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Acolhimento

institucional em
tempos de mudana
Uma questo em anlise
ADRIANE VASTI GONALVES NEGRO
ELIZABETH PIEMONTE CONSTANTINO

Acolhimento
institucional em
tempos de mudana

CONSELHO EDITORIAL ACADMICO


Responsvel pela publicao desta obra
Elizabeth Piemonte Constantino
Fernando Silva Teixeira Filho
Mrio Srgio Vasconcelos

ADRIANE VASTI
GONALVES NEGRO
ELIZABETH PIEMONTE
CONSTANTINO

Acolhimento
institucional em
tempos de mudana
Uma questo em anlise

2011 Editora UNESP


Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.culturaacademica.com.br
feu@editora.unesp.br

Cip Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
N296a
Negro, Adriane Vasti Gonalves
Acolhimento institucional em tempos de mudana : uma questo em
anlise / Adriane Vasti Gonalves Negro, Elizabeth Piemonte Constantino. So Paulo : Cultura Acadmica, 2011.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-185-0
1. Crianas - Assistncia em instituies - Brasil. 2. Adolescentes - Assistncia
em instituies - Brasil. 3. Assistncia a menores - Poltica governamental
- Brasil. 4. Crianas - Servios para - Brasil. 5. Crianas - Brasil - Condies sociais. 6. Poltica social. I. Constantino, Elizabeth Piemonte. II.
Ttulo.
11-7444.

CDD: 362.70981

CDU: 364.4-053.2

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)

Editora filiada:

Sumrio

Apresentao 7
1 Estruturao metodolgica 17
2 Caracterizao da medida de proteo: abrigo em
entidade/acolhimento institucional 33
3 Resultados e discusses 91
Consideraes finais 205
Referncias bibliogrficas 209

Apresentao

Ao iniciarmos nossa atuao como pesquisadores na rea da


Assistncia Social, mais especificamente em uma entidade que
abriga crianas e adolescentes local de intensas aprendizagens
prticas e incansveis questionamentos sobre a realidade que se
apresentava , fomos instigados a buscar teorias sobre as especificidades do tema. Essa imerso no campo nos fez ir alm do
espao de atuao profissional, levando-nos a outros espaos,
os quais pretendiam que o Sistema de Garantias de Direitos de
Crianas e Adolescentes1 de fato se tornasse uma realidade, no
apenas para aquelas crianas e adolescentes com quem mantnhamos contato, mas para uma grande parcela da populao,
que, sem a seguridade de seus direitos, deixa de ser invisvel
apenas quando envolta em tragdias de repercusses miditicas.

1 Estamos nos referindo ao conjunto de segmentos e pessoas que visam


atuar em rede, a fim de que os direitos legais do referido pblico-alvo
possam ser implementados. So atores desse sistema: famlia, organizaes sociais (instituies, associaes comunitrias, sindicatos etc.),
sade, educao, assistncia social, conselhos de direitos, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Juizado da Infncia e Adolescncia, Defensoria Pblica, Secretaria de Segurana Pblica, entre outros.

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Entretanto, medida que nos envolvamos com a questo da


institucionalizao de crianas e adolescentes, as quais so, em
sua maioria, pobres e se encontram margem dos direitos assegurados por leis, fomos nos conscientizando sobre a existncia
de um longo percurso a ser percorrido no que tange transformao das instituies que atendem crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade social.
Ao depararmos com o cotidiano das crianas e adolescentes
em situao de acolhimento institucional, no foi possvel deixar
de ouvir o que as prticas vivenciadas produziam em nveis
individuais e coletivos, alm de observarmos como as polticas
de atendimento ainda priorizavam a institucionalizao em detrimento de um atendimento mais amplo, que pudesse envolver a famlia, garantindo, assim, seus direitos. Mais que isso,
consideramos que o caminho para tal transformao requer que
haja ainda, em nosso tempo, significativas mudanas na forma
de conceber as pessoas em situao de excluso social, para que
finalmente as polticas pblicas possam se adequar e garantir os
direitos desse grande contingente de pessoas no pas.
Portanto, foi em meio efervescncia da conscientizao sobre a necessidade de maior eficcia nas formas de atendimento,
e ainda com a crena na possibilidade de subsidiarmos questes
pertinentes ao acolhimento institucional com pressupostos cientficos, que nos propusemos construo do presente trabalho.
importante ressaltar que no fazemos parte do quadro funcional da entidade pesquisada neste trabalho e nem temos qualquer
outra espcie de vnculo com esta alm da relao construda
como pesquisadoras.
Na escolha pelo tema, estivemos atentos a importantes aspectos sobre a realidade da infncia e da juventude, os quais
podem ser observados atualmente no cenrio nacional. De
acordo com os dados apresentados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e pela Pesquisa Nacional de
Amostra por Domiclio (PNAD), em 2008, havia no Brasil

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uma populao estimada de 63.924 milhes entre a faixa etria


de 0 a 19 anos. Ainda segundo os dados da pesquisa do IBGE,
a taxa nacional de mortalidade infantil de 23,3% para cada
mil nascimentos, mas esses nmeros ainda so considerados
altos, embora venham decrescendo nas ltimas dcadas. Ao
compararmos a taxa de mortalidade infantil com a de pases
vizinhos, como a Argentina (que de 13,4%), Chile (de 7,2%)
e Uruguai (de 13,1%), percebemos o quanto ainda se faz necessrio o aprimoramento nas polticas que garantam direitos
infncia no pas.
Portanto, trata-se de uma importante parcela da populao
a ser considerada, visto que, por meio de diversos estudos, podemos observar que crianas e adolescentes tm sido historicamente expostos a graves situaes de vulnerabilidade social e
pessoal (Kosminsky, 1992), sendo vitimizados de diversas formas, seja por ao/omisso das pessoas de seu entorno, seja pela
ao/omisso do Estado.
Amaro, em conformidade com Guerra e Azevedo (1989), ao
discorrer sobre as questes da desigualdade social e da pobreza,
as quais geram situaes de vulnerabilidade, culminando muitas
vezes em agresses fsicas e sexuais contra crianas, expe que:
[...] a questo principal que consolida o argumento da vitimizao
seu carter desencadeador da agresso fsica ou sexual contra
crianas, tendo em conta que a cronificao da pobreza da famlia contribui para a precarizao e deteriorizao de suas relaes
afetivas e parentais. Nesse sentido, pequenos espaos, pouca ou
nenhuma privacidade, falta de alimentos e problemas econmicos acabam gerando situaes estressantes que, direta ou indiretamente, acarretam danos ao desenvolvimento infantil. (Amaro,
2003, p.27)

Esse quadro de carncias generalizadas acaba produzindo situaes que contribuem para a violao dos direitos de crianas e

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adolescentes, desencadeando, em nmero considervel, a decretao oficial de abrigamentos em entidades.


Diante do histrico familiar de desamparo que antecede a
institucionalizao de crianas e adolescentes, esperamos que,
ao darmos voz a esses sujeitos acerca dos sentidos atribudos
medida de proteo denominada abrigo em entidade (conforme artigo 101, inciso VII da Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990,
do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), alterada pela
Lei n. 12.010, de 3 de agosto de 2009, passando a ser denominada Acolhimento Institucional, possamos obter informaes
que contribuam para a retroalimentao das discusses sobre as
polticas de assistncia para essa populao. Para isso, buscamos
perceber os sujeitos da pesquisa enquanto protagonistas de suas
histrias em conformidade com Costa, que define o protagonismo juvenil como: modalidade de ao educativa, a criao de
espaos e condies capazes de possibilitar aos jovens envolverem-se em atividades direcionadas soluo de problemas reais, atuando como fonte de iniciativa, liberdade e compromisso
(Costa, 2001, p.179).
Nessa perspectiva, crianas e adolescentes devem ser entendidos como personagens principais do seu projeto de vida, podendo, assim, participar ativamente na busca de solues para
situaes reais. Dessa forma, acreditamos que crianas e adolescentes so, intrinsecamente, detentores de saberes que podem
contribuir para a elaborao de propostas que venham ao encontro de suas necessidades e de seus interesses reais.
Os estudos a respeito de crianas e adolescentes provenientes das camadas pobres da populao so numerosos e, consequentemente, extensa a produo bibliogrfica acerca do tema,
sobretudo no incio da dcada de 1980, conforme apontado por
Rizzini e Rizzini (1991), perodo em que houve importante proliferao das pesquisas sociais, visando investigar a realidade
dessa populao.

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Entretanto, percebemos ainda a existncia de uma lacuna


na bibliografia especfica no que se refere s instituies do tipo
abrigo, nova nomeao dada aos antigos orfanatos, os quais,
aps o Estatuto da Criana e do Adolescente, tiveram suas diretrizes e seus objetivos modificados significativamente. Segundo
Silva (2004), notvel a ausncia de informaes a respeito da
real situao de tais instituies aps o reordenamento destas.
Logo, ao procurarmos compreender as representaes dadas
ao abrigamento, esperamos contribuir para o levantamento de
informaes que possam fomentar o debate acerca do reordenamento das instituies de abrigo. Salientamos que, durante
nossas buscas recentes sobre o tema, pudemos observar que os
estudos das entidades de acolhimento aps o ECA vm aumentando gradativamente.
O ECA introduziu novas formas de entender a infncia e a
adolescncia, e, por contingncia, novos modos de atendimento prestados queles que esto em situao de risco. Passados
vrios anos da promulgao dessa legislao que subsidia alteraes nas polticas de assistncia criana e ao adolescente,
vemos que a efetivao destas tem sido deficiente em vrios aspectos, entre eles no que tange aplicao da medida de proteo de abrigo em entidade/acolhimento institucional prevista.
Anteriormente, denominava-se abrigo em entidade.
A esse respeito, atentemos para o que nos diz Cabral:
Todo sistema complexo inclui uma forte resistncia mudana. Discutir novas ideias e procedimentos no fcil, especialmente se profissionais bem treinados so solicitados a
modificar suas maneiras de pensar costumeiras, assim como as
prticas que norteiam o trabalho e a organizao dos servios.
(Cabral, 2002, p.14)

De acordo com algumas pesquisas realizadas, tais como as


de Silva (2004) e Maricondi (1997), foi constatado que a medida

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tem sido utilizada indevidamente em propores significativas,


est relacionada pobreza e, tambm, aos extensos perodos de
abrigamento.
Dessa forma, pensamos ser importante compreender as implicaes psicossociais para essa populao que, a priori, no
deveria estar institucionalizada se considerarmos que o abrigamento poderia ter sido evitado se aes sociopolticas tivessem
sido efetuadas previamente.
Marclio (1997) demonstrou que o atendimento criana
carente no Brasil tem sido predominantemente efetuado por
instituies filantrpicas e de cunho religioso, e, em propores
menores, pelos servios governamentais. Conforme a pesquisa
realizada em 2003 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), ainda hoje mais da metade dos abrigos pesquisados
possui fundamentao religiosa. Entretanto, destacamos que
atualmente possvel observar um aumento tanto de entidades
governamentais, como de no governamentais; entre estas ltimas, muitas mantm convnios pblicos, recebendo subsdios
municipais, estaduais ou federais, conforme o ECA prev para
as polticas de atendimento.
Os servios de acolhida para crianas e adolescentes so considerados proteo especial de alta complexidade, conforme
descrito pela Poltica Nacional de Assistncia Social (Brasil,
2004), sendo que as formas de atendimento devem estar em
concordncia com as diretrizes do ECA. No panorama nacional
das entidades de abrigamento, estima-se que 68,3% so governamentais e que 67,2% possuem importante influncia religiosa
(Ipea, 2003). Na prtica, os executores dos programas de abrigo
nem sempre atuam direcionados pelos princpios advindos do
ECA nem da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) de 1993,
(Silva, 2004), mantendo suas prticas permeadas pelo assistencialismo, o qual, para Oliveira (2004, p.374), trata-se de uma
verso fragmentada, reducionista e unilateral do atendimento,
afirmando-se, assim, a necessidade de investigarmos como essas

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prticas arraigadas historicamente no interior das instituies


tm afetado a sua populao-alvo e impedido o cumprimento de
fato dessa medida que se espera ser de proteo.
Acreditamos que a obteno de dados baseados na realidade
vivida por crianas e adolescentes em situao de abrigamento poder contribuir para a proposio de aes no atendimento dessa
parcela da populao, uma vez que tais instituies detm a propriedade de exercer importante funo social, inclusive de carter preventivo delinquncia. Cabe ressaltar que essa funo foi
exercida de forma ineficiente ou insipidamente, at o momento,
no que se refere trajetria da assistncia da criana abandonada no pas, como pode ser constatado pela pesquisa realizada por
Maricondi (1997), a qual aponta que, das 111 pessoas mortas na
chacina do Carandiru em 1992, 38 delas haviam passado por instituies de internao quando crianas ou adolescentes.
Consta na pesquisa realizada por Roberto Silva (1998) que
estudou crianas declaradas judicialmente rfs e abandonadas
entre os anos de 1940 e 1968 e que estiveram sob a tutela do Estado que um tero das 370 crianas institucionalizadas orientaram-se para a delinquncia, e parte destas de forma reincidente.
Quanto aos objetivos gerais propostos nesta pesquisa, visamos investigar e analisar as prticas institucionais de uma entidade abrigo, a partir dos depoimentos das crianas e adolescentes abrigados, bem como dos profissionais pertencentes a uma
entidade executora da medida de proteo abrigo em entidade/
acolhimento institucional, conforme preconizado pelo artigo 101,
inciso VII do ECA.
Nossos objetivos especficos so:
Identificar e analisar os significados que os sujeitos institucionais atribuem medida de proteo abrigo em entidade;
Caracterizar a entidade quanto s formas de atendimento
prestado, caractersticas da clientela, condies fsicas e humanas existentes;

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Oferecer subsdios tericos que permitam a construo de


conhecimentos e a promoo de debates sobre o tema.

No presente livro, utilizamos preferencialmente referenciais


histricos e dialticos, os quais contriburam para a construo
de procedimentos e estratgias metodolgicas, bem como para
a contnua apreenso dos dados que se apresentaram em todo
o trajeto da pesquisa. No Captulo 1, demonstraremos as bases
da teoria em pauta, e optamos por esse arcabouo terico-metodolgico por considerar a capacidade que ele possui de possibilitar uma reflexo crtica imbricada com a prxis. Alm disso,
descreveremos a construo dos instrumentos e procedimentos
metodolgicos que foram utilizados.
Ao darmos continuidade explanao do tema, apresentamos, no Captulo 2, uma descrio da medida de proteo abrigo
em entidade/acolhimento institucional, conforme prevista pelo
ECA em seu artigo 101, inciso VII. Procuramos demonstrar as
suas especificidades, tais como em que situaes a medida protetiva dever ser aplicada e de que maneira esta se relaciona com
o Sistema de Garantia de Direitos como um todo, devendo ser
compreendida como um dos recursos a serem utilizados em situaes previstas na lei, e no um fim em si mesmo.
Realizamos ainda um resumo do histrico do atendimento
s crianas e aos adolescentes no cenrio nacional, o qual foi
notoriamente marcado pela excluso da populao pobre em
geral. Nesse histrico tambm foi possvel inferir sobre as concepes de criana e, mais recentemente, sobre a adolescncia e
como as formas de se compreender essas etapas do desenvolvimento influenciaram as estratgias de atendimento prestado a
essa populao.
Em nossa busca pela compreenso sobre a institucionalizao de crianas e adolescentes na atualidade, fez-se necessrio
conceituar as instituies de modo geral, demonstrando as suas
peculiaridades e de que forma a cultura de institucionalizar

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pessoas difundiu-se como uma tecnologia de controle sobre os


corpos (Foucault, 1991). Essa cultura, a exemplo do que aconteceu na histria do Ocidente, no foi diferente no Brasil, como
procuramos trazer no segundo captulo.
Ao discorrermos sobre o ECA, tivemos o intuito de resgatar
um pouco da histria de sua construo, mostrando como esse
dispositivo legal traz em si profundas marcas de mobilizao social, que foram frutos do processo de redemocratizao do pas.
Essa parte do trabalho tambm buscou mostrar mudanas importantes previstas no ECA, tais como o entendimento de que
crianas e adolescentes tenham garantido o direito convivncia
familiar e comunitria, devendo a institucionalizao acontecer
apenas em carter excepcional e provisrio.
Procuramos ainda destacar que as leis, embora sejam marcos
para a efetivao de direitos, no podem sozinhas garanti-los,
tratando-se, portanto, de um processo contnuo de debates e lutas, sobretudo nas polticas pblicas de atendimento, o que foi
constatado por meio de pesquisas realizadas sobre o acolhimento institucional no pas.
Entendemos ser importante destacar que, alm da Constituio Federal, o ECA foi um marco histrico para a garantia de direitos das crianas e adolescentes no pas, oferecendo princpios
que puderam orientar as polticas que versam acerca dos direitos
desses cidados. Porm, outras leis e diretrizes nacionais vieram
corroborar e trazer subsdios para a implementao das polticas
pblicas que tm como alvo crianas e adolescentes, fazendo-nos refletir sobre as interlocues com estudos sobre o acolhimento institucional na atualidade, conforme destacamos ainda
no Captulo 2.
No Captulo 3, que trata dos resultados e das discusses,
buscamos realizar um constante movimento de ir e vir aos dados, considerando sempre os lugares institucionais e histricos
ocupados pelos sujeitos, os quais foram entendidos como produtores de saberes e prticas. A ateno dispensada s informaes

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advindas da escuta aos atores institucionais, as observaes do


cotidiano da entidade, a busca documental sobre dados objetivos, bem como a concepo de que as subjetividades so constitudas por uma gama de influncias, permearam continuamente
a nossa tarefa de anlise.

1
Estruturao metodolgica

Entendemos por metodologia o caminho e o instrumental prprios de abordagem da realidade. [...] inclui as
concepes tericas da abordagem, o conjunto de tcnicas
que possibilitam a apreenso da realidade e tambm o potencial criativo do pesquisador.
Maria Ceclia Minayo

Ao procedermos realizao do presente livro, tivemos


como foco de nossos questionamentos a compreenso da
abrigagem a partir da representao dada pelos sujeitos institucionais ou seja, as crianas e os adolescentes abrigados,
e os funcionrios de uma entidade de abrigo medida de
proteo, sobre a qual trata o artigo 101, inciso VII do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8.069, de 13
de julho de 1990. Visamos capturar na trama das construes
relacionais e no modelo de atendimento prestado os sentidos
atribudos ao abrigamento e, consequentemente, s prticas
institucionais. Para tanto, foram adotadas estratgias fundamentadas em referenciais dialticos que consideram os fatores
histrico-sociais na constituio dos significados que os indivduos atribuem s vivncias institucionais.
Buscamos, portanto, obter essa compreenso, investigando
as concepes atribudas a aspectos especficos presentes em um
dispositivo legal contemporneo em vigncia no pas. Temos,
contudo, o entendimento de que as percepes que se possam

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ter sobre o acolhimento institucional localizam-se em espaos e


temporalidades histricas, no nos permitindo conceb-las de
forma no imbricada em uma relao dialtica com o mundo social e individual, tampouco reduzir os fenmenos ao momento
em que acontecem. Assim, essa pesquisa procurou identificar
caractersticas singulares, mas pertencentes a uma realidade social, a qual, para Gil (1999, p.42), entendida aqui em sentido
bastante amplo, envolvendo todos os aspectos relativos ao homem em seus mltiplos relacionamentos com outros homens e
instituies sociais.
Para Minayo,
as sociedades humanas existem em um determinado espao, num
determinado tempo, que os grupos sociais que as constituem so mutveis e que tudo, instituies, leis, vises de mundo so provisrios,
passageiros, esto em constante dinamismo e potencialmente tudo
est para ser transformado. (Minayo,1999, p.20)

Este trabalho apresenta carter essencialmente qualitativo,


pois estamos a considerar como fundamental a anlise dos significados e intenes (Minayo, 1999) contidos nas aes, relaes,
produes e transformaes humanas, estas caracterizadas por
movimentos contnuos.
Acreditamos que a leitura dialtica dos significados encontrados na trajetria da pesquisa permite a expresso subjetiva
dos atores sociais. Ao abordarmos o conhecimento das subjetividades no a entendemos como uma contraposio objetividade
ou como uma entidade desvinculada do exterior. A este respeito
atentemos para o que diz Vygotsky:
impossvel qualquer cincia s sobre o subjetivo, sobre o que
parece, sobre fantasmas, sobre o que no existe. O que no existe
no existe em absoluto, e no vale o meio no e o meio sim.
Temos de enfrentar isto. No cabe dizer: no mundo existem coi-

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sas reais e irreais o irreal no existe. O irreal deve ser explicado


como a no coincidncia, como a relao entre duas coisas reais;
o subjetivo como consequncia de dois procedimentos objetivos.
(Vygotsky, 1996, p.386)

Na escolha e na realizao dos procedimentos metodolgicos, procuramos dialogar constantemente com construtos tericos fundamentados na perspectiva histrica e dialtica, opo
que nos pareceu adequada por estar em conformidade com a
nossa concepo de homem como ser histrico e, portanto, social. Logo, as prticas vivenciadas no abrigamento institucional,
embora se deem em nveis pessoais, so sobretudo histricas,
estando entrepostas a determinantes polticos, culturais, socioeconmicos e ideolgicos, os quais referendam as concepes
de criana, adolescncia, classes sociais, gnero, cor, direitos,
deveres e demais aspectos, em que as significaes atribudas
so permanentemente construdas de forma interativa entre o
sujeito e o social.
Esta pesquisa constitui-se ainda como um estudo de caso,
pois se props caracterizao de uma entidade especfica e de
sua populao, analisando as representaes sociais do abrigamento. Gil descreve o estudo de caso como um estudo emprico
que investiga um fenmeno atual dentro de seu contexto de rea
lidade quando as fronteiras entre o fenmeno e o contexto no
so claramente definidas e no qual so utilizadas vrias fontes de
evidncia (Gil apud Yin, 2005, p.23).
O autor (1999) destaca ainda que o estudo de caso utilizado
com importante frequncia nas pesquisas sociais, pois possibilita a explicitao do carter descritivo do contexto de dada investigao e, ainda, explica as variveis de fenmenos presentes em
situaes complexas que no possibilitam a utilizao de levantamentos e experimentos, tal como ocorre em nossos estudos.
Ao considerarmos a complexidade da problemtica em pauta,
a qual inevitavelmente permeada por atravessamentos diversos

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advindos dos sujeitos em seus campos sociais, recorremos s configuraes dadas ao tema, conforme sublinhado por Albuquerque:
[...] os atores institucionais representam sua prpria imagem enquanto agentes institucionais e [...] formam imagens dos papis dos
demais atores. Tais representaes no so, evidentemente, fruto da
pura imaginao, individual ou coletiva, mas so efeitos de relaes
sociais. Se isso verdade, as imagens representadas pelos atores (representaes da instituio, da clientela, dos diversos agentes etc.)
esto duplamente articuladas s relaes sociais, por um lado as que
as antecedem logicamente e que resultam em representaes e, por
outro lado, as que se tornam possveis a partir delas e que, por conseguinte, sucedem-nas logicamente. Em termos mais concretos,
o fato de ser tratada de determinadas maneiras que faz com que
uma parcela da populao se reconhea como clientela do centro
de sade, o que, por sua vez, torna-lhe possvel assumir certos papis que decorrem desse reconhecimento da autoimagem enquanto
clientela. Na reproduo generalizada das relaes institucionais,
algumas reforaro (reproduziro) a imagem da clientela, enquanto
outras lhe acrescentaro a imagem da carncia, da diversidade etc.
(Albuquerque, 1979, p.61)

Dessa forma, buscamos capturar nos discursos institucionais


obtidos a multiplicidade dos sentidos atribudos ao abrigamento
e, para ampliarmos a compreenso do evento investigado, procuramos descrever o cotidiano da entidade, mantendo nossos
olhares voltados para o entrecruzamento das situaes particulares com o social.
Participantes
Procuramos enfocar a perspectiva dos prprios sujeitos para
os quais a medida de proteo em anlise foi criada, ou seja,

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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crianas e adolescentes cujos direitos foram violados e, assim,


expostos a uma situao de risco e/ou a uma ameaa pessoal e
social, e que, por essa razo, no poderiam estar sob os cuidados
de seus familiares ou responsveis, sendo ento abrigados em
instituio destinada para esse fim. Portanto, a populao-alvo
do abrigo constituiu parte imprescindvel dos sujeitos da pesquisa, tornando possvel obtermos depoimentos de crianas e
adolescentes abrigados de ambos os sexos com faixa etria entre
11 e 17 anos. No total, foram realizadas seis entrevistas individuais com abrigados; mas, para que pudssemos obter dados
comparativos, a nosso ver seria tambm fundamental ouvir os
discursos e entender as percepes sobre a abrigagem por parte
dos executores diretos da medida, ou seja, os funcionrios da
instituio, que tambm participam como sujeitos da pesquisa.
A quantidade dos sujeitos foi se estabelecendo a partir dos contatos diretos com a entidade.
Com relao aos funcionrios, tivemos o intuito de entrevistar o guardio1 do abrigo, que geralmente representado
pela direo; a equipe tcnica, que, quando existe, geralmente
composta por psiclogos e por assistentes sociais; e os cuidadores diretos, que recebem diversas denominaes, tais como
educadores sociais, mes/pais sociais, babs, monitores etc.
Porm, alm destes, no decorrer da pesquisa, outros atores entraram na cena investigativa e tambm foram ouvidos. Assim,
tivemos a colaborao tambm de pessoas que eram responsveis por atividades relacionadas s tarefas administrativas e de
servios gerais. Foram realizadas seis entrevistas com a participao de sete funcionrios, pois uma delas ocorreu com duas
pessoas concomitantemente.

1 ECA, art. 92, considera o dirigente da entidade guardio para todos os


efeitos de direito.

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Procedimentos e instrumentos metodolgicos


Iniciamos a execuo deste trabalho por meio da realizao
de levantamento bibliogrfico a respeito do tema proposto,
bem como sobre aqueles que fazem interface com este e que se
mostraram relevantes para a pesquisa. Tais estudos tiveram por
objetivo propiciar um aprofundamento terico e contextualizar
o cenrio histrico no qual tecida a problemtica em pauta.
A pesquisa teve como locus de estudo uma entidade abrigo
localizada em um municpio de grande porte2 no estado de So
Paulo. Para ampliarmos a compreenso do evento investigado,
buscamos descrever o cotidiano da entidade utilizando tambm
a observao participante, a qual pde nos proporcionar uma
imerso no contexto presente.
Assim, a observao no se deve limitar pura descrio de
fatos singulares, pois o seu verdadeiro objetivo compreender
como uma coisa ou acontecimento se relaciona com outras coisas e acontecimentos. Trata-se, pois, de focalizar um acontecimento nas suas mais essenciais e provveis relaes. (Freitas,
2002, p.28)

Para Alves-Mazotti e Gewandsznajder (1998), a observao


participante permite identificar comportamentos no intencionais ou inconscientes, explorar tpicos que os informantes no
se sentem vontade para discutir e, ainda, registr-los em seu
contexto temporal-espacial, o que torna possvel a compreenso acerca das rotinas institucionais, da vivncia em grupo, dos
comportamentos apresentados, dentre outros aspectos.

2 Entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de


101 mil habitantes at 900 mil habitantes (por volta de 25 mil a 250 mil
famlias) Poltica Nacional da Assistncia Social, 2004.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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Minayo, ao discorrer sobre a observao participante, descreveu-a


como o momento que enfatiza as relaes informais do pesquisador no campo. Essa informalidade aparente reveste-se, porm,
de uma srie de pressupostos, de cuidados tericos e prticos
que podem fazer avanar ou tambm prejudicar o conhecimento
da realidade proposta. (Minayo, 1999, p.107)

Ao nos inserirmos no campo de estudo, a observao participante pareceu-nos um processo de entrecruzamento das subjetividades da pesquisadora e dos atores institucionais. A nossa
insero no espao institucional suscitou perguntas e aparentes
curiosidades das quais fomos alvo, gerando demandas tambm
pelas relaes que foram se instituindo.
Para nos apropriarmos um pouco mais sobre o contexto no
qual a entidade est inserida, procuramos, por meio de relatos
presenciais dos responsveis e demais funcionrios, obter informaes sobre o histrico de fundao da entidade, instalaes fsicas e outras informaes pertinentes no decorrer dos trabalhos.
Fomos informados sobre a inexistncia de registros, como atas,
relatrios, fotografias ou outras fontes que retratassem o histrico da fundao da entidade.
Para que obtivssemos dados sobre aspectos objetivos da
entidade, foi exposta coordenao a necessidade de analisar
alguns documentos, como pronturios de atendimento, planos
de trabalho, relatrios de atividades mensais, regimento interno,
relatrios de avaliao, livros de ocorrncias e, ainda, informaes sobre a equipe de funcionrios.
Entretanto, durante o andamento da pesquisa, houve uma
determinao da direo-geral de que apenas os tcnicos da entidade poderiam ter acesso aos pronturios de atendimento e aos
demais documentos, o que inviabilizou a anlise documental,
uma vez que consideramos tais documentos importantes fontes

24

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

a serem analisadas para compor a pesquisa sobre prticas e crenas institudas.


Ainda assim, continuamos a acreditar que seria importante
coletar dados de cunho objetivo sobre a instituio e sua populao. Dessa maneira, para caracterizarmos a entidade em
diversos aspectos e, ainda, as crianas e adolescentes acolhidos, utilizamos um instrumental (questionrio), que resultou
em tabelas com dados quantitativos, que permitiram uma importante apropriao de algumas das prticas institucionais
vigentes. O questionrio apresentou em sua maioria questes
fechadas, tendo como alvo as especificidades do atendimento
prestado e da populao abrigada; portanto, o referido instrumental contribuiu com informaes gerais sobre o atendimento prestado a cada criana e adolescente abrigado. Foram
aplicados 32 questionrios, que correspondiam ao nmero
da populao abrigada oficialmente e, nessa tarefa, contamos
com a imprescindvel colaborao da equipe tcnica, composta por uma psicloga e uma assistente social, as quais tiveram
como parmetros para as respostas os pronturios de cada
abrigado, bem como o conhecimento que possuam sobre os
casos das crianas e dos adolescentes. Com relao aos dados
gerais sobre os funcionrios, que seriam coletados por meio
do instrumental especfico por ns elaborado conforme solicitao da administrao da entidade e entregue a esta para ser
preenchido , no obtivemos nenhum retorno, e por essa razo
no tivemos acesso a algumas informaes sobre a equipe de
funcionrios.
Optamos ainda pela realizao de entrevistas semiestruturadas, por causa de sua natureza interativa, pois estas permitem
tratar de temticas complexas que trariam importantes dificuldades se investigadas por meio de questionrios, segundo observam Alves-Mazotti e Gewandsznajder (1998).
Para Bogdan e Biklen (1994), a entrevista o melhor instrumento para ser utilizado com pessoas que compartilham de

Acolhimento institucional em tempos de mudana

25

experincias particulares e, em virtude da flexibilidade, as entrevistas semiestruturadas se mostraram adequadas ao nosso


trabalho, pois, medida que as utilizvamos, percebamos que
os roteiros que serviram de base para elas necessitavam de alteraes, a fim de no perdermos de vista os objetivos do estudo.
Sobre esse tipo de entrevistas, Minayo (1999, p.121) afirma
que suas qualidades consistem em enumerar de forma mais
abrangente possvel as questes que o pesquisador quer abordar
no campo, a partir de suas hipteses e pressupostos, advindos,
obviamente, da definio do objeto de investigao. Acreditamos que o lugar ocupado pela entrevista na pesquisa no pode
ser de suposta neutralidade da coleta de dados, mas sim passvel
de conflitos e contradies, alm de ser necessrio considerar os
lugares sociais do entrevistador e do entrevistado.
Bakhtin (1986, p.36), ao enfatizar a essncia histrica e social
da fala, expe que existe uma parte muito importante da comunicao ideolgica que no pode ser vinculada a uma esfera
ideolgica particular: trata-se da comunicao da vida cotidiana. O material privilegiado da comunicao na vida cotidiana
a palavra.
Para Freitas (2002), a entrevista se constitui em um espao
de produo de enunciados, que se alternam e que constroem
um sentido na interao das pessoas envolvidas. Alm disso,
cabe ressaltar que, na tarefa de produo de conhecimentos aqui
proposta, estivemos cientes de que a pesquisa tambm uma
forma de relao entre sujeitos, na qual o pesquisador se torna
parte do processo investigativo. Gonzlez-Rey (2000) percebe
o pesquisador no apenas como um sujeito participativo, mas
tambm como um sujeito ativo no curso da investigao. Assim,
na investigao das representaes sobre as vivncias ocorridas
no locus institucional, buscamos perceber os sujeitos da pesquisa
como atores de sua prpria histria.
Durante a anlise dos contedos obtidos por meio das entrevistas e das observaes na instituio, detivemo-nos na premis-

26

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

sa de que os contedos discursivos so sustentados por lugares


institucionais especficos, segundo prope Aquino (1996), e
nossos olhares no se limitaram a compreender o que os sujeitos individualmente trouxeram em seus discursos, mas visavam
tambm leitura dos contedos implcitos nos discursos das relaes articuladas e sobrepostas. A esse respeito, atentemo-nos
para o que nos traz Guirado:
A questo, inclusive, no est em analisar isoladamente as
entrevistas e, no conjunto delas, reconhecer as regularidades.
At porque estas se podem reconhecer no interior de uma mesma fala. A questo est na perspectiva que se tem de anlise, os
recortes que ela permite e as amarraes ou as reconstrues a
que se chega, que acabam falando ao mesmo tempo dos autores
das cenas enunciativas e das condies da enunciao. (Guirado,
1995, p.89)

Analisando a perspectiva de quem fala, bem como os registros e as observaes, obtivemos informaes que permitiram
uma aproximao das vivncias e das lgicas existentes nas entidades de abrigo.
Aproximaes do campo de pesquisa
Inicialmente, realizamos contatos com a coordenao e a equipe tcnica da entidade, a fim de explicitar nossas intenes e os
objetivos que buscvamos com a pesquisa. Deixamos claro para a
entidade os aspectos ticos nos quais se pautariam a realizao dos
trabalhos, ressaltando que a participao das pessoas se daria apenas se estas demonstrassem disponibilidade em colaborar, sendo
necessria uma autorizao formal para serem sujeitos da pesquisa (termo de consentimento livre e esclarecido), bem como a
aprovao do projeto por um Comit de tica, tal como ocorrido.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

27

Em seguida, comeamos a realizar visitas entidade, a fim


de iniciarmos as observaes que nos trariam elementos para a
compreenso das relaes institucionais existentes ali e, tambm, com o objetivo de mantermos contatos com os funcionrios, bem como com as crianas e os adolescentes acolhidos, convidando-os a participar das conversas-entrevistas. Algumas
entrevistas necessitaram ser agendadas, principalmente com os
funcionrios, para que as rotinas de trabalho deles no fossem
prejudicadas, e tanto as crianas quanto os funcionrios em sua
maioria demonstraram abertura para participar das entrevistas.
Esclarecemos que as entrevistas no precisariam ser gravadas
em udio, se houvesse algum tipo de constrangimento por parte
dos entrevistados; contudo, nenhumas das pessoas convidadas a
participar se ops gravao.
Destacamos que, antes de procedermos formulao dos eixos estruturadores das entrevistas, realizamos visitas a eventos
ocorridos na entidade, bem como em diversos momentos pertencentes ao cotidiano desta, o que contribuiu para a nossa aproximao dos atores institucionais, proporcionando ainda uma
importante fonte de observao dos participantes e de interao
com a entidade.
Entretanto, medida que os contatos e as entrevistas foram
acontecendo, estas passaram por modificaes, porm visando
sempre aos objetivos da pesquisa.
A elaborao das entrevistas
Em nossa busca pela compreenso sobre o acolhimento institucional, procuramos estruturar as entrevistas por meio de
eixos temticos, os quais, por sua vez, foram embasados preferencialmente pelas determinaes e pelos princpios adotados
no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e tambm no
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunit-

28

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

ria (2006), destacando que este buscou fortalecer e implementar polticas pblicas que garantissem os direitos preconizados
pelo ECA, sobretudo nos aspectos referentes institucionalizao e ao direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Os eixos temticos pretenderam tambm se alinhar aos questionamentos propostos na pesquisa, de forma que viessem contemplar nossos objetivos, ou seja, que ao darmos voz aos sujeitos
institucionais, estes falassem sobre o modo como a medida de
proteo abrigo em entidade entendida e executada na instituio.
Dessa forma, ao formularmos nossos questionamentos e nossas discusses com os sujeitos institucionais por meio de entrevistas semiestruturadas, tivemos como importante direcionador
o artigo 92 do ECA, que dispe sobre as entidades que desenvolvem programas de abrigo/acolhimento institucional, as quais
devem ter por princpios:
I preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar; (Redao dada pela Lei n. 12.010/09.)
II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia natural ou extensa; (Redao dada
pela Lei n. 12.010/09.)
III atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
V no desmembramento de grupos de irmos;
VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados;
VII participao na vida da comunidade local;
VIII preparao gradativa para o desligamento;
IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
Pargrafo nico. O dirigente de entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

29

1o O dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas
de acolhimento familiar ou institucional remetero autoridade judiciria, no mximo a cada 6 (seis) meses, relatrio circunstanciado acerca da situao de cada criana ou adolescente
acolhido e sua famlia, para fins da reavaliao prevista no 1o
do art. 19 desta Lei. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
3o Os entes federados, por intermdio dos poderes Executivo e Judicirio, promovero conjuntamente a permanente qualificao dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em
programas de acolhimento institucional e destinados colocao
familiar de crianas e adolescentes, incluindo membros do Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar. (Includo pela
Lei n. 12.010/09)
4o Salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria
competente, as entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional, se necessrio com o auxlio do
Conselho Tutelar e dos rgos de assistncia social, estimularo
o contato da criana ou adolescente com seus pais e parentes, em
cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo.
(Includo pela Lei n. 12.010/09)
5o As entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional somente podero receber recursos pblicos se comprovado o atendimento dos princpios, exigncias e
finalidades desta Lei.(Includo pela Lei n. 12.010/09)
6o O descumprimento das disposies desta Lei pelo dirigente
de entidade que desenvolva programas de acolhimento familiar ou
institucional causa de sua destituio, sem prejuzo da apurao
de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. (Includo
pela Lei n. 12.010/09)

Outros aspectos direcionadores das entrevistas, por meio dos


quais buscamos identificar os significados do acolhimento insti-

30

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

tucional, segundo a ptica de quem acolhido crianas e adolescentes e de quem atende diretamente a essa populao os
funcionrios da entidade foram:
os motivos para a determinao da medida de proteo abrigo em entidade e aplicao da mesma em carter excepcional;
os objetivos do abrigamento;
a provisoriedade desta medida de proteo;
o atendimento visando garantia de direitos, pressupondo
enfoques socioeducativos, buscando o desenvolvimento integral e o protagonismo das crianas e adolescentes.

