PRONUNCIAMIENTO N 185-2010/DTN

Entidad:

Municipalidad Provincial de Cajamarca

Referencia:

Licitacin Pblica N 004-2010-MPC, convocada para la

ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable, construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa:
Construccin Red de alcantarillado sanitario, Tramos I y II

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 005-2010-CE-MPC recibido el 27.MAY.2010 y subsanado el
28.MAY.2010, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4)
observaciones formuladas por el participante LLANOS CALUA LUIS EDILBERTO y las
catorce (14) observaciones formuladas por el participante QUINTANA GUEVARA ELMER
OSCAR, as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Es el caso que, el participante QUINTANA GUEVARA ELMER OSCAR present catorce
(14) observaciones, siendo que de la revisin de ellas se advierte que las denominadas
Observaciones N 07 y 14 constituyen en solicitudes, pues no cuestionan el incumplimiento
de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin
con el proceso de seleccin. Por lo expuesto, dichas solicitudes no se encuentran
enmarcadas dentro de los supuestos que habilitan a este Organismo Supervisin para la
emisin de pronunciamiento.
De otro lado, si bien en el pliego de absolucin de observaciones el Comit Especial seal
que acoga parcialmente la Observacin N 03 del participante QUINTANA GUEVARA
ELMER OSCAR, de la revisin efectuada a los actuados, puede apreciarse que en realidad
el colegiado no acogi ningn extremo cuestionado por el observante. En ese sentido, este
Organismo Supervisor emitir pronunciamiento sobre sta. Sin perjuicio de lo expuesto, este
Organismo Supervisor efectuar observaciones de oficio, al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artculo 58 de la Ley.

Finalmente, en la medida que las Observaciones N 04 y 11 presentadas por el participante

QUINTANA GUEVARA ELMER OSCAR fueron acogidas por el Comit Especial, este
Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento sobre stas, en virtud de lo dispuesto en
el artculo 58 del Reglamento; no obstante de las observaciones de oficio que puedan
realizarse, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1

Observante:

Observacin N 01:

LLANOS CALUA LUIS EDILBERTO

Contra la acreditacin de la experiencia del residente
de obra

El observante cuestiona que como documento para la acreditacin de la experiencia del

residente de obra se haya incluido al acta de recepcin de obra. En ese sentido, solicita su
adecuacin y se coloque, en su lugar, que la experiencia se acreditar con la presentacin de
contratos con su respectiva conformidad, constancias, certificados o cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del personal profesional,
tal como lo habra dispuesto este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos.
Pronunciamiento
En el artculo 42 del Reglamento se establece que en las Bases debe consignarse los
documentos con los cuales se acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos. Por otro lado, con relacin a los factores de evaluacin, debe precisarse que de
acuerdo a lo establecido en el artculo 43 del Reglamento es competencia del Comit
Especial establecer los factores de evaluacin a ser utilizados, los que debern ser objetivos
y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Ahora bien, debe indicarse que en las Bases se establece que la experiencia del residente de
obras, como requerimiento tcnico mnimo y como factor de evaluacin, se acreditar con la
presentacin de copia simple de Certificados y/o Constancias y/o contratos, cada uno de
estos documentos con su respectiva conformidad (acta de recepcin de obra) en la que se
desprenden el tiempo de ejecucin real y efectivo en obras de saneamiento (02 aos), como
residente de obra. El documento que presente debe indicar la fecha de inicio y trmino de
la obra o la fecha de inicio y trmino del tiempo que labor el profesional para
determinada obra. .
Al respecto, debe indicarse que la forma de acreditacin de la experiencia del residente de
obra resulta excesiva, pues se exige que adems de presentar constancias, certificados o
contratos con conformidad, el postor presente el acta de recepcin de las respectivas obras,
no obstante que con la presentacin de cualquiera de los documentos descritos resultara
suficiente para acreditar la experiencia del residente de obra.
Por las consideraciones expuestas, y considerando que en aplicacin del Principio de
Economa debe evitarse exigencias y formalidades innecesarias, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER la presente observacin, correspondiendo al Comit Especial

establecer en las Bases que la experiencia del personal propuesto podr acreditarse con la
presentacin de contratos con su respectiva conformidad, constancias, certificados o
cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del
profesional propuesto, como se ha sealado en anteriores pronunciamientos 1. Esta
disposicin tambin deber ser considerada para determinar la experiencia del personal que
ser materia de calificacin.
Observacin N 02:

