Conteúdo 01

DIREITO PREVIDENCIRIO
Unidade 1 REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA

SOCIAL
WEBAULA 1
1.0 INTRODUO
A contribuio ao sistema de previdncia pblica nacional
obrigatria a toda pessoa que exerce atividade remunerada. Dividese conforme a origem da contribuio e do vnculo do segurado, em
Regime Geral de Previdncia Social e Regimes Prprios de Previdncia
Social.
O primeiro o regime previdencirio reservado aos segurados que
no possuem vnculo efetivo com pessoas jurdicas de direito pblico;
o segundo a estas pessoas e aos militares, desde que o ente pblico
haja criado seu regime prprio.
A vinculao a um ou a outro regime tem reflexos diretos nos direitos
e obrigaes dos segurados, j que os requisitos, as exigncias e os
resultados buscados podem ser muito diferentes, ainda que se trate
de benefcio de mesma natureza, no sendo, portanto, a diviso entre
os regimes meramente classificatria.
A oposio entre os direitos previstos em cada um dos regimes

amplia-se
quando
se
consideram
as
inmeras
emendas
constitucionais e alteraes legislativas, frequentes a contar do ano
de 1998, sobretudo para os segurados vinculados a regimes prprios
de previdncia, e que tm como consequncia a incluso de um
grande nmero de normas de transio, muitas vezes encadeadas,
que acabam por exigir do operador do direito grande domnio das

regras previdencirias.
Alm das constantes alteraes e diferenas acima apontadas, a
adequada operao das regras dos regimes prprios exige do
operador tambm amplo domnio na seara do direito administrativo e
das normas especficas de cada ente, que, embora frequentemente
parecidas, possuem peculiaridades que as diferenciam das demais em
vrios aspectos.
O atual estgio em que se encontra a previdncia pblica tem forte
influncia das alteraes de conceitos e da prpria sociedade que vm
ocorrendo sobretudo a contar do sculo passado.
At o final dos anos 1930 o servidor pblico no realizava
contribuies para a previdncia, sendo que sua aposentadoria
decorria do mero fato de estar vinculado ao Estado pelo trabalho. Por
outro lado, no havia qualquer direito ao benefcio da penso por
morte.
Com o passar do tempo, a percepo da importncia dos direitos
previdencirios como meio de proteo social, bem como com o
aumento do nmero de servidores pblicos ante a ampliao da
populao e dos servios prestados pelo Estado, percebeu-se a
necessidade de maior organizao do sistema e, sobretudo, de se
impor a participao do segurado no financiamento do sistema.
Especificamente no Brasil, o sistema de proteo previdenciria do

servidor pblico foi organizado no ano de 1938. Foi criado o IPASE
(Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado) e
instituda uma contribuio equivalente a 5% do vencimento do
servidor, que servia para financiar penso por morte e peclio.
Nos anos 1980, antes da promulgao da Constituio, houve um

significativo inchao no quadro de servidores vinculados ao Estado, a
maioria, ainda, contratados sem concurso e vinculados ao INSS ou,
em certos casos, a nenhum regime previdencirio.
Com a Constituio de 1988, passaram a ser criados os Regimes

Prprios de Previdncia, quase sempre de forma descuidada e sem
estudos atuariais, ou, quando existiam, raramente eram respeitados,
sendo comum que os valores devidos pelos entes ou as contribuies
feitas pelos servidores no fossem repassadas aos fundos de
previdncia.
Ainda quando bem geridos, as regras pouco rigorosas para a
concesso de benefcios acabavam por permitir aposentadorias
precoces e com valores altos, a despeito de poucas contribuies ou
de valores muito abaixo daqueles recebidos.
Tais problemas acabaram por provocar grandes desequilbrios, muitas
vezes inviabilizando os fundos. Muitos foram migrados ao regime
geral, gerido pelo Instituto Nacional de Seguro Social.
Ainda que muitos problemas de gesto persistam, atualmente as
regras de concesso de benefcio e a fiscalizao sobre os fundos so
significativamente mais rigorosas, sobretudo em decorrncia das
emendas constitucionais 20, 41 e 47, respectivamente de 1998, 2003

