Anda di halaman 1dari 534

EDITORA MTODO

Uma editora integrante do GEN | Grupo Editorial Nacional


Rua Dona Brgida, 701, Vila Mariana 04111-081 So Paulo SP Tel.: (11) 5080-0770 /
(21) 3543-0770 Fax: (11) 5080-0714
Visite nosso site: www.editorametodo.com.br
metodo@grupogen.com.br
Capa: Rafael Molotievschi
Produo: TypoDigital
Foto de Capa: Military parade 3 Stanley Elliott (sxc.hu)
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.

Abreu, Jorge Luiz Nogueira de


Direito Administrativo Militar / Jorge Luiz Nogueira de Abreu. - Rio de Janeiro :
Forense ; So Paulo : MTODO, 2010.
Bibliografia
1. Direito militar. 2. Disciplina militar. 3. Processo administrativo. I. Ttulo.
CDU: 344
10-1505
ISBN 978-85-309-3845-1
A Editora Mtodo se responsabiliza pelos vcios do produto no que concerne sua edio
(impresso e apresentao a fim de possibilitar ao consumidor bem manuse-lo e l-lo).
Os vcios relacionados atualizao da obra, aos conceitos doutrinrios, s concepes
ideolgicas e referncias indevidas so de responsabilidade do autor e/ou atualizador.
Todos os direitos reservados. Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais,
proibida a reproduo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrnico
ou mecnico, inclusive atravs de processos xerogrficos, fotocpia e gravao, sem
permisso por escrito do autor e do editor.
2010

minha esposa, ao meu filho, aos meus pais e irmos,


minha gratido pelo amor e carinho que sempre
demonstraram, bem como pelo constante incentivo e
compreenso, em especial, durante as longas horas em que
estive engajado na elaborao deste livro.

Temos por objetivo contribuir para o preenchimento de uma imensa lacuna


doutrinria. O ordenamento jurdico castrense, ao menos em sua essncia, pouco tem
se alterado ao longo dos anos. Todavia, infelizmente, rarssimas so as obras que
versam sobre a Administrao Pblica Militar Foras Armadas, Polcias Militares,
Corpos de Bombeiros Militares e seus membros.
Da mesma forma, a jurisprudncia sobre o tema extremamente rarefeita, talvez
em razo de a prpria lei (Estatuto dos Militares) ter condicionado o acesso ao Poder
Judicirio ao prvio esgotamento das vias administrativas. E a inobservncia desta
restrio acarretava, inclusive, sanes na esfera disciplinar, que podiam variar de
simples repreenso priso ou deteno, ou seja, penas administrativas que importam
privao de liberdade. Por isso, poucos foram os militares que se aventuraram a
ingressar em juzo em busca da tutela jurisdicional de seus direitos.
Aliando a experincia adquirida ao longo de quase 20 (vinte) anos de servios
prestados gloriosa Fora Area Brasileira, como oficial aviador e assessor jurdico
da Base Area do Recife, bem como a conquistada como professor de Direito Militar
em curso preparatrio para concurso pblico e no exerccio do cargo de Procurador
do Estado de Pernambuco, em especial, nas demandas entre o Estado e seus agentes
militares, pretendemos abordar de forma didtica, prtica e com linguagem acessvel
os aspectos mais relevantes das Foras Armadas, das Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, e do regime jurdico de seus membros.
Obviamente, no temos a pretenso de esgotar o assunto, nem tampouco de
destinar este livro aos grandes mestres e tericos em direito, mas, sim, queles que se
defrontam rotineiramente com temas voltados s instituies militares, como
Magistrados, Promotores e Procuradores de Justia, Procuradores de Estado,
Defensores Pblicos, advogados, acadmicos, militares em geral, e demais pessoas
que tenham afinidade com o tema.

Este livro destina-se, ainda, queles que desejam prestar concursos pblicos para
carreiras jurdicas como Ministrio Pblico Militar, Juiz-Auditor da Justia Militar da
Unio e dos Estados, Defensoria Pblica, para admisso nos quadros e servios
jurdicos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, dentre outros.

sensacional a ideia de lanar um livro sobre o Direito Administrativo Militar,


tendo como autor o professor Jorge Luiz Nogueira de Abreu, que meu colega na
Procuradoria-Geral do Estado de Pernambuco, tendo sido, por mais de vinte anos,
oficial aviador e assessor jurdico da Base Area Militar do Recife, alm de ter
lecionado diversas matrias relacionadas com o regime militar em cursos destinados
preparao para concursos pblicos. O autor acumula, enfim, excepcional experincia
no trato do assunto, reunindo um cipoal de conhecimentos que servir de lies
precisas para seus leitores.
Toda essa experincia foi reunida no livro que ora se lana, resultando num
trabalho claro, didtico, preciso e objetivo. A qualidade do livro faz com que ele sirva
no somente para estudantes que esto a se preparar para exames de concursos
pblicos, mas, de igual modo, de material imprescindvel para os profissionais que
lidam com o Direito Militar.
O autor consegue discorrer sobre os principais assuntos desse interessante ramo
do Direito, examinando seu conceito, suas fontes e suas relaes com os demais
ramos da rea jurdica, sem deixar de expor, sobre o regime jurdico, os princpios e
os poderes da Administrao Pblica Militar.
Para alm disso, o autor discorre, com detalhes, sobre o ato jurdico militar.
Depois, trata das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares, explicando a
respeito de seus membros, de suas atribuies constitucionais e de seu regime
jurdico, sobretudo de suas normas gerais de organizao.
Prosseguindo, Jorge passa a expor, com mincias, sobre as normas relativas s
Foras Armadas brasileiras. Em seguida, explicita os detalhes acerca do servio militar
obrigatrio e alternativo, da se seguindo captulo especfico sobre a prestao do
servio militar pelos estudantes de medicina, farmcia, odontologia e veterinria e,
bem assim, pelos mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios.

A partir da, o livro passa a detalhar as regras relativas aos militares das Foras
Armadas brasileiras, contendo captulos prprios a respeito dos direitos e garantias
individuais e coletivas dos militares, de seu regime jurdico, da carreira militar, do
ingresso nas Foras Armadas, da disciplina e hierarquia militar, dos cargos e funes
militares e do comando e subordinao, das obrigaes e deveres militares, dos
Conselhos de Justificao e Disciplina nas Foras Armadas, dos direitos e
prerrogativas dos militares a includa sua remunerao e demais vantagens , das
situaes especiais, da excluso do servio ativo e do tempo de servio.
No exame de cada assunto, o autor colaciona seleta jurisprudncia dos tribunais
superiores, alm de reunir os enunciados das smulas de jurisprudncia dominante.
Enfim, o livro preenche uma lacuna do mercado editorial e oferece ao pblico
material de primeira qualidade, com linguagem simples, objetiva e acessvel, servindo
aos estudantes e constituindo fundamental ferramenta para o profissional que lida
com o assunto, sobretudo para o membro do Ministrio Pblico Militar, Juiz-Auditor
da Justia Militar, Defensoria Pblica e advogados pblicos.
Leonardo Jos Carneiro da Cunha
Mestre em Direito pela UFPE. Doutor em Direito pela
PUC/SP. Professor-adjunto da Faculdade de Direito do
Recife (UFPE). Procurador do Estado de Pernambuco e
advogado.

AC

Apelao Cvel

ADCT

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

ADI

Ao Direta de Inconstitucionalidade

ADIn

Ao Direta de Inconstitucionalidade

AG

Agravo

AgCP

Agncia da Capitania dos Portos

AgR

Agravo Regimental

AGU

Advocacia-Geral da Unio

AI

Agravo de Instrumento

AI-AgR

Agravo Regimental no Agravo de Instrumento

AJB

guas Jurisdicionais Brasileiras

AJN

guas sob Jurisdio Nacional

AMAJME

Associao dos Magistrados das Justias Militares Estaduais

AMS

Apelao em Mandado de Segurana

Apelfo

Apelao

APELREEX

Apelao/Reexame necessrio

AVODAC

Autorizao de voo do Departamento de Aviao Civil

AVOEM

Autorizao de voo do Estado-Maior da Aeronutica

BEL

Boletim Eleitoral

BN

Base Naval

CAM

Certificado de Alistamento Militar

CAN

Correio Areo Nacional

CCCPMM

Caixa de Construo de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha

CDN

Conselho de Defesa Nacional

CECAN

Centro do Correio Areo Nacional

CF

Constituio Federal

Cf.

Conforme

CFIAe

Caixa de Financiamento da Aeronutica

CFN

Corpo de Fuzileiros Navais

Cjust

Conselho de Justificao

Cmt Ex

Comandante do Exrcito

COMAR

Comando Areo Regional

COMDABRA Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro


COMGAR

Comando Geral do Ar

COMTA

Comando de Transporte Areo

CONJUR

Consultoria Jurdica

CP

Cdigo Penal

CP

Capitania dos Portos

CPC

Cdigo de Processo Civil

CPG

Comisso de Promoes de Graduados

CPM

Cdigo Penal Militar

CPO

Comisses de Promoo de Oficiais

CPPM

Cdigo Penal Militar

CS

Comisso de Seleo

CSM

Circunscries de Servio Militar

CSN

Conselho de Segurana Nacional

CTN

Cdigo Tributrio Nacional

D log.

Diretoria de Logstica

Dec.

Decreto

DelCP

Delegacia da Capitania dos Portos

DelSM

Delegacias de Servio Militar

Des.

Desembargador

DF

Distrito Federal

DFPC

Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados

DGP

Departamento-Geral do Pessoal

DIRAP

Diretoria de Administrao do Pessoal

DJ

Dirio da Justia

DJe

Dirio da Justia do Estado

DJU

Dirio da Justia

DN

Distrito Naval

DPAer

Diretoria do Pessoal da Aeronutica

DPM

Diretoria do Pessoal da Marinha

DSM

Diretoria do Servio Militar

EAS

Estgio de Adaptao e Servio

EIAC

Embargos Infringentes na Apelao

EIS

Estgio de Instruo e Servio

EDiv.

Embargos de Divergncia

EMFA

Estado-Maior das Foras Armadas

EREsp

Embargos de Divergncia em Recurso Especial

Ex

Exrcito

FCA

Folheto do Comando da Aeronutica

Fed.

Federal

FHE

Fundao Habitacional do Exrcito

FUNSA

Fundo de Sade da Aeronutica

FUSEX

Fundo de Sade do Exrcito

FUSMA

Fundo de Sade da Marinha

HD

Habeas Data

ICA

Instruo de Comando da Aeronutica

IEMFDV

Institutos de Ensino, Oficiais ou Reconhecidos, Destinados Formao de Mdicos,


Farmacuticos, Dentistas ou Veterinrios

IG

Instrues Gerais

IN

Instruo normativa

INCAER

Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica

JAAer

Juntas de Alistamento da Aeronutica

JIS

Junta de Inspeo de Sade

JSM

Juntas de Servio Militar

LC

Lei Complementar

LOMAN

Lei Orgnica da Magistratura Nacional

LRM

Lei de Remunerao dos Militares

MC

Medida Cautelar

MD

Ministrio da Defesa

MFDV

Mdicos, Farmacuticos, Dentistas e Veterinrios

MHz

MegaHertz

MP

Medida Provisria

MPM

Ministrio Pblico Militar

MS

Mandado de Segurana

MT

Mar Territorial

NPA

Norma Padro de Ao

OA

rgos Alistadores

ODS

rgo de Direo Setorial

OFOR

rgos de Formao de Oficiais da Reserva

OM

Organizao Militar

ON

Orientao normativa

PAF

Porte de Arma de Fogo

PAPEEX

Plano de Assistncia Pr-escolar do Exrcito

PAR

Pargrafo

PATFLU

Patrulha Fluvial

PATNAV

Patrulha Naval

PC

Plataforma Continental

PEC

Proposta de Emenda Constitucional

PN

Portaria normativa

PNR

Prprio Nacional Residencial

POUPEx

Associao de Poupana e Emprstimo

Proc.

Processo

QAA

Quadro de Acesso por Antiguidade

QAE

Quadro de Acesso por Escolha

QAM

Quadro de Acesso por Merecimento

Regulamento

R/1

Reserva Remunerada. 1. Classe da Reserva

R/2

Reserva no Remunerada. 2. Classe da Reserva

R/3

Reserva no Remunerada. 3. Classe da Reserva

RADA

Regulamento de Administrao da Aeronutica

RAE

(R-3) Regulamento de Administrao do Exrcito

RAF

Royal Air Force

RCHC

Recurso em Habeas Corpus

RCOR

Regulamento do Corpo de Oficiais de cada Fora

RDAer

Regulamento Disciplinar da Aeronutica

RDE

Regulamento Disciplinar do Exrcito

RDIOF

Representao de Indignidade para o Oficialato

RDM

Regulamento Disciplinar da Marinha

RDP

Revista de Direito Pblico

RE

Recurso Extraordinrio

RE-AgR

Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio

REO

Remessa Ex Officio

REPROGAer Regulamento de Promoes de Graduados da Aeronutica


REsp

Recurso Especial

RHC

Recurso Ordinrio em Habeas Corpus

RI/STM

Regimento Interno do STM

RJTSE

Revista de Jurisprudncia do TSE

RM

Regio Militar

RM1

Reserva Remunerada. 1 Classe da Reserva

RM2

Reserva Remunerada. 2 Classe da Reserva

RM3

Reserva Remunerada. 3 Classe da Reserva

RMS

Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana

RSE

Recurso em Sentido Estrito

RT

Revista dos Tribunais

RTJ

Revista Trimestral de Jurisprudncia

SERMOB

Servios de Recrutamento e Mobilizao

SFH

Sistema Financeiro da Habitao

SISCAN

Sistema do Correio Areo Nacional

SISCEAB

Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro

SRMZAe

Servios de Recrutamento e Mobilizao de Zona Area

SSMR

Sees de Servio Militar Regional

STG

Sees de Tiro de Guerra

STF

Supremo Tribunal Federal

STJ

Superior Tribunal de Justia

STM

Superior Tribunal Militar

TRF

Tribunal Regional Federal

TSE

Tribunal Superior Eleitoral

UF

Unidade da Federao

VHF

Very High Frequency (Frequncia Muito Alta)

ZAe

Zonas Areas

ZEE

Zona Econmica Exclusiva

ZC

Zona Contgua

ZSM

Zonas de Servio Militar

V FAE

Quinta Fora Area

I. DIREITO ADMINISTRATIVO MILITAR


1.1. Conceito
1.2. Relaes do direito administrativo militar com os demais ramos do direito
1.3. Fontes do Direito Administrativo Militar
1.4. Resumo da matria
1.5. Exerccios de fixao
II. ADMINISTRAO PBLICA MILITAR: REGIME JURDICO,
PRINCPIOS NORTEADORES E PODERES
2.1. Consideraes iniciais
2.2. Regime jurdico administrativo
2.3. Princpios norteadores da Administrao Pblica Militar
2.3.1. Legalidade
2.3.2. Impessoalidade
2.3.3. Moralidade
2.3.4. Publicidade
2.3.5. Eficincia
2.3.6. Supremacia do interesse pblico
2.3.7. Presuno de legitimidade e veracidade
2.3.8. Autotutela
2.3.9. Continuidade do servio pblico

2.3.10. Motivao
2.3.11. Razoabilidade e proporcionalidade
2.3.12. Segurana jurdica
2.3.13. Boa-f
2.3.14. Hierarquia
2.4. Poderes da Administrao Pblica Militar
2.4.1. Poder regulamentar
2.4.2. Poder normativo
2.4.3. Poder hierrquico
2.4.4. Poder disciplinar
2.4.5. Poder vinculado
2.4.6. Poder discricionrio
2.4.7. Poder de Polcia
2.4.7.1. Conceito
2.4.7.2. Fundamento
2.4.7.3. Objeto
2.4.7.4. Finalidade
2.4.7.5. Limitaes
2.4.7.6. Atributos
2.4.7.7. Sanes
2.4.7.8. Manifestaes
2.4.7.9. Atribuies de polcia
2.4.7.10. Setores de atuao da polcia administrativa
2.4.7.11. Prescrio da ao punitiva no mbito da Administrao Federal
2.4.7.12. Polcia administrativa e polcia judiciria. Distino
2.4.7.13. Poder de polcia e as Foras Armadas
2.5. Resumo da matria
2.6. Exerccios de fixao

III. ATO ADMINISTRATIVO MILITAR


3.1. Ato administrativo. Conceito
3.2. Ato administrativo militar
3.2.1. Conceito
3.2.2. Atos administrativos militares tpicos e atpicos
3.2.3. Atos administrativos militares tpicos
3.2.3.1. Classificao
3.2.3.2. Atributos
3.2.3.3. Elementos ou requisitos
3.2.3.4. Espcies
3.2.3.5. Causas de extino
3.3. Resumo da matria
3.4. Exerccios de fixao
IV. POLCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES
4.1. Membros
4.2. Atribuies constitucionais
4.3. Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao
e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros estaduais
4.4. Normas de organizao da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal
4.5. Organizao e manuteno. Efetivao
4.6. Direo superior
4.7. Agente pblico militar estadual e distrital. Disciplinamento constitucional
4.7.1. Prerrogativas, direitos e deveres inerentes s patentes
4.7.2. Perda do posto e graduao
4.7.3. Posse em cargo ou emprego pblico civil
4.7.4. Sindicalizao, greve e filiao a partido poltico
4.7.5. Militares dos Estados e do Distrito Federal alistveis e elegveis

4.7.6. Direitos sociais


4.7.7. Restries e garantias, respectivamente, impostas e conferidas aos
servidores pblicos civis pela Constituio e estendidas aos militares
4.7.8. Regime jurdico, condies de ingresso e concurso pblico
4.7.9. Remunerao
4.7.10. Contagem do tempo de contribuio e de servio
4.8. Foras Auxiliares do Exrcito
4.9. Escala hierrquica nas polcias militares
4.9.1. Precedncia hierrquica entre militares das Foras Armadas e das
Polcias Militares em igualdade de posto e graduao
4.10. Prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares de
sade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de Bombeiros
Militares
4.10.1. Criao
4.10.2. Durao da prestao do servio
4.10.3. Admisso
4.10.4. Auxlio pecunirio
4.11. Resumo da matria
4.12. Exerccios de fixao
V. AS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS
5.1. Definio constitucional
5.2. Normas gerais de organizao, preparo e emprego das Foras Armadas
5.2.1. Consideraes iniciais
5.2.2. Organizao
5.2.3. Oramento
5.2.4. Preparo
5.2.5. Emprego
5.2.6. Atribuies subsidirias
5.3. Ministrio da Defesa

5.3.1. Histrico
5.3.2. Criao
5.3.3. Competncia
5.3.4. Estrutura organizacional
5.3.5. Ministro da Defesa
5.4. Ministrios Militares. Transformao em Comandos da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica. Autarquias e Fundao Habitacionais
5.4.1. Ministrio da Marinha
5.4.2. Ministrio do Exrcito
5.4.3. Ministrio da Aeronutica
5.4.4. Transformao em Comandos Militares
5.4.4.1. Comando da Marinha
5.4.4.2. Comando do Exrcito
5.4.4.3. Comando da Aeronutica
5.4.4.4. Comandantes de Fora
5.4.5. Autarquias e fundao habitacionais
5.4.5.1. Caixa de Construes de Casas para o Pessoal do Ministrio da
Marinha (CCCPMM)
5.4.5.2. Fundao habitacional do Exrcito
5.4.5.3. Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica
5.5. Resumo da matria
5.6. Exerccios de fixao
VI. SERVIO MILITAR INICIAL OBRIGATRIO E ALTERNATIVO
6.1. Histrico
6.2. Conceito
6.3. Finalidade
6.4. Obrigatoriedade
6.5. Voluntariado

6.6. Durao
6.7. Diviso territorial
6.8. Direo geral do servio militar
6.9. rgos de direo do servio militar
6.10. Execuo do servio militar e rgos do servio militar
6.11. Recrutamento
6.11.1. Consideraes iniciais
6.11.2. Alistamento e seleo
6.11.3. Isenes
6.11.3.1. Conceito
6.11.3.2. Hipteses
6.11.4. Reabilitao
6.11.5. Convocao e distribuio do contingente
6.11.6. Incorporao
6.11.7. Matrcula
6.12. Adiamento de incorporao e de matrcula
6.12.1. Conceito
6.12.2. Hipteses
6.13. Dispensa de incorporao
6.13.1. Conceito
6.13.2. Hipteses
6.14. Interrupo do servio militar obrigatrio
6.15. Prorrogaes do servio militar
6.16. Licenciamento
6.17. Reservista e disponibilidade
6.18. Certificados de alistamento militar, de reservista, de iseno e de dispensa de
incorporao
6.19. Documentos comprobatrios de situao militar
6.20. Direitos dos convocados e reservistas

6.21. Deveres dos reservistas


6.22. Impedimentos decorrentes da no quitao das obrigaes militares
6.23. Acordos de reciprocidade de prestao do servio militar
6.24. Servio alternativo ao servio militar obrigatrio
6.24.1. Conceito
6.24.2. Locais de prestao
6.24.3. Documento comprobatrio da prestao do servio alternativo
6.24.4. Recusa ou cumprimento incompleto
6.25. Resumo da matria
6.26. Exerccios de fixao
VII. PRESTAO DO SERVIO MILITAR PELOS ESTUDANTES DE
MEDICINA,FARMCIA, ODONTOLOGIA, VETERINRIA, E PELOS
MDICOS, FARMACUTICOS, DENTISTAS E VETERINRIOS1
7.1. Modalidades
7.2. Obrigatoriedade
7.3. Voluntariado
7.4. Durao
7.5. Convocao
7.6. Seleo
7.7. Incorporao
7.8. Excedentes
7.9. Estgio de adaptao e servio (EAS)
7.10. Promoo
7.11. Convocaes posteriores
7.12. Estgio de Instruo e Servio (EIS)
7.13. Prorrogaes do tempo de servio
7.14. Direitos dos MFDV
7.15. Deveres dos estudantes candidatos matrcula no IEMFDV

7.16. Deveres dos MFDV


7.17. Deveres dos oficiais MFDV da reserva de 2. classe ou no remunerada
7.18. Resumo da matria
7.19. Exerccios de fixao
VIII. MILITARES DAS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS
8.1. Denominao
8.2. Militares na ativa
8.3. Militares na inatividade
8.4. Reserva das Foras Armadas
8.5. Oficiais das Foras Armadas
8.5.1. Conceito
8.5.2. Ingresso na carreira de Oficial
8.5.3. Situao
8.5.3.1. Na ativa
8.5.3.2. Na reserva
8.5.3.3. Reformados
8.5.4. Condio jurdica dos oficiais da ativa e da reserva remunerada (R/1)
8.5.5. Condio jurdica dos oficiais da reserva no remunerada
8.5.5.1. Consideraes iniciais
8.5.5.2. Manuteno do posto e da patente
8.5.5.3. Direitos, prerrogativas e deveres inerentes patente do oficial da
reserva no remunerada
8.5.5.4. Normas infraconstitucionais aplicveis aos oficiais da reserva no
remunerada
8.6. Praas das Foras Armadas
8.6.1. Conceito
8.6.2. Praas especiais
8.6.3. Condio jurdica

8.7. Resumo da matria


8.8. Exerccios de fixao
IX. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E COLETIVOS E REGIME
JURDICO DOS MILITARES
9.1. Direitos e garantias individuais e coletivas e os militares
9.2. Regime Jurdico dos Militares
9.3. Resumo da matria
9.4. Exerccios de fixao
X. A CARREIRA MILITAR
10.1. Peculiaridades
10.2. Acumulao do exerccio da atividade militar com cargo, emprego ou funo
pblica civil no eletiva por militar da ativa
10.3. Militar da ativa e diplomao em cargo eletivo
10.4. Militar da reserva remunerada. Percepo simultnea de proventos da
inatividade militar e remunerao de cargo, emprego ou funo pblica civil
10.5. Resumo da matria
10.6. Exerccios de fixao
XI. INGRESSO NAS FORAS ARMADAS
11.1. Incorporao, matrcula e nomeao
11.2. Concurso pblico
11.2.1. Consideraes iniciais
11.2.2. Hipteses de obrigatoriedade
11.3. Requisitos e condies especficas para o ingresso
11.4. Compromisso militar
11.5. Resumo da matria
11.6. Exerccios de fixao

XII. DISCIPLINA E HIERARQUIA MILITAR


12.1. Disciplina militar
12.1.1. Conceito
12.2. Hierarquia militar
12.2.1. Conceito
12.2.2. Ordenao vertical da autoridade por postos e graduaes
12.2.3. Ordenao horizontal da autoridade dentro de um mesmo posto ou
graduao
12.2.4. Ordenao vertical e horizontal da autoridade entre militar ativo e
inativo
12.2.5. Ordenao da autoridade entre militar da ativa e da reserva,
remunerada ou no, convocado para o servio ativo
12.2.6. Ordenao da autoridade entre praas especiais e as demais praas
12.2.7. Precedncia entre militares e civis
12.2.8. Crculos hierrquicos nas Foras Armadas
12.2.9. Posto
12.2.9.1. Patente
12.2.9.2. Vedao constitucional concesso de postos militares a civis
12.2.9.3. Titularidade de postos e patentes militares
12.2.9.4. Princpio constitucional da garantia da patente
12.2.9.5. A garantia das patentes em sua plenitude
12.2.9.6. Perda do posto e da patente
12.2.9.7. Penso militar
12.2.10. Graduao
12.2.10.1. Conceito
12.2.10.2. Acesso
12.2.10.3. Perda da graduao
12.2.10.4. Consequncias jurdicas da perda da graduao
12.2.11. Uso do posto e da graduao pelo militar inativo
12.3. Resumo da matria

12.4. Exerccios de fixao


XIII. CARGOS, FUNES MILITARES, COMANDO E SUBORDINAO
13.1. Cargo militar
13.2. Provimento
13.3. Vacncia
13.4. Funo militar
13.5. Comando
13.5.1. Consideraes iniciais
13.5.2. Conceito
13.5.3. Competncia para o exerccio da funo de comando, chefia e direo
13.6. Subordinao
13.7. Resumo da matria
13.8. Exerccios de fixao
XIV. OBRIGAES E DEVERES MILITARES
14.1. Valor militar
14.2. tica militar
14.3. Deveres militares
14.3.1. Dever de cumprir rigorosamente as ordens emanadas
14.4. Violao das obrigaes e dos deveres militares no mbito das Foras
Armadas
14.4.1. Crimes militares
14.4.2. Contravenes ou transgresses disciplinares
14.4.2.1. Definio
14.4.2.2. Classificao
14.4.2.3. Justificativas, atenuantes e agravantes
14.4.2.4. Sujeio aos regulamentos disciplinares
14.4.2.5. Apurao

14.5. Regulamentos disciplinares das Foras Armadas: lei ou decreto?


14.6. Regulamentos disciplinares das Foras Armadas vigentes poca da
promulgao da Constituio Federal de 1988. Recepo como leis ordinrias
14.7. Transgresso e punio disciplinar militar. Peculiaridades
14.8. Punies disciplinares militares nas Foras Armadas
14.8.1. Aspectos iniciais
14.8.2. Finalidade
14.8.3. Espcies
14.8.4. Competncia para aplicar punio disciplinar
14.8.5. Proibio de dupla punio por uma mesma transgresso disciplinar
14.8.6. Relevao do cumprimento da punio disciplinar
14.8.7. Cancelamento de punio disciplinar
14.8.8. A incomunicabilidade do transgressor para interrogatrio
14.8.9. Prescrio
14.8.10. Habeas corpus e punio disciplinar
14.8.11. Alteraes no comportamento militar
14.9. Resumo da matria
14.10. Exerccios de fixao
XV. CONSELHOS DE JUSTIFICAO E DISCIPLINA NAS FORAS
ARMADAS
15.1. Conselho de Justificao
15.1.1. Fato gerador
15.1.2. Nomeao
15.1.3. Composio
15.1.4. Impedimentos
15.1.5. Prazo para concluso
15.1.6. Procedimento
15.1.7. Natureza jurdica da deciso proferida pelo STM

15.1.8. Prescrio
15.1.9. Aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal Militar
15.2. Conselho de Disciplina
15.2.1. Conceito
15.2.2. Fato gerador
15.2.3. Nomeao
15.2.4. Composio
15.2.5. Impedimentos
15.2.6. Prazo para a concluso
15.2.7. Procedimento
15.2.8. Oficial curador
15.2.9. Recurso
15.2.10. Aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal Militar
15.2.11. Prescrio
15.3. Resumo da matria
15.4. Exerccios de fixao
XVI. DIREITOS E PRERROGATIVAS DOS MILITARES
16.1. Percepo de remunerao, quando em atividade, e de proventos, na
inatividade
16.1.1. Remunerao
16.1.1.1. Consideraes iniciais
16.1.1.2. Hipteses de suspenso e de cessao
16.1.1.3. Composio
16.1.2. Proventos
16.1.2.1. Hipteses de suspenso e de cessao
16.1.3. Teto da remunerao e dos proventos
16.1.4. Descontos
16.1.5. Remunerao e indenizaes dos militares no exterior

16.2. Proventos integrais do militar com mais de trinta anos de servio


16.3. Proventos integrais do militar com menos de trinta anos de servio
16.4. Estabilidade quando praa
16.5. Uso das designaes hierrquicas
16.6. Ocupao de cargo correspondente ao posto ou graduao
16.7. Assistncia mdico-hospitalar para si e seus dependentes
16.8. Funeral para si e seus dependentes
16.9. Alimentao
16.10. Fardamento
16.11. Moradia para militar em atividade
16.12. Constituio de penso militar
16.13. Promoo
16.13.1. Conceito
16.13.2. Critrios de promoo
16.13.2.1. Antiguidade
16.13.2.2. Merecimento
16.13.2.3. Escolha
16.13.2.4. Por bravura
16.13.2.5. Post mortem
16.13.3. Ingresso no quadro de acesso e lista de escolha
16.13.3.1. Interstcio
16.13.3.2. Aptido fsica
16.13.3.3. Condies peculiares
16.13.3.4. Conceito profissional
16.13.3.5. Conceito moral
16.13.4. Promoo em ressarcimento de preterio
16.13.5. Promoo por ocasio de transferncia para a inatividade remunerada
16.13.6. Ato de promoo de oficiais
16.14. Transferncia a pedido para a reserva remunerada

16.15. Frias, afastamentos temporrios do servio e licenas


16.15.1. Frias
16.15.2. Afastamentos temporrios do servio
16.15.3. Licena
16.15.2.1. Conceito
16.15.2.2. Espcies
16.15.2.3. Hipteses de interrupo das licenas especial, para tratar de
interesse particular e para acompanhar cnjuge ou companheiro(a)
16.16. Demisso e licenciamento voluntrios
16.17. Porte de arma
16.18. Recurso, pedido de reconsiderao, queixa ou representao
16.18.1. Consideraes iniciais
16.18.2. Recurso
16.18.3. Pedido de reconsiderao
16.18.4. Queixa e representao
16.18.5. Efeito suspensivo
16.19. Livre acesso ao Poder Judicirio independentemente do prvio exaurimento
das vias administrativas
16.20. Prerrogativas dos militares
16.20.1. Conceito
16.20.2. Espcies
16.20.2.1. O uso de ttulos, uniformes, distintivos, insgnias e emblemas
militares
16.20.2.2. Deferncias tipicamente militares
16.20.2.3. Cumprimento de pena de priso ou deteno em organizao
militar da respectiva Fora
16.20.2.4. Julgamento em foro especial
16.20.2.5. Ser encaminhado autoridade militar nos casos de priso em
flagrante delito
16.20.2.6. Dispensa dos servios de jurado e na Justia Eleitoral

16.21. Resumo da matria


16.22. Exerccios de fixao
XVII. SITUAES ESPECIAIS
17.1. Consideraes iniciais
17.1.1. Agregao
17.1.1.1. Conceito
17.1.1.2. Casos de agregao
17.1.1.3. Competncia para promover agregao
17.1.1.4. Condio jurdica do agregado
17.1.2. Reverso
17.1.2.1. Conceito
17.1.2.2. Competncia para efetuar a reverso
17.1.2.3. Hipteses de reverso a qualquer tempo
17.1.3. Excedente
17.1.3.1. Conceito
17.1.3.2. Condio jurdica do excedente
17.1.4. Ausente
17.1.5. Desero
17.1.5.1. Conceito
17.1.5.2. Contagem do prazo de graa
17.1.5.3. Interrupo do tempo de servio
17.1.5.4. Suspenso temporria do direito remunerao
17.1.5.5. Agregao do oficial declarado desertor
17.1.5.6. Agregao da praa desertora com estabilidade assegurada
17.1.5.7. Excluso e reincluso no servio ativo das praas especiais e sem
estabilidade declaradas desertoras
17.1.6. Desaparecido e extraviado
17.1.6.1. Desaparecido

17.1.6.2. Extraviado
17.1.6.3. A remunerao e os proventos do militar desaparecido ou
extraviado
17.1.6.4. Interrupo do servio militar
17.1.6.5. A agregao
17.1.6.6. Excluso do servio ativo
17.1.6.7. Processo de habilitao penso militar
17.1.6.8. Reaparecimento do militar
17.1.7. Comissionado
17.2. Resumo da matria
17.3. Exerccios de fixao
XVIII. EXCLUSO DO SERVIO ATIVO
18.1. Consideraes iniciais
18.1.1. Desligamento
18.1.2. Incluso na reserva das Foras Armadas
18.2. Casos de excluso
18.2.1. Transferncia para a reserva remunerada
18.2.1.1. Conceito
18.2.1.2. Modalidades
18.2.1.3. Suspenso
18.2.1.4. Proventos
18.2.1.5. Outros direitos pecunirios
18.2.2. Reforma
18.2.2.1. Conceito
18.2.2.2. Modalidades
18.2.2.3. Tempo de servio necessrio reforma por incapacidade definitiva
para o servio ativo das Foras Armadas
18.2.2.4. Tempo de servio necessrio reforma do militar considerado
invlido

18.2.2.5. Proventos
18.2.2.6. Retorno ao servio ativo ou transferncia para a reserva
remunerada do militar reformado
18.2.2.7. Situao das praas especiais reformadas
18.2.2.8. Incapacidade definitiva para a atividade area militar
18.2.2.9. Reforma dos conscritos
18.2.3. Demisso
18.2.3.1. Conceito
18.2.3.2. Tipos
18.2.3.3. Indenizaes
18.2.3.4. Situao jurdica do oficial demitido
18.2.4. Licenciamento
18.2.4.1. Conceito
18.2.4.2. Tipos
18.2.4.3. Reincluso na Fora de origem da praa licenciada para fins de
matrcula em estabelecimento de ensino de formao ou preparatrio de
outra Fora singular ou auxiliar
18.2.4.4. Indenizaes
18.2.4.5. Situao do militar licenciado
18.2.4.6. Hipteses de suspenso do licenciamento
18.2.4.7. Licenciamento do militar temporrio que estiver respondendo a
inqurito policial militar ou a processo penal militar
18.2.5. Anulao de incorporao e desincorporao da praa
18.2.5.1. Anulao da incorporao
18.2.5.2. Desincorporao
18.2.6. Excluso a bem da disciplina
18.2.6.1. Conceito
18.2.6.2. Fato gerador
18.2.6.3. Ampla defesa e contraditrio
18.2.6.4. Retorno situao militar anterior

18.2.6.5. Competncia
18.2.6.6. Situao da praa excluda
18.2.7. Falecimento
18.2.8. Perda do posto e da patente, desero e extravio
18.3. Resumo da matria
18.4. Exerccios de fixao
XIX. TEMPO DE SERVIO
19.1. Consideraes iniciais
19.2. Tempo de efetivo servio
19.2.1. Conceito
19.2.2. Cmputo
19.3. Anos de servio
19.3.1. Conceito
19.3.2. Acrscimos
19.4. Resumo da matria
19.5. Exerccios de fixao
Anexo I
Anexo II
Bibliografia

As Foras Armadas e Auxiliares possuem rgos prprios, agentes pblicos


submetidos a regime jurdico especfico e institutos mpares, como agregao,
desero, incorporao, desincorporao, comissionamento, reserva, reverso,
licenciamento, etc., sem paralelo na Administrao Pblica civil. Da a real
necessidade de se promover um estudo cientfico, individualizado e sistematizado
deste setor especial da Administrao, por meio de uma disciplina jurdica
especializada. A doutrina a tem denominado Direito Administrativo Militar.
1.1. CONCEITO
Adotando um critrio descritivo e integrativo, definimos, didaticamente, Direito
Administrativo Militar como sub-ramo especializado do Direito Administrativo que
estuda os princpios (de direito administrativo) e preceitos jurdicos que, de forma
sistemtica, regem as atividades peculiares das Foras Armadas (Marinha, Exrcito e
Aeronutica) e Auxiliares (Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares), seus
rgos, membros militares e atividades jurdicas no contenciosas, voltadas ao
cumprimento, de forma concreta, direta e imediata, de suas destinaes
constitucionais e demais fins a elas atribudas legalmente1.
A partir desta definio, conclui-se que o Direito Administrativo Militar:
I um sub-ramo especializado do direito administrativo comum, afeto s
atividades de administrao praticadas no mbito das Foras Armadas e das
Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. No se trata, portanto, de
ramo do direito pblico dotado de autonomia cientfica2, mas, sim, de uma
especializao tcnico-funcional do direito administrativo.

