CONFEA

BRASLIA, 22 DE FEVEREIRO DE 2011

Novo Marco Regulatrio da

Minerao Brasileira
JOO CSAR DE FREITAS PINHEIRO
GELOGO, PhD
DIRETOR GERAL SUBSTITUTO DO DNPM
Secretaria de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral SGM/MME

Sumrio da Apresentao
I. Atual Cdigo de Minerao (1967)
II.Premissas do novo Marco Regulatrio
III.Regimes de Aproveitamento Mineral
IV.Aspectos Institucionais e Regulatrios
V.reas Especiais para pesquisa e lavra de minerais
estratgicos
VI.Oferta pblica de reas
VII.Cesso e transferncia de direitos
VIII.Procedimento administrativo e Sanes
IX.Regras de transio
Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral SGM/MME

Atual Cdigo de Minerao (1967)

Direito de prioridade absoluto

Legislao atual burocrtica (ato de outorga como
instrumento de gesto)

Sistema recursal e procedimentos ultrapassados

Pouca possibilidade de negar a autorizao de pesquisa
ou concesso de lavra (discricionariedade no utilizada)

Poder concedente
interveno

com

poucos

Permite artifcios
inoperantes

jurdicos

para

instrumentos
manter

de

ttulos

No oferece instrumentos para solucionar conflitos entre

interesses pblicos e privados
Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral SGM/MME

Premissas do Novo Marco Regulatrio

Fortalecer o processo regulatrio

Estimular a maximizao do aproveitamento das jazidas
at o encerramento da atividade de minerao

Atrair investimentos para o setor mineral e contribuir para
a elevao da competitividade das empresas de minerao

Fomentar a agregao de valor na cadeia produtiva
mineral

Promover a minerao formal

Contribuir para o desenvolvimento sustentvel

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Mineral SGM/MME

Consideraes jurdicas sobre as premissas

Legislao conter estritamente a matria essencial,

segundo a tcnica legislativa (lei quadro)

Competncias sero previstas de modo a evitar conflitos

entre os rgos, evitando a sobreposio de atribuies

Buscou-se aumentar a ao regulatria do Estado

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Mineral SGM/MME

Conceitos Bsicos Atualmente Vigentes

Recursos minerais so bens da Unio, distintos do solo

Jazida considerada bem imvel

A propriedade do produto da lavra garantida ao concessionrio

Outorgas somente
individuais

para

pessoas

jurdicas

ou

empresas

Participao do proprietrio do solo: % da CFEM

Prioridade na requisio de pesquisa em reas livres

Veda a requisio em reas especiais para pesquisa e lavra de
minerais estratgicos (acesso somente por licitao)

Outorgante poder revogar ou suspender as atividades de
pesquisa ou lavra por razes de natureza social, econmica, cultural
ou ambiental (prev indenizao)
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Mineral SGM/MME

Regimes de Aproveitamento
I.Regime de Autorizao:
a) Autorizao de Pesquisa
b) Autorizao de Lavra (inclui minerais
garimpveis)
c) Autorizao de Reconhecimento Geolgico
II.Regime Contratual de Concesso
Adequao da lei ordinria ao texto
constitucional de 1988
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Mineral SGM/MME

Autorizao de Pesquisa

Critrios e condies sero definidas por atos da Agncia

Outorga do Alvar poder ser delegado para Agncia

Requisio somente em reas livres (sem requerimentos,
autorizaes, concesses ou ARI)

Prazo anual, no mximo at 5 renovaes

Obrigatria apresentao de Relatrio ao final do prazo

Exigncia da comprovao de investimentos mnimos por ttulo

Investimentos mnimos sero determinados pela Agncia,
considerando a natureza e complexidade da pesquisa

Limites para requisio: critrios levaro em conta rea, substncia
mineral, regio

Prazo aps a aprovao do Relatrio Final: implantao da mina e
requerimento de concesso

Previso de realizar pesquisa complementar (deciso da Agncia)
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Mineral SGM/MME

