INTRODUO

A Cooperao para o Desenvolvimento representa um dos instrumentos de

Poltica Externa de que os Estados dispem para aproximar os pases desenvolvidos e
aqueles em vias de desenvolvimento, facilitando desta forma, o dilogo Norte/Sul,
fundamental no mundo multipolar que buscamos.
Trazendo esta temtica, para o mbito da dissertao de mestrado em Cincia
Poltica e Relaes Internacionais rea de especializao em Estudos Europeus,
pareceu-nos pertinente abordar a Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento na
perspectiva da Unio Europeia (UE) em comparao com os Estados Unidos da
Amrica (EUA).
Assim, no presente trabalho, pretende-se analisar comparativamente a Poltica de
Cooperao para o Desenvolvimento da UE e dos EUA face a Angola, no perodo de
2000 a 2004, tentando compreender o impacto da Cooperao para o Desenvolvimento
no perodo que sucedeu guerra civil em Angola.
A escolha do estudo de caso angolano prende-se com o facto de ser um pas que
alm de um claro crescimento econmico recente, tem vindo a consolidar uma
progressiva importncia a nvel regional, tornando-se um dos Estados mais promissores
do continente africano, com relaes polticas e econmicas que se tm vindo a
intensificar com a Unio Europeia, os Estados Unidos da Amrica, a China e o Brasil.
O perodo que escolhemos para referncia neste estudo (2000 a 2004) justificase, pois enquadra o final da guerra civil em 2002. Em termos metodolgicos,
considerou-se a anlise dos dois anos anteriores e dos dois anos posteriores, para aferir
do potencial contributo da Poltica de Cooperao para o final do conflito, bem como, o
seu impacto no perodo ps-guerra. O facto de no ano de 2004 se ter verificado um
alargamento da UE, com a adeso de dez novos Estados-membros, e de esta mudana,
pelas circunstncias histricas, de posicionamento geoestratgico e relacionamento
poltico-econmico, ter trazido uma alterao na orientao da poltica externa da Unio
Europeia, fez-nos optar por ter apenas presente a UE a 15.
Parece-nos tambm importante referir a razo que motivou a escolha da anlise
destes dois blocos internacionais (UE e EUA) e a no incluso nesta anlise da China,
que surge actualmente como um dos principais parceiros econmicos de Angola. A
explicao bastante simples, j que a China no assenta a sua cooperao numa
Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento, mas sim em parcerias eminentemente
1

econmicas, pelo que se iria tornar difcil a elaborao de um quadro comparativo que
permitisse analisar atitudes substancialmente distintas.
Em termos de estrutura, a presente dissertao inicia-se por um enquadramento
terico, onde se explicita o conceito de Cooperao para o Desenvolvimento, dando
primazia perspectiva realista e a algumas definies conceptuais. Considera-se que a
perspectiva realista aquela que melhor enquadra a prtica poltica da Cooperao para
o Desenvolvimento levada a cabo pelos actores (UE e EUA) em estudo nesta
dissertao, pois entende-se que em ltima anlise buscam um aumento do poder e
influncia numa determinada zona, utilizando (instrumentalizando considerariam
alguns) a Poltica de Cooperao como arma. Para sustentar esta discusso recorreu-se
ao estudo de alguns autores representativos do realismo, analisando os seus trabalhos
que desenvolveram na rea da Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento.
De seguida, apresentar-se- a contextualizao histrica e poltica da guerra civil
angolana, com a referncia aos protagonistas, s motivaes para a luta de poder e aos
aspectos histricos que marcam o incio e o final do conflito. Tentar-se- igualmente,
fazer uma descrio da evoluo do posicionamento da Unio Europeia e dos Estados
Unidos da Amrica face ao conflito. No entanto, esta anlise ser sempre parcial, visto
os EUA possurem uma poltica externa bastante mais consolidada e uniforme, apesar
do relacionamento bilateral com Portugal, Frana ou o Reino Unidos serem abordados.
Neste captulo, analisaram-se preferencialmente relatos histricos da evoluo do
conflito.
A terceira e quarta partes do trabalho consistiro numa anlise das Polticas de
Cooperao da UE e EUA, apontando as principais linhas de orientao desta poltica,
as tipologias e valores dos projectos de cooperao financiados pelos dois blocos,
principais reas de aplicao do financiamento, e os resultados alcanados com a
Poltica de Cooperao. Esta anlise ser feita com base em relatrios, programas de
actividades e avaliaes de programas. Deste confronto, ir ressalvar-se a possvel
diferena nas motivaes e nas prticas que conduzem Poltica de Cooperao. Tal
sucede porque os Estados Unidos da Amrica entendem que a Poltica de Cooperao
um dos instrumentos para a defesa dos interesses norte-americanos, e a Unio Europeia
apresenta uma viso menos pragmtica, possivelmente motivada pelas prprias
circunstncias da evoluo poltica da prpria UE. Acresce que por limitaes da
dimenso da dissertao, a anlise UE ser realizada exclusivamente nas polticas

desenvolvidas

em

conjunto,

no

nos

contributos

dos

Estados-membros,

inclusivamente os feitos a nvel bilateral.

Esperamos

que

esta

dissertao

contribua,

por

um

lado,

para

consciencializao sobre crescente importncia dos diversos actores nas Relaes

Internacionais, e uma afirmao (se bem que por vezes tmida) da UE enquanto actor
global; e, por outro lado, para avaliar a importncia do dilogo nas mltiplas vertentes
econmica, poltica ou cultural entre os diferentes pases, a fim de cumprir, se no o
objectivo da apregoada solidariedade, pelo menos, o da limitao efectiva do
surgimento de novas ameaas, com enorme potencial de risco no mundo ocidental.
Finalmente gostaria de expressar um sentido agradecimento a professores,
colegas e amigos pelo inexcedvel apoio prestado nas diferentes fases da elaborao da
dissertao, nomeadamente, na verificao e adequao cientficas, equilbrio na escrita
e incentivo nos momentos de menor nimo.

CAPTULO I
Enquadramento terico: a perspectiva realista da
Cooperao para o Desenvolvimento
O exerccio de enquadrar teoricamente uma questo poder resultar numa
tentativa frustrada, se entendermos seguir de uma forma restritiva os cnones
acadmicos que os vrios autores propem, tanto mais que muitas vezes as diferentes
teorias acabam por se sobrepor e/ou complementar.
Tal como Kenneth Waltz afirmou A teoria artificial (Waltz, 1990: 22). E
prossegue referindo que uma teoria uma construo intelectual atravs da qual
seleccionamos factos e os interpretamos. O desafio conciliar a teoria com os factos de
forma a permitir uma explicao e uma previso. E isto apenas pode ser alcanado
distinguindo entre teoria e factos. S se esta distino for realizada, ser possvel utilizar
a teoria para examinar e interpretar factos.
Antes de analisar com maior detalhe a concepo terica na perspectiva das
relaes internacionais (onde se destacam duas grandes correntes: o realismo, assente
numa lgica de poder; e o liberalismo, assente numa lgica individual), importa
explicitar o conceito de Cooperao para o Desenvolvimento, tendo em conta que esta
a principal temtica do presente trabalho.
John Degnbol-Martinussen e Poul Engberg-Pedersen referem que a primeira
proposta relacionada com Cooperao para o Desenvolvimento foi realizada pelo
responsvel da poltica externa norte-americana, George C. Marshall em 1947.
(Martinussen et al., 2005: 9) A sua principal ideia era conceder uma ajuda significativa
aos pases europeus de forma a possibilitar a sua reconstruo aps a II Guerra Mundial,
atravs do projecto que ficou conhecido como Plano Marshall.
No discurso inaugural do Presidente Truman efectuado no ano seguinte, foi
apresentado o primeiro plano de expanso da ajuda norte-americana, tendo como
principal objectivo auxiliar pases em vias de desenvolvimento ameaados pelo poder
sovitico. (Martinussen et al., 2005: 9)
Estes foram os marcos inaugurais do incio da concesso da ajuda, que mais
tarde serviria de objecto de anlise para os acadmicos poderem teorizar na rea das
relaes internacionais, e que em seguida se sumariza, traduzindo-se no surgimento de
uma concepo terica orientada para a Cooperao e Ajuda ao Desenvolvimento.
4

Maria Manuela Afonso e Ana Paula Fernandes afirmam que a Cooperao para
o Desenvolvimento se pode catalogar em funo da sua origem, canais de execuo
ou instrumento de implementao. (Afonso et al., 2005: 19)
Segundo a origem, poder ser pblica, atravs da Administrao central,
regional e local, ou privada atravs das organizaes no-governamentais (ONG),
empresas ou associaes.
Tendo em conta os canais de execuo, as autoras defendem que a
Cooperao poder ser bilateral, multilateral ou descentralizada. A Cooperao bilateral
aquela em que os doadores canalizam os fluxos da Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento1 (APD) directamente para os receptores governamentais ou no, e a
Cooperao multilateral definida quando os fundos so transferidos para organizaes
multilaterais, as quais os utilizam para financiar as suas actividades de promoo do
desenvolvimento. J a cooperao descentralizada diz respeito cooperao
realizada por organismos que no pertencem Administrao central como municpios,
regies ou instituies de ensino. (Afonso et al., 2005: 19)
Finalmente, segundo os instrumentos de implementao, a Cooperao poder-se identificar entre outras, como de ajuda alimentar, cooperao tcnica, cooperao
financeira ou ajuda humanitria e de emergncia. (Afonso et al., 2005: 19).
Ramiro Ladeiro Monteiro sintetiza o atrs exposto, ao enunciar que a
Cooperao um conceito novo no quadro das relaes internacionais, podendo ser
descrita como a transferncia de recursos de um pas para outro a fim de promover o
desenvolvimento do pas receptor. (Monteiro, 2001: 63)
Defende ainda a existncia de seis argumentos que justificam a ajuda: a) a razo
humanitria que tem vindo a ganhar cada vez maior dimenso luz da essncia da
dignidade da vida humana. No entanto, alerta que devido dinmica e complexidade
dos fenmenos sociais, polticos e econmicos do Sul, o aspecto conjuntural e
temporrio tende a tornar-se estrutural e permanente (Monteiro, 2001: 65); b) a razo
poltica e destaca que no plano da poltica externa, ajudar significa tambm uma
presena poltica, influncia econmica e at cultural nas regies receptoras, ou seja, a
ajuda permite a um pas doador reforar e defender as suas posies no seio da
1

A definio da APD est consagrada desde os anos 70 Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD)/
OCDE. Os fluxos devero ser pblicos, contribuir para a promoo do desenvolvimento econmico e do
nvel de vida dos pases receptores, constituir uma transferncia na forma de donativo ou emprstimo em
condies mais favorveis que as do mercado e o pas receptor dever constar da lista de pases preparada
pelo CAD. (Afonso et al., 2005:17)

comunidade internacional; c) a razo estratgico-militar assume que sempre que esto

em causa interesses de ordem estratgica e militar de certas regies, a ajuda pode dar
um precioso contributo para a estabilidade dos pases doadores; d) a razo econmica,
que em ltima anlise acabaria por beneficiar o Norte, recorrendo Ramiro Monteiro a
uma citao do incio dos anos 70 de Tibor Mende que ilustra na perfeio este aspecto:
obrigados a renunciar aos seus imprios (os pases) encontraram no auxlio o
instrumento mais cmodo para prolongar a sua influncia e o seu poder (cf. Monteiro,
2001: 67); e) a razo da paz e segurana mundiais, pois a ajuda poder constituir a
fronteira entre a paz e a conflitualidade, entre a segurana e a insegurana locais e
regionais e, numa escala maior, poder afectar a estabilidade das relaes Norte-Sul e
do prprio Norte, uma vez que os fluxos de refugiados e de emigrantes tendem a
aumentar no sentido Sul-Norte; f) o autor refere como ltimo aspecto que justifica a
ajuda a interdependncia Norte-Sul nos domnios econmico, demogrfico e ambiental.
(Monteiro, 2001: 66-67)
Em suma, o conceito de Cooperao estabelece-se com as relaes entre os
Estados, podendo os receptores da ajuda serem entidades pblicas ou privadas, com o
objectivo final de fomentar o desenvolvimento do pas receptor. Ao nvel das razes que
sustentam a atribuio de ajuda, a doutrina analisada defende os aspectos humanitrios,
polticos, econmicos e de segurana.
Concluda esta breve descrio do objecto de anlise, importa enquadr-lo
teoricamente. Ao longo das prximas pginas buscar-se- esse objectivo, demonstrando
os aspectos mais relevantes desta abordagem.
O confronto terico do realismo com o liberalismo e o neoliberalismo
Um dos principais propsitos do presente trabalho consiste em analisar a
Cooperao para o Desenvolvimento numa perspectiva realista, mas para melhor se
compreender o enquadramento terico do realismo nas relaes internacionais e mais
concretamente no mbito da Cooperao, considerou-se relevante apresentar uma
confrontao com o liberalismo e o neoliberalismo.
Edwin van de Haar refere que o liberalismo apela a uma federao mundial de
uma irmandade do Homem, recorrendo ainda a um certo cosmopolitismo, a uma crena
na bondade do ser humano e possibilidade de abolir a guerra, criando uma atitude
optimista face aos resultados da elevao da paz numa organizao internacional que
6

tende, entre outros, para o crescimento do aspecto intergovernamental e do comrcio

livre internacional. Para o autor, o liberalismo clssico pode ser definido como a teoria
poltica caracterizada pela crena no individualismo, no direito natural no-religioso, na
ordem espontnea, num Estado limitado e na primazia do Direito. (Haar, 2009)
Os liberais defendem que o indivduo o valor absoluto, logo, as polticas
devem ter como benefcio principal o indivduo. A base para o ideal liberal clssico a
sua viso da natureza humana: aquilo de que os indivduos so capazes em termos
fsicos e racionais, quais so as suas necessidades fundamentais e os instintos naturais e
como se relacionam com os outros humanos. Um aspecto relevante que os liberais
clssicos aceitam o Homem como ele , e no como deveria ser. Haar acresce ainda que
a teorizao se iniciou a partir de uma avaliao realista das capacidades humanas,
sendo o Homem percepcionado por uma aco entre a razo e a emoo. (Haar, 2009)
J Kenneth Waltz defende que para os realistas o mundo funciona atravs da
interaco dos Estados e os Estados que interagem, apenas podem ser analisados
distinguindo entre a estrutura e as causas e efeitos. O realismo poltico oferece a
perspectiva na qual as aces dos estadistas sero entendidas e julgadas, uma vez que a
abordagem realista primariamente indutiva e a neo-realista mais dedutiva.
E prossegue, exemplificando com o pensamento de Raymond Aron, que em
oposio ao predomnio econmico afirma que a poltica internacional padece dos
seguintes constrangimentos: inmeros factores afectam o sistema internacional e
nenhuma distino pode ser feita entre aqueles que so externos e os que so internos.
Alm disso, os Estados que so os principais actores internacionais no podem ser
acometidos por um nico objectivo, no sendo possvel estabelecer uma distino entre
variveis dependentes e independentes, pois tambm no existe nenhum mecanismo que
restaure um certo equilbrio, pelo que impossvel prever ou manipular determinados
aspectos para atingir um objectivo especfico. (Waltz, 1990: 25).
Robert Jervis, por seu lado, introduz uma especificidade na qualificao dos
realistas: distingue os ofensivos e os defensivos. Primariamente afirma que para os
realistas a poltica internacional uma contnua luta pela sobrevivncia, pela vantagem
e por vezes pelo domnio. Defende tambm que os realistas esto mais vocacionados
para estudar a segurana internacional, e as causas, conduo e consequncias dos
conflitos. O autor prossegue, afirmando que em termos substantivos, os realistas nunca
afirmaram que a obteno de ganhos comparativos fosse o aspecto mais relevante e para
tomarem esta posio teriam que declarar a poltica internacional como um jogo de
7

soma zero, e muitos realistas foram sensveis s possibilidades de uma segurana

partilhada. (Jervis, 1999: 46)
A diviso nas duas categorias acima descritas poder-se- resumir da seguinte
forma: os realistas ofensivos pensam que algumas situaes na poltica internacional se
assemelham ao Dilema do Prisioneiro2. Este modelo no demonstra a rea crucial de
obteno da segurana pelos principais poderes, pois a segurana mtua no suficiente
ou no poder ser ganha, pelo que, se pressupe que um ou mais Estados estaro
dispostos a arriscar a guerra ou para se expandirem, ou porque os seus pressupostos de
segurana so incompatveis com os restantes actores.
J os realistas defensivos, sublinhando sobretudo o papel desnecessrio dos
conflitos, vendo o dilema do prisioneiro como um aspecto que captura importantes
dinmicas da poltica internacional, nomeadamente quando um Estado tenta aumentar a
sua segurana, o que tem como efeito a diminuio da segurana dos outros Estados. E
conclui, referindo que a maior parte das vezes os Estados tentam alcanar o status quo e
so motivados mais pelo receio do que pela vontade de obter ganhos. (Jervis, 1999: 48)
Retomando Haar, verificamos que este autor menciona que uma vez que a aco
do Estado semelhante aco do Homem se torna impossvel no haver guerra.
Dependendo das circunstncias, os conflitos militares podero ser prevenidos ou
minimizados, mas no se conseguem eliminar totalmente das relaes internacionais, tal
como mesmo o melhor sistema judicial no consegue impedir a prtica de crimes na
ordem interna. Refere ainda que os liberais clssicos defendem que os esforos para
atingir a paz perptua esto destinados a falhar, afastando-se do debate ideolgico que a
histria das ideias tem promovido. (Haar, 2009)
O principal objectivo do liberalismo clssico nas relaes internacionais est
muito relacionado com o procurado na poltica interna: maximizar a liberdade
individual. Os liberais clssicos definem a liberdade como uma rea de no interferncia
por outros indivduos e pelo Estado. Em termos histricos este apelo liberdade
encontrou um bom catalizador na rejeio do imperialismo e do colonialismo. (Haar,
2009)
Os conflitos armados tm um efeito negativo na liberdade humana, que se
manifesta de diversas formas, mas so uma caracterstica inevitvel da natureza

Teoria na qual se supe que cada participante, de modo independente, quer aumentar a sua prpria
vantagem, sem lhe importar o resultado das restantes Partes.

humana. Posto isto, a dvida essencial para os liberais no eliminar os conflitos, antes
sim, perceber como se pode agir com a existncia desses conflitos. (Haar, 2009)
J Kenneth Waltz recupera Hans Morgenthau, para referir que mesmo que um
Estado seja detentor de muito poder e esteja seguro dessa posse, o aumento desse poder
nunca deixa de ser desejado. Isto sucede porque o poder visto como um fim em si
prprio. No entanto, por vezes, os Estados podero agir sem pensar exclusivamente nas
questes do poder, defendendo Morgenthau que neste caso as suas aces no so
polticas, embora o desejo de obter o mximo de poder seja universal e constituia uma
lei objectiva que tem as suas razes na natureza humana. (Cf. Waltz, 1990: 35)
Reportando-se anlise concreta da cooperao, Robert Jervis defende que os
realistas ofensivos acreditam que o aumento dos custos dos conflitos pode reduzir a
violncia num conflito, mas raramente a cooperao pode ser aumentada pela troca de
crenas e de informao sobre o outro e o mundo. J para os realistas defensivos muito
depende da natureza da situao: as mudanas necessrias quando uma potncia do
status quo encara um poder expansionista so muito distintas das mudanas que
podero resultar do aumento da cooperao entre potncias que se temem entre si.
Os neoliberais pensam que a criao de uma instituio pode aumentar a
cooperao. J os realistas defendem o contrrio deste argumento, pois os Estados iro
criar uma instituio apenas se os objectivos desta instituio forem coincidentes com
os objectivos do pas e se os ajudar a alcanar. (Jervis, 1999: 54)
No que diz respeito celebrao de acordos, as posies permanecem
divergentes: os liberais clssicos defendem que alguns acordos internacionais podero
ser teis para regular a actividade da sociedade internacional. Mas entendem que os
perigos de um excesso de regulamentao tambm se verificam nas relaes
internacionais. Para alm das matrias transfronteirias, acreditam que no necessria
aco da comunidade internacional, caso no se verifique a existncia de uma tarefa
estatal no aspecto interno. Como consequncia do atrs descrito, os esforos para
estabelecer organizaes internacionais e regimes internacionais so rejeitados pelos
liberais. Todo este princpio advm da crena liberal na ordem espontnea. A ideia de
que o Homem no necessita de uma autoridade central que emane orientaes para criar
um sistema ordenado, foi muito bem sintetizada na expresso de Adam Ferguson
recuperada por Haar: o resultado da aco humana, no da formatao humana..
(Haar, 2009)

Os liberais clssicos compreendem que num mundo internacional sem um

rbitro supremo, a balana de poderes um mecanismo organizacional muito
importante. Os Estados diferem bastante no poderio militar, e torna-se importante
prevenir que um Estado domine ou tente prevalecer sobre os restantes. (Haar, 2009)
Assim, de forma a possibilitar um equilbrio do sistema, por vezes conflitos
menos graves so permitidos, e certamente nestes casos no sero inteiramente
respeitados os direitos naturais de todas as pessoas. Aqui quase nos atrevemos a
acrescentar anlise terica de Haar, que se nota uma clara presena do realismo,
mesmo perante uma teoria que tem uma viso distinta: a sobreposio ou
complementaridade que atrs mencionamos.
Em relao ao aspecto em apreo, a celebrao de acordos, Kenneth Waltz
recorda que os realistas se concentram na heterogeneidade dos Estados, porque
acreditam que as diferenas de comportamento e as suas consequncias vm
directamente das diferenas na composio das diversas unidades, sendo a anarquia a
condio habitual que substitui uma estrutura com diferenas. A anarquia enquadra os
problemas com os quais os Estados tm de lidar. notria a influncia da lgica realista
no estudo das relaes internacionais e da cincia poltica na sua generalidade. (Waltz,
1990: 37)
J Robert Jervis refere que quando os realistas defensivos sugerem a realizao
de acordos que diminuam o medo recproco de ataques surpresa e desenvolvem a teoria
do controlo do armamento, apontam que uma anlise mais atenta das crises constituiria
uma das causas da guerra e conduziria a um aumento da cooperao. E conclui,
explicitando que apesar da diplomacia, incluindo aqui outras instituies inovadoras,
constituir um instrumento para realizar algum tipo de cooperao, no deixa de
constituir um elemento frgil que deixa o mundo com bastantes conflitos, a no ser que
produza ou seja acompanhada por mudanas mais significativas, de acordo com o
pretendido por vrios actores. (Jervis, 1999: 61) Muitos destes efeitos no eram
esperados no momento, apesar dos Estados procurarem frequentemente limitar os outros
e a si prprios, para se comportarem de determinada forma no futuro, sendo que muito
raramente iro alterar os valores pelos quais se regem. (Jervis, 1999: 62)
Finalmente, Edwin Van de Haar conclui que um dos aspectos relevantes do
liberalismo o apelo ao fim de todas as formas de ajuda ao desenvolvimento,
argumentando que a dependncia da ajuda estrangeira no constitui qualquer soluo
para os pases em vias de desenvolvimento. Os pases ocidentais no deveriam sentir
10

qualquer culpa pela situao em algumas das suas antigas colnias, dada a natureza das
polticas colectivistas seguidas pela maioria dos novos lderes, pelo que apenas uma
mudana efectiva para uma poltica que conduza ao capitalismo e ao liberalismo trar o
desenvolvimento. (Haar, 2009)
Face a quanto precede, e ao quadro terico explicitado, cr-se ficar demonstrada
que a perspectiva realista se afigura como aquela que melhor se adequa anlise
realizada no presente trabalho, sustentando-se nas premissas de que a aco do Estado
pretende garantir o alcance e a manuteno do status quo, apoiando a criao de
instituies e a consequente defesa de polticas que sejam coincidentes com os
objectivos do pas. Defende ainda a prtica diplomtica, em simultneo com outras
prticas que conduzam a uma mudana significativa, sempre em consonncia com o
interesse ltimo do Estado.
A perspectiva realista da Cooperao
Alfred A. Knopf sintetizou os princpios enunciados por Hans J. Morgenthau, e
resume na perfeio quanto atrs foi explicitado, ao mencionar que o realismo poltico
contm no apenas o elemento terico, mas tambm o elemento normativo. (Knopf,
1978) O realismo poltico considera que a realidade poltica est repleta de
contingncias e irracionalidades sistmicas e aponta para as influncias que estes dois
aspectos podero exercer na poltica externa. Alm disso, partilha com outras teorias
sociais a necessidade de dar primazia aos elementos racionais da realidade poltica.
Acresce que para o realismo a teoria consiste em indagar factos e a conceder-lhes um
significado, atravs da razo. Assume que o carcter de uma poltica externa s pode ser
aferido pela anlise de actos polticos praticados e das suas consequncias previsveis,
podendo-se presumir quais tero sido os objectivos. J o liberalismo, por exemplo,
defende que a teoria assenta no individualismo que se revela o valor mximo, pelo que,
em ltima anlise, a poltica externa ter como objectivo final o benefcio do indivduo,
procurando valorizar essa liberdade individual.
Desta forma, no presente trabalho, optou-se por dar um claro enquadramento da
questo da Cooperao para o Desenvolvimento na perspectiva realista, uma vez que, e
apesar de no ser claramente identificvel com esta teoria, se entendeu aps a pesquisa
realizada, e por se aproximar do nosso pensamento, introduzir esta anlise que apesar de
no ser original, pois so vrios os tericos que a abordam, remete para uma certa
11

singularidade, j que o enquadramento realista no o mais utilizado na anlise da

Poltica de Cooperao, sendo mais comum a perspectiva institucionalista ou at mesmo
a construtivista.
Alfred A. Knopf enunciou o princpio de Morgenthau, segundo o qual o
realismo poltico acredita que a poltica, tal como a sociedade em geral, gerida por leis
objectivas que tm as suas origens na natureza humana. Acreditando na objectividade
das leis na poltica, o realismo ter tambm que acreditar na possibilidade de
desenvolver uma teoria racional que reflicta, embora de forma imperfeita, estas leis
objectivas. (Knopf, 1978)
J para Joseph Grieco os realistas defendem na sua essncia que os Estados no
so egostas, apenas marcam a sua posio. Daqui resulta que eles possuem vrias
preferncias em situaes de interesses mltiplos: a obteno dos maiores ganhos
individuais com a minimizao das falhas nos ganhos dos parceiros. (Grieco, 1988:
601)
Da anlise do pensamento de Grieco conclui-se que os Estados conhecem dois
constrangimentos vontade para cooperar: por um lado a fraude, que facilmente
explicvel, tendo em conta por exemplo, a possibilidade de desvios e/ou apropriao
indevida de fundos ou de equipamentos; e por outro, o receio de que os parceiros
objecto da cooperao possam obter ganhos superiores. Ainda de acordo com Grieco, os
Estados racionais esto preocupados com os ganhos que advm da cooperao, e este
aspecto encontra-se solidamente assente na teoria realista.
Parece-nos fcil de encontrar aqui o mago da teoria realista na Cooperao,
pois verificamos que os Estados, ao possurem vrios objectivos diferenciados, tm que
sobreviver enquanto agentes independentes com interesses fundamentais. Este interesse
fundamental na sobrevivncia leva a que os Estados sejam sensveis s ameaas sua
capacidade relativa de proteger a sua segurana e manter a sua independncia. (Grieco,
1988: 602)
Assim, como consequncia, enquanto alguns Estados podem procurar assegurar
a sua segurana atravs da maximizao dos seus poderes relativos, a teoria realista
considera que um dos seus objectivos fundamentais prevenir avanos nos poderes
relativos dos outros Estados. Ainda de acordo com o explicitado pelo autor, alguns
Estados podero mesmo abdicar de algumas oportunidades para aumentar as suas
capacidades absolutas, se tal contribuir para uma distribuio mais estvel do poder.