Contra el valor referencial por no haber incluido los

costos laborales vigentes

El observante manifiesta que el valor referencial del presente proceso de seleccin no habra
considerado los jornales de construccin civil vigentes (operario S/. 13.75, oficial S/. 12.18
y pen S/. 11.00), por lo que solicita su actualizacin y correccin, pues de lo contrario
estara contravinindose lo dispuesto en los artculos 13 y 14 del Reglamento.
Pronunciamiento
En principio, cabe precisar que de acuerdo a lo establecido en el artculo 14 del
Reglamento, el presupuesto de obra deber incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme
a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda
incidir sobre el presupuesto. (El subrayado es agregado).
Asimismo, el artculo 14 del Reglamento precisa que en las contrataciones que tengan por
objeto la ejecucin de una obra, el valor referencial corresponder al monto del
presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. Este presupuesto deber
detallarse considerando la identificacin de las partidas y sub partidas necesarias de
acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por
cada partida y sub partida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las
cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el
mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como la
utilidad.
De acuerdo con los artculos citados, el valor referencial debe incluir todos los costos que
incidan en la ejecucin de una obra, entre estos, los costos laborales, siendo que el
presupuesto de obra consignado en el expediente tcnico debe considerar los costos de
acuerdo a la normativa vigente.
Sobre el particular, respecto de la normativa que regula los jornales de los trabajadores de
construccin civil, puede advertirse que estos son establecidos mediante Acta Final de
Negociacin Colectiva en Construccin Civil, encontrndose actualmente vigente el Acta
Final de Negociacin Colectiva en Construccin Civil 2009-2010, aprobada mediante
Resolucin Ministerial N 249-2009-TR, la cual determin los siguientes incrementos en el
jornal bsico de los trabajadores en construccin civil:
Operario:
Oficial:
1

S/. 2.01 Nuevos Soles

S/. 1.54 Nuevos Soles

Pronunciamiento N 097-2010/DTN.

Pen:

S/. 1.37 Nuevos Soles

En ese sentido, el jornal bsico, incluyendo el incremento, asciende a2:

Operario:
Oficial:
Pen:

S/. 40.80 Nuevos Soles

S/. 36.10 Nuevos Soles
S/. 32.30 Nuevos Soles

Al respecto, en el Boletn Electrnico de la Construccin, en su edicin N 7 Setiembre

2009, se consigna el costo de mano de obra en construccin civil, establecindose el
siguiente costo de hora/hombre (determinado sobre la base del jornal bsico y otros
conceptos como bonificaciones, gratificaciones, compensacin por tiempo de servicios,
feriados, entre otros):
Operario:
Oficial:
Pen:

S/. 13.75
S/. 12.18
S/. 11.00

Ahora bien, cabe sealar que de la revisin efectuada al pliego de absolucin de

observaciones se aprecia que ante el cuestionamiento del observante, el Comit Especial
respondi que Los costos de obra con lo que se ha trabajado el expediente tcnico se han
considerados los jornales establecidos por la Municipalidad Provincial de Cajamarca
segn Resolucin de Alcalda N 113-2007-A-MPC. En dicha resolucin se aprueba un
cuadro de deduccin de costos hora/hombre para obras de construccin civil en Cajamarca
(para obras mayores y menores de 06 meses), de acuerdo al siguiente detalle:
()
Operario
S/. 10.02
Oficial
S/. 8.93
Pen
S/. 8.013
De lo sealado hasta aqu, se desprende que al momento de calcular el valor referencial de
la presente contratacin, no se ha considerado el jornal bsico de los trabajadores de
construccin civil establecido en el Acta Final de Negociacin Colectiva en Construccin
Civil 2009-2010, sino el costo de hora/hombre establecidos por la propia Entidad en
Resolucin de Alcalda N 113-2007-A-MPC, que difiere al costo de hora/hombre que en la
actualidad se encuentra vigente.
En ese sentido, en la medida que el valor referencial no contempla los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, este Organismo Supervisor ha dispuesto
ACOGER la presente observacin por lo que deber ajustarse el presupuesto de obra para
incluir el costo de los jornales de los trabajadores de construccin vigentes, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 14 del Reglamento. Asimismo, en el supuesto que se
efecte el reajuste correspondiente, deber evaluar en trminos generales si el aumento del
valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable
2

Informacin extrada de la siguiente direccin electrnica: http://ciicdata.org/docs/BEC07.pdf

De acuerdo a lo sealado en el pliego de absolucin de consultas, para efectos de determinar los

precios en el presente proceso de seleccin, se habra considerado los montos de las obras menores a
seis (6).

el proyecto de inversin pblica.

Observaciones N 03 y 04:

Con relacin a la acreditacin de la experiencia en la

ejecucin de obras en general y similares

En la Observacin N 03, la recurrente cuestiona que dentro de los documentos para

acreditar la experiencia del postor en la ejecucin de obras en general y similares solo se
prevea la presentacin de lo siguiente: copia simple de contratos y sus respectivas actas de
recepcin y conformidad. El acta de conformidad podr ser reemplazada por la resolucin
de liquidacin de obra aprobada. Segn manifiesta el observante, en el caso de obras
privadas no se emite resoluciones de liquidacin de obra, sino se suscribe documentos de
liquidaciones de obra. Por tanto, en la medida que en el sector privado no se emiten
resoluciones de liquidacin de obra sino otros documentos, solicita que se presenten
distintos documentos para acreditar la ejecucin de obras privadas.
En la Observacin N 04, el participante cuestiona que en las Bases se establezca que
cuando no se cuente con la resolucin de liquidacin de la obra para efectos de acreditar los
montos finales de las obras, deba presentarse, en el caso de obras privadas, documentos
oficiales emitidos por la empresa contratante, en donde se indique la valorizacin de la
fbrica debidamente registrada, as como el monto final de la obra. De acuerdo a lo sealado
por el observante, las obras de saneamiento ejecutadas para empresas privadas no se
registran, por lo que solicita que se elimine este requerimiento, al contravenir lo dispuesto
en la normativa en materia de contratacin estatal.
Pronunciamiento
Como se ha sealado, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento es competencia del
Comit Especial determinar los factores de evaluacin, as como la forma de acreditacin de
estos, debiendo observar para tal efecto, entre otros, criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Al respecto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento, la experiencia del
postor en la ejecucin de obras en general y similares se acreditar con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad.
En el presente caso, en las Bases se seala que para efectos de acreditar la experiencia del
postor en la ejecucin de obras en general y similares, se podr presentar la copia simple de
contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. El acta de conformidad podr
ser reemplazada por la resolucin de liquidacin de obra aprobada.
A su vez, en el Anexo 07b de las Bases se establece que Se evaluarn los montos finales de
las obras. Por lo tanto se deber adjuntar la Resolucin de Liquidacin de la Obra de donde
se extraer dicho monto. De no contar con la Resolucin de Liquidacin de la Obra, solo se
aceptarn documentos oficiales emitidos por la Entidad Contratante, en el caso de obras
pblicas o por la empresa contratante en el caso de obras privadas, en donde se indique la
valorizacin de la fbrica debidamente registrada, as como el monto final de la obra.
(Resaltado agregado)
De lo expuesto en las Bases, puede constatarse que para efectos de acreditar la experiencia

del postor en la ejecucin de obras en general o similares, se presentar la copia simple de

contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad. En el caso que el postor no
cuente con la conformidad, en la que se advierta la culminacin de la obra y el monto de su
ejecucin, podr presentarse la resolucin de liquidacin de obra. A su vez, en el supuesto
que tampoco se cuente con la resolucin de la liquidacin de la obra, el postor presentar
documentos emitidos por la Entidad contratante, en el caso de obras pblicas, o por la
Empresa contratante, en el caso de obras privadas.
Por las consideraciones expuestas, considerando que el Comit Especial tiene como
prerrogativa la elaboracin de los factores de evaluacin, y en la medida que no solo se est
restringiendo la acreditacin de la experiencia del postor con la presentacin de la
resolucin de liquidacin de la obra, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO
ACOGER la Observacin N 03:
De otro lado, toda vez que resulta excesivo que deba indicarse, con relacin a la
acreditacin de la experiencia del postor, el registro de la valorizacin de la fbrica, por
cuanto lo que importar es que se acredite la culminacin de la obra y el monto total de sta,
este Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER la Observacin N 04, debiendo eliminarse
este aspecto de las Bases.
2.2

Observante:

Observacin N 01:

QUINTANA GUEVARA ELMER OSCAR

Con relacin al monto de la garanta de seriedad de
oferta

El observante cuestiona que el monto de la garanta de seriedad de oferta no corresponda al

dos por ciento (2%) del valor referencial. Por tanto, solicita la correccin respectiva, a
efectos de cumplir con lo dispuesto en el artculo 157 del Reglamento.
Pronunciamiento
En principio, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin N 2036-2009TC-S2 del Tribunal de Contrataciones del Estado, en el supuesto que el 2% del valor
referencial arroje una cifra con ms de dos decimales, deber considerarse solo hasta el
segundo decimal, sin efectuar redondeo alguno, es decir sin incrementarlo.
Ahora bien, puede apreciarse que en las Bases se ha establecido que la garanta de seriedad
de ofertar ascender al dos por ciento (2%) del valor referencial. Sobre este aspecto, si
efectuamos la operacin para determinar el monto de la garanta, obtendremos como
resultado la cantidad de S/. 29 004,2058. Tal como se observa, el monto de la garanta de
seriedad de oferta cuenta con ms de dos decimales.
En el presente caso, el colegiado ha determinado que la garanta de seriedad de oferta
ascender a S/. 29 004,20. Como se observa, en dicho monto solo est considerndose hasta
el segundo decimal, es decir no se ha efectuado un redondeo de las cifras, con lo cual est
cumplindose con el nmero de decimales acorde al sistema monetario peruano.
Por lo expuesto, considerando que el monto de la garanta de seriedad de oferta ha sido
determinado correctamente en las Bases, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO

ACOGER la presente observacin.

