Notas exposicin Uruguay 1978-1979

Fue muy importante al comienzo, entre 1973 y 1976; sigui siendo importante pero en
menor medida entre 1976 y 1980; y declin ms entre 1981 y 1984 cuando los militares
tuvieron un protagonismo notoriamente mayor en comparacin con el primer perodo.
La sucesin presidencial durante la dictadura es un indicador de este proceso en el cargo
formalmente superior de la institucionalidad poltica del rgimen. En el primer perodo
sigui en funciones el presidente electo por la ciudadana antes del golpe en las
elecciones de 1971 (Juan Mara Bordaberry). En el segundo momento (1976-1980) fue
sustituido por otro civil (Aparicio Mndez) pero este fue designado directamente por
la conduccin del rgimen sin consulta popular. Finalmente, en la ltima etapa (19811985) la presidencia fue ocupada por un militar elegido por sus propios pares (el Gral.
Gregorio lvarez).
La represin estuvo presente a lo largo de toda la extensin del rgimen entre 1973
y 1985.
Sin embargo no tuvo la misma intensidad ni la misma importancia para asegurar la
dominacin en todo momento. Es precisamente en el perodo 1975-1979 cuando la
represin lleg a niveles tales que puede hablarse de la instauracin de una situacin de
terrorismo de estado en el sentido estricto del trmino. Es decir: la represin adquiere tal
magnitud, tanto en intensidad (mtodos) como extensin (vctimas) que el miedo a sufrir
las consecuencias de la represin se vuelve un factor clave para desalentar o
desactivar cualquier intento de organizacin y resistencia.
El terror desplegado desde el Estado a travs de la extendida prctica del secuestro y la
tortura, incluyendo la violacin sexual, la prisin prolongada (que fue el instrumento
principal del sistema represivo de la dictadura uruguaya), y en menor medida del
asesinato, la desaparicin y el robo de nios, instalaron un estado de temor-terror
generalizado a ser vctima de alguno de estos recursos, lo cual busca y logr tener un
efecto inhibitorio de la resistencia y la ms mnima expresin de oposicin.
En 1975, en el mismo ao que se lanzaran los operativos ms duros contra el Partido
Comunista y otras organizaciones de izquierda en Uruguay y Argentina que duraran
hasta por lo menos 1979, el gobierno dictatorial cre una oficina especializada la
Direccin Nacional de Relaciones Pblicas (DINARP) que sera una pieza clave en la
conduccin de la propaganda oficial y en el diseo y ejecucin de las campaas
publicitarias del rgimen acudiendo para ello a todos los medios entonces disponibles:
prensa escrita, radio, televisin e incluso la cinematografa y la produccin bibliogrfica.

Durante el perodo dictatorial, la poltica econmica presenta al menos dos momentos

claramente diferenciados:
En una primera etapa entre 1974 y 1978 hay un fuerte impulso industrial orientado a las
exportaciones y apoyado por la intervencin del Estado a travs de una serie de
mecanismos fiscales y financieros. Aunque al mismo tiempo se produce desde 1975 la
liberalizacin casi total del sistema financiero y un importante avance de la
desregulacin del comercio exterior, esto no condice exactamente con lo que los
neoliberales postulaban.
Nota: esta primera etapa no la tratare, la tengo hay como una gua,
Luego s, hay un segundo momento a partir de 1978 y hasta la crisis de 1982 en que
se abandona la poltica intervencionista de apoyo a la industrializacin exportadora y se
prioriza la estabilizacin de precios mediante una poltica de tipo de cambio
administrado.
Pero an en este perodo tampoco se producen privatizaciones ni una poltica de
contencin del gasto pblico. Por tanto, es difcil decir que hubo un modelo econmico,
del tipo que sea, cuando las polticas econmicas tienen cierto rango importante de
variacin en sus objetivos e instrumentos y aun cuando la orientacin general es hacia la
liberalizacin y la apertura de la economa al mercado internacional.
Alberto Demicheli tomo su lugar luego del golpe, durante su corto periodo de gestin se
firmaron las actas constitucionales 1 y 2 con las que suspenda a convocatoria a
elecciones generales que iban a ser en noviembre del mismo ao. Mantuvo el plan
nacional de desarrollo econmico creado por Bordaberry. A partir de 1980 se hace ms
latente la transicin a una democracia y el cierre de la dictadura, ya que ocurri en
conocido plebiscito en donde el gobierno propuso sustituir la constitucin de 1967 por la
creacin de un rgimen constitucional que legitimara su poder. Propuesta rechazada con
un 57% de los votantes habilitados, abrindole pas a un camino de viejas democrticas.
Julio de 1981 el poder entrego a unos lderes polticos unas bases para el dialogo,
establecan una transicin de 3 aos la designacin de un nuevo presidente, la
integracin de representantes de los partidos polticos tradicionales en el consejo de
estado y des-proscripciones paulatinas.
En septiembre de 1976 Valentn Arismendi asumi como nuevo Ministro de Economa
y Finanzas en tanto que Jos Gil Daz se convirti en el nuevo presidente del Banco
Central, ocupando dichos cargos hasta 1982. En el ltimo mes de 1977 se llev a cabo el

