Populations Autochtones
30 avril 2006
Introduction
Le Critère
1. La Norme de performance 7 reconna + Arial NaPopulationspopulations autochtones, en tant que
groupes sociaux avec des identités différentes de celles des groupes dominants au sein des sociétés
nationales, font souvent partie des segments de la population les plus marginalisés et les plus
vulnérables. Leur statut économique, social et juridique entrave souvent leur capacité à défendre leurs
inttochtointérêts et leurs droits sur les terres et les ressources naturelles et culturelles, et peut limiter
leur capacité à participer au développement et à en tirer avantage. Elles sont particulièrement
vulnérables en cas de transformation, d’empileurs droits sur les terres et les ressources naturelles et
cuntielle de leurs terres et de leurs ressources. Leurs langues, cultures, religions, croyances
spirituelles et institutions peuvent aussi titreêtre menacées. Ces caractéristiques exposent les
Populationspopulations autochtones s caractéristiques exposent les rda impacts dnes s
caractéristiqued’impacts potentiellement plus sévères, comprenant la perte de leur identitent les rces
naturelles et cuntielle de subsistance basés sur ces ressources, ainsi qu’à c’appauvrissement et aux
maladies.
Objectifs
Assurer
Veiller à ce que le processus de de partenaires du développement.ent durable par la
promdes droits de l’homme, des aspirations, des cultures et des modes de
subsistance bas la promdes droits de ltion drelativePopulationspopulations
autochtones
Éviter les impacts négatifs des projets sur les communautés de
Populationspopulations autochtones ou, si cela n’est pas possible,
minimiserréduire, restaurer et atténuer/ou compenser ces impacts ou indemniser
ces communautés et leur fournir
Fournir aux populations autochtones des opportunitx possibilités de bde ibilitdde
ibilitéspopulations autochtones ournirtirer parti des avantages et des résultats du
développement durable, d’une manière qui soit appropriée sur le plan culturel
Éne manière qui soit appropriée sur le plan
culturelppPopulationspopulations autochtones affectées par un projet pendant toute
la durée de vie du projet
1
Favoriser une nfectées par un projet p avec les populations autochtones et une la
participation libre et tion s a des Populations autochtonesen connaissance de cause
de celles-ci lorsque les projets i) doivent ētreêtre situnt les projets ustraditionnelles
ou coutumies projets ustraditionnePopulations autochtonespopulations
1
Les négociations de bonne foi nécessitent i) la volonté de prendre part au processus et la disponibilité de se réunir
à des horaires et fréquences raisonnables ; ii) la fourniture de l’information nécessaire à des négociations
éclairées ; iii) l’examen des enjeux clés ; iv) des procédures mutuellement acceptables pour les négociations ; v) la
capacité de changer de position initiale et d’autres points de vue lorsque cela est possible ; et vi) la fourniture de
suffisamment de temps aux deux parties pour la prise de décisions.
autochtones ; ii) nécessitent la réinstallation des populations autochtones de leurs
terres traditionnelles ou coutumières ; ou iii) nécessitent l’utilisation commerciale des
ressources culturelles des populations autochtones.
Respecter et préserver la culture, les connaissances et les pratiques des
Populationspopulations autochtones
Champ d’application
3. L’applicabilit pdu le prilit préservede cette Norme de performance est dr la culture, les
connaissancdde performance est d’identification des risques et environnementaleimpacts sociaux et
environnementaux, tandis que la mise en eeuvreoeuvre des mesures na mise en upour répondre aux
exigences de cette norme est gérée par le système de gestion sociale et environnementale du client.
Les obligations imposise en upoexigences du systncesde gestion et d’ée gestion et de gestion sont
définies dans le Critfinla Norme de performance 1.
6. Un jugement technique peut titre nécessaire pour déterminer si un groupe spécifique est
considéré comme Populations autochtones dans le cadre du le présent Critère de performance.
Dispositions
Dispositions Générales
6. Cette Norme de performance s’applique aux groupes ou aux communautés de populations
autochtones qui maintiennent un attachement collectif à des habitats ou territoires ancestraux distincts
et à leurs ressources naturelles. Elle peut également s’appliquer aux groupes et aux communautés qui
ont perdu leur attachement collectif à des habitats ou territoires ancestraux distincts dans la zone du
projet, au cours de la durée de vie des membres des groupes concernés, en raison d’une séparation
forcée, d’un conflit, de programmes gouvernementaux de réinstallation, de la dépossession de leurs
terres, de catastrophes naturelles ou de l’incorporation de tels territoires dans les zones urbaines.
7. Il peut être exigé du client qu’il cherche conseil auprès d’un ou de plusieurs experts qualifiés pour
déterminer si un groupe particulier est considéré comme faisant partie des populations autochtones
aux fins de cette Norme de performance.