Observacin N 02:

Deficiente absolucin de una consulta

En la Observacin N 02, el participante cuestiona que en la absolucin de la Consulta N 06

formulada por la empresa CONSTRUCTORA SAN JORGE E.I.R.L. no se haya
proporcionado las cotizaciones que consignan los precios de los agregados, conforme fuera
solicitado en dicha consulta. En ese sentido, solicita que se proporcione dicha informacin.
Pronunciamiento
En principio, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 54 del Reglamento,
el Comit Especial, como encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso
de seleccin, debe absolver, debidamente fundamentada, las consultas presentadas, es decir
aclarar las Bases y pronunciarse sobre las solicitudes que formulen los participantes, segn
corresponda.
A su vez, de conformidad con el artculo 28 de la Ley, los participantes podrn formular
observaciones respecto de disposiciones de las Bases que incumplan las condiciones
mnimas o cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin;
siendo obligacin del Comit Especial absolverlas de manera fundamentada y, a fin de
garantizar la transparencia del proceso de seleccin, sealando de manera expresa si acoge o
no la observacin.
Cabe precisar que, en la Consulta N 06 formulada por la empresa CONSTRUCTORA SAN
JORGE E.I.R.L. se requiri que se proporcione las cotizaciones de los agregados de acuerdo
a las conteras consideradas. No obstante, puede apreciarse que en el pliego de absolucin de
consultas no se proporcion dicha informacin. Asimismo, en el pliego de absolucin de
observaciones el colegiado tampoco adjunt la informacin requerida, tan solo se limit a
repetir lo que absolvi en el pliego de absolucin de consultas.
En ese sentido, en atencin al Principio de Transparencia, este Organismo Supervisor ha
dispuesto ACOGER la presente observacin, razn por la que deber registrarse en el
SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, las cotizaciones requeridas por el
observante.
Adicionalmente, cabe sealar que el no proporcionar la informacin requerida y, en
consecuencia, no absolver ntegramente la consulta y la observacin presentada, le resta
transparencia al presente proceso de seleccin, por ello el Titular de la Entidad deber dictar
las medidas correctivas respectivas, a efectos que lo acontecido no ocurra nuevamente.
Observacin N 03:

Contra el plantel tcnico

El observante cuestiona que dentro del plantel tcnico se considere a un ingeniero asistente
de obra, pues, segn manifiesta, este profesional no est considerado en el desagregado de
los gastos generales de la obra y quien s estara incluido en los gastos generales sera un
asistente del residente. As tambin, manifiesta que por el sueldo a pagarse al asistente
del residente (S/. 1.200,00), se entendera que no se requiere que ste sea un profesional o

tcnico, pues el sueldo consignado estara ms relacionado al jornal de un pen que el de un

profesional o tcnico.
Por lo expuesto, solicita que se elimine al ingeniero asistente de obra por no ajustarse a lo
requerido por la Entidad, adems de ser eliminado de la experiencia como ingeniero por no
haberse definido sus funciones, y para el cargo que se ha descrito no se necesita
experiencia alguna. Como puede apreciarse, este ltimo requerimiento resulta confuso, no
obstante teniendo en consideracin lo desarrollado en la presente observacin, se entendera
que solicita eliminar la experiencia como ingeniero del asistente del residente. Por tanto,
es este sentido que este Organismo Supervisor emitir el pronunciamiento.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11
del Reglamento, el rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas,
condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que se requieran para el
cumplimiento de sus funciones.
Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artculo literal b) del artculo 26 de la
Ley, las Bases de los procesos de seleccin deben contener obligatoriamente, entre otros
requisitos, el detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a
contratar, el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin,
segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el
caso de obras, en un Expediente Tcnico;
De la revisin efectuada a las Bases, puede apreciarse que la Entidad requiere como mnimo
a un residente de obra y a un ingeniero asistente de obra.
No obstante ello, en el desagregado de gastos generales, consignado en el expediente
tcnico remitido a propsito de la elevacin de los actuados, se advierte que la Entidad est
requiriendo la participacin del siguiente personal:
Profesional y Tcnico
Ingeniero Residente
Maestro de obra general
Asistente del Residente

Cantidad
1
1
1

En esa medida este Organismo Supervisor dispone ACOGER la observacin, en el extremo

relacionado a eliminar al ingeniero asistente de obra y adecuar el plantel a lo consignado
en el expediente tcnico.
No obstante ello, en caso que los requisitos consignados en el referido expediente tcnico no
se ajusten a las reales necesidades de la Entidad, deber procederse a su reformulacin,
previa declaracin de nulidad del presente proceso de seleccin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 56 de la Ley
De otro lado, considerando que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es

de responsabilidad de la Entidad, y que el observante requiere su modificacin, este

Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la presente observacin, en el extremo
referido a eliminar la experiencia como ingeniero del asistente del residente, que
reemplazar al ingeniero asistente de obra. Sin perjuicio de lo sealado, toda vez que
deber eliminarse dentro de los requerimientos tcnicos mnimos al ingeniero asistente de
obra, as como la experiencia mnima relacionada a este personal, deber establecerse en
las Bases, en su lugar, los requerimientos mnimos del asistente del residente que s est
incluido en el expediente tcnico, los que debern concordar, bajo responsabilidad, con lo
establecido en el expediente de contratacin, de lo contrario no deber incluirse ninguna
caracterstica tcnica mnima.
De otro lado, toda vez que est adecundose el plantel tcnico a lo consignado en el
expediente tcnico y, como consecuencia de ello, est eliminndose la referencia al
ingeniero asistente de obra, tambin deber eliminarse su calificacin dentro de los
factores de evaluacin relacionados al personal. No obstante, en la medida que se considere
conveniente, podr evaluarse la experiencia del asistente del residente, para tal efecto
deber cumplir con lo establecido en los artculos 43 y 47 del Reglamento, debiendo
verificarse, bajo responsabilidad, que los criterios de evaluacin sean objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria y sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Observacin N 05:

Con relacin a la antigedad del valor referencial

El observante sostiene que en la absolucin de la Consulta N 07 del participante

CONSTRUCTORA SAN JORGE E.I.R.L., se seal que los jornales de la mano de obra
fueron aprobados por Resolucin de Alcalda N 113-2007-A-MPC y los costos del valor
referencial han sido calculados al mes de marzo del 2010. En ese sentido, considerando la
fecha de la precitada Resolucin de Alcalda de 2007, el valor referencial tendra una
antigedad de tres (3) aos, con lo cual no estara cumplindose con lo dispuesto en la
normativa en materia de contratacin estatal. Adems, desde la emisin de la Resolucin de
Alcalda los costos de la hora hombre han sufrido modificaciones En consecuencia, solicita
actualizar el valor referencial, de acuerdo a las tablas que establece CAPECO y otras
instituciones afines a la construccin, as como adjuntar la copia de la Resolucin de
Alcalda N 113-2007-A-MPC, para verificar que los costos estn acorde a la realidad.
Pronunciamiento
Dado que los aspectos cuestionados han sido analizados en la Observacin N 02 presentada
por el participante LLANOS CALUA LUIS EDILBERTO, este Organismo Supervisor
ratifica lo all expresado y resuelve ACOGER el extremo de la observacin en el que se
solicita que se actualice el valor referencial.
Por otra parte, en cuanto a la antigedad del valor referencial, debe tenerse en consideracin
que en la medida que se tiene que ajustar el valor referencial en atencin a los precios
actualizados, se estara contando con precios vigentes, por lo que CARECE DE OBJETO
PRONUNCIARSE AL RESPECTO.
Observaciones N 06, 08 y 12:

Con relacin a la informacin consignada en el

10

expediente tcnico
En la Observacin N 06, la recurrente cuestiona que dentro de la partida 01.03: Guardiana
para obra, consigne un costo unitario de 03 cuadrillas de peones con una unidad de medida
de mes/da. De acuerdo a lo sealado por el observante, esta unidad de medida no resultara
coherente con los trabajos que debe desarrollar el guardin de la obra. En ese sentido,
solicita que la estructura del costo unitario debe ser cambiado a global por mes y acorde con
el pago de una guardiana, como se encuentra descrita en la especificacin tcnica de la
partida 01.03: Guardiana para obra.
En la Observacin N 08, el participante cuestiona que en el pliego de absolucin de
consultas se haya manifestado que se mantendrn los rendimientos establecidos por el
consultor que elabor el expediente tcnico de obra, cuando en otros procesos de seleccin
la Entidad habra manifestado que cuenta con sus propios costos y rendimientos. As
tambin, manifiesta que los rendimientos no varan en las obras que se convoquen, lo que
s vara son los precios de acuerdo al mes en el cual es establecido. Por lo expuesto, solicita
que los rendimientos establecidos en el expediente tcnico se ajusten a aquellos consignados
en otros procesos de seleccin que han sido convocados por la Entidad.
En la Observacin N 12, el participante cuestiona la estructura del costo unitario de la
partida 01.06: Cinta para seal de peligro, as como el metraje del rollo de la cinta. Por
tanto, solicita la modificacin de la estructura del costo unitario de la partida en mencin,
as como el metraje total incrementado en 8 221.70 ml ms.
Pronunciamiento
El artculo el artculo 11 del Reglamento establece que El rea usuaria es la responsable
de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido que es
competencia del rea usuaria formular las caractersticas tcnicas de las obras a ser
ejecutadas, las que deben encontrarse adecuadamente definidas en el expediente tcnico. A
su vez, las caractersticas contenidas en el expediente tcnico responden a las caractersticas
de cada obra en particular por lo que no siempre se asemejar a las caractersticas tcnicas
de otros expedientes tcnicos aprobados por la Entidad.
Del pliego de absolucin de observaciones se aprecia que el Comit Especial para absolver
las observaciones previamente solicit la opinin del rea usuaria, siendo la respuesta de
dicha rea la siguiente:
-

Respecto de la Observacin N 6, que existe un error involuntario en el anlisis

de la partida Guardiana para obra. Sin embargo, esto se subsana porque se ha
considerado en gastos generales, en el tem Personal Administrativo y auxiliar
personal, que har funciones de almacenera o guardin con un sueldo de
S/. 1 500,00.

Respecto de la Observacin N 8, se seala que Se han respectado los

11

rendimientos del proyectista. Los rendimientos son referenciales de acuerdo a cada

realidad.
-

Respecto de la Observacin N 12, se seala que El precio de S/. 84.03 es el

precio de un rollo de cinta de seguridad de 500 m. de longitud. Si mira la relacin
de insumos, la cantidad de rollos es de 16.44 unidades x 500 m. Nos da 8 220 ml.
que ser de manejo exclusivo del contratista en obra.

