INTRODUCCIN

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo tcnico

especializado, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de
derecho pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, con representacin judicial propia.
Fue creado mediante Decreto Legislativo N 1017, norma que aprueba la Ley de Contrataciones
del Estado, del 04 de junio de 2008. Se constituy sobre la base del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE.
Su organizacin y recursos se rigen por lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento, as como por su propio Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).

ANLISIS PROSPECTIVO
1. DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL

1.1. Modelo conceptual

Rol Fortalecedor

Acciones de arbitraje

Directivas

Instructivos Bases estndar

1.2. Descripcin del modelo conceptual

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de
velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene
competencia en el mbito nacional, supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y
obras que realizan las entidades estatales. Cuenta con competencias exclusivas ejercidas sobre
las Entidades Pblicas cuando contratan bienes, servicios y obras, regulando tambin las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado cuenta con competencias exclusivas
ejercidas sobre las Entidades Pblicas cuando contratan bienes, servicios y obras, regulando
tambin las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
Componentes del modelo conceptual:
1.2.1. Rol Supervisor: comprende las acciones desarrolladas por sus rganos de lnea
encargados de ejercer la supervisin as como por el Tribunal de
Contrataciones. Vela por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones
pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Al ejercer su rol supervisor, el OSCE realiza la supervisin y fiscalizacin de forma
selectiva y/o aleatoria a los procesos de contratacin que ejecutan las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras.
Acciones de supervisin
Resolucin de controversias e imposicin de Sanciones por el Tribunal.
Acciones de arbitraje.
Es preciso indicar que las propias entidades pblicas son responsables de supervisar
el desarrollo de sus procesos de contratacin bajo los principios de la Ley de
Contrataciones del Estado, a travs del Sistema del Control Interno (supervisin de
primer nivel).
1.2.2.

Rol Administrador: abarca la administracin del SEACE y el RNP como plataformas

tecnolgicas de apoyo a los procesos de contratacin. Asimismo, la creacin y
mantenimiento de mecanismos eficientes de compras pblicas. Complementa el
desarrollo de capacidades a los usuarios de la normativa.
SEACE
RNP
SNA
Catlogos electrnicos
Programa de acompaamiento
Desarrollo de capacidades y certificacin de funcionarios.

1.2.3. Rol Regulador: complementa la Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento a travs de la emisin de Directivas, Instructivos, Bases
estndar, entre otros.
Directiva
Bases estndar
Instructivos

2. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE TENDENCIAS

2.1.

Enunciados de tendencia

VARIABLE
Poltica nacional de
gobierno electrnico.

COMPORTAMIENTO
Aumento

Crecimiento sostenido de
la economa.

Aumento
Aumento

Apoyo del Poder Ejecutivo.

Poltica nacional de
descentralizacin.
Programas de apoyo a las
MYPEs.

Aumento

Malas prcticas que

afectan a los procesos de
contrataciones pblicas.

Aumento

Injerencia poltica.

Aumento

Deficiente planificacin y
gestin de compras por
parte de las entidades
publicas

Aumento

Barreras de acceso al
mercado

Aumento

2.2.

Aumento

TENDENCIA
El crecimiento y al fcil
acceso a la tecnologa de
punta y/o fuentes de
financiamiento.
Incrementacin
del
mercado de las compras
pblicas.
Reconocimiento
de
la
importancia
del
OSCE
como
organismo
especializado en materia
de contrataciones pblicas.
Desconcentracin
del
OSCE.
Facilitar a las empresas
locales acceder al mercado
pblico, promoviendo la
competencia.
Crecimiento de la
corrupcin, lobbies e
informalidad en los
procesos.
Limitacin en la Regulacin
de las contrataciones
pblicas.
Bajo ndice de capacidades
y alta rotacin de
profesionales que
participan en los procesos
de planeacin.
Compras y licitaciones
dirigidas.

