Pgina 1 de 101

Contenido
INTRODUCCIN. ............................................................................................................... 4
Planteamiento del problema de investigacin. ............................................................... 5
CAPITULO 1. ....................................................................................................................... 8
Panorama sociodemogrfico de Pereira (1950-1970). ....................................................... 8
Pereira ciudad de rpido crecimiento. ............................................................................ 8
Pereira: Crecimiento poblacional en contrava del crecimiento de la ocupacin
econmica. ....................................................................................................................... 11
Pereira y su indicador de alfabetizacin en el periodo de estudio .............................. 17
CAPTULO 2. ..................................................................................................................... 19
Tendencias del desarrollo local: Haca la proyeccin urbana de la ciudad de Pereira.
.............................................................................................................................................. 19
Pereira en la primera mitad del siglo xx. ...................................................................... 20
Patrones de prospectiva urbana en Pereira: el caso de la ANDI (1964) y el CEDEUniversidad de los Andes (1967).................................................................................... 24
CAPTULO 3 ...................................................................................................................... 29
Ritmos en el proceso de transformacin de la forma urbana en la ciudad Pereira. .... 29
Transporte y planeacin urbana en la segunda mitad del siglo XX en Pereira. ....... 31
CAPITULO 4 ...................................................................................................................... 48
La vivienda, un signo del desborde de lo popular en Pereira (1950-1970). ................... 48
Introduccin .................................................................................................................... 48
Acercamiento a las polticas de vivienda en Colombia. ............................................... 49
La concepcin higienista (1918-1942). ....................................................................... 49
La concepcin institucional (1942-1965). .................................................................. 50
El periodo de transicin (1965-1972). ........................................................................ 52
El periodo de las corporaciones de ahorro y vivienda (1971-1990). ....................... 52
La concepcin de mercado y los subsidios a la demanda (1990-2012). .................. 52
Caracterizacin histrica del problema de la vivienda y los servicios pblicos en
Pereira (1950-1970). ........................................................................................................ 53
Respuestas de la administracin pblica a los problemas de vivienda y servicios
pblicos. ........................................................................................................................... 58
La accin del ICT en Pereira: Breve acercamiento. .................................................... 68
CAPITULO 5 ...................................................................................................................... 72
Pgina 2 de 101

Conflictos de ciudad: Pereira en los aos 50 y 60. ........................................................... 72

Desempleo e informalidad .............................................................................................. 73
La ilegalidad y la mendicidad ........................................................................................ 80
Educacin, higiene y salud pblica ............................................................................... 85
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 92
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 95
ndice de ilustraciones ........................................................................................................ 98
ndice de tablas................................................................................................................ 98
Resea de los jvenes investigadores. ............................................................................... 99

Pgina 3 de 101

INTRODUCCIN.
El presente proyecto fue seleccionado como la propuesta ganadora en la Tercera
Convocatoria de Estmulos 2014 en la lnea de investigacin de procesos histricos que
promovi el Instituto Municipal de Cultura y Fomento al Turismo de Pereira durante el
segundo periodo del presente ao. Con ella se buscaba dinamizar el sector cultural y artstico
del municipio, estimulando procesos, proyectos y actividades culturales y artsticas de
inters colectivo, que aportaran a una mejor comprensin de la diversidad cultural, de los
procesos histricos locales y de la nacin colombiana en general, sin distingo tnico, religioso
o poltico1.
En dicho sentido, el proyecto Crisis Urbana: El desborde de lo popular en Pereira 19501970 se fundament en revisar el proceso de crecimiento urbano de la ciudad de Pereira,
tratando de explicar el surgimiento de varias problemticas sociales relacionadas con el
amplio crecimiento poblacional; los altos indicadores en el dficit de vivienda; la amplia
urbanizacin de sectores subalternos en asentamientos espontneos, piratas e ilegales. De
manera ms detallada se buscaba indagar por los conflictos sociales emanados de los
problemas de vivienda y asentamiento poblacional sub-urbano y perifrico.

De tal modo, se insinuaba que sin dicha planificacin, la ciudad se vio imposibilitada para
ofrecerle a los ciudadanos recin llegados las caractersticas de las ciudades modernas
(empleo, educacin, salud-higiene, recreacin, participacin poltica), generando la
disyuntiva entre una ciudad terica versus una ciudad real, en la que por doquier afloraban
elementos de alta conflictividad social. Se debe resaltar que en el periodo sealado Pereira
afront un crecimiento poblacional de 73.000 habitantes, mayoritariamente migrantes del
campo que fueron desplazados durante el periodo conocido como La Violencia, caracterizada
por los enfrentamientos entre los seguidores de los partidos Liberal y Conservador, a la par
de una idea de modernizacin de la ciudad.

En lo metodolgico fueron fundamentales dos actividades:

1

Es de resaltar las propuestas aprobadas deban ser ejecutadas durante los ltimos tres meses del segundo
periodo del ao 2014.

Pgina 4 de 101

Primero, la consulta de prensa, en el entendido que los peridicos han sido tribunas
informativas desde las cuales se ponen a circular versiones discursivas sobre los asuntos
pblicos de la ciudad, desde ellos las entidades municipales divulgaban las nuevas
disposiciones en temas de vivienda, aseo, servicios pblicos, crditos educativos, ofertas
laborales, etc., y, a la vez, son el escenario en el que los grupos comunitarios podan expresar
sus quejas, reclamos, protestas y necesidades barriales; como tambin el espacio de discusin
y opinin de polticos y periodistas en relacin con los temas sealados, es decir, circulacin
y formacin de la opinin pblica frente a coyunturas puntuales.

Y segundo, la revisin y consulta de los archivos pblicos de la Secretara Municipal de

Planeacin y el Concejo Municipal de Pereira. En ellos se consign la informacin sobre
planes de desarrollo, criterios de urbanizacin, acuerdos de legalizacin de sectores barriales,
polticas de crdito para mejoramiento de vivienda, generacin de empleo, mayor oferta
educativa, entre otros. Se realizaron algunas entrevistas semi-estructuradas a, dirigentes de
entidades de planeacin y organizaciones de vivienda como el Instituto de Crdito Territorial
y la Central de vivienda Pro-vivienda.

Planteamiento del problema de investigacin.

Se parte del entendido que la ciudad de Pereira durante el periodo de estudio estuvo marcada
por una profunda crisis urbana que se podra denominar como una etapa de Desborde de lo
Popular. Es un inters que parti de tomar en cuenta las observaciones crticas que Melo
(1991) y Leal (2001) han realizado sobre la insercin y adaptacin de las ciudades
colombianas a la modernidad, planteando que stas se encontraron durante gran parte del
siglo XX en especial despus de 1930- frente a la disyuntiva entre una modernizacin que
haba arrojado nuevas e importantes obras de infraestructura e industria, y una modernidad
precaria que se hizo palpable en las condiciones de vida de los habitantes, en su incapacidad
para asumirse como ciudadanos modernos vinculados al sistema de consumo, con mejores
posibilidades econmicas, sociales y educativas.

Pgina 5 de 101

Al respecto de la sealada disyuntiva entre modernidad y modernizacin en la formacin de

las ciudades latinoamericanas, la bibliografa especializada ha observado que a diferencia de
lo ocurrido en Europa, en Amrica Latina las ciudades se masificaron siguiendo a Jos Luis
Romero (2001) como resultado de oleadas migratorias de lo rural a lo urbano y de la poca
disposicin de las lites locales para incluir en las ventajas de la modernidad a los sectores
populares, es decir del sostenimiento de los limitantes para democratizar el acceso a la
ciudad. Lo que llev a dichas ciudades masificadas a ser ciudades escindidas, es decir,
ncleos urbanos desordenados, ciudades dentro de ciudades donde la marginalidad, la
pobreza, la violencia y tambin las formas de resistencias individuales y colectivas han sido
el comn denominador.

A partir de dichas reflexiones, en el caso de Pereira, fundada oficialmente en 1863, hay

slidos datos y argumentos para prever que entre los aos 1950 y 1970, la ciudad afront los
conflictos sociales propios de la relacin en contrava del progreso econmico y el desarrollo
social, la misma dicotoma que Leal y Melo denominaron en el ao de 2001 y 1991
respectivamente. El ms claro indicio, fue un estudio de 1964 elaborado por el padre
franciscano Arturo Calle Restrepo, en los barrios Cuba, Alfonso Lpez y el Ro, donde
mostraba las realidades sociales de 45.000 mil habitantes de los 180.000 mil con que contaba
Pereira por aquel entonces. Calle (1964) evidenci que en una gran proporcin los sectores
barriales que se constituyeron entre 1945 y 1960 en la ciudad fueron producto de las
migraciones forzadas del periodo conocido como la Violencia Poltica (1948-1957) y las
migraciones producto de las nuevas oportunidades econmicas que se ofrecan en las
ciudades en proceso de modernizacin. Adems haca claro la efervescencia de problemas
sociales, como la falta de servicios pblicos domiciliarios, de materiales adecuados para la
construccin de las viviendas, de transporte urbano, de empleo, de oferta educativa. Calle
logr mostrar ya para 1964 una ciudad real, aquella donde el trabajo era inestable, las
viviendas estaban por debajo de las demandas sociales, la existencia de los planteles
educativos era mnima, en contraste a la ciudad terica-moderna que s ofreca todo esto.

Todo lo anterior implic que esta investigacin pretendiera abordar, desde las fuentes
primarias escritas de la prensa y el archivo del municipio de Pereira, as como en otras fuentes
Pgina 6 de 101

iconogrficas y orales, la manera como Pereira afront las problemticas anteriormente

referidas. De manera que se hizo pertinente la pregunta por los procesos de crisis urbana de
la ciudad y las diversas tipologas barriales: Asentamientos poblacionales piratas, barrios por
autoconstruccin y financiados por el Instituto de Crdito Territorial; adems de los
fenmenos de mendicidad, zonas urbanas marginales donde la pobreza y la desocupacin
eran caldo de cultivo para generar nuevos fenmenos como el robo, los homicidios, etc.

Para el efecto, el informe se presenta a continuacin contar con la siguiente estructura

narrativa: Se propone un primer momento donde se relacionan las caractersticas
sociodemogrficas de la ciudad de Pereira haciendo visible su crecimiento poblacional; un
segundo, que trata de insinuar las tendencias del desarrollo local tomando como base el lugar
privilegiado que ha ocupado Pereira en la geografa colombiana; el tercer momento del texto,
pretende ahondar en los procesos de zonificacin de la ciudad buscando entender cmo se
regul y plane Pereira en el periodo de estudio, como cuarto momento, aparece el problema
de vivienda y las lgicas de construccin barrial en un periodo con mltiples problemticas
sociales; y por ltimo, se plantean las caractersticas ms generales de los conflictos sociales
en el Municipio asociados a la mendicidad y el empleo, y se proponen las conclusiones
finales del texto.

Pgina 7 de 101

CAPITULO 1.
Panorama sociodemogrfico de Pereira (1950-1970).

En la introduccin alcanzbamos a proponer unos antecedentes histricos que permiten leer

la ocurrencia de una serie de transformaciones en la ciudad de Pereira a partir de los aos 30
y que vendran tomando fuerza en la medida que avanzaba la dcada de los aos 40, pero que
alcanz mayor consistencia con el arribo a los aos 50.
Con el presente captulo se ofrece una mirada al panorama socio-demogrfico de la ciudad
de Pereira en los aos 50 del siglo XX. Se busca que el lector se acerque a las caractersticas
de crecimiento poblacional y demanda de servicios que se estaban presentando en Pereira.
Para realizar el anterior propsito se ha recopilado la informacin estadstica de los censos
poblacionales de 1951, 1964 y 1973 del DANE. Sumado a los aportes de los trabajos de tipo
diagnstico Estudio sobre Pereira (1964) y Plan de Desarrollo para Pereira. Estudio
Socioeconmico, Fiscal y Administrativo del Municipio (1967).
Pereira ciudad de rpido crecimiento.
La curva de crecimiento poblacional de la ciudad muestra cmo en los 35 aos que van desde
1870 hasta 1905, se present un aumento exponencial de los habitantes de Pereira, este
devenir es entendible por cuanto constituye el periodo de institucionalizacin de la ciudad,
que va desde la conformacin del poblado hasta la constitucin de Pereira como municipio.
(Martnez, 2013).
A partir de 1905 la ciudad mantendra la tendencia de crecimiento hasta el periodo intercensal
de 1938 a 1951, cuando se registrara un aumento cercano al 100% de la poblacin, pasando
de 60.429 a 115.342 mil habitantes. En las siguientes dos dcadas la ciudad de Pereira se
convertira en un polo receptor de migrantes provenientes de los municipios del occidente de
Caldas, situacin que sumada al crecimiento natural llevara a que entre 1951 y 1964 se
presentara un aumento poblacional de 70.023 habitantes, y entre 1964 y 1973, de cerca de

Pgina 8 de 101

38.512 mil habitantes2. En sntesis tenemos que entre los dos periodos inter-censales que van
desde 1951 pasando por 1964 y llegando hasta 1973, la ciudad creci en 108.535 mil
habitantes3.
443554 459690
401909

300224
226877
188365
115342

663
1870

19036 18501 24574

1905

1912

1918

50069 60429

1928

1938

1951

1964

1973

1985

1993

2005

2011

Grfico 1. Poblacin histrica de Pereira (1870-2011) .

Ahora bien, la tendencia exponencial en el crecimiento poblacional de la ciudad, que
fcilmente se constata al revisar el Grfico 1, tambin se puede entender en trminos
porcentuales al revisar que Pereira con una tasa de crecimiento urbano de 5.20 % se ubic

En el periodo intercensal de 1951 y 1964 el comportamiento poblacional de algunos de los municipios del
occidente caldense permiten constatar que se present un decrecimiento, que pudo haber sido producto de las
migraciones hacia la ciudad de Pereira. Belalcazar (-1.7%), Viterbo (-2.4%), La Virginia (-0.3%), Santuario (2.3%), La Celia (-1.5%), y Salento (-0.5%). En el caso de municipios como Finlandia, Quimbaya y Salento que
geogrficamente se encuentran ms cercanos a Armenia hay que tener claro que las vas estaban en mejor
condiciones hacia Pereira. (Contreras, 1967, p. 6). As mismo, como se viene afirmando desde la introduccin,
durante el periodo de estudio las ciudades colombianas estaban viviendo su proceso de urbanizacin, sin
embargo, unas se convirtieron en centros de atraccin, especialmente por la industrializacin, como es el caso
de Bogot, Medelln, Barranquilla y Bucaramanga; en cambio, otras ven cada da, el aumento de su poblacin
por haberse convertido especialmente en centro de refugio para los huan de la violencia. (Calle, 1964, p. 1819).
3

El crecimiento entre 1951 y 1964 equivale a una tasa del 37.21%, y el registrado en el siguiente periodo
intercensal corresponde al 20.05%. (Rivera, 2013, p. 321).
4

Informacin consolidada a partir de la revisin bibliogrfica de Pereira. Censos 1951, 1963,1973 y 2005
(Incluida la proyeccin a 2011).

Pgina 9 de 101

nicamente por debajo de ciudades como Bogot con 6.77 %, Medelln 6.01% y Cali con
6.32%5.
Esta tendencia al crecimiento se marc con mayor nfasis en la poblacin urbana, que pas
de 76.262 mil habitantes en 1951 a 147.487 mil habitantes en 1964, y a 188.776 en 1973.
Como se puede ver en el Grfico 2, es una curva poblacional en trayectoria ascendente. En
el caso de la poblacin rural esta mantuvo su tendencia estable en trminos de poblacin neta,
as: En 1951 de 39.080 mil habitantes, en 1964 de 40.878 mil habitantes y en 1973 de 40.101
mil habitantes. Sin embargo, lo claro es que en trminos porcentuales esto significa que en
cada periodo la poblacin rural fue menor en comparacin con la poblacin urbana.

188.776
147.487

76.262
39.080

40.878

40.101

1951

1964

1973

Poblacin urbana

Poblacin rural

Grfico 2. Crecimiento poblacin Urbana y poblacin Rural en los periodos

intercensales6.
En una revisin fragmentada de las tasas de natalidad, mortalidad y crecimiento natural, se
comprueba que el aumento poblacional de la ciudad de Pereira en el periodo de estudio, se
debe en su gran mayora a las migraciones campo-ciudad. La siguiente tabla muestra cmo
5

Es importante sealar que para el periodo de estudio se puede identificar en Pereira una situacin de equilibrio
entre las variables de industrializacin y el crecimiento poblacional. Es decir, en ciudades como Manizales que
para el periodo tuvo una alta tasa de industrializacin se constata que su tasa de crecimiento poblacional no es
proporcional, sino inferior; en ciudades como Armenia que tuvo una tasa poblacional muy alta, los niveles de
industrializacin fueron bajos. (Contreras, 1967, p. 4-5).
6

Elaboracin propia con informacin censal.

Pgina 10 de 101

las tasas de natalidad y mortalidad tuvieron una tendencia estable en conjunto con el
crecimiento natural.
Tasa de
Tasa de
Aos
natalidad
mortalidad
1953
45.2
17.6
1954
48.4
16.2
1955
50.3
18.2
1956
42.0
15.7
1957
37.2
18.0
1958
50.1
18.7
1959
51.0
17.3
1960
47.1
22.8
1961
47.1
15.3
1962
46.0
14.4
1963
46.2
13.2
1964
45.2
12.5
1965
41.5
12.1
1966
37.2
10.4
Tabla 1. Tasa de natalidad y crecimiento natural.

Tasa natural de
crecimiento
27.6
32.2
32.1
26.3
19.2
31.4
33.7
24.3
31.8
31.6
33.0
32.7
29.4
26.8

Pereira: Crecimiento poblacional en contrava del crecimiento de la ocupacin

econmica.
El crecimiento poblacional desbordado que estaba afrontando la ciudad de Pereira no se
correlacionaba con el aumento de las personas econmicamente activas. En los dos periodos
intercensales siempre est por encima la poblacin inactiva con respecto a la primera.
En 1951 la poblacin total de la ciudad era de 115.342, de la cual 75.405 mil habitantes eran
poblacin

inactiva

econmicamente,

apenas

33.250

mil

habitantes

activos

econmicamente. Situacin similar se presenta en el siguiente censo de 1964, momento en

que la ciudad contaba con una poblacin total 188.365 mil habitantes, de los cuales apenas
56.614 mil habitantes estaban activos econmicamente con relacin a 131.762 mil habitantes
inactivos. En el siguiente punto censal la diferenciacin entre poblacin activa e inactiva se
hace mucho ms extensa. De la poblacin total de 1973 que corresponda a 226.877 mil
habitantes, apenas 52.685 mil habitantes se registraban como activos, frente a unos 128.158
mil habitantes inactivos. Sobresale que la tendencia entre 1964 y 1973 con respecto a la
poblacin activa es decreciente en 3.929 habitantes activos econmicamente en 9 aos.
Pgina 11 de 101

226877
188365

131762

128158

115342

75405
56614

52685

33250

1951

1964
Total

No Activa

1973
Activa

Grfico 3. Poblacin activa y no activa econmicamente7.

Las anteriores estadsticas de los dos periodos intercensales muestran que en Pereira para el
periodo no fue equilibrada la relacin a mayor poblacin-mayor ocupacin econmica, por
el contrario, los aos 1964 y 1973 muestran un aumento de la poblacin inactiva en relacin
con 1951, ao en que la poblacin de la ciudad era menor.
La poblacin econmica activa inclua varios aspectos que revisados de manera detallada
aumentan el panorama sobre el periodo. Para 1951 la poblacin activa econmicamente en
Pereira se divida en poblacin independiente (19.975), poblacin asalariada (17.000). A su
vez la poblacin asalariada, es decir los empleados estaban distribuidos de la siguiente
manera: Agricultura y ganadera (3.899), industria manufacturera (6.318), construccin
(1.119), comercio (3.031), banca y finanzas (383), transportes y comunicaciones (387),
servicios (2625), y otros (644).
En 1964 las actividades econmicas haban aumentado en el departamento de Caldas y as
mismo en la ciudad de Pereira: Agricultura, servicultura, caza, pesca, industrias extractivas,

Elaboracin propia. DANE. Censo de 1951, 1964 y 1973.

Pgina 12 de 101

industrias de transformacin, construccin, servicios pblicos, comercio, transporte y

comunicaciones8.
Por otra parte, en 1973 el censo del departamento de Risaralda, muestra como actividades
econmicas el siguiente detallado: Agricultura y caza, 1.518 habitantes; explotacin de
minas, 42; industrias manufactureras, 13.242; servicios pblicos, 57; construccin, 2348;
comercio, 11.536; transportes, 2.604; establecimientos financieros, 1.246; servicios, 14.073;
sin informacin y no especifica, 4.2749.
Pereira: Situacin de la vivienda en cifras.
La vivienda es uno de los indicadores de bienestar social. Se encuentra entre las necesidades
bsicas y por lo tanto hace parte de las bsquedas que primero realizan los migrantes al llegar
del campo a la ciudad. As ocurri en la Pereira del periodo de estudio. Entre 1950 y 1970 la
vivienda sera uno de los principales temas de inters social y estara dentro de las
preocupaciones de la administracin pblica, es decir, del Concejo Municipal y la Alcalda
Municipal.
La relacin entre los nuevos pobladores de la ciudad, la demanda de vivienda y la oferta de
esta por parte de las entidades pblicas locales y nacionales, se describir con mayor
precisin en el captulo sobre vivienda y servicios pblicos. En este apartado interesa dar
cuenta de manera breve sobre los indicadores en el dficit de vivienda que se tuvieron en el
periodo, como una forma ms para construir un panorama socio-demogrfico de la ciudad en
los veinte aos estudiados.

Segn el censo de 1964 del DANE estas eran las actividades econmicas para todo el departamento de Caldas,
por lo tanto las cifras aparecen globales y no por municipios, por lo mismo no se registran los estimativos
poblacionales por cada actividad para el caso de Pereira. Sin embargo sirven de referentes para entender que
los municipios y en especial las tres ciudades importantes (Armenia, Manizales y Pereira), estaban
experimentado transformaciones en las actividades comerciales, en principio como parte de un proceso de
modernizacin, pero luego como forma de atender las nuevas poblaciones que estaban llegando.
9

DANE, Censo 1973.

Pgina 13 de 101

10583
10000
8620

5447

1342

1951

1957

1960

1963

1970

Grfico 4. Dficit de vivienda en periodos censales.

Al comienzo del periodo, en los aos 50, no se registra un dficit tan alto de vivienda en
comparacin con el total de la poblacin. Sin embargo la situacin se va transformando en la
medida que avanzan los aos y que se consolida el crecimiento poblacional, de 1.342
viviendas en dficit en 1951, se pasa a 5.447 en 1957, y a la preocupante cifra de 10.000
viviendas en 1960. Luego se registra una leve disminucin a 8.620 viviendas en 1963, sin
embargo al final de la dcada en 1970 se vuelve a presentar un incremento en 10.583
viviendas faltantes en la ciudad. Ante este panorama de aumento en el dficit de vivienda y
el crecimiento poblacional con tendencia positiva, la ciudad estara en un escenario de
necesidades insatisfechas, que debieron ser cubiertas, en muchos casos, por los mismos
pobladores10.
En trminos de un panorama general sobre la vivienda hay que aclarar que el censo de 1951
no se preocupaba por articular este indicador en sus estudios. En cambio, en el censo de 1964
ya entr la vivienda y el uso de los edificios como uno de los puntos censados11. Al respecto
10

Entre 1961 y 1984 se construyeron entre 10.000 y 11.000 viviendas por parte del Instituto de Crdito
Territorial. (Carmona, 2011, p. 49-51).
11

Segn la ficha tcnica del censo de este ao, se entiende por edificio lo siguiente: "La indagacin sobre
"edificio" tuvo por objeto establecer una unidad de control de la vivienda. Por "edificio" se consider
la construccin independiente, de cualquier material, uso o destinacin, aislado por muros desde los
cimientos hasta la cubierta principal, contiguo a otros o separado por un vaco. En las edificaciones
compuestas por bloques, se contaron separadamente los edificios de que constaban. No se consideraron
edificios independientes, aunque estuvieran separados, las instalaciones O dependencias tales como los

Pgina 14 de 101

Pereira contaba en esa fecha con 24.132 edificios (construcciones como casas, edificios an
no se asuma en la concepcin contempornea de propiedad horizontal), de los cuales estaban
destinados a habitaciones 23. 379 viviendas, distribuidas de la siguiente manera, de 1
vivienda (1 piso) 21. 659, de 2 viviendas 1.607, de 3 viviendas 280, y de 4 viviendas o ms
119. Segn el tipo de vivienda estn discriminadas de la siguiente manera: casas
independientes, 8.113; apartamentos, 4.532; chozas, 6.57012; cuevas, carpas y similares, 120;
viviendas no familiares, 143; viviendas desocupadas, 1.059. Las restantes 753 estaban
divididas en hoteles, industrias, oficinas, bodegas, almacenes, escuelas, hospitales, de tipo
administrativo, recreativo y militar.
En este sentido el censo de 1964 ofrece ms elementos para una dimensin ms cercana. Del
total de 25.122 viviendas ocupadas en Pereira, 9.522 tenan servicio de agua al interior, 789
por fuera, y 15.081 no tenan agua de ningn tipo13. As mismo, 9.883 viviendas tenan bao
frente a 15.739 que no tenan14; en relacin al inodoro lo tenan 9.463 en contraste con las
14.600 que no15, y 1.509 con letrina16. En trminos del alumbrado elctrico apenas 10.430
viviendas lo tenan en comparacin con las 14.692 que no17.

pabellones en los hospitales, las bodegas o depsitos en las fbricas, y otros similares. (DANE, Censo
de 1964, p. 12).
Segn la ficha tcnica del censo de este se entiende por Chozas aquella vivienda de la zona urbana que es
transitoria o temporal.
12

Segn la ficha tcnica del censo de este ao se entiende por "servicio de agua" lo siguiente: La
disponibilidad de agua corriente dentro de la vivienda, conectada a una red pblica por tubera de
conduccin, o bien fuera de ella pero dentro del edificio. DANE, Censo de 1964, 12.
13

Segn la ficha tcnica del censo de este ao se entiende por "servicio de bao" lo siguiente: El "bao" es
aquel constituido por un cuarto o recinto cerrado, con ducha de agua corriente por tubera, ya sea que
en l se encuentren o no los dems servicios higinicos. La informacin cubre el uso del bao para
una o ms familias. DANE, Censo de 1964, 12.
14

Segn la ficha tcnica del censo de este ao se entiende por tenencia de inodoro: Se tiene por "inodoro"
aquel que se halla en la vivienda y est dotado de agua corriente y desages a una red de servicio
pblico de alcantarillado. La informacin se extiende al uso del inodoro por una o ms familias. DANE,
Censo 1964, 12.
15

Segn la ficha tcnica del censo de este ao se entiende por tenencia de letrina: La "letrina" es el artefacto
ubicado en la vivienda que carece del servicio de sanitario de agua corriente. Incluye, por lo mismo, el
"pozo sptico" y cualquier otra forma de foso para el uso sanitario. Censo 1964, 12.
16

Segn la ficha tcnica del censo de este ao se entiende por tenencia de alumbrado elctrico lo siguiente: El
"alumbrado elctrico" comprende el provisto de instalacin elctrica para fines de alumbrado de la
17

Pgina 15 de 101

Finalmente el censo de 1964, posibilita tener un panorama sobre la forma de tenencia de las
viviendas. De las 25.122 viviendas que existan en la ciudad, 10.807 eran propiedad de sus
habitantes, 10.597 se encontraban en arrendamiento, y 3.718 mediante otras formas de
tenencia como inquilinos, fideicomisos, y bajo la figura de los cuidanderos18.
En el caso del censo siguiente de 1973. Perera contaba ya con un total de 33.767 viviendas
de las cuales 30.262 estaban ocupadas y las restantes 1.537 desocupadas. Las ocupadas se
clasificaban de la siguiente manera: Casas independientes 27.841; apartamentos 2.121;
cuartos de habitacin 336; inquilinatos 240; vivienda de desechos 10919; rancho, choza y
cabaas 760; vivienda en construccin 204; viviendas colectivas 1.568.
En este censo ya se incluy el indicador de nmero de hogares albergados por vivienda. Del
total de las 30.262 viviendas ocupadas, 26.483 albergaban (1) hogar, a su vez, 2.476 (2)
hogares, 764 (3) hogares, 260 (4) hogares, y 246 (5) o ms hogares. En este censo finalmente
no se registraron datos sobre las formas de tenencia de las viviendas.

vivienda, siempre que dicha instalacin se halle conectada a la red elctrica de servicio pblico. Censo
1964, 12.
18

Segn la ficha tcnica del censo de este ao se entiende por otras formas de tenencia lo siguiente: La forma
de tenencia comprendi las siguientes condiciones de ocupacin de la vivienda: a) En propiedad: Cuando
se hall ocupada por el propietario o su familia; b) En arrendamiento: Cuando los ocupantes pagaban
por el uso de la vivienda; c) Otra Tenencia forma de tenencia: Cuando la vivienda estaba ocupada por
personas que no eran ni propietarios ni inquilinos de ella, tales como las habitadas por cuidanderos, en
fideicomiso y similares. DANE, Censo 1964, 12.
Segn la ficha tcnica del censo se entiende vivienda de desechos de la siguiente manera: Toda forma de
alojamiento construida con materiales de desecho: Cartn, tela, tablas, latas, o con materiales de segunda mano
o de demolicin, en mal estado. DANE, Censo 1973, XXVII.
19

Pgina 16 de 101

Pereira y su indicador de alfabetizacin en el periodo de estudio

158396

124395

Alfabetas
68916

Analfabetas

22436

1951

23750

1964

26702

1973

Grfico 5. Poblacin analfabeta.