cuarto cnclave cvico militar en Sols, all fueron planteados los lineamientos que
provocaran un reajuste de la poltica econmica.
Uno de los objetivos estratgicos de este equipo econmico era transformar al pas en
una plaza financiera, y para ello era necesario generar un clima econmico favorable
donde reinara la estabilizacin monetaria. Profundizando la lnea econmica del perodo
anterior se procuraba mejorar la economa por medio del ingreso de capitales extranjeros
ofreciendo para ello todo tipo de ventajas.
En ese marco se aplicaron una serie de medidas econmicas que apuntaron a
privilegiar la actividad financiera: se anularon los controles fiscales y se abandon
el control de la oferta monetaria, en 1979 se eliminaron los encajes bancarios
obligatorios y las tasas de intereses fueron liberadas al eliminarse los topes
existentes y se ampli el margen de endeudamiento de los bancos. En ese mismo
ao el sistema tributario fue modificado revocando el impuesto que afectaba a los
depsitos bancarios y el que gravaba las ganancias de las inversiones extranjeras.
Un eje central de este perodo fue la modificacin de la poltica cambiaria; se cre
un sistema de preanuncio del tipo de cambio que fue conocido como la tablita.
De esta manera el gobierno informaba con cierta anticipacin cuntos pesos
uruguayos valdran cada dlar americano. Este rgimen privilegi la moneda
norteamericana frente al peso en el marco de la llamada dolarizacin de la
economa; al tiempo que la imposicin del atraso cambiario elev el costo de las
exportaciones y abarat las importaciones. En el marco de una poltica de
liberalizacin importadora se fueron cancelando los beneficios que, en una
primera etapa, se le haban otorgado a las industrias exportadoras. De esta manera,
el mercado interno se vio, progresivamente, inundado de productos extranjeros.
En ese sentido el dficit comercial se acrecent durante trienio 1979-1981.
LA ECONOMA DURANTE LA DICTADURA

La evolucin de la economa durante la dictadura se puede dividir en tres

etapas:
primera etapa: las reglas del mercado (1974-78), segunda etapa: la tablita (19781982) y la tercera etapa: el desastre (1982-1984)
PRIMERA ETAPA: LAS REGLAS DEL MERCADO (1974-78)
Nota: esta primera etapa no la tratare, la tengo como referencia.

Antes del golpe de estado, en 1972, la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto haba elaborado un Plan Nacional de desarrollo para ser aplicado por
cinco aos. El plan se basaba en las ideas del neoliberalismo. Era la adaptacin de
las viejas ideas del liberalismo del siglo XVIII segn las cuales la economa se
autorregula o est regulada por leyes naturales (como la ley de oferta y demanda),
con las que el estado no debe interferir. El mercado debe ser el asignado de
recursos, es decir que el mercado (todos los individuos que forman parte de una
sociedad) a travs de lo que hacen (consumo, trabajo, inversiones) establecen los
pecios de los productos, el salario, etc.
El plan elaborado en 1972 consideraba que la economa uruguaya se haba
estancado por la prdida de importancia del mercado frente al estado y por la
desvinculacin del Uruguay a lo que pasaba en la economa mundial. Propona
devolver al mercado su rol en la asignacin de recursos disminuyendo la actividad
del estado y que los agentes productivos (empresarios, trabajadores, etc) tomaran
libremente sus decisiones. Haba que abrir la economa del pas (apertura
econmica) al comercio y a las inversiones internacionales eliminando impuestos
aduaneros y trabas legales.
Este plan, elaborado para el gobierno de Bordaberry, fue implementado
por este mismo presidente luego del golpe de estado a travs del Ministro de
Economa Alejandro Vegh Villegas.
Se inici la apertura econmica con la libertad de cambio de moneda extranjera y
de movimientos de capitales. En marzo de 1976 se decret el fin del uso forzoso
del peso dentro del pas, abriendo camino para la dolarizacin. Para las
importaciones se elimin la obligacin de los importadores de hacer un depsito
previo y se redujeron los impuestos aduaneros.
Se favoreci a las inversiones extranjeras, al dejarles libertad para
disponer de sus ganancias (podan retirarlas del pas).
Se intent promover las industrias en el sector de las exportaciones no
tradicionales, como una forma de aumentar las ventas al exterior ante el
estancamiento de las exportaciones tradicionales. La Comunidad Econmica
Europea haba tomado medidas proteccionistas cerrando sus mercados al ingreso
de carne perjudicando las exportaciones de Uruguay. Antes con lo obtenido por la
exportacin de carne se poda pagar buena parte del petrleo importado. Pero con
el aumento del precio del petrleo y la cada de las exportaciones de carne hubo
que recurrir a las reservas en dlares para pagar las cuentas.
El gobierno fij los salarios y las jubilaciones, mientras los precios de los
productos se fueron liberando. En 1974 haba precios fijados al 94% de los
productos de la canasta familiar; en 1978 se haban reducido al 51% de esos
productos. Al quedar libres algunos de esos precios aumentaron, mientras los