e 2005.
Atualmente, o ente pblico contribui com percentuais que podem

variar entre 11% e 22% do valor da contribuio do servidor, que
de 11% sobre sua remunerao.
REGIMES PREVIDENCIRIOS
H no Brasil duas espcies de regimes previdencirios: o privado e o
pblico.
A previdncia privada prevista no artigo 202 da Constituio da
Repblica (BRASIL, 1988) e tem carter complementar e facultativo.
Pode ser aberta, caso em que qualquer pessoa pode aderir ao fundo,
ou fechada, hiptese em que somente membros de determinado
grupo podem integr-la, como funcionrios de certa empresa,
advogados etc.
A previdncia pblica, prevista nos artigos 40 e 201 e seus seguintes,
tambm da Constituio (BRASIL, 1988), obrigatria a todas as
pessoas que exercem atividade remunerada.
A previdncia pblica divide-se ainda em dois regimes: o regime

geral de previdncia social (RGPS) e o regime prprio de previdncia
social (RPPS). Este reservado aos servidores pblicos efetivos ou aos
militares vinculados a uma pessoa jurdica de direito pblico, ou seja,
Unio, estados, Distrito Federal, municpios, bem como suas
autarquias e fundaes. Aquele reservado a todas as demais
pessoas que exercem atividade remunerada ou quelas que a lei
autoriza tornar-se seguradas.
A fundamentao legal que determina a espcie de regime de

previdncia pblica qual o segurado que exerce atividade
remunerada est vinculado o artigo 12 da Lei n 8.213/1991
(BRASIL, 1991), onde se l:
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, bem como o das respectivas
autarquias e fundaes, so excludos do Regime Geral de Previdncia Social
consubstanciado nesta Lei, desde que amparados por regime prprio de previdncia
social. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26.11.99).
1 Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitantemente, uma ou
mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, tornar-se-o
segurados obrigatrios em relao a essas atividades. (Includo pela Lei n 9.876,
de 26.11.99).
2 Caso o servidor ou o militar, amparados por regime prprio de previdncia
social, sejam requisitados para outro rgo ou entidade cujo regime previdencirio
no permita a filiao, nessa condio, permanecero vinculados ao regime de
origem, obedecidas as regras que cada ente estabelea acerca de sua contribuio.
(Includo pela Lei n 9.876, de 26.11.99).
Os pargrafos primeiro e segundo do artigo citado ainda regulam,

respectivamente, os casos em que h concomitncia de regimes, seja
RGPS com RPPS ou RPPS com RPPS (nos casos em que permitida a
acumulao de cargos), bem como os casos em que o servidor ou
militar vincula-se temporariamente a outro ente, com regime
previdencirio distinto ao qual efetivo.
Percebe-se que o legislador reservou, como regra, ao servidor efetivo

ou ao militar, o vnculo com o regime prprio de previdncia e,
excepcionalmente, em caso de no criao ou extino deste regime
pelo ente pblico, o vnculo ser com o RGPS.
Tambm importante para a identificao do regime ao qual o

segurado est vinculado que se compreenda bem a natureza do
vnculo e a espcie de pessoa jurdica.
A Constituio da Repblica, em seu artigo 37, II (BRASIL, 1988),
diferencia os termos cargo e emprego pblico, sendo que o artigo
12 da Lei n 8.213/1991 refere-se apenas a cargo ao excluir o
servidor efetivo e militar do Regime Geral de previdncia:
[Constituio]
[...] a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico [...].
[Lei n 8.213/1991]
Art. 12 - O servidor civil ocupante de cargo [...]
Deste modo, o empregado pblico vinculado a empresas pblicas ou

sociedades de economia mista, que tm natureza de pessoa jurdica
de direito privado, empregados temporrios, contratados por teste
seletivo nos termos do artigo 37, IX da Constituio (BRASIL, 1988),

sero vinculados ao RGPS, pois tm emprego pblico.
Empregados ou servidores pblicos em cargos em comisso de livre

nomeao permanecero vinculados a seu regime de origem.
O gestor do Regime Geral o Instituto Nacional do Seguro Social e os