Como se puede ver en el Grfico 5, la tendencia de la poblacin alfabetizada se mantuvo al
alza durante el periodo. En el primer censo de 1951,

se registraba 68.916 personas

alfabetizadas y en el punto de medicin final en 1973 el promedio era de 158.396 personas

alfabetizadas. En ese sentido, se entiende que la tendencia de analfabetismo se mantuvo
estable durante los tres puntos censales entre 22.000 y 26.000 personas analfabetas.
Esta informacin estadstica ha sido crucial para el actual estudio porque sirve de indicio para
intuir la presencia de la accin gubernamental local como forma de enfrentar el
analfabetismo, en especial porque ante el crecimiento poblacional que se ha registrado en los
prrafos anteriores, se esperara como un comportamiento normal que aumentarn las tasas
de analfabetismo de manera exponencial.
La informacin consignada en el presente capitulo es en su totalidad estadstica. Con dicha
informacin, antes que construir hiptesis de anlisis histrico, se quiere elaborar un
panorama informativo que permita entender el crecimiento de la ciudad de Pereira en
Pgina 17 de 101

conexin con otros temas como la ocupacin econmica, la vivienda y el analfabetismo.

Pereira tuvo una serie de transformaciones en el periodo de estudio. Los captulos que vienen
en adelanten permitirn entender con mayor detalle cmo se asumi en la ciudad las
demandas de la nueva poblacin en trminos de vivienda, servicios pblicos, educacin y
empleo.

Pgina 18 de 101

CAPTULO 2.
Tendencias del desarrollo local: Haca la proyeccin urbana de la ciudad de Pereira.
Este captulo constituye un intento por sintonizar el pasado de la ciudad desde las principales
caractersticas del desarrollo local que fueron consignadas en un par de informes claves
producidos en la dcada los aos 60 de la ciudad de Pereira. Es de mencionar que para ello,
se har necesario recrear aproximativamente un panorama general del progreso material de
la ciudad durante la primera mitad del siglo XX, para luego proponer un hilo explicativo que
sugiera los elementos de proyeccin urbana que fueron planteados, primero, en el
denominado Estudio sobre Pereira20, y segundo, en el informe, Plan de Desarrollo para
Pereira: Estudio Socioeconmico, Fiscal y Administrativo del Municipio elaborado por
Vctor Contreras en 196721.
De tal manera, estos documentos presentados al anlisis, representan una fuente sobresaliente
a la hora de procurar establecer, de manera inicial, las dinmicas de proyeccin de la ciudad
de Pereira y las representaciones de ciudad que estos estudios ofrecan, adems de las
similitudes entre ambos. En este sentido, la argumentacin a desarrollar ser de manera
paralela, comenzando en un primer momento por los aspectos del desarrollo econmico ms
relevantes de la ciudad de Pereira durante la primera mitad del siglo XX, para luego tratar de
observar a travs de los planes en mencin, las caractersticas que fueron propuestas en clave
de prospectiva de la ciudad en la dcada de los aos 6022.

Este ejercicio hace parte de la serie de textos de Geografa Econmica Urbana realizados en las principales
ciudades del pas en el ao de 1964 por la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI).
20

21

Este trabajo apoyado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes
(CEDE), sede Bogot, hace parte del Plan de Desarrollo para la ciudad de Pereira, cuyo estudio fsico fue
realizado por el Instituto Agustn Codazzi entre la dcada los aos 50 y los aos 60.
22

Los planteamientos que se proponen en el presente captulo, continan siendo parte de una proceso
investigativo que est en construccin y los interrogantes e hiptesis a desarrollar se contemplan
sugerentemente.

Pgina 19 de 101

Pereira en la primera mitad del siglo xx.

El municipio de Pereira, durante las primeras cinco dcadas del siglo XX, contaba con una
superficie total de 654 Km cuadrados23, ubicados sobre la vertiente occidental de la cordillera
central, limitando al sur con el Ro Barbas, al norte con el Ro Otn, al Occidente con el Ro
Cauca y al oriente con el macizo central en el nevado de Santa Isabel. Situada en el corazn
del departamento del antiguo Caldas, rpidamente se le empez a reconocer por su
privilegiada ubicacin respecto del sistema vial colombiano, lo que posibilito el desarrollo
de vas para el sistema de transporte ferroviario punto clave- y consigui el traslado de
grandes volmenes de mercancas, as como la movilidad de pasajeros migrantes, nuevas
industrias, ampliacin y diversificacin de actividades comerciales, servicios pblicos,
adems de proyectos financieros y bancarios, etctera.
Segn Antonio Garca Nossa (1978) la ciudad de Pereira era el verdadero vrtice geogrfico
de las vas interiores (p. 256), como se puede observar en el Mapa 1. Su extraordinaria
ubicacin como ciudad intermedia representaba un paso casi ineludible entre numerosas rutas
y medios de comunicacin terrestre y ferroviaria. De ah que desde los aos veinte, Pereira
haya contado con calles, vas y caminos que le permitan establecer una relacin muy directa
con las dinmicas comerciales del occidente colombiano y ciudades como Bogot, Popayn,
Cali y Medelln (Snchez, 2002: p. 183). Durante esta misma dcada y hasta mediados del
siglo XX, diversos frentes de trabajo empezaron con la creacin de arterias viales que
permitieran la comunicacin con poblaciones cercanas como Santa Rosa de Cabal, Marsella,
Cartago, Armenia y Riosucio, lo que contribuy a el desarrollo de una economa muy activa
entre todas estas localidades, mediante el transporte de confecciones, manufacturas,
alimentos y caf. (Correa, 2013: p. 13).
No en vano, el hecho de haber construido un ferrocarril de montaa en 1921 (caso Pereira),
donde se erigieron lneas frreas desde el nivel del mar 0 metros- hasta los 1400 metros en

23

Adase a este punto que, como dato comparativo, Singapur que es una isla cuenta con 700 km cuadrados,
es decir, Pereira es casi del tamao de un pas por lo que no debe ni debi ser fcil pensar en los mecanismos
administrativos ms democrticos que la ciudad debi implementar para urbanizar y modernizar su entramado
urbano.

Pgina 20 de 101

la ubicacin actual del municipio, represent un gran avance en el progreso material de la

ciudad para la poca, no slo en trminos de infraestructura, sino tambin de la economa,
puesto que dicha estructura tcnica fue lo que permiti que el caf tuviera un precio para ser
comprado en New York y ayud a que se desarrollaran todos los pueblos de la regin, la
economa cafetera24, y el andamiaje de una modernizacin inicial en estos sectores25.

Ilustracin 1. Red vial 194026.

24

Entrevista (A). Meneses, H. Roberto, Pereira, 24 de octubre de 2014.

Menciona Tirado (2000) que ningn producto agrcola ha tenido tanta importancia para la economa nacional
como el caf. Es el nico cuya exportacin significativa se ha mantenido por casi un siglo. Adems, () su
vinculacin con el occidente colombiano, contribuyo en forma definitiva al surgimiento de la industria liviana
en el pas. (p. 222).
25

26

Fuente: Asociacin Nacional de Industriales ANDI-. (1964). Estudios sobre Pereira.

Pgina 21 de 101

En este orden de ideas, el ferrocarril entendido como una estructura de logstica, con una
troncal con puntos de acopio que atraviesa fincas cafeteras cada tres kilmetros, para recoger
y apertrechar el caf en los vagones jalados por cada locomotora, represent para la ciudad
de Pereira una movilidad de miles de toneladas de caf al ao27 y consigo el desarrollo
paulatino de la urbe. Anlogamente, tambin se movilizaba mercancas del orden de los
textiles, materiales para la construccin, y otra cantidad considerable de materia prima que
se necesitaba en los centros urbanos.
Segn Correa (2013), fue de este modo que el paisaje de Pereira evidenci prontamente un
sinnmero de cambios:
como si se tratara del inicio de una nueva poca en la que los modos de vida del
pasado se iban borrando paulatinamente de la faz pblica, para dar lugar a la
construccin de vas para ferrocarriles, tranvas, cables areos, nuevas vas de
comunicacin terrestre y aeropuertos, as como para la creacin de nuevas industrias,
la ampliacin y diversificacin de servicios pblicos alumbrado

elctrico,

acueducto y telecomunicaciones, adems de bancos, hoteles, clubes sociales, teatros

e instituciones educativas. (p. 10)
De cierto modo, resulta necesario retomar este tipo de lecturas del orden de la economa del
caf y compaas ferroviarias para visualizar un contexto en el que las ciudades colombianas
como Pereira o Manizales, se vieron directamente relacionadas, en este periodo, con una

27

A manera aproximativa, si se tratara de ejemplificar las dimensiones de tal movimiento de mercancas, habra
que mencionar que cada locomotora traa consigo un total de cinco (5) o diez (10) vagones como mximo. A
su vez, cada uno de ellos tena una capacidad de carga aproximada de cuarenta (40) toneladas, por lo que si se
multiplica por cinco (5), se tiene un total de doscientas (200) toneladas de mercanca por viaje. Ahora bien, si
se proyecta tal cifra al compendio de un ao, el volumen de carga frrea tanto de entrada como de salida
representa la vertiente central de la proyeccin econmica e infraestructural de la primera mitad del siglo XX
en Pereira y los municipios aledaos. Con lo anterior, comparando la dinmica comercial antes del Ferrocarril,
tenemos que: se contaba con una estructura logstica que consista en ir en mula hasta La Virginia, en vapores
(barcos) desde La Virginia hasta puerto Isaacs sobre el ro Cauca, en puerto Isaacs volver a poner el caf sobre
mulas y llevarlo hasta Buenaventura; en Buenaventura no haba puerto, pero los barcos atracaban (llegaban
hasta) en Altamar, en la baha y gracias a una barcazas se llevaba el caf en sacos de 60 kilos, luego braceros
suban con lazos el caf al barco. As era antes de 1921 para llevar el caf al mundo. Los elementos referidos
al interior de las comillas, hacen parte de: Entrevista (A). Meneses, H. Roberto, Pereira, 24 de octubre de 2014.

Pgina 22 de 101

etapa inicial de procesos de modernizacin28, a partir de los cuales las dinmicas de

produccin, procesamiento y transporte de mercancas de los sectores rurales, fueron
transformndose paulatinamente para lograr vincularse y proyectarse al mercado y desarrollo
de la industria nacional, lo mismo que hacia las rutas para el intercambio y ampliacin del
mercado mundial con las caractersticas capitalistas del momento.
En efecto, estos elementos bien podran ser los primeros indicios de proyectos de desarrollo
local que se empezara a crear a futuro en el municipio, la regin y el pas. Para el caso de la
ciudad de Pereira, quiz estos factores hundieron races de largo aliento en las mentalidades
de las clases dominantes, que luego seran los que propondran modelos de desarrollo urbano
tratando de articular los flujos de mercancas a nivel nacional e internacional con el centro
urbano de la ciudad. A manera de ejemplo, se podra recordar el impulso que se le dio al tema
de la construccin del Aeropuerto Matecaa, inmortalizado a nivel nacional con el apoyo de
la prensa, por el clebre convite cvico que se llev a cabo para el ao de 1945. Tambin se
podra mencionar siguiendo a Valencia (1990) la construccin de carreteras como la de
Manizales y Cartago, o como la va ApiaItsmina, en el departamento de Choc que serva
de salida alterna hacia el Ocano Pacfico, que ms all de los beneficios econmicos y de
infraestructura aportados para el pas y para la ciudad de Pereira, representaban lo que el
autor ha denominado como el salto histrico de la mula y la arriera, al cable areo, el
ferrocarril, los aeropuertos y las carreteras

JARAMILLO, Jaime, Juan FRIEDE y Luis DUQUE (1963) esboza apoyado de fuentes primarias y
secundarias cmo producto del proyecto econmico expansivo de colonizacin antioquea se desarroll una
ciudad intermedia como Pereira. Describe, a grandes rasgos, las caractersticas del proceso de su fundacin y
la distribucin territorial que se dio con la primera ola migrante que lleg la ciudad (colonos campesinosarrieros); as como el aumento positivo en las variables econmicas de la ciudad producto del monocultivo del
caf. De igual modo, muestra los dos ciclos econmicos que posibilitan la modernizacin y expansin urbana
de Pereira (1925-1929 y 1940-1963), caracterizando los cambios morfolgicos que fue adquiriendo la ciudad
para adentrarse en el mercado nacional e internacional del caf. As mismo, muestra cmo producto de una
segunda ola migrante (Colonos empresario y comerciantes) insistentes en la modernizacin social, econmica
y cultural de la ciudad de Pereira modifican la morfologa urbana para hacerla mucho ms llamativa a la
inversin nacional e internacional.
28

Pgina 23 de 101

Patrones de prospectiva urbana en Pereira: el caso de la ANDI (1964) y el CEDEUniversidad de los Andes (1967).
Hasta el momento, se ha venido sugiriendo un panorama general de los aspectos ms
relevantes del progreso material de la ciudad de Pereira en la primera mitad del siglo XX.
Con esto se ha querido indicar de manera propositiva que dichas caractersticas histricas,
marcaron el acento del desarrollo local y regional29. De esta circunstancia, a continuacin se
referencian los estudios de la ANDI (1964) y el CEDE (1967) como puntos de partida
mediante los cuales se puede empezar a entrever las proyecciones y tendencias del desarrollo
para la ciudad de Pereira en la dcada de los aos 60, tratando de percibir si ha habido algn
bisel adicional en el variopinto de caractersticas resultantes de la transformacin de una
ciudad tradicional, a una moderna; desbordada en su poblacin, con nuevos mecanismos
logsticos y de infraestructura, as como con nuevas mentalidades.
En 1964, la ciudad de Pereira contaba con 101 aos de fundacin, por lo que la Asociacin
Nacional de Industriales (ANDI), quien haba creado una sucursal en 1960 en la ciudad,
decidi presentar un informe sobre las posibilidades de desarrollo industrial de la urbe
centenaria. Estudios sobre Pereira, es una investigacin compuesta de 9 captulos que nos
ofrece informacin general de los aspectos geogrficos, climticos, demogrficos, de
servicios urbansticos, econmicos y financieros en un periodo de 10 aos: 1952-1962. Puede
decirse que el propsito de este ejercicio era analizar los principales aspectos de la vida
econmica de la ciudad de Pereira haciendo especial nfasis en las posibilidades que este
territorio ofreca para el desarrollo febril y de manufactura. De igual modo, como propsito
implcito, se encontraba el generar una base de investigacin financiera de la ciudad para la
posterior realizacin de proyecciones econmicas por parte de sectores industriales y
comerciantes vidos de invertir.
En el caso del informe Plan de Desarrollo para Pereira: Estudio Socioeconmico, Fiscal y
Administrativo del Municipio, elaborado por Vctor Contreras con el apoyo del Centro de
Estudios para el Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes (CEDE) en 1967, se
cuenta con un estudio del ordenamiento fsico de la ciudad, donde se propone al anlisis, una
29

Pgina 24 de 101

revisin histrica que incluye factores poblacionales, prospectiva de crecimiento; anlisis

econmico de los sectores industriales, comerciales, agropecuario y de servicios, as como
tambin se incluyen temas de salud, educacin, vivienda y criminalidad.
Temporalmente, este informe da cuenta de muchas caractersticas de la ciudad desde los aos
30 en adelante. Pero se concentra en las dcadas de 1950 y 1960. Por ser un documento de
tipo diagnstico, en varias ocasiones ofrece elementos de prospectiva, esto es, aporta
sugerencias que a nivel administrativo se deberan implementar para dinamizar la economa,
el sector social, entre otros. Con ello tenemos que su marco de tiempo tambin se ubicara en
un futuro hipottico, puesto que se exponen alternativas para empezar a comprender los
interrogantes emergentes sobre el devenir de la ciudad.
Ambos estudios, constituyen un instrumento de gestin del desarrollo local de la ciudad para
la dcada de los aos 60. Como proceso estratgico orientado a la accin, se puede decir que
representan un punto de partida desde el cual se buscaba unir esfuerzos para construir una
ciudad ms competitiva y sostenible. El rol del Gobierno local, aparece descrito de manera
clave pues estaba claro que se necesitaba articular los esfuerzos de las instituciones y
organizaciones. Para ello, el estudio de la ANDI resaltaba la excepcional posicin geogrfica
de la ciudad, lo que permitira una fcil distribucin de los productos manufacturados as
como lo haba venido haciendo dcadas atrs con los beneficios del transporte por
locomotora. En dicho sentido, se recomendaba a la administracin que pusiera especial
atencin a este tema, pues los datos censales ofrecidos para el ao de 1953 que fueron
corroborados por las cifras de la muestra de 1961 representaban una primera idea sobre la
estructura de la industria pereirana y sus posibilidades de desarrollo, como se puede observar
en el Mapa 2.

Pgina 25 de 101

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN FABRIL

(Valores en miles de pesos)
Censo 1953
Clase de Industria

Valor

Muestra 1961
Valor

total

%
total

Alimentos (caf trillado, granos trillados, confites, jugos enlatados,

harina de trigo, galletas y dems productos de panadera)

70.903

63.9

98.187

43.9

Bebidas (Cerveza, bebidas gaseosas)

15.028

13.5

30.683

13.7

Prendas de Vestir (Calzado de cuero para hombre, mujer y nio,

vestidos de pao y dril para hombre, en general todo el ramo de
confecciones de hombre y mujer)

16.670

15.0

61.665

27.6

Madera (Madera aserrada, cajas de madera, muebles en general)

816

0.7

1.660

0.7

Muebles de madera

833

0.8

1.487

0.7

Imprentas, editoriales e Industrias conexas (Papel toilette,

servilletas, toallas de papel, pauelos faciales, papel de envolver,
libros, revistas, peridicos y dems trabajos de imprenta. Sellos de
caucho y trabajos de encuadernacin)

480

0.4

944

0.5

1.428

1.3

6.046

2.7

1.654

1.5

1.448

0.6

1.835

1.7

2.519

1.2

Maquinaria Mecnica

476

0.4

2.678

1.2

Maquinaria y artculos Elctricos (Ensamble y reparacin de

radiolas, tocadiscos, televisores y aparatos radioreceptores)

194

0.2

578

0.3

Material de transporte (Construccin de bicicletas, sus repuestos y

accesorios, motocarros, motocicletas y reparacin de vehculos
automotores)

370

0.3

1.442

0.6

Industrias diversas (Juguetera, plstico)

331

0.3

14.194

6.3

111.018

100.0

223.531

100.0

Cuero y sus productos (Medios para la talabartera, aperos y

maletas)
Productos qumicos y Farmacuticos (Aceites, jabones, velas,
almidones, productos farmacuticos)
Fabricacin de productos metlicos excepto equipo de
transporte (Fundicin de acero y otros metales, accesorios
industriales, maquinaria industrial, ensambles de maquinaria de
coser, persianas y venecianas)

TOTAL

Tabla 2. Valor bruto de produccin 30.

30

Fuente: Asociacin Nacional de Industriales ANDI-. (1964). Estudios sobre Pereira.

Pgina 26 de 101

Sobre este punto, se puede destacar que las recomendaciones de la Asociacin Nacional de
Industriales, basndose en las cifras y proyecciones econmicas, determinaban que la
produccin fabril, as como su distribucin al mercado departamental y nacional, deban ser
los puntos a incluir dentro del compendio de patrones del desarrollo del municipio de Pereira
y del departamento para la poca31. Ms an, si estaba claro que dicho sector econmico
arrojaba para Pereira en 1961, un total de 223.500 millones de pesos que correspondan al 48
% del presupuesto del departamento de Caldas32. Es de notar, que estos datos tambin
ofrecan un panorama implcito de la gran expansin industrial de la ciudad que exhiba uno
de los ndices de crecimiento ms acelerados del pas.
Por otra parte, el estudio del CEDE (1967), presenta algunas similitudes respecto del informe
anterior, esto es, sealar el enclave posicional de la ciudad de Pereira equidistante de los tres
grandes centros consumidores del pas: Bogot, Medelln y Cali, con los cuales se menciona,
est conectada por vas frreas, areas y carreteables. Adems, el informe destaca la
condicin favorable de la ciudad para el desarrollo de la industria. Conviene, sin embargo
advertir que, en el trabajo de Contreras otras son las recomendaciones sobre el crecimiento
industrial de la ciudad. Basndose en la pregunta si es posible estar seguros de que en el
porvenir de la ciudad continuar el mismo o superior ritmo de crecimiento industrial?,
propone brevemente cuatro fuentes de trabajo para plantear el futuro desarrollo
manufacturero, que son los siguientes:
1: observar las perspectivas y planes industriales nacionales, la localizacin de las
futuras inversiones y el dominio de otras ciudades en los renglones industriales que
presentan mercados con elasticidad de demandas crecientes. () 2: obtencin de
capitales para su financiamiento. () 3: vinculacin del mximo de fuerza de trabajo

Segn el estudio de la ANDI (1963): La Divisin Pacfico de los Ferrocarriles Nacional de la cual Pereira
es una de las estaciones principales, moviliz en 1961, 278 millones de toneladas-kilmetros de carga y 200
millones de pasajeros-kilmetros. Dentro de la Divisin, por la lnea Cartago-Pereira-Nacederos, se transport
en el mismo ao 21.1 millones de toneladas-kilmetros. () La estacin ferroviaria de la ciudad tiene una
movimiento de carga global (recibida y despachada) con un promedio de unas 7.500 toneladas mensuales, lo
cual pone de relieve la importancia del transporte frreo en Pereira. (p. 52).
31

32

(ANDI, 1963, p. 88)

Pgina 27 de 101

posible. () Y por ltimo, 4: lograr una planeacin que integre el sistema industrial
de Manizales, Pereira, Armenia y el Pacfico. (p. 60-63)
A su vez, se recomienda un punto clave en la planeacin urbanstica de la ciudad,
principalmente, relacionado con la ubicacin de las nuevas zonas industriales en Pereira,
donde se sugiere que el Municipio de Dosquebradas deba ser uno de los epicentros de este
sector. Por esa va, tambin se aconseja que la zona especficamente para industria, a corto
plazo en la ciudad de Pereira, debe considerarse en el sector de la Albania, en donde se deca
que existan las suficientes cuadras para su acondicionamiento, as como: terrenos cercanos
a las carreteras principales, a los servicios del aeropuerto y del ferrocarril, a conjuntos de
vivienda obrera, y a la facilidad de servicios pblicos. Adems de ello, se hace un llamado
a la Administracin Pblica para que optimice la obtencin lo ms rpido posible de estos
terrenos, puesto que pertenecan a pocas personas, lo cual facilitaba los trmites jurdicos.
Es significativa la importancia que tienen estas recomendaciones no slo para el desarrollo
econmico de la ciudad, sino tambin para el futuro ordenamiento urbanstico del entramado
urbano de Pereira. A su vez, se destaca que tal zonificacin mencione los nexos con barrios
de obreros, lo que implica una relacin de experiencia de ciudad muy determinada por sus
lugares de empleo, equidistantes del centro de Pereira y de los lugares para la recreacin y el
ocio. Por tal motivo, se puede decir que este ejercicio propone unos indicadores de desarrollo
local basados en la articulacin con empresas dedicadas al estudio de las ciudades, como es
el caso del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, por lo que su mirada comprende amplios
aspectos de la vida de la ciudad, entre los cuales, se destaca la industria manufacturera,
liviana, y la capacidad de articular la ciudad mediante grandes vas de comunicacin con
otras.
Para concluir, en vista de los datos ofrecidos por los estudios en mencin, habra que decir
que se hace importante y necesario seguir retomando sus lectura para entre ver las
posibilidades de proyeccin de ciudad que estos ejercicios proponen.

