
facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius imperii que lo
caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurdica; pblica o privada)
de su dominio, obviamente en forma unilateral.
GUILLERMO BORDA (Tratadista argentino): La expropiacin consiste en
la apropiacin de un bien por el Estado, por razones de utilidad pblica,
mediante el pago de una justa indemnizacin.
La Enciclopedia Jurdica Omeba, toma el concepto de IHERING, a saber:
la expropiacin es la solucin que concilia los intereses de la sociedad
con los del propietario; slo ella hace de la propiedad una institucin
prcticamente viable que, sin ella, sera para la sociedad un azote.
De lo expresado, se puede concluir que la institucin jurdica de la
expropiacin viene a ser aquel acto mediante el cual el Estado o una
determinada entidad pblica, por motivo de un inters superior, enajena la
totalidad o ciertos bienes de particulares; en contraprestacin a una justa
indemnizacin previa.

II. CARACTERSTICAS
Tanto en razn del concepto legal descriptivo del la expropiacin as como
en funcin de lo esgrimido, se derivan las siguientes caractersticas
esenciales de esta institucin jurdica:
Imperatividad
Basta la voluntad administrativa, formada segn el procedimiento legal,
para producir el efecto expropiatorio. Esta nota, destaca el carcter
coactivo y unilateral de la transferencia que separa a la expropiacin de
otras figuras traslativas de la propiedad.
Procedimiento ad solemnitaten
El principio de legalidad convierte el procedimiento expropiatorio en una
garanta formal ineludible. Toda actuacin desarreglada, realizada sin
observancia del procedimiento legalmente establecido o prescindiendo de
trmites o normas esenciales del mismo es una va expropiatoria que
priva de legitimidad a la actuacin administrativa.
Pago de Justiprecio
El precio no se entrega a cambio de la cosa como pasa en la compra
venta, sino como condicin jurdica que legitima la ocupacin unilateral
del bien.
Existencia de necesidad pblica o causa de seguridad nacional:
De no existir stas condiciones el procedimiento expropiatorio se frustra,
siendo la contrapartida del incumplimiento de esta carga el derecho de

reversin que asiste al expropiado; independientemente de las sanciones

administrativas, penales y civiles que pudieran emerger.
Existencia de Sujetos activos y Pasivos:
Generalmente el sujeto activo de la expropiacin es el Estado, resultando
sujetos pasivos tanto los particulares as como entidades de Derecho
Pblico.
III.

SUJETOS

Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado,

respectivamente.
1. El Expropiante
La expropiacin es un acto del poder pblico. Estando la expropiacin
sustentada en la necesidad y utilidad pblica o el inters social, resulta
evidente que el Estado es el sujeto expropiante. Es decir, viene a ser el
sujeto activo, es el titular de la facultad expropiatoria.
2. El expropiado
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es por su parte toda
persona natural o jurdica que gozando del dominio privado de un
determinado bien sufre los efectos de una enajenacin forzosa.

IV.

EL BENEFICIARIO

El nico beneficiario de una expropiacin es el Estado.

V. CAUSALES DE EXPROPIACIN
Deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad nacional que
justifica la expropiacin
Deber sealarse l el uso o destino que se dar al bien o bienes a
expropiarse.
VI.

IMPROCEDENCIA DE LA EXPROPIACIN

La expropiacin es improcedente cuando se funda en causales distinta a

la Ley, cuando tiene por objeto el incremento de las rentas pblicas o
cuando responde a la necesidad de ejercitar derechos reales temporales
sobre el bien.
VII.

EJECUCIN DE LA EXPROPIACIN

La ejecucin de la expropiacin autorizada por el Congreso de la

Repblica, se efecta mediante la norma legal correspondiente, la misma
que deber ser publicada en un plazo no mayor a 60 (sesenta) das
contados a partir de la vigencia de la ley autoritativa de la expropiacin.
La norma a que se refiere el prrafo precedente ser, en el caso del
Poder Ejecutivo, una Resolucin Suprema con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros; en el caso de los Gobiernos Regionales, la norma
correspondiente de acuerdo a la legislacin de la materia; y, en el caso de
los Gobiernos Locales, un Acuerdo de Concejo.

VIII.

BIENES QUE PUEDEN EXPROPIARSE

Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.

1. Teora Restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes
inmuebles, corporales como incorporales y no rige para la propiedad
mueble por ser fcilmente transferible por las vas comerciales
comunes y corrientes.
2. La teora expansiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes
muebles, corporales como incorporales, pues el inters colectivo as
lo reclama, como sucede en los casos de la alimentacin o del
cambio monetario, as como en el de las obras literarias y artsticas.
De lo que se colige que, pueden ser objeto de expropiacin, en
general, los bienes, derechos y cualquier tipo de intereses
patrimoniales legtimos. Excluyndose, por lo tanto, los derechos de
carcter personal y familiar.
Esta teora es la que ha sido acogida por el derecho contemporneo y
aplicada en la mayora de los pases. Es as que el Per, no ajeno a ello,
se rige, en materia de la expropiacin, por los principios de la teora
expansiva. Segn MAX ARIAS: Este criterio es acertado, pues a nada
conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado
contra los abusos.

IX.

CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN

Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la expropiacin

por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, debe ser calificada
por ley y previamente indemnizada.
De esta norma que constituye el pilar bsico del instituto de la
expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes
condiciones:
a. Debe fundarse en una razn o causa de utilidad pblica
b. Esa utilidad pblica debe ser calificada por ley;
c. finalmente, la expropiacin exige el pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada.
a. UTILIDAD PBLICA
El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la expropiacin, se
ha ido ampliando a medida que el derecho perda paulatinamente su
carcter individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de
utilidad pblica est comprendido todo lo que es conveniente al progreso
general del pas, a su prosperidad, a la mayor justicia en la distribucin de
las riquezas, porque esa justicia hace a la paz social y, por consiguiente,
no puede negarse su utilidad pblica.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la
Constitucin, sostiene: La necesidad pblica es un concepto que tiene
relacin con la indispensabilidad para la sociedad en su conjunto de hacer
o no hacer determinada cosa. Por ejemplo, es de indiscutible necesidad

pblica la construccin de carreteras de trazo lo ms recto que sea

posible y para ello, muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas,
ya que estn en el trazo de la nueva va de comunicacin.
b. CALIFICACIN POR LEY
La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el Congreso
mediante ley expresa, a fin de disponer expropiaciones para cada caso
concreto o autorizarlas expresamente para determinada generalidad de
casos. Las expropiaciones para casos concretos, debern disponerse
solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo (D.L. 313, art. 2).
c. INDEMNIZACIN PREVIA
MAX ARIAS, afirma: El particular que se ve privado de su dominio no
sufre con ello un despojo pues como elemento existencial de la
expropiacin existe el pago de su valor justipreciado, esto es, la
indemnizacin.
Ella representa el equivalente econmico del bien expropiado y no slo
cumple funciones de manifiesta justicia, sino que protege a la propiedad
privada concedindole al propietario los medios para subrogar con otro
bien el que ha sido objeto de la medida.
BERNALES BALLESTEROS, opina: Esta indemnizacin no puede
referirse solamente a una tasacin del bien a expropiar; tiene que tomar
en cuenta el dao adicional que se hace al propietario al privarlo de su
propiedad.
La indemnizacin debe ser pagada previamente a la toma de posesin del
bien expropiado.

De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga

indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiacin ser
obviamente invlida.
EUGENIO RAMREZ, sostiene: La Constitucin contiene una frmula
ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del
justiprecio de los bienes expropiados, lo que la convierte en una norma
casi inaplicable; la Constitucin, ni siquiera en casos excepcionales o
extremos admite como lo haca la derogada- su pago en bonos o por
armadas, redimibles en dinero (guerra, calamidad pblica, reforma
agraria, etc.).
La indemnizacin est referida al equivalente econmico que realiza el
Estado (o la entidad que realiza la expropiacin) como contraprestacin
justa del bien expropiado. Es decir, cumple la finalidad de reparar al
menos, en un porcentaje- el perjuicio causado al propietario del bien. La
Constitucin, en su artculo 70, establece que el pago debe ser en
efectivo, justo y debe incluir una compensacin por el eventual perjuicio.
Para esto, se deber considerar la tasacin del bien realizado por peritos
o especialistas para determinar, en forma precisa, el valor del bien a
expropiarse; asimismo se atender al dao adicional que pudiera sufrir
por eventuales perjuicios.