Oportuno se faz relembrar que, para se aferir, cientificamente, a autonomia de


uma disciplina jurdica, necessria a constatao de determinados requisitos3.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello4, uma disciplina jurdica
considerada autnoma quando corresponder a um conjunto sistematizado de
princpios e normas que lhe do identidade, diferenciando-a das demais ramificaes
do direito.
Para Jos Cretella Jnior5, um ramo do direito autnomo quando tem: a) um
objeto prprio; b) institutos prprios; c) mtodo prprio; d) princpios informativos
prprios.
Apesar de inexistir um consenso entre os doutrinadores sobre quais requisitos
so, de fato, indispensveis ao reconhecimento da autonomia de uma disciplina
jurdica, dois tm sido unanimemente adotados, a saber: a) existncia de objeto
prprio; b) presena de princpios informativos particulares que a diferencie das
demais.
O direito administrativo militar, inegavelmente, possui objeto prprio, i.e., a
Administrao Pblica Militar, seja no sentido subjetivo ou orgnico (rgos e agentes
militares), seja no objetivo (atividade ou funo administrativa militar). Possui,
tambm, institutos especficos, no encontrados na Administrao Pblica civil,
como a desero e o comissionamento. Todavia, no dotado de princpios
informativos prprios capazes de lhe dar identidade em relao ao direito
administrativo comum.
De fato, os princpios informativos deste so os mesmos do daquele, ou seja, a
supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade do interesse
pblico. Estes princpios, na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello6, constituem
as pedras de toque do regime jurdico-administrativo, ou seja, a unidade nuclear, o
alicerce sobre o qual se constri o direito administrativo como um todo, inclusive o
direito administrativo militar.
Cabe ressaltar, ainda, que os demais princpios norteadores do direito
administrativo tambm o so do direito administrativo militar. certo que, por vezes,
tais princpios assumem contornos mais rgidos no mbito militar, como no caso do
princpio da continuidade do servio pblico, ante a vedao absoluta de greve aos
militares (art. 142, 3., IV, da CF/1988), ou da hierarquia e da disciplina, cuja
observncia exigida em todas as circunstncias da vida (art. 14, 3., da Lei
6.880/1990), diferentemente do que ocorre com os servidores pblicos civis. Tais
peculiaridades, no entanto, no so suficientes para conferir ao direito administrativo
militar autonomia cientfica.

De outro lado, entendemos ser indispensvel, por razes meramente didticas,


um estudo apartado do direito administrativo militar, no s pela importncia e
relevncia de seu contedo, mas, tambm, pela estrita relao existente com outros
ramos do direito, como, por exemplo, o direito constitucional, penal e processual
penal militar, eleitoral, comercial. Por estes motivos, torna-se imperioso atribuir
autonomia didtica disciplina em voga, a fim de que o direito administrativo militar
seja inserido nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito, como disciplina
independente, o que, alis, j vem sendo feito. E esta necessidade se torna ainda mais
premente na medida em que este sub-ramo do direito administrativo comum tem sido
objeto de avaliao especfica em vrios concursos pblicos, a exemplo da
magistratura militar estadual e federal, ministrio pblico militar estadual e federal,
ingresso nos quadros e servios de Direito, como oficial das Foras Armadas, dentre
outros.
II um conjunto sistmico e harmnico de normas de direito, apartando-se,
portanto, das de natureza poltica ou de ao social.
III Disciplina, de forma peculiar, a estrutura (rgos e agentes militares) das
Foras Armadas e Auxiliares, que se baseiam, precipuamente, na hierarquia e
disciplina. Exclui-se, por conseguinte, do mbito do direito administrativo
militar, o servidor civil (estatutrio e empregado pblico), lotado em
organizaes militares, regido pelo Regime Jurdico nico ou pela CLT.
IV Esto excludas de seu mbito as atividades estatais abstratas (legislativas),
indiretas (judiciais) e as mediatas (aes sociais).
1.2. RELAES DO DIREITO ADMINISTRATIVO MILITAR COM OS DEMAIS
RAMOS DO DIREITO
O Direito uma unidade lgica, formada por princpios e normas interligadas,
interdependentes, constituindo um sistema jurdico unitrio. Por conseguinte, os
diversos ramos que o compem, necessariamente, se interagem, se relacionam entre
si.
O direito administrativo militar, como no poderia deixar de ser, interage com os
demais ramos do direito, em especial, com o direito:
a) constitucional. Tradicionalmente, as Constituies tm reservado captulos
especficos para os militares, versando sobre questes como regime jurdico
estatutrio, direitos e deveres, etc.;

b) penal militar. Esta relao ocorre de vrias formas, a exemplo da definio,


pelo direito administrativo militar, de expresses como militares em situao
de atividade, militares da reserva, militares reformados7, funo
militar8, incorporao9, dentre outras contidas no Cdigo Penal Militar;
c) processual penal militar. A interao constante, em especial, com a
comunicabilidade dos efeitos de deciso administrativa sobre o processo
penal e da deciso judicial sobre o processo administrativo disciplinar. A
prtica de transgresso disciplinar grave, cujo conceito est adstrito ao direito
administrativo militar, poder acarretar a revogao da suspenso condicional
da pena (art. 614, III, do CPPM) ou do livramento condicional (art. 632, c, do
CPPM). Por outro lado, a sentena penal absolutria inviabiliza a punio na
esfera disciplinar militar, se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do
fato ou que o acusado no foi o seu autor;
d) comercial. Ao militar, por fora do art. 29 da Lei 6.880 vedado comerciar
ou tomar parte na administrao ou gerncia de sociedade ou dela ser scio
ou participar, exceto como acionista ou quotista, em sociedade annima ou
por quotas de responsabilidade limitada, sob pena de prtica de transgresso
disciplinar10. A delimitao do alcance deste artigo est jungida a institutos
afetos ao direito comercial;
e) eleitoral. O direito administrativo militar, por vezes, se vale de institutos
tpicos do direito eleitoral, como candidatura a cargo eletivo, diplomao,
partido poltico, etc. Exemplificando: o militar que contar com mais de dez
anos de servio, ao se candidatar a cargo eletivo, ser agregado, afastando-se
da atividade11; se eleito, ser, no ato da diplomao, transferido para a reserva
remunerada12. O oficial e a praa das Foras Armadas sero submetidos,
respectivamente, a Conselho de Justificao e de Disciplina se pertencerem a
partido poltico suspenso ou dissolvido por fora de disposio legal ou
deciso judicial, ou que exeram atividades prejudiciais ou perigosas
segurana nacional13;
f) internacional pblico. As obrigaes decorrentes dos tratados e convenes
internacionais firmados pelo Brasil, no que se refere atividade militar, a
exemplo dos acordos de reciprocidade para a prestao do servio militar
firmados com o Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, pelo
Decreto 50.144 e com a Repblica Italiana, pelo Decreto 56.417 so
executadas por meio de atos e normas regidos pelo direito administrativo
militar.

1.3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO MILITAR


So as mesmas do direito administrativo comum, a saber: a lei em sentido lato, a
jurisprudncia, o costume e os princpios gerais do direito.
Lei em sentido amplo a regra abstrata, geral e impessoal, englobando a Magna
Carta e respectivas emendas, as leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas
provisrias, decretos, regulamentos militares, tratados, instrues de comando,
portarias, etc.
A jurisprudncia consiste em decises semelhantes sobre uma determinada
matria, proferidas, reiteradamente, pelos tribunais.
O costume a norma no escrita que o uso consagrou. a reiterao de um
determinado comportamento que assume fora de obrigao legal, pois obedecido
consciente e constantemente pela coletividade. Entretanto, somente os costumes
praeter legem e secundum legem podem ser admitidos como fonte de direito
administrativo militar, sendo defesa a utilizao do costume contra legem.
Os princpios gerais do direito so normas fundamentais que se encontram na
base de toda legislao, constituindo-lhe a diretiva, o roteiro, que orienta o sistema
legislativo de um povo em dado momento histrico. So pressupostos bsicos dos
quais descendem as normas14.
1.4. RESUMO DA MATRIA

Conceito
Direito Administrativo Militar o sub-ramo especializado do Direito Administrativo que
estuda os princpios (de direito administrativo) e preceitos jurdicos que, de forma
sistemtica, regem as atividades peculiares das Foras Armadas e Auxiliares, seus rgos,
membros militares e atividades jurdicas no contenciosas, voltadas ao cumprimento, de
forma concreta, direta e imediata, de suas destinaes constitucionais e demais fins a elas
atribudos legalmente.
Relaes com os demais ramos do direito
O direito administrativo militar se relaciona com outros ramos do direito, como o direito
constitucional, penal e processual penal militar, eleitoral, comercial, internacional pblico.
Fontes

So fontes do direito administrativo militar: a lei em sentido lato, a jurisprudncia, o


costume e os princpios gerais do direito.
Lei em sentido amplo a regra abstrata, geral e impessoal.
A jurisprudncia consiste em decises semelhantes sobre uma determinada matria,
proferidas, reiteradamente, pelos tribunais.
Costume a norma no escrita que o uso consagrou. Somente os costumes praeter legem e
secundum legem podem ser admitidos como fonte de direito administrativo militar, sendo
defesa a utilizao do costume contra legem para esse fim.
Princpios gerais do direito. So pressupostos bsicos dos quais descendem as normas.

1.5. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (COMAer EAOT 2002) NO fonte do direito administrativo a/o:
a) lei.
b) doutrina.
c) contrato.
d) jurisprudncia.

2. (COMAer EAOT 2003) A lei, a doutrina, a jurisprudncia e os


costumes so:
a) inerentes, exclusivamente, ao direito administrativo.
b) fontes de direito administrativo.
c) codificaes do direito administrativo.
d) ramos do direito.

GABARITO
1. c

2. b

Para Antnio Pereira Duarte, o Direito Administrativo Militar pode ser entendido como sub-

ramo do Direito Administrativo comum que, por meio de um conjunto de princpios jurdicos
entrelaados, disciplina e regula a atuao dos rgos militares, dos agentes e servidores
militares, objetivando atingir a funo constitucionalmente reservada s Foras Militarizadas
(DUARTE, Antnio Pereira. Direito administrativo militar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 4).
2

Para alguns autores, porm, o Direito Administrativo Militar um ramo autnomo do direito.
Dentre eles destacam-se: a) Paulo Tadeu Rodrigues Rosa, que define Direito Administrativo
Militar como sendo o ramo autnomo do Direito que possui seus prprios fundamentos e
princpios que guardam estreitas relaes com o Direito Penal, sendo que muitas faltas
administrativas podem levar a um processo-crime perante as auditorias militares (ROSA, Paulo
Tadeu Rodrigues. Direito Administrativo Militar. Teoria e Prtica. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2005, p. 4.); b) para Giovanni Duarte dAndrea, Direito Administrativo Militar, que estuda os atos
administrativos praticados pelos componentes dos quadros das Foras Armadas ou Foras
Auxiliares (Bombeiros e Policiais Militares) que, em tese, violam o disposto nos Regulamentos
Disciplinares, que possui alguns regramentos diversos do Direito Administrativo, que envolve os
servidores pblicos civis, uma cincia jurdica autnoma, requerendo magistrados
especializados para oferecerem um julgamento tcnico que permita ao militar se sentir
verdadeiramente num Estado Democrtico de Direito (DANDREA, Giovanni Duarte.
Competncia do Superior Tribunal Militar para julgamento de aes relativas s transgresses
disciplinares. In: mbito Jurdico. Rio Grande, 60, 31/12/2008 [Internet]. Disponvel em
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4587>. Acesso em: 14 mar. 2009); c) Jorge Csar de
Assis entende que a fixao do Direito Administrativo Militar como disciplina autnoma teve
como marco importante, a edio em 1995 da obra de Antnio Pereira Duarte, Direito
Administrativo Militar (ASSIS, Jorge Csar de. Consideraes sobre aspectos essenciais do
direito militar. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 36, 02/01/2007 [Internet]. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1440>. Acesso em: 14 mar. 2009).

H, no entanto, doutrinadores, como Antnio Carlos Cintra do Amaral, que no admitem a


existncia de ramos autnomos do Direito. Para o referido jurista, citando Alfredo Augusto Becker
(Teoria Geral do Direito Tributrio. So Paulo: Saraiva, 1963), a evoluo econmica e social
da humanidade dentro do ritmo vertiginoso da acelerao da histria quebrou todos os ramos
clssicos do direito, de modo que uma das grandes tarefas do jurista contemporneo estabelecer
a nova e racional diviso (autonomia) didtica do direito (AMARAL, Antnio Carlos Cintra do.
O princpio da eficincia no direito administrativo. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ
Centro de Atualizao Jurdica, 14, junho-agosto, 2002. Disponvel na Internet:
<http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: 14 mar. 2009).

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004, p. 45.

CRETELLA JNIOR, Jos. Direito administrativo brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p.
8.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed. So Paulo:

Malheiros, 2006, p. 52.


7

Art. 9. do CPM.

Arts. 213 e 329 do CPM.

Arts. 14, 51, b, 183, 186, do CPM.

10

Constitui transgresso disciplinar;exercer o militar da ativa qualquer atividade comercial ou


industrial, ressalvadas as permitidas pelo Estatuto dos Militares (Item 121, do anexo I, do Decreto
90.608/1984, Regulamento Disciplinar do Exrcito).

11

Art. 14, 8., da CF/1988, combinando com o arts. 52, b, e 82, XIV, da Lei 6.880/1980.

12

Art. 52, b, da Lei 6.880/1980.

13

Art. 2., V, da Lei 5.836/1972 e art. 20, IV, do Decreto 71.500/1972.

14

CRETELLA JNIOR, Jos. Direito administrativo brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000,
p. 85.

2.1. CONSIDERAES INICIAIS


As Foras Armadas constituem um corpo especial da Administrao que se
distingue do setor civil pela militarizao com enquadramento hierrquico de seus
membros organizados em unidades armadas e preparadas para o combate1. Tais
consideraes, feitas as devidas adaptaes, so aplicveis s Polcias e Corpos de
Bombeiros Militares, ressalvando-se, apenas, que os militares estaduais possuem
destinao constitucional distinta dos militares federais2.
No obstante s peculiaridades acima, a rigor, tecnicamente, no seria correto
adotar a expresso Administrao Pblica militar ou Administrao militar como
sinnima de Foras Armadas, Polcias Militares ou Corpos de Bombeiros Militares,
uma vez que induziria ideia de bipartio da Administrao Pblica Direta Federal
ou Estadual, respectivamente, que una, em civil e militar3.
Todavia, a doutrina4, a jurisprudncia5 e at mesmo o legislador6 tm adotado as
expresses Administrao Pblica Militar e Administrao militar, ao se referirem
s Foras Armadas, Polcias Militares e Corpos de Bombeiro Militares. Didaticamente,
assim tambm o faremos.
As Foras Armadas, Polcias Militares e Corpos de Bombeiro Militares so
rgos pblicos7 pertencentes, respectivamente, Administrao Federal, Estadual ou
Distrital. Por conseguinte, no possuem personalidade jurdica, no so sujeitos de
direitos e obrigaes nem possuem capacidade para estarem em juzo. A atuao dos
membros das Foras Armadas imputada Unio, sendo essa representada judicial
ou extrajudicialmente pela Advocacia-Geral da Unio8, e a dos agentes militares do
efetivo das Polcias e Corpos de Bombeiros Militares, aos Estados ou ao Distrito
Federal, cuja representao compete s respectivas Procuradorias9.
A Administrao Militar, feitas as devidas adaptaes e observadas as

particularidades da atividade castrense, submete-se ao regime jurdico-administrativo


imposto Administrao Pblica.
2.2. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Em decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o particular, da
indisponibilidade do interesse pblico e das limitaes a que o Estado est sujeito
frente aos direitos e garantias individuais, a Administrao Pblica, inclusive a militar,
se sujeita a um regime jurdico prprio, distinto do direito privado, denominado
regime jurdico administrativo.
Este regime garante Administrao determinadas prerrogativas, colocando-a em
posio de supremacia em relao ao particular. Dentre elas, destacam-se as seguintes:
a) requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art.
22, I, CF/1988); b) servides, inclusive militares (Decreto-Lei 3.437/41); c) o poder de
expropriar, alterar ou rescindir, unilateralmente, contratos; d) a autotutela; e)
executoriedade; f) imunidade tributria; g) presuno de legitimidade dos atos
administrativos; h) juzo privativo; i) prazos dilatados em juzo, etc.
Por outro lado, a Administrao se sujeita a restries cuja inobservncia acarreta
a nulidade do ato administrativo e, em alguns casos, at mesmo a responsabilizao da
autoridade que o editou. Parte significativa destas limitaes est descrita no art. 37 da
CF/1988. Por fora deste dispositivo, a administrao pblica direta ou indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, aos preceitos descritos em seus incisos.
Diante das particularidades da atividade castrense, estaria a Administrao Militar
sujeita, integralmente, s restries descritas no caput, incisos e pargrafos do art. 37
da CF/1988?
Alguns autores, com base no art. 142, 3., VIII, da CF/1988, sustentam que
somente os incisos XI, XIII, XIV e XV, do art. 37 so aplicveis aos milicianos e
Administrao Militar.
Discordamos deste entendimento. A nosso ver, o art. 142, 3., VIII, da
CF/1988, versa, to somente, sobre questes afetas remunerao dos agentes
pblicos militares, assegurando e impondo-lhes, respectivamente, direitos (art. 37,
XV) e vedaes (art. 37, XI, XIII e XIV) aplicveis aos servidores pblicos civis, sem,
no entanto, eximir a Administrao Militar do dever de obedincia s restries
contidas nos demais incisos do referido art. 37, desde que compatveis com a

atividade militar.
De fato, parece-nos evidente que a Administrao Pblica Militar no pode se
esquivar, e.g., da regra contida no inciso XXI do art. 37 da CF/1988, que determina a
realizao de licitao pblica para a contratao de servios, compras, obras, sob o
frgil argumento de que o art. 142, 3., VIII, da CF/1988 a ele no faz meno. Da
mesma forma, no nos afigura razovel afirmar que a Administrao Militar Estadual
no estaria obrigada a condicionar o ingresso voluntrio nas polcias e corpos de
bombeiros militares prvia aprovao em concurso pblico, em virtude de o art.
142, 3., VIII, no se referir ao inciso II do art. 3710.
Por estes motivos, levando em considerao as particularidades da atividade
castrense, entendemos que a Administrao Pblica Militar obedecer aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia11, previstos no
caput do art. 37 da CF/1988, bem como aos incisos I12, II13, III, IV, IX14, XIX, XX,
XXI, feitas as devidas adaptaes15, e aos 2., 4., 5., 6., 10, 11.
Os demais incisos no se aplicam Administrao Militar em razo da manifesta
incompatibilidade com a atividade militar. o que ocorre, por exemplo, com o inciso
XVI, em virtude da proibio absoluta de se acumular cargo ou emprego pblico civil
permanente com atividade militar, como prev, expressamente, o art. 142, 3., II, da
CF/1988.
2.3. PRINCPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAO PBLICA MILITAR
Os princpios so mandamentos nucleares de um sistema, seu verdadeiro
alicerce, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondolhe o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso, ensina Celso Antnio
Bandeira de Mello (RDP, 15:284). Sendo certo que violar um princpio muito mais
grave que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais
grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus
valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de
sua estrutura, afirma esse notvel administrativista (RDP, 15:284). Mesmo assim sua
aplicao no absoluta, nem se pode afirmar que entre eles h hierarquia16.
Alguns dos princpios que norteiam a Administrao Pblica esto positivados,
outros no. A Carta Poltica de 1988, e.g., prev, expressamente, a sujeio da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios aos princpios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia17. H, tambm, dispositivos


legais, a exemplo da Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que dispem sobre outros
princpios que devem ser obedecidos por toda a Administrao Pblica.
A Administrao Militar, parte integrante da Administrao Pblica Direta, est
sujeita aos princpios seguintes, que informam o direito administrativo comum.
2.3.1. Legalidade
O princpio da legalidade surgiu com o Estado de Direito quando a lei passou a
ser um instrumento de delimitao da atuao administrativa e de garantia dos direitos
individuais. Desde ento, a vontade da Administrao passou a decorrer da lei18, razo
pela qual a ela deve se submeter integralmente.
Por tais razes, Administrao militar defeso conceder direitos ou impor
obrigaes ou vedaes, via ato administrativo, sem prvio suporte legal. Se assim o
fizer, o ato administrativo poder ser invalidado pelo Poder Judicirio ou pela prpria
Administrao, nesse ltimo caso, no exerccio do poder da autotutela19. Logo, ao
agente pblico militar, no exerccio de sua atividade funcional, vedado se afastar,
desviar ou extrapolar os limites da lei, sob pena nulidade do ato praticado20 e violao
de preceito da tica militar21. Tal conduta poder, inclusive, configurar a prtica de
crime militar22 ou de transgresso disciplinar23, como, tambm, de ato de improbidade
administrativa.
2.3.2. Impessoalidade
O princpio em questo possui duas vertentes, a saber:
a) a de que o administrador pblico deve praticar seus atos, colimando sempre
o interesse pblico, sem beneficiar, por meio de favoritismo, ou prejudicar,
por meio de perseguies, esta ou aquela pessoa. Enfim, com o princpio da
impessoalidade, a Constituio visa obstacularizar atuaes geradas por
antipatias, simpatias, objetivos de vingana, represlias, nepotismo,
favorecimentos diversos, muito comuns em licitaes, concursos pblicos,
exerccio do poder de polcia. Busca desse modo, que predomine o sentido de
funo, isto , a ideia de que os poderes atribudos finalizam-se ao interesse
de toda a coletividade, portanto a resultados desconectados de razes
pessoais24. Nesse sentido, constitui, inclusive, preceito da tica militar que
impe aos militares o dever de ser justo e imparcial no julgamento dos atos e

na apreciao do mrito de seus subordinados25;


b) a de se imputar a realizao dos atos da administrao aos rgos e entidades
pblicas, vedando a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos,
conforme dispe, expressamente, o art. 37, 1., da CF/1988.
2.3.3. Moralidade
Na precisa lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro26, haver ofensa ao princpio
em questo sempre que a Administrao ou o administrado que com ela se relaciona
juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade ou a ideia
comum de honestidade. O descumprimento do princpio em questo implica a
invalidao do ato praticado.
A moralidade, no mbito das Foras Armadas, antes mesmo da Constituio de
1988, j encontrava guarida no Estatuto dos Militares27, que impe a seus membros: a)
probidade e lealdade em todas as circunstncias (art. 31, III); b) conduta moral e
profissional irrepreensvel (caput do art. 28); c) probidade no exerccio das funes
decorrentes do cargo (art. 28, II,); d) proceder de maneira ilibada na vida pblica e
particular (art. 28, XIII).
Desse modo, o militar que venha a praticar ato contrrio ao princpio em tela,
necessariamente, estar violando obrigaes e deveres militares, razo pela qual sua
conduta poder constituir crime militar ou transgresso disciplinar28.
2.3.4. Publicidade
Os atos praticados pela Administrao devem ser divulgados de forma ampla e
irrestrita, ressalvadas, apenas, as hipteses em que o sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado29. Decises secretas, editais ocultos, publicidade
restrita ao mnimo exigido por lei (e conhecido de pouqussimos) no atendem, de
forma alguma, aos princpios constitucionais e, sobretudo, transparncia da
Administrao, como assevera Lcia Valle Figueiredo30.
Portanto, a negativa, no mbito da Administrao Militar, de se conceder vistas
ou de se fornecer cpias de fichas de avaliao anual de desempenho ao militar
avaliado, de informaes constantes em banco de dados das comisses de promoo
referentes ao prprio interessado, etc., ainda que classificadas administrativamente
como sigilosas, malfere o princpio da publicidade31.
O princpio da publicidade viabiliza o controle do ato praticado pela

Administrao, permitindo-se aferir sua legalidade, legitimidade, moralidade ou


quaisquer outras ofensas ordem jurdica. Com a regular publicao, o ato
administrativo, em regra, comea a produzir efeitos, no podendo o administrado
alegar desconhecimento do mesmo. Inicia-se, tambm, a fluncia dos prazos
decadenciais e prescricionais para impugnaes administrativas ou judiciais.
Decorre do princpio da publicidade o direito de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular32 (art. 5., XXXIII, da CF/1988), de obter
certides em reparties pblicas para a defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, alnea b, da CF/1988, c/c Lei 9.051, de
18 de maio de 1995).
2.3.5. Eficincia
Para a Administrao Pblica, o princpio da eficincia est relacionado ideia,
dentre outras, de presteza, rapidez, perfeio, racionalizao da estrutura
organizacional da mquina administrativa, maximizao do emprego de meios
materiais e humanos, qualificao e aperfeioamento profissional dos servidores, a
fim de se satisfazer, de forma eficaz, os interesses da coletividade.
Este princpio possui duas vertentes que se completam. A primeira est
relacionada ao servidor pblico, ou seja, ao seu aprimoramento e qualificao
profissional, maneira com que deve desempenhar suas funes. A segunda, com a
constante busca do aperfeioamento da estrutura organizacional da Administrao.
Oportuno dizer que no se pode, em prol da eficincia, transgredir os demais
princpios que norteiam a Administrao. Destarte, defeso ao agente pblico violar
princpios como o da legalidade, da moralidade, impessoalidade, sob o pretexto de
estar agindo em nome da eficincia.
O princpio da eficincia foi introduzido no texto constitucional (caput do art.
37) pela Emenda Constitucional 19, de 04 de junho de 1988, que promoveu a reforma
administrativa. Todavia, no mbito da Administrao Militar, a eficincia j norteava a
atividade de seus membros. O Estatuto dos Militares, desde 1980, impe aos
integrantes das Foras Armadas eficincia no exerccio das funes que lhe couberem
em decorrncia do cargo (art. 28, II), zelo pelo preparo prprio, moral, intelectual e
fsico (art. 28, VI), o emprego de todas as suas energias em benefcio do servio (art.
28, VII). A infrao destes preceitos constitui violao das obrigaes militares e, por
conseguinte, a possvel prtica de crime militar33 ou transgresso disciplinar34, como
dispe o art. 42 da Lei 6.880/1980.
Convm ressaltar, por derradeiro, que o princpio em exame prescreve, ainda, s

Foras Armadas o dever de agir com eficincia na prestao dos servios pblicos a
elas atribudos subsidiariamente, como, por exemplo, no controle de trfego martimo,
segurana da navegao martima, controle do trfego areo, na segurana da
navegao area, Correio Areo Nacional (CAN), fiscalizao da produo,
exportao, importao, desembarao alfandegrio e o comrcio de armas de fogo e
demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trnsito de arma de
fogo de colecionadores, atiradores e caadores35, etc.
2.3.6. Supremacia do interesse pblico
Em nome do bem de toda a coletividade, o interesse pblico sobrepe-se ao
privado. Por isso, o legislador, quando da elaborao das leis, deve conferir
Administrao, em nome desta supremacia, poderes para desapropriar, promover
intervenes, punir, fiscalizar, etc., observados os direitos e garantias fundamentais, a
fim de legitimar a atuao da autoridade administrativa que, em funo do princpio
da legalidade, necessariamente, se vincula vontade da lei.
Com base neste princpio, a Administrao Pblica Militar poder: a) promover
requisies militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III, da
CF/1988); b) efetuar servides militares e desapropriaes (arts. 1. e 2. do DecretoLei 3.437/1941); c) convocar o cidado brasileiro para o servio militar obrigatrio
(art. 143 da CF/1988 e Lei 4.375, de 17 de agosto de 1964); d) promover a
incorporao, mediante mobilizao ou convocao, pelo Ministrio da Defesa, por
intermdio da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, dos integrantes da reserva das
Foras Armadas, e das organizaes assim definidas em lei36 (art. 8., pargrafo nico,
da LC 97/1999), etc.
2.3.7. Presuno de legitimidade e veracidade
Diante do dever de obedincia ao princpio da legalidade, presume-se que todos
os atos praticados pela Administrao Pblica esto em conformidade com as normas
legais e que so verdadeiros. Trata-se de presuno juris tantum, ou seja, que admite
prova em contrrio, cabendo ao interessado produzi-la.
Por conseguinte, os atos administrativos criam, de imediato, obrigaes para o
administrado, independentemente de sua anuncia, podendo ser executados, desde
logo, pela prpria Administrao, na forma prevista em lei.
2.3.8. Autotutela

Por esse princpio, a Administrao Pblica tem o dever de controlar seus


prprios atos, anulando os ilegais, independentemente de prvia chancela do Poder
Judicirio, e revogando os inconvenientes e inoportunos. Enfim, cabe prpria
Administrao controlar a legalidade dos atos vinculados e o mrito dos
discricionrios. Este, inclusive, o entendimento sumulado pelo STF. De acordo com
a Suprema Corte, a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos (Smula 346) e anul-los, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial (Smula 473).
2.3.9. Continuidade do servio pblico
Este princpio visa assegurar a regularidade na prestao dos servios pblicos
essenciais e necessrios coletividade. Com propriedade, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro37 aponta consequncias decorrentes do princpio em questo, a saber: a)
proibio de greve nos servios pblicos; essa vedao, que antes se entendia
absoluta, est consideravelmente abrandada, pois a atual Constituio, no artigo 37,
inciso VII, determina que o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica; b) necessidade de institutos como a suplncia, a
delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
c) a impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio
non adimplenti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio
pblico; d) a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos
e instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade do
servio; e) com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da concesso de
servio pblico.
Em relao proibio de greve no servio pblico, o princpio em anlise
assume contornos mais rigorosos na Administrao Militar. Inegavelmente, a misso
constitucional atribuda s Foras Armadas caracteriza-se como servio pblico de
defesa, imprescindvel prpria sobrevivncia do Estado brasileiro. Por isso, deve ser
prestado de forma regular, permanente, contnua e ininterrupta, no podendo estar, de
forma alguma, sujeito a paralisaes. No foi por outro motivo que a Constituio
vedou, expressamente, aos militares o direito greve38. Trata-se de vedao absoluta
que, em hiptese alguma, pode ser mitigada.
2.3.10. Motivao

Pelo princpio da motivao, a Administrao deve expor os fundamentos de fato


e de direito da deciso administrativa39.
Como salienta Lcia Valle Figueiredo, a motivao atende a duas faces do due
process of law: A formal porque est expressa no texto constitucional bsico; e a
substancial sem motivao no h possibilidade de aferio da legalidade ou
ilegalidade, da justia ou da injustia de uma deciso administrativa40.
Para Digenes Gasparini, a motivao necessria para todo e qualquer ato
administrativo, consoante j decidiu o STF (RDP, 34:141). Hoje, com mais razo, essa
afirmao de todo pertinente, pois a Constituio Federal exige que at as decises
administrativas dos Tribunais sejam motivadas (art. 93, X). Da a correta observao
de Lcia Valle Figueiredo (Curso de direito administrativo, 7. ed., rev., atual. e ampl.
So Paulo: Malheiros, 2004, p. 53): Ora, se, quando o Judicirio exerce funo
atpica a administrativa deve motivar, como conceber esteja o administrador
desobrigado da mesma conduta? E continua este insigne professor: No mbito
federal essa discusso no mais se coloca, pois a Lei 9.784/1999, em seu art. 50, prev
a necessidade de motivao dos atos administrativos sem fazer qualquer distino
entre os vinculados e os discricionrios, embora mencione nos vrios incisos desse
dispositivo quando a motivao exigida. Referidos incisos, no entanto, mencionam
situaes que podem estar relacionadas tanto a atos administrativos vinculados, como
a discricionrios, o que refora o entendimento de que ambos devem ser motivados.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao
de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato ( 1.)41.
Importante se faz consignar a existncia de julgados impondo Administrao
Militar o dever de fundamentar os atos discricionrios a exemplo do licenciamento
do servio ativo de militar do corpo de feminino da reserva , para que se possa
constatar a efetiva satisfao do interesse pblico e a obedincia s diretrizes
constitucionais42.
2.3.11. Razoabilidade e proporcionalidade
De acordo com a Suprema Corte, o devido processo legal em sua dimenso
material abarca os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade43. A
razoabilidade pressupe uma correlao lgica e racional entre o fato (motivo) e a
correspondente ao da Administrao Pblica, que deve ser pautada no senso
comum, na eficincia, moralidade, economicidade, justia, prudncia. Exige-se da
Administrao uma adequao congruente entre os meios por ela utilizados e os fins a

serem alcanados, evitando-se os excessos que caracterizam a desproporcionalidade


da medida. Assim sendo, de se concluir que o conceito de razoabilidade est adstrito
ao de proporcionalidade, constituindo esta a prpria essncia daquela.
No direito administrativo militar, o princpio da proporcionalidade est
positivado nos regulamentos disciplinares da Aeronutica e do Exrcito, que
preconizam, explicitamente, que a punio aplicada ao militar infrator deve ser
proporcional gravidade da falta praticada44.
2.3.12. Segurana jurdica
A segurana jurdica condio indispensvel para a prpria existncia do Estado
de Direito45. Sem ela, situaes que se encontravam consolidadas sob a gide de uma
determinada interpretao normativa poderiam ser desconstitudas em funo de
mudanas de entendimento, acarretando graves crises de insegurana. Por isso,
defesa a aplicao retroativa da nova interpretao.
O princpio em tela foi retratado no art. 2., XIII, da Lei 9.784/1999, segundo o
qual, nos processos administrativos, a interpretao da norma administrativa deve ser
aquela que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, sendo
vedado o emprego retroativo da nova interpretao.
Tenha-se presente que alteraes na interpretao das normas administrativas,
visando ao interesse pblico, so inevitveis e at benficas. Todavia, no podem
retroagir, pois, do contrrio, gerar-se-iam insegurana e instabilidade jurdica.
2.3.13. Boa-f
A relao entre a Administrao Pblica e o administrado deve ser pautada,
inteiramente, na confiana. Para tanto, ambos devem agir com boa-f, ou seja, com
honestidade, lealdade, moralidade. Comprovada a m-f do administrado, a
Administrao deve, a qualquer tempo, anular o ato administrativo do qual decorram
efeitos favorveis para ele. Se, entretanto, o administrado agiu de boa-f, o direito
anulao decair em cinco anos, contados da data em que o ato foi praticado46.
Impende observar que, constatada a boa-f do administrado, a anulao de ato
administrativo, em razo de errnea interpretao normativa ou m aplicao de lei,
no implicar restituio de valores a ele pagos, especialmente quando se tratar de
verba de natureza alimentar47.

