Economia Brasileira
Eduardo Rodrigues de Castro1
Erly Cardoso Teixeira2*
A Equalizao das Taxas de Juros (ETJ) equivale ao pagamento do diferencial entre as taxas de
juros cobradas no mercado financeiro e as taxas de juros pagas pelo produtor. Os recursos
disponibilizados pela ETJ correspondem a, aproximadamente, 30,0% do volume total de crdito aplicado
na agricultura. Essa pesquisa objetiva avaliar a ETJ, comparando os gastos da poltica com os benefcios
gerados por ela, levando-se em conta os efeitos diretos e indiretos dos gastos do setor agrcola com
recursos disponibilizados pela ETJ. Os resultados mostram que cada Real gasto com a equalizao gera
um crescimento no PIB equivalente a 1,75 vez o montante gasto com a ETJ, para a agricultura familiar, e
3,57 vezes o gasto com a ETJ para a agricultura comercial. Alm disso, ocorre aumento da arrecadao de
impostos de 16,9% do gasto com a ETJ, para a agricultura familiar, e 37,0% do gasto com a ETJ, para a
agricultura comercial. Portanto, a ETJ possui justificativa econmica, uma vez que os benefcios gerados
na forma de crescimento econmico mais que compensam os gastos com a poltica.
Palavras chave: Equalizao das taxas de juros, Crdito Rural, Matriz Insumo Produto.
1 Introduo
As polticas macroeconmicas adotadas nos ltimos anos fizeram com que
houvesse grande transferncia de recursos do meio rural para o meio urbano,
provocando descapitalizao do setor, atraso tecnolgico, desemprego, pobreza e
concentrao de renda e terra (TEIXEIRA E CARVALHO, 2004). De acordo com
LOPES (1993), 40,0 a 50,0% da renda agrcola anual, no perodo de 1970/92, foi
transferida para viabilizar o processo de industrializao. FRANCO e TEIXEIRA
(1999) e PIRES et al. (1995) mostraram ainda que essa transferncia penalizou mais os
agricultores familiares. Na dcada de 90, a reduo das taxas de juros para a agricultura,
alm de permitir o acesso ao crdito por parte do setor agrcola, constituiu-se num
mecanismo de redistribuio de renda para o setor agrcola. Parte dos recursos
disponibilizados, no entanto, so feitos atravs do sistema de Equalizao das Taxas de
Juros (ETJ), que implica em gastos do governo no pagamento do diferencial entre as
taxas de juros de mercado e as taxas de juros praticadas junto aos produtores.
A Equalizao das Taxas de Juros uma subveno importante para a
agropecuria, visto que explica, em parte, o crescimento da demanda de crdito nos
ltimos anos. Cerca de 30% do total dos recursos aplicados na agricultura mediante
Crdito Rural disponibilizado atravs da ETJ (CASTRO, 2004).
O subsdio ao crdito rural foi muito criticado na dcada de 70, porque
provocava concentrao de renda e terra na agricultura. Essa situao fez jus a uma das
principais crticas s intervenes governamentais no mercado, qual seja, o subsdio
1
xij
aij =
Xj
(1)
Vj
Xj
(2)
[ ] [I A]
rj = m j
(3)
Tabela 1 Clculo dos efeitos diretos e indiretos da equalizao das taxas de juros na
economia.
Setor 1
Setor 2
Setor j
Total
Demanda
D1
D2
Dj
Impostos
rI1 D1
rI2 D2
...
rIj Dj
Dj
Salrios
rS1 D1
rS2 D2
rSj Dj
Dj
Capital
rC1 D1
rC2 D2
rCj Dj
Dj
D2
...
Dj
D2 ) / D2
...
Efeito
i1
D1
i2
ij
Ijj
Sj
Cj
Dj
ij
Total
% sobre a
( r
i1
D1 ) / D1
( r
i2
( r D ) / D
ij
( r D ) / D
ij
demanda
de produo, o objetivo desse procedimento foi tentar reduzir o vis que ocorreria, ao se
fazer uma anlise de gastos da agricultura familiar, considerando-se a Agropecuria
como um todo. Aps essa desagregao, foi feito um ajuste nos setores Remuneraes
(Salrios), baseado na quantidade de pessoal ocupado na agricultura para o estrato at
100 ha. De acordo com o Censo Agropecurio de 1995, esse estrato abrange 80,0% da
mo-de-obra. Tomando-se por base esse dado, 80,0% do valor da remunerao da
Agropecuria foi alocado para a agricultura familiar e o restante, para a agricultura
comercial. O fechamento da MIP foi feito no setor Excedente Operacional Bruto
(Capital).
Os gastos com equalizao do PRONAF so destinados apenas agricultura
familiar, enquanto os gastos com custeio e investimento agropecurio so destinados a
produtores e cooperativas, embora no se especifique a classe de produtores
beneficiados, se familiar ou comercial. Apesar de ser destinado agricultura familiar, o
PRONAF no atende a todos os agricultores familiares, razo por que os recursos
destinados a produtores e cooperativas em geral tambm atendem aos agricultores
familiares que no so beneficiados pelo PRONAF. Assim, no possvel separar, com
preciso, os gastos de equalizao destinados apenas aos agricultores familiares e os
destinados apenas aos agricultores comerciais. No entanto, nesta pesquisa, considerouse que os gastos com o PRONAF so destinados aos agricultores familiares e os gastos
destinados a produtores e cooperativas, como sendo destinados aos agricultores
comerciais.
Os clculos para equalizao das taxas de juros so baseados nas portarias do
Ministrio da Fazenda, que determinam as frmulas de clculo, de acordo com a fonte
de recursos. Os gastos com a equalizao utilizados nesta pesquisa foram obtidos a
partir do trabalho de BITTENCOURT (2003), para a safra 2002/03. Baseado nesses
dados, foram encontrados os valores disponibilizados pela ETJ, atravs dos quais, o
setor agrcola ir demandar insumos de outros setores.
Para determinar a proporo dos gastos com cada insumo foram utilizadas as
planilhas de custos das sete culturas que so especificadas nas tabelas de insumoproduto do IBGE. Essas culturas so: algodo, arroz, caf, cana, milho, soja e trigo. Em
mdia, no perodo de 1995 a 2000, essas culturas foram responsveis por 66,0% do
crdito de custeio aplicado na agricultura, que, por sua vez, recebeu 84,0% do crdito
rural, sendo o restante para a pecuria (BANCO CENTRAL, 1995 - 2000). Os gastos do
crdito com investimento incluem tambm gastos com formao de culturas perenes.
A distribuio desse valor baseou-se nas planilhas de custo de caf e cana-de-acar,
considerando-se que so gastos com sementes/mudas, fertilizantes, defensivos e
corretivos.
Os gastos com investimentos foram obtidos do Anurio Estatstico do Crdito
Rural, nos anos de 1995 a 2001, (BANCO CENTRAL, 1995-2000), apenas para os
investimentos que poderiam ser claramente alocados em um setor da MIP. Por exemplo,
os valores relativos compra de tratores foram alocados no setor fabricao e
manuteno de mquinas e equipamentos. Assim, no foram includos valores de
investimento que no tinham um setor especfico da matriz onde pudesse ser claramente
enquadrado. Maiores detalhes relativos obteno dos dados podem ser encontrados em
CASTRO (2004).
