EL VOTO PROGRAMTICO
Se inicia el trabajo de grado con una resea acerca de los sujetos a los cuales se
les aplica el Voto Programtico, antes de entrar a analizar el tema en concreto. Es
as que los primeros dos captulos del presente estudio, hacen referencia a la
Descentralizacin Poltica y a las Autoridades Territoriales, su eleccin y su
capacidad normativa.
EL VOTO PROGRAMTICO
VOTO PROGRAMTICO
COMO PROYECTO DE GRADO
DIRIGIDO A
DR. HERNANDO YEPES ARCILA
DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
DIRECTOR DE TESIS
DR. JAIME CALDERN BRUGS
A nuestros Padres.
AGRADECIMIENTOS
A Dios
A nuestros padres
A la Pontificia Universidad Javeriana
A la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana
Al Doctor Jaime Caldern Brugs, Director de la Tesis
A la Registradura Nacional del Estado Civil, por la informacin suministrada
Y a todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realizacin
de la presente tesis
INTRODUCCIN
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes. TRUJILLO GARCA, Jos Renan. El voto programtico, el nuevo
Los
A diferencia de lo que pretenda la Constitucin de 1886 que estableca el votosufragio, concepto que hace referencia a la representacin mediante el cual el
candidato elegido no representaba directamente los intereses de sus electores
sino que representaba a la Nacin, el nuevo ordenamiento constitucional muestra
4
Comportara,
adicionalmente,
la
incorporacin
de
un
nuevo
factor
de
sostena, en el Congreso de la
estos
Proyecto de ley por el que se reglamenta el voto programtico de que trata el Artculo 259 de la
Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones".
4
El voto programtico es una figura novedosa cuyo nacimiento est inscrito dentro
de los propsitos de participacin, modernizacin de la cultura poltica,
fortalecimiento de la vida local, limitacin de las expectativas y consagracin de
formas que den lugar tanto al ejercicio democrtico con un mayor poder decisorio
de la comunidad en el momento de escoger la mejor opcin para satisfacer los
anhelos colectivos como a la extensin de este poder para revocar el mandato del
elegido en caso de incumplimiento5.
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes. TRUJILLO GARCA, Jos Renan, El voto programtico, el nuevo
poder, Editorial Oveja Negra 1994. Pg. 61.
8
1. DESCENTRALIZACIN POLTICA
dos
conceptos:
"El
concepto
de
autonoma
es
nuevo
en
el
Ambos
Sentencia C-004 de enero 14 de 1.993 de la Corte Constitucional. Obra citada en: TAFUR GALVIS, Alvaro;
"Estudios de Derecho Pblico"; Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 1.997. Pg. 274.
10
autonoma a los entes territoriales para que se manejen por s mismos. (...) La
descentralizacin
territorial
est
inspirada
en
propsitos
de
eficiencia
pequeas poblaciones (ms del 90% de sus municipios), porque ha sido poderosa
su tradicin aldeana, campesina y de provincia. Esta es una caracterstica que
tambin imprime un signo profundo al ordenamiento territorial. Si a la diversidad
regional, la pujanza citadina y la profusin pueblerina agregamos la existencia de
un 30% de poblacin netamente campesina, completamos cuatro dimensiones
distintas pero complementarias de la descentralizacin nacional, cuatro variables
de la estructura demogrfica que obedecen a imperativos geogrficos y sociales y
que, por ende, imponen la descentralizacin en nuestro pas como una especie de
ley natural"8.
Fortalecer
la
autonoma
regional
(departamental)
mediante
la
Este texto fue escrito antes del Acto Legislativo No. 1 de 1.986 y de la reforma constitucional de 1.991 en
los que se hizo efectiva la descentralizacin poltica al estatuir la eleccin popular de alcaldes (a partir de
1.986) y gobernadores (desde 1.991). Sin embargo, consideramos importante el aporte de este autor en esta
materia.
10
EASTMAN, Jorge Mario; "Hacia una descentralizacin real"; Informe del Ministro de Gobierno, 1.981 1.982, Bogot, 1.982. Pg. 65. Obra citada en: MEDELLIN TORRES, Pedro; "Departamentos,
descentralizacin y gestin del desarrollo territorial: A propsito de la inconveniencia de la eleccin popular
de gobernadores"; Descentralizacin y Estado Moderno; FAUS y FESCOL;Bogot, diciembre de 1.991. Pgs.
158 - 159.
11
Adems, el gobierno
a las
autoridades territoriales, que con una mayor aprehensin sobre estos asuntos,
logran llegar a la comunidad de manera ms eficiente.