Lei Atual

Proposta de alterao

Alvar com vigncia de 3 anos,

renovvel por igual perodo

Alvar anual, no mximo com 5

renovaes

Plano de pesquisa aprovado pelo DNPM

Investimento mnimo na pesquisa

determinado pela Agncia

Relatrios parcial ou final ao final do

prazo

Comprovao de investimento mnimo

anual, com apresentao de RFP ao
final da pesquisa

Anuncia do CDN para Faixa de

Fronteira

Anuncia do CDN para Faixa de

Fronteira

Prioridade em reas livres

Prioridade em reas livres

Obrigatrio pagamento da TAH fixa

Obrigatrio pagamento por reteno de

rea (progressivo)

No h previso de perda do Alvar por

no realizao da pesquisa

A no realizao do investimento
mnimo sem justificativa gera sanes
(multa e a perda do direito minerrio na
reincidncia)

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Mineral SGM/MME

Reconhecimento Geolgico

Prospeco area, de carter regional

Critrios e condies sero definidos por atos da
Agncia

Prazo: 180 dias, prorrogveis por igual perodo

Atribui a prioridade para obter autorizaes de
pesquisa

Necessita de anuncia do Conselho de Defesa Nacional

Dados devero ser entregues Agncia, aps 3 anos

Somente poder ser requerido novamente aps
finalizado o primeiro reconhecimento
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Mineral SGM/MME

Lei Atual
Garante a prioridade para requerimentos
de pesquisa solicitados dentro do prazo

Proposta de alterao
Garante a prioridade para requerimentos
de pesquisa solicitados dentro do prazo

Estabelece quais os mtodos de

prospeco area
Limitado a 12 mil quilmetros quadrados
Obrigatrio entrega dos resultados da
prospeco

Critrios e condies sero

regulamentados pela Agncia

Autorizado pelo DNPM

Prazo mximo de 90 dias, improrrogvel

Prazo 180 dias, prorrogvel por igual

perodo

Exige a anuncia prvia do CDN

Necessria a anuncia prvia do CDN

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Mineral SGM/MME

Autorizao de Lavra

Critrios e condies sero definidos por atos da
Agncia

Incluir tambm minerais garimpveis

Independe da autorizao do superficirio

No necessita pesquisa mineral prvia

Requisies apenas em reas livres

Obrigatria a apresentao de Relatrio Anual das
Atividades no prazo determinado pela Agncia, sob
pena da multa e decadncia do direito mineral na
reincidncia
Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao
Mineral SGM/MME

Extrao para Uso Exclusivo em obras pblicas

Deixa de ser considerado regime de aproveitamento

Poder ser utilizado por pessoas jurdicas que
integram a Unio, Estados e municpios

Critrios e condies sero estabelecidos pelo CNPM

Somente em reas livres

Procedimentos tcnicos para autorizao sero
realizados pela Agncia, assim como a fiscalizao

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Mineral SGM/MME

Contratao de Concesso de Lavra

Ser firmado um Contrato de Concesso (responsvel
pela pesquisa ou cessionrio dos direitos)

Termos do Contrato de Concesso sero propostos ao
MME pela Agncia, juntamente com a aprovao do
Plano de Aproveitamento Econmico

Normas e critrios tcnicos para definio do Plano de
Aproveitamento Econmico sero estabelecidos por
atos da Agncia
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Contrato de Concesso de Lavra

Clusulas essenciais do Contrato:
Definio da rea e da(s) substncia(s) mineral(is)
Obrigaes e direitos do concessionrio
Indicao de garantias financeiras (prev uso dos direitos
como garantia)
Critrios para formulao e reviso da pesquisa, caso decorra
de licitao para nova pesquisa
Critrios para formulao e reviso do Plano de
Aproveitamento Econmico
Programa de trabalho e investimentos previstos
Contedo local mnimo* e outros critrios relacionados
funo social do bem mineral
Procedimentos para acompanhamento e fiscalizao das
atividades de minerao e para auditoria do contrato
*Contedo local=ndice de aquisio obrigatria de bens e
servios nacionais
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Mineral SGM/MME

