Ricardo Abramovay

Juliana Simes Speranza

Ccile Petitgand

LI XO
ZERO
Gesto de resduos slidos para
uma sociedade mais prspera

RELATORIOS

Ricardo Abramovay
Juliana Simes Speranza
Ccile Petitgand

LI XO
ZERO
Gesto de resduos slidos para
uma sociedade mais prspera

RELATORIOS

Gesto de Resduos Slidos para uma

Sociedade Mais Prspera uma publicao
do Instituto Ethos, no mbito do Grupo de
Trabalho de Resduos Slidos, com apoio
do Programa CATA AO.
Realizao
Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social
Rua Fernandes Coelho, 85, 10. andar
Pinheiros 05423-040 So Paulo, SP
Tel.: (11) 3897-2400
www.ethos.org.br
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

A161
E-book

Abramovay, Ricardo
Lixo zero : gesto de resduos slidos para uma sociedade
mais prspera / Ricardo Abramovay, Juliana Simes Speranza,
Ccile Petitgand. So Paulo : Planeta sustentvel : Instituto
Ethos, 2013.
77 p. ; 29,7 cm.
Formato PDF.
ISBN 978-85-364-1615-1
1. Gesto integrada de resduos slidos. 2. Desenvolvimento
Sustentvel. 3. Lixo Eliminao Brasil. 4. Livros
eletrnicos. I. Speranza, Juliana Simes II. Petitgand, Ccile
III. Instituto Ethos IV. Ttulo.
CDD 628.44

Patrocnio
Empresas do GT de Resduos Slidos
Alcoa, C&A, Coca-Cola, CPFL Energia, Natura,
Pernambucanas, Vale e Walmart Brasil
Programa CATA AO
Coca-Cola Brasil, Departamento de gua e
Saneamento do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), Fundao Avina, Fundo
Multilateral de Investimentos (Fomin), Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR) e Organizao
Intereclesistica de Cooperao para o
Desenvolvimento (ICCO)

Conselho Consultivo
Fundao Avina, Cicla Brasil, Giral, Idec,
Laboratrio de Sustentabilidade em Tecnologia
da Informao e Comunicao (TIC), da Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo
(USP), Recicleiros, Rede Nossa So Paulo,
SOS Sustentabilidade e You Green

Coordenao da Publicao pelo

Instituto Ethos
Caio Magri e Daniela Damiati

Coordenao do Programa
CATA AO
Fernanda Ferreira e Lucenir Gomes

Pesquisa e Redao
Ricardo Abramovay, Juliana Simes Speranza
e Ccile Petitgand, do Ncleo de Economia
Socioambiental da USP

Edio e Reviso
Mrcia Melo

Coordenao Editorial

GT de Resduos Slidos do Instituto

Ethos

Benjamin S. Gonalves

Participantes
Abividro, Abrelpe, Alcoa, Ambiensys Gesto
Ambiental, C&A, Cempre, Coca-Cola,
Cushman & Wakefield, Ecoassist, Estre
Ambiental, Fecomercio, Grupo Libra, Leo
Alimentos e Bebidas, Lexmark, Marfrig, Natura,
Pernambucanas, PwC, Singular Ambiental,
Suzano Papel e Celulose, Tetra Pak e Walmart

Paula Marchiori

Coordenao Grfica
Projeto Grfico e Edio de Arte
Designing

So Paulo, setembro de 2013

Esta obra foi disponibilizada sob uma licena Creative

Commons Atribuio, Uso No Comercial e Compartilhamento
3.0 Unported. Para obter uma cpia dessa licena, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/ ou envie
uma carta para Creative Commons, 171 Second Street,
Suite 300, San Francisco, California, 94105, USA.
As opinies expressas nesta publicao so de
responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente
as opinies das organizaes patrocinadoras do estudo.

Esclarecimentos importantes sobre as

atividades do Instituto Ethos:
1. O trabalho de orientao s empresas voluntrio, sem
nenhuma cobrana ou remunerao.
2. No fazemos consultoria e no credenciamos nem
autorizamos profissionais a oferecer qualquer tipo de
servio em nosso nome.
3. No somos entidade certificadora de responsabilidade social
nem fornecemos selo com essa funo.
4. No permitimos que nenhuma entidade ou empresa
(associada ou no) utilize a logomarca do Instituto Ethos
sem nosso consentimento prvio e expressa autorizao
por escrito.
Para esclarecer dvidas ou nos consultar sobre
as atividades do Instituto Ethos, contate-nos,
por favor, pelo servio Fale Conosco, do site
www.ethos.org.br.

APRESENTAO
Desde 2006, temos participado das discusses sobre a criao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos (PNRS), integrado fruns, promovido oficinas e publicado
artigos e materiais sobre o tema, aes que culminaram, em 2011, na criao
do Grupo de Trabalho de Resduos Slidos.
O GT surgiu dentro do Frum Empresarial de Apoio Cidade de So Paulo, iniciativa
do Instituto Ethos em parceria com a Rede Nossa So Paulo que buscava apoiar
o desenvolvimento justo e sustentvel do municpio. Mas, ao perceber que as
implicaes da poltica nacional dependiam de uma atuao integrada entre os
governos federal, estaduais e municipais, passou a constituir, em 2013, um projeto
por si s, com atuao nacional, cujo objetivo contribuir para a implantao da PNRS.
Os desafios so grandes, naturalmente, e entender quais eram as questes
determinantes para viabilizar esse processo levou o GT de Resduos Slidos, com o
apoio do Programa CATA AO, a convidar o Ncleo de Economia Socioambiental
(Nesa) da Universidade de So Paulo (USP), coordenado pelo professor Ricardo
Abramovay, a realizar o estudo que aqui apresentamos.
As empresas tambm so atores imprescindveis na implantao da PNRS, e algumas
j saram na frente ao aderir Carta de Compromissos Empresas pela Gesto
Sustentvel de Resduos Slidos, construda e lanada pelo GT em maio de 2013.
O empenho de mais de 70 empresas nesse compromisso demonstra como uma
parcela do setor empresarial est disposta a realizar aes para acelerar a efetiva
gesto sustentvel dos resduos slidos no Brasil, considerando-a uma oportunidade
nica para construir um novo modelo de desenvolvimento para o pas. Entre os
compromissos assumidos voluntariamente pelas signatrias esto: elaborar um plano
de gerenciamento de resduos slidos ps-consumo, dar destino ambientalmente
adequado aos resduos slidos gerados nas operaes da empresa e estimular
a criao de projetos ou negcios inclusivos e sustentveis nas cadeias de valor.
Longe de esgotar as questes que entravam a implantao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos, esta publicao procura incentivar novas reflexes sobre
o assunto e prticas mais justas e sustentveis na rea.
Instituto Ethos

O Programa CATA AO um modelo de interveno socioeconmica local realizado

a partir de aes de integrao social e organizao produtiva. As aes visam
contribuir para a sustentabilidade econmica e a cidadania plena de catadores e suas
famlias, atravs de uma melhor integrao na cadeia produtiva, no desenvolvimento
de opes de gerao de trabalho e renda no contexto da economia solidria e do
fortalecimento dos laos comunitrios e de solidariedade.
O Programa fruto da parceria entre o Movimento Nacional dos Catadores de
Materiais Reciclveis (MNCR), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
atravs do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin) e do Departamento de gua
e Saneamento , o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
a Fundao Avina, a Coca-Cola Brasil e a Organizao Intereclesistica de Cooperao
para o Desenvolvimento (ICCO).
interesse dos parceiros, executores e financiadores do Programa CATA AO que
informaes relevantes e iniciativas sociais bem-sucedidas sejam sistematizadas
e difundidas. Acreditamos que o estudo Gesto de Resduos Slidos para uma
Sociedade Mais Prspera possibilita a reflexo por parte das empresas, governos,
catadores e a sociedade sobre as oportunidades, responsabilidade e desafios da
implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
Programa CATA AO

NDICE
Sumrio executivo

17

Montante, composio e destino dos resduos slidos

Pases emergentes, cada vez mais lixo
Biosfera e tecnosfera

21
22
23

Desafios da governana: exemplos internacionais

Responsabilidade estendida do produtor

30
31

A governana da gesto brasileira de resduos slidos

PNRS: o pblico e o privado
O quadro legislativo: imbrglio ou harmonizao?

41
43
45

Concluso

50

Anexos
Pneus: logstica reversa avana quando organizada pelo setor privado
Enfrentando os riscos dos leos lubrificantes
A experincia lder do inpEV em recolhimento
de embalagens de agrotxicos

53
53
60

Referncias

69

66

LISTA DAS FIGURAS, TABELAS E MAPAS

Figura 1:
25
Quilogramas de materiais por dlar de PIB (preos de 1940)
(Fonte: Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2011)
Figura 2:
Composio dos resduos slidos em funo da renda nacional
(Fonte: World Bank, 2012)

27

Figura 3:
28
Composio gravimtrica dos RSU no Brasil. (Extrado de Abrelpe, 2011)
Tabela 1:
Participao dos principais materiais no total de RSU no Brasil em 2012
(Fonte: Abrelpe e Panorama, 2011)

28

Mapa 1:
32
Leis estaduais de responsabilidade estendida do produtor nos Estados Unidos
(Fonte:http://productstewardship.us/displaycommoncfm?an=1&subarticlen
br=280)
Figura 4:
34
Evoluo do gerenciamento dos resduos urbanos em 32 pases europeus
2001-2010 (Extrada da Agncia Ambiental Europeia, 2013)
Figura 5:
Total das ecocontribues pagas em 2011 pelas empresas francesas no
sistema da REP. (Fonte: in Le Monde, Van Kote, 2012)

36

LISTA DOS QUADROS

Quadro I:
Catadores: fundamentais e to longe do trabalho decente

19

Quadro II:
Resduos orgnicos: incinerao, compostagem e digesto anaerbica

24

Quadro III:
A ecologia industrial levada prtica

30

Quadro IV:
Catadores: prestadores de servios ambientais

39

Quadro V:
Crditos de logstica reversa

42

Quadro VI:
46
Estados com Poltica de Gesto dos Resduos Slidos regulamentada por lei
Quadro VII:
Uma importante distoro na logstica reversa de pneus

58

SUMRIO EXECUTIVO
A ambio transformadora da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS) s ser levada prtica se
sua governana apoiar-se no princpio do poluidor
pagador. verdade que os obstculos para que o pas
se transforme numa sociedade saudvel na maneira
como usa os materiais, a energia e os recursos biticos
de que depende so inmeros. Eles vo desde os
hbitos domiciliares cotidianos (em que impera, at
hoje, a cultura do jogar fora) e a obsolescncia
programada de tantos produtos at a dificuldade de
coordenar aes entre diferentes esferas de governo,
passando por um quadro legislativo muitas vezes
confuso (Silva Filho e Soler, 2012).
Esses fatores mltiplos e dispersos ganham coerncia,
entretanto, quando se encara o tema a partir do
princpio do poluidor pagador. ele quem imprime
contedo noo de responsabilidade compartilhada
e oferece as bases para que o ambiente legislativo e
a conduta dos diferentes atores, pblicos, privados
e associativos, caminhem em direo hierarquia
de metas da PNRS: reduo no uso de recursos,
valorizao dos elementos materiais posteriores ao
consumo e, onde isso no for possvel, destinao
correta dos remanescentes. esse princpio que vai
definir o significado real da responsabilidade psconsumo e o alcance da logstica reversa, categorias
fundamentais da atual legislao brasileira.
Uma vez que a gesto de resduos uma questo
que passa pela competncia legislativa e executiva
de diferentes esferas de poder, no surpreende que
o aparato jurdico que a regula seja muitas vezes
incoerente, gerando insegurana para os operadores.
Ao mesmo tempo, interessante constatar que as 16
Polticas Estaduais de Gesto dos Resduos Slidos,
aprovadas por lei at julho de 2013, convergem na
dupla direo contemplada na PNRS: responsabilidade
ps-consumo dos produtos e princpio do poluidor
pagador, o que abre caminho para a harmonizao
das diferentes iniciativas, por maiores que sejam as
diferenas locais. Essas polticas estaduais e a PNRS
ampliam o alcance da Poltica Federal de Saneamento
Bsico ao estabelecer objetivos sociais e econmicos
na gesto dos resduos e, sobretudo, ao se apoiar na

necessidade de consultas pblicas e acordos para que

se chegue a uma governana eficiente e socialmente
justa, baseada no princpio do poluidor pagador.
Este estudo procura responder a duas perguntas
centrais. A primeira consiste em saber a quem cabem
os custos decorrentes da gesto dos resduos slidos.
Eliminar os lixes, valorizar o trabalho dos catadores
e, sobretudo, liberar o potencial de gerao de
riquezas no que hoje simplesmente descartado
supem uma cadeia que vai da concepo do
produto, sua produo e seu uso coleta seletiva
e ao reaproveitamento do que dele subsiste aps o
consumo. Os mecanismos espontneos de mercado
so incapazes de sinalizar aos agentes econmicos os
comportamentos que podem transformar o lixo em
base tcnica para a formao de nova riqueza. Isso
requer um arcabouo legislativo e operacional cujo
ponto de partida a definio de quem arca com os
custos de implantao e funcionamento de sistemas
voltados tanto a reduzir o uso de materiais como a
valorizar o que resulta do consumo. Faz parte desse
quadro, claro, o esforo para que o servio prestado
sociedade pelos catadores de materiais reciclveis
seja reconhecido e para que sua atividade adquira
os traos fundamentais do que as organizaes
multilaterais de desenvolvimento chamam de trabalho
decente (quadro I). Da mesma forma fundamental
o estudo das possibilidades concretas de valorizao
daquilo que hoje tratado como lixo.
A responsabilidade ps-consumo tem a virtude de
introduzir o valor dos materiais posteriores ao consumo
no cerne das preocupaes dos fabricantes e, a partir
da, na ao dos demais protagonistas de sua gesto.
Imprimir racionalidade econmica ao tratamento dos
resduos um dos mais importantes atributos do
princpio do poluidor pagador aplicados logstica
reversa. uma das condies bsicas para a gesto
integrada e sustentvel dos resduos slidos, contida
em trabalhos tanto das Naes Unidas (UN-Habitat,
2010) como na PNRS. Trata-se, em ltima anlise,
de criar maior valor por unidade de recurso usada na
produo, por meio da recuperao e da regenerao
de produtos e materiais ao final de cada ciclo de vida
(Ellen Macarthur Foundation, 2013:5).

Sumrio | 17

Quadro I
Catadores: fundamentais e to longe do trabalho decente
Representantes das centrais de catadores, em encontro
promovido pelo Instituto Plis, relataram o baixo
pagamento por sua atividade, a ausncia de benefcios
trabalhistas em sua remunerao (aposentadoria,
frias e dcimo terceiro salrio) e sua dificuldade em
participar da expanso das centrais de triagem. Pesquisa
da Fundao Estadual do Meio Ambiente e do Frum
Estadual Lixo e Cidadania1 traz dados que corroboram
esse relato. Mesmo entre catadores organizados,
a situao muito precria. De 374 entrevistados
em Minas Gerais, 144 estavam organizados em
associaes e cooperativas. Destes, 11,7% tm
renda mensal familiar superior a R$ 1.000,00, 17,9%
recebem entre R$ 601,00 e R$ 1.000,00 e o restante
abaixo de R$ 601,00. Os catadores de rua e os que
atuam em lixes enfrentam situao ainda mais
precria. Embora relatem rendas individuais superiores
s das outras categorias, essa superioridade esconde
o fato de que, com frequncia, trabalham com a
famlia (s vezes com crianas). Estudo do Iets sobre
a regio do Jardim Gramacho, no Estado do Rio de
Janeiro, publicado em 2011, tambm mostra que a
renda per capita nos domiclios onde h catadores
21% menor que naqueles onde essa atividade no
exercida. Naqueles com catadores, 65% da renda vem
desse trabalho, o que criou dificuldades imensas para
as famlias quando foi decidida a desativao do Lixo
Gramacho (Iets, 2011). O Ipea (2012:31) sintetizou
informaes sobre a renda dos catadores e chegou a
um valor individual mensal inferior a um salrio mnimo:
R$ 412,64, para coleta mdia de 1.220,9 quilos de
materiais, em 2011. A situao no municpio de So
Paulo, no que se refere aos catadores organizados em
cooperativas e trabalhando em centrais de triagem,
melhor: recebiam, individualmente, em mdia, o
correspondente a 1,5 salrio mnimo (Jacobi e Besen,
2011:149).
A impressionante precariedade ligada renda e s
condies de vida dos que se dedicam a essa parte da
cadeia de reciclagem no pode ser vista como inerente
condio de catador de resduos slidos. Trabalho
recente da Rede Nossa So Paulo e da Rede Social
Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis (Programa
Cidades Sustentveis, 2013) mostra diversos exemplos
de situaes promissoras quanto ao trabalho dos

catadores, ainda que sejam muito excepcionais. Na

regio metropolitana de Londrina (PR) o Programa
CATA AO estimulou uma cooperativa que permitiu
no s aumento expressivo nos ganhos dos catadores
como tambm maior eficincia em seu trabalho
(Fundao Avina, 2012).
Internacionalmente, o encontro do Instituto Plis foi
organizado em funo da visita de um especialista da
Califrnia, segundo o qual, para uma populao de
800 mil habitantes de San Francisco, h 2 mil catadores
remunerados na proporo de US$ 20 a hora e com
direitos trabalhistas assegurados2. Em outras palavras,
esse trabalho , por vezes, necessrio mesmo em
regies cujo trao social dominante no a pobreza.
Nas experincias mais promissoras relatadas pelo
trabalho da Rede Nossa So Paulo e da Fundao Avina
chama ateno o fato de que, na esmagadora maioria
dos casos, o financiamento do sistema pblico e,
quando entram organizaes privadas, estas so de
natureza assistencial ou filantrpica. Da mesma forma,
quando o trabalho do Ipea resume as reivindicaes
de algumas das mais importantes organizaes de
catadores, estas s mencionam o setor privado no
que se refere aos gestores de equipamentos coletivos
como restaurantes, bares ou supermercados (Ipea,
2012:32-34). Mesmo no trabalho de Jacobi e Besen
(2011), a participao do setor privado bastante
tpica e localizada: o grupo Po de Acar disponibiliza
contineres para diferentes materiais a serem
reciclados em parceria com organizaes de catadores.
A Coca-Cola do Brasil, por sua vez, apoia iniciativas do
Programa CATA AO.
Esta uma diferena fundamental entre a situao
brasileira atual e a que predomina internacionalmente
onde a reciclagem atingiu patamares mais expressivos:
os sistemas de logstica reversa de resduos secos so
financiados pelos produtores e importadores dos
produtos, como ser visto na parte 3 deste trabalho. So
casos em que o sistema de coleta seletiva de resduos
custeado por esses atores privados, na proporo dos
resduos gerados pelo consumo dos bens e servios
que oferecem. E, quando envolve resduos orgnicos,
a participao cidad no financiamento do sistema
tambm ocorre em muitas situaes.

A segunda questo (dependente da resposta primeira)

refere-se governana de um sistema que envolve
imensa quantidade de atores, operando de maneira
descentralizada e com objetivos no raro conflitantes.
As experincias internacionais e brasileiras mostram
vrios modelos exitosos na gesto da responsabilidade
ps-consumo. Mas, apesar da variedade dos modelos,
o que h em comum entre os sistemas bem-sucedidos
que produtores e importadores assumem os custos
da logstica reversa e, por vezes, sua organizao.
importante salientar tambm o papel decisivo dos
cidados, tanto na separao dos resduos como,
em muitos casos, no pagamento dos servios de
coleta, em proporo quilo que geram. Os exemplos
nesse sentido so inmeros, alguns dos quais quase
centenrios, como o play as you throw (pague
segundo o que voc joga fora), que vigora at hoje na
Califrnia. A expresso converteu-se em sigla, PAYT,
e, na Unio Europeia, o mais importante sistema de
cobrana da gerao domiciliar de lixo, variando em
funo do volume ou do peso descartado. Isso significa
que promover o melhor uso possvel dos materiais
necessrios reproduo social responsabilidade
dos produtores, dos administradores pblicos e de
todos os envolvidos na gesto dos resduos, incluindo
o consumidor.
Para abordar esses dois temas, este trabalho dividese nas seguintes partes. Em primeiro lugar apresenta
a composio dos resduos slidos, comparando a
situao brasileira com a internacional. Diferentemente
do que ocorre na esmagadora maioria das naes
desenvolvidas, o Brasil no est diminuindo a
quantidade de resduos gerada por seu sistema
econmico, nem em termos absolutos, nem quando
o clculo feito per capita. importante destacar
igualmente que metade do que coletado no pas
corresponde a lixo orgnico: a parcela de resduos que
entram nos circuitos mais conhecidos de reciclagem (a
de lixo seco) , proporcionalmente, menor entre ns
que nos pases desenvolvidos e maior que em naes
de renda baixa e mdia. Enfim, entre os resduos
reciclveis a partir de lixo seco, h alguns cuja taxa
de reaproveitamento muito alta, colocando o Brasil
em patamar de destaque, no plano internacional. No
entanto, as cadeias de valor a partir das quais esses
recursos so aproveitados no valorizam de forma
minimamente adequada o trabalho dos catadores a
elas ligados (quadro I). E, de maneira agregada, as taxas
de recuperao, reciclagem ou reso dos materiais

utilizados na produo de bens e servios ainda muito

inferior registrada em pases desenvolvidos, apesar
das excees constitudas pelas latas de alumnio e,
em menor proporo, pelo papel e pelos plsticos.
A segunda parte do trabalho mostra que os pases mais
bem-sucedidos em reduzir os resduos e promover sua
reutilizao produtiva so aqueles em que produtores
e importadores assumem a responsabilidade financeira
pela organizao dos sistemas de coleta e reutilizao.
A maneira como estes funcionam, na prtica, varia
muito segundo o pas e o produto. No se trata aqui
de expor um levantamento exaustivo, mas de mostrar
alguns casos que podem auxiliar na formulao
de modelos aplicveis ao Brasil. O ambiente, nesse
sentido, propcio, uma vez que as polticas estaduais
j divulgadas (ver anexo IV) tambm se orientam na
direo de atribuir responsabilidades aos produtores e
importadores, como base para financiar a gesto dos
resduos slidos, sobretudo no que se refere coleta
seletiva e reciclagem.
A terceira parte do texto procura mostrar uma
ambiguidade bsica na Poltica Nacional de Resduos
Slidos que os acordos setoriais previstos em lei e em
plena discusso por diferentes reas da economia
esto tentando resolver. Essa ambiguidade se exprime
de duas maneiras. Em primeiro lugar no fato de a
lei definir claramente que produtos cabe ao setor
privado organizar e financiar a logstica reversa. No
entanto, deixa aos acordos setoriais a misso de
aplicar o princpio do poluidor pagador ao caso (cuja
governana, de fato, especialmente complexa) das
embalagens.
Outra expresso da ambiguidade contida na PNRS e
nas prprias polticas estaduais reside no fato de que
cabem s prefeituras as tarefas centrais relativas
coleta e destinao dos resduos slidos. Ao mesmo
tempo, tanto a PNRS como as polticas estaduais
insistem na responsabilidade ps-consumo dos
fabricantes e importadores e no princpio do poluidor
pagador. Compatibilizar essa dupla titularidade (do
poder pblico e do poder privado) , talvez, o maior
desafio que tem pela frente a execuo da PNRS. A
grande dificuldade a est na gesto daqueles produtos
cujo descarte feito pelas famlias e pelos indivduos e,
na maioria das vezes, a partir do domiclio. No caso de
pneus, embalagens de agrotxicos, leos lubrificantes
e embalagens de leos lubrificantes, o descarte feito
quase sempre em condies favorveis centralizao

http://www.abralatas.com.br/common/html/noticia.php?o=511#

http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambienteparticipam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy
(ltima consulta, 20/6/2013).
2

Sumrio | 19

dos produtos em mos dos agentes responsveis pela

logstica reversa.
Mas, no caso de produtos eletrnicos, lmpadas,
pilhas, baterias e, sobretudo, no de embalagens, a
dificuldade na formulao de modelos eficientes
muito maior, tendo em vista a natureza descentralizada
do consumo e, portanto, do descarte. So situaes
especialmente difceis, pois a PNRS determina, aos
produtores e aos importadores, a organizao da
logstica reversa, mas em condies bem diferentes
das que vigoram no caso de pneus, agrotxicos, leos
lubrificantes e embalagens de leos lubrificantes.
Alm desses produtos, os resduos constitudos por
embalagens so fundamentais por sua importncia
quantitativa e pelo fato de que a se concentra a
esmagadora maioria das atividades dos catadores.
E no se pode esquecer a dificuldade adicional de
que nem sempre os equipamentos necessrios
reciclagem adequada desses produtos existem: so
poucos os dispositivos industriais aptos a receber e
dar destinao correta s lmpadas fluorescentes, por
exemplo. Os equipamentos capazes de reciclar vidros
no se espalham de forma homognea pelo pas.
compreensvel, ento, que a Poltica Nacional de
Resduos Slidos tenha optado por receber dos atores
sociais as propostas a partir das quais o sistema de
logstica reversa nesses produtos ser formulado e
levado adiante. Dos acordos setoriais previstos na
PNRS, alguns j foram entregues ao governo federal
e devem ser postos em consulta pblica durante o
ano de 2013. E, se o tema j complexo no que se
refere aos resduos potencialmente reciclveis, tornase ainda mais difcil quando se trata da questo do
lixo orgnico, cujo debate, como o reconhece Simo
Pedro, secretrio de Servios do Municpio de So
Paulo, foi apenas iniciado3. O tema no ser abordado
neste estudo.
Nessa terceira parte sero expostos alguns elementos
de um problema cujo aprofundamento , em grande
parte, de natureza jurdica e vai alm da competncia
dos pesquisadores envolvidos neste estudo. A PNRS

representou a sntese no s de discusses realizadas

no Congresso, mas tambm da prpria experincia
legal e prtica de gesto de resduos que o Brasil viveu
durante sua tramitao. Mesmo que a orientao
geral das polticas j aprovadas em 16 Unidades da
Federao se apoie no respeito ao princpio do poluidor
pagador, as particularidades de cada uma delas e,
sobretudo, as exigncias legais que as antecedem
nem sempre se harmonizam de forma coerente com
a orientao da PNRS. Algumas vezes, como bem
mostram Silva Filho e Soler (2012), leis estaduais criam
obrigaes impossveis de ser cumpridas pelo setor
privado. Empresas que operam em nvel nacional
teriam, por exemplo, de regionalizar sua publicidade
de maneira a responder a exigncias legislativas
locais quanto informao aos consumidores, o
que, evidentemente, tem de ser feito, mas quase
sempre sob uma abordagem nacional. importante
assinalar que essa a parte do estudo mais descritiva
(e menos analtica), uma vez que no esto claros os
parmetros que vo reger o indispensvel esforo
de compatibilizao entre as diferentes esferas e
dimenses do quadro legislativo das polticas nacional,
estaduais e municipais de resduos slidos.
Os anexos I , II e III expem casos de sucesso na gesto
compartilhada de resduos slidos: so descritos
os dispositivos institucionais (leis, organizaes
privadas, cooperao de autoridades locais e dos
prprios consumidores) que permitiram ampliar de
forma impressionante a reciclagem de pneus, leos
lubrificantes e embalagens de agrotxicos, no Brasil.
V-se a que as leis estaduais operam de maneira
bastante coerente com a orientao e o controle
federal e as prprias empresas atuam para reduzir os
efeitos danosos dos remanescentes do consumo de
seus produtos. interessante observar a convergncia
entre poder pblico e setor privado na obedincia a
metas firmes e evolutivas de gesto dos resduos nos
trs casos. So excelentes ilustraes do que acabou
consolidado na PNRS sob o termo de responsabilidade
ps-consumo dos produtos e sistema de logstica
reversa.