Considerando que es competencia y responsabilidad del rea usuaria definir en el

expediente tcnico las caractersticas tcnicas de las obras a ser ejecutadas, las cuales fueron
ratificadas en el pliego de absolucin de observaciones, este Organismo ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 06, 08 y 12.
Observaciones N 09 y 13:

Con relacin al presupuesto referencial

En la Observacin N 09, el participante cuestiona que en el presupuesto referencial no se

incluya el costo de la movilizacin y desmovilizacin de la maquinaria, ms aun si se tiene
en cuenta que la movilizacin no es local pues la zona de Huambocancha Alta est fuera de
la zona urbana de Cajamarca. Por dicha razn, solicita la inclusin del costo de la
movilizacin de la maquinaria.
En la Observacin N 13, la recurrente cuestiona que para el presente proceso se haya
establecido en la partida 03.04: Buzn Tipo I Terreno semirrocoso hasta 3.0 M, un costo
directo de S/. 1.110,89, cuando en otros procesos, por el mismo tipo de terreno semirrocoso,
el costo vara (S/. 1.791,57), tal como se apreciara en el presupuesto con precio referencial
a octubre del 2009. En consecuencia, en la medida que los costos de la Entidad no pueden
variar significativamente en los diferentes proyectos que ejecuta, solicita la reformulacin
del presupuesto.
Pronunciamiento
Como se ha sealado en la absolucin precedente, de acuerdo con el artculo 11 del
Reglamento es competencia del rea usuaria definir las caractersticas tcnicas de las obras a
ser ejecutadas, las mismas que deben encontrarse adecuadamente definidas en el expediente
tcnico.
Asimismo, de acuerdo con artculo 14 del Reglamento en el caso de la ejecucin de obras,
el valor referencial corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el
Expediente Tcnico, debiendo detallarse en dicho presupuesto la identificacin de las
partidas y sub partidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra,
sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y sub partida, elaborados
teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se
ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los
gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.
Del pliego de absolucin de observaciones se desprende que, para el caso de la movilizacin
de la maquinaria, en el expediente tcnico no se ha considerado movilizacin y
desmovilizacin de maquinarias porque este gasto est incluido en el precio unitario de la
maquinaria y equipos. Asimismo, con relacin al costo del Buzn Tipo I Terreno

12

semirrocoso, debe precisarse que el colegiado mencion que los presupuestos de obra
obedecen a rendimientos y precios que sern asumidos por cada profesional que los labora.
De lo anterior, toda vez que constituye una prerrogativa de la Entidad la determinacin del
valor referencial, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER las Observaciones
N 09 y 13. Sin perjuicio de lo sealado, deber registrarse en el SEACE; conjuntamente
con las Bases integradas, la documentacin de la cual se advierta que los costos consignados
en la partida 03.04: Buzn Tipo I Terreno semirrocoso hasta 3.0 M, corresponde a los
precios de mercado. Asimismo, deber registrarse en el SEACE, la documentacin de la
cual se evidencie que los gastos de movilizacin y desmovilizacin de la maquinaria y
equipos se encuentran dentro del precio unitario de la maquinaria y equipos.
Observacin N 10:

Costo de la carta fianza

El observante manifiesta que en los gastos generales y su desagregado no est incluido el

costo de la carta fianza para garantizar el adelanto de materiales. Asimismo, seala que, de
acuerdo a lo establecido en las Bases, el porcentaje para garantizar el adelanto directo es de
hasta el veinte por ciento (20%) del monto del contrato original; sin embargo, este
porcentaje difiere al consignado en el desagregado de gastos generales, el cual tan solo se
presupuesta el diez (10%). Por lo expuesto, solicita que se incluyan en los gastos generales
los costos que amerita solicitar las cartas fianzas para garantizar el adelanto directo y de
materiales, situacin que originara el incremento de los gastos generales en S/. 31,415.15.
Pronunciamiento
Tal como se ha sealado, en el caso de obras el valor referencial deber incluir todos
aquellos conceptos que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto. Adems,
de acuerdo a lo establecido en la normativa en materia de contratacin estatal, es facultad de
la Entidad definir tanto el requerimiento mnimo como el valor referencial de los bienes,
servicios u obras a contratar, siendo que en el caso de la contratacin de obras dicho
requerimiento es contenido en el expediente tcnico, documento en el que adems se
incorpora el presupuesto que da origen al valor referencial. Dicho presupuesto de obra debe
sustentarse en un anlisis de precios unitarios que debe ser elaborado teniendo en cuenta las
cantidades, precios y/o tarifas ms competitivas del mercado, de los insumos requeridos
para cada partida o sub partida contemplada.
En ese sentido, ante la definicin expuesta, resulta razonable que en el presupuesto de obra
se incluyan los gastos financieros, es decir aquellos los gastos en que se incurrir para la
ejecucin de la obra, los que estarn relacionados a las operaciones financieras, como el
caso de la obtencin de las cartas fianzas.
Ahora bien, en el numeral 6.5 del Captulo VI de las Bases se seala que la Entidad
entregar al contratista un adelanto directo de hasta el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original, siempre que haya sido solicitado por el contratista, conforme a las
formalidades previstas por la normativa en materia de contratacin estatal. As tambin, se
otorgar una adelanto para la adquisicin de materiales o insumos, hasta el cuarenta por
ciento (40%) del monto del contrato original.