Contrato de Concesso de Lavra

Clusulas essenciais do Contrato (continuao):
Penalidades aplicveis em caso de inadimplemento das
obrigaes contratuais
Critrios para devoluo e desocupao de reas mineradas,
inclusive para o fechamento da mina, retirada de
equipamentos e instalaes e reverso de bens
Procedimentos relacionados cesso dos direitos e
obrigaes relativos ao contrato
Regras sobre soluo de controvrsias, podendo prever
conciliao, mediao e arbitragem
Prazo de vigncia, igual ao PAE aprovado, limitado a trinta e
cinco anos, e quais as condies para a sua prorrogao e
extino
Medidas mitigadoras e compensatrias do impacto social e
econmico, a ser includas depois da realizao de audincia
pblica obrigatria
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Mineral SGM/MME

Extino da Concesso de Lavra

As concesses extinguir-se-o:
pelo vencimento do prazo contratual
por acordo entre as partes
pelos motivos de resciso previstos em contrato
no decorrer da fase de lavra, se o concessionrio exercer a
opo de desistncia e de devoluo das reas em que, a seu
critrio, no se justifique investimentos
caso tenha sido constatada lavra ilegal, em procedimento
administrativo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa
comprovado aproveitamento de recursos minerais no
abrangidos pela autorizao ou concesso, ou exercer
atividade fora da rea autorizada ou concedida
prestar declaraes ou informaes inverdicas, falsificar,
adulterar, inutilizar, simular ou alterar registros e
escriturao de livros e outros documentos exigidos pelo
contrato ou pela legislao aplicvel (Extinto o titulo, o
concessionrio fica obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes
de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental
determinados pelos rgos competentes)
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Mineral SGM/MME

Lei Atual

Proposta de alterao

Prazo de at 1 ano aps aprovao do

Relatrio final de pesquisa para requerer a
lavra

Empreendedor ter prazo (1 ou 2 anos)

para desenvolver a implantao da mina e
requerer a lavra

DNPM aprova RFP e PAE

Agncia aprova PAE (pode conter RFP) e

elabora Minuta de Contrato de Concesso

MME emite Portaria de Lavra

MME emite Portaria e aprova Contrato de

Concesso

Estabelece regras e prazos para

apresentao de requerimentos; designa
os elementos de informao e prova
aceitveis; descreve o contedo
pormenorizado do Plano de
Aproveitamento Econmico da jazida;
estabelece as obrigaes do
concessionrio

Estabelece as obrigaes do
Concessionrio e os fundamentos para
extino da Concesso. Demais normas e
critrios sero estabelecidos por atos da
Agncia.

Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao

Mineral SGM/MME

Lei Atual

Proposta de alterao

Estabelece que a concesso ser recusada

se a lavra for considerada prejudicial ao bem
pblico

Poder concedente poder revogar ou

suspender o direito minerrio quando as
atividades de pesquisa ou lavra
comprometerem bens ou atividades, pblicos
ou privados, cuja necessidade de
preservao, por razes de natureza social,
econmica, cultural ou ambiental, superem a
utilidade do aproveitamento econmico da
jazida

No h prazo de vigncia

Contrato com prazo de vigncia conforme o

PAE aprovado pela Agncia, limitado a 35
anos, admitida a prorrogao conforme as
condies contratuais

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Mineral SGM/MME

Aspectos Institucionais e
Regulatrios

Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao

Mineral SGM/MME

Modelagem Institucional

Conselho Nacional
de Poltica Mineral
CNPM

Ministrio Minas e
Energia
MME

Agncia Nacional
de Minerao
ANM

Complementa a poltica do CNPM

Possui competncia originria para a outorga (poder concedente)
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Mineral SGM/MME

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Conselho Nacional de Poltica Mineral

rgo de assessoria Presidncia da Repblica

Composto por Ministros de Estado e
representantes da sociedade (conforme Decreto
regulamentador)

Prope diretrizes e aes para o setor

Avalia e sugere novas polticas

Carter deliberativo, com competncia para
emitir resolues ad referendum do Presidente da
Repblica

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Mineral SGM/MME

Ministrio de Minas e Energia

Formula
polticas
e
prope
diretrizes
(complementar ao CNPM)

Outorga ttulos minerrios (prevista a delegao
para Agncia)

Responsvel pela assessoria tcnica do Conselho,
juntamente com SGB/CPRM

Elabora e executa o planejamento estratgico
plurianual
Servio Geolgico do Brasil (CPRM)

Produz informaes sobre a geologia
hidrogeologia do territrio nacional

Agente tcnico do CNPM
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Agncia Reguladora