3
http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambienteparticipam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy
(ltima consulta, 20/6/2013).

1. Montante, composio e destino

dos resduos slidos
Aumenta ano a ano a gerao de lixo pela sociedade
brasileira, tanto em termos absolutos como per capita.
Embora a quantidade de aterros sanitrios tenha
crescido de forma expressiva desde o incio do sculo
21, 40% do volume total dos resduos produzidos
despejado em lixes ou em sua verso apenas um
pouco menos nociva, os aterros controlados, sendo
essa proporo muito mais alta nas Regies Nordeste
e Norte (Abrelpe, 2013:33; Abrelpe, 2012). Os aterros
sanitrios so o destino do lixo em apenas 27% dos
municpios brasileiros4. E onde eles predominam, como
em So Paulo, os resduos so transportados a longas
distncias, o que encarece o conjunto do sistema e
amplia as emisses por ele geradas (Jacobi e Besen,
2011).
A quantidade reaproveitada dos resduos que emergem
da vida econmica irrisria (Ministrio das Cidades,
2012:25, Waldman, 2012). Maurcio Waldman oferece
dados eloquentes sobre a relao entre crescimento
populacional e gerao de resduos: Entre 1991 e
2000 a populao brasileira cresceu 15,6%. Porm, o
descarte de resduos aumentou 49%. Sabe-se que em
2009 a populao cresceu 1%, mas a produo de lixo
cresceu 6%. Essas dessimetrias so tambm evidentes
em dados como os que indicam a metrpole paulista
como o terceiro polo gerador de lixo no globo. Perde
apenas para Nova York e Tquio. Mas devemos reter
que So Paulo no a terceira economia metropolitana
do planeta. a 11a ou 12a. Ou seja, gera-se muito mais
lixo do que seria admissvel a partir de um parmetro
eminentemente econmico.
O resultado duplamente destrutivo: por um lado,
montanhas de lixo avolumam-se em locais imprprios,
contaminando a gua e o solo, empesteando o ar e
transmitindo doenas cuja existncia, no sculo 21,
dificilmente admissvel. Por outro, no se aproveitam
oportunidades imensas de gerao de riqueza e renda
por meio da reutilizao e da reciclagem. Segundo
estimativa do Ipea, a generalizao da reciclagem
de ao, alumnio, papel (celulose) e vidro geraria

R$ 8 bilhes anuais para o sistema econmico, em

valores de 2007. Alm disso, preciso assinalar que
as emisses de gases de efeito estufa decorrentes da
gesto inadequada dos resduos tiveram aumento
de 14% entre 2005 e 2011, de acordo com clculo
preliminar realizado por Tasso Azevedo5.
O que est em jogo, quando se aborda a questo dos
resduos slidos, o prprio metabolismo que cada
sociedade estabelece com os ecossistemas dos quais
depende sua reproduo. Lixes e baixo aproveitamento
de resduos slidos exprimem uma relao doentia
entre sociedade e natureza, em cuja base se encontra
a maneira como so tanto concebidos, produzidos,
distribudos, consumidos e descartados os produtos
quanto geridos os sistemas de coleta e disposio dos
remanescentes do consumo. Mesmo que representem
forma mais adequada de disposio final dos resduos
que os lixes ou os aterros controlados, os aterros
sanitrios tambm so problemticos por seus custos
e pelo espao que ocupam.
No planejamento da oferta de bens e servios, os
agentes econmicos no incorporam os custos sociais
da produo de resduos. Com isso, utilizam mais
materiais, energia, recursos biticos e consomem mais
trabalho do que seria necessrio caso os impactos do
lixo sobre a vida social estivessem contidos nos custos
daquilo que oferecem. Ao mesmo tempo, agem como
se o destino de seus resduos fosse um tema externo
a suas cadeias de valor. Os consumidores, por sua vez,
no recebem os sinais nem dispem de mecanismos
eficientes para optar por produtos menos intensivos
em materiais e tampouco para desempenhar um
papel ativo na separao do lixo domstico, uma das
bases centrais do reso e da reciclagem. O resultado
, globalmente, dramtico: do montante total de 1
tonelada de bens de consumo que os habitantes dos
pases desenvolvidos consomem por ano, somente
18% so recuperados para algum tipo de reciclagem
e apenas 2% para reutilizao (Ellen Macarthur
Foundation, 2013:17).

http://www.brasil.gov.br/sobre/meio-ambiente/gestao-do-lixo/aterros-sanitarios (ltima consulta, 20/6/2013).

https://docs.google.com/file/d/0B_UTBMo5lPXHRm5yVEdITHY3dE0/edit?pli=1 (ltima consulta, 20/6/2013).

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 21

A Poltica Nacional de Resduos Slidos procura

justamente eliminar essas distores ao promover
maior visibilidade ao ciclo de vida dos produtos, de
maneira a ampliar seu aproveitamento e incorporar
seus reais custos ao sistema de preos. Mais que isso,
da mesma forma que as mais modernas legislaes
da atualidade, o objetivo central da PNRS no est
simplesmente no reso ou na reciclagem dos produtos,
mas na ambio de que os produtores utilizem cada
vez menos matria, energia e recursos biticos e que
sua base tcnica sirva como nutriente para alimentar
novas possibilidades de gerao de riqueza. Vale
lembrar que, de acordo com a PNRS, somente os
rejeitos podero ser encaminhados para os aterros,
portanto, somente aqueles resduos sem potencial de
reso ou reciclagem.
A pedra de toque da PNRS a noo de logstica
reversa que exige a interveno do poder pblico,
mas, sobretudo, supe uma nova maneira de a prpria
sociedade gerir a vida econmica: to importante
quanto a gerao de bens e servios o destino que
se dar aos resduos inevitavelmente associados a sua
oferta. Cidades cada vez mais densas e ecossistemas
sob ameaa crescente (num mundo de 7 bilhes
de pessoas a caminho dos 9 bilhes em 2050) no
permitem mais que os resduos sejam tratados como
se desaparecessem quase que magicamente aps a
produo e o consumo. Enfrentar esse tema significa
tambm empenhar-se para que a riqueza se apoie
em quantidade cada vez menor de recursos materiais
e, portanto, na gerao decrescente de resduos.
A ambio da PNRS atinge a prpria maneira de
conceber, desenhar, usar e descartar os bens e os
servios que compem a riqueza social. Como mostram
o arquiteto norte-americano William McDonough e o
qumico alemo Michael Braungart (2002), a literatura
e as experincias empresariais globais sobre esse tema
insistem na necessidade de materiais que possam
servir de base para a produo de nova riqueza, num
ciclo espiral e ascendente que eles chamam, em seu
ltimo livro, de Upcycle (McDonough e Braungart,
2013).
A PNRS prev que Estados e municpios elaborem e
publiquem suas orientaes gerais e os mecanismos
pelos quais apoiaro a gesto integrada de resduos

slidos. bvio que existem dificuldades imensas na

elaborao desses planos, pela falta de capacitao
tcnica de pequenos municpios e, sobretudo, pela
inrcia a que conduz o vnculo entre as prefeituras e as
formas j consolidadas (mesmo que pouco eficientes)
de coleta e destinao dos materiais. At julho de
2013 pouco mais de 10% dos municpios brasileiros
encaminharam seus planos de gesto de resduos ao
governo federal. Cria-se, assim, um crculo vicioso em
que eles no recebem recursos para melhorar essa
gesto, o que acaba por perpetuar a gesto ineficiente.
Um dos maiores obstculos para esse planejamento, no
caso de pequenos municpios, est na necessidade de
formao de consrcios entre diferentes localidades,
o que traz a imensa desvantagem para as foras
politicamente dominantes de perderem o monoplio
na concesso desses servios e, consequentemente,
as vantagens que podem da derivar. Essa dimenso
opaca das polticas locais de gesto de resduos
mencionada com frequncia pelos entrevistados no
mbito deste estudo, mas sobre ela no se encontrou
documentao que permitisse seu aprofundamento.
Pases emergentes, cada vez mais lixo
As cidades do planeta produzem hoje 1,3 bilho de
toneladas anuais de resduos slidos. A gerao de lixo
per capita quase dobrou nos ltimos anos, chegando
na segunda dcada do milnio a 1,2 quilo por pessoa
por dia, segundo o Banco Mundial. O lixo cresce bem
mais que a taxa de urbanizao, em termos globais.
O ritmo desse aumento deve ser arrefecido, mas, com
a expanso da populao e da renda, a estimativa
que em 2020 sejam atingidos 2,2 bilhes de toneladas
anuais de resduos slidos (World Bank, 2012).
importante assinalar um contraste ntido entre a
situao brasileira (e, de forma geral, da maior parte
dos pases pobres e emergentes) e a das naes
desenvolvidas. A Agncia Ambiental Europeia mostra
que a quantidade de lixo incinerada ou mandada
para aterros reduziu-se e a reciclagem, no continente,
passou de 23% para 35% dos resduos, entre 2001 e
2010, um aumento muito considervel6. Mais que isso:
a Alemanha vem conseguindo desacoplar a produo
de riqueza da gerao de lixo. Segundo relatrio
do Bifa Environmental Institute7, entre 2000 e 2008

(portanto, antes da crise) o PIB cresceu quase 10%,

em termos reais, e o volume de lixo caiu nada menos
que 15%. A intensidade em lixo da vida econmica,
medida decisiva para avaliar a qualidade da relao
que uma sociedade mantm com seus recursos
ecossistmicos, declina mais de 22%.
A composio dos resduos muito variada (Wernick
et al., 1996), segundo os pases, seus nveis de renda
e hbitos de consumo. O Banco Mundial (World Bank,
2012: 16) prope uma classificao em seis categorias,
que se decompem, cada uma, em vrios tipos: lixo
orgnico, papel, plstico, vidros, metais e outros. A
essa lista devem ser acrescidos os que decorrem da
construo civil (que, segundo o Banco Mundial,
algumas vezes correspondem a 40% da massa total
dos resduos de uma cidade) e aqueles que, embora
resultem do consumo dos indivduos, no pertencem
habitualmente aos sistemas de coleta domiciliar: leos
lubrificantes e suas embalagens, pneus, embalagens
de agrotxicos e resduos dos servios de sade.
Em 2012 o Brasil gerou quase 63 milhes de toneladas
de resduos slidos domiciliares, situando-se pouco
abaixo da mdia per capita mundial, ou seja, 1 quilo
por habitante por dia (Abrelpe, 2013:28), bem prximo
mdia europeia, segundo informam Jacobi e Besen
(2011). Essa mdia, entretanto, esconde imensa
desigualdade, a respeito da qual os dados so precrios:
estudo recente levado adiante pela Comlurb, no Morro
Dona Marta, no Rio de Janeiro, revela que em 2012
seus moradores geraram 0,53 quilo, individualmente,
quase metade, portanto, da mdia nacional. Entre
2011 e 2012 o aumento na produo de resduos per
capita no Morro Dona Marta foi de 8%8.
Os relatrios anuais da Abrelpe mostram que a
quantidade de lixo, no Brasil, cresce mais que a
populao, embora o ritmo dessa distncia seja,
felizmente, declinante, no que se refere aos resduos
domiciliares. J os resduos de construo e demolio,
ao contrrio, vm crescendo mais que a populao
e mais at que a renda. Em 2012, os municpios
coletaram 35 milhes de toneladas de resduos de
construo e demolio (mais da metade de tudo
o que foi coletado dos domiclios). Isso representou
5,3% a mais que o recolhido em 2011. E, como
aponta o trabalho da Abrelpe (2013:33), esse volume

deve estar subestimado, j que inclui apenas o que

lanado nos logradouros pblicos. O despejo
irregular de resduos da construo civil em So Paulo,
por exemplo, atinge propores gigantescas. Segundo
Silvano Silvrio da Costa, presidente da Amlurb/SP,
foram encontrados em oito subprefeituras de So
Paulo, em 2013, nada menos que 1.183 pontos
de descarte irregular de resduos de construo e
demolio9. Quanto aos resduos de servios de sade
as informaes disponveis carecem de preciso, j que
so os geradores os responsveis por seu tratamento
e seu destino final.
necessrio, entretanto, ressaltar a precariedade
das informaes sobre resduos slidos no pas. Se a
Abrelpe estima a gerao per capita de lixo no Brasil em
1,1 quilo em 2012, o Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento (Sinis) no vai alm de 0,93 quilo,
em 2010 (Ministrio das Cidades, 2012:15). A
discrepncia maior est na Regio Sudeste, que, para a
Abrelpe (2013:40), gerou 1,25 quilo por habitante de
lixo, montante que cai para 0,88 pelo clculo do Sinis.
Mais do que interpretar as razes dessas diferenas,
cabe aqui assinalar a urgncia de construir sistemas
de informao mais precisos para que a gesto dos
resduos slidos esteja altura das expectativas criadas
pela PNRS.
Biosfera e tecnosfera
Os resultados dos processos produtivos exprimemse em dois tipos de nutriente: os biolgicos, que em
princpio podem ser reincorporados e decompostos na
biosfera, de maneira segura; e os tcnicos, que no se
degradam facilmente e podem provocar contaminao
qumica. Mas essa assimilao pela natureza dos
recursos biolgicos cada vez mais problemtica.
Nas sociedades modernas, com a separao entre
as atividades de produo e consumo, os potenciais
nutrientes biolgicos dos restos de alimentos, na maior
parte das vezes, convertem-se em fontes importantes
de contaminao do solo e da gua. Quando dispostos
em aterros precrios so responsveis pela emisso
de um dos mais prejudiciais componentes dos gases
de efeito estufa, o metano. Kevin Drew, especialista
californiano no tema, afirma que hoje, nos Estados
Unidos, a preocupao com o destino dos resduos
orgnicos maior at que aquela que envolve os

http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/highest-recycling-rates-in-austria (ltima consulta, 20/6/2013).

http://www.bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_en_bf.pdf

http://oglobo.globo.com/rio/estudo-aponta-aumento-do-poder-aquisitivo-em-21-comunidades-8564339 (ltima consulta, 20/6/2013).

http://www.polis.org.br/noticias/inclusao-sustentabilidade/residuos-solidos/secretario-de-servicos-de-sp-e-especialistas-em-meio-ambienteparticipam-da-oficina-de-residuos-solidos-realizada-no-polis?utm_campaign=Padr%C3%A3o&utm_medium=e-mail&utm_source=mail2easy
(ltima consulta, 20/6/2013).
9

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 23

http://www.incineradornao.net/2013/04/queima-do-lixo-a-galope-apesar-da-logica-da-lei/

15

http://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2013/06/projeto-em-itaipu-trata-os-dejetos-das-criacoes-de-porcos-e-gado-de-leite.html

A base material da economia do sculo 20 marcada

por impressionante substituio de recursos biticos
e biodegradveis por aqueles cuja assimilao
pelos ecossistemas difcil e, com muita frequncia,
nociva. A figura 1 revela bem esse contraste.
Nela se v que, a partir do fim da Segunda Guerra
Mundial, cada unidade de valor do PIB global
produzida com a utilizao crescente de plstico,

alumnio, potssio e fosfato e com o uso decrescente

de papel, madeira, cobre, ao e chumbo. Entre 1900
e 2005, a extrao de minerais no metlicos da
superfcie terrestre foi multiplicada por 34, enquanto
a produo de biomassa aumentou oito vezes, o que
comprova o peso cada vez maior de recursos no
renovveis no metabolismo social contemporneo
(Unep, 2011).

Figura 1: Quilogramas de materiais por dlar de PIB (preos de 1940).

100

Plstico

10

Alumnio
Potssio
Fosfato

Papel
Madeira

Chumbo

Cobre
Ao

0,1

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

1920

0,01
1915

Fonte: Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2011.

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

1930

1925

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 25

1920

importante assinalar que a experincia mais recente

implantar usinas de incinerao em seus territrios.
quanto melhor destinao dos resduos orgnicos
Washington Novaes mostra que nos grandes centros
nos pases desenvolvidos no aponta em direo a sua
urbanos a presso para solucionar o esgotamento dos
incinerao, mas a seu aproveitamento energtico ou
aterros por meio dos incineradores imensa14. Trabalho
como fertilizante. Nos grandes centros metropolitanos,
da Via Pblica e da Climate Works comparou dois
a obteno de compostos orgnicos para fertilizantes
caminhos de aproveitamento energtico de resduos
bem mais difcil, seja pela dificuldade na separao e
slidos: incineradores e digestores anaerbicos. Os
pelos riscos de contaminao por produtos qumicos,
biodigestores so complementares coleta seletiva.
seja pelos custos de transportar os resduos para sua
No caso da incinerao, ao contrrio, para obter maior
aplicao em campo. A obteno de energia por meio
poder calorfico, o ideal queimar tambm materiais
de biodigestores anaerbicos um caminho cada vez
que poderiam ser reaproveitados, e no apenas os
mais promissor. A partir de julho de 2014, todos os
resduos orgnicos. Nos dois casos, a rea ocupada
restaurantes de Massachusetts tero de encaminhar
pelas operaes menor que a de eventuais aterros.
seus resduos orgnicos para que sejam transformados
Mas os custos da digesto anaerbica so, quando
em energia, por meio de biodigestores. O Estado
comparados aos da incinerao, menores, exatamente
norte-americano quer reduzir o lixo encaminhado para
pela possibilidade de reaproveitamento dos materiais
aterro ou incinerao em 30% at 2020 e em 80%
propiciada pela integrao coleta seletiva (Via Pblica
12
at 2050 . A meta se insere no plano que juntou a
e Climate Works, 2012).
Agncia Ambiental Americana (EPA, na sigla em
No Brasil, a Usina de Itaipu se tornou referncia na
ingls), o Ministrio da Agricultura daquele pas e
gesto de projetos sustentveis, que j somam mais de
empresas do porte da General Mills e da Unilever na
20 nas reas do seu entorno. Entre estes se destaca,
Aliana pela Reduo do Desperdcio Alimentar (Food
ainda em fase de teste, a criao de um condomnio
Waste Reduction Alliance): os norte-americanos jogam
de biodigestores para tratar os dejetos das criaes
fora nada menos que 40% de todos os alimentos que
de porcos e vacas do municpio de Marechal Cndido
compram13. Mas importante sublinhar que no se
Rondon, no Paran.
trata de incinerao, mesmo que com produo de
Um dos objetivos do condomnio evitar a poluio
energia. No Brasil cresce o movimento contrrio a que
dos rios que vo dar no lago da hidreltrica. Hoje a
a incinerao faa parte das alternativas de destinao
gua do crrego limpa, mas at dois anos atrs
correta dos resduos slidos. O argumento que a
recebia toneladas de dejetos produzidos por porcos e
queima
destri
materiais
que
poderiam
ser
utilizados
na
6
http://www.eea.europa.eu/pressroom/newsreleases/highest-recycling-rates-in-austria (ltima consulta, 20/6/2013).
vacas leiteiras da regio. Para cada litro de leite uma
obteno
de
riqueza.
Os
municpios
paulistas
de
Barueri,
7
http://www.bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/3r_abschlussbericht_en_bf.pdf
vaca produz trs de dejeto.
So Bernardo do Campo e Mogi das Cruzes tentam

http://www.environmentalleader.com/2013/06/05/general-mills-unilever-join-food-waste-challenge/

14

1915

Resduos orgnicos: incinerao, compostagem e digesto anaerbica

https://www.environmentalleader.com/2013/07/12/mass-plans-commercial-food-waste-ban/ (ltima consulta, 20/6/2013).

13

1910

Quadro II

O projeto tambm gera benefcios econmicos para os

produtores rurais. H economia com o uso do biogs
nas cozinhas das propriedades e reduo dos custos
com a silagem, porque os produtores passaram a utilizar
milho adubado com o fertilizante para a alimentao
dos animais15.

12

1910

http://www.nytimes.com/2013/06/17/nyregion/bloombergs-final-recycling-frontier-food-waste.html?hp&_r=1& (ltima consulta, 20/6/2013).

1905

http://www.polis.org.br/uploads/1896/1896.pdf

11

em bales de plstico. O biodigestor tambm produz

biofertilizante, substncia que contm microrganismos,
que aumenta o acesso aos nutrientes pela planta, com
ganhos de produtividade.

O biodigestor construdo um reservatrio de fibra

de vidro totalmente fechado. Depois da ordenha, os
dejetos so canalizados por gravidade para o interior e
vo se acumulando no fundo. Durante o processo de
fermentao, produz-se gs metano, que armazenado

1905

10

Atualmente, os dejetos do curral de 34 produtores do

Vale do Rio Ajuricaba so canalizados diretamente para
biodigestores construdos nas fazendas. A empresa
Itaipu forneceu o material e a assistncia tcnica. Os
produtores rurais entraram com a mo de obra.

1900

Nos Estados Unidos, poucas cidades (entre elas San

Francisco e Seattle) recuperam resduos orgnicos. Em
Nova York a separao e a destinao correta do lixo
orgnico devem ter incio em 2013 e, como mostra
matria do New York Times, as dvidas sobre as
chances de sucesso da iniciativa, num grande centro

metropolitano, so imensas11. Parte cada vez maior

dessa recuperao destina-se produo de energia,
muito mais que utilizao como base para novos
ciclos de produo vegetal ou animal, sob a forma de
fertilizantes orgnicos. Entre 2001 e 2010, na Unio
Europeia, enquanto 19 pases aumentavam de forma
significativa a reutilizao de vrios materiais, as taxas
de reciclagem do biolixo (bio-waste, na expresso
da Agncia Ambiental Europeia) permaneciam
praticamente estagnadas (EEA, 2013:5).

1900

recursos da tecnosfera, para os quais os hbitos de

separao e os circuitos de reaproveitamento j esto,
muitas vezes, amadurecidos10.