Embora as discusses tenham sido direcionadas por temas diversos, o fio condutor das entrevistas foi a busca de entendimento que os sujeitos institucionais detinham sobre o acolhimento
institucional e a implicao deste para as prticas institucionais.
E por no se tratar de entrevistas fechadas, em diversos momentos os focos foram se alternando, no seguindo uma sequncia
linear e, de forma geral, podemos considerar que as entrevistas
foram permeadas por um clima de colaborao, o que no significa que no tenham ocorrido momentos de tenso.
Importante tambm ressaltar que ao conversamos com os
sujeitos institucionais tambm foram sendo delineados os eixos
temticos que se tornariam importante componente para as posteriores discusses. Por meio dos temas recorrentes que nos iam
sendo apresentados pelas vozes institucionais, fomos nos apercebendo dos campos de sentidos sobre a situao de acolhimento
institucional, pelos quais transitaram nossos olhares e os encontros com cada pessoa da entidade.
Algumas dessas pessoas, medida que aumentvamos nossa
frequncia ao local, foram se aproximando e, ao saberem de nossos objetivos ali, passaram a se oferecer para serem entrevistadas; estamos nos referindo tanto a crianas e adolescentes, quanto aos funcionrios. Essa disponibilidade aparente pareceu-nos

Acolhimento institucional em tempos de mudana

31

inicialmente, alm de cordial, uma oportunidade que as pessoas


pertencentes entidade poderiam ter para revelarem desejos,
queixas, sentimentos, pois estava sendo oferecido a elas um espao de escuta e expressividade. Entretanto, informalmente,
soubemos que alguns adolescentes, sobretudo aqueles que possuam longos perodos de abrigamento, haviam sido incentivados por funcionrios a participar das entrevistas, fato este que, a
nosso ver, influenciou alguns aspectos revelados nos resultados.
Durante o desenvolvimento da pesquisa foram realizadas
entrevistas-piloto com funcionrios, crianas e adolescentes da
entidade. Frisamos que essas entrevistas tambm foram devidamente autorizadas pelo Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE), e parte destas, por apresentarem importantes
contedos sobre o funcionamento institucional, foram utilizadas para a compreenso dos sentidos atribudos ao abrigamento.
Destacamos que os nomes utilizados nas entrevistas so fictcios e que foram suprimidos alguns dados que permitissem a
identificao dos sujeitos.

2
Caracterizao da medida
de proteo: abrigo em entidade/
acolhimento institucional1

Vrios milhares de crianas e adolescentes esto,


neste exato momento, circulando pelas ruas e por diversas instituies de assistncia e proteo, apesar de
terem pais e diversos parentes. Alguns sero reconduzidos aos seus lares, outros, se sobreviverem vida
nas ruas, sero encaminhados a abrigos, instituies
de privao de liberdade, clnicas de desintoxicao,
e outros tipos de instituio, e podero nunca retornar
s suas famlias.
Irene Rizzini, 2007

A cultura da institucionalizao de crianas e


adolescentes no Brasil
Ao abordarmos o tema do acolhimento institucional para
crianas e adolescentes, buscamos contextualiz-lo a partir de
1 Optamos por manter ambas as denominaes, visto que parte considervel deste trabalho foi elaborado antes da vigncia da Lei n. 12.010 de
3 agosto de 2009, que instituiu a alterao da denominao abrigo em
entidade para acolhimento institucional.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

fatores histricos e dialticos, e das repercusses destes nas prticas institucionais vigentes.
As instituies foram se desenvolvendo ao longo da histria
da humanidade em praticamente todas as reas de atividades,
no sentido de contribuir para a disciplinarizao conforme os
modelos de condutas e valores hegemnicos de cada poca. Foucault (1991), ao discorrer sobre a histria das instituies prisionais, analisou que, alm destas, outros modelos institucionais
como os de carter militar, escolar, hospitalar, entre outros, possuam essencialmente objetivos de controle. Muitos processos
disciplinares se tornaram no decorrer dos sculos XVII e XVIII,
frmulas gerais de dominao (Foucault, 1991, p.126).
Goffman, em suas pesquisas sobre modelos institucionais,
priorizou as chamadas instituies totais, contudo, destacou
que todas as instituies tm tendncias ao fechamento:
Quando resenhamos as diferentes instituies de nossa sociedade ocidental, verificamos que algumas so muito mais fechadas
do que outras. Seu fechamento ou seu carter total simbolizado
pela barreira em relao com o mundo externo e por proibies
sada que muitas vezes esto includas no esquema fsico [...]. A tais
estabelecimentos dou o nome de instituies totais [...]. (Goffman,
2007, p.16)

O mesmo autor elencou as instituies totais em cinco grupos, entre os quais se incluiriam aquelas criadas para cuidar de
pessoas, [...] que segundo se pensa, so incapazes e inofensivas
[...] (Goffman, 2007, p.16). Nessa primeira categoria estariam
as casas para cegos, velhos, rfos e indigentes.
O segundo grupo se prestaria a institucionalizar pessoas tambm consideradas incapazes de cuidar de si prprias, mas que
tambm seriam uma ameaa comunidade, porm no de forma
intencional. Essas instituies englobariam sanatrios para tuberculosos, hospitais psiquitricos e leprosrios. O terceiro gru-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

35

po se destinaria a proteger a sociedade de perigos intencionais,


isolando os indivduos considerados perigosos em instituies
como as prises, os campos de prisioneiros de guerra e os campos de concentrao.
As instituies com finalidades relacionadas realizao de
tarefas especficas de trabalho tambm se enquadrariam como
totais, destacando, nesse quarto agrupamento, os quartis, os
navios, as escolas internas, os campos de trabalho, as colnias e
as moradias para empregados. Por fim, no quinto grupo apontado por Goffman estariam aquelas que serviriam como refgio ao
mundo, tais como as abadias, os conventos, os mosteiros e outras
formas semelhantes.
Embora as instituies tratadas neste trabalho no possam
atualmente, em sua maioria, ser enquadradas no modelo das
instituies totais, na histria recente da institucionalizao de
crianas e adolescentes no Brasil temos exemplos que permitiriam consider-las como tais. Diversos estudos sobre o tema
(Rizzini e Rizzini, 2004; Marclio, 1997; Bernal, 2004; entre
outros) desvelaram o carter repressivo e total do atendimento prestado pelas entidades assistenciais ao longo dos sculos
XVIII a XX.
Em So Paulo foi criado, em 1935, o Departamento de Assistncia Social, o qual encampava um setor denominado Servio Social do Menor, que tinha as atribuies de fiscalizar,
administrar, oferecer orientao mdico-pedaggico aos estabelecimentos de amparo e reeducao, e encaminhar crianas e jovens julgados pelo Juizado de Menores para diversos
estabelecimentos.
Bernal declara a este respeito que:
Com o Servio Social de Menores criou-se um sistema de
controle social que exigia uma instituio centralizadora e mediadora que administrava outras instituies de recuperao
infantil. Baseado em Erving Goffman, entendemos o Depar-

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

tamento de Assistncia Social como uma instituio total


centralizadora, que organizava e administrava as outras instituies totais, compreendidas como prestadoras de servios.
(Bernal, 2004, p.27)

No ano de 1998, portanto, j na vigncia do ECA, o Governo


do Estado de So Paulo ainda inclua em seu quadro de servios
as entidades de abrigo para crianas e adolescentes em situao
de violao de direitos e as unidades da Fundao do Bem-Estar do
Menor (Febem).2
Destacamos a desativao do complexo Pacaembu unidade
Sampaio Viana, no municpio de So Paulo em 1997, que pertencia Febem, atendendo em mdia cerca de 450 crianas de
0 a 7 anos de idade. O Educandrio Sampaio Viana foi a porta
para o abrigamento de milhares de crianas ao longo de mais de
100 anos de funcionamento. Sua histria remonta s prticas da
roda dos expostos3 at a criao da Febem, mantendo sempre o
modelo asilar (SAS, 2004). A entidade, por no cumprir as determinaes do ECA, foi desativada e, em seu lugar, criada 250
vagas em trs abrigos na cidade de So Paulo.
Para Rizzini e Rizzini:
A histria da institucionalizao de crianas e adolescentes no
Brasil traz repercusses importantes at os dias de hoje. A anlise
da documentao histrica sobre a assistncia infncia dos sculos XIX e XX revela que as crianas nascidas em situao de po2 Informaes presentes na publicao A assistncia social no limiar do
sculo XXI: construindo a incluso. Governo do Estado de So Paulo,
Seads, dez.1998.
3 As rodas originaram-se na Idade Mdia, tendo sido utilizadas em diversos pases da Europa e, no Brasil, localizavam-se nas Santas Casas de
Misericrdia. Eram formadas por um cilindro giratrio, onde as crianas eram depositadas; ao serem giradas, as freiras retiravam a criana e,
dessa maneira, a operao podia ser realizada em sigilo.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

37

breza e/ou em famlias com dificuldades de criarem seus filhos tinham um destino quase certo quando buscavam apoio do Estado:
o de serem encaminhadas para instituies como se fossem rfs
ou abandonadas. O atendimento institucional sofreu mudanas
significativas na histria recente, particularmente no perodo que
sucedeu a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990). No entanto [...], muitos de seus
desdobramentos so ainda marcados por ideias e prticas do passado. (Rizzini e Rizzini, 2004, p.13)

O recolhimento de crianas em entidades de recluso constituiu-se como mote da assistncia infncia no Brasil, perpetuando a cultura asilar. Alm disso, aponta-se que:
Aps a segunda metade do sculo XX, o modelo de internato
cai em desuso para os filhos dos ricos, a ponto de praticamente ser
inexistente no Brasil h vrios anos. Essa modalidade de educao,
na qual o indivduo gerido no tempo e no espao pelas normas
institucionais sob relaes de poder totalmente desiguais, mantida para os pobres at a atualidade. [...] Entretanto, os meninos
pobres e livres das cidades constituram o grande alvo das polticas
de internao. (Rizzini e Rizzini, 2004, p.22)

Existe uma importante bibliografia que trata sobre os ideais


assistencialistas que sustentaram os modelos asilares para crianas e adolescentes no Brasil e, dessa forma, faremos uma breve incurso sobre os marcos histricos desse processo. Roberto
Silva (1998), na pesquisa apresentada em Os filhos do governo,
sistematiza a evoluo do pensamento assistencial brasileiro em
fases distintas, sendo possvel observarmos que em ambas existiu a prevalncia de modelos institucionalizantes.
Segundo Silva, a primeira fase denominada filantrpica,
a qual iria de 1500 a 1874. Esse extenso perodo teve incio com
o modelo portugus, destacando o papel exercido pelas Santas

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Casas de Misericrdia, onde foram cristalizadas prticas como


a da roda dos expostos. Indica-se que os expostos no passavam muito tempo institucionalizados, pois eram encaminhados
para famlias que passavam a cri-los, tornando-os agregados
da casa.
A segunda fase considerada filantrpica-higienista, perdurando de 1874 a 1922. Esse perodo caracterizou-se pela intensa imigrao estrangeira para o Brasil e pela criao de sociedades cientficas, as quais tinham como foco o controle de
doenas epidmicas e a ordenao dos espaos pblicos, como
escolas, internatos e prises. Os saberes mdicos tiveram pice
no que tange aos cuidados com a criana, sendo criadas legislaes sanitrias em nveis estaduais e municipais. As amas de
leite tornaram-se personagens importantes nesse perodo, pois,
alm de contriburem para a sobrevivncia dos expostos, tambm os criavam. Eram uma espcie de ponte entre eles e outras
famlias, e ainda cuidavam do enterro destes quando vinham a
falecer, o que era bastante comum poca.
O terceiro perodo chamado pelo mesmo autor de assistencial, e vai de 1924 a 1964. Cita a aprovao do primeiro Cdigo de Menores, a desativao da Casa dos Expostos, a criao,
pelo Poder Judicirio, do Juizado de Menores e instituies de
atendimento oficiais, passando o Estado a protagonizar a tutela
da criana rf e abandonada, bem como dos adolescentes at os
18 anos de idade.
No quarto perodo, chamado institucional ps-64 (19641990), h a criao da Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (Funabem) em mbito federal, e a Febem, no estadual;
ambas pautadas no Cdigo de Menores de 1979. Para o autor, o
militarismo teria transportado as suas prticas para os internatos
criados para crianas e adolescentes.
A quinta fase apontada como desinstitucionalizao (de
1990 at os dias de hoje). Esse perodo foi respaldado pela Constituio e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, os quais

Acolhimento institucional em tempos de mudana

39

determinaram que fosse priorizado o atendimento criana,


ao adolescente e famlia. A responsabilidade sobre crianas e
adolescentes estendeu-se tambm sociedade civil, garantindo
o direito convivncia familiar e comunitria.
Mesmo com a tradio secular da cultura da institucionalizao, no existem no pas estatsticas precisas sobre o nmero de
crianas e adolescentes abrigados (Rizzini e Rizzini, 2004).
Marcos histricos do atendimento s crianas e
adolescentes em risco pessoal e social no Brasil
Abordaremos de forma breve os principais marcos histricos
da assistncia s crianas e aos adolescentes menos favorecidos
material e socialmente no pas. Assim estaremos, consequentemente, nos remetendo s concepes hegemnicas sobre infncia, adolescncia, famlia, bem como sobre seus direitos. O que
se percebe que o atendimento infncia e adolescncia no
Brasil tiveram enfoques e objetivos diversos, dependendo das
concepes dominantes acerca da criana e da populao pobre
em geral por parte do Estado e da sociedade.
A trajetria da ateno prestada infncia, a partir dos estudos realizados por Del Priore (1985), os quais demonstram que
desde a invaso do territrio brasileiro pelos portugueses, aps
o ano de 1530, quando de fato a regio passou a ser povoada pelos ibricos, j eram embarcadas para c crianas rfs ou filhas
de pobres que se aventuraram nas novas terras. Essas crianas
eram normalmente utilizadas como pajens ou como uma espcie
de espis, para se aproximarem dos povos nativos. Muitas delas
tambm sofriam abusos sexuais, fato este tolerado e justificado
at mesmo pelos tribunais da Inquisio diante da ausncia de
mulheres nas embarcaes.
Quanto s crianas nativas, uma grande parte foi assassinada,
outras escravizadas e/ou catequizadas pela Igreja, podendo ser
dito o mesmo sobre as crianas filhas das famlias africanas se-

40

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

questradas e aportadas aqui, segundo Del Priore (1985). Estima-se que 4% dos escravos trazidos para o Rio de Janeiro no incio
do sculo XIX eram compostos por crianas, entre as quais muitas passavam a trabalhar nas lavouras a partir dos quatro anos, de
acordo com as pesquisas realizadas por Ramos (1985).
Aps a abolio do regime escravagista, as crianas continua
ram nas lavouras, juntamente com suas famlias, que, mesmo
livres, ainda estavam destitudas de direitos e pauperizadas
em uma sociedade em que se acentuava cada vez mais a sua estratificao. Com o aumento da misria, cresce tambm o nmero de crianas e adolescentes abandonados.
J no sculo XVIII, a Igreja passou a se incumbir dos cuidados
aos expostos (crianas abandonadas) por meio das casas de recolhimento, tendo a primeira delas sido fundada em 1738. Porm,
por conta da precariedade de recursos e condies dessas casas,
muitas crianas acabavam morrendo. Entre 1861 e 1874, das 8.086
crianas entregues a essas casas, estima-se que 3.545 morreram
(Maricondi, 1997). Essa parece ser a pedra fundamental do atendimento prestado em locus institucional infncia em risco no Brasil.
Pinto (1994), ao tratar das condies do trabalhador pobre
na cidade de So Paulo, entre os anos de 1890 e 1914, destacou
o aumento do custo de vida de forma progressiva e constante,
desde o incio do sculo XX. Nesse mesmo sculo, o advento
da urbanizao de algumas cidades brasileiras trouxe consigo
a proliferao de famlias que, por causa da industrializao
acelerada, deixaram o campo e partiram para essas cidades.
A falta de acesso dessas pessoas educao e ao trabalho no
permitiu que elas conseguissem moradias dignas, alimentao
e sade, situao que contribuiu para que tais famlias empobrecidas buscassem nas ruas diferentes formas de sobrevivncia, como subempregos, e, medida que eram marginalizadas, por vezes, o furto ou a mendicncia, os quais em muitas
situaes acabavam tambm sendo praticados por crianas e
adolescentes.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

41

Silva (2004) aponta que o atendimento s necessidades sociais


da populao brasileira esteve sob a responsabilidade da Igreja
Catlica at por volta de 1900, e a assistncia prestada se dava
principalmente por meio de suas Santas Casas de Misericrdia.
O Estado passa a atuar em 1922, quando funda o primeiro estabelecimento oficial para atender crianas e adolescentes na cidade
do Rio de Janeiro, entretanto, o tema da atuao do Estado no espectro da assistncia social continua a ser alvo de questionamentos e crticas. Conforme Sposati: As polticas sociais brasileiras,
e nelas as de assistncia social, embora aparentem a finalidade de
conteno da acumulao da misria e sua minimizao por intermdio da ao de um Estado regulador das diferenas sociais,
de fato no do conta desse efeito (Sposati, 1988, p.11).
Em 1927 foi outorgada a primeira legislao especfica sobre
crianas, o Cdigo de Menores, de autoria de Melo de Mattos,
o qual dispe sobre as diretrizes pblicas de atendimento a essa
populao. Em 1942 foi implantado o Servio de Assistncia ao
Menor (SAM), que funcionava semelhantemente ao sistema penitencirio, inclusive fazendo parte deste. Segundo Silva (2004),
prevaleceu durante longos perodos o carter repressivo e corretivo das instituies que prestavam atendimento a crianas e
adolescentes carentes, e algumas das concepes dominantes
podem ser observadas no Cdigo de Menores de 1927, que os
denominava expostos (menores de sete anos), abandonados
(menores de 18 anos), vadios (atuais meninos e meninas de
rua) e libertinos (aqueles que frequentavam prostbulos).
As prticas de atendimento perpetuadas pelo SAM eram
permeadas por maus-tratos s crianas e aos adolescentes considerados at ento em situao irregular,4 mas a opinio pbli4 Trata-se de uma construo doutrinria, reiterada pelo Cdigo de Menores (1979), que definia crianas e adolescentes quer fossem rfos,
abandonados ou infratores como estando os mesmos em situao irregular, sendo negados os seus direitos bsicos.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

ca gradativamente passou a ter conhecimento da cruel realidade


existente nas instituies. Em 1964, aps o Golpe Militar, criada a Lei n. 4.513, que estabeleceu a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM), a qual pretendia padronizar em nvel nacional o atendimento das entidades. Instituindo-se assim,
a Funabem esteve vinculada ao Ministrio da Justia at 1972,
quando passou para a Previdncia Social at o ano de 1986.
Em nveis estaduais, a Febem passou a executar o atendimento s crianas e adolescentes carentes e, a exemplo da Funabem,
manteve as prticas repressivas e segregatrias, praticamente
oficializando a excluso social. As instituies que faziam parte da Febem atendiam em suas unidades crianas e adolescentes
menores de 18 anos, autores ou no de atos infracionais, de forma indiferenciada, como aponta Silva (2004).
Em 1979, institudo como o Ano Internacional da Criana, foi
aprovado no Brasil outro Cdigo de Menores, o qual, contudo, no
representou avanos importantes para a humanizao do tratamento prestado s crianas e aos adolescentes em situao de risco.
Ainda no final dos anos 1970, eclodem no cenrio nacional
diversos movimentos sociais que, entre outras militncias em
defesa dos direitos humanos, passaram a perceber as crianas e
os adolescentes sob novos olhares, isto , percebendo-os como
detentores de direitos. As lutas pela aquisio desses direitos
fortaleceram-se na dcada de 1980, a qual se caracterizou por
grandes avanos na consolidao da democracia no pas. Durante esse processo de instituio do Estado democrtico, destacou-se a promulgao da nova Constituio Federal no ano de 1988,
que preconizou de forma notria a importncia dada garantia
dos direitos bsicos da populao brasileira.
A Constituio de 1988, tal como nunca havia ocorrido na
histria do Brasil, apresentou crianas e adolescentes como
pessoas em desenvolvimento e priorizou a proteo integral
destes. Esses conceitos so introduzidos no Captulo VII, o
qual versa acerca da famlia, da criana e dos adolescentes, e,

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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ainda sobre os idosos. O artigo 227 desse captulo trata a questo de forma clara:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana
e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.

Cabe destacar que o artigo 227 foi fruto de duas emendas populares referendadas pela Assembleia Nacional Constituinte, as
quais alcanaram mais de 1,5 milho de assinaturas de adultos,
crianas e adolescentes.5
Segundo Cury (2002), a prpria Constituio proclamou a
doutrina da proteo integral,6 revogando de forma implcita o
que estava disposto na legislao em vigncia poca, ou seja, o Cdigo de Menores de 1979, Lei n. 6.697, de 10 outubro de 1979.
Oliveira, ao referir-se ao Cdigo de Menores no contexto
sociopoltico e cultural da poca, salienta que este havia se tornado uma arma de discriminao social das crianas e dos adolescentes pobres, geralmente oriundos de uma famlia que foge
dos padres de famlia tradicional e, consequentemente, vive em
situao de abandono e segregao (Oliveira, 2004, p.370).
O Cdigo de 1979, tanto quanto a legislao anterior de
1927, segundo Cury (2007), era permeado por um carter dis-

5 Miranda, apresentao do ECA. In: Brasil, Lei n. 8.069/05.


6 Foi enunciada primeiramente em 1959, na Declarao dos Direitos
da Criana e, posteriormente, na Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente na ONU, em 1989, trazendo a compreenso das
normas e leis que tratam das questes da criana e adolescente, garantindo a estes direitos plenos de cidados, protegendo-os de forma
integral e prioritria.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

criminatrio, opressivo e centralizador da autoridade, e no poderia contemplar os novos direitos garantidos s crianas e aos
adolescentes.
Tornou-se evidente a necessidade de um novo arcabouo
legal que regulamentasse de fato os direitos adquiridos pelas
crianas e pelos adolescentes, uma vez que o Cdigo de Menores denunciava a incongruncia nele contida se comparado
nova condio adquirida por crianas e adolescentes no texto da
Constituio.
Dessa forma, nasce o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, em um momento
importante da construo do regime poltico democrtico. Segundo Passeti (1985), o ECA constitui um dispositivo legal
que consegue propor o conceito de caridade de uma maneira
integrada s aes privadas e governamentais, inovando, dessa forma, o entendimento acerca do modo de atender crianas
e adolescentes.
O Estatuto reitera a doutrina da proteo integral, j preconizada pela Constituio (1988), constituindo-se na poca
a nica legislao no contexto latino-americano adequada aos
princpios da Conveno das Naes Unidas no que se refere
aos direitos da criana (Silva, 2004).
Segundo Amaral e Silva, a simples leitura da normativa internacional e do Estatuto evidencia a perfeita identidade entre a
proposta da ONU e a soluo brasileira (Amaral e Silva, 1999,
p.51), a qual veio a cindir com a doutrina da situao irregular,
que era corroborada pelo Cdigo de Menores.
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA): trajetrias
de lutas e transformaes contnuas
Aps duas dcadas da promulgao do ECA Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990 , o mesmo continua a ser

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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considerado uma legislao avanada, tornando-se modelo e


inspirao para leis referentes infncia em diversos pases da
Amrica Latina, e uma referncia mundial (Costa e Mendez,
1994).
A lei traz em seu mago uma ideologia que pressupe a ruptura com os modelos assistencialistas e dispositivos corretivos e
repressores nas formas de atendimento e entendimento, sobretudo da infncia pobre no pas. Porm, vemos ainda um importante distanciamento entre o que est disposto na legislao e o
que de fato pode ser observado atualmente no campo da garantia
de direitos de crianas e adolescentes no Brasil, conforme apontado por Mello (1999).
Ao analisarmos as inovaes propostas pelo Estatuto, podemos perceber que este resultante de inovaes de mentalidades que aconteceram em um passado recente em nveis no
apenas nacionais, mas que refletiam mudanas de concepes
sobre a infncia ocorridas em diversas partes do mundo. Essas novas concepes ganhariam fora principalmente aps
a Segunda Guerra Mundial, mas, no Brasil, culminaram de
forma expressiva com o processo de abertura democrtica no
pas, tendo como anteparo os movimentos sociais, iniciando-se
um processo de conscientizao e consolidao dos direitos de
crianas e adolescentes.
Segundo Costa, para capturarmos a evoluo histrica do
atendimento e da defesa dos direitos da criana e do adolescente
no Brasil, devemos compreend-la enquanto poltica social, com
especificidades em sua trajetria, mas tendo como esteio as relaes entre os pobres e o ramo social do Estado (Costa, 1985,
p.12). Ainda para o mesmo autor, no final dos anos 1970 surge
um movimento social do tipo novo entre a populao de baixa renda, um movimento social que se constitui como esfera de
organizao e de interesse separada do Estado, ou seja, como sociedade civil (ibidem, p.21). E no incio dos anos 1980, comeam a amadurecer as condies que havero de engendrar, em

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

meados da dcada, um amplo movimento social em favor das


crianas e dos adolescentes em circunstncias especialmente difceis (ibidem, p.23).
Nos movimentos sociais, houve a participao de diversos segmentos da sociedade, fomentando os debates e as aes que levariam elaborao do Estatuto, tendo estes o mrito de transformar
a criana pobre, que at ento era considerada o menor em situa
o irregular em sujeito de direitos. A atuao dos atores dos
movimentos sociais nesse processo estava em consonncia com as
diretrizes internacionais, como apontaremos a seguir.
Marclio (2009) contribuiu com o tema, traando a trajetria
da construo dos direitos da criana e do adolescente no pas,
delineando as mltiplas influncias nesse processo histrico. A
Segunda Guerra Mundial trouxe para os pases que dela participaram graves problemas socioeconmicos, em propores
e com caractersticas peculiares, porm, incontestavelmente,
produziu um nus de um importante nmero de rfos e famlias pauperizadas. diante desse cenrio, com consequncias
diretas ou indiretas em diferentes partes do mundo, que foi criada a Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, tendo
como objetivos principais a manuteno da paz e da segurana
global. Em sua fundao, a ONU contou com a participao de
cinquenta pases.
Em 1946 foi criado o Fundo das Naes Unidas (Unicef),
que consolidou programas de assistncia para milhares de crianas vtimas do ps-guerra, principalmente na Europa, no Oriente Mdio e na China. No Brasil, o Unicef foi instalado em 1950,
no Estado da Paraba.
Um marco tambm de grande importncia enquanto referncia para o reconhecimento dos direitos humanos foi a aprovao
da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, promulgada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), a qual
se tornou um dispositivo que passou a referendar a elaborao
de legislaes ao redor do mundo, com a inteno de contribuir

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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para que no houvesse mais novos assassinatos em massa, como


aconteceu na Segunda Guerra Mundial.
Seguindo ainda a trajetria do reconhecimento dos direitos
humanos, ainda que por meio de dispositivos tericos, em 20
de novembro de 1959 foi adotada pela Assembleia das Naes
Unidas, a Declarao Universal dos Direitos da Criana, que foi
ratificada pelo Brasil, por intermdio do artigo 84, inciso XXI, da
Constituio. Os princpios presentes na Declarao comearam
a ser incorporados por legislaes posteriores, como pode ser visto no ECA, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), Lei n. 9.394, de 20 de dezembro 1996, entre outras.
A despeito da importncia ideolgica da Declarao Universal dos Direitos da Criana presente em seus princpios, e ainda
que a maior parte destes atualmente parea conter um carter de
obviedade, eles necessitaram ser escritos para que a humanidade
fosse gradualmente se apropriando da relevncia desses direitos.
O mesmo aconteceu com as inmeras legislaes e diretrizes oficiais que visam garantia dos direitos humanos.
Para Costa (1985), at o incio do sculo XX no h registro,
no Estado brasileiro, de aes que pudessem ser caracterizadas como polticas sociais. Posteriormente, diferentes regimes
polticos, como a Ditadura Militar, mantiveram e retroalimentaram o no reconhecimento dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros.
Souza-Neto (2003) caracteriza as desigualdades sociais e a
cultura autoritria que permearam os (des)cuidados com a populao infantojuvenil no Brasil e denomina tais posturas tpicas do estado do mal-estar social, acrescentando que: Nessa
trajetria, os pobres so expropriados de seus direitos educao, sade, moradia, assistncia social e outros bens pblicos
de qualidade (Souza-Neto, 2003, p.11).
O Estado, no sculo XX, assume as aes referentes a crianas, adolescentes e jovens marginalizados, tendo sido criado em
1923 o Juizado de Menores; seguindo-se a criao de legislaes

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

e rgos pblicos, o carter dos atendimentos oferecidos manteve a lgica correcional-repressiva. Nesse enfoque, as crianas eram vistas como ameaa social, contudo, esse enfoque
substitudo pela viso assistencialista, que as v como carentes, conforme aponta Costa:
Assim, a noo de periculosidade cede espao central na estratgia de atendimento para a noo de privao. O assistencialismo dirige-se criana e ao jovem, perguntando pelo que
ele no , pelo que ele no sabe, pelo que ele no tem, pelo que
ele no capaz. Da que, comparado ao menino de classe mdia,
tomada como padro de normalidade, o menor marginalizado
passa a ser visto como carente bio-psico-cultural, ou seja, um
feixe de carncias. (Costa, 1985, p.19)

Ainda na vigncia do regime militar, comeou a expandir-se o interesse por estudos e pesquisas acadmicas sobre as populaes em risco, com destaque para as produes focalizadas na criana pobre. Constantino relata em seus estudos que:
A questo do menor abandonado no Brasil passou a receber
maior ateno a partir de meados da dcada de 1970, poca em que,
por coincidncia, comeou a ocorrer uma queda do poder aquisitivo real dos salrios, provocando uma situao de extrema pobreza
numa parcela significativa da populao, cujas famlias, cada vez
mais carentes, no tinham condies de atender as necessidades
bsicas de seus membros, tais como: sade, alimentao, higiene e
educao. (Constantino, 2000, p.11)

As contribuies acadmicas trouxeram dados sobre os


menores abandonados, os quais, para Rizzini e Rizzini
(2004), comearam a ser considerados crianas e adolescentes,
que, por sua vez, faziam parte de um grande contingente de
cidados atingidos pela pobreza, oriundos de famlias margi-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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nalizadas pela ausncia de polticas pblicas adequadas s suas


reais necessidades.
O ano de 1979 foi aclamado como o Ano Internacional da
Criana, estimulando tambm a difuso de ideais, debates e
aes referentes situao das crianas e dos adolescentes no
Brasil e no mundo.
No cenrio nacional, somaram-se s discusses acadmicas
o acelerado surgimento de movimentos sociais advindos de diversos segmentos da sociedade civil, com identidades multifacetadas, destacando-se entre estes o Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), o qual se consolidou
no ano de 1985, no municpio de So Bernardo do Campo, em
So Paulo, onde se fecundou e se fortaleceu no movimento
sindicalista.
Santos (1994), em uma publicao de divulgao do MNM
MR a respeito da criao deste, traz a seguinte explanao:
O contato entre os vrios programas e projetos alternativos
proporcionou e facilitou um intenso intercmbio de experincias
e uma profunda reflexo sobre suas prticas. Isso levou ao surgimento dos primeiros grupos locais, cujo propsito era integrar
pessoas e recursos sociais do municpio e da regio para enfrentar
os desafios das novas prticas, e sensibilizar e mobilizar a comunidade para contribuir para aquela nova proposta de trabalho. Em
junho de 1985, esses grupos locais, reunidos em Braslia, decidiram criar uma organizao no governamental para a defesa e promoo dos direitos dos milhes de meninos e meninas de rua do
Brasil, o Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua.
(Santos, 1994, p.12)

O MNMMR, alm de atuar diretamente com a criana e o


adolescente pobre e excludo, participou ativamente da conscientizao poltica e de aes alternativas, contribuiu de forma
significativa na formao de educadores, mediante a realizao

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

de seminrios, estgios e semitgios (combinao de seminrio


com estgio) em todo o pas.
Entre as diversas atuaes do MNMMR, destacou-se a
sua participao na Constituinte Federal. A participao do
movimento colaborou no apenas na fiscalizao dos trabalhos da Constituinte, mas tambm no apoio e na apresentao
de propostas elaboradas por outras organizaes e por suas
prprias comisses. Participou tambm da elaborao, da coleta e do ato de entrega ao Congresso Nacional das emendas
populares Criana e Constituinte e Criana, prioridade
nacional.
Destacamos ainda, na luta poltica pelo direito das crianas
e adolescente, o surgimento da Frente Nacional de Defesa dos
Direitos das Crianas e Adolescentes e a criao da Pastoral da
Criana, em 1983, a qual era composta por importantes militncias da Igreja Catlica.
Essa mobilizao nacional dos movimentos sociais teve seu
pice com a incluso dos artigos 227 e 228 na Constituio
(1988), os quais se constituram como precursores de legislaes
regulamentadoras especficas, como o ECA (Lei n. 8.069, de 13
de julho de 1990), a Loas (Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de
1993), a LDB (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), o Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741, de 1o de outubro de 2003), a Lei
Maria da Penha (Lei n. 11.340, de 7 de setembro de 2006), entre
outras leis e diretrizes nacionais. Em uma entrevista realizada
sobre o ECA, o procurador da Justia do Estado de So Paulo,
Paulo Afonso Garrido de Paula,7 o qual integrou a comisso relatora do ECA, enfatiza a importncia da participao de juristas
ligados a vrias reas, como o Ministrio Pblico de So Paulo e
o Tribunal de Justia de Santa Catarina, entre outros, que contriburam com a elaborao e redao do Estatuto.

7 Disponvel em: www.promenino.org.br. Acesso em: 3 jun. 2009.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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Para o entrevistado, a Constituio de 1988, conhecida


como Constituio Popular, trata de uma normativa que
defende direitos sociais do incio ao fim, tendo vencido o
progressismo contra o conservadorismo. Ainda para o jurista, a promulgao da Constituio e do ECA foi um embate
tambm entre a Ditadura Militar e a Democracia, ocorrendo
intensos debates conceituais e ideolgicos representados pelos
denominados menoristas, que defendiam a manuteno dos
pressupostos do menor em situao irregular, e pelos estatutistas, que, por sua vez, concebiam crianas e adolescentes
como cidados de direitos.
Aps a Constituio (1988), tornou-se inevitvel a revogao
do Cdigo de Menores (1979) e a substituio por uma legislao compatvel com os direitos preconizados pela Constituio,
nascendo, ento, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Conclumos, portanto, que o ECA foi construdo em meio
a importantes embates de ideais e paradigmas, mas que certamente entrou para a histria como um movimento marcado
pela pluralidade e pela participao democrtica. Contudo, as
reflexes sobre as conquistas do Estatuto em termos prticos,
desde a sua criao, continuam em pauta, tal como deve ser,
principalmente por tratar-se de uma temtica que perpassa a
sociedade como um todo.
guisa de reflexo, citaremos novamente o procurador da
Justia do Estado:
O Estatuto um instrumento de transformao dessa realidade. O que transforma a realidade a prtica, a pessoa. A prxis
transformadora e revolucionria. A Lei no: um instrumento de
transformao dessa realidade. Eu diria que mudou muito com o
Estatuto da Criana e do Adolescente. [...]. claro que, olhando
para a frente, tm milhes de coisas que devem ser feitas e melhoradas; mas, olhando para trs tambm a gente vai perceber que
muita coisa mudou. (Paula, 2005)

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Souza-Neto, ao discorrer sobre a trama das polticas sociais


brasileiras, entre estas as de assistncia social, demonstra como
a dubiedade nelas presente faz delas instrumentos de controle e
dominao ou garantias de direitos sociais da populao de baixa
renda por parte do Estado:
A acumulao do capital no Brasil tem dado prioridade ao desenvolvimento econmico, em detrimento do social. Essa poltica econmica gera o empobrecimento e, mesmo, o genocdio da
populao pobre, mas no nega a mobilizao das organizaes
populares, sindicatos, movimentos sociais e igrejas, que chegaram a conquistar certos direitos estabelecidos na Carta Magna do
Pas e no ECA. (Souza-Neto, 2003, p.63)

Medida de proteo abrigo em entidade/acolhimento


institucional aps o ECA
Estamos nos reportando modalidade de abrigamento, conforme preconizado pelo ECA (Lei n. 8.069, de 13 de julho de
1990) em seu artigo 101, inciso VII, denominado Abrigo em
entidade, o qual se constitui como uma das chamadas medidas
de proteo.
Esclarecemos que a Lei n. 12.010, de 8 de agosto de 2009, no
intuito de aperfeioar principalmente a sistemtica da garantia
do direito ao convvio familiar e comunitrio de crianas e adolescentes, bem como questes pertinentes ao acolhimento institucional, alterou a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Portanto,
alguns artigos tiveram sua redao alterada, seja por subtraes,
seja por incluses. A mesma lei federal tambm alterou o Cdigo
Civil, Lei n. 10.406, de 1o de janeiro de 2002, e a Consolidao
das Leis trabalhistas (CLT), Decreto-Lei n. 5.452, de 1o de maio
de 1943.
A medida de proteo sobre a qual nos detivemos e que era
denominada de abrigo em entidade (art. 101, inciso VII) pas-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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sou a ser intitulada acolhimento institucional. Ressaltamos


que a primeira nomenclatura foi utilizada em partes deste trabalho, visto que foi concebido, em sua maior parte, antes da vigncia da Lei n. 12.010.
Enfatizamos ainda que existem outros tipos de acolhimentos
cujas razes para que ocorram se diferenciam daquelas previstas
na forma de abrigamento, que objeto de nossa pesquisa. Podemos ainda citar entidades que tambm atendem aos segmentos
infncia e adolescncia, mas que mantm atendimento para grupos especficos, tais como portadores de distrbios intelectuais,
pessoas em tratamento de drogadio, portadores de sndromes
e/ou doenas infectocontagiosas, entre outros, em regime de
atendimento em tempo integral ou parcial.
O acolhimento aqui em estudo se refere quele realizado por
instituies nas quais crianas e adolescentes, por terem direitos
violados, so acolhidos por determinao legal em entidades cujo
atendimento se d em tempo integral, ou seja, quando o abrigo
torna-se de fato uma moradia. Nesse tipo de acolhimento institucional h diretrizes no Estatuto, no sentido de que as entidades devem acolher crianas e adolescentes sem qualquer forma
de discriminao. Portanto, desde que existam motivos, devem
ser atendidos at mesmo crianas e adolescentes que possuem
necessidades especiais e no por causa destas. Os atendimentos
especializados devem ser evitados, os quais no favorecem a incluso, uma vez que acabam por fomentar a criao de guetos
institucionais.
Retornemos ao que diz o artigo 101, o qual dispe que a autoridade competente poder aplicar as seguintes medidas de proteo:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo
de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrio;
III matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio


famlia, criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiqui
trico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII acolhimento institucional; (Includo pela Lei n.
12.010/09.)
VIII incluso em programa de acolhimento familiar; (Includo pela Lei n. 12.010/09.)
IX colocao em famlia substituta. (Includo pela Lei n.
12.010/09.)
1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so
medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para
colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. (Includo pela Lei n. 12.010/09.)
2o Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias
a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar de competncia exclusiva da autoridade judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio
Pblico ou de quem tenha legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsvel
legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa (Includo pela
Lei n. 12.010/09.)
3o Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s instituies que executam programas de acolhimento institucional, governamentais ou no, por meio de uma Guia
de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciria, na qual
obrigatoriamente constar, dentre outros: (Includo pela Lei n.
12.010/09)
I sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de
seu responsvel, se conhecidos;(Includo pela Lei n. 12.010/09.)