12
La Ley
16
(El
niveles,
cuando
stas
tengan
que
trabajar
conjuntamente
en
14
2.
AUTORIDADES TERRITORIALES
15
2.1.1
ejercen
funciones
administrativas,
de
coordinacin,
de
19
20
CAPITAL
AMAZONAS
Leticia.
ANTIOQUIA
Medelln.
ATLANTICO
Barranquilla.
ARAUCA
Arauca.
BOLIVAR
Cartagena.
BOYACA
Tunja.
CALDAS
Manizales.
CAUCA
Popayn.
CAQUETA
Florencia.
CASANARE
Yopal.
CESAR
Valledupar.
CORDOBA
Montera.
CUNDINAMARCA
Bogot, D.C.
CHOCO
Quibd.
GUAJIRA
Rioacha.
GUAINIA
Puerto Inrida.
GUAVIARE
HUILA
Neiva.
MAGDALENA
Santa Marta.
META
Villavicencio.
21
NARIO
Pasto.
NORTE DE SANTANDER
Ccuta.
PUTUMAYO
Mocoa.
QUINDO
Armenia.
RISARALDA
Pereira.
SAN ANDRES
San Andrs.
SANTANDER
Bucaramanga.
SUCRE
Sincelejo.
TOLIMA
Ibagu.
Cali.
VAUPES
Mit.
VICHADA
Puerto Carreo
16
administracin,
de
la
siguiente
manera16:
HABITANTES
INGRESOS CTES.
Especial
2.000.000
+ 600.000 s.m.l.m.*
Primera
700.001 a 2.000.000
Segunda
390.001 a 700.000
Tercera
100.001 a 390.000
Cuarta
Hasta 100.000
mantener el orden pblico, para ejecutar la poltica econmica general y para los
asuntos que se convienen entre la Nacin y el Departamento. De esa manera lo
seala el inciso 1 del Artculo 303 de la Constitucin Poltica: () el gobernador
ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden
pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para
aquellos asuntos que mediante convenios la Nacin acuerde con el Departamento
().
23
Son elegidos para un perodo de tres (3) aos sin posibilidad de reeleccin para el
perodo inmediatamente siguiente, de conformidad con el Artculo 303 de la
Constitucin Poltica, situacin jurdica que antes no se vea en la Carta Poltica
de 1.886, en la que era el Presidente de la Repblica quien designaba para cada
Departamento su Gobernador mediante decreto presidencial.
elegidos por voto popular para un perodo de tres (3) aos. As lo establece el
Artculo 299 de la Carta Poltica: "En cada departamento habr una Corporacin
administrativa de eleccin popular que se denominar Asamblea Departamental,
la cual estar integrada por no menos de once miembros ni ms de treinta y uno.
El Consejo Nacional Electoral podr formar dentro de los lmites de cada
departamento, con base en su poblacin crculos para la eleccin de diputados,
previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
El rgimen de
No
25
La Ley 617 de 2.000 -por la cual se reforman parcialmente la Ley 136 de 1.994, el
decreto extraordinario 1222 de 1.986, se adiciona la Ley Orgnica de
Presupuesto, el decreto 1421 de 1.993, se dictan otras normas tendientes a
fortalecer la descentralizacin y se dictan normas para racionalizar el gasto
pblico-, en su nico Artculo transitorio, seala el nmero de diputados
correspondiente a cada Departamento mientras se expide la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, o la Ley que regule el Rgimen Departamental17:
17
No. DIPUTADOS
AMAZONAS
Once (11)
ANTIOQUIA
Veintinueve (29)
ATLANTICO
Diecinueve (19)
ARAUCA
Once (11)
BOLIVAR
Dieciocho (18)
BOYACA
Dieciocho (18)
CALDAS
Diecisis (16)
CAQUETA
Quince (15)
CASANARE
Once (11)
CAUCA
Diecisis (16)
CESAR
Diecisis (16)
CORDOBA
Diecisiete (17)
CUNDINAMARCA
Diecinueve (19)
CHOCO
Quince (15)
GUAJIRA
Quince (15)
GUAINIA
Once (11)
GUAVIARE
Once (11)
HUILA
Diecisis (16)
MAGDALENA
Diecisis (16)
META
Quince (15)
27
NARIO
Diecisiete (17)
NORTE DE SANTANDER
Diecisiete (17)
PUTUMAYO
Trece (13)
QUINDO
Quince (15)
RISARALDA
Diecisis (16)
SAN ANDRES
Once (11)
SANTANDER
Diecinueve (19)
SUCRE
Quince (15)
TOLIMA
Diecisiete (17)
Veinticinco (25)
VAUPES
Once (11)
VICHADA
Once (11)
2.1.2
18
19
Tabla 4.