12

Numa picardia acadmica entre Joseph Grieco, Robert Powell e Duncan Snidal
(Grieco et al., 1993: 735) Powell refuta Grieco, ao afirmar que a leitura deste a
propsito do crescente debate na literatura das relaes internacionais sobre a questo
dos ganhos absolutos e relativos, se relaciona com a assuno de que as preferncias do
Estado se tornariam uma forma de distino entre a anlise neoliberal e a realista. Para
tal socorre-se de Keohane, que referiu que os Estados no ganham ou perdem
utilidade, simplesmente devido aos ganhos ou perdas de outros. (Cf. Grieco et al.,
1993: 735) Esta expresso pretende ilustrar a premissa de que independentemente dos
ganhos alcanados com a cooperao, o Estado doador no v o seu posicionamento
perigar na balana de poderes.
E prossegue, defendendo que os argumentos de Grieco se baseiam
essencialmente no realismo estrutural, que assenta as suas premissas na ameaa da fora
do sistema internacional. O realismo estrutural defende que as principais causas dos
conflitos internacionais esto relacionadas com o comportamento humano, e no
podendo a natureza humana ser alterada, a resoluo dos conflitos no passaria pelo
Homem.
J Snidal (Grieco et al., 1993: 738) afirma que a confuso de Grieco reflecte um
profundo desconhecimento do problema dos ganhos relativos, ao considerar que o
argumento depende das motivaes dos Estados, no assumindo que estes obtm
ganhos distintos. Considera ainda que a falta de compreenso de Grieco conduz
concluso errada de que o problema dos ganhos relativos possa ser minimizado,
realizando uma cooperao mais igualitria, ou seja, efectuando uma distribuio mais
equitativa pelos diferentes destinatrios da cooperao, de forma a minorar os ganhos
absolutos desse Estado receptor, evitando assim a possibilidade de que possa ultrapassar
por alguma forma o Estado doador. Por vezes uma distribuio dos benefcios menos
igualitria poder ser favorvel para a cooperao, devido s diferentes preocupaes
com os ganhos que os diversos Estados possuem. No entanto, noutros casos no existe
forma de alterar a distribuio dos benefcios da cooperao para ultrapassar o problema
dos ganhos relativos.
J a nossa anlise considera que o argumento de Grieco, apesar de carecer de
uma articulao com diferentes variveis que a prpria realidade acarreta, como o poder
relativo ou as diferentes posies polticas de cada Estado, enuncia um princpio muito
pragmtico das relaes entre os Estados, cuja viso partilhamos. Ou seja, o receio de
que o Estado receptor da ajuda em algum momento possa ultrapassar o Estado doador.
13

Retomando a enunciao de Joseph Grieco (Grieco, 1988: 603), o autor refere

que atravs da argumentao sobre os possveis efeitos nocivos de ganhos
desequilibrados decorridos da cooperao, surge a especificao realista do problema
dos ganhos relativos da cooperao: um Estado ir recusar aderir, abandonar ou
limitar o seu compromisso face a um acordo de cooperao, caso acredite que os seus
parceiros esto a alcanar ou podero alcanar, ganhos desproporcionados face ao
esforo comum.
De um ponto de vista realista, os Estados analisam a posio e valorizam todas
as relaes internacionais, incluindo as baseadas em interesses comuns, em termos do
seu impacto nas capacidades defensivas. Uma vez que atribui uma posio defensiva
aos Estados, a teoria realista sugere que as funes utilitrias dos Estados possuem uma
certa interdependncia negativa. Pelo contrrio, as anlises baseadas no dilema do
prisioneiro assumem que os Estados so por natureza atomistas, e enquanto egostas
racionais actuam apenas com base em clculos de ganhos absolutos individuais
(Grieco, 1988: 606). nossa opinio que esta posio se integra no conceito de uma
poltica pragmtica, onde os Estados pautam a sua actuao pelo objectivo de alcanar
os maiores ganhos polticos e econmicos possveis, produzindo alguns efeitos
limitativos na vontade dos Estados em cooperarem. Grieco prossegue, afirmando que a
teoria realista acredita que a anarquia internacional leva os Estados a preferirem maiores
ganhos absolutos e menores discrepncias entre os ganhos dos parceiros. Alm disso,
expectvel que alguns Estados se esforcem e todos aceitem (embora nem todos o
procurem) maiores ganhos a seu favor. (Grieco, 1988: 607)
Retomando a anlise dos princpios de Morgenthau, Alfred A. Knopf menciona
que o principal aspecto diferenciador do realismo o conceito de interesse definido em
termos de poder. Este conceito possibilita a tentativa de compreender a poltica
internacional e os factos concretos que iro ser analisados, colocando esta poltica numa
esfera de aco autnoma de outros aspectos como a economia, a tica ou a religio.
Da anlise do pensamento de Joseph Grieco (Grieco, 1988: 610), conclui-se que
existem seis factores que segundo a perspectiva realista podero condicionar a
abordagem da Cooperao entre Estados.
O primeiro considera que um Estado pode acreditar que o saldo na discrepncia
que vem de um Acordo de Cooperao pode ser convertido em transaces de recursos
e assim permitir vantagens polticas adicionais aos parceiros, que trabalham em
conjunto, embora possa ser percepcionado que o benefcio decorrente dessa actividade
14

conjunta no imediatamente convertvel em vantagens. Este factor traduz-se na

precauo que os Estados realistas colocam na deciso de avanar com a Cooperao,
tentando obter algumas contrapartidas enquanto Estados doadores, podendo estas s
serem visveis a longo prazo.
O segundo factor relaciona-se com uma anlise cuidada da estimativa de risco na
negociao dos poderes. Estes poderes que alguns Estados receptores podero alcanar,
decorrem das diferenas verificadas nos ganhos produzidos em conjunto. Assim, o
Estado manifestar a sua preocupao de que o aumento do poder de negociao de um
parceiro atravs da posse de ganhos desproporcionados decorrentes da Cooperao,
possam ser aplicados contra o Acordo presente e em Acordos futuros.
Um terceiro aspecto que afecta a noo de Cooperao dos Estados a noo de
tempo. Durante um longo perodo os Estados podero aprender como transformar
diferenas em ganhos que atravessaro os vrios Acordos de Cooperao. Desta forma,
um Estado que possua uma viso a longo prazo ir apreciar as implicaes negativas a
longo prazo (de um ponto de vista das capacidades relativas e influncia) que uma
proposta de Acordo de Cooperao poder gerar.
Outro factor est relacionado com a experincia anterior do Estado, uma vez que
um Estado que anteriormente tenha celebrado Acordos de Cooperao de que tenham
resultado ganhos superiores para os seus parceiros, ficar mais apreensivo com futuras
experincias. Este aspecto facilmente se relaciona com uma das premissas de
Morgenthau de que o realismo poltico assume que os governantes pensam e agem nos
termos do interesse definido como poder, e as evidncias histricas demonstram isso
mesmo. (Knopf, 1978)
As diferenas de abordagem em reas distintas tambm influenciam a
Cooperao, ou seja, devido ao interesse primeiro do Estado na sua sobrevivncia, esse
Estado poder dar primazia Cooperao na rea militar e no na econmica, mas o
aspecto econmico nunca ficar abandonado e a longo prazo a questo militar acabar
por se fundir com o aspecto econmico da Cooperao.
Finalmente, a abordagem do Estado Cooperao tambm depender dos
diferentes parceiros. Os cuidados que rodearo a celebrao de Acordos de Cooperao
sero redobrados perante adversrios tradicionais, face a aliados. Por outro lado, os
parceiros na Cooperao, conhecidos por procurarem a supremacia decorrente dos
Acordos, sero mais escrutinados e avaliados que os conhecidos por uma menor presso
face obteno de vantagens comparativas e uma satisfao com o status quo. Este
15

aspecto sintetiza-se com a explicitao do pensamento de Morgenthau, quando Alfred

A. Knopf refere que uma poltica externa racional ser sempre uma boa poltica externa,
uma vez que apenas essa racionalidade minimizar os riscos e maximizar os
benefcios, juntando-lhes a percepo moral da prudncia. Mas o realismo poltico est
consciente do significado da moral na aco poltica e defende que os princpios morais
universais no podem ser aplicados aco dos Estados, devendo ser esta aco
analisada de acordo com as circunstncias concretas do tempo e do local. (Knopf, 1978)
E este princpio de racionalidade, aliado a uma anlise muito conjuntural que
tentaremos que norteie toda a observao e explicitao da Poltica de Cooperao da
Unio Europeia e dos Estados Unidos da Amrica face a Angola.
A perspectiva realista da cooperao face s instituies internacionais
Joseph Grieco advoga que as instituies internacionais podero personificar as
disputas gerais entre os Estados relativamente aos ganhos da Cooperao, mas o sucesso
e estabilidade dos esforos de Cooperao podero ser significativamente afectados pela
eficcia destes contratos. Adicionalmente, os contratos mais especficos relacionados
com uma estrutura institucional, constituem frequentemente um esforo para melhorar
os problemas das mais-valias que surgem entre parceiros. (Grieco, 1988: 618) Esta
uma tnica permanente na abordagem realista, pois com uma melhor definio de todos
os aspectos contratuais, aliados a uma monitorizao atenta da estrutura institucional, a
questo dos ganhos dos parceiros, poder ser melhor contornada e limitada. Este aspecto
da anlise do autor, ganha particular relevo na presente dissertao, pois iremos abordar
um actor internacional que se poder incluir numa definio alargada de instituio
internacional a Unio Europeia.
O autor cr que muitas disputas entre Estados podero ser interpretadas como
divergncias com Acordos de pagamento de ambos os lados, de forma a reduzir as
preocupaes com as mais-valias de Estados que se consideram em desvantagem com a
aplicao de um Acordo internacional, ou seja, dominante a constante preocupao do
Estado doador em que o seu poder individual, no seja ultrapassado pelo Estado
receptor, atravs da transformao do apoio concedido em acrscimos de dinheiro, ou
acrscimos de poder - as supracitadas mais-valias. Esta estratgia permitiria que cada
Estado procurasse potenciar os ganhos individuais, e possibilitaria ainda aos Estados
prosseguirem com a Cooperao, mesmo que fossem incapazes de formalizar
16

inicialmente os termos do seu acordo, de forma a proteger os seus interesses de maisvalias superiores por parte dos parceiros.
Esta discusso centra-se na capacidade das instituies internacionais facilitarem
a reduo do potencial ou o surgimento de mais-valias que favoream um nico
parceiro, reduzindo assim, a potencial participao na Cooperao do Estado que se
sente prejudicado por esta situao.
A percepo de que a norma de reciprocidade se tornou progressivamente menos
operacional nas relaes econmicas internacionais, provavelmente aumentou a
sensibilidade dos Estados para os potenciais ganhos que podero surgir em qualquer
aco de comrcio ou outro aspecto financeiro. Com o aumento da experincia na rea
da Cooperao, os Estados foram tomando conscincia de que a questo financeira
indissocivel desta relao de Cooperao, tendo simultaneamente percebido que os
Estados receptores foram perdendo a sua ingenuidade e que o carcter de reciprocidade
foi diminuindo a sua importncia, razo pela qual, facilmente podero comear a
equacionar a transformao de possveis aces de Cooperao, em aces exclusivas
de Diplomacia Econmica, que permitam o surgimento de benefcios financeiros mais
evidentes.
De uma forma geral, as polticas das instituies internacionais podero integrar
e reflectir o esforo dos Estados para gerir as questes das mais-valias. Adicionalmente,
a vitalidade destas instituies poder significar o sucesso dos esforos desenvolvidos
por estas instituies para solucionar as questes das mais-valias.
As instituies internacionais podero promover a resoluo do problema das
mais-valias, ajudando os Estados a estabelecer os limites das mais-valias decorrentes da
Cooperao, ou facilitando a transferncia por fraces de valores decorrentes dessa
mesma Cooperao. Alm disso, tal como se pode observar nos pases em vias de
desenvolvimento, as instituies internacionais podero tambm proporcionar
oportunidades vlidas para os Estados insatisfeitos, que assim ganharo opes e traro
ateno dos restantes parceiros para as suas preocupaes relacionadas com o ganho de
mais-valias, decorrentes de aces comuns. (Grieco, 1988: 620)
Finalmente, as instituies internacionais podero promover normas de actuao
internacional que permitiro aos Estados moderarem a sua sensibilidade para a
aquisio de ganhos. Assim, as instituies internacionais podero funcionar como uma
segurana contra os perigos de fraude, traduzida por exemplo na indevida utilizao dos
fundos concedidos, que indirectamente podero fomentar a corrupo e favorecer a elite
17

dominante, contribuindo para retardar os objectivos de desenvolvimento econmico,

poltico e social, que por norma presidem s aces de Cooperao, servindo estas
instituies igualmente como uma referncia contra o desenvolvimento de polticas que
fomentaro ganhos inaceitveis que favorecem um dos parceiros.
Face a quanto precede, Grieco prope vrias interrogaes relacionadas com a
cooperao internacional, de que destacamos, pela pertinncia para o nosso objecto de
anlise as seguintes: ser que ao negociar a agenda, os Estados que actuam em conjunto
tentam transmitir aos seus parceiros uma imagem superior da sua prpria sensibilidade,
de forma a obter pagamentos adicionais ou de forma a tornar mais vantajoso um Acordo
institucional? Na negociao dos Acordos, os Estados apresentam medidas que
descrevem os ganhos vindos da Cooperao sob uma perspectiva desfavorvel, de
forma a terem que realizar o menor nmero possvel de concesses e a obterem o
melhor tratamento possvel?
A resposta a estas questes intui-se na continuao da anlise do pensamento de
Grieco, quando revela que os elementos das mais-valias que vm da Cooperao e as
preferncias estatais so caractersticas intrnsecas da poltica internacional, que se
formam no centro do sistema anrquico internacional. Desta forma, os modelos tericos
dos jogos podero contribuir para a compreenso da poltica internacional caso
possibilitem a explorao destes dois efeitos na anarquia entre os Estados.
Uma vez compreendido o problema das mais-valias decorrentes da Cooperao,
podem-se voltar as atenes para o desenvolvimento das estratgias nacionais e dos
Acordos institucionais internacionais que se tornam mais efectivos no seu
aperfeioamento. Assim, expectvel que a moderna teoria dos jogos, aliada tradio
realista, possa dar um contributo para os esforos de promoo e manuteno da
cooperao internacional. (Grieco, 1988: 621)
Os desafios do realismo no ps-Guerra Fria
Aps uma reflexo sobre as diferentes dimenses do realismo, considerou-se
relevante encerrar este captulo com alguns aspectos sobre os desafios que o realismo
enfrenta na actual sociedade, sendo que, parece-nos que os principais pressupostos se
mantm actuais e permanecero no sistema internacional, no s apenas aquele que
conhecemos, mas tambm o que vir da redefinio/configurao e emergncia dos
novos poderes regionais. Esta anlise do realismo centrar-se- essencialmente num
18

regime democrtico, pois o regime que vigora nos Estados-membros da Unio

Europeia e nos EUA, e de acordo com a anlise realizada da evoluo histrica de
Angola, cr-se que ser o regime para onde caminhar Angola, embora a sua
consolidao ainda se afigure num horizonte longnquo.
Kenneth Waltz advoga que a competio em sistemas multipolares mais
complexa do que em sistemas bipolares, pois a dvida sobre as capacidades
comparativas dos Estados aumenta medida que aumentam os diversos actores estatais,
alm do que, torna-se mais difcil verificar a unio e a solidez das diferentes coligaes
de pases. Por isso, afirma que a utilizao das expresses poltica mundial e poltica
global sugere que a poltica entre Estados interessados e preocupados com a sua
segurana foi alterada por uma outra forma de poltica, ou talvez, por nenhuma poltica
at. (Waltz, 2000: 6)
Refora esta teoria, explicitando que a tese da paz democrtica se sustenta no
facto de que as democracias no combatem com outras democracias. E a sua explicao
assenta no seguinte princpio: as democracias correctas, ou seja, com um pendor
liberal, so pacficas nas relaes entre si. (Waltz, 2000: 7)
Descreve tambm que as democracias liberais, enquanto se preparam para um
conflito que possa existir, comeam a tornar-se menos liberais, e ficaro ainda menos
liberais, caso o conflito se inicie. As democracias podem viver harmoniosamente com
outras democracias, mas mesmo que todos os Estados se tornassem democrticos, a
estrutura da poltica internacional permaneceria anrquica. (Waltz, 2000: 10)
Na ausncia de uma autoridade externa, um Estado no pode ter a certeza de que
um outro Estado que presentemente seu aliado, no ser no futuro um inimigo. Com
efeito, por vezes as democracias comportaram-se como se esta democracia fosse um
inimigo e uma ameaa presente. (Waltz, 2000: 10)
Em algumas situaes, as democracias promovem os conflitos, pois consideram
que a forma de preservar a paz afrontar os Estados no democrticos de forma a tornlos democrticos. Sendo assim, a paz a causa mais nobre da guerra. Caso as condies
para a paz estejam a faltar, ento o pas com a capacidade para as criar, pode ser tentado
a faz-lo, recorrendo ou no fora.
O autor sugere que se junte suposta tendncia das democracias para a paz um
impulsionador que o atingir do lucro. O comrcio estatal estar a substituir o Estado
poltico-militar, e o poder do mercado rivaliza ou, at mesmo ultrapassa, o poder do

19

Estado. (Waltz, 2000: 14) Este aspecto particularmente notrio na realidade da ps

Guerra Civil angolana, que abordaremos no captulo seguinte.
Watz termina apresentando uma ideia que deriva da teoria realista, que a de
que a poltica internacional reflecte a distribuio das capacidades nacionais, alm de
que a balana de poderes de alguns Estados recorrentemente se apresenta contra outros.
E nesta tnue diviso entre os poderes dos diferentes Estados, a sua concorrncia entre
si, e a necessidade de por vezes recorrerem Cooperao, que se ir centrar o presente
trabalho. Principalmente aps a Guerra-Fria e toda a reconfigurao do sistema
internacional, os desafios que se colocaram Poltica Externa dos Estados foram
substancialmente distintos, obrigando todos os actores internacionais a repensar as
vrias dimenses da sua actuao, entre elas, a Cooperao.
Em sntese, e retomando alguns conceitos atrs explicitados, a presente
dissertao dever ser analisada na ptica realista, pois um Estado, mesmo que seja
possuidor de muito poder e esteja certo desse facto, no deixar de desejar um aumento
desse poder e influncia, criando, se necessrio, instituies e polticas que ajudem na
prossecuo desse objectivo, ou na manuteno do status quo, sendo que nesta aco a
Diplomacia assume tambm um papel relevante.
Por outro lado, o receio de que o Estado receptor da ajuda possa em algum
momento ultrapassar o Estado doador leva a que os cuidados nas aces a desenvolver
sejam redobrados, pautando os Estados a sua actuao pelo objectivo de alcanar os
maiores ganhos polticos e econmicos possveis.
Finalmente, e este caso deveras evidente na anlise do caso concreto angolano,
em determinados momentos, poder-se- dar primazia a uma Cooperao na rea militar.
Contudo, o aspecto econmico nunca ser despiciendo e a longo prazo alcanar o lugar
de destaque.

20

CAPTULO II
Dimenso histrica da guerra civil em Angola
O conflito angolano decorreu de uma sucesso de envolvimentos, alianas, e
estratgias que escaparam ao conflito interno deste povo, mas que foram alimentados
em grande medida pelo ambiente da Guerra-Fria, pelas relaes de proximidade com os
Estados vizinhos, e pelos interesses inerentes a este envolvimento. Mais do que uma
luta fratricida pelo controlo do petrleo e dos diamantes, o longo perodo de guerra civil
aps a independncia surge de uma intrincada rede de complexidades, parcerias e
lealdades polticas e econmicas, como se tentar demonstrar nas linhas que se seguem.
Neste captulo deu-se primazia anlise do posicionamento norte-americano
durante o perodo da Guerra Civil angolana, em detrimento do sovitico, visto o objecto
de estudo da presente dissertao ser a comparao entre os EUA e a Unio Europeia,
principalmente por serem os nicos blocos que, devido s caractersticas do regime
poltico, permitem uma comparao plausvel. Apesar da URSS e at da China terem
um longo e profcuo relacionamento histrico, poltico, econmico e militar com
Angola, dificilmente se conseguiriam obter elementos comparveis, razo pela qual se
optou pelo estudo exclusivo do relacionamento entre Angola, os Estados Unidos da
Amrica e a Unio Europeia.
No entanto, convm ressalvar que a posio da Unio Europeia surge limitada
pela inexistncia no perodo em anlise de uma poltica externa comum sobre esta
matria, apesar de se referir entre outros, a interveno que o relacionamento histrico
com Portugal, Frana ou o Reino Unido motivou.
Com efeito, a gnese da Unio Europeia, previa apenas a concertao de
posies comuns ao nvel dos aspectos econmicos, e os sucessivos alargamentos no
conseguiram apagar esta caracterstica intrnseca da UE. Assim, tal como se demonstra
no captulo seguinte, o relacionamento da Unio Europeia com Angola baseou-se
essencialmente nos Acordos gerais com os pases da frica, Carabas e Pacfico (ACP),
e muito menos numa lgica bilateral (UE-Angola), que passou a ter maior
predominncia apenas a partir do ano 2000, sem que, no entanto, deixassem de existir as
polticas bilaterais de cada um dos Estados-membros.
A acrescentar a esta especificidade da origem da Unio Europeia, o
relacionamento histrico vindo do perodo colonial, levou a que alguns Estados21

membros tivessem uma maior disponibilidade e ateno para estas matrias. A ttulo de
exemplo e reportando ao estudo de caso da presente dissertao, facilmente se constata
que o relacionamento que Portugal tem com Angola substancialmente mais forte do
que por exemplo aquele que a Sucia tem com este mesmo pas.
Da dcada de 1960 a 1976
Kenneth Maxwell refere que a chegada dos Estados Unidos e da URSS cena
africana significou uma ampla alterao no equilbrio internacional. O continente
africano tinha j constitudo o foco de uma intensa rivalidade entre as duas
superpotncias no incio dos anos 60, no antigo Congo Belga. O Congo tambm tinha
sido alvo de interesses cubanos. O autor menciona ainda que nos territrios portugueses,
durante a dcada de 1963 a 1973, nem a Unio Sovitica nem os Estados Unidos
foraram grandes mudanas no status quo. (Maxwell, 2006: 199)
A corroborar esta ideia, o General Spnola, no seu livro Portugal e o Futuro,
conclua que nem o Ocidente nem o Leste pareciam ter qualquer verdadeiro interesse
em acabar com o conflito fosse de que maneira fosse. (Cf. Maxwell, 2006: 199)
No Sul do continente africano, a experincia do incio dos anos 60 viria a ter
importantes ramificaes nas reaces posteriores dos Estados Unidos ao processo de
descolonizao. A escolha de Holden Roberto3 feita pela Administrao Kennedy como
objecto de ajuda americana secreta foi uma corajosa medida, ao mostrar o apoio de
Washington a um grupo insurrecto armado contra o Governo de um dos seus aliados da
NATO. Nessa altura, Roberto era apoiado por dois dos mais radicais governos
independentes de frica, o de Kwame Nkrumah do Gana e o de Sekou Tour da Guin.
Em muitos aspectos era um protegido do American Committee on Africa (Maxwell,
2006: 201). Este apoio norte-americano representava uma vantagem importante face aos
outros movimentos de libertao, pois permitiu o acesso a informaes, alm de treino
tctico, financiamento e apoio logstico.
Apesar da posterior retirada de ajuda de Washington e da deciso em 1970 de
Nixon e Kissinger de se aproximarem de Lisboa e dos regimes de minorias brancas da
frica meridional, estas primeiras ligaes permaneceram. Em 1974, quando a posio
3

Iniciou a sua actividade poltica em 1954, com a fundao da Unio dos Povos do Norte de Angola
(UPNA), mais tarde designada por UPA, e em 1962 criou a Frente Nacional de Libertao de Angola
(FNLA), da qual se tornou presidente. Faleceu a 2 de Agosto de 2007.