Acolhimento institucional em tempos de mudana

55

II o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com


pontos de referncia;(Includo pela Lei n. 12.010/09)
III os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los
sob sua guarda; (Includo pela Lei n. 12.010/09)
IV os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio
familiar.(Includo pela Lei n. 12.010/09)
4o Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia
de ordem escrita e fundamentada em contrrio de autoridade
judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar
sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta Lei. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
5o O plano individual ser elaborado sob a responsabilidade
da equipe tcnica do respectivo programa de atendimento e levar
em considerao a opinio da criana ou do adolescente e a oitiva
dos pais ou do responsvel. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
6o Constaro do plano individual, dentre outros: (Includo
pela Lei n. 12.010/09)
I os resultados da avaliao interdisciplinar; (Includo pela Lei
n. 12.010/09)
II os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel;(Includo pela Lei n. 12.010/09)
III a previso das atividades a serem desenvolvidas com a
criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel,
com vista na reintegrao familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinao judicial, as providncias
a serem tomadas para sua colocao em famlia substituta, sob
direta superviso da autoridade judiciria. (Includo pela Lei n.
12.010/09)
7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local
mais prximo residncia dos pais ou do responsvel e, como parte
do processo de reintegrao familiar, sempre que identificada a ne-

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cessidade, a famlia de origem ser includa em programas oficiais


de orientao, de apoio e de promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criana ou com o adolescente acolhido.
(Includo pela Lei n. 12.010/09)
8o Verificada a possibilidade de reintegrao familiar, o responsvel pelo programa de acolhimento familiar ou institucional
far imediata comunicao autoridade judiciria, que dar vista
ao Ministrio Pblico, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em
igual prazo. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
9o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegrao
da criana ou do adolescente famlia de origem, aps seu encaminhamento a programas oficiais ou comunitrios de orientao,
apoio e promoo social, ser enviado relatrio fundamentado ao
Ministrio Pblico, no qual conste a descrio pormenorizada das
providncias tomadas e a expressa recomendao, subscrita pelos
tcnicos da entidade ou responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, para a destituio do poder familiar, ou destituio de tutela ou guarda. (Includo
pela Lei n. 12.010/09)
10 Recebido o relatrio, o Ministrio Pblico ter o prazo de
30 (trinta) dias para o ingresso com a ao de destituio do poder
familiar, salvo se entender necessria a realizao de estudos complementares ou outras providncias que entender indispensveis ao
ajuizamento da demanda. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
11 A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou
foro regional, um cadastro contendo informaes atualizadas sobre as crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar
e institucional sob sua responsabilidade, com informaes pormenorizadas sobre a situao jurdica de cada um, bem como as
providncias tomadas para sua reintegrao familiar ou colocao
em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no
art. 28 desta Lei. (Includo pela Lei n. 12.010/09)
12 Tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho
Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Mu-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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nicipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de
polticas pblicas que permitam reduzir o nmero de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o perodo de
permanncia em programa de acolhimento. (Includo pela Lei n.
12.010/09)

O artigo 99 determina que as medidas de proteo podem ser


aplicadas isoladas ou cumulativamente, bem como substitudas
a qualquer tempo, complementado pelo artigo 100, em que estabelece que devem ser consideradas as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios.
Abrigo em entidade (atual Acolhimento Institucional) ou
outras circunstncias existentes para que sejam aplicadas as
medidas de proteo, esto elencadas no prprio Estatuto, o
qual prev que, quando direitos reconhecidos das crianas e
dos adolescentes estiverem sendo ameaados ou violados, as
medidas protetivas devem ser aplicadas, seja por: (I) ao
ou omisso da sociedade ou do Estado, por (II) falta, omisso
ou abuso dos pais ou responsvel ou ainda em (III) razo
de sua conduta, como pode ser observado no artigo 98 da
mesma lei.
As medidas protetivas visam proteger crianas e adolescentes em risco pessoal e social, e cujos direitos fundamentais no
estejam sendo contemplados. Por direitos fundamentais, entendemos, ainda sob a luz do ECA, o direito vida, sade, liberdade, ao respeito, educao, cultura, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, proteo no trabalho, dignidade, convivncia familiar e comunitria, e a outros que se relacionem com
a existncia saudvel de crianas e adolescentes.
Ao verificarmos o que prope a lei, possvel observar que
a aplicao das medidas est estritamente relacionada ao acesso rede oficial prestadora de servios, tais como educao,

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

sade, assistncia social, Poder Judicirio, entre outros. Essas


medidas visam assistir no apenas o adolescente e a criana,
mas sobretudo sua famlia.
Contudo, pode-se inferir que a inexistncia de algumas modalidades de servios comunidade, a insuficincia ou a ineficcia contribuem para que a aplicao de algumas medidas no
ocorra, culminando, dessa forma, com a institucionalizao de
crianas e adolescentes.
As entidades de acolhimento institucional em
tempos de Estatuto e o direito convivncia
familiar e comunitria
O ECA, ao dispor acerca dos direitos fundamentais da criana e do adolescente, oferece diretrizes para as polticas pblicas
de atendimento, dentre estas as Medidas de Proteo. Assegura
em seu artigo 4o ser:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder
pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Para que esses direitos pudessem ser assegurados de fato, fez-se necessrio que fossem alterados importantes aspectos no que
refere ao atendimento prestado a essa populao. O abrigamento a stima entre as nove medidas de proteo previstas pelo
ECA, devendo ser utilizado em situaes em que de fato se configure a violao de direitos de crianas e adolescentes, e em que
se torna necessria a privao do direito convivncia familiar.
Porm, como exposto no artigo 92, constitui-se como atribuio das entidades que desenvolvem programas de abrigo/
acolhimento institucional promover intervenes de cunho so-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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cioeducativo sobre sua populao-alvo e suas famlias, como


objetivo de assegurar a manuteno dos vnculos familiares de
modo que o perodo de abrigamento seja abreviado e o retorno
s famlias de origem seja possibilitado. Se for constatada a impossibilidade do retorno familiar, deve ser promovido o encaminhamento para famlias substitutas.
O Estatuto apontou a necessidade de que fossem estabelecidas normas sobre as polticas de atendimento s crianas e
aos adolescentes socialmente vulnerveis, interferindo de forma
direta nas instituies que atendem a esse pblico, as quais so
formadas, em sua maioria, pelos ento chamados orfanatos, internatos, lares, casas de crianas e at mesmo pela Febem, a qual,
conforme j exposto anteriormente, atendia indiferenciadamente crianas e adolescentes menores de 18 anos, autoras ou no de
atos infracionais.
Entre as importantes contribuies trazidas pela Lei n.
12.010, enfatizamos as alteraes no artigo 19, determinando
prazos para a avaliao dos casos de crianas e adolescentes
que estejam em programas de acolhimento institucional ou familiar, bem como de permanncia destes em tais programas.
Portanto, fica estipulado no artigo em questo que: Toda
criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no
seio da sua famlia, e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
1o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo
a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegrao
familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

modalidades previstas no art. 28 desta Lei.(Includo pela Lei


n. 12.010/09)
2o A permanncia da criana e do adolescente em programa de
acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois)
anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.
(Includo pela Lei n. 12.010/09)
3o A manuteno ou reintegrao da criana ou do adolescente
sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra providncia, caso em que ser esta includa em programas de orientao e
auxlio, nos termos do pargrafo nico do art. 23, dos incisos I e IV
do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta
Lei. (Includo pela Lei n. 12.010/09)

Para alguns profissionais que atuam na rea, a estipulao do


prazo de dois anos de permanncia nos programas foi considerada invivel, alegando-se as dificuldades em acessar o Sistema
de Garantias como um todo. Contudo, percebemos a determinao como um avano, pois se torna inevitvel a criao de dispositivos que acelerem o processo de desabrigamento, seja para
o retorno famlia de origem, seja para a incluso em famlias
substitutas.
Entendemos tambm como importante avano na legislao a
incluso da possibilidade de que haja tambm programas de acolhimento familiar. O ECA, em seu artigo 92, passou a dispor que
as entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar
tm de seguir os mesmos princpios do acolhimento institucional.
Foi previsto no Estatuto o carter emergencial e excepcional
de determinadas situaes em que se dar o abrigamento; o artigo 93 versa a esse respeito, conforme redao dada pela Lei n.
12.010/09:
As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade


competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico e se necessrio com o apoio
do Conselho Tutelar local, tomar as medidas necessrias para
promover a imediata reintegrao familiar da criana ou do adolescente ou, se por qualquer razo no for isso possvel ou recomendvel, para seu encaminhamento a programa de acolhimento
familiar, institucional ou a famlia substituta, observado o disposto no 2o do art. 101 desta Lei. (Includo pela Lei n. 12.010/09)

Acrescentamos que o artigo 94 traz as obrigaes que as entidades de internao devem cumprir, porm, ressalva que os programas de acolhimento institucional e familiar tambm devem
cumpri-las nos aspectos em que forem cabveis:
I observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes;
II no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de
restrio na deciso de internao;
III oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
IV preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
V diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao
dos vnculos familiares;
VI comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares;
VII oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, e os objetos necessrios higiene pessoal;

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VIII oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados


faixa etria dos adolescentes atendidos;
IX oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e
farmacuticos;
X propiciar escolarizao e profissionalizao;
XI propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XII propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de
acordo com suas crenas;
XIII proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
XIV reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente;
XV informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situao processual;
XVI comunicar s autoridades competentes todos os casos de
adolescentes portadores de molstias infectocontagiosas;
XVII fornecer comprovante de depsito dos pertences dos
adolescentes;
XVIII manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos;
XIX providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem;
XX manter arquivo de anotaes em que constem data e
circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais
ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do
atendimento.
1o Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes
deste artigo s entidades que mantm programas de acolhimento
institucional e familiar. (Redao dada pela Lei n. 12.010/09.)
2o No cumprimento das obrigaes a que alude este artigo
as entidades utilizaro preferencialmente os recursos da comunidade.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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Conforme o artigo 90, ainda sobre as entidades que executam


programas de atendimento de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes em regime de:
I orientao e apoio sociofamiliar;
II apoio socioeducativo em meio aberto;
III colocao familiar;
IV acolhimento institucional (Redao dada pela Lei n.
12.010/09);
V liberdade assistida;
VI semiliberdade;
VII internao.

Para essas entidades, est previsto que:


1o As entidades governamentais e no governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. (Includo pela
Lei n. 12.010/09)
2o Os recursos destinados implementao e manuteno
dos programas relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de
educao, sade e assistncia social, dentre outros, observando-se
o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo
caput e pargrafo nico do art. 4o desta Lei. (Includo pela Lei n.
12.010/09)
3o Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mximo, a
cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios para renovao da autorizao de funcionamento: (Includo pela Lei n. 12.010/09)

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

I o efetivo respeito s regras e princpios desta Lei, bem como


s resolues relativas modalidade de atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em
todos os nveis; (Includo pela Lei n. 12.010/09)
II a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas
pelo Conselho Tutelar, pelo Ministrio Pblico e pela Justia da Infncia e da Juventude; (Includo pela Lei n. 12.010/09)
III em se tratando de programas de acolhimento institucional
ou familiar, sero considerados os ndices de sucesso na reintegrao familiar ou de adaptao famlia substituta, conforme o caso.
(Includo pela Lei n. 12.010/09)

O artigo 91 da mesma lei evidencia que ser negado registro


entidade que:
a) no oferea instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana;
b) no apresente plano de trabalho compatvel com os princpios desta Lei;
c) esteja irregularmente constituda;
d) tenha em seus quadros pessoas inidneas;
e) no se adequar ou deixar de cumprir as resolues e deliberaes relativas modalidade de atendimento prestado expedidas
pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em todos
os nveis. (Includa pela Lei n. 12.010/09)
2o O registro ter validade mxima de 4 (quatro) anos, cabendo
ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
periodicamente, reavaliar o cabimento de sua renovao, observado
o disposto no 1o deste artigo. (Includo pela Lei n. 12.010/09)

O Estatuto, ao destacar a necessidade de que as entidades de


atendimento s crianas e adolescentes, e no apenas os abrigos, tenham registros obrigatrios nos Conselhos, traz tona
(pargrafo nico do artigo 90) outra importante inovao, que

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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a constituio dos Conselhos Municipais, bem como os Conselhos Estaduais e Nacionais dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes, tambm previstos em lei, os quais so rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes
representativas, segundo leis federais, estaduais e municipais,
presentes no inciso II, do artigo 88 do ECA.
A criao desses rgos faz parte da poltica de atendimento e, por serem considerados de interesse pblico relevante, no
devem ser remunerados. O artigo 90 faz referncia tambm ao
Conselho Tutelar, o qual definido pela Lei como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade
de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nessa Lei, artigo 131. Ainda sobre o Conselho
Tutelar, previsto que cada municpio conte pelo menos com um
Conselho, o qual deve ser escolhido pela comunidade local, sendo regulamentado por lei municipal; os recursos necessrios para
o seu funcionamento constaro do oramento do municpio.
A poltica de atendimento criana e ao adolescente deve
fazer-se por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais do Municpio, Estado, Distrito
Federal e Unio (artigo 86), mas tambm pela atuao dos Conselhos de Direitos; assim, as entidades de atendimento passariam
finalmente a desocupar o espao de obscuridade em que estavam
confinadas por meio de prticas nem sempre condizentes com
as legislaes vigentes, prticas estas por vezes desumanizantes,
sem parmetros legais que delimitassem as suas aes.
Porm, existem ainda entidades que funcionam sem possu
rem os referidos registros, muitas por no se enquadrarem nos
requisitos previstos na lei e outras por falta de fiscalizao. E por
que se admitem ainda o atendimento de entidades sem os devidos registros, mesmo quando isso sabido pelo poder pblico?
As respostas podem ser complexas e especficas dependendo a
que regies e/ou municpios estamos nos referindo, todavia,

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

notvel que em muitas situaes a conivncia com estas deriva


da escassez de vagas naquelas entidades que so devidamente
registradas.
As mudanas previstas no atendimento prestado exigiram
importantes transformaes nas prticas e nas ideologias das entidades envolvidas. No caso especfico do atendimento realizado
pelos abrigos, desde a aprovao do ECA espera-se que haja um
reordenamento destes a fim de que as prticas adotadas at ento
fossem revistas e organizadas em conformidade com os princpios da legislao vigente. Dessa forma, as entidades de atendimento passariam a ser responsveis pela manuteno de suas
prprias unidades, bem como pelo planejamento e pela execuo
de programas socioeducativos e de proteo, como pode ser visto no artigo 90 do Estatuto.
Silva, ao discorrer sobre a realidade das instituies de abrigo, salienta que as adequaes dessas entidades devem se pautar
em mudanas de princpios, destacando-se os seguintes:
Substituio da tendncia assistencialista por proposta de
carter socioeducativo e emancipatrio;
Prioridade manuteno da criana e do adolescente na famlia e na comunidade, buscando-se prevenir o seu abandono;
Garantia do pleno desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social s crianas e aos adolescentes em condies
de liberdade e dignidade;
Garantia de que o abrigo seja de fato uma medida de proteo
social caracterizada pela provisoriedade. (Silva, 2004, p.19)

Ainda segundo a autora, possvel localizar instituies que


buscaram adequar-se s diretrizes do ECA, entretanto, ainda
existe um nmero significativo de instituies que mantiveram
suas prticas embasadas em paradigmas correcionais e repressivos, como sublinhado por Costa e Mendez (1994), os quais tm
suas origens arraigadas em representaes especficas sobre a

Acolhimento institucional em tempos de mudana

67

criana e as populaes menos favorecidas. A manuteno dessas prticas tem prestado o desservio de excluir importante parcela de cidados de seus direitos bsicos assegurados legalmente.
Os atuais abrigos eram anteriormente denominados principalmente orfanatos, ou seja, lugar para rfos. Mesmo aps o ECA,
que definiu diretrizes visando ao reordenamento dessas entidades, muitas delas ainda persistem em manter tal nomenclatura,
conforme assinalado por Vicente (1998), que a considera inadequada, pois, caso a criana no perca toda a sua famlia, inclusive
a expandida, no pode ser considerada rf, fato que raramente
ocorre. Para essa autora, ao orfanizar a clientela, explicita-se
uma mentalidade segundo a qual a famlia miservel ignorada ou
tratada como inexistente (Vicente, 1998, p.53). E, como veremos
adiante, pequena a parcela da populao atendida pelos abrigos
cuja ausncia da famlia seja o motivo para o abrigamento.
Entre as conquistas apresentadas pelo ECA no que se refere
s entidades de abrigamento, destacam-se o seu carter provisrio e excepcional, ou seja, a medida s deve ser aplicada sob
as condies previstas em lei, e tambm o mrito de preconizar
o direito convivncia familiar para crianas e adolescentes que
necessitem estar em situao de abrigagem. Alis, atribuio
das entidades primar pela manuteno e pelo fortalecimento dos
vnculos familiares, a fim de que seja efetivado o retorno s famlias de origem. Contudo, se as tentativas realizadas nesse sentido
se mostrarem infrutferas, a determinao legal de que o menor
seja inserido em famlia substituta. Esses princpios avanam no
sentido de buscarem evitar a cultura da cronificao institucional, to arraigada no pas. Historicamente, a institucionalizao
foi a principal forma de atender crianas e adolescentes em risco
e, a esse respeito, sublinhamos:
as polticas pblicas voltadas para essa rea sempre priorizaram a
institucionalizao em detrimento de polticas de reconstruo e
de fortalecimento dos vnculos familiares. A viso predominante

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

sempre foi a da incapacidade das famlias empobrecidas de cuidar


e de proteger sua prole. (Silva, 2004, p.237)

O acolhimento institucional: polticas pblicas nas


legislaes e normativas nacionais
Aps a promulgao do ECA, outros dispositivos legais foram construdos no cenrio nacional com a finalidade de reiterar,
aprimorar e tipificar diversos aspectos referentes ao atendimento
infncia e adolescncia. No entanto, o foco do presente livro
incidir sobre como o tema do acolhimento/abrigamento institucional para crianas e adolescentes foi tratado em algumas legislaes e diretrizes nacionais.
Na Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993), foram definidos princpios, diretrizes e objetivos que colocam o sujeito como detentor de direitos, tentando garanti-los. Sobre as definies da assistncia social, em seu
artigo 1o declarado que:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada por meio de um conjunto integrado de aes de
iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas.

O artigo 2o, inciso I, da mesma lei destaca e inclui entre seus


objetivos:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia
e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes.

Podemos inferir que as transformaes nas lgicas do assistir no priorizam as aes isoladas, mas a insero do con-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

69

ceito da integralidade, mediante a juno de Estado e sociedade


civil na busca de alternativas para o enfrentamento das desigualdades sociais.
A Poltica Nacional da Assistncia Social (PNAS) de 2004
destaca-se como um dos norteadores do Sistema nico da Assistncia Social (Suas). A PNAS foi apresentada pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e aprovada pelo Conselho Nacional da Assistncia Social (CNAS). A
anlise situacional apresenta dados sobre a populao brasileira
que demonstram diversos aspectos, entre os quais as desigualdades sociais so alarmantes.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade
do mundo, quaisquer que sejam as medidas utilizadas. Segundo
o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em 2002, os
50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais rico,
13,5% do rendimento. (PNAS , 2004, p.18)

Na anlise dos dados apresentados sobre a escolarizao de


crianas entre 7 e 14 anos, destaca-se o fato de que 4,7% esto
fora da escola.8 J no que diz respeito ao trabalho de crianas e
adolescentes, foi apontado que, dos 5,4 milhes dessa populao ocupada, em 2002, 41,8% estavam exercendo atividades
no remuneradas.9
Consta na PNAS que a proteo social deve garantir a segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia), de acolhida, de convvio ou vivncia familiar:
Por segurana de acolhida, entende-se como uma das seguranas primordiais da poltica de assistncia social. Ela opera com a

8 IBGE-PND, 2002.
9 Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

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proviso de necessidades humanas, que comea com os direitos


alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a orientao dessa segurana de assistncia social.
possvel, todavia, que alguns indivduos no conquistem por toda
a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia dessas provises
bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um idoso , por
alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua
da sade fsica ou mental. (PNAS, 2004, p.31)

Ao mesmo tempo em que afirma a garantia de direitos bsicos existncia digna, dentre esses o direito ao acolhimento,
que em determinadas situaes demandaro a interveno do
Estado, tambm aponta a importncia de que sejam dadas oportunidades autonomia dos indivduos. Ainda sobre a acolhida
dito o seguinte: Outra situao que pode demandar acolhida,
nos tempos atuais, a necessidade de separao da famlia ou
da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar
ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e
criminalidade (PNAS, 2004, p.32).
Embora as legislaes brasileiras reconheam que a famlia
constitui espao preferencial para o desenvolvimento dos indivduos, sobretudo de crianas e adolescentes, a Poltica traz tona
especificidades sobre a atual famlia brasileira, distinguindo situaes em que o abrigamento institucional se justificaria:
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias
com as mais diversas situaes socioeconmicas que induzem
violao dos direitos de seus membros, em especial de suas
crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo,
pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que
esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras
variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se

Acolhimento institucional em tempos de mudana

71

agravam justamente nas parcelas da populao onde h maiores


ndices de desemprego e de baixa renda dos adultos. (PNAS,
2004, p.36)

A PNAS prioriza a reestruturao dos servios de abrigamento institucional, que so considerados pertencentes s atribuies da Proteo Especial de Alta Complexidade, o que requer a garantia da proteo integral. So destinados a crianas,
adolescentes, entre outros pblicos que tiverem seus direitos
violados e/ou ameaados, e cuja convivncia familiar esteja potencialmente identificada como risco.
A Proteo Especial de Alta Complexidade deve oferecer
moradia, alimentao, higienizao, trabalho protegido, quando
for o caso, atendimento integral institucional, casa-lar, repblica, casa de passagem, famlia substituta e famlia acolhedora.10
A prestao dos servios de acolhimento institucional deve estar
articulada com os Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (Creas).
Em 1998, a Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads) do Governo de So Paulo, elaborou um documento
intitulado Referncias para a implantao de padres bsicos
de operao: programa criana e adolescente. Essa publicao, ao tratar sobre as entidades de abrigamento para crianas
e adolescentes, disponibilizou importantes orientaes sobre o
funcionamento dos programas de abrigo, entre as quais muitas
foram corroboradas e aperfeioadas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNPPDDCACFC)
de 2006, que foi elaborado baseando-se nas determinaes do
ECA, tendo como objetivos principais a formulao e a imple10 Enfatizamos aqui apenas as modalidades de atendimento que podem ser
destinadas ao pblico de crianas/adolescentes, necessitando da aplicao da medida de proteo prevista no artigo 101, inciso VII, do ECA.

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mentao de polticas pblicas que assegurem os direitos convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes.
A construo desse documento contou com representantes
da sociedade civil e de todas as esferas do poder estatal, obtendo
a anuncia e participao do Conselho Nacional dos Direitos das
Crianas e Adolescentes (Conanda) e do CNAS.
Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil,
ao romper com a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes, e ao fortalecer o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente. A manuteno dos vnculos
familiares e comunitrios fundamentais para a estruturao das
crianas e adolescentes como sujeitos e cidados est diretamente
relacionada ao investimento nas polticas publicas de ateno famlia. (Brasil, 2006, p.13)

O documento reconhece a necessidade de que todo o Sistema


de Garantia de Direitos atue por meio de aes de carter intersetorial e articuladas. Possui como eixos centrais a preveno
ruptura dos vnculos familiares, a qualificao dos servios de
acolhimento e o investimento para o retorno ao convvio com a
famlia de origem; todavia, assegura o direito famlia substituta, quando esgotados os recursos para o retorno quela, segundo
as formas determinadas pela Lei.
Sobre o acolhimento institucional e as entidades que prestam
esse atendimento, conforme descrito no artigo 90 do ECA, o Plano
orienta que pode ser oferecido nas seguintes modalidades: abrigo
institucional para pequenos grupos, casa-lar e casa de passagem,
os quais, para efeitos legais, so considerados programas de abrigo
e devem seguir os parmetros definidos pelo Estatuto.
As casas-lares foram definidas pela Lei n. 7.644, de 18 de
dezembro de 1987, e devem seguir as definies referentes s
entidades que oferecem programas de abrigo. Nessas casas, o

Acolhimento institucional em tempos de mudana

73

atendimento oferecido em imveis residenciais, sendo necessrio um cuidador que resida no local, tornando-se responsvel
pelo atendimento de at dez crianas e/ou adolescentes. As casas devem receber superviso tcnica e podem ser distribudas
tanto em um terreno comum, quanto separadamente, em bairros residenciais.
definido, no Plano 2006, que os servios de acolhimento
institucional devem:
estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico, da realidade de
origem das crianas e adolescentes acolhidos;
promover a preservao do vnculo e do contato da criana e
do adolescente com a sua famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da
Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao
das crianas e dos adolescentes atendidos e de suas famlias;
trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao
desenvolvimento da criana e do adolescente, e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador.
Para tanto, o atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados para a guarda de
objetos pessoais e, ainda, registros, inclusive fotogrficos,
sobre a histria de vida e o desenvolvimento de cada criana
e cada adolescente;
atender crianas e adolescentes com deficincia de forma
integrada s demais crianas e adolescentes, observando as
normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de funcionrios para o atendimento adequado s suas demandas
especficas;
atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de preservar o vnculo entre grupo de irmos;
propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio
com o contexto local e da utilizao dos servios disponveis

74

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

na rede para o atendimento das demandas de sade, lazer,


educao, dentre outras, evitando o isolamento social;
preparar gradativamente a criana e o adolescente para o
processo de desligamento, nos casos de reintegrao famlia de origem ou de encaminhamento para a adoo;
fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso
do adolescente em programas de qualificao profissional,
bem como a sua insero no mercado de trabalho, como
aprendiz ou trabalhador observadas as devidas limitaes
e determinaes da lei nesse sentido visando preparao
gradativa para o seu desligamento quando atingida a maioridade. Sempre que possvel, ainda, o abrigo deve manter
parceria com programas de Repblicas, utilizveis como
transio para a aquisio de autonomia e independncia,
destinadas queles que atingem a maioridade no abrigo.
(Brasil, 2006, p.41)

O Programa de Famlias Acolhedoras caracteriza-se como


um servio que organiza o acolhimento na prpria residncia das
chamadas famlias acolhedoras de crianas e adolescentes que
esto afastados da famlia em virtude da medida protetiva. Visa
tambm proteo integral at que seja possvel a reintegrao
familiar ou a integrao em famlia substituta, pelos meios legais, incluindo-se a adoo. A sua metodologia de funcionamento deve contemplar, segundo o plano:
mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das famlias acolhedoras por uma
equipe multiprofissional;
acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com
vistas reintegrao familiar; e
articulao com a rede de servios, com a Justia da Infncia
e Juventude e com os demais atores do Sistema de Garantia
de Direitos. (Brasil, 2006, p.42)

Acolhimento institucional em tempos de mudana

75

Tal programa deve ter como objetivos os mesmos elencados legalmente para os demais programas de acolhimento para
crianas e adolescentes, e no deve ser confundido com a adoo,
que, de acordo com o ECA, medida excepcional, irrevogvel
e atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos
e deveres, inclusive aos sucessrios, desligando-o de qualquer
vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais
(ECA, 1990, art. 41).
Sobre o reordenamento dos Programas de Acolhimento
Institucional, o plano (Brasil, 2006, p.72) define aes como:
1) mudana na sistemtica de financiamento das entidades de
abrigo, eliminando-se formas que incentivem a manuteno
desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies
como o financiamento por criana e adolescente atendido e
incluindo-se recursos para o trabalho com a reintegrao famlia de origem; 2) qualificao dos profissionais que trabalham
nos programas de Acolhimento Institucional; 3) estabelecimento de indicadores qualitativos de avaliao dos programas;
4) desenvolvimento ou incorporao de metodologias para o
trabalho com famlias; 5) nfase na preveno do abandono e
na potencializao das competncias da famlia, baseados no
reconhecimento da autonomia e dos recursos desta para cuidar
e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico e do nmero
de crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de modo
a garantir o atendimento individualizado e em pequenos grupos; 7) adequao do espao fsico s normas de acessibilidade;
e 8) articulao de programas de abrigo com a rede de servios,
considerando todo o Sistema de Garantia de Direitos.
Recebeu tambm destaque nesse documento a primazia da
responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas
de apoio famlia, para que os direitos das crianas e adolescentes sejam assegurados. Para tanto, devem ser oportunizados
servios adequados e suficientes preveno e ou a remoo de
situaes em que haja a violao de direitos.

76

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Outro importante documento a ser analisado denomina-se Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes (2008) e tem a finalidade de subsidiar e
regulamentar os servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A regulamentao desses servios estava prevista como
uma das aes do PNPPDDCACFC (2006).
Nessas orientaes tcnicas, o modo como foram minuciosamente tipificados diversos aspectos relativos ao acolhimento de
crianas e adolescentes, constituindo um direcionador de aes
humanizantes, privilegia ainda o carter tcnico destas e toma
por base os dispositivos legais, sobre os quais esto pautados os
programas de abrigo. O documento apresenta princpios, parmetros e metodologias que podem orientar as modalidades de
acolhimento para crianas e adolescentes.
Quanto s orientaes metodolgicas, dispe-se que, salvo
em situaes emergenciais, o acolhimento de uma criana ou
adolescente deve ser precedido de um estudo diagnstico realizado, de preferncia, por uma equipe multidisciplinar pertencente a equipamento pblico. O estudo diagnstico, ao evidenciar as caractersticas peculiares de cada caso, pode orientar no
sentido de que tipo de acolhimento seria mais adequado situao apresentada; por exemplo, se este deve ser institucional ou
em uma famlia acolhedora.
Com relao aos procedimentos metodolgicos, importante ressaltar a importncia do projeto poltico-pedaggico,
o qual contribui com orientaes sobre aspectos subjetivos,
como a construo de relao afetiva e individualizada com
os cuidadores, atitude acolhedora no momento da entrada
da criana ou do adolescente no programa, fortalecimento da
autonomia destes, entre outros de igual importncia. Outras
questes apresentadas nas orientaes tcnicas versam sobre
as caractersticas da infraestrutura que garanta a privacidade
dos usurios, definindo o nmero de crianas/adolescentes por
quartos etc. Alm disso, o documento fornece detalhes sobre

Acolhimento institucional em tempos de mudana

77

seleo, capacitao e acompanhamento dos profissionais envolvidos nas tarefas do acolhimento, destacando-se a capacitao prtica e continuada.
Entre os parmetros de funcionamento dos abrigos institucionais so formuladas orientaes, como aquelas que orientam
que sejam evitados atendimentos especializados que restrinjam
faixas etrias, sexo ou o ingresso de crianas e adolescentes com
deficincias. Alm disso, traz tambm definies sobre os atendimentos nas casas de passagens e outras formas de acolhimento
institucional, orienta para que seja evitada a identificao institucional por meio de placas e que as construes tenham o aspecto de residncias, e define, ainda, que cada equipamento deve
ter o nmero mximo de vinte usurios.
So apresentadas tambm contribuies sobre os espaos mnimos e especificidades que cada equipamento deve possuir,11
bem como sobre a equipe mnima de profissionais, sua formao e experincia para atuarem em cada modalidade de servio.
Ao procurar qualificar os servios de acolhimento para crianas e adolescentes, espera-se que o direito convivncia familiar
e comunitria seja assegurado sempre que possvel, buscando-se
o rompimento com a cultura da institucionalizao, a qual ainda
permeia a sociedade de forma importante. Sobre a cultura asilar,
explicita-se que:
Tal lgica de atendimento, ainda aceito socialmente, desqualifica os usurios e suas famlias; no respeita a individualidade,
as potencialidades nem a histria do usurio; no preserva os laos familiares e comunitrios; revitimiza em vez de reparar; viola
direitos em vez de proteger. (Orientaes Tcnicas para os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, 2008, p.4)

11 Em conformidade com as especificaes constantes na NBR 9050 da


ABNT.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Interlocues sobre o acolhimento institucional


na atualidade
Buscou-se, por meio do Levantamento Nacional dos Abrigos da Rede SAC (Servios de Ao Continuada), trazer maiores informaes sobre o atendimento prestado por essas instituies. O estudo foi realizado pelo Ipea durante o ano de 2003,
e foram pesquisadas 589 entidades, as quais atendem cerca de
20 mil crianas e adolescentes e so cobertas pela Rede SAC,
que pertence Secretaria de Assistncia Social do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Entre as principais
caractersticas da SAC, destaca-se a forma de repasse dos recursos pelo governo federal, os quais so distribudos em valores
per capita.
Cabe aqui observar que as estimativas quanto ao nmero
de crianas e adolescentes abrigados, bem como das instituies dessa categoria, podem ser bem maiores, aproximando-se de 80 mil o nmero de crianas e adolescentes em situao
de abrigamento, uma vez que grande parte das entidades no
atendida pela Rede SAC. Um bom exemplo o municpio de
So Paulo, que tem apenas 17,5% de seus abrigos cobertos por
essa rede.
O Levantamento Nacional de Abrigos (Ipea/Disoc, 2003)
revelou importantes dados que permitiram a caracterizao da
populao atendida. Quanto escolarizao, encontrou entre os
abrigados de 15 a 18 anos um ndice de analfabetismo de 16,8%,
o que alarmante, j que a incidncia nacional citada pelo IBGE
para essa faixa etria de 3%.
Os dados referentes cor das crianas e dos adolescentes
abrigados mostraram que 63% deles so negros (21% so pretos
e 42% so pardos), 35% so brancos, e por volta de 2% so indgenas e amarelos, havendo uma tendncia progressiva do aumento da populao de cor negra conforme avana a faixa etria dos
abrigados.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

79

Com relao etnia das crianas e dos adolescentes abrigados, cabe ressaltar que na histria brasileira nem sempre foi
assim. De acordo com Gonalvez (2001), na poca do Brasil
colonial as entidades de atendimento, as quais eram denominadas roda dos expostos ou rejeitados, recebiam em sua maioria
crianas abandonadas de cor branca. Esses asilos exerciam uma
funo reguladora dos desvios familiares da poca, pois grande
parte das crianas deixadas ali tinha como origem as relaes ilcitas de mulheres cujas condies socioeconmicas eram favorveis. Na sociedade colonial, um filho ilegtimo no desonrava
as mulheres negras e mestias tanto como as mulheres brancas.
Entre os motivos apontados para o ingresso das crianas e
adolescentes nas entidades pesquisadas pelo Ipea (2003), por
volta de 24,1% ocorreram em virtude da carncia de recursos
materiais da famlia, 18,8% por abandono pelos pais ou responsveis, 11,6% por violncia domstica, 11,3% por dependncia
qumica dos pais ou responsveis, 7% por vivncia de rua, 5,2%
por orfandade, 3,5% pela priso dos pais ou responsveis, 3,3%
por abuso sexual praticado pelos pais ou responsveis e cerca de
15% por outras causas.
Os motivos declarados para o abrigamento trazem em seu
bojo diferentes modalidades de violncia contra a criana e o
adolescente, uma vez que no entendemos a violncia apenas
como fsica. A teoria crtica sobre a violncia traz que: [...]
A violncia teria que ser compreendida e contextualizada,
isto , teria que ter seu significado compreendido no contexto
de uma sociedade especfica e de uma cultura determinada
(Guerra e Azevedo, 1997, p.38). Portanto, entender a violncia brasileira
significaria tambm desvendar as origens da legitimao branca
da violncia no cotidiano de nossa sociedade, seja o autoritarismo
estruturante das relaes macro e microssociais, seja o carter ideo-

80

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

lgico da representao brasileira como um povo cordial e pacfico.