Regimes Prprios so geridos, em geral, por entidade autrquica
pblica relacionada ao ente instituidor do regime, e so fiscalizados

pelo Ministrio da Previdncia.
SAIBA MAIS:
A reforma da previdncia social brasileira: entre o direito social e o
mercado
Texto de Ademir Alves da Silva
. Acesso em: 15 jul. 2014.
BENEFCIOS CONSTITUCIONAIS
Os principais benefcios previdencirios reservados ao servidor
pblico vinculado a um regime prprio esto previstos na Constituio
da Repblica (BRASIL, 1988).
Isto se d como meio de limitao de criao de benefcios, em
especial os que tm natureza permanente ou vitalcia, buscando
evitar que o sistema previdencirio possa se desequilibrar com a
criao pelos diversos entes, que podem criar seus regimes prprios,
regras ou benefcios mais ou menos rgidos.
Vdeo
Vale a pena assistir: TV STF - Reforma da Previdncia
APOSENTADORIA POR IDADE
A Constituio tambm prev a possibilidade do servidor pblico
vinculado ao um regime prprio aposentar-se por idade quando
completar 60 anos se mulher ou 65 anos se homem.
Esta espcie de aposentadoria est na modalidade de aposentadoria
por incapacidade presumida, uma vez que em natureza voluntria, ou
seja, para que seja implementada, alm do atingimento dos
requisitos, exige tambm a vontade do servidor.
Alm do requisito idade, exige tambm tempo mnimo de dez anos de

servio pblico e cinco anos no cargo ocupado quando da
aposentadoria. Efetivamente, tais regras nada mais so do que tempo
de carncia, ou seja, cumprimento de tempo mnimo em certas
condies para que se possa fazer jus a certo benefcio ou direito.
fundamentada na alnea b, do inciso III, do pargrafo 1, do
artigo 40 da Constituio da Repblica (BRASIL, 1988):
[Constituio]
Art.
40
[...]
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo
sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
[...]
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional
n
20,
de
15/12/98)
[...]
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Para a contagem do tempo efetivo de servio pblico devem-se

incluir os vnculos do segurado com as pessoas jurdicas de direito
pblico, ainda que diversas da que se aposentar.
Destaca-se que os gestores dos regimes prprios s costumam

considerar o tempo de servio pblico quando no h soluo de
continuidade entre a sada de um ente e a entrada em outro,
interpretao bastante discutvel, uma vez que o legislador
constitucional no criou tal diferenciao, se limitando a referir-se a
tempo de servio pblico.
No tocante ao tempo no cargo em que se dar a aposentadoria, ao
contrrio, exige-se corretamente que se tenha cumprido todo o
perodo de cinco anos naquele em que se dar a aposentadoria.
Os proventos da aposentadoria por idade sero proporcionais ao

tempo de contribuio cumprido pelo servidor, considerando-se como
referncia o tempo de 35 anos para homens e 30 para mulheres,
tempo este que, quando atingido, garante aposentadoria no valor de
100% da mdia aritmtica simples de 80% das maiores contribuies

vertidas ao sistema a contar de julho de 1994, nos termos do artigo
1 da Lei n 10.887/2004 (BRASIL, 2004):
[Lei n 10.887/2004]
Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo
efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da
Constituio Federal e no art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de
dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores
remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes
de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento)
de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do
incio da contribuio, se posterior quela competncia.
O valor da aposentadoria, qualquer que seja o resultado da mdia

apurada, poder ser inferior a um salrio mnimo nacional.
Regra matriz do benefcio:
Requisitos objetivos:
o Incapacidade total e definitiva para o exerccio do cargo.
Teto do Benefcio:
o Remunerao do servidor no cargo efetivo (art. 40, 2
CR).
Reajuste do Benefcio:
o Mesma data e mesmo ndice do RGPS (art. 15 da Lei n
10.887/2004).
Base de clculo da Renda Mensal Inicial:

o Mdia aritmtica simples das 80% maiores remuneraes
calculadas a partir de julho de 1994 (art. 1 da Lei n
10.887/2004).
Forma de Clculo:
o Regra:
Proporcional ao tempo de contribuio.
o Exceo:
Acidente de trabalho.
Molstia profissional.
Doena grave, contagiosa ou incurvel na forma da

lei.
APOSENTADORIA COMPULSRIA POR IDADE

Entre as modalidades de aposentadoria por idade, h ainda a
aposentadoria compulsria por idade, que se aplica aos servidores em
geral quando vinculados a um RPPS, inclusive professores.
Origina-se da necessidade de renovao no servio pblico, pois com
a estabilidade a que tem direito o servidor e ante a falta de norma
especfica e objetiva que interrompa seu vnculo com o ente, seriam
imprevisveis as hipteses de desligamento compulsria do cargo
(KELTER, 2012).
Prev o artigo 40 da Constituio da Repblica (BRASIL, 1988) que

