Que es un censo y para qu sirve

Se denomina censo, en estadstica descriptiva, al recuento

de individuos que conforman una poblacin estadstica,
definida como un conjunto de elementos de referencia sobre
el que se realizan las observaciones. El censo de una
poblacin estadstica consiste bsicamente, en obtener
mediciones del nmero total de individuos mediante
diversas tcnicas de recuento, adems este se realiza cada
determinado perodo.
El censo es una de las operaciones estadsticas que no
trabaja sobre una muestra estadstica, sino sobre la
poblacin total; mientras que el perodo de realizacin
depende de los objetivos para los que se necesiten los
datos. Por ejemplo, en diversos pases se llevan a cabo
censos poblacionales que por lo general se realizan cada 4
aos, mismo perodo utilizado para censos agropecuarios.
Desde el punto de vista del trabajo de investigacin, se
considera al censo como tcnica, que usa como documento
instrumento a la cdula de censo o ficha censal de la
poblacin.
El censo se lleva a cabo a travs de la aplicacin de un
instrumento estandarizado o encuesta a toda la poblacin
objetivo; en este contexto, se proceden a medir todos los
elementos de dicha poblacin;1 luego, esta informacin
sirve de marco para realizar futuros muestreos cuando no es
posible realizar un censo, ya sean estos estadsticamente
representativos (probabilsticos) o no.
As, si la poblacin objetivo son los habitantes de una ciudad
o pas, para que el re elevamiento sea censal todas las
personas que habitan en la ciudad o pas deben ser
entrevistadas. Sin embargo, la pertinencia o no de realizar
un
procedimiento
muestral
o
censal
depender
especficamente de las poblaciones y los tamaos de error
feo existentes; mientras en el primer caso se observa la
presencia de un error muestral, en la segunda se aprecia un
error ajeno al muestreo.

Uno de los casos particulares de censo, pero, al mismo

tiempo, uno de los ms comunes, es el denominado censo
de poblacin, en el cual el objetivo es determinar el nmero
de personas que componen un grupo, normalmente un pas
o una nacin. En este caso, la poblacin estadstica
comprendera a los componentes.
En general, un censo de poblacin puede realizar algunas
actividades extras que no se corresponden especficamente
con la operacin censal estadstica. Se busca calcular el
nmero de habitantes de un pas de territorio delimitado,
correspondiente a un momento o perodo dado, pero se
aprovecha igualmente para obtener una serie de datos
demogrficos, econmicos y sociales relativos a esos
habitantes, consideradas desde un punto de vista
cuantitativo. Es la fuente primaria de las estadsticas
bsicas de poblacin que son necesarias para fines
gubernamentales y aspectos de planificacin econmica y
social.
En Guatemala
El primer testimonio de la actividad estadstica data de
1778, cuando se realiz el Primer Censo de Poblacin
levantado por las autoridades eclesisticas que incluan los
registros parroquiales de nacimientos, matrimonios y
defunciones.
A partir de 1821 se dieron las primeras inquietudes por
organizar la estadstica oficial. Jos Cecilio del Valle figura
como primer intelectual preocupado por la estructuracin
estadstica en el istmo centroamericano, por lo cual es
considerado El Padre de la Estadstica en Guatemala.
Escribi artculos como La Estadstica Plataforma del
Enaltecimiento Social, publicados en el peridico El Amigo
de la Patria, en los que insisti sobre la importancia de la
Estadstica y su campo de aplicacin. Su esfuerzo se
materializ con la promulgacin de la ley sobre la formacin
de la estadstica en las provincias de Centro Amrica el 15
de noviembre de 1823, reconocindola como la Primera Ley
Estadstica.

El 19 de mayo de 1824, por decreto se ordena el

levantamiento de los censos de poblacin. El 13 de julio de
1825 fue conformada la Primera Comisin Nacional de
Estadstica, la cual marc el inicio de la recoleccin de
informacin para la gestin de gobierno incluyendo la
elaboracin de las primeras nminas y establecimientos
comerciales e industriales.
La Seccin de Estadstica fue fundada en 1879, adscrita al
Ministerio de Fomento, con carcter de Oficina Central de
Estadstica que se encarg en 1880 de levantar el Segundo
Censo de Poblacin del pas. En 1886, esta Oficina fue
elevada a la categora de Direccin General de Estadstica,
llevando a cabo en 1893 y en 1921 el III y IV Censos
Generales de Poblacin respectivamente.
En 1936, la Direccin General de Estadstica se incorpora al
Ministerio de Hacienda y en marzo del mismo ao se
promulga la Segunda Ley Estadstica. Dos aos despus, en
1938 se levant el Censo Urbano de la Ciudad de
Guatemala. El V Censo de Poblacin se realiz en 1940.
La Direccin de Estadstica pasa a jurisdiccin del Ministerio
de Economa y Trabajo en 1944. En 1950 se llevan a cabo el
VI Censo de Poblacin, I Censo Agropecuario y el I Censo de
Vivienda Urbana. En 1958 se emite la Tercera Ley
Estadstica, que cre el Sistema Estadstico Nacional. Esta
Ley estuvo vigente hasta 1985, cuando fue promulgada la
Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica, (Decreto
Ley 3-85) convirtindose la institucin en un ente
descentralizado y semiautnomo.

Que es una encuesta y para qu sirve

Una encuesta es un procedimiento dentro de los diseos de
una investigacin descriptiva en el que el investigador
busca recopilar datos por medio de un cuestionario
previamente diseado, sin modificar el entorno ni el

fenmeno donde se recoge la informacin ya sea para

entregarlo en forma de trptico, grfica o tabla. Los datos se
obtienen realizando un conjunto de preguntas normalizadas
dirigidas a una muestra representativa o al conjunto total de
la poblacin estadstica en estudio, integrada a menudo por
personas, empresas o antes institucionales, con el fin de
conocer estados de opinin, ideas, caractersticas o hechos
especficos.
Segn sus objetivos
Encuestas descriptivas: Reflejan o documentan las actitudes
o condiciones presentes. Esto significa que intentan
describir en qu situacin se encuentra una determinada
poblacin en el momento en que se realiza la encuesta.
Encuestas analticas: Buscan, adems de describir, explican
los porqus de una determinada situacin. En este tipo de
encuestas las hiptesis que las respaldan suelen
contrastarse por medio del examen de por lo menos dos
variables, de las que se observan interrelaciones y luego se
formulan inferencias explicativas.
Segn las preguntas
De respuesta abierta: En estas encuestas se le pide al
interrogado que responda l mismo a la pregunta
formulada. Esto le otorga mayor libertad al entrevistado y al
mismo tiempo posibilitan adquirir respuestas ms profundas
as como tambin preguntar sobre el por qu y cmo de las
respuestas realizadas. Por otro lado, permite adquirir
respuestas que no haban sido tenidas en cuenta a la hora
de hacer los formularios y pueden crear as relaciones
nuevas con otras variables y respuestas.
De respuesta cerrada: En stas, los encuestados deben
elegir para responder una de las opciones que se presentan
en un listado que formularon los investigadores. Esta
manera de encuestar da como resultado respuestas ms
fciles de cuantificar y de carcter uniforme. El problema
que pueden presentar estas encuestas es que no se tenga
en el listado una opcin que coincida con la respuesta que

se quiera dar, por esto lo ideal es siempre agregar la opcin

otros.
Segn el medio de captura
Los medios de captura para realizar una encuesta incluyen
papel, el telfono, la Internet y los dispositivos mviles.
Papel y lpiz (PAPI): En trminos generales, el papel se usa
para encuestas que van a ser aplicadas en sitios remotos
donde no existe seal de Internet, donde la Internet no sea
confiable o cuando se requiera un registro fsico del llenado
para su posterior vaciado y procesamiento; por ejemplo,
encuestas en zonas rurales. El papel sigue siendo el medio
ms usado a pesar de los avances tecnolgicos de las
ltimas dcadas por su bajo costo, versatilidad y seguridad.
La tasa de rechazos de una encuesta en papel mediante
encuestador es muy baja.
Entrevistas telefnicas (CATI: computer-assisted telephone
interview): Las encuestas telefnicas (CATI) se emplean
cuando se desea aplicar un cuestionario corto, de no ms de
10 preguntas, y se desean obtener resultados inmediatos;
se utilizan en encuestas de coyuntura poltica, sondeos de
opinin, recordacin publicitaria y posicionamiento de
marcas. La tasa de rechazo de una encuesta CATI es
comparativamente baja, siempre que se cuenten con
encuestadores bien entrenados que logren persuadir al
entrevistado para lograr la entrevista y mantener su
atencin.
La Web (CAWI: computer-assisted web interview): Las
encuestas en la web (CAWI) suelen usarse cuando para
encuestas autoadministradas, es decir, cuando no sea
requerido un encuestador. El problema de este tipo de
encuesta es la baja tasa de respuestas, dado que
habitualmente el sujeto no se motiva a responder, a no ser
que tenga algn inters en los resultados del estudio o
porque est recibiendo un pago. Una variante de la
encuesta en la web (CAWI) es la encuesta enviada por
correo electrnico.
Dispositivos mviles (CAPI: computer-assisted personal
interview): Las encuestas mediante dispositivos mviles

permiten su aplicacin con encuestador, grabando los datos

directamente en algn dispositivo tipo telfono celular o
tableta, con o sin conexin a la Internet. El principal
problema de usar este medio, ms all del costo del
dispositivo, es que no pueden ser usados en sitios con alta
tasa de delincuencia o pobreza, pues se corre el riesgo de
perder tanto el equipo como los datos.
Caractersticas de una encuesta
Medir las relaciones entre variables demogrficas,
econmicas y sociales.
Evaluar las estadsticas demogrficas como errores,
omisiones e inexactitudes.
Conocer profundamente patrones de las variables
demogrficas y sus factores asociados como fecundidad y
migraciones determinantes.
Evaluar peridicamente los resultados de un programa en
ejecucin.
Saber la opinin del pblico acerca de un determinado
tema.
Investigar previamente de las caractersticas de la poblacin
para hacer las preguntas correctas.
Dar una respuesta de los cuales los entrevistados darn una
opinin congruente.