CATEGORIA
HABITANTES
INGRESOS CTES.
Especial
+ 500.000
+ 400.000 s.m.l.m.*
Primera
100.001 a 500.000
Segunda
50.001 a 100.000
Tercera
30.001 a 50.000
Cuarta
20.001 a 30.000
Quinta
10.001 a 20.000
Sexta
Hasta 10.000
"Las siete (7) categoras que cre la Ley 136 de 1.994 se van a utilizar para
determinar entre otros:
30
La creacin de comunas.
A los Municipios les corresponde prestar los servicios pblicos que determine la
ley, construir obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y
las leyes, tal como lo seala el Artculo 311 de la Carta, el cual tambin reconoce
al Municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del
Estado.
20
21
22
DOMINGUEZ GIRALDO, Gerardo; "Gerencia Municipal"; Editorial Biblioteca Jurdica, 1.995. Obra
citada en: COTRINO DE VARON, Oliva; "Autoridades e instituciones municipales"; Rgimen de las
Entidades Territoriales; Universidad Externado de Colombia; Bogot, marzo de 2000. Pg. 146.
23
24
25
26
La Ley 15 de 1.988 aument la cifra a un nmero impar para evitar los empates en las votaciones.
34
No. CONCEJALES
Hasta 5.000
Siete (7)
5.001 a 10.000
Nueve (9)
10.001 a 20.000
Once (11)
20.001 a 50.000
Trece (13)
50.001 a 100.000
Quince (15)
100.001 a 250.000
Diecisiete (17)
250.001 a 1.000.000
Diecinueve (19)
1.000.001 en adelante
Veintiuno (21)
Los concejales son elegidos por voto popular para un perodo de tres aos,
contados a partir del 1 de enero del ao siguiente a la eleccin hasta el 31 de
diciembre del tercer ao.
27
perodos de tres (3) aos que se denominar Concejo Municipal, integrada por no
menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de
acuerdo con la poblacin respectiva. La ley determinar las calidades,
inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones
ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrn calidad de empleados
pblicos.
Las calidades para poder ser elegido concejal son, segn lo establece el Artculo
42 de la Ley 136 de 1.994: ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser
residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana
durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un
perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca. En el caso del
departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, los
28
requisitos son ms exigentes ya que el aspirante a dicho cargo debe ser residente
del departamento y tener residencia en la respectiva circunscripcin electoral por
ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin29.
29
Los Distritos son, al igual que los municipios, entidades territoriales que por poseer
ciertos atributos, se regulan por un rgimen especial. En Colombia existen cuatro
(4) distritos, que son a la vez las ciudades capitales de sus respectivos
departamentos:
El Artculo 328 de la Carta Poltica, que es el que les otorga la calidad de distritos
a Cartagena y Santa Marta, establece que stas conservarn su rgimen y
carcter.
30
administracin local del Distrito Capital. El inciso tercero del artculo 322 de la
Carta Poltica, que hace referencia a la administracin de esta entidad territorial,
establece lo que a cada autoridad le corresponde: A las autoridades distritales
corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de
los asuntos propios de su territorio.
El Concejo Distrital.
El Alcalde Mayor.
Le corresponde dictar
Los concejales son elegidos popularmente para un perodo de tres (3) aos, que
se iniciar el 1 de enero siguiente a su eleccin y concluir el ltimo da del mes
31
El Artculo 27 del Decreto 1421 de 1.993 establece las calidades requeridas para
aspirar al Concejo de Bogot; as mismo qu hacer en caso de presentarse
vacancia en el cargo por faltas absolutas de los concejales: Para ser elegido
concejal se exigen los mismos requisitos que para ser Representante a la
Cmara32 y haber residido en la ciudad durante los dos aos anteriores a la
eleccin. Los concejales no tendrn suplentes. Las vacantes originadas en sus
faltas absolutas sern llenadas por los candidatos no elegidos en la misma lista
segn el orden sucesivo y descendente de inscripcin33.
32
De conformidad con lo establecido en el Artculo 177 de la Constitucin Poltica: Para ser elegido
representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener ms de veinticinco (25) aos de edad en la fecha
de la eleccin.
33
Para aspirar a este cargo se exigen los mismos requisitos que para ser elegido
Senador de la Repblica34 y haber residido en el Distrito los ltimos tres (3) aos
anteriores a la fecha de la inscripcin de la candidatura, tal como lo dispone el
Artculo 36 del Decreto 1421 de 1.993 en su segundo inciso.