2.3.14. Hierarquia
A hierarquia administrativa, instituto do qual deriva o princpio da hierarquia,
um critrio de estruturao organizacional verticalizado, de forma piramidal, no qual
os diversos rgos que compem a Administrao so dispostos, na forma da lei, em
vrios nveis hierrquicos distintos. O mesmo ocorre nas relaes funcionais entre os
servidores pblicos. Por isso, fala-se em superiores e inferiores ou subordinados.
A estrutura hierarquizada viabiliza o exerccio desconcentrado das diversas
funes administrativas, assegurando aos superiores o poder de rever atos dos
subordinados, de delegar e avocar atribuies, de coordenar, de dar ordens, de punir,
de decidir conflitos de competncia entre subordinados e impondo aos subordinados
o dever de obedincia. Enfim, no alicerce do instituto da hierarquia que est
colocado o princpio hierrquico, proposio que legitima a disposio e
funcionamento das peas articulares da mquina administrativa48.
Na Administrao Militar, o princpio em voga deve possuir contornos
extremamente rgidos, sob pena de se instaurar a subverso e promiscuidade nas
instituies militares. Por isso, o respeito hierarquia deve ser mantido em todas as
circunstncias da vida entre militares da ativa, da reserva remunerada e reformados49,
independentemente de estarem ou no nas dependncias dos quartis ou no exerccio
de atividades militares. Ainda em razo da hierarquia, o acesso s autoridades
superiores deve seguir, rigorosamente, a cadeia de comando, ou seja, a sequncia
hierrquica dos cargos militares descritos no organograma da Administrao Militar,
sob pena de transgresso disciplina castrense50.
2.4. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA MILITAR
Administrao Militar, para fazer valer a supremacia do interesse pblico
perante o administrado e realizar as diversas atividades administrativas que lhe so
afetas, foram conferidos poderes51, como o normativo, regulamentar, disciplinar, de
polcia, vinculado e discricionrio.
2.4.1. Poder regulamentar
A Administrao Pblica detm um poder normativo geral que, didaticamente,
pode ser dividido em regulamentar e normativo. O poder regulamentar, exercido pelo
Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos),
efetivado por meio da expedio de regulamentos executivos e independentes, esses
tambm denominados de autnomos, e visam, respectivamente: a) explicitar o teor

das leis, viabilizando sua correta aplicao, dada a impossibilidade de o legislador


abarcar todas as mincias da matria por ele disciplinada; b) dispor sobre matrias de
sua competncia, reservadas lei, mas que carecem de disciplinamento legal.
O regulamento executivo sofre algumas limitaes quanto : a) forma, vez que o
regulamento deve ser veiculado, necessariamente, por meio de decreto; b)
constitucionalidade, pois h matrias cujo disciplinamento est adstrito ao campo da
reserva legal, por fora de expressa previso constitucional, como nos casos de priso
decorrente de crimes propriamente militares e de transgresso disciplinar52, de fixao
de condies ao ingresso nas Foras Armadas, limites de idade, transferncia do
militar para a inatividade, remunerao, estabilidade, prerrogativas53, etc. No deve,
tambm, exceder os limites da funo executiva, o que significa dizer que no pode
substituir a funo legislativa formal (do Poder Legislativo), modificando ou abrogando leis formais; de outro lado, no pode ultrapassar as fronteiras da lei que
explica, dispondo ultra ou extra legem (cf. Conflito entre poderes, 1994, p. 74). Ao
poder regulamentar vedado tambm restringir preceitos da lei54.
Por outro lado, na regulamentao autnoma, h verdadeira inovao na ordem
jurdica. Inicialmente, a Constituio Federal de 1988, ao condicionar a expedio de
decretos fiel execuo da lei (art. 84, IV), excluiu a possibilidade de regulamentao
autnoma. No entanto, com a Emenda Constitucional 31/2001, reestabeleceu-se o
regulamento autnomo no direito brasileiro, para a hiptese especfica inserida na
alnea a do art. 84, VI, da CF/198855.
H, ainda, o chamado regulamento delegado ou habilitado. Nestes casos, o
Chefe do Poder Executivo, com base em autorizao legal, regulamenta matria
reservada lei. Esse tipo de regulamento no admitido em nosso sistema jurdico,
por materializar verdadeira burla ao princpio da reserva legal. Tomemos como
exemplo o art. 5., LXI, da CF/1988, que reserva lei definir as transgresses
disciplinares e crimes propriamente militares punidos com priso. O legislador
infraconstitucional no poder se esquivar dessa obrigao constitucional, delegandoa ao Chefe do Poder Executivo.
2.4.2. Poder normativo
exercido por meio da edio de resolues, portarias, instrues, deliberaes,
regimentos, etc., expedidos por autoridades como Ministros de Estado, Secretrios,
dentre outros, tendo seu alcance restrito ao mbito do rgo que os editou. Estes atos
no podem contrariar a lei nem, tampouco, inovar a ordem jurdica. Em outros
dizeres, no podem criar direitos, nem impor restries, deveres e penalidades, sob

pena de ilegalidade.
Importante salientar que a amplitude do poder normativo dos Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica sofreu uma drstica reduo com a criao do
Ministrio da Defesa. Por no mais serem Ministros de Estado, no detm
competncia para expedir instrues56 para a execuo das leis, decretos e
regulamentos, especialmente, quando versarem sobre legislao militar comum s trs
Foras, por se tratar de atribuio constitucionalmente deferida ao Ministro da
Defesa57. Isto, inclusive, o que preconizam o art. 27, VII, i, da Lei 10.683/2003, e o
art. 1., IX, do Decreto 6.223/2007, ao atriburem ao Ministro de Estado da Defesa
competncia para versar sobre legislao militar. Com isso, o legislador, a um s
tempo, garantiu ao Ministro da Defesa o pleno exerccio da direo superior das
Foras Armadas como, tambm, evitou que, para uma mesma norma, fossem
expedidas instrues distintas por cada Comandante Militar, como, alis, ocorria no
passado, antes da extino dos Ministrios Militares58. Nada obsta, entretanto, que,
expedida pelo Ministro instruo geral para as trs Foras, os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica editem atos administrativos normativos a fim
de adequ-la s peculiaridades de cada Fora, desde que com ela no sejam
incompatveis.
Oportuno se torna dizer que o Ministro da Defesa, no exerccio da direo
superior das Foras Armadas, expediu a Portaria 559/MD, de 03 de maio de 200559,
que dispe sobre padronizao na elaborao de atos normativos60, ordinatrios e de
comunicao expedidos no mbito do Ministrio da Defesa. De acordo com a referida
portaria, aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica compete regular,
apenas, os atos normativos, ordinatrios e de comunicao especficos para o
funcionamento de suas respectivas Foras, podendo se valer, para tanto, de outros
atos nela no abrangidos (arts. 1., 2., e 10)61.
A inobservncia destas limitaes implicar a nulidade do ato normativo
praticado pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, por vcio
quanto competncia.
2.4.3. Poder hierrquico
O poder hierrquico decorre da hierarquia administrativa. Constituem faculdades
ou desdobramentos deste poder: a) dar ordens; b) controlar as atividades dos
subalternos, aferindo sua legalidade e o fiel cumprimento de obrigaes; c) anular, de
ofcio ou por provocao dos interessados, atos eivados de ilegalidade, ou revog-los,
se inconvenientes ou inoportunos; d) avocar e delegar funes, desde que no sejam,

respectivamente, de competncia exclusiva do inferior e do superior62; e) editar atos


normativos de efeito interno, para regulamentar a atuao dos rgos subordinados.
Resumindo, por fora do poder hierrquico, incumbe ao superior dar ordens e
aos subordinados, o dever de obedincia, cumprindo-as fielmente.
2.4.4. Poder disciplinar
O poder disciplinar deriva do poder hierrquico. Todavia, com ele no se
confunde. Consiste, em suma, no poder de apurar infraes disciplinares e de aplicar
punies aos servidores63 e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
O poder disciplinar discricionrio, o que, no entanto, deve ser entendido nos
seus devidos termos. A Administrao no tem liberdade de escolha entre punir e no
punir, pois, tendo conhecimento de falta praticada pelo servidor, tem,
necessariamente, que instaurar o procedimento adequado para a sua apurao e, se for
o caso, aplicar a pena cabvel. No o fazendo, a autoridade competente para tanto
incidir, em tese, em crime de condescendncia criminosa, previsto no art. 320 do
Cdigo Penal, e em improbidade administrativa, conforme artigo 11, inciso II, da Lei
8.429, de 2/06/199264.
Na esfera militar no diferente. Constitui crime militar, tipificado no art. 322 do
CPM, deixar de responsabilizar subordinado que comete infrao no exerccio do
cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da
autoridade competente. Configura, ainda, transgresso ou contraveno disciplinar
deixar de punir, quando for o caso, o subordinado que cometer transgresso ou deixar
de comunic-la autoridade competente65. Poder, ainda, a autoridade militar incidir
em improbidade administrativa66.
Assinala-se, ainda, que, no mbito do poder disciplinar militar, tal como ocorre
com os servidores pblicos civis, a discricionariedade existe em funo de alguns
fatores, a saber: a) ausncia de tipificao rigorosa como ocorre no Direito Penal, vez
que, de regra, no h previso de uma penalidade especfica para cada tipo de
transgresso disciplinar cometida67. Caber autoridade competente, dadas as
circunstncias, fixar a penalidade que melhor se adequar ao caso concreto; b)
existncia de transgresses ou contravenes disciplinares que no possuem uma
definio precisa, como, por exemplo, dirigir-se ou referir-se a superior de modo
desrespeitoso68 ou censurar atos de superiores69. Nesses casos, a autoridade militar,
diante da situao ftica, poder enquadrar a conduta do subordinado numa ou noutra
espcie de transgresso ou contraveno disciplinar.

2.4.5. Poder vinculado


No preciso magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello70, haver atuao
vinculada e, portanto, um poder vinculado, quando a norma a ser cumprida j
predetermina, de modo completo, qual o nico comportamento possvel que o
administrador est obrigado a tomar perante casos concretos, cuja compostura esteja
descrita, pela lei, em termos que no ensejam dvidas quanto ao seu objetivo
reconhecimento.
Nesses casos, quando violados os limites estabelecidos em lei, o ato
administrativo ser ilegal, podendo ser invalidado pela prpria administrao (de
ofcio ou a requerimento do administrado, no exerccio da autotutela) ou pelo Poder
Judicirio, mediante provocao do interessado.
cedio que os atos administrativos em geral possuem requisitos, elementos ou
condies de validade, a saber: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A
competncia71, a finalidade72 e a forma esto, sempre, no mbito da vinculao. Os
demais, ou seja, o objeto e o motivo, tambm estaro no campo da vinculao, se a lei
assim dispor. Caso contrrio, estaro na seara da discricionariedade.
Na esfera da Administrao Pblica Militar, so exemplos de atos decorrentes do
poder vinculado: a) transferncia para a reserva remunerada ex officio do militar que
atingir a idade-limite descrita no art. 98, I, da Lei 6.880/1980; b) reforma ex officio
prevista no art. 106, I, da Lei 6.880/1980; c) demisso ex officio do oficial que tomar
posse em cargo ou emprego pblico permanente estranho sua carreira (art. 142,
3., II, da CF/1988, e art. 117 da Lei 6.880/1980), etc.
2.4.6. Poder discricionrio
Este poder se faz presente sempre que a lei facultar, implcita ou explicitamente,
ao administrador a prtica de um determinado ato com base em critrios subjetivos,
i.e., apoiado em um juzo de convenincia e oportunidade. Com outras palavras: o
poder discricionrio se materializa quando a lei propicia certa margem de liberdade73
ao agente pblico, que poder escolher, dentre as solues possveis nela descritas, a
mais oportuna e conveniente para um determinado caso concreto. A oportunidade est
relacionada ao melhor momento em que o ato deve ser praticado para satisfazer o
interesse pblico. A convenincia se refere, em sntese, utilidade do ato. A
oportunidade e a convenincia constituem o denominado mrito do ato
administrativo.
Como ressaltado, a atuao discricionria, quando autorizada por lei, restringe-se

ao objeto e ao motivo do ato administrativo, haja vista que a competncia, a finalidade


e a forma so sempre vinculadas. Se a lei prev, de forma clara e precisa, a situao
ftica motivo que enseja a prtica de um determinado ato, no cabero
interpretaes subjetivas e, consequentemente, atuao discricionria.
Por outro lado, se a lei se valer de conceitos fludicos, imprecisos, vagos,
plurissignificativos, impondo ao administrador uma apreciao subjetiva diante de um
determinado caso concreto, ter-se- uma atuao discricionria, como nos casos em
que o legislador emprega expresses como conduta irregular, ato que afete a honra
pessoal e o pundonor militar ou decoro da classe74. Salienta-se que conceitos
jurdicos indeterminados nem sempre conduzem discricionariedade. Em havendo
critrios objetivos para a aferio de seu contedo, no existir espao para a
discricionariedade.
Em razo do princpio da separao dos Poderes, o mrito do ato administrativo
no est sujeito ao controle do Poder Judicirio. De fato, o juiz no pode substituir o
discricionarismo do administrador pelo seu, invadindo espao de atuao legalmente
reservado quele. Ademais, no ocioso relembrar que o administrador, em contato
permanente com a realidade ftica, tem plenas condies de valorar o momento mais
oportuno e conveniente para a realizao de um determinado ato administrativo. No
se pode olvidar, no entanto, que competir, sempre, ao Poder Judicirio analisar a
legalidade de todo e qualquer ato praticado pela administrao, inclusive no exerccio
do poder discricionrio.
Convm salientar que, atualmente, a vedao incurso do Poder Judicirio no
mrito do ato administrativo tem sido mitigada, com base nos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade75. Desse modo, tem-se permitido o controle
jurisdicional de atos manifestamente desarrazoados e desproporcionais.
Se a Administrao indica o motivo que ensejou a prtica de um ato
discricionrio, fica vinculada veracidade e a existncia do mesmo. Trata-se da teoria
dos motivos determinantes. Se o motivo invocado for falso ou inexistente, o
judicirio, quando impulsionado, poder anular o ato76.
Na esfera militar, so exemplos de atos decorrentes do poder discricionrio: a)
engajamento77 ou reengajamento78 dos incorporados, que ser deferido segundo a
convenincia das Foras Armadas (art. 33 da Lei 4.375/1964 c/c arts. 128 a 130 do
Decreto 5.7654, de 20 de janeiro de 1966)79; b) licenciamento ex officio de militares
temporrios por convenincia do servio (art. 121, 3., alnea b, da Lei
6.880/1980)80; c) relevao do cumprimento de punio disciplinar quando a
autoridade competente verificar que a reprimenda surtiu o efeito desejado (art. 51, 1,
do RDAer); d) agravamento ou atenuao de punies disciplinares impostas por seus

subordinados quando a autoridade competente as julgar insuficientes ou excessivas


em face da transgresso cometida (art. 50 do RDAer), etc.
Por fim, h de se ressaltar que o poder discricionrio, cuja validade e amplitude
decorrem da lei, no se confunde com poder arbitrrio que, por natureza, contrrio
lei ou excede seus limites.
2.4.7. Poder de Polcia
2.4.7.1. Conceito
O poder de polcia, tambm conhecido como poder ordenador ou atividade
interventiva, consiste na imposio de limitaes ao exerccio de direitos e liberdades
individuais em prol do interesse da coletividade, do bem comum strictu sensu. No
exerccio desse poder, o Estado colima a convivncia harmoniosa entre os
administrados, contendo os excessos antissociais por meio de normas e de atos
materiais.
O legislador infraconstitucional, em redao minuciosamente explicativa,
conceituou poder de polcia como sendo a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos. Ressaltou, ainda, que o exerccio do poder ser regular quando
desempenhado pelo rgo competente, nos limites da lei aplicvel, com observncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem
abuso ou desvio de poder81.
Enfim, o poder de polcia consiste em atividade inerente ao Poder Pblico82 e
objetiva a frenagem do exerccio de atividades lcitas, mas que so consideradas
prejudiciais ou inconvenientes ao interesse da coletividade.
2.4.7.2. Fundamento
O poder de polcia tem por fundamento o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular.

2.4.7.3. Objeto
O poder de polcia (polcia administrativa) tem por objeto todo bem, direito ou
atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana
nacional.
2.4.7.4. Finalidade
Visa proteger o interesse pblico, a coletividade, restringindo a prtica de
atividades antissociais, perniciosas convivncia harmoniosa em sociedade.
2.4.7.5. Limitaes
A Administrao, no exerccio do poder de polcia, tem o dever de observar,
dentre outros, os seguintes princpios: a) legalidade; b) impessoalidade; c) moralidade;
d) proporcionalidade entre a sano aplicvel e a infrao ou o dano produzido; e)
devido processo legal; f) motivao dos atos administrativos.
Contudo, em casos de urgncia, quando h risco segurana ou sade pblica ou
quando do flagrante de prtica de infrao instantnea, comprovada pela lavratura do
competente auto, a Administrao poder aplicar punio sumria, sem facultar ao
administrado o direito de defesa, sujeitando-se, entretanto, a posteriori, apreciao
pelo Poder Judicirio da legalidade e da proporcionalidade do ato praticado.
2.4.7.6. Atributos
So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
A discricionariedade consiste na escolha, com base em critrios de oportunidade
e convenincia, do melhor momento de atuao, dos meios materiais a serem
empregados e da sano, dentre as estabelecidas em lei, aplicvel ao caso concreto.
Convm salientar que, por vezes, a norma de regncia impe ao administrador
uma nica conduta a ser adotada diante de um determinado caso. Aqui, a atuao do
agente pblico ser, necessariamente, vinculada. Um exemplo disso a concesso de
licenas para pilotar aeronaves. Uma vez preenchidos os requisitos legais, a
Administrao obrigada a fornecer a respectiva licena.
A autoexecutoriedade permite que a Administrao execute diretamente medidas
de polcia (atos materiais), independentemente de prvia autorizao do Poder

Judicirio. Entretanto, no caso de o administrado se sentir lesado, poder acionar o


judicirio a fim de que seja aferida a legalidade da medida adotada.
Pode, ainda, a Administrao, em razo deste atributo, utilizar formas de coao e
inibio, como, por exemplo, a imposio de multa. Contudo, se o particular no a
adimplir voluntariamente, sua cobrana, necessariamente, dever ser feita por meio de
medida judicial cabvel, por fora do art. 5., LIV e LV, da CF/1988. , portanto,
defesa a expropriao forada de bens do particular para saldar eventuais penalidades
pecunirias a ele impostas. Por isso, pode-se afirmar que a autoexecutoriedade no
est presente em todas as medidas de polcia.
A coercibilidade est ligada intimamente autoexecutoriedade, vez que esta
pressupe a existncia daquela. A coercibilidade imprime ao poder de polcia um
carter imperativo, motivo pelo qual as medidas de polcia so impostas,
coativamente, aos administrados.
2.4.7.7. Sanes
So medidas punitivas distintas das decorrentes do poder disciplinar e da
prtica de ilcitos penais previamente estabelecidas em lei. Podem ser inibidoras,
impostas compulsoriamente pela Administrao, ou dissuasivas, isto , que impelem o
administrado a fazer ou deixar de fazer algo, como, p.ex., as multas.
Em geral, as sanes so: a) multas; b) apreenses de bens e mercadorias; c)
embargos administrativos em obras; d) proibio de fabricao de determinados bens;
e) destruio de mercadorias; f) demolio de edificaes, etc.
2.4.7.8. Manifestaes
O poder de polcia se manifesta, em regra, pela forma escrita ou verbal,
admitindo-se, ainda, a simblica, como so os silvos dos policiais de trnsito, a
sinalizao do trfego, veculos e pedestres, etc. Nota-se que a forma verbal admitida
no direito administrativo, justamente, para possibilitar a manifestao de atos de
polcia em casos de urgncia, onde no se pode perder tempo83.
2.4.7.9. Atribuies de polcia
O Poder Legislativo e o Executivo possuem atribuies de polcia distintas84. O
primeiro cria, abstratamente, por meio da lei, condicionamentos e limitaes ao
exerccio das liberdades individuais. O segundo, nos limites da lei, poder: a)

regulament-la, editando atos gerais, abstratos e impessoais e, por vezes, de efeitos


concretos, tais como decretos, resolues, portarias, instrues, despachos, etc.; b)
atuar repressivamente, impondo medidas concretas de coero sanes
previamente estabelecidas em lei, a exemplo do fechamento de estabelecimentos,
apreenso de mercadorias; c) praticar medidas preventivas, ou seja, atos materiais
como os de fiscalizao, realizados por pessoal tcnico-especializado. Neste ltimo
caso, constatadas irregularidades, os fiscais devem advertir o infrator, aplicar sanes
ou lavrar o competente auto de infrao.
No mbito das medidas preventivas, est a expedio de alvars, instrumentos de
veiculao de licena ou autorizao para a prtica de ato, atividade ou exerccio de
direito condicionado ao crivo do poder de polcia. Podem ser definitivos ou precrios.
No primeiro caso, o administrado possui direito subjetivo obteno do alvar
(licena), desde que preencha todos os requisitos legais para a concesso. Trata-se de
um ato vinculado. Uma vez concedida, no poder ser revogada sumariamente, salvo
nos casos de justificado interesse pblico superveniente, mediante indenizao85.
Entretanto, poder ser cassada, se o administrado descumprir as normas legais para a
sua execuo, ou anulada, acaso sejam constatadas irregularidades na concesso.
Nestes casos, ser indispensvel a instaurao de processo administrativo, assegurados
os princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio86.
No segundo caso, a Administrao, no exerccio do poder discricionrio,
concede, por mera liberalidade, alvar de autorizao, como nos casos de porte de
arma. Aqui, ao contrrio do que ocorre com a licena, a concesso ser precria e, por
conseguinte, revogvel a qualquer tempo, sem direito indenizao.
2.4.7.10. Setores de atuao da polcia administrativa
Os setores de maior expresso na atuao da polcia administrativa so: polcia
sanitria, polcia de viao, polcia de costumes, polcia das profisses, polcia de
comrcio e indstria, polcia de comunicao, polcia ambiental, polcia de
estrangeiros, polcia edilcia, dentre outros.
2.4.7.11. Prescrio da ao punitiva no mbito da Administrao Federal
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta
ou indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado87. Igualmente, restar prescrita se os

procedimentos administrativos se quedarem paralisados por mais de trs anos em


razo de pendncia de julgamento ou de despacho. Transcorrido o lapso prescricional,
os autos sero arquivados de ofcio ou a requerimento do interessado, sem prejuzo,
se for o caso, da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao.
A prescrio ser interrompida nos seguintes casos: a) com a citao do indiciado
ou acusado, inclusive se efetivada por edital; b) por qualquer ato inequvoco, que
importe apurao do fato; c) pela deciso condenatria recorrvel.
De outro lado, a prescrio ser suspensa durante a vigncia dos compromissos
de cessao ou desempenho previstos, respectivamente, nos arts. 53 e 58 da Lei 8.884,
de 11 de junho de 1994, e do termo de compromisso a que se refere o 5. do art. 11
da Lei 6.385, de 07 de dezembro de 1976, com redao dada pela Lei 9.457, de 05 de
maio de 1997.
Se o fato objeto da ao punitiva tambm for tipificado como crime, a prescrio
ser regida pela lei penal.
2.4.7.12. Polcia administrativa e polcia judiciria. Distino
Costuma-se diferenciar polcia administrativa da judiciria pelo carter
preventivo daquela e repressivo desta. Todavia, tal critrio no se presta para
distingui-las com eficcia e preciso. Como salienta Maria Sylvia Zanella Di Pietro88, a
polcia administrativa pode agir preventivamente (como, por exemplo, proibindo o
porte de arma ou a direo de veculos automotores), como pode agir repressivamente
(a exemplo do que ocorre quando apreende a arma usada indevidamente ou a licena
de motorista infrator).
A polcia administrativa, em sntese, visa impor aos administrados condutas
comissivas ou omissivas em prol do interesse pblico, da convivncia harmoniosa da
coletividade, coibindo excessos antissociais. Incide, portanto, sobre bens, direitos e
atividades. inerente Administrao Pblica, sendo exercida, de forma pulverizada,
pelos diversos rgos que a compem.
A polcia judiciria, cujo exerccio privativo de determinados rgos, como as
polcias civis, visa, basicamente, reprimir a prtica de atos considerados ilcitos penais,
razo pela qual incide sobre pessoas e regida por normas processuais penais.
2.4.7.13. Poder de polcia e as Foras Armadas
As Foras Armadas exercem poder de polcia, seja no campo judicirio militar,
seja no administrativo.

A polcia judiciria militar atua repressivamente, objetivando coibir a prtica dos


ilcitos penais militares descritos no Cdigo Penal Militar89. O exerccio e a
competncia da polcia judiciria militar esto delimitados nos arts. 7. e 8. do Cdigo
de Processo Penal Militar CPPM90.
s Foras Armadas, alm da misso descrita no caput do art. 142 da CF/1988,
foram conferidas atribuies subsidirias na forma explicitada na LC 97/1999. No
cumprimento dessas, exercem poder de polcia (polcia administrativa), impondo aos
administrados obrigaes de fazer e no fazer em prol do interesse pblico, da
convivncia harmoniosa da coletividade, coibindo excessos antissociais.
Marinha, por exemplo, cabe, subsidiariamente, o cumprimento das seguintes
atribuies91: a) orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas,
no que interessa Defesa Nacional; b) prover a segurana da navegao aquaviria; c)
implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas guas
interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou
estadual, quando se fizer necessria, em razo de competncias especficas. Dada a
especificidade destas atribuies, da competncia do Comandante da Marinha o trato
delas, ficando designado, para tal fim, como Autoridade Martima92.
No exerccio destas atividades, a referida autoridade exerce atos tpicos de polcia
administrativa, como, por exemplo, regulamentao de leis por meio da elaborao de
normas para: a) habilitao e cadastro dos aquavirios e amadores; b) trfego e
permanncia das embarcaes nas guas sob jurisdio nacional, bem como sua
entrada e sada de portos, atracadouros, fundeadouros e marinas; c) inscrio das
embarcaes e fiscalizao do registro de propriedade; d) registro e certificao de
helipontos das embarcaes e plataformas, com vistas homologao por parte do
rgo competente; e) execuo de obras, dragagens, pesquisa e lavra de minerais sob,
sobre e s margens das guas sob jurisdio nacional, no que concerne ao
ordenamento do espao aquavirio e segurana da navegao, sem prejuzo das
obrigaes frente aos demais rgos competentes; f) aplicao de penalidades pelo
Comandante93.
A Marinha efetua tambm atos de fiscalizao. o que ocorre na inspeo naval,
atividade de cunho administrativo, que consiste na fiscalizao da pesca no litoral
brasileiro, do cumprimento de leis, normas e regulamentos delas decorrentes, e dos
atos e resolues internacionais ratificados pelo Brasil no que se refere salvaguarda
da vida humana e segurana da navegao, no mar aberto e em hidrovias interiores,
e preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes, plataformas fixas ou
suas instalaes de apoio. A inspeo ser realizada pela Patrulha Naval94 nas guas
jurisdicionais brasileiras, na plataforma continental brasileira e no alto-mar,

respeitados os tratados, convenes e atos internacionais ratificados pelo Brasil.


Os meios navais empregados na mencionada patrulha, ao se aproximarem de
navios ou de embarcaes para realizarem inspees, devem ostentar a Bandeira
Nacional e as insgnias, que devero estar iluminadas, se a abordagem ocorrer durante
o perodo noturno. Deve-se, ainda, transmitir a ordem de parar por meio de sinais
de rdio, visuais e auditivos, nas distncias compatveis. A abordagem ser efetivada
por um grupo de visita e de inspeo, composto por militares previamente designados
pelo comandante que portaro armamento porttil, pertencente dotao do Comando
da Marinha, cujo emprego fica condicionado prtica de atos hostis que os exponham
a risco de morte ou leso corporal. O grupo de visita e inspeo poder ser integrado
por representantes de rgo federal ou estadual95 quando a patrulha estiver atuando,
em colaborao com o Servio de Caa e Pesca do Ministrio da Agricultura, na
defesa da fauna e flora aqutica96.
Se, durante a fiscalizao, forem constatadas irregularidades, a Autoridade
Martima poder imputar aos infratores as seguintes sanes: a) apreenso do
certificado de habilitao; b) apreenso, retirada do trfego ou impedimento da sada
de embarcao; c) embargo de construo, reparo ou alterao das caractersticas de
embarcao; d) embargo da obra; e) embargo de atividade de minerao e de
benfeitorias realizadas97. A imposio destas medidas administrativas no obsta a
aplicao das penalidades descritas no art. 16 da Lei 9.537/1997, a saber: a) multa; b)
suspenso do certificado de habilitao; c) cancelamento do certificado de habilitao;
d) demolio de obras e benfeitorias. As penas descritas nas letras a e d podero
ser cumuladas com qualquer das outras.
Registra-se, por derradeiro, que, se a embarcao estrangeira, submetida
inspeo naval, apresentar irregularidades na documentao ou condies
operacionais precrias, representando ameaa de danos ao meio ambiente,
tripulao, a terceiros ou segurana do trfego aquavirio, a Autoridade Martima
poder ordenar mesma que: a) no entre no porto; b) no saia dele; c) saia das guas
jurisdicionais ou arribe em porto nacional.
As atribuies subsidirias do Exrcito esto descritas no art. 17-A da LC
97/1999. No cumprimento de algumas delas, inegavelmente, exerce poder de polcia.
A ttulo de exemplo, citam-se as seguintes: a) registro e a concesso de porte de
trnsito de arma de fogo para colecionadores, atiradores e caadores e de
representantes estrangeiros em competio oficial de tiro realizada em territrio
nacional; b) autorizao e fiscalizao da produo98, exportao, importao,
desembarao alfandegrio e do comrcio de armas de fogo e demais produtos
controlados, inclusive do registro e do porte de trnsito de arma de fogo de

colecionadores, atiradores e caadores, excetuadas as atribuies descritas no art. 2.


da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 200399; c) autorizao para a aquisio e o
registro de arma de fogo de uso restrito100; d) anuir importao de armas, munies e
de acessrios de uso restrito101 (arts. 18 e 51 do Decreto 5.123, de 1. de julho de
2004), que poder ser negada102 ou restringida por motivos de oportunidade e
convenincia, se tais produtos estiverem sendo fabricado no pas, por indstria
considerada de valor estratgico pelo Exrcito, nos termos do art. 190 do Decreto
3.665, de 20 de novembro de 2000; d) exportao de armas, munies e demais
produtos controlados pelo Exrcito, que depender de autorizao do Comandante do
Exrcito; e) fiscalizao das atividades exercidas por pessoas fsicas e jurdicas que
envolvam produtos controlados103, por intermdio de seus rgos subordinados ou
vinculados.
O Comandante do Exrcito brasileiro exerce, ainda, as seguintes atribuies
inerentes ao poder de polcia: a) edio de normas de regulamentao tcnica e
administrativa para a fiscalizao dos produtos controlados; b) imposio de medidas
como apreenso de material, destruio de material apreendido, interdio de
estabelecimentos, cassao de registros, nos casos de infraes ao R-105, apuradas
mediante regular processo administrativo, etc.
Na Aeronutica, o poder de polcia se faz presente, em especial, no controle do
espao areo, visando segurana do transporte aeronutico.
2.5. RESUMO DA MATRIA

Regime jurdico administrativo


Em decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o particular, da
indisponibilidade do interesse pblico e das limitaes a que o Estado est sujeito frente aos
direitos e garantias individuais, a Administrao Pblica, inclusive a militar, se sujeita a um
regime jurdico prprio, distinto do direito privado, denominado regime jurdico
administrativo. Este regime garante Administrao determinadas prerrogativas, colocandoa em posio de supremacia em relao ao particular. Por outro lado, submete-a a restries
cuja inobservncia acarreta a nulidade de seus atos.
Princpios norteadores da Administrao Pblica Militar
Administrao Pblica Militar obedecer aos seguintes princpios:
a) Legalidade. A vontade da Administrao decorre da lei, razo pela qual a ela deve se
submeter integralmente;

b) Impessoalidade. Este princpio apresenta duas vertentes: a) a de que o administrador


pblico deve praticar seus atos, colimando sempre o interesse pblico, sem beneficiar, por
meio de favoritismo, ou prejudicar, por meio de perseguies, esta ou aquela pessoa; b) a de
se imputar a realizao dos atos da administrao aos rgos e entidades pblicas, vedando
a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
c) Moralidade. Haver ofensa ao princpio em questo sempre que a Administrao ou o
administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei,
ofenderem a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e de equidade ou a ideia comum de honestidade;
d) Publicidade. Os atos praticados pela Administrao devem ser divulgados de forma
ampla e irrestrita, ressalvadas, apenas, as hipteses em que o sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado. O princpio em questo viabiliza o controle do ato
praticado pela Administrao, permitindo-se aferir sua legalidade, legitimidade, moralidade
ou quaisquer outras ofensas ordem jurdica;
e) Eficincia. Est relacionado ideia de presteza, rapidez, perfeio, racionalizao da
estrutura organizacional da mquina administrativa, maximizao do emprego de meios
materiais e humanos, qualificao e aperfeioamento profissional dos servidores, etc., a fim
de se satisfazer, de forma eficaz, os interesses da coletividade. Este princpio possui duas
vertentes que se completam. A primeira, relacionada ao servidor pblico, ou seja, ao seu
aprimoramento e qualificao profissional, maneira com que deve desempenhar suas
funes; a segunda, constante busca do aperfeioamento da estrutura organizacional da
Administrao;
f) Supremacia do interesse pblico. Em nome do bem de toda a coletividade, o interesse
pblico sobrepe-se ao privado. Por fora deste princpio, a Administrao Pblica Militar
poder: a) promover requisies militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
b) efetuar servides militares e desapropriaes; c) convocar o cidado brasileiro para o
servio militar obrigatrio, etc.;
g) Presuno de legitimidade e veracidade. Presume-se que todos os atos praticados
pela Administrao Pblica esto em conformidade com as normas legais e que so
verdadeiros. Trata-se, no entanto, de presuno juris tantum, ou seja, que admite prova em
contrrio;
h) Autotutela. Em razo deste princpio, a prpria Administrao Pblica tem o poder de
controlar a legalidade dos atos vinculados e o mrito dos discricionrios, ou seja, de anular
os ilegais, independentemente de prvia chancela do Poder Judicirio, e revogar os
inconvenientes e inoportunos;
i) Continuidade do servio pblico. Este princpio visa assegurar a regularidade na
prestao dos servios pblicos essenciais e necessrios coletividade. Em razo da misso
constitucional atribuda s Foras Armadas, caracterizada como servio pblico de
defesa, imprescindvel prpria sobrevivncia do Estado brasileiro, e s polcias militares
e corpos de bombeiros militares, aos militares vedada a greve;
j) Motivao. A Administrao deve expor os fundamentos de fato e de direito da deciso

administrativa;
k) Razoabilidade. Essa pressupe uma correlao lgica e racional entre o fato (motivo)
e a correspondente ao da Administrao Pblica, que deve ser pautada no senso comum;
l) Proporcionalidade. Adequao congruente entre os meios por ela utilizados e os fins a
serem alcanados, evitando-se os excessos que carracterizam a desproporcionalidade da
medida;
m) Segurana jurdica. condio indispensvel para a prpria existncia do Estado de
Direito. Por este princpio, torna-se defesa a aplicao retroativa de nova interpretao dada
a uma determinada norma;
n) Boa-f. A relao entre a Administrao Pblica e o administrado deve ser pautada,
inteiramente, na confiana. Para tanto, ambos devem agir com boa-f, ou seja, com
honestidade, lealdade, moralidade;
o) Hierarquia. Decorre da hierarquia administrativa. Por este princpio, os superiores
hierrquicos tm o poder de rever atos dos subordinados, de delegar e avocar atribuies, de
coordenar, de dar ordens, de punir, de decidir conflitos de competncia entre subordinados.
Na Administrao Militar, o princpio em voga assume contornos extremamente rgidos,
sendo um dos pilares indispensveis prpria existncia das instituies militares.
Poderes da Administrao Pblica Militar
Poder regulamentar. exercido pelo Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos), por meio da expedio de regulamentos executivos e
independentes, esses tambm denominados autnomos. Os primeiros visam explicitar o teor
das leis; o segundo, dispor sobre matrias de sua competncia, reservada lei, mas que
carece de disciplinamento legal, promovendo uma verdadeira inovao na ordem jurdica.
Por fim, h, ainda, o regulamento delegado ou habilitado, quando o Chefe do Poder
Executivo, com base em autorizao legal, regulamenta matria reservada lei. Esse tipo de
regulamento no admitido em nosso sistema jurdico.
Poder normativo. exercido por meio da edio de resolues, portarias, instrues,
deliberaes, regimentos, etc., expedidos por autoridades como Ministros de Estado,
Secretrios, dentre outros, tendo seu alcance restrito ao mbito do rgo que os editou.
Poder hierrquico. Por este poder, incumbe ao superior dar ordens e aos subordinados, o
dever de obedincia, cumprindo-as fielmente.
Poder disciplinar. Decorre do poder hierrquico. Todavia, com ele no se confunde.
Consiste no poder de apurar infraes disciplinares e de aplicar punies aos servidores e
s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
Poder vinculado. Haver atuao vinculada e, portanto, um poder vinculado, quando a
norma a ser cumprida j predetermina, de modo completo, qual o nico comportamento
possvel que o administrador est obrigado a tomar perante casos concretos.
Poder discricionrio. exercido quando a lei propicia certa margem de liberdade ao

agente pblico que poder escolher, dentre as solues possveis descritas em lei, a mais
oportuna e conveniente. No se confunde com poder arbitrrio que, por natureza, contrrio
lei ou excede seus limites.
Poder de Polcia
Conceito. Consiste na imposio de limitaes ao exerccio de direitos e liberdades
individuais em prol do interesse da coletividade, do bem comum stricto sensu.
Fundamento. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Objeto. Todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr
em risco a segurana nacional.
Finalidade. Proteger o interesse pblico, a coletividade, restringindo a prtica de
atividades antissociais, perniciosas convivncia harmoniosa em sociedade.
Limitaes. A Administrao, no exerccio do poder de polcia, tem o dever de observar,
dentre outros, os seguintes princpios: a) legalidade; b) impessoalidade; c) moralidade; d)
proporcionalidade entre a sano aplicvel e a infrao ou o dano produzido; e) devido
processo legal; f) motivao dos atos administrativos.
Atributos. So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e
a coercibilidade. A discricionariedade consiste na escolha, com base em critrios de
oportunidade e convenincia, do melhor momento de atuao, dos meios materiais a serem
empregados e da sano, dentre as estabelecidas em lei, aplicvel ao caso concreto. A
autoexecutoriedade permite que a Administrao execute diretamente medidas de polcia
(atos materiais), independentemente de prvia autorizao o Poder Judicirio.
Sanes. So medidas punitivas, distintas das decorrentes do poder disciplinar e da
prtica de ilcitos penais, previamente estabelecidas em lei. Exemplos: a) multas; b)
apreenses de bens e mercadorias; c) embargos administrativos em obras; d) proibio de
fabricao de determinados bens; e) destruio de mercadorias; f) demolio de edificaes,
etc.
Manifestaes. Em regra, pela forma escrita ou verbal, admitindo-se, ainda, a simblica,
como so os silvos dos policiais de trnsito, a sinalizao do trfego, veculos e pedestres,
etc.
Setores de atuao da polcia administrativa. Polcia sanitria, polcia de viao,
polcia de costumes, polcia das profisses, polcia de comrcio e indstria, polcia de
comunicao, polcia ambiental, polcia de estrangeiros, polcia edilcia, etc.
Prescrio da ao punitiva no mbito da Administrao Federal. Prescreve em cinco
anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, no exerccio do
poder de polcia.
Polcia administrativa e polcia judiciria. Distino. A polcia administrativa, em
sntese, visa impor aos administrados condutas comissivas ou omissivas em prol do interesse
pblico, da convivncia harmoniosa da coletividade, coibindo excessos antissociais. A
polcia judiciria, cujo exerccio privativo de determinados rgos, como as polcias
civis, visa, basicamente, reprimir a prtica de atos considerados ilcitos penais, razo pela

qual incide sobre pessoas e regida por normas processuais penais.