22

de Portugal em frica se desintegrou, as alianas forjadas no incio da era Kennedy

emergiram quase inalteradas, como se nada tivesse acontecido durante os quinze anos
intermdios.
O Governo dos Estados Unidos, por outro lado, suspeitava de Agostinho Neto,
que tinha j um longo registo de detenes por actividade poltica. Enquanto estudante
de medicina em Portugal estivera preso em 1951 e depois entre 1955 e 1957. Regressou
a Angola em 1959 e foi preso e deportado para Cabo Verde. Protestos internacionais
levaram sua transferncia para Lisboa, onde foi preso e depois submetido a priso
domiciliria. Em 1962 conseguiu fugir de Portugal e reapareceu em Leopoldville
(actualmente Kinshasa). Em Dezembro de 1962 tornou-se presidente do Movimento
Popular de Libertao de Angola (MPLA).
Kenneth Maxwell define o MPLA como uma ampla coligao, dirigida por um
forte mas muitas vezes dividido grupo de quadros intelectuais radicais e marxistas.
(Maxwell, 2006: 202) Na sua origem, aparecem entre outros o Partido Comunista
Angolano e a organizao sindical do MPLA, que estava filiada na Federao
Internacional de Sindicatos, com sede em Praga. As tendncias centrfugas no seu
interior eram to fortes que enfraqueciam seriamente a sua eficcia, e em vrias
ocasies ameaaram mesmo destru-lo. (Maxwell, 2006: 202)
No final dos anos 60 foi feita uma tentativa de formar no seio do MPLA uma
elite disciplinada e ideologicamente de confiana, enquanto o movimento em si
continuava a ter uma ampla frente, de forma a mobilizar o mais alargado apoio possvel.
No entanto, Maxwell cr que este esforo aumentou, em vez de diminuir, as disputas
internas, e no incio dos anos 70 a posio de Neto era posta em causa por dois grandes
grupos rivais, cada um reflectindo as divises dentro dos movimentos comunistas
internacionais que resultaram do divrcio entre Moscovo e Pequim. (Maxwell, 2006:
202) A primeira faco estava associada a Mrio de Andrade, um membro fundador do
MPLA e antigo membro do Partido Comunista Angolano, mas visto como prximo dos
chineses. A segunda era liderada por um dos maiores comandantes de campo do MPLA,
Daniel Chipenda, uma antiga estrela de futebol, considerado como prximo de
Moscovo. (Maxwell, 2006: 202)
No princpio de 1974, o Presidente Julius Nyerere da Tanznia, preocupado com
o facto das disputas internas do MPLA terem de tal forma enfraquecido o movimento na
sua capacidade de luta, que Lisboa se tinha permitido transferir dez mil tropas de
Angola para Moambique para enfrentar a Frente de Libertao de Moambique
23

(FRELIMO), persuadiu a China a comear a fornecer assistncia tcnica ao rival do

MPLA sediado no Zaire, a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) de Holden
Roberto. Os chineses j tinham alcanado algumas vitrias em Moambique, onde
tinham ajudado a reorganizao da FRELIMO, depois dos desaires e conflitos internos
que surgiram no movimento aps o assassinato, em 1969, do seu presidente, Eduardo
Mondlane. (Maxwell, 2006: 203)
A este propsito, Antnio Monteiro refere que Washington mantinha
discretamente a tradio de um apoio limitado a Holden Roberto (Monteiro, 2006: 247).
No entanto, Ana Paula Fernandes sublinha que com a morte de Kennedy, a 22 de
Novembro de 1963, a presso americana sobre Salazar diminuiu. Lyndon Johnson4
remeteu frica para as potncias europeias. Washington, cada vez mais distante das
questes africanas, reduziu o seu auxlio a Angola, a Holden Roberto e FNLA
(Fernandes, 2004: 40). Para Fernando Andresen Guimares Roberto ameaava o
Ocidente de se aproximar do outro lado da Guerra-Fria em busca de apoio, se no
encontrasse um maior entusiasmo pela luta nacionalista em Angola. Assim que o
compromisso americano com a FNLA comeou a esmorecer, a necessidade ditou a
procura de apoio noutro local. Tal como ameaara, Roberto pediu a Moscovo ajuda para
a FNLA e, mais tarde, com xito, a Pequim (Guimares, 2006: 174).
A diviso entre as faces do MPLA tornou-se grave e em 1974 a sobrevivncia
de Neto como presidente do movimento parecia de tal forma problemtica, que a sua
reconduo na presidncia durante a conferncia do MPLA de Lusaka de meados de
1974, esteve em risco. (Maxwell, 2006: 203)
O MPLA possua uma vantagem considervel sobre os seus rivais: gozava de
relaes exclusivas com as principais frentes de libertao na Guin portuguesa e em
Moambique. As relaes pessoais de Neto com os dirigentes do Partido Africano para
a Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC) e da FRELIMO remontavam aos seus
dias de estudante em Lisboa, e tinham sido consolidadas por uma estrutura formal de
consulta mtua entre os trs movimentos existente desde 1961. Amlcar Cabral,
presidente do PAIGC, enquanto agrnomo numa plantao de acar em Angola, fora
um membro fundador do MPLA. O prprio Neto, desde os assassinatos de Mondlane
(1969) e Cabral (1973), gozava da distino de ser o ltimo dos pais fundadores dos
movimentos de libertao da frica portuguesa. Por este motivo, Maxwell defende que

Presidente norte-americano de 1963 a 1969.

24

nunca se duvidou, que em caso de disputa, Neto seria sempre reconhecido pelas outras
colnias, assim que a independncia fosse conquistada, como o legtimo aspirante ao
Governo de Angola. (Maxwell, 2006: 203)
O estabelecimento de laos diplomticos entre o Zaire e a China no final de
1973, e a deciso dos chineses em treinarem a FNLA em 1974, servira igualmente para
aumentar as preocupaes soviticas acerca dos objectivos chineses em frica. Os
soviticos tinham consistentemente apoiado os movimentos de libertao nacional e
apesar de um arrefecimento da relao que tinham com Neto no incio dos anos 70, o
apoio sovitico continuou ao longo dos finais da dcada de 60 e incios da dcada de 70
para uma ou outra faco do MPLA.
A estratgia de longo prazo dos soviticos dava grande relevo a Angola, pois
uma forte influncia sua a, dar-lhes-ia uma forte influncia no Zaire. Kenneth Maxwell
descreve-o como o objecto de interesse primordial dos soviticos desde a sua
interveno no princpio dos anos 60. O Zaire era visto como uma ligao vital
Zmbia, Nambia e prpria frica do Sul. (Maxwell, 2006: 204)
Aps a Revoluo de 1974 trs crises conduziram Portugal decisivamente para a
esquerda e a frica portuguesa para a independncia. (Maxwell, 2006: 208) Estas crises
surgiram como uma srie de conflitos por vezes longos em que as tenses polticas em
Portugal, os desenvolvimentos em frica e as presses externas, declaradas ou
escondidas, se combinaram no eclodir de grandes confrontaes.
Cada crise em Lisboa estava relacionada com momentos crticos nas
negociaes em frica, onde os movimentos de libertao juntavam presses militares a
incitamentos diplomticos que lhes permitissem fazer o que queriam. De acordo com
Kenneth Maxwell, estas ligaes tiveram um impacto decisivo em Angola. (Maxwell,
2006: 208) Vrios dos factores que contriburam para a fraqueza do MPLA enquanto
organizao de guerrilha, revelaram-se como fontes de fora nas diferentes
circunstncias que surgiram aps Abril de 1974. Os dirigentes intelectuais do MPLA,
urbanos e cosmopolitas, sempre se tinham firmemente oposto ao tribalismo e ao
racismo, e mantiveram relaes com a velha oposio antifascista em Portugal,
especialmente os comunistas. Assimilados, mulatos e brancos tinham desde o incio
encontrado um lugar nos cargos mais elevados do movimento. O MPLA recebia um
vasto apoio dos africanos urbanizados que tendiam, quaisquer que fossem as suas
origens tnicas ou lingusticas, a formar um grupo distinto do da maioria rural e sempre
sentiu dificuldade em recrutar gente para alm dessa base, especialmente nas zonas a
25

norte do Bakongo (regio angolana), dominadas pela FNLA. O apoio ao MPLA estava
concentrado, na estrategicamente localizada zona central do pas, ao longo dos mais de
400 quilmetros de caminho-de-ferro que ligava Luanda a Malange, entre os 1,3
milhes de falantes de kmbundu, um dos quatro principais grupos etnolingusticos de
Angola. Alm deste apoio popular, o MPLA gozava de relaes exclusivas com as
principais frentes de libertao na Guin portuguesa e em Moambique, as quais por
alturas do Outono de 1974, tinham negociado com sucesso acordos com os portugueses.
(Maxwell, 2006: 212)
Angola esteve sempre prxima do centro da luta entre o general portugus
Antnio de Spnola5 e o Movimento das Foras Armadas (MFA), movimento
responsvel pela revoluo portuguesa de Abril de 1974, devido a divergncias sobre a
descolonizao imediata dos territrios africanos (posio defendida pelo MFA) ou uma
progressiva independncia das colnias defendida por Spnola. Fernando Andresen
Guimares refere que os EUA apoiaram a soluo da denominada commonwealth
portuguesa proposta por Spnola. (Guimares, 2006: 180)
No auge desta disputa, aps a assinatura em Julho de 1974 do acordo com o
PAIGC para a independncia da Guin-Bissau, e frustrado nos seus planos em relao a
Moambique, o General tentou chamar a si o controlo pessoal das negociaes de
Angola. No entanto, o plano de Spnola para Angola dependia muito da colaborao do
Presidente Mobutu do Zaire. Em 14 de Setembro de 1974 Spnola foi ilha do Sal, em
Cabo Verde, e encontrou-se em segredo com Mobutu. As suas propostas formais para
um acordo angolano, tornadas ento pblicas, preconizavam um perodo transitrio de
dois anos, durante o qual um Governo provisrio seria formado por representantes dos
trs grupos nacionalistas, FNLA, MPLA e UNITA (Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola), em conjunto com representantes dos maiores grupos
tnicos e a populao branca. Seguir-se-iam eleies para uma assembleia constituinte,
com o voto baseado no sufrgio universal. O entendimento privado entre Mobutu e
Spnola manteve-se secreto mas foi atingido com base no seu desejo comum de verem o
MPLA neutralizado e, se possvel, eliminado. (Maxwell, 2006: 213)
Kenneth Maxwell descreve que os planos de Spnola para Angola, no eram
isentos de astcia. (Maxwell, 2006: 213) Em 1974, os militares portugueses estavam
sob uma presso menor em Angola do que na Guin ou em Moambique. Na altura em

Presidente da Repblica portuguesa de 15 de Maio de 1974 a 30 de Setembro do mesmo ano.

26

que Spnola se encontrou com Mobutu havia ainda 60 mil tropas portuguesas na colnia
e, para alm delas, uma extensa rede paramilitar. A polcia poltica do Estado Novo, a
PIDE/DGS, continuava a operar em Angola sob a autoridade do Chefe de Estado-Maior
e foi rebaptizada Polcia de Informao Militar. Tal como o MPLA, a FNLA de Holden
Roberto ainda no concordara com um cessar-fogo e em termos estritamente militares a
FNLA era de longe o oponente mais forte do exrcito portugus. (Maxwell, 2006: 214)
Mobutu era a pessoa bvia com quem conversar, j que Roberto dependia
inteiramente do apoio zairense e certamente no conseguiria funcionar sem ele
(Maxwell, 2006: 214). Jonas Savimbi, o lder da UNITA6, j concordara com um
cessar-fogo em Junho e as negociaes abertas com uma variedade de grupos brancos
civis e empresrios. Em meados de 1974, a UNITA consistia em menos de um milhar
de guerrilheiros treinados (provavelmente cerca de quatrocentos), com armamento
obsoleto. Kenneth Maxwell defende que Savimbi ter tido a proteco dissimulada dos
servios secretos militares portugueses e da PIDE durante alguns anos, com o objectivo
de dividir os grupos nacionalistas por linhas tribais no Leste e Sul de Angola, aps as
bem sucedidas penetraes do MPLA nessas regies desde 1966. (Maxwell, 2006: 214)
A 8 de Agosto de 1974 quatro centenas de militantes do MPLA reunidos em
Lusaka tinham-se dividido em trs faces: 165 delegados apoiavam Neto, 165
Chipenda e 70 Mrio de Andrade. (Maxwell, 2006: 214) O grupo de Chipenda
representava a principal fora de combate do MPLA em Angola e o prprio Chipenda
tinha sido eleito presidente do MPLA numa pequena sesso da conferncia. Apesar do
seu papel temporrio como protegido de Moscovo, em vrias alturas fora tambm o
protegido de quase todos os que, de fora, queriam conquistar Angola, incluindo a PIDE.
Maxwell refere que tanto Spnola como Mobutu, consideravam que Chipenda poderia
ser persuadido, com base em certos incitamentos. (Maxwell, 2006: 214) Desta forma, o
cenrio previsto por ambos no encontro no Sal no era de todo implausvel e pouco
depois do seu encontro com Spnola, Mobutu tentou convencer Julius Nyerere da
Tanznia e Kenneth Kaunda da Zmbia, dos mritos do projecto.
Todavia, o plano falhou, por razes imputveis tanto a Lisboa, como a Luanda.
A 30 de Setembro desse ano Spnola demitiu-se da Presidncia da Repblica, aps ter
falhado nas suas tentativas de ultrapassar o MFA e os comunistas. Esta demisso
conduziu igualmente ao fracasso do objectivo, desejado por Washington, de afastar da
6

A Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA) foi fundada em 1966 e procura apoio
principalmente junto da etnia da qual o seu lder Jonas Savimbi fazia parte: os ovimbundo.

27

futura liderana de uma Angola independente as foras pr-soviticas do MPLA.

(Monteiro, 2006: 247)
Entre Outubro de 1974 e Janeiro de 1975 o poder efectivo em Portugal esteve
nas mos do MFA, que permaneceu unido no seu compromisso para com a
descolonizao imediata, visto que todos os elementos mais esquerda do movimento
concordavam com a necessidade de uma rpida separao dos territrios africanos. A
ascendncia, no seio do movimento, dos elementos de esquerda aproximou
ideologicamente as autoridades portuguesas do MPLA, em detrimento dos seus dois
concorrentes. Este facto garantiu ao MPLA a possibilidade de ultrapassar as suas
prprias divergncias internas, tendo oferecido uma base para a celebrao de um
acordo. Sob o patrocnio do Presidente argelino Boumediene, Agostinho Neto e o major
Melo Antunes (membro do MFA) encontraram-se em Argel entre 19 e 21 de Novembro
de 1974 e negociaram um acordo de cessar-fogo. Uma semana mais tarde, a FNLA e os
portugueses chegaram a acordo semelhante em Kinshasa. A Organizao de Unidade
Africana (OUA), que em alturas diferentes reconhecera tanto a FNLA como o MPLA
como os nicos porta-vozes nacionalistas legtimos de Angola, estendia agora um
reconhecimento UNITA de Jonas Savimbi. (Maxwell, 2006: 216)
No incio de Janeiro de 1975, os trs dirigentes nacionalistas, Roberto, Neto e
Savimbi, encontraram-se em Mombaa. Concordaram num reconhecimento mtuo e na
clere abertura de negociaes sobre a independncia de Angola com o Governo
portugus. A 10 de Janeiro, as negociaes transitam para o Algarve. Os lderes dos trs
movimentos encontraram-se com o Governo portugus representado pelo general Costa
Gomes, que substitura Spnola como Presidente da Repblica, Mrio Soares, ministro
dos Negcios Estrangeiros, o major Melo Antunes e o alto-comissrio, almirante Rosa
Coutinho, e a 15 de Janeiro emergia um acordo altamente precrio e de delicado
equilbrio (Maxwell, 2006: 216). Os Acordos do Alvor, como ficaram conhecidos,
fixavam a data para a independncia de Angola em 11 de Novembro de 1975. Durante o
perodo transitrio, o pas seria administrado por um governo de coligao, composto
pelos trs grupos nacionalistas e os portugueses. Seria ainda formado um exrcito
nacional, cada movimento contribuiria com oito mil homens, enquanto que os
portugueses continuariam com uma fora de 24 mil homens at independncia. A
retirada das tropas portuguesas ficou marcada para Fevereiro de 1976, e antes da
independncia realizar-se-iam eleies para uma Assembleia constituinte. Entretanto, os

28

trs movimentos concordaram permanecer nas posies militares em que se

encontravam em Janeiro de 1975.
Entre Novembro de 1974 e Janeiro de 1975, cerca de 10 mil tropas da FNLA
entraram no Nordeste de Angola, ocupando os distritos do Norte do Uge e do Zaire, e
expulsando todos os rivais do MPLA e da UNITA. Os portugueses, com as suas tropas
relutantes em se envolver em confrontaes armadas, tinham abandonado as fronteiras.
Atrs dos soldados da FNLA vinham milhares de refugiados, regressando s terras que
tinham abandonado depois do levantamento rural de 1961. Em consequncia, milhares
de trabalhadores ovimbundu7 das plantaes de caf foram expulsos da regio, e cerca
de 60 mil rumaram a Sul para as zonas tribais nas terras altas centrais. No populoso
planalto de Benguela-Bi do Sul de Angola, havia tambm srias tenses sociais e
raciais. As medidas de contra-insurreio do exrcito portugus tinham deslocado
milhares de camponeses, concentrando-os em aldeias vigiadas, e em muitos casos
abriram as suas terras a colonos brancos. Em Luanda, a tenso que se mantivera depois
dos conflitos raciais do Vero de 1974, fora agravada pela chegada em Fevereiro de
1975 de contingentes fortemente armados dos movimentos nacionalistas rivais.
Tal como Kenneth Maxwell descreve, as desconfortveis trguas entre as
faces duraram apenas at Maro, quando, coincidindo com a intentona de soldados
fiis a Spnola em Portugal, se desencadeou a luta generalizada entre o MPLA e a
FNLA na capital angolana. (Maxwell, 2006: 219)
Depois de Maro de 1975, em Angola, era bvio para todos que os portugueses
no conseguiam conter a interveno exterior ou controlar a segurana interna,
obrigaes que Portugal assumira nos Acordos de Alvor. Em Angola havia um conflito
aberto e em Portugal tambm as faces militares se comeavam a olhar como inimigas
(Maxwell, 2006: 220). Tal como Antnio Monteiro descreve, o Governo quadripartido
de transio esboroou-se e Portugal, era, na realidade, uma mera potncia administrativa
formal, incapaz de gerir a cada vez mais acentuada internacionalizao do conflito.
preciso no esquecer que a prioridade em Portugal foi, ao longo de 1975, assegurar a
prpria existncia de um regime democrtico no pas (Monteiro, 2006: 246).
Relativamente problemtica da internacionalizao do conflito, importa atentar
na ideia de Kenneth Maxwell de que o MPLA fora o beneficirio exclusivo da ajuda
sovitica e europeia oriental, e h muito que era prximo da esquerda portuguesa.
7

Em Angola existiam outras etnias igualmente importantes como os bakongo, mbundu, mestios e
europeus.

29

(Maxwell, 2006: 222) J Antnio Monteiro destaca que a importncia do controlo

exclusivo da capital de Angola pelo MPLA, a poucos meses da data acordada para a
independncia do territrio, levou a Administrao Ford a aumentar substancialmente a
ajuda norte-americana encoberta FNLA, tendo comeado igualmente, embora em
menor escala, a conceder apoio financeiro UNITA. Kinshasa era o centro das
operaes e o Zaire era o instrumento para o xito de uma estratgia que visava
declaradamente conter o avano comunista na frica Austral. Havia tambm interesses
econmicos directos ou indirectos para ambos os pases em Cabinda, onde a Cabinda
Gulf 8detinha a explorao do petrleo (Monteiro, 2006: 246).
Fernando Andresen Guimares descreve que j em meados de Janeiro de 1975,
mal passavam duas semanas da assinatura dos Acordos de Alvor, realizou-se uma
reunio em Washington que mudaria a direco da poltica norte-americana. O
denominado Comit dos Quarenta foi convocado pelo Secretrio de Estado Henry
Kissinger, para discutir as actividades secretas americanas e, quando a questo angolana
foi tocada, a CIA (Central Intelligence Agency) props a reactivao do seu programa
de assistncia FNLA. O autor afirma que a CIA j andava a financiar secretamente
Roberto desde Julho de 1974, sem a aprovao da Casa Branca. Segundo a CIA, a
quantia proposta de 300.000 dlares seria suficiente para dar a entender a Mobutu, o
principal apoiante da FNLA, que Washington compreendia a posio do Zaire na
questo angolana. A CIA argumentava que a FNLA formaria o Governo mais estvel e
de maior confiana, apesar da histria de inaptido militar e conflito interno do
movimento. Kissinger aceitou estes argumentos e aprovou o pedido da CIA para
financiamento da FNLA. Esta deciso lanava os EUA por uma via de que no se
retirou e que acabaria por conduzir a lado nenhum. Era um apoio relativamente
pequeno, mas representava o primeiro passo de um futuro programa americano mais
alargado de apoio secreto FNLA e UNITA, que no final do Vero de 1975 recebiam
armas norte-americanas vindas do Zaire para lanarem um assalto a Luanda. Com a
deciso de Janeiro, os Estados Unidos entraram na guerra civil de Angola por aquele
que seria o lado perdedor (Guimares, 2006: 181).
As escolhas polticas dos EUA para Angola enquadravam-se no contexto da
competio com Moscovo. Confirmavam o que Kissinger pretendia ouvir: que a Unio
Sovitica tinha aspiraes hegemnicas para frica e estava a ajudar o MPLA a tomar o

Empresa petrolfera norte-americana.

30

poder medida que se aproximava a independncia. Kenneth Maxwell cita Helmut

Sonnenfeldt, conselheiro no Departamento de Estado e o mais prximo conselheiro de
Kissinger para os assuntos soviticos, na seguinte explicao: os Estados Unidos
no tinham nenhum interesse intrnseco em Angola. Mas uma vez que um stio, por
mais remoto e pouco importante para ns, se torna num ponto central para os
soviticos, e, neste caso, para a aco militar de uma Cuba apoiada pelos soviticos, os
Estados Unidos adquirem um interesse derivativo que simplesmente no podem
evitar. (Cf. Maxwell, 2006: 230)
No obstante este facto, mesmo que existissem preocupaes maiores, a deciso
de Janeiro de 1975 de financiar secretamente Roberto e a FNLA foi em grande parte
gizada por aqueles que tinham a perspectiva de Kinshasa. (Guimares, 2006: 185) O
papel do Zaire na guerra civil angolana era bastante significativo mas servia igualmente
para definir os parmetros da poltica americana em relao a Angola. Nessa altura, o
Zaire era muito mais importante estrategicamente para os Estados Unidos do que
Angola, e era o seu principal aliado na frica central e do sul. Este autor relembra ainda
que antes de Abril de 1974, a poltica de Washington dirigida a Angola era em grande
medida determinada pela importncia das suas relaes com Lisboa, em particular as
que diziam respeito NATO e, acima de tudo, s bases navais e areas dos Aores. E
conclui afirmando que a natureza vital para o poderio militar americano das bases, levou
constantemente marginalizao de outros assuntos que pusessem em causa as boas
relaes com Portugal. (Guimares, 2006: 192)
Em 1975, Washington debatia-se com um dilema quase insolvel: como
conciliar a vontade de impedir uma vitria sovitica e ainda por cima cubana em
Angola, com a imprescindibilidade de uma aliana, mesmo que no declarada, com a
frica do Sul, nico apoio regional que poderia fazer inclinar a balana militar a seu
favor? A Administrao Ford no foi capaz de o resolver. (Monteiro, 2006: 248)
Simultaneamente, o colapso no Vietname, a desmoralizao do Watergate e a
oposio interna conservadora contra a poltica preconizada por Nixon, podem ser tidos
como determinantes na incapacidade americana de contrariar a ousadia soviticocubana em Angola. A impotncia portuguesa como potncia administrante e a
fragilidade inesperada das foras militares da FNLA e do Zaire no obstante serem
treinadas por chineses acentuavam ainda as dificuldades da gesto americana nesta
matria. (Monteiro, 2006: 248)