3. Resultados e discusso
CALC
MAQ
VEIC
FERT
DEF
CON
Total
Demanda
308,26
99,10
42,74
2,77
677,88
520,44
1.651,19
Impostos
10,43
5,93
2,66
0,13
38,86
24,35
82,36
Salrios
77,18
11,18
10,20
0,16
130,69
67,44
296,86
Capital
218,22
25,41
17,07
0,42
138,40
72,99
472,51
Efeito total
305,83
42,53
29,93
0,72
307,95
164,77
851,73
% sobre a demanda
99,20
42,90
70,00
25,90
45,40
31,70
51,60
aplicados foram distribudos entre os setores, e os efeitos foram calculados com base
nos coeficientes de efeitos diretos e indiretos, o que faz com que o efeito em cada setor
seja o mesmo que para a AF, ou seja, no setor FERT, o efeito total corresponde a 45,4%
do valor aplicado. A principal diferena ocorre em relao magnitude da demanda,
que, na AF, foi de R$ 1.651,19 milho, enquanto na AC foi de R$ 4.723,12 milhes. O
efeito total corresponde a R$ 2.672,35 e representa 56,6% do valor aplicado, muito
prximo ao valor da AF, que foi de 51,6. A distribuio total encontra-se na ltima
coluna. Em termos percentuais, a demanda da AC causa efeito na economia, distribudo
da seguinte forma: 5,9% para impostos, 16,8% para salrios e 33,9% para remunerao
do capital. As diferenas observadas, em relao agricultura familiar, so decorrentes
da distribuio dos recursos disponibilizados entre os setores.
Tabela 3 - Efeitos diretos e indiretos sobre o valor adicionado, para agricultura
comercial, considerando-se o valor disponibilizado total - custeio e
investimento (em milhes de reais) para o ano agrcola 2002/03.
AF
CALC
MAQ
VEIC
FERT
DEF
Total
Demanda
625,43
280,23
914,11
Impostos
23,75
16,78
56,83
2,01
82,22
50,04
44,87
276,49
Salrios
90,12
31,62
218,28
2,39
276,55
138,60
35,91
793,48
Capital
536,18
71,86
365,10
6,25
292,87
150,00
180,12 1.602,38
Efeito total
650,05
120,26
640,21
10,65
651,64
338,64
260,90 2.672,35
103,9
42,9
70,0
25,9
45,4
31,7
% sobre a demanda
CON
358,14 4.723,12
72,9
56,6
Tabela 4 - Efeitos dos gastos com a ETJ entre os componentes do valor adicionado
agricultura familiar para o ano agrcola 2002/03.
Crdito total
R$ milhes
Custeio
R$ milhes
Investimento
%
R$ milhes
Demanda
1.651,19
100,0
1.395,00
100,0
256,19
100,0
Impostos
82,36
5,0
71,53
5,1
10,83
4,2
Salrios
296,86
18,0
237,66
17,0
59,20
23,1
Capital
472,51
28,6
328,66
23,6
143,84
56,2
Efeito total
851,73
51,6
637,85
45,7
213,87
83,5
Custeio
Investimento
R$ milhes
R$ milhes
R$ milhes
Demanda
4.723,12
100,0
2.679,00
100,0
2.044,12
100,0
Impostos
276,49
5,9
138,50
5,2
137,99
6,8
Salrios
793,48
16,8
427,48
16,0
366,00
17,9
Capital
1.602,38
33,9
671,83
25,1
930,55
45,5
Efeito total
2.672,35
56,6
1.237,82
46,2
1.434,54
70,2
Tabela 6 - Gastos com equalizao das taxas de juros e efeitos dos recursos aplicados no
Produto Interno Bruto (PIB), na agricultura familiar (em milhes de reais) para
o ano agrcola 2002/03.