todo servidor dever ser aposentado, obrigatoriamente, quando
completar 70 anos de idade.
[Constituio]
Art. 40 [...]
19.12.2003)
[...]
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
Atualmente, discute-se bastante a idade adotada pela Constituio

como limite para a manuteno do servidor no servio pblico, pois
com o aumento na expectativa e na qualidade de vida, as pessoas
passam a ter condies de exercer suas atividades laborativas com
vigor e qualidade alm dos setenta anos, de forma que poderia ser
mais proveitoso ao sistema o aumento da aposentadoria compulsria
alm da idade atual, uma vez que retardaria a necessidade de
pagamento de proventos e ainda poderia seguir recebendo as
contribuies.
Requisitos:
o Completar 70 anos de idade;
Teto do Benefcio:
CR).
o Mesma data e mesmo ndice do RGPS (art. 15 da Lei
10.887/2004).

calculadas a partir de julho de 1994 (art. 1 da Lei
10.887/2004) (BRASIL, 2004).
Questo para reflexo:

correto que nos dias atuais permaneam as diferenas nas regras
(valor, idade mnima, etc.) para a aposentadoria por tempo de
contribuio entre os segurados vinculados ao RPPS e os vinculados
aos RPPS?
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
Benefcios de incapacidade de fato e de natureza compulsria e
permanente, a aposentadoria por invalidez concedida ao servidor
pblico vinculado a um regime prprio que fica incapacitado de
exercer as funes que antes realizava ou de ser reabilitado para
outra funo naquele mesmo ente.
prevista no artigo 40 da Constituio da Repblica (BRASIL, 1988),

em seu pargrafo 1, no inciso I.
Contrariando a lgica da proteo social que deve ser garantida a

quem fica incapacitado de fato, tem como regra a previso de
proventos proporcionais ao tempo trabalhado, o que, muitas vezes,
leva o servidor a sofrer drstica reduo no valor recebido em seus
proventos.
A exceo ao valor proporcional se d nas hipteses em que a
incapacidade decorre de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, conforme prevista em lei,
quando os proventos sero integrais.
[Constituio]
Art. 40 [...]
19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) (BRASIL, 1988).
Em ambos os casos - proporcional ou integral - o valor da

aposentadoria por invalidez decorrer da mdia aritmtica simples de
80% das maiores contribuies realizadas pelo servidor pblico a
contar de julho de 1994 (BRASIL, 2004).
[Lei n 10.887/2004]
Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo

efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da
Regimes Prprios de Previdncia e no art. 2 da Emenda Constitucional no 41, de 19
de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores
remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes
de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento)
de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do
incio da contribuio, se posterior quela competncia (BRASIL, 2004).
Requisitos objetivos:
o Incapacidade total e definitiva para o exerccio do cargo.
Teto do Benefcio:
CR).
10.887/2004).

calculadas a partir de julho de 1994 (art. 1 da Lei n
10.887/2004).
Forma de Clculo:
o Regra:
Proporcional ao tempo de contribuio
o Exceo:
Acidente de trabalho.
Molstia profissional.
Doena grave, contagiosa ou incurvel na forma da

lei.
DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO

Nos anos de 1998, 2003 e 2005 foram realizadas emendas
Constituio que tiveram significativa influncia no sistema
previdencirio nacional.
Em se tratando especificamente de aposentadoria por tempo de
contribuio nos RPPS, houve significativas mudanas em suas
regras.
As emendas constitucionais nmeros 20 de 1998, 41 de 2003 e 47 de
2005 provocaram alteraes importantes na redao da Constituio,
o que acabou por levar criao de muitas regras de transio que
contemplam quem j estava no sistema quando da realizao das
mudanas.
Tais regras consideram para a configurao do direito, principalmente
o momento em que o segurado ingressou no servio pblico, o tempo
no cargo, na carreira ou na funo, a idade do servidor ou a natureza
de seu trabalho, como ocorre com os professores do Ensino Infantil,
Fundamental e Mdio (KELTER, 2012).
Servidor Comum Regra atual
A aposentadoria por tempo de contribuio tem natureza de
aposentadoria voluntria e vitalcia. Em sua redao atual, a
aposentadoria por tempo de contribuio garantida a todos os
servidores vinculados a um RPPS, no importando o momento em
que ingressaram no servio pblico.
Est prevista na alnea a, do inciso III, do pargrafo 1, do artigo
40 da Constituio (BRASIL, 1988) e exige a combinao de vrios
requisitos, como tempo mnimo de servio pblico e no cargo em que