31

A interveno sul-africana, ironicamente o nico factor de sucesso relativo no

terreno, acabou igualmente por exacerbar as oposies internas americanas e por alienar
o apoio inicial maioritrio da frica negra independente a uma soluo respeitadora dos
acordos firmados. (Monteiro, 2006: 248)
Kenneth Maxwell refere que a descolonizao de Angola era uma preocupao
especial para o Governo sul-africano, ainda maior do que a rpida retirada dos
portugueses de Moambique, devido enorme interdependncia econmica entre os
dois pases. Pelo contrrio, a frica do Sul no conseguia exercer qualquer presso
econmica sobre qualquer um dos Governos nacionalistas de Luanda. A tentao de
intervir militarmente era por isso muito grande e primeira vista parecia estar isenta de
riscos, devido s divises entre os movimentos nacionalistas angolanos e
superioridade logstica sul-africana. (Maxwell, 2006: 225)
A resposta da frica do Sul aos desenvolvimentos ocorridos em Angola tinha,
portanto, de assentar mais em capacidades militares do que em persuaso econmica. A
postura que os estrategas militares sul-africanos adoptaram durante os anos 70
determinou as opes de Pretria em relao a Angola. Enquanto o primeiro-ministro
sul-africano John Vorster, falava de dtente com as naes negras vizinhas, ia armando
as foras de defesa do pas. Os estrategas militares, evocavam cada vez mais o
precedente israelita de rpidas aces de preempo, uma doutrina que na frica do Sul
se denominou hot pursuit. Esta doutrina foi utilizada para justificar as primeiras
incurses armadas sul-africanas em Angola no Vero de 1975. A defesa do complexo
hidrogrfico do Cunene na fronteira com a Nambia foi usada para justificar a primeira
instalao permanente de foras regulares da frica do Sul dentro de Angola, no
princpio de Agosto de 1975. (Maxwell, 2006: 226)
Mas o envolvimento da frica do Sul constitui um factor que complicou a
poltica americana para Angola, com a descoberta feita por Washington de que estava
do mesmo lado que Pretria no apoio FNLA e UNITA contra o MPLA (Guimares,
2006: 186). Isto porque o regime de apartheid da frica do Sul, isolado
internacionalmente, aparecia aliado aos EUA, mas para Washington esta associao era
extremamente prejudicial. Fernando Andresen Guimares refere que o Governo da
frica do Sul foi devidamente informado do apoio clandestino que os Estados Unidos
estavam a dar FNLA, tendo recebido variados relatrios da estao da CIA em
Pretria. (Guimares, 2006: 187) O regime sul-africano acreditava que os EUA estavam
empenhados em derrubar o MPLA, mesmo que isso significasse a deslocao de tropas
32

sul-africanas para Angola, demonstrando assim, o compromisso de Pretria para com o

mundo livre contra o expansionismo comunista. Mas, compreensivelmente, os Estados
Unidos no tinham vontade de admitir qualquer forma de relao com Pretria,
especialmente num assunto to sensvel como o fornecimento de armas s tropas sulafricanas combatentes em Angola.
No final de Outubro de 1975 o que restava do velho plano Spnola-Mobutu foi
posto em aco. As foras zairenses apoiadas pelos EUA entraram pelo Norte, enquanto
pelo Sul avanava uma operao combinada entre extremistas de direita portugueses,
tropas sul-africanas e um conjunto dspar de outros parceiros, que inclua a UNITA,
foras auxiliares da FNLA e de Daniel Chipenda. (Maxwell, 2006: 231)
Quando estas foras tentaram tomar Luanda antes de 11 de Novembro de 1975,
foi com grande surpresa que encontraram tropas cubanas, chegadas nas semanas
anteriores, depois do pedido urgente de Agostinho Neto. Alm disso, os transportes
militares soviticos trouxeram, por meios areos, reforos e armas desde o final de
Outubro. As heterogneas foras ocidentais no conseguiram, por isso, evitar que o
MPLA declarasse a independncia de Angola a 11 de Novembro de 1975. Maxwell
conclui que a interveno sovitica e cubana foi decisiva, salvando o MPLA e o seu
regime, ao mesmo tempo que alterava profundamente o equilbrio de poder no Sul do
continente africano. (Maxwell, 2006: 237)
Uma vez garantida a posse de Luanda, o MPLA e as foras de apoio
rapidamente avanaram em todas as direces. (Monteiro, 2006: 248) No Norte,
obrigaram fuga da FNLA e aliados para o Zaire. No Sul, limitaram-se a aproveitar a
retirada sul-africana, decidida depois da adopo pelo Congresso norte-americano da
Emenda Clark que interditou qualquer apoio a movimentos angolanos. Esta Emenda
surge na sequncia do escndalo do Watergate, quando o Congresso tentou limitar a
liberdade da Casa Branca na definio da poltica externa. Fernando Andresen
Guimares afirma que sem o apoio dos EUA, a FNLA e a UNITA se viram incapazes
de lanar um desafio srio ao MPLA.
A vitria militar do MPLA foi acompanhada de sucessos polticos. Inicialmente
relutante, a OUA reconheceu em Fevereiro de 1976 o Governo do MPLA, consagrando
a aceitao internacional da Repblica Popular de Angola. A tentativa da coligao antiMPLA de estabelecer um Governo alternativo da Repblica Democrtica de Angola,
com sede no Huambo, desfez-se com a retirada sul-africana e no obteve apoio de
nenhum pas. (Monteiro, 2006: 249)
33

Portugal acabou tambm por reconhecer o Governo do MPLA em Fevereiro de

1976, tal como Mobutu o fez pragmaticamente, embora no seu caso sem abertura
recproca de embaixadas. Washington optou pelo no reconhecimento, atitude que
manteria por longos anos. A presena cubana em Angola constituiu a motivao
principal de uma poltica utilitria gerida em funo dos interesses econmicos
americanos em Angola, nomeadamente, a explorao do petrleo de Cabinda. Mas esta
temtica ser objecto de anlise mais frente.
De 1976 a 2002
Concluda a descolonizao portuguesa com um salto qualitativo inquestionvel
da influncia comunista em frica, as atenes concentraram-se na resoluo dos trs
conflitos remanescentes na frica Austral, decorrentes da declarao unilateral de
independncia da minoria branca na Rodsia do Sul; da ocupao colonial do Sudoeste
Africano (Nambia) pela frica do Sul e da poltica de apartheid vigente neste pas.
(Monteiro, 2006: 249)
Concentrada na questo da Nambia, a diplomacia ocidental, at ao incio da
dcada de 80, pouco se ocupou directamente da problemtica interna angolana. O autor
defende que em Portugal o peso de Angola e os traumas decorrentes da descolonizao
lhe iam dando contornos de questo interna. O relacionamento bilateral entre os dois
Governos tornou-se persistentemente complicado e difcil de gerir, acrescentando que a
instabilidade governativa em Portugal tambm no autorizava planeamentos de gesto
estratgica a longo prazo. (Monteiro, 2006: 251)
Guus Meijer e David Birmingham descrevem que de 1975 at ao final dos anos
80 a sociedade angolana foi moldada de acordo com as tradicionais linhas marxistasleninistas, pese embora o surgimento de um dominante, embora corrupto, sector pblico
controlado pelo partido do poder, o MPLA. Os negcios privados, com excepo da
actividade das companhias petrolferas eram controlados, o mesmo sucedendo com a
organizao religiosa, incluindo a Igreja Catlica, que reduz a sua predominncia que
tivera no perodo colonial. O Estado controlava os media e as organizaes para a
juventude, mulheres e trabalhadores. (Meijer et al., 2004)
Num outro artigo, Guus Meijer defende que uma outra concluso a retirar do
caso angolano, prende-se com o facto de ser perigoso aceitar de forma acrtica a tese de
que a eliminao da rebelio armada e a derrota militar da insurreio, trariam melhores
34

perspectivas de paz sustentada e de estabilidade com um acordo negociado, com o

reconhecimento concomitante, mesmo que mnimo e relutante, da perspectiva do outro
lado e dos seus compromissos inevitveis. (Meijer, 2004:)
O Presidente Agostinho Neto morreu de cancro em 1979 e foi sucedido na
presidncia por Jos Eduardo do Santos, um jovem poltico treinado na URSS. Por esta
altura o conflito no Vietname terminou e Angola tornou-se um palco privilegiado na
disputa entre os EUA e a URSS, estando cada um dos lados a defender o interesse
especfico do seu posicionamento geopoltico. Os aliados regionais dos EUA
continuaram a ser o Zaire e a frica do Sul, enquanto o Congo se aproximou da URSS.
Por seu lado, o regime cubano continuou a fornecer apoio militar e civil ao Governo do
MPLA e enveredou igualmente pelos sectores sociais da sade e educao. (Meijer et
al., 2004: 3)
O conflito em Angola atingiu um dos seus pontos mximos, em meados dos
anos 80. No entanto, uma das maiores ironias do conflito estava ligada ao facto de as
empresas petrolferas norte-americanas terem que pagar a tropas cubanas para proteger
o Governo angolano e as suas instalaes petrolferas (Meijer et al., 2004: 3), no
obstante o principal objectivo da Administrao Reagan ser a retirada das tropas
cubanas de Angola e no o apoio UNITA, atravs do pagamento s foras sulafricanas que trabalhavam para a UNITA. (Fernandes, 2004: 43)
Ana Paula Fernandes refere que a Administrao Reagan defendeu o aumento da
interveno militar americana no conflito angolano. Chester Crocker foi o primeiro
Secretrio de Estado norte-americano nomeado para os Assuntos Africanos, mas
durante os primeiros meses de governao foi bastante cauteloso no relacionamento
com Angola. Por um lado defendia o apoio militar UNITA, por outro temia que esse
apoio bloqueasse por completo a possibilidade de negociar a paz, aumentando a
escalada do conflito. Na verdade, o MPLA, em retaliao, poderia aproximar-se ainda
mais da URSS e de Cuba. Para Crocker, o importante era reduzir ou eliminar a presena
comunista em Angola, o que por si s no estava assegurado com o apoio UNITA.
(Fernandes, 2004: 43)
Desta forma, a Administrao norte-americana resolveu relacionar a retirada das
tropas cubanas com a sada das tropas sul-africanas da Nambia e com a consequente
independncia deste pas. A este propsito, Antnio Monteiro refere que em termos
gerais a Administrao no rompeu totalmente com a poltica anterior para a frica
Austral. O tema primordial continuou a ser como resolver a questo da Nambia e lidar
35

com o apartheid sul-africano. S que Angola passou a constar expressamente do mapa

estratgico, com a introduo do que ficou conhecido como linkage entre a sada sulafricana da Nambia e a retirada das foras cubanas de Angola. No foi fcil arquitectar
esta estratgia diplomtica de constructive engagement, expresso retirada de uma
interveno de Crocker, o principal responsvel para os assuntos africanos durante os
oito anos da Presidncia Reagan. (Monteiro, 2006: 252)
Entretanto, a frica do Sul apoiava declaradamente a UNITA. Aps o encontro
entre Jonas Savimbi e o Ministro Botha em Dezembro de 1980, a frica do Sul
comeou a assegurar o fornecimento gratuito UNITA de instrutores, gasleo, camies,
armas e outro equipamento militar. Em consequncia deste apoio criada no extremo
sul da provncia do Kuando Kubango, junto faixa de Caprivi, na Nambia, a Jamba.
As bases areas sul-africanas estavam prximas daquela regio, o que permitia
UNITA, beneficiar do apoio areo deste pas. (Fernandes, 2004: 44)
O Reino Unido foi sempre o mais aliado dos pases aliados aos Estados Unidos,
nesta questo angolana como noutras questes. A Embaixada britnica em Luanda
constituiu, durante o longo processo de negociaes sobre a Nambia, um canal
privilegiado de comunicao entre americanos e angolanos. J a visibilidade de Portugal
era escassa. A ajuda americana UNITA permitiu a este movimento ir alargando o seu
leque de simpatizantes em Portugal, tendo Lisboa constituindo um centro importante da
suas actividades e propaganda. A contribuio portuguesa resumiu-se a um constante,
embora discreto, apoio mediao americana. (Monteiro, 2006: 253)
Em Setembro de 1983, o MPLA encontrava-se perante um importante dilema. O
aumento da ameaa UNITA/frica do Sul requeria dois tipos de decises: a militar,
continuando a receber armas da Unio Sovitica e dos pases da Europa de Leste, bem
como soldados cubanos; ou a diplomtica, aceitando a proposta de linkage de Reagan.
Esta ltima significava que Angola perdia o escudo protector de Cuba. (Fernandes,
2004: 45) Nenhuma das vias parecia representar um caminho de sucesso. A ansiedade
angolana relativamente s verdadeiras intenes de Pretria e Washington aumentou,
quando a frica do Sul invadiu Angola em Dezembro de 1983 (a dcima segunda vez,
desde 1976).
No incio de Janeiro de 1984, a URSS anunciou a assinatura de novos acordos
militares com Angola. Estes visavam contribuir para a preservao da independncia e
integridade territoriais de Angola. Para alguns, o MPLA demonstrava assim que, numa
lgica de Guerra-Fria, o seu aliado seria a Unio Sovitica. Mas a questo principal
36

consistia em saber se, depois da assinatura dos acordos militares, o MPLA continuaria
na disposio de prosseguir as negociaes com os EUA. (Fernandes, 2004: 45)
De acordo com Antnio Monteiro, nesse meio tempo Washington ia acenando
com diversos incentivos a Luanda. Primeiro com a promessa do estabelecimento em
Luanda de um escritrio de ligao, logo que estivesse bem encaminhado um acordo
que inclusse a retirada cubana do pas. Depois com a aprovao de um crdito de
elevado montante solicitado pela Gulf Oil e pela Sonangol com vista expanso da
explorao e produo do petrleo off-shore. Finalmente, e mais importante, com um
plano, aprovado por Reagan, para que, quando se aprovasse o calendrio da retirada
cubana, se iniciasse a sua concretizao e se fixasse uma data para a execuo da
Resoluo 435/72 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que inclua: o
reconhecimento do Governo de Angola; um encontro entre o Presidente Eduardo dos
Santos e o Vice-Presidente George Bush; um convite a Savimbi para lhe ser
comunicada em Washington a disponibilidade americana de mediar uma reconciliao
poltica negociada entre as duas partes; e a abertura de embaixadas bilaterais em ambas
as capitais. (Monteiro, 2006: 254)
Era alguma a perplexidade americana face lentido e aos sucessivos
adiamentos de uma resposta positiva do Governo angolano, mesmo depois de Fidel
Castro comear a dar sinais de querer negociar directamente a sada das suas tropas de
Angola. A reeleio do Presidente Reagan ocorreu num perodo de paragem nas
conversaes sobre a Nambia. A nova Administrao preservou a equipa dirigente dos
assuntos africanos. Em consequncia, no houve alterao da viso estratgica para a
frica Austral, mas meras adaptaes tcticas que contaram com dois elementos de
presso: a deciso de Washington de aplicar sanes econmicas parciais frica do
Sul, sancionando as violentas reaces de Pretria luta anti-apartheid e a ausncia de
progressos quanto Nambia; e o reforo da ajuda UNITA, facilitado pela revogao
definitiva da Emenda Clark. (Monteiro, 2006: 255)
Foi neste contexto que Moscovo encorajou, no Vero de 1987, uma operao
militar de grande envergadura para eliminar a UNITA no Sudeste angolano. O seu
insucesso coincidiu com o recomeo das negociaes e com um inesperado encontro
bilateral em Brazzaville entre Luanda e Pretria, que desagradou a americanos e russos,
desconfiados, respectivamente, das manobras divisionistas sul-africanas e da
imprevisibilidade dos angolanos. Decidiram, em consequncia, aprofundar o assunto
num encontro, escolhendo Lisboa para o local da sua realizao. Portugal era assim,
37

pela primeira vez, colocado expressamente no mapa das negociaes sobre a Nambia,
testemunhando um dos indcios do fim da Guerra-Fria. (Monteiro, 2006: 255)
Entretanto a Administrao norte-americana mudou, e George Bush assumiu a
Presidncia dos EUA e em Portugal o segundo Governo de Cavaco Silva, assente numa
slida maioria que proporcionava uma efectiva planificao da poltica externa, nomeou
o Secretrio de Estado Jos Manuel Duro Barroso para coordenar este dossier. Portugal
props encontros entre o MPLA e a UNITA, sugerindo igualmente que os EUA e a
URSS participassem como observadores, nesta mediao portuguesa. Tal estratgia
revelou-se acertada, criando as premissas fundamentais para que os representantes do
Governo angolano e da UNITA rubricassem, a 1 de Maio de 1991, os compromissos de
paz, aceitando um acordo de cessar-fogo, que teria incio a 16 de Maio. (Fernandes,
2004: 51) Estes acordos foram negociados na Escola de Hotelaria de Bicesse, no Estoril,
tendo ficado conhecidos pelos Acordos de Bicesse, assinado a 31 de Maio de 1991. A
este propsito, Antnio Monteiro refere que nesta ocasio os Ministros dos Negcios
Estrangeiros dos EUA e URSS, respectivamente, James Baker e Aleksandr
Bessmertnykh, declararam o fim da Guerra-Fria em frica.
Com os Acordos de Bicesse deu-se a entrada de trs novos actores na questo
angolana. Em primeiro lugar, as Naes Unidas, encarregues da verificao do futuro
cessar-fogo e do apoio ao processo eleitoral que levaria o pas democracia; e o Reino
Unido e a Frana, chamados a ajudar Portugal na formao das novas Foras Armadas
angolanas. A 15 de Maio o cessar-fogo comeou, como previsto, a ser cumprido e na
vspera da cerimnia da sua assinatura em Lisboa o Conselho de Segurana endossou
os Acordos de Paz, estabelecendo a UNAVEM II por um perodo de 17 meses. Alguns
dias antes as ltimas tropas cubanas tinham retirado de Angola, antecipando em cinco
meses a data prevista no Acordo de Nova Iorque sobre a Nambia. Tudo se conjugava a
crer que se havia chegado ao fim de uma era. (Monteiro, 2006: 259)
A base da arquitectura delineada em Bicesse s podia ser garantida pelas duas
partes angolanas. A responsabilidade da execuo dos compromissos assumidos
repousava sobre os angolanos. Os observadores (Estados Unidos, Rssia e Portugal)
ajudariam e aconselhariam; as Naes Unidas eram convidadas a verificar o respeito do
cessar-fogo e apoiariam a abertura ao multipartidarismo e s eleies; Frana e Reino
Unido contribuiriam, com Portugal, para a integrao das duas foras militares numas
nicas Foras Armadas angolanas. O poder decisrio era exclusivo das duas partes
contratantes, que tinham de agir em consenso. Reconhecendo o seu papel tradicional de
38

apoiantes de cada uma das partes, os Estados Unidos e a Unio Sovitica concordavam
em pr termo ao fornecimento de material letal s foras angolanas e em encorajar
outros pases a fazerem o mesmo.
A especificidade da posio americana levara deciso de estabelecer misses
diplomticas temporrias em Luanda, com a funo exclusiva de trabalharem para o
processo de paz. Washington, contrariamente a algumas expectativas governamentais,
deixara claro que s reconheceria o Governo angolano aps a realizao de eleies.
Portugal e a Unio Sovitica mantiveram as suas embaixadas bilaterais, estabelecendo
em paralelo estruturas diplomticas de apoio ao processo de paz. No entanto, a situao
interna na Unio Sovitica no permitia ao seu Governo um envolvimento em Angola
como no passado. (Monteiro, 2006: 261)
Quanto ao papel das Naes Unidas, Antnio Monteiro refere que durante as
negociaes em Bicesse foram comunicados aos interlocutores os limites do apoio que a
Organizao se dispunha a conceder. O autor defende que os decisores procuraram
definir em Nova Iorque uma operao de baixo custo. Em parte por razes polticas: a)
restries de soberania do lado governamental; b) convico de que o clima de fim da
Guerra-Fria era uma condicionante favorvel ao bom comportamento das foras em
confronto; c) confiana no empenho total da UNITA em eleies livres e
internacionalmente verificveis; d) bom andamento da retirada das foras estrangeiras
dos pases da regio, em paralelo com o sucesso da independncia da Nambia e das
boas perspectivas de evoluo do apartheid na frica do Sul. Mas sobretudo (o que
uma constante) por razes financeiras. A queda dos blocos deixava antever a
multiplicao de potenciais operaes de paz e, por outro lado, Angola era vista como
um pas rico que devia comear a gerir melhor os seus recursos e a pagar os custos da
reconciliao interna. (Monteiro, 2006: 262)
Ana Paula Fernandes refere que a comunidade internacional, considerou estarem
reunidas as condies para a realizao de eleies legislativas e presidenciais em
Angola. (Fernandes, 2004: 54) O acto eleitoral, que decorreu de 29 a 30 de Setembro de
1992, contou com a participao de cerca de 90% dos eleitores. O MPLA ganhou com
54% dos votos, contra 34% da UNITA. E Jos Eduardo dos Santos venceu com 49,6%
contra 40,1% obtidos por Savimbi. (Servio de Apoio ao Presidente da Repblica de
Angola) Estes resultados implicavam a realizao de uma segunda volta, o que nunca
veio a acontecer, pois a 3 de Novembro de 1992, uma inesperada mensagem do lder da
UNITA desencadeou a acusao de fraude eleitoral. Decorria ainda a contagem dos
39

votos e trs dias antes os observadores internacionais s eleies haviam salientado o

xito do recenseamento eleitoral e a extraordinria percentagem dos que ocorreram s
urnas, em clima de total normalidade. A tenso subiu nos dias seguintes. Savimbi
desapareceu de Luanda e os seus generais abandonaram as Foras Armadas, tendo a
UNITA desenvolvido aces violentas de ocupao de municpios. (Monteiro, 2006:
265)
Ainda antes da tomada de posse do Presidente Clinton, a 20 de Janeiro de 1993,
a UNITA tinha intensificado os seus combates, cercando as cidades de Huambo, Luena,
Kuito e Malange. Mais tarde a UNITA ganhou o controlo da Lunda Norte e da Lunda
Sul, o que significava o acesso, quase exclusivo, aos diamantes.
No dia anterior tomada de posse de Clinton, a UNITA tinha ocupado algumas
infra-estruturas petrolferas onshore no Soyo e aprisionado dezassete trabalhadores
estrangeiros. De acordo com Ana Paula Fernandes, as companhias petrolferas que
operavam no Soyo, como sejam a Texaco, a Fina Petrleos Angola, a Elf Angola ou a
Chevron, sentiram-se ultrajadas com as aces da UNITA e temiam que esta
prosseguisse a sua ofensiva, sabotando as infra-estruturas em Cabinda, razo pela qual,
cresciam as presses das multinacionais petrolferas americanas, no sentido de a
Administrao Clinton isolar Savimbi e reconhecer o Governo do MPLA. (Fernandes,
2004: 58)
A 27 de Janeiro, sob a mediao de Margaret Anstee, Representante Especial
das Naes Unidas para Angola, representantes do Governo e da UNITA iniciaram
conversaes em Addis Abeba. O Governo exigia o cumprimento de Bicesse, o respeito
pelos resultados eleitorais e concordou com o estabelecimento de um cessar-fogo. A
UNITA assentiu com a validade do Acordo de Bicesse e comprometeu-se a aceitar os
resultados das eleies, mas no concordou com o estabelecimento de um cessar-fogo.
As conversaes estiveram interrompidas at meados de Fevereiro.
O Secretrio-Geral das Naes Unidas, Boutros-Ghali, tentou pressionar ambas
as partes para aceitarem o cessar-fogo. Os Estados Unidos, a Rssia e Portugal seguiram
a mesma estratgia.
A 8 de Maro de 1993, a UNITA assumiu o controlo do Huambo, depois de um
cerco que durou 55 dias. Dois dias depois, Savimbi propunha uma reunio com os
representantes do Governo angolano em Genebra. Exigia que Margaret Anstee fosse
substituda por um mediador africano, pois, era seu entendimento que Anstee defendia

40

os interesses do MPLA. Sugeriu igualmente a formao de um Governo de transio e

de um sistema governativo descentralizado para as provncias. (Fernandes, 2004: 59)
A resposta das Naes Unidas e dos Estados Unidos perante a conquista do
Huambo pela UNITA foi no sentido de pressionarem o movimento de Jonas Savimbi a
negociar com o Governo. Condenaram a agresso e estreitaram relaes com o Governo
de Angola.
As negociaes entre a UNITA e o Governo angolano reiniciaram-se no dia 12
de Abril, sob a mediao de Margaret Anstee. Existia uma enorme disparidade entre o
que o MPLA exigia e o que a UNITA desejava ver acordado. O Governo pretendia um
cessar-fogo, a UNITA propunha a suspenso temporria das hostilidades, ou seja,
trguas. A UNITA s desmobilizaria as suas tropas aps a chegada de 12 mil capacetes
azuis. O Governo s aceitava a chegada dos capacetes azuis se eles viessem integrados
num plano de paz reconhecido pela comunidade internacional, pois no queria
comprometer a soberania angolana e legitimar as vitrias militares do Movimento do
Galo Negro. Enquanto o Governo esperava que a UNITA aceitasse os resultados
eleitorais, esta pretendia que o MPLA reconhecesse a nova situao militar no terreno.
(Fernandes, 2004: 60)
A 19 de Maio de 1993 o Presidente Bill Clinton reconhecia diplomaticamente o
Governo de Angola. No entanto o conflito agudiza-se, pois a UNITA captura as infraestruturas petrolferas onshore no Soyo, apesar da promessa feita s companhias
petrolferas de que no atacaria as suas instalaes; e destri 800 mil barris de petrleo,
atravs da sabotagem de dois tanques de petrleo no terminal de Quinfunquena.
A 15 de Setembro, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprova por
unanimidade o embargo de armas UNITA, reconhecendo simultaneamente o direito
do Governo angolano legtima defesa. De acordo com Antnio Monteiro, os termos e
o timing desta deciso foram cuidadosamente ponderados em conjunto por Portugal e os
EUA. Os norte-americanos e os russos asseguraram depois o seguimento adequado no
Conselho de Segurana. (Monteiro, 2006: 269)
Ana Paula Fernandes refere que apesar de os laos com a UNITA se terem
deteriorado, os Estados Unidos continuavam a possuir um certo grau de influncia sobre
esta organizao, at porque a UNITA estava interessada em manter o seu acesso ao
Congresso e ao Senado norte-americanos. (Fernandes, 2004: 67) Por outro lado, o
Governo angolano desejava aprofundar as relaes polticas e econmicas, mantendo
um dilogo permanente, com os Estados Unidos.
41