Gasto com
Multiplicador
Retorno em
equalizao
3/1
do PIB
impostos
(3)
(1)
%
2/1
Total
487,01
851,73
82,36
1,75
16,9
Custeio
291,59
637,85
71,53
2,19
24,5
Investimento
195,42
213,87
10,83
1,09
5,5
Multiplicador
Retorno em
equalizao
3/1
do PIB
impostos (3)
(1)
%
2/1
Total
748,08
2.672,35
276,49
3,57
37,0
Custeio
187,05
1.237,82
138,50
6,62
74,0
Investimento
561,03
1.434,54
137,99
2,56
24,6
10
percentual dos gastos com equalizao em relao ao total disponibilizado, que pode
ser observado na Tabela 8. No caso do crdito de custeio, na AF, esse valor de 20,9%,
disponibilizando um volume de recursos 4,78 vezes o valor gasto, enquanto no crdito
de investimento os custos com a ETJ representam 67,3% do valor aplicado,
disponibilizando um volume de recursos apenas 1,49 vez o valor gasto. Na AC, a
diferena, na proporo disponibilizada, entre o crdito de custeio e de investimento
ainda maior. Em conseqncia disso, os recursos disponibilizados so praticamente
iguais - R$2.679,00 milhes para custeio e R$2.665,00 milhes para investimento - mas
o gasto com equalizao no crdito de investimento muito maior (R$186,97 milhes
para custeio contra R$694,51 milhes para investimento).
Tabela 8 - Proporo de recursos disponibilizados a partir dos gastos com equalizao,
na agricultura familiar e comercial (em milhes de reais) para o ano agrcola
2002/03.
% do valor aplicado
Disponibilizado Gastos com
Total
Spread + taxas
Proporo
ETJ (2)
2/1
bancrias2
1/2
1.395,00
291,60
20,9
11,1
4,78
509,00
342,40
67,3
26,8
1,49
Total/Mdia ponderada1
1.904,00
634,00
33,3
15,3
3.00
AC Custeio
2.679,00
186,97
7,0
6,7
14,33
AC Investimento
2.665,00
694,51
26,1
24,0
3,84
Total/Mdia ponderada
5.344,00
881,47
16,5
15,3
6,06
(1)
AF Custeio
AF Investimento
11
do valor da produo, o que faz com que ambas tenham a mesma funo de produo.
Alm disso, na distribuio dos gastos com insumos (sementes, mudas, fertilizantes e
defensivos), considerou-se a mesma planilha de custo para AF e AC. Para uma anlise
mais precisa, necessrio o levantamento de coeficientes de produo para a agricultura
familiar e comercial, de modo que se possam captar as diferenas existentes relativas
aos efeitos gerados na economia. A sugesto para novos tpicos de pesquisa avaliar
outros instrumentos de poltica, como os subsdios do crdito rural nas dcadas de 70 e
80, a Poltica de Garantia de Preos Mnimos, investimentos pblicos em infra-estrutura
para a agropecuria, dentre outros. Essas anlises, sempre que possvel, devem ser
realizadas no contexto do equilbrio geral, para que se avaliem os efeitos diretos e
indiretos e obtenha uma estimativa mais precisa dos benefcios da poltica, que so
subestimados nas anlises de equilbrio parcial.
O multiplicador encontrado para a AC o dobro do multiplicador da AF. A
principal razo para isso o fato de a agricultura comercial pagar juros mais altos e,
portanto, apresentar custo de equalizao menor. Para dada dotao de recursos, o
volume disponibilizado de recursos para AC maior que o disponibilizado para a AF e,
conseqentemente, os efeitos na economia tambm so maiores que os proporcionados
pela AF. No entanto, os recursos aplicados mediante equalizao das taxas de juros na
AF geram efeitos positivos relevantes no crescimento da economia. Considerando-se o
aspecto dual existente no setor agrcola, a poltica de ETJ pode ser utilizada na reduo
das diferenas existentes, aplicando-se maior volume de recursos, pela ETJ, na AF.
Assim, alm de melhorar a distribuio de renda entre setores, a poltica de ETJ pode
constituir um instrumento eficiente de redistribuio de renda dentro do prprio setor
agrcola.
6. Referncias Bibliogrficas
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural.
Braslia, 1995. v. 1.
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural.
Braslia, 1996. v. 1.
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural.
Braslia, 1997. v. 1.
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural.
Braslia, 1998. v. 1.
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural.
Braslia, 1999. v. 1.
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural.
Braslia, 2000. v. 1.
BANCO CENTRAL DO BRASIL - BCB. Anurio estatstico do crdito rural 2001. (www.bcb.gov.br).
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Censo
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