LA RECAUDACIN DE LA DAMINISTRACION
TRIBUTARIA MUNICIPAL EN EL PERU, 2015.
AUTOR:
SIAS HUAMAN LUIS ALBERTO
TUTOR:
PAIMA PAREDES RUSVELTH
PUCALLPA-PER
2016
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1. INTRUCCION.
Haciendo un poco de historia podemos decir que, entre 1892 y 1919, en la llamada
Repblica Aristocrtica, se reorganiz tmidamente la institucin municipal. En 1892, se
promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.
En 1920, en el Oncenio de Legua, se suspendi la electividad de los cargos
municipales. Se decidi que el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombre
a alcaldes y regidores. En consecuencia tuvieron que pasar cuarentitrs aos para que,
en el primer gobierno de Fernando Belaunde Terry, se volviera a elegir
democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente, durante el gobierno militar
se retom a la "dedocracia", para designar a los alcaldes.
La modernizacin del Estado y el proceso de descentralizacin constituyen una
oportunidad para mejorar la provisin de servicios pblicos e inversiones en el nivel
local. Sin embargo, el proceso, visto desde el punto de vista del financiamiento
municipal, se est consolidando como un modelo basado mayormente en las
transferencias del gobierno central (FONCOMUN y Canon Minero, principalmente). Si
bien ello garantiza recursos para las municipalidades en el corto plazo, tambin
constituye un riesgo para la sostenibilidad financiera de las municipalidades en general,
porque ambos instrumentos son una suerte de coparticipacin de impuestos nacionales
altamente vinculados al ciclo econmico. El canon minero, que ha tenido un incremento
acelerado en los ltimos aos se ver muy afectado por la disminucin del valor de las
exportaciones mineras, producto de la actual crisis internacional1 . El problema es que
estas transferencias no garantizan un flujo normal de financiamiento para los servicios e
inversiones, especialmente en las ciudades, que es donde viven ahora la mayor parte de
peruanos, donde las necesidades son crecientes en trminos de infraestructura urbana y
servicios sociales. En teora, en un esquema descentralizado como el que se aspira, los
gobiernos locales tendrn qua hacerse cargo de esas responsabilidades.
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2. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION.
2.1.
Planteamiento del problema.
a) Caracterizacin del problema.
Melvy Y. Corredor C. (2008). En Venezuela, La asistencia ciudadana en
materia fiscal municipal como funcin de la administracin tributaria
municipal forma parte de la nueva visin de estas instituciones a nivel
mundial enmarcada en la modernidad, donde el cumplimiento voluntario
y la concepcin del contribuyente como cliente, juegan un papel
relevante a la hora de ejercer sus funciones. As pues, la administracin
tributaria municipal venezolana no debe escapar de esta situacin y para
ser cada da ms eficiente y eficaz en la ejecucin de sus funciones debe
incluir la asistencia ciudadana como eje central de su funcionamiento
para de este modo mejorar sus niveles de recaudacin y poder contar con
ms recursos econmicos no solo para cubrir sus gastos de
funcionamiento, sino tambin para invertir en proyectos que desarrollen
la localidad la cual representa.
Contralora General de la Repblica de costa rica. CGRCG (2008).
En
costa
rica,
La
autonoma
poltica
administrativa
de
las
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FORMULACIN DE OBJETIVOS.
Objetivo general.
Determinar
las
principales
caractersticas
de la
recaudacin de la
OBJETIVO ESPECIFICO.
Describir las principales caractersticas de la recaudacin de la administracin
tributaria municipal en el Per, 2015.
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trabajo que ha permitido superar los indicadores del ao anterior y dotar de mayores
recursos a la comuna.
En efecto, solo en recaudacin tributaria, el SAT ha conseguido recaudar ms de s/.
425.8 millones, de los cuales la mayor parte fue alcanzada con el cobro del impuesto
vehicular, que llega a ms de s/. 235 millones.
El segundo lugar queda la recaudacin por arbitrios, ascendente a s/. 83.9 millones,
siendo seguidos por los montos obtenidos por impuesto predial (s/. 56.4 millones), la
alcabala del cercado de lima (s/. 23.5 millones) y conceptos por derecho municipales,
multas tributarias y otros impuestos.
A ellos se suma lo recaudado por conceptos no tributarios, que superan los s/. 186.3
millones, distribuidos entre las multas por infracciones al reglamento nacional de
trnsito (RNT), al servicio de taxi metropolitano (SETAME), al reglamento de
transporte regular de pasajeros (RTR) y al reglamento de transporte de carga (RTC)
A eso hay que sumar la alcabala enviada por otros distritos, que supera los s/. 371.1
millones y permiti alcanzar esta cifra record en recaudacin, lo que permitir contar
con mayores recursos para obras y servicios en la ciudad.
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b.
c.
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El segundo prrafo del artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, seala que "Los
gobiernos locales puede crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar
de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley."
En concordancia con lo mencionado en el prrafo precedente, la Norma IV del Decreto
Legislativo 816 Cdigo Tributario, establece que "Los gobiernos Locales, mediante
ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y
licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la
ley".
Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 52 del mencionado Cdigo
Tributario, "Los Gobiernos Locales administrarn exclusivamente las contribuciones y
tasa municipales, sean estas ltimas derechos, licencias o arbitrios, y por excepcin los
impuestos que la Ley les asigne".
La Norma II: mbito de aplicacin, del Cdigo Tributario, establece que el trmino
genrico de tributo comprende a Impuesto, Contribucin y Tasa (Arbitrios, Derechos y
Licencias).
De lo anteriormente mencionado se puede concluir en lo siguiente:
a.
b.
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Impuesto Predial,
Impuesto de Alcabala,
Impuesto al Patrimonio Automotriz,
Impuesto a las apuestas,
Impuesto a los Juegos, e
Impuesto a los Espectculos Pblicos.
Asimismo, se encuentran definidos como ingresos de las municipalidades:
Las contribuciones especiales por obras pblicas,
Las tasas y
El Fondo de Compensacin Municipal, cuya distribucin de estos ltimos se
realiza a travs de ndices que aprueba el Ministerio de Economa y Finanzas.
Sistemas de Funciones
Comprendido el objetivo de la Administracin Tributaria, haremos el examen de las
funciones que debe realizar con pleno conocimiento de ellas y como elemento bsico
para adoptar decisiones con respecto a su organizacin y poltica de accin.
Sistemas de funciones Operativas o Ejecutoras
Estos sistemas, a nuestro parecer, son los que constituyen la columna vertebral del
conjunto de funciones que desarrolla la Administracin Tributaria, pues es a travs de
ellas por donde se hace contacto con el contribuyente. Su importancia est reflejada en
la eficiencia y la eficacia con que acte y en la respuesta mediata o inmediata que se
observe en el comportamiento del contribuyente frente a las actitud mostrada por las
funciones operativas de la Administracin Tributaria.
Funcin de recaudacin
La funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto la recepcin de informacin por
parte del contribuyente, as como de las fechas de vencimiento por tipo de tributo.
LUIS ALBERTO SIAS HUAMAN
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2.
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condiciones solicitadas, para lo cual se podr otorgar un plazo que no podr ser
menor de tres (3) das hbiles.
3.
4.
Practicar inspecciones en los locales ocupados, bajo cualquier ttulo, por los
deudores tributarios.
5.
6.
7.
8.
9.
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coactiva a cargo de las municipalidades respecto de los tributos que administra, con el
deliberado propsito de corregir los excesos y abusos que lamentablemente se
experimentaron en la etapa predecesora".
En ese sentido, con la mencionada ley, se ha establecido un marco jurdico para que las
Administraciones Tributarias Municipales no cometan excesos que perjudiquen a los
contribuyentes y sobretodo, que dichas acciones no queden impunes.
Sistemas de funciones de apoyo
Las funciones de apoyo constituyen el soporte informativo del proceso tributario y
cumplen su cometido al organizar los datos obtenidos por la administracin tributaria y
proporcionar informacin oportuna para facilitar una rpida accin de las unidades que
cumplen funciones operativas.
Dentro de estas funciones de apoyo podemos determinar las siguientes:
La funcin de registro de Contribuyentes
La funcin de Gestin
Estas dos funciones, que en la actualidad son realizadas manualmente en algunas
municipalidades al interior del pas, adquieren mayor rapidez con el uso apropiado
de computadoras y sistemas de informacin.
Funcin de Registros de Contribuyentes
Esta funcin es una de las ms importantes dentro del sistema de funcionamiento de
apoyo y su principal objetivo es el de proveer informacin sobre la situacin tributaria
de los contribuyentes. Para tal fin la funcin de registro o atencin al contribuyente,
debe organizar la informacin que es recepcionada a travs de las declaraciones juradas.
Dicha organizacin comprende la clasificacin, ordenamiento y actualizacin de la
informacin identificada de los contribuyentes respecto al tributo y base imponible
respectivamente.
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Funcin de Gestin
La funcin de gestin tiene por objetivo brindar informacin clasificada y resumida que
muestre el avance y logros obtenidos por la Administracin Tributaria en hechos
valorados numricamente. Esta informacin es de gran utilidad para establecer una
poltica tributaria, facilitar la evaluacin de procedimientos y resultados obtenidos a
efectos de perfeccionar la marcha administrativa y realizar una eficiente toma de
decisiones.
En consecuencia, es funcin primordial registrar la recaudacin por tipo de tributo y por
perodos, la emisin de valores, el pago voluntario, la cobranza coactiva, el pago por
fraccionamiento, el pago a travs del otorgamiento de beneficios tributarios,
Es importante para la Administracin Tributaria tener registrada la recaudacin en
forma discriminada por tipo de tributos y por perodos (diaria, semanal, mensual,
anual), con la finalidad de llevar un control efectivo sobre la recaudacin y tomar
medidas oportunas en caso de que pueda verse afectada la recaudacin (cada) sin que
medien efectos exgenos.
Es necesario medir la efectividad de cobranza a travs de la emisin de valores para
deudas que han vencido, con el objetivo de determinar los costos adicionales en los que
se incurre por efectos de emisin y notificacin de valores; asimismo determinar la
relacin entre los valores emitidos y los cobrados antes del plazo de vencimiento,
despus del plazo y los que pasan a Cobranza Coactiva.
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CONCLUSION.
En el 2014 la recaudacin bajo a s/. 912.8 millones por lo que en este 2015 se
ha aplicado una poltica que permita optimizar los ingresos que recibe la
municipalidad de lima, trabajo que ha permitido superar los indicadores del
ao anterior y dotar de mayores recursos a la comuna.
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BIBLIOGRAFIA.
GESTION.
(2016).SAT
recaudo
ms
de
s/.
987
millones
en
el
2015.Lima.Peru.PERIODICO GESTION.
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MUNICIPAL.LIMA.PERU.EDICION TRABAJOS MONOGRAFICOS.COM
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Per. Primera Edicin 1995.
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LUIS ALBERTO SIAS HUAMAN
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ciudadana
en
materia
fiscal"
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de
la
Economa
PAZ
(2015).Administracin
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MUNICIPALIDAD DE LIMA (2015). Servicio de Administracin Tributaria de Lima.
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