Crecimiento Poblacional de Livingston

El municipio de Livingston, presenta una poblacin de
61,580 habitantes7, de los cuales el 49.21% son hombres y
el 50.79% son mujeres, lo que presenta una paridad en la
relacin hombre-mujer, la esperanza de vida en este
municipio es de 70 aos. La poblacin est concentrada en
el rea rural, donde se encuentran 49,387 habitantes, que
equivalen 80.20%, de la poblacin total; mientras que el
restante 19.80%, que comprende 12,193 habitantes,
representa a la poblacin urbana del municipio.
El departamento de Izabal en trminos generales es un
departamento de baja densidad poblacional (44 hab/km2) y

por supuesto Livingston tambin lo es, este tiene una

densidad poblacional de 31.07 hab/km2, por ser un lugar
portuario y turstico este es visitado por personas de todo el
mundo, lo que le confiere al municipio una identidad
cosmopolita9, especialmente si se considera el hecho que
en los ltimos 30 aos el turismo ha repuntado como una de
las actividades econmicas ms fuertes.
Este municipio, es un rea poblada por comunidades mayas
desde el perodo prehispnico, a la fecha el grupo Maya
Qeqch constituye el 48% de la poblacin, el 42% de la
poblacin es mestiza, asentada especialmente en la
cabecera municipal, aldeas San Felipe de Lara, San Antonio
Sej y Fronteras Ro Dulce. La mayor parte de esta
poblacin tiene menos de dos generaciones de estar
asentadas en el municipio, mayormente esta poblacin
emigr de los departamentos de Zacapa y Chiquimula.
Especialmente despus de la modernizacin de la carretera
al atlntico mediante la construccin del puente sobre el ro
Dulce en los aos 80s y posteriormente el asfalto de la
carretera hacia Petn a final de los 90s. Mientras que los
Garfuna constituyen aproximadamente el 9% de la
poblacin, la cual se complementa con algunos
representantes de raza Hind.
Como se muestra en la grfica No. 1, los grupos de edad de
0 a 14 aos representa el 42.8%, que es poblacin infanto
juvenil, de este grupo el porcentaje de mujeres es 49.58 y
el de hombres es 50.42, lo que significa que la relacin es
equitativa entre nio nia, mientras que la poblacin en
edades de 15 64 aos (PEA), de estos el 48.17 % son
hombres y 51.83 % son mujeres. En cuanto a la poblacin
mayor de 65 aos el porcentaje es de 4.13, ocupando las
mujeres el 51.03% y los hombres el 48.97%. En todos los
grupos se observa que se mantiene la paridad de gneros,
con una mnima diferencia de mujeres ms que hombres.
Un fenmeno que influy en la dinmica poblacional de
Livingston en los ltimos 6 aos es la existencia de una

poblacin
guatemalteca
boliviana,
esta
poblacin
recintenme retorn de Bolivia a la comunidad de Cinaga,
despus de ms de 20 aos de vivir en este pas de Amrica
del Sur por razones del conflicto armado que recientemente
concluy en Guatemala, esta poblacin tiene particulares
formas de interaccin social, hbitos y costumbres
peculiares.
Por ltimo y aunque no parece ser una poblacin
protagonista debe destacarse la presencia de los
propietarios nacionales e internacionales quienes residen en
residencias de lujo en las riveras de ro Dulce, estas aunque
parecen invisibles durante la mayor parte del ao, por lo
lujoso de las construcciones, embarcaciones y personal de
servicio y/o seguridad, crean una incidencia significativa,
tanto en la economa local, como en el ambiente.
En Fronteras y el Relleno Ro Dulce, empresarios locales han
creado condiciones para albergar a grupos de personas que
con el afn de encontrar un espacio de ancladero natural en
poca de huracanes, -condicin que tiene el Ro Dulce-,
visitan de manera cclica el rea, por lo que es comn la
presencia de veleros extranjeros que forman parte del
segmento de la idiosincrasia de Ro Dulce.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del Censo Poblacional es proporcionar al
pas informacin demogrfica y socioeconmica relativa a
todos los habitantes del pas, las caractersticas de los
hogares y de las viviendas que ocupan, para cada uno de
los mbitos polticos administrativos y centros poblados o
localidades.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Como objetivos especficos se han planteado los siguientes:

Determinar el tamao de la poblacin y sus caractersticas

geogrficas, demogrficas, culturales, econmicas y
sociales de la poblacin, hogares y viviendas del pas.
Conocer la distribucin espacial a nivel urbano y rural, en
cada provincia, municipio, distrito municipal, paraje, centro
poblado y reas geogrficas pequeas.

Funciones econmica del estado

Satisfaccin de las necesidades
Las necesidades humanas se satisfacen con bienes y
servicios procedentes de tres fuentes:
De la produccin econmica, distribuida a travs del
mercado o del estado (muebles, vehculos, lecciones
recibidas en la escuela o atencin mdica en un hospital).
Del intercambio no mercantil con otros seres humanos
(crianza, afecto, cuidados, identidad, reconocimiento social).

Y del medio ambiente natural (agua para beber, aire para

respirar, petrleo para quemar).
Cuando la primera de esas fuentes es escasa y las otras dos
son abundantes, entonces el crecimiento econmico
contribuye mucho al bienestar, porque permite obtener ms
de lo que ms falta, porque incrementa lo que escasea.
Porque el desarrollo es precisamente expansin de la esfera
econmica a costa de las otras dos. El problema comienza
cuando hay mucha produccin econmica pero las otras dos
fuentes del bienestar humano se han vuelto escasas; que es
lo que pasa hoy.
Ms desarrollo econmico no comporta ms bienestar, sino
menos. El desarrollo tiene siempre costes sociales y
ambientales: con l se gana poder adquisitivo pero se
pierde calidad en los contactos humanos y se pierden
funciones tiles de la naturaleza. Hay ms dinero para
pagar cuidadores de nios, de ancianos y de perros,
consejeros personales, restaurantes y viajes en automvil a
bosques o playas lejanos; pero falta tiempo para disfrutar
de los hijos o de una larga y lenta comida con los amigos y
amigas (y el aire de la propia ciudad es un asco y las playas
prximas una cloaca).
Este intercambio es inevitable: para poder dedicar todo el
tiempo a ganar ms dinero hay que sacrificar los contactos
humanos y destruir el medio ambiente. Llega un momento
en que las prdidas superan a los beneficios. Y entonces
ms crecimiento ya no produce mayor bienestar, sino al
contrario. El desarrollo se convierte entonces en una
condena.
En muchas sociedades ricas, y seguramente tambin en la
nuestra, ese umbral ya ha sido traspasado. El crecimiento
es an posible, pero ya hace aos que no es realmente
deseable. Lo que ocurre es que nadie sabe cmo parar la
mquina sin dar paso al caos, pero est muy claro que esa
mquina no nos lleva ya a ninguna parte. En el menos malo

de los casos, supone un esfuerzo

permanecer en el mismo sitio.

extenuante

para

RECURSOS DEL ESTADO

El estudio de los recursos en este orden, despus de los
gastos, no significa que en el proceso de la actividad
financiera la determinacin de los gastos sea previa a la de
los recursos ni que sta dependa de aqulla. Por el
contrario, las dos son interdependientes: el proceso de
determinacin de ambos es muy complejo y se desarrolla a
travs de cotejos mltiples de utilidades y sacrificios; o sea,
utilidades
y
desutilidades
segn
el
mtodo
de
comparaciones marginales de acuerdo con las escalas de
prioridades de gastos y recursos. Las utilidades positivas y
negativas de los gastos y de los recursos, respectivamente,
son apreciadas no en cantidades expresadas en sumas de
dinero sino a travs de avances y postergaciones, segn los
nmeros ordinales, o a veces mediante el empleo de
cuantificacin relativa con los conceptos de mayor, igual o
menor.
La creacin del distingo entre recursos racionales e
irracionales, segn la conocida clasificacin de Griziotti (1),
depende esencialmente de una premisa no demostrada
que condiciona el principio de que la capacidad contributiva
es el fundamento del impuesto, con el agregado: siempre
que se la tenga como ndice de la "participacin del
contribuyente en los beneficios generales y especiales que
el Estado brinda a los habitantes del pas con su actuacin.
Caso contrario, no estaramos en presencia de un impuesto
sino de otro recurso racional o irracional, que podra llegar a
ser una exaccin segn el autor citado.
Por otra parte, los recursos pueden distinguirse por
connotaciones de diferente naturaleza: econmicas,
polticas, jurdicas y tcnicas, lo cual contribuye la
complejidad del problema de la clasificacin de los recursos.
Ello se debe a que no hay, siempre, coincidencia entre las
connotaciones de diferente naturaleza, sino que stas
pueden presentarse desfasadas.