X. LAS RESOLUCIONES
Las Resoluciones debern precisar:

a. El sujeto activo de la expropiacin.

b. El sujeto pasivo, de acuerdo al informe expedido por el Registro que
corresponda, conteniendo el nombre del propietario de los bienes a
expropiar y las posibles duplicidades de inscripcin que puedan
existir, as como las cargas, gravmenes y dems anotaciones
existentes.
c. La identificacin precisa del bien a expropiar, de acuerdo a
coordenadas UTM de validez universal y al informe expedido por la
Oficina de Catastro del Registro respectivo.
d. El valor de tasacin comercial actualizado, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 16 de la presente Ley.

XI.ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIN

1.

SUJETOS

Un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est formado por el

expropiante, expropiado y beneficiario.
a.

Expropiante, Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la

Ley de Expropiacin Forzosa, slo corresponde al Estado, Provincia,
Municipio, y a las Comunidades Autnomas.

b.

Expropiado, Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de

la expropiacin. La caracterstica ms importante es que el status de
expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna cualidad ni
circunstancia personal, sino como consecuencia de su relacin con
las cosas objeto de la expropiacin.

c.

Beneficiario, Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa

que se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia
directamente del contenido del acto expropiatorio cuando ste no se
concreta en una transmisin de propiedad. El Reglamento lo define
diciendo que es el sujeto que representa el inters pblico o social,
para cuya realizacin est interesado a instar a la Administracin
expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere
el bien o derecho expropiado.

2. OBJETO
La Ley de expropiacin ha expansionado el objeto de la expropiacin
forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles, sino que tambin se
extiende a los dems derechos e intereses patrimoniales legtimos,
hablando incluso el Reglamento de las expropiaciones de facultades
parciales del dominio o de derechos o intereses legtimos.
3. CAUSA
Es un elemento importante de la institucin y puede ser bien la utilidad
pblica o bien el inters social.
4. CONTENIDO
Toda intervencin administrativa que implique privacin singular de
propiedad, derechos o intereses patrimoniales legtimos a que se refiere
el art. 1 de la Ley, es una expropiacin forzosa a todos los efectos.

XII.

EL SUJETO ACTIVO DE LA EXPROPIACIN

El sujeto activo de la expropiacin es la dependencia administrativa que

tendr a su cargo la tramitacin del proceso de expropiacin.
Es obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiacin, que podr
ser el mismo sujeto activo de la expropiacin o persona distinta, siempre y
cuando sea una dependencia del Estado.
Es nula la expropiacin a favor de persona natural o jurdica de derecho
privado. Dicha nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y
penales que en defensa de su derecho tiene expedito de ejercer el
afectado.
XIII.

EL SUJETO PASIVO DE LA EXPROPIACIN

Se considera sujeto pasivo de la expropiacin al propietario contra quien

se dirige el proceso de expropiacin.
Asimismo al poseedor con ms de 10 (diez) aos de antigedad que
tenga ttulo inscrito, o cuya posesin se haya originado en mrito a
resolucin judicial o administrativa, o que haya sido calificado como tal por
autoridades competentes, segn las leyes especializadas.
Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de nico titular del derecho
de propiedad, el proceso de expropiacin se entender con ste, salvo la
existencia de poseedor que adquiri por prescripcin.
En los casos en que exista duplicidad registral, se entender como sujeto
pasivo de la expropiacin a aquel que tenga inscrito su dominio con

anterioridad; o exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad

del bien a expropiarse, que conste en el registro respectivo, se retiene el
pago

del

monto

de

la

indemnizacin

justipreciada

que

incluye

compensacin, hasta que por proceso arbitral o judicial, debidamente

consentido y ejecutoriado, se determine el mejor derecho de propiedad.
Cuando el bien no est inscrito, el sujeto activo de la expropiacin
publicar un aviso una vez en un diario de circulacin nacional y dos
veces en un diario de mayor circulacin del lugar en donde se encuentra
ubicado el predio objeto de expropiacin, con un intervalo de 3 (tres) das.
XIV.

OBJETO DE LA EXPROPIACIN

Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de

expropiacin.
Los bienes de embajadas o misiones diplomticas y de organismos
internacionales no estn sujetos a expropiacin, de conformidad con la
Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961, de la cual
la Repblica del Per es Parte Contratante, salvo en los casos basados
en el Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.
XV.

EL SUBSUELO Y SOBRESUELO

Pueden ser materia de expropiacin el subsuelo y el sobresuelo,

independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiacin
del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del bien no pueda ser usada o
explotada parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad
del suelo se deprecie significativamente. En estos casos el Estado podr
optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.

XVI.

EXPROPIACIN TOTAL

El sujeto pasivo de la expropiacin podr solicitar la expropiacin total,

cuando la fraccin del bien que no es afectado por el acto expropiatorio
sufre una real desvalorizacin o resultare intil para los fines a que estaba
destinado con anterioridad a la expropiacin parcial.
XVII. NULIDAD DE LAS EXPROPIACIONES

El sujeto pasivo de la expropiacin puede demandar judicialmente la

nulidad de la expropiacin cuando sta no haya sido dispuesta conforme
a lo establecido en los artculos 3 y 4 de la presente Ley. Es discutible la
declaracin de necesidad pblica o seguridad nacional dispuesta por el
Congreso de la Repblica mediante ley expresa, cuando no se cia a lo
dispuesto por esta Ley.
No procede plantear la nulidad cuando hay allanamiento expreso o tcito
a la demanda de expropiacin.
XVIII. LA VA ARBITRAL

ARBITRAJE POTESTATIVO DEL SUJETO PASIVO

Dentro del plazo de 20 (veinte) das a que se refiere el prrafo tercero del
artculo 9 de la presente Ley, el sujeto pasivo puede cursar una
comunicacin al sujeto activo, indicndole su decisin de acudir a un

arbitraje, con el objeto de resolver las siguientes pretensiones relativas a

la expropiacin:
a. Revisin del valor objetivo del bien expropiado.
b. Determinacin de la reparacin por los daos y perjuicios que se
generen para el sujeto pasivo.
c. La solicitud de expropiacin total del bien, en los casos que el sujeto
activo pretenda una expropiacin parcial.
El sujeto activo de la expropiacin podr negarse a acudir al arbitraje, slo
cuando el sujeto pasivo tenga domicilio legal fuera del territorio de la
Repblica.
La comunicacin a que se refiere el primer prrafo del presente artculo
suspende el cmputo del plazo de caducidad contemplado por el artculo
531 del Cdigo Procesal Civil.

XIX.

CONCLUSIONES

En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los

ciudadanos, la institucin expropiatoria se sita como la ms incisiva de
las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las ms
sensibles al sistema de garantas que consagra el Estado de Derecho.
El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho fundamental
de la persona consagrado constitucionalmente, sin embargo ste se
ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudindose privar a
nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo
de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio.
A pesar de que en dcadas pasadas la gestin de carreteras no obedeca
a una poltica de estado como la actual, la expropiacin de terrenos para
la ejecucin de las mismas ha venido dndose, siendo la Ley N 28728 de
fecha 09.05.2006 donde se declara formalmente de necesidad pblica la
expropiacin de inmuebles afectados por la ejecucin de proyectos viales
a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; autorizndose la
expropiacin para una generalidad de casos.
Al consagrar la expropiacin por inters social y seguridad nacional, la
Constitucin viene a incorporar jurdicamente una concepcin que,
habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurdico de la
propiedad privada de la economa liberal, viene a entender implcita, tras
toda relacin de dominio, una funcin social de la propiedad.

Procede el trato directo slo cuando, de acuerdo al informe registral

correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en
que se discuta la propiedad del inmueble.
Las caractersticas esenciales de la expropiacin, en la legislacin
peruana son: Imperatividad, Procedimiento ad solemnitaten, pago de
Justiprecio, existencia de necesidad pblica o causa de seguridad
nacional y existencia de Sujetos activos y Pasivos.