J Alioune Beye, o novo representante do Secretrio-Geral das Naes Unidas

para Angola, estava igualmente interessado em ter a Administrao americana como
aliada, pois isso contribuiria para acelerar o processo de paz. (Fernandes, 2004: 67)
E neste contexto, que a 15 de Novembro de 1993 se encontram em Lusaka,
para uma conversa informal, representantes do Governo angolano, da UNITA, dos
pases da troika e ainda Beye. Aps um ms de contactos informais, o Governo
angolano e a UNITA acordaram o incio do cessar-fogo, a retirada das tropas da UNITA
das reas conquistadas depois das eleies, o aquartelamento e a desmobilizao dos
soldados da UNITA, a constituio das foras armadas nacionais e o desarmamento dos
civis.
As negociaes formais comearam a 5 de Janeiro de 1994, em Lusaka. Este
processo negocial decorreu ao longo de todo o ano, tendo o cessar-fogo sido assinado a
20 de Novembro de 1994. No entanto, Savimbi, invocando razes de segurana, no
esteve presente na cerimnia, o que levantou algumas dvidas sobre a sinceridade da
participao do seu Movimento. O facto de a UNITA ter atacado o Uge no dia seguinte
aumentou o receio de que esta no iria respeitar o Protocolo. (Fernandes, 2004: 72)
O Protocolo de Lusaka no estava a ser implementado com a velocidade
desejada, sendo o empenho das partes bastante reduzido. O acantonamento das tropas da
UNITA era realizado com alguma lentido e o nmero de efectivos desmobilizados
ficava muito aqum do estabelecido no Protocolo, no entanto, Antnio Monteiro refere
que o cessar-fogo oficial resistiu a confrontaes e divergncias. (Monteiro, 2006: 270)
A 11 de Dezembro de 1996, Savimbi declarou que todas as suas tropas j tinham
sido acantonadas e desarmadas e a 20 de Dezembro os generais da UNITA foram
incorporados nas Foras Armadas angolanas. (Fernandes, 2004: 77)
A formalizao do Governo de Unidade e Reconciliao Nacional estava
prevista para 25 de Janeiro de 1997, mas o estatuto poltico de Savimbi ainda no tinha
sido acordado.
A 20 de Maro desse ano o novo Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi
Annan, responsabilizou a UNITA pelos sucessivos atrasos no processo e comunicou
que efectuaria uma visita a Angola entre 22 e 25 de Maro, tendo-se deslocado ao
Bailundo a 24 de Maro para um encontro com Savimbi, onde este lhe prometeu que os
seus deputados estariam presentes no dia seguinte, na Assembleia da Repblica de
Angola, para assistirem ao discurso de Kofi Annan. Todavia faltaram sesso 20
deputados da UNITA, incluindo os quatro que iriam ocupar cargos ministeriais, pelo
42

que esta ausncia impossibilitou a promulgao da data para a constituio do Governo

de Unidade Nacional. (Fernandes, 2004: 77)
A 11 de Abril, o Governo de Unidade Nacional tomou posse, sem a presena de
Savimbi. Mas tal como Ana Paula Fernandes menciona o evoluir das negociaes de
Lusaka no inspirava grande confiana, tendo-se registado vrios contratempos de parte
a parte, e tendo a UNITA e o Governo continuado a adquirir armas em quantidades
substanciais. (Fernandes, 2004: 78) Com a interveno de Angola no golpe no ex-Zaire,
apoiando Kabila contra o antigo aliado da UNITA, Mobutu, o Governo pretendeu isolar
a UNITA, bloqueando um dos seus canais de abastecimento.
Em finais de Agosto de 1997, a UNITA foi excluda do Governo de Unidade
Nacional, por no ter cumprido com os acordos de Lusaka. Os 70 parlamentares da
UNITA foram ento afastados da Assembleia Nacional. Um pequeno grupo de entre
eles assumiu uma posio crtica liderana de Savimbi, depondo-o da presidncia do
partido. Esta dissidncia seria aproveitada pelo MPLA para potenciar no ano seguinte a
constituio da UNITA Renovada.
Desta forma, o Governo angolano actuava em duas frentes: por um lado,
procurava aumentar a presso internacional contra a UNITA; por outro, tentava
estabelecer um corredor de segurana, ao longo das suas fronteiras, para impedir o
abastecimento de equipamentos e mantimentos por parte da UNITA.
Em Janeiro de 1998 foi transferida para a Administrao Central a zona de
Luzamba, regio de onde vinham mais de 80% do total das receitas de diamantes da
UNITA. Com o aumento da produo de petrleo e com a limitao do acesso da
UNITA explorao de diamantes, o Governo ficava assim em vantagem para financiar
o esforo de guerra. (Fernandes, 2004: 80)
Foi entretanto estabelecida uma nova data, 6 de Maro, para a concluso da
realizao dos compromissos acordados em Lusaka. Tinham j sido realizadas onze das
doze tarefas necessrias execuo do Protocolo, nomeadamente: a) a desmilitarizao
da UNITA; b) a legalizao da UNITA como partido poltico; c) a nomeao de
governadores, vice-governadores e embaixadores da UNITA; d) o fim das emisses da
rdio Vorgan (meio de comunicao utilizado na propaganda poltica do Movimento); e
e) a promulgao do estatuto especial de Savimbi.
Face estagnao do processo negocial, com a UNITA a aproveitar as receitas
dos diamantes para adquirir novo armamento durante o ano de 1998, a 8 de Janeiro de
1999 os EUA declaram morto o Protocolo de Lusaka. (Fernandes, 2004: 82)
43

Em Abril de 2000, sete anos aps terem sido decretadas as primeiras sanes
contra a UNITA, o Conselho de Segurana das Naes Unidas discutiu novas sanes,
desta vez para os pases que negociassem com o Movimento do Galo Negro,
nomeadamente atravs da venda de armas ou da compra de diamantes. O Togo e o
Burkina Faso eram alguns dos pases em causa.
Aps o rompimento do Protocolo de Lusaka, a Administrao Clinton continuou
a apoiar o MPLA e a sua estratgia militar, que inclua, claramente o aniquilamento do
lder da UNITA. neste sentido que a 27 de Maio de 2000 a Vice-Secretria de Estado
norte-americana para os Assuntos Africanos, Susan Rice, declara considerar a resposta
militar do Governo uma medida importante para a paz, j que a UNITA no mostrava
vontade de acabar com as suas aces militares. Esta estava cada vez mais isolada e o
MPLA, maximizando a debilidade desta, o apoio internacional a seu favor e a
possibilidade de adquirir armas atravs das receitas petrolferas, desenvolveu uma
ofensiva militar sem precedentes contra Savimbi. (Fernandes, 2004: 85)
A tomada de posse de George W. Bush a 20 de Janeiro de 2001 marcou o
regresso da administrao republicana ao poder, que no essencial no alterou o rumo
face poltica angolana e a um apoio manifesto ao MPLA, com o consequente
esvaziamento e abandono poltico da UNITA.
A 24 de Agosto de 2001, Savimbi enviou ao Conselho de Segurana das Naes
Unidas e Administrao norte-americana, um documento intitulado Propostas para
uma soluo do conflito angolano. No documento exigia que o Governo reconhecesse
a liderana de Jonas Savimbi sobre a UNITA (uma vez que o Governo angolano tinha
declarado apenas reconhecer legitimidade UNITA Renovada) e que reconhecesse o
Movimento como parte igual no conflito. Neste documento, Savimbi acusava ainda as
Naes Unidas, Portugal e a Rssia de no serem imparciais na mediao do conflito.
(Fernandes, 2004: 97)
A 23 de Fevereiro de 2002, foi confirmada a morte de Jonas Savimbi por tropas
governamentais, em Lucusse, provncia de Moxico. O seu desaparecimento abriu
caminho para a aceitao por todos os angolanos dos fundamentos da paz e
reconciliao nacional h muito traados. (Monteiro, 2006: 274) Durante o conflito,
morreram mais de 500 mil pessoas e existiram mais de quatro milhes de deslocados.
(Fernandes, 2004: 100) (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados)
A 4 de Abril, depois de 27 anos de guerra, foram assinados os Acordos de Paz
entre o Governo de Angola e a UNITA. Comeou ento um novo processo de
44

estabilizao e pacificao do pas. Angola passaria a conhecer novos desafios: os da

consolidao da paz, da democratizao efectiva e da criao de uma sociedade civil,
para alm do crescimento econmico e da procura de uma distribuio mais equitativa
dos rendimentos. Alguns deste desafios iro ser analisados nos prximos captulos,
nomeadamente, qual o esforo realizado pelos EUA e pela Unio Europeia, no perodo
que antecedeu o final do conflito, e os dois anos subsequentes.

45

CAPTULO III
Anlise da Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento da Unio Europeia
De 1950 a 2000
Embora sem existncia legal nos primeiros Tratados, Maria Manuela Afonso
refere que a Cooperao para o Desenvolvimento, teve incio no quadro europeu em
1957, com o estabelecimento do primeiro Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)
para as ex-colnias e territrios ultramarinos.
A Conveno de Associao9 entrou em vigor em Janeiro de 1958 e foi
precursora das Convenes de Yaund I e II e depois das de Lom (I a IV e IV revista)
e, mais recentemente, do Acordo de Cotonou.
At aos anos 70, o Tratado de Roma e algumas obrigaes internacionais
posteriores (por exemplo, a Conveno sobre a Ajuda Alimentar) explicam o
predomnio do FED e dos acordos com os pases da frica, Carabas e Pacfico (ACP).
Os principais receptores deste apoio eram, data, pases africanos e francfonos.
Comea contudo a assistir-se ao estabelecimento de outros programas regionais: em
1976, por iniciativa do Parlamento, surge o Programa ALA de ajuda e cooperao com
a Amrica Latina e a sia e so assinados os primeiros protocolos com o Mediterrneo,
denotando uma globalizao incipiente do alcance da Poltica de Cooperao, ainda que
o FED absorvesse a maior parte dos fundos (60%). (Afonso, 2006: 2)
Durante os anos 80, antes da adeso de Portugal e Espanha, o esprito Lom foi
desenvolvido e alargado a 46 pases ACP, agora j com forte presena anglfona.
Assistiu-se tambm a um aprofundamento (por exemplo de cooperao financeira e
tcnica para infra-estruturas e desenvolvimento rural) e diversificao dos instrumentos
e mecanismos de cooperao. J nos anos 90, as polticas e prticas da Cooperao para
o Desenvolvimento integraram-se gradualmente no novo quadro de desenvolvimento
global que tem como objectivo central a reduo, e, se possvel a erradicao da
pobreza.

A Conveno de Associao decorre da assinatura do Tratado de Roma em 1957, que previa nos seus
artigos 131 e 136, a possibilidade de associao de pases e territrios no europeus, com os quais os
Estados-membros tivessem especiais relaes.

46

A base legal, os objectivos e princpios da Cooperao para o Desenvolvimento

da UE so estabelecidos, pela primeira vez, em 1992, no Tratado de Maastricht (os
quais se mantero, em linhas gerais, nos Tratados de Amesterdo e Nice). Nele se
estabelece que a poltica da Comunidade na esfera da Cooperao para o
Desenvolvimento deve:
- Apoiar o desenvolvimento econmico e social dos pases em desenvolvimento
(PED), em particular os mais desfavorecidos;
- Promover a integrao harmoniosa dos PED na economia mundial;
- Lutar contra a pobreza. (Unio Europeia, 1992, art. 130-U)
O Tratado refere que a poltica da Comisso Europeia deve contribuir para o
objectivo geral de desenvolver e consolidar o primado da lei e o respeito pelos Direitos
Humanos e liberdades fundamentais nos pases terceiros, deve ser complementar da dos
Estados-membros e promover a coordenao e a coerncia. (Unio Europeia, 1992, art.
130-U)
Na prtica, assiste-se a mudanas, no s em termos de crescimento no volume
da ajuda, como em termos de distribuio geogrfica. Entra-se numa fase caracterizada
pela crescente importncia dos pases do ex-bloco de Leste, reflexo do fim da Guerra
Fria e da realizao das Conferncias Intergovernamentais sobre a Unio Poltica e
Econmica.
O ano de 1990, com o Programa PHARE, para os pases da Europa Central e
Oriental, marca o incio de importantes fluxos de ajuda para esta regio, ao qual se
segue, em 1991, a criao do Programa Tacis, para os novos Estados independentes da
ex-URSS. Registou-se uma mudana ao nvel dos instrumentos de cooperao e, para
alm dos programas tradicionais (geogrficos e temticos), a UE passa a dispor de trs
instrumentos para atingir os seus objectivos: o Dilogo Poltico, o Comrcio e a
Cooperao para o Desenvolvimento em sentido estrito. (Afonso, 2006: 3)
Os desafios do novo milnio
A Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento complementar das polticas
de cooperao dos diversos Estados-membros da UE e constitui um aspecto
fundamental do relacionamento externo da UE, assente num conjunto de instrumentos
polticos, financeiros, econmicos e comerciais, com vista:

47

- promoo do desenvolvimento econmico e social sustentvel dos pases em

vias de desenvolvimento, em particular dos mais desfavorecidos, com vista eliminao
da pobreza e sua integrao harmoniosa e progressiva na economia mundial;
- Ao desenvolvimento e consolidao da Democracia, Estado de Direito e
respeito pelos Direitos Humanos e liberdades fundamentais, essenciais para a
concretizao desses objectivos.
Esta poltica tem vindo a ser enquadrada pelo Tratado da Comunidade Europeia
e pela Declarao Conjunta sobre a Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento da
Unio Europeia, adoptada pelo Conselho e Comisso em Novembro de 2000. (IPAD,
s.d.)
Face acelerao do processo de globalizao, s novas prioridades polticas
numa UE alargada e aos compromissos entretanto assumidos no quadro da Declarao
do Milnio sobre os Objectivos para o Desenvolvimento, das Cimeiras de Monterrey,
Doha e Joanesburgo, com fortes implicaes para a poltica de desenvolvimento, o
Conselho, a Comisso e o Parlamento Europeu adoptaram, em Novembro de 2005, uma
nova Declarao Poltica, denominada O Consenso Europeu, definindo os objectivos,
princpios e valores comuns no mbito dos quais a Unio e os seus Estados-membros
devero executar as respectivas polticas de desenvolvimento de forma complementar.
Tal complementaridade tanto mais importante, se tivermos em conta que a
Comunidade e os seus Estados-membros fornecem, actualmente, no seu conjunto, cerca
de 55% de toda a ajuda internacional ao desenvolvimento, sendo a UE o principal
parceiro dos pases em vias de desenvolvimento, tanto no que diz respeito ajuda como
s trocas comerciais e aos investimentos directos. (IPAD, s.d.) Com este intuito, a UE
criou uma extensa rede de programas e Acordos de Cooperao com pases e regies em
desenvolvimento (como os pases ACP, sia, Amrica Latina, Mediterrneo), cuja base
assenta no dilogo poltico, na cooperao financeira e na cooperao econmica e
comercial. (IPAD, s.d.)
O relacionamento tradicionalmente estabelecido com os Estados ACP, no
quadro das Convenes de Lom e, recentemente, do Acordo de Cotonou (23 de Junho
de 2000), tem-se afirmado como um verdadeiro smbolo da poltica em anlise neste
trabalho.

48

Processamento da ajuda externa

Para alm dos diversos Acordos de Cooperao, a ajuda externa da Unio
Europeia pode ainda ser concedida atravs de donativos ou de contratos para o
financiamento de obras, fornecimentos e servios nos pases beneficirios. (IPAD, s.d.)
Estes donativos so atribudos a projectos apresentados por organizaes externas
(geralmente organizaes sem fins lucrativos), seleccionados atravs de convites
apresentao de propostas. O convite apresentao de propostas indica as prioridades
de financiamento da UE, os critrios de elegibilidade para esse efeito e outras condies
de financiamento. J os contratos para a realizao de obras, fornecimentos e servios
so adjudicados atravs da abertura de concursos, em projectos identificados pela UE e
pelos pases beneficirios. (IPAD, s.d.)
Cooperao Econmica e Comercial
Esta dimenso uma componente fundamental da Poltica de Cooperao para o
Desenvolvimento, o que traduz o reconhecimento crescente da ligao entre comrcio e
desenvolvimento. Para alm de um apoio aos sectores determinantes para o comrcio, a
UE tem vindo nesse sentido a conceder um acesso privilegiado ao mercado comunitrio
aos produtos provenientes de pases e regies em desenvolvimento, no quadro dos trs
programas seguintes:
- Parceria ACP-CE: preferncias comerciais unilaterais (no recprocas) para os
produtos provenientes de Estados ACP, estando actualmente em curso a negociao de
Acordos de Parceria Econmica com seis regies ACP (estes Acordos visam constituir
um instrumento para a reduo da pobreza e para um desenvolvimento econmico
sustentvel, e iro substituir os captulos comerciais contidos no Acordo de Cotonou,
que expiraram em 2008). (IPAD, s.d.)
Estes novos Acordos entraram em vigor em 2008 e assentam numa supresso
progressiva das barreiras comerciais entre as partes (reciprocidade diferenciada) e
reforo dos sectores determinantes para o comrcio.
- Sistema de Preferncias Generalizadas: concedido a todos os pases em vias de
desenvolvimento.

49

- Iniciativa Everything But Arms (EBA): acesso melhorado ao Mercado

Comunitrio para praticamente todos os produtos provenientes de Pases Menos
Avanados (no necessariamente Estados ACP). (IPAD, s.d.)
Dimenso Poltica
Desde o incio da dcada de 90, a UE passou a incluir, com uma crescente
sistematizao, uma clusula de respeito pelos Direitos Humanos nos Acordos
Comerciais e de Cooperao celebrados com pases terceiros (como os Acordos com o
Mediterrneo e a Conveno de Lom), tendo, na sequncia de uma Deciso do
Conselho de Maio de 1995, essa clusula vindo a ser includa em todos os Acordos
Bilaterais de natureza geral posteriormente celebrados.
O apoio a polticas destinadas a prevenir, gerir e resolver conflitos violentos,
figura hoje, como um aspecto central dos programas de ajuda, dado o reconhecimento
crescente do potencial da sua actuao sobre algumas das causas estruturais da
violncia. (IPAD, s.d.)
A relao UE-ACP
A cooperao entre a Unio Europeia e os pases ACP (conjunto de Estados das
trs regies frica, Carabas e Pacfico, signatrios da Conveno de Lom) tem vindo
a ser enquadrada pelas Convenes de Lom, e pelas suas antecessoras, as Convenes
de Yaound, constituindo um aspecto importante na poltica de Cooperao para o
Desenvolvimento e das Relaes Externas da UE, patente nas seguintes caractersticas:
- Contratualidade do relacionamento entre os Estados-membros da UE e os
pases ACP, contendo direitos e obrigaes para ambas as partes;
- Princpio da parceria: importncia da igualdade, soberania e dilogo entre
parceiros (por exemplo no mbito das instituies conjuntas criadas pela Conveno,
designadamente, o Conselho de Ministros ACP-CE, a Assembleia Parlamentar Paritria
e o Comit de Embaixadores ACP-CE);
- Combinao de disposies polticas, comerciais e financeiras;
- Perspectiva de longo prazo e uma gesto programada de recursos, que
conferem uma maior previsibilidade ao relacionamento entre as partes. As Convenes
de Lom (e respectivos envelopes financeiros por pas/regio) foram, tradicionalmente,
50

celebradas por um perodo de 5 anos, excepo de Lom IV (celebrada por 10 anos,

com uma reviso intercalar) e do Acordo de Cotonou (20 anos, com revises
quinquenais).
No final do conflito Leste/Oeste, a Conveno foi um dos primeiros Acordos
de Cooperao a incluir uma dimenso poltica explcita atravs da introduo de uma
clusula relativa ao respeito pelos Direitos Humanos, alargada, a partir da Conveno de
Lom IV revista (em 1995) aplicao dos princpios democrticos, consolidao do
Estado de Direito e boa gesto dos negcios pblicos. (IPAD, s.d.)
Assinado em Cotonou em 23 de Junho de 2000, o novo Acordo de Parceria UEACP, que aps ratificao por todos os Estados-membros da UE e a quase totalidade
dos pases ACP entrou efectivamente em vigor a 1 de Abril de 2003, permanece
como modelo nico das relaes Norte/Sul e assenta: na cooperao para o
desenvolvimento, nas relaes econmicas e comerciais, no dilogo poltico, que surge,
agora, com uma dimenso renovada.
A luta contra a pobreza, a integrao progressiva dos pases ACP na economia
mundial e o desenvolvimento sustentvel foram a reiterados como objectivos da
Cooperao UE-ACP, adaptando o relacionamento nova realidade internacional
(nomeadamente na vertente comercial) e melhorando a eficcia da ajuda atravs de uma
racionalizao dos instrumentos existentes.
Tais objectivos devero servir de princpios orientadores s estratgias de
desenvolvimento e ser concretizados atravs de uma abordagem integrada, na qual os
aspectos polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais devero ser tidos
simultaneamente em conta.
Apesar do papel primordial que os Estados ACP devero continuar a
desempenhar na determinao das suas respectivas estratgias de desenvolvimento,
assim como dos programas de cooperao previstos no mbito do Acordo, existe, agora,
um reconhecimento crescente do papel complementar e do contributo potencial dos
actores no-estatais para o processo de desenvolvimento.
Para alm das autoridades pblicas (regionais, nacionais e locais), o sector
privado, os parceiros econmicos e sociais e a sociedade civil, so, no quadro de
Cotonou, envolvidos como intervenientes activos da parceria, nomeadamente no que diz
respeito informao e consulta acerca das estratgias e polticas de desenvolvimento,
ao acesso a uma parte dos recursos financeiros, participao na execuo dos projectos
e programas de cooperao e ao apoio do reforo das suas capacidades.
51

A relao UE-frica
As relaes entre a Unio Europeia e frica desenvolveram-se tradicionalmente
com dois grupos regionais: os pases africanos que fazem parte dos pases ACP e os
pases africanos da bacia do Mediterrneo. Todavia, no incio do novo milnio, a UE
iniciou um novo dilogo com frica com o objectivo de criar uma parceria estratgica
com todo o continente que refora as medidas existentes.
Em Abril de 2000, realizou-se no Cairo a primeira Cimeira entre a Unio
Europeia e frica. Durante esta Cimeira, foi aprovado um plano de aco que reala
seis grandes domnios globais:
- As questes econmicas (designadamente a cooperao e a integrao
econmica regional em frica);
- A integrao de frica na economia mundial;
- O reforo da relao entre o comrcio e desenvolvimento a nvel internacional,
que constitui um dos objectivos da parceria, a fim de assegurar que a liberalizao
econmica contribui para reduzir a pobreza;
- O respeito e a proteco dos direitos humanos, os princpios e as instituies
democrticas, o Estado de Direito, assim como a boa governao;
- A consolidao da paz, a preveno, a gesto e a resoluo de conflitos em
frica;
- As aces no domnio do desenvolvimento para atenuar a pobreza (nos
sectores da educao, da sade e da segurana alimentar, por exemplo).
Todavia, sendo estes domnios muito vastos, numa primeira fase foram
seleccionados oito domnios de aco mais especficos:
- A preveno e a resoluo dos conflitos (incluindo o problema das minas
terrestres);
- A cooperao e a integrao regional, a integrao de frica na economia
mundial e o comrcio;
- O ambiente, incluindo a luta contra a seca e a desertificao;
- O VIH/SIDA e as doenas transmissveis;
- A segurana alimentar;
- Os direitos humanos e a democracia;
- A restituio dos bens culturais roubados ou exportados ilegalmente;
- A dvida externa africana. (IPAD, s.d.)
52

As duas partes renem-se periodicamente a diferentes nveis a fim de assegurar

o acompanhamento do plano de aco. So trs os mecanismos principais: as Cimeiras
dos Chefes de Estado e de Governo, as reunies ministeriais a realizar entre as
Cimeiras, assim como, as reunies dos grupos bi-regionais.
A primeira reunio ministerial entre os representantes de frica e da Unio
Europeia teve lugar em Bruxelas, a 11 de Outubro de 2001. Desde a realizao da
Cimeira do Cairo registaram-se alguns progressos, designadamente, nos domnios da
integrao regional, do VIH/SIDA, da segurana alimentar, dos direitos humanos, da
democracia e da boa governao.
Aps a aprovao do plano de aco, os diferentes parceiros decidiram
acrescentar agenda outros tpicos relevantes como a criao da Unio Africana (UA),
da Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano (NEPAD), ou o combate ao
terrorismo. A UA e a NEPAD so duas iniciativas importantes lanadas pelos Estados
africanos em 2001. Em Maro de 2001, os Estados africanos criaram a UA para
substituir a Organizao de Unidade Africana. Esta organizao poltica enquadra e
aprofunda a cooperao e a integrao regional poltica e econmica entre os Estados
africanos e dotou-se de instituies para alcanar essa finalidade. (Comisso Europeia,
2007)
A NEPAD foi concebida pelos Estados africanos e constitui um compromisso
dos Chefes de Estado africanos de trabalharem no sentido de erradicar a pobreza e
promoverem um crescimento e um desenvolvimento sustentvel, participando
activamente na vida poltica e econmica mundial.
O dilogo UE-frica foi objecto de uma comunicao da Comisso de Julho de
2003, na qual se exploram as diferentes formas de relanar o dilogo e se prope,
designadamente, criar laos institucionais mais slidos a fim de combater os problemas
polticos e de desenvolvimento que o continente africano enfrenta.
Os Chefes de Estado e de Governo africanos, por sua vez, reuniram-se em
Maputo, de 4 a 12 de Julho de 2003, para a primeira reunio da UA desde a sua criao
em Durban. A Comisso Europeia fez-se representar como forma de apoio a esta
organizao. (Comisso Europeia, 2007)
Na sequncia desta reunio, o Conselho da UE aprovou, em Dezembro de 2003,
uma deciso sobre o financiamento pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) de
uma Facilidade para a Paz em frica, satisfazendo um pedido da Cimeira da UA. Esta
iniciativa, destinada a apoiar as instituies africanas e as medidas tomadas em favor da
53

manuteno da paz, exigiu, nomeadamente, uma cooperao entre a UA, as

organizaes regionais africanas, a UE e as Naes Unidas.
Nestes ltimos anos, reforou-se o dilogo entre a UE e a UA, que j produziu
muitos resultados. Em 2005, a UE comprometeu-se a aumentar a ajuda pblica ao
desenvolvimento em 20 mil milhes de euros por ano at 2010, devendo metade ser
destinada a frica. Alm disso, em Outubro de 2005, foi adoptada uma nova estratgia
para frica, no sentido de apoiar os esforos realizados por este continente para atingir
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. (Comisso Europeia,
2007)
No mbito da iniciativa em matria de governao, a UE apoiou as reformas
lanadas na senda do Mecanismo Africano de Avaliao pelos Pares, um instrumento
nico de avaliao e de aprendizagem, entre pares, no que respeita boa governao
democrtica em frica. Finalmente, no contexto da parceria para as infra-estruturas, a
UE apoiou os programas que favorecem a interconexo a nvel continental, a fim de
promover o intercmbio, a integrao, a estabilidade e o desenvolvimento regionais.
(Comisso Europeia, 2007)
No ano de 2007, a relao entre os dois blocos ficou marcada pela realizao a 8
e 9 de Dezembro da segunda Cimeira UE-frica. Esta organizao superou um impasse
de muitos anos e conseguiu reunir em Portugal, quase todos os lderes europeus e
africanos. Como principais concluses, destacam-se as seguintes:
- Adopo de uma Estratgia Conjunta, um Plano de Aco e um mecanismo de
monitorizao da sua implementao;
- Criao de uma agenda que rene desafios futuros, tais como: paz e segurana,
boa governao e direitos humanos, desenvolvimento, alteraes climticas e
migraes;
- Agendamento de nova Cimeira, a realizar em 2010, no continente africano.
(Comisso Europeia, 2007)
O Processamento da Ajuda em Angola
Os programas comunitrios de ajuda ao desenvolvimento so definidos com
base nos Documentos de Estratgia do Pas, celebrados com cada um dos pases e
regies beneficirios. Estes Documentos de Estratgia so aplicados no mbito da
cooperao com os pases ACP, pases da zona do Mediterrneo e pases da sia e da
54

Amrica Latina, devendo vir a ser progressivamente alargados a outros pases

receptores da ajuda comunitria. (IPAD, s.d.)
A programao e definio das estratgias da ajuda comunitria encontram-se
actualmente sob a responsabilidade de duas Direces-Gerais da Comisso Europeia: a
Direco-Geral do Desenvolvimento (no caso da cooperao com os pases ACP) e a
Direco-Geral das Relaes Externas (no caso da cooperao com os restantes pases).
O Servio de Cooperao EuropeAid, criado em Janeiro de 2001, a entidade
que supervisiona a aplicao da totalidade dos instrumentos de ajuda externa da
Comisso Europeia financiados a partir do oramento comunitrio e do FED, a que se
acrescem os valores das actividades humanitrias, da ajuda macro financeira e da PESC.
Sendo assim, o EuropeAid responsvel pelas seguintes fases do ciclo dos
projectos: identificao e instruo dos projectos e programas, preparao das decises
de financiamento, execuo e controlo, avaliao dos projectos e programas que
asseguram a realizao dos objectivos definidos pelas programaes elaboradas pela
Direco-Geral das Relaes Externas e pela Direco-Geral do Desenvolvimento e
adoptadas pela Comisso.
A estratgia de apoio por pas definida com base numa anlise da situao
poltica, econmica e social, nas polticas e estratgias de desenvolvimento dos pases
beneficirios, nos objectivos da poltica comunitria de Cooperao para o
Desenvolvimento e nas actividades desenvolvidas por outros doadores.
Os Documentos de Estratgia por pas constituem ferramentas complementares
das estratgias e programas de apoio bilaterais desenvolvidos pelos Estados-membros,
sendo, por um lado, formulados com base nas intervenes por eles processadas e pelos
restantes doadores em cada um dos pases beneficirios e servindo, por outro lado, de
enquadramento para a definio dos programas e aces por eles desenvolvidos para
cada um desses pases. (IPAD, s.d.)
Na aplicao das regras estabelecidas no Acordo de Cotonou, os Documentos
de Estratgia e respectivos Programas Indicativos Nacionais devero ser submetidos a
revises operacionais anuais, a meio percurso e no final do ciclo de programao do
FED em questo, de forma a permitir uma readaptao regular da estratgia de
interveno da Unio Europeia, assim como do montante a indicado. Esse montante
revisto tendo em conta as necessidades e, por outro lado, o desempenho de cada um dos
pases beneficirios. (IPAD, s.d.)