Nuestra posicin intolerante de las excesivas clasificaciones,

especialmente de las que se han indicado pocos prrafos
atrs oque se fundan en criterios formales y de las qu no
son utilizadas para sacar de ellas alguna consecuencia
ponderable (que veremos luego en su aplicacin a varios
criterios clasificatorios de los impuestos), no significa
rechazar cualquier agrupacin de fenmenos de acuerdo
con indudables caracteres comunes, a fin de una mejor
comprensin de los fenmenos reales, pero sin distingos
escolsticos ni juicios valorativos preexistentes, o sea
prejuicios en el sentido etimolgico.
Clasificacin de los recursos
2.1 Recursos ordinarios y extraordinarios
Si hizo la mencin de esta clasificacin en oportunidad de
examinar la clasificacin de los gastos en ordinarios y
extraordinarios y dijimos la respecto que se trata de una
clasificacin perimida, sobre todo a causa de la doctrina
moderna que ha refutado la correlatividad entre gastos y
recursos ordinarios y gastos y recursos extraordinarios.
En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios
del personal administrativo del Estado pueden financiarse
con endeudamiento, cuando as lo exija la coyuntura
econmica y, por el contrario, gastos excepcionales como
los de movilizacin total de la Nacin para la defensa en
caso de guerra, pueden financiarse con impuestos en alta
proporcin, a fin de evitar la explosin inflacionaria.
2.2 Recursos Originarios y Derivados
Esta clasificacin distingue los recursos obtenidos por el
Estado de su propio patrimonio o del ejercicio de actividades
comerciales, industriales, mineras, agrcola-ganaderas,
bancarias, de seguros, los que por proceder de los bienes o
de las empresas propias del Estado- se consideran
originarios de aquellos que son extrados del patrimonio
ajeno por el poder de imperio del Estado y que s
denominan derivados.
En esta categora debe incluirse no slo a los recursos
tributarios, sino tambin a los procedentes del crdito,
porque el endeudamiento del Estado implica la creacin de
recursos tributarios para cubrir los servicios por intereses y

amortizaciones. Es dudosa, en cambio, la inclusin en sta o

en la otra clase de recursos, de los que el Estado obtiene de
la emisin de moneda-papel o de otras operaciones
monetarias; porque por un lado el rgimen monetario es
funcin tpica del Estado que la cumple a travs de la Banco
Central o Bancos de Emisin, por lo que los recursos
obtenidos podran asimilarse a los originarios; por otro lado,
los efectos de la emisin sobre el nivel general de los
precios y las consecuencias de la reduccin del poder de
compra de importantes sectores de la poblacin, permitira
clasificar a estos recursos entre los derivados y, ms
precisamente, entre los tributarios. La caracterstica de la
coercin est presente en la moderna economa por la
asuncin de la emisin como monopolio legal del Estado y
por el curso forzoso de los billetes emitidos.
En resumen, la clasificacin de los recursos en originarios y
derivados se identifica parcialmente con la clasificacin de
los recursos en patrimoniales y tributarios. La coincidencia
no es tota], por las observaciones que acabamos de
formular respecto de los recursos del crdito y de la emisin
u otras operaciones monetarias y las que exponemos a
continuacin.
2.3 Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho
pblico
Desde un punto de vista jurdico pueden distinguirse los
recursos en: los regidos por el derecho privado y los regidos
por el derecho pblico.
Esta clasificacin slo en ciertos casos coincide con los
recursos originarios y derivados.
En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al
derecho privado, cuando las actividades o los bienes que los
producen son frutos de empresas privadas o estatales o
autrquicas sometidas a voluntad- al derecho civil y
comercial.
Esto no se verifica siempre, ya que el rgimen legal de
muchas entidades estatales que producen recursos es
netamente de derecho pblico. Por otra parte, no es
impensable que algunas operaciones de crdito estn
regidas por el derecho privado.

Adems, no es superfluo recordar que el distingo entre

derecho privado y pblico es muy controvertido y que en
algunos casos de empresas del Estado o de entidades
autrquicas, si bien las operaciones pueden regirse por
normas del derecho privado, el estatuto de la empresa o
entidad, el control, el nombramiento de los administradores
y su responsabilidad y otros aspectos de su organizacin y
funcionamiento, son regidos por normas de derecho pblico.
Diferentes gneros de recursos
Los recursos del Estado son agrupables, segn su
naturaleza, en las siguientes categoras:
a) Recursos patrimoniales.
b) Recursos tributarios.
c) Recursos del crdito.
d) Emisin monetaria.
e) Varios.
Antes de entrar en el estudio analtico de cada una de estas
categoras creemos oportuno observar, en general, que la
delimitacin de cada una de ellas, como tambin de los
recursos reunidos en las distintas categoras entre s o con
los de otras categoras, no es absoluta, sino que existen
diferencias de matices y un gradual camino de uno a otro
recurso y un sinnmero de casos en que los recursos, aun
clasificados en diferentes grupos, se mezclan o combinan
entre s.
Recursos originarios o patrimoniales
Concepto
Son estos recursos obtenidos por el Estado del
aprovechamiento econmico de su patrimonio.
Pueden citarse en estos recursos:
el producto de tierras de propiedad del Estado a travs de
su explotacin directa o por arrendamiento o aparcera,
el resultado de la venta de tierras pblicas tanto rurales
como urbanas o suburbanas;
el producto de bosques o florestas tanto naturales como
artificiales, por explotacin directa o por concesin a
particulares;
el producto de empresas del Estado o de sus entidades
autrquicas, en la minera, la industria y el comercio,

incluyendo empresas de transporte martimo, terrestre o

areo, de carga y de pasajeros,
de entidades bancarias o financieras;
de las empresas de seguros y reaseguros,
de capitalizacin y ahorro;
las explotaciones de juegos de azar (casinos, loteras,
quinielas, apuestas en hipdromos y similares);
el producto de la explotacin del patrimonio artstico y
turstico (entradas en museos, templos e iglesias,
monumentos y ruinas histricas, visitas de castillos, palacios
y jardines; entradas para el acceso a lugares de particular
belleza natural, como parques nacionales, cascadas,
volcanes, grutas, etc.
Constituyen tambin recursos originarios o patrimoniales los
frutos de la participacin estatal en empresas mixtas de
capital privado y estatal y en sociedades de capital con
mayora privada.
Econmicamente, todos los recursos originarios o
patrimoniales cuyas fuentes hemos ejemplificado, son
precios. En muchos casos se advierte tambin la
connotacin jurdica de pertenecer su rgimen al mbito del
derecho privado. Pero esto no ocurre siempre. En efecto,
como ya dijimos, hay reparticiones estatales o entidades
descentralizadas que prestan determinados servicios al
pblico, por lo que perciben precios, aunque estn
sometidas a un rgimen netamente de derecho pblico.
Por ejemplo, el Banco Central percibe de los bancos
diferentes montos en concepto de intereses y comisiones,
pero su naturaleza legal es, sin lugar a dudas y sin
excepcin, juspublicista. Ello puede extenderse, aunque con
mayor incertidumbre, a otros bancos estatales o
provinciales, como el Banco de la Nacin, el Banco
Hipotecario Nacional, el Banco Nacional de Desarrollo y
todos los Bancos de Provincia, con estatutos legales de
derecho pblico pero cuyos recursos provienen de los
precios de sus servicios.
4.1 Evolucin histrica