Substitui o DNPM

Outorga ttulos por delegao

Formula normas e procedimentos tcnicos (regulao)

Assina e fiscaliza os Contratos de Concesso

Estabelece as regras da fiscalizao, inclusive
determinando multas, e fiscaliza todas as atividades

Colegiado de Diretores a instncia decisria mxima

Executa as licitaes pblicas

Firma Convnios com Estados e Municpios
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reas Especiais para Pesquisa e Lavra de

Minerais Estratgicos

reas de interesse estratgico ou grande potencial econmico, cuja
explorao dever obedecer polticas especficas

Criadas por deciso do CNPM (proposta do MME ou Agncia)

Obteno de ttulos somente por licitao pblica (pesquisa ou lavra)

Veda novos requerimentos, porm os direitos pr-existentes sero
respeitados

CPRM/SGB atuar como agente tcnico na identificao de reas
com potencial para criao de reas especiais

Prazo de dois anos para oferta pblica, prorrogveis apenas por
determinao do CNPM
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Minerais Nucleares e Associados

Permanecem como Monoplio da Unio

Minerais associados podero ser lavrados por
Concesso

Avaliao do aproveitamento econmico dos
minrios associados poder ser feita pela CNEN (ou
Agncia)

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Oferta Pblica de reas

Licitao pblica para reas de pesquisa e lavra

Critrios tcnicos e financeiros para julgamento

reas desoneradas sero ofertadas por licitao

Prevista rodadas de licitao

Obrigatria para reas Especiais para pesquisa e
lavra de minerais estratgicos

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Julgamento da Licitao

Julgamento: princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e igualdade, alm de outros
critrios, sero levados em conta:
o bnus de assinatura
os investimentos mnimos
o contedo local, em ateno funo social do bem
mineral
a margem de agregao de valor do bem mineral em
territrio nacional

Em caso de empate: ser decidido em favor do
projeto que apresente o compromisso de maior
margem de agregao de valor do bem mineral em
territrio nacional
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Cesses e Transferncias de Ttulos

Diretrizes sero estabelecidas pelo CNPM

Podero ser recusados ou cancelados se
resultarem em prejuzo ao interesse pblico (ex.
concentrao econmica)

Podero ser submetidos previamente ao CADE

Sujeito ao pagamento de percentual do valor
atribudo ao direito mineral, a ttulo de
compensao financeira Unio pela cesso ou
transferncia

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Sanes

Multa, interdio cautelar * ou cancelamento do ttulo

Apreenso de materiais e equipamentos

Procedimento administrativo sancionador previsto em lei

Valores mnimo e mximo das multas estabelecidos em
lei, com critrios de agravamento

Falsificao de informaes, adulterao, inutilizao,
simulao ou alterao de registros e escriturao de livros
e outros documentos: Cancelamento de titulo e
inabilitao para outorga de ttulos por cinco anos

*A Agncia poder interditar cautelarmente qualquer estabelecimento, mquinas e bens nos
casos em que a continuidade da atividade de minerao apresentar risco de comprometer a
segurana de pessoas, causar grave leso ao meio ambiente ou na hiptese de indcio
significativo de lavra irregular.
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Regras de Transio

Agncia ter prazo de 180 dias para emitir as normas
regulamentares

Ttulos em vigor sero mantidos, exceto Registros de
Licenciamentos (mudana compulsria para Alvar de
Lavra, de acordo com critrios a ser institudos pela
Agncia)

Detentores de ttulo devero comprovar efetiva atividade
sob pena de cancelamento do ttulo (prazo de um ano)

Concessionrios devero apresentar a reavaliao de
suas reservas e novo Plano de Aproveitamento Econmico
(prazo de dois anos)
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Temas Regulados por Leis especficas

Recursos minerais que constituem monoplio da
Unio

Fsseis que comprovadamente sejam de interesse
cientfico

guas minerais

Minerao em terras indgenas

Minerao em faixa de fronteira

Compensao financeira pela explorao de
recursos minerais
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Mineral SGM/MME

Mais Informaes

www.mme.gov.br/sgm
www.dnpm.gov.br
www.cprm.gov.br
Obrigado pela ateno

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