55

A situao interna angolana no ano de 2000, analisada com maior detalhe no

captulo transacto, foi objecto de reflexo da Unio Europeia, atravs do documento
The Country Review Angola 2000, preparado em Novembro de 2000, com base nos
contributos dos servios da Comisso Europeia, de diferentes departamentos
ministeriais e governamentais, ONG`S e ainda contributos dos Estados-membros, de
onde se destaca a informao de que cerca de 60% do Produto Interno Bruto (PIB) no
ano de 2000 vinha dos lucros do petrleo, beneficiando do aumento dos preos do
crude. No entanto, apesar deste benefcio, a dvida pblica aumentou de 136% do PIB
em 1998, para 172% em 1999, representando o equivalente a 51% das receitas
governamentais. (Comisso Europeia, 2001: 2) Este documento assenta a sua anlise
essencialmente na vertente econmica, o que aliado ao contexto poltico que
previamente se traou, demonstra o estado difcil em que a sociedade angolana e o seu
povo se encontravam.
O relatrio prossegue referindo que a situao macroeconmica continua neste
perodo com graves dificuldades, devido s elevadas taxas de inflao, desvalorizao
da moeda nacional, falta de facilidades na concesso de crdito e srias limitaes nos
aspectos legal, de logstica e contexto estrutural, o que traz consigo inmeras limitaes
ao desenvolvimento da agricultura, da indstria e de um mercado interno, dificultando
ainda a integrao na economia global. (Comisso Europeia, 2001: 2)
O resultado de todos estes constrangimentos levou a que uma parte significativa
da populao, sobrevivesse com um nvel mnimo de subsistncia. A Comisso
Europeia prossegue a sua anlise referindo que em 2000, verificou-se uma reduo do
deficit fiscal, passando de 16,6% para cerca de 1,9% do Produto Interno Bruto,
registando-se contudo um aumento da inflao atravs de polticas pblicas como o
aumento de cerca de 300% dos salrios da administrao pblica e um aumento de
1417,5% do preo dos combustveis.
Apesar de todos estes problemas, o Governo angolano assinou um Acordo com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) que permitiria iniciar um programa de
estabilizao econmica e de reformas. Refira-se que este compromisso das autoridades
angolanas com instituies econmicas internacionais, j tinha conhecido outros
exemplos, dos quais se destaca o Acordo celebrado em 1998, entre a Repblica de
Angola e a Comunidade Europeia, atravs do Banco Europeu de Investimento, que
permitiu elaborar um Programa Indicativo Nacional de ajuda ao pas, no quadro da IV

56

Conveno de Lom (instrumento que assegurou durante vrios anos a cooperao entre
a Comunidade Europeia e os pases ACP - frica, Carabas e Pacfico).
Considera-se ainda pertinente referir, como nota de enquadramento, que em
2000, atravs do Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento, a Comisso Europeia
lanou um programa de reformas que pretendia acelerar a eficcia da assistncia externa
e melhorar a qualidade da ajuda entregue. (Comisso Europeia, 2005: 33)
Retomando a anlise do caso angolano, na posse destes elementos e no quadro
do j citado acordo com o FMI, o Governo angolano trabalhou numa estratgia de
reduo da pobreza, preparando novas reformas para 2001, tentando apostar no
crescimento. (Comisso Europeia, 2001: 2)
Todas estas iniciativas demonstraram as debilidades que o sistema social
angolano conhecia, com um acesso muito limitado a cuidados de sade e ao sistema
educativo, nomeadamente para a maioria da populao que se encontrava abaixo do
nvel de pobreza. A este propsito, a Comisso Europeia refere que no ndice de
Desenvolvimento Humano das Naes Unidas de 2000, Angola permanecia entre os
vinte pases com nveis mais baixos.
Em 2000, a Unio Europeia e Angola celebraram um novo Acordo, que permitiu
s embarcaes europeias pescarem nas guas territoriais angolanas. Esta posio da
UE, traou o quadro poltico para a cooperao e apoio a Angola, aps o ano de 2000.
Consideramos este um exemplo claro, da poltica de cooperao para o
desenvolvimento que no enquadramento terico desenvolvemos e que constitui uma das
bases do presente trabalho, ou seja, a adequao da perspectiva realista e do seu
pragmatismo s relaes externas, com a Unio Europeia a obter uma vantagem efectiva
face ao apoio prestado a Angola, no deixando contudo, que esse apoio coloque em
risco a sua supremacia enquanto bloco regional.
Esta situao permitiu que durante o ano de 2000, as verbas comunitrias
atribudas em novos acordos de assistncia, ajuda humanitria e reabilitao,
perfizessem um valor de 52,1 milhes de euros, representando uma poro significativa
de todas as doaes externas que Angola recebeu, no ano em apreo. (Comisso
Europeia, 2001: 5)
Os programas decorrentes do Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)
assentam essencialmente em cinco grandes reas: desenvolvimento institucional e
recursos humanos, desenvolvimento urbano e saneamento, transportes e infra-estruturas,
sade e desenvolvimento rural.
57

O quadro seguinte, ilustra o nvel de programao e gasto realizado em

Dezembro de 2000, de acordo com o sexto, stimo e oitavo pacotes do Fundo Europeu
de Desenvolvimento, cujos Programas Indicativos Nacionais (PIN) foram celebrados
respectivamente em 1986, 1992 e 1998.
Quadro I. Programao e gasto da UE em 2000

PIN
(milhes de euros)

6 FED

7 FED

8 FED

Total

Oramento

102

115

116,9

333,9

Pago

92,8

40,7

0,1

133,6

Fonte: Comisso Europeia, 2001

Adicionalmente cooperao comunitria, ao nvel bilateral, os Estadosmembros da UE, contriburam em 2000 com mais de 100 milhes de euros para Angola.
(Comisso Europeia, 2001: 11) Cerca de metade deste valor destinou-se a assistncia
humanitria atravs das Naes Unidas e de Organizaes No-Governamentais
internacionais. Os principais sectores abrangidos por esta cooperao bilateral foram a
sade, educao, boas prticas polticas (no original good governance) e matrias
relacionadas com direitos humanos.
O relatrio da Comisso Europeia revela ainda que muitos dos Estados-membros
mantiveram ou reduziram os seus programas de ajuda a Angola, mas em contrapartida,
outros Estados-membros celebraram novos acordos, com uma particular incidncia nas
matrias de cooperao para o desenvolvimento.
Ainda a nvel bilateral, dois dos mais importantes Estados doadores so os EUA
e a Noruega. A propsito dos EUA, no captulo seguinte, analisar-se- com maior
detalhe esta relao. A Comisso Europeia menciona ainda um acrscimo das relaes
bilaterais com o Japo, que se traduzem igualmente, num acrscimo da assistncia
humanitria e do desenvolvimento da cooperao.
Quanto s Naes Unidas, exerceram a sua actuao na ajuda humanitria,
atravs de um apoio de cerca de 261 milhes de USD no ano 2000. A ajuda alimentar
concentra cerca de 77% deste apoio, no entanto, a Comisso Europeia considera estar a
assistir-se a uma clara vontade de alternar entre a assistncia directa de emergncia para
a assistncia recuperao e transio. (Comisso Europeia, 2001: 11)

58

O Relatrio Anual Conjunto 2001-2002 (elaborado pela Comisso Europeia e

por Angola) (Comisso Europeia, 2002) destaca como principal objectivo do 8 FED
(1995 a 2000), o apoio reabilitao do pas, nomeadamente atravs do sector primrio
e desenvolvimento rural, construo e/ou reconstruo de estradas e pontes. Uma parte
deste valor foi ainda concedido a polticas sectoriais, no entanto, devido guerra civil,
que nesta altura ainda decorria, nem todas estas premissas foram alcanadas.
Face ao estado do pas, os programas comunitrios foram direccionados
principalmente para os sectores da sade, desenvolvimento rural e reabilitao e
segurana alimentar (incluindo-se aqui a ajuda alimentar aos segmentos mais
vulnerveis da populao. Adicionalmente, foi prestado apoio ao sector da educao.
(Comisso Europeia, 2002: 16)
Mais de um tero das transferncias de dinheiro para Angola em 2001 e 2002,
traduziram-se em ajuda alimentar para situaes de crise humanitria, apoio ao
programa anti-minas e integrao social.
Em termos gerais, e devido difcil situao interna que o pas atravessava em
2001, e com o final da guerra civil em 2002 a Comisso Europeia utilizou mltiplos
instrumentos atravs do Departamento de Ajuda Humanitria (ECHO, no seu acrnimo
mais utilizado em lngua inglesa), de vrias linhas de crdito e do FED.
As operaes de emergncia realizadas atravs do ECHO totalizaram cerca de
12 milhes de euros em 2002 e tornaram possvel garantir cuidados de sade bsicos a
aproximadamente 1,5 milhes de cidados angolanos, atravs do apoio prestado em
mais de 80 unidades de sade, bem como, o apoio a outras necessidades bsicas como
gua potvel, saneamento e produtos no alimentares. (Comisso Europeia, 2002: 16)
Todo este apoio da Comisso Europeia, contou com a participao de
autoridades nacionais angolanas, 16 Organizaes No-Governamentais, trs agncias
das Naes Unidas (UNICEF, Programa Alimentar das Naes Unidas e Coordenao
de Assuntos Humanitrios) e Comit Internacional da Cruz Vermelha.
Paralelamente, foi criado o Programa Transitrio para Apoio s Populaes
Deslocadas, que contou com um oramento de 16,3 milhes de euros, que teve como
principal objectivo a satisfao das necessidades bsicas de sade, a melhoria do
fornecimento de gua potvel e a criao de saneamento. A concretizao desta
operao foi possvel atravs da aco de oito Organizaes No-Governamentais, e
teve incio no quarto trimestre de 2002, em cinco provncias do interior de Angola.
(Comisso Europeia, 2002: 16)
59

Aps o final do conflito interno a Comisso Europeia delineou um plano de

aco a curto prazo, que teve como principal objectivo o apoio ao processo de paz. Um
total de 125 milhes de euros, foram projectados para esta iniciativa, destinando-se
essencialmente a ajuda de emergncia, ajuda alimentar e segurana alimentar, apoio s
populaes deslocadas e aco anti-minas.
Nesta fase de tentativa de reconstruo imediata, o armamento que no foi
detonado (como granadas ou bombas) e as minas terrestres, representavam um grande
obstculo aco das diferentes autoridades. Estimava-se em cerca de 6 milhes o
nmero de minas terrestres que existiam nos terrenos angolanos, em muitos dos casos
sem qualquer registo da sua possvel localizao. (Comisso Europeia, 2002: 17) Este
factor constitua um dos mais relevantes impedimentos assistncia humanitria e
reconstruo, bem como possibilidade de fazer chegar a ajuda directa s populaes
mais necessitadas.
A Cooperao Estratgica com Angola, que inclua o Programa Indicativo
Nacional, foi negociada neste perodo. Estes documentos foram assinados a 28 de
Janeiro de 2003. O valor indicativo para o 9 FED totalizava duas parcelas de 117
milhes de euros, e uma segunda parcela de 29 milhes de euros, a que acresciam 64
milhes de euros que restaram dos anteriores FED. (Comisso Europeia, 2002: 18)
O incio da consolidao da paz
De acordo com o Relatrio Anual Conjunto 2003, elaborado pela Comisso
Europeia e pelo Governo de Angola, reala-se que no decorrer do processo de paz, o
esforo de desarmamento, desmobilizao militar e reintegrao dos antigos
combatentes, comeavam a ser uma realidade.
Cerca de 4,5 milhes de desalojados (angolanos e cidados de pases vizinhos)
regressaram aos seus locais de origem neste perodo. No entanto, a pobreza continua a
afectar todo o territrio. A falta de acesso aos servios mnimos, colocam uma srie de
desafios a todos os envolvidos no processo de reconstruo. O Projecto Estratgico de
Reduo da Pobreza, foi preparado no final de 2003, aps uma srie de consultas que
decorreram em 2001 e 2002, e foi aprovado pelo Conselho de Ministros angolano em
Janeiro de 2004. (Comisso Europeia, 2004: 3)
O Produto Interno Bruto do pas cresceu cerca de 4,7% em 2003.
Excepcionalmente, nesse ano, a taxa de crescimento no sector do petrleo foi mais
60

baixa, quando comparada com outros sectores da economia angolana. No entanto,

segundo as previses do Governo, o sector petrolfero ir retomar a sua predominncia
no crescimento do pas, no ano de 2004, com uma taxa de crescimento mdia de 16,5%,
em comparao com o crescimento de 9,1% da restante economia. (Comisso Europeia,
2004: 3)
Neste perodo, trs novos projectos foram identificados como prioritrios na
melhoria das acessibilidades, atravs das actividades de combate s minas terrestres, e
da melhoria das infra-estruturas bsicas nas zonas urbana e rural. Em Novembro de
2003, foi aprovado um investimento nestas reas no valor de 91 milhes de euros.
(Comisso Europeia, 2004: 15)
Apesar de uma larga percentagem de dinheiro dispendida em 2003 para a ajuda
de emergncia humanitria, ajuda alimentar, projectos anti-minas terrestres e
reintegrao social, foi possvel diminuir um pouco esta tendncia, dando uma maior
primazia reabilitao e reconstruo de infra-estruturas de saneamento bsico,
educao, gua e sistemas sanitrios. A Comisso Europeia centrou ainda a sua aco
na rea da sade, aplicando recursos em todo o pas de apoio reabilitao nutricional,
pesquisa epidemiolgica, medicina geral, apoio a programas de vacinao e uma
campanha contra a malria. Aliada a estas aces, continuou o apoio ao saneamento e
gua potvel, combate s minas terrestres e distribuio de sementes e alfaias agrcolas.
O apoio comunitrio foi ainda prestado ao sector educativo e repatriao de refugiados
dos pases vizinhos. (Comisso Europeia, 2004: 16)
Quanto aos resultados de toda a cooperao, a Comisso Europeia promoveu um
estudo realizado pela Direco-Geral do Desenvolvimento (uma das Direces-Gerais
da Comisso Europeia) e que apontava para que todos os fundos tivessem sido
devidamente aplicados no final de 2005. (DG Development, 2004: 1)
Analisando com maior detalhe os resultados alcanados nos principais sectores
receptores de apoio, constata-se que a Comisso Europeia considera que a mdio e
longo prazo o apoio concedido s actividades no domnio da sade, educao e em reas
directamente relacionadas com as necessidades decorrentes do final do conflito, com
particular destaque para a segurana alimentar, conhecer resultados mais efectivos.
Relativamente rea da segurana alimentar, o volume de actividades foi
financiado pelo Pacote Oramental de Segurana Alimentar. Em 2003, este oramento
forneceu atravs de diferentes canais cerca de 12,5 milhares de euros, mas em 2004
conheceu alguns constrangimentos, nomeadamente, ao nvel da assistncia tcnica ao
61

Governo angolano para a elaborao de uma estratgia para a segurana alimentar,

tendo a preparao de um programa de segurana alimentar sido protelado para 2005.
(DG Development, 2004: 6)
As actividades de apoio ao desenvolvimento rural tambm so relevantes no
contexto da segurana alimentar. Para tal, o Programa de Apoio Reconstruo, que
dispe de um valor total de 55 milhes de euros e o Programa de Apoio a Micro
Projectos (7,4 milhes de euros), constituem duas das principais intervenes da
Comisso Europeia.
No domnio da educao, o apoio da Comisso Europeia, dever ser analisado
em conjunto com a Estratgia Governamental Integrada de Desenvolvimento do
Sistema de Educao 2001-2015, que pretende dar um impulso ao sector, dando
prioridade formao dos professores, organizao do sistema educativo e
reabilitao das principais infra-estruturas. Neste contexto, a Comisso Europeia,
relacionando este apoio com o anteriormente referido da segurana alimentar,
disponibilizou a partir de 1998, at meados de 2003 um valor total de 8,24 milhes de
euros para o Instituto Mdio Agrrio. (DG Development, 2004: 7)
Finalmente, no que ao sector da sade diz respeito, a poltica governamental
continuava neste perodo a carecer de uma melhor planificao. Apesar do elevado
nmero de programas da Comisso Europeia que se destinavam rea da sade, alguns
registaram alguns atrasos. Ao nvel dos programas propostos, destacam-se as
actividades desenvolvidas pelo Programa de Apoio ao Sector da Sade, com uma
dotao oramental de cerca de 25 milhes de euros, e que pretendia contribuir para um
dilogo e parceria com o sector da sade, e que teve incio em Janeiro de 2004. (DG
Development, 2004: 7)
De uma maneira geral, a Comisso Europeia no apresenta os montantes
disponibilizados por anos, pelo que, e de forma a permitir a comparao relativa com os
valores apresentados pelos EUA, optou-se por desagregar os montantes do 8 e 9 FED.
O 8 FED reporta-se ao perodo de 1995 a 2000 e surge da reviso realizada nas Ilhas
Maurcias em 1995 da Conveno de Lom. J o 9 FED decorre do Acordo de Cotonou
e integra o perodo de 2000 a 2007. Inicialmente o Acordo de Cotonou deveria produzir
efeitos at 2020, mas em 2005, foi revisto no Luxemburgo o que levou criao do 10
FED (2008 a 2013) cujo objecto de anlise no se enquadra no presente trabalho.

62

Assim, apresenta-se um quadro que sintetiza os valores (em milhares de euros) e

respectivas percentagens distribudos em Angola pela Unio Europeia, no quadro dos
Fundos Europeus de Desenvolvimento.
Quadro II. Valores distribudos pela UE em Angola
Valores em milhares de euros

rea Apoiada
Ajuda ao

2000

2001

2002

2003

2004

8 249

47%

15 272

79%

15 272

79%

15 272

79%

15 272

79%

5 787

33%

241

1%

241

1%

241

1%

241

1%

1 635

8%

543

3%

543

3%

543

3%

543

3%

Ajuda Alimentar

1 955

11%

3 191

17%

3 191

17%

3 191

17%

3 191

17%

Total

17 626

100%

19 247

100%

19 247

100%

19 247

100%

19 247

100%

Desenvolvimento
Apoio Infncia
e Sade
Fundos de Apoio
Econmico

Fonte: Comisso Europeia (http://ec.europa.eu) e elaborao prpria

Para uma correcta interpretao destes valores considera-se relevante destacar os

seguintes aspectos: os valores entre 2001 e 2004 mantm-se constantes pois resultam da
mdia aritmtica calculada com base no valor total do 9 FED, dividindo-se pelo
nmero de anos deste apoio (2000 a 2007). Por outro lado, a anlise dos montantes
dispendidos pela Unio Europeia ser sempre uma anlise parcial pois devido a
constrangimentos de tempo e dimenso da dissertao, optou-se pela anlise exclusiva
dos dados da UE no seu conjunto, e no do contributo dos diversos Estados-membros
incluindo a sua vertente bilateral.
A Cooperao para o Desenvolvimento da Comunidade baseia-se nos artigos
177 a 181 do Tratado que institui a Comunidade Europeia, no entanto, atendendo
importncia que a Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento assume nos nossos
dias entendeu-se pertinente realizar no presente trabalho uma abordagem sobre as
diferentes perspectivas desta poltica nos aspectos legislativo, econmico, poltico e
histrico.
Da anlise efectuada resulta a constatao que o relacionamento entre os dois
continentes encontra-se disperso por vrios enquadramentos: o Acordo de Cotonou,

63

sucessor das Convenes de Lom e do qual todos os pases africanos, excepo da

frica do Sul, fazem parte; o processo de Barcelona, que originou a Parceria EuroMediterrnica, e se juntou Poltica Europeia de Vizinhana, da qual fazem parte os
pases do Norte de frica; e ainda o Acordo de Cooperao sobre Desenvolvimento e
Comrcio com a frica do Sul, complementado recentemente por uma proposta de
Estratgia UE-frica do Sul. Paralelamente, desde o final dos anos 90, a UE tem
apostado num dilogo diferenciado com frica, tendo a Cimeira do Cairo, em 2000,
lanado um quadro de dilogo poltico em vrias reas de interesse comum.
Este dilogo tem sido reforado por mudanas institucionais importantes nas
duas partes: do lado europeu, o desenvolvimento de uma Poltica Externa e de
Segurana Comum (PESC) e de uma Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD)
coincidiram com uma maior ambio de projeco poltica do projecto europeu na cena
internacional; do lado africano, o lanamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento
Africano (NEPAD) e da Unio Africana (UA), reforaram a tendncia para formular
respostas internas e abrangentes para os problemas africanos.
A formulao de um Consenso Europeu para o Desenvolvimento e de uma
Estratgia Europeia para frica (ambos de Dezembro de 2005) reforaram a
coordenao e complementaridade entre os vrios actores e polticas europeias que
convergem no relacionamento com frica. Neste sentido, formulou-se uma Estratgia
Conjunta UE-frica, aprovada em Dezembro de 2007, aquando da realizao da
segunda Cimeira Europa-frica que teve lugar em Lisboa no decurso da Presidncia
Portuguesa.
Apesar do sucesso diplomtico reclamado por Portugal no decurso da
Presidncia do Conselho Europeu, a Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento
reveste-se de algumas vicissitudes, nomeadamente, na relao com as vrias reas
geogrficas ou na manuteno do equilbrio com a poltica externa bilateral de cada
Estado-membro.
E aqui que residem os desafios para o futuro. A Unio Europeia necessita de
repensar a sua Poltica Externa Comum, aliando-se a Cooperao a este domnio.
Previsivelmente o Tratado de Lisboa dar um novo impulso a estas questes. Cabe-nos
enquanto observadores atentos destas questes verificar qual o caminho que ser
seguido.