Histricamente, los recursos originarios o patrimoniales

tuvieron importancia primordial en el Estado absoluto
anterior a la revolucin francesa y como prosecucin de las
finanzas de la poca feudal.
Hubo pocas en las que el seor feudal era titular de un
dominio eminente sobre todas las tierras y los bienes de su
jurisdiccin y con derecho a los frutos de las actividades de
sus sbditos. Era generosidad del seor, la parte que de
esos frutos podan disponer para s los particulares, aunque
la arbitrariedad estaba atemperada por la necesidad de
asegurar a los subditos por lo menos- un nivel de
subsistencia y por cierto temor religioso o, simplemente, por
temor a la reaccin de stos.
Las monarquas absolutas heredaron el rgimen feudal,
transformando las finanzas pblicas en un enjambre de
derechos sobre cada actividad, que conservaban la
contraprestacin simblica de concesiones del soberano al
subdito pero, en realidad, eran el preludio de los tributos
que caracterizaban el rgimen de recursos de la poca
posterior a la revolucin francesa.
La poca de los estados constitucionales surgidos bajo la
influencia del pensamiento poltico del siglo XVIII marca el
eclipse de los recursos originarios o patrimoniales y el
ascenso de los tributarios.
Sin embargo, los primeros han resurgido con nuevo vigor en
nuestros das, a partir de la primera guerra mundial y,
especialmente, despus de la gran depresin de los aos
treinta. Por distintas razones, en dicha poca se
multiplicaron las empresas estatales, en parte por la
absorcin de empresas industriales y bancarias en estado
de falencia, en parte por la creacin de organismos de
regulacin econmica y de empresas estatales para
explotacin de industrias, comercios y servicios
En el mundo occidental se observa un proceso anlogo con
mayor o menor intensidad en los diferentes pases, pero con
las mismas caractersticas.
La nueva concepcin de la funcin del Estado
La filosofa comn de esta evolucin histrica consiste en la
transformacin de la funcin del Estado en el mundo

capitalista, donde no se llega a la propiedad colectiva de

todos los medios de produccin, pero tampoco se mantiene
la limitacin del Estado a sus funciones clsicas de la poca
liberal.
En la realidad de la vida econmica de los pases de
Occidente, el Estado tiene reservada para el sector pblico
una amplia gama de empresas algunas monoplicas, otras
no, que pueden proporcionar ganancias destinadas a
constituir recursos de las finanzas estatales.
El nuevo papel de los recursos patrimoniales
Lo dicho atribuye a los recursos patrimoniales una nueva
significacin en las finanzas, aunque no se llega a quitar el
predominio de los recursos tributarios. Dicha significacin
debe
considerarse
tanto
cualitativa
como
cuantitativamente.
La significacin cualitativa frente a los recursos tributarios
consiste en no considerar los recursos coercitivos
(principalmente tributos) como los caractersticos de la
economa del sector pblico y rescatar la importancia de los
recursos patrimoniales que no son coercitivos y permiten al
Estado desarrollar una actividad econmica propia, sin
depender de la recaudacin de los tributos a cargo del
sector privado, que representa una invasin en la esfera del
mismo y, por otra parte, alcanzar directamente ciertos fines
de bien pblico.
La importancia cuantitativa de los recursos originarios o
patrimoniales en el presupuesto estatal ha crecido, con
respecto a la de la poca liberal de las finanzas, pero, como
ya dijimos, est lejos an de destruir el papel principal de
los recursos tributarios.
Debe observarse, por otra parte, que no siempre la coercin
est ausente de los recursos patrimoniales. En efecto, en el
caso de los monopolios fiscales hay coercin en cuanto el
Estado asume el papel de monopolista garantizando este
carcter con leyes prohibitivas de la competencia y
represivas a veces duramente de toda infraccin a las
prohibiciones mencionadas.
Tambin puede reconocerse el poder coercitivo del Estado
aun all donde su actividad econmica se desarrolla en un

rgimen de libre concurrencia con las actividades del sector

privado, puesto que su poder poltico y su vida perenne le
permiten, por ejemplo, proseguir durante muchos aos
actividades econmicas deficitarias, cubriendo las prdidas
con erogaciones a cargo de los contribuyentes o con otros
recursos.
Esta posicin de fuerza en el ejercicio de actividades
empresariales tiene su posible consecuencia en el mercado,
aun cuando no se trate de monopolios fiscales
institucionales, si el Estado hace uso de su capacidad de
absorber prdidas durante un largo plazo para desbaratar la
competencia de empresas privadas y lograr as una
situacin de monopolio de facto o por el solo hecho de sus
dimensiones posibles, que pueden significar una posicin de
liderazgo en un rgimen de competencia monoplica o de
competencia imperfecta.
La doctrina financiera ha escudriado en la esencia de las
actividades estatales que producen recursos patrimoniales
y, en trminos generales, ha puesto de relieve las
diferencias existentes entre los precios que se forman
libremente en el mercado y los que constituyen los recursos
patrimoniales del Estado.
4.2 Distincin Recursos patrimoniales y los tributarios
Debemos principalmente a Seligman ya Einaudi la teora
gradual de los recursos patrimoniales y la desembocadura,
al final de la escala, en los recursos tributarios y en los
impuestos. Los recursos patrimoniales constituyen precios
que el Estado percibe por la prestacin de servicios en el
mercado.
Pero aunque sea un operador en la economa de mercado,
el Estado no pretende necesariamente obtener precios
que logren las mximas ganancias, sino que ejerce sus
contrataciones con los dems sujetos que actan en el
mercado, teniendo presentes el inters pblico y los fines
polticos en los que se inspira su accin. Por ello, no es
infrecuente el caso en que, aun actuando en rgimen de
competencia monoplica o de monopolio, el Estado fije
precios menores de los que le brindaran la mxima
ganancia; o que se conforme con una ganancia mnima o

bien con la simple cobertura del costo o hasta puede ocurrir

que se limite a una cobertura parcial de ste. En todos los
casos hay una escala ascendente de prevalecencia de los
fines polticos sobre las connotaciones meramente
econmicas de las negociaciones mercantiles.
Segn el "slogan" aplicable a estos recursos originarios-pero
que se repite con respecto a las tasas, la parte del costo
no cubierta por los usuarios de los servicios la cubren los
contribuyentes. Es sta una expresin sumamente simplista
que indica, defectuosamente, que el costo del servicio en
cuanto no est a cargo de los usuarios deber ser
financiado con otros recursos, principalmente por
impuestos.
El criterio clasificatorio de los autores mencionados consiste
en considerar como precios totalmente privados aquellos
que el Estado obtiene por los bienes y servicios que ofrece
en el mercado comportndose como un sujeto cualquiera;
precios quasi privados, cuando el precio se determina segn
las reglas del mercado, pero asoma incidentalmente o
secundariamente un fin pblico; precios pblicos aquellos
precios originados por la venta de productos o servicios en
el mercado, pero con fines eminentemente pblicos que
explican las razones de la asuncin de la actividad por
empresas pblicas.
En la exposicin de Einaudi son ejemplos tpicos de precios
quasi privados los obtenidos por la explotacin de bosques,
y de precios pblicos los de las empresas de ferrocarriles o
de correos y telgrafos. La explotacin de estas actividades
por el Estado se debe al fin pblico de suministrar los
servicios, aun cuando ellos arrojen prdidas, en zonas o
lugares donde ninguna empresa particular los llevara a
cabo por no ser rentables.
Einaudi en su obra "Principios de hacienda pblica" como ya
lo hiciera en sus cursos anteriores en la Universidad de
Turn, ha ampliado la escala de los recursos patrimoniales
hasta abarcar bajo el nombre de precios polticos a las
tasas, que otros autores consideran como una especie del
gnero tributario. Es ste uno de los aspectos ms
controvertidos de la clasificacin de los recursos y

especialmente del deslinde entre recursos patrimoniales y

recursos tributarios, al cual nos referiremos ms adelante
4.3 Recursos patrimoniales y tributarios . Lmites de
separacin
Los recursos originarios son precios en los que la finalidad
del Estado de producir ciertos servicios es cada vez ms
importante que la necesidad individual que los servicios
mismos satisfacen
Dicha finalidad pblica hace que el Estado provea en
cantidad creciente o financie el servicio con recursos
diferentes del precio, de modo que, a medida que crece la
importancia relativa de la finalidad pblica decrece el precio
cargado al sujeto usuario del servicio.
Visto el problema desde este ngulo, podemos concluir que
en los recursos originarios hay precios de importancia
decreciente, acompaados por impuestos (u otros recursos)
en proporcin creciente, para la financiacin de un mismo
servicio que el Estado considera conveniente o justo dividir
entre los usuarios en medida cada vez menor, al crecer la
importancia de la necesidad pblica que el mismo Estado
desea satisfacer con la prestacin de un servicio, sin repartir
el costo del mismo entre los usuarios.
4.4 Monopolio fiscal
Se ha invocado, a menudo, como fundamento de ciertos
monopolios fiscales por ejemplo: el de las loteras, de los
casinos, de las carreras de caballos o de las apuestas sobre
los resultados de partidos de ftbol, la circunstancia de que,
siendo el juego de azar un vicio arraigado en amplios
sectores de la poblacin, se justifica su monopolio estatal
como un instrumento para volcar los recursos fiscales que
se obtengan por su explotacin, en beneficio de la sociedad.
4.5 Empresas mixtas
Son tambin recursos patrimoniales del Estado los que
obtenga de su participacin en empresas mixtas o de
participaciones accionarias en sociedades con mayora
privada en el capital.
Tales recursos son aleatorios, por cuanto las empresas
mixtas y las sociedades con participacin estatal pueden no
arrojar ganancias sino prdidas. Sin embargo, prescindiendo

de esa eventualidad, el objetivo de la preservacin del

inters
pblico
desde
adentro
de
la
empresa,
conjuntamente con la posibilidad de obtener recursos, no
parece fcilmente asequible en teora, puesto que puede
resultar contradictorio el logro de ambos fines y es posible
que se verifique una inconciliable divergencia de intereses
entre el capital y el empresario privado y el capital y la
representacin estatal (8). En la prctica, tampoco hay
pruebas de xito de las experiencias en diferentes pases,
incluyendo la Argentina,.donde, despus de un corto
perodo de florecimiento en distintos campos, las empresas
mixtas se transformaron en empresas estatales, lo que
ocurri con bancos, compaas de transporte areo,
martimo o fluvial, empresas de telfonos y otras.
Recursos tributarios
Los recursos tributarios son aquellos que el Estado obtiene
mediante el ejercicio de su poder de imperio o sea por las
leyes que crean obligaciones a cargo de los obligados
tributarios - personas fsicas capaces del derecho e
incapaces segn los alcances de la norma tributaria y las
entidades jurdicas del derecho y todo otro sujeto que posea
condiciones de imposicin, en la forma que lo establezcan
las leyes fiscales de fondo.
Caracterstica comn de los recursos tributarios en su
obligatoriedad por imperio de la ley, siendo sta fuente de
las obligaciones tributarias dentro del marco de las
facultades y de los lmites que establezcan las
constituciones modernas.
Es un hecho aparentemente paradjico, pero de profunda
importancia filosfica que, mientras en las estructuras
polticas de las monarquas absolutas que se remontan al
sistema feudal, predominan las finanzas patrimoniales y al
lado de ellas toda suerte de recursos por actos de
liberalidad en favor de la corana, en el Estado moderno
constitucional y, especialmente, en la economa liberal
fundada en los principios de la propiedad privada y de la
iniciativa individual, prevalecen los recursos tributarios,
frutos del poder de imperio del Estado. Se puede sintetizar
este contraste con el esquema:

a) Estado absoluto recursos patrimoniales y ofrendas al

poder pblico.
b) Estado constitucional recursos coercitivos.
El segundo esquema indicado se explica por el principio
poltico-institucional, segn el cual el poder coercitivo que
se reconoce ahora al Estado, slo puede ejercerse con los
lmites y las garantas de la Constitucin. La ley, que es
producto de la voluntad general, es la nica fuente de las
obligaciones tributarias y en su creacin concurren los
representantes de los ciudadanos, quienes consienten las
invasiones del fisco en la economa privada, sujetas a los
principios de la Constitucin.
Este breve excursus nos permite llegar a la conclusin que
los recursos tributarios nacen del poder del Estado, pero les
acompaan desde el propio nacimiento las limitaciones que
la Constitucin crea al ejercicio de dicho poder y las
garantas que ella establece para todos los habitantes del
pas.
Concepto jurdico, econmico y poltico de los recursos
tributarios
No existe diferencia alguna, en nuestra opinin, entre el
concepto jurdico de tributo y su concepto econmico o
poltico. En efecto, el concepto del fenmeno tributario,
necesario para la investigacin cientfica no puede ser sino
el que corresponde a las instituciones del mundo real y
stas son creacin del ordenamiento jurdico. Existen, sin
embargo, divergencias en los criterios para ubicar algunos
fenmenos financieros en una u otra clase de recursos.
En este aspecto recordamos lo dicho con referencia al
producto de los monopolios fiscales, de que algunos
ordenamientos positivos reconocen la existencia de un
impuesto al consumo el excedente del costo ms una
utilidad normal mientras que desde un punto de vista
econmico o de poltica econmica es slo un precio de
monopolio en todas sus partes, aunque sus efectos
parcialmente equiparse a los impuesto.
5.1 Diferentes especies de tributos
Se reconoce como tributo:
a) la tasa;

b) la contribucin especial;
c) el impuesto;
d) los recursos llamados parafiscales;
e) las regalas del sector pblico;
f) los emprstitos forzosos.
En todos ellos puede encontrarse el carcter coercitivo
unilateral y la finalidad del fin pblico al que se destinan sus
productos. Puede agregarse la exclusividad de la ley como
fuente de la obligacin tributaria (con importantes
excepciones en la actualidad).

Ingresos y egresos
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se
encuentra detallado en el Artculo 237 de la Constitucin
Poltica de Guatemala. ste indica tambin que los
Organismos, las entidades descentralizadas y las
autnomas podrn tener presupuestos y fondos privativos,
cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos se
enviarn obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y
al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e
integracin al presupuesto general; y adems, estarn
sujetos a los controles y fiscalizacin de los rganos
correspondientes del Estado. La Ley podr establecer otros
casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben
administrarse en forma privativa para asegurar su
eficiencia. El incumplimiento de la presente disposicin es
punible y son responsables personalmente los funcionarios
bajo
cuya
direccin
funcionen
las
dependencias
(Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, s.f.).
No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado gastos confidenciales o gasto alguno que
no deba ser comprobado o que no est sujeto a
fiscalizacin. Esta disposicin es aplicable a los
presupuestos de cualquier organismo, institucin, empresa
o entidad descentralizada o autnoma (Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, s.f.).

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y

su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles
a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo
efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que
copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el
Archivo General de Centro Amrica y en las bibliotecas de
las universidades del pas. En igual forma debern proceder
los otros organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto
propio (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
s.f.).
Incurrir en responsabilidad penal el funcionario pblico que
de cualquier manera impida o dificulte la consulta. Los
Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos
privativos estn obligados a publicar anualmente con
detalle el origen y aplicacin de los mismos, debidamente
auditado por la Contralora General de Cuentas. Dicha
publicacin deber hacerse en el Diario Oficial dentro de los
seis meses siguientes a la finalizacin de cada ejercicio
fiscal (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
s.f.).
El Presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el
ejercicio fiscal 2016 qued aprobado en el Congreso de la
Repblica este lunes con el Decreto 14-2015, apenas unos
minutos antes que se venciera el plazo que la ley establece.
El monto total es de Q70,796 millones 305,204 con una
proyeccin de recaudacin de Q54,555.75 millones.
Segn Irene Flores, del Centro de Investigaciones
Econmicas Nacionales (CIEN), lo que hay que analizar no
es lo alto que haya quedado el monto total sino que de esa
cantidad no saca nada positivo la poblacin, quien lo
financia con sus impuestos.
El monto crece, adems por razones macroeconmicas,
principalmente
porque
las
instituciones
estatales
incrementan gastos para sueldos y salarios, as como en

pago de la deuda. Esas instituciones estn gordas y esa

grasa no sirve para nada por lo que hay que eliminarla,
opina. Flores tambin comenta que ese dinero debera
transformarse en bienes y servicios para los ciudadanos.
La analista opina que la ciudadana est en su derecho en
exigir no solo un presupuesto ms bajo sino que se use en
beneficio de todos.
Por otro lado, el monto aprobado es muy parecido a lo que
la Alianza Tcnica de Apoyo al Legislativo (ATAL) haba
sugerido, pero habra que analizar en detalle si sus otras
recomendaciones fueron tomadas en cuenta.
Se aprob en tres sesiones
El proceso de aprobacin inici el viernes anterior en
cumplimiento del Artculo 171 literal b de la Constitucin
Poltica de la Republica, el Congreso de la Repblica conoci
en su primer debate el Proyecto de Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Nacin, para el ejercicio fiscal
2016.
Pas en su primera lectura, por medio de una mocin
privilegiada que fue aprobaba por ms de las dos terceras
partes de legisladores que integran el Pleno del Congreso.
Este sbado se convoc nuevamente al para continuar con
la discusin.
Congreso de la Repblica eleccin VicepresidenteEl
parlamentario Juan Jos Porras expres la necesidad de
contar con un erario adecuado para el prximo ao, por lo
que es importante una discusin ms amplia y extendida, la
cual es sana que el pleno la pueda debatir.
Debe haber debate porque eso es lo que quiere la
ciudadana guatemalteca, que se debata con ideas y con
propuestas, eso es lo que queremos como diputados al
Congreso, afirm.

De esa cuenta este sbado, en su segundo debate, pas

otra vez el Proyecto de Presupuesto. Los congresistas
tambin aprobaron el Acuerdo Legislativo 16-201, que
contiene el Presupuesto del Organismo Legislativo para el
prximo ao por un monto de Q970 millones 350 mil. All se
recopilan
las
asignaciones
presupuestarias
de
la
Procuradura de Derechos Humanos (PDH), con Q130
millones y Parlamento Centroamericano (PARLACEN), con
Q13 millones. Asimismo contempla una rebaja en los
renglones 022 y 029 de este Organismo.
La manzana de la discordia
Este lunes se convoc para el tercer debate a las 10:00 de
la maana pero hubo un atraso de ms de dos horas. Esto
provoc que la discusin se alargara hasta la media noche,
por lo que hubo temor de que no se aprobara finalmente el
presupuesto de 2016.
Este es un ejercicio importante para el pueblo de
Guatemala, porque partiendo de esto se est dotando al
prximo Gobierno de los recursos necesarios, que ayuden a
la continuidad de las polticas pblicas, dijo Luis Rabb,
presidente del Legislativo.
Por su parte el congresista lvaro Gonzlez Ricci indic la
necesidad de reestructurar el listado de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) para garantizar la transparencia
del gasto pblico. Una forma de reestructurar es reducirles
la asignacin, pero ser decisin del pleno hacer este tipo
de modificaciones, dijo.
A pesar que el tiempo apremiaba hubo un intenso debate
acerca de las asignaciones para las ONG pues se hablaba de
Q1500 millones para estas instituciones por lo que se
discuti.

Por esa razn, se propusieron varias enmiendas para

cambiar los aportes de algunas de estas organizaciones, en
algunas incluso algunas de ellas quedaron sin nada, como
los sindicatos del Ministerio de Finanzas Pblicas. Sin
embargo, hubo diputados inconformes con los cambios,
como la parlamentaria Nineth Montenegro quien dijo que en
el nuevo listado de las enmiendas aparecan nuevas ONG y
que se estaba dejando sin recursos a entidades que s lo
necesitan.
Finalmente, luego de horas estancados en este tema no se
aprobaron las enmiendas. Incluso se lleg a decir que todo
fue un ardid para que no se aprobara el presupuesto. Rubn
Prez, miembro de la Comisin de Finanzas, dijo que el
boicot viene desde que se analizaba la propuesta.
Las asignaciones
Luego de su tercera lectura el proyecto de Presupuesto
2016 fue aprobado con 112 votos. Luego se procedi a su
discusin por artculos y a su redaccin final. Faltando dos
minutos para que venciera el plazo se termin este proceso.
Es de recordar que el Ministerio de Finanzas Pblicas
formul un proyecto de plan de gastos e ingresos por
Q72,430 millones con una carga tributaria de Q54,555.7
millones y lo present ante el Congreso.
La Comisin de Finanzas Pblicas y Moneda dio el martes
pasado su dictamen favorable al proyecto de Presupuesto
2016 por un monto total de Q70,763 millones 967 mil, con
unos ingresos tributarios por Q54,750 millones. Dos das
despus tcnicos del Ministerio de Finanzas y asesores de
los diputados hicieron algunos ajustes y le aumentaron Q32
millones, por lo que el que firm la comisin lleva un monto
de Q70,796 millones 305 mil 204.
El_Congreso_de_la_RepblicaDebido a cambios de ltima
hora, ciertas asignaciones son diferentes a las propuestas.

Entre las asignaciones aprobadas se pueden mencionar

Q5,465.7 millones (Q39 millones menos) para el Ministerio
de Salud; Q4,469.05 millones para el de Gobernacin (Q139
millones ms); al de Relaciones Exteriores Q399.22
millones; al de Defensa Q2,061.65 millones (Q65 millones
ms), al de Comunicaciones Q3,727.4 millones (Q98
millones ms), Desarrollo Social Q944.75 millones, Cultura y
Deportes Q485.75 millones (Q40 millones ms), Energa y
Minas Q70 millones, Agricultura Q1,264.98 millones
(Q145.73 millones ms), Economa Q302.5 millones (Q22.57
millones ms), de Trabajo Q635.83 millones (Q7.28 millones
menos), Educacin Q12,876 millones y al de Finanzas
Q315.94 millones.
A la Universidad de San Carlos le corresponde Q1,489.84
millones y Q400 millones adicionales para proyectos de
infraestructura.
A la Presidencia se le otorgaron Q203 millones, a la deuda
pblica se destinan Q12,448 millones, al Organismo Judicial
se le asign Q1,191.87 millones, mientras que al Ministerio
Pblico se le asign Q1,009.97 millones. Dependencias
como el Sistema Penitenciario recibirn Q74.9 millones,
mientras que la Polica Nacional Civil tiene asignados
Q51.21 millones, el Instituto de la Defensa Pblica Penal
Q134.82 millones y la Procuradura General de la Nacin
tiene asignado Q63.71 millones y el Instituto de Previsin
Militar Q65 millones.

Resumen Presupuesto de ingresos y egresos 2016

Cifras en millones
Ingresos totales
Q57,974.309
1.

Ingresos tributarios Q54,555.75

2.

Ingresos no tributarios y transferencias Q612 millones

3.

Otros Q2,806.55

Gasto de funcionamiento
Q45,880.88
Inversin

Q12,466.55

Dficit presupuestal y financiamiento

Q12,448.90
1.

Deuda interna Q6,881.33

2.

Deuda externa neta Q5,567.61

Presupuesto total
Q70,796.31

Los impuestos
La tasa es un tributo caracterizado por la prestacin de un
servicio pblico individualizado hacia el sujeto pasivo.
Se entiende que, como tributo, es un recurso obligatorio
cuya fuente es la ley y tiene carcter coercitivo no tiene el
carcter de precio.
Es un fenmeno financiero cuya importancia presupuestaria
es escasa y totalmente desproporcionada con las
controversias doctrinales a que ha dado origen.
Hay controversias porque algunos autores sostienen y
niegan el carcter coercitivo, razonando que el particular
que pide la prestacin del servicio pblico expresa su
demanda voluntariamente, aceptando por ello el pago de la
tasa.
En contra de esa teora se contesta que, tratndose de
servicios que el Estado presta con carcter excluyente de
toda competencia, la voluntad del sujeto pasivo que expresa
su demanda no es libre, siendo casi siempre, la prestacin
del servicio es obligatoria para su destinatario.
La tasa es la contraprestacin obligatoria del uso de
servicios inherentes al Estado como poder pblico,

estableciendo as un criterio para diferenciar este tributo de

los precios de los servicios que el Estado presta mediante la
explotacin de su patrimonio o el ejercicio de actividades
empresariales.
Por otra parte, se agrega, tambin las actividades que
polticos y socilogos consideran como ineludiblemente
propias del Estado no fueron siempre tales en la historia
(prestacin de servicios de justicia y de educacin), ni lo son
ahora con carcter exclusivo.
Finalmente, se objeta la teora que limita las tasas a las
retribuciones de actividades inherentes al Estado, con el
argumento de que no se ve cmo la naturaleza de la
actividad del Estado influye sobre el carcter de la tasa y
sirve para fundar su diferencia del precio
Hay quienes sostienen que las tasas presuponen un servicio
beneficioso para el destinatario a quien se impone el pago
del tributo.
Se contesta por otros que la prestacin del servicio puede
no ser beneficiosa para el sujeto obligado al pago del
tributo, como ocurre en la justicia penal; es suficiente que
se individualice con respecto al sujeto obligado.
Las tasas no pueden exceder el costo del servicio y por su
vinculacin con la prestacin de un servicio estatal, implican
la afectacin de lo recaudado a la financiacin del servicio
mismo.
Contribuciones especiales
Concepto
Son tributos que la ley establece sobre los dueos de
inmuebles que experimentan un incremento de su valor
como consecuencia de una obra pblica construida por el
Estado u otras entidades pblicas territoriales.
Existen casos de tributos establecidos a cargo de grupos de
habitantes que gozan de beneficios especiales no ya por
una obra sino por la prestacin de un servicio pblico que
no se individualiza hacia determinadas personas, pero
beneficia en forma indirecta y especial a dichos grupos.
Es ste el caso de los servicios municipales de alumbrado
pblico y de barrido. Ambos se prestan en forma general y
en beneficio del trnsito, de la seguridad pblica, de la

higiene y de la conservacin de las condiciones de

salubridad del medio ambiente. Pero los habitantes de los
inmuebles sitos a cierta distancia de los focos del
alumbrado pblico, o frentistas de las calles en que la
Municipalidad presta el servicio del barrido, reciben un
beneficio diferencial, por lo cual pueden ser gravados
tambin en forma diferencial para la financiacin del
servicio.
Estos tributos son clasificables en la categora de las
contribuciones especiales y no en la de las tasas, por cuanto
stas corresponden a la prestacin de un servicio
individualizado hacia el usuario, connotacin sta que no se
encuentra en los casos que estamos examinando.
La contribucin de mejoras tiene como caracterstica
esencial el beneficio diferencial que la obra pblica depara a
las propiedades privadas de la zona de influencia de esa
obra. Ello equivale a decir que la colectividad toda recibe un
beneficio general y ser una decisin de orden poltico
determinar cul parte del costo total se quiere financiar con
impuesto y cul mediante la contribucin de mejoras.
Los emprstitos forzosos
Caracteres
Pertenecen a los recursos tributarios, sin perjuicio de su
inclusin tambin entre los recursos del crdito y, en
especial, entre los emprstitos, los emprstitos forzosos.
Se trata de emprstitos que por fuerza de ley deben
suscribir los habitantes de un determinado pas cuando se
encuentren en las situaciones de hecho que la propia ley
define.
Esta dispone con carcter obligatorio el tipo de inters que
se pagar a los tenedores de ttulos y la forma de
amortizacin y reembolso del capital. El inters peridico
puede faltar completamente o ser inferior al tipo vigente en
la plaza al tiempo de la emisin. Es muy probable que esto
acontezca, pues el Estado recurre al emprstito forzoso
precisamente en la prevencin que una emisin de un
emprstito voluntario en las condiciones del mercado no
tendra xito.