Pgina 28 de 101

CAPTULO 3
Ritmos en el proceso de transformacin de la forma urbana en la ciudad Pereira.
Para aproximarnos a reflexionar sobre la estructura urbana del municipio de Pereira, se
requiere sobre todo, ser conscientes de la existencia de variados enfoques que estudiosos del
tema de la ciudad en Colombia, han utilizado para interpretar qu es una ciudad, cmo
funciona y por lo tanto qu debe reformarse de ella33. Tambin, es necesario advertir, que la
lectura de los procesos histricos de Pereira o cualquier otra ciudad de Colombia, debe
suscitar interrogantes que traten de percibir su complejo tejido social, en relacin con su
estructura espacial.
Uno de los puntos en comn que ha caracterizado el avance reciente de la investigacin y
reflexin de la ciudad, refiere que en lo esencial, nuestras ciudades se han erigido bajo unos
parmetros que apenas han tenido en cuenta las necesidades de los ciudadanos migrantes, las
formas de ocupacin urbana y las alternativas de organizacin social. A manera de ejemplo,
Garca Villegas (1991, p. 29) nos menciona los aspectos particulares que dieron pie al
surgimiento a contra marcha de dos ciudades en Medelln. De una parte, el autor describe
un rea urbana determinada por grandes edificios, amplias avenidas y enormes centros
comerciales. Luego, Villegas se traslada a las mrgenes de la ciudad planeada, donde
emerge una periferia sin signos de urbanizacin, con una aglomeracin humana que est
ausente de toda planeacin y acompaada por la marginalidad. El autor, seala adems que
en las zonas para la industria de Medelln, se empez a formar en sus alrededores, un
proletariado con condiciones de vida precarias.

Es de mencionar, de manera general, que el estudio del trmino de ciudad en Colombia, ha estado
directamente ligado al elemento conceptual de lo urbano, donde su utilizacin ha dependido siempre de quin
lo define y para qu lo usa. El socilogo ha entendido ambos conceptos en relacin a las actitudes que adopta
la poblacin cuando se concentra; el economista, por la vinculacin de la poblacin a determinados sectores
propios de la aglomeracin; los ingenieros y arquitectos, ven la ciudad y lo urbano como la transformacin del
medio natural con estructuras e infraestructuras aptas para el ejercicio de las actividades humanas; el abogado,
como un elemento constitutivo de una entidad territorial; el administrador, como la sede de una empresa
comunitaria y compleja, regida por las disposiciones espaciales. (Giraldo, Fabio, Isaza, 1989, p. 177). A su
vez, los historiadores, han tratado de entender estos elementos como una serie de procesos histricos que hacen
parte de la nueva dinmica del pas durante el siglo XX.
33

Pgina 29 de 101

De manera similar, Ocampo (1972) describe a Manizales como una ciudad en crisis en los
aos 60s, con problemas de vivienda, donde cada ao los deslizamientos afectaban las zonas
populares y perifricas, consideradas como asentamientos piratas. Y Calle (1964), seala
para el caso de la ciudad de Pereira, que a partir del proceso de adaptacin y asimilacin de
las personas recin llegadas del campo a los sectores que conformaran los barrios Cuba,
Alfonso Lpez y el Ro, surgen altas tasas de desempleo, se incrementan las condiciones de
marginalidad y pobreza extrema, adems de los ineficientes sistemas de servicios pblicos.
Estos textos, reflejan en cierto modo, dinmicas similares que las ciudades latinoamericanas
como Buenos Aires, Quito, Ciudad de Mxico o Bogot, experimentaron al momento de
atravesar la masificacin y desborde de sus capacidades administrativas, a travs de un
periodo que siguiendo a Castells (1981, p. 2) podemos decir fue de crisis urbana. Estas
caractersticas, menciona el autor, emergen a partir del momento en que la organizacin de
las ciudades contradice las necesidades de la mayor parte de los grupos sociales.
Con esto, se puede inferir que en el conjunto de los casos, ha existido una relacin en
contrava del poder municipal y las demandas sociales, puesto que, las soluciones
administrativas que fueron ms relevantes para controlar las situaciones de crisis urbana,
se concentraron en el fortalecimiento de un equipamiento urbano que privilegiaba la
consolidacin del comercio y la esttica de la ciudad, y no tanto la articulacin de los sectores
populares que se hacan cada vez ms visibles, en parte, producto de grandes oleadas de
migrantes que siguieron llegando a las ciudades. (Romero 2001, p. 109).
Estos enfoques, permiten plantear someramente que quiz la ciudad de Pereira no es un caso
sui generis de la ciudades colombianas, en la medida en que posiblemente haya atravesado
procesos histricos similares. En tal sentido, el presente capitulo pretende examinar a la luz
de diferentes fuentes prensa, archivos institucionales y memoria oral qu tipo de
representacin de ciudad sobresala durante el periodo de estudio, teniendo como posibles
factores, asuntos relacionados con la distribucin espacial, las tendencias de urbanizacin y
planes viales en la ciudad. A partir de all, se pretende dimensionar el desarrollo perimetral
y la realizacin de nuevas vas, justificadas slo para el trfico de vehculos y mercanca, lo
que constituy en una de las primeras herramientas para la segregacin urbana.
Pgina 30 de 101

Para el efecto, la estructura del captulo se desarrollar de la siguiente manera:

En el primer momento, se abordarn las tendencias del uso y distribucin del suelo en Pereira,
enfocando de manera general lo que se ha conocido como planes viales de la ciudad. Este
punto, ser planteado como un eje central que sirvi de columna vertebral al proceso de
zonificacin de la ciudad, al tiempo que permita mantener vigente un orden y una
estabilidad, buscando regular la vida urbana de la Pereira masificada. Se trata, de percibir la
forma que fue tomando la urbe, cmo se produjo, y cmo se regul la ciudad en el periodo
de estudio, teniendo como variable el lugar en que est situada la ciudad, en materia de
progreso econmico.
En el segundo y ltimo momento, se intenta plantear algunas reflexiones a modo de
conclusin, con relacin a los efectos que se produjeron bajo las medidas tomadas por parte
de la Administracin Municipal -mecanismos de inclusin- para intentar que los sectores
populares tuvieran acceso a la ciudad y que se materializaban sobre el espacio urbano. Esta
lectura, es importante porque se intenta sintonizar, de manera general, la segunda mitad del
siglo XX de Pereira que atravesaba por una situacin de transicin (ciudad moderna-ciudad
masificada) y se lee este proceso desde las calles, vas, empleo y vivienda, como algunos de
los elementos que conforman lo que se ha llamado Conjunto Urbano (Meja, 1999. p, 25)34.
Por tanto, tomar el pulso de la ciudad de Pereira desde los mecanismos de su planeacin
urbana durante las primeras dcadas de la segunda mitad del siglo XX, debe asumirse como
un reto que est por construirse, que debe ser consolidado sin precipitaciones y con las
hiptesis y razones ms discretas.
Transporte y planeacin urbana en la segunda mitad del siglo XX en Pereira.
Los ritmos pausados de la vida cotidiana que vivieron los pereiranos durante los inicios de la
centuria pasada, los tiempos y el espacio como unidades de medicin desde que la ciudad de
Pereira empez su camino hacia la modernidad y modernizacin, adquirieron significados y

34

Vale la pena mencionar que con este ejercicio no se pretende acotar el tema de investigacin, por el contrario,
con ello, se intenta comprender diferentes procesos histricos de la ciudad desde diferentes lentes.

Pgina 31 de 101

connotaciones muy diferentes durante este periodo. De pasar de un tiempo lento, medido por
los compases naturales del trabajo y un espacio rural que estaba fuertemente influido por las
actividades del campo y el minifundio, se empieza a re-establecer una valorizacin de ese
tiempo segn los nuevos ritmos de la produccin industrial y el intercambio mercantil,
tratando de potencializar los nuevos escenarios de ciudad35.
Como lo seala Meja (1999):
El progresivo mejoramiento de las vas y medios de comunicacin, as como la
conversin de algunos viejos caminos en carreteables, aceleraron los ritmos de la
vida, y de las transacciones, y acort las distancias entre ciudades al aumentar la
velocidad de las comunicaciones terrestres. As la unidad de los ritmos urbanos
empez a diversificarse. Se comenz a vivir progresivamente bajo los impulsos del
intercambio capitalista, donde la velocidad y el volumen de las transacciones fueron
elementos bsicos del proceso de acumulacin y progreso de las ciudades. (p, 25)

35

Se debe recordar que como se mencion anteriormente a lo largo del captulo anterior, la ciudad de Pereira
atraves por varios procesos de modernizacin e industrializacin durante el siglo XX. A saber, un primer ciclo
que fue desde 1925 hasta 1929, y un segundo, de 1940 a 1960.

Pgina 32 de 101

Ilustracin 2. Panormica de Pereira, aos 5036

De esta forma, entendemos de manera aproximativa que los procesos de urbanizacin e
industrializacin en la ciudad de Pereira durante el siglo XX, se han forjado bajo lgicas de
un poder regional, que le denot funciones especficas a la ciudad, cuya intencionalidad
radic en la mayora de los casos, y siguiendo los elementos argumentativos de Harvey
(1989. Pg. 251), en establecer ese nuevo control espacial y temporal, regido en funcin del
intercambio, el volumen de las transacciones, la velocidad, la localizacin geogrfica y
administrativa, as como en la distribucin de poderes socio-econmicos.
En vista de estos elementos, el transporte aparece en las lgicas de administracin-ciudad
como uno de los sectores estructur por excelencia la economa, la industria y los sistemas
urbanos como se pudo notar en el captulo anterior37. ste factor, actu como un elemento
36

Vista panormica de la ciudad de Pereira en la dcada 1940. Fotografa extrada el da 20 de octubre de 2014
de la pgina web: https://www.facebook.com/groups/fotosantiguasdepereira/?fref=ts
37

Al respecto, es importante mencionar, a modo de comentario, la idea que aporta Castro-Gmez (2009),
cuando plantea que ms all de la funcionalidad de estos nuevos medios de transporte, lo esencial es

Pgina 33 de 101

definitorio sobre la forma en que la administracin hizo uso del suelo urbano y, por ende de
su zonificacin, trazando los primeros compases de los ritmos de su urbanizacin y de la
nueva vida en la urbe.
En 1950, la ciudad de Pereira tena como Alcalde al Dr. Jorge Roa Martnez, quien se haba
destacado por sus enormes contribuciones al progreso material y cultural de la ciudad para la
poca.38 Roa fue testigo y partcipe de los intentos por sincronizar la ciudad de Pereira en
la dinmica de la modernidad y la modernizacin. En este mismo sentido, resulta muy
significativo poder mencionar las caractersticas puntuales de la planeacin urbana que Roa
proyect para una ciudad con un aumento poblacional de 50.000 habitantes, elevados ndices
de mendicidad, carencia de vivienda y servicios pblicos.
Al respecto, el Alcalde de la ciudad, decretaba lo siguiente:
Decreto No. 83. Por el cual se dictan disposiciones sobre ocupacin de vas pblicas.
Para efectos del pago del derecho a ocupar las vas, se divide la ciudad en las
siguientes zonas: 1. Zona cvico-comercial. 2. Zona residencial-cntrica. 3. Zona
residencial. 4. Zona obrero-industrial39.

entender los imaginarios de una sociedad conectada con el mundo por medio de aeropuertos, rieles y
autopistas, o el de ciudades equipadas con modernas calles y avenidas por donde todos podran circular con
rapidez. () El automvil otorga al individuo una identidad especfica: la del sujeto que progresa y es libre
para moverse hacia donde quiera, sin depender para ello de la voluntad de otro (p. 14).
Segn Correa (2014), el Dr. Jorge Roa Martnez se constituy en un autntico visionario cosmopolita de
la ciudad del futuro, mediante su participacin en el Club Rotario, la Sociedad de Mejoras Pblicas y hasta la
misma alcalda de la ciudad cargo que ejerci en 1950 contribuy a forjar una imagen moderna y planificada
de la ciudad (Acevedo, Rodrguez y Giraldo, 2009). Muchas de sus propuestas entre las que se incluye la
creacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira (UTP), en el ao 1961 estaban dirigidas a promover un
desarrollo urbano con base en elementos de urbanismo ambiental y la creacin de zoolgicos cuando esta
actividad tena un gran reconocimiento entre las elites progresistas de todo el pas, tratando de imitar lo que ya
era frecuente hallar en las grandes ciudades capitales del mundo. (p, 171).
38

Se menciona adems, que dichas zonas estarn delineadas de la siguiente manera: 1. Zona cvico-comercial:
Comprender el siguiente sector: Partiendo del cruce de la calle 14 con la carrera 7a, por esta hasta la calle 21,
de aqu hasta el cruce con la carrera 9a., sigue esta carrera hasta encontrar la calle 21, contina por sta hasta la
carrera 13, de aqu hasta la calle 19; de la calle 19 hasta la carrera 10., por la carrera 10 hasta la calle 14 y por
sta hasta encontrar de nuevo la carrera 7a. 2. Zona cntrica-residencial: Por la carrera 5a, desde el cruce con
la calle 13, hasta la calle 26, por la calle 26 hasta encontrar la carrera 9a., por sta hasta la calle 23, sigue por la
calle 23 a encontrar la carrera 10a, de aqu hasta el crucen con la calle 21, sigue la calle 21 hasta cruzar con la
carrera 13, por la cual sigue hasta la calle 16 y por la calle 16 hasta la carrera 11 y de aqu a la calle 13 por
donde se prolonga hasta encontrar de nuevo la carrera 5a. 3. Zona residencial: partiendo del puente Mosquera
39

Pgina 34 de 101

Este modelo de planificacin urbana que decret Roa Martnez en el ao de 1950, debe
servirnos como punto de referencia para tratar de comprender cmo se produjo y se regul
la ciudad en el periodo de estudio. La zonificacin urbana, ms all de ser el instrumento
predilecto en la configuracin del tipo de espacio urbano contemporneo en Colombia
(Viviescas, Fernando, 1989, p. 35), represent a su vez, la creacin de ciertos mecanismos
racionalizadores del uso del suelo suelo-habitacional, suelo-comercial, suelo-industrial- e
incorpor dispositivos estructurales en la ciudad, que buscan mantener por un lapso
imprevisible de duracin- el control sobre el espacio pblico y el funcionamiento de dos
conjuntos sociales coexistentes y yuxtapuestos nativos de la ciudad y nuevos pobladores
urbanos-40.
En concordancia, el zoning de Pereira ofrece un panorama que puede ser ledo desde varios
enfoques, a saber, un primero, relacionado con el objetivo econmico de la configuracin de
la ciudad, y un segundo, que podra definirse como una estrategia para distribuir las
actividades urbanas en contextos donde las capacidades tcnicas y administrativas de la
ciudad se han desbordado por mltiples causas41.

por la Avenida Circunvalar, hasta la calle 12, por sta hasta la carrera 4a, siguiendo sta hasta la calle 17, por
la calle 17 hasta la carrera 3a., por la carrera 3a., hasta la calle 28, de aqu por la misma hasta la carrera 5a.,
sigue por esta hasta la calle 31, desde aqu hasta la carrera 6a., sigue por la carrera 6a hasta la calle 35, por la
cual contina hasta la carrera 7a., prolongndose la zona por esta carrera hasta 'Turn'. Del cruce de la calle 35
con carrera 7a. pasa hasta la carrera 8a., por sta contina hasta la calle 28. Quedan incluidas las urbanizaciones,
La Corea, Libar, La Julia, Ciudad Jardn y Barrio Popular. Partiendo del cruce de la calle 16 con carrera 13,
hasta la quebrada La Arenosa, siguiendo sta aguas arriba hasta la calle 2 y de aqu a la 'Avenida Mosquera',
sigue esta Avenida hasta encontrar la Carretera a los Filtros y por sta hasta la 'Avenida Santander'. Quedan
incluidas en esta zona la 'Avenida del F.F. C.C. y la Avenida Gabriel Turbay'. 4. Zona obrera: Comprende el
permetro urbano no incluido en ninguna de las zonas anteriores". Decreto No. 83. Por el cual se dictan
disposiciones sobre ocupacin de vas pblicas. Jorge Roa Martnez (Alcalde), Pereira, 5-Jul-1950, AAMP,
Decretos, Archivo Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.
40

Durante la dcada de 1950, ciudades como Medelln y Bogot implementaron los modelos de urbanizacin
por zonas que propuso Le Corbusier durante su estada en la Capital de la Repblica desde el ao de 1947 hasta
1950. Viviescas (1989, p, 18) menciona que una vez zonificada la ciudad, se aceler el proceso de
planificacin que garantizara la eficacia de aquel zoning salvando el centro para la gestin cvicoadministrativa y trazando las grandes avenidas.
Al respecto de la zonificacin de Roa, hay que mencionar que para el ao de 1951, el Plan Regulador de la
ciudad adopt dichos lineamientos y agreg las siguientes nuevas zonas al plano de Pereira: 1: industria pesada,
2 industria ligera, 3 comercio pesado, comercio ligero, mercado y comercio de influencia, 6 centro cvico y
cultural, 7 habitacin, 8 hospitalaria, 9 zona verde, 10 zona de reserva para industria y habitacin y 11, zona de
reserva para obras de inters pblico. (ANDI, 1964, p. 38).
41

Pgina 35 de 101

Desde el punto de vista que trata de relacionar los modelos de zonificacin urbana con el
desarrollo econmico, es posible que exista una relacin entre la infraestructura, los planes
viales y las normativas zonales de la ciudad de Pereira, teniendo en cuenta que se trata de un
periodo donde se procuraba resaltar las grandes caractersticas econmicas y financieras de
la ciudad. As, puede entenderse que quienes comenzaban a proyectar la creacin de fbricas
en Pereira para fomentar su desarrollo y siguiendo a Romero (2001) buscaban:
() infraestructura favorable,

buena provisin de agua y energa, buenos

transportes y comunicaciones; esperaban hallar un aparato eficaz para la

comercializacin y quiz aspiraban a participar en los privilegios acordados a ciertas
zonas para localizacin de industrias. Esa era la gran ciudad preferida. (p, 326).

Ilustracin 3. Zona comercial Pereira aos 50. 42

En dicho orden, no es fortuito que cuando se debilitaban los mecanismos que permitan el
desarrollo y progreso econmico de la ciudad, desde muchos frentes de trabajo, se intentara
solucionar la problemtica, de hecho, fue en medio de esas coyunturas que se conocieron los
convites cvicos. A manera de ejemplo, y como se podr notar a continuacin, la prensa de

42

Zona cvico-comercial de Pereira, carrera 8 va con calles 17 y 18, en la dcada de 1950. Foto extrada 23 de
octubre de 2014 de la pgina web: https://www.facebook.com/groups/fotosantiguasdepereira/photos/.

Pgina 36 de 101

la poca hacia llamados de atencin para que las autoridades respectivas proporcionaran
diligentemente soluciones cuando el caso era vital.
La amenaza de cierre de la carretera Pereira-Armenia provoca reacciones en todos
los sectores. Esta maana en un reportaje que concedi al peridico La Patria de
Manizales, el ingeniero jefe de la zona de carreteras nacionales de Caldas, el Dir.
Alberto Huber Luna, anunci que la carretera Pereira-Armenia, sera clausurada de
manera definitiva. Inmediatamente despus de conocerse dicho informe, todos los
sectores sociales, cvicos, industriales y comerciales de Pereira, reaccionaron contra
lo que calificaron de "absurda medida" que paralizaba totalmente la produccin de
riqueza en todo el Quindo y por ende en el departamento de Caldas.43
En efecto, se parte de considerar el transporte como una unidad anexa a las forma de
funcionamiento y desarrollo de cada modo de produccin de la ciudad, y cada modo de
estructurar lo urbano. De ah, la necesidad de que una ciudad como Pereira se insertara a las
dinmicas del intercambio capitalista que atravesaba el pas, donde la velocidad y el volumen
de las transacciones son los elementos bsicos en los procesos de acumulacin del capital.
Por ello, la prensa segua resaltando la importancia de tener vas departamentales que
comunicaran la ciudad con el Quindo y Armenia, lo que representaba una garanta para los
negociantes que deseaban instalar sus empresas en la ciudad. Para el efecto, se deca lo
siguiente:
Nuevo mensaje de Fenalco al Ministro de Obras Pblicas. Solo hay una carretera y
debe mantenerse en buen estado. Como actualmente no existe carretera departamental
Pereira-Armenia va Montenegro Quimbaya, pues de este solo han construido dos
tramos inconexos. Se hace indispensable sortear trnsito por carretera nacional pues
de otra manera no quedara ninguna va carreteable que comunique Pereira con

43

La amenaza de cierre de la carretera Pereira-Armenia provoca reacciones en todos los sectores. El Diario.
Pereira. 09-03-1951. p, 1 y 8

Pgina 37 de 101

Armenia y poblaciones del Quindo. Ocasionndose con ello gravsimos perjuicios

comerciales.44
A estas consideraciones, se le debe agregar que Pereira sigue ocupando en la actualidad el
centro del tringulo Bogot-Medelln-Cali. Para el segundo periodo de la centuria pasada,
esto representaba una coincidencia geogrfica muy prctica puesto que conectaba la ciudad
con las rutas de transporte terrestre ms importantes del pas, esto es, por la carretera troncal
occidental se recorra Pasto, Popayn, Cali, Medelln, Montera, Cartagena y Barranquilla. A
su vez, si se parta por las carreteras secundarias hacia el sur del pas, la ciudad se comunicaba
con Armenia, Ibagu y Bogot, y al norte, se encontraba con Manizales. En ltimas, ello
explica la importancia de proyectar a la ciudad como un centro vial, y especialmente como
un punto de convergencia de los intercambios comerciales del pas45.

44

Nuevo mensaje de Fenalco al Ministro de Obras Pblicas. Solo hay una carretera y debe mantenerse en buen
estado. El Diario. Pereira. 13-03-1951. p, 01.
45

Ciertamente, el tiempo de las ciudades tradicionales en relacin al de las modernas ha sido muy diferenciado.
La una, caracterizado por la belle poque, y la otra, por el ritmo vertiginoso que traa consigo el progreso y el
aire cosmopolita que tanto enorgulleci a los pereiranos de la poca.

Pgina 38 de 101

Ilustracin 4. Va que comunica Pereira a Cartago, 1950. 46

Sin duda, parte de la zonificacin de la ciudad incluy planes urbansticos que contemplaban
grandes desarrollos viales y ensanches del casco urbano, buscando articular el uso del suelo
al aparato productivo, y con ello, preservar aquel espacio planificado a usos
complementarios al comercial; tanto en el caso de los proyectos viales como en el de los
futuros ensanches para Pereira, se buscaba la incorporacin del suelo sobre el cual fuera
posible realizar operaciones fabriles (Contreras, 1967, p. 148).
Esta ciudad de Pereira, con nuevas caractersticas urbanas y modernas, al tiempo que creca
aceleradamente en el nmero de habitantes y necesidades sociales, se hallaba urbanizada en
distinta medida durante las primeras dcadas del siglo XX. El ritmo de urbanizacin de la
ciudad se caracteriz por servir a las exigencias de los nuevos modos de produccin, donde,
como se ha mencionado anteriormente, la velocidad y el volumen fueron las piezas clave.

46

Punto fronterizo entre Cartago y Pereira, dcada de 1950. Foto extrada el 24 de octubre de 2014 de la pgina
web: https://www.facebook.com/groups/fotosantiguasdepereira/photos/.

Pgina 39 de 101

Respectivamente, se acude a los archivos del Consejo y la Alcalda Municipal de Pereira,

como una tribuna desde la cual se puede empezar a tomarle el pulso a este proceso. A partir
de all, en consultas realizadas a dichos fondos documentales, se pudo constatar que adems
de existir decretos que reglamentaron la utilizacin del suelo urbano dentro de un
cuadriculado de ciudad zoning-, no se pens de manera esttica, ni sus diferentes sectores
y zonas como partes independientes y desconectadas entre s. Para ello, y por la misma
dinmica del movimiento de la modernizacin y la modernidad, la ciudad de Pereira fue
estructurada como una red de canales que regulaban los flujos entre las partes del plano47.

Ilustracin 5. Trazado urbano de Pereira, 1950. 48

47

Al respecto de los canales viales que intentan regular los flujos de diferentes elementos en la ciudad, el 5 de
febrero de 1952, por Decreto Extraordinario # 5, aprobado por el Alcalde de la Ciudad, el seor Jos Domingo
Escobar, se decret la creacin de 16 caminos en el siguiente artculo: Art 1: Calculase en la cantidad de
229.283.70, del presupuesto departamental por contribucin de caminos municipales, para el periodo de 1952.
Asignndose de esta forma recursos para el sostenimiento de caminos como: Llano grande-La Esperanza,
Bodega-Chisperos, Pital-Portero grande, Convencin-La Fra, Nacederos-Marsella, Ciudad Jardn-La Secreta,
dirigida hacia tribunas, Pereira-Huertas dirigida a San Joaqun, Pereira-Canceles-El Choco-Morrn-La BellaCorozal, Huertas Altagracia, Minerva-Gnova, Dosquebradas-Altamira, Tribunas-Altagracia, Morelia-El
retiro, Limones-Escuela la Palmilla, San Joaqun-Escuela Sta. Teresa, chapas-Puerto Caldas. (Jos Domingo
Escobar, 11-Feb-1952, Pereira, AAMP, Decreto, Archivo Central Municipal, Pereira-Colombia).
48

Mapa con las caractersticas generales de la ciudad de Pereira en 1950. Fuente: Patio, Eduardo. (2010).
Transformaciones del Referente Local del Desarrollo en Pereira (1863-2010): Un Estudio Histrico de las
Instituciones Locales a partir de Anlisis Cognitivo de Polticas Pblicas y la Teora de Sistemas-Mundo. (Tesis
de maestra indita). Universidad de los Andes. Bogot.

Pgina 40 de 101

Con esto, se quiere decir que la circulacin de mercancas, capital o fuerza de trabajo en
Pereira, fue posible en cierto modo, gracias a la construccin y ensanche de las vas en la
ciudad. Por tanto, en dichos archivos, aparecen depositados aproximadamente un total de 14
documentos, que entre Decretos y Acuerdos, buscaban conectar a Pereira con Cartago,
Medelln, Manizales y toda la regin Pacfico-colombiana, donde la construccin de la
Avenida Gabriel Turbay fue pieza clave en dicha idea (Actualmente Avenida 30 de Agosto).
Por la extensin de los archivos encontrados en la fase de consulta y que fueron referidos
anteriormente, se traern a colacin los siguientes documentos que reflejan las
representaciones de ciudad que figuras como el personero municipal o el Alcalde, podan
proyectar desde el periodo de 1950, con repercusiones hasta la actualidad:
Decreto Extraordinario No 23. Por el cual se aprueba una minuta de contrato
celebrado entre el Personero Municipal y Gerardo, Aura Mara, Eduardo Jorge y
Ramn Vargas Art 1: Aprubese la compra de un lote de terreno con su
correspondiente casa de habitacin ubicada a orillas de la carretera que de esta ciudad
conduce a Cartago con 10 M y 25 Cm de frente y 14 M y 40 Cm de fondo (sic),
necesaria para la construccin de la avenida Gabriel Turbay. Dicha venta se realiza
por el monto de 3000 pesos.49
Continuamente, tan slo 20 das despus de los sucesos de abril, con la gestin del Personero
Municipal, el seor Marceliano Ossa, an se continuaba con la dinmica de compra de
terrenos que paradjicamente estaban destinados a soluciones habitacionales, pero que por
estar en un sector aledao a la carretera que se necesitaba para conectar Pereira con otras
ciudades, y por estar en una zona no apta para edificaciones de este tipo, se procede con su
compra. En el archivo se constata de la siguiente manera:
Decreto Extraordinario No. 29. Por el cual se aprueba una minuta de contrato
celebrado entre el Personero Municipal y la Srta. Virginia Ramrez de Loaiza.
Suscritos: Marceliano Ossa Personero Municipal y Srta. Virginia Ramrez de Loaiza
49

Jos Domingo Escobar, 15-Abr-1952, Pereira, AAMP, Decreto, Archivo Central Municipal, PereiraColombia.