(Guerra e Azevedo,1997, p.38)

Ao observarmos cuidadosamente os dados, podemos constatar que 52% das crianas que vivem atualmente nessas entidades tiveram os motivos para o abrigamento relacionados a
razes de ordem econmica, pois 1,8% dessa populao foi submetida explorao de trabalho, trfico e mendicncia; 7%
vivncia de rua; 18,8% ao abandono dos pais ou responsveis e
24,1% carncia de recursos materiais da famlia ou responsveis. Alguns dos dados demonstrados apontam a existncia de
um distanciamento entre a realidade presente nos abrigos, no
que se refere s razes para a aplicao desta medida, e o que
dispe a lei.
Paiva (2004) refere-se a um levantamento realizado pelos
psiclogos da Vara da Infncia e Juventude do Municpio de
Osasco (SP), tendo sido pesquisadas trs entidades de abrigo,
nas quais viviam 147 crianas. Nessa pesquisa, entre os motivos alegados para o abrigamento, 49% tm suas razes relacionadas escassez de recursos materiais. De acordo com Guerra
e Azevedo (1997), essas crianas so denominadas vtimas da
violncia estrutural, ou seja, so crianas e adolescentes em situao de risco por questes relacionadas escassez de recursos
socioeconmicos.
O artigo 23 do ECA diz que a falta ou carncia de recursos
materiais no constitui motivo de suspenso do poder familiar,
e o pargrafo nico desse artigo adverte que: No existindo
outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a
criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem,
a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
O Estatuto garante a toda criana e a todo adolescente o
direito de ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, conforme exposto no

Acolhimento institucional em tempos de mudana

81

artigo 19. Porm, a transio de crianas e adolescentes de suas


famlias de origem para outras em carter substitutivo ainda
ocorre de forma incipiente. A Lei n. 12.010 ampliou a definio do conceito de famlia, atualizao que pode ser observada
no artigo 25 do ECA:
Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos
pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a
criana ou o adolescente convive e mantm vnculos de afinidade
e afetividade.

inegvel que, em casos complexos, nos quais a integridade fsica e psquica de crianas e adolescentes estejam sendo
postas em risco, faz-se necessrio o abrigamento em carter
emergencial, porm provisrio, at que a situao que levou
decretao da medida seja alterada. Porm, tm sido comuns os
longos perodos de abrigamento de crianas e adolescentes que
tm famlias e que possuem vnculos com elas. Conforme o Levantamento Nacional de Abrigos (Ipea/Disoc, 2003) 32,9 % dos
abrigados permanecem de 2 a 5 anos nas instituies e 13,3%, de
6 a 10 anos. Entre os abrigados, pode ser encontrado um subtotal
de 86,7% de crianas e adolescentes com familiares, dos quais
apenas 5,8% apresentam restrio judicial para que haja contato
com as famlias de origem, sendo que existem apenas 10,7% com
condies jurdicas para a adoo.
No que se refere adoo, acreditamos ser importante enfatizar algumas das alteraes feitas pela Lei n. 12.010 no ECA,
na subseo IV, Da Adoo, nos artigos 39 a 52-D. Entre as
mudanas, as quais versaram sobre vrios aspectos dos processos de adoo, consideramos de grande relevncia o acrscimo
do inciso 1o do artigo 39, que, seguindo o esprito da prioridade

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

de ser oportunizado o direito ao retorno para a famlia de origem, destaca que: A adoo uma medida excepcional e irrevogvel, qual se deve recorrer apenas quando esgotados os
recursos de manuteno da criana ou do adolescente na famlia natural ou extensa, na forma do pargrafo nico do art. 25
desta Lei.
Outro aspecto refere-se prerrogativa de que os postulantes adoo sejam submetidos a uma preparao psicossocial
e jurdica pela equipe tcnica da Justia da Infncia e Juventude, com o apoio tcnico dos responsveis pelas polticas municipais de garantia do direito convivncia familiar, artigo 50.
Nesse mesmo artigo est prevista a implantao de cadastros
estaduaise nacionais de crianas e adolescentes em situao de
serem adotados, bem como de famlias interessadas em adotar, e cadastros distintos para adotantes estrangeiros, com destaque para a obrigatoriedade de a autoridade judiciria cumprir prazos para o cadastro de crianas e famlias nos registros
e alimentao destes pela autoridade central estadual. Dessa
forma, acreditamos que, se forem efetuadas tais medidas, bem
como as demais, h chances de que os processos para adoo
sejam agilizados e tenham maior probabilidade de ocorrerem
com xito.
Muitas das instituies pesquisadas afirmaram que mantm
os vnculos familiares por meio da permisso de visitas dos familiares, as quais se do geralmente nas dependncias das prprias
entidades. Esses contatos ainda so escassos e superficiais por
conta do carter essencialmente institucional. Essas constataes nos fazem questionar a respeito da qualidade desses vnculos, haja vista os longos perodos de abrigamento pelos quais
passa a populao atendida. E ressaltamos, conforme aponta
Guirado (1986), que as entidades de atendimento substituto s
famlias, tais como os abrigos, no podem de fato substitu-las,
pois no se colocam, nem s crianas, em posies semelhantes
quelas ocupadas pelas famlias.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

83

O papel exercido pela famlia e suas implicaes em nveis


psquicos e sociais vm sendo objetos de estudos da Psicologia e
de outras reas do conhecimento h tempos, sendo considervel
a produo de estudos que demonstram que longos perodos de
institucionalizao de crianas e adolescentes prejudicam a socializao e afetam a capacidade de vinculao afetiva na fase adulta. Tais estudos proliferaram aps a Segunda Guerra Mundial, a
qual trouxe consigo um grande contingente de crianas que ficaram destitudas de suas famlias, sendo ento institucionalizadas.
Perrot (1992), ao descrever as funes da famlia, pontua
entre demais funes, a de ser responsvel pela transmisso
de valores simblicos e da memria fundadora, os quais compem a sociedade. As discusses a respeito da famlia como a
nica possibilidade de constituio dos sujeitos e de exercitar tambm a reproduo social foram realizadas nos ltimos
anos; entretanto, no se pode dizer que as concluses destas
sejam unnimes quanto aos efeitos prejudiciais da institucionalizao, como pode ser observado em Constantino (2000),
Kosminsky (1992) e Dolto (1987). Esta ltima questiona a
ideologia de ideal de famlia como referncia insubstituvel,
concluindo que:
O internato no em si, patolgico, mas, pelo contrrio, pode
ser benfico, se a criana compreender que a sociedade tem deveres
para com ela, e que ela, em relao sociedade, tem o dever de se
proteger contra algo que a faa morrer, fsica ou psiquicamente, antes da hora. (Dolto, 1987, p.140)

Segundo essa autora, a ausncia ou sonegao de informaes


sobre o futuro das crianas institucionalizadas (situaes estas
to comumente encontradas nas entidades) geram expectativas
que nem sempre se efetivam, sendo isso pior que as rupturas
com o locus familiar. Cabe, entretanto, destacar que muitas vezes as razes descritas para o abrigamento, conforme apontadas

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

anteriormente, no se enquadram diretamente nas categorias


apresentadas pela autora.
Ainda sobre as divergncias existentes sobre a temtica da
institucionalizao de crianas e adolescentes, observemos o que
dito por Arpini:
Entendemos, portanto, que preciso reconsiderar a perspectiva institucional, investindo num processo de transformao rumo
a uma maior qualificao de seu universo, trabalhando sobre os
preconceitos institudos, sobretudo o de que ela uma alternativa fracassada. Na verdade, a instituio muitas vezes se apresenta
como a melhor alternativa para um grande grupo de crianas e adolescentes, o que determina a necessidade de um comprometimento ainda maior em suas aes, pois esse o nico caminho para a
superao dos trgicos esteretipos de sua histria. Dentro dessa
perspectiva, preciso repensar a relao que a sociedade construiu
com as instituies e as famlias, na medida em que os depoimentos
nos mostram que a instituio nem sempre vivida como um mau
lugar, assim como nem sempre a famlia o lugar privilegiado e
protetor. (Arpini, 2003, p.179)

Constantino, em um estudo realizado sobre pessoas egressas


de uma entidade assistencial de acolhimento, declara que:
No se trata aqui de fazer apologia da institucionalizao como
forma de atendimento s crianas carentes, abandonadas ou desassistidas, mesmo porque sabemos dos efeitos prejudiciais que
ela pode exercer sobre a vida do ser humano. Entretanto, necessrio considerarmos de que instituies estamos falando. Elas so
muitas e diversas, e seus efeitos sobre o desenvolvimento da criana vo depender da estrutura organizacional destas, do aspecto
do ambiente e das habilidades dos funcionrios para lidar com a
criana. (Constantino, 2000, p.24)

Acolhimento institucional em tempos de mudana

85

Faz-se necessrio tambm esclarecermos que, ao nos remetermos ao conceito de famlia na atualidade, estamos concebendo-o
enquanto uma inveno moderna, tal como exposto por Aris
(1978), tratando-se, portanto, de uma construo cultural em
constante transformao. A esse respeito, Fukui reconhece que:
Historicamente, no mundo ocidental as formulaes sobre como
a famlia deve ser couberam primeiramente Igreja, depois ao Estado e, posteriormente, prpria cincia. [...] Hoje podemos incluir
nesse elenco os meios de comunicao de massa como um dos fatores
que, se no so formuladores, so, no mnimo, divulgadores de ideias
feitas sobre a famlia. (Fukui, 1998, p.16)

As atualizaes da famlia podem ser constatadas ao observarmos os diferentes arranjos e desarranjos familiares que
acontecem na contemporaneidade. Para Osrio (2002), a famlia
conhecida em seu modelo tradicional no est em crise, no sentido corriqueiro e at mesmo apocalptico, como vem sendo utilizado na atualidade. Mas a famlia estaria passando por transformaes que podem possibilitar a origem de novas formas de
configuraes parentais, as quais, por sua vez, podem favorecer
a continuidade da convivncia humana.
Conforme j dissemos, independentemente da configurao
familiar, h circunstncias em que se faz necessrio que crianas
e adolescentes passem a conviver em outras formas de organizao de agrupamentos humanos, tais como as instituies em
pauta neste livro.
Assim, em nossas reflexes, no estamos tomando a institucionalizao como nociva a priori, a despeito das contribuies a
esse tema que foram trazidas por diversos pesquisadores, como
Bowlby (1982), Spitz (1979), Rosseti-Ferreira (1984), Winnicott (1987) e Justo (1997), os quais demonstraram os efeitos prejudiciais da privao do convvio familiar, sobretudo da figura
materna para crianas e adolescentes institucionalizados.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Justo, ao considerar as instituies asilares, expe que:


O drama central da vida da criana institucionalizada incide,
justamente, sobre os referenciais em relao aos quais possa criar
sua prpria identidade pessoal e ancorar as diferenciaes bsicas
enunciadoras de sua localizao no mundo. Como sabido, a identidade pessoal criada a partir de diferenciaes progressivas entre
o Eu e o no Eu, centradas nas experincias com o prprio corpo,
com os objetos do mundo fsico e com as pessoas constitutivas do
crculo de relaes psicossociais do sujeito. (Justo, 1997, p.71)

Diante dos estudos e das pesquisas aqui apresentados sobre as


condies em que tem se dado a abrigagem no Brasil, fica evidente
que os motivos atribudos esta so difusos, diversos e no so facilmente explicveis, uma vez que a sua complexidade est imbricada
a fatores estruturais, histricos e, ainda, aos de ordem psicoafetivas.
Foi possvel tambm observarmos que, para uma quantidade considervel de crianas e adolescentes institucionalizados
atualmente, tem-se como pano de fundo uma famlia em risco
iminente, cujos direitos fundamentais no so assegurados, uma
vez que no contam em muitos dos casos com estrutura mnima
para sustentabilidade, alimentao, moradia, sade, enfim, tendo a prpria sobrevivncia ameaada. Estamos, pois, diante de
famlias em situao de vulnerabilidade pessoal/social.
possvel destacar que nem todas as famlias com escassez
de recursos materiais ou por contingncias desses deixam de
atender s necessidades de seus filhos ou violam seus direitos,
expondo-os a riscos, como trabalho infantil, mendicncia, ou at
mesmo s infraes. Dessa forma, a pobreza no traz em si elementos suficientes para explicar a violao de direitos de crianas e adolescentes, o que aponta para a necessidade de novos estudos que possam trazer luz a esse tema.
Entretanto, no possvel negarmos a influncia da precariedade das condies socioeconmicas para a deteriorao das

Acolhimento institucional em tempos de mudana

87

relaes familiares. Para Silva (2004, p.46) a condio socioeconmica precria das famlias ao impor maiores dificuldades para
a sobrevivncia digna do grupo familiar funcionaria como um
elemento agravante e desencadeador de outros fatores de risco
preexistentes.
Becker, ao estudar a questo da ruptura de vnculos familiares diante do direito convivncia familiar de crianas e adolescentes, aponta que:
[...] h uma confuso conceitual entre abandono e pobreza, uma
vez que a imensa maioria das crianas pobres, mesmo as que esto
nas ruas ou recolhidas a abrigos, possuem vnculos familiares. Os
motivos que as levam a essa situao de risco no , na maioria
das vezes, a rejeio ou a negligncia por parte de seus pais, e sim
as alternativas, s vezes desesperadas, de sobrevivncia. (Becker,
1998, p.63)

Portanto, ao abordarmos questes que envolvem a excluso de


crianas e adolescentes do Sistema de Garantia de Direitos e que
por isso se encontram em risco, estamos, inevitavelmente, falando
da famlia desassistida ou mal assistida pelos rgos estatais.
A ao e/ou omisso do Estado, ao desabrigar as famlias
de seus direitos fundamentais, acaba por contribuir para o desempoderamento destas sobre seus filhos, causando a sensao
de que, por serem incapazes, esto desobrigadas do cuidado de
suas crianas e adolescentes.
Muitas das crianas e dos adolescentes submetidos situao de abrigamento denunciam as condies de miserabilidade e
desamparo social vivenciados por suas famlias de origem, bem
como a existncia de falhas na execuo das polticas pblicas,
as quais deveriam atender previamente s famlias dessas crianas e desses adolescentes que acabam sendo abrigados. Logo,
possvel percebermos que a medida de abrigamento, que deveria
objetivar a proteo, termina por ser aplicada como uma espcie

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

de paliativo, j que as famlias das crianas e dos adolescentes


abrigados advm de uma parcela da populao que tambm tem
seus direitos bsicos ameaados.
Quando as polticas pblicas que priorizam a garantia de direitos das famlias empobrecidas de recursos materiais e sociais
forem de fato efetivadas, estaremos avanando no sentido de
transformar dignamente a infncia e a adolescncia que historicamente vm sendo vtimas de maus-tratos no pas.
Em meio complexidade do contexto da aplicao da modalidade de proteo acolhimento institucional, procuramos ter
como foco de nossos questionamentos a busca de entendimento
acerca das prticas institucionais estabelecidas em uma entidade
do tipo abrigo, para, assim, avaliarmos se o atendimento prestado por esta segue o que dispe a lei. Para tanto, focalizamos nossa investigao nas prticas de atendimento prestadas s crianas e aos adolescentes abrigados a partir de seus depoimentos,
bem como do depoimento dos funcionrios da instituio, os
quais sero apercebidos como [...] sujeitos constitudos nas e
constitutivos das relaes institucionais [...] (Guirado, 1987,
p.70). Essa viso tem a especificidade de privilegiar a posio do
sujeito na estrutura institucional e no em suas caractersticas
individuais e pessoais. Dessa forma, a anlise de conflitos ou
inadequaes existentes pode ser compreendida como produtos
de articulaes de posies institucionais, e no apenas como
sintoma de um indivduo que est na instituio.
Ao refletirmos criticamente sobre a aplicabilidade dessa medida protetiva, acreditamos ser fundamental que se possa dar
voz populao atendida, buscando ouvi-la em suas representaes e significaes atribudas ao abrigamento, bem como queles que prestam esse tipo de atendimento.
Conceberemos aqui as instituies em pauta, segundo a definio oferecida por Albuquerque (1978), que as percebe no
como um lugar no espao ou uma forma de organizao em particular, mas como um conjunto de prticas ou de relaes sociais

Acolhimento institucional em tempos de mudana

89

concretas, as quais se reproduzem e, enquanto o fazem, vo se


legitimando. Ou seja, a instituio no ser percebida apenas
como um estabelecimento fsico, logo, o abrigamento no se
constitui na retirada de pessoas de um determinado lugar e a incluso destas em outro, mas substancialmente nas alteraes das
relaes que sero estabelecidas.

3
Resultados e discusses

O problema fundamental em relao aos direitos


humanos, hoje, no tanto o de justific-los, mas de
proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico,
mas poltico.
Norberto Bobbio1

Caracterizao da instituio, crianas


e adolescentes abrigados
Por meio de contato com os funcionrios mais antigos na entidade, foi possvel obtermos alguns dados sobre o histrico do
abrigo aqui em pauta. Buscamos tambm obter informaes sobre o histrico do abrigo que, porventura, estivessem registradas
em relatrios antigos, pronturios de atendimento e fotografias,
ou outros meios. Contudo, fomos informados pelos funcionrios da administrao de que no havia esse tipo de registro
atualmente na entidade.
Segundo informaes de alguns funcionrios, a entidade foi
fundada em outro bairro do municpio e, posteriormente, ins1 A era dos direitos, 1992.

92

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

talada onde hoje est. Sua fundao ocorreu h 68 anos, por


missionrios estrangeiros, e um dos pavilhes da entidade leva
o nome do fundador, o qual teria a nacionalidade norte-americana. Parte da construo dos diversos prdios que compem o
abrigo ainda da poca de sua fundao, os quais, de maneira
geral, aparentam estar em bom estado de conservao.
Ainda foi relatado por funcionrios que a fundao do abrigo
teria a ver com a Segunda Guerra Mundial, pois, naquele tempo, aparecia muito rfo, conforme fala da entrevistada n. 2.
Na poca da fundao, a entidade atendia apenas meninos que
tivessem at 12 anos, mas, atualmente, atende crianas e adolescentes de ambos os sexos, de 0 a 18 anos.
A entidade de orientao religiosa evanglica, tal como
22,5% dos abrigos contabilizados pelo Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes realizado pelo
Ipea (2003), trazendo em seu nome o mesmo da igreja que
auxilia em sua manuteno at o presente momento. Esse
abrigo faz parte de um conjunto de cinco entidades que exercem as mesmas funes, e o quadro de funcionrios composto, em sua maioria, por pessoas pertencentes a igrejas
evanglicas.
O abrigo apresenta oficialmente como valores centrais o cristianismo, a educao, a solidariedade e a compaixo. Assim como
66,2% dos abrigos pesquisados no Brasil pelo Ipea (2003), essa
entidade tambm exerce paralelamente funo de abrigagem
outras atividades para crianas e adolescentes da comunidade,
desenvolvendo um projeto socioeducativo (meio aberto) que
funciona de segunda a sexta-feira, em perodos matutinos e vespertinos. As atividades, em sua maioria, so desenvolvidas em
um dos prdios no qual tambm funciona a administrao do
abrigo, e as atividades do projeto socioeducativo so constitudas
por oficinas de teatro, informtica, esportes, artes, msica e afins.
Atualmente, as crianas e os adolescentes abrigados no participam do projeto socioeducativo, pois, segundo funcionrios,

Acolhimento institucional em tempos de mudana

93

foi avaliado que a participao no estava sendo produtiva, uma


vez que os abrigados estavam se restringindo a atividades apenas
promovidas pelo abrigo.
Destacamos que alguns educadores do projeto socioeducativo tambm exercem, ainda que no integralmente, a funo
de educadores no abrigo, sendo realizado um rodzio entre estes para trabalharem aos finais de semana. Constatamos que
os educadores do projeto tm formao acadmica de nvel
superior na sua rea de atuao, entretanto, a exigncia para a
contratao dos educadores do abrigo que estes tenham ensino mdio completo, e percebemos que de fato essa a escolaridade mxima entre os educadores. Tambm no verificamos
entre os educadores do abrigo a participao em capacitaes
que tivessem como foco o atendimento institucional e/ou temas correlatos.
Foi possvel observar que, mesmo com a deciso de que as
crianas e adolescentes abrigados no mais participassem do
projeto socioeducativo, alguns poucos ainda participam das
oficinas do projeto, e mesmo aqueles que no participam fazem
meno s atividades socioeducativas.
A entidade localiza-se em uma rea de 15.000 m, possuindo
trs grandes pavilhes, como costumam ser chamados. O pavilho localizado na rea mais baixa do terreno onde ficam os
quartos, os sanitrios e as salas, os quais acomodam as crianas
e os adolescentes abrigados. Os dormitrios so separados entre
meninos e meninas, e, na medida do possvel, por faixa etria.
Em cada dormitrio designado um adolescente de referncia,
o qual fica responsvel pela organizao e pela disciplina, embora existam os educadores responsveis pelos cuidados gerais das
crianas e dos adolescentes.
Segundo os funcionrios, a escolha dos adolescentes de referncia baseia-se em critrios como tempo de abrigamento
portanto, os mais antigos acabam sendo escolhidos e sobretudo o bom comportamento, alm de ser referido tambm o

94

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

esprito de liderana. Pareceu-nos haver uma tendncia de


convidar esses adolescentes, ao completarem a maioridade,
para trabalhar na entidade como educadores. Tivemos a oportunidade de conversar com dois ex-abrigados, os quais estavam
atuando como educadores contratados durante as nossas visitas entidade.
O segundo pavilho comporta a cozinha e um grande refeitrio. Fomos informados de que, pelo amplo espao do abrigo
como um todo e tambm pela oportunidade de se ter outra
forma de obter recursos , a entidade faz a locao dos espaos
para eventos, como casamentos e festas. Questionamos sobre
a privacidade das crianas e dos adolescentes, bem como sobre o
lugar em que ficariam durante esses eventos, uma vez que no
poderiam participar deles, e a resposta que nos foi dada que
as crianas e os adolescentes abrigados entendiam a situao
e que, nessas ocasies, era permitido que ficassem apenas na
parte de baixo.
O terceiro pavilho, localizado na parte superior da propriedade, destinado principalmente administrao, coordenao
e equipe tcnica. O abrigo possui uma rea exclusiva, na qual
funciona a lavanderia. Existem tambm espaos cobertos na
parte externa, e em um deles j teria funcionado uma brinquedoteca; atualmente, esse espao seria usado principalmente para
a realizao de bazares beneficentes para a entidade.
No espao externo, existe uma quadra esportiva, rvores, alguns bancos e um parquinho com vrios brinquedos, bem como
uma casa, onde reside uma funcionria do abrigo e sua famlia,
a qual, segundo os relatos de funcionrios, crianas e adolescentes abrigados mais antigos, era utilizada anteriormente como
moradia de casais e suas famlias (geralmente um pastor e sua
esposa), os quais exerciam a funo de diretores da entidade.
Destacamos que os espaos de modo geral estavam organizados
e aparentemente higienizados em todos os momentos em que
estivemos na entidade.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

95

O abrigo comporta em suas dependncias um espao em


que acontecem os cultos religiosos, e so frequentes as visitas
de igrejas evanglicas que promovem cultos e apresentaes
para as crianas e adolescentes. Em uma das ocasies em que
estivemos na entidade, estava ocorrendo uma dessas visitas,
e pudemos notar que, alm do grande nmero de visitantes,
praticamente todos os abrigados estavam presentes no culto.
Embora fosse um final de semana, observamos que crianas e
adolescentes que possuam autorizao para visitarem seus familiares estavam no abrigo.
Nessa ocasio, tnhamos tambm a inteno de realizar entrevistas se fosse possvel, alm de interagir um pouco mais
com a instituio, mas, por causa da grande movimentao de
pessoas, acabamos tendo um dia inteiro de conversas informais
com as crianas, os adolescentes, os funcionrios e os visitantes, e ainda observamos as relaes e prticas institudas. Assistimos ao culto religioso, observamos a distribuio de kits
de doces aos abrigados pelos visitantes, participamos de brincadeiras, e ainda pudemos ter uma interessante conversa com
um ex-abrigado que fazia parte do grupo que estava visitando
a entidade, o qual se referiu s diferenas de cunho positivo
que estava notando na entidade, comparando-se poca em que
l viveu. Inclusive, ao saber das nossas intenes por meio da
pesquisa, colocou-se disposio para ser entrevistado, contudo, essa entrevista no ocorreu.
Observamos que as visitas tambm ocorrem eventualmente durante a semana. Geralmente, os visitantes tambm so
pessoas ligadas a igrejas evanglicas que fazem doaes entidade. Em algumas ocasies, foi possvel evidenciarmos, tal
como comum em muitas entidades, que o interesse dos visitantes dirigido preferencialmente s crianas mais novas,
sobretudo aos bebs e, ainda nessas ocasies, observamos que
os visitantes muitas vezes traziam consigo roupas e alimentos
para doao.

96

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Durante vrias de nossas visitas entidade, tanto em perodos matutinos, quanto vespertinos, chamou-nos a ateno o fato
de poucas vezes ter crianas e adolescentes brincando na grande
rea externa, seja nas quadras esportivas ou mesmo no parquinho. O momento em que mais era possvel observar as crianas
e ter contato com elas era no horrio das refeies, as quais eram
realizadas no amplo refeitrio, que possui vrias mesas e, pelo
que observamos, as crianas e os adolescentes geralmente se sentavam nas mesas com os mesmos colegas, possivelmente aqueles
com quem tinham mais afinidade.
Outro local em que mais encontrvamos as crianas e os adolescentes era no pavilho dos dormitrios, que nos pareceu ser
o local no qual passavam a maior parte do tempo. J no pavilho destinado s funes tcnico-administrativas, em poucas
ocasies pudemos notar a presena espontnea de crianas ou
adolescentes pertencentes ao abrigo, contudo, algumas vezes foi
solicitado pela direo que a psicloga e a assistente social conversassem com alguns adolescentes ou crianas sobre questes
geralmente relacionadas disciplina.
Por meio de nossas observaes gerais, pudemos completar
lacunas que por vezes se apresentaram nas entrevistas, o que
contribuiu para que pudssemos compreender os sentidos atribudos pelos sujeitos institucionais s suas vivncias, nas quais
as subjetividades so miscigenadas pelos encontros dos espaos
individuais com os macrossociais.
Consideremos as contribuies oferecidas por Trivios (1995)
sobre algumas caractersticas presentes na observao:
Observar no apenas olhar, destacar de um conjunto (objetos, pessoas, animais etc.) algo especificamente, prestando ateno
em suas caractersticas. Observar um fenmeno social significa, em primeiro lugar, que determinado evento social, simples ou
complexo, tenha sido abstratamente separado do seu contexto para
que, em sua dimenso singular, seja estudado em seus atos, suas

Acolhimento institucional em tempos de mudana

97

atividades, seus significados, suas relaes etc. Individualizam-se


ou agrupam-se os fenmenos dentro de uma realidade que indivisvel, essencialmente para descobrir seus aspectos aparenciais e
mais profundos, at captar, se for possvel, sua essncia numa perspectiva especfica e ampla, ao mesmo tempo, de contradies, dinamismos de relaes etc. (Trivios, 1995, p.153)

A entidade possui registro junto ao Conselho Municipal


dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e tambm no Conselho Municipal da Assistncia Social (Comas). A
meta de atendimentos, segundo fomos informados, para 30
crianas/adolescentes.
Atualmente, a entidade de acolhimento est conveniada com
a prefeitura local, recebendo subsdios financeiros para a manuteno desta. Ainda assim, foi apontada pela administrao a
necessidade de que a entidade receba doaes da igreja fundadora, bem como de pessoas fsicas e/ou jurdicas, e destacamos
que existe uma conta bancria destinada para esse fim, alm de
campanhas e festas que so realizadas no espao do abrigo visando doaes.
Anlise dos questionrios
Diante da impossibilidade de termos acesso direto a algumas
fontes documentais, como os planos de trabalho, os relatrios de
atividades mensais, os relatrios de avaliao, os livros de ocorrncias e, sobretudo, os pronturios de atendimento das crianas
e dos adolescentes acolhidos na entidade, buscamos o levantamento de informaes sobre a instituio e sua populao por
meio de um questionrio.
Esse questionrio foi elaborado prioritariamente por questes fechadas e se mostrou essencial na coleta de dados que re-

98

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

tratassem aspectos fundamentais do atendimento prestado, bem


como de algumas concepes vigentes sobre o abrigamento.
Os dados aqui apresentados foram obtidos por meio da aplicao dos referidos questionrios (32), os quais correspondiam
ao nmero da populao abrigada no perodo pesquisado. Contamos com a importante participao das tcnicas do abrigo, a
saber, uma psicloga e uma assistente social, as quais foram responsveis por responderem s questes contidas nos referidos
instrumentais.
Os questionrios foram respondidos de forma interativa
entre as tcnicas e a pesquisadora, e esses momentos acabaram
constituindo entrevistas, visto que as tcnicas optaram por responder sucessivamente s perguntas do questionrio apresentadas pela pesquisadora. Portanto, os questionrios foram respondidos de forma oral, fornecendo informaes que provavelmente
no obteramos se fossem respondidos de forma escrita.
As informaes foram buscadas pelas tcnicas nos pronturios individuais dos abrigados e, tambm, no conhecimento geral que elas possuam sobre as crianas e os adolescentes e seus
familiares, bem como no entendimento acerca das prticas da
instituio.
Embora o questionrio para a coleta dos dados apresentados
a seguir tenha priorizado a obteno de informaes objetivas,
estas no foram analisadas isoladamente, uma vez que nos remetemos tambm s observaes realizadas no cotidiano institucional por meio de contatos informais e s entrevistas semiestruturadas realizadas.
Durante os momentos em que os questionrios foram respondidos pela equipe tcnica do abrigo, foi possvel realizarmos
reflexes mtuas sobre cada histria de vida ali representada,
uma vez que cada questionrio se referia a uma criana ou adolescente institucionalizado. As reflexes deflagradas versaram
sobre temas correlatos questo da institucionalizao, como
o imprescindvel trabalho em rede para a preveno ao abriga-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

99

mento, o retorno familiar sempre que possvel, as deficincias


nas polticas pblicas de atendimento aos grupos familiares, entre outros temas.
A forma de armazenamento das informaes sobre as crianas e os adolescentes abrigados resultou ainda em crticas ao
buscarmos as respostas nos pronturios. As crticas advindas
das entrevistadas versaram principalmente sobre questionamentos acerca de se algumas informaes no haviam sido registradas, se as aes que deveriam preceder aos registros no
haviam sido executadas de fato e sobre a no operacionalidade
dos instrumentais de registro.
Pareceu-nos que as diversas mudanas de profissionais responsveis por alimentar os pronturios, a ausncia de instrumentais tcnicos adequados e a falta de registro contriburam
para que informaes importantes fossem perdidas, dificultando, inclusive, a continuidade dos atendimentos prestados.
Durante o perodo da pesquisa, tivemos a oportunidade de
observar a entrada e sada de funcionrios do setor tcnico,
administrativo e de educadores. Destacamos que a assistente
social que respondeu ao questionrio fechado no a mesma
participante das entrevistas semiabertas, as quais foram realizadas anteriormente, visto que essa profissional no atuava
mais no abrigo na poca da aplicao dos questionrios.
Os dados obtidos por meio da aplicao dos questionrios
foram organizados em forma de tabelas, as quais discorreram
sobre contedos que permitiram a caracterizao da entidade e
de sua populao, conforme seguem.
Tabela 1 Populao abrigada na entidade: crianas e adolescentes
Faixa etria
Adolescentes
Crianas

Quantidade
21
11

%
65,7
34,3

Total

32

100

100

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Podemos observar na Tabela 1 que a populao de adolescentes abrigados maior que a de crianas, mas essa no
parece ser a tendncia nacional na realidade dos abrigos no
Brasil. Na pesquisa realizada pelo Ipea (2003), aproximadamente 60% dos abrigados so crianas e adolescentes de at
12 anos. A pesquisa apresentada por Fvero, Vitale e Baptista
(2009) apontou que 71% da populao abrigada composta
por crianas.
Os dados demonstram que a entidade, ao abrigar crianas e
adolescentes sem restringir faixas etrias, est agindo em conformidade com a lei.
Tabela 2 Crianas e adolescentes acolhidos/sexo
Faixa etria/sexo
Feminino
Adolescentes
Crianas

Quantidade
10
7
3

%
31,2
21,9
9,3

Masculino
Adolescentes
Crianas
Total

22
14
8
32

68,8
43,8
25
100

Na Tabela 2 possvel notar o predomnio do sexo masculino na populao total abrigada em todas as faixas etrias. Pesquisas nacionais apontam que, independentemente
da idade, h sempre um nmero maior de meninos abrigados (Ipea, 2003). Entretanto, ainda no existem estudos que
expliquem os motivos para essa predominncia de crianas
e adolescentes do sexo masculino em instituies de acolhimento. Para Silva (2004), aparentemente a hiptese de que
tradicionalmente h uma preferncia pela adoo de crianas
do sexo feminino insuficiente para explicar a maior incidncia de abrigamentos para crianas e adolescentes do sexo

Acolhimento institucional em tempos de mudana

101

masculino, sendo necessrio um aprofundamento nessas


questes.
Tabela 3 Crianas e adolescentes/sexo/cor
Faixa etria/cor
Adolescentes
Amarelo
Branco
Indgena
Negro
Pardo
Crianas
Amarelo
Branco
Indgena
Negro
Pardo

Feminino
Quantidade
%
7
100
1
14,3
3
42,8

2
28,6
1
14,3
3
1
2

100
33,3
66,7

Masculino
Quantidade
%
14
100
2
14,3
7
50

3
21,4
2
14,3
8
2
2

1
3

100
25
25

12,5
37,5

() Dado numrico igual a zero, no resultante de arredondamento.

Na Tabela 3 podemos verificar que, entre os adolescentes tanto do sexo feminino quanto do sexo masculino existe a predominncia da cor branca, ao passo que, entre as crianas, metade da
cor branca. Provavelmente por se tratar de uma amostra pequena se comparada ao grande contingente de crianas em situao
de acolhimento institucional no pas, os dados se diferenciam
da maior parte das pesquisas nacionais de grande abrangncia,
nas quais apontado que existe um nmero maior de crianas
e adolescentes da cor negra. A PNAD (2002) demonstrou que
das famlias com renda per capita entre um quarto e meio salrio
mnimo, 60,3% so negras e 39,4%, brancas; assim, as condies
socioeconmicas estariam atreladas ao acolhimento institucional em maior quantidade de crianas e adolescentes pertencentes
a famlias negras.

102

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Tabela 4 Crianas e adolescentes com processo judicial na Vara da


Infncia e Juventude
Possui Processo Judicial
Sim
No
No consta informao

Quantidade
22
9
1

%
68,8
28,1
3,1

Total

32

100

Aps as alteraes em algumas disposies sobre as entidades de acolhimento institucional presentes no Estatuto da
Criana e do Adolescente, em seu artigo 92, trazidas pela Lei n.
12.010, fica delegado ao dirigente das entidades o envio de relatrio circunstanciado de cada criana/adolescente e de sua famlia a cada seis meses, no mximo, autoridade judicial. Dessa
forma, espera-se que o Poder Judicirio tenha subsdios para a
sua tomada de decises, contribuindo para se evitar a tradicional
morosidade no andamento dos processos. Com base na Tabela
4, podemos inferir que muitas das crianas e dos adolescentes
abrigados sequer constem como tais para o Judicirio.
Tabela 5 rgos determinantes/solicitantes do abrigamento
rgo determinante/
solicitante
Poder Judicirio
Conselho Tutelar
Outro abrigo
Outros
No consta informao
Total

Quantidade

9
15
4
2
2
32

28,1
46,8
12,5
6,3
6,3
100

Predominantemente, as determinaes do acolhimento institucional tm sido efetuadas pelos Conselhos Tutelares, o que foi
tambm demonstrado pelos dados da Tabela 5. Nessa entidade,
funcionrios tanto da equipe tcnica e administrativa, como os

Acolhimento institucional em tempos de mudana

103

educadores expuseram que, na maior parte das vezes, as crianas e os adolescentes so trazidas ao abrigo por profissionais do
referido rgo, sem que estes ofeream informaes essenciais
sobre a situao em pauta, o que, por sua vez, traria dificuldades
para a recepo da criana ou do adolescente a ser acolhido, bem
como para o atendimento de forma geral. Com a atualizao
ainda do artigo 92 do ECA, atualmente as entidades de acolhimento institucional devero receber crianas e adolescentes que
estejam munidos por uma Guia de Acolhimento expedida pela
autoridade judiciria.
Tabela 6 Crianas e adolescentes por grupos etrios
Faixa etria
0 a 1 ano
2 a 8 anos
9 a 11 anos
12 a 15 anos
16 a 17 anos
18 anos
acima de 18 anos
Total

Quantidade
3
3
5
17
4

32

%
9,4
9,4
15,6
53,1
12,5

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

A Tabela 6 nos permite ver que o grupo no qual se encontra


a maior quantidade de crianas e adolescentes entre 12 e 15
anos, com 53,1%. Se considerarmos a partir dos 9 anos de idade
at os 15 anos, teremos 68,7% dos abrigamentos. Outros levantamentos como a Pesquisa Estadual dos Abrigos para Crianas
e Adolescentes no Estado de Rondnia (2009)2 demonstraram
que so predominantes naquele estado os abrigamentos entre 9 e
15 anos. Na pesquisa do Ipea (2003), porm, a maior concentrao de abrigamentos localizava-se entre 7 e 15 anos.
2 Pesquisa disponvel em: www.mp.ro.gov.br.