Tambin influye en la decisin del gobierno de acudir a este

emprstito en lugar de otra alternativa, por ejemplo, de
establecer un impuesto extraordinario al patrimonio, la
suposicin que la medida puede ms fcilmente lograr el
consentimiento de la poblacin y de sus representantes
parlamentarios.
El carcter tributario surge precisamente de la coercin de
la suscripcin, a travs de la ley que lo establece. Como en
el impuesto, hay un presupuesto de hecho definido en el
texto legal que, al verificarse en la realidad de los hechos
del caso concreto, da nacimiento a la obligacin de suscribir
el emprstito en la cantidad, precio y dems condiciones
que la ley fije o autorice al poder pblico a fijar.
La diferencia entre el emprstito forzoso y el impuesto
consiste en que "el gobierno asume las obligaciones
referentes a intereses, amortizacin y extincin de la deuda
a su vencimiento para el emprstito" y para el impuesto el
estado pasa hacer el acreedor y no el deudor.
Regalas mineras y similares
Concepto
Existen en muchos pases obligaciones, a cargo de las
empresas de extraccin de minerales, incluyendo el
petrleo, a favor del Estado (Estados miembros o Estado
Federal) medidas en funcin de la cantidad o ad valorem del
mineral extrado (regalas mineras o similares).
Puede plantearse el interrogante siguiente: se trata de un
tributo y, en particular, de un impuesto, o bien se trata de
un recurso originario fundado en un derecho que el Estado
se ha atribuido, de propiedad sobre los minerales existentes
en el subsuelo de su territorio?
El problema no puede ser resuelto con una solucin general
prescindiendo de las disposiciones del ordenamiento jurdico
del pas en que el fenmeno se verifica.
El derecho a las regalas mineras, que nace de la ley que
reconoce al Estado o a entes estatales de menor jerarqua
(Estado miembro, provincias, departamentos, etctera) un
derecho eminente sobre las minas de su territorio, puede
considerarse como un recurso originario, a pesar de la
incertidumbre causada por la coercin y la estructura que a

veces las leyes pertinentes adoptan en forma anloga a la

de las leyes fiscales.
Observamos, finalmente, que tambin con respecto a las
regalas mineras puede observarse la gradualidad con que
en los recursos pblicos se pasa de los recursos
patrimoniales a los tributarios y, como ocurre en este caso,
resulta imposible trazar con exactitud la lnea divisoria de
validez absoluta entre las dos categoras de recursos.
Recursos parafiscales
Las doctrinas italiana y francesa y, por contagio, las de otros
pases, han creado una categora especial de gravmenes
que, siendo anlogos a los tributos, se diferencian de stos,
por algunas connotaciones, como ser:
a) La administracin y recaudacin por medio de
reparticiones pblicas diferentes de la administracin fiscal.
Debemos acotar que esta diferenciacin no es sustancial y
no influye sobre la naturaleza y efectos de los recursos en
cuestin;
b) La afectacin del recurso a un fin establecido,
sustrayndolo de la masa general de los recursos del
Presupuesto del Estado. Tampoco esta caracterstica es
tpica de estos recursos ya que a pesar de las crticas que
merece dicha afectacin, a la cual nos referimos al tratar los
principios generales del Presupuesto proliferan en muchos
pases los casos de impuestos destinados a fines especiales,
de ah el nombre a estos impuestos en Alemania
"Zwecksteuer", ya sea para cubrir los gastos de un
determinado servicio pblico, ya sea para constituir fondos
especiales para determinados objetivos.
Puede darse como ejemplo del primer caso el destino de la
recaudacin del impuesto sucesorio para organizar y
mantener la educacin primaria en la Argentina, tanto en la
legislacin nacional como en las provincias. Como ejemplos
del segundo caso se puede mencionar el fondo de
amortizacin de la deuda pblica y varios fondos para
promover diferentes actividades artsticas o culturales o
para diferentes inversiones (fondos de vialidad, de
autopistas, de estmulo a las artes o la ciencia, etctera);

c) El parafiscalismo agrupa a tributos a favor del Estado o

de entes pblicos descentralizados con fines sociales o de
regulacin econmica. En nuestra opinin, tampoco esto
constituye una connotacin especial, porque dichas
finalidades se encuentran tambin en los impuestos en
general. Las finalidades extrafiscales estn descubiertas en
los tributos y, especialmente, en los impuestos, siglos antes
del descubrimiento del parafiscalismo.
La consecuencia de la creacin de esta categora de
recursos,
fuera
de
los
recursos
tributarios,
es
principalmentela de justificar la transgresin de algn
principio fundamental de las finanzas, tanto en el aspecto
poltico-econmico, como en el aspecto jurdico. Por
ejemplo, se pretende que los gravmenes de la
parafiscalidad no estn sujetos al principio de legalidad con
el mismo rigor que los impuestos o los tributos en general.
Esto nos fortalece en la conviccin ya manifestada en esta
obra, que a menudo las clasificaciones sirven para justificar
juicios a prior/ o prejuicios. As se observa la realidad de
algunas desviaciones o violaciones del principio de legalidad
y se formula el juicio general de que por no tratarse de
tributos financieros sino de gravmenes parafiscales, no
rige o por lo menos no es tan absoluto el principio de
legalidad que slo atae a los tributos de las finanzas
pblicas.
Consideramos ms fructfera para la ciencia, la bsqueda de
los caracteres comunes o concurrentes de las instituciones
que las fragmentaciones y dispersiones a que lleva el afn
clasificatorio.

EL COMERCIO INTERNACIONAL
El comercio internacional significa una fuente de aumento
en el bienestar del pas. En otras palabras es posible ir ms
all de la frontera de posibilidades mximas de produccin,
permite la cooperacin entre pases y poder obtener con la
misma cantidad de recursos y tecnologa una canasta de
consumo mayor. Se puede reasignar recursos de manera
ms eficiente, lo cual implica que los pases tienden a la
especializacin. Se especializan en la produccin de
aquellos bienes que permiten mejorar la asignacin de
recursos con respecto a la situacin cuando no haba
comercio internacional, esto implica que se incentive an
ms el comercio, lo cual significa que se desarrolle la
actividad econmica ms rentable (ya que se da la misma
produccin con menos recursos).
Conforme los pases se especializan se da una divisin del
trabajo en el pas. Esta divisin internacional del trabajo
implica a su vez que se profundice la especializacin, y que
se concentren los procesos productivos en fabricar ciertos

bienes con el fin de intercambiarlos, y que es de ese modo

todos los pases tengan una mayor cantidad de bienes. Esta
tendencia la podemos observar alrededor del mundo, ya
que por ejemplo existen pases desarrollados que producen
bienes manufacturados o industriales, los cuales emplean
relativamente poca mano de obra (son intensivos en el uso
del capital), tambin podemos observar otras economas
que tienen procesos productivos que son intensivos en el
uso del trabajo, tal es el caso de las economas de Amrica
Latina.
As entonces el comercio internacional, a travs del
aumento en las exportaciones e importaciones, genera un
incremento en el nivel de produccin el ingreso y de ese
modo promueve el desarrollo econmico, y en consecuencia
el bienestar de la poblacin.
El comercio internacional impulsa el desarrollo econmico
cuando el pas reasigna recursos de manera ms eficiente,
es decir busca los procesos productivos que permiten
producir los bienes a menor costo, y cuando los pases
producen a precios ms bajos se dice que explotan sus
ventajas comparativas.
La ventaja comparativa se da cuando se puede producir un
bien ahora costo menor comparado con el resto del mundo.
Si los pases producen los bienes comenta comparativa
entonces el mantenimiento de estas ventajas facilita un
mayor desarrollo econmico.
Principales razones que justifican la existencia del
comercio internacional como teora
Cuando se habla del comercio internacional se est
hablando de una interaccin entre mercados que estn
separados, y este tipo de relaciones no estn integradas en
otras ramas de la economa.
En un pas existe un gran nmero de mercados que
interactan simultneamente para determinar la cantidad

producida y los precios. Pero los mercados pueden estar

separados, ya sea por razones geogrficas, por monedas,
razones culturales, entre otras.
Para efectos de la teora del comercio internacional vamos a
delimitar el concepto de mercado por la movilidad de los
factores que produccin, fundamentalmente del factor
trabajo. Ponemos lmites a la movilidad de los factores, ya
que no pueden ir libremente de un lograr a otro, pero no a
la movilidad de los bienes los cuales s pueden ser
trasladados de un sitio a otro.
Robert Heller seala como las principales razones para la
existencia del comercio internacional como una teora
aparte las siguientes:
La gran diferencia que se da en la movilidad de
recursos entre los pases con respecto a la alta
movilidad que tienen los factores dentro del mismo
pas.
El ambiente socio-poltico difiere en gran medida de un
pas a otro en contraste a nivel del mismo pas que
tiende a ser ms uniforme. Esto se da como
consecuencia de que a nivel de un pas se comparten
las mismas costumbres, leyes, etctera.
Los mercados estn separados.
Los problemas que analiza la teora del comercio
internacional son diferentes a los que trata otras
teoras. En comercio internacional que se requiere del
anlisis del equilibrio general y no parcial.
Las ventajas absolutas y las ventajas comparativas
Los economistas clsicos consideraban que las ventajas
comparativas eran el determinante que los patrones de
comercio de los pases, ya que segn esta teora un pas
exporta aquel o aquellos bienes en los que tiene ventaja