Poder de polcia e as Foras Armadas. As Foras Armadas exercem poder de polcia,
seja no campo judicirio militar, seja no administrativo.

2.6. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (STM Juiz-Auditor 2005) So princpios da Administrao Pblica:
a) legalidade, moralidade e discricionariedade.
b) impessoalidade, publicidade e supremacia dos interesses particulares.
c) finalidade, motivao e sigilo.
d) legalidade, finalidade e eficincia.

2. (STM Juiz-Auditor 2005) Qual dos diplomas legais abaixo tem um


artigo definindo Poder de Polcia?
a) Decreto-lei 200, de 1967.
b) Lei 5.172, de 1966.
c) Decreto-lei 900, de 1969.
d) Lei 10.406, de 2002.

3. (COMAer EAOT 2008) Segundo a administrativista Maria Sylvia


Zanella Di Pietro (in Direito Administrativo, Atlas, 17. ed.) sendo
Direito Administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os
princpios representam papel relevante nesse ramo do direito,
permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio
equilbrio entre os direitos dos administrados e as prerrogativas da
Administrao(p. 67). Assim, dois so os princpios fundamentais e
que decorrem da bipolaridade do Direito Administrativo, ou sejam, da
liberdade do indivduo e da autoridade da Administrao. Portanto,
so eles identificados como sendo:
a) a impessoalidade e o controle ou tutela.
b) a legalidade e a especialidade.
c) a razoabilidade e a hierarquia.
d) a legalidade e a supremacia do interesse pblico sobre o particular.

4. (Comando Exrcito Admisso 2008 ao QCO/QC 2009) Em relao aos


princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica,
analise as afirmativas abaixo e, a seguir, assinale a alternativa
correta.
I O princpio da impessoalidade possui duas facetas: aquela relacionada necessria
destinao da atividade administrativa a todos, sem quaisquer favoritismos ou
discriminaes; e aquela que diz respeito prtica de atos administrativos no ser
imputvel a certo agente pblico, mas ao rgo administrativo em nome do qual o ato
foi praticado.
II O princpio da eficincia, previsto pela EC 19/1998, estabelece que a atividade
administrativa deve ser exercida com rapidez, perfeio e rendimento, buscando o
alcance rpido do melhor resultado com mximo de racionalidade e o mnimo de
desperdcio de recursos pblicos.
III O princpio da publicidade obriga a divulgao de atos e contratos da Administrao
Pblica para fins de amplo conhecimento, eficcia e controle, ressalvadas as
hipteses de sigilo relacionadas segurana nacional e a certos processos
administrativos inquisitivos e de retificao de dados.
a) somente a I est correta.
b) somente a I e II esto corretas.
c) somente a I e III esto corretas.
d) somente a II e III esto corretas.
e) todas esto corretas.

5. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar da


marinha T/2008. direito) O direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Esta redao, prevista no art. 54
da Lei 9784/1999, exterioriza o princpio da:
a) tutela.
b) indisponibilidade do interesse pblico.
c) proteo confiana.
d) eficincia.

6. (CESPE/OAB RJ/2007.2) O poder de polcia:


a) consiste sempre em uma atividade discricionria.

b) pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos de imprio.


c) pode envolver atos de fiscalizao e sano.
d) no restringe a liberdade ou a propriedade.

7. (CESPE/OAB/2008.1, adaptada) Julgue os itens abaixo:


I No exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo s pode disciplinar e
alterar, mediante decreto, as leis que tenham sido originariamente propostas por ele.
II O poder de polcia no pode ser delegado a pessoas de direito privado, ainda que
sejam integrantes da administrao pblica, pois elas no so dotadas do poder de
imprio necessrio ao desempenho da atividade de polcia administrativa.
III O poder disciplinar exercido de modo vinculado, pois, diante de infraes
funcionais praticadas por servidor, a administrao no possui discricionariedade no
ato de escolha da penalidade que deve ser aplicada, devendo ater-se aos rgidos
comandos estabelecidos em lei.

8. (CESPE/OAB NE/2006.3) Assinale a opo correta quanto aos


poderes e deveres dos administradores pblicos.
a) O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hierrquico.
b) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares com
vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia.
c) O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por parte do
Poder Judicirio.
d) O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto.

9. (Juiz Militar TJM/SP 2007) Em relao ao poder vinculado para a


prtica de ato da Administrao Pblica, pode-se afirmar que:
a) a autoridade pblica pode pratic-lo livremente, segundo seu convencimento, desde
que no desrespeite os mandamentos legais pertinentes.
b) a autoridade pblica desfruta de certa margem de liberdade, para exame da
convenincia e oportunidade do mesmo.
c) o agente pblico vincula-se vontade de seu superior hierrquico, sujeitando-se
apreciao subjetiva deste.
d) o agente pblico atende prvia e objetiva tipificao legal, adotando um nico
comportamento possvel.
e) no mais admissvel no sistema legal brasileiro, em que todo ato administrativo
deriva do poder discricionrio puro.

10. (Juiz Militar TJM/SP 2007) correta a assertiva de que o Poder de


Polcia, no mbito de cada Estado de Federao,
a) exercido, privativamente, pelas Polcias Militar e Civil, a primeira na condio de
polcia de manuteno da ordem pblica e a segunda como polcia judiciria.
b) consiste na atividade estatal, exercida por toda a Administrao Pblica, de
condicionar a liberdade e a propriedade de seus cidados, ajustando-as aos
interesses coletivos.
c) exercido, exclusivamente, por meio de coero ftica e concreta sobre o particular,
no sentido de que respeite os limites de sua liberdade e propriedade.
d) poder ser exercido, alm das Polcias Militares e Civis, tambm e apenas pelas
Guardas Municipais e Metropolitana.
e) est presente somente quando o agente pblico age valendo-se de seu poder
arbitrrio.

Gabarito
1. d

2. b

3. d

4. e

5. a

6. c

7. I - Errado;
ii - Errado;
iii - Errado.

8. a

9. d

10. b

FERREIRA, Pinto. Comentrios constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, 1989, v. 5, p.


224.

As Polcias e Corpos de Bombeiros Militares so denominados foras auxiliares, constituindo a


reserva do Exrcito. quelas cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, ao
passo que a estes, a execuo de atividades de defesa civil e demais atribuies descritas em lei
(art. 144, 5. e 6., da CF/1988).

A Administrao Pblica Federal compreende, em sentido subjetivo ou orgnico, todo o


aparelhamento do Estado pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos , nele includo o
Ministrio da Defesa, as Foras Armadas e seus membros. Ou seja, um todo indivisvel. O

mesmo ocorre com a Administrao Pblica Estadual e Distrital.


4

Dentre os doutrinadores, citamos: Antnio Pereira Duarte, para quem a Administrao Militar
compe um conjunto de rgos distribudos pelos diferentes escales das Foras Armadas,
objetivando operacionalizar suas atividades (Direito administrativo militar. Rio de Janeiro:
Forense, 1998, p. 29), e Eliezer Pereira Martins (Da impossibilidade jurdica de instaurao de
conselho de justificao para apurao de conduta de oficial da reserva no remunerada. Jus
Navigandi, Teresina, ano 7, n. 63, mar. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3853>. Acesso em: 08 jan. 2007), dentre outros.

RMS 25.159, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 408, etc.

Por exemplo, o art. 9., II, alneas b, c, e, e III, alneas a, b, d, do Cdigo Penal Militar.

rgo pblico pode ser definido com compartimento na estrutura estatal a que esto cometidas
funes determinadas, sendo integrado por agentes que, quando executam, manifestam a prpria
vontade do Estado. Pelo conceito, fcil verificar que h intrnseca relao entre o rgo e a
pessoa de direito pblico. Esta que a unidade jurdica, e, portanto, dotada de personalidade
jurdica. O rgo cada um dos centros de competncia administrativa, ou seja, cada clula
dotada de funes previamente determinadas. Sendo assim, o rgo configura-se como ente
jurdico despersonalizado, vale dizer, como integrante da pessoa h de ser naturalmente despido
de personalidade. (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade Judiciria de rgos
Pblicos. Revista Eletrnica de Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto Brasileiro de
Direito Pblico, n. 11, julho/agosto/setembro, 2007. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br/rede.asp>. Acesso em: 29 mar. 2009).

A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou mediante algum rgo


vinculado, representa judicialmente a Unio. Cabem Advocacia-Geral da Unio as atividades de
consultoria e assessoramento jurdico ao Poder Executivo, nos termos da Lei Complementar 73, de
10 de fevereiro de 1993 (CUNHA, Leonardo Jos da. A Fazenda Pblica em Juzo. 2. ed. rev.
ampl. e atual. So Paulo. Dialtica, 2005, p. 19). Isto, inclusive, o que dispe, expressamente, o
art. 131 da CF/1988. Por conseguinte, defeso ao oficial do servio ou quadro complementar de
Direito das Foras Armadas e assessores jurdicos civis representarem judicial ou
extrajudicialmente a Unio (Marinha, Exrcito ou Aeronutica), como, tambm, exercerem
atividades de consultoria e assessoramento jurdico a rgos militares. No ocioso relembrar,
ainda, que o oficial, enquanto militar da ativa, no pode exercer a advocacia em razo da vedao
contida no art. 28, VI, da Lei 8.906, de 4 de julho de 1994. Logo, no pode desempenhar as
atividades acima mencionadas, por serem privativas de advogado, conforme preceitua o art. 1. do
Estatuto da Advocacia. Em sentido semelhante, conferir Nota DECOR/CGU/AGU 007/2007-SFT,
que versa sobre consulta formulada pela Consultora Jurdica Adjunta do Comando da Aeronutica
quanto possibilidade de os Adjuntos Jurdicos (oficiais do quadro de Direito) e Assessores
Jurdicos (civis) elaborarem anlises jurdicas em processos e submet-los ao respectivo Ncleo
de Assessoramento Jurdico NAJ para aprovao, quando for o caso. De acordo com a referida
nota, aprovada pelo Advogado-Geral da Unio, o assessoramento jurdico dos rgos militares
somente poder ser feito pelos rgos consultivos que integram a Advocacia-Geral da Unio,
quais sejam, as Consultorias Jurdicas-Adjuntas dos Comandos Militares, a Consultoria Jurdica

do Ministrio da Defesa e os Ncleos de Assessoramento Jurdico. E enfatiza: caso os rgos


militares no submetam os processos administrativos, aps a anlise realizada pelos militares
bacharis em Direito Advocacia-Geral da Unio, restar caracterizada a prtica de ato ilegal.
O inteiro teor da nota tcnica em questo se encontra disponvel no seguinte endereo eletrnico:
<http://www.unafe.org.br/dmdocs/unafe_encaminha_nota.pdf>.
9

Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a


consultoria das respectivas unidades federadas (art. 132 da CF/1988).

10

Por fora do art. 42, 1., da CF/1988, o art. 142, 3., VIII, aplica-se aos militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

11

Este, inclusive, o entendimento do STF: Os princpios gerais regentes da Administrao


Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao
de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s
peculiaridades do servio militar. (ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em
30/10/1997, DJ de 15/12/2000).

12

O STF, por diversas vezes, tem enfatizado a sujeio da Administrao Pblica Militar ao
disposto no art. 37, I, da CF/1988, consoante se depreende dos seguintes julgados:
Administrativo. Concurso pblico. Exame psicotcnico. Polcia militar do Estado do Rio Grande
do Norte. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal se consolidou no sentido de que o exame
psicotcnico, de carter eliminatrio, deve constar de lei em sentido formal para ser exigvel
quando da realizao de concurso pblico. Isto segundo o inciso I do art. 37 da Carta Magna (RE
330.546-AgR, Relator Ministro Carlos Velloso, e o RE 342.405-AgR, Relator Ministro Eros Grau,
entre outros). Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 340413 AgR, Relator(a): Min.
Carlos Britto, Primeira Turma, julgado em 30/08/2005, DJ 16/12/2005).

Concurso pblico. Exame psicotcnico com carter eliminatrio, sem previso legal. Alegada
ofensa ao caput e aos incisos I e II ao art. 37 da CF/1988. Hiptese em que a exigncia se mostra
descabida, em face dos apontados dispositivos constitucionais. Recurso conhecido e provido.
(RE 241.393, Relator(a): Min. Ilmar Galvo, Primeira Turma, julgado em 14/09/1999, DJ
15/12/2000. Republicao: DJ 15/12/2000, p. 108).
13

Em observncia ao disposto no art. 37, II, da CF/1988, no mbito do Comando da Marinha, a


matrcula nos cursos que permitem o ingresso voluntrio nesta Fora depender de aprovao
prvia em concurso pblico (art. 9., Lei 11.279, de 09 de fevereiro de 2006).

14

Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico, dentre outras, as


atividades especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender rea industrial ou a
encargos temporrios de obras e servios de engenharia (art. 2., VI, alnea a, da Lei 8.745, de 09
de dezembro de 1993).

15

Ivan Barbosa Rigolin (in O servidor pblico na Constituio de 1988, So Paulo: Saraiva,
1989, p. 196) adota entendimento semelhante. Para o referido autor, as demais disposies dos
arts. 37 e 38, quando no expressamente inaplicveis, ou quando incompatveis com a natureza do
servio militar, estendem-se aos servidores militares (e entendemos aplicveis, do art. 37, os incs.
II com a devida adaptao , III, IV, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XXI; o art. 38 aplicvel,

feitas todas as necessrias adaptaes).


16

GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 7.

17

Art. 37 da CF/1988.

18

19
20

O termo lei deve ser entendido de forma ampla, englobando no s as normas positivadas,
que compem o ordenamento jurdico, como, tambm, os princpios que o regem.
Conferir Smulas 346 e 473 do STF.
O Poder Judicirio tem reconhecido a ilegalidade de portarias que, extrapolando os limites da
norma superior, inovam a ordem jurdica, restringindo direitos. Nesse sentido, colacionam-se os
seguintes arestos: Administrativo. Servidor Militar. Complemento. Decreto 722/1993. Tema no
ventilado na instncia a quo. Inadmissibilidade. Ausncia de Prequestionamento. Incidncia da
Smula 211/STJ. Lei 8.237/1991. Incorporao ao soldo para integrar base de clculo de
gratificao. Impossibilidade. Regulamentao por meio de Portaria. Inovao Vedada.
Precedentes. I omissis. II omissis. III omissis. IV Consoante j se manifestou este Superior
Tribunal de Justia, Portaria Ministerial no pode extrapolar os limites de norma hierarquicamente
superior. Precedentes. V No caso dos autos, a Portaria n.. 994-SC/5 estabeleceu que as
gratificaes sero calculadas com base no valor do soldo acrescido do complemento, inovando
quanto critrio do clculo das gratificaes, indenizaes e demais vantagens devidas ao militar,
em confronto com o que dispe a Lei 8.237/1991. VI Recurso desprovido. (STJ. RESP 54151.
Processo: 200301002310/RS. rgo Julgador: Quinta Turma. Relator: Min. Gilson Dipp. DJ
17/05/2004).

Recurso Especial. Administrativo. Militar. Transferncia para reserva remunerada. Indenizao de


Transporte. Decreto 986/1993. Limitao da distncia nos termos de Portaria. Impossibilidade.
Precedente. Recebimento da diferena. O militar transferido para a reserva remunerada tem direito
ao recebimento da Indenizao de Transporte que, no caso, foi devidamente autorizada pela
administrao, mas com a limitao de quilmetros imposta pela Portaria 588/GM. Legislao
afrontada. Direito ao recebimento da diferena. Precedentes. Recurso provido. (STJ. RESP
588.159. Processo: 200301634960/RS. rgo Julgador: Quinta Turma. Relator: Min. Jos
Arnaldo da Fonseca. DJ 14/02/2005).
21
22

Art. 28, IV, da Lei 6.880/1980.


Como, por exemplo, o tipificado no art. 324 do CPM (Deixar, no exerccio de funo, de
observar lei, regulamento ou instruo, dando causa direta prtica de ato prejudicial
administrao militar: Pena se o fato foi praticado por tolerncia, deteno at seis meses; se
por negligncia, suspenso do exerccio do posto, graduao, cargo ou funo, de trs meses a um
ano). De acordo com o STM, a norma em comento foi recepcionada pela Constituio de 1988.
Nesse sentido, conferir: Recurso criminal. Art. 324 do CPM. Norma penal em branco.
Constitucionalidade. Tipicidade. Esta Corte Castrense j firmou o entendimento esposado pela
doutrina de que as leis penais em branco em sentido estrito no afetam o princpio da reserva
legal, pois sempre haver uma lei anterior, embora complementada por regra jurdica de outra
espcie. A tipificao do art. 324 do CPM exige que a norma penal em branco seja
complementada por lei, regulamento ou instruo formalmente expedido e que a pea acusatria

indique claramente o dispositivo da norma complementar que deixou de ser observado pelo
Acusado, bem como o prejuzo por ele causado Administrao Militar. A inobservncia da
norma ser recriminada penalmente se o dever de observ-la for funcionalmente imputado ao
agente por determinao legal, regulamentar ou instrutria. Recurso improvido. Deciso
majoritria. (STM. Rcrimfo Recurso Criminal (FO). Processo 1999.01.006536-4/RJ. Relator:
Srgio Xavier Ferolla. DJU 20/05/1999).
23

Art. 42 da Lei 6.880/1980.

24

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 10. ed. So Paulo: RT, 2006, p. 126.

25

Art. 28, V, da Lei 6.880/1980.

26

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
79.

27

Lei 6.880/1980.

28

Art. 42 da Lei 6.880/1980.

29

Art. 5., XXXIII, da CF/1988.

30

FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. So Paulo: Malheiros,


2006, p. 62 e 63.

31

Constitucional. Habeas Data. Militar da Aeronutica. Matrcula em curso da Ecemar. Pedido


indeferido. Acesso a documentos funcionais. Negativa da administrao. Regra constitucional
basilar: Publicidade. Exceo: sigilo. Ordem concedida. 1. O habeas data configura remdio
jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa
interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de
acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de
complementao dos registros insuficientes ou incompletos. Trata-se de relevante instrumento de
ativao da jurisdio constitucional das liberdades, que representa, no plano institucional, a mais
expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os
direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem (HD
75/DF, Rel. Ministro Celso de Mello, Informativo STF 446, de 1/11/2006). 2. A exceo ao
direito s informaes, inscrita na parte final do inciso XXXIII do art. 5. da Constituio Federal,
contida na expresso ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, no deve preponderar sobre a regra albergada na primeira parte de tal
preceito. Isso porque, embora a Lei 5.821/1972, no pargrafo nico de seu art. 26, classifique a
documentao como sendo sigilosa, tanto quanto o faz o Decreto 1.319/1994, no resulta de tais
normas nada que indique estar a se prevenir risco segurana da sociedade e do Estado,
pressupostos indispensveis incidncia da restrio constitucional em apreo, opondo-se ao
particular, no caso o impetrante, o legtimo e natural direito de conhecer os respectivos
documentos, que lastrearam, ainda que em parte, e, assim digo, porque deve existir, tambm, certo
subjetivismo na avaliao, a negativa de sua matrcula em curso da Escola de Comando e Estado
Maior da Aeronutica ECEMAR, como alegado. 3. A publicidade constitui regra essencial,
como resulta da Lei Fundamental, art. 5., LX, quanto aos atos processuais; 37, caput, quanto aos
princpios a serem observados pela Administrao; seu 1., quanto chamada publicidade

institucional: 93, IX e X, quanto s decises judiciais, inclusive administrativas, alm de


jurisprudncia, inclusive a Smula 684/STF, em sua compreenso. No caso, no h justificativa
razovel a determinar a incidncia da exceo (sigilo), em detrimento da regra. Aplicao,
ademais, do princpio da razoabilidade ou proporcionalidade, como bem ponderado pelo rgo do
Ministrio Pblico Federal. 4. Ordem concedida. (STJ. HD 91/DF, Rel. Ministro Arnaldo
Esteves Lima, Terceira Seo, julgado em 14/03/2007, DJ 16/04/2007, p. 164).
32

Conferir Lei 11.111, de 05 de maio de 2005, que regulamenta a parte final do disposto no inciso
XXXIII do caput do art. 5. da Constituio Federal e d outras providncias.

33

Por exemplo: deixar o comandante de manter a Fora sob seu comando em estado de eficincia:
Pena suspenso do exerccio do posto, de trs meses a um ano (art. 197 do CPM).

34

Constitui transgresso disciplinar trabalhar mal, intencionalmente ou por falta de ateno, em


qualquer servio ou instruo (art. 10, n. 16, do Decreto 76.322, de 22 de setembro de 1975
RDAer).

35

Art. 24 da Lei 10.826, de 22 de setembro de 2003.

36

Conferir art. 4., 1., da Lei 6.880/1980.

37

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
74.

38

Art. 42, 1., e art. 142, 3., IV, da CF/1988.

39

O princpio da motivao est previsto nos arts. 2. e 50 da Lei 9.784/1999.

40

FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. So Paulo: Malheiros,


2006, p. 53.

41

GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 23 e 24.

42

Corpo Feminino da Aeronutica Permanncia definitiva Ato que a define Motivao


inexistente Efeito. A Administrao Pblica no reconhecido o direito potestativo de fazer
cessar relao jurdica mantida com servidor. A permanncia definitiva de integrante do Corpo
Feminino da Aeronutica possui regncia reveladora de que o ato a ser praticado pelo Ministro de
Estado da Aeronutica h de ter respaldo em motivao consentnea com o interesse pblico. O
artigo 13 da Lei 6.924/1981 impe, na definio da permanncia, ou no, no servio ativo, o
atendimento as necessidades da Aeronutica e o respeito regulamentao do que nela contido e
demais regulamentos em vigor. Prevendo o 2. do artigo 23 do Decreto 86.325/1981 a submisso
do que requerido a Comisso de Promoes de Graduados, que deve considerar as informaes
complementares e as relativas ao conceito, a proficincia da requerente nos servios prestados,
emitindo parecer a ser encaminhado ao Ministro de Estado da Aeronutica para apreciao e
aprovao quanto a permanncia definitiva de praas do QFG em atividade militar, descabe
concluir pela legalidade do ato de desligamento quando lanado ao mundo jurdico sem qualquer
motivao. (STF. RMS;21.485/DF, Segunda Turma. Relator: Min. Marco Aurlio. DJ
01/07/1993).
Administrativo. Corpo Feminino da Reserva da Aeronutica. deciso de licenciamento do
servio ativo. Discricionariedade. Ausncia de fundamentao. Invalidade. Precedentes do STJ e

STF. 1. Ainda que se trate de ato discricionrio como efetivamente o a dispensa de militar do
servio ativo da Fora Area , a deciso administrativa dever ser acompanhada das razes que
a fundamentam e justificam, para que se possa constatar a efetiva satisfao do interesse pblico e
a obedincia s diretrizes constitucionais. mngua de fundamentos precisos e concretos, impese a invalidao da medida administrativa. 2. Ademais, o Decreto 86.325/1981, que criou o Corpo
Feminino da Reserva da Aeronutica, dispe, no art. 22, 2., que Cabe Comisso de
Promoes de Oficiais (CPO), luz das informaes complementares e das informaes de
conceito e de proficincia, prestadas sobre as requerentes durante o seu perodo em Servio
Ativo, selecionar e emitir parecer, encaminhando-o ao Ministro de Estado da Aeronutica para
apreciao e aprovao, quanto permanncia definitiva de Oficiais do QFO em Atividade
Militar. 3. Precedentes do STF e STJ (STF, RMS-21485/DF; Relator Min. Marco Aurlio); (STJ,
RESP 260181/RJ; Relator (a) Min. Jos Arnaldo da Fonseca), (STJ, REsp 196798/RJ. Relator(a)
Min. Vicente Leal), (STJ, MS 1890/DF. Relator(a) Min. Jos Dantas), (STJ, MS 662/DF.
Relator(a) Min. Milton Luiz Pereira). 4. Apelao e remessa oficial improvidas. Sentena
mantida. (TRF Primeira Regio. Apelao Cvel 200201000005035. Processo:
200201000005035 UF: MG. rgo Julgador: Primeira Turma. Relator: Desembargador Federal
Luiz Gonzaga Barbosa Moreira).
43

No se pode desconhecer que as normas legais devem observar, quanto ao seu contedo,
critrios de razoabilidade, em estrita consonncia com os padres fundados no princpio da
proporcionalidade, pois, como se sabe, todas as normas emanadas do Poder Pblico devem
ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do substantive due
proces of law (CF, art. 5., LIV), eis que, no tema em questo, o postulado da proporcionalidade
qualifica-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais
(RTJ 160/140-145 ADI 1.063/DF, Rel. Min. Celso de Mello. RTJ 176/578-580, Rel. Min. Celso
de Mello, Pleno).

44

Art. 35, n. 1, do Decreto 90.608/1984, Regulamento Disciplinar do Exrcito, ou art. 37, I, do


Decreto 4.346/2002, para aqueles que entendem que esse revogou aquele, e art. 37, n. 1, do
Decreto 76.322/1975.

45

Recentemente, porm, houve trs decises do Supremo Tribunal Federal MC 2.900-RS. 2.


Turma, relator Min. Gilmar Mendes (08/03/2003), Informativo do STF 231; MS 24268/MG,
relator Min. Gilmar Mendes (15/03/2004), Informativo do STF 343 e MS 22.357/DF, relator Min.
Gilmar Mendes, DJU de 24/05/2004 qualificando a segurana jurdica como princpio
constitucional na posio de subprincpio do Estado de Direito, harmonizando-se, assim, por esses
arestos pioneiros da nossa mais alta Corte de Justia, linhas de entendimento j afloradas na
doutrina, em geral sem grande rigor tcnico, na legislao e em acrdos de alguns tribunais, mas
que passam a gozar, agora, de um valor e de uma autoridade que ainda no possuam. (COUTO E
SILVA, Almiro do. O Princpio da Segurana Jurdica (Proteo Confiana) no Direito Pblico
Brasileiro e o Direito da Administrao Pblica de Anular seus Prprios Atos Administrativos: o
prazo decadencial do art. 54 da lei do processo administrativo da Unio (Lei 9.784/1999). Revista
Eletrnica de Direito do Estado, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n. 2,
abril/maio/julho, 2005. Disponvel na Internet: <http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em
29 jan. 2009).

46
47

Art. 54 da Lei 9.784/1999.


Servidor pblico. Militar. Cardiopatia grave. Reforma. Concedida a partir do requerimento
administrativo. Reviso do benefcio previdencirio. Termo inicial. A partir da constatao da
doena. Valores recebidos indevidamente por 4 meses. Errnea interpretao. Devoluo.
Impossibilidade. Boa-F. Precedentes. Agravo desprovido. 1. indevida a restituio dos valores
pagos aos Servidores Pblicos, quando constatada a boa-f do beneficiado, em decorrncia de
errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao Pblica. 2. Agravo regimental
desprovido. (Superior Tribunal de Justia. AGA Agravo Regimental no Agravo de Instrumento
703991. Processo: 200501444392 UF: DF rgo Julgador: Quinta Turma. Relatora: Ministra
Laurita Vaz).
Agravo regimental. Recurso especial. Militar inativo. Valores recebidos indevidamente. Boa-f.
Restituio. Impossibilidade. Agravo regimental a que se nega provimento. 1. Segundo a
orientao jurisprudencial pacificada no STJ, descabe a reposio dos valores percebidos por
servidor pblico, ou militar, que, de boa-f, recebeu em seus proventos, ou remunerao, valores
advindos de errnea interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao, mostrando-se
injustificado o desconto. No presente caso o ato de incorporao da gratificao decretado pelo
Governador do Estado do Rio Grande do Sul foi revisto pelo Tribunal de Contas, aps oito anos,
tendo o prprio rgo auxiliar da regularidade nas contas pblicas asseverado que s aps a
publicao da deciso quanto ilegalidade da incorporao que se faria a sustao do
respectivo pagamento. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp
792.307/RS, Rel. Ministro Celso Limongi (Desembargador convocado do TJ/SP), Sexta Turma,
julgado em 19/02/2009, DJe 16/03/2009).
No mesmo sentido, a Smula 34 da AGU, que assim dispe: No esto sujeitos repetio os
valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico, em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da Administrao Pblica.

48

49

CRETELLA JNIOR, Jos. Direito administrativo brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000,
p. 49.
Art. 14, 3., da Lei 6.880/1990.

50

o que, p. ex., dispe o art. 37, LXXX, da Lei Estadual 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, que
institui o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia Militar do Par. De acordo com o artigo em
questo, constitui transgresso disciplinar deixar de seguir a cadeia de comando, sem prejuzo de
acesso Corregedoria.

51

Na realidade, so poderes-deveres, vez que no encerram uma faculdade, mas, sim, uma
obrigao, i.e., um dever de agir na busca do bem comum. Por isso, esses poderes so
irrenunciveis.

52

Art. 5., LXI, da CF/1988.

53

Art. 142, 3., X, da CF/1988.

54

MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006. p. 116.

55
56

57

DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 89.
Deve-se observar que as instrues so atos inferiores s leis, aos decretos e aos regulamentos.
As instrues assumem trs funes: a) regulamentar as leis, assemelhando-se, neste caso, aos
decretos regulamentares presidenciais, tendo seu mbito de validade, contudo, restrito ao
Ministrio. Observar que no existe qualquer bice no sentido de a referida lei ser regulamentada
por decreto presidencial. Alis, trata-se do modo normal, na medida em que a hiptese de
competncia privativa do Presidente da Repblica, nos exatos termos do art. 84, IV. No entanto,
existindo regulamento presidencial, no caber regulamentao da mesma matria atravs de
instruo ministerial. Os Ministros devem restringir-se s matrias que no tenham sido
regulamentadas por decreto regulamentar presidencial (neste caso dispe sobre o que decreto
regulamentar deixou de disciplinar), ou toda lei, inexistindo o regulamento presidencial; b)
regulamentar decretos e c) regulamentos (LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado.
13. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 472).
Art. 87, II, da CF/1988.

58

Foi o que ocorreu, p. ex., com as Portarias R-588/GM6/1996, 383/GM6/1998, R-289/GC/1999,


editadas pelo extinto Ministrio da Aeronutica com o fito de regulamentar a Lei 8.237/1991 e o
Decreto 986/1993, que dispunham sobre a concesso de indenizao de transporte aos militares da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Tais portarias impuseram restries ao pagamento da
indenizao, to somente, aos militares desta ltima Fora. Desse modo, milicianos da
Aeronutica que, poca, foram transferidos para a reserva remunerada tiveram o direito
indenizao de transporte restringido ou suprimido, em razo das citadas portarias, ao passo que
os da Marinha e do Exrcito no, o que, desenganadamente, materializava ofensa ao princpio da
isonomia.

59

Disponvel no seguinte endereo eletrnico: <https://www.defesa.gov.br/bdlegis/index.php?


page=lista_pesquisa>.

60

So atos normativos (art. 2.): Portaria Normativa (PN), Instruo Normativa (IN) e Orientao
Normativa (ON).

61

A Administrao militar costuma utilizar nomenclatura prpria para os atos normativos. No


Comando da Aeronutica, por exemplo, existem as Instrues de Comando (ICA), Normas padro
de ao (NPA), etc.

62

O Presidente da Repblica, Comandante Supremo das Foras Armadas, delegou competncias


aos Ministros da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, na forma descrita no Decreto 2.790, de
29 de setembro de 1998. Com a criao do Ministrio da Defesa, as atribuies contidas no citado
decreto passaram a ser exercidas pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
desde que no colidam com as atribuies do Ministro da Defesa (art. 19 da LC 97/1999)
previstas no art. 27, VII, da Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, e no art. 1. do anexo I, do
Decreto 6.223, de 04 de outubro de 2007.

63

Existem servidores pblicos civis lotados nas diversas Organizaes Militares da Marinha,
Exrcito e Aeronutica, ocupando vrios cargos de natureza civil. A Administrao Militar, no
exerccio do poder disciplinar, aplicar aos funcionrios civis as penalidades descritas na Lei

8.112/1990. Aos agentes militares, as sanes disciplinares contidas nos Regulamentos


Disciplinares (RDM, RDE e RDAer).
64

DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 91.

65

Art. 6., 27 do RDM e art. 10, n. 78 do RDAer.

66

Art. 14, 3., da Lei 8.429, de 02 de junho de 1992.

67

Ao contrrio dos Regulamentos Disciplinares das Foras Armadas, o Cdigo Disciplinar dos
Militares do Estado de Pernambuco (Lei 11.817/2000), em sua parte especial (arts. 75 a 188),
atendendo ao comando descrito no art. 5., LXI, da CF/1988, descreve as transgresses
disciplinares e a respectiva pena restritiva de liberdade aplicvel. Exemplificando: No cumprir,
por negligncia, ordem legal recebida. Pena: Priso, de 11 a 20 dias (art. 81). Assim, neste
Estado, a discricionariedade da autoridade competente, no que se refere aplicao de sano
restritiva de liberdade, cinge-se, apenas, ao quantitativo de dias impostos, e no ao tipo de pena
(priso ou deteno).

68

Art. 10, n. 21, do RDAer.

69

Art. 10, n. 23, do RDAer.

70

MELLO. Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e controle jurisdicional. 2. ed. So


Paulo: Malheiros, 2006, p. 9.

71

A competncia decorre de expressa atribuio legal.

72

A finalidade estar sempre adstrita ao interesse pblico previamente estabelecido em lei.

73

74

Essa margem de liberdade decorre do carter geral e abstrato da lei, que, dificilmente, regular,
de forma minuciosa, a atuao administrativa.
Art. 2., I, do Decreto 71.500, de 05 de dezembro de 1972.

75

Mandado de segurana. Processo administrativo disciplinar. Aplicao da pena de demisso.


Pedido de reconsiderao recebido sem efeito suspensivo. Prerrogativa da administrao pblica.
Segurana denegada. 1. A concesso de efeito suspensivo ao pedido de reconsiderao interposto
contra deciso de processo administrativo disciplinar, embora no prevista expressamente no
procedimento regulado pelos arts. 174 e seguintes da Lei 8.112/1990, considerada prerrogativa
que se entende discricionria da Administrao Pblica. 2. Embora discricionrio, o ato
administrativo, em tela, suscetvel de controle jurisdicional, que se realiza por meio dos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. 3. Deciso administrativa que se entende
razovel, diante da inexistncia de fato novo e de provas que justificam a inocncia do Impetrante.
4. Segurana denegada. (MS 9.776/DF, Rel. Ministro Paulo Medina, Terceira Seo, julgado em
11/05/2005, DJ 01/08/2005 p. 317).

76

Recurso especial. Administrativo. Militar temporrio. Licenciamento. Ato discricionrio.


Razes. Teoria dos motivos determinantes. Vinculao. Vcio. Anulao. Molstia. Incapacidade
definitiva. Reforma ex officio. I Apesar de o ato de licenciamento de militar temporrio se
sujeitar discricionariedade da Administrao, possvel a sua anulao quando o motivo que o
consubstancia est eivado de vcio. A vinculao do ato discricionrio s suas razes baseia-se na
Teoria dos Motivos Determinantes. II incapaz definitivamente para o servio ativo das Foras

Armadas, para efeitos de reforma ex officio (art. 106, II, da Lei 6.880/1980), o militar que
portador de sndrome definida no art. 1., inciso I, alnea c, da Lei 7.670/1988. Recurso
conhecido e desprovido. (REsp 725.537/RS, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta Turma, julgado
em 19/05/2005, DJ 01/07/2005 p. 621).
77

Prorrogao voluntria do tempo de servio do incorporado.

78

Prorrogao do tempo de servio, uma vez terminado o engajamento. Podem ser concedidos
sucessivos reengajamentos mesma praa, obedecidas as condies que regulam a concesso.

79

Direito administrativo. Militar temporrio. Reengajamento. Ato discricionrio da


administrao. Recurso especial conhecido e provido. 1. O ato de reengajamento de praa
discricionrio da Administrao, prescindindo de motivao, de modo que no h ilegalidade no
ato de licenciamento ex officio de cabos da Aeronutica aps oito anos de servio. Precedentes do
STJ. 2. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 766.580/RJ, Rel. Ministro Arnaldo Esteves
Lima, Quinta Turma, julgado em 06/09/2007, DJ 22/10/2007 p. 351).

80

Administrativo. Militar temporrio. Sindicncia. Licenciamento ex officio a bem da disciplina.


Conduta incompatvel com a disciplina castrense. Licenciamento ex officio. Ausncia de vcio. 1.
O vnculo do militar temporrio com as Foras Armadas precrio, mxime quando ele no
estvel, nos termos do art. 50, inciso IV, letra a, da Lei 6.880/1980 (porque no completou dez
anos de servio), permitindo a lei seu licenciamento ao nutum exclusivo da Administrao Militar.
2. Quando se tratar de militar temporrio no estvel, o licenciamento de acordo com a
convenincia da Administrao, no cabendo ao Poder Judicirio adentrar ao juzo de
discricionariedade que a lei lhe concede em tal hiptese. 3. O ato de licenciamento de militar
temporrio a bem da disciplina, porque considerada sua conduta incompatvel com a disciplina
castrense, apurada em sindicncia militar formal, no merece reprovao (Precedentes deste TRF
e do STJ). 4. Apelao provida. 5. Remessa oficial prejudicada. (TRF Primeira Regio.
Apelao Cvel 199732000048079. Processo: 199732000048079. Primeira Turma. Relator:
Desembargador Federal Eustquio Silveira. DJ 15/09/2003).

81

Art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, com redao dada pelo Ato Complementar 31, de
28/12/1966.

82

A regra a indelegabilidade da atribuio de polcia administrativa. Seu exerccio sobre uma


dada matria, servio de txi, por exemplo, cabe ao Municpio que o realiza com seus recursos
pessoais e materiais, pois a pessoa competente para legislar. Embora essa seja a regra, admitese a delegao desde que outorgada a uma pessoa pblica administrativa, como a autarquia, ou a
uma pessoa governamental, como a empresa pblica. Desfrutam dessa delegao, a exemplo de
outros entes, o Banco Central do Brasil, as agncias reguladoras... Essa delegao, sempre por lei,
ampla e pode abranger o estabelecimento de normas, bem como a designao de agentes de
polcia (GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p.
136).

83

LAZZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos


Tribunais, 1999, p. 195.

84

A expresso atribuio de polcia pode ser tomada tanto em sentido amplo como em sentido

estrito. Em sentido amplo, abrange, alm dos atos do Executivo, os do Legislativo. Em sentido
estrito, alcana somente os atos do Executivo (GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 11.
ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 131).
85

Nos casos de concesso de licena para construir, a indenizao somente ser devida se a obra
j tiver sido iniciada.

86

Art. 5., LIV e LV, da CF/1988.

87

Art. 1. da Lei 9.873, de 23 de novembro de 1999.

88

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. Ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
112.

89

Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de 1969.

90

Decreto-Lei 1.002, de 21 de outubro de 1969.

91

Art. 17 da LC 97/1999.

92

Art. 17, pargrafo nico, da LC 97/1999.

93

Art. 4. da Lei 9.537/1997.

94

Art. 1., pargrafo nico, do Decreto 5.129, de 06 de julho de 2004.

95

Arts. 4., 5., 1. e 2., 6., do Decreto 5.129/2004.

96

Art. 1., a, da Lei 2.419, de 10 de fevereiro de 1955.

97

Art. 16, I a V, da Lei 9.537, de 11 de dezembro de 1997.

98

A fabricao de produtos controlados por parte da Marinha e da Aeronutica, para uso das
Foras Armadas, independe de autorizao do Exrcito.

99

Arts. 9. e 24 da Lei 10.826/2003.

100

Arma de fogo de uso restrito aquela de uso exclusivo das Foras Armadas, de instituies de
segurana pblica e de pessoas fsicas e jurdicas habilitadas, devidamente autorizadas pelo
Comando do Exrcito (art. 11 do Decreto 5.123/2004).

101

De acordo com o art. 15, I, do Decreto 3.665/2000, armas, munies e acessrios de uso
restrito so considerados produtos controlados, sujeitos, portanto, fiscalizao do Exrcito
brasileiro.

102

STJ MS 11.833/DF, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, julgado em 22/11/2006, DJ
06/08/2007. Conferir, ainda: Administrativo. Importao de Miras-Laser. Mercadoria de uso
proibido. Cancelamento de autorizao. Possibilidade. Poder de polcia do estado. I luz do
artigo 21, inciso VI, da Constituio Federal, compete Unio autorizar e fiscalizar a produo e
o comrcio de material blico. II A Autorizao administrativa consiste em ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio por meio do qual a Administrao faculta ao particular o uso
privativo de bem pblico, ou o desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem
esse consentimento, seriam legalmente proibidos. III A Administrao, ao cancelar, a pedido da
Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados do Ministrio do Exrcito, com esteio no art.
123 do Regulamento 105, aprovado pelo Decreto 1.246/1936 e alterado pelo Decreto

55.649/1965, autorizao concedida ao particular para importao de miras-laser, tendo em vista


a mudana de classificao de controle da mercadoria para de uso proibido, operado pela Portaria
Ministerial 67/1996, atuou dentro dos lindes da legalidade, em sintonia com os critrios de
convenincia e oportunidade peculiares sua atividade. IV Recurso desprovido. (TRF2. AMS
18.495. Processo: 9702140510/RJ. Relator: Desembargador Federal Srgio Schwaitzer. rgo
Julgador: Sexta Turma. DJU 04/09/2002).
103

Os produtos controlados esto especificados, por ordem alfabtica e numrica, com indicao
da categoria de controle e o grupo de utilizao a que pertencem, nos anexos I, II e III, do Decreto
3.665/2000.

3.1. ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO


Pode-se definir sinteticamente ato administrativo como a manifestao volitiva
unilateral da Administrao Pblica, regida por regime jurdico de direito pblico,
capaz de gerar efeitos jurdicos imediatos para si e para os administrados. Difere-se,
portanto, dos fatos administrativos, que so realizaes materiais da Administrao,
como a demolio de um prdio, de uma ponte, e dos contratos administrativos que,
por sua natureza, so atos bilaterais.
A Administrao Pblica Militar, no exerccio da funo administrativa, pratica
atos unilaterais voluntrios que geram efeitos jurdicos. Ontologicamente, estes atos
em nada se diferem dos atos administrativos executados pela Administrao Pblica
Civil. Ambos possuem idnticos atributos, requisitos de validade ou elementos
estruturais, e se sujeitam, igualmente, aos mesmos princpios informativos do Direito
Administrativo comum. Contudo, para fins didticos, adotaremos a nomenclatura ato
administrativo militar, j utilizada pela doutrina e jurisprudncia, para distingui-lo do
ato administrativo praticado pela Administrao Pblica Civil.
3.2. ATO ADMINISTRATIVO MILITAR
3.2.1. Conceito
Segundo Farlei Martins de Oliveira, o ato administrativo militar pode ser
conceituado como todo aquele proveniente da Administrao Militar que, agindo
nessa qualidade, tem por fim imediato modificar, adquirir, resguardar, transferir e
extinguir situao jurdica ou impor obrigaes em relao aos militares ou aos
prprios rgos dela integrantes1.

Para Antnio Duarte Pereira2, ato administrativo militar todo aquele


proveniente da Administrao Militar e que cria, modifica ou extingue situao
jurdica em relao ao servidor militar ou aos prprios rgos dela integrantes. E, com
acerto, prossegue o referido autor: curial dizer que o ato administrativo militar no
diferente do ato administrativo lato sensu, somente porque praticado no mbito da
Administrao Militar e por uma autoridade militar. A carga de discricionariedade ou
vinculao nsita a determinado ato administrativo no se transmuda pelo simples fato
de ter a sua consecuo advinda de um administrador militar.
Definimos ato administrativo militar como sendo toda manifestao volitiva
unilateral da Administrao Pblica Militar, regida por regime jurdico de direito
pblico, capaz de gerar efeitos jurdicos imediatos para si e para os administrados em
geral. Assim, excludos esto os contratos administrativos, por serem atos bilaterais,
como, tambm, os fatos administrativos.
3.2.2. Atos administrativos militares tpicos e atpicos
Os atos administrativos militares podem ser divididos em tpicos e atpicos.
Os atos administrativos militares atpicos so aqueles comuns atividade
administrativa em geral, cujo objeto no envolve questes intrnsecas atividade e
carreira militar, razo pela qual no sero objeto de estudo. So exemplos: a) multa
por ocupao irregular de prprio nacional residencial, aplicada com base na Lei
8.025/1990; b) aplicao, em processos licitatrios, de penalidades de advertncia ou
multa, na forma prevista na Lei 8.666/1993; c) nomeao, demisso, punio de
servidor pblico civil pertencente aos quadros de pessoal civil das Foras Armadas e
Auxiliares; d) autorizao de fabricao, exportao, importao e comrcio de armas
de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trnsito de
arma de fogo de colecionadores, atiradores e caadores, nos termos do art. 24 da Lei
10.826/2003, etc.
Os atos administrativos militares tpicos em tempo de paz so aqueles que tm
por objeto e contedo questes intrnsecas atividade e carreira militar. Em regra, so
destinados aos membros das Foras Armadas e Auxiliares. Como exemplo, citam-se:
punio disciplinar de agente militar, incorporao, desincorporao, desligamento,
licenciamento, demisso, excluso do servio ativo, reforma, promoo, transferncia,
convocao, nomeao e exonerao de cargos militares, comissionamento, portarias,
instrues de comando, normas padro de ao, diretriz de comando, afetas ao
servio militar3, etc. Em tempo de guerra, os atos administrativos militares tpicos que
resultem em atos de guerra, como a destruio de pontes, de indstrias, aeroportos,

aeronaves, navios, ainda que civis, sero considerados atos de imprio4.


3.2.3. Atos administrativos militares tpicos
3.2.3.1. Classificao
Os atos administrativos militares tpicos, em razo de suas peculiaridades, podem
ser classificados da maneira seguinte:
I Em federais, estaduais ou distritais. Os federais so expedidos pela
Administrao Pblica Militar Federal; os estaduais e distritais, por
Administrao Pblica do Estado-Membro e do Distrito Federal,
respectivamente.
II Quanto aos destinatrios, em gerais e individuais.
So gerais os atos que atingem um grupo de militares que se encontra numa
mesma situao. De regra, so atos normativos editados pela Administrao Militar,
como regulamentos, portarias, instrues de comando, normas padro de ao, dentre
outros. Exemplo: Regulamento Disciplinar da Marinha.
Individuais so os dirigidos a destinatrios certos, a exemplo da nomeao e
exonerao de cargos militares, agregao, reverso, reabilitao, etc.
III Quanto liberdade da Administrao Militar para decidir, em vinculados e
discricionrios. O primeiro decorre do exerccio do poder vinculado. O
segundo, do poder discricionrio.
Dentre outros, so atos administrativos militares vinculados: a) o licenciamento
ex officio por trmino do tempo de servio, quando no for mais possvel sua
prorrogao, por meio de engajamento ou reengajamento; b) a demisso ou o
licenciamento ex officio, respectivamente, do oficial ou da praa que tome posse em
cargo ou emprego pblico civil permanente (art. 142, 3., II, da CF/1988, c/c art. 117
e 122 da Lei 6.880/1980); c) transferncia ex officio para a reserva remunerada do
militar nos casos descritos no art. 98 da Lei n. 6.880/1980; d) agregao do oficial
desertor (art. 454, 1., do CPM), etc.5.
So exemplos de atos discricionrios: a) engajamento e reengajamento; b)
incluso voluntria em quota compulsria; c) licenciamento por convenincia do

servio; d) reincluso de praa com estabilidade assegurada, quando licenciada para


fins de matrcula em estabelecimento de ensino de formao ou preparatrio de outra
Fora Singular ou Auxiliar, no caso de no concluso do curso.
IV Quanto formao da vontade, os atos administrativos militares tpicos
podem ser simples, complexos e compostos.
Os atos simples decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja
simples ou colegiado. Exemplos: a) nomeao de Conselho de Justificao (art. 4. da
Lei 5.836/1972); b) deciso do Conselho de Disciplina, tomada por maioria de votos
de seus membros (art. 12, 2., do Decreto 71.500/1972).
Os atos complexos so formados pela juno de vontades de dois ou mais
rgos, sejam singulares ou colegiados, para a formao de um ato nico. Exemplo: a)
atos de promoo de oficial-general pelo Presidente da Repblica. Nestes casos, os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, no mbito de suas
respectivas Foras, juntamente com o Ministro da Defesa, apresentam a lista de
escolha ao Presidente da Repblica, a quem compete promover os oficiais-generais
(art. 7. da Lei Complementar 97/1999). O mesmo se d com os atos de nomeao de
oficiais-generais para os cargos militares que lhes so privativos, efetivados pelo
Presidente da Repblica.
Atos compostos so os formados pela manifestao de vontade de um nico
rgo, mas que dependem da ratificao de um outro, como nos casos de
homologao, visto, autorizao, aprovao, etc. Exemplos: a) aprovao pelo
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica do julgamento proferido pelo
Conselho de Justificao (art. 13 da Lei 5.836/1972); b) confirmao pelo Presidente
da Repblica de promoo por bravura no efetivada por ele (art. 29, 2., da Lei
5.821/1972).
V Quanto aos efeitos, podem ser constitutivos ou declaratrios.
Atos constitutivos so os que criam, modificam ou extinguem direitos ou
situaes jurdicas j existentes. Exemplos: a) promoes por antiguidade,
merecimento, escolha, post mortem, bravura; b) punies disciplinares; c) nomeaes
e exoneraes de cargos militares, etc.
Atos declaratrios so os que apenas reconhecem a existncia de uma situao de
fato ou de direito preexistente. No criam, alteram ou extinguem direitos e deveres.
Exemplos: certificados de alistamento militar, de reservista, de dispensa de

incorporao e de iseno.
3.2.3.2. Atributos
A doutrina tem reconhecido como atributos dos atos administrativos a presuno
de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
Estes atributos esto presentes, tambm, nos atos administrativos militares tpicos. No
entanto, em razo da rgida e inflexvel hierarquia e disciplina castrense, assumem, por
vezes, contornos mais austeros.
3.2.3.2.1. Presuno de legitimidade e veracidade
A Administrao Pblica est adstrita ao princpio da legalidade. Da surge a
presuno de legitimidade dos atos administrativos, ou seja, de que foram editados em
consonncia com a lei, e da veracidade dos fatos aduzidos pela Administrao, razo
pela qual as declaraes, certides e atestados por ela fornecidos so dotados de f
pblica. Todavia, no se trata de presuno juris et de jure, mas juris tantum,
admitindo prova em contrrio, a ser produzida pelo administrado.
A presuno de legitimidade est presente em todos os atos administrativos, sem
exceo.
3.2.3.2.2. Imperatividade
o atributo que os tornam compulsrios para o administrado,
independentemente de sua concordncia ou aprovao. Tal qualidade chamada, por
Renato Alessi, de poder extroverso do ato administrativo. No obstante, no
encontrado nos atos administrativos que outorgam direitos (permisso, autorizao)
nem nos meros atos administrativos (atestado, certido)6.
Nos atos administrativos militares tpicos, a imperatividade, s vezes, acarreta
obrigaes mpares aos administrados, sem equivalncia na Administrao Pblica
Civil, como, por exemplo, a prestao do servio militar obrigatrio pelo cidado
incorporado7 a uma organizao militar da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica.
Este atributo s encontrado nos atos administrativos militares tpicos que impem
deveres aos administrados. Logo, no esto presentes nos atos declaratrios nem
naqueles que conferem direitos solicitados por terceiros, como nos casos de demisso
e licenciamento do servio ativo a pedido.

3.2.3.2.3. Autoexecutoriedade
Este atributo, presente em alguns atos administrativos militares tpicos, viabiliza
sua execuo imediata e direta pela prpria Administrao Militar, independentemente
de prvia interveno judicial. Para tanto, poder valer-se de meios diretos de coero.
Porm, em havendo leso ou ameaa de leso a direito, o interessado poder buscar a
tutela jurisdicional, com arrimo nos arts. 5., XXXV, e 37, 6., da CF/1988, a fim de
obter reparao pelos eventuais danos suportados. A autoexecutoriedade s admitida
nos casos previstos em lei ou quando for essencial defesa e proteo do interesse
pblico.
Na esfera militar, a autoexecutoriedade permite que a Administrao Militar
execute diretamente medidas mpares, sem paralelo na Administrao Pblica Civil. A
ttulo de exemplo, cita-se a segregao forada do militar punido disciplinarmente
com pena restritiva de liberdade, executada pela prpria Administrao Militar,
independentemente de prvia interveno do Poder Judicirio, hiptese chancelada,
expressamente, pela atual Constituio (art. 5., LXI, da CF/1988).
Salienta Maria Sylvia Zanella Di Pietro8 que este atributo chamado, pelos
franceses, de privilge daction doffice ou privilge du pralable; porm, alguns
autores o desdobram em dois: a exigibilidade, que corresponde ao privilge du
pralable, pelo qual a Administrao toma decises executrias criando obrigao
para o particular sem necessitar ir preliminarmente a juzo; e a executoriedade, que
corresponde ao privilge daction doffice (privilgio da ao de ofcio), que permite
Administrao executar diretamente a sua deciso pelo uso da fora. E prossegue a
ilustre autora: o que importante ressaltar o fato de que, em ambas as hipteses, a
Administrao pode autoexecutar as suas decises, com meios coercitivos prprios,
sem necessitar do Poder Judicirio. A diferena, nas duas hipteses, est apenas no
meio coercitivo; no caso da exigibilidade, a Administrao se utiliza de meios indiretos
de coero, como a multa ou outras penalidades administrativas impostas em caso de
descumprimento do ato. Na executoriedade, a Administrao emprega meios diretos
de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa,
utilizando-se inclusive da fora.
Nos atos administrativos militares tpicos, a exigibilidade decorreria, por
exemplo, das multas aplicadas aos considerados refratrios9, conforme dispe o art.
46 da Lei 4.375/1964, Lei do Servio Militar.
3.2.3.2.4. Tipicidade
Alguns autores, como Maria Sylvia Zanella Di Pietro, incluem, ainda, a tipicidade

no rol dos atributos dos atos administrativos. Por este atributo, o ato administrativo
deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar
existe um ato definido em lei. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que
afasta a possibilidade de a Administrao praticar atos inominados; estes so passveis
para os particulares, como decorrncia do princpio da autonomia da vontade10.
3.2.3.3. Elementos ou requisitos
O tema em anlise apresenta divergncias doutrinrias, a comear pela
terminologia utilizada, vez que alguns fazem distino entre as expresses elementos
e requisitos. Adotaremos os dois vocbulos como sinnimos.
A discordncia repousa, ainda, sobre a quantidade e a nomenclatura dos
elementos ou requisitos. Seguindo a orientao contida no art. 2. da Lei 4.717/1965,
indicamos a competncia, finalidade, forma, motivo e objeto como requisitos dos atos
administrativos em geral, inclusive dos atos administrativos militares tpicos.
3.2.3.3.1. Competncia
A competncia decorre da lei, sendo por ela delimitada. , portanto, elemento
vinculado do ato administrativo. Por esta razo, quando praticado por agente
incompetente ou, ainda que competente, tenha extrapolado os limites de suas
atribuies legais, o ato ser ilegal, invlido, nulo, em decorrncia de vcio quanto
competncia. Exemplificando: um tenente-coronel da Aeronutica, comandante de
unidade area, competente para aplicar punio disciplinar a todos os militares que
servirem sob seu comando11. Assim, se um sargento A, sem estabilidade assegurada,
pertencente ao efetivo desta unidade area, pratica uma determinada transgresso
disciplinar, caber ao aludido oficial aplicar-lhe, discricionariamente, a punio
disciplinar que melhor se adequar ao caso concreto. Se optar pela pena de priso, no
poder ultrapassar o limite mximo contido no anexo II do RDAer, quadro de
punies mximas, que, neste caso, so 20 (vinte) dias. Todavia, se este teto for
ultrapassado, o ato ser ilegal, em decorrncia da extrapolao da competncia a ele
atribuda por lei. Por outro lado, se o referido comandante optar por aplicar pena de
licenciamento a bem da disciplina, este ato tambm ser ilegal, pois esta pena s pode
ser aplicada pelo Presidente da Repblica ou por oficiais em funo de tenentebrigadeiro, major-brigadeiro ou de brigadeiro, consoante dispe o quadro de punies
mximas.

Por decorrer sempre de lei, a competncia imprescritvel e inderrogvel, no


podendo ser ampliada nem restringida pela simples vontade de seu titular. De outro
lado, poder ser objeto de delegao ou de avocao, caso no tenha sido atribuda
com exclusividade pela lei a determinado agente ou rgo.
Dentre as principais normas que versam sobre competncia de rgo e agentes no
mbito da Administrao Militar Federal, citam-se as seguintes: a) Lei 10.863/2003; b)
Decreto 2.790/1998; c) Decreto 6.223/2007; d) Decreto 5.417/2005; e) Decreto
5.751/2006; Decreto 6.834/2009; f) Decreto 88.540/1993; g) Decreto 76.322/1975; h)
Decreto 90.608/198412; i) Portaria 808/MD, de 20 de maio de 2008.
3.2.3.3.2. Finalidade
o fim, o objetivo do ato administrativo praticado, que ser a satisfao do
interesse pblico. A finalidade est sempre definida de forma explcita ou implcita
pela lei. Por conseguinte, no cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a
indicada na norma administrativa, ainda que ambas colimem fins pblicos. Neste
particular, nada resta para escolha do administrador, que fica vinculado integralmente
vontade legislativa13. Trata-se, portanto, de elemento vinculado do ato
administrativo.
O desvirtuamento da finalidade estabelecida em lei concretiza desvio de poder ou
desvio de finalidade e, consequentemente, a ilegalidade do ato.
3.2.3.3.3. Forma
o formato com que o ato administrativo exteriorizado. Em regra, a forma
definida previamente em lei, razo pela qual se diz que o ato administrativo formal.
Nestes casos, a forma ser elemento vinculado do ato.
A forma escrita a mais comum. Porm, excepcionalmente, podem ser
externados por meio de gestos, toques de corneta, silvos de apito, ordens e comandos
verbais, via rdio, sinais visuais, etc.
A inobservncia da forma legal vicia o ato administrativo, acarretando sua
nulidade.
3.2.3.3.4. Motivo
a circunstncia de fato e de direito que determina ou permite a execuo do ato
administrativo. O motivo poder estar ou no definido de forma explcita em lei. Na

primeira hiptese, ser elemento vinculado, ou seja, o ato s poder ser realizado se
estiver presente a situao prevista na lei; na segunda no, cabendo ao administrador,
discricionariamente, diante do caso concreto, praticar ou no o ato administrativo.
A inexistncia do motivo apontado no ato ou a indicao de motivo falso o
invalida. Isto porque, conforme a consagrada teoria dos motivos determinantes, a
validade do ato se vincula aos motivos nele aduzidos. Logo, se inverdico ou
inexistente o motivo alegado, o ato ser nulo.
Motivo e motivao no se confundem. Aquele se refere situao ftica ou de
direito capaz de ensejar a prtica do ato administrativo. Esta, por outro lado, consiste
na exposio, narrao, explicitao, descrio do motivo, devendo ser explcita.
A doutrina diverge quanto obrigatoriedade de se motivar os atos
administrativos. Todavia, atualmente, o entendimento tem convergido para a
necessidade da motivao, independentemente de o ato ser discricionrio ou
vinculado, excetuando-se, obviamente, as hipteses em que a lei a dispensa, como no
caso de exonerao ad nutum.
3.2.3.3.5. Objeto
o contedo do ato administrativo, o efeito jurdico por ele pretendido.
O objeto constituir elemento vinculado do ato administrativo quando a lei
eleger, especificamente, apenas um objeto para a satisfao de uma determinada
finalidade pblica. Isto ocorre, por exemplo, quando o militar transferido para a
inatividade, por ter atingido as idades-limites descritas no art. 98, I, alneas a, b e c, da
Lei n. 6.880/1980. Neste caso, a lei prev, expressamente, o objeto do ato
administrativo a ser praticado: a transferncia ex officio do miliciano para a reserva
remunerada. De outro lado, ser elemento discricionrio do ato quando a lei
estabelecer mais de um objeto capaz de satisfazer a finalidade pblica.
Exemplificando: na Aeronutica, a autoridade competente, diante do caso concreto,
poder aplicar ao militar infrator pena disciplinar de repreenso, deteno, priso,
licenciamento a bem da disciplina ou excluso a bem da disciplina14.
3.2.3.4. Espcies
Os atos administrativos militares tpicos podem ser divididos em trs espcies, a
saber: a) normativos; b) ordinatrios; c) enunciativos.

3.2.3.4.1. Ato normativo


So aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta
aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser
observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em
mincia o mandamento abstrato da lei e o fazem com a mesma normatividade da regra
legislativa, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas15.
So exemplos de atos administrativos militares normativos:
I Decreto. Ato administrativo de competncia exclusiva dos Chefes dos
Poderes Executivos Federal, Estadual e Distrital. Pode ser: a) regulamentar ou
de execuo; b) autnomo ou independente. O primeiro ser expedido para
fiel execuo da lei (art. 84, IV, da CF/1988); o segundo, para disciplinar
matria no regulada por lei. Como salienta Maria Sylvia Di Pietro16, a partir
da Constituio de 1988, no h fundamentao para o decreto autnomo no
direito brasileiro, salvo nas hipteses previstas no art. 84, VI, da Constituio,
com a redao dada pela Emenda Constitucional 32/2001;
II Regulamentos. So atos normativos veiculados por meio de decretos.
Exemplos: Regulamentos Disciplinares da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica;
III Portaria normativa PN. Expedida pelo Ministro da Defesa, para disciplinar
a aplicao de leis, decretos e regulamentos ou para estabelecer diretrizes e
dispor sobre matria de sua competncia;
IV Instruo normativa IN. Podem ser expedidas:
a) pelos Secretrios do MD e pelo Chefe do Estado-Maior de Defesa, em
virtude de competncia regimental ou delegada, para estabelecer
instrues e procedimentos de carter geral necessrios execuo de leis,
decretos e regulamentos, ou complementares a portarias normativas e
instrues normativas;
b) pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, em virtude
de competncia regimental ou delegada, para estabelecer instrues e
procedimentos de carter geral, no mbito de interesse de cada Fora,
necessrios execuo de leis, decretos e regulamentos, ou
complementares a instrues normativas.
3.2.3.4.2. Ato ordinatrio

So atos que regulamentam o funcionamento da Administrao Militar e o


procedimento a ser adotado por seus agentes. Restringem-se ao mbito interno da
Administrao. Alm dos atos comumente expedidos pela Administrao Pblica
Civil, a Administrao Militar, em virtude das peculiaridades da atividade castrense,
tem adotado nomenclatura prpria para determinados atos ordinatrios, como, por
exemplo, Norma Padro de Ao (NPA), empregada na Aeronutica.
3.2.3.4.3. Ato enunciativo
So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um
fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu
enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espcie, merecem meno as certides,
os atestados e os pareceres administrativos17.
Inclusa nesta categoria est, ainda, a apostila, ato administrativo editado pela
Administrao Pblica Militar Federal que consiste na anotao feita abaixo de textos
ou no verso de decretos e portarias de efeitos pessoais e concretos (nomeao,
promoo, ascenso, transferncia, readaptao, reverso, aproveitamento,
reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa, disponibilidade e
aposentadoria), visando corrigir flagrante impreciso material do texto original (erros
na grafia de nomes prprios, equvocos em datas, etc.), sem que haja alterao da
substncia do ato j publicado. Corresponde averbao. No Exrcito, alm das
hipteses acima, a apostila tambm utilizada para a confirmao das promoes dos
oficiais, sendo lavrada em documento denominado folha de apostila ou firmada no
verso da carta patente.
3.2.3.5. Causas de extino18
A doutrina no unnime quanto nomenclatura empregada. Porm,
usualmente, so consideradas causas de extino dos atos administrativos em geral: a)
revogao; b) anulao ou invalidao; c) cassao; d) caducidade ou decaimento;
e) contraposio; f) renncia; g) termo final.
3.2.3.5.1. Revogao
Consiste na extino de um ato administrativo vlido, legtimo e eficaz, com base
em critrios de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Assim, o agente pblico, no exerccio do poder discricionrio, poder revogar um ato
que, apesar de legtimo, se tornou inconveniente ou inoportuno. , porm, defesa a

revogao dos atos consumados, dos declarados por lei como irrevogveis, dos
vinculados, por no darem margem atuao discricionria do administrador, dos que
geram direito adquirido, e dos enunciativos.
Por recair, exclusivamente, sobre ato constitudo em conformidade com a lei, a
revogao produz efeitos ex nunc, ou seja, da data da revogao para frente, mantidos
os efeitos produzidos at ento. O ato revocatrio (revogao) privativo da
Administrao, no podendo ser efetivado pelo Poder Judicirio.
3.2.3.5.2. Anulao
a extino de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, efetuada pela prpria
Administrao19, no exerccio da autotutela, ou pelo Poder Judicirio, quando
acionado pelos meios judiciais cabveis. Em razo da ilegalidade do ato, sua anulao
produzir efeitos ex tunc, ou seja, opera efeitos retroativos. Consequentemente, as
relaes entre as partes ficam desfeitas.
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica, via de regra,
tem o dever, e no a mera faculdade, de anular os atos ilegais. Entretanto, como
observa Maria Sylvia Zanella Di Pietro20, em circunstncias determinadas, quando o
prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno
do ato ilegal, a Administrao poder, discricionariamente, convalidar ou anul-lo.
Nestes casos, o interesse pblico nortear a deciso da Administrao. E arremata a
autora: embora reconhecendo essa possibilidade da Administrao, necessrio
observar determinadas condies mencionadas por Miguel Reale (1980:62): que o ato
no se origine de dolo, no afete direitos ou interesses privados, nem cause dano ao
errio21.
O direito de a Administrao Pblica Civil ou Militar anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. No
caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento22.
3.2.3.5.3. Cassao
Decorre do descumprimento das obrigaes e condies fixadas no ato
administrativo por seu destinatrio ou beneficirio. Tem carter punitivo. Exemplo:
cassao de autorizao de porte de arma de fogo (PAF) do militar da Aeronutica que
for detido portando arma de fogo em estado de embriaguez alcolica ou sob efeito de

substncias qumicas ou alucingenas, com ocorrncia lavrada, independente de


condenao (art. 58, III, da Portaria 686/GC3, de 22 de junho de 2005).
3.2.3.5.4. Caducidade ou decaimento
a extino do ato administrativo em decorrncia de norma superveniente que
passa a proibir uma situao anteriormente autorizada.
3.2.3.5.5. Contraposio
Consiste na extino de um ato em razo da expedio de um outro que gera
efeitos contrrios ao primeiro. Exemplo: a desincorporao do militar que se
contrape a sua incorporao a uma organizao militar.
3.2.3.5.6. Renncia
a abdicao voluntria de um direito ou vantagem que lhe foi conferido por
meio de um determinado ato administrativo. Exemplo: renncia ao ato de matrcula
em curso ou estgio militar indispensvel promoo.
Cumpre salientar que a renncia a direitos, no mbito militar, sofre severas
restries em razo da hierarquia e disciplina, podendo, inclusive, acarretar punies
administrativas ao militar renunciante, como o caso, na Aeronutica, da recusa a
pagamento e a alimentao, condutas enquadradas como transgresso disciplinar (art.
10, n. 85, do RDAer).
3.2.3.5.7. Termo final
a extino do ato administrativo em funo do trmino legal de sua vigncia.
Exemplo: engajamento23 e reengajamento24 concedidos aos militares temporrios.
Findo o lapso temporal firmado, os atos administrativos em questo sero extintos.
Consequentemente, o miliciano ser excludo das Foras Armadas, mediante
licenciamento ex officio por concluso do tempo de servio, salvo nas hipteses em
que a Administrao Militar, discricionariamente, conceder novas recondues,
observado, no entanto, o prazo mximo permitido em lei.
3.3. RESUMO DA MATRIA

Ato administrativo. a manifestao volitiva unilateral da Administrao Pblica, regida


por regime jurdico de direito pblico, capaz de gerar efeitos jurdicos imediatos para si e
para os administrados.
Ato administrativo militar. a manifestao volitiva unilateral da Administrao Pblica
Militar, regida por regime jurdico de direito pblico, capaz de gerar efeitos jurdicos
imediatos para si e para os administrados.
Atos administrativos militares atpicos. So aqueles comuns atividade administrativa
em geral, cujo objeto no envolve questes intrnsecas atividade e carreira militar.
Atos administrativos militares tpicos. Tm por objeto e contedo questes intrnsecas
atividade militar. Como exemplo, citam-se: incorporao e a desincorporao a uma
organizao militar. Classificam-se em: a) federal, estadual ou distrital; b) gerais e
individuais; c) vinculados e discricionrios; d) simples, complexos e compostos.
So atributos do ato administrativo militar tpico: presuno de legitimidade e
veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade.
A presuno de legitimidade e veracidade est presente em todos os atos
administrativos, sem exceo.
A imperatividade torna os atos administrativos compulsrios para o administrado,
independentemente de sua concordncia ou aprovao.
A autoexecutoriedade permite a execuo imediata e direta do ato pela prpria
Administrao Militar, independentemente de prvia interveno judicial.
Pela tipicidade, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Elementos ou requisitos do ato administrativo militar tpico: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
Espcies de ato administrativo militar tpico: a) ato normativo, que contm um comando
geral do Executivo, visando correta aplicao da lei; b) ato ordinatrio que regulamenta o
funcionamento da Administrao Militar e o procedimento a ser adotado por seus agentes; c)
ato enunciativo, no qual a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou a
emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado.
Causas de extino: a) revogao; b) anulao ou invalidao; c) cassao; d)
caducidade ou decaimento; e) contraposio; f) renncia; g) termo final.

3.4. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (STM Juiz-Auditor 2005) A nomeao de Ministro do Superior
Tribunal Militar :

a) ato simples.
b) ato discricionrio.
c) ato complexo.
d) ato de imprio.

2. (Promotor MPM) O ato administrativo que cria nova situao


jurdica individual para seus destinatrios em relao
Administrao, chama-se:
a) alienativo.
b) constitutivo.
c) modificativo.
d) declaratrio.

3. (Promotor MPM) A nomeao do Procurador-Geral da Justia


Militar um ato administrativo:
a) declaratrio.
b) modificativo.
c) complexo.
d) discricionrio.

4. (Comando Aeronutica EAOT 2003) O ato administrativo, forma


pela qual a administrao realiza sua funo, caracteriza-se:
a) pela manifestao volitiva da administrao.
b) por ser um fato administrativo.
c) por ser indiferente ao objetivo do interesse pblico a atingir.
d) por no ser revestido da competncia da autoridade que o pratica.

5. (Comando Aeronutica EAOT 2003) Assinale a alternativa que


completa a lacuna abaixo.
A supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela administrao e
somente por ela por no mais lhe convir a existncia, denomina-se ___________.
a) anulao
b) revogao

c) convalidao
d) correo

6. (Comando Aeronutica EAOT 2005) Anlise as assertivas abaixo.


I Poder vinculado ou regrado aquele que o Direito Positivo a lei confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia.
II A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o
legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige.
III O ato discricionrio praticado por autoridade incompetente, ou realizado por forma
diversa da prescrita em lei, ou de finalidade estranha ao interesse pblico, ilegtimo
e anulvel.
IV Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Est(o) INCORRETA(S) apenas:
a) I.
b) III.
c) II e IV.
d) I e II.

7. (Comando Aeronutica EAOT 2008) O ato administrativo espcie


de ato jurdico. No h uniformidade de pensamento entre os
doutrinadores na indicao dos atributos do ato administrativo. No
entanto, h muito que se colocam em posio de supremacia sobre o
particular. Assim, considera-se correta:
a) presuno de veracidade o atributo pelo qual os atos administrativos se impe a
terceiros, independentemente de sua concordncia.
b) autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto
em execuo pela Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
c) tipicidade o atributo que diz respeito aos fatos e diz respeito conformidade do ato
com a lei.
d) imperatividade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

8. (STM Juiz-Auditor 1996) O ato administrativo legal e perfeito que


venha a se tornar inconveniente ou contrrio ao interesse pblico

deve ser:
a) revogado ou anulado pela Administrao.
b) revogado pela Administrao.
c) revogado por deciso judicial ou administrativa.
d) anulado por ato administrativo ou judicial.

9. (OAB NE 2006.1) Os atos administrativos possuem atributos que


os diferenciam dos atos provados. Assinale a opo que no
configura atributo exclusivo do ato administrativo:
a) presuno de legitimidade.
b) imperatividade.
c) autoexecutoriedade.
d) legalidade.

10. (OAB NE 2006.1) Julgue os seguintes itens, referentes a atos


administrativos:
I Ato vinculado ou regrado aquele para cuja realizao a lei estabelece requisitos e
condies.
II Ato discricionrio pode ser praticado pela administrao com liberdade de escolha
de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e
do modo de sua realizao.
III Ato nulo aquele que a administrao, e somente ela, pode invalidar, por motivo de
convenincia, oportunidade ou justia.
IV Ato revogvel o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito
substancial em seus elementos constitutivos ou em seu procedimento formativo.
Esto certos apenas os itens:
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.

11. (Comando Marinha quadro tcnico do corpo auxiliar da Marinha


T/2004. Direito) O direito da Administrao Pblica Federal de anular
atos administrativos de que decorram efeitos jurdicos favorveis
para os destinatrios, de boa-f, , em regra, exercitvel:

a) a qualquer tempo.
b) no prazo decadencial decenal.
c) no prazo de 2 anos.
d) no prazo prescricional decenal.
e) no prazo de 5 anos.

12. (Comando Marinha quadro tcnico do corpo auxiliar da Marinha


T/2004. Direito) sabido que atos discricionrios, tambm, admitem
justiciabilidade, sopesadas as circunstncias determinantes de sua
prtica. Supondo que a Administrao Pblica exonere um servidor
pblico de um cargo declarado em lei de livre nomeao e exonerao,
justificando as razes pelas quais o praticou e admitida apreciao
judicial desse ato, por ter sido inquinado de nulidade, sua
jurisdicionalizao dever fazer-se, sobretudo, mediante aferio do
pressuposto de validade legal conceituado, especificamente, como
a) Legalidade.
b) Razoabilidade.
c) Finalidade.
d) Motivo.
e) Mrito.

13. (Comando Marinha quadro tcnico do corpo auxiliar da Marinha


T/2005. Direito) Analise as afirmativas abaixo.
O ato administrativo pode ser revogado:
I por ter sido praticado por autoridade incompetente.
II por ter perdido sua utilidade.
III por ferir direito lquido e certo do particular.
Assinale a opo correta.
a) apenas a afirmativa III verdadeira.
b) apenas a afirmativa I verdadeira.
c) apenas a afirmativa II verdadeira.
d) apenas as afirmativas I e III so verdadeiras.
e) as afirmativas I, II e III so verdadeiras.

Gabarito
1. c

2. b

3. c

4. a

5. b

6. b

7. b

8. b

9. d

10. a

11. e

12. d

13. c

OLIVEIRA, Farlei Martins de. Revista Jurdica do Ministrio da Defesa. Braslia: Ministrio
da Defesa, Consultoria Jurdica. ano 2, n. 4, nov. 2005, p. 109.

DUARTE, Antnio Pereira. Direito administrativo militar. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 10.

Estes institutos sero abordados especificamente nos captulos III, XIII, XIV, XVI e XVIII.

Direito internacional. Ao de indenizao. Vtima de ato de guerra. Estado estrangeiro.


Imunidade absoluta. 1 A imunidade acta jure imperii absoluta e no comporta exceo.
Precedentes do STJ e do STF. 2 No h infelizmente como submeter a Repblica Federal da
Alemanha jurisdio nacional para responder a ao de indenizao por danos morais e
materiais por ato de imprio daquele Pas, consubstanciado em afundamento de barco pesqueiro
no litoral de Cabo Frio RJ, por um submarino nazista, em 1943, durante a Segunda Guerra
Mundial. 3 Recurso ordinrio conhecido e no provido. (RO 66/RJ, Rel. Ministro Fernando
Gonalves, Quarta Turma, julgado em 15/04/2008, DJE 19/05/2008).
Estes institutos sero abordados especificamente no Captulo XVIII.

GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p.
76.

Incorporao o ato de incluso do convocado ou voluntrio em organizao militar da ativa,


bem como em certos rgos de formao de reserva.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
194.

Refratrio o brasileiro que no se apresenta para a seleo de sua classe na poca determinada
ou que, tendo-o feito, ausenta-se sem a haver completado. No ser considerado refratrio o que
faltar, apenas, ao alistamento, ato prvio seleo, bem como o residente em municpio no
tributrio, h mais de um ano, referido data de incio da poca da seleo da sua classe (art. 3.,
n. 35, do Decreto 57.654/1966).

10

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
195.

11

Art. 42, n. 2, f, do RDAer.

12

Para os que entendem que este decreto encontra-se revogado, conferir Decreto 4.346/2002.

13

14

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 135.
Art. 15 do RDAer.

15

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 161.

16

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
223.

17

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 175.

18

Importante salientar que os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa podero ser sustados pelo Congresso
Nacional (art. 49, V, da CF/1988).

19

A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 346 do STF.
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial. Smula 473 do STF.

20

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
227.

21

Em sentido contrrio: Se os atos administrativos afrontam o ordenamento jurdico e, por essa


razo, so tidos como invlidos, no cabe falar em convalidao (supresso retroativa da
ilegalidade de um ato administrativo). No se convalida o que invlido. O que se admite a
correo de pequenas irregularidades, que no consubstanciam a invalidade, a exemplo de vcios
grficos (troca de letras e nmeros). Os que admitem a anulabilidade podem falar em
convalidao. (GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2006, p. 116 e 117).

22

Art. 54, 1., da Lei 9.784/1999.

23

Engajamento: Prorrogao voluntria do tempo de servio do incorporado.

24

Reengajamento: Prorrogao do tempo de servio, uma vez terminado o engajamento. Podem ser
concedidos sucessivos reengajamentos mesma praa, obedecidas as condies que regulam a
concesso.

4.1. MEMBROS
Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies
organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios1.
4.2. ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS
s polcias militares cabem o policiamento ostensivo e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de defesa civil2.
4.3. NORMAS GERAIS DE ORGANIZAO, EFETIVOS, MATERIAL BLICO,
GARANTIAS, CONVOCAO E MOBILIZAO DAS POLCIAS MILITARES E
CORPOS DE BOMBEIROS ESTADUAIS
Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de organizao,
efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares3. Todavia, por meio de lei complementar, a Unio
poder autorizar os Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias acima
listadas.
A Constituio, ao atribuir, com exclusividade, Unio competncia para legislar
sobre estes temas, em especial, a organizao, o efetivo de pessoal e o material blico
a serem utilizados pelas polcias militares, visou preservar a integridade da Repblica
Federativa do Brasil, formada pela juno indissolvel dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal, coibindo, assim, que os entes da federao se organizem, de
forma isolada ou conjunta, por meio de foras militares, para fins separatistas.

4.4. NORMAS DE ORGANIZAO DA POLCIA MILITAR E DO CORPO DE


BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL
Consoante entendimento consolidado na Suprema Corte, por fora dos arts. 21,
XIV, e 22, XXI, da CF/1988, compete privativamente Unio legislar sobre a estrutura
administrativa e o regime jurdico do pessoal da polcia militar e corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, sendo vedada a edio de lei distrital sobre o tema4.
Atualmente, a Lei Federal 6.450, de 14 de outubro de 1977, alterada pela Lei
12.086, de 06 de novembro de 2009, disciplina a organizao bsica da polcia militar
do Distrito Federal.
4.5. ORGANIZAO E MANUTENO. EFETIVAO
Cabe aos Estados da Federao, obedecidas as normas gerais editadas pela Unio,
efetivar a organizao e manter as polcias militares e corpos de bombeiros militares, e
Unio, as instituies militares do Distrito Federal.
4.6. DIREO SUPERIOR
As polcias militares e corpos de bombeiros militares estaduais subordinam-se
aos Governadores dos Estados5, a quem compete, no exerccio da direo superior da
Administrao Pblica Militar Estadual, as seguintes atribuies: a) iniciativa privativa
de lei especfica que verse sobre o provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma, transferncia para a reserva, ou seja, sobre o regime jurdico
dos membros das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares (arts. 42,
1., 61, 1., II, f, e 142, X, da CF/1988)6, em razo do princpio da simetria7; b)
nomear e exonerar o Comandante-Geral das respectivas Polcias Militares; c) conferir
patentes aos oficiais, etc.
A polcia militar e o corpo de bombeiros distrital subordinam-se ao Governador
do Distrito Federal, cabendo ao Governo do DF utiliz-los na forma disposta em lei
federal8. Todavia, ao contrrio do que ocorre nos Estados, as atribuies do
Governador do Distrito Federal so mais restritas, em funo do disposto art. 21, XIV,
da CF/1988, que atribui Unio a organizao e a manuteno das instituies
militares do DF. Desse modo, ao Chefe do Poder Executivo do Distrito Federal
defesa, e.g., a iniciativa de lei que disponha sobre: a) organizao da estrutura
administrativa da polcia militar e corpo de bombeiros militares9, ou seja, sobre
recrutamento, seleo para estgio de adaptao e curso de adaptao de oficiais dos

quadros de policiais militares de administrao, especialistas e msicos10; b)


vencimentos11, vantagens12, promoo, transferncia para a reserva, enfim, sobre o
regime jurdico dos policiais militares e bombeiros militares13.
As vedaes acima so extensivas, tambm, ao respectivo parlamento. Porm,
como j decidiu o STF, ao Chefe do Poder Executivo do Distrito Federal competir,
privativamente, a iniciativa de lei distrital14 que venha a estabelecer vantagens ou
gratificaes especficas, decorrentes do exerccio de funo militar em rgo da
Administrao Pblica do DF, como, por exemplo, no Gabinete Militar do
Governador, pois, nestes casos, as despesas da resultantes correro exclusivamente
por conta dos recursos oramentrios prprios do Distrito Federal15.
Ao Governador do DF competem, ainda, as seguintes atribuies: a) nomear e
exonerar o Comandante-Geral da Polcia Militar; b) baixar, por meio de decreto,
normas para a qualificao policial militar das praas; c) propor o efetivo da polcia
militar; d) conferir patentes aos oficiais, etc.
4.7. AGENTE PBLICO MILITAR ESTADUAL E DISTRITAL. DISCIPLINAMENTO
CONSTITUCIONAL
4.7.1. Prerrogativas, direitos e deveres inerentes s patentes
As patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas
pelos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e asseguradas em plenitude aos
oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e postos
militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Polcias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares16.
Impe-se salientar que a Carta Poltica de 1988 (art. 12, 3.), ao listar,
taxativamente, o rol de cargos privativos de brasileiros natos, no fez meno ao de
oficial das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, mas, to somente,
ao de oficial das Foras Armadas. Consequentemente, o brasileiro naturalizado poder
ser oficial daquelas corporaes militares. Todavia, no poder fazer parte da 2.
classe da reserva do Exrcito.
4.7.2. Perda do posto e graduao
O oficial das polcias militares e corpos de bombeiros militares s perder o
posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por

deciso proferida pelo tribunal estadual competente. Se for condenado na justia


comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena
transitada em julgado, ser, igualmente, submetido ao julgamento acima citado,
estando, por consequncia, sujeito dupla perda17. Ao assim dispor, a Constituio
assegurou aos oficiais a vitaliciedade dos postos e patentes18.
O Texto Fundamental (art. 125, 4.), igualmente, condiciona a perda da
graduao das praas deciso proferida por tribunal competente19. Desse modo, a
elas no mais se aplica a pena acessria de excluso descrita nos arts. 98, IV, e 102 do
Cdigo Penal Militar (CPM), sendo necessrio, para tanto, processo especfico,
descrito no aludido dispositivo constitucional, como j decidiu o STF20. Cumpre
salientar, ainda, que a Corte Suprema pacificou entendimento no sentido de que o art.
125, 4., no aplicvel aos casos de expulso promovida administrativamente pela
autoridade policial competente, em decorrncia da prtica de atos incompatveis com
o exerccio da funo militar21. Este, inclusive, o teor da Smula 673 do STF22.
Logo, foroso concluir, com base no entendimento consolidado pelo Guardio da
Constituio, que o art. 125, 4., da CF/1988 no conferiu praa estadual
vitaliciedade plena como fez com os oficiais23.
4.7.3. Posse em cargo ou emprego pblico civil
Os militares estaduais e distritais da ativa, ainda que mdicos ou profissionais de
sade, ao tomarem posse em qualquer cargo ou emprego pblico civil permanente,
sero transferidos para a reserva, nos termos da lei, salvo nos casos descritos no art.
17, 1., do ADCT. , portanto, defesa a acumulao de cargo ou emprego pblico
civil permanente com o exerccio da atividade castrense pelo agente militar estadual.
Trata-se de proibio de carter absoluto.
Se estiver na reserva remunerada ou for reformado, no poder perceber
simultaneamente os proventos de aposentadoria com a remunerao do cargo,
emprego ou funo pblica, em virtude da vedao contida no art. 37, 10, da
CF/1988.
No entanto, se a posse for em cargo, emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficaro agregados24 ao
respectivo quadro e somente podero, enquanto permanecerem nessa situao, ser
promovidos por antiguidade, contando-se-lhes o tempo de servio apenas para aquela
promoo e transferncia para a reserva. Aps dois anos de afastamento, contnuo ou
no, sero transferidos para a reserva, nos termos da lei25.

4.7.4. Sindicalizao, greve e filiao a partido poltico


Aos militares estaduais e distritais so proibidas a greve e sindicalizao26. A
primeira, em razo da natureza e essencialidade do servio pblico por eles prestado
(segurana pblica), que, inegavelmente, no pode estar sujeito a paralisaes. A
segunda visa manuteno da rgida hierarquia e disciplina castrense, institutos
indispensveis prpria existncia das instituies militares. Inevitavelmente, esses
princpios constitucionais seriam mitigados se permitida a sindicalizao. defesa,
ainda, ao militar da ativa a filiao a partido poltico.
4.7.5. Militares dos Estados e do Distrito Federal alistveis e elegveis
Os militares dos Estados e do Distrito Federal alistveis so elegveis, atendidas
as seguintes condies:
a) se contar com menos de 10 (dez) anos de servio, devero ser afastados da
atividade27;
b) se contar com mais de 10 (dez) anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade. Neste caso, o militar ter direito licena
remunerada durante o perodo em que permanecer agregado28. Se eleito e
diplomado, far jus acumulao dos proventos de inatividade proporcionais
ao tempo de servio e remunerao do cargo eletivo, nos termos do art. 37,
10, da CF/1988.
Como j decidiu a Suprema Corte, dada a proibio de filiao a partido poltico
(art. 42, 1., e 142, 3., V, da CF/1988), no se exige dos militares da ativa, como
condio para a elegibilidade, filiao partidria29.
4.7.6. Direitos sociais
Os militares dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do arts. 42, 1., e
142, 3., VIII, da CF/1988, fazem jus aos seguintes direitos sociais30: a) dcimo
terceiro salrio; b) salrio-famlia; c) gozo de frias anuais remuneradas acrescidas de,
pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; d) licena-gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio, com durao de cento e vinte dias; e) licenapaternidade, nos termos fixados em lei; f) assistncia gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento at cinco anos de idade em creches e pr-escolas.

Trata-se de rol taxativo, sendo defeso ao intrprete ampli-lo. Contudo, nada


impede que o legislador infraconstitucional, no exerccio da atribuio a ele outorgada
pelo art. 142, 3., X, da CF/1988, confira aos militares outros direitos sociais no
abrangidos pelo inciso VIII do referido artigo.
4.7.7. Restries e garantias, respectivamente, impostas e conferidas aos
servidores pblicos civis pela Constituio e estendidas aos militares
Aos militares dos Estados e do Distrito Federal foram estendidas restries e
garantias, impostas e asseguradas, respectivamente, aos servidores pblicos civis pelos
seguintes incisos do art. 37 da CF/1988: a) XI teto constitucional; b) XIII vedao
vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico; c) XIV os acrscimos pecunirios
percebidos por servidor pblico no podem ser computados nem acumulados para
fins de concesso de acrscimos ulteriores; d) XV o subsdio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV do art. 37 e nos arts. 39, 4., 150, II, 153, III, e 153, 2., I, da
CF/198831.
4.7.8. Regime jurdico, condies de ingresso e concurso pblico
A lei dispor sobre o ingresso nas polcias militares e corpos de bombeiros
militares, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do
militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e
outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades32.
Remetemos o leitor ao captulo IX, que versa sobre o regime jurdico dos
militares das Foras Armadas, ressaltando, apenas, que a iniciativa de lei, nos casos
das polcias militares e corpos de bombeiros militares dos Estados, em razo do
princpio da simetria, privativa dos respectivos Governadores. No Distrito Federal,
em razo do art. 21, XIV, e XXI, da CF/1988, compete, privativamente, Unio
legislar sobre o tema.
O ingresso nas polcias militares e corpos de bombeiros militares, por ser
voluntrio, depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos33.
4.7.9. Remunerao

Reza o art. 144, 9., da CF/1988, inserido pela Emenda Constitucional 19/1998,
que os servidores policiais integrantes das polcias militares dos Estados e do Distrito
Federal sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria34.
Os subsdios s podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices35. Os subsdios tambm esto sujeitos ao teto
constitucional.
Como j ressaltou o Superior Tribunal de Justia, a modificao no sistema
remuneratrio dos policiais militares por meio da implantao do subsdio fixado em
parcela nica, adequando-o aos ditames da Constituio, no ofende ao princpio da
irredutibilidade de vencimentos nem viola direito adquirido dos servidores36 quando
no h reduo no valor nominal da remunerao anteriormente percebida.
Por fim, necessrio se faz frisar que, nas unidades da federao onde no se
implantou o subsdio, defesa a edio de norma local, ainda que de iniciativa dos
respectivos Governadores, que assegure a percepo de soldo no inferior ao salrio
mnimo, por contrariar a parte final do art. 7., IV, da CF/1988, que veda a
vinculao do salrio-mnimo para qualquer fim37 e a Smula Vinculante 4 do STF38.
4.7.10. Contagem do tempo de contribuio e de servio
O art. 42, 1., da CF/1988 assegurou aos militares dos Estados e do Distrito
Federal a contagem do tempo de contribuio federal, estadual ou municipal para
efeito de aposentadoria (transferncia para a reserva remunerada) e o tempo de
servio correspondente para efeito de disponibilidade39.
4.8. FORAS AUXILIARES DO EXRCITO
As polcias militares e corpos de bombeiros militares so considerados foras
auxiliares e reserva do Exrcito40. De acordo com o art. 2., 2., c, da Lei 2.552/1955,
os oficiais das polcias militares em servio ativo ou na inatividade, enquanto no
atingirem a idade limite de permanncia da reserva do Exrcito, fazem parte da 2.
classe da reserva (R/2) da Fora Terrestre.
4.9. ESCALA HIERRQUICA NAS POLCIAS MILITARES

A escala hierrquica nas Polcias Militares a seguinte:


I oficiais de Polcia: a) coronel; b) tenente-coronel; c) major; d) capito; e)
primeiro-tenente; f) segundo-tenente;
II praas especiais de Polcia: a) aspirante a oficial; b) alunos da Escola de
Formao de Oficiais da Polcia;
III praas de Polcia graduados: a) subtenente; b) primeiro-sargento; c)
segundo-sargento; d) terceiro-sargento; e) cabo; f) soldado.
4.9.1. Precedncia hierrquica entre militares das Foras Armadas e das
Polcias Militares em igualdade de posto e graduao
Em igualdade de posto e graduao, os militares das Foras Armadas em servio
ativo e da reserva remunerada tm precedncia hierrquica sobre o pessoal das
Polcias Militares41.
4.10. PRESTAO VOLUNTRIA DE SERVIOS ADMINISTRATIVOS E DE
SERVIOS AUXILIARES DE SADE E DE DEFESA CIVIL NAS POLCIAS
MILITARES E NOS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES
4.10.1. Criao
Os Estados e o Distrito Federal, nos termos da Lei 10.029, de 20 de outubro de
2000, podero instituir a prestao voluntria de servios administrativos e de servios
auxiliares de sade e de defesa civil nas polcias militares e nos corpos de bombeiros
militares.
4.10.2. Durao da prestao do servio
A prestao voluntria dos servios ter durao de um ano, prorrogvel por, no
mximo, igual perodo, a critrio do Poder Executivo, ouvido o Comandante-Geral da
respectiva instituio militar.
O prazo poder ser reduzido nos seguintes casos: a) em virtude de solicitao do
interessado; b) quando o voluntrio apresentar conduta incompatvel com os servios
prestados; c) em razo da natureza do servio prestado.

4.10.3. Admisso
Os Estados e o Distrito Federal estabelecero os critrios de admisso dos
voluntrios, os requisitos necessrios para o desempenho das atividades
correspondentes e o quantitativo, que no poder exceder a proporo de um
voluntrio para cada cinco integrantes do efetivo determinado em lei para a respectiva
polcia militar ou corpo de bombeiros militar.
Podero prestar servios como voluntrios os homens, maiores de dezoito e
menores de vinte e trs anos, que excederem s necessidades de incorporao das
Foras Armadas e as mulheres pertencentes a esta faixa etria.
A prestao voluntria dos servios no gera vnculo empregatcio nem obrigao
de natureza trabalhista, previdenciria ou afim, sendo, ainda, vedados a esses
prestadores, sob qualquer hiptese, nas vias pblicas, o porte ou o uso de armas de
fogo e o exerccio do poder de polcia42.
4.10.4. Auxlio pecunirio
Os admitidos fazem jus ao recebimento de auxlio mensal, de natureza
indenizatria, fixado pelos Estados e pelo Distrito Federal, destinado ao custeio das
despesas necessrias execuo do servio voluntrio, cujo valor no poder exceder
a dois salrios-mnimos.
4.11. RESUMO DA MATRIA

Membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares


So militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios os membros das Polcias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia
e disciplina.
Atribuies constitucionais
s polcias militares cabem o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica;
aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de defesa civil.
Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros

estaduais
Compete Unio legislar sobre normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Normas de organizao da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, por fora dos arts. 21, XIV, e 22, XXI, da
CF/1988, compete privativamente Unio legislar sobre a estrutura administrativa e o
regime jurdico do pessoal da polcia militar e corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, sendo vedada a edio de lei distrital sobre o tema.
Direo superior
As polcias militares e corpos de bombeiros militares estaduais e do Distrito Federal
subordinam-se, respectivamente, aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal.
Prerrogativas, direitos e deveres inerentes s patentes
As patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas aos
oficiais das polcias militares e corpos de bombeiros militares pelos Governadores dos
Estados e do Distrito Federal. O brasileiro naturalizado poder ser oficial dessas
corporaes militares.
Perda do posto e graduao
O oficial das polcias militares ou corpos de bombeiros militares s perder o posto e a
patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso proferida
pelo tribunal estadual competente.
Posse em cargo ou emprego pblico civil
Os militares estaduais ou distritais, ainda que mdicos ou profissionais de sade, ao
tomarem posse em cargo ou emprego pblico civil permanente, sero transferidos para a
reserva, nos termos da lei.
Sindicalizao, greve e filiao a partido poltico
Aos militares estaduais e distritais so proibidas a greve e sindicalizao.
Militares dos Estados e do Distrito Federal alistveis e elegveis
Os militares dos Estados e do Distrito Federal alistveis so elegveis, atendidas as
seguintes condies: a) se contarem com menos de 10 (dez) anos de servio, sero afastados
da atividade; b) se contarem com mais de 10 (dez) anos de servio, sero agregados pela

autoridade superior e, se eleitos, passaro para a inatividade.


Direitos sociais
Aos militares dos Estados e do Distrito Federal foram conferidos os seguintes direitos
sociais: a) dcimo terceiro salrio; b) salrio-famlia; c) gozo de frias anuais remuneradas
acrescidas de, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; d) licena-gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio, com durao de cento e vinte dias; e) licena-paternidade,
nos termos fixados em lei; f) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at cinco anos de idade em creches e pr-escolas.
Regime jurdico, condies de ingresso e concurso pblico
A lei em sentido estrito dispor sobre o ingresso nas polcias militares e corpos de
bombeiros militares, os limites de idade.
Remunerao
Remunerao: subsdio fixado em parcela nica.
Escala hierrquica nas polcias militares
A escala hierrquica nas Polcias Militares a seguinte: I) oficiais de Polcia: a) coronel;
b) tenente-coronel; c) major; d) capito; e) primeiro-tenente; f) segundo-tenente; II) praas
especiais de Polcia: a) aspirante a oficial; b) alunos da Escola de Formao de Oficiais da
Polcia; III) praas de Polcia graduados: a) subtenente; b) primeiro-sargento; c) segundosargento; d) terceiro-sargento; e) cabo; f) soldado.
Prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares de
sade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de Bombeiros
Militares
A prestao voluntria servios administrativos e de servios auxiliares de sade e de
defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de Bombeiros Militares ter durao de um
ano, prorrogvel por, no mximo, igual perodo. Os voluntrios fazem jus ao recebimento de
auxlio mensal, de natureza indenizatria.

4.12. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (PMDF Soldado 2001) - Acerca da hierarquia e da disciplina policial
militar, julgue os itens a seguir.

a) Os alunos da Escola de Formao de Oficiais Policiais Militares so denominados


praas especiais e frequentam o crculo de praas.
b) Os aspirantes a oficial PM so hierarquicamente superiores aos subtenentes PM e
frequentam o crculo de oficiais subalternos.

2. (TJTO Juiz 2007) Quanto organizao do Estado, julgue o item a


abaixo.
a) Uma lei distrital que conceda gratificao de produtividade aos policiais militares do
Distrito Federal (DF) no viola a regra de competncia privativa da Unio para legislar
sobre organizao e manuteno da Polcia Militar do DF.

3. (TJM/SP Juiz Militar 2007) Segundo entendimento dominante no


Colendo Supremo Tribunal Federal, possvel, em concurso pblico,
especialmente para admisso nos quadros da Polcia Militar, a
exigncia de altura mnima ou mxima do candidato?
a) Sim, desde que conste expressamente, de norma administrativa do Estado e do
edital.
b) No, salvo se houver previso expressa em Lei do Estado.
c) No, em hiptese alguma, por afronta ao art. 5., inc. I, da Constituio Federal.
d) Sim, desde que o mnimo no seja superior a 1,70 m e o mximo, inferior a 2,0m.
e) Sim, a critrio da Comisso Examinadora do Concurso.

4. (PMDF Sargento 2003 Adaptada) Julgue o item a abaixo.


vedado aos sargentos o alistamento eleitoral.

5. (Delegado Civil MS 2006, adaptada) Julgue a afirmao abaixo,


quanto segurana pblica no texto constitucional:
a) s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.

6. (Delegado Civil RJ 2001) Acerca dos princpios constitucionais


aplicveis segurana pblica, assine a alternativa correta:
a) Os estados-membros possuem competncia legislativa plena para legislar acerca da
segurana pblica, sendo de competncia da Assembleia Legislativa, em conjunto com

o Governador do Estado, deliberar sobre a poltica de segurana.


b) O problema da segurana pblica de mbito nacional, tendo em vista a ponderao
de interesses na Constituio, competindo, portanto, Unio, e somente a ela, legislar
sobre o tema.
c) Acerca de garantias, direitos e deveres das polcias civis, o estado-membro limitarse- a estabelecer normas gerais.
d) Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de efetivo, material
blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de
bombeiros militares.
e) Aos servidores pblicos militares, incluindo os membros das polcias militares e dos
corpos de bombeiros militares, lcita a sindicalizao, sendo vedado o direito
greve.

7. (Delegado Civil TO 2008) - A respeito das normas constitucionais no


mbito da segurana pblica, julgue o item que se segue:
As polcias militares e os corpos de bombeiros militares, apesar de serem foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
governadores. Isso vlido tambm para a polcia militar e a polcia civil do Distrito
Federal (DF), que tambm so subordinadas ao governador do DF.

Gabarito
1. a) Errado;
b) certo.

2. Errado

3. b

4. Errado

5. Certo

6. d

7. Certo

Art. 42 da CF/1988, com redao dada pela Emenda Constitucional 18, de 1998.

Art. 144, 5., da CF/1988.

Art. 22, XXI, da CF/1988. Conferir Decreto-Lei 667, de 02 de julho de 1969, regulamentado
pelo Decreto 88.77, de 30 de setembro de 1993.

Constitucional. Distrito Federal. Polcia militar e corpo de bombeiros militar. Competncia

privativa da Unio. C.F., art. 21, XIV e 22, XXI. Lei Distrital 914, de 13/09/1995. I.
Competncia privativa da Unio para organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal: competncia da Unio para legislar, com exclusividade,
sobre a sua estrutura administrativa e o regime jurdico do seu pessoal. II. Precedentes do STF:
ADIn 1.045 (MC), Marco Aurlio, Lex 191/93; ADIn 1.359, Marco Aurlio; SS 846 (AgRg),
Pertence; RE 198.799, Galvo; ADIn 1.475-DF, Gallotti, DJ de 04/05/2001; RE 241.494/DF,
Gallotti, Plenrio, 27/10/1999. III. ADIn julgada procedente. (ADI 1359, Relator(a): Min.
Carlos Velloso, Tribunal Pleno, julgado em 21/08/2002, DJ 11/10/2002).
5

Art. 144, 6., da CF/1988, c/c art. 4. do Decreto-Lei 667/1969.

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei complementar 255/2002, do Estado do Esprito Santo.


Regime jurdico de servidores pblicos militares estaduais. Iniciativa de lei reservada ao Chefe
do Poder Executivo. Violao ao art. 61, 1., II, c e f, da Carta Magna. Ao dispor sobre
promoo e transferncia para a reserva de Sargentos e Subtenentes da Polcia Militar e do Corpo
de Bombeiros do Estado, tratou o Diploma em questo, inegavelmente, de matria atinente ao
regime jurdico dos servidores militares estaduais, cuja elaborao normativa, sem a iniciativa do
Governador, afrontou a reserva prevista no art. 61, 1., II, c e f da CF, comando que
jurisprudncia desta Corte entende ser de observncia obrigatria para os Estados e Distrito
Federal, por encerrar corolrio do princpio da independncia dos Poderes. Precedentes: ADI
872-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, ADI 2.466-MC, Rel. Min. Moreira Alves, ADI 250, Rel.
Min. Ilmar Galvo, ADI 2.742, Rel. Maurcio Corra e ADI 2.393, Rel. Min. Sydney Sanches.
Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga procedente. (ADI 2741, Relator(a):
Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, julgado em 21/08/2003, DJ 12/09/2003).

Como leciona Pedro Lenza, as hipteses previstas na Constituio Federal de iniciativa


reservada do Presidente da Repblica, pelos princpios da simetria e da separao de Poderes,
devem ser observadas em mbito estadual, distrital e municipal, ou seja, referidas matrias tero
de ser iniciadas pelos Chefes do Executivo (Governadores dos Estados e do DF e Prefeitos), sob
pena de se configurar inconstitucionalidade formal subjetiva (LENZA, Pedro. Direito
constitucional esquematizado. 13. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 388).

Arts. 32, 4., e 144, 6., da CF/1988, c/c art. 4. do Decreto-Lei 667/1969 e o art. 4. da Lei
Federal 6.450/1977.

Distrito Federal: servios locais de segurana pblica (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo
de Bombeiros): competncia privativa da Unio para organizar e manter os organismos de
segurana pblica do Distrito Federal, que envolve a de legislar com exclusividade sobre a sua
estrutura administrativa e o regime jurdico do seu pessoal: jurisprudncia do STF consolidada no
RE 241494: cautelar deferida para suspender a vigncia da LD 1481/97. (ADI 2102 MC,
Relator(a): Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 16/02/2000, DJ 07/04/2000).

10

Organizao da Carreira da Polcia Militar do DF e Vcio Formal: O Tribunal julgou


procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para
declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 1.481/1997, que trata dos Quadros de Oficiais
Policiais Militares de Administrao, Oficiais Policiais Militares Especialistas, Oficiais Policiais
Militares Msicos, e dispe sobre o recrutamento, a seleo para o estgio de adaptao e o curso

de adaptao dos oficiais, alm de dar outras providncias. Entendeu-se que a norma impugnada
afronta o disposto no art. 21, XIV, da CF, haja vista que cuida da prpria organizao da carreira
da Polcia Militar do Distrito Federal, matria de competncia exclusiva da Unio. Asseverou-se,
ademais, que, mesmo que a matria tratada na lei em questo estivesse compreendida no mbito
legislativo do Distrito Federal, a iniciativa seria do Governador, e no da Cmara Legislativa,
ante o disposto no art. 61, II, a, c e f, da CF. Precedentes citados: ADI 1136/DF (DJU de
13/10/2006); ADI 858/RJ (DJE de 28/03/2008); ADI 3267/MT (DJU de 24/06/2005); ADI
1124/RN (DJU de 08/04/2005); ADI 2.988/DF (DJU de 26/03/2004). (ADI 2102/DF, rel. Min.
Menezes Direito, 15/04/2009. Informativo 542, Braslia, 13 a 17 de abril de 2009).
11

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Distrito Federal. Servidores militares. Reajuste


de 28,86%. Extenso. 1. Os servidores militares do Distrito Federal fazem jus ao reajuste de
28,86% concedido pelas Leis ns. 8.662/1993 e 8.627/1993 aos servidores do Ministrio da
Previdncia Social e estendido a todos os servidores civis por este Tribunal. Este reajuste deve
ser compensado com os acrscimos decorrentes do reposicionamento concedido pela Lei
8.627/1993 a determinadas categorias. Precedentes. 2. A Polcia Militar do Distrito Federal
organizada e mantida pela Unio, a quem compete, privativamente, legislar sobres sua estrutura
administrativa, o regime jurdico e a remunerao de seus servidores. Precedentes. 3. Os
vencimentos dos servidores militares so regulados por lei federal, em razo do disposto no art.
21, XIV, da Constituio do Brasil. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE 549.031 AgR, Relator(a): Min. Eros Grau, Segunda Turma, julgado em 24/06/2008, DJE 152
divulgado em 14/08/2008 e publicado 15/08/2008).

12

Recurso extraordinrio. Constitucional. Administrativo. Servidor policial do Distrito Federal.


Fixao de vencimentos. Competncia da Unio Federal. 1. Servidor policial do Distrito Federal.
Vencimentos. Competncia da Unio para organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o
corpo de bombeiros, tendo em vista o preceito do artigo 21, XIV, da Constituio. 2. Lei Distrital.
Fixao de vencimentos e vantagens a categorias funcionais do Distrito Federal mantidas, por
expressa disposio constitucional, pela Unio Federal. Impossibilidade. Precedentes. Recurso
extraordinrio conhecido e provido, para cassar a segurana. (RE 241.494, Relator(a): Min.
Octavio Gallotti, Tribunal Pleno, julgado em 27/10/1999, DJ 14/11/2002).

13

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Distrital 709/1994. Autorizao concedida ao Poder


Executivo para promover ex-componentes da polcia militar e do corpo de bombeiros no
beneficiados por decreto anterior CB/1988. Regime jurdico dos policiais e bombeiros militares
do Distrito Federal. Competncia exclusiva da Unio. Violao do art. 21, XIV, da Constituio do
Brasil. 1. A Lei distrital 709/1994 inconstitucional, visto que dispe sobre matria de
competncia exclusiva da Unio. O texto normativo atacado diz respeito promoo de excomponentes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal regime jurdico
dos policiais militares e membros do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal afrontando
o disposto no art. 21, inciso XIV, da Constituio do Brasil. 2. Pedido julgado procedente para
declarar inconstitucional a Lei Distrital 709/1994. (ADI 1136, Relator(a): Min. Eros Grau,
Tribunal Pleno, julgado em 16/08/2006, DJ 13/10/2006).

14

Com base no princpio da simetria e no art. 61, 1., II, a, da CF/1988.

15

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 186, de 22/11/1991, do Distrito Federal, art. 3. e


pargrafos. Gratificao de representao pelo exerccio de funo militar, devida aos servidores
militares do Distrito Federal, lotados no Gabinete Militar do Governador e Vice-Governadoria.
Incorporao aos proventos de inatividade, desde que o servidor militar tenha exercido os cargos
ou funes pelo prazo mnimo de dois anos consecutivos ou no. As despesas da resultantes
correro a conta dos recursos oramentrios prprios do Distrito Federal, conforme o art. 4. do
mesmo diploma. Alegao de ofensa ao art. 21, XIV, e ao par. 4. do art. 32, ambos da Constituio
Federal. Se certo que, pelo art. 21, XIV, da Constituio, a Unio compete organizar e manter a
policia militar e o corpo de bombeiros militares do Distrito Federal, sendo federal a lei que fixa
vencimentos desses servidores militares, no e menos exato que, com base no art. 32 e par. 1., da
Lei Magna, incumbe ao Distrito Federal organizar seus servios, a compreendidos, a evidncia e
notadamente, os referentes ao Gabinete do Governador, competindo-lhe estabelecer gratificaes,
em lei distrital, pelo exerccio de funes de confiana ou de cargos em comisso. Lei que assim
disponha no invade a esfera de competncia legislativa da Unio Federal. De acordo com o art.
42 e par. 2., da Constituio, so servidores militares do Distrito Federal os integrantes de sua
polcia militar e de seu corpo de bombeiros militares, sendo as patentes dos respectivos oficiais
conferidas pelo Governador do Distrito Federal, a quem esto subordinados, ut art. 144, par. 6.,
da Constituio. Emprestando ao art. 3. e seus pargrafos, da Lei 186, de 1991, a exegese que cabe
atribuir-lhes, diante do disposto no art. 4. Do mesmo diploma, segundo o qual as despesas
provenientes da execuo dessa lei correro a conta do Distrito Federal, compreendendo-se,
tambm, as relativas a incorporao aos proventos das gratificaes nela previstas, no h ver
conflito dos dispositivos impugnados com as normas constitucionais trazidas a confronto
(Constituio, art. 21, XIV, e 4. do art. 32). Ao direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente, cassada a medida liminar. (ADI 677, Relator(a): Min. Nri da Silveira, Tribunal
Pleno, julgado em 11/03/1993, DJ 21/05/1993).

16

O tema em questo ser abordado com maior profundidade no captulo XII, item 12.2.9.

17

Art. 42, 1., 125, 4., e 142, 3., VI e VII, da CF/1988.

18

A perda do posto e da patente e a vitaliciedade sero analisadas com maior profundidade


posteriormente.

19

Por tribunal competente devemos entender os Tribunais de Justia Militar das unidades que os
tm, ou seja, as dos Estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo, ou os Tribunais de
Justia das demais unidades federadas que no tm Tribunal de Justia Militar. (LAZZARINI,
lvaro. Temas de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 232).

20

Praas da Polcia Militar estadual: perda de graduao: exigncia de processo especfico pelo
art. 125, 4., parte final, da Constituio, no revogado pela Emenda Constitucional 18/98:
caducidade do art. 102 do Cdigo Penal Militar. O art. 125, 4., in fine, da Constituio, de
eficcia plena e imediata, subordina a perda de graduao dos praas das policias militares
deciso do Tribunal competente, mediante procedimento especfico, no subsistindo, em
conseqncia, em relao aos referidos graduados o artigo 102 do Cdigo Penal Militar, que a
impunha como pena acessria da condenao criminal a priso superior a dois anos. A EC
18/1998, ao cuidar exclusivamente da perda do posto e da patente do oficial (CF, art. 142, VII),

no revogou o art. 125, 4., do texto constitucional originrio, regra especial nela atinente
situao das praas. (RE 358.961, Relator(a): Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, julgado
em 10/02/2004, DJ 12/03/2004).
21

Praa da Polcia Militar. Licenciamento por convenincia do servio. Competncia. Falta de


prequestionamento das questes relativas aos incisos LIII, LV e LVII do art. 5. da Constituio.
Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 199.800, apreciando caso anlogo ao
presente, decidiu, quanto alegao de ofensa ao artigo 125, 4., da Constituio, que a prtica
de ato incompatvel com a funo militar pode implicar a perda da graduao como sano
administrativa, no se havendo de invocar julgamento pela Justia Militar Estadual, porquanto a
esta compete decidir sobre a perda da graduao das praas somente como pena acessria dos
crimes que a ela coube decidir. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido. Recurso
extraordinrio no conhecido. (RE 283.393, Relator(a): Min. Moreira Alves, Primeira Turma,
julgado em 20/03/2001, DJ 18/05/2001). No mesmo sentido: Agravo regimental em agravo de
instrumento. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Perda de graduao. Competncia. 1. A
reforma do acrdo recorrido depende do reexame da matria ftico-probatria. Recurso
extraordinrio incabvel ante a incidncia do bice da Smula 279-STF. 2. A competncia da
Justia Militar, prevista no artigo 125, 4., da Constituio Federal, somente para decidir sobre
a perda de graduao das praas quando esta constituir pena acessria de crime militar. 3.
Precedente. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 286.636 AgR, Relator(a): Min.
Maurcio Corra, Segunda Turma, julgado em 07/11/2000, DJ 23/02/2001).
Em sentido assemelhado: No incide o disposto no art. 125, 4., da Constituio Federal nos
casos de aplicao da penalidade de demisso por ilcitos disciplinares, porquanto a norma se
destina, to-somente, aos casos de cometimento de crimes militares. Smula 673 do c. STF.
Precedentes deste c. STJ. (RMS 28.887/PE, Rel. Ministro Flix Fischer, Quinta Turma, julgado
em 16/04/2009, DJE 11/05/2009).

22

O art. 125, 4., da Constituio no impede a perda da graduao de militar mediante


procedimento administrativo (Smula 673 do STF).

23

Em sentido contrrio, lvaro Lazzarini assim dispe: Foi assim que surgiu com a promulgao
da norma constitucional do art. 125, 4., estendendo s praas a mesma prerrogativa da
vitaliciedade dos oficiais, anteriormente, j reconhecida pela jurisprudncia. (LAZZARINI,
lvaro. Temas de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 228).

24

Agregao a situao na qual o policial militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala
hierrquica do seu quadro, nela permanecendo sem nmero.

25
26

Art. 42, 1., e art. 142, 3., III, da CF/1988.


Sobre o inciso IV do art. 142 escrevi: A sindicalizao e a greve so proibidas para os
militares. O dispositivo parece-me salutar. A sindicalizao no tem sentido. Os militares
representam a categoria de servidores pblicos de maior relevncia para o Pas, pois
encarregados da proteo da ptria. Se, de um lado, todos os demais servidores so importantes,
nenhum deles se reveste, nos momentos de crises internas ou internacionais, da importncia do
militar. E, em um mundo que ainda no abandonou o recurso extremo da guerra, havendo, no ano
2000, inmeros focos de conflitos armados entre as naes e dentro delas permanecendo, a

categoria fundamental. Em meu livro Desenvolvimento econmico e segurana nacional


Teoria do limite crtico fiz um levantamento da histria humana a partir das guerras, mostrando
que, mesmo na poca da Pax Romana, havia guerras de fronteira e inmeros conflitos na sia.
Certamente as haveria tambm na frica e na Amrica, dados, todavia, que, falta de documentos
privados, no foi possvel levantar. Permitir a sindicalizao seria, portanto, admitir que os
sindicatos pudessem impor s Foras Armadas seus pontos de vista e reivindicaes, em
detrimento do interesse nacional. Quem escolhe a carreira das armas sabe, de antemo, que no
poder sindicalizar-se, at por respeito hierarquia, condio fundamental para que haja ordem e
comando nas Foras Armadas. A greve, em momento de crise institucional ou de ameaa externa,
poderia, inclusive, colocar em risco toda a nao, por falta de defesa (Comentrios
Constituio do Brasil, 5. vol., Ed. Saraiva, 2000, p. 189/190). MARTINS, Ives Gandra da
Silva. Regime geral dos servidores pblicos e especial dos militares: imposio constitucional
para adoo de regime prprio aos militares estaduais: inteligncia dos artigos 40, 20, 42 e 142,
3., inciso X, do texto supremo: parecer. Revista do Instituto de Pesquisas e Estudos, Bauru, 44,
p.
307-338,
set./dez.
2005.
Disponvel
em:
<http://www.ite.edu.br/ripe/ripe_arquivos/ripe44.pdf>. Acesso em: 1 out. 2008.
27

Impe-se salientar que o sentido da expresso dever afastar-se da atividade, contida no art.
14, 8., I, da CF/1988, e, por conseguinte, a possibilidade ou no de se demitir ou licenciar ex
officio o militar que, com menos de 10 (dez) anos de servio, se candidatar a cargo eletivo, est
sendo apreciada pelo plenrio do STF, no RE 279.469/RS, conforme noticiado no Informativo 343
do STF, a seguir reproduzido: Iniciado o julgamento de recurso extraordinrio afetado ao
Plenrio pela Segunda Turma, em que se discute se o art. 14, 8., I, da CF, determina a excluso
do militar que conte menos de dez anos de servio quando da candidatura a cargo eletivo ou
apenas permite o seu afastamento provisrio O militar alistvel elegvel, atendidas as
seguintes condies: I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;.
Trata-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul que reconhecera a ex-servidor militar demitido ex officio, com
base no citado artigo, por ter pedido afastamento para candidatar-se ao cargo de vereador quando
contava com menos de dez anos de servio o direito reintegrao no servio ativo, com o
ressarcimento das vantagens devidas. O Min. Maurcio Corra, relator, confrontando o
mencionado artigo com a disciplina da mesma matria na EC 1/1969 que previa, expressamente,
a excluso do servio ativo do militar que contasse com menos de cinco anos, na hiptese de
candidatura a cargo eletivo , proferiu voto no sentido de conhecer, mas negar provimento ao
recurso, por entender que a perda definitiva do cargo, na espcie, ofenderia o princpio da
proporcionalidade, alm de violar a garantia assegurada pela CF, inclusive a militares, de amplo
exerccio dos direitos polticos inerentes cidadania. O Min. Carlos Velloso, por sua vez,
considerando que a interpretao dada pelo acrdo recorrido teria equiparado as situaes
definidas nos incisos I e II, apesar de diversas, e tendo em conta, ainda, a orientao do TSE na
Consulta 571 (Resoluo 20.598, de 13/04/2000), votou pelo conhecimento e provimento do
recurso, por entender caracterizada a ofensa ao art. 14, 8., I, da CF/1988. Aps os votos dos
Ministros Joaquim Barbosa e Carlos Britto, acompanhando o Min. Maurcio Corra, pediu vista o
Min. Cezar Peluso. RE 279469/RS, rel. Min. Maurcio Corra, 14/04/2004. (RE 279.469). At a
edio deste livro, o STF ainda no havia dado prosseguimento ao julgamento do recurso em

questo.
28

Constitucional. Administrativo. Militar. Candidatura a cargo eletivo. Agregao. Percepo da


remunerao. Direito lquido e certo. Recurso ordinrio provido. 1. Ao militar agregado para fins
de candidatura eleitoral assegurada a percepo de sua remunerao integral, conforme previsto
no art. 14, 8., II, da Constituio Federal. Precedentes. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS
19.168/AM, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta turma, julgado em 12/09/2006, DJ
09/10/2006 p. 313). No mesmo sentido, o STF assim decidiu: Licena. Militar. Elegibilidade.
Longe fica de contrariar o inciso II do 8. do artigo 14 da Constituio Federal provimento que
implique reconhecer ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de
dez anos de servio. (AI 189.907 AgR, Relator(a): Min. Marco Aurlio, Segunda Turma, julgado
em 29/09/1997, DJ 21/11/1997).

29

Art. 14, 8., da CF/1988 e art. 52 da Lei 6.880/1980. Dada a proibio de filiao a partido
poltico, no se exige dos militares da ativa, como condio para a elegibilidade, a filiao
partidria. Nesse sentido:

Constitucional. Eleitoral. Militar da ativa (sargento) com mais de dez anos de servio.
Elegibilidade. Filiao partidria. CF, art. 14, 3., V; art. 14, 8., II, art. 42, 6. Cdigo
Eleitoral, art. 5., pargrafo nico. Lei 6.880/1980, art. 82, XIV, 4. I) Se o militar da ativa e
alistvel, e ele elegvel (CF, art. 14, 8.). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF,
art. 42, 6.), a filiao partidria no lhe e exigvel como condio de elegibilidade, certo que
somente a partir do registro da candidatura e que ser agregado (CF, art. 14, par. 8., II; Cod.
Eleitoral, art. 5., parag. nico; Lei 6.880, de 1980, art. 82, XIV, par. 4.). II) Recurso Extraordinrio
conhecido e provido. (AI 135.452, Relator(a): Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, julgado em
20/09/1990, DJ 14/06/1991).
30

Art. 42, 1., e art. 142, 3., VIII, da CF/1988.

31

Sobre o tema, conferir, ainda, o captulo II.

32

Art. 42, 1., e 142, 3., X, da CF/1988.

33

Conferir, ainda, captulo XI, item 11.2.

34

Convm salientar que o Superior Tribunal de Justia j decidiu que o art. 144. 9., da CF/1988
norma constitucional de eficcia limitada, motivo pelo qual a instituio de subsdio depende de
prvia atividade legiferante. Neste sentido, conferir: Constitucional. Administrativo. Recurso
ordinrio em mandado de segurana. Policial militar do Estado de Gois. Remunerao por
subsdio. Norma constitucional de eficcia limitada. Direito lquido e certo. Inexistncia. Recurso
improvido. 1. O preceito contido no art. 144, 9., da Constituio Federal, segundo o qual os
servidores policiais sero remunerados por subsdio, constitui norma constitucional de eficcia
limitada. 2. Segundo o art. 37, inc. X, da prpria Lei Fundamental, a remunerao dos servidores
pblicos e o subsdio podero ser fixados ou alterados to-somente por lei especfica. Desse
modo, no h como prestar a tutela jurisdicional requerida para simplesmente transformar a atual
forma de remunerao dos recorrentes, integrantes da Polcia Militar do Estado de Gois, em
subsdio. A soluo demanda o exerccio da funo legiferante. 3. A circunstncia de a Lei
Delegada Estadual 4/2003, com suas modificaes subseqentes, ter estabelecido o subsdio para

o Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado de Gois no permite a extenso dessa forma de


remunerao aos integrantes da carreira militar, mngua de expressa disposio legal. 4. Recurso
ordinrio improvido. (RMS 20.730/GO, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma,
julgado em 22/05/2007, DJ 11/06/2007).
35

Nos termos da Smula 647 do STF, compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos
dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.

36

Direito administrativo. Agravo regimental no recurso ordinrio em mandado de segurana.


Policiais militares reformados do Estado de Mato Grosso. Lei complementar estadual 71/2000.
Instituio de subsdio. Ofensa a direito adquirido e ao princpio da irredutibilidade de
vencimentos. No-ocorrncia. Precedentes do STF e do STJ. Agravo improvido. 1. O Superior
Tribunal de Justia tem assentado que a modificao operada no sistema remuneratrio dos
policiais militares reformados do Estado de Mato Grosso pela Lei Complementar Estadual
71/2000, que instituiu o subsdio fixado em parcela nica e excluiu, por conseguinte, determinadas
verbas e vantagens, inclusive j incorporadas, mngua de ofensa ao princpio da irredutibilidade
de vencimentos, no violou direito adquirido dos servidores. 2. Agravo regimental improvido.
(AgRg no RMS 23.600/MT, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em
19/08/2008, DJE 15/09/2008).

37

Remunerao de servidor militar estadual: norma local que assegura a percepo de soldo no
inferior ao salrio mnimo: inconstitucionalidade. Infringe a proibio de vinculao ao salrio
mnimo (CF, art. 7., IV, parte final) a garantia de soldo no inferior ao salrio mnimo, outorgada
pela Constituio do Rio Grande do Sul aos servidores militares do Estado. Precedente do
Plenrio (RE 198.982, Galvo, j. 5/08/1998). (RE 238.338, Relator(a): Min. Seplveda
Pertence, Primeira Turma, julgado em 10/11/1998, DJ 05/02/1999).

Servidores militares do Estado do Rio Grande do Sul. Soldo nunca inferior ao salrio-mnimo
assegurado pela Constituio estadual. Inconstitucionalidade. O Plenrio desta Corte, ao julgar o
RE 198.982, declarou a inconstitucionalidade da remisso feita, no caput do art. 47 da
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, ao inciso I do art. 29 da mesma Carta, por entender
que essa norma ofende o artigo 7., IV, da Constituio Federal que probe a vinculao do
salrio-mnimo para qualquer fim, uma vez que, sendo o soldo apenas uma parcela da remunerao
total dos servidores militares do referido Estado, as demais que compem essa remunerao e que
incidem sobre o soldo estariam vinculadas ao salrio-mnimo. Recurso extraordinrio conhecido e
provido. (RE 248.316, Relator(a): Min. Moreira Alves, Primeira Turma, julgado em 14/04/2000,
DJ 07/04/2000).
38

Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial (Smula Vinculante 4 do STF).

39

Nos termos do art. 125, 3., inc. V, do Decreto-Lei 9-A/1982 (Estatuto dos Policiais Militares
do Estado de Rondnia), no computvel, para efeito algum, o tempo decorrido em cumprimento
de pena restritiva de liberdade individual, por sentena passada em julgado, desde que no tenha
sido concedida suspenso condicional da pena, quando, ento, o tempo que exceder ao perodo da
pena ser computado para todos os efeitos, caso as condies estipuladas na sentena no o

impeam. Com base neste artigo, o Estado de Rondnia deixou de reconhecer, para efeitos de
aposentadoria e antiguidade, o tempo de servio prestado por policial militar durante o perodo
em que cumpriu, em regime aberto, pena restritiva de liberdade. Todavia, o Tribunal de Justia de
Rondnia reconheceu, com base no art. 40, 9., da CF/1988, o direito contagem deste tempo de
servio e o correspondente tempo de contribuio, uma vez que o policial trabalhou normalmente
ao longo deste perodo, tendo sido inclusive compulsado a recolher as verbas previdencirias.
Nesse sentido, conferir: Declaratria. Policial militar agregado em virtude de condenao
criminal. Descontos na remunerao. Legalidade. No cmputo do prazo de cumprimento de pena
para fins de aposentadoria e antiguidade. Contribuio com o regime previdencirio. No
cabimento. Policial militar afastado do policiamento ostensivo e adido ao quadro de praas da
corporao, em virtude de condenao criminal, transitada em julgado, no faz jus a mesma
remunerao auferida pela funo da qual foi afastado. Tendo o policial militar cumprido pena em
regime aberto e contribudo regularmente com o regime previdencirio, h de se contar o perodo
de cumprimento de pena para fins de antiguidade e aposentadoria. (TJRO. Apelao Cvel.
Processo 100.005.2004.002113-6. Origem: Ji-Paran/RO (2. Vara Cvel). 2. Cmara Especial.
Relator: Desembargador Renato Mimessi. Data de julgamento: 13/06/2006).
40

Art. 144, 6., da CF/1988, e art. 4., II, a e b, da Lei 6.880/1980.

41

Art. 27 do Decreto-Lei 667/1969.

42

O STJ j decidiu que, no mbito da Polcia Militar do Estado de So Paulo, os prestadores do


servio voluntrio, nos termos da Lei federal 10.029/2000 e da Lei estadual Lei 11.064, de 8 de
fevereiro de 2002, no so considerados militares, mas civis. Por isto no podem ser processados
e julgados pela Justia Militar Estadual, por fora do art. 125, 4., da CF/1988. Nesse sentido,
conferir: Processual penal. Habeas corpus. Prestao voluntria de servio. Soldado PM
voluntrio. Incompetncia da Justia Militar. 1. A atividade desenvolvida pelo Soldado PM
Voluntrio, prestador de servio auxiliar, tem cunho meramente administrativo e social, no
podendo ser equiparado ao policial militar. 2. Compete Justia Militar Estadual processar e
julgar apenas os policiais e bombeiros militares nos crimes militares, definidos em lei. 3.
Reconhecida a competncia da Justia Comum Estadual para processar e julgar o paciente. 4.
Ordem concedida. (HC 66.442/SP, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma, julgado em
07/10/2008, DJE 28/10/2008). No mesmo sentido, o seguinte precedente do STJ: HC 62.100/SP,
Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, julgado em 28/05/2008, DJE 04/08/2008.

5.1. DEFINIO CONSTITUCIONAL


As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem (art. 142 da CF/1988).
Do conceito acima, possvel tecer sobre as Foras Armadas as consideraes
seguintes.
a) So constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica1. Vale lembrar que nem
sempre foi assim. Primeiramente, a Fora Militar, expresso utilizada na
Constituio de 18242, era composta pela Fora Armada de Mar e pela Fora
Armada de Terra. Somente com a criao do antigo Ministrio da
Aeronutica, em 20 de janeiro de 1941, que surgiu o terceiro brao armado,
denominado, poca, Foras Areas Nacionais. A Constituio de 19463 foi a
primeira a incorporar ao texto constitucional a composio trplice das Foras
Armadas, o que foi sendo mantido nas Constituies posteriores. Convm
salientar que esta composio poder ser alterada no futuro, com a incluso
de novos ramos blicos especializados s Foras Armadas, em virtude das
constantes inovaes tecnolgicas.
b) So instituies nacionais permanentes e regulares. A Constituio de 1891
foi a primeira a conferir s Foras de Terra e de Mar a condio de
instituies nacionais4 permanentes5. Tal previso, entretanto, no magistrio
de Jos Afonso da Silva6, j se encontrava de forma implcita na Constituio
de 1824, que se referia a Foras militares permanentes de mar e terra (art.
146). As Constituies posteriores mantiveram, em seu bojo, a mesma

previso7.
Enquanto nacionais, as Foras Armadas, embora integradas ao Poder Executivo,
conquanto o brao armado da Administrao, devem servir, acima de tudo, Nao.
Constituem-se no num instrumento do Governo e sim numa garantia da Ptria8.
De acordo com Pontes de Miranda, declaram-se permanentes as Foras Armadas,
para que nunca possam ser dissolvidas9. Por isso, embora no conste, expressamente,
no rol das clusulas ptreas (art. 60, 4., da CF/1988), no podem ser abolidas,
suprimidas ou extintas por meio de emenda constitucional, mas, to somente, por
Assembleia Nacional Constituinte10.
Em sendo instituies regulares, defesa a assimilao s Foras Armadas de
tropas irregulares11, ou seja, que no componham regularmente os efetivos da
Marinha, do Exrcito12 e da Aeronutica, fixados por lei. Por outro lado, para
funcionarem com regularidade, devem possuir efetivos de pessoal e meios materiais
necessrios ao cumprimento de sua destinao constitucional e demais atribuies
subsidirias estabelecidas em lei.
Finalizando, por serem instituies permanentes e regulares, os membros das
Foras Armadas no so convocados apenas em momentos de comoo interna ou de
conflito externo13 para, em seguida, serem dispensados. Pela mesma razo, as Foras
de Mar, Terra e Ar vinculam-se prpria vida do Estado, perdurando, sem soluo de
continuidade, enquanto este existir.
c) So organizadas com base na hierarquia e disciplina. A hierarquia e a
disciplina, princpios constitucionais inerentes s instituies militares, so os
alicerces institucionais das Foras Armadas. A hierarquia militar consiste na
ordenao da autoridade por postos e graduaes dentro da estrutura
organizacional das Foras Armadas. A autoridade e a responsabilidade
crescem com o grau hierrquico. A disciplina a rigorosa observncia e o
acatamento integral das leis, regulamentos, normas e disposies que
fundamentam o organismo militar e coordenam seu funcionamento regular e
harmnico. A disciplina e o respeito hierrquico devem ser mantidos em
todas as circunstncias da vida entre militares da ativa, da reserva remunerada
e reformados.
d)

Sujeitam-se autoridade suprema do Presidente da Repblica.


Tradicionalmente, o legislador constitucional tem submetido as Foras
Armadas ao Comando Supremo do Chefe do Poder Executivo14. Trata-se de
comando poltico15. O comando ttico e operacional compete aos

Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.


Convm salientar que o Chefe do Poder Executivo Federal, no exerccio do
comando das Foras Armadas, deve ater-se ao princpio constitucional da hierarquia
militar, sob pena de produzir danos irreparveis disciplina castrense. Por isso, em
regra, ao emanar, e.g., ordens, orientaes ou diretrizes aplicveis s Foras de Mar,
Terra e Ar, dever repass-las, primeiramente, ao Ministro da Defesa, a quem compete
a direo superior das Foras Armadas. Caber a esta autoridade retransmiti-las aos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Evidentemente, em situaes
excepcionais, o Comandante Supremo poder lidar diretamente com os Comandantes
da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
No Comando das Foras Armadas, compete ao Presidente da Repblica exercer
as seguintes atribuies: a) iniciativa privativa de leis que fixem ou modifiquem os
efetivos das Foras Armadas16; b) nomear e exonerar os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica; c) promover oficiais-generais e nome-los para os cargos
que lhes so privativos17; d) declarar guerra, no caso de agresso estrangeira18; e)
celebrar a paz19, etc.
O Presidente da Repblica, na condio de Comandante Supremo, ser
assessorado pelo Conselho Militar de Defesa20, no que concerne ao emprego de meios
militares, e pelo Ministro de Estado da Defesa, nos demais assuntos pertinentes rea
militar.
e) Destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. So, portanto, os garantes
materiais da prpria subsistncia do Estado e da perfeita realizao dos seus
fins21, atuando preventiva e repressivamente contra ameaas internas ou
externas. Preventivamente, por meio do poder de dissuaso. Quanto mais
bem treinadas e aparelhadas forem as Foras Armadas brasileiras, maior ser
o grau de intimidao prtica de atos internos ou externos que atentem
contra a soberania nacional, a garantia dos poderes constitucionais e da lei e
da ordem. Repressivamente, por meio da fora, para repelir agresses
externas ou internas. Dispe, portanto, o Estado brasileiro de permanente,
valiosa e indispensvel instituio voltada manuteno da forma federativa,
da soberania, da independncia nacional, da garantia dos poderes constitudos
e, em casos excepcionais, da lei e da ordem.
A Constituio Federal, ao destinar as Foras Armadas para a defesa da ptria e

condicionar a declarao de guerra externa prvia agresso estrangeira22, aboliu o


emprego da fora militar nas chamadas guerras de conquistas, em que se objetiva a
ampliao do territrio nacional, mediante anexao total ou parcial de territrios de
outras naes23. Alinhando-se Lei Maior, o Decreto 5.484, de 30 de junho de 200524,
que aprova a poltica de defesa nacional, preconiza, expressamente, a rejeio guerra
de conquista.
5.2. NORMAS GERAIS DE ORGANIZAO, PREPARO E EMPREGO DAS FORAS
ARMADAS
5.2.1. Consideraes iniciais
Nos termos do Estatuto Supremo, cabe Lei Complementar estabelecer as
normas gerais a serem adotadas na organizao, preparo e emprego das Foras
Armadas25. Em ateno exigncia constitucional, foi publicada a LC 69, de 23 de
julho de 1991, que disciplinou a matria.
Todavia, a criao do Ministrio da Defesa e a transformao dos Ministrios
Militares em Comandos impuseram uma reformulao geral no sistema at ento
utilizado, o que foi feito pela Lei Complementar 97, de 09 de junho de 1999.
5.2.2. Organizao
Na estrutura hierarquizada das Foras Armadas, o Presidente da Repblica ocupa
o primeiro escalo, exercendo o Comando Supremo. No segundo escalo, encontra-se
o Ministro da Defesa, que exerce a direo superior das tropas federais, assessorado
pelo Conselho Militar de Defesa, pelo Estado-Maior de Defesa, pelas Secretarias e
demais rgos definidos em lei. Em posio hierrquica inferior, esto os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, que, no mbito de suas
atribuies, exercem a direo e a gesto da respectiva Fora.
Em tempo de paz, os efetivos das Foras Armadas so fixados e alterados por lei
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica26, a qualquer tempo, sempre que
necessrio27. Declarada guerra, no caso de agresso estrangeira, o Chefe do Poder
Executivo Federal, dependendo do caso concreto, decretar, total ou parcialmente,
mobilizao nacional28, mediante decreto29, incrementando o efetivo das Foras
Armadas e, se for o caso, os meios materiais necessrios para a execuo das aes
militares.

As Foras Armadas devem dispor, de forma regular, dos meios orgnicos


(instalaes militares, equipamentos blicos, etc.) necessrios ao cumprimento de sua
destinao constitucional e das atribuies subsidirias a elas impostas por lei. Para
tanto, a cada uma das Foras singulares devem ser alocados, anualmente, recursos
oramentrios suficientes para a atualizao (modernizao) e manuteno de seu
aparelhamento blico.
5.2.3. Oramento
O oramento do Ministrio da Defesa contemplar as prioridades da poltica de
defesa nacional, explicitadas na lei de diretrizes oramentrias. Em razo disso, o
Presidente da Repblica, a quem compete, privativamente, enviar ao Congresso
Nacional o projeto de lei de diretrizes oramentrias30, dever ater-se, na elaborao
do referido projeto, s prioridades da poltica de defesa nacional descritas no Decreto
5.484, de 30 de junho de 2005. No oramento, devero ser identificadas as dotaes
oramentrias prprias da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, que faro a gesto,
de forma individualizada, dos recursos a eles destinados.
5.2.4. Preparo
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica exercem o comando
operacional de suas respectivas Foras. A eles compete o preparo de seus rgos
operativos e de apoio, obedecidas as polticas estabelecidas pelo Ministro da Defesa.
Dentre outras, o preparo consiste no exerccio das seguintes funes:
a) constante atividade de planejamento, especialmente, em tempos de paz. Citase, a ttulo de ilustrao, o prvio planejamento da mobilizao nacional,
visando garantir a eficcia e eficincia deste procedimento, no caso de
eventual estado de beligerncia;
b) organizao e articulao. A organizao se refere estrutura militar,
constituda, em geral, de grandes Comandos, Estado-Maior, Comando de
Foras, Diretorias, Comandos de Unidades Militares, como Bases Areas,
Parques, Unidades de Apoio e Logstica, etc. A articulao est relacionada
distribuio das organizaes militares no territrio nacional, objetivando a
flexibilidade e as diferentes necessidades de emprego;
c) instruo e adestramento. A primeira consiste na transmisso terica de
conhecimentos tcnico-especializados para a tropa sobre emprego e

manuteno de equipamentos, tcnicas de combate, etc. Concluda a


instruo, passa-se a adestrar o homem, ou seja, a pr em prtica os
ensinamentos tericos ministrados;
d) desenvolvimento de doutrina militar, ou seja, do conjunto de meios,
princpios, valores, tcnicas, mtodos, sistemas e normas indispensveis
organizao, ao preparo e ao emprego das Foras Armadas. A doutrina militar
, por excelncia, dinmica, uma vez que necessita de se adequar,
constantemente, ao dinamismo das guerras e sofisticao dos equipamentos
blicos;
e) pesquisas especficas na rea militar, colimando o desenvolvimento de novas
plataformas de armas, radares, carros de combate, aeronaves, sistemas de
armamentos, etc.;
f) atividades de inteligncia, especialmente em nvel estratgico. O
conhecimento de inteligncia em nvel estratgico resulta da obteno,
anlise, interpretao e disseminao de conhecimentos sobre as situaes
nacional e internacional, no que se refere ao Poder Nacional, aos bices, s
suas vulnerabilidades, s possibilidades e a outros aspectos correlatos, com
possvel projeo para o futuro31. A atividade de inteligncia divide-se em
dois segmentos, a saber: 1) inteligncia, destinada, especificamente,
produo de conhecimento, ou seja, obteno de dados; 2)
contrainteligncia, voltada para identificar, impedir, reduzir, neutralizar a
inteligncia adversa, salvaguardando dados sigilosos;
g) logstica, que consiste na anteviso e no fornecimento dos meios (humanos,
materiais, servios, instalaes) necessrios realizao de uma guerra. A
histria tem mostrado que a logstica um dos fatores determinantes para o
resultado final de um combate;
h) mobilizao militar, a ser planejada de modo a assegurar os recursos
necessrios rpida transformao estrutural das Foras Armadas,
fornecendo-lhes pessoal com habilitaes requeridas para o preenchimento
de claros, alm dos meios materiais na qualidade e especificao necessrias.
Por tais razes, a fim de se garantir a eficincia e eficcia da mobilizao
militar, algumas atividades devem ser realizadas previamente, como: 1)
colocao de encomendas educativas nas indstrias; 2) formao e
cadastramento de reservas aptas; 3) incremento de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico de interesse militar; 4) busca de padronizao e
nacionalizao de materiais e itens de interesse militar32.

No preparo das Foras Armadas, podero ser planejados e executados exerccios


operacionais em reas pblicas, adequadas natureza das operaes, ou em reas
privadas cedidas para esse fim. O planejamento e a execuo destes exerccios
operacionais podero ser realizados com a cooperao de rgos de segurana pblica
e de rgos pblicos com interesses afins.
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica devem, ainda, adotar,
no preparo de suas respectivas Foras singulares, os seguintes parmetros: a)
permanente eficincia operacional singular e nas diferentes modalidades de emprego
interdependentes (operaes combinadas entre as Foras singulares); b) procura da
autonomia nacional crescente, mediante contnua nacionalizao de seus meios, nela
includos pesquisa e desenvolvimento, visando ao fortalecendo da indstria nacional.
Imprescindveis, portanto, para este fim, a criao e a manuteno de centros de
ensino de excelncia, como o Instituto de Tecnologia da Aeronutica ITA e o
Instituto Militar de Engenharia IME; c) correta utilizao do potencial nacional,
mediante mobilizao criteriosamente planejada.
5.2.5. Emprego
As Foras Armadas, nos termos da Constituio, so destinadas defesa da
Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer desses, da
lei e da ordem33. A Lei Complementar 97/1999 (art. 15) prev, alm destas atribuies,
a participao das Foras Armadas em operaes de paz34.
Tem-se questionado a constitucionalidade deste artigo sob o argumento de
inovao no especificada na Carta Poltica. A nosso ver, a participao da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica em operaes de paz decorrncia lgica dos princpios
constitucionais da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos e da cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, princpios que regem a Repblica
Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais35. Destarte, no vislumbramos
inconstitucionalidade na lei em comento. No se pode olvidar, no entanto, que, em
decorrncia do princpio da no interveno36, as Foras Armadas brasileiras somente
podero participar de misses de paz e de segurana internacional quando
regularmente solicitadas pelo Conselho de Segurana da Organizao das Naes
Unidas, o que, inclusive, constitui uma obrigao assumida pelo Brasil perante aquela
organizao37.
O emprego das Foras Armadas de responsabilidade do Presidente da
Repblica, competindo-lhe a deciso, por iniciativa prpria ou em atendimento ao
pedido de quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do

Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados.


Uma vez definido o emprego na defesa da Ptria, na garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem, ou na participao em operaes de paz, o Chefe
do Poder Executivo Federal determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao
de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao:
a) diretamente ao Comandante Supremo (Presidente da Repblica), no caso de
Comandos Combinados38, compostos por meios adjudicados pelas Foras
Armadas e, quando necessrio, por outros rgos;
b) diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em
operaes combinadas, ou quando da participao brasileira em operaes de
paz;
c) diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo
superior do Ministro da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma
nica Fora.
Cumpre ressaltar que o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da
ordem39, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, s ocorrer depois
de esgotados40 os instrumentos destinados preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Nesses casos, a autoridade competente
dever transferir, mediante ato formal, o controle operacional41 dos rgos de
segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes autoridade encarregada
das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes,
composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou
com interesses afins.
O emprego e o preparo das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem so
considerados atividades militares para fins de aplicao do art. 9., II, alnea c, do
Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de 1969 Cdigo Penal Militar. Os militares que
venham a responder a inqurito policial ou a processo judicial por sua atuao na
garantia da lei e da ordem sero assistidos ou representados judicialmente pela
Advocacia-Geral da Unio42.
5.2.6. Atribuies subsidirias
A LC 97/1999 conferiu s Foras Armadas atribuies subsidirias gerais e
particulares. Cabe Marinha, ao Exrcito e Aeronutica, como atribuio comum,
subsidiria geral, cooperar com o desenvolvimento nacional43 e a defesa civil44

incluindo-se, nessa ltima, a participao em campanhas institucionais de utilidade


pblica ou de interesse social45 , na forma determinada pelo Presidente da Repblica.
Como atribuies subsidirias particulares, compete, respectivamente, a cada
Fora singular as funes seguintes.
I Marinha:
a) orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no
que interessa defesa nacional;
b) prover a segurana da navegao aquaviria;
c) contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam
respeito ao mar;
d) implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e
nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder
Executivo, federal ou estadual, quando se fizer necessria, em razo de
competncias especficas;
e) cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso
aos delitos de repercusso nacional ou internacional, quanto ao uso do
mar, guas interiores e de reas porturias, na forma de apoio logstico, de
inteligncia, de comunicaes e de instruo.
Cabe ao Comandante da Marinha o exerccio destas atividades, ficando
designado, para este fim, como Autoridade Martima;
II Exrcito:
a) contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam
respeito ao Poder Militar Terrestre;
b) cooperar com rgos pblicos federais, estaduais e municipais e,
excepcionalmente, com empresas privadas, na execuo de obras e
servios de engenharia, sendo os recursos advindos do rgo solicitante;
c) cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso
aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional,
na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de
instruo;
d) atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira
terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em

coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre


outras, as aes de patrulhamento, revista de pessoas, de veculos
terrestres, de embarcaes e de aeronaves, prises em flagrante delito;
III Aeronutica:
a) orientar, coordenar e controlar as atividades de Aviao Civil;
b) prover a segurana da navegao area;
c) contribuir para a formulao e conduo da Poltica Aeroespacial
Nacional;
d) estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a
infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia;
e) operar o Correio Areo Nacional;
f) cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso
aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do
espao areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de
inteligncia, de comunicaes e de instruo;
g) atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle
do espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito,
com nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e
passageiros ilegais, agindo em operao combinada com organismos de
fiscalizao competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a
aterragem das aeronaves envolvidas em trfego areo ilcito.
Compete ao Comandante da Aeronutica o exerccio destas atividades, ficando
designado, para este fim, Autoridade Aeronutica.
5.3. MINISTRIO DA DEFESA
5.3.1. Histrico
O desejo de se criar um Ministrio nico, para promover a integrao e a
coordenao das atividades administrativas e operacionais desempenhadas pela
Marinha, Exrcito e Aeronutica, antigo, tendo sido positivado, pela primeira vez, no
Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967. De acordo com o art. 168 do referido
decreto-lei, o Poder Executivo deveria promover estudos, visando criao do
Ministrio das Foras Armadas, para oportuno encaminhamento do projeto de lei ao

Congresso Nacional. Todavia, este dispositivo foi revogado pelo Decreto-Lei n.