104

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Embora no momento da coleta dos dados a entidade no


tivesse em seu quadro de atendidos adolescentes acima de 18
anos, em algumas situaes deu-se a permanncia daqueles alm
da maioridade at que fosse dado um encaminhamento para a situao em voga. Uma das sadas obtidas quando no possvel o
retorno familiar ou a colocao em famlia substituta, conforme
observamos e foram referidas pela equipe tcnica, que o jovem
passe a atuar como funcionrio na prpria entidade, preferencialmente como educador.
Tabela 7 Crianas e adolescentes por tempo de abrigamento
Tempo de abrigamento
Abaixo de 1 ms
1 ms a 6 meses
7 meses a 1 ano
Acima de 1 ano a 2 anos
Acima de 2 anos a 5 anos
Acima de 5 anos a 7 anos
Acima de 7 anos a 10 anos
Acima de 10 anos
Total

Quantidade

6
2
11
3
9

1
32

18,8
6,2
34,4
9,4
28,1

3,1
100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Nessa instituio, poca da coleta dos dados, evidenciou-se a existncia de longos perodos de abrigamento, sendo que
34,4% das crianas e dos adolescentes permaneceram institucionalizados de 1 ano a 2 anos, e 28,1% estavam abrigados por
mais de 5 anos a 7 anos, conforme a Tabela 7. Esses dados nos
fazem questionar sobre os motivos para tais perodos extensos
de acolhimento, uma vez que a medida tem carter excepcional
e deve assegurar a convivncia familiar e comunitria. Embora
a maior parte dos acolhimentos dessa entidade tenha ocorrido
antes das alteraes pelas quais passou o Estatuto da Criana
e do Adolescente, j se constitua como dever das entidades de

Acolhimento institucional em tempos de mudana

105

abrigamento que este se desse apenas em carter emergencial,


visando sempre ao retorno familiar. O ECA, em seu artigo 19,
adverte que:
2o A permanncia da criana e do adolescente em programa
de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois)
anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.(Includo pela Lei n. 12.010/09)
Tabela 8 Motivos do abrigamento
Motivos do abrigamento
Violncia domstica fsica
Violncia domstica psicolgica
Violncia sexual
Explorao sexual

Quantidade
4

%
4,2

Negligncia:
1.1 falta ou inadequao de cuidados
com a sade fsica e ou mental
1.2 falta de cuidados com a higiene
pessoal
1.3 No especificado

17

17,7

8,3

8
1

8,3
1

Falta ou alimentao insuficiente


Priso dos pais ou responsveis
Criana/adolescente mantido em crcere
privado
Pais dependentes de drogas
Abandono pelos pais ou responsveis
Falecimento dos pais ou responsveis
Desaparecimento dos pais ou responsveis
Genitor(a) adolescente em situao de
abrigamento

7
3

7,3
3,1

8
7
1
1

8,3
7,3
1
1

3,1

106

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Motivos do abrigamento
Criana/adolescente em vivncia de rua
Criana/adolescente em mendicncia
Criana/adolescente usurio de drogas
Criana/adolescente perdido
Adolescente que cometeu ato infracional
Devoluo de criana/adolescente
aps adoo
Evases de criana/adolescente
de sua casa
Problemas de comportamento de
criana/adolescente
Trabalho infantil
Pais/responsveis com deficincia/
transtorno mental
Carncia de recursos materiais dos pais/
responsveis
Pais/responsveis acometidos por
doenas fsicas
Outros
Total

Quantidade
4
2
1
1

%
4,2
2,1
1
1

2,1

5,2

12

12,5

14

14,6

96

3,1

100

As diferenas entre a soma das parcelas e respectivos totais so provenientes do


critrio de arredondamento.
() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Por meio dos dados apresentados na Tabela 8 podemos inferir


que em grande parte dos casos o acolhimento institucional determinado no apenas por uma nica causa, mas pelo entrecruzamento de motivos diversos, sendo por vezes difcil a anlise das
causas primrias para o abrigamento, no podendo ser considerados, portanto, de forma isolada. Conforme pode ser observado
na tabela, os motivos so mltiplos, contudo, alguns deles no
justificam o abrigamento. Foi alegado que 7,3% dos acolhimentos
ocorreram por alimentao insuficiente, ou falta dela, 5,2% das
crianas e adolescentes estariam em situao de abrigamento por
causa de problemas comportamentais, 14,6% dos abrigamentos

Acolhimento institucional em tempos de mudana

107

ocorreram pela carncia material dos pais e/ou responsveis. A


mendicncia de 2,1% dos abrigados e a vivncia de rua de 4,2%
deles, bem como a falta ou insuficincia de alimentao e carncia
de recursos materiais propriamente, perfazem um conjunto de
fatores estritamente relacionados pobreza, parecendo-nos que
um importante nmero de abrigamentos foi determinado pela
condio de precarizao das condies socioeconmicas das famlias e/ou responsveis pelas crianas e adolescentes acolhidos
nessa entidade.
A pesquisa de Fvero, Vitale e Baptista (2009) apontou o desemprego dos responsveis, a falta de moradia e a vivncia de
rua como alguns dos principais motivos atribudos para o abrigamento. No Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes realizado pelo Ipea (2003) concluiu-se que
52% dos motivos para o abrigamento no Brasil esto relacionados pobreza.
Entretanto, o ECA, em seu artigo 23, determina que a falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo para a
perda ou suspenso do poder familiar.
Tabela 9 Histrico de abrigamento(s)
Histrico
Mais de um abrigamento nesta
entidade
No consta informao

Quantidade
5

%
15,6

3,1

Abrigamento(s) em outra
entidade
No consta informao

13

40,6

9,4

Transferncia de outro abrigo


No consta informao

10

31,3

Transferncia para outro abrigo

108

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Histrico
No consta informao
Total

Quantidade

32

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

A Tabela 9 apresenta dados que nos permitem ter informaes no apenas referentes dinmica de abrigamentos efetuados
nessa entidade, mas tambm sobre os abrigamentos no municpio
e na regio. Durante as entrevistas com as tcnicas responsveis
pela prestao dessas informaes, foram referidas situaes em
que houve a reincidncia do abrigamento na prpria entidade por
causa do retorno do(s) motivos(s) que levaram ao acolhimento,
bem como alguns casos em que a criana ou o adolescente foram
transferidos para outro abrigo por questes de comportamento.
Um adolescente com quem conversamos afirmou que, depois
de ter melhorado, pde voltar entidade em voga. Evitar a
transferncia de crianas e dos adolescentes para outras entidades uma das recomendaes legais.
Constatamos que 40,6% das crianas e dos adolescentes j estiveram abrigadas anteriormente em outras instituies. No municpio e na regio, ainda existem entidades que possuem limites
de idade, atendendo apenas a crianas, e outras tambm que atendem com exclusividade a meninos ou meninas, em discordncia
com o ECA, promovendo a separao de grupos de irmos, entre outros aspectos dificultadores para o atendimento global das
crianas e adolescentes. Dessa forma, ao atingirem a idade limite,
alguns adolescentes foram transferidos para essa entidade.
Tabela 10 Crianas/adolescentes e irmos/filhos
Irmos/filhos
Irmo(s) neste abrigo
No consta informao

Quantidade
18

%
33,3

Irmo(s) fora de abrigos

18

33,3

Acolhimento institucional em tempos de mudana

Irmos/filhos
No consta informao

Quantidade
3

%
5,6

Irmo(s) em outro abrigo


No consta informao

4
8

7,4
14,8

Filho(s)
Total

3
54

5,6
100

109

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

A Tabela 10 tambm permite mais de uma resposta, uma


vez que as informaes apresentadas nos mostram que a porcentagem de crianas e adolescentes que possuem irmos nesse abrigo e tambm fora dele a mesma, ou seja, 33,3%. No
havia informaes disponveis sobre as idades dos irmos que
estavam fora do abrigo, nem sua localizao. As hipteses levantadas pelas tcnicas que parte desses irmos j teria alcanado a maioridade e que possivelmente alguns tivessem sido
assumidos por familiares. Em nossa experincia ao trabalhar
em abrigos, observamos que, algumas vezes, o abrigamento
no era determinado para o grupo de irmos, mesmo quando
os motivos para o acolhimento se estendessem aos demais adolescentes ou crianas.
possvel ainda observarmos a existncia de adolescentes
que esto abrigadas juntamente com seus filhos, o que lhes constitui direito. Em todos os casos foi afirmado que as adolescentes
j estavam grvidas quando ingressaram na entidade.
Tabela 11 Responsvel pela criana/adolescente anterior ao
abrigamento
Responsvel anterior
Pais
Outros familiares
Amigos/vizinhos

Quantidade
19
6
2

%
59,4
18,8
6,2

110

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Responsvel anterior
Outros
No consta informao
Total

Quantidade
3
2
32

%
9,4
6,2
100

A Tabela 11 possibilita observarmos que a maior parte de


crianas e dos adolescentes abrigados, ou seja, em torno de
59,4%, antes de o serem, possua vnculos com os pais biolgicos. Embora as informaes estivessem prejudicadas sobre
os pais e familiares, de forma geral, durante nossos questionamentos sobre eles nos pareceu que, entre os abrigados que
conviviam com os pais antes do acolhimento, predominava a
presena da figura materna enquanto responsvel pela criana
ou pelo adolescente.
Crianas e adolescentes que conviviam com outros familiares
totalizavam 18,8%. Esses dados, inevitavelmente, nos levaram a
questionar sobre as aes que incidiram ou no sobre as famlias
antes e depois do abrigamento.
Tabela 12 Participao de familiares/responsveis pela criana ou
adolescente em programas socioassistenciais antes do
abrigamento
Programa
Bolsa Famlia
Renda Cidad
Ao Jovem
Benefcio de Prestao
Continuada (BPC)
Outros (projetos,
penses/INSS etc.)
Nenhum programa
No consta informao
Total

Quantidade
2

%
6,2

3,1

18,8

4
19
32

12,5
59,4
100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

111

Os dados demonstrados na Tabela 12 apontam para uma


precria apropriao dos responsveis pela entidade sobre o
contexto familiar antes do acolhimento das crianas e dos adolescentes, visto que no constam informaes de 59,4% dos familiares quanto participao em programas socioassistenciais
de gerao ou transferncia de renda. Considerando que uma
importante parcela da populao abrigada a priori advm de famlias pauperizadas, estas teriam o perfil socioeconmico para a
incluso em programas socioassistenciais. Esse desconhecimento da realidade dos grupos familiares provavelmente resulta em
dificuldades para o atendimento a eles, inclusive no que se refere
a acessar o Sistema de Garantia de Direitos.
Tabela 13 Profisso dos pais/responsveis
Profisso
Do lar
Vendas autnomas
Empregada domstica
No especificada1
No consta informao
Total

Quantidade
9
3
1
1
18
32

%
28,1
9,4
3,1
3,1
56,3
100

(1) Consta informao que o pai/responsvel trabalha, porm no est especificada sua profisso.

A Tabela 13 tambm expe a necessidade de um maior conhecimento sobre as famlias/responsveis pelas crianas e adolescentes em situao de acolhimento, uma vez que em 56,3% dos casos
no constam informaes sobre as atividades laborativas exercidas.
Os dados disponveis sobre o trabalho em que estavam inseridos os familiares/responsveis denotaram no qualificao
profissional destes. Questionamos tambm sobre a escolaridade
dos familiares, contudo, no obtivemos xito nas respostas, uma
vez que esse dado era ignorado pela entidade.

112

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Tabela 14 Crianas/adolescentes em idade escolar que esto


matriculadas na rede oficial de ensino
Crianas matriculadas
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade
24
2
3
29

%
82,8
6,9
10,3
100

A Tabela 14 mostra que, entre as crianas e os adolescentes


com idade para obrigatoriamente frequentar estabelecimentos
oficiais de ensino, 82,8% estavam matriculados. Quanto a crianas e adolescentes que no estavam estudando, foi-nos esclarecido que as providncias a esse respeito estavam sendo tomadas.
Com relao queles sobre os quais no se tinham informaes,
consta que estavam evadidos da entidade no momento em que a
pesquisa estava sendo realizada, no sendo, portanto, realizado
o acompanhamento destes.
Tabela 15 Crianas/adolescentes quanto ao aproveitamento de
contedos pedaggicos formais
Aproveitamento
Satisfatrio
Insatisfatrio
Parcialmente satisfatrio
No consta informao
Total

Quantidade
5
7
7
8
27

%
18,5
25,9
25,9
29,7
100

As informaes obtidas na Tabela 15 sobre o aproveitamento


dos contedos pedaggicos formais pelas crianas e pelos adolescentes abrigados foram permeadas por critrios subjetivos,
uma vez que no h um acompanhamento por parte da equipe
tcnica nesse sentido. Tambm no h registro sobre a questo
por parte dos educadores, os quais possuem mais proximidade
com esse tema, pois acompanhariam as crianas e os adolescen-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

113

tes em suas tarefas escolares, conforme fomos informados. Nos


pronturios das crianas e dos adolescentes, tambm no se encontram boletins escolares que permitam conhecer o rendimento escolar e frequncia.
Tabela 16 Visitas da famlia criana/adolescente* no abrigo
Visitas
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade
9
21

30

%
30
70

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.


* No foram considerados os dados de dois adolescentes que estavam evadidos, nas Tabelas 16 a 23.

Do total de crianas e adolescentes acolhidos durante a coleta


dos dados, foi demonstrado na Tabela 16 que 70% no recebiam
visitas de nenhum familiar, mesmo no havendo impedimentos legais. Ao procuramos um entendimento sobre essa ausncia, foram alegadas razes diversas, entretanto, a desvinculao
emocional entre crianas/adolescentes e famlia pareceu-nos
constituir um dos importantes fatores para a falta de contato entre eles.
Foi possvel inferir por meio dos relatos obtidos que no h
um plano de atendimento que considere as especificidades presentes nas dinmicas familiares das crianas e dos adolescentes
abrigados e que priorize as questes referentes ao direito convivncia familiar.
Tabela 17 Periodicidade das visitas da famlia criana/adolescente
no abrigo
Periodicidade
Semanalmente
Quinzenalmente

Quantidade
5

%
55,6

114

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Periodicidade
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total

Quantidade

44,4

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

A Tabela 17 revelou que, entre os 30% das crianas e dos


adolescentes que recebem visitas de seus familiares no abrigo,
percebemos que 44,4% das visitas ocorrem sem regularidade,
o que pode dificultar a qualidade da vinculao afetiva entre as
partes, alm de poder tambm ocasionar ansiedade quanto ao
recebimento das visitas, levando inclusive criao de fantasias
no tocante s relaes familiares e institucionais, conforme percebemos em alguns relatos de crianas, adolescentes e funcionrios. Procuramos saber se havia alguma forma de registro sobre
as visitas realizadas ou se havia um acompanhamento destas
pelos tcnicos, e fomos informados de que apenas esporadicamente havia o acompanhamento das visitas, j que, nessa entidade, eram permitidas apenas aos finais de semana, quando no
h plantes da equipe tcnica, salvo excees. Contudo, mesmo
nessas ocasies no havia o registro das visitas.
Diante da ausncia de informaes sobre a vinculao das crianas e dos adolescentes com seus familiares, auferimos como umas
das consequncias a falta de subsdios tcnicos para que a entidade
possa se posicionar sobre o retorno ou no para a famlia de origem,
uma vez que consideramos a qualidade da vinculao afetiva um
dos aspectos importantes para o xito do desabrigamento.
Tabela 18 Visitas da criana/adolescente famlia
Visitas
Sim
No

Quantidade
10
20

%
33,3
66,7

Acolhimento institucional em tempos de mudana

Visitas
No consta informao

Quantidade

Total

30

100

115

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Embora o ECA traga disposto em seu artigo 92 que As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou
institucional devero adotar os seguintes princpios: I preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar(redao dada pela Lei n. 12.010/09), entre outros, na Tabela
18 observamos que a maior parte das crianas e dos adolescentes abrigados no esto tendo esses direitos contemplados, pois
66,7% no realiza visitas famlia. Tanto no item referente visitao de familiares ao abrigo, quanto visitao dos acolhidos a
casa de seus familiares, um dos motivos alegados para a deficincia
nesses pontos foi a falta de interesse dos familiares e, em alguns
casos, essa falta de interesse tambm se estenderia aos abrigados.
Tabela 19 Periodicidade das visitas da criana/adolescente
famlia
Periodicidade
Semanalmente
Quinzenalmente
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total

Quantidade

10

10

90

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Os dados apresentados na Tabela 19 indicam que, mesmo


entre as crianas e adolescentes (33,3%) que realizam visitas
aos seus familiares, 90% destes no o fazem com regularidade.
Diante do elevado nmero de adolescentes que viviam no abrigo

116

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

durante a realizao da pesquisa, bem como dos longos perodos


de institucionalizao, podemos deduzir que a qualidade dos
relacionamentos intrafamiliares pode ter sido prejudicada pelo
afastamento ocorrido aps o abrigamento.
Destacamos que o nmero de adolescentes constitui a maior
parte dos abrigados nessa instituio, pois nessa etapa da vida
menos provvel que se consiga inseri-los em famlias substitutas e,
em menor proporo ainda, para a adoo. Dessa forma, ao ser determinado o desabrigamento aps a maioridade, as dificuldades se
interpem para o retorno desses adolescentes s famlias de origem,
uma vez que a preparao para o desabrigamento no ocorreu, por
meio da preservao e/ou fortalecimento dos vnculos familiares.
Tabela 20 Visitas de pessoas da comunidade criana/adolescente
no abrigo
Visitas
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade
9
21

30

%
30,0
70,0

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

possvel observar que, do total da populao acolhida, conforme apontado na Tabela 20, 30% recebe visita da comunidade.
As pessoas da comunidade que realizam visitas so constitudas
em sua maioria por pessoas pertencentes a igrejas evanglicas, sobretudo s da mesma denominao que dirige a entidade.
Ao cruzarmos os dados dos questionrios respondidos, percebemos que at mesmo aqueles abrigados que tm contato com
seus familiares recebem visitas de algumas famlias, denominadas pela entidade famlias de apoio. costume que grupos
oriundos de igrejas realizem visitas e cultos ao abrigo, e dessa
forma que algumas famlias ou pessoas acabam se identificando com alguns dos abrigado e, ento, acaba virando famlia de
apoio, como foi exposto por uma das educadoras.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

117

Procuramos compreender o papel das famlias de apoio na relao entidade-acolhidos e percebemos que as famlias passam a
realizar as primeiras visitas entidade por se tratar de um hbito
j existente h anos. Essas visitas seriam para todos os acolhidos.
J as visitas direcionadas a crianas ou adolescentes especficos
passariam a ocorrer de forma espontnea, no havendo um plano
da instituio para que determinada famlia se tornasse famlia
de apoio. Aps essa identificao espontnea, conforme fomos informados, as famlias so orientadas sobre como devem
proceder com as crianas e adolescentes, orientaes estas advindas da coordenao e da equipe tcnica do abrigo.
Tabela 21 Periodicidade das visitas de pessoas da comunidade
criana/adolescente no abrigo
Periodicidade
Semanalmente
Quinzenalmente
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total

Quantidade
6

%
66,7

33,3

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

A Tabela 21 revelou que, entre as crianas e os adolescentes


que recebem visitas de pessoas da comunidade, cerca de 33,3% as
tm sem regularidade, ao passo que os outros 66,7% recebem vistas semanalmente, de acordo com as informaes prestadas. Os
visitantes so, em sua maioria, das chamadas famlias de apoio e,
assim como as visitas recebidas dos familiares, estas tambm no
possuem registros contendo datas ou uma avaliao.
Pelo instrumental da coleta de dados gerais sobre a entidade,
identificamos que a maior parte das crianas/adolescentes que
contam com uma famlia de apoio est entre aquelas que esto
abrigadas h maior tempo.

118

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Tabela 22 Visitas da criana/adolescente a pessoas da


comunidade
Visitas
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade
4
26

30

%
13,3
86,7

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Conforme apontado na Tabela 22, cerca de 13,3% das crianas


e dos adolescentes realizam visitas a pessoas da comunidade. Essas
visitas so referentes s famlias de apoio, as quais, depois de um
perodo de convivncia com as crianas e os adolescentes na entidade, por meio de visitas, passam a receb-las em suas residncias.
Algumas dessas famlias parecem se tornar importantes referncias para algumas das crianas e dos adolescentes, conforme
pudemos observar em alguns relatos de acolhidos. Entre esses,
existem alguns que nutrem a expectativa de que, aps a maioridade, ou seja, apenas quando sarem do abrigo, possam viver
com essas famlias.
Ainda a respeito do papel dessas famlias na vida das crianas
e dos adolescentes acolhidos, a entidade no possui dados sobre
situaes em que teriam existido pedidos de guarda ou adoes.
Tabela 23 Periodicidade das visitas de criana/adolescente a pessoas
da comunidade
Periodicidade
Semanalmente
Quinzenalmente
Mensalmente
Sem regularidade
No consta informao
Total

Quantidade

100

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

119

Entre o nmero reduzido de crianas e adolescentes que realizam visitas a pessoas da comunidade, todos o fazem sem regularidade, de acordo com a Tabela 23. Mas, segundo os relatos tanto
de alguns adolescentes, como de funcionrios da entidade, essas
visitas so prioritariamente em feriados prolongados e em parte
do perodo de frias escolares.
Embora no fosse o foco do nosso estudo, ao analisarmos
os dados referentes aos contatos da populao abrigada com as
pessoas da comunidade, percebemos a necessidade de um aprofundamento nas questes circunscritas ao tema, pois pareceunos haver uma dicotomia entre impactos positivos e negativos
dessas visitas. Conquanto o Estatuto destaque o direito convivncia familiar, mesmo que no seja a de origem, parece-nos
importante que os objetivos desses contatos sejam orientados
por parmetros claros. Dessa forma, provavelmente evitar-se-
a criao de expectativas de ambas as partes que no possam ser
concretizadas.
Tabela 24 Crianas/adolescentes que possuem famlias expandidas
(tios, irmos, avs, etc.) neste municpio ou em outro
Possuem famlias expandidas
Quantidade
%
Sim
23
71,9
No
9
28,1
No consta informao

Total
32
100
() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Na Tabela 24, podemos observar que 71,9% da populao acolhida possuem outros familiares alm dos pais/responsveis com quem
se encontravam poca do abrigamento. Esses dados so importantes, pois tambm permitem que sejam verificadas as possibilidades
de que esses familiares venham a assumir os cuidados das crianas e
adolescentes, desde que seja adequado situao e legalmente autorizado, abreviando-se, dessa forma, o tempo de institucionalizao.

120

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Entretanto, foi alegado que, nos casos aqui em destaque, os


familiares no possuam condies financeiras ou mesmo o interesse em cuidar das crianas e dos adolescentes.
Tabela 25 Famlias/responsveis que procuraram o abrigo aps o
acolhimento
Procuraram o abrigo
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade
15
12
5
32

%
46,9
37,5
15,6
100

Embora no houvesse informaes detalhadas sobre as condies em que se deram todos os abrigamentos, seja pela troca
de profissionais, pela ausncia de registros, defasagem de dados
ou registros incompletos, foi apontado na Tabela 25 que 37,5%
das famlias ou dos responsveis pelas crianas e abrigados no
tinham procurado a entidade aps a ocasio do acolhimento.
Inferimos sobre algumas das possveis razes para que essa
situao se apresente, entre estas, sabe-se que muitas vezes a determinao do abrigamento acontece quando crianas e adolescentes esto nas ruas, nos trens, ou mesmo na escola, ocasies em
que nem sempre a famlia ou responsvel so comunicados pelos
rgos competentes, ou o so tardiamente.
Em nossa experincia ao trabalhar em abrigos, tivemos contato com crianas que, ao chegar entidade, acreditaram que
estavam indo a um parquinho, para brincar, pois assim havia
dito o oficial de justia ou o conselheiro tutelar ao retir-las da
escola e entreg-las ao abrigo, e cujos pais/responsveis ainda
no sabiam da determinao de acolhimento.
Em algumas ocasies, a prpria entidade que se encarrega de fazer o contato com os responsveis para informar sobre
o acolhimento. Existem casos de abrigamentos, como identificados nessa entidade, em que o acolhimento se deu pelo fato de

Acolhimento institucional em tempos de mudana

121

a criana estar perdida, ou, no caso de crianas e adolescentes


que apresentavam doena mental e que tiveram dificuldades de
explicar a localizao de sua residncia.
Essas situaes podem contribuir para que a procura pelos
filhos na entidade, por parte dos familiares ou responsveis, seja
prejudicada.
Entretanto, o artigo 100 do ECA garante:
XI obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente,
respeitado seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou responsvel devem ser informados dos seus
direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma
como esta se processa.
Tabela 26 Procedimentos para contato da equipe tcnica do abrigo
com familiares e responsveis das crianas/adolescentes
Procedimentos
Visita domiciliar
Entrevista no abrigo
Durante visita dos
familiares a criana/
adolescente no abrigo
Telefone
Outros
Total

Quantidade
10
7

%
29,4
20,6

3
11
3
34

8,8
32,4
8,8
100

A Tabela 26 demonstra as diversas formas de contatos j


realizados com os familiares/responsveis, pela equipe tcnica
atual. Embora no se possa verificar a quantidade precisa desses
contatos, foi referido que, pelo menos uma vez, foram efetuados
os procedimentos destacados.
A busca por contatos com os familiares/responsveis pela
populao acolhida um imperativo para a compreenso de
cada caso, a fim de serem realizadas as intervenes neces-

122

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

srias. Lembremo-nos ainda da obrigatoriedade que o ECA


trouxe no artigo 19 quanto s avaliaes interdisciplinares pelas quais devem passar crianas e adolescentes em situao de
acolhimento:
1 o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em
programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo
a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegrao
familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das
modalidades previstas no art. 28 desta Lei.(Includo pela Lei
n. 12.010/09.)

Entendemos, portanto, que se faz necessria uma verdadeira imerso no universo de cada criana e adolescente em situao de acolhimento, o que inclui ouvir as famlias e os prprios
acolhidos, tornando isso imprescindvel para que as avaliaes
de cada caso sejam realizadas de forma coerente, visando ao
bem-estar das crianas e dos adolescentes, bem como consubstanciar as decises do Poder Judicirio, por meio de informaes concisas.
Tabela 27 Procedimentos/encaminhamentos para a famlia/
responsveis aps acolhimento de crianas/adolescentes
Procedimentos
Entrevista psicossocial
Encaminhamento para programa de gerao
e/ou transferncia de renda
Encaminhamento para programas para
drogadio (hospitalar, ambulatorial, grupos
de apoio etc.)

Quant.
2

%
5,9

Acolhimento institucional em tempos de mudana

Procedimentos
Encaminhamento para sade (psicoterapia,
psiquitricos e demais especialidades da
sade etc.)
Encaminhamentos para cursos ou programas
de orientao
Solicitao/envio de cesta bsica
Entrega de roupas e afins
Incluso em programas de moradia
Convites para visitao de criana/
adolescente no abrigo
Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social (CREAS)
Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS)
Outros
No foi realizado
No consta informao
Total

123

Quant.

26,5

5,9

21

34

61,8

100

As diferenas entre a soma das parcelas e respectivos totais so provenientes do


critrio de arredondamento.
() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Conforme j discutimos anteriormente neste trabalho, e ainda por meio de outros estudos mencionados sobre o tema da
institucionalizao, em grande parte dos casos de crianas e adolescentes que tm determinado o seu acolhimento em entidades,
as famlias destes estavam em situao de fragilidade e vulnerabilidade social antes do abrigamento. Sobre vulnerabilidade,
Katzman e Filgueira expem:
Em nosso caso, chamamos vulnerabilidade ante a pobreza ou
a excluso social que surgem quando as configuraes de recursos
que controlam e podem movimentar os municpios no so suficientes para aproveitar as estruturas de oportunidade de acesso ao
bem-estar. (Katzman e Filgueira, 2006, p.71)

124

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Na Tabela 27, podemos observar que, aps o abrigamento de


cerca de 61,8% das crianas e dos adolescentes, no havia ocorrido, at o momento da coleta de dados, nenhum procedimento ou
encaminhamento para as famlias ou os responsveis.
A ausncia de intervenes por parte dos familiares/responsveis das crianas e dos adolescentes em situao de acolhimento
pode acarretar no prolongamento dos perodos de abrigamento,
uma vez que a situao que levou a isso pode tender a permanecer inalterada quando no so disponibilizados os servios que
venham garantir direitos, contribuindo para que a famlia seja
fortalecida de acordo com suas necessidades especficas.
Cabe apontarmos que muitos municpios no contam ainda com equipamentos pblicos que constam da tabela anterior,
como os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS)
e o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
(CREAS), os quais so previstos pela Poltica Nacional da Assistncia Social para oferecerem suporte a todas as famlias que
deles necessitem.
Tabela 28 Doenas apresentadas por crianas/adolescentes
Doenas apresentadas
Transtorno mental
Deficincia mental
DST
Desalinhamento do paralelismo ocular
Total

Quantidade
3
2
1
1
7

%
42,9
28,5
14,3
14,3
100

Embora a Tabela 28 demonstre existncia de doenas entre


a populao abrigada, destacamos que naquelas referentes aos
aspectos mentais no se tem informaes precisas sobre seu
diagnstico mdico. Ainda assim, foi referido o atendimento
mdico aos portadores desse tipo de doena, bem como dos demais casos relatados e de outras enfermidades espordicas que
acometam as crianas e os adolescentes.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

125

Tabela 29 Aspecto da criana ou adolescente ao chegar ao abrigo


Aspecto
Com fome
Sujo
Com pediculose
Com escabiose
Com outras doenas
Chorando
Assustado
Com hematomas
Com queimaduras
Com escoriaes
Agressivo
Desnutrido
Grvida
Abstinente qumico
(drogas)
Com aparncia saudvel
Outros
No consta informao
Total

Quantidade

3
1

1
1
3
1

1
3
1

7,7
2,6

2,6
2,6
7,7
2,6

2,6
7,7
2,6

2,6

1
4
18
39

2,6
10,3
46,2
100

As diferenas entre a soma das parcelas e respectivos totais so provenientes do


critrio de arredondamento.
() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Destacamos que a coleta dos dados apresentados na Tabela


29 foi dificultosa, sendo afirmado que as crianas e os adolescentes podem chegar entidade em qualquer momento, seja dia ou
noite, feriados ou finais de semana. Portanto, existem diversos
funcionrios que as recebem e, dessa forma, as informaes ficam prejudicadas, pois nem sempre h o registro ou mesmo a
observao de alguns aspectos apresentados por crianas/adolescentes no momento em que chegam instituio.

126

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Tabela 30 Crianas/adolescentes e participao em programa


socioeducativo (fora ou dentro) do abrigo
Participao em programa
socioeducativo
Sim
No
Abaixo da idade
No consta informao
Total

Quantidade

27
3
2
32

84,4
9,4
6,2
100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Embora a entidade, alm do programa de abrigamento, realize


um projeto socioeducativo em meio aberto em suas dependncias,
a Tabela 30 aponta que nenhum abrigado foi citado formalmente como participante. Contudo, algumas crianas e adolescentes
participam das atividades oferecidas pelo projeto socioeducativo
do abrigo, conforme foi relatado em algumas entrevistas e tambm observado por ns em nossas visitas entidade.
Sobre a participao em projetos dessa natureza fora do abrigo, foi relatado que alguns adolescentes j haviam participado
de cursos profissionalizantes anteriormente, mas que, naquele
momento, no havia ningum participando. Foi alegada a falta
de motivao por parte dos abrigados e, ainda, a escassez deste
tipo de projeto no municpio.
A participao das crianas e dos adolescentes em projetos socioeducativos que se realizem fora da entidade, alm de propiciar
a aquisio de novos conhecimentos, uma das formas de garantir a
interao social, contribuindo para evitar um possvel processo de
guetizao das pessoas em situao de acolhimento institucional.
Tabela 31 Criana/adolescente e participao em programas
socioassistenciais (transferncia de renda e/ou outros)
Programa
Bolsa Famlia

Quantidade

Acolhimento institucional em tempos de mudana

Programa
Ao Jovem
Benefcio de Prestao
Continuada (BPC)
Outros
No participam
No consta informao
Total

Quantidade

3,1

29
2
32

90,6
6,3
100

127

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Quanto participao de crianas e adolescentes em programas socioassistenciais, alm do prprio abrigamento em si, a
Tabela 31 demonstra que 90,6% no esto includos em nenhum
programa. Embora no tenhamos informaes exatas sobre a
renda das famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos,
houve uma unanimidade na afirmao de que a maioria procede
de famlias muito pobres.
Alguns dos programas oficiais que constam da tabela so
preferencialmente para famlias, crianas/adolescentes em vulnerabilidade social e pessoal, e tm tambm como critrios de
incluso baixos percentuais de renda per capita. A participao
de crianas, adolescentes e jovens em tais programas tm entre
seus objetivos estimular a escolaridade e minimizar os efeitos da
pauperizao, sobretudo da populao residente em localidades
classificadas como bolses de pobreza.
Tabela 32 Crianas/adolescentes e participao em cursos
profissionalizantes
Participao em cursos
profissionalizantes
Sim
No
Abaixo da idade
No consta informao
Total

Quantidade

27
3
2
32

84,4
9,4
6,2
100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

128

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Aqui estamos denominando curso profissionalizante as atividades que tenham como contedos a informtica, idiomas
estrangeiros, preparao para o exerccio de alguma profisso,
entre outras. Portanto, inclumos tambm as crianas, j que
elas poderiam participar de algumas dessas atividades. No entanto, os dados apresentados na Tabela 32 demonstram que
84,4% da populao abrigada no realizavam, na poca da coleta dos dados, nenhum curso para a sua formao profissional.
Tabela 33 Crianas/adolescentes e participao em atividades
externas ao abrigo
Atividades
Escola
Esportes
Trabalho
Visita a amigos
Visita a igrejas
Compras no comrcio
Atividades culturais
Passeios de lazer
Atendimentos na rea de sade
e afins:

Psicoterapia

Psicopedagogia

Psiquiatria

Pediatria

Oftalmologia

Ginecologia

Fonoaudiologia

Outros
No consta informao
Total

Quantidade
24
2
1

7
1

23

%
32,4
2,7
1,4

9,5
1,4

31,1

14

18,9

4
4
1

1
2
2
74

2,7

5,4
5,4
1,4

1,4
2,7
2,7
100

As diferenas entre a soma das parcelas e respectivos totais so provenientes do


critrio de arredondamento.
() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

129

Na Tabela 33 inclumos atividades de origens diversas a fim de


observarmos as oportunidades oferecidas no que tange socializao e garantia do convvio comunitrio, alm de outros direitos
previstos em lei, e os dados apresentados nessa tabela se referem ao
nmero de crianas e adolescentes que realizavam as tarefas citadas
anteriormente. Com relao insero no mercado de trabalho,
apenas um adolescente estava trabalhando e apenas dois acolhidos
realizam prticas esportivas fora do abrigo. Sobre os atendimentos
relacionados sade e afins, a informao que nos foi passada
que, quando necessrio, todas as crianas so atendidas na rede pblica de sade. Entretanto, houve ressalvas quanto a atendimentos
como psicoterapia, cuja disponibilidade era escassa no municpio.
Sobre as atividades de lazer fora do espao da entidade, pareceu-nos haver um consenso sobre a necessidade de acontecerem
com maior frequncia, mas nos informaram sobre dificuldades
financeiras que impediam que tais atividades acontecessem mais
assiduamente.
As visitas a igrejas so referentes aquelas de denominaes
evanglicas diversas e no foi citado nenhum caso em que as visitas ocorressem em igrejas pertencentes a outras religies.
Tabela 34 Crianas/adolescentes e participao em atividades
dentro do abrigo
Atividades
Fazer tarefas escolares
Brincar
Auxiliar nas tarefas domsticas
Participar de cursos
Auxiliar no cuidado das crianas menores
Assistir televiso
Tarefas administrativas
Participar de atividades ldicas dirigidas
Participar de atividades promotoras da
espiritualidade (cultos, estudos bblicos etc.)
Grupos temticos (sexualidade, drogas, ECA etc.)

Quantidade
12
20
16
13
7
22
1

%
12
20
16
13
7
22
1

130

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Atividades
Participar de outros atendimentos especializados
(dentrio, mdico, psicolgico etc.)
No consta informao
Total

Quantidade

2
100

2
100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

A Tabela 34 apresenta a quantidade de crianas e adolescentes que participam das atividades elencadas e, por meio
desse quadro, podemos observar algumas especificidades do
abrigo, assim como na tabela anterior, na qual foi citado que as
atividades ligadas sade e afins so realizadas todas em servios externos ao abrigo. Seguindo dessa forma, as diretrizes
legais orientam no sentido de que o acolhimento institucional
no torne crianas e adolescentes refns da prpria medida de
proteo, mas que, durante essa situao excepcional e provisria, eles possam participar de atividades que no os excluam
do convvio comunitrio. O artigo 100 do ECA diz o seguinte
a esse respeito:
Pargrafo nico. So tambm princpios que regem a aplicao das medidas:
I condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e adolescentes so os titulares dos direitos previstos
nesta e em outras Leis, bem como na Constituio Federal;
Tabela 35 Criana/adolescente com plano personalizado de
atendimento
Plano personalizado de
atendimento
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade

25
7

32

78,1
21,9

100

() Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

131

A Tabela 35 demonstra que 78,1% de todas as crianas e os adolescentes abrigados contam com um plano de atendimento personalizado, com as perspectivas de aes para cada caso; entretanto,
esses planos no estavam registrados formalmente, por exemplo,
por meio de um instrumental tcnico no qual pudessem ser transcritos o andamento dos casos e as possveis avaliaes destes.
As informaes prestadas sobre esses planos de atendimento
foram embasadas pelo conhecimento que a equipe tcnica possui sobre a situao das crianas e dos adolescentes, e o mote dos
referidos planos incidiam principalmente sobre a manuteno
dos abrigamentos ou no. Sobre o plano individual de atendimento, aps a nova redao do ECA (2009), est previsto no artigo 101 que:
4oImediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento
institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e fundamentada em contrrio de autoridade
judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar
sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta Lei.
5oO plano individual ser elaborado sob a responsabilidade da
equipe tcnica do respectivo programa de atendimento e levar em
considerao a opinio da criana ou do adolescente e a oitiva dos
pais ou do responsvel.
6o Constaro do plano individual, dentre outros:
I os resultados da avaliao interdisciplinar;
II os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e
III a previso das atividades a serem desenvolvidas com a
criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel,
com vista na reintegrao familiar ou, caso seja esta vedada por
expressa e fundamentada determinao judicial, as providncias
a serem tomadas para sua colocao em famlia substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria.

132

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Tabela 36 Crianas/adolescentes que aps abrigamento passaram


por entrevista(s) na Vara da Infncia e Juventude
Entrevista na Vara da Infncia
e Juventude
Sim
No
No consta informao
Total

Quantidade

22
6
4
32

68,8
18,7
12,5
100

Ao colhermos os dados contidos na Tabela 36, tivemos por


objetivo principal, compreender o trabalho intersetorial entre os
atores responsveis pelo atendimento a crianas e adolescentes
em situao de acolhimento institucional, posto que o trabalho
em rede sobretudo nessa interao entre os profissionais das
entidades de acolhimento e o Poder Judicirio necessrio
para a agilidade nos processos e tambm para que seja dado a
conhecer tanto s crianas e aos adolescentes, quanto s suas famlias sobre os encaminhamentos que estejam sendo efetuados
em cada situao. Atentemo-nos novamente para o que traz o
Estatuto a este respeito:
Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter excepcional e de urgncia,
acolher crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e
quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade
judiciria, ouvido o Ministrio Pblico e se necessrio com o
apoio do Conselho Tutelar local, tomar as medidas necessrias
para promover a imediata reintegrao familiar da criana ou do
adolescente ou, se por qualquer razo no for isso possvel ou
recomendvel, para seu encaminhamento a programa de acolhi-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

133

mento familiar, institucional ou a famlia substituta, observado


o disposto no 2o do art. 101 desta Lei.

O artigo 100 da mesma lei ainda traz:


XI obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente,
respeitado seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou responsvel devem ser informados dos seus
direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma
como esta se processa;
XII oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de
pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsvel, tm
direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definio da medida
de promoo dos direitos e de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade judiciria competente, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei.