A reintroduo desses elementos no biticos na

tecnosfera, entretanto, cada vez mais complexa. A
Universidade das Naes Unidas estima que a chamada
minerao urbana tenha o potencial de reduzir a
demanda por materiais virgens, particularmente em
produtos eletrnicos, que contm depsitos de
40 a 50 vezes mais frteis que os encontrados na
natureza. Apesar do alto valor contido nos dispositivos
eletrnicos, menos de 15% reaproveitado
globalmente (United Nations University, 2012
apud GEO-5 for Business, nota 190). Essa situao
particularmente grave no Brasil, pas campeo global,
no mundo em desenvolvimento, na gerao de lixo
eletrnico de computadores per capita (0,5 quilo por
habitante por ano), seguido por ndia, Marrocos e
frica do Sul (0,4 quilo/hab/ano) e China (0,2 quilo/
hab/ano).
O problema que a gesto sustentvel dos metais
exige muito mais que reciclagem. Trabalho recente do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(Pnud) indica a urgente necessidade de passar de
uma abordagem centrada nos materiais (materialcentric) para uma abordagem centrada nos produtos
(product-centric), quando se trata da reciclagem de
elementos vindos e potencialmente destinados
tecnosfera (Unep, 2013). A razo disso que, com
frequncia cada vez maior, metais de grande valor
so dificilmente reaproveitveis por se encontrar em
pequenas quantidades nos produtos e por exigir
trabalho altamente especializado para sua separao.
Embora sejam conhecidas e relativamente bem
desenvolvidas as cadeias de recuperao de produtos
como ao, magnsio e cobre, a presena em pequenas
quantidades desses metais nos eletroeletrnicos
dificulta sua recuperao. Um celular pode conter
mais de 40 elementos, incluindo metais de base como
cobre e estanho, metais especiais como cobalto, ndio
e antimnio e metais preciosos como platina, prata,
ouro, paldio e tungstnio, diz o trabalho da Unep
(2013). Mas a separao desses produtos cada vez
mais difcil, o que refora a urgente necessidade de que
seu desenho seja traado com a finalidade explcita de
permitir seu reso ou seu reaproveitamento, e no
sua destruio. Relatrio do Greenpeace mostra que
produtores japoneses de eletroeletrnicos promoveram
substituio de materiais em seus equipamentos

visando ampliar suas possibilidades de reciclagem (Van

Rossen et al., 2006:v e vi).
Alm dessa dificuldade referente separao dos
materiais, importante ter em mente a presena
cada vez maior de produtos qumicos que so
potencialmente txicos e obstculos fundamentais
no processo de reintroduo dos componentes dos
bens e servios j utilizados na tecnosfera. O Global
Environmental Outlook, publicado pelas Naes Unidas
s vsperas da Rio+20, conta nada menos que 248
mil produtos qumicos comercialmente disponveis na
economia global com o alerta de que so escassas as
informaes sobre seus efeitos individuais e sinrgicos
sobre a sade humana e os ecossistemas (Unep,
2012). Michael Braungart analisou, alguns anos atrs,
um aparelho de televiso e nele constatou a presena
de 4.360 elementos qumicos. Esse resultado levou a
Philips a redesenhar inteiramente a prpria concepo
do produto, de maneira a tornar a separao de seus
componentes mais acessvel, permitindo assim sua
revalorizao no momento do descarte (McDonough e
Braungart, 2013). A Unio Europeia aprovou em 2002
uma diretriz (ainda no totalmente incorporada s
leis nacionais) que probe o uso de certas substncias
txicas em produtos eletroeletrnicos.
A preponderncia crescente de recursos no biticos
acompanha o prprio aumento da renda em diferentes
sociedades. Maurcio Waldman (2010:69) mostra
que antes da Revoluo Industrial os materiais
eram descartados numa escala bem menor, eram
degradveis e ofereciam pouco perigo. De maneira
geral, a ampliao da riqueza traduz-se por um
declnio na participao relativa dos resduos orgnicos
e por um aumento do papel, dos metais e de outros
produtos no biticos na composio do lixo, como
ilustra a figura 2, extrada do trabalho j citado do
Banco Mundial. A se v que em pases de baixa renda
os orgnicos chegam a 64% do total dos resduos,
proporo que cai para 28% nas naes mais ricas.
Mas importante lembrar que o peso relativo cada
vez menor dos materiais orgnicos na composio
do lixo, conforme aumenta a riqueza, no significa
necessariamente sua reduo absoluta. Embora o lixo
orgnico na OCDE corresponda a 27% de tudo o que
ela gera (contra 62% na sia do Leste e do Pacfico),

em termos absolutos o lixo orgnico dos pases ricos

supera o que se descarta nos pases pobres asiticos.
A gerao de lixo, qualquer que seja a categoria
considerada, avassaladoramente maior no mundo
rico que nos pases em desenvolvimento. A OCDE,
por exemplo, com a mesma populao da frica, gera
cem vezes mais lixo (World Bank, 2012:16). Outra
expresso desse fenmeno: metade do lixo do mundo
gerada nos pases da OCDE (World Bank, 2012:8).
E no se deve esquecer que os aterros sanitrios,
nos quais pases ricos lanam parte decisiva de seu
lixo orgnico, no so sorvedouros de capacidade
ilimitada. Em 2009 o Japo gerava 470 milhes de
toneladas anuais de lixo e as estimativas de durao
de seus aterros eram de menos de oito anos ao longo
de todo o arquiplago e de menos de quatro anos
para a regio de Tquio (Ministry of the Environment,
2008). Beijing deve esgotar seus aterros sanitrios
nos prximos quatro anos, Joanesburgo em 12 e o
Reino Unido at 2018 (Ellen Macarthur Foundation,
2013:20).
Uma das formas para enfrentar a saturao dos
aterros, por parte dos pases desenvolvidos, a
exportao de lixo. No incio do sculo 21, os pases da
OCDE exportavam anualmente quase 200 milhes de
toneladas para as naes pobres e emergentes (Penna,
2008). Em 2008 o Brasil importou 223 mil toneladas
de resduos para alimentar sua cadeia de reciclagem,
muito embora deixasse de reciclar 78% de todos os
resduos slidos gerados pela economia nacional
(Carranca, 2009). Nada menos que 80% do lixo
eletrnico norte-americano era exportado, sobretudo
para a China, em 2009 (Chade, 2009). importante
observar que, embora a anlise da composio
gravimtrica dos resduos slidos no Brasil aponte um
pas de renda mdia, isso deve alterar-se rapidamente.
A recente reduo da pobreza e consequente ascenso
da classe C do pas apontam tendncias de aumento
do consumo de bens durveis que o sistema de gesto
de resduos slidos nacional precisar estar preparado
para enfrentar. Isso no significa, por si s, reduo
nos volumes absolutos de lixo orgnico e lixo seco: o
que tende a mudar so as propores entre ambos.
Mas claro que o aumento da renda tambm tende a
produzir maior quantidade de lixo orgnico.

Figura 2: Composio dos resduos slidos em

funo da renda nacional
Composio do lixo em
pases de renda baixa

17%
outro

3% metal
3% vidro
8% plstico
5%

64%
orgnico

papel

Composio do lixo
em pases de renda
mdia baixa

15% outro
3% metal
3% vidro
12% plstico
9%

59%
orgnico

papel

Composio do lixo em
pases de renda
mdia alta

13% outro
3% metal
5% vidro
11% plstico

54%
orgnico

14%
papel

Composio do lixo
em pases de renda alta

17%
outro

6% metal
7% vidro
11%
plstico

28%
orgnico

31%
papel

Fonte: World Bank, 2012

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 27

A composio do lixo, no Brasil, prxima faixa

superior dos pases de renda mdia, como se v na
figura 3, extrada do Plano Nacional de Resduos
Slidos e publicada no Panorama dos Resduos Slidos
do Brasil (Abrelpe, 2012:32). Segundo a Abrelpe,
51% dos resduos domiciliares gerados no Brasil
correspondem a matria orgnica, nvel pouco inferior
faixa mais rica dos pases de renda mdia, de acordo
com o trabalho do Banco Mundial.

Figura 3: Composio gravimtrica dos resduos

slidos urbanos (RSU) no Brasil (extrado de Abrelpe,
2011).

Conforme se verifica na tabela 1, papel, papelo

e tetrapak entram com 13,1% do total e plstico
com 13,5%. Esses nmeros so importantes para a
discusso da logstica reversa de embalagens. Da
mesma forma, deve-se destacar a baixa participao
relativa, na coleta domiciliar dos metais, com apenas
2,9% da quantidade de resduos domiciliares coletada.

51,4%

16,7%
outros

31,9%
reciclveis

matria
orgnica

Fonte: Plano Nacional de Resduos Slidos Verso Ps-Audincias

e Consulta Pblica para Conselhos Nacionais.

mesmo no pode ser dito do papel, do papelo, dos

plsticos e do vidro. Nesses setores, em muitos casos,
a capacidade de processamento industrial est acima
daquilo que oferecido para essas indstrias, que
operam com ampla margem de capacidade ociosa. H
outros segmentos (como lmpadas fluorescentes) em
que o problema maior est, como j mencionado, na
escassez de equipamentos para reciclagem.
O desafio central da gesto sustentvel dos materiais
remanescentes do consumo est na implantao de
modelos cuja governana permita sua valorizao, e
no, como ocorre at aqui na maior parte das vezes,
que leve sua depreciao. A maior parte do que
se faz hoje em termos de reciclagem , na verdade,
uma espcie de subciclagem (numa traduo livre da

expresso downcycling), incapaz de reincorporar os

nutrientes tcnicos que alimentaram determinado ciclo
de produo e consumo na tecnosfera. A prpria baixa
remunerao que hoje predomina entre os catadores
expresso desse imenso desperdcio de recursos.
Investimentos em design dos produtos e embalagens
pelas empresas tornam-se elementos estratgicos
para o desmonte dos resduos e o maior grau de
reaproveitamento do material coletado. O prximo
item aborda situaes internacionais em que o setor
privado vem assumindo a tarefa de gesto dos resduos
slidos, o que permite ao setor pblico e associativo
o estabelecimento de metas cada vez mais ambiciosas
em direo a sociedades saudveis na maneira como
administram os remanescentes de seu consumo.

Tabela 1: Participao dos principais materiais no Total de RSU no Brasil em 2012.

Material

Participao (%)

Quantidade (t/ano)

Metais

2,9

1.640.294

Papel, papelo e tetrapak

13,1

7.409.603

Plstico

13,5

7.635.851

Vidro

2,4

1.357.484

Matria orgnica

51,4

29.072.794

Outros

16,7

9.445.830

Total

100,0

56.561.856

Fonte: Abrelpe e Panorama, 2011.

Isso corresponde alta proporo da coleta e reciclagem

das latas de alumnio (98,2% do total descartado), o
que coloca o Brasil como o maior reciclador mundial
desse item, adiante do Japo e da Argentina. Mas
importante lembrar que isso no significa que a
sociedade brasileira valoriza e reaproveita o conjunto
do alumnio contido nos produtos que descarta. Se
no segmento de latinhas de bebidas a recuperao de
materiais quase integral, o mesmo no ocorre com
os demais produtos transformados de alumnio, como
mquinas, resduos da construo civil, transportes,
entre outros. O pas recicla 36% do alumnio que
produz, situando-se acima da mdia mundial, mas
abaixo do Reino Unido, da Itlia, da Espanha e dos
Estados Unidos (Ipea, 2012:31).

Alm do alumnio, os relatrios da Abrelpe e o do Ipea

(2012) sintetizam a situao da reciclagem de vidro,
papel/papelo e plstico. No o caso de reproduzir as
informaes contidas nesses trabalhos. O importante
que a taxa de recuperao e reciclagem do Brasil
relativamente alta em cada um desses produtos,
quando comparada com a mdia internacional e
sempre que se trate de embalagens, graas ao trabalho
dos catadores. Ainda assim, o potencial de expanso
da reciclagem imenso. Ao que tudo indica, a maior
dificuldade para alcanar nveis maiores de utilizao
desses produtos est na maneira como so organizados
seus mercados. A alta taxa de reciclagem das latas de
alumnio est diretamente relacionada ao seu valor e
remunerao atraente que sua coleta propicia. O

Montante, composio e destino dos resduos slidos | 29

2. Desafios da governana: exemplos

internacionais
Os pases, as regies e os produtos em que se conseguiu
reduzir a quantidade de resduos, ampliar a coleta
seletiva e estimular o reaproveitamento dos materiais
obedecem a quatro condies fundamentais.
Em primeiro lugar, os produtores e importadores
desempenham papel ativo e assumem total ou
parcialmente os custos das operaes que permitem
diminuir os danos e o desperdcio. Na literatura
internacional sobre o tema essa conduta conhecida
como extended producer responsibility (REP)
responsabilidade estendida, alargada ou ampliada do

produtor16. A extenso refere-se a um duplo atributo: o

produtor (e o importador), em primeiro lugar, responde
pelos custos dos remanescentes materiais do consumo
daquilo que vende. Exatamente por isso, o segundo
atributo que essa resposta induz um desenho, uma
concepo do produto que minimize e, tanto quanto
possvel, seja capaz de zerar os danos da decorrentes.
So cada vez mais numerosas as iniciativas cuja lgica
no est na minimizao dos resduos e dos danos,
e sim na sua revalorizao. A produo de carpetes
pela empresa norte-americana Interface um timo
exemplo, nesse sentido (ver quadro III).

Quadro III
A ecologia industrial levada prtica
Ray Anderson foi a figura mais emblemtica da
ecologia industrial contempornea e contribuiu para
levar prtica mudanas que, antes de suas iniciativas,
dificilmente chegavam ao mundo dos negcios.
A Interface, fundada por ele, uma empresa que
revolucionou a produo e a venda de carpetes nos
Estados Unidos, caminhando agora para o objetivo
de operar em ciclo fechado e zerar seus resduos. A
reposio de carpetes nos Estados Unidos atinge nada
menos que 600 milhes de quilos anualmente. Mais
importante indstria txtil remanescente no pas,
a Interface no se pulverizou em cadeias de valor
espalhadas pelo mundo, como ocorre com o setor de
tecidos e moda. Durante os anos 1990, Ray Anderson
percebeu que seu negcio era extremamente poluente,
mas seria possvel oper-lo sobre novas bases,
consumindo menos recursos e ganhando maior espao
no mercado. Ao vender e instalar o carpete na casa de
algum, a Interface adquire a prioridade de recomprar
do cliente o produto, quando estiver gasto. A grande
vantagem que a relao comercial se mantm entre
a empresa e o consumidor, que tende a substituir
seu carpete por outro vindo da mesma companhia
e, possivelmente, usando o mesmo transporte para
devolver (revender) o antigo. Este, por sua vez, ser
utilizado na fabricao de novos carpetes.
A Interface investiu em muita inovao para obter
mquinas que permitam esse reaproveitamento.

Os desafios tecnolgicos so imensos (Rosemblum,

2013). De 1996 a 2011, a empresa reduziu em 36%
o consumo de energia e em 37% as emisses de
gases de efeito estufa em suas operaes e ampliou
em 44% o uso de energias renovveis e em 48% o
total de reciclveis. Hoje a proporo de reciclados
no produto final varia de 40% a 80%. O objetivo
chegar a 2020 no s zerando seus resduos, mas
deixando de contar com a extrao de materiais fsseis
como base para os carpetes de tecido sinttico que
oferece. Uma das grandes vantagens do sistema que
permite atenuar a volatilidade dos preos dos materiais
fsseis de que depende sua fabricao. Os resultados
so impressionantes. Em 1996, os aterros recebiam
5,7 milhes de quilos do que a Interface fabricava.
Em 2012, esse total baixou para 900 mil quilos. J
a reciclagem e o uso de materiais de base biolgica,
que correspondiam a 1% do que a empresa usava em
1996, atingem, em 2012, 49% do total. Mas no so
apenas os clientes da Interface que alimentam suas
mquinas com nutrientes tcnicos: a reportagem de
Celia Rosemblum mostra a aliana entre a Interface,
duas ONGs filipinas que trabalham com pescadores e
a Sociedade Zoolgica de Londres para que as redes
de pesca no mais utilizadas sejam aproveitadas para
a fabricao de carpetes. No Brasil, vrias empresas
comeam a tomar rumo bastante semelhante ao
trilhado, de forma pioneira, por Ray Anderson.

A segunda condio a que respondem os pases que

conseguem hoje reduzir a quantidade de resduos
jogada em aterros e aumentar seu aproveitamento
que a responsabilidade dos produtores acompanhada
tambm por responsabilidade dos consumidores.
Os mecanismos, nesse sentido, variam. Em algumas
cidades, o consumidor penalizado caso no separe
o lixo conforme regras estabelecidas pelo poder
pblico. Alm disso, h um pagamento pela coleta
pblica de lixo na proporo daquilo que gerado. O
efeito importante, pois deixa visvel o financiamento
pblico da coleta e no o dissolve, ao contrrio do
que ocorre quase sempre no caso brasileiro (Ipea,
2012), no interior do imposto territorial, tornando-o
completamente opaco. A vantagem adicional que,
uma vez que quem paga a coleta o consumidor
(e no o contribuinte), isso afeta diretamente os
comportamentos de consumo. Um dos maiores erros
de poltica pblica no Brasil foi a demonizao da taxa
de lixo, cujos efeitos positivos eram ntidos, durante
o curto perodo em que foi adotada em So Paulo17.
A terceira caracterstica comum aos pases que
conseguiram reduzir de forma significativa seus resduos
que a ao do setor privado foi coordenada por
algum tipo de agncia pblica, no necessariamente
estatal. Essa organizao assume vrias formas
conforme o pas e o produto, mas tem a funo crucial
de coordenar o que fazem os diferentes atores e,
sobretudo, os diferentes produtores e importadores de
um determinado setor. As leis europeias e japonesas
permitem ao fabricante, ou ao importador, organizar
ele prprio a logstica reversa dos remanescentes
daquilo que vende, mas na maior parte dos casos
uma agncia pblica que leva adiante esse trabalho.
Essas trs condies exigem, claro, coordenao do
setor privado e difuso de mensagens claras quanto
aos comportamentos dos consumidores. Mas nada
disso tem nenhuma chance de concretizao se no for
amparado por um quadro legal que seja consistente e
oferea orientao, superviso e controle s atividades
dos atores privados. Esse quadro legal que permite

16

estabelecer metas com relao quantidade de

resduos que vai para aterros e a que ser reciclada.
o que mostra no s a experincia europeia, mas
tambm o recente movimento empresarial para que os
Estados Unidos ampliem para o setor de embalagens
as leis de responsabilidade estendida do produtor que
j existem em vrios Estados, para alguns produtos,
e cujos resultados so muito promissores, como ser
visto a seguir.
Responsabilidade estendida do produtor
A responsabilidade estendida do produtor a base
de funcionamento da gesto de resduos slidos
municipais na Unio Europeia. Nos Estados Unidos,
existe na maioria dos Estados, mas apenas para
alguns produtos, que vo de carpetes e lmpadas
fluorescentes a termmetros de mercrio e baterias
automotivas, como se v pelo mapa 1. Dezessete
Estados norte-americanos no adotam polticas
decorrentes da REP.
Esse conceito foi usado pela primeira vez em 1990
pelo pesquisador Thomas Lindhqvist, num relatrio
para o Ministrio do Meio Ambiente da Sucia. Vale a
pena citar sua prpria definio: A responsabilidade
estendida do produtor uma estratgia de proteo
ambiental para alcanar o objetivo de reduzir o impacto
ambiental de um produto, tornando seu fabricante
responsvel pelo conjunto do ciclo de vida do produto
e, especialmente, por sua coleta, sua reciclagem e sua
disposio final18.
Como se trata de uma poltica que foi objeto de vrios
estudos patrocinados pela OCDE, a definio contida
na pgina referente ao tema tambm importante:
(...) uma abordagem de poltica ambiental em que
a responsabilidade de um produtor por um produto
estendida ao estgio ps-consumo de seu ciclo
de vida. Uma poltica de responsabilidade estendida
do produtor caracterizada por: a) mudana de
responsabilidade (fsica ou economicamente, total
ou parcialmente) da municipalidade em direo
ao produtor e b) oferta de incentivos para que os

Ver os excelentes trabalhos de Lemos (2012) e de Juras (2012).

Relatrio do Ipea (2012b:12) afirma que, quando instrumentos econmicos so implementados com o objetivo de complementar os
instrumentos de comando e controle, os primeiros tornam-se essenciais para a maior efetividade no cumprimento das metas de reduo da
gerao de resduos e a internalizao dos custos sociais. No Brasil, apenas 1,1% dos municpios aplica taxa de cobrana especfica para a
gesto dos resduos slidos e 35,7% estabelecem uma taxa vinculada ao IPTU, que, nesse caso, peca por deixar de internalizar o princpio do
poluidor pagador.

17

18

http://en.wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility#cite_note-3

Desafios da governana: exemplos internacionais | 31

produtores levem em conta consideraes ambientais

no desenho de seus produtos. Contrariamente a
outros instrumentos de poltica que visam a um nico
ponto na cadeia de valor, a REP procura associar sinais
integrados s caractersticas ambientais dos produtos
e dos processos produtivos ao longo de toda a cadeia
produtiva19.

abordagem de ciclo de vida dos produtos na maneira

como as sociedades lidam com os materiais de que
depende sua riqueza. claro que so poucos os casos
em que uma rigorosa anlise de ciclo de vida levada
adiante. O importante que a origem, o destino e o
uso dos materiais bem como seus custos energticos
e em emisses de gases de efeito estufa e, cada vez
mais, em gua entram nos fatores que influenciam
a tomada de deciso dos agentes econmicos. Enfim,
a REP tem a virtude de introduzir de maneira flexvel
instrumentos de mercado para orientar empresas,
comunidades locais e indivduos, em lugar de
mecanismos de estrito comando e controle (o que no
suprime, mas supe uma legislao forte, ambiciosa e
capaz de ser cumprida).

H trs caractersticas fundamentais das polticas

guiadas pela responsabilidade estendida do produtor.
Em primeiro lugar, so polticas preventivas, ou seja,
induzem os agentes econmicos a, muito mais que
remediar, evitar o dano. Da decorre a determinao,
sempre que adotadas, de metas ambiciosas de
reduo do que se envia para aterros e de aumento
da reciclagem. Em segundo lugar, introduzem a

Mapa 1: Leis estaduais de responsabilidade estendida do produtor nos Estados Unidos.

Categorias de produtos
Transformadores

VT

WA

Pilhas

ND

MT

MN

NH

OR

Tapetes

WY

Eletroeletrnicos
NV

Lmpadas fluorescentes
Termostatos de mercrio

CO

CA

Embalagens de agrotxicos

AZ

MD
OX

NM

PA
IL

KS

Tinta

MI

IA

NE
UT

NY

WI

SD

ID

Celulares

OH

IN

KY

WV VA
NC

TN

SC

AR
MS

TX

AL

GA

LA
FL

Nmero de categorias de
produtos sob legislao da REP.
Zero

Quatro

Uma

Cinco

Duas

Seis

Trs

Outras leis que

autorizam agncias a
impor a REP, incluindo
normas gerais.

Alasca

Hava

Fonte: Product Stewardship Institute, Corp. (2013). http://productstewardship.us/displaycommon.cfm?an=1&subarticlenbr=280

19

ME

NJ

MA
RI
CT

DE
MD

A responsabilidade do produtor pode assumir trs

formas bsicas: a primeira consiste na obrigao
de o fabricante/importador receber a devoluo do
remanescente do produto, quando for descartado. A
expresso em ingls para esse sistema o take-back.
O termo empregado, cada vez mais, para designar
sistemas de gesto de lixo eletrnico, cuja quantidade,
globalmente, no para de crescer. Muitas vezes, essa
primeira forma acompanhada de penalidades aos
consumidores, caso no cumpram sua obrigao
de devolver os resduos daquilo que consumiram.
O segundo sistema o depsito-retorno (depositrefund): trata-se de uma taxa sobre o consumo
devolvida quando o produto fora de uso ou seu
recipiente devolvido. O caso das garrafas de vidro
o mais conhecido e o sistema de depsito era utilizado
em larga escala, at ser deslocado pelas garrafas oneway. Nos Estados Unidos, praticado em garrafas
de vidro (em dez Estados), baterias de chumbocido, leos lubrificantes, pneus e vrios produtos
perigosos, inclusive eletrnicos. No caso destes, por
exemplo, a simples obrigao de devolv-los aps o
uso e o estabelecimento de multas aos consumidores
caso isso no seja feito pode estimular formas ilegais
de sua disposio por parte dos consumidores.
Os especialistas internacionais chamam esses
procedimentos de midnight dumping: o depsito e
a recuperao da taxa seriam formas de evitar esse
problema (Walls, 2011). O terceiro sistema em que se
manifesta a responsabilidade estendida do produtor
passa pela coleta domiciliar, a separao e a destinao
adequada dos resduos por parte do produtor ou de
uma organizao que atua em seu lugar.
Nos trs casos a preocupao essencial no apenas
reduzir aquilo que vai para o aterro ou financiar o
sistema de coleta. O mais importante est em dois
objetivos fundamentais: estimular o redesenho dos
produtos (para minimizar a gerao de resduos e
facilitar o reaproveitamento daquilo que no mais
consumido) e permitir a valorizao no mercado
dos elementos que, se tratados como lixo, seriam
depreciados, impedindo que fizessem parte do
processo de gerao de nova riqueza.
Os resultados da responsabilidade estendida do
produtor na Unio Europeia so desiguais, mas
notveis, quando comparados com o que ocorre no

resto do mundo e, sobretudo, nos Estados Unidos,

que s adotaram o princpio de maneira parcial. Na
chamada Europa dos 15 (sem considerar os pases que
aderiram mais recentemente UE e cujo desempenho
ainda precrio), a reduo do envio de embalagens
para aterros foi de 43% do total, entre 2000 e 2011
(MacKerron, 2012:4). Esse contraste entre os Estados
Unidos e o restante do mundo desenvolvido, em
matria de gesto de resduos, como ser visto
frente, motivou um forte movimento social com
expressiva participao de grandes empresas para
que a responsabilidade estendida do produtor seja
adotada de forma generalizada no pas.
Em 2008 a Unio Europeia aprovou uma diretriz
pela qual 50% de todos os seus resduos devero
ser reciclados at 2020, ou seja, dentro de sete anos
(EEA, 2013:5). Para se ter uma ideia da importncia
desse objetivo, basta lembrar que no Brasil no chega
a 3% o total dos resduos slidos urbanos (somados
aos da varrio pblica) reaproveitados (Ministrio
das Cidades, 2012:22). Na discusso europeia o
importante no a caracterstica do aterro ao qual
se enviam os resduos (sanitrio, controlado ou
lixo). O fundamental e isso faz parte do objetivo
poltico de que o continente se torne uma sociedade
de reciclagem, a recycling society reduzir ao
mnimo o que se manda para os aterros e mesmo
para a incinerao, ampliando o reaproveitamento
dos materiais em que se apoia a riqueza econmica.
Trabalho recente da Agncia Ambiental Europeia
mostra que caiu o nmero de pases que destinam
mais de 75% de seus resduos a aterros e aumentou
a quantidade dos que reciclam mais de 25% de seu
lixo (EEA, 2013:5). Uma das maiores dificuldades (e
isso no s na Europa) est no reaproveitamento do
lixo orgnico.
Extrada desse mesmo relatrio recente da Agncia
Ambiental Europeia, a figura 4 evidencia esse recuo
de envio de materiais para aterro, bem como o avano
da reciclagem, no que se refere Europa dos 27, e no
dos 15. Ao mesmo tempo, fica claro o tamanho do
desafio de chegar at 2020 com 50% do lixo destinado
reciclagem. Sucia, Sua, Holanda, Alemanha,
ustria e Frana j ultrapassaram esse patamar. Em
contrapartida, pases recentemente incorporados UE
tm desempenho muito precrio.

http://www.oecd.org/env/tools-evaluation/extendedproducerresponsibility.htm (ltima consulta, 20/6/2013).