En caso de falta absoluta del Alcalde Mayor, el Artculo 48 del Decreto 1421 de
1.993 dispone lo siguiente:
34
Artculo 172 de la Constitucin Poltica: Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta (30) aos de edad en la fecha de la eleccin.
35
El Artculo 60 del Decreto 1421 de 1.993 seala, por su parte, los objetivos y
propsitos que debe garantizar la divisin territorial del Distrito Capital, a saber:
44
Las Juntas Administradoras Locales son elegidas por el voto popular de los
ciudadanos de cada una de las circunscripciones locales de cada localidad-, para
perodos de tres (3) aos. Cada JAL cuenta con mnimo siete (7) ediles;
corresponde al Concejo Distrital determinar el nmero de cada una de acuerdo
con la poblacin de la respectiva localidad.
Ser elegida una Junta Administradora Local por cada localidad en que se divida
administrativamente el territorio de Bogot, D.C. Slo los ciudadanos que hagan
36
parte del censo electoral que para cada localidad establezcan las autoridades
competentes podrn participar de las votaciones para elegir ediles de la respectiva
localidad, como se encuentra establecido en el Artculo 64 del Decreto 1421 de
1.993.
El Artculo 65 del Decreto 1421 de 1.993 seala los requisitos que deben cumplir
los candidatos a ediles y a alcaldas locales: Para ser elegido edil o nombrado
alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o
desempeado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la
respectiva localidad por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la
eleccin o nombramiento37.
quien los nombr, caso en el cual la respectiva JAL deber nuevamente integrar y
enviar terna al Alcalde Mayor quien deber nombrar el reemplazo.
El mismo
procedimiento se seguir para los casos de faltas absolutas del alcalde local; en
los casos de faltas temporales, el Alcalde Mayor designar su reemplazo por el
tiempo necesario. As lo establece el Artculo 84 del Decreto 1421 de 1.993.
37
De esta manera se integra la administracin del Distrito Capital, que distribuir sus
funciones y competencias teniendo en cuenta los principios de concurrencia,
subsidiariedad y complementariedad.
47
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
48
2.2.1
Les
corresponde
las
Asambleas
Departamentales
mediante
inversiones,
participaciones
cesiones
de
rentas
bienes
51
La Constitucin en su Artculo 301, establece que la ley sealar los casos en que
la Asamblea puede delegar las funciones que ella determine a los Concejos
Municipales, funciones que podr reasumir en cualquier momento.
de
inconstitucionalidad
ilegalidad,
remitirlos
al
Tribunal
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes
o jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que
operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la
Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas. (El
subrayado es nuestro).
2.2.3
Funciones de los Concejos Municipales (Artculo 313 de la Carta
Poltica):
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y para que ejerza pro tempore
precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos
locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de
sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las
distintas
categoras
de
empleos;
crear,
iniciativa
del
alcalde,
56
La capacidad normativa de los Alcaldes est dada por la facultad que tienen de
presentar al Concejo los proyectos de acuerdo sobre los temas determinados en la
Constitucin y la Ley y de sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere
57
Los Acuerdos Municipales son tambin fuente principal del Derecho, al igual que
las Ordenanzas. Su obligatoriedad est restringida territorialmente a los habitantes
del municipio en cuestin. Los temas que trata son fundamentales para su
administracin y de conformidad con la Ley 136 de 1.993, en su Artculo 72, deben
referirse a una misma materia siendo inadmisibles las disposiciones o
modificaciones que no se relacionen con ella.
El segundo pargrafo del Artculo 71 de la Ley 136 de 1.993 dispone, por su parte,
que los proyectos de acuerdo que hagan referencia a la divisin del territorio
municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras
Locales, pueden ser dictados por iniciativa del Alcalde, de los concejales o del
pueblo.
60
Si el proyecto es aprobado en el primer debate, a los tres (3) das ser surtido un
segundo debate en la sesin plenaria del Concejo. Si es aprobado en este
segundo debate, el proyecto ser pasado dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al Alcalde para su sancin.
Luego de sancionado un Acuerdo, ste debe publicarse dentro de los diez (10)
das siguientes en el respectivo diario, gaceta o emisora local o regional en aras
de darle publicidad a dicha norma.
63
De ah el
imperativo de que dichas autoridades cumplan con el programa por el cual fueron
elegidos; ellos no representan sus intereses personales sino los colectivos de una
38
comunidad.
En este orden de ideas, la Ley 134 de mayo 31 de 1.994, que hace referencia a
los mecanismos de participacin ciudadana, establece en su Artculo 6 como uno
de estos mecanismos la revocatoria del mandato, que es el resultado o la
consecuencia de la aplicacin del voto programtico.