O Estatuto tambm coloca, no artigo 50, como obrigatoriedade do Poder Judicirio a manuteno de arquivos em suas
comarcas que contenham informaes detalhadas sobre cada
criana e adolescente em situao de acolhimento, seja este institucional ou familiar.
Anlises das entrevistas
As vozes institucionais: significando o acolhimento
institucional na percepo dos funcionrios, das
crianas e dos adolescentes
Os nomes dos sujeitos institucionais aqui citados so todos
fictcios. Nos fragmentos escolhidos para serem apresentados
nos eixos de discusses, optamos por utilizar apenas as letras

134

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

iniciais dos nomes fictcios. A utilizao da letra E, que aparece em alguns trechos, est se referindo abreviao de Entrevistadora.
Os atores institucionais

Entrevistada 1: Rebeca (R) Educadora


A entrevista foi agendada previamente com a educadora,
ento com 21 anos, e ocorreu durante o planto de Rebeca, no
perodo noturno. Os sentidos e concepes atribudos por essa
funcionria s prticas institucionais e aos temas transversais
refletem a importante influncia que tiveram as relaes com a
entidade, anteriores a sua insero no abrigo como educadora.
Essa influncia pode ser percebida em partes de seus discursos, bem como de outras representaes que demonstram que
os sentidos individuais constituem-se e so constitudos com e
pelas representaes macrossociais. A educadora trabalhava h
um ano na entidade.
Entrevistada 2: Juliana (J) Auxiliar administrativo
A funcionria Juliana j atuou anteriormente como educadora
no abrigo. Tinha 27 anos, solteira e trabalhava h oito anos na entidade. formada em Pedagogia e, embora exercesse funes administrativas na entidade, tambm contribua coordenando pedagogicamente no projeto socioeducativo da instituio. A entrevista
no foi concluda, pois ela precisou assumir as funes de um educador que, naquele momento, havia sofrido um acidente durante
a realizao de atividades com as crianas e os adolescentes. No
houve continuidade em outra ocasio, j que a funcionria, nos
dias subsequentes entrevista, deixou de trabalhar na entidade.
Entrevistado 3: Vitor (V) Educador
Vitor solteiro, 20 anos e trabalhava como educador no abrigo
h 1 ano e 3 meses, contudo, passou grande parte de sua vida nes-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

135

sa entidade, pois esteve nela abrigado desde a sua infncia, saindo


apenas aps a maioridade. Concluiu o ensino mdio e iniciou um
curso superior, porm precisou abandon-lo tambm por questes
econmicas. A entrevista ocorreu enquanto as crianas e os adolescentes que estavam sob sua responsabilidade jogavam futebol.
Entrevistado 4: Gustavo (G) Adolescente
O adolescente tinha 15 anos. Cursava o primeiro ano do
ensino mdio e estava em situao de abrigamento h aproximadamente nove anos. Gustavo atualmente auxilia na entidade
exercendo algumas tarefas administrativas, as quais, segundo
ele, gostar de realizar.
Entrevistado 5: Kak (K) Criana
A criana tinha 11 anos, frequentava a 5a srie do ensino fundamental e estava abrigado na entidade h quase seis anos.
Entrevistada 6: Bianca (B) Adolescente
A adolescente tinha 13 anos e estava na 5a srie do ensino fundamental. Embora ainda no houvesse um diagnstico mdico e/ou
psicolgico sobre sua sade mental, a equipe tcnica afirmou que
buscariam a insero de Bianca no Benefcio de Prestao Continuada (BPC), o qual foi criado pela Lei Orgnica da Assistncia
Social, que constitui um benefcio no valor de um salrio mnimo
e destinado a idosos e pessoas com deficincias na sade fsica
ou mental, tendo critrios referentes tambm renda per capita
familiar. Ela estava abrigada na entidade h mais de um ano.
Entrevistadas 7 e 8: Ceclia (C) Assistente social e Suzana
(S) Psicloga
A psicloga, que tambm bacharel em Direito, na poca com
50 anos, era casada e trabalhava h dez meses na entidade, atuando na mesma funo em outro abrigo. J a assistente social tinha
40 anos, era casada e trabalhava h 1 ano e 2 meses na entidade;

136

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

aquela era sua primeira experincia de trabalho envolvendo crianas e adolescentes, pois anteriormente havia trabalho na rea de
recursos humanos.
A entrevista aconteceu concomitantemente com a psicloga
e a assistente social, por sugesto destas, as quais justificaram
que, por questes de disponibilidade de tempo, isso seria mais
propcio, uma vez que os horrios de trabalho delas so distintos, e aquele era o dia da semana em que ambas atuavam juntas
na entidade. Embora elas tivessem mostrado disposio para a
entrevista, as interrupes foram constantes, principalmente
por causa de telefonemas e solicitaes de funcionrios, o que
resultou em alguns momentos na sada das tcnicas do espao
em que estava sendo realizada a entrevista.
Entrevistada 9: Maria (M) Cozinheira
A senhora Maria tinha 68 anos, era separada e estava trabalhando h aproximadamente 22 anos na entidade, exercendo a
funo de cozinheira. A entrevista aconteceu em uma sala anexa
ao refeitrio e, embora estivssemos contando com privacidade,
em alguns momentos a gravao foi prejudicada por rudos advindos dos exaustores do refeitrio.
Entrevistada 10: Teresa (T) Auxiliar administrativo
A funcionria tinha 29 anos, era casada e atuava na entidade h dez anos, sendo sete destes como educadora e os ltimos
trs anos em funes administrativas. Concluiu o ensino mdio
e tem formao como tcnica em enfermagem.
Entrevistado 11: Hlio (H) Adolescente
O adolescente, ento com 17 anos, estava abrigado h dez
anos na entidade, tendo sido encaminhado da Febem quando
era criana para esse abrigo. Antes de encerrarmos as nossas visitas entidade, o adolescente, que j havia completado 18 anos e
concludo o ensino mdio, assumira a funo de educador.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

137

Entrevistada 12: Nayara (N) Adolescente


A adolescente, na poca com 17 anos, cursava o 8o ano do ensino fundamental e estava abrigada na entidade h quase dois
anos. Havia estado em uma casa de passagem do municpio e,
aps o nascimento de sua filha, ambas foram acolhidas nessa
entidade. A filha da adolescente esteve presente durante todo o
perodo da entrevista.
Entrevistado 13: Alexandre (A) Adolescente
O adolescente, que completaria 18 anos no dia seguinte ao
da entrevista realizada e cursava o 2o ano do ensino mdio, nos
procurou para saber sobre a nossa presena na entidade e, ao explicarmos as razes e ao ser questionado se desejava participar da
entrevista, aceitou prontamente.
Eixos temticos
Destacaremos a seguir alguns trechos explicitados pelas
crianas, pelos adolescentes acolhidos e pelos funcionrios da
entidade que participaram das entrevistas. Os fragmentos em
destaque foram agrupados em eixos temticos, os quais remetem aos aspectos presentes em nossos questionamentos.
Entendemos os recortes das representaes dos discursos
institucionais como partes de um todo. Sendo esses objetos de
anlise, foram correlacionados s demais informaes obtidas
por meio das nossas observaes no locus da pesquisa, da anlise documental, do contato com outras pesquisas e de estudos
sobre a temtica em voga, e, como no poderia deixar de ser, por
meio de nossa atuao profissional como psicloga em abrigos
da mesma natureza.
Esclarecemos ainda que, embora tenhamos realizado a diviso em linhas subtemticas, consideramos a interface existente entre cada parte. Logo, a opo por essa separao deu-se

138

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

por uma metodologia que demonstrou aplicabilidade didtica


diante da extenso e complexidade dos discursos coletados.
Dessa forma, objetivamos capturar as caractersticas singulares da realidade ora em anlise e seus determinantes polticos,
culturais e histricos, definindo os eixos temticos em: concepes sobre a populao abrigada, motivos para abrigar,
atribuies do abrigo, tempo de permanncia no abrigo,
viver no abrigo, convivncia familiar e comunitria, e garantia de direitos.
Concepes sobre a populao abrigada
R Ah, eu vejo eles assim como se fosse irmo, porque tudo
grande, tudo menino grande, a gente se d bem. Graas a Deus, eu
com esses meninos a, tudo tranquilo...
R Porque, tipo assim, s vezes vem [as crianas e adolescentes
do abrigo] de uma situao bem triste, assim, n?
R Eu gosto de trabalhar com eles, que eles so divertidos.
Quando ns pega pra jogar bola, vai todo mundo. E com elas tambm legal de trabalhar. Eu acho que, tipo assim, do jeito que t,
t bom. Mas, assim, se tivesse um espao s pra elas, uma sala de
jogos pra elas e uma pra eles, com cara de menino...
R [...] mas que nem a gente fala aqui pra eles: aqui todos
vocs so irmos.
J [...] Agora a gente tende a perceber que eles no nos consideram uma boa vizinhana, porque de certa forma criana abrigada, ento j rotulada, j tem o estigma que elas so violentas,
se elas esto aqui porque cometem algum tipo de crime... Existe
a ideia de que elas esto aqui porque elas cometeram crime ou so
coitadinhas, tem doena contagiosa, pega. A gente tem um grave

Acolhimento institucional em tempos de mudana

139

problema com a escola... E agora, de uns dois, trs anos para c,


a gente tem diminudo esse problema com a comunidade, at por
conta de receber a prpria comunidade aqui dentro e eles comearam a perceber que no bem assim... Mas da escola a gente ainda
no conseguiu quebrar.
J [...] No entanto, a gente ainda se sente incomodado na
questo das crianas no serem aceitas. Outro dia eu sa
na rua a de baixo, e a senhora falou assim para mim: Voc trabalha a?. Eu falei: Eu trabalho. Da ela falou assim: Vocs tm
mudado bastante, n? A gente percebe que a crianada tem mudado, at bom-dia eles do pra gente. Quando passavam aqui na rua
antigamente eles quebravam a janela da gente, jogava pedra.... A
j comeou a contar as velhas histrias, que a vizinhana saberia te
contar essas histrias como ningum, se fossem entrevistadas.
J [...] porque assim, uma vez eu escutei de uma criana uma
histria que foi o seguinte: Como voc veio parar aqui? N, porque
eu achei interessante. Porque a gente sai daqui s cinco horas, vai
para casa e, no dia seguinte, tem um monte de carinha nova. Dormiu
aqui... A ele me contou que ele tava brincando com os irmos no
quintal de casa e de repente parou a perua do Conselho e conversou
uns minutos com a me dele, ela no sabia dizer o qu, e, de repente, ela virou para todos eles e disse: Vamos, crianada, entrar na
perua. A ela falou pra ele: Vamos que a tia t com pressa. A
eles entraram e s abriram a porta aqui dentro, falaram pras crianas descerem e disseram: Vocs vo pro abrigo. E eram quatro
crianas. Quatro no, cinco, duas meninas e trs meninos. Ento,
essa violncia que fazem com eles reflete bastante no dia a dia aqui...
Ento essa pedra que joga no vidro da vizinha no o ato de quebrar
o vidro da vizinha, mas de colocar para fora o que ele sofreu antes.
V Eu acho que hoje t mais complicado do que antigamente,
porque voc v na TV, jornal, tem muito jovens se matando, nas

140

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

drogas, parece que t pior que antigamente, o ponto de vista que


eu vejo. Em questo de emprego, tem muito adolescente que no
aproveita, eles acham que s diverso.
V [...] Muitos meninos problemticos, eu sempre falo pra
eles: que todo mundo tem direito a mudana.
G Eu moro em orfanato desde os seis anos de idade. da hora,
no ruim, no.
G muito tempo, ento. At porque eu j acostumei a viver
sem eles [a famlia]. Sempre na dependncia de orfanato n, ento.
G tudo irmo, eu considero como irmos, lgico, tem brigas, discusses, isso normal entre a gente aqui, mas eu considero
tudo como irmo.
S Voc tem que ter amor, doao, tolerncia, pacincia [...].
S Aqui, os desafios so dirios. Tem crianas que so acomodadas. Tem crianas que requer mais ateno. Tem gente que voc
tem que ficar de olho... Orientar mais, caminhar mais junto, porque o comportamento t assim, t assado... Uma criana nova que
entra, ou adolescente, voc faz a integrao [...].
C Na maioria das vezes, n, quem tem famlia, eles no tm
limites em casa, ficam na rua direto... Geralmente s vm pra c
quando j t nesse estgio.
S A gente percebe que so crianas sem disciplina, sem regras,
eles no obedecem regras, so revoltados. Querem fazer o que bem
entendem, desafiadores. Tudo bem, quando t na adolescncia,
tem isso. Mas a gente percebe que tudo feito de uma maneira exagerada, at no sentido de sou rebelde, sou rebelde mesmo [...].

Acolhimento institucional em tempos de mudana

141

C Pras crianas, nem tanto, mas os adolescentes tm vergonha, eles so discriminados... Tinha um, o ____. Se tivesse na
perua, passava em frente escola, ele se abaixava. Porque eles so
discriminados: criana abrigada[...].
M Ah, as crianas de hoje so terrveis. Hoje, se fala, eles tiram uma da sua cara [...].
M Eu no sei te explicar. Mas acho que o pai, a criana, : tem
que ser do bero, se o bero vem errado, vai errar.
M [...] Aqui era, j foi, era 139 crianas, era duas monitoras! Elas falava: Vem. Dava o sinal do banho e todos vinha
[...]. Hoje muito diferente. Eles fala: Vocs to ganhando pra
isso.
T Olha, comeou a fuga quando veio um adolescente com
esse problema de drogadio. A comeou a ter bastante fuga mesmo. Sendo que at hoje tm dois foragido, mas foram pra casa da
me, que a gente sabe. Mas esse menino, normalmente quando ele
foge, no tem muito acesso, s a polcia mesmo pra poder t trazendo. Mas comeou a.
N [...] Minha me contava pra mim que primeiro eu fui
pega num orfanato, por uma famlia, por uma moa, que o marido era japons. Da ela tinha uma irm que morava de frente da
casa da minha me [...]. E eles levavam eu l direto. S que eles
no queriam eu pra cuidar, queriam me pegar, pra fazer, pra mim
trabalhar pra eles, sabe, servio de casa... Da eles viam que eles
no podiam ficar comigo, que a famlia deles no aceitava isso, os
parentes deles no aceitava isso, que eles me tratavam muito mal,
diferente dos filhos deles, que era muito bem cuidado, me tratava
muito mal, me batia. Eu era pequenininha, tinha dois anos, menos [...]. A eles foram me oferecer na porta do lado da casa dela,

142

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

pra v se eles queriam ficar comigo. Depois, foram, atrs de tudo,


juiz... [...].

As concepes sobre as crianas e os adolescentes abrigados


so inevitavelmente influenciadas tambm pelas vises que se
tem da criana e do adolescente de forma geral. Entretanto, essa
populao, ao ser pensada no contexto institucional, recebe caractersticas particularizantes.
Esse tpico apresentou prioritariamente referncias sobre
as representaes que os funcionrios tm a respeito da populao-alvo do abrigo. Outras citaes feitas pelos funcionrios
demonstraram como estes percebem a viso externa que se tem
sobre as crianas e os adolescentes em situao de acolhimento,
evidenciando as representaes que a sociedade teria sobre elas.
As concepes referidas transitam entre diversos estigmas, tais
como o da criana ou do adolescente vtima, por vezes associado
ao modo como foram criados pela famlia: se o bero ruim...
ou eles no tm limites, portanto, seria necessrio conceder
amor, doao, tolerncia, pacincia, e outras falas nesse sentido.
Ainda assim, no possvel afirmar que essa condio de pessoa/
vtima se sobreponha a outros aspectos. Tambm foram consideradas outras caractersticas envolvendo aspectos ldicos presentes
entre populao abrigada, e destacamos que os aspectos referentes
ao brincar tambm se estenderam aos adolescentes da entidade.
Outro aspecto citado quanto viso que se tem das crianas
e dos adolescentes acolhidos foi praticamente a inverso de papis: a criana ou o adolescente vtima passa a ser considerado
sob um vis de culpabilizao, visto que, na fala dos entrevistados foram utilizados termos como criminosos, violentas,
revoltadas, problemticos, entre outros, o que sugere que
estariam abrigados como forma de punio. Ressaltamos que
uma funcionria disse acreditar que, atualmente, essas vises estejam mudando, e foi evidenciado que, para alguns adolescentes,
esses rtulos causam sentimentos ruins, como vergonha, o que

Acolhimento institucional em tempos de mudana

143

demonstra as dificuldades que eles tm de se assumirem como


pertencentes entidade.
Percebemos que algumas concepes sobre as crianas e os
adolescentes do abrigo quanto a indisciplina, falta de regras ou
comodismo parecem desconsiderar que so pessoas com peculiaridades em seu desenvolvimento biopsicosocial, tanto quanto quaisquer outras crianas ou adolescentes. Algumas das caractersticas citadas no so prprias de quem vive em situao
de acolhimento institucional, como a questo das drogas, um
problema que provavelmente poder ser uma das questes enfrentadas pelas entidades de abrigo.
Ao atuarmos em instituies de abrigo, vivenciamos situaes em que a vizinhana fez tentativas de abaixo-assinados para
que a entidade mudasse de lugar, por causa dos perigos oferecidos pelos abrigados, a exemplo do que acontece em alguns municpios quando h a instalao de unidades da Fundao Casa
ou de presdios. Essa forma de entendimento sobre as crianas e
os adolescentes contribui para que eles sejam concebidos como
um problema social, desassociando-as das situaes de alta complexidade nas quais esto submersos, e esse contingente residual
da populao parece denunciar parte das desigualdades socioeconmicas que predominam no pas.
Tambm nos pareceu preocupante a falta de habilidade e
at mesmo o desrespeito advindos por parte de agentes da instituio escolar e do Conselho Tutelar, que deveriam contribuir para a garantia de direitos das crianas e dos adolescentes.
Alguns autores, como Rauter, entendem a violncia institucional como:
Por violncia institucionalizada entendemos a violncia do
Estado em sua forma mais concreta a violncia da polcia e
dos diversos sistemas de encarceramento e tutela de que se tornam alvo alguns segmentos da populao. a violncia exercida
sobre o corpo e, portanto, sobre a mente, que tambm corpo.
(Rauter, 2001, p.3)

144

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Outra caracterstica apontada com frequncia foi a criana e


o adolescente do abrigo como pertencentes a uma irmandade.
Embora a instituio em pauta no apresente caractersticas prprias de uma famlia, visto o modelo de suas instalaes fsicas,
o nmero de moradores, as regras especficas, as interpretaes
contraditrias sobre vinculao afetiva, entre outros aspectos,
observamos a referncia irmandade tambm nos relatos
de alguns adolescentes, os quais aparecem, sobretudo, entre
aqueles que possuam longos perodos de abrigamento, podendo apontar para um sentimento de pertencimento suposta
grande famlia que seria o abrigo.
Destacamos ainda que as vivncias pessoais da educadora participante da entrevista 1 ao longo de sua vida nessa entidade e a
pouca diferena de idade entre ela e os adolescentes podem ser
uma das influncias para a percepo das crianas e dos adolescentes como irmos. A educadora e sua famlia mantm h anos
contatos estreitos com a entidade, seja por meio de aes de carter caritativo ou trabalhista e, como pode ser visto, em outra parte
da entrevista, a famlia da entrevistada, aps anos de convivncia
com uma das crianas do abrigo, acabou por adot-la, porm apenas quando esta j era adolescente, retirando-a ento do abrigo.
Nos discursos de alguns adolescentes, notvel a percepo
da naturalizao do abrigamento como uma cronificao dessa
situao, que passa a ser assimilada como a nica alternativa:
Sempre na dependncia de orfanato, n.... Logo, percebemos a existncia de posicionamentos aparentemente opostos:
enquanto alguns se identificam com o abrigo, sentindo-se parte
deste, outros revelam no se sentir includos. Sawaia, ao tratar as
nuances presentes no conceito de excluso social, destaca a
[...] contrariedade que o constitui: a qualidade de conter em si a sua
negao e no existir sem ela, isto , ser idntico incluso (insero
social perversa). A sociedade exclui para incluir, e essa transmutao condio da ordem social desigual, o que implica o carter
ilusrio da excluso. (Sawaia, 1999, p.8)

Acolhimento institucional em tempos de mudana

145

O estar em situao de acolhimento institucional parece incorporar essa dialtica da excluso que gesta subjetividades
especficas que vo desde o sentir-se includo at o sentir-se discriminado ou revoltado (Sawaia, 1999, p.9).
Nos relatos da adolescente Nayara so utilizados termos aparentemente naturalizados, os quais denotam um processo de
coisificao do humano: fui pega num orfanato e me ofereceram na porta.... O depoimento dessa adolescente caminha em
direo ao retorno dela vivncia institucional, demonstrando
que, em sua histria, esse ciclo ainda no havia sido rompido.
Em algumas instituies ainda possvel encontrarmos
crianas que fazem parte da terceira gerao de abrigados; portanto, no podemos deixar de questionar e intervir sobre os modelos de atendimento que de fato no estejam comprometidos
com a garantia de direitos. Sposati contribui ao explicitar que:
O que queremos avanar na construo de um modelo alternativo de proteo social ampliando nossa capacidade estratgica de enfrentar condicionantes, determinantes e impactos nos elementos do presente e do passado que no condizem com o modelo
que desejamos concretizar no futuro. (Sposati, 2008)3

Motivos para abrigar


E E vocs acabam tendo conhecimento sobre o porqu, quais
os motivos pra eles virem pra c?
R De alguns sim, que so os mais velhos, a gente sabe. Porque
eles sentam, vm e conversam com a gente. Alguns a gente sabe,

3 A este respeito Sposati aponta sobre a necessidade de avanos para um


modelo alternativo de proteo social, o qual contemple estratgias de
enfrentamento aos desafios historicamente impostos.

146

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

sim. Mas tambm a gente at prefere no ficar tocando no assunto,


seno a gente fica triste com a situao deles. E ficar lembrando eles
toda hora tambm no...
E Ento, R, pra voc, quais voc acha que devem ser os motivos para uma criana ser abrigada?
R Acho que so vrios, n? Pai e me maltratar... ... no ter
o cuidado devido que tem que ter em casa. No ter, ficar na rua. s
vezes a gente, mesmo no nosso dia a dia, vai fazer alguma coisa mais
tarde, vem da igreja, a gente v criana na rua, nos trem... Ento eu
acho que isso a j um motivo muito grande, n? Deixar na rua,
nos trem, criana pequena... Tem que vir pro abrigo. Porque o abrigo um lugar que no vai ficar na rua, nos trem, distribuindo nada.
E Voc acha que as famlias das crianas que hoje to no abrigo,
elas foram ajudadas? Tiveram oportunidades..., at onde voc sabe, as
famlias deles foram acompanhadas por algum antes de virem pra c?
R Bom, eu acho que sim, porque depois de virar pai, virar
me, tem que ter uma responsabilidade, ainda mais com criana.
Eu acho que, se largaram de mo, deixaram assim na rua, que nem
acontece muito, eu acho que que no quiseram mesmo. Eu acho
que hoje em dia t muita falta de responsabilidade. Tem muita gente tendo filho, filho, filho e depois no tem condio de cuidar... a
s vai ver o problema depois, n, que j pegaram o filho, j tiraram.
A depois fica difcil de recuperar de novo, porque no tem como
voc ter um ou dois filhos e deixar na rua...
J [...] Depois do Estatuto da Criana e do Adolescente que
vieram as medidas, a, sim, passou-se a abrigar conforme as orientaes do ECA no s as crianas rfs, mas crianas vtima de
qualquer forma de violncia.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

147

E [...] Pra voc ficou claro, depois de tanto tempo, o motivo de


voc ter vindo morar aqui?
V Olha, o motivo de eu ter vindo morar aqui muito complicado... Porque meu pai tinha falecido, minha me, ela ficou com
quatro irmos e tinha uma irm que era recm-nascida. A a gente
foi... (suspiros) foi complicado, porque ela perdeu a casa e a gente
foi morar na rua.
E Vocs acabaram ficando em situao de rua...
V Foi uma situao difcil, oito anos... Ento, na verdade, a
gente tinha ficado numa outra instituio. Eu acho que eu fiquei
uns seis meses na outra instituio... eu e meu irmo, n? Minha
duas irms foi pro orfanato _______ [nome de outro abrigo no
mesmo municpio]. A gente ficou uns seis meses l, a que a gente
veio para c. A foi aqui que a gente cresceu, foi aprendendo. Todos os recursos que eles disponibilizaram pra ns foi importante,
pelos menos at o nosso crescimento, porque a gente no sabia se a
nossa me ia ficar com a gente... se ela ia ter condies. Realmente
pra alguns pais difcil voltar com os filhos, e eu, pelo menos eu,
particularmente, optei por esse caminho, n.
E V, voc como educador, voc acaba tendo uma noo do
motivo que trouxe os meninos para c? Voc acha que todo mundo
que est aqui necessita mesmo, se justifica?
V Olha, eu acho que no. Eu acho que alguns, em relao a pai
e me, tm condies entende? Eu acho que no precisava morar.
s vezes o motivo mesmo real que muitos vm para c porque
os pais no tm condies nenhuma.
E Voc fala condio financeira ou outra coisa?

148

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

V Condio financeira a principal...


E T, e voc sabe, voc entende qual o motivo porque voc
est morando aqui at hoje?
G Dificuldades com os meus pais.
E Dificuldades? Em que sentido?
G dificuldade, no sentido, assim, financeira. As condies
so ruins tambm. Agora eu no sei como que t, porque agora,
n, desde pequeno, ento, entendeu?
E Alm do problema financeiro que voc falou quando voc
veio pra c...?
G Teve agresso tambm.
E Agresso fsica voc fala?
G .
E Na sua opinio, qual deve ser o motivo para uma criana ser
abrigada? Em que situao ela deve sair de onde ela estava e deve
vir pro abrigo?
G Oh, digamos assim: o caso financeiro uma das coisas, mas
aquele caso financeiro que o pai e a me no tm condio de cuidar.
Agresses, bom, porque sofri agresses dos meus pais, aconselho
pros pais que so usurios, entendeu. Ento, acho que nessa rea
que o _______ [nome do abrigo] recebe as crianas pra t ajudando.
Ajudando at os pais.
K Eu tava dormindo, a depois... foi meu irmo que me contou que a minha me tinha ido presa e a assistente social me trouxe
pra c.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

149

E Ento voc tava dormindo, e quando voc acordou, voc j


tava aqui? Foi isso, K?
K ... (suspiros).
E T... ento sua me tinha sido presa l naquela poca?
K , antes de eu vim pra c eu fiquei com minha av, a ela no
tinha mais condio e trouxe eu pra c.
B No, com minha me que no deu certo. A ligou pro Conselho Tutelar, por isso que eu vim pra c.
E Quem mesmo que ligou?
B Minha tia que ligou. Eu no aguentava mais ficar na minha
casa, porque a minha me, ela no sabe cuidar de criana, ela s
sabe bater, xingar.
E Voc sabe quem que determina, quem manda vir pro abrigo?
B Ah, o Conselho Tutelar.
B Ah, eu acho que foi por causa da minha me...
E E o que ela fazia?
B Nossa, mano, eu comia a comida dela cheia de barro, tinha pedra na comida. Ela no sabe fazer comida direito. Tambm
o filho dela ficava mijando na cama, ficava aquele cheiro... casa
cheia de rato, casa que ela nem limpa direito, manda tudo eu limpar. Eu no limpo a casa daquela l, no, no limpo.

150

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

C Uma coisa que eu vejo neles, assim: quando a famlia


vai procurar o Conselho Tutelar, pra abrigar o filho por causa
desse limite que no t tendo. Eles veem o abrigo como se fosse
um castigo. Muitas vezes, j teve gente aqui t, o caso da_______
[adolescente abrigada], eu no vejo, no teria porqu dela t abrigada aqui, mas j que abrigou, n, mais difcil de sair. Ento,
ele falou, n, o conselheiro: bom que ela fique um tempo aqui,
porque aqui ela vai ver, vai sentir. Ento, como se fosse um
castigo pra ela.
S Hoje, o abrigamento muito fcil, as etapas anteriores ao
abrigamento no esto acontecendo. O abrigamento j t sendo
imediato, infelizmente, o que acontece. a salvao pra famlia.
S Eu percebo, assim, no sei se eu olho a coisa por um lado
muito romntico, viu? Mas eu percebo assim: em muitos dos casos,
o abrigo a princpio a melhor coisa que podia acontecer, em termos de cuidado, ateno, em termos de tudo que vai ter, o que vai
ter que no tinha.
T Com a jornada ampliada, diminuiu o abrigamento, diminuiu bastante o abrigamento, porque a criana j t na escola um
perodo, aqui um perodo, vai pra casa s pra dormir.
T Aqui bem misto. Aqui misto. [...] T mais assim, entre
ou a famlia tem violncia, tem agresso e o local de moradia, que
local de risco.
T [...] Tem casos que a famlia trata aqui como se fosse um
colgio interno [...] tem me que pega gosto, acha legal...
T Hoje em dia muito complicado, porque tem alguns que
no est com os pais porque aqui legal. Porque tem videogame,
Internet, ento legal... Ento simplesmente faz uma briga na rua

Acolhimento institucional em tempos de mudana

151

pra vir. isso que a gente escuta bastante. [...] Ento, eu acho que
isso no motivo pra abrigamento.
T Agora tem caso que at interessante, tem me, mas foi
no Frum e pediu pra no ir com a me, que quer ficar aqui at os
18 anos. [...] a gente tem casos que to fugindo da casa da me pra
voltar pra c.
H Eu t aqui desde os meus oito anos. Nem conheci meus
pais. [...] a assistente social j foi atrs... Quem me trouxe pra c
foi uma mulher... Eu lembro que na poca eu tava na Febem, a me
trouxeram pra c. Cheguei em maro de 1999.
H Tem um caso de uma menina que os pais to separados, que
a menina tava com o pai, e o pai, ele bebe, e a me, no. Ela podia ir
pra casa da me, a me dela tem condies de ficar com ela. E ela vai
todo final de semana pra casa da me.
H [...] Ah, eu sei de uma menina tambm que ela t aqui porque
o pai dela batia nos irmos dela, os irmos dela t aqui tambm. A, s
ficava na rua. No tinha o que comer, a ficava pedindo coisa na rua.
A, trouxeram pra c, o Conselho Tutelar.
N Eu tenho pais adotivos. Eu morava com eles desde os trs
anos. Eu vivi com eles at o ano passado...
N Eu j no queria morar mais com eles, eu saa muito de
casa... [...]. Depois que ganhei a minha filha, depois que eu engravidei dela, minha me ficou sabendo, ela ficou com raiva, tudo, a
eu falei que no queria ficar mais l. [...]. A eles falaram que eu fiz
isso de propsito, pra ir embora. [...] A, eu fui atrs do Conselho
Tutelar.
A [...] A gente j tinha vrios problemas. Minha me e eu,
a gente no se dava muito bem, no... Porque eu sou homosse-

152

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

xual, quando eu assumi pra minha me que eu era homossexual,


a vida j tava ruim, a piorou [...]. Meu padrasto me mandou embora de casa... A eu tinha um namorado, fui morar com ele, no
deu certo [...]. Eu tentei voltar pra casa, no deu certo. A eu fui
morar com uma amiga, no deu certo... A eu vim parar aqui. [...]
eu mesmo procurei o Conselho e vim pra c.

Os depoimentos apresentados remetem existncia de diversos pontos de vista sobre as razes que culminam em abrigamento, assim como sobre aquelas que so consideradas procedentes
ou no, seja por parte dos funcionrios ou das prprias crianas
e adolescentes abrigados.
Embora, para alguns funcionrios, parea no haver muita clareza ou objetividade no que tange ao conhecimento dos
motivos especficos que levaram ao abrigamento das crianas
e dos adolescentes, em alguns trechos das entrevistas foi possvel observar uma importante tendncia em culpabilizar a
famlia pelo abrigamento. Em alguns relatos os entrevistados
fazem meno falta de responsabilidade e ao abandono por
parte da famlia expresses como largar mo (dos filhos)
nos trazem essa conotao. Indicando que no h uma reflexo
sobre qual seria o pano de fundo social do cotidiano de algumas dessas famlias.
O motivo da falta de condies financeiras foi considerado
legtimo para que uma criana ou um adolescente seja institucionalizado; ressaltamos que esse argumento foi o que mais apareceu na pesquisa de forma geral, a despeito de que esteja posto
pelo ECA em seu artigo 23 que: A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a
suspenso do poder familiar (expresso substituda pela Lei n.
12.010/09), que traz ainda:
Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser man-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

153

tido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser


includa em programas oficiais de auxlio.

Porm, a questo da pobreza ainda percebida como justificativa para o abrigamento. Ainda que em alguns casos a falta de
recursos materiais esteja conjugada com outras questes como
a mendicncia, a exemplo do que foi demonstrado em diversas
pesquisas nacionais, crianas e adolescentes ainda so retiradas
de suas famlias por estas serem pobres e no conseguirem garantir direitos bsicos de sua prole. Por sua vez, o Estado no
tem garantido polticas pblicas eficazes que atendam a contento as famlias que tm a suspenso ou mesmo a perda do poder
familiar a priori sem consistncia legal.
A pesquisa de Silva (2004) revelou que:
Entretanto, o que os dados parecem mostrar que a pobreza, ao
aumentar a vulnerabilidade social das famlias mais pobres, pode
potencializar outros fatores de risco, contribuindo para que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais chances de passar por
episdios de abandono, violncia e negligncia. (Silva, 2004, p.69)

O abrigamento tambm aparece como a primeira alternativa para as situaes de vulnerabilidade dos grupos familiares,
como foi relatado pela psicloga Suzana. Logo, o abrigamento
aparece como a nica opo em detrimento da famlia, j que,
teoricamente, ofereceria condies melhores de segurana, demonstrado em falas como esta: Tem que vir pro abrigo. Porque
o abrigo um lugar que no vai ficar na rua, nos trem, distribuindo nada.
Tambm identificamos afirmaes que trazem a representao de que a abrigagem serviria como uma espcie de alvio
para as famlias. Em alguns relatos, o abrigo foi considerado
salvao para a famlia, punio para a criana ou adolescente
ou at mesmo como um colgio interno, que, historicamente, es-

154

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

teve associado a prticas no apenas educacionais, mas tambm


correcionais, uma vez que as famlias no dariam conta de suas
obrigaes.
Rizzini e Rizzini, ao tratar sobre o mito da desorganizao
familiar, ressaltam que:
A culpabilizao da famlia pelo estado de abandono do
menor no foi uma criao da Poltica Nacional do Bem-Estar
do Menor, engendrada nos primeiros anos da Funabem. As representaes negativas sobre as famlias cujos filhos formavam a
clientela da assistncia social nasceram junto com a construo da
assistncia infncia no Brasil. A ideia de proteo infncia era,
antes de tudo, proteo contra a famlia. Foi sobretudo a partir
da constituio de um aparato oficial de proteo e assistncia
infncia no Brasil, na dcada de 1920, que as famlias das classes
populares se tornaram alvo de estudos e formulaes de teorias a
respeito da incapacidade de seus membros em educar e disciplinar seus filhos. (Rizzini e Rizzini, 2004, p.39)

As mesmas autoras, em suas pesquisas sobre o fenmeno da


institucionalizao de crianas e adolescentes na Funabem, encontraram relatos de que os familiares buscavam o artifcio da
internao principalmente como meio de garantir a alimentao,
formao escolar e profissional de seus filhos. Nos excertos das
entrevistas, a precariedade das moradias tambm citada como
motivo para abrigar, o que tambm, em termos legais, no deveria, desde que no houvesse demais motivos justificveis.
Outros relatos trazem tona os maus-tratos, como negligncia, violncia domstica fsica e psicolgica, e, ainda, questes
como o encarceramento dos pais e abuso de substncias psicoativas. Contudo, mesmo quando os motivos de fato constituem
razes para o acolhimento institucional, visto que existem riscos
para as crianas e adolescentes em seu meio de origem, no h

Acolhimento institucional em tempos de mudana

155

informaes sobre que aes foram realizadas para que o abrigamento fosse provisrio, como determinado pela lei.
Parece ser imprescindvel o papel que o abrigo pode exercer em alguns momentos na vida de algumas crianas e adolescentes, porm, se houver uma idealizao desse papel, em
detrimento da importncia da famlia, corre-se o risco de que se
retroalimente o desejo de que haja a permanncia no locus institucional a perder de vista, como possvel observar em alguns
discursos de adolescentes. Foi interessante notarmos as percepes de que tambm existem casos em que haveria alternativas
ao abrigamento.
A falta de apropriaes por parte dos sujeitos institucionais,
sobretudo dos funcionrios, quanto aos motivos legais para que
haja a determinao de abrigamentos, pode constituir um meio
de estagnao diante das alternativas para o desabrigamento,
uma vez que este compreendido como procedente.
Atribuies do abrigo
R Eu acho que tudo... quase um papel da me, n, ensinar a
lio da escola, roupa, a gente arruma tudo pra eles, d remdio,
horrio de pr na cama, v o que eles assiste, v o que pode, o
que no pode, eu acho que praticamente tudo, a gente fala que
faz tudo no dia a dia deles, horrio de escola, tudo, tudo em relao
a eles a gente, n, remdio, roupa, lio de escola, reunio de
escola, tudo a gente. Eu acho que tudo.
R [...] Eu acho que ns tem que tapar esse buraco que veio da
famlia, que tava com algum problema, tem que tapar esse buraco,
por isso.
R [...] Eu, pelo menos, explico pra eles, no quero tomar o lugar de pai e lugar de me. Eu t aqui pra ajudar, pra auxiliar vocs...

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

At Deus ajudar e preparar pra que volte pra famlia, que eu acho
o lugar certo pra uma criana t.
E Aqui os educadores tm que ter um plano de atividades pra
ser feito com as crianas e adolescentes?
R que eles tm os cursos deles fora, ento eles fazem natao
fora, jud fora e tm as aulas que mais aqui dentro, tem bal, tem
a informtica aqui dentro. No caso, essas aulas ficam com os outros
professores. Mas com a gente eles tm horrio de janta, de brincar,
tm os horrios dessas coisas, mas as outras coisas no com a gente, no... Assim que a gente leva o dia a dia, eles tm os horrios de
escola, horrio de projeto, tem as aulas l em cima. E tem dia que
eles fica direto nas aulas, a gente pe horrio de televiso, pe horrio no galpo pra brincar de jogos l fora. A, no final de semana,
a gente procura levar eles pra igreja, que eles gosta bastante de ir
pra igreja.
E Na sua opinio, quais devem ser os principais objetivos de
um abrigo?
R Eu acho que ensinar eles, assim, ensinar a ser educado,
conversar... Quando a gente pega bem pequenininho, a gente ensina desde a andar at a comer direitinho. Eu acho que um papel de
me, papel de me, quando vem assim pequenininho, um papel de
me. Os objetivos so todos, desde ensinar a se comportar bonitinho na escola, a se alimentar direito, a ter horrios, a gente sempre
fica de olho no que eles pode assistir, no que no pode. Porque tem
muita coisa na televiso tambm que no d, n? Ento, eu acho
que os objetivos todos. Os objetivos de uma me, ensinar a criana a seguir, ser um adolescente, um jovem, a ser uma pessoa direita
na vida. Ensinar de tudo, desde andar quando vem pequenininho,
at estudar direitinho...

Acolhimento institucional em tempos de mudana

157

J O abrigo em si, tem s o objetivo de abrigar mesmo. Abrigar, cuidar da sade e do bem-estar das crianas. Aqui dentro do
abrigo no tem nenhuma atividade profissional, porque eles no
participam do projeto. A gente identificou que eles estavam presos,
um tipo de crcere... O tempo inteiro aqui, como a escola fica no
mesmo quarteiro, na mesma calada, eles no cruzam nem a rua.
J [...] A ideia de abrigo, ento, era de abrigar o problema,
no s a criana. No s trazer uma criana para ser abrigada, ser
tratada. Porque o ECA indica que a criana seja retirada e que em
menos de dois anos essa famlia seja cuidada, tratada, reajustada,
para que essa criana volte.
E Pra voc quais so os principais objetivos do abrigo, e dos
abrigos em geral?
V Oh, eu acho que o principal objetivo do abrigo fazer com
que, quando essas crianas, adolescentes ficarem de maior, poder
ter oportunidade l fora, ter oportunidade na vida, esse o grande
objetivo da instituio. Poder ter uma base, ter uma oportunidade
l fora, pra eles no falar que eles so excludos da sociedade.
V Eu acho que o principal objetivo do abrigo esse, pra eles
poder trabalhar no futuro, poder ter uma oportunidade.
E O que voc acha da alimentao do abrigo?
G Acho uma alimentao boa.
E E das roupas que vocs tm?
G Boa.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

E E cada um tem um armrio ou divide?