Desafios da governana: exemplos internacionais | 33

Na Frana, 50% das matrias-primas utilizadas na

indstria vm da reciclagem. Trata-se de atividade
altamente profissionalizada, que permitiu a
recuperao e o reso, em 2011, de 15 milhes
de toneladas de materiais, evitando a emisso do

correspondente a 20 milhes de toneladas de CO2.

O setor de recuperao de materiais faturou, s no
pas, 11,4 bilhes em 2010, tendo crescido 8,5%
ao ano, desde o incio do sculo 21. A resposta
europeia ao desafio da coleta e do reaproveitamento

Figura 4: Evoluo do gerenciamento dos resduos urbanos em 32 pases europeus 2001-2010

(extrada da Agncia Ambiental Europeia, 2013).

Milhes de toneladas
300

250

200

150

100

Sem informao
sobre tratamento

50

Aterros
2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Reciclagem

0
2001

Incinerao

Nota: A figura inclui os 27 pases-membros da Unio Europeia, alm de Crocia, Islndia, Noruega, Sua e Turquia.
Fonte: Eurostat, 2012a, 2012c; ETC/SCP, 2013a, 2013b, 2013d, 2013e, 2013f.

de materiais ps-consumo domiciliar, sobretudo

embalagens, apoia-se na determinao legal de que
so os produtores e os importadores que as organizam
e financiam essas atividades. Isso pode ser feito de
duas maneiras. Ou pelas prprias empresas e suas
marcas respectivas ou por delegao a uma agncia ou
companhia pblica, mas no estatal. No que se refere a
embalagens (portanto a produtos poluentes, mas no
imediatamente txicos), a organizao mais conhecida,

a Der Grne Punkt, foi fundada na Alemanha, em

1990, no mbito do duplo sistema de coleta de
resduos: a coleta pblica, pela qual o domiclio paga
uma taxa conforme a quantidade gerada; e a coleta
seletiva, que essa organizao pblica e no estatal
leva adiante, recuperando, portanto, os remanescentes
do consumo. Isso vai muito alm de papel e plstico
chega a potes de iogurte, garrafas de ketchup e as
mais diversas formas de embalagem. importante

lembrar que eletroeletrnicos no fazem parte desse

sistema. So objeto de uma legislao especial que
tambm responde ao princpio da responsabilidade
estendida, mas cuja coleta e reaproveitamento no
vm de recolhimento domiciliar, e sim com base na
devoluo dos produtos (por vezes com depsito)
pelos consumidores.
Tratando-se ento das embalagens, qual o modelo
de operao vigente na Alemanha nas duas
ltimas dcadas? Anualmente, as empresas (e os
importadores) preenchem uma declarao de
completude (Declaration of Completeness, DoC),
com a quantidade de embalagens introduzida no
mercado. Esse documento entregue Cmara da
Indstria ou do Comrcio local, onde examinado
por consultores contbeis e ambientais e avalizado
por um auditor independente. Da segue para as
autoridades competentes, que tero a informao
sobre a quantidade de resduos que est entrando no
mercado20. Posteriormente, o nome da empresa fica
disponvel na internet, mas no o montante de resduos
gerado por suas vendas, como prova de que cumpriu
sua obrigao legal. As multas por desobedincia a
essas determinaes podem chegar a 50 mil. Existem
limites de tamanho da empresa abaixo dos quais a
declarao no precisa ser preenchida. Mas, mesmo
para uma empresa pequena, as autoridades podem
pedir informao sobre seus resduos de embalagens.
Na verdade, esse tipo de organizao atua hoje em 31
pases europeus e em algumas provncias do Canad21.
Apesar da coordenao entre elas, so privadas, sem

fins lucrativos e existem em cada pas, com base nas

diferentes legislaes nacionais que regulamentam a
diretriz europeia. Na Frana, h 50 mil empresas, e
23 mil contratos estabelecidos com a co-Emballages
e a Adelphe, que respondem pelo sistema de coleta
seletiva. Em 2012, a taxa de reciclagem no pas foi
de 67% dos resduos domiciliares, e a meta chegar
a 75% em prazo muito curto, uma vez que 99,35%
da populao francesa vive em localidades cujas
atividades econmicas esto sob contratos de coleta
seletiva coordenados por essas organizaes22.
H, na Frana, 19 setores (filires) que operam sob
esse regime. Em muitos casos, no se trata de coleta
domiciliar, claro. Alm de produtos eletroeletrnicos,
objeto de legislao e de modelos de recolhimento
e reciclagem independentes da coleta domiciliar,
operam sob responsabilidade estendida do produtor
segmentos como os de mveis, resduos de consumo
de remdios e botijes de gs. A tendncia atual no
apenas cobrar das empresas os custos da coleta e
do reaproveitamento dos materiais, aliviando assim
as despesas das coletividades locais encarregadas
da gesto do lixo, mas fazer dessa obrigao uma
fonte importante de inovao e de gerao de novos
negcios.
Em 2011, as empresas pagaram, naquele pas, quase
1 bilho de ecocontribuio, em decorrncia
da REP, dos quais 601 milhes foram para as
coletividades locais responsveis pela gesto do lixo,
como se v na figura 5, extrada de reportagem do Le
Monde (Van Kote, 2012).

20

http://www.gruener-punkt.de/en/customer/infocenter/questions-and-answers.html

21

http://www.gruener-punkt.de/en/customer/infocenter/international/partner-organization.html#c264

22

http://www.ecoemballages.fr/fileadmin/contribution/pdf/instit/rapports-annuels/rapport-annuel-2012.pdf

Desafios da governana: exemplos internacionais | 35

Figura 5: Total das ecocontribuies pagas em 2011 pelas empresas francesas no sistema da REP (em euros).

1.500

1,4 Bi

1.000

estimativa

926 Mi

500

2015

2011

2008

2004

2000

1996

1992

16 milhes de toneladas
de produtos provm da REP.
926 milhes
no total das ecocontribuies pagas.
601 milhes
so direcionados para as administraes regionais.

Fonte: Le Monde, Van Kote, 2012.

O horizonte que se chegue a 2015 com uma

contribuio superior a 1,4 bilho. Como se pode
imaginar, no inteiramente harmnica a relao
entre essas organizaes dos produtores e os
poderes pblicos aos quais so repassados recursos
destinados coleta e ao encaminhamento correto
dos materiais. Quanto deve pagar o setor privado e
quais as obrigaes das coletividades locais so temas
polmicos (Van Kote, 2012).

No caso de produtos potencialmente perigosos

ou txicos, o princpio o mesmo, mas a logstica
diferente da daqueles coletados nos domiclios.
Greenpeace International, Friends of Earth Europe
e o European Environmental Bureau publicaram
um relatrio no qual mostram a aplicao da
responsabilidade estendida do produtor a produtos
que ultrapassam as possibilidades da coleta domiciliar,
como eletroeletrnicos, por exemplo. A principal

concluso do trabalho que, j em 2006, era possvel

citar casos concretos em setores to variados como
produo automobilstica, de computadores ou de
celulares em que a REP levou a um redesenho do
produto para melhor aproveitamento dos materiais
de que feito. Quanto mais individualizada essa
responsabilidade, portanto, mais forte o incentivo
para que haja modificaes na concepo do produto.
O relatrio cita NEC, Hitachi, Fujitsu, Matsushita e Sony
como empresas que substituram a carcaa de plstico
de aparelhos de televiso e computadores por ligas
de magnsio, tendo em vista a imensa dificuldade de
reaproveitamento do primeiro desses materiais (Van
Rossen et al., 2006).

anteriormente, independentemente de quem os

produziu, a responsabilidade partilhada entre os
fabricantes segundo a participao respectiva de cada
um no mercado atual. A diretriz europeia vai ainda
mais longe. Ao colocar um produto no mercado, os
produtores devem garantir que possuem as condies
financeiras necessrias logstica reversa. Isso pode
tomar trs formas: participao numa entidade que
leva adiante esse trabalho e cujo financiamento
custeado pelos participantes (e no pelo governo), um
seguro de reciclagem ou uma conta bancria em que
o valor correspondente s despesas da recuperao e
da reciclagem depositado (Van Rossen et al., 2006,
anexo I).

O aspecto mais importante dessas vrias formas que

assume a responsabilidade estendida do produtor que
permite a coordenao entre as atividades privadas e as
regras e objetivos fixados pelos governos. O caso dos
produtos eletroeletrnicos emblemtico. Os resduos
decorrentes de seu uso no param de aumentar em
todo o mundo. Seu descarte inadequado pode levar
contaminao do solo e da gua com chumbo,
mercrio e cdmio, entre outros produtos txicos. O
reaproveitamento de seus componentes tem a virtude
de gerar valor e evitar explorao mineral: 1 tonelada
mtrica de computadores descartados contm mais
ouro que o obtido em 17 toneladas de minerao. Em
1998, o montante de ouro recuperado nos EUA foi
o equivalente ao obtido com 2 milhes de toneladas
mtricas de minerao (incluindo os resduos da
minerao)23.

Nos Estados Unidos, existem 25 Estados com

determinaes legais referentes recuperao e
reciclagem de produtos eletroeletrnicos, dos quais
23 obedecem s regras da responsabilidade estendida
do produtor. Para compreender as razes pelas quais
alguns foram especialmente bem-sucedidos nesse
trabalho, a Electronic Take Back Coalition fez um estudo
cujas concluses so instrutivas. O bom desempenho
liga-se, primeiro, existncia de leis que aproximaram
dos consumidores os dispositivos em que podem
desfazer-se com facilidade de seus equipamentos
usados. Esses dispositivos devem existir em qualquer
localidade acima de 10 mil habitantes e, nas cidades,
devem situar-se a uma distncia no superior a 16
quilmetros de qualquer domiclio. Alguns Estados
estabeleceram metas anuais ligadas ao que haviam
vendido em anos anteriores. Outra caracterstica
dos bem-sucedidos a diversidade de fontes de
coleta de produtos eletrnicos, envolvendo no s as
prprias lojas em que foram comprados, mas tambm
recicladores privados. Mas talvez a concluso mais
importante do estudo da Electronic Take Back Coalition
refira-se necessidade de fixar as metas de coleta num
patamar muito alto para que haja real empenho das
empresas em alcanar o objetivo. Proibir e penalizar o
envio de produtos eletroeletrnicos a aterros tambm
estimula a reciclagem. Por fim, a transparncia e a
clareza nos informes a respeito da devoluo e da
reciclagem melhoram o desempenho das empresas
e estimulam comportamentos cooperativos por parte
dos consumidores24.

Diante dessas evidncias, a Unio Europeia estabeleceu

para 2002 a meta de chegar a 4 quilos anuais per
capita de recuperao e reciclagem de produtos
eletroeletrnicos. J em 2005 uma nova diretriz
determinou a elevao para 20 quilos per capita,
em 2020. Para que esta seja atingida, a legislao
europeia inequvoca quanto obrigao, por parte
dos fabricantes e importadores, de financiar o sistema
de coleta, tratamento e recuperao desses materiais.
Tambm estabelece, para os produtos eletroeletrnicos
colocados no mercado aps 2005, que cada fabricante
responda por aquilo que vendeu: a responsabilidade
, portanto, individual. Para os produtos vendidos
23

http://pubs.usgs.gov/fs/fs060-01/fs060-01.pdf

24

http://www.electronicstakeback.com/wp-content/uploads/Lessons-Learned-from-State-E-waste-laws.pdf, ltima consulta, 15/7/2013.

Desafios da governana: exemplos internacionais | 37

 importante assinalar ainda que faz parte da

responsabilidade estendida do produtor o trabalho
de sensibilizao do consumidor para que adote as
condutas corretas indispensveis para a reciclagem. O
site da sociedade Ponto Verde de Portugal explcito
nesse sentido: Promovemos a sensibilizao e
educao ambiental junto dos consumidores, atravs
de campanhas nos meios de comunicao social
e atravs de apoio aos municpios25. A educao
ambiental decisiva, mas ela tambm faz parte das
responsabilidades do produtor.
Por fim, ainda no que se refere REP, importante
mencionar um movimento social para que o princpio
seja adotado no setor de embalagens nos Estados
Unidos. O pas caracterizado por muitos como
uma sociedade do jogar fora (throw away society).
As embalagens formam 44% dos 250 milhes de
toneladas de resduos slidos municipais que os
EUA produzem anualmente. E, quando comparados
maior parte dos pases da OCDE, os ndices norteamericanos de recuperao e reaproveitamento esto
entre os piores. Enquanto um tero das garrafas
PET reaproveitado nos EUA, essa proporo
chega a 72% no Japo. Diante dessa situao e da
evoluo muito lenta dos ndices de reciclagem e
reaproveitamento, diversas organizaes empresariais
uniram-se na convico de que chegou o tempo de
mudar a responsabilidade financeira da coleta e da
reciclagem de embalagens usadas dos contribuintes
para os produtores, por meio de poltica pblica
e de regulao conhecida como responsabilidade
estendida do produtor (MacKerron, 2012:2). A REP
j adotada em 23 Estados com relao a produtos
eletroeletrnicos, e gigantes como Apple, Dell e
HP esto assumindo responsabilidades financeiras
pela gesto dos 65 milhes de computadores e 130
milhes de aparelhos de telefonia celular descartados
anualmente s naquele pas. No que se refere aos
resduos do consumo alimentar, os dados tambm
so impressionantes: segundo a Nestl Waters North
America (NWNA), nada menos que 55% de suas
emisses de gases de efeito estufa vm das garrafas
plsticas em que seu produto oferecido.
25

E foram exatamente a NWNA e a Coca-Cola que

passaram a apoiar a responsabilidade estendida
do produtor. A NWNA a principal financiadora de
uma organizao no governamental (Recycling
Reinvented) que tem Robert Kennedy Jr. entre seus
dirigentes, voltada adoo desse princpio na
gesto dos resduos. Tambm a Pepsi-Cola assumiu
compromisso na mesma direo com a As You Sow,
uma organizao da sociedade civil que opera com o
apoio de empresas do porte da Walmart, da Amazon e
da Dupont. Para reduzir de maneira significativa o envio
de embalagens a aterros e aumentar a reciclagem, a
NWNA e a Coca-Cola decidiram que a maneira mais
prtica de atingir esses objetivos (dadas as realidades
polticas domsticas e a complexidade da crescente
coleta de materiais) pressionar para que os Estados
Unidos tenham uma medida legal de responsabilidade
estendida do produtor que exija que todas as partes
que coloquem embalagens no mercado contribuam,
baseadas no nvel de materiais gerado (MacKerron,
2012:14). O trabalho da As You Sow mostra que essa
atitude pioneira est longe de ser unnime nos Estados
Unidos e encontra forte resistncia, por exemplo, da
Grocery Manufacturers Association.
difcil saber se essa resistncia ser atenuada com
o acordo firmado em julho de 2013 entre a WWF e a
Coca-Cola, que se compromete com metas a serem
atingidas em 2020: aumentar a eficincia no uso da
gua e reduzir as emisses de gases de efeito estufa
em 25%, garantir a ampliao de fontes sustentveis
de suprimentos e recuperar e reciclar 75% de suas
garrafas plsticas e latas de alumnio, nos mercados
dos pases desenvolvidos26. compreensvel que o
acordo no estabelea metas to precisas nos pases
em desenvolvimento. Mas, considerando o fato
de que a Coca-Cola a principal compradora de
alumnio no mundo (Dauvergne e Lister, 2013, posio
351 da verso eletrnica), claro que os objetivos
ligados recuperao de suas embalagens tero de
ser encarados globalmente. E em muitos pases em
desenvolvimento essa recuperao ter de passar
pela prestao de servios ambientais por parte dos
catadores de resduos slidos (ver quadro IV).

http://195.23.97.227/1_1_quem_somos.php

http://www.csrwire.com/press_releases/35880-The-Coca-Cola-Company-and-World-Wildlife-Fund-Expand-Global-Partnership-AnnounceNew-Environmental-Goals?tracking_source=rss&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+csrwire%2FPRfee
d+%28CSRwire.com%29

Quadro IV
Catadores: prestadores de servios ambientais
A presso para que a responsabilidade estendida do
produtor no setor de embalagens no s chegue aos
pases em desenvolvimento, mas norteie a relao
entre as grandes marcas globais e os catadores de
materiais reciclveis crescente. O que est em jogo
nessa relao so duas coisas relacionadas entre si que
devem, no entanto, ser diferenciadas sob o ngulo
conceitual. Parte importante dos resduos coletados
nos domiclios ou nos grandes geradores (restaurantes,
bares e outros estabelecimentos comerciais) cobiada
por fabricantes e algumas vezes at por falsificadores
caso de garrafas de bebidas importadas. So resduos
cuja retirada das ruas estimulada pela existncia de
mercados capazes, legal ou ilegalmente, de valorizlos. Mas parte muito significativa dos remanescentes
do consumo no tem valor de mercado. No entanto,
so produtos que, se jogados no lixo, vo encurtar a
vida dos aterros e encarecer sua gesto. Nesse caso,
os catadores prestam um servio ambiental, pelo
qual, cada vez mais, reivindicam remunerao. Em
outras palavras, alm do valor recebido pelos materiais
coletados, eles reivindicam um montante pelo servio
de coleta. Quem deve pagar por esses servios?
A Solid Waste Collection and Handling (Swach), ou Seva
Sahakari Sanstha Maryadit, cooperativa de catadores
que atua desde 1993 na cidade indiana de Puna, no
Estado de Maharashtra, fez uma consulta sobre o
tema entre seus associados, em outubro de 2012. Os
depoimentos so muito instrutivos e podem ser vistos
em vdeo disponvel no YouTube27. Em primeiro lugar,
as catadoras (quase todos os depoimentos vm de
mulheres) mostram os riscos a que se expem quando,
no lixo domiciliar, esto misturados produtos orgnicos
com lmpadas, por exemplo. No desmonte das
lmpadas para que seus rejeitos reaproveitveis sejam
vendidos, so frequentes os ferimentos. Deveriam ser
entregues recipientes onde o produto fosse colocado
no momento do descarte, evitando esses acidentes,
preconiza uma catadora.
Mas, alm da questo dos acidentes, o mais
interessante nos depoimentos a conscincia sobre
as dificuldades da real valorizao dos materiais

coletados. H resduos que devem ser recolhidos, mas

para os quais os mercados existentes no sero capazes
de oferecer remunerao. o caso, por exemplo, das
fraldas descartveis, que devem ser objeto de coleta
seletiva, pela lei indiana de 2000. As empresas,
dizem as catadoras, deveriam vender o produto com
algum tipo de embalagem e com uma orientao de
descarte que evitasse qualquer contato. Uma delas
chega a preconizar que esses produtos no passveis
de recuperao nem sequer deveriam ser fabricados.
Em seguida, mostram embalagens de produtos
alimentcios que devem ser igualmente dispostas
para coleta segregada, mas, quando perguntadas
se h compradores para esses resduos, a resposta
um unnime no. Produtos excessivamente leves
tambm devem ser coletados, evitando assim que se
destinem a aterros, mas elas no tm como armazenlos para que sejam comercializados. H outros que
no devem ser destinados a aterros, que precisam
ser recolhidos de forma seletiva, mas para os quais
no h mercado. Os cidados nos pedem para levar
embora esses produtos, diz a catadora, que mostra
um tnis usado. As autoridades municipais probem
que sejam mandados para os aterros. A empresa
que fabrica deveria nos ajudar a construir um espao
onde pudssemos armazen-los, para que depois ela
lhes desse um destino adequado. Esses sapatos so
vendidos por US$ 40. Mas para mim, que os recolho,
no valem nem um centavo de dlar. O mesmo ocorre
com sandlias havaianas.
impressionante ouvi-las falar da curta durao dos
produtos, e portanto do aumento de seu descarte, ou
criticar a generalizao das fraldas descartveis, que
no podem ser recicladas. Todas mostram profundo
conhecimento do ciclo de vida dos materiais e apontam
a presena crescente daqueles cuja reutilizao quase
impossvel. Acho que as empresas erram, diz uma
catadora. Elas deveriam pensar no potencial de reciclagem de seus materiais no momento de desenh-los.
No atual debate brasileiro sobre a responsabilidade
ps-consumo dos produtos, com consequente
implantao de sistemas de logstica reversa pelos

26

27

https://www.youtube.com/watch?v=ysg4rKQrLGo

Desafios da governana: exemplos internacionais | 39

fabricantes e importadores, interessante conhecer o

ponto de vista do Movimento Nacional dos Catadores
de Materiais Reciclveis (MNCR). Em primeiro lugar, o
movimento defende mudanas nas concepes dos
produtos e embalagens para um melhor desmonte e
reaproveitamento dos resduos. quase uma voz nica
na propagao dessa ideia. ainda muito incipiente no
Brasil o debate sobre ecodesign.
Tambm defende o reconhecimento dos catadores
como agentes estratgicos para a coleta seletiva. Para

organizar a remunerao desse trabalho, o movimento

e a bolsa de valores ambientais do Rio de Janeiro,
a BVRio, se associaram com o propsito de desenvolver
um mercado de Crditos de Logstica Reversa, de modo
a facilitar o cumprimento, por parte das empresas,
das obrigaes criadas pela lei da PNRS e ainda
alavancar a implementao do pagamento por servio
ambiental realizado pelos catadores, devido coleta
dos materiais (ver quadro V, sobre crditos de logstica
reversa).

3. A governana da gesto brasileira de

resduos slidos
ambgua a maneira como a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (Lei n 12.305, aprovada em 2010,
aps 20 anos de discusso no Congresso) responde
pergunta sobre quem deve pagar pelos custos da
coleta seletiva. Ao mesmo tempo, importante
assinalar que a PNRS no foi um raio num cu azul,
em matria de polticas pblicas para a gesto dos
resduos slidos. Durante as duas dcadas em que
o projeto tramitou no Congresso, houve inmeras
decises legislativas vindas dos Estados e tomadas em
instncias do prprio Poder Judicirio. Mas, em ltima
anlise, a questo fundamental dessa extraordinria
disperso legislativa est no esforo de definir como
o princpio do poluidor pagador ser aplicado na
sociedade brasileira. Nessa definio reside a principal
fonte de conflitos internos ao quadro legislativo que
regula a gesto de resduos slidos no Brasil.
De maneira geral, as leis estaduais e diversas
decises judiciais convergem no sentido de que a
responsabilidade financeira pela gesto dos resduos
slidos deve ser do produtor e do importador. O
desafio est em compatibilizar esse princpio com o
fato de que os sistemas de coleta e destinao de
resduos so encargo legal das prefeituras, que podem
contratar empresas para levar a coleta adiante e
devem, preferencialmente, contar com o trabalho dos
catadores de resduos slidos, sobretudo no que se
refere reciclagem.
A ideia central dessa parte do trabalho que h uma
tenso na maneira como a sociedade brasileira gere
seus resduos: por um lado, tanto a lei como a prtica
delegam s prefeituras a responsabilidade pela coleta
e pela destinao dos resduos. Por outro, porm, a
PNRS procura ampliar o escopo de responsabilidade
do setor privado no financiamento dessas atividades,
no s para reduzir o nus das despesas pblicas
nesse sentido, mas sobretudo para que o objetivo
fundamental da logstica reversa (modificar a
concepo dos produtos para permitir a valorizao
do que subsiste aps o consumo) seja atingido. Mais
que isso: a lei consolida o papel dos catadores na sua
dupla funo de prestadores do servio ambiental de
28

coleta seletiva e, ao mesmo tempo, de gestores dos

resduos para estimular seu reaproveitamento. No
entanto, da mesma forma que foi visto no quadro
IV com relao ndia, os catadores brasileiros so
remunerados por aquilo que vendem, mas no pelo
servio ambiental que prestam. Um agravante o
fato de que parte imensa dos resduos no encontra
nos mercados existentes o valor capaz de transformar
sua atividade em trabalho decente. Rizpah Besen28,
uma das mais importantes estudiosas desse tema,
preconiza que a obrigao prevista em lei de o setor
privado responder pela logstica reversa se exprima no
pagamento aos catadores pelo servio ambiental que
prestam e na proporo dos resduos correspondentes
aos produtos que as empresas colocam no mercado.
E isso s ser eficiente se for levado adiante sob a
direo do poder municipal, que tem a titularidade
legal sobre os resduos.
Essa tenso est presente no s na PNRS, mas nas
legislaes estaduais e nas expectativas que diferentes
grupos tm sobre sua participao respectiva no sistema
de gesto de resduos slidos. No quadro I, no incio
deste estudo, foram citados trabalhos que procuram
encontrar formas de concretizar a determinao legal
de que os catadores tenham presena decisiva na coleta
seletiva (Programa Cidades Sustentveis, 2013). Mas
o que chama ateno nessas experincias pioneiras
que no h vnculo entre o que se faz e o que se
preconiza com relao aos catadores, por um lado, e a
responsabilidade dos produtores e importadores pela
gesto dos resduos slidos, por outro. Tudo se passa
como se essa fosse uma questo a ser tratada no no
mbito da aplicao do princpio do poluidor pagador,
e sim como resultado de uma poltica levada adiante
por autoridades governamentais e, eventualmente,
com apoio de fundaes privadas. Uma das mais
importantes tentativas de superar essa limitao est
na proposta de crditos de logstica reversa, elaborada
por tcnicos da Fundao Getulio Vargas, especialistas
que trabalham h anos com os catadores e a Bolsa
Verde do Rio de Janeiro (ver quadro V).