13

Por su parte, de la documentacin remitida, con ocasin a la elevacin de Bases, puede

apreciarse que dentro del desagregado de gastos generales, se incluyen los gastos
financieros por la tramitacin de las cartas fianzas. Sin embargo, solo se hace referencia a la
carta fianza que garantiza el fiel cumplimiento del contrato y al Adelanto en efectivo (10%
del monto del contrato). Como puede constatarse, no menciona si el adelanto a otorgarse
corresponde al adelanto directo o para materiales, pues solo se hace referencia al porcentaje
del adelanto.
En consecuencia, en la medida que el observante est cuestionando el valor referencial del
presente proceso de seleccin, cuya responsabilidad es de la Entidad, pretendiendo, adems,
que se consigne un valor en el presupuesto de obra determinado por ste, este Organismo
Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, ante las incongruencias advertidas, deber precisarse en las
Bases integradas el tipo de adelanto (directo o de materiales) que corresponde en el
desagregado de gastos generales. En consecuencia, solo deber requerirse en las Bases el
adelanto y el porcentaje que se haya considerado en el desagregado de gastos generales; por
ello, en el supuesto que el adelanto, a la que se hace referencia en los gastos generales,
corresponda al adelanto directo, deber efectuarse la correccin respectiva en el numeral 6.5
de las Bases, similar disposicin ser aplicada en el caso que el adelanto corresponda al de
materiales o insumos. A su vez, si la Entidad considera conveniente la entrega de un
adelanto no previsto en las Bases deber efectuarse el reajuste correspondiente al valor
referencial, de conformidad a lo previsto en el artculo 14 del Reglamento.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1

Modificacin del calendario del proceso de seleccin

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin

de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por
tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber
considerar que entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), a tenor del artculo 24 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.

14

3.2

Cronograma del proceso de seleccin

En la medida que el otorgamiento de la buena pro ser realizado en acto pblico, conforme
lo establecido en el artculo 72 del Reglamento, resulta necesario que se precise en las
Bases y en el SEACE, la hora en la cual se realizar tal acto, pues dicha omisin podra
inducir a error a los potenciales postores.
3.3

Requerimientos tcnicos mnimos

Puede apreciarse que como requerimiento tcnico mnimo del residente de obra est
requirindose una experiencia mnima de dos (2) aos de ejercicio profesional.
En cuanto al tiempo de ejercicio profesional, debe indicarse que la experiencia es la
destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo
determinado. En aplicacin de la definicin anotada, en el caso de los profesionales
propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y
culminados en cierto perodo, de ello se concluye que el solo transcurso del tiempo no
otorga experiencia.
Al respecto, el OSCE ha indicado en anteriores pronunciamientos 4, as como en el
Pronunciamiento N 097-2010-DTN emitido respecto un proceso de la Municipalidad
de Cajamarca, que para determinar la experiencia mnima del personal propuesto debe
considerarse la experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones
iguales o similares al objeto de la convocatoria, por cuanto la experiencia en el
ejercicio de la profesin o experiencia en general no implica necesariamente que se
haya obtenido destreza en la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de
la convocatoria.
En tal sentido, deber suprimirse de las Bases la exigencia referida a que el residente
de obra cuente, para efectos de acreditar la experiencia mnima, con dos (2) aos de
ejercicio profesional, ms aun si est requirindose, adems, dos (2) aos de
experiencia en la ejecucin de obras de saneamiento como residente de obra.

En las Bases se establece que en los documentos que se presenten para acreditar la
experiencia del personal se indique la fecha de inicio y trmino de la obra o la fecha
de inicio y trmino del tiempo que labor el profesional para determinada obra. Al
respecto, s resulta razonable que se acredite la experiencia del personal de acuerdo al
tiempo en que labor dicho personal en determinada obra, no obstante este plazo no
puede coincidir con el plazo de inicio y culminacin, por lo que este ltimo periodo no
es un referente adecuado para determinar el tiempo de experiencia del personal. En
ese sentido, solo deber mantenerse en las Bases la precisin que los documentos con
los cuales se acreditar la experiencia contendr el tiempo que dicho personal labor
en determinada obra.

De otro lado, en el pliego de absolucin de consultas se preciso que de acuerdo al

reglamento el proyecto no amerita realizar estudio de mecnica de suelos. Al
respecto, en la medida que no se ha identificado el dispositivo legal que permitira la

Cabe resaltar que OSCE se pronunci en ese

sentido a travs de los Pronunciamientos N 315-2009/DTN, N 141-2009/DTN, entre otros.