64

CAPTULO IV
Anlise da Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento dos EUA
Os Estados Unidos da Amrica (EUA) representam o principal doador bilateral
para Angola, seguido da Noruega (apoio nas reas da democracia e governance, energia
e gua), Reino Unido (apoio na reduo de pobreza, micro-finana e assistncia
humanitria), Espanha (apoio nas reas da sade, educao, agricultura, sociedade civil
e assistncia humanitria), Sucia (assistncia humanitria) e Holanda. (USAID, 2004
a): 1) A Frana presta apoio na educao, agricultura, sade, assistncia humanitria e
combate ao HIV/SIDA e Portugal apoia nas reas da agricultura, educao, sade,
democracia e governance, desenvolvimento do sector privado, gua e saneamento.
(USAID, 2004 a): 1)
No perodo analisado no presente trabalho, o Banco Mundial iniciou quatro
novas aces: um pacote transitrio de apoio reintegrao dos soldados angolanos
desmobilizados, um projecto de assistncia tcnica gesto econmica, o apoio ao
combate ao HIV/SIDA, malria e tuberculose, e o III Fundo de Aco Social (que
prestou apoio aquisio de veculos automveis e a servios de consultoria). (USAID,
2004 a): 1)
Tendo por base este enquadramento, importa referir que os objectivos da aco
norte-americana em Angola so essencialmente socioeconmicos, humanitrios e
polticos. Ao longo da sua aco, os EUA procuraram apoiar Angola na sua reabilitao
econmica, numa efectiva reconciliao nacional, reintegrao das populaes afectadas
pela guerra civil, reconstruo das infra-estruturas essenciais, promoo global da sade
e controlo da disseminao do HIV/SIDA e o estabelecimento da democracia e de um
mercado livre e sem constrangimentos econmicos. Angola representa o oitavo maior
fornecedor de petrleo aos EUA e de acordo com a perspectiva norte-americana possui
um potencial significativo para apoiar a estabilidade regional. (USAID, 2004 a): 1)
A Cooperao norte-americana em Angola: de 1996 a 2000
O servio norte-americano de ajuda ao desenvolvimento, USAID, iniciou as suas
operaes em Angola em 1996, aps a assinatura em 1994 do Protocolo de Lusaka. A
primeira estratgia de actuao deste organismo foi aprovada em Julho de 1995 para um
65

perodo de cinco anos (de 1996 a 2000) e teve como base a previso de um cenrio de
pacificao, aps a assinatura deste Protocolo.
Durante 1995, as actividades deste Departamento foram efectivadas pelo Servio
de Apoio Humanitrio norte-americano e tinham como nicas reas de actuao o apoio
humanitrio e a assistncia no perodo de transio. Em 1996, os escritrios do
USAID/Angola foram instalados em Luanda, com a chegada do primeiro responsvel
por esta estrutura. (USAID, 2005: 25)
Os programas iniciais tiveram como principal objectivo a assistncia aos
mltiplos necessitados, e incluram intervenes especficas na rea da sade, como
campanhas de imunizao e fornecimento de bens alimentares de primeira necessidade.
Estas aces foram levadas a cabo quase exclusivamente por organizaes privadas de
voluntrios norte-americanos, tanto mais que na Conferncia de Doadores realizada em
1995, em Bruxelas, o Governo norte-americano declarou que os 190 milhes de dlares
americanos que pretendia doar, seriam utilizados atravs destas mesmas organizaes
privadas. (USAID, 2005: 26)
Em 1997, a Estratgia de Reduo da Mortalidade Infantil foi delineada e
resultou no apoio a diversas organizaes de voluntrios, que apoiavam reas essenciais
nas zonas rurais de Angola. A actuao destas organizaes de voluntrios conduziu a
aces mais tradicionais, como o apoio maternidade, atravs da formao de parteiras
e enfermeiras. (USAID, 2005: 26)
No sector agrcola, a cooperao norte-americana disponibilizou cerca de 39
milhes de dlares americanos, para programas a serem executados pelas j citadas
organizaes privadas de voluntrios. Em 1997 e 1998, as actividades com o
povoamento devido ao regresso dos refugiados, tiveram principal incidncia na
melhoria da produo agrcola. Os objectivos estavam a ser minimamente alcanados,
mas em finais de 1998, com o aumento dos conflitos, verificou-se de novo uma
deslocao em massa de refugiados para os centros urbanos.
No perodo de 1998 e 1999, muitas colheitas foram perdidas, e tentou-se a
reformulao dos programas de apoio, destinando-se a formao aos agricultores agora
provisoriamente a residir nos centros urbanos. (USAID, 2005: 26)
O apoio transio e o auxlio alimentar urgente, despenderam cerca de 18
milhes de dlares americanos entre 1996 e 2000 com a ajuda de emergncia, mas
tambm com os programas anti-minas terrestres. Estas actividades tiveram como

66

consequncia o aumento das terras arveis. Ainda durante este perodo a ajuda alimentar
forneceu cerca de 146 toneladas de alimentos. (USAID, 2005: 27)
Desde 1996 que o servio norte-americano de ajuda ao desenvolvimento apoiou
as iniciativas conducentes ao regime democrtico e a uma boa governance. Em
Setembro de 1999, uma avaliao promovida pelas autoridades norte-americanas,
destacou os seguintes princpios relativos aos aspectos da democracia:
- Para que o processo de democratizao de Angola pudesse avanar, tornava-se
necessrio promover largas reformas polticas, em simultneo com a mudana de
orientao e prtica poltica das elites angolanas;
- Os esforos para dinamizar os grupos da sociedade civil, revelavam um
resultado mais visvel do que o apoio s instituies polticas, que por norma, se
refugiavam na burocracia e nos constantes e mltiplos impedimentos para promover
uma eficaz mudana;
- O apoio sociedade civil, poder no ter resultados to satisfatrios como os
desejados, devido existncia do conflito civil, mas torna-se necessrio persistir nestes
apoios de forma a pressionar indirectamente a capacidade das instituies oficiais
responderem aos apelos da populao;
- Devido ao intrincado ambiente poltico e social que Angola conhecia neste
perodo, entenderam as autoridades norte-americanas, destinar a sua aco para grupos
restritos, de forma a potenciar os eventuais resultados. (USAID, 2005: 27)
Em Agosto de 1999, numa reunio que integrou vrios departamentos norteamericanos, entre os quais, os responsveis pela resposta humanitria, pela ajuda
alimentar e assistncia a desastres naturais, pretendeu-se definir os parmetros comuns
com vista execuo da poltica de cooperao norte-americana para Angola, de onde
se destacam as seguintes concluses:
- A USAID/Angola comprometia-se a preparar uma estratgia a cinco anos,
independentemente da evoluo poltica do pas;
- Esta estratgia poderia incorporar diferentes aces como a ajuda humanitria
ou o desenvolvimento faseado, se aplicvel;
- Quanto aos sectores de aco, pretendia-se privilegiar a segurana alimentar, o
combate mortalidade infantil e o combate ao HIV/SIDA;
- Relativamente ao regime democrtico e s questes de governance, a misso
norte-americana pretendia acompanhar de uma forma discreta a sua evoluo, tentando

67

que os fundos fossem correctamente atribudos e distribudos, alm de apostar num

constante acompanhamento da evoluo destes aspectos em Angola;
- Por outro lado, o apoio reforma econmica seria suspenso, at ao
envolvimento efectivo do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial, o que
traria consigo uma oportunidade para alcanar resultados mais rapidamente;
- Ainda nesta reunio, a misso norte-americana foi autorizada a desenvolver a
sua estratgia com base num oramento anual varivel entre os 8 milhes e os 14
milhes de dlares americanos, no entanto, foi alertada para o previsvel declnio das
dotaes oramentais, sugerindo-se que no ultrapasse os 8 milhes de dlares
americanos. (USAID, 2005: 35)
A Cooperao norte-americana em Angola: de 2000 a 2004
O relatrio de avaliao do Programa de Assistncia Humanitria NorteAmericana em Angola de 2000 a 2003, preparado por Jeffery Clark, Nadra Garas e Ana
Maria de Carvalho, refere cinco grandes concluses:
- De uma forma geral, o resultado do envolvimento dos EUA em Angola merece
uma nota positiva. O relatrio refere que a actuao norte-americana teve um impacto
significativo na melhoria das condies de vida dos cidados angolanos afectados, e
salvo raras excepes, utilizou de forma apropriada os recursos, adequando-os s
necessidades;
- A ajuda humanitria norte-americana, apoiou os cidados nas diversas fases do
conflito, tendo conseguido compreender o alcance da mudana aps a morte de Jonas
Savimbi;
- Os relatores consideram igualmente a existncia de elementos que sustentam
que o apoio dos EUA aps Abril de 2002 (data que marcou o final do conflito) permitiu
manter o processo de paz e evitar que o pas mergulhasse no caos. A ajuda humanitria
revelou-se um excelente instrumento na prossecuo dos objectivos da poltica externa
norte-americana em Angola, porventura, adquirindo um particular relevo nos meses que
sucederam ao final do conflito armado;
- Foram visveis as parcerias com Organizaes No-Governamentais e com
Agncias das Naes Unidas. Por outro lado, colaboraram com parceiros locais no
estabelecimento de objectivos e prioridades;

68

- Concluem afirmando que esta interveno foi til a curto prazo, tendo
permitido a construo de apoios para um desenvolvimento sustentvel. (Clark et al.,
2003: 5)
Da anlise do Plano Estratgico USAID/Angola 2001-2005, considerou-se
pertinente destacar uma frase que, em ltima anlise, parece resumir toda a lgica da
poltica externa norte-americana, integrando-se aqui a poltica de cooperao para o
desenvolvimento: O objectivo da poltica externa dos Estados Unidos da Amrica
criar um mundo mais seguro, prspero e democrtico para o benefcio do povo norteamericano. (USAID, 2005: 14) Considera-se que esta expresso revela de uma forma
bastante determinante os princpios tericos atrs enunciados, e que constituem um dos
factores distintivos entre a poltica desenvolvida pelas autoridades norte-americanas e a
Unio Europeia.
Prossegue referindo que este Plano Estratgico para Angola, apoia quatro
grandes linhas de actuao, nomeadamente:
- A prosperidade econmica, atravs da contribuio para a promoo de uma
economia cujo crescimento seja baseado no desenvolvimento econmico, permitindo o
crescimento da economia mundial;
- Democracia, com o auxlio ao pas receptor da promoo da aceitao dos
princpios e prticas democrticas, aliadas ao respeito pelos direitos humanos;
- Resposta humanitria, trabalhando para a preveno ou reduo de perdas de
vidas decorrentes de conflitos ou desastres naturais e;
- Assuntos globais, desempenhando um papel activo na proteco da sade e
diminuio do contgio de doenas infecciosas. (USAID, 2005: 14)
Naturalmente, que o enunciado destes princpios, colide com as prticas da
realpolitik, tal como demonstrado no captulo que retrata o relacionamento histrico
entre os EUA e Angola, ou seja, as relaes econmicas e polticas entre os dois
Estados evoluram independentemente do maior ou menor compromisso das autoridades
angolanas com o desenvolvimento interno do pas, no entanto, como elemento que
enquadra esta poltica de cooperao para o desenvolvimento, considerou-se til a sua
explicitao.
O servio norte-americano de ajuda ao desenvolvimento (USAID), promove os
objectivos da poltica norte-americana atravs:
- da tentativa de reforar o sistema democrtico angolano e o respeito pelos
direitos humanos;
69

- manuteno da capacidade das autoridades norte-americanas em prover ajuda

humanitria populao afectada pela guerra civil em Angola, promovendo em
simultneo a tentativa de alcanar uma soluo a longo prazo para esta questo;
- apoio e incentivo para que o Governo angolano promova a reforma econmica
e reforce o seu compromisso ao desenvolvimento das infra-estruturas sociais e
econmicas. (USAID, 2005: 14)
O relatrio da Misso Estratgica para Angola de 2001 a 2005 aponta como
limite temporal para alcanar os objectivos mnimos o perodo de 10 a 15 anos. As
prioridades da cooperao norte-americana prendem-se com a melhoria da segurana
alimentar das famlias e das comunidades em determinadas reas do pas, o seu acesso
aos cuidados de sade e a participao no processo poltico. (USAID, 2005: 31)
As autoridades norte-americanas empenharam-se numa abordagem conjunta
para alcanar as diferentes prioridades, envolvendo simultaneamente intervenes a
nvel nacional e local, bem como, apoiando diferentes eixos do programa do Governo
angolano, seleccionados criteriosamente de forma a ter o impacto previsto nas reas
alvo de aco, por exemplo incluindo o nvel local e as actividades polticas. (USAID,
2005: 31)
Estas actividades tentaram atingir determinados grupos-alvo, nomeadamente,
associaes de produtores, grupos de mulheres, unidades locais de agricultura e de
sade, organizaes no-governamentais, associaes profissionais e rgos de
comunicao social, e a maioria da cooperao norte-americana centrou-se nas
provncias de Cuanza Norte, Cuanza Sul, Malange, Bi, Benguela, Huambo e Hula, o
que em termos geogrficos, corresponde zona central do pas, abrangendo a rea
litoral e interior. A escolha destas reas foi baseada nos seguintes critrios: esto entre
as zonas mais afectadas pela guerra civil, so aquelas que apresentam necessidades mais
prementes e por outro lado, so as reas que dispem de maior potencial para a
actividade agrcola, para a reconstruo da comunidade e para o desenvolvimento.
(USAID, 2005: 31)
Em seguida apresenta-se um quadro que ilustra a oramentao das despesas
norte-americanas para as reas da agricultura, ambiente e sade. Os valores so
apresentados em milhares de dlares americanos.

70

Quadro III. Oramentao norte-americana para Angola

Valores em milhares de dlares americanos

rea

2001

Agricultura e

2003

2004

2005

2 655

3 000

3 000

3 000

3 000

1 880

2 000

1 500

1 500

1 500

2 900

2 500

2 000

2 000

2 000

1 500

1 500

1 000

1 000

1 000

1 000

2 000

1 500

1 500

2 000

2 000

1 500

1 000

1 000

10 935

12 000

11 000

10 000

10 000

Ambiente
Apoio ao
Desenvolvimento
Desenvolvimento
Sustentvel
HIV/SIDA
Investigao e
Desenvolvimento
Vacinao
Poliomielite
Total

2002

Fonte: USAID (www.usaid.gov)

Da anlise do quadro, constata-se que a oramentao para as reas enunciadas,

de uma forma geral no sofreu grandes alteraes no perodo em apreo pelo que, se
conclui, que a expectativa de investimento norte-americano se manteve constante,
apesar de as condies internas no pas serem substancialmente diferentes, pois o
perodo anterior a 2002 marcado ainda pela guerra civil.
Daqui, cr-se que podemos j avanar com uma concluso preliminar, qual se
tentou dar resposta na presente investigao: a cooperao norte-americana em Angola
no sofreu qualquer alterao com o final da guerra civil, nem to pouco serviu como
um incentivo para o cessar-fogo interno. No captulo das consideraes finais,
retomaremos esta anlise.
Embora os fundos norte-americanos no permitirem cobrir todas as rubricas
necessrias, a disponibilizao de dinheiro tentou ir ao encontro dos planos angolanos
para o perodo em anlise no presente trabalho. Um exemplo de quanto precede o
programa agrcola angolano, e a auto-suficincia alimentar que se enquadra igualmente
nos propsitos norte-americanos, atravs do incentivo posse de terras e gesto dos
recursos naturais. (USAID, 2005: 14)

71

Conscientes de que estes objectivos poderiam ser demasiados ambiciosos, as

autoridades norte-americanas promoveram encontros com o FMI e o Banco Mundial
para tentar chegar a um consenso na rea da agricultura, pescas e ambiente.
O Governo angolano procurava aumentar a produo agrcola, particularmente
dos bens essenciais, tentando alcanar a auto-suficincia alimentar, promovendo ainda o
comrcio nas reas rurais, com a consequente diminuio da pobreza nestas zonas e o
repovoamento progressivo. Tentou-se igualmente promover uma gesto sustentvel dos
recursos naturais, com particular incidncia para os pequenos produtores e pescadores.
A poltica a seguir incluiu a reactivao do sistema rural, a pesquisa na rea agrcola e a
reabilitao das infra-estruturas rurais, tentando-se por outro lado, a reconverso dos
mtodos de pesca e a renovao dos portos. (USAID, 2005: 15)
No entanto, de acordo com o relatrio das autoridades norte-americanas, a
poltica com maior relevncia para a agricultura, no estava relacionada com o sector,
mas sim, com a unificao das taxas de trocas e a flutuao monetria, que a curto
prazo, permitiriam um incentivo para a agricultura limitando a importao de bens
agrcolas do exterior, apresentados a preos mais competitivos. Simultaneamente, a
ajuda alimentar poderia constituir um problema. Tornava-se necessria uma boa
coordenao, para evitar limitar os incentivos produo local, atravs do fornecimento
dos bens essenciais pela assistncia humanitria. (USAID, 2005: 15)
Na rea da produo industrial, a estratgia angolana passava por obter
vantagens das estruturas industriais existentes, de forma a possibilitar a reactivao da
pequena indstria, nomeadamente, o processamento de alimentos de forma a permitir
que estes bens deixassem de ser importados. Tambm tentavam alcanar o aumento da
produo e das vendas de pequena maquinaria necessria para outras actividades, como
a agricultura. (USAID, 2005: 15)
Relativamente rea das infra-estruturas e das obras pblicas, a reconstruo e a
reabilitao da rede de transporte representava uma necessidade premente para o incio
do progresso econmico. Sem este investimento, as principais cidades costeiras
permaneceriam isoladas das zonas de produo do interior, o que tornaria impossvel o
fornecimento de bens agrcolas para as populaes urbanas e o fornecimento de bens
industriais para as zonas do interior. Esta matria teve que ser acompanhada de um
slido investimento no processo de eliminao das minas terrestres. (USAID, 2005: 15)
Neste domnio, as principais prioridades angolanas prendiam-se com a abertura e
melhoria das principais estradas de Luanda e Benguela para as cidades no interior,
72

tentando ainda reabilitar os caminhos-de-ferro, sem esquecer as significativas melhorias

que teriam que ser efectuadas nos principais portos. (USAID, 2005: 15)
No campo da sade, o relatrio norte-americano refere a existncia de um vasto
nmero de organizaes que em termos bilaterais e multilaterais apoiam esta rea
crucial. O Banco Mundial, a UE, e a Organizao Mundial de Sade apoiaram o
desenvolvimento institucional do Ministrio da Sade, incluindo a formao do pessoal,
a criao de um sistema de informao sobre sade e a pesquisa. Por outro lado, uma
srie de programas bilaterais financiados pelo Japo, Sucia, Itlia, Holanda, Noruega,
Portugal, Reino Unido, Dinamarca, Brasil e frica do Sul, apoiaram os processos de
vacinao/imunizao. O Banco Mundial e a Sucia foram dos principais apoiantes nas
reas do planeamento familiar e fornecimento de contraceptivos, enquanto o Reino
Unido forneceu medicamentos essenciais. (USAID, 2005: 18)
Adicionalmente a estes apoios bilaterais, algumas organizaes de voluntrios
envolveram-se na assistncia de emergncia, incluindo a proviso de bens, a
reconstruo e a reabilitao de infra-estruturas e servios na rea da sade. De referir
que estas organizaes desenvolveram um trabalho em zonas do pas onde os conflitos
ainda perduravam, ou em reas cuja estabilidade tinha sido decretada pelas autoridades
angolanas muito recentemente. (USAID, 2005: 18)
A ttulo de exemplo, destacam-se os principais objectivos a que o Governo
angolano se props para o Oramento de 2000:
- Compromisso em manter livre a taxa de cmbio;
- Fortalecimento da gesto financeira;
- Tentar no ultrapassar a taxa de inflao em 87%;
- Reconverso do sector no petrolfero;
- Maior investimento nas reas da sade e educao;
- Necessidade de aumentar os salrios dos funcionrios pblicos;
- Manter a produo de petrleo em 775.000 barris/dia;
- Crescimento do Produto Interno Bruto: 3%;
- Crescimento do sector petrolfero: 1,3%;
- Crescimento do sector no petrolfero: 3,5%. (USAID, 2005: 23)
A anlise do Relatrio USAID/Angola do Ano Fiscal 2003, permite concluir os
seguintes aspectos: relativamente ao desenvolvimento econmico, um dos principais
objectivos da cooperao norte-americana prende-se com a ajuda de emergncia
populao subnutrida e o apoio directo ao desenvolvimento do sector agrcola.
73

Por exemplo, em 2002 a USAID disponibilizou fundos para a transferncia de

tecnologia e de material, com vista ao desenvolvimento da agricultura nas populaes
rurais.
Esta apenas uma das componentes de toda a estratgia de segurana alimentar,
envolvendo a facilitao do acesso a servios agrcolas como a deciso das plantaes
apropriadas, o desenvolvimento dessas mesmas plantaes com a preservao dos solos,
a disponibilizao de sementes e o aumento das espcies e o desenvolvimento de
estratgias de promoo e comercializao dos bens agrcolas. (USAID, 2003: 5)
Como consequncia destas medidas, um nmero considervel de agricultores,
muitos dos quais mulheres, viram aumentos significativos da sua produo. Alm disso,
muitos destes agricultores, conseguiram pela primeira vez, aps a independncia, um
volume de colheitas suficiente para alimentar a sua famlia e ainda vender o
remanescente, contribuindo para o aumento do oramento familiar. Estes aumentos da
produo, possibilitaram ainda que os agricultores pudessem pagar as despesas
escolares dos seus filhos, comprar alguns bens para as suas casas e providenciar
alimentao bsica para as suas famlias, sem recorrer assistncia alimentar directa.
(USAID, 2003: 5)
As actividades desenvolvidas pela USAID, apoiaram ainda a recolha e
distribuio de informao sobre aspectos do mercado agrcola e assistncia tcnica, e
promoveram o estabelecimento de laos comerciais entre os produtores, as empresas
agrcolas e as instituies de crdito.
Relativamente democracia e direitos humanos, o objectivo da cooperao
norte-americana era essencialmente criar a necessidade premente de uma governao
democrtica, promovendo a necessidade imperiosa de se verificarem reformas neste
domnio.
A ttulo de exemplo, o relatrio refere que em 2002, a USAID apoiou vrias
organizaes da sociedade civil, comunicou e transmitiu informao atravs de jornais,
rdios e sesses pblicas de esclarecimento, tentando promover o aumento da
independncia dos meios de comunicao social. Como principal consequncia destes
apoios, o relatrio refere que o Governo angolano avanou ao nvel das alteraes
legislativas, disponibilizou verbas para o pagamento dos direitos alfandegrios dos
livros escolares, promoveu a distribuio de terras e de materiais de construo, com
particular incidncia para os pedidos realizados por mulheres desprotegidas, e
participou em fruns pblicos de discusso com organizaes locais. (USAID, 2003: 5)
74

A cooperao norte-americana forneceu ainda impressoras para vrios jornais

independentes, sem as quais estas publicaes dificilmente teriam sobrevivido.
No domnio da sade, os principais objectivos do apoio dos EUA prendiam-se
com o alargamento do acesso da populao aos cuidados de sade, bem como, uma
exigncia na melhoria da qualidade da sade maternal e infantil com a consequente
descida da mortalidade nestes dois grupos; aumento do acesso a preservativos; melhoria
da monitorizao e avaliao do sistema de controlo de doenas, principalmente do
HIV/SIDA e da poliomielite. (USAID, 2003: 5)
Em 2002, a USAID disponibilizou fundos para uma campanha de promoo da
utilizao do preservativo tendo apoiado a realizao de estudos com vista a aferir do
conhecimento na transmisso do vrus, atitudes e boas prticas das prostitutas e a
criao de centros de aconselhamento e anlise do HIV/SIDA. Como consequncia
deste apoio, a utilizao do preservativo entre as prostitutas aumentou cerca de 10%; a
procura de locais de tratamento de crianas com malria aumentou 15% e o nmero de
mes com conhecimento da idade correcta para a vacinao dos seus filhos verificou um
aumento de 13%. (USAID, 2003: 5)
A USAID criou ainda um programa de melhoria da capacidade do Ministrio da
Sade angolano em diagnosticar e tratar a malria em mulheres grvidas e em crianas
menores de cinco anos, tentando ainda reduzir a mortalidade destas mulheres grvidas
atravs da distribuio de redes mosquiteiras e tratamentos profilcticos contra a
malria.
O Relatrio USAID/Angola do Ano Fiscal 2004, revela que neste perodo
Angola tinha um dos piores ndices de desenvolvimento humano no mundo: 162 em
cada 1000 nados vivos morriam no primeiro ano de vida; 205 em cada 1000 crianas
acabavam por morrer antes dos cinco anos de idade; 41% de todas as crianas com
menos de cinco anos apresentavam sinais de subnutrio permanente; a malria, bem
como um nmero de doenas cuja preveno seria possvel pela vacinao, como no
caso do sarampo, conheciam um aumento de prevalncia significativo; e as estimativas
elaboradas nesta data indicavam que a prevalncia do HIV/SIDA se situava em 8,6% da
populao, com a perspectiva de atingir os 18% em 2010. (USAID, 2004 b): 1)
A acrescentar a esta contextualizao, o relatrio refere que durante o ano de
2003, mais de 3,8 milhes de cidados afectados pela guerra civil, regressaram s suas
zonas de origem e cerca de 350.000 refugiados continuaram em pases vizinhos.
(USAID, 2004 b): 2)
75

As autoridades norte-americanas consideraram o ano de 2003, como um ano de

transio da cooperao norte-americana em Angola, tendo em conta que os projectos
passaram da ajuda de emergncia para a recuperao e repovoamento do territrio.
Neste sentido, e de uma forma geral, verificou-se algum progresso nas reas da
economia rural e desenvolvimento agrcola; na rea da democracia e governance; ao
nvel da sade materna e infantil e ainda no combate ao HIV/SIDA. A ajuda alimentar e
o programa transitrio de apoio agricultura permitiram alimentar mais de 110000
famlias. Finalmente no sector da sade, foi notrio o aumento no uso do preservativo e
a abertura de cinco novos centros para preveno do HIV/SIDA, com particular enfoque
na populao mais jovem. (USAID, 2004 b): 2)
Relativamente ao apoio prestado ao nvel da segurana alimentar e do
desenvolvimento agrcola, a cooperao norte-americana conheceu algum sucesso no
fornecimento de ajuda alimentar, auxlio de emergncia e assistncia geral s
populaes que regressaram aos seus locais de origem. Iniciaram igualmente a transio
dos meros programas de ajuda alimentar para programas de desenvolvimento com
maior complexidade. A USAID distribuiu sementes e alfaias agrcolas a mais de 138000
famlias com o objectivo de desenvolverem um trabalho para a principal poca de
plantaes. (USAID, 2004 b): 2)
Uma parceria pblica/privada entre a USAID e a Chevron Texaco (empresa
petrolfera norte-americana) levou criao do Programa de Ajuda ao Desenvolvimento
que ultrapassou alguns dos objectivos a que se propunha, nomeadamente, a distribuio
de sementes e a proteco de colheitas a mais de 110000 famlias, ultrapassando as
77620 famlias inicialmente destinadas a receber este apoio. Conseguiram ainda uma
parceria com uma instituio bancria angolana para o crdito agrcola, que
disponibilizou um oramento adicional de 500000 dlares americanos. (USAID, 2004
b): 2)
No domnio da democracia e governance, as maiores conquistas da cooperao
norte-americana esto relacionadas com o apoio a organizaes da sociedade civil, com
o intuito de aumentar a participao da sociedade civil no processo poltico, e contribuir
para a transformao da UNITA de um movimento armado, para um partido poltico
vivel. (USAID, 2004 b): 2) Recorde-se a este propsito, que parte dos resultados
apresentados neste relatrio de 2004, esto relacionados com actividades desenvolvidas
em 2003, e como se referiu em captulos transactos, 2003 representou o ano aps o final