G Cada um tem o seu, graas a Deus.
E E a parte do lazer?
G T bom, mas lgico, precisa ter mais.
E E a parte da sade aqui, quando algum fica doente?
G Aqui normal, n, leva no mdico, se preocupa bastante.
E E a parte da religio, o que voc tem a dizer? Voc acha que
foram um pouquinho a barra?
G (risos) pra alguns fora. Pra alguns fora, religio nada,
Deus nada... Lgico, aqui um lar evanglico. Tem que respeitar,
temos culto. Mas no todos que gosta, no.
B Os monitor estuda com a gente. O ____, a tia ____ [nomes
dos educadores]. Tem turma de manh e tem turma de tarde. Agora a gente no t mais fazendo projeto...
E Antes de voc vir pra c, voc tava estudando ou tava fora
da escola?
B Num tava estudando, no, tava fora da escola, depois que
eu comecei a estudar.
E Vocs fazem vinte horas semanais. Acham suficientes para
as atividades que vocs tm que fazer?
S No. No acho. Mas infelizmente a gente tem que trabalhar
em dois lugares. [...]

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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C No. Suficiente no . A gente se adequa. [...] Assim, at porque ns duas trabalhamos juntas. A gente no deixa assim, s a parte
de assistente social pra uma fazer. Ento no dia que eu no t, ela faz.
S Eu fao atendimento com as crianas e adolescentes, atendimento individual de orientao, n? Fao visitas domiciliares,
trabalho com famlia, acompanhamento ao Frum, contato com o
Conselho Tutelar e Poder Judicirio, e tambm encaminhamentos...
S [...] Aqui a gente no faz psicoterapia, mas quando a gente
sente necessidade, a gente encaminha pra rede.
S A gente faz acompanhamento; por exemplo: tem uma criana pra ir no CSI, que Psiquiatria, e for meu dia, eu que vou, porque eu conheo os casos, eu acompanho na consulta.
S [...] Trabalho com Psicologia Comportamental.
C Eu fao controle de toda documentao das crianas, n,
pra ver se no t faltando nenhum, acompanhamento do Frum,
abrigamento, desabrigamento, processos. A gente trabalha com
bastante vnculo, tenta fazer o vnculo.
C [...] Tem tambm a escola, ns, a gente... somos a me deles, n? Na escola, n, aconteceu alguma coisa...
S O que a gente faz tambm so todos os relatrios do Frum,
e a gente faz tambm os relatrios de atividades mensais, que vai
pra prefeitura.
S O que a gente faz que eu acho bom assim, medida que
ele t aqui, vamos trabalhar esse adolescente e prepar-lo pro futuro, com os cursos profissionalizantes, com a informtica, com

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

o ingls... Pra qu? Pra que ele v se estruturando, pra perceber


que se ele no pode contar com a famlia, tem que contar consigo
mesmo.
S O ideal, sonho, era a gente fazer um trabalho preventivo
social pra que no chegasse situao de abrigo. Isso seria o ideal,
n, aquela coisa maravilhosa, utpica. Mas a gente v que no consegue...
C Geralmente, eles, os educadores acabam sabendo mais coisas das crianas, n, do que a gente. mais colher mesmo as informaes. Porque como eles to com eles direto, n. Ento a gente
tem que ter uma comunicao com eles. E a a gente tem tambm
um livro de ocorrncias... Ento a gente consulta, d uma lida e
questiona.
S Eu entendo assim, que todos os funcionrios do abrigo so
educadores... O pessoal da cozinha, o pessoal da limpeza, o pessoal
do jardim, o motorista. Porque quer queira, quer no, em qualquer
momento uma criana, adolescente, t falando alguma coisa de si.
S [...] Por outro lado, a gente tem que preparar esses funcionrios pra poder ouvir, n, e orientar, com sabedoria, n...
S [...] , voc precisa conversar com fulano, mas no assim
milagrosamente voc ter que melhorar o comportamento. Precisa
conversar... porque cometeu tal coisa, tal comportamento...
S Na verdade a gente percebe que o nosso tempo muito curto, ento a gente t aqui todos os dias apagando fogo. ... Eu apago
fogo: pega um, pega outro, aconteceu isso, aconteceu aquilo...
S que pra julho, existe a possibilidade de trabalharmos com palestras [...].

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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C A gente tava tentando fazer as visitas domiciliares, mas, ,


pra voc ter uma ideia: tem uma Kombi s, usada pra tudo, doao, mdico... Ento, assim, toma muito tempo.
S Exatamente, de quinta, a princpio, ns faramos as visitas,
mas a Kombi tem que sair... A prioridade outra atividade e no a
nossa visita.
S A princpio a gente tem que seguir o ECA, no sentido de
acolher como uma casa de passagem, seria o objetivo principal.
Acolher, dar a proteo integral, em termos de sade, educao,
tudo, bem ECA mesmo. S que como uma passagem, ficar aqui o
menor tempo possvel.
M Eu acho que a gente t passando um pouco difcil aqui,
perto de outros tempos que eu j tive aqui. Mas aqui tem o suficiente pra gente fazer, a gente no vive s da carne, se voc fizer uma
salada bem temperadinha [...].
T O nosso objetivo aqui, alm de t cumprindo o ECA, favorecer o direito deles e t retornando eles pra famlia.
T Geralmente, quando visita, as assistentes e a psicloga,
elas j detectam que tipo de problema. A ela j faz encaminhamento. Quando questo de alimentao, at conseguir o servio... Quando at pra apartamento, CDHU, situao de risco
da casa onde a pessoa mora. Eles vo fazendo todo esse trabalho.
Mas no sempre que eles to abertos pra t fazendo [as famlias].
T [...] Antes voc tinha mais frutos. Antigamente os adolescentes saam daqui j trabalhando. Quem seguia um caminho errado porque saa do controle mesmo. Mas a maioria que foi criado

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

aqui dentro, que eu via sair, era muito produtivo. Hoje em dia
muito difcil.
T Eu acho que tratar essa galerinha como seres humanos.
Acho que a gente tem muito isso. [...] abrigo, mas com a viso l
pra fora. A funo de t acolhendo, mas no privando eles, privar
das coisas l de fora [...]. Aqui a gente tem mais aquela criao de
quando sair daqui, sair bem estruturado.
H Ah, educar as crianas, ajuntar os familiares. [...] Porque
tem criana aqui que no gosta de ficar com o pai, com a me...
N Ai, sei l, pra pessoa enxergar mais as coisas, pra v que as
coisas no do jeito que foi l fora, que aqui eles entram de um jeito
e sai de outro...

Diante dos relatos expostos em partes das entrevistas, uma


das atribuies do abrigo seria o exerccio de funes maternas,
substituindo a famlia, pois teria de tapar esse buraco que veio
da famlia. Ressaltamos que a funo paterna no apontada
como atribuio da entidade, o que pode indicar uma extenso
das concepes acerca das divises de papis segundo o gnero. A exemplo do que acontece em grande parte das famlias, a
omisso da figura paterna nos cuidados diretos com os filhos no
recebe destaque nos relatos.
Em muitos abrigos, os cuidadores diretos das crianas e dos
adolescentes so denominados mes e pais sociais, ainda que
em alguns casos as caractersticas de seus atendimentos distanciem-se daqueles vivenciados por pessoas com relaes de consanguinidade. Nesse abrigo, os educadores se referem uns aos
outros como tios e tias, tal como as crianas e os adolescentes os chamam. Parece ser uma forma de se garantir funo
familiar da instituio, o que, por si s, j seria contraditrio,

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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tendo em vista que uma das principais funes legais dos programas de acolhimento institucional deve ser o retorno para a
famlia de origem.
As funes relacionadas disciplina e o carter moralizante
destas com relao s crianas e aos adolescentes tambm foram
recorrentes nos relatos: A gente sempre fica de olho, Ensinar
a ser uma pessoa direita na vida, Quem seguia um caminho
errado porque saa do controle mesmo. O livro de ocorrncias
parece ser uma prtica comum nos abrigos, uma vez que os registros dos atos considerados indisciplina sero objetos de anlise por alguns agentes da entidade e, consequentemente, aes
devero ser tomadas, conforme apontado no relato de Ceclia:
Ento, a gente consulta, d uma lida e questiona. O livro funcionaria como um delator.
A funo de: ... eu apago fogo: pega um, pega outro, aconteceu isso, aconteceu aquilo..., citado por Suzana, parece corroborar a crena nas funes reguladoras da entidade, definindo
papis-espaos. Com relao atuao de psiclogos em entidades de abrigo, entidades de internao ou em outras instituies
que apresentam o carter de serem fechadas (Goffman, 2007),
veladamente ou no, bastante comum que a funo reguladora seja solicitada a eles. A mudana de comportamentos ainda
concebida como caracterstica intrnseca da Psicologia, como
explicitado em parte dos discursos da profissional dessa rea:
, voc precisa conversar com fulano, mas no assim milagrosamente, voc ter que melhorar o comportamento. Precisa
conversar... porque cometeu tal coisa, tal comportamento....
Os discursos institucionais, sejam estes explcitos ou implcitos,
instauram concepes de que deva estar cada indivduo no seu
lugar, em cada lugar um indivduo (Foucault, 2007, p.123).
Foram apontadas outras atribuies e aes do abrigo que demonstram um carter de cunho socioeducativo, como propiciar
a escolaridade, oferecer cuidados bsicos, garantindo alimentao, vesturio, sade etc., como previsto na lei. Em relao a

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

tais cuidados exercidos pela entidade, com raras excees, esses


aspectos so apreendidos pelos sujeitos institucionais de forma
satisfatria, demonstrando que possivelmente a entidade procura garantir direitos em conformidade com o ECA.
Em parte dos discursos parece haver a percepo de que a
entidade deve se pautar pelos princpios do Estatuto, sendo citada inclusive a doutrina da Proteo Integral, ainda que percebamos algumas contradies sobre as atribuies do abrigo.
Quando o trabalho com as famlias no ocupa papel de destaque, seja por inadequaes de carter estrutural, seja pela metodologia utilizada, um dos pilares das funes do abrigo fica
seriamente abalado.
Conforme foi possvel observar em alguns depoimentos, a
criana e adolescente so pensados a longos prazos, sendo reiterada a criao de estratgias para o fortalecimento da populao
abrigada para alm da maioridade legal. Existem situaes em
que, dependendo da idade com que o adolescente foi acolhido ou
por especificidades dos casos, essa linha de atuao procedente. Entretanto, no pode ser a plataforma das aes, baseando-se na crena de que prioritariamente o abrigo tem a funo de
estruturar o adolescente, como foi apontado: Pra que ele v
se estruturando, pra perceber que se ele no pode contar com a
famlia, tem que contar consigo mesmo.
Entendemos que existam situaes em que o abrigamento se
faz inevitvel, mas este deve ser pautado pelas condicionalidades
da excepcionalidade e da provisoriedade. Diante das recentes alteraes feitas no Estatuto, acreditamos que no foi possvel ainda que os programas de acolhimento institucional ou familiar,
tal como prev a Lei 12.010/09, se posicionem ou se adaptem ao
prazo mximo de dois anos para o acolhimento. Percebemos que
muitos profissionais dos abrigos sequer detm o conhecimento
sobre as alteraes que essa lei, a nosso ver equivocadamente
chamada Lei da adoo, trouxe para o ECA.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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A funo de incentivar a religiosidade nas crianas e nos


adolescentes se destacou enfaticamente em algumas entrevistas
como uma das aes do abrigo que de fato realizada; inclusive,
a f parece deter um importante lugar no sentido de que haver
uma ajuda divina na resoluo das problemticas da populao
abrigada, conforme pode ser visto em algumas verbalizaes.
Tempo de permanncia no abrigo
E Quanto tempo voc acha que uma criana deveria ficar no
abrigo?
R Eu acho que at o tempo necessrio. Eu acho que, sendo
criana, at o tempo necessrio mesmo.
E Que seria...?
R Quando fizesse 18 anos, ficasse de maior, caso no tiver famlia, pra poder ter uma estrutura boa, n? No assim, faz dez, t
bom, a devolve pro pai e pra me, a o pai e a me no tem condio, a no vai adiantar nada, vai continuar na rua, n?
E Mas se ficou no abrigo at os 18 anos, a tem que sair e vai
voltar pra onde?
R Eu acho que, se fez 18 anos, tem pai e tem me. Eu acho que
tem que conversar direitinho e v. E mesmo tendo menos de 18,
eles tm como arrumar uma profisso, fazer uns cursos... correr
atrs, n?
J [...] A gente tem meninos aqui com 13 anos aqui dentro.
Ento, que trabalho esse que em dez anos no consegue devolver
a criana para essa mesma famlia?

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

E Com quantos anos voc veio pra c?


V Tinha oito anos, j faz muito tempo, veio eu e meu irmo,
n.
V [...] Os responsveis que ficavam aqui sempre diziam para
ns que a gente tinha que estudar, principalmente os estudos fundamental pro dia de amanh, para quando a gente sair daqui, fizer
18. Ento, esse sempre foi meu pensamento.
V , na minha poca, tinha muito menino que ficava provisoriamente... Eram adotados, a maioria no tinha pai e me,
e outros o pai e a me tiravam, n, s ficava provisoriamente,
pouco tempo. Mas eu j no sei, se hoje em dia tem casos que
ficam provisoriamente, so poucos. Mas que a maioria fica um
bom tempo, fica. Tem menino ali que praticamente vo ficar at
os 18, ou por no ter pai e me... entendeu? Eles ficam at ficar de
maior. Isso foi o que aconteceu comigo, n, fiquei ai at ficar maior
de idade.
E E pra voc que t aqui h cinco anos, no pouco tempo,
n?
G No pouco tempo, mas bom, bom.
E De um modo geral voc acha que bom?
G bom porque eu j me acostumei, n, porque antes de vir
pra c eu j morei em outro orfanato tambm, quatro anos.
E Se lembra quando voc veio para c?
K Dois mil e trs (2003).

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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E Ento voc era pequenininho... porque agora voc tem 11...


Ento voc tinha uns cinco anos...
E E voc t com vontade ainda de ficar mais um tempo no
abrigo ou sua vontade de voltar pra sua casa?
K Ficar mais um pouco aqui.
E Por qu?
K Aqui legal.
E Mas o que aqui tem, que l no tem na sua casa?
K Aqui tem coisa pra brincar, tem parquinho...
E T. E pra voc, como ? Voc pensa, quer sair logo daqui?
B Ah, aqui todo mundo pensa...
E Por que vocs acham que acontece isso, que tm crianas
que acabam ficando todo esse tempo?
C Famlia... Poder Judicirio... Eu acho que tambm contribui um pouquinho. No vou te falar que tudo, mas s vezes,
emperra um pouquinho. A gente tem um caso aqui que j poderiam ter sado, mas saiu h pouco tempo atrs, demorou bastante.
Assim, porque no basta nossos relatrios.
E Quantos anos voc acha que uma criana, adolescente deveria ficar no abrigo?
H At os 18 anos. At os 18.

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E Mas se puder sair antes, voc acharia que o melhor sair ou


esperar?
H Esperar.
N Acho que com 18 anos pouco ainda, pouco...

Cabe evidenciar que parte considervel dessa pesquisa foi


realizada antes das alteraes pelas quais passou o ECA no que
tange tambm limitao do tempo de acolhimento, determinado pelo artigo 19:
2o A permanncia da criana e do adolescente em programa
de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois)
anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.(Includo pela Lei n. 12.010/09)

Mas, mesmo antes das referidas alteraes, j na poca em


que o ECA passou a vigorar, em 1990, estava posto o carter
provisrio e excepcional que deveria circundar as situaes dos
abrigamentos em entidade.
De acordo com a pesquisa do Ipea (2003), 58,6% das instituies pesquisadas, tiveram a sua fundao depois de 1990, mas esse
no o caso da entidade em pauta em nossos estudos. Embora sejam notrios os esforos para afirmar que o abrigo bem ECA,
como foi verbalizado por uma entrevistada, possvel observarmos
de forma recorrente a concepo de que a criana ou o adolescente
deva permanecer at os 18 anos. Em alguns trechos das entrevistas, a provisoriedade dos abrigamentos foi comentada, havendo at
mesmo questionamentos contundentes a esse respeito, como apareceu entre as falas da funcionria Juliana, quando indaga sobre o
tipo de trabalho realizado pelo abrigo, que no consegue reintegrar
o adolescente sua famlia mesmo aps treze anos. Essa mesma

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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funcionria foi a nica a mencionar a questo do prazo de dois anos


para o desabrigamento.
Porm, o ideal dos dezoito anos para o desabrigamento nos
pareceu estar em consonncia com o discurso predominante
na entidade. Pudemos ouvir l relatos sobre justificativas para
permanncia de crianas/adolescentes por longos perodos.
J abordamos anteriormente a questo do prazo legal para
que seja feito o desabrigamento, porm, entendemos que isso
constitui um desafio no apenas para as entidades que executam
os programas de acolhimento institucional ou familiar alis,
esta ltima forma de acolhimento ainda inexpressiva no pas
como um todo , mas trata-se de uma tarefa que deva ser compartilhada com toda a rede de garantia de direitos, sendo esta
viabilizada e potencializada por meio de polticas pblicas.
Ainda sobre a expectativa de que a criana ou o adolescente
deva permanecer preferencialmente at a maioridade legal, parece coadunar-se ao descrdito depositado na instituio familiar. J a instituio asilar reuniria as condies para que, aps os
dezoito, o adolescente, que em tese j seria um adulto, estaria
pronto para enfrentar o mundo l fora.
Em diversos trechos das entrevistas foram destacados os esforos do abrigo para que o direito escolarizao e profissionalizao sejam garantidos ao adolescente, o que de fato consta
entre as suas atribuies; mas essas garantias podem e devem
acontecer concomitantemente ao preparo gradativo para o desabrigamento sempre que possvel.
A percepo de que o tempo de abrigamento deve se estender
at a maioridade esteve tambm presente em falas de crianas e
adolescentes, predominando entre aqueles que possuam muitos
anos de abrigamento e cujos vnculos com a famlia de origem j
estavam fragilizados ou rompidos, cabendo esclarecer que estes
no estavam destitudos legalmente de seus pais. Mas a fala tambm apareceu em alguns relatos daqueles que no estavam abrigados por perodos extensos. Alis, diante das peculiaridades de

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

cada caso, acreditamos ser relativo quantificar como muito ou


pouco quando o assunto perodos de abrigamento.
Em outros trechos, citaes de pessoas que estiveram institucionalizadas por longos perodos e hoje seriam bem-sucedidas,
alm de, acima de tudo, gratas ao abrigo, tambm aparecem
como um mrito do abrigo.
A morosidade do Poder Judicirio e a prpria famlia foram
citados como entraves para um retorno das crianas e dos adolescentes de forma abreviada. Em trechos das entrevistas foram
citados o desinteresse e a desestruturao da famlia, e a falta de
adeso desta a encaminhamentos socioassistenciais. Embora no
se tenham dados precisos sobre os rendimentos econmicos das
famlias cujos filhos esto sob a tutela do Estado, existem fortes indcios de que a maioria abrigada seja pertencente aos segmentos empobrecidos da populao. Alguns estudiosos, ao se
deterem sobre o tema da excluso social, tal como o fez Sposati
(1996), refora o carter estrutural desse fenmeno: Essa situao de privao coletiva que se est entendendo por excluso
social. Ela inclui pobreza, discriminao, subalternidade, no
equidade, no acessibilidade, no representao pblica (apud
Wanderley, 1999, p.21).
A sociedade e os agentes institucionais que indubitavelmente fazem parte desta tm demonstrado a tendncia de incorporar uma srie de estigmas culpabilizantes pobreza, e essas
apropriaes, segundo Mello, sofrem importante influncia de
uma mdia que parcial:
De maneira geral, o que se pode notar, quer na TV, quer no
rdio, quer nos jornais, quase uma campanha de culpabilizao
coletiva dos pobres pela violncia. Atravs das imagens e das palavras, eles so fotografados e rotulados. No se veem mais como
pessoas. Elas tornaram-se rtulos: veem-se carentes, favelados,
ladres, menores infratores, delinquentes, criminosos, bandidos,
viciados. (Mello, 1999, p.141)

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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Viver no abrigo
R [...] mas, se no tem como, eu acho que aqui, o abrigo, uma
segunda casa pra eles, no s ns aqui embaixo,4 mas tem l, as moas, o povo l em cima, as psiclogas conversam bastante.
R [...] Aqui eles tm de tudo, brinca sai pra passeio, tm coisas, at eu falo pra eles, tem coisa que muita gente no tem, e eles
tm aqui dentro. E a gente t sempre em cima, as meninas d um
jeito de v as coisas l fora, ento uma segunda casa, tem tudo o
que eles precisam...
E Voc falou que aqui como uma segunda casa, mas na sua
opinio, voc acha que pra eles, eles consideram, entendem o abrigo como sendo uma segunda casa?
R Entende. Entende que alguns que sai, passa um bom tempo, eles voltam, que nem o _____ [nome de um egresso da entidade], no sbado apareceu, ele voltou, falou que foi importante a passagem dele aqui. Eu acho que, tipo assim, eles no vo falar assim:
Ah, nossa casa, mas eles entende, sim, como uma segunda casa.
Passa o tempo, n?
E Mas voc percebe que tem alguns que ficam revoltados por
estarem aqui, porque... [Sou interrompida por R]
R Eles gostam daqui... (silncio). Eles gostam daqui, sim...
Porque, tipo assim, s vezes vm de uma situao bem triste, assim, n?

4 As dependncias onde ficam as crianas e os adolescentes na maior parte do tempo, como dormitrios, refeitrio e reas de lazer, localizam-se
em uma rea que, em relao ao espao geral da entidade, fica em um
nvel inferior; a parte administrativa, por sua vez, fica na parte superior.

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

R [...] Mas viver no abrigo... sei l... Acho que eles tm que
viver. Em questo aqui assim, tipo assim, eles tm liberdade de
conversar com a gente.
V Olha, eu acho que eles sentem que o abrigo uma medida pra eles de proteo, sim... Assim, tem muito caso de menino
que foge, mas eu pergunto pra eles assim, quando eles fazem
isso: eles foge, t. A s vezes, antes de fugir, eu falo: a vai fugir
pra onde? Ah, vou fugir pra casa no sei de quem, t. Vai fugir
pra casa da tia, da me... mas daqui a pouco eles voltam. Ento,
uma coisa que eles acostumam, a eles voltam e ficam um bom
tempo, a foge de novo, depois volta... sempre assim, foge,
volta, foge, volta.
G , ento eu vim pra c... A fui recebendo uns auxlios a
mais, mais carinho... No que l [outro abrigo onde morou] no
teve. Mas aqui eu recebi mais, n. Recebi cursinho a mais, informtica que eu t terminando, teatro, trabalhei. Agora eu sa do servio
e t ajudando aqui no escritrio, entendeu?
E Voc sente que aqui como uma famlia?
G Sinto, n? No tem como, n? Eu considero aqui todo mundo como uma famlia, a minha famlia.
G Uma lembrana boa? Hum? Eu acho que ainda t pra acontecer. Acho que ainda vai acontecer. Ainda no aconteceu... Claro
que eu j tive momentos bons, momentos ruins, mas aquela que vai
marcar, acho que ainda t para acontecer.
G Olha, eu tive vrios problemas aqui, porque eu j fui arteiro tambm, mas no que deixasse marcado. Tive momentos ruins,
mas no um problema grave.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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E E o que mais voc faz aqui? Voc j me falou que joga futebol... e outras coisas?
K Assisto TV, jogo vlei.
K A gente brinca com o cachorrinho.
E Quem seu melhor amiguinho?
K Tem. O _____ [nome de um menino abrigado].
E E ele, faz tempo que t aqui tambm?
K que ele foi embora e voltou...
E No deu certo?
K No que no deu certo. que eles no deixava ele visitar
ns...
E Agora, K, faz tempo que voc mora aqui, mas e quando
voc chegou?
K Eu queria ir para minha casa, mas a, todo dia, achei que
aqui fosse a casa.
E T. K, voc tem uma lembrana boa, uma coisa boa que
aconteceu aqui no abrigo?
K Tenho... (suspiros)
E Voc quer falar o que foi?

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

K Que no dia do meu aniversrio, eu nem conhecia meu pai,


e meu pai veio.
C O relacionamento deles [abrigados] com a gente? Eu acho
que muito bom, s vezes at mais com a gente do que com a direo. Porque tem a liberdade de t assim conversando. A eu vim
falar com voc porque, n.... Ento, assim, quando eles precisam
de alguma coisa, eles vm falar com a gente.
C Inclusive, a gente tem aqui um funcionrio, o seu _____ ele
cuida da parte mais braal, da parte da jardinagem [...]. Eles preferem mil vezes ficar com o seu _____ do que vir aqui fazer um
trabalho administrativo pra gente. Ento, voc percebe que eles se
identificam, n?
E Uma coisa que te traz satisfao, que voc gosta de fazer no
abrigo?
S Um desabrigamento! (risos) Um bom desabrigamento.
Quando a famlia aceita, se estruturou, quando voc v assim, que
houve um reencontro.
S Eu tornaria aqui com mais cara de casa. Eu acho o abrigo
aqui com muita cara de instituio. Os pavilhes, at esse negcio
de pavilho muito pesado... [...] tudo muito frio, eu preferiria
uma casa mais aconchegante, mais parecida com casa.
E Voc acha que eles veem aqui como uma casa?
S Eu penso que no. No, os adolescentes que eu j conversei.
C que alguns esto h muito tempo aqui... Ento meio que
acha que aqui uma casa, mas quem no tem famlia, viu.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

175

C Um ponto forte que eu achei aqui a disponibilidade


dos funcionrios com as crianas. De todos, no geral. Porque
assim, muitas vezes o pessoal no tinha como vir trabalhar, por
falta de pagamento, atraso de verbas. Mas ningum faltou por
isso. A gente tem tia da limpeza, lavanderia, mas quando a gente precisa, vai, leva no hospital... Ento a equipe aqui precisa
de capacitao, sim. Mas eles so muito... trabalham por amor
tambm.
C Ponto fraco seria a falta de autossustentabilidade do abrigo.
S [...] Eu acho que aqui gritante a questo do veculo
[...]. Ento eu peguei o carro emprestado do educador e levei o
_____ [criana abrigada para um determinado servio na rea
da sade].
S [...] Ali virou um ponto horroroso, um ponto de trfico...
[referncia s proximidades do abrigo] [...] Tem adolescentes que
pulam o muro pra usar, beber ou fumar. Mas tudo muito escuro,
mas a gente sabe que tem.
M Eu sinto bem, s vezes eu passo um pouco de nervoso,
porque voc tem que dar conta [...]. s vezes eu falo pra eles: Sai
daqui, sai daqui... [...]. Mas eu quero muito bem a eles, e o que a
gente pode fazer pra eles, um bolo, uma comida diferente...
E A senhora sente que eles gostam de morar aqui ou no?
M , eu acho que eles gostam. Eles no gostam da priso.
Eles quer ser livre. Eles quer sair...
E Nesses anos todos teve uma criana, adolescente que
marcou?

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

M Ah, marcou... Teve um menino que o pai deixou ele no


porto. Porque aqui tinha visita uma vez por ms [...]. Ele foi at
adotado, t muito bem, graas a Deus. Ento, quando era dia de
visita, ele corria pela casa, pra l e pra c... chorando, mas no tinha
ningum.
M Hoje eu no quero mais tanta amizade com eles [...]. No
levo pra casa mais. Porque alguns tm mau costume, n, a a gente
tem que ficar de olho...
T [...] Olha eu no sei fazer outra coisa. So muitos anos. Eu
acho muito tranquilo, mas muito desafio tambm.
T Eu trabalhava com crianas na igreja, j tinha essa questo
de trabalhar com criana na igreja, a me indicaram. No incio foi
difcil, porque diferente trabalhar com criana sem famlia.
T [...] Ah! Mudou bastante, porque antigamente, alm de
voc atender criana de todos os municpios de So Paulo, era at os
12 anos. [...] Era s menino.
T Hoje em dia aqui, um ponto mesmo, que eu acho que em
todos os abrigos, a questo de recursos pra t trabalhando com
eles. Financeiros, que muito reduzido mesmo. [...] pra poder t
proporcionando mais coisas bacanas. Por mais que em casa a gente
no tenha essa realidade, pelo menos, j que t aqui, t afastado da
famlia, de tudo, fazer alguma coisa pra se tornar mais agradvel.
T Tem criana que fala: Tia, t cansado de ficar aqui... Tem
criana que fala: Eu adoro...
T Tm coisas que no depende de voc. D a oportunidade
pra todos, os que no aceitam, voc no pode mudar, obrigar a fazer
uma coisa que no quer...

Acolhimento institucional em tempos de mudana

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E Se voc pudesse mudar algo no abrigo o que voc faria?


T Acabaria com o abrigo. Chega, n? Meio de viver melhor
com a famlia, meios pra famlia tambm, se bem que tem bastante...
Mas teria que trabalhar bem mais mesmo, a questo da sade, moradia, direitinho, uma coisa bem intensiva, pra t acabando com isso.
H Eu trabalhava no _____ [hipermercado] de aprendiz [...]
Fiquei dois anos, s no fui efetivado por causa da idade.
E E desde quando voc passou a ser quase um educador?
H Esse ano.
E E existe a possibilidade de voc ser educador mesmo, igual
ao _____que era abrigado e agora t aqui como educador?
H Existe. Eles querem me contratar pra trabalhar aqui, depois que eu fizer 18 anos.
E E voc, gostaria ou j tm outros planos?
H J tenho outros planos, se aparecer outra oportunidade esse
ano...
E E o relacionamento entre vocs, os abrigados?
H , s vezes sai algumas brigas, mas a gente se d bem, sim.
H [...] Tem muita gente que eu vi entrando e saindo...
H Aqui tenta separar bastante as meninas dos meninos.
noite, tem gente acordada pra prestar ateno...

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

H Ah! Quando queriam me transferir daqui, no a _____ [coordenadora atual]. Mas uma tia no deixou. [...] Ele transferiu um
monte de meninos.
N Aqui eu no posso fazer nada, na verdade. A nica coisa que eu tenho que fazer olhar ela [a filha]. [...] Quando eu t
aqui, ningum olha, entendeu? S quando eu no t mesmo.
T na escola, ou quando eu saio [...].
N [...] Tem gente que fala que tem vergonha de morar aqui,
tudo... Mas eu no ligo pro que os outros falam [...].
N No to bom... Porque tem uns [funcionrios] aqui que
c vai falar, j ignorante. Quando voc no se d bem, desde que
voc chega... Mas eu me dou bem com os funcionrios... [...]. s
vezes um pouco complicado. A gente tem que tomar muito cuidado, porque qualquer coisa ameaa, que vai tirar ela [a filha] de
mim... Ento, tem que tomar muito cuidado, as vezes que eu perco
a pacincia, que eu peo pra algum ficar com ela [...].
N Eles falam que no compensa marcar passeio pra gente
se a gente no se comportar. Ento, eles quase que no marca
nada pra gente. Quando eu vim pra c tinha passeio. [...] Depois foi mudando, foi cortando tudo isso da gente. Informtica.
Ento, ficou quase o meio todo do ano sem informtica, depois
tiraram a internet.[...] Eles vo cortando conforme vai nosso
comportamento.
A Foi assim quando eu cheguei aqui, veio um relatrio do
Conselho Tutelar sobre o meu caso. E me perguntaram sobre ser
homossexual: verdade?... Em momento nenhum eu menti, eu
falei: verdade, algum problema?. No!... Ningum falou
nada. Mas depois: Ah, vai ter que aceitar Jesus, num sei o qu...
Eu no tenho nada contra quem evanglico. Eu s no gosto que

Acolhimento institucional em tempos de mudana

179

me forcem a fazer uma coisa que eu no quero fazer. Eu no tenho


religio nenhuma, acredito em Deus... Eu t bem assim.[...] Falaram que Deus deu o livre-arbtrio, se Deus deu o livre-arbtrio,
deixa eu usufruir dele...
A Ainda existem aquelas piadinhas, mas j melhorou, mais
do que era antes...
A [...] Eu aprendi a viver em grupo. Eu era voltado pra mim.
Era eu, eu, eu... [...] Agora eu aprendi que tm outras pessoas.
A aquela questo dos favoritos, daquelas pessoas que puxam o saco, sabe? [...] Os educadores: Ah, voc tm que seguir o
exemplo dele, porque ele assim, assado...
E Se voc pudesse mudar alguma coisa aqui dentro, o que
voc mudaria?
A [...] Eu tambm procuraria escutar mais o que as crianas
tm pra falar...
A O fato de cuidar das pessoas otimamente, so bem alimentados, vivem bem, brincam, correm.
E Voc se sente protegido aqui?
A Por um lado, sim. (silncio)
A Na sade, teria que mudar tambm, porque assim, se voc
fica doente, por exemplo, se for os grandes, assim: Se piorar, a
gente leva no mdico. Se for pequeno, a maioria das vezes acaba
indo pro mdico.
A Eu quero voltar aqui, mas voltar pra ajudar, pra ver se mudou alguma coisa.

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Esse subtema se entrelaa intimamente com os demais, desvelando as complexidades da vida institucional. Os depoimentos aqui apresentados se referem vivncia de fato, ou seja, morar no espao institucional, mas tambm o estar parte de tempo
na entidade por meio do trabalho, o que necessariamente produzir sensaes e representaes diferentes, porm, possibilitando a explicitao das vises tanto de quem mora, como das
concepes do viver no abrigo por parte de quem est do lado
de fora, contudo, dentro enquanto funcionrio.
Percebemos a existncia de similaridades, divergncias,
ambivalncias e contradies nos discursos, evidenciando uma
gama de sentimentos e entendimentos sobre diversos aspectos
presentes nas prticas institucionais e, assim como nos demais
recortes realizados nas entrevistas, este eixo demonstrou ser
uma forma de se expressar acerca de questes sobre as quais
nem sempre h um espao aberto que oferea essa comunicao. Algumas pessoas entrevistadas nos falaram sobre isso
informalmente.
O abrigo foi citado vrias vezes como a segunda casa das
crianas e dos adolescentes, cabendo destacar que nem sempre
essa percepo coincidiu com o que foi verbalizado por eles.
Porm, podemos inferir, por meio de alguns discursos, que,
para algumas crianas e alguns adolescentes abrigados, a entidade a primeira casa, haja vista o longo perodo em que
esto abrigados, no tendo sequer lembranas de suas vidas
pr-abrigo. Alguns relatos de funcionrios no apenas concebem o abrigo como casa e/ou famlia, mas revelam acreditar
que essas representaes tambm seriam compartilhadas pela
populao abrigada.
Porm, os depoimentos de alguns funcionrios mostraram
a percepo de que, sobretudo, os adolescentes no percebam
o abrigo como uma casa. Foi expressivo notarmos como essa
questo ambgua para algumas crianas e alguns adolescentes, como aparece na fala da criana Kak, quando verbalizou

Acolhimento institucional em tempos de mudana

181

que, no incio de seu ingresso na entidade, queria ir pra casa,


mas, com o passar do tempo, foi ento achando que o abrigo
era a casa.
A vivncia na entidade foi expressa como uma oportunidade
para a apropriao de conhecimentos, seja por meio da escolarizao, seja pela realizao de cursos profissionalizantes, bem
como para o ingresso no mercado de trabalho. Cabendo destacar
que essa insero poderia ocorrer na prpria entidade, como foi
no caso de alguns abrigados que passaram a atuar como educadores. Estar no abrigo obteve a conotao de ser includo,
demonstrando a retroalimentao do sistema de excluso social
que pode levar a formas de incluso. Diante da escassez na oferta
de diversos programas socioassistenciais e demais servios oficiais, no difcil inferirmos que provavelmente algumas crianas e alguns adolescentes, se estivessem em suas famlias, no
usufruiriam de alguns direitos propiciados pela entidade, mas
no necessariamente pela inaptido ou inpcia dos familiares.
A verbalizao sobre diferentes afetos tambm foi recorrente
nos relatos, tanto para quem vive, como para quem trabalha na
entidade. Em alguns discursos, o abrigo entendido como o lugar que ofereceu carinho e diretrizes, visto que, para alguns abrigados, a entidade provavelmente a principal referncia de vida.
Em alguns relatos vimos o quanto a vivncia institucional
exige uma importante capacidade de reparao de perdas, sobretudo para os abrigados, que, em muitos casos, jamais retornaram s famlias de origem e ainda convivem com a entrada e
sada de pessoas; crianas e adolescentes que vm e vo, bem
como funcionrios. O temor de ser transferido para outra entidade tambm foi lembrado. Alguns optaram de forma consciente a no manterem um distanciamento afetivo, como pudemos perceber no discurso da senhora Maria, a qual, aps mais
de duas dcadas de trabalho no abrigo, provavelmente deve
ter sido testemunha ocular de diversas vivncias envolvendo o
apego e o desapego.