se dar a aposentadoria, alm da idade e tempo de contribuio.
[Constituio]
Art.
40
[...]
forma dos 3 e 17 [base de clculo atualizada das contribuies no simultneas
realizadas no RPPS e RGPS]: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
[...]
Constitucional
n
20,
de
15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e
cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) (BRASIL, 1988).
Entre as vrias modalidades de aposentadoria por tempo de

contribuio, esta da alnea a, do inciso III, do pargrafo 1, do
artigo 40 da Constituio (BRASIL, 1988) a nica alternativa aos
servidores que ingressaram no servio pblico aps 31 de dezembro
de 2003, uma vez que as regras de transio s se aplicam a quem
passou a ser servidor pblico antes desta data.
Conforme prev a Lei 10.887/04 (BRASIL, 2004), o valor do benefcio
ser 100% da,
[...] mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve
vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo
contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da
contribuio, se posterior quela competncia.
Requisitos:
o Homem
60 anos de idade
35 anos de contribuio
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico
5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria
o Mulher
55 anos de idade
Teto do Benefcio:
CF).
Limitado ao teto do RGPS (Art. 40, 14 a 16),

mas atualmente condicionado criao da
previdncia complementar somente para os
servidores que ingressarem aps a instituio da
previdncia complementar.
10.887/2004).

10.887/2004).
Professor - Regra Atual:

Em equivalncia s regras anteriormente estudadas, a aposentadoria
por tempo de contribuio do professor pelas normas atuais pode ser
aplicada a todos os servidores pblicos professores que comprovem
tempo exclusivo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
Educao Infantil e no Ensino Fundamental e Mdio por pelo menos
25 anos se mulher, ou 30, se homem, alm de idade mnima de 50
anos e 55, respectivamente.
A regra garantida a qualquer servidor professor, seja qual for a

poca de seu ingresso no servio pblico (resguardadas, obviamente,
as exigncias de tempo no servio pblico e na funo), mas a
nica alternativa de aposentadoria por tempo de contribuio para os
servidores que ingressaram no servio pblico aps 31 de dezembro
de 2003.
A previso encontra-se na alnea a, do inciso III, do pargrafo 1,
do artigo 40 e no pargrafo 5 do mesmo artigo da Constituio da
Repblica (BRASIL, 1988) e permite uma reduo de cinco anos no
tempo e na idade mnima exigida para a aposentadoria do servidor
comum.
[Constituio]
Art.
40
[...]
forma dos 3 e 17 [base de clculo atualizada das contribuies no simultneas
realizadas no RPPS e RGPS]: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
[...]
Constitucional
n
20,
de
15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e
cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela
Emenda
Constitucional
n
20,
de
15/12/98)
[...]
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco
anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na Educao
Infantil e no Ensino Fundamental e Mdio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98) (BRASIL, 1988).
A expresso [...] exclusivamente tempo de efetivo exerccio das

funes de magistrio [...] at pouco tempo era interpretada como
sendo o professor ou a professora que atuava literalmente em sala de
aula, problema que levava a fortes injustias, uma vez que exclua da
contagem de tempo os perodos em que o professor atuava em
outras funes de natureza pedaggica, como diretor ou supervisor,
mas diferentes da funo tradicional do professor, que atuava
diretamente com os alunos.
O problema foi solucionado com alterao na Lei de Diretrizes e Bases

da Educao (BRASIL, 1996), com a incluso do pargrafo 2 em seu
artigo 67, que definiu quais so as funes de magistrio, incluindo
alm daquelas clssicas do exerccio da docncia, tambm as de
direo de unidade escolar, as de coordenao e de assessoramento
pedaggico, em lista que deve ser lida como meramente
exemplificativa, ou seja, importar a natureza da atividade e no seu
rtulo.
[LDB art. 67] 2 Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 [...] da
Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por
professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas,
quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis
e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico (BRASIL, 1996).
O referido artigo foi considerado constitucional pelo Supremo Tribunal