Exigences
Généralités
Prnération des impacts négatifs
8. Le client identifiera, par un processus d’Évaluation sociale et environnementaled’identification des
risques et impacts sociaux et environnementaux, toutes les communautés de Populationspopulations
autochtones susceptibles d’titre affectéesd’être touchées par le projet dans sa zone
d'influenced’influence, ainsi que la nature et l’ampleur des impacts sociaux, culturels (notamment sur
2
l’héritage culturel1)le patrimoine culturel ) et environnementaux directs et indirects prévus sur ces
dernières, afin de prévenir les impacts négatifs chaque fois que cela est possible..
7.
8.9. S’il n’est pas faisablepossible de les est possible. impminimiseraréduira, restaurera ces impacts,
les attacts, aet/ou les indemnisera d’une manindemnisera de. impacts négati et proportionnelle à la
nature et à l’échelle de tels impacts et à la vulnérabilité des populations autochtones touchées.
L’action envisags impacts et à la vulnextion eélaborée avec la participation libre et participen
connaissance de cause des Populationspopulations autochtones affecthtotouchées et presones ce de
2
Des exigences supplémentaires quant au patrimoine culturel sont énoncées dans la Norme de performance 8.
plan comportant des échéances tel qu’un planPlan de dcomportant dedespour les populations
autochtones ou un planpPan de développement communautaire éde déplus vaste ayant diffpement
communautaire l quérabilitéPopulationpopulation autochtones et en conformitnt communautaire l
3
quérqui sont conformes aux exigences du paragraphe 9.210.
D iv u lg a tio n
Communication d’informations, consultation et participation libre et éc la irée en connaissance de
cause
10. 9. Le client sance de causeipation l quérabilité des populations autocPopulationspopulations
autochtones affecthtotouchées le plus tes ce de causeipation l quérabilité des populatla maintiendra
pendant toute sa durée.tout le cycle de vie du projet. Dans des projets pr du projet. l quérabilité ifs sur
les communautés de Populationspopulations autochtones affecthtotouchées, le processus de
consultation veillera à une consultation libre, préalable et é le proen connaissance de cause de celles-
ci, ainsi qu’àde celles-ci, ainde leur participation en connaissance de cause sur des questions qui les
affectenttouchent directement, telles que les mesures d’attrectement, telles que les mesures’avantages
et d’opportunitet dtelles que les mesures dn en connaissance deeeuvre.œuvre. Le processus
d’engagement auprelles que les mesures dn en connaé à sa culture et proportionnaproportionnel aux
risques et impacts potentiels sur les Populationspopulations autochtones. En particulier, le processus
comprendra les étapes suivantes :
Impliquer des
Faire participer les organes et organisations reprrganisations
lePopulationspopulations autochtones (par exemple, les conseils d’anciens, les
conseils de village, etc.) ainsi que les membres des communautés de populations
autochtones
Permettre aux membres des communautés de populations autochtones d’avoir
accès à l’information relative au projet (notamment les impacts sociaux et
environnementaux du projet), d’en prendre conscience et de la comprendre et leur
donner l’occasion d’en parler avec le client
Tenir compte des femmes et des hommes de diffleur donner laux e’âenir’une
manière conforme à leur culture
1
Des dispositions supplémentaires relatives à la protection de l’héritage culturel sont définies dans le Critère de
performance 8.
2
La détermination du plan approprié nécessitera un jugement technique. Le plan de développement communautaire
peut titre approprié si les Populations autochtones sont intégrées dans des communautés affectées plus étendues.
Critères de Performance
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La détermination du plan approprié nécessitera l’avis d’un expert qualifié. Un plan de développement
communautaire peut être approprié lorsque les populations autochtones constituent une partie des communautés
touchées.
Populations. Le client et les populations autochtones affectées, des touchées identifieront les mesures
d’atténuation et/ou d’indemnisation ainsi que les opportunités de bénéfices développementaux
culturellement appropriés . De telles opportunités doivent titre proportionnées à l’ampleurpour tirer
parti du développement d’une manière durable et appropriée à leur culture.
12. Les mesures d’atténuation ainsi que la fixation, la livraison et la distribution des indemnisations et
des autres mesures de partage des bénéfices avec les populations autochtones touchées tiendront
compte des lois, des institutions et des coutumes des groupes touchés ainsi que de leur niveau
d’interaction avec la société dominante. L’admissibilité à une indemnisation peut être individuelle ou
4
collective ou encore être une combinaison des deux. Lorsqu’une indemnisation est accordée sur une
base collective, des mécanismes seront élaborés et mis en place pour assurer une fourniture et une
distribution efficaces de cette indemnisation à tous les membres admissibles du groupe.
13. L’ampleur des risques et impacts du projet, afin ddu projetes et ccordée et la vulnérabilité des
populations autochtones touchées détermineront la nature des bénéfices de développement pour les
populations autochtones soutenus par le projet. Les possibilités identifiées devraient être conformes
aux objectifs et préférences des populations autochtones, notamment l’amélioration de leurs
conditions de vie et de leurs modesmoyens de subsistance d’une maniistaculturellementqui soit
appropriemeà leur culture, et de devraient favoriser la durabilité à long terme de la ressource
naturelleune gestion durable des ressources naturelles dont ellesces populations ds populat Le client
documentera les bsources natude client documentera les bsources naturellesnes touchées
détermineront la nature des bénéficesfournira en temps opportun et rces naturelle
Dispositions
Exigences particulinsts
11.14. Éparticulinstemps opPopulationspopulations autochtones peuvent titreêtre particulies peuvent
ortun et rcescirconstances du projet décrites ci-dessous, les dispositions suivantes seront également
appliquées, dans les circonstances indiquées, en plus des Dispositionsexigences gigencesons peuvent
ortun e’une de ces Dispositionsexigences particulins peu’applique, le client retiendra des experts
qualifiés et expérimentés pour participer àpplique, le client retiendraau processus d’identification des
risques et impacts.
4
Lorsque le contrôle des ressources et des biens ainsi 3 sur
que4 la prise de décisions sont principalement collectives par
nature, des efforts seront déployés pour veiller à ce que les avantages et l’indemnisation soient également collectifs
si cela est possible.
5
Ces impacts négatifs peuvent comprendre les impacts résultant de la perte d’accès aux actifs ou aux ressources
ou de restrictions afférentes à l’utilisation des terres résultant des activités du projet.
Le client fournira les preuves de ses efforts pour en suivant les étapéduire l’ée client
fournira proposent fournvisées par le projet
3
Ces impacts négatifs peuvent comprendre les impacts résultant de la perte d'accès aux actifs ou aux ressources
ou de restrictions afférentes à l’utilisation des terres résultant des activités du projet.
Critères de Performance 7
Populations Autochtones
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6
Cette Norme de performance exige que l’utilisation de telles terres soit prouvée et documentée. Toutefois, les
clients doivent aussi savoir que les terres peuvent faire l’objet d’une utilisation alternative telle que définie par le
gouvernement hôte.
7
En règle générale, les populations autochtones revendiquent le droit d’accès et d’utilisation des terres et
ressources par le biais de systèmes traditionnels ou coutumiers dont bon nombre comprennent des droits
fonciers collectifs. Ces revendications traditionnelles de terres et de ressources peuvent ne pas être reconnues
par les lois nationales. Si les membres des communautés de populations autochtones détiennent des titres
fonciers individuels ou si la législation nationale en vigueur reconnaît les droits coutumiers des individus, on
appliquera les exigences de la Norme de performance 5 au lieu des dispositions contenues dans le paragraphe
17 de cette Norme de performance.
Norme de performance 7, révision 0,1
Populations autochtones
Le 14 avril 2010
Ressources culturelles
15.18. Lorsqu’un projet se propose d’utiliser les ressources, connaissances, innovations ou
pratiques culturelles des Populationspopulations autochtones ressources, connaissances,
innovations ou pratiquPopulationspopulations autochtones de : (i) leurs droits prescrits par la lnces,
innovations ou; ( ; ii) de l’éleleurs droits prescrits par la lnces, innovations ou p ; et (iii) des consts
prescrits par la lnces, innovations ou praclient ne poursuivra pas cette commercialisation à moins de
: (i) engager de bonne foi une négociation avec les communautés de Populationspopulations
autochtones affecthtones touchées ; ii) documenter leur participation en connaissance de cause
ainsi que le résultat positif de cette négociation ; et (iii) prévoir une répartition juste et équitable des
bénéfices de la commercialisation de ces connaissances, innovations ou pratiques, compatible avec
leurs coutumes et traditions.
4
Le présent Critère de performance exige que l’utilisation de telles terres soit prouvée et documentée.
Toutefois, les clients doivent aussi savoir que les terres peuvent faire l’objet d’une utilisation alternative telle
que définie par le gouvernement hôte.
5
Si les membres des communautés de Populations autochtones détiennent des titres fonciers individuels ou si la
législation nationale en vigueur reconnaît les droits coutumiers des individus, on appliquera les dispositions de le
Critère de performance 5 au lieu des dispositions contenues dans cette section.
Responsabilités du secteur privé dans le cadre de systèmes gouvernementaux de gestion des
populations autochtones 4 sur 4
19. Lorsque la gestion des questions relatives aux populations autochtones est de
la responsabilité du gouvernement, le client collaborera avec l’organisme gouvernemental
responsable, dans la limite possible et permise par cette organisation, pour obtenir des résultats
conformes aux objectifs de cette Norme de performance. De plus, lorsque la capacité du
gouvernement est limitée, le client jouera un rôle actif au cours de la planification, de la mise en
œuvre et du suivi des activités, dans la limite permise par l’organisme gouvernemental.
20. Le client préparera un plan qui, avec les documents élaborés par l’organisme gouvernemental
responsable, traitera des exigences pertinentes de cette Norme de performance. Le client devrait y
inclure i) le plan, la description de la mise en oeuvre et la documentation du processus
d’engagement de la partie intéressée et des négociations de bonne foi le cas échéant ; ii) une
description des droits des populations autochtones touchées ; iii) les mesures proposées pour
combler l’écart entre de tels droits et les exigences de cette Norme de performance ; et iv) les
responsabilités financières et d’exécution de l’organisme gouvernemental et/ou du client.