39
3.1
por
40
revocatoria procede cuando el 40% de votos vlidos suscribe dicha solicitud, sin
especificar si ese 40% debe corresponder con los electores que votaron por el
elegido o no.
convocatoria para la revocatoria del mandato pues slo los ciudadanos que votan
a favor del elegido pueden ejercer este derecho. As mismo, se ve mejor reflejado
el concepto de representacin, pues si un ciudadano vota en contra de un
candidato, quiere decir que sus intereses no se encuentran representados por el
programa poltico de ste.
Luego, para que un mandatario sea revocado es necesaria una mayora simple la
mitad ms uno- y no una mayora absoluta sesenta por ciento (60%)- de los
ciudadanos que participen en esta convocatoria, con lo que se hace ms
asequible la destitucin de quien no cumple con su programa de gobierno. Sin
embargo, por las implicaciones sociales y polticas que puede traer una
revocatoria infundada, la Ley establece un porcentaje de participacin en la
convocatoria cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada
el da en que se elige al respectivo gobernador o alcalde- relativamente alto, que a
nuestro juicio es ms que justificable para que el pueblo madure la iniciativa de
revocatoria del mandato.
41
As mismo
70
Derecho,
Repblica
Unitaria,
Descentralizada,
con
entidades
territoriales
descentralizada,
con
autonoma
de
sus
entidades
territoriales,
La participacin ciudadana es una accin colectiva que tiene cada uno de los
ciudadanos para de esta manera incidir en la formacin, control, gestin y
discusin de la actividad pblica para as buscar el beneficio de la comunidad.
decisin deben formar parte del proceso por el que se toma esa decisin.
El principio orientador de esa democracia participativa es: la gente debe
formar parte en el proceso de hacer decisiones que afectan sus vidas.
Estemos o no de acuerdo con la idea, la democracia participativa ha
penetrado en el corazn de nuestro sistema de valores. Su mayor impacto
estar en el gobierno y las corporaciones.
2) Plebiscito:
3) Referendo:
5) Cabildo Abierto: Congregacin del pueblo soberano para discutir libremente los
asuntos que le interesen o afecten.
6) Iniciativa Legislativa:
En cumplimiento del
como el derecho que tiene todo ciudadano para elegir y ser elegido, con el objeto
de participar en la toma de decisiones y formar parte del poder para esa toma de
decisiones. Sencillamente, para escoger la persona o personas que representen
en determinado puesto o corporacin (...)42.
42
SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho Electoral Colombiano. Editorial Legis; Bogot, 1997.
Pg.108.
77
78
La participacin ciudadana tiene unos principios bsicos que la forman, los cuales
se encuentran consagrados de la siguiente forma:
1. Democracia - Reflejada en el poder del pueblo.
2. Democracia Participativa - Escogida por la sociedad, ya que se adecua a
las condiciones actuales de la misma y a la diversidad de intereses que
compiten para controlar el Estado.
3. Voto Programtico - Como aquel Mecanismo de participacin mediante el
cual los ciudadanos votan para elegir Gobernadores y Alcaldes, e imponer
como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado.
4. Los Fines del Estado - Que deben estar encaminados en facilitar la
participacin de todos en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural, para as garantizar la efectividad de la participacin.
79
La Carta Poltica otorga a aquel individuo que tiene la capacidad de participar, una
serie de derechos que se hacen evidentes al momento mismo en que ste la
ejerce.
Es as
82
De esta manera son los ciudadanos los que reestructuran el pas, pues las
83
soluciones locales a los problemas tienen mayor consistencia y por ende, un gran
poder de permanencia y de ejemplo para las comunidades.
La nueva realidad cultural est cambiando la poltica, sobre todo en el ejercicio del
poder.
Por su parte, el Artculo 106 de la Carta otorga a los habitantes de las entidades
territoriales la facultad de presentar proyectos a la respectiva corporacin pblica,
la cual debe tramitarlos.
85
Las entidades territoriales poseen hoy en da una gran fuerza poltica; a travs de
toda la Constitucin encontramos un sinnmero de manifestaciones de
democracia directa que sustentan esta afirmacin.
popular de Gobernadores y Alcaldes.
86
Es el caso de la eleccin
La Ley Estatutaria 131 del 9 de mayo de 1994 fue expedida con el fin de estimular
el desarrollo y progreso de los municipios y departamentos; para que los
ciudadanos logren encontrar entre s, consenso dentro de una sociedad
verdaderamente diferente pero que an as, deba responder a las necesidades de
participacin y planeacin dentro del territorio nacional.