76

da guerra civil em Angola, por isso se considerou relevante referir este aspecto de
tentativa de colocar a UNITA na nova ordem interna do pas.
Em Julho de 2003, aps formao dada pela USAID, a UNITA organizou o seu
primeiro congresso em Luanda, elegendo democraticamente a nova liderana do partido
e mostrando ser um exemplo para aqueles que viam com maiores reservas o
compromisso da UNITA com o processo democrtico, tendo em conta a sua atitude face
s eleies de 1992.
As autoridades norte-americanas referem a importncia da sua aco no
desenvolvimento da sociedade civil e dos media angolanos. Apesar da censura oficial e
no oficial continuar a ter um impacto na cobertura noticiosa dos principais temas, o
sector da informao, principalmente da imprensa escrita independente, conheceu uma
evoluo em termos de profissionalismo e viabilidade. (USAID, 2004 b): 2)
No ano de 2003, as organizaes da sociedade civil envolveram mais de 21.929
cidados atravs de campanhas, seminrios e debates e incentivaram o dilogo entre o
Governo e representantes da sociedade civil em mais de 218 reunies, (USAID, 2004
b): 3) o que demonstra uma melhoria em termos do relacionamento da sociedade civil
com os detentores do poder poltico.
A USAID apoiou ainda a criao de um centro de recursos para estas
organizaes civis e para partidos polticos, disponibilizando computadores, acesso
Internet e fotocopiadoras. (USAID, 2004 b): 3)
Em termos do apoio sade, durante o ano de 2003 tiveram incio dois novos
programas: um de apoio sade reprodutiva/planeamento familiar e outro de
distribuio de preservativos sem marca comercial aquilo que normalmente se designa
por marca branca. Adicionalmente, a USAID foi encarregue pela Embaixada dos
EUA em Luanda de liderar o desenvolvimento da Estratgia de Luta contra o
HIV/SIDA para o perodo de 2003 a 2005, que teve aprovao final em Washington em
Outubro de 2003. (USAID, 2004 b): 3)
Trabalhando de uma forma activa com a UNICEF e o Departamento de Defesa
norte-americano, foi possvel USAID assegurar a distribuio de preservativos em
todas as 18 provncias angolanas. Esta questo do HIV/SIDA assume uma particular
relevncia dadas as consequncias ao nvel econmico, sanitrio e de renovao das
geraes. E se no perodo anterior ao final da guerra civil, a disseminao do vrus
estava relativamente controlada em algumas zonas do pas (devido ao pouco contacto
com outras populaes, a falta de estradas, e o perigo/impossibilidade das migraes),
77

com o final da guerra civil, a consequente melhoria das redes de transporte e o regresso
ao pas de muitos refugiados, tornava-se evidente que o aumento de contactos traria
consigo um aumento da prevalncia do HIV/SIDA.
A distribuio de preservativos foi ultrapassada em 1,7 milhes de preservativos
face aos 8,5 milhes inicialmente previstos, tendo como principal consequncia o
alargamento da aco da USAID na rea da sade, de uma para cinco provncias. A
cooperao norte-americana apoiou ainda quatro centros de aconselhamento e
despistagem do HIV/SIDA e a abertura de um quinto centro. Neste perodo foram
atendidas e analisadas nestes centros cerca de 12111 pessoas, o que representa uma
evoluo significativa face s 3034 pessoas atendidas no ano de 2002. (USAID, 2004
b): 3)
Utilizando alguns fundos reservados, a USAID pode ainda apoiar crianas e
jovens afectados pela guerra civil. Assim, durante o ano de 2003, cerca de 7800 crianas
separadas das suas famlias durante o conflito foram registadas e entregues s
respectivas famlias. Para ajudar jovens amputados em consequncia da guerra e das
minas terrestres, cerca de 603 jovens tiveram acesso a prteses, 1160 beneficiaram de
fisioterapia e 1081 de apoio psico-social. (USAID, 2004 b): 3)
No aspecto da reforma da poltica econmica, no ano de 2003, a USAID
reactivou o seu objectivo de anlise econmica, tendo celebrado acordos para o
surgimento de duas novas valncias: o Banco de Desenvolvimento Empresarial e o
Centro de Desenvolvimento Empresarial a funcionar junto da Universidade Catlica de
Luanda. O Banco de Desenvolvimento Empresarial tinha como principal propsito a
disponibilizao de capital para micro, pequenas e mdias empresas, enquanto o Centro
de Desenvolvimento Empresarial (que facultava um centro de anlise econmica e
pesquisa e uma unidade de desenvolvimento de negcios) iria conduzir uma pesquisa
em economia agrcola para decisores pblicos e privados, ao mesmo tempo que poderia
ministrar formao em negcios empresariais. (USAID, 2004 b): 3)
Finalmente, um dos temas que mereceu particular relevo nas actividades
desenvolvidas em 2003/2004, prende-se com a questo da igualdade de gnero. Por
exemplo, no apoio prestado agricultura, muitos dos beneficirios so mulheres, a
maior das quais vivas. (USAID, 2004 b): 3)
De seguida apresenta-se um quadro que sintetiza os valores (em milhares de
dlares) e respectivas percentagens distribudos em Angola pelo servio norteamericano de ajuda ao desenvolvimento (USAID).
78

Quadro IV. Valores distribudos pelos EUA em Angola

Valores em dlares americanos

rea Apoiada
Ajuda ao
Desenvolvimento
Apoio Infncia
e Sade
Fundos de Apoio
Econmico
Ajuda
Alimentar
Total

2000

2001

2002

2003

2004

5 096

7%

2 676

6%

5 118

6%

4 568

4%

3 600

10%

4 900

7%

7 287

17%

6 406

8%

7 797

6%

7 700

21%

500

1%

2 491

5%

3 000

3%

3 750

3%

3 479

9%

59 828

85%

33 481

73%

74 658

84%

104 545

87%

22 723

61%

70 324

100%

45 935

100%

89 182

100%

120 660

100%

37 502

100%

Fonte: USAID (www.usaid.gov) e elaborao prpria

As actividades da cooperao norte-americana, obedeceram a trs grandes

princpios: a ajuda de emergncia, o perodo de transio e o desenvolvimento. De
acordo com os princpios enunciados pelo USAID/Angola, a ajuda de emergncia
necessria quando existe uma ameaa significativa e imediata, que poder atingir um
elevado nmero de pessoas e quando a capacidade de resposta do sistema nacional de
sade est totalmente limitada. De uma forma geral, esta situao est limitada no
tempo e destina-se a uma rea geogrfica especfica. (USAID, 2005: 34)
Quanto ao perodo de transio, surge imediatamente aps a ameaa vida
humana ter sido ultrapassada, e quando existe um nvel mnimo de estabilidade poltica
e de segurana, bem como, surgem as bases para a criao de estruturas institucionais.
Esta situao por norma caracterizada por uma especial ateno nos investimentos em
obras pblicas, reconstruo e reabilitao de infra-estruturas de sade como centros de
sade, rede de esgotos e de gua canalizada. Simultaneamente, no perodo de transio
as autoridades pblicas locais comeam a envolver-se nas decises polticas e na gesto
dos recursos financeiros. (USAID, 2005: 34)
Finalmente, o perodo de desenvolvimento definido pelas autoridades norteamericanas como aquele em que existe um efectivo envolvimento do Governo nacional
em termos de definio de polticas e gesto dos recursos humanos e financeiros. Neste

79

perodo, por norma, desenvolvem-se a assistncia tcnica e a formao a longo prazo,

privilegiando a concretizao dos programas nacionais e institucionais. (USAID, 2005:
34)
Estes trs momentos diferenciadores da poltica de cooperao, quando
analisado um programa para um pas ou para uma regio, surgem frequentemente
interligados, e parece-nos que servem mais como instrumento de anlise, visto ser
possvel uma determinada provncia angolana estar a beneficiar de apoios num
determinado domnio, enquanto outra provncia no possui as condies mnimas para a
actuao das entidades cooperantes, pelo que, os objectivos da poltica norte-americana
acabaram por ficar dependentes das prprias condicionantes da poltica interna
angolana.
Neste seguimento, apresentam-se esquematicamente os diversos princpios da
cooperao norte-americana:
Quadro V. Princpios da cooperao norte-americana

Cooperao Norte-Americana
Princpios

Caractersticas
- Ameaa significativa e imediata;

1 Ajuda de Emergncia

- Elevado nmero de pessoas;

- Resposta nacional limitada;
- rea geogrfica e durao restritas.
- Estabilidade mnima na poltica e segurana;

2 Perodo de Transio

- Base para criao de estruturas institucionais;

- Investimento em obras pblicas: centros de sade, rede de
esgotos e gua canalizada.
- Efectivo envolvimento das autoridades nacionais;

3 Desenvolvimento

- Desenvolvimento da assistncia tcnica e formao a longo

prazo;
- Concretizao de programas nacionais e institucionais.

Fonte: USAID (www.usaid.gov) e elaborao prpria

80

CONSIDERAES FINAIS
inegvel a relevncia que a Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento
tem vindo a adquirir no contexto das Relaes Internacionais. A pesquisa desenvolvida
neste trabalho demonstrou-o, estando patente nos oramentos disponibilizados pela
Unio Europeia e pelos Estados Unidos da Amrica para esta rea.
Tomou-se como ponto de partida essa importncia para analisar a Poltica de
Cooperao para o Desenvolvimento da UE e dos EUA face a Angola, no perodo de
2000 a 2004, procurando compreender o impacto desta poltica no perodo aps o final
da guerra civil em Angola, ocorrido em 2002.
Sumariamente, o conceito de Cooperao estabelece-se com as relaes entre os
Estados, podendo os receptores da ajuda serem entidades pblicas ou privadas, com o
objectivo final de fomentar o desenvolvimento do pas receptor. Ao nvel das razes que
sustentam a atribuio de ajuda, a doutrina analisada defende os aspectos humanitrios,
polticos, econmicos e de segurana.
No presente trabalho, recorreu-se perspectiva realista enquanto enquadramento
terico, pois entende-se que um objectivo fundamental dos Estados prevenir avanos
nos poderes relativos dos outros Estados, podendo chegar-se ao ponto de que alguns
Estados abdicam de certas oportunidades para aumentar as suas capacidades absolutas,
se tal contribuir para uma distribuio mais estvel do poder. No entanto, um aspecto
fundamental no pode deixar de ser salientado: o problema dos ganhos relativos da
Cooperao. Na perspectiva realista, um Estado facilmente limitar o seu compromisso
perante um Acordo de Cooperao caso acredite que os seus parceiros esto a alcanar,
ou podero alcanar, ganhos desproporcionados face ao esforo comum.
Retoma-se, quanto defendido no trabalho, a ideia de que a perspectiva realista se
integra no conceito de uma poltica pragmtica, na qual os Estados pautam a sua
actuao pelo objectivo de alcanar os maiores ganhos polticos e econmicos possveis,
produzindo alguns efeitos limitativos na vontade dos Estados cooperarem.
Em suma, um Estado, mesmo que seja possuidor de muito poder e esteja certo
desse facto, no deixar de desejar um aumento desse poder e influncia, criando, se
necessrio, instituies e polticas que ajudem na prossecuo desse objectivo, ou na
manuteno do status quo. Por outro lado, o receio de que o Estado receptor da ajuda
possa em algum momento ultrapassar o Estado doador leva a que os cuidados nas
aces a desenvolver sejam redobrados.
81

Historicamente, o relacionamento da Unio Europeia (entendida exclusivamente

como o conjunto dos Estados-membros) com Angola foi sempre menos intenso e
efectivo que o relacionamento dos Estados Unidos da Amrica. Isso deve-se
provavelmente s especificidades da criao e evoluo normativa da UE, que
inicialmente assumia uma vertente essencialmente econmica, mas tambm porque s
aps 1992, com o Tratado de Maastricht, a base legal, os objectivos e os princpios da
Cooperao para o Desenvolvimento foram consagrados. Com efeito, a gnese da UE
previa apenas a concertao de posies comuns ao nvel dos aspectos econmicos e os
sucessivos alargamentos no conseguiram apagar esta caracterstica da Unio Europeia.
Esta questo no despicienda quando se analisa todo o conflito armado no
territrio angolano no perodo anterior e posterior independncia, verificando-se um
envolvimento poltico, militar e econmico por parte dos EUA, claramente superior ao
da UE, embora, a nvel bilateral, alguns dos seus Estados-membros tenham estado
presentes nas relaes com Angola. O caso portugus, pelas bvias razes histricas,
disso um exemplo claro.
Relativamente a uma das questes que deu o mote para o presente trabalho
aferir da importncia da Poltica de Cooperao para o Desenvolvimento da UE e dos
EUA para o final da guerra civil em Angola a concluso a que se chegou reveladora:
de acordo com todas as leituras realizadas, anlises de dados e reflexes vrias, a
Poltica de Cooperao no teve qualquer influncia no desfecho do conflito armado em
Angola. Em nossa opinio, o que motivou o final da guerra civil em Angola foram as
circunstncias histricas, o desgaste da populao com os sucessivos anos de luta, mas
principalmente a morte do lder da UNITA. Tanto a Unio Europeia como os Estados
Unidos da Amrica, tal como se tentou demonstrar nesta dissertao, prosseguiram as
suas estratgias de poltica externa para Angola, independentemente de o pas estar em
guerra civil ou a recuperar desses anos de luta intensa.
Se bem que a Cooperao para o Desenvolvimento tenha tido incio no quadro
europeu em 1957, com o estabelecimento do primeiro Fundo Europeu de
Desenvolvimento at aos anos 70, os principais receptores deste apoio eram pases
africanos e francfonos. Durante os anos 80, j com a existncia das Convenes de
Lom, os receptores da ajuda foram progressivamente alargados a cerca de 46 pases,
verificando-se j uma forte presena anglfona, ao mesmo tempo que se assistiu a um
aprofundamento da cooperao tcnica e financeira e a uma diversificao dos
instrumentos e mecanismos de cooperao.
82

J nos anos 90, as polticas da Cooperao integraram-se gradualmente no novo

quadro de desenvolvimento global que tem como objectivo central a reduo da
pobreza.
Analisando de forma mais detalhada o relacionamento da UE com o continente
africano, importante referir que, em 2000, se realizou no Cairo a primeira Cimeira
entre a Unio Europeia e frica. Durante este encontro foram definidos, entre outros, os
seguintes domnios de aco: a preveno e a resoluo de conflitos, a cooperao e a
integrao regional, as condies ambientais, o VIH/SIDA, a segurana alimentar, os
direitos humanos e democracia. J em 2007, realizou-se a segunda Cimeira UE-frica,
que conseguiu reunir em Portugal quase todos os lderes europeus e africanos.
Relativamente ao relacionamento entre a Unio Europeia e Angola, em 2000 foi
celebrado um Acordo que permitiu s embarcaes europeias pescarem nas guas
territoriais angolanas. Esta posio da UE marcou de forma evidente o novo quadro
poltico para a cooperao e apoio a Angola. Considera-se este um claro exemplo da
adequao da perspectiva realista e do seu pragmatismo s relaes externas, com a UE
a obter uma vantagem efectiva face ao apoio prestado a Angola, no deixando, contudo,
que esse apoio coloque em risco a sua supremacia enquanto bloco regional.
Adicionalmente cooperao comunitria, ao nvel bilateral, os Estadosmembros da UE contriburam em 2000 com mais de 100 milhes de euros para Angola.
Para alm destes apoios bilaterais, e margem dos 8 e 9 Fundos Europeus de
Desenvolvimento (respectivamente, de 1995 a 2000 e de 2000 a 2007), a UE
desenvolveu aces, atravs do Departamento de Ajuda Humanitria, do Pacote
Oramental de Segurana Alimentar, do Programa de Apoio Reconstruo e do
Programa de Apoio a Micro Projectos.
Todo o relacionamento da UE com frica, e com Angola em particular, foi
reforado por mudanas institucionais relevantes: do lado europeu, o desenvolvimento
de uma Poltica Externa e de Segurana Comum, e de uma Poltica Europeia de
Segurana e Defesa; do lado africano, o lanamento da Nova Parceria para o
Desenvolvimento Africano e da Unio Africana.
No entanto, devido a constrangimentos da dimenso da dissertao, a anlise da
Unio Europeia surge limitada, pois retrata-se apenas o seu conjunto, e no o contributo
dos Estados-membros, incluindo ao nvel bilateral.
Retomando a ideia de que a Poltica de Cooperao no teve qualquer influncia
no desfecho do conflito armado em Angola, cr-se que esta questo se torna evidente
83

nos quadros dos valores oramentados ou efectivamente atribudos. visvel na prtica

poltica e diplomtica, quer dos EUA, quer da UE, bem como na anlise do
relacionamento econmico, nomeadamente com a questo petrolfera, representando
Angola o oitavo maior fornecedor de petrleo dos EUA. Todas estas dimenses
encontram-se explanadas ao longo do captulo de anlise do relacionamento histrico e
nos captulos onde se retrata a cooperao dos dois actores internacionais face a Angola.
Para facilitar esta anlise apresenta-se, em seguida, um quadro comparativo dos valores,
em percentagem, dispendidos pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos.
Quadro VI. Comparao dos valores, em percentagem, distribudos pela UE e EUA em Angola
2000

rea Apoiada
UE
Ajuda ao

2001

EUA

EU

2002

EUA

UE

2003

EUA

UE

2004

EUA

UE

EUA

47%

7%

79%

6%

79%

6%

79%

4%

79%

10%

33%

7%

1%

17%

1%

8%

1%

6%

1%

21%

8%

1%

3%

5%

3%

3%

3%

3%

3%

9%

Ajuda Alimentar

11%

85%

17%

73%

17%

84%

17%

87%

17%

61%

Total

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Desenvolvimento
Apoio Infncia
e Sade
Fundos de Apoio
Econmico

Fonte: Comisso Europeia (http://ec.europa.eu), USAID (www.usaid.gov) e elaborao prpria

Da leitura deste quadro reala-se o forte contributo dos EUA para a Ajuda
Alimentar, que se destaca de uma forma evidente em todos os anos analisados,
alcanando valores nitidamente superiores aos da UE. Uma vez mais se considera til
relembrar que a anlise da actuao da UE parcial, pois no se contabilizaram para o
presente trabalho os contributos decorrentes da poltica bilateral de cada Estadomembro. Ainda assim, os valores integrados na rubrica comunitria de Ajuda ao
Desenvolvimento so sempre superiores aos apresentados pelos EUA.
Uma das razes que poder explicar este predomnio norte-americano na Ajuda
Alimentar e no Apoio Infncia e Sade poder ter a ver com o carcter eminentemente

84

pragmtico da poltica desenvolvida por Washington, ao invs da poltica da UE, que

privilegia o apoio geral Ajuda ao Desenvolvimento.
Se bem que, aps 2002, a UE tenha conhecido um ligeiro aumento da sua
participao poltica no terreno, essa questo deveu-se muito mais a questes de
segurana, uma vez que o dilogo poltico foi existindo sempre, recordando-se at que,
em 1996, os EUA instalaram em Luanda os escritrios do seu Servio de Cooperao
USAID.
Apresentou-se nesta dissertao a ideia de que a poltica externa dever
prosseguir os interesses do Estado (ou da organizao, no caso da Unio Europeia).
Esse aspecto encontra-se consagrado no apenas nos documentos oficiais dos EUA, mas
igualmente na sua prtica poltica e diplomtica. Todo o relacionamento com as
diferentes autoridades angolanas nos diversos perodos da sua Histria disso um
exemplo, destacando-se aqui a frase que parece resumir toda a lgica da poltica externa
norte-americana: O objectivo da poltica externa dos Estados Unidos da Amrica
criar um mundo mais seguro, prspero e democrtico para o benefcio do povo norteamericano. (USAID, 2005: 14)
A Misso Estratgica para Angola aponta, como prioridades da Cooperao
norte-americana, a melhoria da segurana alimentar das famlias e das comunidades em
determinadas reas do pas, o seu acesso aos cuidados de sade e a participao no
processo poltico, apresentando como limite temporal para alcance dos objectivos
mnimos o perodo de 10 a 15 anos (a contar desde 2001). A escolha das reas de
actuao das autoridades norte-americanas foi baseada no facto de se encontrarem entre
as zonas mais afectadas pela guerra civil e, alm disso, por serem reas que dispem de
maior potencial para a actividade agrcola, para a reconstruo da comunidade e para o
desenvolvimento.
J ao nvel da UE, e pelas razes atrs apontadas da sua particularidade histrica,
esta matriz nunca foi evidente, desconhecendo-se at se a entrada em vigor do Tratado
de Lisboa trar consigo esse impulso pragmtico de que a poltica externa da UE carece.
Finalmente, conclui-se que o investimento realizado na poltica de cooperao
de forma ponderada traz consigo notrios ganhos para o Estado ou organizao
investidores. Esses benefcios reflectem-se no acesso a matrias-primas essenciais (no
caso em apreo, particular relevncia para o petrleo), na capacidade de influenciar e
monitorizar a evoluo poltica e militar de potncias regionais emergentes (mais uma
vez o caso de Angola exemplar), bem como pelo aumento do prestgio internacional
85

nos diferentes fruns. Destaca-se a participao no G20 (Grupo das vinte maiores
economias do mundo), cada vez mais assente no apenas nos resultados do pas e
consequente crescimento econmico, mas tambm nos valores consagrados
Cooperao para o Desenvolvimento nos seus oramentos internos.
Como complemento da anlise realizada, prope-se uma sntese baseada na
matriz SWOT. O termo SWOT, oriundo da lngua inglesa, um acrnimo de Foras
(Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas
(Threats). A Anlise SWOT uma ferramenta utilizada para fazer anlises de cenrio,
sendo usada como base para gesto e planeamento estratgico. (Rodrigues, 2010: 1)
Quadro VII. Cooperao da Unio Europeia. Matriz SWOT

Foras (S*)

Compromisso efectivo com

Oportunidades (O*)

o combate pobreza

Fraquezas (W*)
Tentativa de equilbrio com
a Poltica Externa de cada
Estado-membro

Possibilidade de
Ameaas (T*)

duplicao na aplicao
de verbas/recursos

Possibilidade de disperso
da Poltica de Cooperao
entre a vertente
comunitria e a bilateral

Fonte: Elaborao prpria. * Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities)

e Ameaas (Threats).

Daqui decorre que um dos Pontos Fortes da UE se relaciona com o

desenvolvimento de uma poltica vocacionada para a efectiva distribuio de recursos
financeiros, assumindo na sua prtica, mas igualmente nos seus textos fundadores (vide
Captulo III), um combate efectivo pobreza. No entanto, este aspecto no deixa de
poder constituir uma ameaa poltica da UE j que, merc das suas circunstncias
histricas, h uma grande possibilidade de duplicao na aplicao de verbas,
nomeadamente, se no existir uma adequada articulao entre a poltica comunitria e a
poltica bilateral de cada um dos Estados-membros. Considera-se, assim, que este um
dos Pontos Fracos da UE.

86

Quadro VIII. Cooperao norte-americana. Matriz SWOT

Oportunidades (O*)

Foras (S*)

Fraquezas (W*)

Defesa dos reais interesses

Cooperao baseada nos

norte-americanos

interesses norte-americanos

Pragmatismo da

Consistncia reduzida do

Poltica Externa

relacionamento histrico

Ameaas (T*)

Fonte: Elaborao prpria. * Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities)

e Ameaas (Threats).

Relativamente cooperao norte-americana, dada a unicidade da sua actuao,

e atendendo ainda s linhas orientadoras defendidas pelos seus decisores polticos, um
dos principais aspectos a destacar, talvez o principal Ponto Forte, decorre da defesa
efectiva dos interesses norte-americanos, mesmo na prossecuo da Poltica de
Cooperao para o Desenvolvimento. Recorda-se que esta leitura dever ser sempre
realizada luz dos princpios tericos realistas que nortearam a feitura deste trabalho.
Por outro lado, esse pragmatismo da poltica externa norte-americana, se levado
ao limite, poder constituir uma ameaa. Isso parece-nos evidente na dependncia
petrolfera dos Estados Unidos.
Quanto aos Pontos Fracos, eles acabam por se relacionar entre si. Apesar de
prosseguir uma Poltica de Cooperao baseada nos seus prprios interesses, o
relacionamento diverso que, historicamente e nos diversos perodos analisados neste
trabalho, os Estados Unidos mantiveram com Angola poder contribuir para que uma
relao de estreita confiana entre os dois pases leve mais tempo a ser efectivada.
Em termos globais, considera-se que a prtica poltica da Unio Europeia e dos
Estados Unidos da Amrica poderia melhorar se fossem retiradas lies dos aspectos
primordiais da actuao de cada um destes actores internacionais. Por um lado, a Unio
Europeia deveria considerar o reforo do pragmatismo e da defesa dos interesses
comunitrios em todas as vertentes da poltica externa, incluindo-se, naturalmente, a
cooperao; por outro lado, os Estados Unidos da Amrica deveriam compreender que a
criao e reforo dos laos histricos e polticos levam a uma prtica diplomtica mais
consistente e a uma melhor compreenso e aceitao dos povos receptores da ajuda.

87

Face a esta perspectiva, considera-se pertinente a adequao da anlise realista

nas relaes internacionais e, no caso em apreo, na Cooperao. nossa opinio que
nenhum actor internacional desenvolve uma Poltica de Cooperao exclusivamente
baseada nos valores da solidariedade, ou com os propsitos altrustas de contributo para
a construo ou reconstruo de um terceiro Estado, antes sim, condiciona a sua prtica
com vista obteno dos maiores benefcios possveis, sejam eles de natureza poltica,
econmica ou geoestratgica.
O exemplo angolano demonstrou isso mesmo: independentemente do regime
que vigorava no territrio (ditatorial ou resultante de eleies), antes ou aps a
independncia, com a grande maioria dos cidados angolanos a viver em condies de
extrema pobreza, nem os Estados Unidos nem a Unio Europeia (nas vrias dimenses
que atravessou ao longo dos anos) se coibiram de estabelecer e aprofundar relaes com
as autoridades que governavam Angola.
Aquilo que para alguns poderia ser considerado ultrajante, na lgica das relaes
internacionais, insere-se numa prtica comum e reiterada. Os Estados (ou os diversos
actores internacionais) buscam alcanar todas as vantagens, utilizando muitas das vezes
o subterfgio das ideologias, manipulando e iludindo os povos. Por tudo aquilo que se
tentou demonstrar neste trabalho, a Cooperao poder ser mais um desses
instrumentos. Ao servio dos interesses egostas. No fundo, a sntese da mais primitiva
natureza do Homem: a luta pela sobrevivncia.

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98

LISTA DE QUADROS
Quadro I Programao e gasto da UE em 2000 .. 58
Quadro II Valores distribudos pela UE em Angola ... 63
Quadro III Oramentao norte-americana para Angola 71
Quadro IV Valores distribudos pelos EUA em Angola 79
Quadro V Princpios da cooperao norte-americana 80
Quadro VI Comparao dos valores, em percentagem, distribudos pela UE e EUA em
Angola .. 84
Quadro VII Cooperao da Unio Europeia. Matriz SWOT .. 86
Quadro VIII Cooperao norte-americana. Matriz SWOT 87

99