Federal (STF) em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n
3.772 (BRASIL, 2008).
A aposentadoria do professor, assim como a anterior, aposentadoria
voluntria, dependendo de seu requerimento para ser concedida.
Em razo da Constituio permitir que o professor acumule at dois

vnculos no servio pblico, tambm poder aposentar-se em ambos,
desde que atinja os requisitos, podendo ser, inclusive, em espcies
deferentes de aposentadoria.
Conforme prev a Lei 10.887/04 (BRASIL, 2004), o valor do benefcio
ser 100% da,
[...] mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve
vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo
contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da
contribuio, se posterior quela competncia.
Requisitos:
o Professor
55 anos de idade.
30 anos de contribuio com tempo exclusivo de

efetivo exerccio das funes de magistrio na
Educao Infantil e no Ensino Fundamental e Mdio.
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico.
5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.
o Professora
55 anos de idade.
30 anos de contribuio com tempo exclusivo de

efetivo exerccio das funes de magistrio na
Educao Infantil e no Ensino Fundamental e Mdio.
10 anos de efetivo exerccio no servio pblico.
5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.
Teto do Benefcio:
CF).

previdncia complementar.
10.887/2004).

10.887/2004).
Link
Vale a pena ler STF: ADIN n 3.772:
. Acesso em: 10 jul. 2014.
Aposentadoria com Idade Reduzida Regra de Transio
A aposentadoria por tempo de contribuio com idade reduzida
regra de transio que se aplica aos servidores que ingressaram no
servio pblico at 16/12/1998, permitindo a eles que antecipem a
idade prevista na regra permanente de para 53 anos (homem) e 47
anos (mulher).
Fundamenta-se no artigo 2 da Emenda Constitucional 41/2003 e
exige de quem pretende dela se utilizar o cumprimento de tempo
extra de contribuio, chamado de pedgio (HORVATH JNIOR,
2006), impondo ainda redutor no valor do benefcio que era de 3,5%
at 2005, sendo que aps este ano passou a ser de 5%, por ano de
idade antecipado em relao regra atual.
O chamado pedgio um perodo adicional de contribuio,
equivalente a 20% do tempo que faltava para o servidor atingir 35
anos de contribuio, se homem ou 30, se mulher, em 16 de
dezembro de 1998.
Como regra de transio, elaborada como meio de absoro de
impactos de mudanas legais significativas e, geralmente, tem prazo
de vigncia, seja previsto expressamente na lei, seja por suas
condies.
No caso, quanto menos tempo de contribuio um servidor possua

em 16/12/1998, maior ser o perodo de pedgio, sendo que perder
sua utilidade quando se tornar to grande que faa o servidor chegar
idade mnima que desejava antecipar.
Para o professor, antes do clculo do pedgio, h um acrscimo de

17%, se homem, e de 20%, se mulher, ao tempo que possua
at16/12/1998.
Aposentadoria com Paridade regra de transio
A Constituio prev para o servidor que tenha ingressado no servio
pblico at 31 de dezembro de 2003 e que atingir ao menos 35 ou 30
anos de contribuio e 60 ou 55 anos de idade, respectivamente
homem ou mulher, a possibilidade de aposentar-se voluntariamente
por tempo de contribuio com proventos integrais - idnticos sua
remunerao quando ativo - com reajustes no mesmo ndice ao que
for concedido aos servidores ativos.
Tal regra aplica-se tambm ao professor com tempo exclusivo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na Educao Infantil e no
Ensino Fundamental e Mdio, com reduo de cinco anos no tempo e
na idade.
A regra est fundamentada na Emenda Constitucional 41, de 2003,
artigo 6, incisos I, II, III e IV.
Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas
pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta
Emenda [mdia na forma do RGPS], o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha
ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda [41/2003]
poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma
da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas
no 5 do art. 40 da Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as
seguintes
condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade, se
mulher;
II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
III
vinte
anos
de
efetivo
exerccio
no
servio
pblico;
e
IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a
aposentadoria.
Pargrafo nico. Os proventos das aposentadorias concedidas, conforme este
artigo, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se
modificar a remunerao dos servidores em atividade, na forma da lei, observado o
disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal. (BRASIL, 2003).
garantido ao servidor que se encaixa nas regras acima a opo pela

regra atual.
Requisitos:
o Homem
Haver ingressado no servio pblico at 16/12/1998
60 anos de idade
10 anos de carreira
o Mulher
55 anos de idade
10 anos de carreira
o Professor
55 anos de idade
10 anos de carreira
o Professora
50 anos de idade
10 anos de carreira
Teto do Benefcio:
CF).

previdncia complementar
o Paridade: Mesma data e ndice concedido ao servidor da
ativa (art. 6, nico, EC 41/2003).