Entrevista aos autores.

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 41

Quadro V
Crditos de logstica reversa
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR) no faz parte, formalmente, dos
acordos setoriais para a organizao da logstica
reversa. No entanto, os catadores so protagonistas
no sistema, no s por determinao legal, mas por
sua contribuio decisiva na coleta seletiva apesar da
imensa precariedade das condies em que prestam
esse servio sociedade, como visto no quadro I.
nesse mbito que, com o apoio de pesquisadores da
Fundao Getulio Vargas, da Fundao Avina, da Bolsa
Verde do Rio de Janeiro e do Programa CATA AO,
o MNCR elaborou a proposta de crditos de logstica
reversa. Do que se trata? Da mesma forma que ocorre
nos sistemas regidos pela responsabilidade estendida
do produtor, ao colocar um produto no mercado, as
empresas emitem um certificado pelo qual se obrigam
a responder pelo destino de suas embalagens.
A forma como isso ser feito e monitorado vai ser muito
varivel segundo o produto e a regio, certamente. O
importante a ligao entre a quantidade de resduos
potenciais no mercado e a atribuio da empresa de
providenciar sua recuperao. Os catadores, por sua
vez, ao coletar, fazer a triagem e encaminhar aos
recicladores esses materiais, emitem um certificado de
crdito que poder ser comprado pela empresa, como
garantia de que seu produto teve destinao correta.
Evidentemente, essa no ser a nica maneira de as
empresas darem destinao adequada a seus resduos.
a razo pela qual, nos textos produzidos at aqui
sobre esse assunto, o papel dos catadores limita-se a
resduos no perigosos. Nesses casos, o interessante
do sistema que induz a que os catadores melhorem
de forma significativa a produtividade de seu trabalho
(e para isso precisam de apoio financeiro e tcnico).
Se no o fizerem, as empresas acabaro por optar por
solues economicamente viveis para dar destino a
seus resduos.
Ao mesmo tempo, para as empresas, a existncia
de catadores profissionalizados pode representar
uma economia extraordinria nos custos da coleta,
da triagem e do encaminhamento reciclagem,
desde que os equipamentos e a organizao com
esses objetivos tenham desempenho tcnico de alta
qualidade. Esse sistema supe o uso generalizado de

dispositivos digitais para seu monitoramento, por parte

tanto de empresas e catadores como pelo prprio
governo. Se na Europa a responsabilidade estendida do
produtor passa por agncias nacionais encarregadas
do gerenciamento da gesto de resduos, no caso do
Brasil a aplicao do princpio do poluidor pagador
e o aproveitamento produtivo dos materiais tm nas
organizaes de catadores um campo potencial frtil
para sua expanso.
Uma variao do modelo de crditos de logstica reversa
citado anteriormente o Programa Bolsa Reciclagem,
do governo do Estado de Minas. Cooperativas e
associaes de catadores de materiais reciclveis
recebem incentivos financeiros do governo de acordo
com o volume de material coletado papel, papelo e
cartonados, plsticos, metais, vidros e outros resduos
ps-consumo, conforme dispuser o regulamento (Lei
n 19.823/2011 e Decreto n 45.975/2012).
O incentivo concedido trimestralmente, na forma de
auxlio pecunirio. Dos valores transferidos cooperativa
ou associao, 90% no mnimo devem ser repassados
para os catadores cooperados ou associados. A
utilizao do restante permitida em custeio de
despesas administrativas ou de gesto; investimento
em infraestrutura e aquisio de equipamentos;
capacitao de cooperados ou associados; formao
de estoque de materiais reciclveis; divulgao e
comunicao.
Segundo a Lei n 19.823/2011, o Bolsa Reciclagem
tem por objetivo o incentivo reintroduo de
materiais reciclveis em processos produtivos, com
vistas reduo da utilizao de recursos naturais e
insumos energticos, com incluso social de catadores.
Assemelha-se ao sistema de crditos de logstica reversa
da BVRio, pois o valor transferido proporcional ao
material coletado. Tem, entretanto, um srio limite:
quem paga o governo do Estado, e no o setor
privado.
H um cadastro mantido pelo Estado de Minas
Gerais de cooperativas e associaes de catadores de
materiais reciclveis para fins de controle da concesso
do incentivo. A expectativa que o recurso seja
progressivamente estendido a todas as cooperativas

recursos
da tecnosfera,
para os
os hbitos
de
e associaes
de catadores
de quais
materiais
reciclveis
do Estado.e os
Atualmente,
Gerais possui
124
separao
circuitos de Minas
reaproveitamento
j esto,
associaes
cooperativas de
muitas
vezes,e amadurecidos
. catadores cadastradas,
das quais 78 esto juridicamente regularizadas e aptas
Nos
EstadosdoUnidos,
poucas cidades (entre elas San
a participar
programa.
Francisco e Seattle) recuperam resduos orgnicos. Em
Para oYork
diretor
executivo do
Mineiro
de Referncia
Nova
a separao
e aCentro
destinao
correta
do lixo
em Resduos, Jos Aparecido Gonalves, o Bolsa
orgnico devem ter incio em 2013 e, como mostra
Reciclagem importante para gerar sustentabilidade
matria do New York Times, as dvidas sobre as
das organizaes de catadores, uma vez que o Estado
chances
sucesso da
grande
centro
passa a de
reconhecer
osiniciativa,
servios num
prestados
por
eles,
metropolitano, so imensas . Parte cada vez maior

dessa recuperao
produo
energia,
remunerando-os
pordestina-se
isso. O que
garantirdequalidade
muito
mais quee no
utilizao
como catadores
base para 29novos
.
na
organizao
trabalho desses
ciclos de produo vegetal ou animal, sob a forma de
Cerca de 1.100 catadores, de 58 organizaes de Minas
fertilizantes orgnicos. Entre 2001 e 2010, na Unio
Gerais, receberam R$ 6 milhes, at fevereiro de 2013,
Europeia, enquanto 19 pases aumentavam de forma
como incentivo e reconhecimento de seu trabalho no
significativa a reutilizao de vrios materiais, as taxas
terceiro e quarto trimestre de 2012. Nesse perodo,
de reciclagem dos biolixo (bio-waste, na expresso
o montante de materiais reciclveis (vidro, plstico,
da Agncia Ambiental Europeia) permaneciam
papel e metal) comercializado por esses trabalhadores
praticamente estagnadas (EEA, 2013:5).
chegou a 14,5 mil toneladas, o que movimentou R$
5,1 milhes na economia mineira30.

http://www.cmrr.mg.gov.br/comunicacao-e-eventos/noticias/2012/07/04/primeira-reuniao-do-comite-gestor-do-bolsa-reciclagemrepresenta-avanco-na-implementacao-do-incentivo-em-minas/

29

30

http://www.cmrr.mg.gov.br/tecnologia-e-informacoes/bolsa-reciclagem/

Mais que isso: durante os 20 anos de tramitao no

Congresso da PNRS, Estados, municpios, Ministrio
Pblico e Poder Judicirio no ficaram inertes,
espera do novo quadro legal. So vrias as Unidades
da Federao em que j existem leis e decises
judiciais sobre o tema e, mesmo no plano federal, h
determinaes legais anteriores lei. Vejamos ento,
primeiro, como essa tenso entre a responsabilidade
das prefeituras pela coleta e a ambio da PNRS
de ampliar a partilha das atribuies se manifesta
na prpria PNRS para, em seguida, responder se o
quadro legislativo brasileiro atual permite antever
harmonizao entre as diferentes instncias ligadas
ao tema e como essas legislaes descentralizadas
orientam os atores privados quanto maneira de
organizar a logstica reversa.
PNRS: o pblico e o privado
O tema tratado na Seo II da PNRS, cujo ttulo
Da Responsabilidade Compartilhada. O termo parece
evidente por si s e sugere que todos (consumidores,
poderes
pblicos,
fabricantes,
importadores,
distribuidores, comerciantes, catadores de resduos
e recicladores) devem participar de um sistema cuja
complexidade dificilmente poderia ser maior. Depois
de estabelecer os objetivos da responsabilidade
compartilhada, as obrigaes dos fabricantes e
os princpios que devem reger a embalagem dos
produtos, a lei aborda seu item mais importante e cuja
aplicao prtica pode promover mudana decisiva no
prprio ciclo de vida dos bens e servios consumidos
pela populao: a logstica reversa.

A lei a define como instrumento de desenvolvimento

econmico e social caracterizado por um conjunto de
aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao
final ambientalmente adequada. As empresas
no so responsveis apenas pelas consequncias
socioambientais de seus processos produtivos nem
somente pela qualidade do que oferecem aos
consumidores. O destino dos materiais que tornaram
possvel a oferta dos bens e servios consumidos
cabe igualmente a quem os produziu, importou,
distribuiu, vendeu e consumiu. a responsabilidade
ps-consumo.
Nesse ponto, a PNRS estabelece uma distino:
embalagens de agrotxicos, pneus, baterias,
leos lubrificantes e suas embalagens, produtos
eletroeletrnicos, pilhas e alguns tipos de lmpada so
setores em que os fabricantes so obrigados a organizar
e pagar pela logstica reversa, independentemente
do servio pblico de limpeza urbana. Na prtica,
ainda que na legislao brasileira a terminologia no
tenha sido adotada, trata-se, para esses setores, da
responsabilidade estendida do produtor. A forma
concreta que vai assumir essa responsabilidade ser
consolidada em acordos setoriais a ser entregues ao
governo federal, que deve monitorar os diferentes
sistemas. No caso de pneus, leos lubrificantes e
suas embalagens, embalagens de agrotxicos, os
fabricantes e os importadores j respondem a metas

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 43

de reciclagem controladas pelo Ibama, com base em

leis que antecedem PNRS. Como ser visto a seguir,
no exame das legislaes estaduais, os sistemas
estabelecidos por essas leis podem variar, mas quem
os organiza e paga por eles o fabricante (ou o
importador), coordenado com outros atores da cadeia
de valor.
O anexo I trata em detalhes do funcionamento desse
sistema para o caso dos pneus, mostrando tanto
a legislao nacional como algumas leis estaduais
a esse respeito. Pode-se ver que, com base numa
organizao privada, foi possvel que o poder pblico
estabelecesse ambiciosas metas de recuperao e
reciclagem. O carter gradual dessas metas facilitou
que fossem efetivamente alcanadas, embora com
desempenho desigual nas diferentes regies do pas.
O anexo I cita tambm situaes de conflito potencial
entre diferentes esferas legislativas, tema que ser
discutido logo frente. De forma similar, o anexo II
e anexo III expem brevemente o funcionamento
dos sistemas de logstica reversa de leo lubrificante
usado e contaminado e embalagens de agrotxicos
existentes no Brasil.
Um aspecto importante que auxilia na viabilizao da
logstica reversa nessa rea , como j assinalado, o
descarte dos produtos ser feito, em princpio, num
local conhecido e onde a cadeia da logstica reversa
pode interferir: leos lubrificantes e suas embalagens
so descartados em estaes de servios e pneus em
borracharias ou postos de coleta disponibilizados pelas
prefeituras. A disperso desses locais , obviamente,
menor que a disperso dos domiclios. Quanto s
embalagens de agrotxicos, foi feito um trabalho
imenso para que os agricultores as encaminhassem
a pontos controlados de coleta e interrompessem o
hbito de queim-las, enterr-las ou lan-las nos
cursos dgua. Trabalho recente do Ipea (2013)
apresenta resultados muito positivos desse esforo.
Cada ator da cadeia de circulao das embalagens de
agrotxicos responde por sua destinao correta, sob
pena de enquadramento na Lei de Crimes Ambientais.
As avaliaes conhecidas at aqui mostram que o j
citado midnight dumping (que motivou a introduo
de incentivos, em lugar de punio, para o descarte
de produtos eletroeletrnicos no Japo) no se verifica
para as embalagens de agrotxicos na maior parte
do Brasil. Em cada um desses casos, mesmo que a

logstica reversa se apoie num conjunto variado de

atores, sua organizao e seus custos so assumidos
por aqueles que fabricam ou importam os produtos.
Os acordos setoriais previstos na PNRS para esses
setores devem consolidar o que j vem sendo levado
prtica com sucesso. Na verdade, mesmo na ausncia
da expresso logstica reversa e antes da PNRS, a
gesto desses produtos potencialmente txicos j era
regulamentada e as determinaes legais norteavam
efetivamente a conduta dos agentes econmicos de
forma bastante eficiente.
A particularidade do setor de embalagens que a
PNRS no deixa claras as regras gerais que regem essa
governana. Isso foi objeto de imensa disputa durante
os 20 anos de tramitao do projeto. E a posio de
consenso que permitiu a edio da lei foi esperar
que o prprio setor privado oferea os caminhos
que vai tomar sua responsabilidade na logstica
reversa. interessante observar que os termos de
compromisso estabelecidos com vrios setores no
Estado de So Paulo com base na Poltica Estadual
de Resduos Slidos, editada quatro anos antes da
PNRS respondem a esse mesmo princpio (Ribeiro,
2012). Em vez de determinar metas e sistemas de
funcionamento, o governo recebe do setor privado
propostas que correspondem quilo que produtores e
importadores se comprometem efetivamente a fazer,
no mbito, claro, do respeito ao princpio do poluidor
pagador. verdade que das quase 200 propostas
recebidas do setor privado, em segmentos que vo
de embalagens de bebidas, de alimentos e produtos
de higiene a baterias e leo comestvel, somente 12%
foram classificadas como timas e a maior parte delas
ainda exigiu modificaes significativas para chegar
a parmetros que a Secretaria do Meio Ambiente
considera avanados. O importante a, como mostra
Ribeiro (2012), associar o setor privado gesto dos
resduos gerados na atividade econmica em diferentes
esferas geogrficas e organizacionais. O envolvimento
do comrcio, por exemplo, absolutamente crucial,
j que parte da logstica reversa requer a instalao
de equipamentos muitas vezes custosos, que ocupam
espao nos estabelecimentos e, para determinados
produtos, vo exigir at licenciamento ambiental.
Casos como os das pilhas e baterias so emblemticos:
sabe-se que parte do consumo nacional vem de
produtos contrabandeados, sobre os quais o controle
da produo bem menos rgido que para a produo

brasileira. Os riscos de vazamento de pilhas, sob essas

condies, fazem com que os comerciantes temam,
com razo, oferecer espao para que o produto seja
deixado por seus consumidores.
Quer se trate de coleta domiciliar de embalagens,
quer de produtos cujo descarte correto depende da
iniciativa do consumo, a complexidade da logstica
reversa, nesses casos, muito maior que a dos produtos
cujo descarte se faz, necessariamente, em pontos
conhecidos e com certo grau de centralizao. Mas
hoje a responsabilidade de produtores, importadores,
distribuidores e comerciantes sobre o destino das
embalagens no est claramente definida e, na
prtica, quase nula. Ou esses produtos acabam por
entupir ainda mais os lixes e os aterros controlados,
ou ento so recolhidos por organizaes de catadores
cujo reconhecimento econmico fica muito aqum do
servio que prestam vida social. Contrariamente ao
que ocorre com pneus, embalagens de agrotxicos
e leos lubrificantes, no setor de embalagens no
o fabricante quem paga pelo servio de coleta e
organizao da logstica reversa: o contribuinte, ou
seja, o oramento das prefeituras. E bvio que, se a
coleta seletiva domiciliar de embalagens depender do
oramento das prefeituras, as chances de seu sucesso
sero mnimas.
Os acordos setoriais previstos na PNRS ainda no foram
todos entregues ao governo federal at julho de 2013.
Ainda assim, fundamental saber se o emaranhado
de determinaes legais vindas dos Estados (e s vezes
de municpios) compatvel com as orientaes gerais
da PNRS, se as enriquece e as complementa ou, ao
contrrio, cria insegurana para aquilo que fazem os
diferentes atores na cadeia da gesto dos resduos
slidos. o que ser examinado a seguir.
O quadro legislativo: imbrglio ou
harmonizao?
Durante as duas dcadas em que a lei que regulamenta
a Poltica Nacional de Resduos Slidos tramitou
no Congresso, Estados e municpios no estavam
passivos espera de um marco regulatrio nacional
para orientar uma gesto mais adequada dos seus
resduos slidos. Ao contrrio, observa-se que vrios
contam com leis j h bastante tempo. Existem
casos de legislaes subnacionais com mais de dez
anos de criao. Simultaneamente, no prprio nvel

federal existem resolues, leis, normas e decretos

relacionados a aspectos da gesto dos resduos slidos
promulgados anteriormente Lei n 12.305/2010.
Esse descompasso no tempo entre legislaes criadas
antes da atual que regula a PNRS suscita uma pergunta
imediata e central: esto todas harmonizadas entre si?
A centralidade dessa pergunta reside no fato de
que a harmonizao das legislaes no tempo e
no espao (diferentes esferas governamentais)
condio indispensvel para uma boa governana
da gesto dos resduos slidos no Brasil. Se existem
sobreposies de diferentes mensagens e orientaes
para um mesmo territrio h maior probabilidade de
ocorrer disperso dos esforos dos agentes para se
adequarem s variadas leis, prejudicando a eficincia
da gesto. No caso do setor empresarial a situao
ainda mais complexa, pois a atuao das grandes
empresas frequentemente ultrapassa as fronteiras
dos municpios e Estados, com unidades de produo
presentes em mais de uma localidade. A existncia
de marcos regulatrios conflitantes sob um mesmo
territrio pode gerar dificuldades para exigir dos atores
econmicos o cumprimento de responsabilidades e
obrigaes.
A primeira concluso do estudo desse arcabouo
legislativo disperso no espao e no tempo que ele
apresenta muito menos incoerncia entre suas diferentes
orientaes do que se poderia primeira vista imaginar.
O que explica essa surpreendente convergncia que,
quase sempre, o tema bsico da legislao gira em
torno de algumas poucas questes essenciais: como se
vai levar adiante o princpio do poluidor pagador, qual
a governana da logstica reversa, quais as obrigaes
do poder pblico e do prprio cidado e quais os
modelos mais adequados para garantir a reduo dos
resduos e sua melhor utilizao produtiva. Alm disso,
a convergncia apoia-se no extraordinrio avano
alcanado com a implantao da logstica reversa no
setor de pneus, leos lubrificantes e suas embalagens,
embalagens de agrotxicos e baterias automotivas.
Como mostram os anexos I, II e III (voltados aos
exemplos dos pneus, embalagens de agrotxicos e
leos lubrificantes), essas situaes avanaram por uma
combinao entre legislao federal, leis estaduais e,
sobretudo, por uma coordenao entre organizaes
privadas e diferentes setores do Poder Executivo tanto
municipal como estadual e federal.

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 45

Quadro VI
Estados com poltica de gesto dos resduos slidos regulamentada por lei

Regio

Estado

Instrumento legal

Rondnia

Lei n 1.145/2002

Roraima

Lei n 416/2004

Cear

Lei n 13.103/2001
Decreto n 26.604/2002

Pernambuco

Lei n 14.236/2010
Decreto n 23.941/2002
Lei n 12.008/2001 (revogada)

Norte

Lei n 9.921/1993
Decreto n 38.356/1998

Santa Catarina

Lei n 13.557/2005

Gois

Lei n 17.242/2010
Lei n 16.746/2009
Lei n 14.892/2004
Lei n 14.248/2002 (alterada)

Mato Grosso

Lei n 7.862/2002 (alterada)

Lei n 9.263/2009

Mato Grosso do Sul

Lei n 2.080/2000

Distrito Federal

Lei n 3.232/2003
Decreto n 29.399/2008

Anteriores
Lei n 12.305/2010
da PNRS

RS

PR*

MS

CE
PE*

GO*
RO
DF* RR*
MT* RJ
GO*

SC

SP
SE

MG
GO*
ES
PE*
PR* MT* GO*
2010

Rio Grande do Sul

Evoluo das polticas estaduais de resduos slidos

2009

Paran

Lei n 12.493/1999 (alterada)

Lei n 15.862/2008
Decreto n 6.674/2002

2008

Lei n 12.300/2006
Decreto n 54.645/2009
Decreto n 57.071/2011

2007

So Paulo

2006

Lei n 4.191/2003
Decreto n 41.084/2007

2005

Rio de Janeiro

2004

Lei n 18.031/2009
Decreto n 45.181/2009

2003

Minas Gerais

2002

Lei n 9.264/2009

2001

Centro-Oeste

Esprito Santo

2000

Sul

Lei n 5.857/2006

1999

Sudeste

Sergipe

Estados com poltica

de gesto dos resduos
slidos regulamentada
por lei.

1993

Nordeste

* Estados com legislaes posteriores que alteram ou revogam a pioneira.

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 47

Restam, entretanto, pontos de divergncia que podem

representar dificuldades para essa coordenao. Foram
analisadas, no mbito deste estudo, cerca de cem
leis e normas subnacionais e nacionais que, mesmo
no correspondendo totalidade de leis existentes
no pas para a gesto dos resduos slidos, formam
um conjunto expressivo. Isso porque contemplam
o conjunto de todas as legislaes existentes nas
Unidades da Federao para regular a Poltica Estadual
de Resduos Slidos; a Lei n 12.305/2010, da Poltica
Nacional de Resduos Slidos; legislaes subnacionais
e nacionais particulares que guardam relao com os
temas da responsabilidade ps-consumo dos produtos,
coleta seletiva, reciclagem e valorizao do trabalho
dos catadores de materiais reciclveis.
Foram encontrados pontos de diferena em
quatro direes:
a) Responsabilidade jurdica dos atores pelos
sistemas de logstica reversa H situaes em que
so mencionados os fabricantes e os importadores.
Em outras, acrescentam-se a estes os distribuidores e,
em algumas legislaes, evocam-se deveres de todos
os segmentos da cadeia de gesto dos resduos por
meio da ideia de responsabilidade compartilhada.
Seria fastidioso e pouco produtivo citar todos os casos
nessa direo, mas o exame de leis estaduais mostra,
com frequncia, a atribuio de responsabilidades
sem nenhum mecanismo de incentivo ou punio
que permita prever seu efetivo cumprimento. Essas
indefinies trazem dois problemas. O primeiro que
abrem caminho para eventual contestao jurdica da
logstica reversa. O segundo que, na ausncia de
claros mecanismos de funcionamento da poltica,
difcil estabelecer a coordenao entre o que faz cada
elo formado por organizaes privadas e o conjunto
da cadeia de gesto dos resduos. Com isso, bem
mais complicado que sejam atingidas metas claras.
Ser muito importante que se examinem os exemplos
brasileiros bem-sucedidos (mencionados aqui nos
anexos I, II e III) para evitar problemas de inconsistncia
na relao entre os atores que formam os diferentes
sistemas.
b) Listagem do conjunto de produtos e seus
respectivos resduos sujeitos responsabilidade
ps-consumo A lista de produtos contidos nas
iniciativas e leis estaduais frequentemente maior que

a da PNRS. o que ocorre em So Paulo, por exemplo,

conforme j foi mencionado. O interessante que
comea a se formar um processo de aprendizagem
em que h trocas de experincias entre os atores
envolvidos com o tema no plano federal e aquilo que
se faz nos Estados e em alguns municpios. O municpio
de Manaus procura regular o que fazer com sobras de
tintas. No Esprito Santo, h regulao sobre vidros de
automveis. O Paran estabeleceu que embalagens de
equipamentos de linha branca voltem aos comerciantes
que os venderam no momento da entrega do produto
(sem que o consumidor ou o sistema pblico de
limpeza tenha de lhe dar destinao). A existncia
dessas legislaes subnacionais com uma gama mais
ampla de produtos sujeitos responsabilidade psconsumo tambm importante porque reconhece e
valoriza a diversidade regional na produo e consumo
locais. Finalmente, mas no menos importante, as
legislaes subnacionais podem estimular a criao de
recicladoras mais prximas dos seus polos de consumo,
inibindo a soluo ineficiente que fazer com que os
resduos cruzem longas distncias para a reciclagem
em outros Estados e at mesmo regies.

logstica reversa se d na direo da homogeneizao,

e no da necessidade de atuaes diferenciadas
conforme o escopo do produto for considerado pela
esfera subnacional. Essa ausncia de padronizao cria
ainda dificuldades para a gerao de indicadores mais
confiveis sobre a eficincia dos sistemas de logstica
reversa conforme as categorias de produtos, que so
importantes para a definio e o monitoramento das
metas de compromisso.

c) Compreenses diferenciadas sobre a definio

de uma mesma categoria de produto H casos
em que as leis consideram as baterias industriais no
rol da categoria baterias, sujeitas responsabilidade
ps-consumo, mas outras leis no as consideram.
H casos que as leis permitem o descarte de pilhas
e baterias acopladas a aparelhos cuja separao
tecnicamente invivel de ser realizada pelo consumidor,
enquanto outras legislaes no consideram esse tipo
de descarte. Tais indefinies criam dificuldades de
comunicao do marco regulatrio para com todos os
agentes do ciclo de vida dos produtos, especialmente
consumidores, que podem acabar contribuindo para
um descarte inadequado do resduo em localidades
que, a priori, no esto tecnicamente preparadas para
receb-lo. O alcance do reso e reciclagem depende
em muito da qualidade com que os resduos esto
sendo segregados na origem. Esses riscos de rudos
na comunicao so ainda maiores nos casos em
que um mesmo territrio est submetido a diferentes
legislaes de responsabilidade ps-consumo dos
produtos, mas considerando a categoria de forma
diferenciada. Para os fabricantes e importadores
til que a racionalidade econmica dos sistemas de

Em suma, as diferenas entre a PNRS e a imensido

de leis e normas estabelecidas por Estados, municpios
e at pelo Poder Judicirio so bem menores do
que se poderia supor. verdade que, do ponto de
vista legislativo, indefinies nos usos dos termos
responsabilidade compartilhada e responsabilidade
estendida sob um mesmo territrio podem gerar
insegurana jurdica. Todavia, do ponto de vista
executivo, as experincias internacionais, e os casos
nacionais retratados nos anexos deste trabalho,
revelaram que para a boa governana dos resduos
slidos fundamental que fabricantes e importadores
assumam a conta pela responsabilidade ps-consumo,
que nada mais do que efetivar a internalizao do
princpio do poluidor pagador na produo dos bens
e servios. Os conceitos responsabilidade estendida e

d) Graus de detalhamento das legislaes Em

relao ao contedo, as legislaes diferem quanto
qualidade das regulaes. Observam-se, por
exemplo, casos em que as normas podem inclusive
gerar incentivos contrrios ao bom gerenciamento
dos resduos slidos. H casos de leis que obrigam
os estabelecimentos comerciais a instalar postos de
coleta sem, no entanto, definir o que vai ser feito
com o material recolhido, o que acaba resultando
posteriormente em um descarte inadequado pelos
estabelecimentos (queima, depsitos a cu aberto,
enterro no solo etc.), que ficam com volumes de
materiais armazenados porm sem destino.

responsabilidade compartilhada convergem para essa

interpretao.
O que est em negociao e experimentao no
a aplicao do princpio do poluidor pagador, j
reconhecido e consagrado nas variadas leis estaduais,
municipais e federais. Trata-se, agora, de saber
como sero geridos pelos fabricantes e importadores
os sistemas de logstica reversa. Estes, dadas as
caractersticas particulares dos produtos e seus
mercados territorializados, podem envolver a criao
de uma agncia pblica, mas no estatal, podem
passar pelo pagamento aos servios de limpeza
urbana e coleta seletiva dos municpios, podem utilizar
os sistemas de crdito de logstica reversa ou ainda
financiar diretamente as associaes de catadores
de materiais reciclveis para a atividade de coleta e
reciclagem.
Alm disso, importante destacar que as legislaes
so instrumentos de comunicao acerca dos incentivos
e regras aos quais o comportamento dos agentes
econmicos precisar se adequar, mas a promulgao
de uma lei por si s no garante o alcance dos seus
objetivos e metas. Entre a lei e a execuo da poltica
existe o elemento do planejamento estratgico,
que visa orientar os caminhos que vo garantir seu
cumprimento. Nesse sentido, interessante observar
que as legislaes estaduais das polticas de gesto
dos resduos slidos, em alguns casos promulgadas
h mais de dez anos, j mencionavam aspectos
como ampliao dos mercados de reciclados, criao
de usinas de triagem, incluso social dos catadores
de materiais reciclveis em condies de trabalho
decente e a adoo de tecnologias limpas. Claro que
o simples fato de estarem na lei no significou sua
implementao na prtica, constituindo-se grandes
desafios para a PNRS atualmente. A baixa adeso dos
municpios (cerca de 10%, como j mencionado) na
entrega de seus planos de gerenciamento dos resduos
slidos , nesse sentido, preocupante.

A governana da gesto brasileira de resduos slidos | 49

Concluso
So cada vez mais fortes as evidncias de que a gesto
contempornea dos resduos slidos incompatvel
com a manuteno dos servios ecossistmicos dos
quais depende a reproduo social. O que marca de
forma decisiva o panorama sobre esse assunto, nos
ltimos anos, a consolidao de sistemas em que
o setor privado desempenha papel estratgico. O
que est em jogo no so apenas a sade pblica e
a integridade do habitat humano: gesto de resduos
converte-se num dos vetores pelos quais o prprio
setor privado obriga-se a reformular seus padres
de oferta de bens e servios. Diversas sociedades
(nomeadamente a Unio Europeia, o Japo, o Canad
e, cada vez mais, os Estados Unidos) colocaram a
gesto adequada dos remanescentes do consumo
entre seus objetivos estratgicos, o que traduz bem
em expresses como sociedade de reciclagem (Unio
Europeia) ou sociedade saudvel do ponto de vista do
uso dos materiais (Japo).
A responsabilidade estendida do produtor, vigente
na Europa j h 20 anos, cada vez mais importante
nos EUA e chega, com fora, ao prprio setor de
embalagens, sob a iniciativa de grandes marcas globais
como a Nestl Waters North America e a Coca-Cola.
Na rea de eletrnicos, tem funcionado como indutor
de inovaes tecnolgicas que permitiro melhor
reaproveitamento dos materiais e, por a, maior
compatibilidade entre a expanso do uso de celulares e
computadores e a manuteno dos recursos primrios
(e cada vez mais escassos) dos quais at aqui eles tm
dependido.
No caso brasileiro, a PNRS representa um arcabouo
que anima um gigantesco conjunto de normas,
leis, prticas e iniciativas locais. Seus 20 anos de
tramitao refletem, claro, a dificuldade de sintetizar
orientaes gerais e nacionais referentes a uma
dimenso to particular e localizada da vida social.
A gesto dos resduos obedece a dinmicas muito
diferentes conforme os produtos, as localidades, as
possibilidades de sua disposio, de seu reso ou
de sua reciclagem. Alm disso, o poder local que
responde por essa gesto, com base em dinmicas e

compromissos especficos. Em tese, pode-se imaginar

que a harmonizao desse conjunto to variado de
situaes e de interesses seria quase impossvel.
A principal concluso deste trabalho que a chave da
harmonizao dos diferentes planos em que se situa
a gesto necessariamente localizada, descentralizada
dos resduos slidos est na aplicao do princpio do
poluidor pagador. No h dvida, como foi sublinhado
ao final da terceira parte deste estudo, que existem
diferenas nas definies de competncia, dos
produtos e das obrigaes referentes, por exemplo,
logstica reversa. Essas diferenas, porm, so menores
que a convergncia, presente tanto na prtica
como na lei, em torno da ideia de responsabilidade
compartilhada. Na prtica, o Brasil passou nos ltimos
20 anos pela emergncia de sistemas inteligentes
e eficientes na soluo de problemas que vinham
tomando propores assustadoras, como o caso do
destino das embalagens de agrotxicos, dos pneus,
das baterias automotivas e dos leos lubrificantes. O
tipo de cooperao entre setor privado e setor pblico,
nesses casos, exemplar, mesmo que haja pontos
localizados em que os sistemas ainda devam ser
aperfeioados. Os anexos deste estudo referentes a
pneus, leos lubrificantes e embalagens de agrotxicos
exemplificam a capacidade de que sejam estabelecidas
pelo governo metas quantitativas ambiciosas a serem
alcanadas pelo setor privado.
Esse desempenho nos setores considerados especiais
(dados os perigos e a toxidade potencial dos materiais
em questo) pode ser visto como conquista do
conjunto da sociedade. Est relacionado formao
de um ambiente institucional que, expresso na
PNRS, revoluciona o prprio sentido social da gesto
de resduos slidos. At aqui, o que predomina na
sociedade brasileira que se trata de um servio
pblico, uma obrigao governamental j embutida
no conjunto de impostos pagos pelos cidados e pelas
empresas. A noo de responsabilidade compartilhada
rompe com essa cultura institucional. E o que tornou
possvel essa ruptura foi j se encontrarem disseminados
em legislaes e at em decises judiciais localizadas
os temas mais inovadores da PNRS.

O exame da evoluo do quadro legal dos Estados e

municpios mostra a presena de temas e expresses
como busca de solues conjuntas e consorciadas;
responsabilidade ps-consumo das embalagens e seus
produtos; ampliao das unidades de tratamento e
reciclagem; fortalecimento dos mercados de materiais
reciclveis; reconhecimento do catador como agente
de limpeza e coleta seletiva; desenvolvimento de
tecnologias limpas; princpio do poluidor pagador;
e incorporao de critrios de sustentabilidade
ambiental pelos rtulos das embalagens. Tanto a
experincia prtica nos setores em que a logstica
reversa j se organiza como a evoluo do quadro
legislativo permitem antever que, apesar de diferenas
importantes nas definies, nas normas e nas
orientaes, h uma forte convergncia no esprito
que anima o que de mais importante se produziu nos
ltimos anos no Brasil em matria de regulao da
gesto de resduos slidos.
A ideia-chave deste estudo que todos os elos da
cadeia que vai da extrao mineral produo de
bens e servios, da sua venda, de seu consumo ao
seu descarte, todos tm interesse direto no que
ocorre com o produto depois de seu uso. Mas o
eixo em torno do qual essa cadeia se organiza est
no princpio de que produtores e importadores
respondem financeiramente, e por vezes fisicamente,
pela conformao dos sistemas que vo permitir que
os elementos materiais at aqui tratados como lixo
sejam base para a formao de nova riqueza. a
transformao desse princpio em cultura institucional
que abre caminho para o sucesso da Poltica Nacional
de Resduos Slidos.
claro que h problemas especficos de administrao
pblica, de ineficincia e at de corrupo na gesto
brasileira de resduos slidos. Uma boa expresso
disso o fato de cerca de 10% apenas dos municpios
brasileiros terem levado adiante seus planos de
resduos, entrando no crculo vicioso de que no
podem receber recursos federais para continu-los,
o que dificulta ainda mais o prprio planejamento.
H prticas e poderes consolidados em contratos
de limpeza pblica que impedem a emergncia de
solues mais dinmicas e inovadoras. Contrariamente
ao que ocorre quando se trata dos setores em que a
logstica reversa j opera de forma eficiente no Brasil,

a esmagadora maioria dos planos hoje existentes,

sejam estaduais, sejam municipais, vaga, genrica
e desprovida de metas quantitativas ambiciosas.
A eliminao dos lixes, presentes sobretudo em
pequenos municpios, exige a formao de consrcios
em que o internacionalmente conhecido lema NIMBY
(not in my backyard, no meu quintal que no) opere
como bloqueio. Alm disso, a formao de consrcios
exigiria a formulao de contratos com os responsveis
pela coleta incompatveis com o carter opaco dos
que predominam hoje, segundo praticamente todas
as fontes entrevistadas no mbito deste estudo e s
quais o tema foi colocado.
Uma das mais importantes concluses deste trabalho
que a proximidade e o dilogo com o setor privado,
o estabelecimento conjunto de objetivos na gesto de
seus resduos, o melhor caminho para que o tema
seja abordado com base em inovao, economia de
recursos, racionalidade econmica e eficincia na
formao de novos mercados para a reciclagem. A
partir do momento em que o setor privado passa a
responder pela coleta e destinao, por exemplo, de
suas embalagens, o controle sobre a eficincia tem
chance de ganhar escala e visibilidade, algo muito
distante daquilo que se tem hoje.
nesse mbito tambm que deve inserir-se o trabalho
dos catadores de materiais reciclveis. A orientao
da PNRS, que os coloca como elementos centrais na
recuperao e reciclagem de materiais, estratgica.
Trata-se agora de saber como ser interpretada e
institucionalizada. At aqui tem predominado a ideia
de que cabe ao poder pblico organizar os sistemas
de coleta seletiva e neles inserir os catadores, com
apoio, claro, do setor privado e de fundaes
privadas, muitas vezes. Essa lgica no consistente
com o esprito que rege a ideia de responsabilidade
compartilhada. O essencial que as empresas
assumam os custos de sistemas capazes de recuperar
os materiais remanescentes do consumo daquilo que
oferecem e na proporo dessa oferta.
Sempre que se tratar de materiais no txicos, o
desafio que esses sistemas contem com o trabalho
dos catadores. medida que as empresas comearem
a pagar pelos resduos que geram como se faz na
Unio Europeia e como segmentos empresariais

Concluso | 51

expressivos preconizam que se faa cada vez mais

nos Estados Unidos , elas mesmas tero interesse
na emergncia de mercados e possibilidades de
aproveitamento de produtos hoje pouco valorizados.
Esse o melhor caminho para que se transite da
situao geral de subciclagem (downcycling) que
hoje impera em boa parte dos produtos recuperados
(e explica, parcialmente, a baixa remunerao dos
catadores) para prticas que superem a reciclagem e
se aproximem cada vez mais do que McDonough e
Braungart chamaram de Upcycle.

Claro que ser necessrio, para isso, melhorar

a formao e profissionalizar as atividades dos
catadores, que tero de competir com alternativas de
aproveitamento dos materiais bem diferentes daquilo
que hoje esto habituados a fazer. O importante que
a subavaliao dos produtos destinados a reciclagem e
as ms condies de vida dos catadores so duas faces
da mesma moeda. E a mudana dessa situao passa
por sistemas de gesto em que as empresas assumem
os custos referentes destinao ps-consumo daquilo
que vendem.

Anexo I
Pneus: logstica reversa avana quando organizada pelo setor privado

O Brasil foi o primeiro pas na Amrica Latina a

regulamentar a disposio final de pneus inservveis.
Em 26 de agosto de 1999, foi aprovada a Resoluo
n 258/99 do Conama (Conselho Nacional do Meio
Ambiente), que instituiu a responsabilidade psconsumo do fabricante e do importador pelo ciclo
total do produto, ou seja, a coleta, o transporte e
a disposio final dos pneus inservveis, com base
no princpio do poluidor pagador. Desde 2002,
os fabricantes e importadores devem coletar e
dar a destinao final adequada aos inservveis.
Os distribuidores, revendedores, reformadores e
consumidores finais so corresponsveis pela coleta.
A Resoluo Conama n 301/02, que altera a n
258/99, fixou metas progressivas para reciclagem
dos pneus inservveis. Em 2002, a cada quatro pneus
produzidos ou importados (novos ou reformados),
um pneu inservvel deveria ser reciclado; em 2003,
a relao caiu para a metade, dois para um; em
2004, igualou-se: um para um. A partir de 2005, a
cada quatro pneus produzidos ou importados novos,
cinco inservveis deveriam ser reciclados e, para cada
trs pneus importados reformados, de qualquer tipo,
deveriam ser reciclados quatro inservveis.
Apesar da implantao de metas progressivas, que
tinham por objetivo oferecer ao fabricante e ao
importador tempo para se adequar s novas exigncias
legais, em 2005 oito empresas foram multadas
pelo Ibama por no dar destinao ambientalmente
adequada aos pneus inservveis referentes ao ano
de 2004. O valor total das multas chegou a R$
20.543.895,00 (Mattos, 2006).
Por outro lado, importante destacar, conforme fazem
Lagarinhos & Tenrio (2013), que antes da resoluo
somente 10% dos pneus eram reciclados. Aps sua
aprovao, o nmero de empresas cadastradas para
recolher e destruir os pneus inservveis, que esto
de acordo com a Instruo Normativa n 008/02 do
Ibama, passou de quatro para 65. Em 2010, havia
124 empresas cadastradas no Ibama para reutilizao,
reciclagem e valorizao energtica dos pneus.

Somam-se ainda, segundo os autores, um nmero

desconhecido de empresas que atuam no mercado
informal e os sistemas de coleta, pr-tratamento e
disposio final dos pneus inservveis montados pelos
fabricantes e importadores31.
A Resoluo Conama n 258/99 entrou em reviso
em 2006 pelo Ibama e, em setembro de 2009, foi
aprovada a Resoluo Conama n 416/09, que altera
a forma de clculo de produo para o mercado de
reposio. A cada pneu novo comercializado para o
mercado de reposio com peso unitrio superior a
2 quilos, as empresas fabricantes ou importadoras
devero dar destinao adequada a um inservvel. O
Ibama adota, para efeito de fiscalizao e controle,
a equivalncia em peso dos pneumticos inservveis.
Para que seja calculado o peso a ser destinado, aplicase, assim, o fator de desgaste de 30% sobre o peso do
pneu novo produzido ou importado. A nova resoluo,
alm disso, no considera a reforma de pneus como
reciclagem, e sim como uma atividade que prolonga a
vida til dos pneus.
Aos fabricantes e importadores de pneus novos
caber ainda elaborar um plano de gerenciamento
de coleta, armazenamento e destinao final dos
pneus inservveis no prazo de seis meses aps sua
publicao e instalar nos municpios com mais de 100
mil habitantes pelo menos um ponto de coleta, no
prazo mximo de um ano.
A Instruo Normativa n 01/2010 do Ibama
regulamenta o procedimento que os fabricantes,
importadores e destinadores de pneus inservveis
devem realizar para preenchimento das informaes,
trimestralmente, do Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais, como forma de comprovao
da destinao final adequada. Tambm define o
clculo das metas de destinao de pneus inservveis
para os fabricantes e os importadores.
As informaes compiladas no Cadastro Tcnico
Federal tm servido para o controle nacional das metas
de reciclagem versus pneus inservveis destinados,

31
A Instruo Normativa n 008/02 do Ibama, assim como as de n 018/2002 e n 021/2002, foi revogada pela Instruo Normativa no 1/2010,
tambm do Ibama.

Anexo I | 53

que so reportadas na publicao Relatrio Anual

de Pneumticos, do Ibama. O rgo tambm recebe
informaes da Secretaria de Comrcio Exterior
(Secex), com relao importao de pneus novos,
exportao e pneus equipados em veculos, para fins
de controle federal.
A principal novidade da PNRS com relao a esse tema
est na ideia de Acordo Setorial: o que foi estabelecido
at aqui por comando e controle passa a ser objeto de
um pacto entre empresas e o governo federal.
Em nvel nacional, outros dois aspectos referem-se
regulao do uso e destino adequados dos pneus
inservveis no Brasil. Em primeiro lugar, proibida
a importao de pneumticos usados no pas sob
qualquer forma e para qualquer fim, conforme
a Resoluo Conama n 23/96. Em segundo,
diferentemente do que ocorre na Comunidade
Europeia, onde para todos os pases-membros
proibida a destinao de pneus inservveis inteiros ou
triturados para aterros sanitrios, no Brasil no existe
nenhum inventrio sobre a disposio dos pneus
inservveis em aterros e lixes. Nos Estados Unidos,
muitos Estados probem a disposio de pneus inteiros
em aterros, s os recebendo triturados e, ainda
assim, cobrando taxas to elevadas que tornam essa
alternativa economicamente proibitiva. Naqueles em
que permitido estocar pneus sem enterr-los, existem
normas que regulamentam o tamanho, a construo
de obras de preveno a incndios, coberturas e
tapumes, para que haja o controle adequado desses
depsitos (Lagarinhos & Tenrio, 2013; Bertollo et al.,
2000). Com a PNRS, a expectativa que o destino
inadequado dos pneus usados diminua medida que
o sistema de logstica reversa for se universalizando
por todo o Brasil, incentivando a reciclagem dos pneus
inservveis.
Alguns Estados e municpios tambm regularam
o destino ambientalmente adequado aos pneus,
replicando as orientaes nacionais ou, por vezes,
determinando medidas at mesmo mais restritivas
e inovadoras que em nvel federal, ou ainda se
contradizendo s normas da legislao brasileira,
o que levanta a necessidade de uma melhor
harmonizao das polticas de resduos relacionados

aos pneumticos no pas, promovidas pelas diferentes

esferas administrativas. Alm do mais, diante desse
contexto importante conhecer as experincias
de legislaes subnacionais que se anteciparam ao
debate da PNRS e j implantaram marcos regulatrios
que incentivam a logstica reversa dos pneus em seus
territrios. A seguir, citam-se alguns exemplos nesse
sentido.
Legislaes subnacionais
No Rio Grande do Sul, a Lei n 12.114/2004 proibiu
a comercializao de pneus usados importados no
Estado. Todavia, posteriormente a Lei n 12.381/2005
aprovou algumas excees para o comrcio de
pneus usados ou reformados importados, todas,
porm, condicionadas contrapartida de seu destino
ambientalmente adequado. Por exemplo, para cada
carcaa de pneu reformada oriunda do exterior, as
empresas importadoras precisariam comprovar o
destino ambientalmente adequado de dez pneus
usados.
No Estado de So Paulo, a Resoluo Conjunta SMA
SS 1/02, de maro de 2002, determinou a tritura
ou retalhamento de pneus para fins de disposio em
aterros sanitrios.
A Lei n 14.691 de 6 de janeiro de 2012 determina,
para a conservao das estradas estaduais paulistas, a
utilizao, sempre que possvel, de asfalto enriquecido
com borracha pulverizada proveniente da reciclagem
de pneus inservveis. importante mencionar, nesse
sentido, a obrigao do uso de p de borracha para
fabricao e aplicao do asfalto ecolgico em alguns
Estados norte-americanos, devido melhoria das
condies do pavimento.
Apesar de ser 30% mais caro que o convencional, o
asfalto-borracha, pode durar at o dobro do tempo.
No Brasil, seu consumo est estagnado desde 2003 e
para seus fabricantes, como a Petrobras Distribuidora,
a superao das dificuldades para a produo em larga
escala s ser possvel caso seu uso na pavimentao
se torne obrigatrio por lei (Lagarinhos, 2011).
As recentes aes promovidas pelo Estado do Rio de
Janeiro so positivas para a expanso desse mercado
no Brasil. Em julho de 2011, o governador assinou

decreto que prev o uso do asfalto-borracha na

pavimentao das rodovias estaduais, na proporo
igual ou superior a 15% da composio total da
mistura asfltica. Em maro do mesmo ano, o governo
j havia obtido recursos da ordem de R$ 1 bilho com
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
para financiar as obras. A Rodovia RJ-122, que liga
Guapimirim a Cachoeiras de Macacu, foi a primeira
a receber esse tipo de material. Para asfaltar os 35
quilmetros da via, foram necessrios 420 mil pneus
velhos, volume que levou o Departamento de Estradas
de Rodagem (DER-RJ) a instalar pela primeira vez no
pas uma usina de fabricao de asfalto-borracha
no prprio canteiro de obra. A expectativa do
governo do Estado tornar-se referncia em asfalto
ecologicamente correto para todo o Brasil (Jornal do
Brasil, 2011).
A saber, existe na Universidade Federal de Santa
Catarina grupo de pesquisa em Rodovias Verdes, com
seis linhas de atuao, entre as quais se destacam
misturas asflticas especiais, aplicao de resduos na
construo rodoviria e reciclagem de pavimentos.
O Estado de So Paulo, por meio da Resoluo SMA
no 24/2010 e da Resoluo SMA n 131/2010,
ensaiou em 2010 uma regulamentao a respeito da
responsabilidade ps-consumo de um conjunto de
produtos nos quais estavam includos os pneus. Ambas
foram revogadas pela Resoluo SMA n 011/2011,
que definiu a criao de uma Comisso Estadual de
Gesto de Resduos Slidos, a ser ouvida no tocante ao
estabelecimento das metas e prazos referenciados no
Decreto Estadual n 54.645 de 5 de agosto de 200932.
Todavia, a Resoluo SMA n 38/2011, posterior,
exigiu aes imediatas por parte dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de uma
srie de produtos, incluindo os pneus, que foram
obrigados a implantar programa de responsabilidade

ps-consumo para fins de recolhimento, tratamento

e destinao final dos resduos comercializados no
Estado. Segundo essa resoluo, os fabricantes
e importadores dos produtos listados, portanto
tambm os de pneus, tiveram prazo de 60 dias para
apresentar proposta de implantao de programa de
responsabilidade ps-consumo conforme contedo
mnimo descrito na resoluo nos moldes do que
so as propostas de Acordos Setoriais em nvel federal,
concertadas pelo MMA33.
De forma similar, tambm no Paran o governo
publicou, em agosto de 2012, o Edital de
Chamamento n 01/2012, convocando fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes de
produtos de significativo impacto ambiental a
apresentar propostas de Termo de Compromisso
para implantao de um sistema de logstica reversa.
Na lista dos produtos encontram-se os pneus34. E,
por meio da Resoluo n 57/2008 da Secretaria de
Estado e dos Recursos Hdricos, proibiu o recebimento
de pneus inservveis gerados em outras Unidades da
Federao e/ou outros pases. Medidas como essa
dificultam o reaproveitamento dos pneus usados, pois
ainda existem poucas recicladoras concentradas em
localidades pontuais do Brasil e os pneus inservveis
coletados precisam cruzar as fronteiras para chegar
at elas.
Outra Unidade Federativa que regulou a disposio
final adequada de pneus usados foi o Distrito Federal,
em 2005. Por meio da Lei n 3.651, que dispe sobre
coleta, destinao final e reutilizao de embalagens,
garrafas plsticas e pneumticos, as empresas
fabricantes, as importadoras, as distribuidoras e os
pontos de venda de pneumticos so obrigados a
instituir, em conjunto, sistema de coleta de pneus
usados e destinao final ambientalmente segura e
adequada dos pneumticos inservveis.

32
Por esse decreto, o Plano Metropolitano de Resduos Slidos teria de incluir a definio de tecnologias mais eficientes de tratamento dos
resduos slidos gerados, estabelecendo obrigatoriamente, a partir da data de sua publicao, a reduo mnima de 6% do volume para
disposio final de rejeitos a cada cinco anos.
33
O governo de So Paulo j assinou Termos de Compromissos Ps-Consumo com os seguintes setores: pneus, leos lubrificantes, filtros
de leos lubrificantes, embalagens de leos lubrificantes, leos comestveis, telefonia celular, embalagens de produtos de higiene pessoal,
perfumaria, cosmticos, materiais de limpeza e afins, embalagens de agrotxicos, pilhas e baterias portteis, embalagens de alimentos,
embalagens de bebidas, produtos eletroeletrnicos e lmpadas com mercrio (Ribeiro, 2012:227).

A Federao de Indstrias do Paran (Fiep) teve um papel protagonista em mobilizar o setor empresarial para aderir ao Edital de Chamamento
da Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Sema). Realizou diversas aes, como a criao do Comit de Logstica Reversa para
discutir a prtica dentro da federao e uma videoconferncia transmitida no mbito estadual para tirar dvidas dos sindicatos do interior sobre
o edital. Dos cem sindicatos industriais filiados Fiep, 65 se comprometeram de imediato com a Sema, assinando um termo de compromisso
para a elaborao de planos de logstica reversa setoriais. Para facilitar a construo dos planos, a Fiep organizou a indstria paranaense em
18 cadeias produtivas.

34

Anexo I | 55

 interessante observar que o tema foi regulamentado

ainda, em alguns casos, na esfera municipal. A
responsabilidade ps-consumo dos pneus inservveis
foi incorporada pelos municpios de Ibina (SP) e Belo
Horizonte (MG), que consideraram de forma explcita
em suas legislaes sobre coleta seletiva a necessidade
de separao dos pneus, para posterior atividade
de reciclagem. No caso de Ibina (Lei n 685/2001),
a separao obrigatria para toda residncia,
comrcio, indstria e afins. Em Belo Horizonte (Lei n
8.357/2002), compete apenas a unidades produtivas
definidas como indstria, fbrica, empresa prestadora
de servio e estabelecimento comercial. Em 2007,
Belo Horizonte tambm publicou a Lei n 9.336, que
dispe sobre destinao, descarte e armazenamento
adequados dos pneus inservveis.
Na cidade de So Paulo, h um projeto de lei em
tramitao (PL n 422/10) para regulamentar a
destinao dos pneus inservveis, no qual, entre vrios
aspectos, destacam-se: a atuao do poder pblico,
junto com os distribuidores, revendedores, destinadores,
consumidores, fabricantes e importadores, para
definio de pontos de coleta para o armazenamento
provisrios dos pneus; a responsabilidade dos
fabricantes e importadores quanto oferta de centrais
de armazenamento; e a obrigatoriedade do uso de
placas de alerta, em estabelecimentos comerciais e de

servios que manuseiam os pneus, sobre o perigo de

jog-los em locais inadequados ao meio ambiente e
sade pblica.
J aprovados, a Lei n 13.316/2002 e o Decreto n
49.532/2008 estabeleceram normas para coleta,
destinao final e reutilizao de embalagens, garrafas
plsticas e pneumticos na cidade de So Paulo. No
caso destes, tal como j regulamentado pela legislao
nacional, as empresas fabricantes, importadoras,
distribuidoras e pontos de venda ficam obrigadas
a instituir, em conjunto, sistema de coleta de pneus
usados e destinao final ambientalmente segura e
adequada aos inservveis.

Papel e formas de controle

Empresas de triagem e seleo

Classificar os pneus como servveis ou inservveis. Os servveis so

vendidos como pneus meia-vida ou encaminhados para empresas de
recauchutagem. Os inservveis so destinados a empresas que fazem o
pr-tratamento. Para venda ou envio, devem emitir nota fiscal.

rgo ambiental federal

O Ibama deve fazer fiscalizao, controle e publicao das metas

de reciclagem por meio do registro dos fluxos de pneus inservveis
coletados e destinados adequadamente, obtidos por meio do CTF e da
Secex.

rgo ambiental municipal

As prefeituras, por meio de convnio com os fabricantes (Reciclanip),

podem ceder espao adequado para o armazenamento temporrio
dos pneus inservveis.

Logstica reversa dos pneus no Brasil

O sistema de retorno com responsabilidade psconsumo dos fabricantes e dos importadores, adotado no
Brasil, semelhante ao utilizado pelos pases-membros
da Comunidade Europeia, com exceo do pagamento
de taxa pelos consumidores no momento da troca dos
pneus usados por novos, que no ocorre aqui.
Apesar de legalmente serem os fabricantes e importadores os responsveis pelo destino ambientalmente
adequado dos pneus inservveis no pas, o bom
funcionamento da logstica reversa depende da
participao de uma srie de atores, conforme
detalhado no quadro a seguir.

Funcionamento do modelo de logstica reversa de pneus inservveis no Brasil

Atores

Papel e formas de controle

Fabricantes e importadores

Implantar pontos de coleta, gerir e financiar o transporte dos pneus

inservveis at empresas de reciclagem, organizar campanhas de
conscientizao sobre a destinao ambientalmente adequada e
financiar estudos e pesquisas.

Distribuidores, revendedores e
borracheiros

Os distribuidores e as revendas devem fazer a coleta dos pneus

inservveis quando deixados de forma voluntria pelo cliente no
momento da troca e encaminh-los para empresas de triagem e
seleo ou destinao final. Os borracheiros devem levar os pneus
inservveis at um ponto de coleta.

Consumidores

Atores

No Brasil, a Associao Nacional da Indstria de

Pneumticos (Anip) iniciou em 1999 o Programa
Nacional de Coleta e Destinao de Pneus Inservveis.
Com a ampliao da sua atuao para todas as regies
do pas, em 2007 os fabricantes de pneus novos
Bridgestone, Goodyear, Michelin e Pirelli decidiram
criar a primeira, e ainda hoje nica, entidade voltada
exclusivamente coleta e destinao dos pneus
inservveis no pas: a Reciclanip. Em 2010, a empresa
de pneus Continental se juntou entidade.
Dados da Reciclanip revelam que, de 1999 a maio de
2012, os fabricantes de pneus investiram cerca de US$
175 milhes para coleta e destinao adequada de
mais de 2 milhes de toneladas de pneus inservveis
no Brasil. At hoje, 400 milhes de pneus tiveram sua
destinao ambientalmente adequada.
A Reciclanip conta com uma rede de pontos de
coleta que soma 743 unidades por todo o Brasil35. O
recolhimento desenvolvido por meio de parcerias, na
maioria dos casos com prefeituras, que cedem terreno
(dentro de normas especficas de segurana e higiene)
para a construo dos locais de armazenamento
temporrio dos pneus inservveis, entregues por
35

borracheiros, empresas de reforma de pneus, frotistas,

consumidores, empresas municipais de coleta de lixo,
distribuidores e revendas, concessionrias de rodovias,
entre outros.
Quando atinge 2 mil pneus de passeio ou 300 pneus de
caminho armazenados, o responsvel pelo ponto de
coleta comunica Reciclanip, que programa a retirada
do material com os transportadores conveniados
e o encaminha para empresas de triturao, para
que possa ser reaproveitado de diversas maneiras
como combustvel alternativo para as indstrias de
cimento ou combustvel de caldeiras, na fabricao
de asfalto ecolgico, solados de sapato, em borrachas
de vedao, pisos para quadras poliesportivas, pisos
industriais e tapetes para automveis.
As prefeituras interessadas em ter ponto de coleta no
municpio devem entrar em contato com a Reciclanip
para obter a minuta do Convnio de Cooperao
Mtua e, na sequncia, formalizar o acordo. O
transporte dos pneus inservveis dos pontos de coleta
para as empresas de triturao realizado pela
entidade, sem custos para a prefeitura.

Os Estados de So Paulo (238) e Minas Gerais (179), juntos, concentram 56% dos pontos de coleta da Reciclanip no Brasil.

Ao trocar o pneu inservvel por um novo, o consumidor tem duas

opes: deix-lo na loja para destinao final correta ou lev-lo para
casa. Em ambos os casos, a informao deve constar na nota fiscal.
E, no segundo, acrescida do ponto de coleta mais prximo para
destinao final.

Anexo I | 57

Voc sabia?

Quadro VII
Uma importante distoro na logstica reversa de pneus
importante assinalar que, na prtica, esse modelo
nem sempre aplicado de maneira rigorosa. Atores
com larga experincia de campo entrevistados no
mbito deste estudo relataram situaes em que as
responsabilidades do setor privado pela infraestrutura
de coleta e destinao dos pneus inservveis no eram
cumpridas. As prefeituras, diante dessa situao,
tinham no s de assumir os custos de construo
de instalaes para essa finalidade como colocar
funcionrios pblicos para fazer esse trabalho, sob
o risco de que os pneus no fossem retirados do
municpio, o que traria consequncias no apenas

legais, mas tambm sanitrias para a populao. Outra

distoro identificada foi que os Postos de Coleta em
parceria com as prefeituras acabam por receber pneus
de diferentes fabricantes, e no apenas das cinco
empresas que integram a Reciclanip, que recolhe apenas
os das suas associadas. Desse modo, as prefeituras
precisam assumir a gesto do destino ambientalmente
adequado dos pneus dos demais fabricantes. No foi
possvel saber, no mbito deste estudo, qual a extenso
desse tipo de conduta na gesto de resduos slidos
de pneus, mas, pelo que informou a fonte consultada,
essa distoro no totalmente excepcional.

A reforma de um pneu emprega 25% do material

que seria utilizado na fabricao de um novo. Seu
rendimento, depois de reformado, semelhante ao de
um novo, com custo 70% menor. Quando um pneu
de carga reformado, em mdia, duas vezes, gerando
trs vidas para cada carcaa, h uma economia de 57

Distribuio dos pontos de coleta de pneus inservveis no Brasil

Entre os desafios para o aprimoramento do sistema

de logstica reversa dos pneus inservveis no Brasil,
destacam-se:

O setor destinou aproximadamente 85% dos pneus

inservveis referentes meta nacional calculada para
o ano de 2011. Os fabricantes superaram a meta,
com 101,79%, e os importadores no a alcanaram
(66,74%). A maior parte da destinao adequada
concentra-se nas Regies Sudeste (62,45%) e Sul
(20,84%). A Norte, por exemplo, s consegue destinar
adequadamente 1,60% dos pneus inservveis. Parte
da explicao se d pelo reduzido nmero de pontos
de coleta (1.127), dos quais 647 esto localizados
em municpios com populao acima de 100 mil
habitantes.

Estabelecimento de um padro mnimo de segurana

e higiene para os pontos de coleta. Em seu estudo,
Lagarinhos (2011) mostrou que h vrios casos de
pontos de coleta no Brasil que possuem cobertura,
mas suas laterais so abertas. Com isso, os pneus
armazenam gua da chuva e aumentam o risco de
propagao da dengue. Em alguns casos, tambm
no h controle de entrada das pessoas nos pontos
de coleta;

Os principais destinos ambientalmente adequados

dos pneus inservveis no Brasil tm sido o
coprocessamento (55,46%), a reciclagem (29,91%)
e a laminao (12,80%). No coprocessamento,
so usados em fornos de clnquer como substituto
parcial de combustveis e como fonte de elementos
metlicos. A laminao envolve o processo de
fabricao de artefatos de borracha. A reciclagem
o processo industrial de fabricao de borracha
moda, em diferentes granulagens, com separao e
aproveitamento do ao.

RR

AP

Desafios da logstica reversa dos pneus inservveis no Brasil

Em agosto de 2012, o Ibama divulgou o Relatrio de
Pneumticos referente ao ano de 2011, que consolidou
informaes relativas a 17 empresas fabricantes e
436 importadoras de pneus que reportaram suas
informaes ao Cadastro Tcnico Federal.

litros de petrleo. Na Europa, a reforma considerada

verde e recebem-se incentivos para a montagem de
empresas com essa finalidade. Nos Estados Unidos, o
Decreto no 12.873/1993 determina o uso da reforma
em todos os pneus de veculos pblicos (Lagarinhos,
2011).

20

AM

AC

11
RO

Melhor distribuio dos pontos de coleta pelo

territrio nacional;

PA

MA

RN

CE

PE
AL
SE

32
BA

MT

38
GO

PB

PI

TO

32

13

8
20

DF

192

16

MG

ES

MS

321
SP

125

RJ

29

57

PR

114

SC

53

RS

Falta de conhecimento, por parte dos consumidores,

sobre o destino adequado que deve ser dado ao pneu
inservvel, em grande parte decorrente da ausncia de
campanhas;
Falta de regulamentao, pelo Ibama, para a
atividade de reutilizao dos pneus;

Relatrio de Pneumticos, 2012.

Falta de incentivos econmicos para a atividade de

reciclagem de pneus;
Alto custo da coleta e transporte dos pneus
inservveis;
Concentrao das empresas de reforma, triturao/
granulao e laminao de pneus nas Regies Sul e
Sudeste.

Anexo I | 59

Anexo II
Enfrentando os riscos dos leos lubrificantes

Os leos lubrificantes usados ou contaminados (Oluc)

so classificados como resduo perigoso, segundo a
norma brasileira NBR 10.004 (ABNT, 2004). Gusmo
(2011) mostra que 1 litro de leo lubrificante pode
contaminar 1 milho de litros de gua. Em outras
palavras, a poluio gerada pelo descarte de 1 tonelada
por dia de leo usado no solo ou em cursos dgua
equivale ao esgoto domstico de 40 mil habitantes.
Queimado, fonte de graves poluentes atmosfricos.
Os metais pesados que contm contaminam o solo,
quando ali despejados. Alm disso, seu descarte
indevido d origem a imenso desperdcio: h tcnicas
de refino que permitem a reutilizao de 75% do leo
j usado.
H muito tempo o Brasil iniciou a regulao da
atividade de recolhimento, coleta e destinao final
adequada do Oluc. A Resoluo Conama no 9/1993
j considerava a reciclagem um instrumento prioritrio
para a gesto ambiental brasileira e impunha sua
aplicao ao produto.
Por essa resoluo, teria de ser obrigatoriamente
recolhido e reciclado (rerrefinado), de forma a no
afetar negativamente o meio ambiente (artigo 2 e
artigo 7). A industrializao e a comercializao de
novos leos lubrificantes no reciclveis, nacionais ou
importados, foram proibidas.
Apesar de no mencionar o termo logstica reversa,
a Resoluo Conama no 9/1993 estimulava, de
forma inovadora, essa prtica para o Oluc, visto que
estabelecia responsabilidades e obrigaes para os
diversos elos do ciclo de vida do produto: produtores
(artigo 8), geradores de leos usados (artigo 9),
receptores de leos usados (artigo 10), postos de
abastecimento de embarcaes (artigo 11), coletores
de leos usados (artigo 12), refinadores de leos
usados (artigo 13).
Igualmente inovador era seu artigo 6, que definia
padro tecnolgico para as indstrias destinadas
regenerao dos leos lubrificantes usados, exigindo
o uso de tecnologias que minimizassem a gerao de

resduos descartados no ar, na gua, no solo ou nos

sistemas de esgoto. As novas indstrias teriam de ser
baseadas nesse padro tecnolgico e as j instaladas
ganharam um prazo de 120 dias para apresentar
ao rgo estadual de meio ambiente um plano de
adaptao do seu processo industrial que assegurasse
a reduo e o tratamento dos resduos gerados.
Em 1999, em conformidade com a Resoluo Conama
no 9/1993, a Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
aprimorou a regulao da atividade de recolhimento,
coleta e destinao final de Oluc por meio da Portaria
ANP 125/1999. Foram estipuladas metas progressivas
acerca do volume mnimo de coleta e destinao
adequada do leo lubrificante usado ou contaminado:
20% a partir de outubro de 1999, 25% a partir
de outubro de 2000 e 30% a partir de outubro de
2001. Ao estabelecimento varejista que comercializa
leo lubrificante coube a responsabilidade de colocar
disposio dos clientes postos de coleta para
recebimento e armazenamento do leo usado ou
contaminado ou, alternativamente, fornecer recipiente
vazio ao consumidor, prprio para o recolhimento
do leo, e a indicao do local de entrega. Todos
os produtores e distribuidores deveriam realizar
programas de esclarecimento aos clientes do contedo
da portaria, incluindo campanhas publicitrias, e
todos os produtores e importadores deveriam reportar
trimestralmente ANP a comprovao da destinao
final adequada das quantidades de leos lubrificantes
usados ou contaminados coletados.
Posterior a 1999, inicia-se um processo de criao
de novas portarias e resolues por parte da ANP e
do Conama, que foram completando, aperfeioando
e substituindo as regulaes anteriores referentes
destinao ambientalmente adequada (reciclagem)
dos leos lubrificantes. Nesse perodo destaca-se a
Resoluo Conama n 362/2005, segundo a qual
produtores e importadores ficam obrigados a coletar
todo leo disponvel ou garantir o custeio de toda a
coleta de Oluc efetivamente realizada, na proporo
do volume colocado no mercado, conforme metas

progressivas intermedirias e finais a serem

estabelecidas pelos Ministrios do Meio Ambiente
(MMA) e de Minas e Energia (MME) em ato normativo
conjunto, mesmo que superado o percentual mnimo
fixado da meta anual de reciclagem (30%). O Cadastro
Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais
(CTF) passa a congregar as informaes enviadas
pelos coletadores, a respeito da coleta e destinao
de Oluc, e pelos rerrefinadores, sobre a produo
de leo bsico reciclado. Na prtica, trata-se
exatamente da aplicao dos princpios contidos na
responsabilidade estendida do produtor, analisada no
mbito das prticas europeias e norte-americanas, no
segundo captulo deste trabalho. O Acordo Setorial
submetido pelo setor privado ao MMA mantm esse
mesmo princpio.

A Resoluo Conama no 362/2005 tambm definiu

a criao do Grupo de Monitoramento Permanente
(GMP) para seu acompanhamento, coordenado pelo
MMA, que deve se reunir ao menos trimestralmente
e ter como integrantes representantes do rgo
regulador da indstria do petrleo, dos produtores
e importadores, dos revendedores, dos coletores,
dos rerrefinadores, das entidades representativas
dos rgos ambientais estaduais e municipais e das
organizaes no governamentais ambientalistas36.
Em agosto de 2007, o MMA e o MME editaram
em conjunto a Portaria Interministerial no 464, com
as metas progressivas de recolhimento regionais e
nacionais, revistas a cada perodo de quatro anos.
Dessa forma, em fevereiro de 2012 foi editada a
Portaria Interministerial n 59, atualizando as metas
conforme tabelas a seguir.

Metas de recolhimento conforme Portaria Interministerial no 464/2007

Ano

Regies

Brasil

Nordeste

Norte

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

2008

19%

17%

27%

42%

33%

33,4%

2009

21%

20%

29%

42%

34%

34,2%

2010

23%

23%

31%

42%

35%

35%

2011

25%

24%

31%

42%

35%

35,9%

Metas de recolhimento conforme Portaria Interministerial no 59/2012

Ano

Regies

Brasil

Nordeste

Norte

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

2012

26%

26%

32%

42%

36%

36,9%

2013

28%

28%

33%

42%

36%

37,4%

2014

30%

30%

34%

42%

37%

38,1%

2015

32%

31%

35%

42%

37%

38,5%

36
A Portaria do MMA n 31 de 23 de fevereiro de 2007 formaliza a criao do Grupo de Monitoramento Permanente para o acompanhamento
da Resoluo Conama n 362/2005.

Anexo II | 61

Em 2011, o Brasil j recolhia 36% do leo lubrificante

usado ou contaminado. Em 2012, coletou 37%,
cumprindo a meta imposta pelo Conama. No entanto,
os dois maiores comercializadores de leo do pas, So
Paulo e Rio de Janeiro, no conseguiram superar os
ndices propostos pelo Conama, assim como outras 12
Unidades da Federao. Os destaques do ano foram
Amazonas, Esprito Santo, Bahia e Distrito Federal, que
tiveram desempenho 20% melhor que o registrado
em 2011. Em 2012, o volume de leo recolhido que
passou pelo processo de rerrefino e se tornou leo
novo chegou a 64,7%, contra 58,7% em 2011. J a
quantidade coletada em 2012 subiu 2,8%, percentual
superior de leo comercializado, que cresceu
1,5%37. A expectativa do Grupo de Monitoramento
Permanente que o pas possa atingir at meados da
prxima dcada o patamar de 42% de leo recolhido
(Gusmo, 2011).
O Acordo Setorial para leos lubrificantes tem por
objetivo aperfeioar o sistema de logstica reversa j
existente, eliminando os gargalhos e melhorando
o desempenho do sistema para todo o territrio
brasileiro.
A ttulo de evoluo temporal, recentemente a
Resoluo Conama n 450 de 6 de maro de 2012 altera
e acrescenta artigo Resoluo Conama n 362/2005,
em aspectos referentes ao envio de informaes pelos
coletadores e rerrefinadores e tambm sobre publicao
das metas de percentual mnimo de coleta de Oluc,
acompanhado de relatrio justificativo detalhado, por
parte do MMA. Ao Ibama cabe apresentar relatrio
sobre os resultados da implantao da Resoluo
Conama n 362/2005. A divulgao das informaes
ocorrer a cada ano na segunda reunio ordinria do
Conama. Tais medidas so mais um instrumento que
pode ajudar no monitoramento e controle do sistema
de logstica reversa de leo lubrificante, em direo ao
seu aperfeioamento.
Legislaes subnacionais
Conforme j destacado em outras passagens deste
estudo, os Estados de So Paulo e Paran publicaram
editais de chamamento para o estabelecimento de
acordo setorial e termo de compromisso, entre as
empresas instaladas em seus territrios e o poder
pblico, para promoo de responsabilidade psconsumo e sistemas de logstica reversa de produtos

variados. Em ambos, j foi assinado termo de

compromisso para leos lubrificantes usados ou
contaminados.
Em So Paulo, o Sindicato Nacional das Empresas
Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes
(Sindicom), o Sindicato Interestadual das Indstrias
Misturadoras e Envasilhadoras de Produtos Derivados
de Petrleo (Simepetro), o Sindicato Interestadual
do Comrcio de Lubrificantes (Sindilub), o Sindicato
da Indstria de Reparao de Veculos e Acessrios
do Estado de So Paulo (Sindirepa-SP) e o Sindicato
Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais
(Sindirrefino) assinaram Termo de Compromisso, em
junho de 2012, com a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente (SMA) e a Companhia Ambiental do Estado
de So Paulo (Cetesb), com o objetivo de ampliar o
Sistema de Responsabilidade Ps-Consumo para
recebimento, coleta, armazenamento e destinao
final ambientalmente adequada de Oluc.
No Paran, o Termo de Compromisso foi assinado
entre o Sindicom, Simepetro, Sindilub, SindirepaPR, Sindirrefino, Sindicato do Comrcio Varejista
de Derivados de Petrleo do Estado do Paran
(SindiCombustveis-PR), Sindicato Nacional do
Comrcio Transportador, Revendedor, Retalhista (Sind
TRR) e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos. O documento38 estabelece de forma
detalhada as responsabilidades de cada signatrio, as
condies de acompanhamento e controle do sistema
de logstica reversa, as metas de recolhimento e
reciclagem, entre outras caractersticas.
Destaca-se ainda o estabelecimento de metas
individualizadas para cada agente envolvido no sistema
de logstica reversa dos leos lubrificantes (clusula
6.1). A manuteno do Sistema, j implantado no
Estado do Paran, pressupe a necessria participao
de cada agente envolvido de acordo com o conceito de
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos, definido no artigo 30 da Lei n 12.305/2010,
qual seja, de forma individualizada e encadeada,
abrangendo produtores, importadores, comerciantes,
consumidores, coletores e rerrefinadores. As metas,
portanto, devem ser individualizadas de forma a
expressar as obrigaes especficas de cada participante
do Sistema, visando ao criterioso monitoramento de
seus respectivos desempenhos.

Dessa forma, para os produtores de leos lubrificantes,

foi estabelecido que devero, atravs de coletores
autorizados contratados, garantir a oferta da
atividade de coleta de Oluc em 80% dos municpios
do Estado do Paran, bem como a oferta de coleta
do leo lubrificante, mediante solicitao prvia de
consumidores ou revendedores, com antecedncia
mnima de 30 dias, em 100% dos municpios do
Estado. Os comerciantes atacadistas devero garantir
o recebimento e a subsequente entrega, aos coletores
autorizados, de 100% do volume de leo que lhes
for devolvido pelos consumidores ou comerciantes
varejistas. Os coletores devero garantir a coleta
de 100% do leo gerado a partir dos lubrificantes
comercializados nos municpios cobertos pelo sistema
de logstica reversa, implantado pelos produtores.
Os rerrefinadores devero receber e processar 100%
do leo lubrificante coletado no Estado do Paran,
garantindo eficincia de um mnimo de 65% de
rendimento do processo.
Diversos Estados, mesmo antes da publicao da PNRS,
j procuravam orientar o destino dos leos lubrificantes
usados e contaminados. O Decreto no 23.941/2002,

que regulamentava a Lei no 12.008/2001, acerca da

Poltica de Resduos Slidos do Estado de Pernambuco,
em seus artigos 65 e 67 estabeleceu a proibio do
descarte inadequado, imprprio e no autorizado,
conforme legislao pertinente, dos leos lubrificantes
e assemelhados (leos de corte e fluidos, gases ou gel,
utilizados como isolantes trmicos e eltricos ou como
meios de produtos de arrefecimento). Os fabricantes
e importadores desses leos so responsveis pela
coleta, pela reciclagem, pelo reprocessamento, pelo
tratamento e pela disposio final dos leos inservveis,
obedecidas as condies e os critrios estipulados pela
Companhia Pernambucana do Meio Ambiente.
Logstica reversa dos leos lubrificantes no Brasil
So cinco os participantes da cadeia de comercializao
do leo lubrificante at o processo de rerrefino
(reciclagem): produtores e importadores, revendedores,
geradores, coletores, rerrefinadores. Cada ator
possui responsabilidade e papel diferenciado para o
funcionamento do sistema de logstica reversa dos
leos lubrificantes usados e contaminados no Brasil,
conforme detalhado na tabela a seguir.