88
43
ante
la
Registradura
Nacional,
solicitud
de
convocatoria
44
Artculo 7 de la Ley 131 de 1994, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de 2002
90
45
46
Solo para efectos del voto programtico, proceder la revocatoria del mandato
para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en el pronunciamiento popular
por la mitad ms uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva
convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y
cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al
respectivo mandatario47.
Artculo 11 de la Ley 131 de 1994, modificado por el Artculo 2 de la Ley 741 de 2002
92
48
Habla de dos temas este Artculo: en primer lugar, establece un trmino de dos
(2) meses contados a partir de la revocatoria para llamar a nuevas elecciones para
que el pueblo elija a su nuevo Gobernador o Alcalde; y en segundo lugar, impone
como sucesor por el perodo transcurrido entre la revocatoria y las nuevas
elecciones, a un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o partido poltico
del mandatario revocado, para que as, por este corto perodo de tiempo -mientras
el pueblo elige a un nuevo dirigente y con l, los nuevos lineamientos polticos
trazados por ste-, siga el pueblo representado por unos parmetros polticos ya
escogidos, y no quede a la deriva en lo referente a la administracin de su
localidad.
49
Por su parte, el Artculo 65 de esta Ley estatuye el deber, por parte de los
ciudadanos que formulan la convocatoria a Revocatoria del Mandato de motivarla,
es decir, que en ella los ciudadanos deben anotar las razones que los llevan a
querer realizar nuevas votaciones.
TRUJILLO GARCA, Carlos Holmes. TRUJILO GARCA, Jos Renn. El voto programtico, el nuevo
poder del ciudadano. Editorial Oveja Negra, 1994. Pg. 150
95
51
Por su parte el Artculo 73 establece que la Revocatoria del Mandato opera ipso
facto.
Generales del Derecho, entre los que se seala que la ley posterior prima sobre
la ley anterior; por lo tanto debe entenderse que el trmino establecido para
llamar a elecciones es el sealado por el Artculo 74 de la Ley 134 de 1994, es
decir, un (1) mes.
53
Al parecer, la Corte busca que el Voto Programtico sea aplicable a otros cargos
de eleccin popular de carcter uninominal, tal como los Ediles para el caso de
54
55
Sentencia C-180 de 1994 de la Corte Constitucional. Obra citada en: TRUJILLO Garca, Carlos Holmes.
TRUJILO Garca, Jos Renn. El voto programtico, el nuevo poder del ciudadano. Editorial Oveja Negra,
1994. Pg. 173.
99
100
SER ELEGIDO
Como podemos ver, esta ley obliga e impone a cada uno de los candidatos que
aspiren a ser elegidos como Alcaldes y Gobernadores poner en consideracin del
pueblo un plan de gobierno que aclare e indique cules seran los temas que
ejecutaran en caso de ser elegidos.
56
57
TRUJILLO Garca, Carlos Holmes. TRUJILO Garca, Jos Renn. El voto programtico, el nuevo poder
del ciudadano. Editorial oveja negra 1994. Pgs. 21 y 22.
104
No todo servidor pblico puede ser sujeto de Revocatoria del Mandato. Dentro
del espritu Constitucional solo pueden serlo los Gobernadores y Alcaldes por ser
elegidos por circunscripcin uninominal y por ser mandatario con una relacin
directa de cercana a la comunidad58.
58
59
El Articulo 1 de la Ley 741/02, que reforma los Artculos 7 de la Ley 131 de 1994
y 64 de la Ley 134 de 1994, establece que para que la Revocatoria del Mandato
se d deben configurarse unos requisitos:
Para que la Revocatoria produzca efectos, debe contener las razones que la
fundamentan, como puede ser la insatisfaccin general de la ciudadana61 o el
incumplimiento del programa de gobierno.
verdadero sentimiento del elector para con su representante cuando este ltimo
incumple su programa o desate la insatisfaccin general en el pueblo, y ello se
puede verificar en el del Artculo 8 de la Ley 131 de 1994 y en el 65 de la Ley
134 del mismo ao.
60
61
En el punto de la insatisfaccin general de la ciudadana, encontramos que las Leyes 131 y 134 de 1994
no son claras en la definicin de dicha insatisfaccin, lo cual crea una falencia en relacin con dicho tema.
Cabra que el legislador especificara el significado para la ciudadana para evitar as revocatorias infundadas.