o ltima Remunerao.
Reduo de idade por tempo de contribuio excedido:
A Emenda Constitucional 47/2005 (BRASIL, 2005) trouxe regra que

permite aos servidores que ingressaram no servio pblico at
16/12/1998, que tenham 25 anos de efetivo exerccio no servio
pblico, 15 anos de carreira e 5 anos no cargo em que se der a
aposentadoria, a reduo de um ano na idade para cada ano excedido
ao tempo de contribuio de 35 ou 30 anos, respectivamente homem
ou mulher.
A regra, prevista nos incisos I, II e III, do artigo 3 da Emenda
Constitucional 47/2005, conhecida como 85/95, pois, na prtica
permite que o servidor se aposente por tempo de contribuio
sempre que sua idade somada a seu tempo mnimo de contribuio
exigido em lei (30 anos / 35 anos) resulte em 85 ou 95,
respectivamente para as mulheres ou homens (KELTER, 2012).
Art. 3 [...] o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at
16 de dezembro de 1998, poder aposentar-se com proventos integrais, desde que
preencha, cumulativamente, as seguintes condies:
I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher;
II vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira
e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria;
III idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40,
1, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, de um ano de idade para cada
ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput
deste artigo (BRASIL, 2005).
Exemplo:
Servidor Homem
Idade em 2008 - 54 anos
Tempo de contribuio em 2008: 35 anos
A regra de transio voluntria, no sendo aplicvel aos servidores

professores que optem por se aposentar com reduo de 5 anos em
razo da atividade de magistrio.
Requisitos:
o Homem
Soma de 35 anos ou mais de contribuio com a

idade do servidor que resulte em 95
15 anos de carreira
o Mulher
Soma de 30 anos ou mais de contribuio com a

idade da servidora que resulte em 85
15 anos de carreira
Teto do Benefcio:
CF).
o Paridade com o servidor ativo (art. 6, nico, EC
41/2003).

o ltima Remunerao.
Questo para reflexo:

justo que a regra do 85/95 seja aplicvel apenas aos servidores
comuns e no aos professores do ensino infantil, mdio e
fundamental?
Assim, verifica-se que a diferenciao entre as regras previstas para
o Regime Geral de Previdncia Social e as previstas para os Regimes
Prprios de Previdncia Social so importantes e necessrias, uma
vez que h significativa diferena em suas espcies de segurados.
Tambm se pode concluir que h uma forte tendncia de se
aproximar as duas espcies, sobretudo no tocante aos limites e na
forma de clculo dos valores a serem recebidos, buscando resguardar
a capacidade de pagamento do sistema como um todo.
Para Discutir
Para o frum desta unidade se prope que os alunos discutam se a
idade de 70 anos para a aposentadoria compulsria por idade ainda
adequada levando-se em conta que a expectativa de vida do
brasileiro tem aumentado consideravelmente.
Deve o aluno considerar tambm as questes relacionadas
equilbrio econmico do sistema, lembrando-se que com
aposentadoria h cessao das contribuies com incio
recebimento de proventos e tambm a necessidade de se renovar
quadros do servio pblico.
ao
a
de
os
BRASIL.
Constituio
(1988).
Constituio
da Repblica
Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988.
Disponvel
em:
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompila
do.htm >. Acesso em: ago. 2011.
_________. Emenda Constitucional n. 41, de 31 de dezembro de
2003. Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituio
Federal, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal
e dispositivos da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de
1998, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 dez. 2003. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc
41.htm >. Acesso em: 15 maio. 2014.
_________. Emenda Constitucional n. 47, de 31 de dezembro de
2005. Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal, para
dispor sobre a previdncia social, e d outras providncias. Dirio

Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 dez.
2005.
Disponvel
em:
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc
47.htm >. Acesso em: 15 maio 2014.
______. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os
planos de benefcios da previdncia social e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF,
25
jul.
1991.
Disponvel
em:
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8.213cons.htm >. Acesso
em: 11 dez. 2012.
______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm >. Acesso em:
10 jul. 2014.
______. Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004. Dispe sobre a
aplicao de disposies da Emenda Constitucional n 41, de 19 de
dezembro de 2003, altera dispositivos das Leis n 9.717, de 27 de
novembro de 1998, 8.213, de 24 de julho de 1991, 9.532, de 10 de
dezembro de 1997, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 9 jun. 2003.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/lei/l10.887.htm >. Acesso em: 06 jul. 2014.
______.
Supremo
Tribunal
Federal.
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade n 3.772, de 29 de outubro de 2008.
Disponvel em: < http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?
docTP=AC&docID=605033 >. Acesso em: 06 jul. 2014.
HORVATH JNIOR, Miguel. Direito previdencirio. 6. ed. So Paulo:
Quartier Latin, 2006.
KELTER, Paul Jrgen. Regimes prprios de previdncia social.
Londrina: UNOPAR Virtual, 2012.
BRASIL. Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998.

Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de
transio e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 dez. 1998. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/Emendas/Emc/emc20.htm >. Acesso em: 10 fev. 2014.
SILVA, Ademir Alves da. A reforma da previdncia social brasileira:

entre o direito social e o mercado. So Paulo Perspec, v.18, n. 3, p.
16-32, 2004. Disponvel em: < http://dx.doi.org/10.1590/S010288392004000300003 >. Acesso em: 14 jul. 2014.

Conteúdo 01

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Conteúdo 01

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DIREITO PREVIDENCIRIO

Unidade 1 REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA

A oposio entre os direitos previstos em cada um dos regimes

que acabam por exigir do operador do direito grande domnio das

Especificamente no Brasil, o sistema de proteo previdenciria do

Nos anos 1980, antes da promulgao da Constituio, houve um

Com a Constituio de 1988, passaram a ser criados os Regimes

emendas constitucionais 20, 41 e 47, respectivamente de 1998, 2003

Atualmente, o ente pblico contribui com percentuais que podem

A previdncia pblica divide-se ainda em dois regimes: o regime

A fundamentao legal que determina a espcie de regime de

Os pargrafos primeiro e segundo do artigo citado ainda regulam,

Percebe-se que o legislador reservou, como regra, ao servidor efetivo

Tambm importante para a identificao do regime ao qual o

Deste modo, o empregado pblico vinculado a empresas pblicas ou

seletivo nos termos do artigo 37, IX da Constituio (BRASIL, 1988),

Empregados ou servidores pblicos em cargos em comisso de livre

O gestor do Regime Geral o Instituto Nacional do Seguro Social e os

pblica relacionada ao ente instituidor do regime, e so fiscalizados

Alm do requisito idade, exige tambm tempo mnimo de dez anos de

Para a contagem do tempo efetivo de servio pblico devem-se

Destaca-se que os gestores dos regimes prprios s costumam

Os proventos da aposentadoria por idade sero proporcionais ao

100% da mdia aritmtica simples de 80% das maiores contribuies

O valor da aposentadoria, qualquer que seja o resultado da mdia

Base de clculo da Renda Mensal Inicial:

Proporcional ao tempo de contribuio.

Doena grave, contagiosa ou incurvel na forma da

APOSENTADORIA COMPULSRIA POR IDADE

Prev o artigo 40 da Constituio da Repblica (BRASIL, 1988) que

Atualmente, discute-se bastante a idade adotada pela Constituio

Base de clculo da Renda Mensal Inicial:

Questo para reflexo:

prevista no artigo 40 da Constituio da Repblica (BRASIL, 1988),

Contrariando a lgica da proteo social que deve ser garantida a

Em ambos os casos - proporcional ou integral - o valor da

Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo

Regra matriz do benefcio:

Base de clculo da Renda Mensal Inicial:

Proporcional ao tempo de contribuio

Doena grave, contagiosa ou incurvel na forma da

DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO

requisitos, como tempo mnimo de servio pblico e no cargo em que

Entre as vrias modalidades de aposentadoria por tempo de

Regra matriz do benefcio:

10 anos de efetivo exerccio no servio pblico

5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria

10 anos de efetivo exerccio no servio pblico

5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria

Limitado ao teto do RGPS (Art. 40, 14 a 16),

Base de clculo da Renda Mensal Inicial:

Professor - Regra Atual:

A regra garantida a qualquer servidor professor, seja qual for a

A expresso [...] exclusivamente tempo de efetivo exerccio das

O problema foi solucionado com alterao na Lei de Diretrizes e Bases

O referido artigo foi considerado constitucional pelo Supremo Tribunal

Em razo da Constituio permitir que o professor acumule at dois

Regra matriz do benefcio:

30 anos de contribuio com tempo exclusivo de

10 anos de efetivo exerccio no servio pblico.

5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria.

30 anos de contribuio com tempo exclusivo de

10 anos de efetivo exerccio no servio pblico.