Descripcin de tendencias

Tendencia 01 - El crecimiento y al fcil acceso a la tecnologa de punta y/o fuentes de

financiamiento: Optimizar el proceso de contratacin pblica mediante la mejora e innovacin de
los mecanismos de contratacin pblica y el uso intensivo de las TIC.
Tendencia 02 - Incrementacin del mercado de las compras pblicas: Contribuir al desarrollo
de capacidades y a una mejor participacin de los actores del proceso de contratacin pblica.
Tendencia 03 - Reconocimiento de la importancia del OSCE como organismo especializado
en materia de contrataciones pblicas: Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor
participacin de los actores del proceso de contratacin pblica. Optimizar la gestin de recursos y

mejorar de forma continua los procesos internos del OSCE, para contribuir a la excelencia
operativa
Tendencia 04 Desconcentracin del OSCE: el desarrollo insuficiente de la desconcentracin
impacta en las actividades de contrataciones pblicas, tanto en lo que se refiere a la demanda
estatal, as como en la oferta proveedora, estableciendo niveles de jerarquas para las Oficinas
Desconcentradas a desconcentrarse, las cuales deben contar con la asignacin de funciones y
recursos en relacin al tamao del mercado en el cual ejercern tales funciones.
Tendencia 05 - Facilitar a las empresas locales acceder al mercado pblico, promoviendo la
competencia: Fortalecer los procesos de solucin de controversias surgidas a lo largo del proceso
de contratacin pblica.
Tendencia 06 - Crecimiento de la corrupcin, lobbies e informalidad en los procesos: las
deficiencias al interior de la gestin, resulta ser el problema en la base que repercute en muchos
otros.
Tendencia 07 - Limitacin en la Regulacin de las contrataciones pblicas: al ser la normativa
de contratacin pblica compleja, hace que los procesos de contratacin sean engorrosos,
primando el enfoque controlista sobre el enfoque de eficiencia.
Tendencia 08 - Bajo ndice de capacidades y alta rotacin de profesionales que participan en
los procesos de planeacin: los funcionarios de las entidades pblicas muestran deficiencias en
cuanto al conocimiento de la normativa y competencias de gestin (desde la planificacin, hasta la
gestin del contrato), lo que se ve agravado por los altos niveles de rotacin de personal en las
unidades de logstica.
Tendencia 09 - Compras y licitaciones dirigidas: cada entidad pblica al manejar sus propios
procesos tiende a existir contratos arreglados.

2.3.

Modelo conceptual Impactado

T3, T4, T7

T1, T6, T8, T9

T2, T5

Rol

Directivas

Instructivos Bases est

3. IDENTIFICACIN DE VARIABLES ESTRATGICAS

Tendencia
El crecimiento y al
fcil acceso a la
tecnologa de punta
y/o fuentes de
financiamiento.
Incrementacin del
mercado
de
las
compras pblicas.
Reconocimiento de
la importancia del
OSCE
como
organismo
especializado
en
materia
de
contrataciones
pblicas.
Desconcentracin
del OSCE.

Facilitar
a
las
empresas
locales
acceder al mercado
pblico,
promoviendo
la
competencia.
Crecimiento de la
corrupcin, lobbies
e informalidad en
los procesos.
Limitacin en la
Regulacin de las
contrataciones
pblicas.
Bajo ndice de
capacidades y alta
rotacin de
profesionales que
participan en los
procesos de
planeacin.
Compras y
licitaciones
dirigidas.

Condicin de
cambio
Tecnologa

Procesos

Tecnologas en los
procesos

Mercado

Proveedores

Organismo
especializado

Poblacin

Incremento de
mercado para
proveedores
Organismo
especializado al
servicio de la
poblacin

Descentralizacin

Entidades pblicas
y proveedores

Fcil acceso a los

mercados.

Proveedores

Nivel de corrupcin

Sujeto/ objeto

Variable

Descentralizacin
que agiliza los
procesos para
entidades pblicas
y proveedores.
Fcil acceso a los
mercados para los
proveedores

Funcionarios
pblicos

Nivel de corrupcin
en los funcionarios
pblicos

Gestin en las
regulaciones

OSCE

Gestin en las
regulacin del
OSCE

Nivel de
capacidades y
estabilidad

Funcionarios
pblicos

Nivel de capacidad
y estabilidad en
funcionarios
pblicos

Procesos dirigidos

Proveedores

Proceso dirigidos a
proveedores

4. DIAGNSTICO DE VARIABLES ESTRATGICAS

5. CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS