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agua. Labor, funcionamiento, herramientas, ventajas e inconvenientes :respectivos
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C6 - Comits de
gestin y
Asociaciones de
usuarios de puntos
de agua. Labor,
funcionamiento,
herramientas,
ventajas e
inconvenientes
:respectivos
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Sumario
1) De qu se trata ?
2) A quin afecta especialmente ? Lugares o contextos en los cuales este
mtodo parece el mejor (...)
3) Por qu ?
5) Dificultades especiales y soluciones - Posibles precauciones a adoptar
6) Principales ventajas e inconvenientes
7) Transformacin reciente de ambos dispositivos
8) Coste
9) Observaciones, recomendaciones y sugerencias posibles
10) Ejemplo de realizacin
11) Dnde obtener ms informacin
1) De qu se trata ?
Se trata de dos dispositivos de gestin comunitaria de puntos de
agua o dispositivos de saneamiento, es decir, por comunidades de
habitantes de pueblos o barrios, cuya presentacin ms general se ha
expuesto en la ficha C5.
http://www.wikiwater.fr/c6-comites-de-gestion-y.html
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C6 - Comits de gestin y Asociaciones de usuarios de puntos de agua. Labor, funcionamiento, herramientas, ventajas e inconvenientes :respectivos - Wikiwater
Medios
innovadores y
otros
Concienciar
sobre la
higiene y la
salud
Principios
generales
Mtodos
Organizar y
Gestionar
Gobernanza de
los servicios de
agua y de
saneamiento
La gestion
comunitaria
Lista de
fichas
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3) Por qu ?
Primero porque es recomendable animar a las comunidades a involucrarse
en la gestin, el seguimiento y el control de estas infraestructuras
esenciales para unas buenas condiciones de vida.
En segundo lugar, porque el poder pblico suele ser deficiente, ya sea
por falta de voluntad pblica -ausencia de descentralizacin- o por falta de
organizacin o de medios.
Por ltimo, porque este tipo de gestin puede incitar posteriormente al
poder pblico o a pequeos operadores privados locales a tomar el relevo.
4) En qu consiste este procedimiento ? Cmo se pone en
prctica ?
Existen actualmente dos dispositivos principales de gestin
comunitaria, siendo el primero ms flexible y ms habitual, mientras que el
segundo es ms oficial y est ms estructurado. Si bien presentan muchas
similitudes, tienen caractersticas especficas o corresponden a finalidades
o situaciones algo diferentes.
En un principio se crearon para la instalacin de instalaciones
hidrulicas (pozos, bombas, sondeos...) ; ahora tambin existen, en
menor medida, para instalaciones de saneamiento (letrinas,
estructuras de recogida y tratamiento de efluentes) e incluso para
proyectos de diferente ndole como, por ejemplo, la creacin de cultivos
hortofrutcolas. Para simplificar, en esta ficha slo se tratarn
explcitamente los comits o las asociaciones "de agua", dado que
las caractersticas de los dems son prcticamente las mismas.
a) Comits de gestin
http://www.wikiwater.fr/c6-comites-de-gestion-y.html
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a) Comits de gestin
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Constitucin :
Los comits deben estar
formados por un nmero de
miembros limitado y activo
(generalmente una docena
aunque a veces menos) elegidos
por una asamblea general
formada por el conjunto de
usuarios y repartidos en un
consejo y comisiones
tcnicas.
El consejo est formado, como
Comit de gestin de punto de agua en Kara. (Togo )
mnimo, por un presidente y un
Foto Caritas Togo
tesorero. La funcin del
presidente es garantizar que el punto de agua se gestione correctamente.
El (los) tesorero(s) se ocupa(n) de las finanzas y de la contabilidad. Otros
miembros pueden completar el consejo : un secretario responsable, entre
otros aspectos, de la gestin administrativa del comit y, a veces, otros
miembros como, por ejemplo, representantes de las comisiones tcnicas, de
la municipalidad o de otras asociaciones, en especial mujeres, cuya
representacin debera reforzarse a modo general. Este consejo es el
rgano ejecutivo y se encarga del correcto funcionamiento de las
comisiones tcnicas, as como de la gestin adecuada y del mantenimiento
del punto de agua.
Los dems miembros, adems de participar en los debates y votar las
decisiones o presupuestos avanzados por el presidente y el tesorero, se
distribuyen dentro de las comisiones tcnicas. Generalmente son
cuatro : "finanzas", "mantenimiento", "salud/higiene relativa al agua" y
"valorizacin de los excedentes".
Cada una de las comisiones llevar a cabo las medidas adoptadas por el
comit relativas a su mbito de accin, bajo la supervisin del consejo.
Para el desempeo de sus funciones, los miembros deben recibir
formaciones adaptadas a cada comisin.
La eleccin de los miembros debe satisfacer ante todo la condicin de
legitimidad y representatividad de toda la poblacin, incluidas las personas
ms desfavorecidas. Lo ideal es que sean realmente representativos y
conocidos por la poblacin local y, a continuacin, elegidos por esta
ltima. No obstante, esto no es imperativo porque, si bien este mtodo
resulta ser el ms democrtico, es generalmente difcil de aplicar y no se
corresponde a veces con los criterios de legitimidad locales. As pues, los
miembros denominados "legtimos" pueden ser personalidades o dirigentes
religiosos pero tambin habitantes que han participado en formaciones o
aquellas personas que ms se implican en la gestin del punto de agua. Se
eligen en asambleas generales donde slo los habitantes presentes
participan en el voto.
Funcionamiento :
Los miembros del consejo deben redactar un reglamento interior que
determine, en especial, la frecuencia de las reuniones (generalmente
mensuales o extraordinarias cuando el presidente desea convocar una) y la
labor de cada comisin. El secretario se encarga de las actas de las
decisiones tomadas en las reuniones y de los informes relativos a la
actividad entre dos reuniones.
La comisin de finanzas tiene el cometido de redactar un borrador del
presupuesto, de llevar la contabilidad
y, si es posible, para evitar problemas, de abrir una cuenta bancaria
(generalmente difcil si el comit no tiene un estatus oficial). En particular,
debe identificar todos los gastos futuros y planificar el modo de hacerlos
frente. Su objetivo consiste en mantener el equilibrio de las cuentas.
La comisin de mantenimiento es responsable de mantener en buen
estado las instalaciones : la formacin que reciben sus miembros debe
permitirles identificar posibles problemas y actuar en consecuencia,
generalmente recurriendo a un proveedor privado con el cual el comit
puede firmar un contrato de mantenimiento. Si bien el mantenimiento no
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Habitantes excavando un foso para abastecimiento de agua en Burundi. Foto Caritas Burundi
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Este modelo organizativo responde as, en parte, a las crticas que a veces
se vierten sobre el funcionamiento de algunos comits de gestin (falta de
transparencia, de continuidad, de control de la gestin y de legitimidad
real de la estructura representativa de los usuarios). Este tipo es el ms
utilizado en la actualidad, si bien su expansin est siendo frenada por
la falta de descentralizacin de los poderes del Estado hacia los municipios
en muchos pases.
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b) Inconvenientes
- Ambos dispositivos no son necesariamente adecuados para todas
las situaciones porque se adaptan especialmente bien a una demanda
bastante homognea : de hecho, es preferible que la comunidad afectada
por el comit de gestin o la AUE est formada por miembros que tengan,
en su mayora, ms o menos el mismo poder adquisitivo, condiciones o
hbitos de vida semejantes y las mismas necesidades de agua.
- Los comits carecen a veces de transparencia y de legitimidad.
- Ambos dispositivos son temporales. Con frecuencia responden a una
carencia de los servicios estatales, pero el objetivo es que se transformen a
largo plazo en un organismo pblico que gestione directamente o delegue
a un operador profesional local privado.
- Dificultad a veces para percibir y conservar en todo momento
los fondos necesarios para el funcionamiento correcto, el
mantenimiento y el desarrollo del servicio, para seguir siendo beneficiario
y pagar mejor a su personal.
- Muchos comits o AUA no confieren un lugar suficiente a las
mujeres y varios estn formados sobre todo por personalidades de la
comunidad, en vez de por personas competentes y motivadas.
- Raros son los comits o las AUA que han previsto una
representacin particular para las personas ms desfavorecidas.
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8) Coste
El coste de creacin y de funcionamiento, salvo explotacin, de un comit
de gestin o de una AUA es casi nulo, ya que la mayora de sus miembros
son voluntarios.
Sin embargo, permiten realizar importantes ahorros con respecto a un
modo de gestin ms clsico y hacer que la poblacin se beneficie de ellos.
9) Observaciones, recomendaciones y
sugerencias posibles
- Para mantener buenas relaciones con las
autoridades locales, se recomienda
reservar al menos una plaza dentro de
los comits de gestin a un miembro del
consejo municipal. Adems, esto est
generalmente previsto en las AUA.
- No hay que escatimar en formacin.
- Dado que el papel de las mujeres es muy
importante ya que son las ms afectadas por
el abastecimiento de agua, hay que
implicarlas estrechamente en la gestin de
los puntos de agua, hasta el punto de
reservarles una cuota de cargos en los
comits de gestin o asociaciones de
usuarios.
- Se recomienda mantener actualizados
cuadernos o registros que describan las
Foto Uncef
diferentes acciones de cada comisin : un
libro de cuentas para la comisin de finanzas, un cuaderno de
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b) Vdeos
- Vdeo YouTube de 9 , en ingls, "Golahalli - Integrated water and
sanitation management in a village in Karnataka" diaporama que
muestra numerosos proyectos sobre agua y saneamiento llevados a cabo
en un pueblo del distrito de Kolar (India) gracias a un comit de gestin y a
formaciones. Disponible en : http://www.youtube.com/watch?v=J0lH...
- Vdeo YouTube de 15 del RWSN, en ingls : "Womens role in
technical community water management (Timor Leste)" que
explica la funcin y las responsabilidades de las mujeres en la gestin
comunitaria de pueblos de Timor. Disponible en lnea en :
http://www.youtube.com/watch?v=tjPG...
- Vdeo WATER : "The AFRIDEV Handpump : Community
management" interesante vdeo de 22 minutos, en ingls, que explica
detalladamente cmo instalar una bomba de agua de tipo Afridev, as
como la importancia de involucrar a las comunidades de los pueblos en el
proyecto para garantizar su sostenibilidad :
http://www.thewaterchannel.tv/index...
- Vdeo Daily Motion : breve diaporama de imgenes de 2 sobre la
formacin de Comits de Gestin de Equipamientos
Solares utilizados en aducciones de agua potable solares en la localidad de
Kindibo.
Disponible en lnea en : http://www.dailymotion.com/video/x5...
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