107
Podemos decir entonces, que el pueblo posee una potestad en relacin con los
gobernantes que ha escogido como sus representantes; el pueblo posee un
Derecho poltico de despojar a estos de sus respectivos cargos a travs de la
revocatoria del mandato como mecanismo de participacin en virtud del
incumplimiento, acciones u omisiones del mandato programtico que el pueblo le
62
Corte Constitucional., Sentencia C-011, Enero 21 de 1994, M.P.: Alejandro Martnez Caballero
108
ha consagrado.
Con lo anteriormente mencionado, podemos indicar que tal como lo establecen los
Doctores Carlos Holmes y Jos Renn Trujillo Garca en su libro El Voto
Programtico, El nuevo Poder del Ciudadano:
109
Departamento Municipio
Fecha
Censo
Revocatoria Electoral
Boyac
Iza
5 de mayo
1.775
Votacin
30 de
octubre
de 1994*
769
Atlntico
2 de junio
16.966
9.523
26
5.713
Bolvar
Puerto
Colombia
Mahates
9 de junio
11.134
7.072
22
4.243
Atlntico
Tubar
21 de julio
4.499
3.409
11
2.045
Magdalena
Pedraza
Meses
Mnimo de
Votacin
votantes
Revocatoria
Revocatoria
461
1 de
7.971
6.059
17
3.635
septiembre
* La votacin del 30 de octubre de 1994 constituye el censo electoral para la Revocatoria.
110
235
No procedi
2341
No procedi
1823
No procedi
954
No procedi
1628
No procedi
Municipio
Fecha
Mnimo de
Votantes
27 de junio
Votacin 26 de
octubre de
1997
118
Antioquia
Peol
Caldas
Victoria
29 de agosto
4.838
2.902
Antioquia
Dabeiba
70
12 de
2.322
1.393
septiembre
La votacin de la eleccin de Alcalde anterior, constituye la base para el censo electoral.
Resultado
SI
NO
SI
NO
SI
NO
51
6
804
25
376
11
Votacin
Revocatoria
Abstencin
59
No procedi
869
No procedi
410
No procedi
50%
Votacin
Revocatoria
Abstencin
4.304
No procedi
151
No procedi
1.530
No procedi
77%
82%
82%
Municipio
Fecha
Mnimo de
Votantes
9 de enero
Votacin 26 de
octubre de
1997
18.997
Crdoba
Montelbano
Cauca
Piamonte
5 de marzo
646
388
Atlntico
Polonuevo
15 de octubre
5.857
5.857
11.398
111
Resultado
SI
NO
SI
NO
SI
NO
3.993
95
132
11
1.429
65
77%
74%
111
8. CONCLUSIN
112
Al ser sta una figura tan novedosa en nuestro sistema legal, ha tenido que
afrontar diversos retos. Cabe preguntarnos entonces Qu problemas de
aplicabilidad ha tenido este mecanismo de participacin y qu solucin
encontramos ante esta situacin?
Dicha presuncin es lgica, pues con ella se evita la impunidad; luego si una
persona transgrede una norma jurdica, alegar que la desconoca no la exime de
responsabilidad. Por otra parte, al encontrarse nuestros derechos reconocidos en
las leyes, independientemente de que los aleguemos, deben ser respetados por
los terceros.
113
De conformidad con este precepto constitucional, todas las personas que asistan a
los centros educativos del pas, ya sean estos pblicos o privados,
tienen el
acceso al estudio de las normas que trae la Constitucin, entre stas el Voto
Programtico, luego para estas personas la presuncin y la realidad son
equivalentes.
114
Pero teniendo en cuenta que slo hasta la expedicin de la Carta de 1991, es que
este sistema de participacin ciudadana hace parte de nuestro ordenamiento
jurdico, es propio concluir que muchas de las personas que antes de 1991
terminaron sus estudios acadmicos en estos centros, sumadas al porcentaje de
analfabetismo colombiano63, no conocen de este derecho deber que la Carta
consagra en su Artculo 259.
63
Segn datos suministrados por el Ministerio de Educacin, la tasa de analfabetismo (de poblacin de 18
aos y ms) en Colombia en el ao de 1999 ascendi a un once por ciento (11%) y en el ao 2000, a un nueve
coma nueve por ciento (9,9%). La informacin fue encontrada en www.mineducacin.gov.co
115
Slo en la
Nos acercamos a la idea del voto de opinin, es decir, ese voto de decisin en
donde el elector se acerca a las ideas esbozadas por el elegido, dando plena
aplicacin al concepto de representacin.