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no realizacin de un estudio de mecnica de suelo, deber indicarse en las Bases

integradas la normativa legal que a la que se hace referencia en dicho pliego.
3.4

Factores de evaluacin

3.4.1 Factores: Experiencia del postor en la ejecucin de obras similares

-

Pa efectos de acreditar la experiencia del postor en obras similares se ha establecido

en las Bases que el valor mnimo de cada obra ser el quince por ciento (15%) del
valor referencial, conforme a lo establecido en la normativa estatal, el cual ascendera
a S/. 217.531,54. Sin embargo, dicho monto no corresponde al quince por ciento
(15%) del valor referencial, sino a un porcentaje menor. Por ello, deber efectuar la
correccin respectiva.

3.4.2 Factor: Cumplimiento de ejecucin de obras

-

En las Bases se precisa que los certificados o constancias debern haber sido
emitidas por el jefe del rea de Logstica de cada Entidad o el representante legal de
la empresa, segn corresponda. Sin embargo, debe precisarse que dependiendo de la
estructura organizativa de cada entidad pblica o privada, as como de las
competencias impartidas, no siempre, por ejemplo, el rea de logstica puede ser el
rgano competente para emitir las constancias o certificados como los requeridos en el
presente factor. En ese sentido, en el presente caso importar que las constancias o
certificados a presentarse acrediten que la obra se ejecut sin penalidades,
independientemente de quien la emita, siempre que cuente con las competencias
respectivas. Por lo expuesto, deber eliminarse la precitada disposicin consignada en
las Bases.

3.5

Otras precisiones

Deber tenerse en cuenta en lo sucesivo, que la solicitud de elevacin de

observaciones a las Bases tambin podr ser presentada por cualquier participante
que se hubiese registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para
formular observaciones. En ese sentido, deber incorporarse dicha precisin en el
numeral 2.4 de las Bases, puesto que lo consignado difiere a lo expuesto
precedentemente.

Si bien en la proforma de contrato se ha indicado que se presentar una carta fianza

para garantizar el fiel cumplimiento de la contratacin, esta precisin no ha sido
consignada en el numeral 5.3 de las Bases. Siendo ello as, deber incluirse el tipo de
garanta a presentar en el citado numeral.

Definir en el numeral 6.6 de las Bases si la Entidad entregar el calendario de entrega

de materiales e insumos, puesto al incluirse una nota explicativa, no queda claro si
este calendario ser entregado por la Entidad.

Adecuar la Clusula Sexta de la proforma de contrato a lo dispuesto en el artculo 142

del Reglamento.

16

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

ACOGER las Observaciones N 01, 02 y 04 presentada por el participante LLANOS

CALUA LUIS EDILBERTO, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 004-2010MPC, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable, construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa: Construccin Red de alcantarillado
sanitario, Tramos I y II, por lo que deber cumplirse con lo all dispuesto.

4.2

NO ACOGER la Observacin N 03 presentada por el participante LLANOS

CALUA LUIS EDILBERTO, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 004-2010MPC, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable, construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa: Construccin Red de alcantarillado
sanitario, Tramos I y II. Sin perjuicio de lo cual, deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor.

4.3

NO ACOGER las Observaciones N 01, 06, 08, 09, 10, 12, 13 presentada por el
participante QUINTANA GUEVARA ELMER OSCAR, contra las Bases de la
Licitacin Pblica N 004-2010-MPC, convocada para la ejecucin de la obra
Mejoramiento del sistema de agua potable, construccin de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa:
Construccin Red de alcantarillado sanitario, Tramos I y II. Sin perjuicio de lo cual,
deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.4

ACOGER la Observacin N 02 presentada por el participante QUINTANA

GUEVARA ELMER OSCAR, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 004-2010MPC, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable, construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa: Construccin Red de alcantarillado
sanitario, Tramos I y II, por lo que deber cumplirse con lo all dispuesto.

4.5

ACOGER la Observacin N 03 presentadas por el participante QUINTANA

GUEVARA ELMER OSCAR, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 004-2010MPC, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable, construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa: Construccin Red de alcantarillado
sanitario, Tramos I y II, en el extremo relacionado a adecuar el plantel tcnico a lo
consignado en el expediente tcnico y, a su vez, NO ACOGER en lo dems que
contiene.

4.6

NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 04, 11 y 14 presentadas por

el participante QUINTANA GUEVARA ELMER OSCAR, al no configurarse ninguno
de los supuestos habilitantes establecidos en el artculo 58 del Reglamento, como se
precis en el numeral 1 del presente pronunciamiento.

4.7

ACOGER la Observacin N 05 presentada por el participante QUINTANA

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GUEVARA ELMER OSCAR, contra las Bases de la Licitacin Pblica N 004-2010MPC, convocada para la ejecucin de la obra Mejoramiento del sistema de agua
potable, construccin de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Huambocancha Baja - Cajamarca - II Etapa: Construccin Red de alcantarillado
sanitario, Tramos I y II en el extremo relacionado a actualizar el valor referencial, y a
su vez NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO en lo dems que contiene.
4.8

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral

4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar.

4.9

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento.

4.10 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del
Reglamento.
4.11 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 11 de junio de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

JGT/.