comparativa e importa los bienes en los cuales no posee

ventaja comparativa. Un pas que tiene una tecnologa y
cantidad de recursos dada por unidad de tiempo, es capaz
de obtener un nivel de bienestar mayor si participa en el
comercio internacional que si no lo hace, ya que el
intercambio le permite disfrutar de un mayor ingreso real y
mayor bienestar con los mismos recursos y la misma
tecnologa.
Para John Stuart Mill (economista clsico cuyo aporte en
materia de comercio internacional fue sobresaliente) el
comercio internacional basado en las ventajas comparativas
da como resultado un empleo ms eficiente de los recursos
a nivel mundial, que para l es el principal beneficio del
comercio internacional.
Es posible mencionar otros beneficios que se obtienen del
intercambio comercial a nivel internacional:
1. La ampliacin de mercados, que da
innovaciones en los procesos productivos.

lugar

2. Se incrementa las tasas de ahorro e inversin de la

economa, ya que se da que una mayor acumulacin
de capital.
3. Se crean nuevas necesidades al tenerse acceso a
nuevos bienes.
4. Permite una mayor transferencia tecnolgica y mejoras
en los procesos productivos.
Teora de las ventajas absolutas
Adam Smith plante la teora de las ventajas absolutas, la
cual postula que para que un pas puedeexportar un bien es
necesario que tenga ventaja absoluta en la produccin de
ese bien. Existe ventaja absoluta cuando el nmero de
horas hombre empleadas para producir ese bien es el ms
bajo comparado con los dems pases.

Este planteamiento lleva implcita la teora del valor trabajo

como determinante de los costos de produccin. Esta teora
dice que el trabajo es el nico factor de produccin y que la
cantidad de trabajo empleada en la produccin de un bien
es lo que determina su precio. Esto permite expresar los
precios relativos de los bienes como la razn entre el
nmero de horas hombre empleadas en la produccin de
cada bien:
As si el nmero de horas hombre empleadas en la
produccin de A ese menor que el nmero de horas hombre
empleadas en la produccin de B, entonces el precio
relativo del bien A es inferior que el de B, y por tanto ese
pas exportar el bien A. A la vez importar el bien B.
Esta teora explica en forma limitada el comercio
internacional. La teora tena algunas limitaciones, entre las
principales se puede decir que Adam Smith no diferencia de
los distintos tipos de trabajo, y que no concibe que en
diferentes dotaciones de factores. Para Smith el trabajo era
una fuerza homognea y todos los pases tenan la misma
dotacin de trabajo, y que al aplicarse una tecnologa daba
por resultado la produccin, de acuerdo con esto las
diferencias en las tecnologas eran el causante de las
diferencias en los costos de produccin.
Teora de las ventajas comparativas
David Ricardo critic y mejor la teora de las ventajas
absolutas,
proponiendo
las
denominadas
ventajas
comparativas. Para David Ricardo no es necesario tener
ventaja absoluta para exportar cuando terminado bien. Para
l el comercio es posible con una condicin ms dbil, la
cual no hace nuevos supuestos, toma los mismos de la
teora anterior y tomar la teora del valor trabajo. Segn
esta teora un pas exporta aquel bien en el cual el costo
relativo es menor con respecto a los dems pases.

Ejemplo. Supngase existen dos pases, Costa Rica y Chile,

que producen dos bienes, vino y caf. La siguiente tabla
muestra las cantidades de horas hombre que son necesarias
en cada pas para producir una unidad de cada bien.
Bienes

Pas

Caf

Precios
relativos
Vino

Costa Rica 80

90

8/9

Chile

100

12/10

120

De acuerdo con lo anterior se puede decir que Costa Rica

tiene ventaja absoluta en la produccin de ambos bienes, y
que de acuerdo con la teora de las ventajas absolutas Costa
Rica exportara los dos bienes y Chile no exportara ninguno,
si no que importara ambos, y cmo no suponen corrientes
financieras, entonces Chile no dara nada a cambio de los
bienes que recibe, lo cual no tiene sentido, o sea, no habra
comercio internacional en este caso.
Segn la teora de David Ricardo basta con que existan
diferencias en los costos relativos para que se pueda dar el
comercio. Debemos analizar entonces los precios relativos
de los bienes. En este sentido tenemos lo siguiente:
en Costa Rica:
una unidad de caf se puede obtener con 8/9 unidades
de vino, o bien
9/8 unidad de caf se puede obtener con una
unidad de vino

 en Chile:
una unidad de caf se puede obtener con 12/10
unidades de vino, o bien
10/12 unidades de caf se pueden obtener con
una unidad de vino
El caf resulta relativamente ms barato en Costa Rica que
en Chile, entonces en el mercado internacional se puede
intercambiar el caf por el vino, con una ganancia de 12/10
- 8/9 unidades de vino por unidad de caf.
En este caso entonces Costa Rica exporta caf e importa el
otro bien. Chile producir vino y lo intercambiar por caf, o
sea Chile exportar vino.
Para Costa Rica el caf se produce al 66% del costo al que
produce Chile, y que en Chile el costo es el 150% del costo
de Costa Rica. Para el vino en Costa Rica se produce al 90%
del costo de Chile, y en Chile al 111% del costo de Costa
Rica. Entonces un pas va a exportar aquel bien en el cual
tiene la ventaja absoluta mayor, ese es el bien en el que
tiene ventaja comparativa, para el otro pas el bien en el
cual la desventaja absoluta es menor es el bien en el cual
tiene ventaja comparativa. En este sentido se da un cierto
paralelismo entre las ventajas absolutas y las comparativas.
David Ricardo no dice que la teora de Smith no sirva, si no
slo que es muy "estrecha".
Para leer un artculo ms amplio sobre este tema click aqu.
Para obtener informacin sobre las exportaciones de Costa
Rica y su competitividad externa, leer:
Pocos dominan exportacin
Pas tercero en competitividad latinoamericana
Innovacin exportadora

 Ventajas comparativas, por Ottn Sols.

LA BALANZA DE PAGOS
Concepto
Una economa abierta tiene una gran cantidad de distintas
relaciones econmicas a nivel internacional, algunas de
ellas son de carcter comercial y otras de tipo financiero.
As las diferentes transacciones que se efectan entre los
residentes de los pases quedan registradas en la Balanza
de Pagos.
La Balanza de Pagos es el registro contable de todas las
transacciones econmicas efectuadas entre los residentes
de un pas y los residentes de otras naciones durante un
perodo determinado. As se tiene que la balanza de pagos
es un registro sistemtico, por partida doble de todos los
ingresos y egresos de valores monetarios. Normalmente
este registro se efecta en dlares, que es el medio ms
usual de pago. Generalmente se presenta como un informe
anual, aunque tambin puede ser trimestral.
Las transacciones que implican salidas de dinero o pagos al
exterior se denominan dbitos, y en la balanza de pagos se
representan con signo negativo. Por ejemplo: las
importaciones, prstamos concedidos a otros pases, gastos
realizados por turistas nacionales en el exterior, etc. Por otro
lado, los crditos son aquellas transacciones que
representan entradas o ingresos de dinero procedentes de
otras naciones se representan con signo positivo. Tal es el
caso de las exportaciones, prstamos recibidos del exterior,
inversiones extranjeras en el pas, etc.
Estructura de la balanza de pagos

Las estructura ms comn de la balanza de pagos es la que

la divide en cuatro cuentas, las cuales corresponden a la
naturaleza de las transacciones registradas en ellas.
Cuenta corriente: La cuenta corriente de la balanza de
pagos est a su vez subdividida en las siguientes
categoras:
Balanza comercial: Tambin llamada balanza de mercancas.
Aqu se registran todas las exportaciones e importaciones
de bienes. Su saldo es la diferencia entre el valor de las
exportaciones FOB y las importaciones CIF, que en caso de
ser positivo se dice que es un supervit comercial y en caso
contrario un dficit comercial.
Balanza de servicios: Se refiere a todas las ventas y
compras de servicios que efecta el pas con el exterior, o
sea viajes internacionales, transportes, seguros, servicios
gubernamentales, etc.
Transferencias unilaterales: Est compuesta por aquellas
transacciones en las cuales una de las partes no incurre en
un pago, es decir las donaciones, las remesas que los
residentes de un pas envan a otro, etc.
El saldo de la cuenta corriente se obtiene de sumar los
saldos
individuales
de
las
subcuentas
citadas
anteriormente.