Pgina 41 de 101

Art 1: Aprubese la compra de un lote de terreno con su correspondiente casa de

habitacin, situado a orillas de la carretera que de esta ciudad conduce a Cartago
constante de 5 varas y media, por el precio de 2.000 pesos, necesaria para la
construccin de la avenida Gabriel Turbay.50
A estos propsitos, se anuda que la zonificacin de los modos de uso del suelo urbano en la
ciudad, donde se privilegi la industria y el progreso material de Pereira a partir de la
consolidacin de grandes avenidas, sirvi de columna dorsal al proyecto urbanizador de los
primeros aos del siglo XX en Pereira. Mientras esto ocurra, la otra ciudad no planeada
se expanda en aproximadamente 115.342 habitantes desde 1938 hasta 1952, de manera
catica, desbordada y en psimas condiciones urbansticas (Calle, 1964, p. 15). Este proceso
adjunto al proyecto econmico de la administracin municipal, y que podramos denominar
de crisis urbana, fue el resultado de una planeacin que implicaba la puesta en marcha de
unos dispositivos de diferenciacin espacial que generaron la segregacin de los distintos
sectores sociales, donde los ms afectados, fueron los migrantes que recin llegaban a la
ciudad, y que por condiciones de adaptabilidad e integracin, desconocan los mecanismos
de acceso a la ciudad.
Hasta aqu, se ha insinuado un tipo de urbanizacin al servicio de la lgica capitalista,
ajustada tambin, a lo que se ha conocido como el marketing city. Ya se ha hecho el
recorrido por las caractersticas ms generales de este proceso, dando cuenta de cmo se
construy un entramado urbano a partir de la zonificacin. Sin embargo, an queda pendiente
una tarea de suma importancia: Conocer cules fueron los efectos que se produjeron bajo
esas medidas tomadas por parte de la Administracin Municipal.
En tal sentido, a continuacin se plantear a modo de conclusiones, cules fueron esos efectos
colaterales producidos por la zonificacin de la ciudad en el periodo trabajado.

50

Jos Domingo Escobar, 08-May-1952, Pereira, AAMP, Decreto, Archivo Central Municipal, PereiraColombia.

Pgina 42 de 101

A modo de cierre
De una u otra forma, dentro de la ciudad de Pereira planificada o zonificada comenz un
proceso de consolidacin de mltiples barrios de acuerdo con el tipo de actividad que las
personas ejercan sobre esos espacios (zonas de mercado popular, zonas obreras, zonas
habitacionales, entre otras.).
Respecto del sector marginal, es oportuno sealar que si bien, existi un entramado urbano
con ciertas caractersticas de planeacin que poda ser parcialmente regulado con los
instrumentos que dispuso la Administracin Municipal, el sector popular e informal, el que
se consolidaba da a da con las personas recin llegadas de diferentes municipios del pas,
no se poda administrar con esos mismos instrumentos. Sin embargo, al limitar las
posibilidades de expansin de la aglomeracin por medio de zonas, las urbanizaciones para
los grupos de ms bajos ingresos son compelidas a localizarse por fuera del permetro
mediante invasiones, barrios piratas o por autoconstruccin.
En cualquiera de los casos, la administracin de la ciudad no debi haber sido un asunto de
fcil manejo, ms an, si se tiene en cuenta que apenas sobre los aos de 1960 se cre el
Departamento de Planeacin Municipal:
Acuerdo No. 4. Por el cual se crea el Departamento de Planeacin Municipal. Crase
el departamento de Planeacin Mpal, el cual tendr a su cargo el estudio y orientacin
de los recursos humanos, fsicos y econmicos del municipio, y servir de entidad
asesora del rgano ejecutivo y consultora del legislativo para lograr el bienestar de la
comunidad.51
A su vez, como bien lo dira Gustavo Orozco alcalde de la ciudad en los aos 70:
La ciudad no tena un Plan de Desarrollo, tenan era lo que se llamaba desde la
Personera un Plan Piloto, sealaban unas zonas donde se poda construir, pero no
consideraban zonas de expansin, no se consideraban planes de desarrollo de los
51

Javier Ramrez Cardona (Gobernador de Caldas). Pereira, 23-Feb-1960, Resolucin, archivo Central Alcalda
Municipal. Pereira-Colombia.

Pgina 43 de 101

servicios pblicos ni de acueducto, ni energa, ni alcantarillado, que integraran

posibles zonas de expansin a la ciudad, o las zonas de expansin eran unas zonas
absolutamente de propiedad de unos terratenientes urbanos que ya tenan precios
inalcanzables para este tipo de compradores que estaban reclamando asentamiento.52
En este orden de factores, las clases populares no tuvieron otra alternativa que empezar a
ubicarse en esta ciudad zonificada y ello se debi a su vinculacin ms o menos franca con
el sector productivo (ventas ambulantes), como una de las nicas actividades que les permita
sobrevivir, lo que representaba para la sociedad tradicional un gravamen a la esttica y
normativa urbana imperante.53 Por esa va, la zonificacin de Pereira, determin
drsticamente la forma cmo los habitantes deban comportarse en el espacio pblico, no
solamente era ilegal edificar en zonas no estipuladas para ello, sino que tambin, iba contra
la normatividad, ejercer actividades comerciales en sectores no aptos para dicho ejercicio.
As, la gran cantidad de migrantes que buscaban de manera desesperada medios que los
vincularan con esa ciudad del progreso y las oportunidades, experimentaron cmo las
medidas de la administracin los segregaban de las zonas que tradicionalmente haban
ofrecido los cdigos de acceso a esa gran ciudad como lo haban sido las plazas de los parques
y las zonas cntricas.
De esta situacin, en los archivos del Consejo y la Alcalda se dictaban las siguientes
disposiciones respecto de los vendedores ambulantes:
Decreto No. 87. Por el cual se dictan algunas disposiciones referentes a venteros
ambulantes. Artculo 1. Desde la vigencia de este Decreto no se podr ocupar ningn
andn por los expendedores ambulantes de dulces, frutas, helados, comestibles,
especficos y cualquier clase de mercancas o cacharros. (...) Artculo 3. No podrn
colocarse expendios en los pavimentos de las calles o carreras de doble va, ni en las
Plazas de Bolvar, Parque de la Libertad y El Lago. Artculo 4. Si el vendedor no

52

Entrevista a Gustavo Orozco Restrepo. Septiembre 15 de 2014.

53

En el captulo 4 se ahondara un poco ms en los mecanismos implementados por los sectores polticos para
re ubicar a los sectores marginales del centro de la ciudad en barrios populares a las afueras de la ciudad.

Pgina 44 de 101

cumpliere los requisitos sealados en el artculo anterior ser retirado por la Polica y
pagar por la primera vez una multa de Diez Pesos ($10.00); por la segunda, diez y
nueve con cincuenta ($19.50) y la tercera le ser decomisada la mercanca y adems
se le impondr la reclusin de cinco das.54
Esta estrategia para distribuir las actividades urbanas de todos los habitantes de la ciudad,
transversaliz muchos aspectos de la experiencia de vivir en una ciudad moderna. Retomando
las problemticas planteadas por Calle (1964), se tiene que para la poca exista un aumento
poblacional de 50.000 habitantes que no podan instrumentalizar sus vidas y formas de
acceder a los mecanismos de ascenso social tan fcilmente como se haca en los planos de la
ciudad con aquellas normativas zonales. Por tanto, barrios como Alfonso Lpez, El Ro, o
Cuba, presentaban rasgos de tugurizacin, muy alejados de lo que deba ser una edificacin
ideal y de una forma muy paradjica, la administracin del municipio decretaba lo
siguiente:
Artculo 1: se autoriza a los seores Alcalde y Personero Municipal para que
procedan a enajenar en la forma determinadas por las leyes, los pequeos lotes de
terrenos situados en el rea urbana o rural y que por sus condiciones de construccin
no sean adecuados de acuerdo con la ingeniera municipal, reportando ningn
beneficio, ni finalidades econmicas.55

54

Jorge Roa Martnez (Alcalde), Pereira, 14-Jul-1950, AAMP, Decretos, Archivo Central Alcalda Municipal.
Pereira-Colombia.
55

Camilo Meja Duque (presidente del Concejo Municipal), Pereira, 26-Oct-1951, ACP, Acuerdos, archivo
Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.

Pgina 45 de 101

Ilustracin 6. Barrio El Ro 1963.56

Lo que se puede rescatar de esta revisin de fuentes documentales es la forma en que la
Administracin Municipal construy una visin de ciudad, en la que se buscaba mantener el
orden vigente desde normativas que segregaban el espacio y la poblacin en clases sociales.
Este no sera el primer y ltimo intento por regular la vida urbana de esta manera, puesto que
para el ao de 1968, se establecan nuevas zonas en la ciudad57. A su vez, el crecimiento
perifrico, puede asumirse como una respuesta al crecimiento planificado y excluyente, en
donde grandes porciones de la poblacin se encontraron en claras condiciones de
56

Barrio el Ro (1963). Foto extrada de Calle (1964).

57

Acuerdo nmero 1 enero 29 de 1968 por el cual se establece la zonificacin de la ciudad. El Consejo Municipal
de Pereira, en uso de sus atribuciones legales, ACUERDA: Art. 1. Mediante el presente Acuerdo se determina
la zonificacin de los terrenos situados en la ciudad de Pereira dentro del siguiente permetro () Art. 2. Zona
R1: permetro formado por la calle 14, la avenida Mosquera y la avenida Ricaurte. Dentro de esta zona los
terrenos correspondientes a la Universidad Tecnolgica se denominarn de uso pblico. (...) Art. 7. Comercio
General. La comprendida por el permetro empezando en la interseccin de la calle 26 con la carrera 9na hacia
el oriente hasta la calle 19 hasta la carrera 13 hacia el oriente hasta la calle 18. Art. 8. Comercio Pesado. A)
Calle 26 con avenida 30 de agosto hasta la calle 20, carrera 10, calle 26. Carrera. B) Carrera 13 con calle 18,
carrera 9a hacia el oriente hasta la avenida del ferrocarril. C) Avenida Belalcazar hasta la calle 17. Art. 9. Zona
Industrial Liviana. A) Avenida del ro y avenida 30 de agosto. B) Avenida de Cuba a Huertas. Art. 10. Zona
Industrial Pesada. Va que lleva de Pereira a Cartago, por el oriente la Avenida Sur. Art. 13. Las zonas que no
aparecen delimitadas en la anterior zonificacin y que estn dentro del permetro urbano definido y que por su
topografa o por su distancia al centro de la ciudad no permiten aprovechamiento inmediato, se dejan como
reserva con denominacin "Non Edificandi". (Hernando Meja Valencia (secretario) y Arturo Valencia
Arboleda (Presidente). 31-02-1968. ACP, Archivo Central Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.).

Pgina 46 de 101

desequilibrio en sus formas de reproduccin social: zonas carentes de servicios, apenas

anexas o cercanas de las vas de ensanche, barrios que se ubican a 5 o 6 kilmetros de
distancia del casco urbano central.

Pgina 47 de 101

CAPITULO 4
La vivienda, un signo del desborde de lo popular en Pereira (1950-1970).
Los denominados complejos habitacionales piratas son estimulados por la
propia condicin pauprrima de las gentes; el hambre, la desnutricin, el
desempleo, las enfermedades, son el comn denominador de estos sectores,
los cuales, como un verdadero cinturn de miseria rodean la ciudad. Por sus
cuatro costados se aprecia este cuadro dramtico: Viviendas sostenidas en
guaduas y que tienen un piso por su entrada principal y cinco o seis ms por
el interior; habitaciones en donde la sanidad se desconoce en forma total;
cuartuchos fros, malolientes albergan a familias enteras; pequeas covacha
sin piso en donde los nios mueren de enfermedades parasitarias porque all
muy cerca est el depsito para las inmundicias; y hacinamientos que chocan
contra las leyes naturales, porque en una verdadera pocilga duermen el
matrimonio con sus ocho o diez hijos. (Ocampo, 1972, p. 170).
Introduccin
Cul ciudad es la que describe Ocampo (1972), en la cita que se ha utilizado como epgrafe
para este captulo? En este caso puntual Jos Fernando Ocampo est hablando sobre la
situacin de Manizales, reproduciendo la forma como La Patria denunciaba y a la vez
recreaba las caractersticas de desproteccin social en que se encontraban miles de habitantes
que vivan en los cinturones de miseria que rodeaban la ciudad; un problema que se haba
agravado desde 1950 y que no haba sido atendido de manera coherente y social por las lites
de aquella ciudad.
Ahora bien, lo interesante es que esta ciudad que se refracta en el epgrafe podra ser Bogot,
Medelln, Bucaramanga, Ibagu, o cualquiera otra ciudad colombiana, como por ejemplo
Pereira. Ciudades que estaban experimentando las tensiones entre el progreso infraestructural
de sus centros urbanos, producto del esfuerzo de sus lderes por alcanzar el desarrollo
econmico y la experiencia de lo moderno, y la emergencia de los sectores populares y su
posterior asentamiento a las afueras de la ciudad. Lo anterior, como resultado de un
desorbitante y exponencial aumento de los pobladores urbanos, la mayora de ellos migrantes
que venidos del campo a la ciudad tenan puestas sus esperanzas en que la vida urbana les
Pgina 48 de 101

ofrecera los servicios bsicos y sociales ms inmediatos como la vivienda, los servicios
pblicos, la salud, la educacin y el empleo.
Por lo tanto, el presente capitulo propone una revisin histrica a las manifestaciones sociales
del Desborde Popular en Pereira durante 1950 y 1970, a partir de la correlacin entre
vivienda y servicios pblicos. Para ello se desarrolla un esquema expositivo que parte de un
breve acercamiento a las polticas de vivienda en Colombia, haciendo nfasis en lo
significativo del periodo institucional, ms adelante caracterizaremos de forma
fragmentada un panorama general de lo que fueron los problemas sociales por la vivienda y
los servicios pblicos en Pereira en el periodo de estudio. Posteriormente, se plantea la
descripcin de lo que fueron, en trminos generales, las respuestas brindadas por la
administracin pblica (Concejo Municipal, Personera Municipal y Alcalda Municipal) a
las necesidades de los nuevos pobladores urbanos de la ciudad en el tema en mencin.
Acercamiento a las polticas de vivienda en Colombia58.
El estudio sobre la vivienda en Colombia es un campo amplio que debe ser transdisciplinar,
no slo se trata de la revisin a la legislacin, sino que tambin debe incluir las
transformaciones conceptuales de la arquitectura y del pensamiento social. Por lo tanto, en
el presente apartado se busca ofrecer una mirada muy general sobre los diferentes tipos de
polticas de vivienda durante el siglo XX.
Por lo tanto, en Colombia se podra hablar de la existencia de 5 periodos histricos en los
cuales hubo una tendencia particular sobre el abordaje de la necesidad humana de contar con
una vivienda que albergue a los individuos y a sus familias.
La concepcin higienista (1918-1942).
La necesidad de vivienda siempre ha estado presente en la historia del pas, no obstante como
preocupacin estatal hace parte los avances del siglo XX. Ceballos (2008), sostiene que la
etapa higienista se inicia en la segunda mitad del siglo pasado como consecuencia de las
denuncias de muchas organizaciones por las precarias condiciones de habitabilidad,
58

Para la construccin de este apartado fueron muy valiosas las sntesis encontradas en el documento
institucional del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia: 100 aos de polticas habitacionales,
del ao 2014, preparado para el Sptimo Foro Urbano Mundial, marzo de 2014.

Pgina 49 de 101

salubridad e higiene de la poblacin colombiana, en especial aquella que resida en los

campos.
Durante los gobiernos presidenciales de Marco Fidel Suarez, Jorge Holgun Mallarino, Pedro
Nel Ospina y Miguel Abada Mndez, son los momentos en que ms nfasis se hara en el
problema de la vivienda para los pobladores del campo. Pero sera despus de 1930 que se
empezaran a crear entidades encargadas de buscar soluciones a este problema. En 1939 la
creacin del Instituto de Crdito Territorial (ICT), sumado a la del Banco Central Hipotecario
y el Banco Agrcola, comenzaran a regular los crditos de vivienda, a su vez, esto llevara a
que en la ciudad se crearn los primeros barrios de obreros59.
En este periodo en la ciudad de Pereira los problemas de la vivienda no eran an tan crticos,
por lo menos en apariencia. Correa (2013), ha mostrado en su investigacin doctoral que
durante los aos 20 y 30 del siglo pasado, Pereira era controlada por las prcticas coercitivas
impulsadas desde la Sociedad de Mejoras Pblicas, que tena a su cargo el cobro de multas
por el mal cuidado de las fachadas de las casas y el ornato de los parques. Si bien no se puede
hablar de que en Pereira se haya tornado como una tendencia fuerte la preocupacin
higienista sobre la vivienda, lo cierto es que como lo muestra Correa, se ejercan prcticas de
control social que hacan parecer que la ciudad estaba muy bien, sin embargo podra intuirse
que poco a poco se empezaban a formar situaciones problemticas.
La concepcin institucional (1942-1965).
Este es el periodo de mayor demanda de vivienda. Las ciudades como se ha explicado en la
Introduccin al informe y en el captulo 1 y 2 se masificaron como resultado de las
migraciones de lo rural a lo urbano. Es por ello que la poblacin que abandona sus lugares
de residencia en el campo y que deben asentarse en la ciudad espera encontrar en la ciudad
una vivienda adecuada para poder iniciar una nueva vida.

59

Para tener una representacin histrica de las caractersticas de la vivienda urbana durante el periodo
higienista, se puede revisar el galardonado trabajo de Jorge Mario Betancur (1997, 2006 2ed), sobre el barrio
Guayaquil en Medelln entre 1984 y 1934. Con una factura histrica y narrativa excepcional, Betancur logra
explorar los elementos aspticos de la vivencia en este barrio de Medelln, con ttulos que hacen referencia a la
suciedad y las difciles condiciones de higiene y salubridad del sector. Adems Betancur subraya cmo a partir
de los aos 20 se empiezan a presentar casos de limpieza social haca los mendigos y personas que habitan por
las calles.

Pgina 50 de 101

A nivel de la atencin para la vivienda se fortaleci la intervencin del Estado como mediador
en la relacin oferta y demanda dentro de la progresiva constitucin de un mercado de la
vivienda (Ceballos, 2008). Lo que se evidenci con la ampliacin de las posibilidades de
accin y los recursos presupuestales del Instituto de Crdito Territorial y el Banco Central
Hipotecario. Se fueron generando transformaciones en el enfoque, pasando de la vivienda
higienista-social que se preocupaba por la oferta bsica, haca una ms compleja, donde
importaban otros indicadores como los servicios pblicos.
Precisamente la preocupacin por estos servicios tom mayor fuerza a partir del censo
nacional poblacional de 1951, cuando se determinaron los amplios ndices de hacinamiento
y viviendas sin servicios de alcantarillado, inodoro-bao y energa. As mismo, hubo un
cambio en la concepcin de los beneficiarios de la vivienda:
Se dejaron de llamar obreros y campesinos a los potenciales beneficiarios de la
poltica sectorial y tambin se intenta profundizar la participacin de los
departamentos y municipios, estableciendo diferentes instancias en estos dos niveles
territoriales () Este esfuerzo de descentralizacin abarc las cooperativas y
asociaciones de obreros o empleados, que ahora podan ser objeto de crditos y
desempearse como oferentes de proyectos de vivienda econmica. (MinVivienda,
2014, p. 28).
Estos cambios tenan que ver con la progresiva transformacin del equilibrio poblacional
entre habitantes de la ciudad y del campo, que tradicionalmente haba sido rural por encima
de lo urbano, y que ya para la dcada de los aos 50 empezaba a comportarse de manera
contraria. En este sentido, lo claro es que la poltica de vivienda que se promova desde la
institucionalidad colombiana intentaba responder a las nuevas dinmicas de las ciudades. Ya
no se trataba entonces de buscar optimizar las condiciones de vida en el campo puesto que
este cada da se encontraba ms deshabitado, en cambio la iniciativa giraba en torno a cmo
acondicionar las ciudades para asumir su funcin de polo receptor poblacional.
Las adecuaciones en la poltica de vivienda llevaran a incluir otras formas de organizacin
habitacional que antes no eran recurrentes pero que ante el dficit de vivienda, empezaran a
presentarse con mayor continuidad, por ejemplo, la adquisicin de lotes, los apoyos para la

Pgina 51 de 101

construccin de vivienda, recuperacin de viviendas, crditos hipotecarios y los inquilinatos

(MinVivienda, 2014).
El periodo de transicin (1965-1972).
Una de las caractersticas centrales de este periodo fue la creacin del Fondo Nacional del
Ahorro (FNH), en 1968. Van tomando fuerza las preocupaciones alrededor de la capacidad
de pago de los ciudadanos, porque de ella depende que se asignaran subsidios de vivienda,
en vista de que el Estado, ya no era el nico encargado de suplir esas necesidad. Para ofertar
posibilidades ante estos problemas econmicos de los pobladores, se estipulan subsidios
gubernamentales y diferentes tipos de ayuda, a partir de la formulacin de programas
claramente diferenciados para hogares pobres autoconstruccin, con ingresos suficientes
programas con subsidio, vivienda no subsidiada y vivienda comercial (MinVivienda,
2014, p. 34).
El periodo de las corporaciones de ahorro y vivienda (1971-1990).
En este periodo se destaca la promulgacin de la Ley 9 de 1989, por la que se estableca la
reforma urbana. Es decir que se estipulaban los lineamientos que deberan quedar en los
planes de desarrollo local y en la normatividad nacional sobre la vivienda en las ciudades.
Esto inclua zonificacin del territorio, participacin de los actores privados y el cada vez
ms lejano papel del Estado.
Esta nueva normatividad estableci dos formas de produccin de la vivienda, una encargada
por el Estado para ofertarla a los sectores populares mediante la figura de la vivienda de
inters social (que ya haba aparecido en 1966) o mediante subsidios a los estratos con alguna
capacidad de pago, y la otra, por demanda y oferta de los empresarios de la construccin.
Quizs uno de los ms significativos avances es que en este periodo se establecen los criterios
para el adecuado funcionamiento de las Corporaciones de Ahorro y vivienda, como entidades
que podran hacer edificaciones de tipo residencial y establecer con sus afiliados las formas
de adquisicin de la vivienda. (Ceballos, 2008).
La concepcin de mercado y los subsidios a la demanda (1990-2012).
El tema la vivienda experimenta en este periodo muchos de los cambios econmicos del pas.
Los discursos neoliberales que promulgaban una menor intervencin del Estado en aquellos
Pgina 52 de 101

bienes y servicios que las entidades privadas podran prestar con mayor eficiencia,
repercutieron de manera negativa en el ICT, que se encontraba en medio de una fuerte crisis
puesto que no lograba subsanar el dficit de vivienda del pas que a la vez tena sus finanzas
colapsadas. La convergencia de estos elementos daran pie para la expedicin de la ley 3 de
1991, que propuso otro modelo de gestin. A partir de all se suprimi el ICT y se cre el
Instituto nacional de vivienda de inters social y reforma urbana (INURBE). Este nuevo
sistema fracasara totalmente a partir de los fallos de la Corte Constitucional que dejaron sin
piso jurdico el sistema de financiacin y cobro.

Caracterizacin histrica del problema de la vivienda y los servicios pblicos

en Pereira (1950-1970).
No cuenta el barrio con red de distribucin de agua, siendo esto suplido por
servicios comunales, as: 9 casetas, cada una con 12 baos, 12 lavaderos y 8
llaves para el abastecimiento de agua, la cual es acarreada a los domicilios
en recipientes destapados en los que permanece hasta su consumo. Significa
esto que hay un bao y un lavadero por cada 83 personas, y eso en caso de
que permanezcan en perfecto buen estado, lo que no sucede. Los baos
comunales han sido focos de infecciones por su estado de desaseo. (Calle,
1964, p. 23).

La descripcin detallada que hizo el padre Arturo Calle Restrepo (1964), de las penurias que
tenan que afrontar los habitantes del barrio Cuba para poder cumplir con necesidades bsicas
del diario vivir como lavar ropa, ir al bao o abastecerse de agua, corresponde en cierta
medida con los problemas de vivienda y de servicios pblicos que tenan muchas de las
gentes de la ciudad en aquellos aos.
Es pertinente recordar que las personas de municipios cercanos a Pereira estaban viviendo
un xodo que entre 1950 y 1970 atraera a la ciudad cerca de 110 mil habitantes, que
empezaran a necesitar de un techo para la proteccin. Muchos de ellos al llegar, seguramente
no saban que conseguir ese espacio para el refugio y la tranquilidad de sus familias sera una
odisea urbana que se extendera por muchos aos, y que en lo posterior requerira de la
combinacin de mtodos formales de peticin de derechos y la mediacin pblica a travs
de importantes figuras polticas.
Pgina 53 de 101

En el captulo 2 sobre el Panorama socio-demogrfico de la ciudad, se vea cmo el dficit

de vivienda en Pereira tuvo un comportamiento ascendente, comenzando en 1951 con 1.342
viviendas faltantes, y pasando en 1963 a 8.620 que lleg en 1970 a la cifra de 10.583. Esto
muestra una relacin de continuidad con respecto al crecimiento de la poblacin, en una
conclusin que parece lgica, entre ms estaba creciendo la poblacin de la ciudad ms
aumentaba el dficit de vivienda, a pesar, de que se iban realizando acciones tendientes a
subsanar dicho problema.
El problema de la vivienda en la ciudad transitaba por diversas aristas de la vida diaria. Por
una parte estaba la ya sealada nueva poblacin migrante venida del campo que requera de
acceso a la ciudad mediante una vivienda digna y adecuada con los debidos servicios pblicos
bsicos, pero por otra parte, estaba la poblacin nativa, aquella que llevaba mucho tiempo en
la ciudad, y que se desempeaba en diferentes oficios y empresas entre las cuales ocupaba
un lugar importante el municipio.