182

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Tambm foi possvel observar nas entrevistas aspectos pertinentes s relaes institucionais, as quais nos levam a questionar
como a entidade trata a questo da liberdade de credo religioso,
diversidade sexual, drogadio, entre outras.
O viver/estar no abrigo deflagrou sentimentos que denotam
ambiguidade; ao mesmo tempo em que se pensa a medida do
acolhimento como de proteo, esta coexiste com episdios de
fuga da entidade. Durante o perodo em que realizamos a pesquisa, ocorreram algumas dessas situaes.
Aspectos considerados positivos e negativos tambm foram
verbalizados durante as entrevistas, sendo apontadas tambm
alternativas sobre alguns pontos considerados negativos. Pudemos observar em uma das falas do adolescente Alexandre a necessidade de que as pessoas fossem ouvidas pela entidade. Algumas verbalizaes da psicloga do abrigo mostram a concepo
que ela tem sobre como deveria ser o modelo de estrutura fsica
do abrigo, que, inclusive, encontra apoio em algumas orientaes oficiais que tipificam as entidades de acolhimento.
Percebemos tambm a busca de adaptao da entidade aps
o ECA, sendo citado em alguns discursos comparaes entre
o passado e os dias atuais, algumas dessas interpretadas como
avanos e outras, como pontos de dificuldades.
Reiteramos a presena de posies opostas sobre algumas
questes, pois, enquanto para alguns o abrigamento institucional
visto como um fim em si mesmo, como se no houvesse outras
possibilidades de existncia para as crianas e os adolescentes
acho que eles tm que viver , denotando que a conformidade
a tnica da questo, outros atores institucionais afirmam sobre o
prazer em realizar um desabrigamento. Outros vo alm acabaria com o abrigo, propondo alternativas contumazes para a
atuao nas famlias, a fim de evitar a situao de abrigamento.
Ao considerarmos o histrico institucional em pauta, torna-se plausvel a existncia das contradies e ambivalncias nas
concepes gerais sobre a medida de proteo em estudo e, con-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

183

sequentemente, nas prticas institucionais, conforme pode ser


observado.
A despeito dos desafios dirios que se impem execuo
de programas de acolhimento, no podemos deixar de atentar
para questes como a capacitao dos profissionais da entidade,
considerada por ns vital por ser um meio que pode trazer novos entendimentos sobre temas circunscritos s particularidades
do acolhimento de crianas e adolescentes. Dessa forma, talvez
possam ser suscitadas prticas que tenham como vis principal a
garantia de direitos e a construo da cidadania. Em acordo com
o estudo realizado por Vasconcelos, Yunes e Garcia:
Para a criana ou adolescente institucionalizado, o abrigo muitas vezes o ambiente imediato de maior impacto das suas trajetrias, ou melhor, o microssistema no qual ela realiza maior nmero
de atividades, assume diferentes papis e estabelece interaes pessoais face a face ou simblicas. (Vasconcelos, Yunes e Garcia, 2009,
p.221)

Convivncia familiar e comunitria


R , eu acho assim: em relao criao deles, eu acho que, se
tivesse com o pai e a me, seria melhor, sim, se no tivesse acontecido vrias coisas que nem acontece com cada um, que so diferentes,
seria uma criao melhor, com pai e com me, viver em famlia,
mas se no tem como, eu acho que aqui, o abrigo, uma segunda
casa pra eles.
E Mas, R, voc percebe se tm crianas e adolescentes que
sentem falta da famlia?
R Tem uns que sente, sim, pergunta... Mas assim: at s vezes
os grandes, mas eles no falam muito, no, por ser grando, deixa

184

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

meio de lado. Mas sente, sim. Em questo de viver no abrigo, isso


a, viver mesmo. S que s vezes a criana no entende muito porque saiu da casa do pai, porque saiu da casa da me. Eu acho que
no tem uma palavra certa, o jeito que eles tm que viver aqui...
como se fosse uma segunda casa. Acho que ele tem que v como
uma segunda casa. S que no com o pai e com a me. Mas com
pessoas que quer que eles sigam a vida em frente.
E E a questo dos familiares? Eles vm aqui fazer visitas?
R Ah, a minoria.
E E por que voc acha que eles no vm?
R No sei, viu? Ah, sei l... s vezes eu acho que falta de
interesse dos pais tambm, porque nem tudo as crianas, eu acho
que o desinteresse dos pais ajuda muito, n? Mas, em relao ao
motivo deles, no vm, assim, eu no sei, mas eu acho que um pouco desinteresse. Porque, to aqui, n? Final de semana, t tudo
aberto...
E E hoje os funcionrios ainda tm esse hbito de levar as
crianas pra casa nos finais de semana?
R Tem, s vezes a gente procura levar nem que seja pra dar
uma volta, pra levar na igreja, quando algum fica sem visita, principalmente.
E E na poca de Natal, por exemplo, como vocs fazem? Tem
festa aqui ou eles saem?
R Tem a famlia de apoio.
E Todo mundo tem?

Acolhimento institucional em tempos de mudana

185

R Todo mundo tem, geralmente a maioria sai, mas tem famlia que no busca. A gente fica aqui, a gente procura fazer alguma
coisinha. Ou, ento, quando sobra muito pouco menino, a gente
leva pra casa da gente, sim.
E E a famlia de apoio, como que ?
R da igreja, as visitas vm aqui, fica conversando...
E Tem famlia de apoio que no da igreja?
R [...] quase 100% das visitas deles so da _____ [nome de
uma igreja evanglica].
E E como a escolha das visitas para as crianas e para os
adolescentes?
R Tambm no assim, a visita vem um dia aqui e j leva.
Vem aqui, conversa, conhece todo mundo no final de semana, conversa direitinho. A _____ [coordenao] conversa direitinho, pra
saber como que , n, pra poder levar pra passar final de semana. s vezes no faz muita amizade com ns, educador, mas faz
amizade com eles, se identificam. Eles sempre falam com a gente:
Fulano to legal, quis me levar pra casa deles...
R [...] porque depois de virar pai, virar me, tem que ter uma
responsabilidade, ainda mais com criana. Eu acho que, se largaram de mo, deixaram assim na rua, que nem acontece muito, eu
acho que que no quiseram mesmo. Eu acho que hoje em dia t
muita falta de responsabilidade. Tem muita gente tendo filho, filho,
filho e depois no tem condio de cuidar... A s vai ver o problema depois, n, que j pegaram o filho, j tiraram. A depois fica
difcil de recuperar de novo, porque no tem como voc ter um ou
dois filhos e deixar na rua...

186

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

V A minha me eu at tenho contato, eu j fui visitar ela, conversar com ela. Minha me no mudou o jeito dela. Continua bebendo, no gosta de trabalhar...
E Ela est em alguma entidade?
V Ela tava morando na casa de uma amiga dela.
E E os seus irmos?
V Um t com minha tia, que essa tia de apoio, e minhas duas
irms eu acho que foi em 98, elas foram adotadas. Elas foram adotadas e hoje moram na Itlia. Mora em Roma.
E Voc perdeu o contato?
V Perdi contato. Faz tempo. O primeiro e ltimo contato que
eu tive delas foi uma carta, elas j tava na Itlia.
G [...] Eles so l de _____ [municpio vizinho], mas ela falou
quando precisar, quando tiver 18 anos, se no tiver pra onde ir as
portas esto abertas. Ento ela vai ajudar a gente. Desde os dez anos
de idade, sempre ajudou a gente...
E E os seus pais, voc tem visto eles?
K Eles vm me visitar todo sbado e domingo.
K Eu lembro que a gente morava numa rua de terra. A meu
pai fazia pipa e a gente ia brincando [...].
E E seu pai brincava com vocs de soltar pipa?
K At hoje ele brinca. Ele vem aqui e traz pipa pra gente...

Acolhimento institucional em tempos de mudana

187

E Pra voc, como uma famlia boa: uma famlia legal?


K Ah, tem que (inaudvel). Tem que ter respeito comigo,
como eu tenho com eles. Tem que ser educado, se ele tiver filho
tambm tem que ser educado.
B [...] s tenho me.
E Voc sabe qual a profisso dela? No que ela trabalha, o que
ela faz?
B Ela no trabalha. [...] Ela s cata as coisas na rua...
E Voc acha legal as visitas ou voc fica meio assim ai, to
invadindo a minha casa?
B (Silncio) Eu acho legal, porque a visita traz presente no
dia do Natal, eles traz presente no dia da Pscoa, ganhamos ovo e
ontem a gente ganhamos o lanche.
E E voc j chegou a fazer amizade com uma dessas visitas a?
B No.
E E eles entram no quarto de vocs?
B Entra. Porque tem que deixar o quarto arrumadinho, o
armrio arrumadinho, tudo arrumadinho, todos os quartos, o banheiro...
C Aqui tambm tem um caso: quando deu seis meses, ela
[pessoa da famlia de apoio] falou: No, no d mais. Porque ele
no se adaptou, quando ele tava aqui, ele tratava a famlia de apoio

188

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

dele de um jeito, quando ele foi morar com ela, mudou completamente. Ele rejeitou na verdade.
C Tem um que o _____ [criana abrigada], faz um ano que
a famlia t acompanhando ele. Ento, agora chamaram ele [o Frum]... Interesse havia, s que dele, por enquanto no, porque a
me, tem pai e tem me. S que a me comprometida, o pai alcolatra. Ento no tem perspectiva nenhuma.
E De retorno?
C , e ele tinha seis ou sete anos, ento, assim, pra salv-lo, a
gente podia tentar com uma famlia por uns seis ou sete meses. A
ento a famlia entrar com processo de adoo, n? Primeiro entra
com a guarda...
E Quem tem vnculos com a famlia seria quanto por cento?
S , tem a _____, o _____, a _____, os pequenininhos, mas o
pai t trabalhando de final de semana... No tem muito, no. Tem
pouquinho mesmo.
C Tem um caso aqui, o _____. Ele um menino extremamente carente, da famlia. Tanto que, quando ele foge, ele vai direto pra
famlia, d d mesmo, voc v que o problema t mesmo na rejeio
dos pais.
S [...] Muitas vezes eu vejo o abrigamento como a salvao pra
famlia. Nossa, agora t livre, vou descansar... [...] Voc fala pra
eles: Ele vai completar a idade, ele vai pra sua casa. Ah, se ele
ficar bem, se ele no ficar bem...
E E a participao da comunidade na instituio?

Acolhimento institucional em tempos de mudana

189

S Nas festas eles vm [...].


S [...] Aqui tambm no tem quase vizinhos, tm esses terrenos baldios a. Ah, tem o colgio, o colgio implica... (risos)
C O colgio implica muito!
S Hoje mesmo, o menino discutiu, no aguentou uma provocao, o colgio imediatamente ligou: Vem buscar o fulano...
Eles tm tolerncia zero.
M [...] Outras mes vai morar com outros maridos. A: ,
eu no quero criar seus filhos. A, elas pem aqui [...]. Assim gera
uma revolta neles, porque eles falam: Eu no gosto da minha me,
porque ela t com os filhos de fulano e no t comigo, meu padrasto
no gosta de mim...
T Mas quando chega e a gente vai atrs da famlia, a gente
descobre que talvez com aquela famlia no positivo, mas talvez
tem uma outra que tenha interesse de cuidar... Ento, assim, no
houve a procura e j vem direto pro abrigo. Alm de tirar as vagas
de outras crianas, essas crianas que pode t com a famlia pega
uma experincia assim, no vou te falar que uma experincia
ruim, mas longe da famlia acaba sendo. Ento, vive uma realidade
que no tinha necessidade de t vivendo.
T A participao das famlias mnima... S nos casos que a
justia no permite, no tendo essa ressalva, aberto.
T Mas, assim, a pior coisa, nessa questo de, dessas crianas
que ns estamos atendendo, o abandono dos pais.
T Aqui difcil o pai perder o poder familiar. Normalmente no perde, no. E assim, ruim quando o pai no perde e o pai

190

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

tambm no tem interesse [...]. S vai adotado quando rfo. Eu


j vi caso da criana ser liberada pra adoo, que a me tava vendendo o filho, a tiraram totalmente o poder dela. A ela apareceu, eles
deram de novo. A tirou o filho da famlia que j tava sendo toda
trabalhada e voltou pra famlia.
H [...] Eu vou todo final de semana pra casa deles, da famlia
de apoio... [...] Faz quatro anos que eu t indo pra l. [...] Essa famlia de apoio, eles pensam em me adotar, vo esperar eu completar
os 18 anos...
H [...] a maioria aqui no tem visita, de famlia. [...] Tem as
visitas das igrejas.
E Pra voc, N, como teria que ser uma famlia?
N Ah, no sei (silncio). Um pouco mais unido, todo mundo
respeitando todo mundo, porque em casa mesmo, quase ningum
respeitava ningum. Era briga direto. Era briga, um monte de palavro, o pessoal falava, xingava...
A Tenho pai e me, e dois irmos que moram com a minha
me. Tem um que filho do meu pai, que eu no sou registrado
por ele. E tem um irmo por parte da minha me. S que eu sou
registrado no nome do meu padrasto, que passa a ser meu pai.
So dois filhos da minha me, que so filhos dele [padrasto]. O
meu irmo mais velho do primeiro casamento da minha me. E
a minha irm, que filha do meu pai, que filha do meu pai [biolgico] que no me registrou, mora com outra mulher, ela [irm]
tem a mesma idade que eu, a diferena de quatro meses.
A Eu estou aqui h dois anos. Minha me veio aqui duas
vezes.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

191

E Voc chegou a ter contato com essas famlias de apoio?


A No, porque as pessoas que vm aqui _____ [nome da entidade] na inteno de procurar uma criana pra adotar... Eu j tive
contato com vrios, mas eles sempre se interessam por crianas menores, nunca mais velhas assim.

A noo de que constitui direito que crianas e adolescentes sejam preferencialmente educadas por seus familiares precisou ser contemplada por legislaes como o ECA, a Constituio Federal e outras diretrizes oficiais, obtendo nfase
aps ser constatada a fragilidade e o fracasso dos modelos de
atendimento prestado pelas esferas governamentais e no governamentais.
Todavia, diante de situaes que se configuram como violaes de direitos de crianas e famlias no contexto familiar, o
ECA adverte sobre se dever de todos zelar pelos direitos daqueles. Faz-se, ento, necessrio o compartilhamento de responsabilidades, e o Estado passou a intervir visando garantir direitos ou restaur-los.
Atualmente, muitas polticas pblicas incidem diretamente
sobre as famlias. Acosta e Vitale argumentam que:
No recente cenrio nacional sobre as polticas pblicas nunca a famlia teve igual centralidade. Pesquisadores, especialistas,
gestores, profissionais de diferentes reas, governantes vm se
mobilizando para o debate das questes que envolvam a vida e os
novos arranjos familiares, as diversas metodologias de trabalho
com famlias, as tenses que se expressam nas relaes pblica e
privada. So problemticas que precisam ser mais bem conhecidas para que polticas e programas de ateno s famlias possam
constituir respostas qualificadas s necessidades apresentadas.
(Acosta e Vitale, 2008, p.10)

192

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

Nesse eixo de discusses, foram evidenciadas as diferentes


concepes que os atores institucionais detm sobre a famlia. Em alguns momentos das entrevistas afirmou-se que a
famlia o lugar ideal para as crianas e os adolescentes, porm, conforme pde ser observado em outras falas, possvel
tambm depreender que a famlia concebida como ocupante
de um lugar nocivo, sendo julgada e condenada. Em alguns
trechos dos discursos, a viso sobre a famlia como irresponsvel, sem interesse, justificaria a perda dos filhos
para o abrigo, uma lgica que parece ser predominante, pois
no foram apresentados atenuantes para nenhuma situao,
denotando que as frequentes aluses ao abandono dos filhos
seriam arbitrrias.
O aspecto da culpabilizao das famlias parece desconsider-las como parte de um contexto macrossocial, uma vez que
os discursos tendem a homogeneiz-las e, por causa da ineficcia dessas famlias, a entidade representada como substitutiva, e no como parceira. Em uma entrevista, foi apontado
o carter de salvao do abrigamento para as famlias, uma
vez que as suas funes seriam exercidas por outra instncia,
nesse caso, o abrigo.
Percebemos que o discurso culpabilizante que recai sobre as famlias, repetidamente proferido pelos funcionrios,
tambm introjetado por crianas e adolescentes que esto
em situao de abrigamento, como pde ser visto em algumas
verbalizaes. Destaca-se que a desvinculao afetiva proporcionada pelos longos perodos de afastamento das famlias de
origem possivelmente contribuiu para que tenham percepes
de cunho negativo sobre elas.
Quanto convivncia de crianas e adolescentes abrigados
com seus familiares, pareceu-nos, diante dos relatos, que inspida, porm, mesmo entre aqueles que mantm contato com
a famlia no foram citadas articulaes e estratgias para que
seja propiciado o desabrigamento, embora pese o fato de essa

Acolhimento institucional em tempos de mudana

193

deciso no ser uma atribuio direta das entidades, pois o deferimento dado pela instncia judiciria.
Destacou-se a ausncia de credibilidade na perspectiva de
retorno familiar das crianas e dos adolescentes cujos pais so
acometidos por doenas de ordem mental ou de abuso de drogas,
o que nos leva a questionar sobre as condies de acesso universal para a garantia da sade dessas famlias. Fonseca (2002), ao
discorrer sobre temas correlatos s concepes de famlia, afirma
que o desconhecimento das especificidades atuais da instituio
familiar pode levar estereotipia desta como problema social.
Alm disso, as concepes que desqualificam as famlias contribuem para que estas no sejam percebidas tambm como alvo
das aes do abrigo.
O ECA ampliou o conceito de famlia, visto que se trata
de uma instncia que, na sociedade, reflete intensamente suas
transformaes:
Art. 25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da
unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a
criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e
afetividade. (Includo pela Lei n. 12.010/09)

Nos depoimentos, encontramos indicativos de que os grupos


de familiares da populao abrigada vm se organizando e se
reorganizando de diversas formas. Diante do processo de atua
lizao dos modelos de famlia, e para que aes adequadas s
diferentes realidades sejam executadas:
preciso, portanto, conhecer, perfilar, distinguir, para dar
voz s famlias que tm crianas abrigadas e, com isso, desfazer a
aparente homogeneidade que recobre as representaes sobre suas

194

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

vidas e que tende a gerar discursos e aes aprisionadores de seus


recursos, de suas possibilidades e de suas competncias. (Fvero,
Vitale e Baptista, 2009, p.14)

Mesmo entre os atores que demonstraram ter concepes de


famlia desestruturada, foram realizadas crticas com relao
atuao de rgos como o Conselho Tutelar, o qual realizaria
abrigamentos sem o devido investimento nos familiares, inclusive sem realizar tentativas de inserir a criana ou o adolescente
na famlia ampliada.
Alm disso, crticas tambm foram dirigidas ao Poder Judicirio, tendo sido elencado o fato de existir um importante nmero
de crianas e adolescentes cujas famlias no perderam o poder
familiar pelas vias legais, mas tambm no esto mais vinculadas
fsica e afetivamente aos filhos. Sem a destituio do poder familiar, as adoes se tornam inviveis e, medida que se elevam as
idades da populao acolhida, torna-se menos provvel a colocao desta em famlias substitutas. Posturas como essas, as quais
no percebem a famlia como alvo de aes efetivas, demonstram que o caminho da tutela estatal utilizado prioritariamente
em detrimento das demais alternativas. Carvalho aponta que:
O Estado moderno e de direito que hoje conhecemos reduziu,
e at mesmo obscureceu, vrias das atribuies substantivas da
famlia no campo da reproduo e da proteo social dos indivduos (Carvalho, 2008, p.267).
As questes envolvendo o controle social realizado pelo Estado e pela Famlia so pautas recorrentes entre os executores das
polticas socioassistenciais, pois at onde iria a abrangncia de
cada ente? A esse respeito Souza expe:
O Estado e a famlia desempenham papis similares em seus
respectivos mbitos de atuao: regulam, normatizam, impem
direitos de propriedade, poder e deveres de proteo e assistncia.
Tanto famlia, quanto Estado funcionam de modo similar, como

Acolhimento institucional em tempos de mudana

195

filtros redistributivos de bem-estar, trabalho e recursos. (Souza


apud Carvalho, 2008, p.268)

A questo da convivncia de crianas e adolescentes com a


comunidade existe, segundo os relatos, mas restrita aos membros das igrejas parceiras do abrigo, e a forma como acontece
evidencia a falta de critrios definidos previamente, no havendo
clareza sobre alguns aspectos, como objetivos e normas para as
visitas. Por sua vez, acaba ficando por conta da identificao
do visitante com o visitado.
Parte desses visitantes se torna famlias de apoio, conforme so denominados pela entidade, mas essas famlias se
diferenciam de alguns programas existentes que possuem a
mesma denominao. Com relao a essas famlias, no houve referncias de que fossem claramente orientadas sobre os
objetivos da relao com as crianas e com os adolescentes
da entidade, nem sobre um acompanhamento destas. Para os
acolhidos, em seus discursos, destacam-se as expectativas que
alguns nutrem quanto a serem adotados ou ao menos que passem a conviver com a famlia de apoio aps a sada do abrigo.
A visita dessas famlias ao abrigo um hbito arraigado h
muitos anos e, mesmo assim, no parece haver uma avaliao
por parte da instituio que aponte os impactos que trazem
para a populao abrigada. Notamos que entre as crianas e
os adolescentes h divergncias no modo de perceb-las, uma
vez que nem todos apreciam os dias de visitao, como apareceu na fala de uma criana. Ainda sobre a convivncia comunitria, foram citadas a escola e a existncia de alguns aspectos
relacionados a ela.
Garantia de direitos
E Tem alguma coisa em que voc acha que o abrigo se destaque positivamente?

196

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

R Ah, no sei dizer... Ah, quando eles fazem as organizao


pras festas beneficentes, eles fazem muito bem. Fica tudo muito
bem organizado. Os projetos pras festas beneficentes. Todo mundo
participa.
E E um ponto fraco, algo que poderia ser melhorado no
abrigo?
R (silncio) Eu acho que em relao ao abrigo, aqui t tudo de
acordo, pra mim assim t bom...
E E teria alguma coisa que fica a desejar de modo geral?
R O que pode melhorar? O que pode melhorar a televiso.
T difcil deixar num canal que eles gostam. Em relao televiso,
a parte das pessoas, n, que pode doar, n?
R Desde que eu comecei como voluntria, foi tudo na prtica,
na raa mesmo [...]. Mas pra aprender a lidar com eles foi mais na
raa aqui mesmo.
E E sobre o ECA, o estatuto, vocs j tiveram algum treinamento especfico?
R A gente tem o livro, mas curso no.
E E as crianas, voc acha que eles sabem alguma coisa sobre
o ECA?
R No... Eles querem brincar o tempo todo.
R [...] At Deus ajudar e preparar pra que volte pra famlia,
que eu acho o lugar certo pra uma criana t.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

197

R [...] Essa parte de servios, se voluntrio, veio de corao,


ou se teve que procurar, se elas l em cima foram chamar, eu no
sei, porque a gente fica mais aqui embaixo... A gente no fica a par
dessas situao. Mas assim, graas a Deus, at agora, tudo o que
esses meninos precisa, tem tido, sim.
J [...] A hoje em dia, a gente tem psicloga, assistente social...
E E como voc v a participao da igreja no abrigo?
V Eu acho que a igreja tambm tem um papel fundamental,
porque eles ajudam muito com doao, doao de alimentos, roupas, aqui, precisou, eles ajudam.
E K, aqui vem bastante gente de fora, n? E o que voc acha
quando eles vm, o pessoal da igreja?
K s vezes... chato. [...] Porque s fica conversando, no
pode brincar.
S [...] Mas preferencialmente eles optam por funcionrios
evanglicos pra poder seguir uma filosofia, vamos dizer assim.
S Eu percebo assim que aqui no se impe, mas tudo muito filtrado, por exemplo: se o professor vai dar uma aula de dana,
ento vamos ver qual msica que do mundo, evanglica, se fala
do demnio, se no fala, ento tem esse cuidado. Se vem uma visita
da igreja _____ [nome de uma igreja evanglica], queira ou no as
crianas so encaminhadas capela pra essa visita.
C O que eu sei que as igrejas participam muito, com alimento, isso no falta. Alimento, material de higiene, material escolar,
isso da doao mesmo. No precisa gastar verba da prefeitura...

198

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

S A gente trabalha s vezes com o mnimo, ento tudo o que


a gente consegue motivo de alegria... Ento, precisa de uma vaga
no _____ [servio pblico de especialidades em sade] pra um determinado caso... Ns estamos numa luta, j pedimos pro Conselho
Tutelar, pro Poder Judicirio, agora tamo falando com o Comas,
ento, quando conseguir, motivo de alegria.
S A rede boa, mas difcil, porque a demanda sempre
maior...
S [...] Se tivesse um trabalho mais eficiente com a famlia, no
precisava t aqui [...]. Ento eu acho assim, que se tivesse um trabalho com essa famlia, sabe, um suporte. Mas no do abrigo, da
sociedade, da Rede...
C Ento, eles tentam fazer, mas, como no tem um acompanhamento sistmico, que fala, n [...]. A gente no estrutura pra
isso.
S [...] Essa me vai pro Cras, pro Creas [...]. Mas efetivamente
nada feito.
C Ela vai onde sabe que tem algum recurso, n? Mas todos os
recursos da regio j conhece ela...
E Como o contato com esses rgos [Judicirio e Conselho
Tutelar]? Como voc avalia?
S Muito bom. [...] Eu vejo que h um bom trabalho, que a
gente faz junto, mesmo com a equipe tcnica do Judicirio, com o
Conselho Tutelar. Embora eu faa algumas ressalvas com o trabalho do Conselho Tutelar, que de uma certa forma eu acho um pouco
deficitrio [...]. Mas , mesmo assim, d pra levar. Porque eu perce-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

199

bo que eles no so preparados para exercer o papel de conselheiros


tutelares. Falta preparo pessoal, profissional.
E Aqui tem alguma exigncia, por exemplo, que eles tenham
ensino superior?
S Pois , tem que ter o ensino mdio. Ento, a pessoa faz o
terceiro ano, vai l, estuda o ECA, faz uma provinha...
E Aqui tem eleio?
S , primeiro eles fazem essa prova e tem uma nota de corte, e
depois tem uma eleio.
E Aberta populao?
S No. Aberta aos diretores de entidades [...]. Ento, eu percebo assim, a pessoa vai l: Oh, eu sou fulano, eu quero trabalhar...
Mas se eu sou amiga daquele representante, eu entro...
S [...] Precisa de mais capacitao.
C uma coisa que a gente sempre pede, capacitao, pra todo
mundo, no s pros tcnicos.
E J faz parte do plano de trabalho ter essas capacitaes?
C No. Quando aparece, a gente faz. difcil mesmo a gente
ter. Apesar da gente avisar que preciso, difcil ter essa capacitao espontaneamente.
T Esse Frum de _____ muito parceiro. As promotoras esto sempre pronta a ouvir, faz visitas... E as visitas que elas fazem,

200

ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

olham todo o espao e escuta criana por criana [...]. O juiz tambm [...]. Ele abre at gaveta!
T Quando tem um caso, a gente consegue tambm vaga pelo
Creas no setor psicolgico, e at nos postos de sade aqui que tem
psiclogo, nos casos mais extremos, e ns temos tambm a nossa psicloga [...]. A gente consegue tambm pela faculdade.
T [...] Agora t tendo muito problema na regio de drogadio, n. Ento, a pronto. Por mais que a gente aceita, a gente entende que uma dificuldade do municpio... Mas no o nosso caso.
Ento a gente precisa de muito apoio do Frum...
E E aqui no municpio, tm clnicas?
T No.
T Olha, nessa questo da drogadio, t muito difcil. Porque t aumentando o nmero de adolescentes com esse problema,
at crianas... Tem uma grande dificuldade de clnica, e essa uma
falha do municpio mesmo, e outra, a gente vai pro Judicirio, eles
indicam, a gente vai atrs de mdico, mas at conseguir vaga... Que
at hoje, que eu t aqui,eu no vi ningum indo, pelo menos nessa
instituio. J vi de outras, porque, sendo da prefeitura, eles pagam
mesmo.

Nesse eixo temtico, assim como nos demais, buscamos, ao


dar voz aos atores institucionais, compreender como os direitos
de crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional vm sendo tratados pela entidade.
Um dos desafios que se imps para o reordenamento dos programas de acolhimento institucional foi a superao da tendncia assistencialista para a garantia de direitos, sendo crianas e
adolescentes considerados sujeitos de direitos e pessoas em de-

Acolhimento institucional em tempos de mudana

201

senvolvimento. Para tanto, necessrio que a poltica de atendimento a esse segmento da populao siga algumas diretrizes, de
modo que os diversos setores do chamado Sistema de Garantia
de Direitos estejam envolvidos neste processo. O ECA determina, no artigo 86, que: A poltica de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Os discursos institucionais apresentados versaram sobre
como alguns direitos so executados pela entidade e como esta se
relaciona com a rede de servios local para oferecer tais direitos
populao atendida.
Observamos nos relatos o quanto o fator religio permeia
de forma importante os discursos institucionais e suas prticas.
Enquanto para alguns a questo compreendida como basilar,
visto que a entidade de orientao religiosa, para outros considerada uma forma de controle. Entretanto, ressaltamos que
deve ser resguardado o direito de liberdade da criana e do adolescente crena e ao culto religioso, artigo 16 do Estatuto, o que
nem sempre parece acontecer. A religiosidade parece ser um dos
pilares da educao na entidade e, durante o perodo da pesquisa
in locus, apenas uma funcionria do abrigo no era pertencente
s igrejas evanglicas e, aps a sada desta, a funcionria que veio
substitu-la declarou-se tambm evanglica.
Algumas verbalizaes remeteram aos ranos assistencialistas. Em um dos discursos, a obteno de alguns utenslios para
maior comodidade das crianas e dos adolescentes entendida
como uma ao que deve ser proveniente de doaes, mesmo
considerando que a entidade conveniada prefeitura local e recebe subsdios financeiros. A entidade tambm mantida por
doaes, sobretudo da igreja, que foi responsvel por sua fundao, assim como a preparao de festas beneficentes foi apontada
como o principal destaque da entidade, cujo objetivo principal
angariar recursos para o abrigo.

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O voluntariado foi considerado como tendo bases na afetividade, veio do corao, sem ser relatado algo que denotasse responsabilidade social. O que no significa afirmarmos
que essa dimenso no existisse por parte desses atores que
atuavam voluntariamente na entidade, mas no parece ser
esse o sentido atribudo ao voluntariado pela educadora.
Para algumas crianas e adolescentes, as visitas das igrejas entidade agradam por causa das doaes, mas alteram
a dinmica da chamada, por alguns, segunda casa, pois
foi expresso que, nessas ocasies, as atividades so dirigidas
pelos visitantes. Ainda a esse respeito foi dito que, quando
chega visita, os acolhidos se vestem com as melhores roupas,
tem que deixar tudo arrumadinho, so levados igreja para
participarem dos cultos. Na entrevista de Kak, ele expressa,
ainda que de forma hesitante, que [...] chato. [...]. Porque
s fica conversando, no pode brincar.
Os relatos que expressaram as representaes que alguns atores institucionais tm sobre a rede so diversos, por vezes ambguos. Inicialmente, um dos atores verbaliza sobre a rede de servios pblicos, considerando-a boa, porm, mostra conscincia
sobre a insuficincia desta diante da demanda existente, a ponto
de ter que acionar setores como o Conselho Tutelar, Judicirio e
o Comas para a obteno de alguns servios essenciais.
Sobre o relacionamento com o Conselho Tutelar, o que
pudemos depreender nas falas que surgiram em diversos momentos das entrevistas e com diferentes atores foi da falta de
preparo desse rgo, que muitas vezes demonstra no garantir direitos conforme prev a lei. Questionou-se tambm sobre a forma de ingresso dos conselheiros nesse setor.
Quanto s representaes sobre o Poder Judicirio, a
maioria dos relatos apresentou uma viso positiva, o que no
implica necessariamente que no tenham sido realizadas crticas quanto morosidade e tambm sobre algumas das decises tomadas pelo segmento.

Acolhimento institucional em tempos de mudana

203

A rede de sade tambm foi alvo de crticas, sobretudo


acerca da ausncia de servios hospitalares para drogadio,
que, mesmo com interveno do Judicirio, no atende a contento crianas e adolescentes que precisam desse servio. Foi
apontado tambm que o setor privado de sade tambm utilizado pelo abrigo, geralmente por meio das clnicas-escola.
Com relao atuao dos Cras e Creas, servios pertencentes assistncia social, em algumas falas foram apontadas
crticas metodologia de aes desses servios: Efetivamente, nada feito. Pareceu-nos, contudo, que o acesso a esses
servios feito de maneira escassa pela entidade, conforme
foi demonstrado nos resultados do questionrio sobre a caracterizao da instituio.
Sobre a apropriao de contedos presentes no ECA, tanto por parte dos funcionrios, como pelas crianas e pelos
adolescentes abrigados, os discursos indicaram que estes no
ocupam posio de relevncia na entidade. A falta de capacitao da equipe, que tambm foi destacada como um dos
pontos fracos do abrigo, pode contribuir para a existncia de
um significativo nvel de alienao em relao aos direitos e
deveres, estes expressos em discursos e prticas institucionais
por ns presenciados.
Ainda sobre a garantia de direitos e sobre a substituio de
posicionamentos que tenham como cunho o assistencialismo,
observemos o que traz o PNPPDDCACFC:
O fato de terem direitos significa que so beneficirios de
obrigaes por parte de terceiros: a famlia, a sociedade e o Estado. Proteger a criana e o adolescente, propiciar-lhes as condies para o seu pleno desenvolvimento, no seio de uma famlia e
de uma comunidade, ou prestar-lhes cuidados alternativos temporrios, quando afastados do convvio com a famlia de origem,
so, antes de tudo e na sua essncia, para alm de meros atos de
generosidade, beneficncia, caridade ou piedade, o cumprimen-

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to de deveres para com a criana e o adolescente, e o exerccio da


responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado. Essa noo
traz importantes implicaes, especialmente no que se refere exigibilidade dos direitos. (Brasil, 2006, p.25)

Consideraes finais

Diante da trama das relaes inter e intrainstitucionais que


nos foi apresentada durante nossas buscas sobre a compreenso
da institucionalizao de crianas e adolescentes que estavam em
acolhimento institucional, a partir da determinao da medida
de proteo acolhimento institucional, em conformidade com
o ECA, procuramos considerar a dinmica da historicidade da
assistncia asilar populao infantojuvenil. Assim, foi possvel
retratar o panorama sobre as vises hegemnicas de cuidado com
as crianas e os adolescentes advindos das parcelas socioeconomicamente desfavorecidas. As percepes sobre essa populao
transitaram principalmente entre concepes de bases higienistas, correcionais e assistencialistas at ocuparem gradativamente
a condio de cidados de direitos, a qual ainda est em processo
de construo.
O resgate da dimenso histrica do atendimento criana e
ao adolescente esteve constantemente entrelaado s vozes dos
atores institucionais no momento presente, o que possibilitou
uma leitura dos contedos implcitos nos discursos dos sujeitos. Desse modo, o processo de construo da pesquisa no se
limitou realizao de anlises isoladas, mas procurou entender

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ADRIANE VASTI G. NEGRO E ELIZABETH P. CONSTANTINO

dialeticamente os sentidos atribudos ao acolhimento e s prticas institucionais, sendo estas constituintes e constitudas na
realidade social.
As vozes institucionais versaram acerca das concepes vigentes sobre o acolhimento institucional, bem como sobre temas
circunscritos a isso. Essas vozes, por vezes dissonantes, contriburam para que fosse apresentado o cotidiano institucional em
seus mltiplos significados, sendo destacados pontos positivos e
negativos presentes nas prticas vigentes.
As representaes dadas s vivncias institucionais foram
permeadas pela diversidade, perpassando por concepes seculares sobre as formas de ser alvo ou executor de aes de cunho
assistencial, mas tambm por concepes que esto de acordo
com as legislaes que dispem sobre os objetivos institucionais,
sobretudo aqueles previstos no ECA.
Mediante os relatos apresentados pelas crianas, pelos adolescentes e pelos funcionrios, como tambm os resultados demonstrados por meio da anlise dos questionrios aplicados, podemos considerar que a medida de proteo abrigo em entidade/
acolhimento institucional (artigo 101, inciso VII, do ECA) no
tem sido aplicada e compreendida nessa entidade em completa
afinidade com o que dispe a lei.
Dessa forma, parte das prticas institucionais esto sendo
pautadas ainda por concepes originadas de valores que antecederam o reordenamento pelo qual deveria passar as entidades que desenvolvem programas de acolhimento institucional.
Porm, vlido destacar que a entidade em pauta tem empreendido importantes esforos para garantir os direitos previstos
legalmente, conforme observamos em muitas de suas aes.
Contudo, alguns princpios que se mostraram presentes na entidade ainda esto embasados pelo assistencialismo, o qual no
pressupe crianas e adolescentes como cidados de direitos,
sendo estes percebidos como objetos de aes caritativas, que
podem fragilizar ou impedir as aes de carter emancipatrio

Acolhimento institucional em tempos de mudana

207

de sua populao-alvo. Por meio das entrevistas e observaes,


ficaram notrias as oscilaes entre prticas e concepes pr e
ps-estatutrias.
Foram tambm identificados alguns equvocos significativos
no tocante aos aspectos referentes adequao da entidade, para
que esta estivesse em conformidade com o ECA. As representaes apresentadas sobre as crianas e os adolescentes, a instituio
familiar e o papel que supostamente caberia ao abrigo, sustentam
prticas e lugares institucionais que denotaram um engessamento, o que pode ser constatado pelos longos perodos de abrigamento, pelo no incentivo ao convvio familiar e comunitrio, pela
escassez de aes que visem ao retorno s famlias de origem das
crianas e dos adolescentes, pelo acatamento de decises que no
justificam o acolhimento institucional, entre outros aspectos.
Entendemos que concepes que naturalizam a cronificao
do abrigamento, conforme exposto em parte dos discursos institucionais, constituem entraves para a existncia de aes que
promovam o protagonismo e o exerccio da cidadania por parte
de crianas e adolescentes, os quais demonstraram posicionamentos que apontam para uma forte tendncia ao conformismo
e passividade diante da institucionalizao. A aparente aquiescncia com as situaes impostas traz tona questionamentos
sobre como a tutela e/ou o controle do estado pode produzir
corpos dceis, conforme apontado por Foucault (2007). Em diversos momentos dos discursos pareceu-nos haver a negao da
histria dos sujeitos, sendo esta sobreposta pela histria contada
pela instituio, obscurecendo, desta forma, a singularidade dos
indivduos.
As formas de entendimento sobre o acolhimento institucional apontam ainda para a necessidade de que se produzam reflexes e qualificaes voltadas para os atores institucionais. Foram
ressaltados em vrios depoimentos a preocupao dos funcionrios em obter conhecimentos que os capacitem para a execuo
das prticas institucionais.

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Quando se acredita que a carncia de recursos materiais


motivo para o abrigamento de crianas e adolescentes, h a atualizao da cultura da institucionalizao e do assistencialismo, e
promove-se, assim, um retrocesso histrico, o qual tende a refletir diretamente na vida de um significativo nmero de crianas,
adolescentes e famlias empobrecidas, e contribuir para a continuidade da secular excluso de direitos. Ao serem realizados
abrigamentos de forma equivocada no que se refere aos motivos, bem como por meio de aes ou da falta destas, buscando
o enfrentamento de tais situaes, efetivamente h a violao de
direitos de crianas, adolescentes e de suas famlias.
Finalizamos o presente livro cientes de que as anlises apresentadas esto longe de serem conclusivas em virtude da amplitude e da complexidade da temtica abordada. Destacamos de
modo incisivo a necessidade de que o tema pautado continue
a ser objeto de aprofundamentos e demais pesquisas, os quais
possam promover o debate qualificado e, qui, contribuir para
o planejamento e o desenvolvimento de polticas pblicas que
contemplem a efetivao dos direitos da criana e do adolescente
em consonncia com as necessidades destes e de suas famlias.
guisa de encerramento, foi possvel depreendermos que o
acolhimento institucional, no apenas o realizado pela entidade
aqui em voga, mas este compreendido enquanto poltica pblica, traz em si complexidades que prescindem do comprometimento do Estado e da sociedade.

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Sobre o livro

Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 10 x 16,5 cm
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1a edio: 2011
EQUIPE DE REALIZAO

Coordenao Geral
Arlete Zebber