Funcionamento do modelo de logstica reversa de leos lubrificantes no Brasil

Atores

Papel e formas de controle

Fabricantes e importadores

Custear a coleta de Oluc e informar aos consumidores e geradores suas

obrigaes e os riscos ambientais decorrentes do descarte ilegal do
produto. O percentual de coleta tem de estar adequado ao volume mnimo
fixado pelos Ministrios do Meio Ambiente e de Minas e Energia. Prestar
informaes ao Ibama e ao rgo ambiental estadual (Oluc comercializado,
coleta contratada, Oluc adquirido por rerrefinador).

Geradores

Entregar o Oluc ao ponto de recolhimento (revendedor) ou coletor

autorizado. Durante o processo de armazenamento, adotar as medidas
necessrias para impedir que o leo venha a ser misturado com produtos
qumicos, combustveis, solventes, gua e outras substncias, evitando a
inviabilizao do rerrefino; e no contaminar o meio ambiente.*

Revendedores

Receber dos geradores o Oluc, para seu recolhimento de forma

segura e em instalaes adequadas. Adotar medidas que evitem
a inviabilizao do rerrefino e a contaminao do meio ambiente.
Alienar o Oluc recebido para coletadores autorizados pela ANP. Emitir
certificado de coleta. Informar aos clientes os cuidados necessrios com
o leo e a necessidade de retorno do produto e suas embalagens.

http://mercadoetico.terra.com.br/arquivo/brasil-bate-meta-de-coleta-de-oleolubrificante/?utm_source=newsletter&utm_
medium=email&utm_campaign=mercado-etico-hoje

37

38

http://www.sindirrefino.org.br/upload/legislacao/00001649.pdf

Anexo II | 63

Atores

Papel e formas de controle

Coletores

Realizar a atividade de coleta de Oluc, entregando-o ao rerrefinador, e

emitir certificado de coleta.

Rerrefinadores

Remover os contaminantes do resduo perigoso e produzir leo

lubrificante bsico conforme especificao da ANP, emitir certificado
de recolhimento e prestar informaes ao Ibama e ao rgo
ambiental estadual (volume recebido, volume refinado, produzido e
comercializado).

rgos ambientais (Ibama e

estaduais)

Fazer a fiscalizao, controle e registro dos fluxos de Oluc

comercializados, coletados e destinados adequadamente e publicar as
metas de rerrefino.

Fonte: www.anama.com.br e Gerenciamento de leos Lubrificantes Usados ou Contaminados, Guia Bsico, 2001.
*Alguns geradores (especiais) de Oluc, pela natureza de sua atividade ou aplicao, no possuem meios de levar seus equipamentos a
um ponto de troca: donos de colheitadeiras, tratores, barcos, frotistas e indstrias em geral. Nesses casos, o gerador deve possuir uma
equipe tcnica treinada para efetuar a substituio do leo lubrificante com segurana ou contratar um servio especializado.

H no Brasil 19 empresas autorizadas a realizar a

atividade de rerrefino de Oluc, conforme a mais recente
atualizao da ANP39, de fevereiro de 2013. Desse
conjunto, sete participam do Sindicato Nacional da
Indstria do Rerrefino de leos Minerais (Sindirrefino):
Brazo Lubrificantes Ltda., Indstria Petroqumica do
Sul Ltda., Lubrasil Lubrificantes Ltda., Lwart (Lenis

Paulista) Lubrificantes Ltda., Lwart Nordeste Ltda.,

Perfilub Indstria e Comrcio de Produtos de Petrleo
Ltda. e Proluminas Lubrificantes Ltda.
O Sindirrefino possui participao importante na atividade
de coleta de leos lubrificantes, uma vez que disponibiliza
por todo o Brasil pontos de coleta em 4.328 dos 5.570
municpios do pas, conforme quadro a seguir.

Distribuio territorial dos pontos de coleta de leos lubrificantes do Sindirrefino no Brasil

Regio Norte
82 municpios

Acre (1), Amazonas (1), Rondnia (5), Tocantins (55), Amap (1), Par (18)
e Roraima (1).

Regio Nordeste
1.399 municpios

Alagoas (107), Cear (163), Paraba (189), Piau (194), Bahia (365), Maranho (8),
Pernambuco (163), Rio Grande do Norte (144) e Sergipe (66).

Regio Sudeste
1.471 municpios

Esprito Santo (68), Rio de Janeiro (83), Minas Gerais (723) e So Paulo (597).

Regio Sul
1.012 municpios

Paran (377), Santa Catarina (244) e Rio Grande do Sul (391).

Regio Centro-Oeste
364 municpios

Distrito Federal (1), Mato Grosso (112), Gois (184) e Mato Grosso do Sul (67).

Para os municpios no atendidos, o revendedor

deve armazenar temporariamente o leo lubrificante
e entrar em contato com um coletor autorizado
quando houver um volume adequado que justifique o
recolhimento. Atualmente h 33 empresas autorizadas
pela ANP para a realizao da coleta de Oluc (ANP,
2013), no Brasil.

do veculo em agentes credenciados. Em segundo

lugar, coibir o desvio de grande quantidade de Oluc
que vem sendo utilizada como leo combustvel na
queima de caldeiras em olarias, padarias e outros. Por
ltimo, controlar a venda de leos lubrificantes em
supermercados, que no se sentem responsveis pela
coleta do leo usado40.

Outro instrumento que vem contribuindo para a

logstica reversa dos leos lubrificantes o Programa
Jogue Limpo, que tem como foco central promover a
logstica reversa das embalagens de leos lubrificantes,
mas, em menor escala, tambm realiza a coleta. Em
2012 foram coletados e encaminhados para rerrefino
383,59 milhes de litros de Oluc. Esse programa
promovido por rgos de classe e entidades que de
alguma forma utilizam em suas atividades embalagens
de leos lubrificantes, em parceria com organizaes
da sociedade civil.

A expanso do nmero de empresas brasileiras

autorizadas a realizar a atividade de rerrefino de leo
lubrificante usado e contaminado, em sua maioria
concentradas nas Regies Sul e Sudeste, outro
importante desafio. Hoje so apenas 19, quando no
passado o pas j contou com 50 pequenas usinas de
rerrefino de leo usado41.

Desafios da logstica reversa de leos

lubrificantes no Brasil
Entre os principais desafios para o melhoramento do
sistema de logstica reversa para leos lubrificantes
usados e contaminados est a expanso do atingimento
das metas pelos Estados brasileiros. Uma anlise das
metas de recolhimento de Oluc obtido por todas as
regies esconde a desigualdade intrarregional, pois
h vrios Estados que no tm conseguido atingir o
percentual mnimo determinado pelo Conama.
Para tal, Edmilson Costa, coordenador do Grupo de
Monitoramento Permanente (GMP) da Resoluo
Conama n 362/2005, preciso ampliar a conscincia
da sociedade no sentido de que ela deve trocar o leo

Para o MMA, como a legislao ambiental prev que

todo leo lubrificante usado e/ou contaminado deve
ser recolhido e coletado, necessrio que a atividade
de coleta seja estendida a todos os municpios do
Brasil. Um aumento progressivo dos percentuais de
coleta, acompanhado de uma fiscalizao efetiva,
alm da conscientizao da populao sobre o tema,
provocar uma reduo do volume do Oluc dirigido
para uso clandestino, como combustvel e outras
aplicaes igualmente ilegais, reduzindo, assim, o
impacto ambiental causado por condutas criminosas
(Relatrio do MMA para o Conama, 2012).
Do ponto de vista da tecnologia de rerrefino, fabricantes
de aditivos e formuladores de leos lubrificantes vm
trabalhando no desenvolvimento de produtos com
maior vida til, o que tende a reduzir a gerao de
leos usados. Ao mesmo tempo, com o aumento da
aditivao e da vida til do leo, crescem as dificuldades
no processo de regenerao aps seu uso.

40

http://www.inbrasc.org.br/noticia/detalhe/logistica-reversa-recolhe-36-do-oleo-lubrificante-usado-no-brasil/16

41

http://www.bolsafiep.com.br

Fonte: Sindirrefino.

39

http://www.anp.gov.br/?id=506

Anexo II | 65

ANEXO III

Instituto Nacional de Processamento de

Embalagens Vazias

A experincia lder do inpEV em recolhimento de embalagens de agrotxicos

O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens

Vazias (inpEV) uma entidade sem fins lucrativos
criada para gerir a destinao final de embalagens
vazias de agrotxicos. Fundado em 14 de dezembro
de 2001, representa a indstria fabricante de produtos
fitossanitrios em sua responsabilidade de conferir a
correta destinao final s embalagens vazias desses
produtos utilizados na agricultura brasileira. Em termos
de estrutura administrativa, o instituto uma resposta
para a gesto da responsabilidade ps-consumo das
embalagens de agrotxicos.

Legislao
A partir de 1989, com a Lei n 7.802 de 11 de julho,
o Brasil passa a regular a produo, o consumo e a
comercializao dos agrotxicos no pas. Essa lei
dispe sobre pesquisa, experimentao, produo,
embalagem e rotulagem, transporte, armazenamento,
comercializao, propaganda comercial, utilizao,
importao, exportao, destino final dos resduos e
embalagens, registro, classificao, controle, inspeo
e fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e
afins. Mais tarde, foi alterada pela Lei n 9.974/2000,
que incorporou de forma explcita no artigo 6
a responsabilidade das empresas produtoras e
comercializadoras de agrotxicos e seus componentes
pela destinao das embalagens vazias dos produtos
por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo
pelos usurios, e pela dos produtos apreendidos pela
ao fiscalizatria e tambm dos imprprios para
utilizao ou em desuso, com vistas sua reutilizao,
reciclagem ou inutilizao, obedecidas as normas
e instrues dos rgos de registro e sanitrioambientais competentes.

dos agricultores e a referncia mundial que o Brasil se

tornou em recolhimento e destino ambientalmente
adequado de embalagens vazias de agrotxicos.
Progressivamente, saindo da escala piloto, o inpEV
foi acumulando experincia em direo larga escala
que o sistema de logstica reversa das embalagens
de agrotxicos assume hoje no Brasil. Importantes
diferenciais para o sucesso desse processo foram
a definio clara e precisa das responsabilidades e
funes de todos os agentes que participam do ciclo
de vida do produto e as aes de educao ambiental.

Outros dispositivos legais so o Decreto n

4.074/2002, que regulamentou a Lei n 7.802/89; a
Resoluo Conama n 334/2003, que disps sobre
os procedimentos de licenciamento ambiental de
estabelecimentos destinados ao recebimento de
embalagens vazias de agrotxicos; e a Resoluo ANTT
n 420/2004, de grande importncia para a expanso
do sistema de logstica reversa das embalagens de
agrotxicos, ao descaracterizar as embalagens vazias
como resduo perigoso para efeito de transporte em
todo o pas, desde que submetidas a processos de
lavagem apropriados.

O inpEV tem realizado uma srie de campanhas de

educao e conscientizao do agricultor a respeito
da correta realizao da lavagem e devoluo das
embalagens: A natureza precisa de voc, Devolva
Certo, Devoluo de embalagens vazias - Olimpio,
esta em parceria com o governo federal. Em sua
pgina tambm disponibiliza curso interativo para que
o agricultor possa iniciar seus estudos em Destinao
final de embalagens vazias de agrotxicos. H
ainda o Programa de Educao Ambiental Campo
Limpo, criado em 2011. Em parceria com Secretarias
de Educao municipais, ncleos de ensino, diretores
ou coordenadores de escolas, o programa, cujo
tema neste ano o Ciclo de Vida das Embalagens,
foi disseminado para cerca de mil escolas do entorno
das unidades de recebimento de embalagens
vazias de agrotxicos, em 19 Estados. Aps a
confirmao da adeso ao programa, as instituies
de ensino receberam kits pedaggicos especialmente
desenvolvidos para aplicao aos alunos do 4 e
5 ano do ensino fundamental, com abordagem
multidisciplinar.

Com a obrigatoriedade desde 2002, a devoluo das

embalagens, que antes eram enterradas em valas ou
queimadas nas propriedades agrcolas, uma prtica
que vem crescendo no pas. A atuao do Instituto
Nacional de Processamento de Embalagens Vazias
(inpEV) explica a mudana de comportamento por parte

Vale destacar que o desenvolvimento de campanhas

e materiais educativos, para estimular a realizao da
trplice lavagem e a devoluo das embalagens vazias
de agrotxicos, uma responsabilidade tripartite
(poder pblico, revendedor e indstria) regulamentada
no artigo 19, pargrafo nico, da Lei n 9.974/00.

Participam do inpEV 94 empresas fabricantes de

agrotxicos do Brasil e mais dez entidades em seu
quadro associativo. As empresas fabricantes so scios
contribuintes, ou seja, pagam contribuio ao inpEV,
possuem direito a voto, participao em cargos eletivos
e nas assembleias gerais. As entidades de classe so
scios colaboradores, no pagam contribuio ao
instituto, mas participam das assembleias gerais, sem
direito a voto.
Para cumprir a responsabilidade ps-consumo, as
empresas associadas ao inpEV financiam todas as suas

atividades. Somente em 2010, mais de R$ 50 milhes

foram investidos no programa de logstica reversa das
embalagens de agrotxicos (www.inpev.org.br).
Conforme o inpEV, todos os elos da cadeia produtiva
agrcola arcam com sua parte nos custos: o agricultor
tem o custo de retornar as embalagens at a unidade ou
ponto de devoluo indicado na nota fiscal de venda;
os canais de distribuio (revendedores e cooperativas),
os custos de construo e administrao das unidades
de recebimento, os quais so compartilhados com a
indstria fabricante; e os fabricantes tambm so
responsveis pelos custos de logstica e destinao
final. O governo, por sua vez, deve apoiar os
esforos de educao e conscientizao do agricultor
em conjunto com fabricantes e comerciantes. Os
principais custos so de infraestrutura (unidades
de recebimento), logstica e destinao final das
embalagens. Segundo o InpEV, desde 2002, foram
investidos pelos associados no programa de logstica
reversa das embalagens vazias de agrotxicos cerca
de R$ 440 milhes, dos quais 80% pela indstria
fabricante. So esses investimentos que respondem
por mais de 250 mil toneladas de embalagens vazias
de agrotxicos retiradas do meio ambiente pelo InpEV
de l para c.

Funcionamento do modelo de logstica reversa de embalagens de agrotxicos no Brasil

Atores

Papel e formas de controle

Agricultor

Fazer a trplice lavagem e lavagem sob presso; inutilizar a embalagem,

evitando reaproveitamento; fazer o armazenamento temporrio na
propriedade; devolver a embalagem na unidade de recebimento indicada na
nota fiscal at um ano aps a compra; manter os comprovantes de entrega das
embalagens por um ano.

Canais de distribuio

Ao vender o produto, indicar o local de entrega na nota fiscal; disponibilizar

e gerenciar o local de recebimento das embalagens; emitir comprovante de
entrega; orientar e conscientizar o agricultor.

Fabricantes e importadores

Recolher as embalagens vazias devolvidas s unidades de recebimento; dar a

correta destinao final (reciclagem e/ou incinerao); orientar e conscientizar
o agricultor, arcar com os custos de funcionamento do sistema, que no faz
parte da estrutura municipal de limpeza pblica.

Poder pblico

Fiscalizar o funcionamento do sistema de destinao final das embalagens;

emitir as licenas de funcionamento para as unidades de recebimento de
acordo com os rgos competentes de cada Estado; apoiar os esforos de
educao e conscientizao do agricultor quanto s suas responsabilidades
dentro do processo.

Fonte: www.inpev.org.br

Anexo III | 67

O inpEV desenvolveu e fez parceria, nos ltimos

anos, com nove empresas localizadas nos Estados
de Mato Grosso, Minas Gerais, Paran, Rio de
Janeiro e So Paulo, que recebem e reciclam as
embalagens vazias com a segurana, qualidade e
rastreabilidade necessrias ao processo. Somente
essas empresas esto aptas a atuar com a reciclagem
das embalagens vazias, pois cumprem as normas dos
rgos ambientais, as exigncias legais e os padres
de qualidade e segurana estabelecidos. Em conjunto,
produzem 17 artigos provenientes da reciclagem
das embalagens vazias, como barricas de papelo,
tubo para esgoto, embalagem para leo lubrificante,
condute corrugado, caixa de bateria automotiva,
barrica plstica para incinerao, entre outros.

ainda possui alguns gargalos. O mais importante

est na cobertura de unidades de recebimento das
embalagens, que precisa ser ampliada e distribuda de
forma mais igualitria por todo o territrio nacional.
Alis, esse um problema tambm dos demais sistemas
de logstica reversa implantados no Brasil (pneus, leos
lubrificantes, embalagens de leos lubrificantes).
Todavia, vem sendo enfrentado ao longo do tempo
e j coloca o Brasil em papel de destaque no cenrio
internacional. Os ndices de recolhimento e reciclagem
das embalagens de agrotxicos no pas chegam a
94% do que colocado no mercado, acima de pases
como Frana e Canad, que conseguem recolher e
reciclar em torno de 75% das suas embalagens. E
importante lembrar que o consumo de agrotxicos no
Brasil maior que nesses pases.

O sistema de logstica reversa implantado pelo InpEV

*Dados referentes ao ano de 2009.

Fonte: Relatrio de Sustentabilidade 2011, do inpEV.

94%
Brasil
(Inp EV)

77%
Frana
(Advalor)

73%
Canad
(CropLife)*

70%
Polnia
(CropLife)

68%
Alemanha
(Pamira)

67%
Espanha
(CropLife)

50%
Japo
(JCPA)*

50%
Reino Unido
(Agsafe)

Estados Unidos
(ACRC)

33%

Embalagens plsticas corretamente destinadas, por pas (2011)

Referncias
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47~menuPK:64885113~pagePK:7278667~piPK:64911824~theSitePK:5929282,00.html
(ltima consulta, 2/7/2013).

AGRADECIMENTOS
Foi um imenso privilgio recebermos a solicitao do Instituto Ethos para um trabalho
voltado harmonizao das polticas de resduos slidos no Brasil. Ainda mais que
esta demanda veio de parceria com a Fundao Avina e o Programa CATA AO.
Essa parceria nos abriu caminho para conversarmos com muitos dos membros do
Grupo de Trabalho de Resduos Slidos, do Instituto Ethos, e tambm para que
especialistas no assunto nos recebessem contando suas experincias, expondo seus
pontos de vista e fornecendo-nos bibliografia.
Dentre as pessoas sem as quais este trabalho no teria sido possvel, no poderamos
deixar de mencionar Daniela Damiati Ferreira, Caio Magri, Lucenir Gomes, Glucia
Barros, Pedro Moura Costa, Karin Segala, Rizpah Besen, Pedro Jacobi, Flvia Scabin,
Fabrcio Soler, Tasso Cipriano, Patrcia Faga Iglecias Lemos, Silvano Silvrio, Fabiano
Rangel, Lucien Belmonte, Ana Paula Bernardes, Fabio Feldman, Carlos Minc, Victor
Zveibil, Plita Gonalves, Hlio Mattar, Snia Regina Manastan, Washington Novaes,
Ariel Kogan, Oscar Fergutz, Daniel Carvalho, Flvio Ribeiro e Kellen Ribas.
Alm das pessoas que entrevistamos e daquelas das quais recebemos materiais, h
as que participaram conosco de duas reunies importantes com o GT de Resduos
Slidos. Na primeira, discutimos o projeto da pesquisa e, na segunda, o relatrio
intermedirio. Claro que no pudemos incorporar toda a riqueza das sugestes vindas
dos participantes, mas elas foram fundamentais para a elaborao desta publicao.
importante deixar claro, entretanto, que as opinies aqui expressas exprimem
apenas o ponto de vista dos autores.
Da oficina realizada no Instituto Ethos em 13 de maro de 2013, participaram Ana
Bogman e Dbora Justo (Pernambucanas), Ana Touso (PwC), Andr Vilhena (Cempre),
Ariel Kogan, Ccero Yagi, Delaine Romano, George Winnik e Nina Orlow (Rede Nossa
So Paulo), Caroline Morais (Abividro), Diego Fernandez (Coca Cola), Erich Burger e
Samuel Gabanyi (Recicleiros), Fabiano Rangel (Leo Alimentos e Bebidas), Gabriela
Fleury e Luciene Soares (Natura), Graziele Campos e Paula Scalco (Instituto Ethos),
Joo Paulo Amaral (Idec), Julia Luchesi (Giral), Julia Ximenes (Fecomercio), Juliana
Seidel (Tetrapak), Kellen Ribas (Cicla Brasil), Lucenir Gomes (Avina), Marcelo Pires
(Lexmark), Maria Catharina Araujo (Suzano Papel e Celulose), Mariana Oliveira (Alcoa),
Nadja Costa (C&A), Priscila Aline de Souza (Cushman & Wakefield), Rafael Henrique
(SOS Sustentabilidade), Roger Koeppl (You Green) e Tereza Cristina M. B. Carvalho
(Laboratrio de Sustentabilidade em TIC-USP).

Da oficina realizada na FEA-USP em 11 de julho de 2013, participaram Ana Paula

Bogmann e Cludia Del Percio (Pernambucanas), Ariel Kogan, Delaine Romano e
Nina Orlow (Rede Nossa So Paulo), Carla de Almeida Roig (Inpe), Carolina Cozzi Di
Giaimo (Grupo Libra), Daiani Mistieri (Gabinete do vereador Ricardo Young), Dan
Moche Schneider (Consrcio I&T e Via Pblica), Daniel Carvalho (Cicla Brasil), Erich
Burger Netto e Guilherme Salata (Recicleiros), Fernanda Ferreira e Lucenir Gomes
(Avina), Flavia Scabin (FGV-Direito), Florence Karine Laloe (Iclei), Gabriela Alem
(GVces), Gina Rizpah Besen (Instituto 5 Elementos), Guilherme Jamur Gomes (Estre
Ambiental), Guilherme Reis (Marfrig), Joo Alves Pacheco (Cushman & Wakefield),
Joo Paulo Amaral (Idec), Joyce Reis (Abes), Jlia Silveira Ximenes (Fecomercio), Jlia
Sodr Luchesi e Mateus Mendona (Giral), Juliano Braga e Zuleica Maria de Lisboa
Perez (Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo), Karin Segala (Ibam),
Kellen Ribas (Cicla Brasil), Leonardo Casal Santos (Cmara Municipal de So Paulo),
Luciana Freitas (BVRio), Luciano Marcos Silva (Insea), Mariana Zayat Chammas
(Suzano Papel e Celulose), Marina Capusso e Mayara Cristiane de Abreu Vieira
Moraes Ribeiro (Sescoop SP), Moacir Miranda(FGA-USP), Paula Oliveira (Ilos), Pedro
Jacabi (USP), Priscila Aline de Souza (Cushman & Wakefield), Priscila Ohira (Instituto
Walmart), Rafael Henrique Siqueira Rodrigues (Instituto SOS. Sistemas Organizados
para Sustentabilidade), Rafael Saghy (Estre Ambiental), Renata Vinhas Oliveira
(Abinee), Ricardo Carneiro e Veronica de la Cerda (MOV Investimentos), Roger Koeppl
(Yougreen), Tasso Alexandre Richetti Pires Cipriano (Faculdade de Direito da USP),
Tereza Cristina Carvalho (Cedir-USP), Valeria Quaglio (341 Associao Caminho Suave
Socioambiental), Victor Zveibil (Secretaria do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro) e
Zilda Veloso (Ministrio do Meio Ambiente).
Ricardo Abramovay, Juliana Simes Speranza e Ccile Petitgand,
do Ncleo de Economia Socioambiental (Nesa), da USP

Parceiros

A publicao desta obra resultado de uma parceria

entre o Planeta Sustentvel, o Instituto Ethos de Empresas
e Responsabilidade Social e o Programa Cata Ao.
O Planeta Sustentvel uma iniciativa multiplataforma de comunicao
cuja misso difundir conhecimento sobre desafios e solues para as questes ambientais,
sociais e econmicas de nosso tempo. Chega a 21 milhes de leitores anuais por meio de:
Dezenas de ttulos de revista da Editora Abril
Portal Planeta Sustentvel
Meu Planetinha (site para crianas de 6 a 12 anos)
O nosso pequeno Manual de Etiqueta, com mais de 11 milhes
de exemplares j publicados
Cursos, debates e conferncias internacionais
Aplicativos para tablets e smartphones
Os livros Muito Alm da Economia Verde, de Ricardo Abramovay,
e Corporao 2020 - Como Transformar as Empresas Para o Mundo
de Amanh, de Pavan Sukhdev

LI XO
ZERO

Tudo isso feito com a ajuda de uma equipe dedicada,

um conselho consultivo e os patrocinadores:
Editora Abril, CPFL Energia, Bunge, Petrobras e Caixa
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Gesto de resduos slidos para

uma sociedade mais prspera

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Capa: Marco A. Sismotto
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Victor Civita (1907-1990)

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Conselho editorial: Victor Civita Neto (Presidente), Thomaz Souto Corra (Vice-Presidente),
Elda Mller, Fbio Colletti Barbosa, Jairo Mendes Leal, Jos Roberto Guzzo
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Vice-presidente de Operaes e Gesto: Marcelo Bonini
Diretor de Assinaturas: Fernando Costa
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Conselho de Administrao: Giancarlo Civita (Vice-Presidente),

Victor Civita Neto, Esmar Weideman, Hein Brand
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RELATORIOS

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