Estos empleados y obreros dependan de los moderados ingresos que reciban por su trabajo
en alguna de las dependencias municipales, como la Secretara de Obras Pblicas. Sin
embargo, para ellos tambin exista un gran problema a pesar de vivir de tiempo atrs en la
ciudad, y era el de la adquisicin de la vivienda propia.
Los dos grupos poblacionales nativos pobres y migrantes pobres llamaban constantemente
la atencin de la prensa local. No slo porque las posibilidades de adquirir una vivienda
propia fueran limitadas y muy circunscriptas a la accin estatal, sino tambin porque las otras
formas de solucin temporal del problema como el pago de un arriendo eran an mucho ms
complicadas. En varias ocasiones se poda encontrar observaciones y preocupaciones por
parte de la prensa local en relacin con este tema:
La crisis que actualmente afecta a los colombianos es de verdad un poco rara en sus
caractersticas fundamentales. () Especialmente se nota este aumento en el valor de
los arriendos, que hoy por hoy, constituyen un magno problema para el padre de
familia. Mientras que en Pereira el fenmeno de la crisis continua haciendo subir
todos los precios, especialmente en los arrendamientos. () Lo ms natural es
Pgina 54 de 101

ponerle un precio humano y justo, que el inquilino pueda pagar sin que su economa
se resienta.60
La preocupacin lgica por el precio de los arrendamientos tena que ver con la apremiante
urgencia de muchos pobladores por ubicarse de una manera legal en la ciudad, pero con altos
cnones se haca mucho ms difcil. El anterior problema se sumaba a otros. Por ejemplo,
con el incumplimiento en el pago de las cuotas de financiacin de la vivienda de los obreros
o empleados a los que se les adjudicaban las viviendas cofinanciadas por el municipio:
Por varias veces hemos hecho saber al pblico que los deudores morosos, que han
recibido casas en los diferentes barrios de la ciudad, sufrirn las consecuencias
funestas que la falta de pago les traer. () Es inconcebible que varios ciudadanos
que recibieron aquellas casas por avalos nfimos, exiguos, y cuyas cuotas de
amortizacin son excesivamente pequeas, hayan dejado alcanzarse. Algunos de
estos seores han estado permanentemente colocados como obreros o empleados.
Han abandonado el incumplimiento de esta pequea deuda y hoy se hallan en peligro
evidente de perder las casas. El da primero de diciembre prximo, quienes sean
sorprendidos con deudas pendientes de dichos inmuebles, caern en la sancin de la
caducidad61.
Por otra parte, estaban las difciles condiciones de salubridad de los habitantes que recin
llegados se iban organizando a las afueras de la ciudad en lugares como Cuba, Alfonso Lpez,
El Ro, la Julita, etc, y sectores donde carecan de acueducto y alcantarillado, e incluso el
problema se presentaba en barrios que haban sido creados en los aos 40 y que an 15 y 20
aos despus carecan de algunos servicios pblicos:
Hace exactamente un mes que los seores gerentes de las Empresas Pblicas
Municipales, administracin delegada e ingeniero jefe de la Elctrica, anunciaron en
declaraciones que publicamos en este mismo peridico, que antes de quince das,

60

Editorial: Baja de arrendamientos. El Diario. Pereira. 20-jun-1951. p, 04.

61

Editorial: caducidad de contratos de casas adjudicadas. El Diario. Pereira. 25-nov-1951. p, 4.

Pgina 55 de 101

estaran sancionados los graves problemas que contemplan los habitantes del Barrio
Modelo, pues no hay agua a ninguna hora del da y como si esto fuera poco, el servicio
de energa es tan deficiente que casi puede afirmarse que no existe. La situacin
anterior se viene contemplando desde hace varios aos y a pesar de las constantes
promesas, y declaraciones para la prensa, no se ve la solucin efectiva por ninguna
parte62.
Adems eran temas que inquietaban a muchos sectores, por ejemplo a la entidad que ms
haba tenido que ver con la planeacin de la ciudad en las dcadas anteriores, como lo fue la
Sociedad de Mejoras Pblicas:
Recientemente la Sociedad de Mejoras Pblicas de Pereira aprob dirigirse a la
gerencia de las empresas pblicas municipales delegadas, a efecto de que se disponga
de la instalacin y prospeccin del acueducto para la regin de "La Julita", que ha de
ser uno de los sectores residenciales de Pereira, con mayor perspectiva hacia un gran
desenvolvimiento, ya que aquella ser la zona residencial de Pereira en 196363.
Pero as mismo haba un llamamiento constante a que la Alcalda Municipal diera solucin a
los grupos de lustrabotas, carreros, motorizados, en su afn por acceder a una vivienda. El 30
de Agosto de 1966, se registr en el peridico Pluma Libre, una peticin formal para atender
con vivienda a los lustrabotas:
"El problema de la vivienda como de todos es sabido, afecta a numerosos sectores de
la ciudad entre ellos al de los seores lustrabotas, gente de escasos recursos
econmicos, por no decir ningunos. El municipio, tiene grandes terrenos, parte de los
cuales podr destinar, como acaba de hacer con los seores carreros, al gremio de los
lustrabotas. Creemos muy sensata esta solicitud que ya empezaron a gestionar los
citados trabajadores, y con respecto a la cual hay gran inters en todos los crculos de

62

"Sin agua ni luz en el barrio modelo". El Diario. Pereira, 16-may-1957. p. 5.

63

Editorial: El acueducto y los barrios. El Diario. Pereira. 27-may-1953. p, 4.

Pgina 56 de 101

la opinin pblica, y en diferentes entidades privadas. Es de justicia el que estos

servidores de la sociedad se los tenga en cuenta en las obras de beneficio comunitario
que preocupa de manera especial al gobierno, ellos y todas aquellas clases menos
favorecidas por la fortuna son los que merecen las primeras soluciones y el mayor
entusiasmo64.
Calle (1964), deja entrever que la situacin de la vivienda sumada a la falta de servicios
pblicos era verdaderamente crtica:
La ciudad de Pereira con este crecimiento en nmero de habitantes que no ha sido,
en efecto, seguido por un crecimiento adecuado de fuentes de trabajo suficientes para
dar ocupacin a los que llegan. Tampoco el desarrollo de la vivienda ha sido capaz
de superar las necesidades crecientes cada da () De todo esto surge un interrogante:
Podra aplicarse este significado terico a la ciudad, donde un porcentaje elevado de
sus habitantes padecen todos los problemas de la ciudad real y donde slo gozan de
la esperanza de que la urbe llegue a ser un da la real expresin de una organizacin
humana y de una civilizacin superior?.(p. 144-145).
Los problemas de Pereira estaban alcanzando un nivel de crisis urbana con una alta
intensidad. No obstante pareca que esto no fuera percibido con igual magnitud por las clases
dirigentes locales como s lo haca, por ejemplo, la prensa local, con sus continuos
comentarios editoriales, en los que propona reflexiones sobre el problema de la vivienda o
sobre quienes deban asumir parte importante en su solucin. Los elementos a que se haca
referencia tocaban aspectos como la comodidad, la higiene y la necesidad que tena todo
colombiano de tener su propia vivienda:
Nunca se insiste lo suficiente en el problema de la vivienda. Cuando se habla de la
cuestin social y de la justicia, necesariamente se llega a concluir que en esta era del
hombre colombiano, la vivienda propia, cmoda, higinica y de fcil adquisicin es
asunto fundamental. Y es que no puede concebirse una organizacin social, si a la

64

Vivienda para lustrabotas. Idea Libre, Pereira. 30-jul-1966. P, 3.

Pgina 57 de 101

familia, no se le adscribe un centro fsico. Corresponde al Estado, dentro de su misin

de direccin de toda la vida nacional, buscar los medios para hacer viable la aspiracin
de la vivienda propia. Y a la vez, acabar con el espectculo desolador de nuestras
grandes ciudades, donde hay gentes -y en nmero considerable- que viven en
condiciones lamentables 65.
Esta nota sirve para acotar an ms la problemtica de vivienda que se viva en la ciudad y
la preocupacin desde la prensa para que el municipio atendiera esta necesidad a diversos
sectores productivos y sociales. Tambin da cuenta del sistema estatal, en parte benefactor,
con que se contaba en aquel entonces, la vivienda an concebida como una obligacin del
Estado y no, nicamente, como un negocio de mercado (Oferta y Demanda).

Respuestas de la administracin pblica a los problemas de vivienda y servicios

pblicos.
En la primera parte de este captulo se describan algunas de las caractersticas de las polticas
de vivienda con enfoque institucional, sealando que en el Estado recaa la mayor obligacin
en la oferta de vivienda para los diversos sectores, y muy especialmente para los populares Estado entendido no slo como el gobierno nacional sino tambin como los municipios-.
Con ello se explica que en Pereira el dinamismo alrededor de la vivienda y la adecuacin de
los servicios pblicos estuviera, particularmente, orientado por la administracin pblica. En
la poca de estudio las entidades que tenan injerencia directa eran tres: La Alcalda
Municipal, el Concejo Municipal y la Personera Municipal.
La Alcalda Municipal tena funciones de planeacin y ejecucin, a ella estaba adscrita la
Secretara de Obras Pblicas y ms adelanta al empezar los aos 60 la Secretara de
planeacin, que inicialmente se llam Departamento de planeacin; era la entidad municipal
encargada del manejo adecuado del presupuesto que previamente haba sido aprobado por el
Concejo Municipal, as mismo era quien haca los convenios con otras entidades para la
realizacin de contratos de obras pblicas, construccin de viviendas y acueductos, vas, etc.

65

Editorial: Vivienda Popular. El Diario. Pereira. 12-ago-1954. p, 4.

Pgina 58 de 101

Por su parte en el Concejo Municipal se desarrollaban las ms importantes discusiones

alrededor de los temas sociales prioritarios en Pereira, all se autorizaba al alcalde y personero
para que hicieran gestiones en favor de algn barrio o para la compra o venta de un lote
destinado a la construccin de conjuntos habitacionales. Finalmente la Personera Municipal
cumpla un papel de entidad mediadora, en especial, el personero municipal que era el
funcionario encargado de legalizar muchos de los trmites que interponan los nuevos
pobladores, tambin tena dentro de sus funciones la de adjudicar y velar por la entrega de
las viviendas a los obreros del mismo municipio; era el intermediario en conjunto con el
alcalde ante entidades como el Instituto de Crdito Territorial para el perfeccionamiento de
acuerdos de construccin o mejoramiento de viviendas y servicios bsicos en los nuevos y
emergentes barrios.
Ahora bien, interesa revisar de qu forma desde estas entidades pblicas se estaba orientando
el presupuesto y las acciones gubernamentales para ofrecer a las gentes que abundaban y que
pedan vivienda, al menos un techo temporal o un lote para que por autoconstruccin
obtuvieran su casa.
(Calle, 1964), sealaba de manera contundente que en Pereira, existan esfuerzos por
consolidar una ciudad terica pero que ya haba una ciudad real que iba en contrava de
la primera66.
No obstante, en el marco de dicho proceso de crecimiento, la ciudad tambin viva dinmicas
propias de la institucionalizacin de su propia administracin pblica, por ejemplo, en lo
concerniente a cmo deba ser el manejo de lo pblico. Lo anterior es fcil de identificar a
partir de las diferentes posesiones, renuncias, creaciones y supresin de cargos, y constitucin
de juntas que se encontraban reseadas en los archivos del Concejo Municipal.

66

La ciudad terica es aquella que ofrece suficiente trabajo, con un salario estable, una vivienda confortable
para la familia, la posibilidad de acceder a los servicios de educacin bsica y especializada, y recreacin, sin
problemas de transporte, higiene, salud y seguridad social. En cambio la ciudad real es aquella donde el
desempleo es muy alto, el poco empleo es inestable y los salarios son bajos, existe un dficit de vivienda, y en
el caso de las existentes, no cuentan con adecuados servicios pblicos; all la educacin es escasa a falta de
planteles educativos, la recreacin es casi inexistente, y los servicios sociales son precarios. (Calle, 1964, p.
131-134).

Pgina 59 de 101

De ah que al iniciar los aos 50 todava las preocupaciones en el Concejo y la Alcalda no

fueran los nuevos barrios, los asentamientos piratas, sino elementos ms bsicos de la esttica
urbana como las fachadas de las casas del centro y los barrios aledaos, o los andenes y
jardines. Este tipo de adecuaciones eran ordenadas y reglamentadas por el Concejo
Municipal, quien adems impona el precio de la multa a cada poblador por no cumplir en
determinado lapso con dicha exigencia. En parte, este tipo de acciones institucionales
muestran que para la administracin pblica los cambios no fueron inmediatos, y la
percepcin sobre lo que era problemtico empezando la dcada, an estaba muy centrada
en la belleza del centro y el ornato de los parques.
Tanto era as, que desde el Concejo Municipal se continuaba legislando aun pensando en una
ciudad que apenas creca en su centro urbano. El decreto No. 100 de agosto 4 de 1950
reglament lo relativo a las construcciones de edificios, en l se delimitan los materiales, las
medidas de los muros, los anchos de las puertas, de las ventanas, la altura de los pisos cuando
poda haber un segundo; incluso una segunda parte del decreto contempla que se urbanicen
nuevas zonas de la ciudad con ptimas condiciones de alcantarillado, acueducto, jardineles
y plan de arborizacin; su mayor trascendencia radic en dividir las urbanizaciones en
residenciales y obreras67.

67

Por considerar que este decreto es un hallazgo importante para entender la primera reglamentacin de la
vivienda en la ciudad, se transcribe casi completo, no obstante hay que aclarar que en el archivo no se encontr
la pgina 1 del Decreto No. 100. CAPITULO II. Normas generales para el diseo y construccin de edificios.
Artculo 12. Del Terreno.- a). El terreno sobre el cual haya de erigirse una edificacin, debe sanificarse
previamente.-Cuando el terreno haya sido antes depsito de materias orgnicas o pantanoso, es necesario
practicar las obras de saneamiento y disecacin necesarias.- b)- El pavimento interior, as como los muros deben
quedar a cubierto de la humedad, para lo cual se construirn filtros de una profundidad suficiente para recoger
las aguas tanto superficiales como subterrneas del terreno mismo y de los colindantes. Artculo 13.- De las
fundaciones.- Tanto de las fundaciones como el subsuelo sobre que descansan, deben ser los suficientemente
resistentes para que garanticen la estabilidad de la edificacin.- Del Subsuelo se har un edificio de ms de dos
pisos, y en este caso se ejecutarn sondeos y estudios que muestren la naturaleza y resistencia del suelo, para
que sirvan de base el clculo de las fundaciones. Artculo 14. De los muros. a) El espesor mnimo en los muros
de ladrillo ser de diez y siete (17) centmetros para aquellos que vaya a recibir- pisos o techos y en edificios
de dos pisos; ocho (8) centmetros para los muros de divisin de interiores y los cuales no vayan a recibir pisos
o techos ni carga distinta de su propio peso. b) Los muros medianeros de ladrillo, tendrn un espesor mnimo
de diez y siete (17) centmetros. c) En los muros de fachadas a una altura mayor de dos metros con cincuenta
(2.50 metros) podrn proyectarse voladizos no mayores de treinta (30) centmetros y slo en casos muy
especiales el Secretario de Obras podr autorizar relieves mayores, pero en ningn caso exceder de la dcima
parte del ancho de la calle. Pargrafo- Queda terminantemente prohibido en los primeros pisos que las puertas
y ventanas abran fuera del hilo de la calle. (...) Artculo 16. De los Techos (...) Artculo 17. De las piezas (...)
Artculo 18. De las escaleras. (...) Artculo 19. De los pisos. Artculo 20. De los patios (...). Artculo 21. De las
cargas vivas (...) Artculo 24. Del sistema sanitario (...). Artculo 42. De las aguas lluvias. a) Las aguas lluvias
se recogern en la parte baja de los techos fronterizos a las vas pblicas, por medio de canales de dimensiones

Pgina 60 de 101

apropiadas, de manera que vayan rpidamente haca los orificios de los tubos de descenso, los cuales bajarn
hasta el suelo, para evitar que se humedezca el edificio y se perjudique el trnsito de la acera o de la calle.Estos bajantes debern hacerse de tubera metlica y un dimetro no inferior a tres pulgadas y debern derramar
a la alcantarilla exterior y en ltimo caso a la cuneta de la calle, pasndolo por debajo de la acera. (...)
CAPITULO X. DE LAS URBANIZACIONES. Artculo 99. Slo se admitirn proyectos de urbanizaciones en
el rea sealada en el plano de la ciudad como rea urbanizable y se considerar como tal cualquier terreno
donde se desarrolle la edificacin definitiva, como tambin los predios donde se hayan construido vas pblicas
pero que actualmente no tengan ninguna edificacin fuera de la va. Artculo 100. Toda persona o entidad que
desee urbanizar deber presentar a la Secretara de Obras Pblicas, para su aprobacin los siguientes planos: I)
Plano topogrfico con curvas de nivel de metro en metro, levantado por sistema de polgono cerrado con un
lmite de error de cierre de 1.200 que llevar los siguientes detalles: a)-Proyecto de calles y carreras; b)-Proyecto
de aceras y prados; c) Proyecto de arborizacin; d) Proyecto de plazas, jardines y locales especiales; e)- Proyecto
de lotes edificables o loteo; f)- Proyecto de alcantarillado, con sus dimensiones, pendientes, detalles de manolas,
sumideros, tajeas, etc., Adems un cuadro completo con el clculo de la red; g) Proyecto de canalizaciones
elctricas, con su clculo completo; h)-Proyecto de canalizaciones telefnicas con su clculo completo; i)Proyecto de acueducto, con su clculo completo. II)- Un plano de perfiles de las calles y carreras referenciado
a un B.M. cercano al lugar de la urbanizacin, punto que dar la Secretara de Obras Pblicas Municipales.Este plano debe tener los siguientes detalles: a)- Proyecto de secciones transversales, aceras, prados,
pavimentos, pendientes, perfiles y rasantes,- Para esto debe tenerse presente las siguientes especificaciones:
pendientes longitudinales para calles y carreras diez por ciento (10%)- como mximo para las zonas
comerciales, arterias principales y avenidas; en las dems vas se permitir hasta un diez y seis por ciento
(16%).- Cuando el terreno es de topografa accidentada, debern seguirse las curvas de nivel del terreno, sin
excederse de las pendientes anotadas. Pendientes mximas para aceras de dos por ciento (2%); para prados,
16% y stos tendrn un ancho igual a los dos tercios 2/3 del andn; para pavimentos transversales 4%.- Debe
conservarse hasta donde sea posible, las diversas pendientes se unirn por medio de curvas verticales.- Artculo
101. La Secretara de Obras Pblicas Municipales, tendr especial cuidado en que las diversas urbanizaciones
colindantes coincidan entre s, permitiendo la conexin de los diversos sectores, en aprovechamiento efectivo
del rea urbana de los sistemas de alcantarillado, redes de acueducto y canalizaciones elctricas. Artculo
102.Para aprobar una urbanizacin es necesario que los desages se proyecten en colectores cerrados, que se
llevarn a la red general de alcantarillado, pero en caso de no existir sta, debe sacarse fuera de los sectores
poblados o regiones destinadas a recreo, deportes u otras necesidades. Artculo 103. En los terrenos urbanizados
se exigir la cesin gratuita de las reas necesarias para vas, jardines y establecimientos pblicos en un
porcentaje hasta del treinta y cinco por ciento (35%) del rea total. Pargrafo. En lo relacionado con las vas, el
ancho de las avenidas principales ser de quince metros con cincuenta centmetros (15.50 metros) como
mnimo.- En urbanizaciones adyacentes a vas urbanas ya existentes, el rea para ceder se rebajar a una
cantidad igual al rea que represente la distancia entre el contorno del terreno y el centro de la va, siempre que
medio ancho no exceda de ocho (8) metros.- En caso que el propietario comprobare haber cedido al Municipio
en pocas anteriores y en terrenos adyacentes reas para vas pblicas, stas se sumarn al bloque para hacer el
rea total y se descontarn del 35% de ese total. Artculo 104. Cuando las urbanizaciones tengas ms de cinco
(5) hectreas, debern ceder al Municipio un lote de cincuenta por cincuenta (50 * 50) metros, para la
construccin de una escuela, jardn, plazuela o lugar de recreo.- Cuando la urbanizacin abarque ms de diez
(10) hectreas, debe cederse un lote para plaza pblica, cuyas dimensiones no sern nunca inferiores a ochenta
(80 * 80) metros.- Esta regla servir para dejar dos, tres o ms plazas segn el rea urbanizada.-Artculo 107.
Una vez legalizada la cesin de las fajas, se presentar para su aprobacin el plano de lotes, que servir de base
para otorgar la licencia de construccin. Si un lote no corresponde al plano del lote aprobado no obtendr
licencia de construccin. Pargrafo. En las urbanizaciones destinadas a residencias de lujo no podrn los lotes
tener un rea menor de quinientas varas cuadradas. En las de carcter popular no se permitirn lotes con un
frente menor de seis (6) varas (5. 10 metros). La secretara de Obras Pblicas no autorizar ninguna construccin
en lotes que se presenten con menor frente. Artculo 8. No se aprobar el proyecto de urbanizacin, si contiene
un rea destinada a construcciones industriales en caso de existir sobre el terreno que va a urbanizarse alguna,
y debe rodearse sta con una zona verde en todo su permetro. Artculo 109. El municipio no autorizar la venta
de solares ni conceder licencias para edificar en las urbanizaciones, mientras los urbanizadores no hayan
ejecutado totalmente las obras de alcantarillado, sardineles, prados, arborizaciones, y andenes necesarios para
servir los predios que van a ser vendidos o edificados. Pargrafo. Las infracciones a este artculo se castigarn
con multas de trescientos ($300.00) a mil pesos ($1.000,00), que pagar el vendedor o el gerente de la compaa

Pgina 61 de 101

Poco a poco se ira construyendo una representacin local sobre la creciente necesidad de
vivienda. El Concejo y la Alcalda continuaran con sus pequeos planes de urbanizacin en
los que se entregaban entre 20 y 30 casas en barrios cercanos a la zona del centro. Un
acontecimiento significativo en estos primeros aos de la dcada de 1950 es la adjudicacin
de 20 casas en el barrio Primero de Mayo a los trabajadores del municipio. Para su
legalizacin el municipio tuvo que hacer un acuerdo entre el personero municipal el seor
Eduardo Correa Uribe y cada uno de los beneficiarios. Las casas constaban de:

urbanizadora y que ingresarn al tesoro municipal, previa Resolucin que dictara la Alcalda mediante informe
a la Secretara de Obras Pblicas Municipales. Pargrafo. Las vas que tengan carcter de avenidas sern
pavimentadas con cemento o asfalto por el urbanizador y las calles o carreras secundarias tendrn el menos
pavimento de macadam (sic) y mientras tenga este carcter su sostenimiento correr por cuenta de los
urbanizadores. Pargrafo. Cuando las calles o carreras tengan a sus costados distintos propietarios, la
pavimentacin y conservacin ser de cargo de todos ellos en proporcin a sus respectivos predios. Artculo
110. Los registradores de Instrumentos Pblicos no podrn registrar escrituras en que se transfiera propiedad
de lotes o zonas de terrenos urbanos mientras no se les presente certificacin escrita, expedida por la Secretara
de Obras Pblicas Municipales, en que conste que el terreno en donde se halla ubicado el inmueble est
acondicionado con los requisitos exigidos en el artculo anterior. Artculo 111. Se prohbe a los funcionarios
oficiales autorizar aun cuando sea en forma provisional, la construccin de habitaciones urbanas en zonas de
terrenos en donde no se hayan cumplido todos los requisitos de saneamiento. Artculo 115. Si dentro del terreno
que se va a urbanizar, hay fuentes naturales, quebradas, etc., deben dejarse zonas verdes protectoras, en toda su
longitud, con el ancho que a cada lado reserva la ley como rea de la Nacin-. Tampoco podrn estas aguas
emplearse como conductoras de aguas negras. Artculo 116. La Secretara de Obras Pblicas Municipales, dar
licencias de construccin nicamente cuando se hayan llenado los requisitos siguientes: 1. Aprobacin del plan
de urbanizacin, con todos los detalles exigidos en el artculo 100. 2. Cesin al Municipio de la zonas en las
calles, plazas y parques, lotes escolares y dems zonas pblicas, cesiones que slo se considerarn aceptadas
una vez que en la Personera Municipal response copias de las escrituras pblicas correspondientes y
debidamente registradas. 3. Aceptacin de las obras de urbanizacin por la Secretara de Obras Pblicas
municipales para lo cual se requiere: a). Recibir el replanteo de la urbanizacin. b) Recibir las obras de
alcantarillado, pavimentacin, sardineras, andenes, prados y arborizacin, que conforme a este Decreto quedan
obligadas todas las personas o entidades que desarrollen o estn desarrollando urbanizaciones dentro del
permetro de la ciudad. Artculo 117. Queda facultada la Secretara de Obras Pblicas Municipales, para que
reglamente todas las consideraciones tcnicas que deban llevar las diferentes obras de las urbanizaciones.
Artculo 118. Los planos de urbanizaciones aprobadas por la Secretara de Obras, con anterioridad al 20 de julio
de 1950 y que no sean presentados para su revisin, dentro de los sesenta (60) das siguientes a partir de esta
fecha, quedarn sin valor y en consecuencia no podrn ser utilizados por los interesados. Artculo 120. La
Secretara de Obras Pblicas Municipales impondr como condicin indispensable para darle su aprobacin a
los planos de urbanizacin que presenten para su estudio, la de que las zonas para calles, plazas, etc., sean
cedidas al Municipio dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a la fecha de su aprobacin y que las
obras de saneamiento sea construidas dentro de un (1) ao siguiente a la fecha de su aprobacin. Artculo 121.
Divdanse las urbanizaciones en dos categoras: Residenciales y obreras.- En los planos presentados para sus
estudios a Secretara de Obras Pblicas Municipales deber constar qu categora se la ha asignado. Artculo
122. En las urbanizaciones residenciales no se permitirn construcciones con menos de dos pisos y se exigir
un ante jardn por lo menos con tres veces el ancho de la zona verde de la calle, en caso de que la hubiese.- Los
antejardines exigidos por acuerdos anteriores, permanecern vigentes. Decreto No. 100. Jorge Roa Martnez
(Alcalde), Pereira, 4-Ago-1950, AAMP, Decretos, Archivo Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.

Pgina 62 de 101

ocho metros con ochenta y tres centmetros de frente a la carrera tercera bis, por
diez y siete metros con setenta y cinco centmetros de fondo, junto con el terreno
sobre que est edificada, casa constante de cuatro piezas, cocina, y servicios sanitarios
de inodoro, bao y lavadero, construccin de adobe, siete instalaciones de luz
elctrica y respectivas llaves de agua.68
Los trabajadores tendran hasta 25 aos para pagar el valor de la casa estipulado en Siete mil
trescientos setenta y tres pesos, con ochenta y ocho centavos, la cuota mensual sera de
veinticuatro pesos con cincuenta y cinco centavos.
Ms adelante aparecera en el panorama de la urbanizacin, lo que sera el comienzo de una
de las grandes zonas residenciales como lo fue el sector de los Alpes en 195469. Este tipo de

El ejercicio de esta tenencia est sometido a las siguientes condiciones que se estipulan como obligaciones
a cargo del locatario: a) Someterse a los reglamentos de higiene que el director Municipal dictare; b) A hacer
en la finca a su costa las reparaciones locativas que corresponden al deterioro proveniente del uso o culpa de
sus habitantes, indicadas por el Municipio; c) A no hacer en la finca mejoras tiles de ninguna clase. Quedan
especialmente prohibidas las obras tendientes a cambiar la forma de los cerramientos, la distribucin de las
piezas y la forma de edificacin; d) A observar buena conducta; e) habitar la casa con su familia exclusivamente,
prohibido arrendarla. Jos Domingo Escobar (Alcalde), Pereira, 05-Ene- 1953, AAMP, Decretos, Archivo
Central Alcalda Municipal Pereira-Colombia. Mediante el Decreto Extraordinario No. 9. (13-Ene-1953), Se
le adjudic la casa No. 16 al seor Fabricio Vlez Aldana. Por un valor de ($ 7.413,88). Mediante el decreto
Extraordinario No 10. (14-Ene-1953). Se adjudica la casa No. 12, al seor Abelardo Montao por valor de ($
7.413,88). Decreto Extraordinario No. 13. (23-Ene-1953). Se adjudica la casa No. 4, al seor Jos J.
Bustamante, por valor ($ 7.373,88). Decreto Extraordinario No. 29 (25-Feb-1953). Se adjudica la casa No. 20,
al seor Pedro A. Quintero, por valor de ($ 7.413,88). Decreto Extraordinario No. 30. (28-Feb-1953). Se
adjudica la casa No. 1 por valor ($7.413,88). Mediante el Decreto Extraordinario No. 95. (03-Jul-1953). Se
adjudica la casa No. 11 al seor Jos Jess Giraldo L. Decreto Extraordinario No. 28. (09-Jul-1953). Se adjudica
la casa No. 5 por valor de ($ 7.363,88). En 1959, nuevamente la Alcalda Municipal volvera a adjudicar unas
casas a los trabajadores. As se constata al revisar el Acuerdo No. 100. Artculo 1. Destnese el lote de terreno
de propiedad municipal situado en la carrera segunda hasta el Ro Otn, con calles 29 bis a 31, () para la
construccin de viviendas para trabajadores. Artculo 2. Por peritos que designarn: uno el Alcalde, y otro el
Concejo se fijar el valor del globo de terreno que se destina en el artculo anterior y su precio tendr en cuenta
para abonar el saldo que el Municipio adeuda al FONDO DE VIVIENDA PARA TRABAJADORES". Acuerdo
No. 100. Guillermo Echeverri Bustamante (Presidente ConcejoMpal), Pereira, 21-Ago-1959, AAMP, Archivo
Central Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.
68

Motivo de orgullo para Pereira es el grupo de construcciones que en este importante sector de la ciudad y
que bautizado con el nombre de "Los Alpes", numerosos miembros de nuestra sociedad han elegido para
levantar sus residencias. Encontramos en esta moderna urbanizacin, construcciones que no tienen nada que
envidiarle a las ms modernas y confortables de los barrios residenciales ms exclusivos con que cuenta Bogot.
Los moradores de esta zona no han escatimado gasto y detalle para levantar suntuosas residencias con todo el
confort y lujo requerido para la moderna arquitectura. Por otra parte este grupo de residencias dan a la ciudad
un aspecto de gran urbe, pues, es claro principio que sus habitantes ya van buscando sitio donde construir la
zona netamente residencial que la ciudad necesita, para en esta forma descongestionar los sitios centrales y
comerciales para que el comercio y otras actividades de ndole no relacionadas con lo residencial puedan
expandir sus actividades. Residencias los Alpes. El Diario. Pereira. 11-ago-1954. p, 2.
69

Pgina 63 de 101

construcciones habitacionales modernas se empezaban a combinar cada vez ms con

urbanizaciones pensadas bajo la ptica de la caridad, como lo fue la construccin por parte
del Club de Leones de algunas casas para que sirvieran de alojamiento temporal a los
pobladores que lo necesitaran, o como decan puntualmente para que sirvieran de albergue
a las familias vergonzantes70.
El crecimiento de la ciudad continuara pero cada vez de una manera ms espontnea y
acelerada, lo que tambin llevaba a que fuera menor el tiempo que tena la dirigencia de la
ciudad para atender de manera adecuada las nuevas necesidades que se iban presentando en
algunos de los barrios. Una clara diferencia est en la forma como se aprob el alcantarillado
del barrio Boston en 195971 y lo difcil que fue aprobar el del barrio Cuba en 1963.
Pero adems la aparicin en escena de los sectores populares como Boston y Cuba pone de
presente la emergencia de una figura poltica como la de Camilo Meja Duque. Sus continuas
exposiciones de motivos dan cuenta de la preocupacin e incidencia que tena en la solucin
de los problemas de los barrios populares de la ciudad. En el caso de la exposicin de motivos
sobre la importancia de que el Concejo aprobar la construccin del alcantarillado en el barrio
Cuba, hace visible su conocimiento de la ciudad, pero a la vez, que la segregacin espacial
ejercida sobre los habitantes de este barrio no fue planeada y por lo improvisada dej muchos
elementos pendientes:
"No es necesario de muchas palabras para llevar al conocimiento de los legisladores
distritales la urgencia de la obra. El problema creado en virtud de una determinacin
quizs ligera y sin el ms mnimo estudio ha trado secuelas que estn a la vista,

70

Acuerdo No. 15. Evelio Gmez Botero (Presidente del Concejo Municipal), Pereira, 28-May-1956, ACP,
Acuerdos, archivo Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.
Se autoriza celebrar un contrato entre Omar de la Pava Gmez, Fabio A. Lpez Salazar (Personero
Municipal). y Nstor Botero Jimnez. "El contratista se compromete a ejecutar los trabajos de construccin de
alcantarillado en la Urbanizacin de Boston (Erradicacin de tugurios) situada en el Sur Oeste de la ciudad,
conforme a los planos elaborados por el Municipio, que comprende lo siguiente: 1). TUBERA DE
CONCRETO DE 6 para derivaciones domiciliarias, 1.200 metros lineales a $9.00 el metro lineal. 2). Tubera
de concreto de 8 pulgadas. 3) Tubera de concreto de 8 de pulgadas. 4) Tubera de concreto de 10 pulgadas. 5).
Tubera de concreto de 12 pulgadas. 6) Tubera de concreto de 15 pulgadas. 7) Cmaras de inspeccin y
cmaras de cada en concreto. 8) Sumideros. 9) Cmaras de asiento para terrenos flojos". Acuerdo No. 91.
Alonso Valencia Arboleda (Presidente ConcejoMpal), Pereira, 17-Jun-1959, AAMP, Archivo Central Alcalda
Municipal, Pereira-Colombia.
71

Pgina 64 de 101

cuando varios centenares de familias fueron enviadas a vivir en condiciones

realmente incomodadas y antihiginicas por la carencia de medios y elementos
indispensables para la vida en comunidad. El barrio Cuba fue construido en una poca
que urga de ello y a esto se debe el que ni las autoridades ni el Instituto de Crdito
Territorial, ni los mismos adjudicatarios hubiesen reparado los problemas y las
incomodidades que se vendran cuando los habitantes de ese barrio estuvieran all
instalados. Slo cuando haba un crecido nmero de adjudicatarios se vino a ver cmo
era de grave el problema del alcantarillado. Los medios previstos por el
INSCREDIAL y las autoridades municipales para atender a las necesidades sanitarias
que ese numeroso ncleo requera fallaron desde los primeros meses. La solucin se
ha buscado por diferentes caminos sin que se haya llegado a punto alguno satisfactorio
a la vista. El nico es el que ahora se prepone decir que el Municipio lo absorba
totalmente obteniendo un emprstito suficiente a cubrir el valor total de la obra, sin
que se trata de recargar a los actuales adjudicatarios dueos de pequeas viviendas
como se ha pensado en distintas ocasiones, ya que ella ha debido construirse antes de
iniciar o adjudicarse tanto lotes como las viviendas. Es una situacin creada a ciencia
y paciencia del Municipio y de sus autoridades por lo cual no hay razn para sacarle
el cuerpo a su solucin. Sobre el problema del barrio Cuba el suscrito ha venido
tratando ante distintas entidades tanto locales como forneas en miras a conseguir la
atencin que el agudo caso requiere sin lograrlo. Slo el INSCREDIAL en Bogot ha
tomado en serio mi peticin y all se prometi a Pereira un Emprstito de Un milln
de pesos, con 15 aos de plazo con intereses del cuatro por ciento anual para pagarlo
por el sistema de amortizacin gradual. () Por este lado, pues, no hay obstculo, y,
al contrario, tengo la seguridad que existe buen nimo de hacerlo en procura de ayudar
a una solucin que clama la mano de quienes tengan los instrumentos para realizarla.
En das pasados, no hace veinte das, comuniqu esta posibilidad a la Junta de Accin
Comunal del barrio Cuba en un mensaje suscrito en Bogot en donde insinuaba
adelantar una campaa ante las autoridades municipales a fin de que tomara una
determinacin

ajustada

a la

urgencia de

este improrrogable

problema.

Inexplicablemente dicha Junta nada hizo, ni atendi esa sana y oportuna sugerencia
por lo cual me veo ahora obligado a presentar el proyecto de acuerdo como medio
Pgina 65 de 101

definitivo a poner fin a lo que anhelo y necesidad de una poblacin respetable por su
nmero, calidad y pobreza. Sobre el caso del alcantarillado del Barrio Cuba ha habido
agitaciones de orden social muy dignas a tener en cuenta, y que merecieron la
preocupacin, no slo de las autoridades locales, sino de los poderes de la Nacin, ya
que hasta nos toc, a los parlamentarios Pereiranos, llevarlo en busca de ayuda, por
lo alto. De todo esto se tiene una memoria, pero con el correr de los das, todo hubo
de relegarse al olvido. Entrevistas con ministros, gerentes de institutos y otras
entidades pusieron en conocimiento amplio lo que hasta entonces se debata en el
simple tapete de las cosas locales. El Ministerio de Salud Pblica fue enterado y
apurado a estudiar el caso a la luz de sus funciones para que se creara una conciencia
suficiente a lo que creamos los pereiranos del caso decirle. Los vecinos, atendieron
entonces lo que me pedan las autoridades como era el que suspendieran la
manifestacin anunciada mientras se transitaba por los caminos que llevarn a una
solucin suficiente y definitiva del problema. () Est lista la plata en el Instituto de
Crdito, es justa y necesaria la obra; razones suficientes para que el Concejo proceda
a darle su aprobacin en el menor tiempo posible72.
Como se puede leer en el discurso de Meja Duque, la ciudad estaba afrontando las
consecuencias de haber permitido o haber enviado al sector sur occidental un amplio
nmero de pobladores que movidos por su necesidad de contar con un techo haban obviado
realizar la debida preparacin de los terrenos. Sin embargo Meja Duque, haca gala en sus
argumentos de un conocimiento del devenir urbano de Pereira y de una conciencia sobre la
obligacin del municipio para asumir estos problemas73. De igual factura argumentativa es
la exposicin de motivos de Meja Duque, promoviendo la aprobacin por parte del Concejo
Municipal de un barrio para el gremio de los carreros:

72

Srs. Concejales. Camilo Meja Duque. Camilo Meja Duque (Concejal Municipal), Pereira, 01-Ago- 1963,
AAMP, Archivo Central Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.
73

En abril de 1961 Camilo Meja Duque present ante el Concejo Municipal de Pereira un proyecto de acuerdo
en el que se aprobara al Alcalde y al Personero la adquisicin de un terreno para la construccin all del Barrio
de los Carreros. Camilo Meja Duque (Concejal de Pereira), Pereira, 11-Abr-1962, AAMP, Archivo Central
Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.

Pgina 66 de 101

"Seores Honorables Concejales: El gremio de carreros de Pereira, es sin duda alguna

el ms numeroso y que tiene su existencia jurdica antes que ningn otro Sindicato de
la localidad. En realidad, desde el ao de 1.934 (Febrero 6) fue fundado y desde
entonces viene cobijando bajo las normas legales que rigen las actividades laborales.
Desde hace tambin muchos aos tiene su Personera Jurdica No. 22. 894 y en la
actualidad tiene doscientos- ochenta y nueve afiliados todos ellos hombres de bien y
de magnificas costumbres. Es un gremio ejemplar que ha servido y sirve al comercio
y a la Sociedad Pereirana con innegable eficacia. Tambin existen a la fecha un
nmero que llega a ciento cuarenta y dos carreros sin sindicalizar con lo cual el
nmero de carreros que prestan su servicio en Pereira llega a la cifra de 431,
respetable por cierto, y por lo tanto digna de tenerse en cuenta por las entidades
oficiales. El proyecto que presento tiende a sealar un barrio especfico para este
gremio, ya que las condiciones mismas del oficio as lo requieren. Todos saben que
el carrero necesita para su actividad de un caballo, por lo menos, y que ese
complemento tambin reclama de un lugar adecuado para su cuidado y permanencia
por varias horas del da. De ah que los carreros hayan solicitado en meses pasados al
Concejo el sealamiento de un Barrio Especial, que sea propicio con un lote adecuado
para construir la vivienda para el hombre y su familia y el lugar o estancia para el
caballo y el carro. Solo en esta forma se consigue tranquilidad a ellos, pues en otro
sitio o mejor sin estas taxativas condiciones solo querellas y disputas se veran con
los vecinos, que no sean del mismo gremio ni tengan las mismas condiciones
anotadas. Por ello creo de justicia atender a esta necesidad y ella se lograra aprobando
este Proyecto como primera parte de una realizacin urgente de cumplir74.
Concejo y Alcalda municipal continuaran con su poltica basada en proponer atenuantes
antes que soluciones definitivas para el dficit de vivienda. Se construyeron algunos otros
barrios por iniciativa del municipio para los periodistas y los motoristas75.
74

Exposicin de motivos. Camilo Meja Duque (Concejal de Pereira), Pereira, 11-Abr-1962, AAMP, Archivo
Central Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.
75

Acuerdo No. 60. Alfonso Giraldo Aristizabal (Concejo Municipal), Pereira, 28- Ene - 1966, AAMP, Archivo
Central Alcalda Municipal, Pereira-Colombia. Acuerdo No. 44. Alberto Mesa Abada (Presidente del Concejo
Municipal), Pereira, 08-Jun-1962, ACP, Acuerdos, archivo Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.

Pgina 67 de 101

La accin del ICT en Pereira: Breve acercamiento.

En los aos 50 hay un aumento de la poblacin de Pereira sumamente grande
() desorganizado, catico, improvisado casi siempre, porque la gente
llegaba ac buscando refugio, () huyendo de la violencia que haba en Beln
de Umbra, Mistrat, en Balboa, en ciertas partes del Norte del Valle. Y
comienzan a venirse para ac, a poblar desordenada y caticamente el
territorio; nacen tugurios que no son lo que hoy existe y que ustedes pueden
conocer y que los puede espantar, pero que son hoteles de cinco estrellas
comparados con los asentamientos que se forman ac en los aos 50: ah a la
orilla del ro del barrio San Judas, por ejemplo, en unas condiciones de
salubridad muy malas, sin servicios pblicos, sin agua, sin electricidad,
obviamente sin alcantarillado, sin educacin, sin empleo; porque la ciudad
vena con un desarrollo econmico muy sencillo, basado fundamentalmente
en la manufactura, en la trilladora del caf, porque el caf vena creciendo e
iba ser muy importante en los aos 50s, 60s e inclusive en una parte de los
70s, pero eso no era una oferta econmica o de empleo, la suficiente para
atender a toda esta gente que llegaba; entonces empiezan a darse problemas
de empleo, de educacin, problemas de salud, poblamiento totalmente catico,
improvisado del territorio; por lo tanto hay gran cantidad de personas
buscando ayuda, buscando beneficios del Estado. Gustavo Orozco Restrepo.
En 1961 se establece en Pereira la primera oficina del ICT, inscrita a la direccin de
Manizales. Ya desde finales de los aos 30 se venan realizando acciones urbansticas en la
ciudad por cuenta de esta entidad desde el orden nacional. Pero sera a partir de 1962 que
Pereira empezara a contar con una seccional propia que inclua a La Virginia, Santa Rosa y
Dosquebradas (Carmona, 2011, p. 51-52).

El ICT contemplaba varios tipos de planes para cumplir con su objetivo. El programa de
vivienda sin cuota inicial, viviendas por auto-construccin, prstamo comunitario, crdito
individual supervisado y mejoras de vivienda. (lvarez y Roldn, 1990, p. 103).

La mayora de los proyectos desarrollados por el ICT en el periodo de estudio, fueron

producto de alianzas entre la entidad y el municipio de Pereira. La accin se efectuaba de
diversos modos. Por ejemplo, el municipio pona los terrenos y el ICT la asesora tcnica y
materiales para la construccin de viviendas en los barrio, as ocurri en los casos de Cuba

Pgina 68 de 101

(todas las etapas)76, Boston, Libar, El Vergel, San Luis, San Camilo, entre otros. Estos
convenios deban de quedar previamente aprobados por el Concejo Municipal que estableca
cuales eran los niveles de participacin:
Decreto No. 35 de 1962.
Art 1: Autorizase a los Seores Alcalde Municipal y Personero Municipal, para
adelantar con el Instituto de Crdito Territorial, las gestiones tendientes a la
construccin de un lote mnimo de 30 casas con destino a los empleados municipales,
cuyo sueldo mensual no sea inferior a 1.000 pesos, ni superior a 1.500 pesos.

Art 2: el municipio de Pereira para la construccin de tales viviendas aportar los

terrenos necesarios, procurando que el valor de cada lote constituya la tercera parte
del precio de edificacin77.
En otras ocasiones el ICT apoyaba los procesos de mejoramiento de vivienda y de adecuacin
de barrios. Muchos de los barrios que se iban construyendo en la ciudad producto primero
del asentamiento ilegal, como es lgico, no contaban con acueducto y alcantarillado. Desde
el ICT se promova la regulacin de estos barrios, en primer trmino, haba que legalizarlos
para hacer viable la inversin pblica78, y luego en asocio con la Alcalda se efectuaba el
proceso de normalizacin. Usualmente el ICT era quien pona el presupuesto y el municipio
la mano de obra, que a veces terminaba siendo en realidad los mismos pobladores de los

76

Construccin de la red elctrica del barrio Cuba. El Diario de Risaralda, 29-jul-1966. p. 8.

77

Acuerdo No. 35. Gerardo Lpez (Presidente del Concejo Municipal), Pereira, 05-Jun-1962, ACP, Acuerdos,
archivo Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.
78

Entrevista Gustavo Orozco. Septiembre 15 de 2014.

Pgina 69 de 101

barrios79. Incluso en algunos momentos se presentaban tensiones cuando el Concejo

Municipal se estaba demorando para autorizar la celebracin de los contratos80.

Para terminar, como se puede ver en la tabla siguiente, los proyectos de mayor envergadura
efectuados por el ICT entre 1950 y 1970, fueron las 3033 viviendas en el barrio Cuba a partir
del ao 1961, las 1079 viviendas del barrio Otn en 1963, y la tercera etapa del barrio El
Vergel con 2300 viviendas para el ao 1969.

Otro ejemplo de este trabajo colaborativo se evidencia en la construccin del barrio de los Carreros. Acuerdo
No. 30. Por el cual se da una autorizacin al seor Alcalde y Personero Municipal para adquirir un lote de
terreno destinado al Barrio de los Carreros. La Alcalda reglamentar la forma de adjudicacin de los lotes y
la forma de pago, teniendo en cuenta las mejores ventajas para los beneficiarios, es decir trabajadores del
sindicato de carreros o trabajadores con ms de un ao en la labor de Carrero y que posea menos de 20.000
pesos en bienes. Acuerdo No. 30. Camilo Meja Duque (Presidente del Concejo Municipal), Pereira, 16-Abr1962, ACP, Acuerdos, archivo Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.
79

80

"S el Concejo del municipio no se rene en los prximos das, el plan multifamiliar de vivienda ser afectado
por aplazamiento que se definira en noviembre de este ao cuando se integre el nuevo cabildo. As lo manifest
el Personero doctor Fabio Gmez Botero al referirse programa de construccin de 80 apartamentos que se harn
en el sector de la actual plaza de ferias. (...) Como en tantas veces se ha informado, la obra del P-T (sic) que
consta de 80 habitaciones multifamiliares ser financiada por el ICT y por el mismo municipio. El costo total
de ese plan est fijado en los 3.600.000 pesos". El Diario de Risaralda, 27-Jul-1966, p. 3. Uno de los proyectos
ms ambiciosos del ICT, fue divulgado en 1969 por la prensa local: "El ICT tiene pensado la construccin de
un total de dos mil trescientos cincuenta casas en terrenos de la Urbanizacin el Vergel, que fueron adquiridos
el ao pasado por el Instituto, mediante compra a doa Pobreza Vlez, por un valor superior a cinco millones
de pesos. Esas casas sern de tipo clase media alta y clase obrera, con diferentes valores. La inversin de ese
plan representa cifra superior a dos millones de pesos $ 2.000.000, siendo de anotarse que el proyecto mereci
la aprobacin previa del organismo internacional que est financiando los planes del ICT. (...) Igualmente los
funcionarios de Crdito Territorial se entrevistaron con los del departamento, para asegurar la cesin que hace
el ICT, por venta al Risaralda, de terrenos adecuados, en la misma zona de la Urbanizacin El Jardn, para la
construccin del Instituto de Enseanza Media, que ha programado el Ministerio de Educacin en Pereira y el
cual tendr un costo aproximado de veinticinco millones de pesos". El Diario, 03- mar- 1969. p. 5.

Pgina 70 de 101

PROYECTO
Coop. R.C. Jardn
Coop. Magisterio
Primero de Mayo
La Corea
Boston
Cochapro
Cuba
Castao Robledo
Libar
El Otn
El Vergel
Hilos Cadenas
La Julia
Paos Omnes
Bavaria
MinHacienda
Fondo Rot. Licorera
Coop. San Luis
Empresas Pblicas
Telecom
La Feria
San Camilo
Sind. Carreros
Primero de Febrero
El Vergel 3era etapa
Cuba 5
El Jardn I
El Jordn
El Porvenir
Adecol
Cuba 6, 7 y 8
El Jardn II
El Jardn III
Gama

AO
1950
1951
1952
1959
1960
1960
1961
1962
1962
1963
1963
1963
1963
1963
1964
1964
1965
1966
1966
1966
1967
1967
1967
1968
1969
1971
1971
1972
1972
1976
1976
1976
1978
1979

NMERO DE
VIVIENDAS
6
18
226
33
339
22
3033
14
327
1079
56
19
15
10
48
5
27
117
51
6
160
206
230
10
2300
106
598
309
20
14
289
331
110
617

PROMOTOR
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT
ICT

Ilustracin 7. Proyectos de vivienda ICT

(1950-1970).

Pgina 71 de 101

CAPITULO 5
Conflictos de ciudad: Pereira en los aos 50 y 60.
Aqu no hay forasteros, todos somos Pereiranos
Maestro Luciano Garca Gmez 1947

Ilustracin 8. Panormica Pereira 1940. 81

El trmino general de conflicto social hace referencia constante lucha por posicionar unos
determinados valores y estatus por encima de otros que a su vez permiten el acceso al
poder y a la distribucin de los escasos recursos. El conflicto es considerado como uno de
los factores que contribuyen al progreso de la sociedad o al deterioro de la misma, en vista
que promueve la formacin de grupos de cambio y accin social que posibilitan la integracin
o fragmentacin mediante pactos o acuerdos con una serie de actores que coexisten en un
mismo territorio. A su vez, a partir de l, puede surgir un nuevo orden social representado en
relaciones y estructuras de poder, es decir, que un conflicto entre grupos pasa a ser un
conflicto social cuando transciende de lo individual o lo grupal y cuando afecta al
funcionamiento de la estructura de la sociedad.
En el caso de la ciudad de Pereira, este cumulo de encuentros y desencuentros entre diversos
valores culturales que pugnaban por espacio, reconocimiento y poder, comienzan a
intensificarse con la segunda ola de industrializacin de la ciudad, ubicada entre el periodo

81

Foto extrada de: el da 22 de octubre de 2014.

Pgina 72 de 101

de 1940 a 1963, generando un caos que se fue materializado en la desigualdad, la

segmentacin y segregacin social del espacio urbano de Pereira.
Siguiendo a Jaime Jaramillo Uribe (1964, p. 393-394) durante el segundo ciclo de
industrializacin, la ciudad sobrepas la industria de tipo artesanal, para entrar en la etapa de
la gran fbrica con la utilizacin de tcnicas ms modernas. Para el ao de 1948, ya se
encontraba en funcionamiento la compaa de Lana S. A fundada por inversionistas
franceses, dos aos ms tarde en 1950 llegaran a la ciudad inversionistas americanos con
la iniciativa de producir comestibles y confitera, fundando Comestibles la Rosa, y en 1952
inversionistas ingleses fundan la Fabrica de Hilos Cadena.
Desempleo e informalidad
Segn estadsticas de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), para el ao de 1962 la
ciudad tena un total de 289 establecimientos industriales legalmente reconocidos, los cuales
empleaban un aproximado de 7.865 obreros, cifra insignificante si se tiene en cuenta que para
ese mismo ao, tan solo 3 barrios emergentes de la ciudad como Cuba, Alonso Lpez y El
Rio contaban con una poblacin laboralmente activa de 6.389 personas, y en general la
ciudad tena una poblacin laboralmente activa de 151.240 personas82. Lo que hace evidente
la poca capacidad que tena el municipio de Pereira para emplear a su poblacin, puesto que
solo el 5% de la poblacin activa de la ciudad. De ah, que se plantee al desempleo como
una de las principales causas que contribuy a la formacin de una crisis econmica y social
en el tejido urbano de Pereira.

82

Este consolidado de cifras son de elaboracin propia, a partir de informacin presentada por Calle (1964) y
ANDI (1964).

Pgina 73 de 101

Poblacin laboralmente activa de la ciudad de Pereira en dcada de los 60

Nios, jvenes y adolescentes

29.779

Poblacin laboralmente activa

151.240

Poblacin econmicamente activa83

56.614

Poblacin econmicamente inactiva

131.762

Tabla 3. Poblacin laboral dcada aos 60.

Como se ha venido mostrando, la ciudad de Pereira pese a no encontrase preparada poltica,
econmica e infraestructuralmente para la llegada en tan solo 20 aos de 111.512
habitantes a sus mrgenes, continu durante los aos 50 y 60, con campaas radiales que
invitaban a nuevos pobladores a tener a la ciudad de Pereira como una opcin de vida,
posicionndola como una de las ciudades intermedias del pas ms apta para la inversin
comercial por ser un vaso comunicante entre ciudades como Medelln, Bogot y Cali (el
tringulo de oro del pas) y por ser el centro del tringulo del caf; estas campaas
promocionadas por emisoras como: Voz del Caf, Voz del Pueblo, Voz de Pereira y Voz
Amiga, terminaron por hacer atractiva la ciudad para muchos refugiados de la violencia y de
los pjaros conservadores que vieron en la ciudad una oportunidad de cambios de vida.
Dicha publicidad puede ser resumida con la siguiente frase: si est aburrido o si tiene
problemas donde vive, vengase a vivir a Pereira, la ciudad sin puertas o aqu no hay
forasteros, todos somos iguales (Calle, 1964, p. 20 y 59).
De ah, la necesidad de entender la crisis de empleo en la ciudad desde dos puntos en
contrava: Primero, los ideales y aspiraciones de la lite por insertar a la Nacin en las
dinmicas de comercio global bajo el proyecto modernizador con unas instituciones estatales
dbiles y corruptas, y segundo, la cultura mayoritariamente campesina y agraria que
compona la ciudad para ese entonces, y que no logr responder a las necesidades laborales

Se llama poblacin econmicamente activa aquella de 12 aos y ms, que durante el ao censal ejerci
una ocupacin remunerada en la produccin de bienes o servicios, y la que en condicin de "ayudantes
familiares'' trabaj sin remuneracin en la empresa de su respectivo jefe de familia o pariente por lo
menos durante un tercio del Concepto de tiempo normal de trabajo. Dentro del ao censal o perodo
de referencia, el censo econmicamente activa establece un lmite de duracin de actividad, continua o
discontinua, de nueve meses, para la denominacin de "ocupados" y "no ocupados" (DANE, 1964, p. 10).
83

Pgina 74 de 101

del momento en su mayora de conocimientos tcnicos y tecnolgicos, terminando por ser

segregada de los beneficios y prcticas de la ciudad.
En vista de que el desempleo y el analfabetismo continuaba en aumento (ver grfico 5), y la
administracin municipal no ofreca respuestas efectivas a dicho problema, los desempleados
optaron por la informalidad y la ilegalidad laboral, puesto que el empleo en la ciudad
representaba no solo un hogar con luz elctrica, alcantarillado y agua potable, sino tambin
un plato de comida, vestido y educacin. Razones que contribuyeron a que los ciudadanos
iniciaran labores de lustrabotas, de lotero, vendedor ambulante, cotero o bultero, empleada
domstica o prostituta, oficios que les permitiera encontrar ingresos para subsistir en una de
las ciudades que para aquel momento tena uno de los ms altos costos de vida.
En entrevista hecha por El Diario al Dr. Antonio lvarez Restrepo -Ministro de Hacienda en
el ao de 1951- se le preguntaba si l consideraba que el alto precio del caf facilitaba o no
el costo de la vida de los ciudadano. El Ministro respondi:
es una extraa paradoja el hecho de que, cuando ms alto ha sido el precio del caf
en los Estados Unidos, es cuando ms han tenido que apretarse el cinturn los
ciudadanos, especialmente los de clase media con sueldos entre 150 y 600 pesos. Por
ejemplo, he encontrado que las ciudades de Manizales y Pereira, grandes centros
cafeteros, son los que registran un costo de vida ms elevado y difcil. Puede decirse
entonces que el costo de la vida viene detrs del alza del precio del caf.84
Si detallamos el cuadro nmero dos, podemos observar los ingresos mensuales por jefe de
hogar en los barrios El Rio, Cuba y Alfonso Lpez donde se presentaban 818 personas con
salarios mnimos mensuales entre 100 a 200 pesos, es decir, que dicha poblacin se
encontraba en estado de pobreza extrema y vulnerabilidad, si se tiene en cuenta que por cada
jefe de hogar en promedio dependan 8 personas.

84

Pereira y Manizales registran el ms alto costo de vida en el pas dice el Ministro de Hacienda. El Diario.
Pereira. 03-mar-1951. p. 01 y 08.

Pgina 75 de 101

Ingresos por Jefe de Hogar

Ingresos al mes

El Rio

Alfonso Lpez

Cuba

100 a 200

28

87

703

201 a 500

114

57

566

501 a 1.000

20

56

No respuesta

15
Tabla 4. Ingresos jefe de hogar.

Barrio

Nmero de

Nmero de

Nmero de

Habitantes

Personas por

habitantes

Familias

casas

por casa

familias

El Rio

1.642

164

128

12.8

10

Alfonso

3.118

362

2600

12

Cuba

9.022

1.388

864

9.4

6.5

Total

13.782

11.914

1.252

11.4

8.5

Lpez

Tabla 5. No. de habitantes por casa.

.

Ilustracin 9. Calle 17, Pereira 1965.85

85

Calle 17 Pereira 1965 (Archivo digital compilado por lvaro Camacho).

Pgina 76 de 101

Ilustracin 10. Galera de Pereira, aos 5086.

Tal fue la situacin de informalidad que se present en la ciudad, que para el ao de 1958 la
Alcalda Municipal en cabeza de Oscar Vlez Marulanda, expidi un decreto para
reglamentar las profesiones ambulantes:
En uso de sus atribuciones legales, y, CONSIDERANDO: A) Que no existe en la
ciudad, normas legales sobre control en el ejercicio de algunas profesiones
ambulantes, como las de lustrabotas, loteros, y vendedores ambulantes B) Que varias
agremiaciones de ese gnero, organizadas por medio de sindicatos, han solicitado de
la Alcalda que se tomen medidas sobre el particular, en defensa de los mismos
gremios y como proteccin para los asociados, DECRETA: Art.1. Toda persona que
se dedique al oficio de LUSTRABOTAS, o de LOTERO, o de VENDEDOR
AMBULANTE, deber proveerse de un carnet que le ser suministrado por la
Direccin de Transporte y Trnsito. () Art. 4. Sin el carnet de que trata el presente

86

Galera Pereira Carrera 10, 1958 (Archivo digital compilado por lvaro Camacho)

Pgina 77 de 101

decreto, no podr ejercerse en la ciudad ninguno de los oficios en mencin. La polica

vigilar su estricto cumplimiento y la Direccin de Circulacin o de Transporte y
Trnsito impondr sanciones pecuniarias de diez pesos de multa en favor del Tesoro
Municipal, convertibles en arresto a la proporcin legal, por cada infraccin
comprobada; (...) Art. 6. La direccin de Transporte y Trnsito del Municipio,
sealar las zonas o lugares de estacionamiento de los vendedores ambulantes, con la
aprobacin de la Alcalda y con sujecin a las normas establecidas en el Decreto 87
de 14 de julio de 1950; Art. 7. Queda prohibido, en lo sucesivo, el ejercicio de la
profesin de LUSTRABOTAS, la de LOTERO y la de VENDEDOR AMBULANTE,
a menores de doce aos de edad. Exceptuase el caso de que se establezca que su
trabajo es indispensable como nico medio de subsistencia para sus padres o
hermanos menores. En ningn caso podrn ejercer su oficio en zonas de tolerancia,
mancebas y cantinas; Art. 8. Los Lustrabotas no podrn ejercer su oficio sino hasta
las diez de la noche.87
Esta estrategia de control, oscilante entre la permisin y la represin, busc reducir
considerablemente el aumento de profesiones ambulantes, as como los problemas de
territorialidad que se estaban presentando entre estos. Dicha magnitud de la informalidad en
el empleo dio paso a la creacin de diversos sindicatos, por ejemplo, segn su oficio,
profesin u ocupacin, lo cual les permiti a los sindicalistas la injerencia en los diferentes
acuerdos y decretos que regulaban su actividad econmica. Esta medida llev en el ao de
1962 a que la administracin de Germn Martnez Meja, zonificara ciertos sectores de la
ciudad para la realizacin legal de las profesiones ambulantes, de la siguiente manera:
A) Frescos: Hasta un total de trece puestos discriminados en la forma siguiente: Los
cinco que funcionan en el sector de las galeras y el resto que funcionan en el sitio
que se ha autorizado previamente por el seor inspector del permanente de occidente,
primer turno, B) Vveres y cacharros: Estarn situados en la calle 16 carrera 12 en la
plazuela que hace esquina con el ferrocarril; C) Frutas: Se autorizan los puestos
87

Oscar Vlez Marulanda (Alcalde Mayor). 30, jun, 1958. AAMP, Archivo Central Alcalda Municipal,
Pereira-Colombia
"Ser reglamentada la Profesin del Vendedor Ambulante". El Diario. Pereira, 04-mar-1957.

Pgina 78 de 101

siguientes en la carrera 7a de la calle 14 a 17, dos puestos. En la carrera 7a de la calle

20 a 23 dos puestos. En la carrera 8a calles 14 a 17 dos puestos. En la carrera 8a calles
20 a 23 dos puestos. Tales puestos estarn situados sobre la calle y a una distancia
mnima de unos quince metros de la esquina y funcionaran en vitrinas debidamente
acondicionadas. Fuera de esta autorizacin no habr ms para la carrera 7a y 8a. D)
Confites y cigarrillos: Se autorizan los puestos que siguen: uno en cada esquina de las
galeras centrales y los otros se distribuirn en la siguiente forma: Carrera 6a calles
10 a 25, un puesto cada dos cuadras, situado por el lado inverso donde voltean los
carros, carrera 9a a 12, calles 10 a 25 organizados en la misma forma que los
anteriores: E) Venta de parva: Dos en cada flota que prestan servicios
intermunicipales y con la debida autorizacin de los gerentes de dicha empresa; (...)
() Art. 8. Quedan absolutamente prohibidas dentro del rea urbana de la ciudad, en
plazas, parques, calles, andenes y avenidas toda clase de fritangas. (...) Art.10. Las
infracciones al presente decreto sern sancionadas con multas de diez a ciento
cincuenta pesos convertibles en arresto en la proporcin legal.88

88

Germn Martnez Meja (secretario de gobierno). 17, abril, 1962 (sic). ACP, Archivo Central Alcalda
Municipal, Pereira-Colombia

Pgina 79 de 101

Ilustracin 11. Ventas informales89.

No obstante, pese a los mltiples espacios que se destinaron dentro y fuera de la plaza de
mercado para las ventas ambulantes, las calles y sectores adyacentes a la plaza seguan
siendo invadidos, lo que llevo a que el Concejo Municipal de Pereira en uso de sus
atribuciones legales, prohibiera el funcionamiento de toda clase de mercados libres y ventas
ambulantes a menos de dos cuadra de distancia de las plazas de mercados que funcionan
dentro el permetro urbano. Para dar cumplimiento a lo anterior se dieron instrucciones
precisas a la polica y a los inspectores que funcionaban en la localidad. 90
La ilegalidad y la mendicidad
A este fenmeno del desempleo y la informalidad se ligaba el de ilegalidad y la mendicidad.
Ya desde el ao de 1951 era recurrente que desde El Diario se diera aviso pblico de los

89

Carrera 9 con Calle 17 Pereira, 1970(Archivo digital compilado por lvaro Camacho).

90

Germn Martnez Meja (secretario de gobierno). 10, abril, 1962 (sic). ACP, Archivo Central Alcalda
Municipal, Pereira-Colombia

Pgina 80 de 101

operativos policiales en la lucha contra el contrabando y adulteracin de licores en la ciudad,

a modo de ejemplo:
Gran fbrica clandestina de licores fue descubierta esta maana en la ciudad. Dentro
de la condena de investigaciones que han venido realizando el detectivismo y los
funcionarios del resguardo en lucha para acabar con el contrabando de licores en
Caldas y principalmente en Pereira, hoy fue hecho el sensacional descubrimiento de
una fbrica clandestina y el decomiso de gran cantidad de aguardiente fabricado y de
los materiales y aparatos, lo mismo que la captura de los comprometidos. La fbrica
se encontraba en Frailes ubicada en la jurisdiccin de Santa Rosa.91
Con la dispersin de los elementos socio-econmicos que componan la ciudad de Pereira en
la dcada de los aos 50, el riesgo de pululacin de la mendicidad en el centro de la ciudad
aument considerablemente, producto de una dbil estructura social y econmica que
permitiera la inmersin de todas las personas a una dinmica urbana. Para ese mismo ao, el
Alcalde Municipal de Pereira Jorge Roa Martnez consideraba que debido al espritu
generoso de los pereiranos la ciudad haba sido invadida por incontables mendigos en las
calles y tiendas de comercio, que interferan y mortificaban con su presencia a los
ciudadanos, por su actitud de abandono social y falta de aseo, por lo que decide decretar:
Artculo 1. No se permite la mendicidad pblica. Artculo 2. Los mendigos se
internarn por ahora en el Asilo de Ancianos. Artculo 3. Los nios-mendigos sern
internados en el Hospital Infantil. Artculo 4. La Polica dar estricto cumplimiento
al presente Decreto."92
Sin embargo, dichos decretos restrictivos, poco o nada sirvieron para resolver la situacin de
pobreza extrema que se estaba presentando en la ciudad, puesto que para el ao de 1956 por
Acuerdo No. 37, la administracin pblica dispuso la construccin de una casa para

91

Gran fbrica clandestina de licores fue descubierta esta maana en la ciudad. El Diario. Pereira. 07,mar,1951.
p,01
92

Jorge Roa Martnez (Alcalde), Pereira, 09-Sep-1950, AAMP, Decretos, Archivo Central Alcalda Municipal.
Pereira-Colombia.

Pgina 81 de 101

aislamiento de mendigos.93 Para el ao de 1966 El Diario de Pereira narraba la ola de

mendicidad de todas las edades y colores que se estaban apoderando de la ciudad:
Diariamente vemos nios semidesnudos, tirados sobre las aceras, solicitando a los
transentes una moneda, para mitigar el hambre. No sabemos de dnde afluyen tantos
limosneros. Pero lo cierto es que la inmensa mayora de ellos no son pereiranos. El
espectculo que nos presenta la ciudad en relacin a la avalancha de pordioseros, es
algo que conmueve y contrasta el corazn. Porque, a pesar de que muchos de ellos
practican la mendicidad como una profesin, hay otros que en realidad de verdad si
necesitan acudir a la caridad pblica para poder subsistir. La mendicidad conlleva
otros problemas, lo hemos dicho ya, como son la insalubridad, la prostitucin, el robo,
etc. Sera muy importante que las autoridades competentes, pusieran mayor atencin
a esta difcil situacin por dems vergonzosa, y que implica descredito para quienes
han venido ocupando el primer puesto en materia de civismo en Colombia.94
La preocupacin de la prensa local tambin pasaba por denunciar las escenas que a diario se
vivan en las calles de la ciudad:
Pereira, que hasta hace poco conserv el ttulo de ser una de las ciudades ms aseadas
de Colombia, ostenta hoy en da el de la ciudad mugrosa por excelencia. Las canecas
de basura obstruyen todos los andenes; las calles no se barren, los parques no son
atendidos y las dos irrigadoras en servicio, solo sirven para regar a las gentes. Por
carreras y avenidas se ven cantidades abrumadoras de basura sin que nadie disponga
su recoleccin. La octava en toda su extensin, es un psimo camino de herradura. En
verano

el polvo es un enemigo de primer orden, y en invierno el barro es

verdaderamente aterrador. De igual modo un 80% de los andenes de la ciudad, se

encuentran en mal estado y constituyen un verdadero peligro para los peatones, las
cajas de contadores de agua carecen de tapas y los accidentes son constantes. Otro
punto digno de tenerse en cuenta es la mendicidad, la noche pasada, para no ir muy

93

Evelio Gmez Botero (Presidente del Concejo Municipal), Pereira, 24-Ago-1956, ACP, Acuerdos, archivo
Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.
94

Idea Libre, 30, Ago., 1966.Pgina tres. Biblioteca del Banco de la Repblica.

Pgina 82 de 101

lejos, las entradas de 14 establecimientos comerciarles servan de dormitorio a

mujeres con 2, 3 y hasta 4 nios cubiertos con peridicos.95
Los discursos emitidos en los peridicos no slo buscaban poner el problema de la
mendicidad en el mbito de la opinin pblica, adems se utilizaban como forma para ejercer
presin sobre la administracin y los funcionarios pblicos encargados del tema:
Y ni hablar de los mendigos trasnochadores, es bien doloroso, por decir lo menos, el
aspecto que presentan todas las noches, las mujeres y los ancianos que acompaados
de una tropa de nios pequeos, se estacionan permanentemente en las aceras y
frentes de los almacenes, en donde organizan sus dormitorios a la intemperie y usando
como frazada los peridicos y cartelones que se encuentran o que arranca de las
paredes. Esto, claro est, resulta detestable y ms en una ciudad que como la nuestra,
se enorgullece de ser la capital cvica y por ende la capital caritativa de Colombia.
Una psima, una lamentable situacin se deben llevar los forasteros, al contemplar
este repetido espectculo de dolor y de miseria. Nosotros nos permitimos llamar la
atencin de las autoridades pero en forma muy especial del seor inspector de
permanencia, don Federico Snchez, en la seguridad de que este funcionario, con la
buena colaboracin de la polica, har despejar esas gentes, a quienes deben obligarse
que abandonen sus "residencias" de las aceras y que vayan a refugiarse en el asilo y
en otros sitios adecuados.96

95

Pereira carece hoy por completo de calles transitables, andenes en muy mal estado, la ms desaseada de
Colombia, la mendicidad. El Diario. Pereira. 02-abr.1954. p, 02
96

Mendigos trasnochadores. El Diario. Pereira. 16-mar-1953. p, 06.

Pgina 83 de 101

Ilustracin 12. Entrada al barrio Leningrado.

En general la crisis que presentaba la ciudad de Pereira, era algo propio de todas las ciudades
colombianas en proceso de expansin y masificacin. En ciudades como Bogot, Medelln o
Cali, como ya lo ha expresado el cineasta de la pornomisera Carlos Mayolo, se haca visible
la proliferacin de:
Casos de abandono de familia, vagancia infantil, delincuencia precoz, demencia,
mendicidad y analfabetismo. Y en un plano ms amplio se trata de una gigantesca
masa humana que no participaba, ni en los beneficios de su Nacin ni en las
decisiones polticas y sociales. Vctima de un conjunto de circunstancias, no podan
hacer nada significativo para alterar sus condiciones de vida. Su decida a veces, a
veces su estado de ignorancia forzoso, a veces la urgencia dramtica de ganar el
sustento, a veces todos estos factores juntos y otros, impiden al hombre, a la mujer y
al joven marginal hacer or su voz (Mayolo, 1970).
En cuanto a poblacin pobre que habitaba la ciudad en los aos 50 y 60, la zona centro
carrera 5 a 10 y calles 15 a 23 es decir, la plaza de Bolvar y sus alrededores, y los barrios
Pgina 84 de 101

San Jos, Los Alpes, Avenida Circunvalar y San Luis, tenan menos del 2% de hogares
pobres, mientras que en los extremos de la zona sur-occidente y norte de la ciudad donde se
encontraban y se encuentra actualmente localidades como Ciudad Jardn, Boston,
Providencia, Alfonso Lpez, El Rio, San Judas, Jess de la Buena Esperanza, Cuba, Libar,
se contaban con el 84% de hogares pobres y en miseria, barrios piratas, de emergencia y por
autoconstruccin (Calle, 1964, p. 12-16).
Educacin, higiene y salud pblica
Como se ha venido observando, la calidad de vida que estaban llevando hombres, mujeres,
nios y ancianos en la ciudad, era materia de preocupacin por parte de la prensa y la
administracin pblica, ms an, cuando el incremento de la pobreza y marginalidad vena
acompaada de problemas de higiene y salud pblica.
Para la dcada de los aos 50, la falta de agua potable, de electricidad y de alcantarillado que
haba en algunas sectores de la sociedad, y el hacinamiento que se presentaba en un alto
porcentaje de hogares, acompaado de una mala nutricin y poco descanso, contribuy en la
generacin de focos epidemiolgicos y en enfermedades como la fiebre eruptiva, sarampin,
varicela, escarlatina, rosola, difteria, la desnutricin infantil, la poliomielitis, la Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA), piojos, sarna y rabia (Ministerio de Salud Pblica, 1960).
En materia de enfermedad, el hacinamiento fue una de las principales causas para el contagio
directo de enfermedades como la tuberculosis, el sarampin, la viruela y varicela; patologas
que podan ser adquiridas sin distincin de edad. Sin embargo, eran ms los casos de muertes
de nios que quedaban registrado en los kardex mdicos.
Si observamos el siguiente cuadro de muertes por edad y sexo en Pereira, se puede identificar
a simple vista que en tan solo 5 aos 1959 a 1964 de un total de 4.108 muertes, 2.181
fueron de nios, nias, jvenes y adolescentes a causa desconocida por falta de archivos de
los hospitales o puestos de salud existentes desde la poca, que supera incluso las muertes
por causas violentas. Se presume que dichas muertes infantiles fueron efecto de
enfermedades letales para la poca como la viruela y el sarampin, erradicados de Colombia

Pgina 85 de 101

solo hasta los aos 70 con los Programas o Planes Ampliados de Inmunizacin (PAI)97.
Promoviendo desde esta fecha programas de atencin primaria dirigidos a prevenir, detectar
y tratar oportunamente las enfermedades infecciosas.
Muertes por Edad y Sexo en Pereira
Ao de 1959 a 1964.
Barrio

Nmero de

Nmero de

Nmero de

Familias

Hombres

Mujeres

EDAD
0a1

2 a 15

16 y ms

El Rio

164

192

176

193

128

47

A. Lpez

302

490

216

203

312

90

Cuba

1.112

858

792

634

702

314

Total

1.588

1.540

1.184

1.030

1.142

451

Ilustracin 13. Muertes por edad y sexo en Pereira.98

Muertes a causa de la violencia en Pereira 1959-1964.
Barrios: El Rio, A. Lpez y Cuba
Hombres

Mujeres

Hombres y Mujeres

919

566

1.485

Ilustracin 14. Muertes a causa de la violencia en Pereira.99

En el ao de 1952, en editorial de El Diario, se daba a conocer a la ciudad algunas de sus
estadsticas censales, donde se haca alusin al elevado ndice de muertes infantiles. En el
artculo se mencionaba lo siguiente:

97

Como en la mayora de los pases de Latinoamrica, las acciones de vacunacin en Colombia tienen sus
inicios en la dcada de los aos 60, mediante la oferta pasiva de los productos inmunobiolgicos, la demanda
espontnea de la poblacin o el Servicio de Erradicacin de la Malaria (SEM), adems de acciones de
intensificacin masiva con el objeto de cumplir con la erradicacin de la viruela. Con la implementacin del
Sistema Nacional de Salud en 1973, el programa fortaleci su estructura vertical, poltica y
administrativamente, garantizando los insumos crticos para toda la poblacin desde el nivel central, y se
certific la erradicacin de la viruela.

98

Cuadro extrado de: Arturo Calle (1964, p. 42).

99

Cuadro extrado de: Arturo Calle (1964, p. 42).

Pgina 86 de 101

Tenemos entonces que, leyendo con detenimiento las estadsticas de la ciudad

encontramos que de 2.337 defunciones ocurridas en el pasado ao, 751 de estas
pertenecen a nios que mueren antes de llegar al primer ao de vida. Cules eran las
causas de esa pavorosa mortalidad infantil? seguramente que en la ciudad tenemos
mdicos muy distinguidos, cuatro o cinco de ellos especializados totalmente en
enfermedades de los pequeuelos que podran darle una respuesta a esa azarosa
pregunta. (...) tenemos pues, que la tercera parte de las defunciones que ocurren en
Pereira, se producen en criaturas, es decir en aquella parte sobre la que radica ms y
mejor el porvenir de las ciudades. Se nos argir que este hecho viene
contemplndose desde hace muchos aos y que l se repite ao por ao. Sin que hasta
ahora nadie haya vuelto sus ojos aterrados a ese prlogo de caos social en el que est
naufragando la parte ms delicada, y desde luego, la que debera verse con mejor
criterio humano, de parte de quienes tienen en sus manos, los medios todos para evitar
ese pavoroso estado de cosas, en que vamos derrumbndonos tambin ao por ao,
pero cada vez con mayor cantidad de cifras aterradoras.100
La creacin de organizaciones como el Hospital Infantil, el Hospital Anti-Tuberculoso e
Infantil-Antituberculoso, y el Hospital Materno-Infantil, entre otras organizaciones de
beneficencia y caridad como la Fundacin Amparo de Nios San Marcos,101 dan muestra de
las necesidades que estaba respondiendo el sistema de higiene y salud pblica de la ciudad.
En el ao de 1969 el Club Rotario se vincul al Programa del Control de la Tuberculosis102,
as como el Club La Popa, quien en cabeza de los seores Julio Naranjo y Guillermo Ros
propietarios donaron 2.490 pesos para el beneficio de los tuberculosos de la ciudad.103
Con todo esto, el complejo sistema de salud, caridad y beneficencia no logr reducir la crisis
sanitaria que se presentaba en la ciudad, era usual en El Diario encontrarse titulares como:
100

Editorial: Mortalidad infantil. El Diario. Pereira. 31-ene-1952. p, 04

101

Gonzalo Vallejo Restrepo (Presidente ConcejoMpal), Pereira, 16-Feb-1959, AAMP, Archivo Central
Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.
102

El Diario, 01, Abr, 1969, pgina cuarta. Biblioteca Pblica Ramn Correa Meja, Pereira-Colombia.

103

Editorial. "2.490.00 fue el producido de la fiesta en el Club "La popa" a beneficio de los tuberculosos.
Dineros Entregados al Club Rotario". El Diario. Pereira, 04, feb, 1957.

Pgina 87 de 101

As es la caridad en Pereira Anciano rechazado hoy en el hospital, falleci poco despus

en un portn de la carrera 8va.104
Por otro lado, una problemtica que tomaba fuerza en la ciudad era la delincuencia infantil
que se estaba generando ante la crisis educativa que se present en la ciudad durante la
segunda mitad del siglo XX, desde las pginas de la prensa se expona as:
El ndice de delincuencia infantil registrado en Pereira en este ao ha venido en
aumento considerablemente con respecto a otros meses del pasado ao. En los
primeros seis meses de 1966 las autoridades suministraron los siguientes datos
estadsticos sobre delitos cometidos por menores en esta ciudad. Contra la vida, 23;
contra la propiedad, 86; contra el pudor, 7; por el trfico de marihuana, 3; por otros
delitos, 2. Se cometieron 121 delitos en total, saldo superior al registrado en el primer
semestre del ao de 1965. Los delitos contra la propiedad se han aumentado en un
40%, lo mismo que los casos de lesiones personales y los intentos de homicidio.105
Como respuesta surge el Acuerdo No. 36 de 1956 por el cual se dispone la construccin de
un patio para aislamiento de menores,106 as como la Fundacin de Amparo de Nios cuyo
objeto era prestar asistencia social para proteger, educar y capacitar mediante la enseanza
de cualquier arte a los nios varones hurfanos de padres o que se encontraban en estado de
indigencia, es de aclarar que dicho establecimiento no era una correccional, ni estaba
destinado a la atencin de nios que padecieran enfermedad crnica o incurable.107
En general fueron muchos los propsitos privados y particulares que promovieron prcticas
y sistemas enfocados a mejorar la calidad de vida de sectores pobres y marginales de la

"As es la caridad en Pereira Anciano rechazado hoy en el hospital, falleci poco despus en un portn de
la carrera 8va". El Diario. Pereira, 24, abr, 1957.
104

105

El Diario de Risaralda, 30, Ago, 1966, pgina veinticuatro. Biblioteca Banco de la Repblica, PereiraColombia.
106

Evelio Gmez Botero (Presidente del Concejo Municipal), Pereira, 24,Ago,1956, ACP, Acuerdos, archivo
Central Alcalda Municipal. Pereira-Colombia.
107

Gonzalo Vallejo Restrepo (Presidente Concejo Mpal), Pereira, 16,Feb,1959, AAMP, Archivo Central
Alcalda Municipal, Pereira-Colombia.