117
118
ANEXO 1
ENTREVISTA
La opinin de personas acerca del Voto Programtico que, por razn de los cargos
que han ocupado, han debido instruirse para aplicar o verificar la aplicacin de
dicha institucin, nos da una visin ms amplia y crtica sobre la aplicabilidad y
real funcionalidad de esta norma constitucional.
119
Jos Ignacio Crdoba: Considero que esta causal tiene lgica, pues le
da mayor seriedad a las campaas electorales y a lo prometido por los
candidatos al pueblo y a los ciudadanos. Es una causal que se debe
mantener y sern los ciudadanos quienes en cada caso decidirn el futuro
de sus elegidos. Esto es esencial para que se acabe el discurso populista
120
en las campaas electorales, para que de esta forma las mismas sean
serias y las propuestas realizables para no engaar al ciudadano. Esto
trae como consecuencia que los candidatos modifiquen su forma de hacer
poltica en la campaa.
Lo
122
CONTENIDO
Pg
INTRODUCCIN
1. DESCENTRALIZACIN POLTICA
2. AUTORIDADES TERRITORIALES
18
18
19
29
49
50
52
54
56
58
64
67
71
79
83
88
101
105
8. CONCLUSIN
112
LISTA DE TABLAS
Pg.
21
23
27
30
35
110
111
111
LISTA DE ANEXOS
Pg.
Anexo 1. Entrevista
119
BIBLIOGRAFA
--------Artculo 328
--------Artculo 330
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA; La Descentralizacin en
Colombia: Realidades, Posibilidades, Agenda; Tomo I; Tercer Mundo
Editores; Bogot D.C., agosto de 1994.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-004 de enero de 1993
--------Sentencia C-011 de 1994 M.P. Alejandro Martnez Caballero
--------Sentencia C-180 de 1994 M.P. Alejandro Martnez Caballero
COTRINO DE VARN, Oliva; Autoridades e Instituciones Municipales;
Rgimen de las Entidades Territoriales; Universidad Externado de Colombia;
Bogot D.C., marzo de 2000.
---------Carrasco Belichn, Julin; Manual de Organizacin y Funcionamiento;
Madrid; Instituto de Estudios de Administracin Local de Madrid; 1984.
---------Domnguez Giraldo, Gerardo; Gerencia Municipal; Editorial Biblioteca
Jurdica, 1995.
DECRETO 1421 DE 1993
--------Articulo 5
--------Articulo 27
--------Articulo 48
--------Articulo 60
--------Articulo 65
DICCIONARIO JURDICO Temis, Editorial Temis, Bogot D.C., 1995.
GACETA DEL CONGRESO No. 23 de 1992.
HERNNDEZ BECERRA, Augusto; Fundamentos constitucionales del
ordenamiento territorial colombiano; Rgimen de las Entidades
Territoriales; Universidad Externado de Colombia; Bogot D.C., marzo de
2000.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TCNICAS Y CERTIFICACIN. Tesis
y Otros Trabajos de Grado: ICONTEC; Bogot D.C., 1996
LEY 15 de 1988
LEY 131 de 1994
--------Artculo 1
--------Artculo 3
--------Artculo 7, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de 2002
--------Artculo 8
--------Artculo 9
--------Artculo 11, modificado por el Artculo 2 de La ley 741 de 2002
--------Artculo 12
--------Artculo 14
LEY 134 de 1994
--------Artculo 6
--------Artculo 64, modificado por el Artculo 1 de la Ley 741 de 2002
--------Artculo 67
--------Artculo 69, modificado por el Artculo 2 de la Ley 741 de 2002
--------Artculo 70
--------Artculo 74
LEY 136 DE 1994
--------Artculo 1
--------Artculo 4
--------Artculo 22
--------Artculo 42
--------Artculo 50
--------Artculo 84
--------Artculo 85
--------Artculo 86, pargrafo
--------Artculo 86, inciso 1
LEY 617 de 2000
--------Artculo 1
--------Artculo 2
--------Artculo Transitorio
LEY 741 de 200
--------Artculo 1
--------Artculo 2
--------Artculo 3
MEDELLN TORRES, Pedro; Departamentos, descentralizacin y gestin del
desarrollo territorial; Descentralizacin y Estado Moderno; FAUS y
FESCOL; Bogot D.C., diciembre de 1991.
--------- Eastman, Jorge Mario; Hacia una Descentralizacin Real; Informe
del Ministro de Gobierno 1981 y 1982.
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO SOBRE LA REFORMA DE LA
POLTICA COLOMBIANA E INSTRUMENTOS PARA LA PAZ.
PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE REGLAMENTA EL VOTO
PROGRAMTICO DE QUE TRATA EL ARTCULO 259 DE LA CONSTITUCIN