salarios, slo aumentaban cuando el gobierno lo decida. Y el gobierno decida

escasos aumentos salariales porque se basaba en la idea neoliberal de que el
aumento de salarios poda provocar un exceso de circulante (dinero disponible) y
esto llevara a la inflacin (aumento de precios). Hay que tener en cuenta que los
sindicatos estaban prohibidos y los trabajadores no podan organizarse para hacer
reclamos.

Si observamos los resultados vemos un crecimiento del producto bruto

interno (3,8% anual) que se dio especialmente en la construccin, el comercio y
en la industria textil, de aparatos elctricos y papel. Aumentaron las exportaciones
no tradicionales (del 38% al 70%). Tambin aumentaron las importaciones por lo
que se mantuvo el dficit de la balanza comercial. Hubo un aumento de las
inversiones extranjeras, destacndose el ingreso de capitales argentinos en
negocios inmobiliarios que provocaron el boom de la construccin en Punta del
Este. Aument la deuda externa, baj la inflacin y tambin bajaron los salarios.
SEGUNDA ETAPA: LA TABLITA (1978-1982)

La segunda etapa corresponde al perodo en que el Ministerio de

Economa estuvo a cargo de Valentn Arismendi tras la renuncia de Alejandro
Vegh Villegas.

Para abrir ms la economa del Uruguay al exterior se siguieron bajando

los impuestos aduaneros y adems se redujeron los subsidios a las industrias
nacionales, para que estas se vieran obligadas a ser eficientes y competir con las
importaciones sin apoyo estatal.

Se utiliz un sistema de fijacin del valor oficial del cambio de dlares (el
valor que el estado le daba a esa moneda en territorio nacional) preanunciando su
valor a futuro. De esta manera alguien se poda endeudar en dlares con la
tranquilidad de saber cundo valdra el dlar en los siguientes meses. Este sistema
de fijacin anticipada del dlar se conoci popularmente como la tablita. Como
el valor del dlar de la tablita aument menos que los precios dentro del Uruguay,
aumentaron las importaciones.

Se privilegi la actividad financiera (bancaria). Se eliminaron los encajes

bancarios obligatorios (cantidad mnima de dinero que los bancos deban siempre
mantener en depsito), se ampli la posibilidad de endeudamiento de los bancos y
se liber la tasa de inters. Los bancos aumentaron la tasa de inters que pagaban
por los depsitos lo cual atrajo depositantes de adentro y fuera del pas. De esta
manera se favoreca la especulacin sobre la produccin porque muchos capitales
se depositaron para obtener una tasa ms alta de ganancia en los bancos en lugar
de invertirlos en industrias, comercio, etc. Los depsitos en los bancos se hacan
en dlares y los prstamos de los bancos tambin se hacan en esa moneda.

El producto bruto interno sigui creciendo como en la etapa anterior, pero

por el mantenimiento de las construcciones privadas en Punta del este y
Montevideo y por las obras pblicas (como la represa de Salto Grande) mientras
caa la produccin industrial.

En 1982 dejaron de ingresar capitales extranjeros. El dficit del estado

(gastos) era importante. El sector productivo especialmente pequeos y medianos
productores agropecuarios e industriales, se haba endeudado en dlares. Debido a
las altas tasas de inters y la cada de sus ventas esos productores no pudieron
pagar los prstamos y los bancos pidieron ayuda al estado para que se hiciera
cargo de esas deudas. El Banco Central as lo hizo (la compra de carteras
pesadas). Como lo expresa el historiador Benjamn Nahum los bancos privados,
para salvarse del desastre reclamaron el salvataje del estado que, segn esos
mismos bancos y las ideas sostenidas desde el gobierno, no deba intervenir en la
economa para que esta funcionara naturalmente.

Al hacerse cargo de esas deudas y salvar a los bancos el estado se

endeud an ms con el exterior. Finalmente, en noviembre de 1982, das antes de
las elecciones internas de los partidos, convocadas por la dictadura, el Ministerio
de Economa anunci el fin de la tablita, o sea el fin del valor del dlar prefijado.
El valor del dlar aument inmediatamente, pasando en dos das de 13 a 39 pesos.
Das antes, entrevistado el ministro Arismendi sobre la posibilidad que el dlar
subiera haba dicho enfticamente slo un marciano puede creer eso.

El aumento del dlar perjudic a todos aquellos que se haban endeudado

en esta moneda, tanto productores con prstamos bancarios como consumidores
que haban comprado a plazos. Cientos de empresas quebraron.
TERCERA ETAPA: EL DESASTRE (1982-1984)
Nota: Esta ltima etapa no la tratare.

La elevada deuda externa oblig al gobierno a refinanciarla a travs del

FMI. En febrero de 1983 se firm un acuerdo con este organismo donde Uruguay
aceptaba las recetas que aquel impona a los pases endeudados: obtener un
equilibrio en el presupuesto, limitar los gastos del estado disminuyendo la
asistencia social (salud, educacin, etc.), comprimir los salarios (no aumentar los
salarios, mantenerlos por debajo de la inflacin), controlar la cantidad de dinero
circulante, evitar el proteccionismo. Para cumplir con estas recomendaciones el
gobierno dictatorial aument el impuesto al consumo (IVA) que pas del 8 al
12%; aument las tarifas pblicas (entre 25 y 50%); se redujeron los impuestos
aduaneros.

En estos dos aos finales de la dictadura se vieron las consecuencias de la

crisis de la tablita: disminuy la produccin (en el sector industrial un 25%), el

salario real descendi un 20% en 1983, disminuy el consumo provocando la

cada de las importaciones (lo que permiti el supervit comercial), muchos
depsitos bancarios se fueron el pas al bajar los intereses y aument la deuda
externa (mil millones de dlares en 1984, lo que equivala a las exportaciones de 5
aos).

El gobierno decidi no pagar los vencimientos y refinanciar pagando

interese ms altos, lo que significaba pasar la enorme deuda para los futuros
gobiernos.
La periodizacin de la dictadura
Existe una periodizacin histrica bastante extendida y aceptada, que fue establecida por
Luis Eduardo Gonzlez, y luego popularizada por Gerardo Caetano y Jos Rilla en su
Breve historia de la dictadura.
La misma establece tres etapas:
1) La etapa de la dictadura comisarial, entre 1973 y 1976;
2) la etapa del ensayo fundacional, entre 1976 y 1980 y
3) la etapa de la dictadura transaccional, entre 1980 y 1985.
De estas tres etapas solo tratare la segunda. Que es el ensayo fundacional.
Los contenidos ms relevantes dentro de cada una de las etapas seran los siguientes:
2) La segunda etapa, el ensayo fundacional, se inicia luego de la crisis poltica y la
destitucin por los militares del dictador Juan Mara Bordaberry, el 12 de junio de 1976
y la suspensin de las elecciones previstas para noviembre de ese ao. Luego del breve
interinato del Dr. Alberto Demichelli, con la uncin como dictador de Aparicio Mndez,
un ex dirigente del Partido Nacional, a travs de la aprobacin de los Actos
Institucionales (desde junio de 1976) y tras los primeros esbozos en pblico del plan
poltico de las Fuerzas Armadas, puede decirse que los objetivos del rgimen
comienzan a pasar por la construccin de un nuevo y duradero orden poltico, como dice
Luis Eduardo Gonzlez, algo similar a una democradura, en trminos de Philippe
Schmitter
o,
si
se
prefiere,
una
democracia
tutelada.
Hagamos dos aclaraciones importantes antes de continuar: a) se ha intentado caracterizar
a las dictaduras de la regin a partir del corte entre conservadoras y fundacionales,
atendiendo a si las mismas cumplieron la funcin meramente represiva de conservar
el statu quo o si, adems, impulsaron reformas modernizadoras, aperturistas y
liberalizadoras de la economa, del Estado, las relaciones laborales y la legislacin
social. En el caso de Uruguay, se habla ms de ensayo fundacional que de dictadura

fundacional, queriendo enfatizar que la misma tuvo ms un carcter represivoconservador que innovador-modernizador, mientras que en Chile, por ejemplo, se habla
ms de dictadura fundacional; b) El segundo hecho a sealar es que, si bien esta etapa
que va entre 1975 y 1980 contempla objetivos fundacionales, la dictadura igualmente
increment en el perodo su funcin represivo-comisarial, dado que entre fines de 1975
y 1978, como veremos, se concentraron los mayores crmenes del terrorismo de Estado.