Pgina 88 de 101

ciudad. Por parte de la administracin, se inici una comprometida tarea por vincular a la
educacin formal tanto a nios como adultos.
Desde el ao de 1951, se hacan llamados por parte de la comunidad de la necesidad de una
universidad en la ciudad para posibilitar la permanencia de los jvenes en la misma y a su
vez proyectarla como el centro de industria y comercio que se postulaba ser. Pedro Marn en
editorial de El Diario presentaba dichos clamores de la siguiente manera:
Una distinguida seora, madre de familia, me llam por telfono para rogarme
continuar la campaa por el establecimiento de una facultad. Me dijo que tena dos
nias y un joven en estudios secundarios y que debido a la pobreza de su hogar, no
podra enviarlos a otra ciudad a coronar una carrera. "Dios ha de ayudar, seor, a que
la idea de la facultad se convierta en una bella realidad. Sera la salvacin para la
juventud de ambos sexos y, ms que todo, para nosotros los padres de familia que no
podemos enviar a nuestros hijos a Bogot, Medelln, Popayn y otras ciudades, en
este caso, ms afortunadas que la nuestra. Yo como madre de familia, y creo que
conmigo muchas, estamos elevando nuestra oraciones al cielo para pedir que nuestra
ciudad sea dotada de una universidad, en donde nuestros hijos puedan coronar una
carrera lucrativa".108
La necesidad eminente de sistemas educativos de calidad que permitieran contribuir a generar
una sociedad preparada para el proceso de modernizacin del Estado-Nacin, llev a que la
administracin municipal decretara la construccin de centros de alfabetizacin en barrios
como Ciudad Jardn y Barrio Amrica.109
Para 1960, el total de la poblacin escolar de la ciudad era de 29.979 alumnos, pero se
calculaba, que no menos de 6.000 nios, particularmente del campo se quedaban cada ao
sin recibir educacin. Para ese mismo ao contaba el municipio con 150 establecimientos de
educacin primaria, 15 de educacin secundaria y una universidad tecnolgica (Calle, 1964,

108

Pedro J. Marn. Editorial: Pereira Universitaria. El Diario. Pereira. 13, mar, 1951. p,04

109

Jos Domingo Escobar (Alcalde), Pereira, 26, jun, 1953, AAMP, Decreto, Archivo Central Alcalda
Municipal, Pereira-Colombia.

Pgina 89 de 101

p. 18), as como diversos programas de comedores escolares en barrios como Ciudad Jardn,
El Rio, Alfonso Lpez y Cuba.110
No obstante, y siguiendo al Padre Arturo Calle (1964) el estado de los establecimientos
pblicos de enseanza eran muy deficientes y con reducida capacidad, algunos carecan de
agua y luz elctrica, y en la mayora estos servicios se presentaban de forma inadecuada.
Muchas escuelas funcionaban en locales arrendados de psimas especificaciones (1964, p.
18), situacin que persista desde la dcada del 50.
En editorial de El Diario, en el ao de 1951, se hablaba de las especificaciones de los locales
escolares desde un informe realizado por el Dr. Emilio Molina Londoo, donde su respuesta
fue la siguiente:
Las escuelas llamadas "Fatima", "La Meja Robledo", la del barrio de "La
providencia", la "Simn Bolvar" y todas, quizs con una o dos excepciones, son
inmundas pocilgas, sin techo, sin patio, sin luz, sin sol, sin higiene y en veces sin
sanitarios adecuados ya que algunas de ellas solo poseen zanjones asquerosos, de
aquellos que se usaban por las pobres gentes a quienes les toc vivir hace 100 aos.
Y hay casos tan originales y estupendos como el de la escuela del barrio 19 de Mayo,
en donde los servicios higinicos, son en comunidad para las educandas de este
establecimiento y las gentes de la calle, que cuando transitan por frente al local, entran
all como pedro por su casa y ejercen sus funciones naturales, con una tranquilidad y
una desvergenza que conmueven y pasman (...) la desventaja mxima es que estos
locales no estn totalmente concluidos, por ejemplo el local de la escuela "Antonia
Santos.111
En este contexto de poca cobertura escolar e inadecuada infraestructura educativa, los
colegios y liceos privados tomaron el rumbo de la educacin en la ciudad, desde la
administracin era habitual durante toda la dcada de los 50 que otorgara becas de estudio
a jvenes de escasos recursos para cursar el bachillerato, pues recordemos que para el ao de

110

El Diario, 18, Abr, 1969. P, 2. Biblioteca Pblica Ramn Correa Meja.

111

Editorial: Locales Escolares. El Diario. Pereira. 15-dic-1951. p,04

Pgina 90 de 101

1964 segn Arturo Calle (1964) solo haban 15 establecimientos pblicos para la
educacin secundaria.
Solo hasta el ao de 1967, por orden de la Secretaria de Salud Pblica y Educacin, se abre
inscripciones, en los barrios Cuba y Boston, para cursar el primer y segundo grado de
secundaria.112 Y en 1969, se realiza una obra educativa en el barrio Cuba avaluada en $
300.000 pesos.
En conclusin, puede decirse que fueron muchos los intentos de la administracin pblica
por resolver tanto los problemas de educacin como de higiene y salud que se presentaban
en la ciudad en los 50 y 60. Obras como la Universidad Tecnolgica de Pereira, la Biblioteca
Pblica Municipal, el Hospital Universitario San Jorge y dems entidades pblicas y
privadas, que se unan a la lucha contra la tuberculosis y de otras patologas, son una muestra
clara de los deseos por intentar mitigar el mosaico de conflictos sociales que era Pereira. No
obstante, dicha labor no fue fcil, puesto que la ciudad llevaba aos generando focos de
pobreza extrema, delincuencia, ilegalidad, desempleo y enfermedades que no lograban ser
reducidas sin la existencia de planes de desarrollo que posibilitaran adelantos en materia de
desarrollo social e infraestructural.

112

"Inscripcin de alumnos para curso de bachillerato en el Barrio "Cuba y Boston". El Diario. Pereira, 14, ene,
1967.

Pgina 91 de 101

CONCLUSIONES

A lo largo de los anteriores captulos nos hemos centrado en la descripcin y el anlisis

histrico de las principales caractersticas de crisis urbana que se presentaron en la ciudad de
Pereira durante el periodo que va de 1950 hasta 1970. Los nfasis se han puesto a nivel
estructural en cuatro ejes, que a la vez sirvieron de captulos, primero, un panorama sociodemogrfico de la ciudad (capitulo 1), segundo, un anlisis sobre las representaciones locales
del desarrollo construidas desde los diagnsticos de la ANDI y el CEDE (capitulo 2), el
tercero, un acercamiento descriptivo a las formas de expansin urbana y planeacin vial de
Pereira (capitulo 3), y el cuarto, una revisin de los problemas y conflictos en temas de
vivienda, servicios pblico, empleo, educacin, salud y mendicidad (capitulo 4 y 5).
En el primer captulo se mostraron los ndices de crecimiento desbordado que experiment
Pereira. Se hizo visible que las diferencias entre mayor poblacin urbana y menor poblacin
rural se intensificaron. A su vez, la proliferacin de nuevos habitantes no estuvo acompaada
de un incremento en el sistema de industrializacin de la urbe, y por lo tanto, no hubo una
absorcin de la nueva mano de obra disponible, de all que los indicadores de la poblacin
econmicamente inactiva hayan estado en niveles altos. A esto, adems, se le sumaba la
amplia cantidad de personas que eran analfabetas y que no contaban con acceso a un plantel
educativo.
En el segundo captulo se hizo un anlisis interdisciplinario a partir de los informes de la
ANDI y el CEDE (Universidad de los Andes). All se escudriaron las representaciones sobre
progreso y desarrollo que se hacan visibles en dichos diagnsticos. Se concluy que la
ciudad tuvo desde principios de siglo XX diferentes momentos de planeacin que se hicieron
visibles en los esfuerzos por conectar a Pereira con el pacifico a travs del ferrocarril y poder
fomentar la comercializacin del caf. A partir de all se configurara un sistema de
acumulacin de riqueza leble en el panorama econmico de los aos 50, pero que segn la
ANDI y el CEDE, deba ser complementado con la proyeccin de la industrial fabril.

Pgina 92 de 101

El captulo 1 y 2 constituyen en su conjunto las dos caras de Pereira en una misma poca.
Mientras que el primero ofrece las cifras de crecimiento y ocupacin econmica que ponen
de presente que la ciudad se haca ms grande y que tena graves complicaciones para asumir
la nueva masa poblacional, el segundo sintetiza los referentes que se tenan sobre Pereira
como una ciudad moderna, conectada al mundo y con altas tasas de industrializacin. Lo
cierto es que el armazn que significaron estos dos captulos es el mejor abrebocas para
entender lo que Calle (1964) anunciaba sobre la existencia de dos ciudades en Pereira, y que
adems, constituye el aporte central de esta investigacin y se abord en los siguientes
captulos.
En dicho sentido el captulo 3 aport en el anlisis de las primeras formas de planeacin
urbana de Pereira. Los primeros planes de zonificacin y uso del suelo hicieron evidente que
en ese momento la ciudad apenas se estaba planeando en el centro y sus lugares aledaos, sin
que las mrgenes y los nuevos habitantes que all se estaban asentando tuvieran significacin
alguna, distinta a la de representar el caos y el desorden de la bella ciudad.
Con el captulo 4 se mostr una serie de problemticas de Pereira relacionadas con el acceso
a la vivienda. La gran conclusin de este capitulo es la heterogeneidad con que fue asumido
el problema. Por una parte, la administracin pblica (Alcalda Municipal, Personera
Municipal y Concejo Municipal) desarrollaron pequeos proyectos urbansticos, que no
pasaban de 30 y 40 casas, y que apenas servan de paliativos pero que adems la mayora de
las veces estaban orientados a los obreros o empleados municipales. Por la otra parte, estuvo
la accin del ICT que fue crucial en el desarrollo de vivienda de la ciudad en estos aos, bajo
su direccin, asesora y asistencia tcnica se consolidaron cerca de 34 proyectos urbansticos
que significaron una suma aproximada de 10.751 viviendas. A pesar de esto el dficit de
vivienda siempre estuvo en niveles muy altos.
Por ltimo, en el captulo 5 se plante un panorama aproximativo sobre los dems servicios
sociales como la educacin, el empleo y la salud. Pereira en ningn momento pudo atraer la
mano de obra disponible, en parte porque el insuficiente desarrollo industrial necesitaba poco
personal, y el poco que se necesitaba deba de contar con algn tipo de especializacin. Ello
produjo que proliferara la informalidad laboral y las tensiones en vista de la reglamentacin
pblica que pretenda limitar el ejercicio de las actividades ambulantes.
Pgina 93 de 101

Los captulos 3, 4 y 5 dan cuenta de un escenario local marcado por la crisis urbana, las
tensiones entre los pobladores y la administracin pblica; en un periodo marcado por el
aumento de los habitantes, la falta de vivienda, el desempleo, la ausencia de educacin, la
segregacin territorial en las mrgenes de Pereira, la emergencia de sectores populares como
Cuba que ms adelante tendra un rpido poblamiento hasta convertirse en la ciudadela que
es actualmente.
Finalmente, es preciso aclarar que durante la investigacin se asumi la historia como una de
las disciplinas y campos de saber sociales que permiten reconstruir el pasado a partir de
indicios y e interpretaciones de las fuentes que en muchos casos pueden resultar un poco
subjetivas. Y en ese mismo sentido esta investigacin no ha pretendido construir una versin
oficial sobre la historia de Pereira, por el contrario, surgi como conjunto de inquietudes que
estn ausentes en la historiografa local tradicional y socialmente aceptada. Su nico inters
y el nuestro como investigadores es el de ofrecer un pequeo pero significativo aporte al
entendimiento de las dinmicas de crecimiento de esta ciudad, haciendo hincapi en que la
ciudad ha estado compuesta por muchas ms historias que las contadas con tono
rememorativo y cvico, ha sido ms bien una ciudad marcada por el conflicto y la emergencia
de lo popular pidiendo espacio y reconocimiento.

Pgina 94 de 101

BIBLIOGRAFA
1. ANDI (1964). Pereira: Desarrollo y Perspectivas. Bogot: Biblioteca ANDI.
2. ngel, Hugo (2003). Pereira. Coleccin clsicos pereiranos No. 7. Editorial
Olmpica. (2 Edicin).
3. Bergquist, Charles (1988). En nombre de la historia: Una crtica disciplinaria de la
Historia Doble de la Costa de Orlando Fals Borda. En: Anuario Colombiano de
Historia Social y de la Cultura. No. 16-17. Bogot: Universidad Nacional de
Colombia.
4. Betancourt, Alexander (2008). Policromas de una regin, procesos histricos y
construccin del pasado local en el Eje Cafetero. Editor: Alexander Betancourt
Mendieta. Pereira. Red de Universidades del Eje Cafetero: Alma Mater.
5. Betancourt, Jorge M (2006) Moscas de todos los colores: Barrio Guayaquil de
Medelln 1894-1934. Universidad de Antioquia. Medelln
6. Calle, Arturo (1964). Conflictos familiares y problemas humanos: La Familia en
zonas de rpida urbanizacin, estudio sociolgico en tres barrios populares de
Pereira (Colombia). Madrid. Escuela de profesionales sagrado corazn Juan Bravo.
7. Carmona, Jorge Mario. (2011). Propuesta de base sustentable para la
implementacin de viviendas de inters social en el municipio de Pereira. (Tesis de
pregrado).Universidad Tecnolgica de Pereira.
8. Castells, Manuel (1981). Crisis urbana y cambio social. Siglo Veintiuno Editores.
Mxico.
9. Castro-Gmez, Santiago (2009). Tejidos onricos: movilidad, capitalismo y
biopoltica en Bogot (1910-1930). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.
10. Correa, Jhon-Jaime (2006). Historia Local: El Ritmo de la historia barrial. En:
Revista Virajes. No. 8. Manizales. Universidad de Caldas.
11. Correa, Jhon-Jaime (2007). Memorias de pillos y violencias: Barrio Castilla,
Medelln 1950-2000. En: Identidades, Localidades y Regiones: Haca una mirada
micro e interdisciplinaria. Comp: Ramrez, Renzo y Acevedo, lvaro. Medelln. La
carreta Editores. La Carreta Histrica.
12. Correa, Jhon-Jaime (2009). El discurso del civismo en Pereira o la sacralidad de lo
pblico durante el siglo XX. En: Revista Historelo. Vol. 1 No. 2. Medelln.
Universidad Nacional de Colombia.
13. Correa, Jhon-Jaime (2009). Presentacin. En: Revista de Estudios Histricos
Regionales. No. 5. Pereira: Universidad Tecnolgica de Pereira.
14. Correa, Jhon-Jaime (2013). Civismo y educacin en Pereira y Manizales (1925 1950): un anlisis comparativo entre sus sociabilidades, visiones de ciudad y cultura
cvica. (Tesis doctoral-RudeColombia).

Pgina 95 de 101

15. Corredor, Consuelo (1992). "La modernizacin y la modernidad como procesos". En:
Los lmites de la modernizacin. Bogot, CINPE- Universidad Nacional de
Colombia-.
16. Echeverry, Carlos (2002). Apuntes para la historia de Pereira. Pereira. Coleccin
clsicos pereiranos No. 1. Editorial Papiro. (2 Edicin).
17. Friede, Juan, Duque, Luis y Jaramillo Uribe, Jaime (1963). Historia de Pereira.
Pereira. Club Rotario.
18. Garca, Mauricio (1990). Medelln en pblico y privado: Un estudio sobre
planeacin urbana. En: Revista Universidad de Antioquia. No. 219. Medelln:
Universidad de Antioquia.
19. Gil, Rigoberto (2002). Pereira: Visin caleidoscpica. Pereira. Instituto de cultura de
Pereira.
20. Leal, Francisco (2001). El estado colombiano: Crisis de modernizacin o
modernizacin incompleta?. En: Colombia Hoy. Coordinador: Jorge Orlando Melo.
Bogot. Editorial Banco de la Repblica.
21. Londoo, Carlos (1998). Algunos Referentes Sobre La Modernidad. Universidad
Pontificia Bolivariana. Medelln (Colombia)
22. Matos, Jos (1986). Desborde Popular y Crisis del Estado: El nuevo rostro del Per
en la dcada de 1980. Lima. IEP Ediciones.
23. Melo, Jorge (1990). Algunas consideraciones globales para modernizacin y
modernidad en el caso colombiano. En: Revista Anlisis Poltico, No 10. Bogot.
IEPRI: Universidad Nacional de Colombia.
24. Melo, Jorge (2009). Cmo sacarle partido al Bicentenario (Al Tablero No. 46). En:
Revista Estudios Histricos Regionales. No.5 Universidad Tecnolgica de Pereira.
25. Naranjo, Gloria. (Agosto, 1998). Formacin de Ciudad y Conformacin de
Ciudadana. Seminario Internacional sobre Sistematizacin de Prcticas de
Animacin Sociocultural y Participacin Ciudadana. Organizado por CEAAL y la
Fundacin Universitaria Luis Amig. Medelln (Colombia)
26. Ocampo, Jos (1972). Dominio de clase en la ciudad colombiana. Editorial La Oveja
Negra. Manizales.
27. Romero, Jos (2001). Latinoamrica, Las ciudades y Las ideas. Argentina. Editorial
Siglo Veintiuno.
28. Snchez, Ricardo (2002). Pereira 1875-1935. Pereira. Coleccin clsicos pereiranos
No. 2. Editorial Papiro. (2 Edicin)
29. Sebrell, Juan (1979). Buenos Aires. Vida cotidiana y Alienacin. Buenos Aires.
Ediciones siglo veinte. (15 Edicin).
30. Uribe, Fernando (1963). Historia de una ciudad. Bogot. Editorial Nelly.
31. Villegas, Hernn (1990). La formacin Social del Proletariado Antioqueo.
Medelln. Editorial Lealon.

Pgina 96 de 101

32. CEDE (1967). Plan de desarrollo para Pereira. Estudios socio-econmico, fiscal y
Administrativo del municipio. Bogot: Universidad de los Andes.
33. Garca-Nossa, Antonio (1978). Geografa Econmica de Caldas. Bogot: Banco de
la Repblica.
34. Gonzlez lamo, Adela (2010). Utilidad de los fondos documentales de archivos
como herramienta de superacin para docentes y estudiantes universitarios. En:
Cuadernos de Educacin y Desarrollo. Vol 2. No 18.
35. Harvey, David (1998). La condicin de la posmodernidad: Investigacin sobre los
orgenes del cambio cultura. Buenos Aires: Amorrortu editores.
36. Meja Pavony, German R. (2000) Los aos del Cambio: historia urbana de Bogot,
1820-1910. Bogot. CEJA
37. Naranjo, Gloria. (Agosto, 1998). Formacin de Ciudad y Conformacin de
Ciudadana. Seminario Internacional sobre Sistematizacin de Prcticas de
Animacin Sociocultural y Participacin Ciudadana. Organizado por CEAAL y la
Fundacin Universitaria Luis Amig. Medelln (Colombia)
38. Patio, Eduardo. (2010). Transformaciones del Referente Local del Desarrollo en
Pereira (1863-2010): Un Estudio Histrico de las Instituciones Locales a partir de
Anlisis Cognitivo de Polticas Pblicas y la Teora de Sistemas-Mundo. (Tesis de
maestra indita). Universidad de los Andes. Bogot.
39. Tirado-Meja, lvaro (2000). Introduccin a la historia econmica de Colombia. El
ncora Editores, Bogot.

Pgina 97 de 101

ndice de ilustraciones
Ilustracin 1. Red vial 1940. .............................................................................................................. 21
Ilustracin 2. Panormica de Pereira, aos 50................................................................................... 33
Ilustracin 3. Zona comercial Pereira aos 50. ................................................................................. 36
Ilustracin 4. Va que comunica Pereira a Cartago, 1950. ................................................................ 39
Ilustracin 5. Trazado urbano de Pereira, 1950................................................................................. 40
Ilustracin 6. Barrio El Ro 1963. ..................................................................................................... 46
Ilustracin 7. Proyectos de vivienda ICT (1950-1970). .................................................................... 71
Ilustracin 8. Panormica Pereira 1940............................................................................................. 72
Ilustracin 9. Calle 17, Pereira 1965. ................................................................................................ 76
Ilustracin 10. Galera de Pereira, aos 50........................................................................................ 77
Ilustracin 11. Ventas informales...................................................................................................... 80
Ilustracin 12. Entrada al barrio Leningrado..................................................................................... 84
Ilustracin 13. Muertes por edad y sexo en Pereira. ......................................................................... 86
Ilustracin 14. Muertes a causa de la violencia en Pereira. ............................................................... 86

ndice de tablas.
Tabla 1. Tasa de natalidad y crecimiento natural. ............................................................................. 11
Tabla 2. Valor bruto de produccin .................................................................................................. 26
Tabla 3. Poblacin laboral dcada aos 60. ...................................................................................... 74
Tabla 4. Ingresos jefe de hogar. ........................................................................................................ 76
Tabla 5. No. de habitantes por casa. .................................................................................................. 76

Pgina 98 de 101

Resea de los jvenes investigadores.

Jhon Anderson Tascn
Correo electrnico: Jhontascon@live.com
Estudiante decimo semestre de la Licenciatura en Etnoeducacin y Desarrollo Comunitario
de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Integrante del Semillero en Investigacin
Formativa en Historia, Cultura Poltica y Educacin de la Universidad Tecnolgica de
Pereira. Integrante del grupo Polticas, Sociabilidades y Representaciones HistricoEducativas, categora B. de Colciencias y la Universidad Tecnolgica de Pereira. (30 horas
mensuales). Ha participado en comit de evaluacin de la Convocatoria de Estmulos a la
Creacin Artstica y a la Gestin Cultural, Buga 2013, en: Alcalda Municipal de Guadalajara
de Buga. Ha participado en eventos regionales, nacionales e internacionales en calidad de
ponente y asistente desde el ao de 2010. Ha participado en la publicacin de artculos en
revistas cientficas con reconocimiento Regional. Experiencia investigativa en temas
relacionados con la historia regional y local, desborde popular, crisis urbana, historia
intelectual e institucional, proyectos de investigacin en archivos fotogrficos, de memoria e
identidad barrial, local y regional. Actualmente hace parte del equipo investigativo del
proyecto Agenda Investigativa para el fortalecimiento de la lnea en investigacin en
Historia Urbana y Regional, financiado por Colciencias y la Universidad Tecnolgica de
Pereira. Coordinador del Departamento de Estudios Investigativos, del proyecto Casa
Cubabierta de la Fundacin Colombia Pinta financiado por Fondo de inversiones
comunitarias (FIC), Junta de Accin Comunal San Fernando-Cuba, Programa Nacional de
Casas de Justicia -sede San Fernando Cuba- , Polica Nacional, Corporacin de Estudios Para
la Mujer, Fundacin Colombia Pinta, dedicacin: 12 horas semanales.
Anderson Paul Gil Prez
apgil@utp.edu.co
Estudiante de decimo semestre de la Licenciatura en Etnoeducacin y Desarrollo
Comunitario. Integrante lder del Semillero en Investigacin Formativa en Historia, Cultura
Poltica y Educacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Integrante del grupo
Polticas, Sociabilidades y Representaciones Histrico-Educativas, categora B. de
Colciencias y la Universidad Tecnolgica de Pereira. (30 horas mensuales).Ha participado
de la publicacin de artculos en revistas indexadas. Particip del libro conmemorativo del
Sesquicentenario de la ciudad, Al recio empuje de los Titanes: Pereira 150 aos de
Historia.Experiencia investigativa en temas de historia urbana, historia de la movilizacin
social universitaria y procesos de participacin poltica y ciudadana. En varios proyectos
desarrollados con la financiacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Actualmente
hace parte del equipo investigativo del proyecto Agenda Investigativa para el fortalecimiento
Pgina 99 de 101

de la lnea en investigacin en Historia Urbana y Regional, financiado por Colciencias y la

Universidad Tecnolgica de Pereira. 2014-2015.

Alejandro Bedoya Arias.

bedoyaariasalejandro@gmail.com
Estudiante de decimo semestre de la Licenciatura en Etnoeducacin y Desarrollo
Comunitario, estudiante Beca Talento de la UTP con diplomado en Gestin de perteneciente
al semillero en Investigacin Formativa en Historia, Cultura Poltica y Educacin que se
encuentra adscrito al Grupo de investigacin Polticas Sociabilidades y Representaciones
Histrico-Educativas (PSHORE) de la Universidad Tecnolgica de Pereira.
Reconocimientos Matrcula de Honor, Universidad Tecnolgica de Pereira, agosto del 20102011-2012. Cursos de corta duracin Diplomado en Gestin de la responsabilidad Social
en las organizaciones, Universidad Tecnolgica de Pereira, 2013.En su trabajo
investigativo se relacionan los siguientes proyectos: Stella Brand: Una Intelectual
Orgnica. Inicio: Julio 2012. Fin proyectado: Febrero de 2013. Fin: Marzo de 2013. Duracin
9 meses. Acompaamiento y control social al Concejo Municipal de Pereira: Proyecto
financiado
por
Inicio:
Enero
2012
Fin
proyectado: Diciembre 2012 Fin: Diciembre 2012 Duracin 12.
Participacin enventos como PONENTE: Intelectualidad comunista en Pereira y sus
incidencias en las reivindicaciones feministas: El caso de Stella Brand (Cali, 1946- Pereira,
1993). Abril de 2013. IV Simposio Colombiano de Historia Local y Regional. Universidad
de Caldas. Evento Regional. Ponente: De los escenarios y actores tradicionales a las nuevas
formas de participacin: La movilizacin feminista en Pereira, una mirada al pasado y
presente. (1975-2012)". Ponencia aceptada para ser presentada en Octubre de 2013. VII
Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica (ALACIP). Asociacin Latinoamericana de
Ciencia Poltica. Universidad de los Andes. Evento Internacional Ponente: III Encuentro
Interinstitucional de Semilleros, realizado el: 2013-05-14, 2013-05-15, II Encuentro
Nacional De Experiencias Significativas En Investigacin Formativa, realizado el: 2013-1024, 2013-10-25, Izquierda en Pereira entre 1970-1990: una aproximacin desde el perfil de
Stella Brand en: Otras miradas a la Historia, Asamblea Departamental de Risaralda,
Realizado el: 2013-11-20, 2013-11-20.

Pgina 100 de 101

Pgina 101 de 101