900/1968, frustrando-se a criao do aludido Ministrio.
O tema voltou tona, durante a Assembleia Nacional Constituinte de 1988, por
meio de inmeras propostas de emendas aos projetos e anteprojetos da Constituio.
Contudo, a criao do ministrio unificado no foi efetivada.
Em 1995, o Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, declarou, em
seu plano de governo, a inteno de criar o Ministrio da Defesa, com o intuito de
otimizar o sistema de defesa nacional, formalizar uma poltica de defesa sustentvel e
integrar as trs Foras, racionalizando, assim, suas atividades. Coube ao EMFA,
durante os anos de 1995 e 1996, a realizao dos estudos necessrios criao do
Ministrio da Defesa, e ao senador lcio lvares, nomeado Ministro Extraordinrio da
Defesa, a implantao do referido ministrio.
5.3.2. Criao
Em 10 de junho de 199946, o Ministrio da Defesa foi criado com o objetivo de
integrar as trs Foras singulares e enfatizar, de uma vez por todas, como leciona
Walber de Moura Agra, a subordinao das foras militares ao poder civil
estabelecido47.
A Emenda Constitucional 23, de 02 de setembro de 1999, adaptou a Constituio
Federal criao do Ministrio da Defesa. A Lei 9.649/1998, com redao dada pela
MP 2.216-37, de 200148, incluiu o Ministrio da Defesa no rol dos Ministrios,
definindo sua rea de competncia49. Atualmente, a Lei 10.683, de 28 de maio de 2003,
disciplina a matria50.
5.3.3. Competncia
Ao Ministrio da Defesa, rgo da Administrao Pblica Direta Federal,
compete51: a) poltica de defesa nacional; b) poltica e estratgia militares; c) doutrina e
planejamento de emprego das Foras Armadas; d) projetos especiais de interesse da
defesa nacional; e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa; f)
operaes militares das Foras Armadas; g) relacionamento internacional das Foras
Armadas; h) oramento de defesa; i) legislao militar; j) poltica de mobilizao
nacional; k) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; l) poltica de
comunicao social nas Foras Armadas; m) poltica de remunerao dos militares e
pensionistas; n) poltica nacional de exportao de material de emprego militar, bem
como fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao

em reas de interesse da defesa e controle da exportao de material blico de natureza


convencional; o) atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da
ordem, visando preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, bem como sua cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa
civil e o apoio ao combate a delitos transfronteirios e ambientais; p) logstica militar;
q) servio militar; r) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas; s)
constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais,
terrestres e areas; t) poltica martima nacional; u) segurana da navegao area e do
trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; v) poltica aeronutica
nacional e atuao na poltica nacional de desenvolvimento das atividades
aeroespaciais; w) infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
5.3.4. Estrutura organizacional
O Ministrio da Defesa tem a seguinte estrutura organizacional52:
I rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado:
a) Gabinete;
b) Consultoria Jurdica;
II rgos de assessoramento:
a) Conselho Militar de Defesa;
b) Estado-Maior de Defesa: 1. Vice-Chefia do Estado-Maior de Defesa; 2.
Subchefia de Comando e Controle; 3. Subchefia de Inteligncia; 4.
Subchefia de Operaes; 5. Subchefia de Logstica;
III rgos especficos singulares:
a) Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais: 1.
Departamento de Poltica e Estratgia; 2. Departamento de Inteligncia
Estratgica; 3. Departamento de Assuntos Internacionais;
b) Secretaria de Ensino, Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia: 1.
Departamento de Logstica; 2. Departamento de Mobilizao; 3.
Departamento de Cincia e Tecnologia; 4. Departamento de Ensino e
Cooperao;
c) Secretaria de Organizao Institucional: 1. Departamento de Organizao
e Legislao; 2. Departamento de Planejamento Oramentrio e
Financeiro; 3. Departamento de Sade e Assistncia Social; 4.

Departamento de Administrao Interna;


d) Secretaria de Aviao Civil: 1. Departamento de Poltica de Aviao Civil;
2. Departamento de Infraestrutura Aeroporturia Civil; 3. Departamento
de Infraestrutura de Navegao Area Civil;
IV rgos de estudo, de assistncia e de apoio:
a) Escola Superior de Guerra;
b) Hospital das Foras Armadas;
c) Centro de Catalogao das Foras Armadas;
d) Representao do Brasil na Junta Interamericana de Defesa;
V rgo setorial: Secretaria de Controle Interno;
VI Foras Armadas:
a) Comando da Marinha;
b) Comando do Exrcito;
c) Comando da Aeronutica;
VII rgo colegiado: Conselho de Aviao Civil CONAC;
VIII entidades vinculadas:
a) autarquia: Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC;
b) empresa pblica: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
INFRAERO.
5.3.5. Ministro da Defesa
Ser escolhido dentre os brasileiros maiores de vinte e um anos que estejam no
pleno exerccio dos direitos polticos53. O cargo de Ministro da Defesa privativo de
brasileiro nato54.
Compete ao Ministro da Defesa exercer a direo superior das Foras Armadas,
que a ele esto subordinadas (arts. 3. e 9. da LC 97/1999), assessorado pelo
Conselho Militar de Defesa, rgo permanente de assessoramento, pelo Estado-Maior
de Defesa, pelas Secretarias e demais rgos descritos em lei, alm das atribuies
descritas no art. 87 da CF/1988, no art. 27, VII, da Lei 10.683/2003 e no art. 1. do
Decreto 6.223/2007.
5.4. MINISTRIOS MILITARES. TRANSFORMAO EM COMANDOS DA

MARINHA, DO EXRCITO E DA AERONUTICA. AUTARQUIAS E FUNDAO


HABITACIONAIS
5.4.1. Ministrio da Marinha
D. Joo V, por meio de Alvar, em 28 de junho de 1736, criou a Secretaria de
Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos, cuja atribuio, em sntese, era a
administrao da Fora de Mar portuguesa.
Em 1808, com o estabelecimento da Corte Portuguesa no Rio de Janeiro, o
Conde de Anadia, D. Joo Rodrigues de S e Menezes, por decreto do Prncipe
Regente, foi confirmado como titular da referida Secretaria, formalizando a sua
instalao no Brasil. Antes de seu retorno a Portugal, em 1821, D. Joo nomeou os
titulares das Secretarias de Estado que constituiriam o Governo do Reino do Brasil,
indicando como Secretrio de Estado da Repartio da Marinha o Chefe de
Esquadra Manoel Antnio Farinha55.
Em virtude do art. 39 da Lei 243, de 30 de novembro de 1841, foi editado o
Decreto 114, de 04 de janeiro de 1842, reformando a Secretaria de Estado dos
Negcios da Marinha. A Lei 23, de 30 de outubro de 1891, reorganizou os servios da
Administrao Federal, distribuindo-os em seis ministrios, sendo um deles o
Ministrio da Marinha.
5.4.2. Ministrio do Exrcito
D. Joo V, por meio de Alvar, em 28 de junho de 1736, criou a Secretaria de
Estado dos Negcios Estrangeiros e da Guerra. Com a Lei 23/1891, foi criado o
Ministrio da Guerra. Por fora do art. 202 do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de
1967, o Ministrio da Guerra passou a ser denominado Ministrio do Exrcito.
5.4.3. Ministrio da Aeronutica
O Ministrio da Aeronutica foi criado pelo Decreto-Lei 2.961, de 20 de janeiro
de 1941. Em virtude do art. 8. da referida norma, todo pessoal militar da arma de
aeronutica do Exrcito e do Corpo da Aviao Naval, inclusive as respectivas
reservas, passaram a constituir uma corporao nica, subordinada ao Ministrio da
Aeronutica, com a denominao de Foras Areas Nacionais. Igualmente, o pessoal
civil permanente ou extranumerrio pertencente Aeronutica do Exrcito, Aviao
Naval e ao Departamento de Aeronutica Civil foi transferido para o Ministrio da

Aeronutica.
5.4.4. Transformao em Comandos Militares
Por fora do art. 20 da Lei Complementar 97/1999, com a criao do Ministrio
da Defesa, os Ministrios Militares foram transformados em Comandos da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica.
5.4.4.1. Comando da Marinha
5.4.4.1.1. Conceito
O Comando da Marinha o rgo integrante da Estrutura Regimental do
Ministrio da Defesa, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, que
tem por propsito preparar a Marinha para o cumprimento da sua destinao
constitucional e atribuies subsidirias.
5.4.4.1.2. Competncia
Ao Comando da Marinha compete:
a) formular a poltica naval e a doutrina militar naval;
b) propor a constituio, a organizao e os efetivos, bem como executar o
aprestamento das Foras Navais;
c) formular o planejamento estratgico e executar o emprego das Foras Navais
na defesa do Pas;
d) contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam
respeito ao mar;
e) orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que
interessa defesa nacional;
f) prover a segurana da navegao aquaviria e a salvaguarda da vida humana
no mar;
g) produzir material blico de seu interesse;
h) realizar adestramento militar e a superviso de adestramento civil no interesse
da segurana da navegao nacional;

i) executar a inspeo naval;


j) implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e nas
guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo,
federal ou estadual, quando se fizer necessrio, em razo de competncias
especficas.
5.4.4.1.3. Estrutura organizacional
O Comando da Marinha tem a seguinte estrutura organizacional:
I rgo de direo geral: Estado-Maior da Armada;
II rgo de assessoramento superior: Almirantado;
III rgos de assistncia direta e imediata ao Comandante da Marinha: a)
Gabinete do Comandante da Marinha; b) Centro de Inteligncia da Marinha;
c) Procuradoria Especial da Marinha; d) Secretaria da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar;
IV rgos de direo setorial: a) Comando de Operaes Navais; b) ComandoGeral do Corpo de Fuzileiros Navais; c) Diretoria-Geral de Navegao; d)
Diretoria-Geral do Material da Marinha; e) Diretoria-Geral do Pessoal da
Marinha; f) Secretaria-Geral da Marinha;
V organizaes militares da Marinha;
VI rgos colegiados: a) Conselho de Almirantes; b) Conselho de Cincia e
Tecnologia da Marinha; c) Conselho do Planejamento de Pessoal; d) Conselho
do Plano Diretor; e) Conselho Financeiro e Administrativo da Marinha; f)
Comisso de Promoes de Oficiais; g) Comisso para Estudos dos
Uniformes da Marinha;
VII entidades vinculadas: a) Caixa de Construes de Casas para o Pessoal da
Marinha; b) Empresa Gerencial de Projetos Navais EMGEPRON;
VIII rgo autnomo vinculado: Tribunal Martimo.
5.4.4.1.3.1. Organizao das Foras Navais, Aeronavais e de Fuzileiros Navais da
Marinha e reas de jurisdio dos Comandos de Distritos Navais
As Foras Navais, Aeronavais e de Fuzileiros Navais constituem-se dos seguintes
Comandos de Fora, diretamente subordinados ao Comando de Operaes Navais:

I Comando em Chefe da Esquadra (ComemCh);


II Comando da Fora de Fuzileiros da Esquadra (ComFFE);
III Comando do 1. Distrito Naval (Com1.DN);
IV Comando do 2. Distrito Naval (Com2.DN);
V Comando do 3. Distrito Naval (Com3.DN);
VI Comando do 4. Distrito Naval (Com4.DN);
VII Comando do 5. Distrito Naval (Com5.DN);
VIII Comando do 6. Distrito Naval (Com6.DN);
IX Comando do 7. Distrito Naval (Com7.DN);
X Comando do 8. Distrito Naval (Com8.DN);
XI Comando do 9. Distrito Naval (Com9.DN).
A Esquadra, sob o comando do Comandante em Chefe da Esquadra, constitui o
ncleo principal das unidades navais e areas da Marinha. So diretamente
subordinados ao ComemCh o:
I Comando da 1. Diviso da Esquadra (ComDiv-1);
II Comando da 2. Diviso da Esquadra (ComDiv-2);
III Comando da Fora Aeronaval (ComForAerNav);
IV Comando da Fora de Submarinos (ComForS);
V Comando de Fora de Superfcie (ComForSup).
Subordinam-se diretamente ao ComForSup o:
I Comando do 1. Esquadro de Escolta (ComEsqdE-1);
II Comando do 2. Esquadro de Escolta (ComEsqdE-2);
III Comando do 1. Esquadro de Apoio (ComEsqdAp-1).
A Fora de Fuzileiros da Esquadra, sob o comando do Comandante da Fora de
Fuzileiros da Esquadra (ComFFE), constitui o ncleo principal das unidades de
fuzileiros navais. Esto diretamente subordinados ao ComFFE o:

I Comando da Diviso Anfbia (ComDivAnf);


II Comando da Tropa de Reforo (ComTrRef);
III Comando de Tropa de Desembarque (CmdoTrDbq).
Os Distritos Navais, sob o comando dos Comandantes de Distritos Navais,
constituem os ncleos regionais de unidades navais, areas e de fuzileiros navais. So
diretamente subordinados aos Comandos de Distritos Navais os comandos de foras,
flotilhas, grupamentos e unidades, sob a denominao genrica de Foras Distritais.
Os Comandos de Distritos Navais tm jurisdio sobre as seguintes reas:
I Comando do 1. Distrito Naval (Com 1.DN), com sede no Rio de Janeiro
(RJ):
a) rea martima, sob jurisdio brasileira, compreendida entre as linhas de
marcao de 109 e 130, com origem respectivamente, nos pontos do
litoral brasileiro das divisas entre os Estados da Bahia-Esprito Santo e
So Paulo-Paran, exceto o mar territorial no Estado de So Paulo,
acrescida da rea martima correspondente s ilhas da Trindade e Martin
Vaz;
b) rea fluvial e lacustre que abrange as bacias fluviais, lagos e lagoas
existentes na rea terrestre sob sua jurisdio;
c) rea terrestre que abrange os Estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro e
os municpios dos Estados de Minas Gerais com sede ao sul do paralelo
de 1830S e a leste do meridiano de 4430W, bem como as ilhas da
Trindade e Martins Vaz;
II Comando do 2. Distrito Naval (Com2.DN), com sede em Salvador (BA):
a) rea martima sob jurisdio brasileira, compreendida entre as linhas de
marcao de 115. e 109., com origem respectivamente, nos pontos do
litoral brasileiro das divisas entre os Estados de Alagoas-Sergipe e BahiaEsprito Santo, exceto a parte martima correspondente as ilhas da
Trindade e Martin Vaz;
b) rea fluvial e lacustre que abrange a hidrovia do Rio So Francisco a
montante da hidroeltrica de Paulo Afonso e as demais bacias fluviais,
lagos e lagoas existentes na rea terrestre sob sua jurisdio;
c) rea terrestre que abrange os Estados de Sergipe, Bahia e os municpios
do Estado de Minas Gerais com sede ao norte da poligonal definida pelos

paralelos de 1830S, meridiano de 4430W, paralelo de 2000S,


meridiano de 4700W e paralelo de 1800S;
III Comando do 3. Distrito Naval (Com3.DN), com sede em Natal (RN):
a) rea martima, sob jurisdio brasileira, compreendida entre as linhas de
marcao de 019 e 115, com origem, respectivamente, nos pontos do
litoral brasileiro das divisas entre os Estados do Piau-Cear e AlagoasSergipe, bem como a rea martima correspondente s ilhas de Fernando
de Noronha, Arquiplago de So Pedro e So Paulo e Atol das Rocas;
b) rea fluvial e lacustre que abrange a hidrovia do Rio So Francisco, a
jusante da hidroeltrica de Paulo Afonso e as demais bacias fluviais, lagos
e lagoas existentes na rea terrestre sob sua jurisdio;
c) rea terrestre que abrange os Estados do Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas, bem como o Atol das Rocas e o
Arquiplago de So Pedro e So Paulo;
IV Comando do 4. Distrito Naval (Com4.DN), com sede em Belm (PA):
a) rea martima sob jurisdio brasileira compreendida entre as linhas de
marcao de 04130 e 019, com origem respectivamente, no ponto
definido pela coordenadas de latitude 0043005N e longitude
0513802W, e no ponto do litoral brasileiro da divisa entre os Estados
do Piau-Cear;
b) rea fluvial e lacustre que abrange as bacias fluviais, lagos e lagoas na
rea terrestre sob sua jurisdio;
c) rea terrestre que abrange os Estados do Amap, Maranho, Par e Piau;
V Comando do 5. Distrito Naval (Com5.DN), com sede em Rio Grande (RS):
a) rea martima sob jurisdio brasileira compreendida entre as linhas de
marcao de 130 e 128, com origem respectivamente, no ponto do
litoral brasileiro da divisa entre os Estados de So Paulo e Paran, e no
Farol do Chu;
b) rea fluvial e lacustre que abrange a hidrovia do rio Paran, a partir das
fozes dos rios Paran e Paranapanema, e as demais bacias fluviais, lagos e
lagoas na rea terrestre sob sua jurisdio;
c) rea terrestre que abrange os Estados do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul;
VI Comando do 6. Distrito Naval (Com6.DN), com sede em Ladrio (MS):

a) rea fluvial e lacustre que abrange as bacias fluviais, lagos e lagoas na


rea terrestre sob sua jurisdio;
b) rea terrestre que abrange os Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul;
VII Comando do 7. Distrito Naval (Com7.DN), com sede em Braslia (DF):
a) rea fluvial e lacustre que abrange as hidrovias do rio Araguaia e do rio
Tocantins, at a foz do rio Araguaia, e as demais bacias fluviais, lagos e
lagoas na rea terrestre sob sua jurisdio;
b) rea terrestre que abrange o Distrito Federal e os Estados de Gois e
Tocantins;
VIII Comando do 8. Distrito Naval (Com8.DN), com sede em So Paulo
(SP):
a) rea martima correspondente ao mar territorial no Estado de So Paulo;
b) rea fluvial e lacustre que abrange as hidrovias do rio Paran, at a foz do
rio Paranapanema, do rio Paranaba e do rio Paranapanema e as demais
bacias fluviais, lagos e lagoas na rea terrestre sob sua jurisdio;
c) rea terrestre que abrange o Estado de So Paulo e os municpios do
Estado de Minas Gerais com sede a oeste do meridiano de 4430W e sul
do paralelo de 20.00W, e os com sede a oeste do meridiano de 4700W
e sul do paralelo de 18S00S.
IX Comando do 9. Distrito Naval (Com9.DN), com sede em Manaus (AM):
a) rea fluvial e lacustre que abrange as bacias fluviais, lagos e lagoas na
rea terrestre sob sua jurisdio;
b) rea terrestre que abrange os Estados do Acre, Amazonas, Rondnia e
Roraima.
A jurisdio dos Comandos de Distritos Navais, nas reas martimas, estende-se
s reas ocenicas que, por acordos, tratados ou convenes internacionais, sejam da
responsabilidade do Brasil para quaisquer efeitos, bem como ao litoral martimo,
estreitos, canais, enseadas, portos e ilhas litorneas de suas reas terrestres.
5.4.4.2. Comando do Exrcito

5.4.4.2.1. Conceito
O Comando do Exrcito o rgo integrante da Estrutura Regimental do
Ministrio da Defesa, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, que
tem por propsito preparar o Exrcito para o cumprimento da sua destinao
constitucional e atribuies subsidirias.
5.4.4.2.2. Competncia
Ao Comando do Exrcito compete:
a) formular a poltica e a doutrina militares terrestres;
b) propor a constituio, a organizao e os efetivos, bem como aparelhar e
adestrar as foras terrestres;
c) formular o planejamento estratgico e executar o emprego da Fora Terrestre
na defesa do Pas;
d) participar na defesa da fronteira martima e na defesa area;
e) participar no preparo e na execuo da mobilizao e desmobilizao
nacionais;
f) exercer as atividades estabelecidas nos arts. 23, 24 e 27 da Lei 10.826, de 22
de dezembro de 2003, Estatuto do Desarmamento, naquilo que lhe couber;
g) contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam
respeito ao Poder Militar Terrestre;
h) cooperar com rgos pblicos federais, estaduais e municipais e,
excepcionalmente, com empresas privadas, na execuo de obras e servios
de engenharia, sendo os recursos advindos do rgo solicitante;
i) cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos
delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional, na
forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo;
j) atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira
terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em
coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre
outras, as aes de: 1) patrulhamento; 2) revista de pessoas, de veculos
terrestres, de embarcaes e de aeronaves; 3) prises em flagrante delito.

5.4.4.2.3. Estrutura organizacional


O Comando do Exrcito tem a seguinte estrutura organizacional:
I rgo de direo geral: Estado-Maior do Exrcito;
II rgos de assessoramento superior: a) Alto Comando do Exrcito; b)
Conselho Superior de Economia e Finanas;
III rgos de assistncia direta e imediata ao Comandante do Exrcito: a)
Gabinete do Comandante do Exrcito; b) Centro de Comunicao Social do
Exrcito; c) Centro de Inteligncia do Exrcito; d) Secretaria-Geral do
Exrcito;
IV rgos de direo setorial:
a) Departamento-Geral do Pessoal: 1. Chefia; 2. Diretoria de Servio Militar;
3. Diretoria de Controle de Efetivos e Movimentaes; 4. Diretoria de
Avaliao e Promoes; 5. Diretoria de Civis, Inativos e Pensionistas; 6.
Diretoria de Assistncia ao Pessoal; 7. Diretoria de Sade;
b) Departamento de Ensino e Pesquisa: 1. Chefia; 2. Diretoria de Formao e
Aperfeioamento; 3. Diretoria de Especializao e Extenso; 4. Diretoria
de Ensino Preparatrio e Assistencial; 5. Diretoria de Assuntos Culturais;
6. Diretoria de Pesquisa e Estudos de Pessoal;
c) Departamento de Engenharia e Construo: 1. Chefia; 2. Diretoria de
Obras Militares; 3. Diretoria de Obras de Cooperao; 4. Diretoria de
Patrimnio;
d) Departamento Logstico: 1. Chefia; 2. Diretoria de Transporte e
Mobilizao; 3. Diretoria de Suprimento; 4. Diretoria de Manuteno; 5.
Diretoria de Material de Comunicaes, Eletrnica e Informtica; 6.
Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados; 7. Diretoria de Material
de Aviao do Exrcito;
e) Secretaria de Economia e Finanas: 1. Chefia; 2. Diretoria de
Contabilidade; 3. Diretoria de Auditoria; 4. Diretoria de Gesto
Oramentria; 5. Centro de Pagamento do Exrcito;
f) Departamento de Cincia e Tecnologia: 1. Chefia; 2. Diretoria do Servio
Geogrfico; 3. Diretoria de Fabricao; 4. Centro de Avaliaes do
Exrcito; 5. Centro de Desenvolvimento de Sistemas; 6. Centro Integrado
de Telemtica do Exrcito; 7. Centro Tecnolgico do Exrcito; 8. Instituto
Militar de Engenharia;

g) Comando de Operaes Terrestres;


V comandos militares de rea;
VI organizaes militares do Exrcito;
VII entidades vinculadas: a) Indstria de Material Blico do Brasil; b) Fundao
Habitacional do Exrcito; c) Fundao Osrio.
5.4.4.2.3.1. Comandos Militares de rea e Regies Militares
Os Comandos Militares de rea compem a Fora Terrestre. Suas respectivas
reas de jurisdio so as seguintes:
I Comando Militar da Amaznia CMA com sede na cidade de Manaus
AM e jurisdio sobre os territrios das 8. e 12. Regies Militares;
II Comando Militar do Nordeste CMNE com sede na cidade do Recife PE
e jurisdio sobre os territrios das 6., 7. e 10. Regies Militares;
III Comando Militar do Oeste CMO com sede na cidade de Campo Grande
MS e jurisdio sobre o territrio da 9. Regio Militar;
IV Comando Militar do Planalto CMP com sede na cidade de Braslia DF
e jurisdio sobre o territrio da 11. Regio Militar;
V Comando Militar do Leste CML com sede na cidade do Rio de Janeiro
RJ e jurisdio sobre os territrios das 1. e 4. Regies Militares;
VI Comando Militar do Sudeste CMSE com sede na cidade de So Paulo
SP e jurisdio sobre o territrio da 2. Regio Militar;
VII Comando Militar do Sul CMS com sede na cidade de Porto Alegre
RS e jurisdio sobre os territrios das 3. e 5. Regies Militares.
O Comando Militar do Oeste ser exercido, cumulativamente, com o Comando
da 9. Diviso de Exrcito. Os Comandos Militares de rea esto subordinados
diretamente ao Comandante do Exrcito.
As Regies Militares, no Exrcito Brasileiro, esto assim divididas:
a) 1. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Rio de Janeiro e do
Esprito Santo e sede do Comando na cidade do Rio de Janeiro/RJ;
b) 2. Regio Militar, com jurisdio sobre o Estado de So Paulo e sede do

Comando na cidade de So Paulo/SP;


c) 3. Regio Militar, com jurisdio sobre o Estado do Rio Grande do Sul e
sede do Comando na cidade de Porto Alegre/RS;
d) 4. Regio Militar, com jurisdio sobre o Estado de Minas Gerais, exceto a
rea do Tringulo Mineiro (a rea limitada a Leste pelos Municpios de
Araguari, Indianpolis, Nova Ponte e Uberaba, inclusive) e sede do Comando
na cidade de Belo Horizonte/MG;
e) 5. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Paran e de Santa
Catarina e sede do Comando na cidade de Curitiba/PR;
f) 6. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados da Bahia e de Sergipe e
sede do Comando na cidade de Salvador/BA;
g) 7. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Rio Grande do Norte,
da Paraba, de Pernambuco e de Alagoas e sede do Comando na cidade do
Recife/PE;
h) 8. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Par e do Amap, a
rea do Estado do Tocantins limitada ao Sul pelos municpios de
Wanderlndia, Babaulndia e Xambio (estes inclusive) e as reas dos
Municpios de Aailndia, Joo Lisboa, Imperatriz, Amarante do Maranho,
Montes Altos, Stio Novo, Porto Franco, Estreito e Carolina, todos no Estado
do Maranho, e sede do Comando na cidade de Belm/PA;
i) 9. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Mato Grosso do Sul e
do Mato Grosso, e sede do Comando na cidade de Campo Grande/MS;
j) 10. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Cear, do Piau e do
Maranho (exceto a rea sob jurisdio da 8. RM) e sede do Comando na
cidade de Fortaleza/CE;
k) 11. Regio Militar, com jurisdio sobre o Distrito Federal, os Estados de
Gois e do Tocantins (exceto a rea sob jurisdio da 8. Regio Militar) e a
rea do Tringulo Mineiro, e sede do Comando na cidade de Braslia/DF;
l) 12. Regio Militar, com jurisdio sobre os Estados do Amazonas, do Acre,
de Roraima e de Rondnia e sede do Comando na cidade de Manaus/AM.
5.4.4.3. Comando da Aeronutica
5.4.4.3.1. Conceito

O Comando da Aeronutica o rgo integrante da Estrutura Regimental do


Ministrio da Defesa, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, que
tem por finalidade preparar os rgos operativos e de apoio da Aeronutica para o
cumprimento da sua destinao constitucional e das atribuies subsidirias.
5.4.4.3.2. Competncia
Ao Comando da Aeronutica compete:
a) formular a Poltica Militar Aeronutica;
b) propor a constituio, a organizao e os efetivos, bem como aparelhar e
adestrar a Fora Area Brasileira;
c) formular o seu Planejamento Estratgico Militar;
d) executar aes relativas defesa do Pas, no campo aeroespacial;
e) contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam
respeito aviao, ao controle do espao areo, s atividades espaciais,
infraestrutura aeronutica e espacial e s atividades afins com a destinao
constitucional da Aeronutica, especialmente as relativas a recursos e ao
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e industrial de interesse aeronutico e
espacial;
f) operar o Correio Areo Nacional;
g) implementar e fiscalizar o cumprimento de leis, regulamentos e normas de
interesse aeronutico, em coordenao com outros rgos governamentais,
quando for necessrio, em razo de competncias especficas da Aeronutica;
h) cooperar na produo de bens ou na execuo de obras e servios
especializados, quando a cooperao for de interesse do preparo da
Aeronutica, na forma em que for acordada e mediante indenizao
obrigatria, no caso de firmada com entidades privadas;
i) cooperar, na sua rea de atuao, com os rgos governamentais responsveis
pelo controle das atividades de aviao civil e da infraestrutura aeronutica;
j) estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concesso, a
infraestrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia de sua competncia;
k) incentivar e realizar atividades de pesquisa e desenvolvimento relacionadas
com as atividades aeroespaciais;
l) contribuir para o fortalecimento da indstria aeroespacial e de defesa;

m) prover a segurana da navegao area;


n) exercer o controle do espao areo brasileiro, observado o disposto no 2.
do art. 8. da Lei 11.182, de 27 de setembro de 200556;
o) cooperar com os rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso
aos delitos de repercusso nacional e internacional, quanto ao uso do espao
areo e de reas aeroporturias, na forma de apoio logstico, de inteligncia,
de comunicaes e de instruo;
p) atuar, de maneira contnua e permanente, por meio das aes de controle do
espao areo brasileiro, contra todos os tipos de trfego areo ilcito, com
nfase nos envolvidos no trfico de drogas, armas, munies e passageiros
ilegais, agindo em operao combinada com organismos de fiscalizao
competentes, aos quais caber a tarefa de agir aps a aterragem das aeronaves
envolvidas em trfego areo ilcito.
5.4.4.3.3. Estrutura organizacional
O Comando da Aeronutica tem a seguinte estrutura organizacional:
I rgo de direo-geral: Estado-Maior da Aeronutica;
II rgos de assessoramento superior:
a) Alto-Comando da Aeronutica;
b) Conselho Superior de Economia e Finanas da Aeronutica;
III rgos de assistncia direta e imediata ao Comandante da Aeronutica:
a) Gabinete do Comandante da Aeronutica;
b) Comisso de Promoes de Oficiais da Aeronutica;
c) Centro de Comunicao Social da Aeronutica;
d) Centro de Inteligncia da Aeronutica;
e) Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica;
f) Assessoria Parlamentar do Comandante da Aeronutica;
g) Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos;
h) Assessoria de Segurana Operacional do Controle do Espao Areo;
IV rgos de direo setorial:
a) Comando-Geral de Apoio: 1. Centro Logstico da Aeronutica; 2.

Diretoria de Engenharia da Aeronutica; 3. Diretoria de Material


Aeronutico e Blico;
b) Comando-Geral de Operaes Areas: 1. Comando de Defesa
Aeroespacial Brasileiro; 2. Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica;
3. Primeira Fora Area; 4. Segunda Fora Area; 5. Terceira Fora Area;
6. Quarta Fora Area; 7. Quinta Fora Area; 8. Primeiro Comando
Areo Regional; 9. Segundo Comando Areo Regional; 10. Terceiro
Comando Areo Regional; 11. Quarto Comando Areo Regional; 12.
Quinto Comando Areo Regional; 13. Sexto Comando Areo Regional;
14. Stimo Comando Areo Regional;
c) Comando-Geral do Pessoal: 1. Diretoria de Administrao do Pessoal; 2.
Diretoria de Intendncia; 3. Diretoria de Sade;
d) Departamento de Aviao Civil57;
e) Departamento de Controle do Espao Areo: 1. Comisso de Implantao
do Sistema de Controle do Espao Areo; 2. Comisso para Coordenao
do Projeto do Sistema de Vigilncia da Amaznia; 3. Centros Integrados
de Defesa Area e Controle do Trfego Areo;
f) Departamento de Ensino da Aeronutica: 1. Academia da Fora Area; 2.
Centro de Instruo e Adaptao da Aeronutica; 3. Comisso de
Desportos da Aeronutica; 4. Escola de Especialistas de Aeronutica; 5.
Escola Preparatria de Cadetes do Ar; 6. Universidade da Fora Area;
g) Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial: 1. Comisso
Coordenadora do Programa Aeronave de Combate; 2. Instituto de
Aeronutica e Espao;
h) Secretaria de Economia e Finanas da Aeronutica;
V organizaes militares da Aeronutica;
VI entidade vinculada: Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica.
5.4.4.3.3.1. Comandos Areos Regionais
O espao areo brasileiro dividido em sete Zonas Areas, cada qual sob a
jurisdio de um Comando Areo Regional (COMAR). Os Comandos Areos
Regionais esto subordinados ao Comando-Geral de Operaes Areas (COMGAR) e
possuem jurisdio sobre os seguintes Estados:

a) I COMAR Par, Maranho e Amap;


b) II COMAR Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas,
Sergipe, Bahia e Piau;
c) III COMAR Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais;
d) IV COMAR So Paulo e Mato Grosso do Sul;
e) V COMAR Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul;
f) VI COMAR Gois, Mato Grosso, Tocantins e Distrito Federal;
g) VII COMAR Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima.
5.4.4.4. Comandantes de Fora
5.4.4.4.1. Generalidades
Os cargos de Comandante da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so
privativos de oficiais-generais do ltimo posto da respectiva Fora, sendo-lhes
assegurada a precedncia hierrquica sobre os demais oficiais-generais das trs Foras
Armadas58. Ao serem indicados para o cargo de Comandante de Fora, os que
estiverem na ativa, quando empossados, sero transferidos para a reserva remunerada.
Aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so assegurados
todos os direitos e prerrogativas do servio ativo, inclusive a contagem de tempo de
servio, enquanto estiverem no exerccio destes cargos. Por outro lado, sujeitam-se
aos deveres decorrentes do servio ativo59.
Os Comandantes Militares, no mbito de suas respectivas Foras, devem
apresentar ao Ministro da Defesa a lista de escolha, elaborada na forma da lei, para a
promoo de militares aos postos de oficiais-generais e indicar os oficiais-generais
para a nomeao aos cargos que lhes forem privativos. O citado Ministro apresentar
os nomes ao Presidente da Repblica, a quem compete promover os oficiais-generais
e nome-los para os cargos que lhes so privativos60.
Os Comandantes de Fora, nas infraes penais comuns e nos crimes de
responsabilidade, ressalvado o disposto no art. 52, I, da CF/198861, sero processados
e julgados pelo Supremo Tribunal Federal62. Os habeas data, habeas corpus e
mandados de segurana impetrados contra ato destas autoridades militares sero
processados e julgados pelo Superior Tribunal de Justia63.
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so membros natos
do Conselho de Defesa Nacional, rgo de consulta do Presidente da Repblica nos

assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e


do Conselho Militar de Defesa64, rgo de assessoramento do Presidente no que
concerne ao emprego de meios militares.
5.4.4.4.2. Competncia
5.4.4.4.2.1. Consideraes iniciais
O Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies65, estabeleceu as estruturas
regimentais dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, conferindo ao
Ministro da Defesa e aos Comandantes Militares funes especficas66, delimitando, de
forma clara e precisa, o mbito de competncia de cada um.
Ao Ministro de Estado foram concedidas atribuies administrativas e
operacionais de interesse geral, isto , comuns s trs Foras, permitindo-lhe, assim, o
pleno exerccio da direo superior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Aos
Comandantes de Fora foram conferidas competncias de interesse especfico de cada
Arma, subsidirias s outorgadas ao Ministro de Estado. Com isso, o Chefe Supremo
imps, no mbito da Administrao Militar, uma relao de coordenao e
subordinao entre o Ministro da Defesa e os Comandantes Militares, evidenciando,
deste modo, a sujeio hierrquico-disciplinar destes quele. , portanto, defeso aos
Comandantes de Fora exercer as atribuies conferidas ao Ministro da Defesa o
que, alis, j determina, expressamente, o art. 19 da LC 97/1999 , sob pena de
nulidade do ato administrativo praticado, por vcio quanto competncia, e de prtica
de infrao ao dever militar67 e tica militar68, o que poder constituir crime militar
ou transgresso disciplinar, nos termos do art. 42 da Lei 6.880/1980.
Por fora do Decreto 2.790/1998, o Presidente da Repblica delegou aos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica competncia para a edio
dos seguintes atos referentes a oficiais e praas de suas respectivas Foras:
a) transferncia para reserva remunerada de oficiais superiores, intermedirios e
subalternos;
b) reforma de oficiais da ativa e da reserva, inclusive a de oficial-general da
ativa, aps este ser exonerado ou dispensado do cargo ou comisso pelo
Presidente da Repblica;
c) demisso a pedido, ex offcio e por sentena passada em julgado de oficiais
superiores, intermedirios e subalternos;

d) promoo aos postos de oficiais superiores;


e) promoo post mortem de oficiais superiores, intermedirios e subalternos;
f) agregao ou reverso de militares;
g) designao e dispensa de militares para misso de carter eventual ou
transitria no exterior;
h) nomeao e exonerao de militares, exceto oficiais-generais, para cargos e
comisses no exterior, criados em ato do Presidente da Repblica;
i) nomeao e exonerao de membros efetivos e suplentes das respectivas
Comisses de Promoo de Oficiais;
j) nomeao ao primeiro posto de oficiais dos diversos corpos, quadros, armas
e servios;
k) nomeao de capeles militares;
l) melhoria ou retificao de remunerao de militares na inatividade, inclusive
dirias de asilado, quando o ato inicial no tiver sido regulado por decreto;
m) concesso de condecoraes destinadas a recompensar bons servios
militares, a contribuio ao esforo nacional de guerra, a reconhecer servios
prestados s Foras Armadas, a reconhecer a dedicao profisso e o
interesse pelo seu aprimoramento e premiar a aplicao aos estudos militares
ou instruo militar, conforme classificao contida no Decreto 40.556, de
17 de dezembro de 1956;
n) penso a beneficirios de oficiais, de conformidade com o disposto no
Decreto 79.917, de 8 de julho de 1977;
o) execuo do disposto do art. 8. e seus pargrafos do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias69;
p) baixar atos regulamentares sobre organizao, condies de ingresso,
permanncia, excluso e transferncia de corpos, quadros, armas, servios e
categorias de oficiais superiores, intermedirios e subalternos, no mbito dos
respectivos Ministrios.
Por fim, h de se ressaltar que, at que se proceda reviso dos atos normativos
pertinentes, as referncias legais a Ministrio ou a Ministro de Estado da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica passam a ser entendidas como a Comando ou a
Comandante dessa Fora, desde que no colidam com atribuies do Ministrio ou
Ministro de Estado da Defesa.

5.4.4.4.2.2. Comandante da Marinha


Ao Comandante da Marinha, alm das atribuies previstas na legislao em
vigor e consoante diretrizes do Ministro de Estado da Defesa, incumbe:
I exercer o comando, a direo e a gesto da Marinha;
II orientar a elaborao e supervisionar a execuo dos programas setoriais da
Marinha;
III zelar pela aptido da Fora no cumprimento da sua misso constitucional e
das suas atribuies subsidirias;
IV propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da
Defesa, dentro dos limites da Lei:
a)

criao, ativao, reativao, desativao, extino, propsito,


organizao, denominao, localizao, subordinao e transformao dos
rgos de direo geral, de direo setorial e de assistncia direta e
imediata ao Comandante da Marinha, bem como das Foras Navais,
Aeronavais e de Fuzileiros Navais, comandadas por Almirantes;
b) estabelecimento das reas martimas, fluviais, lacustres e terrestres de
jurisdio dos Comandos de Distritos Navais;
c) designao de oficial-general da reserva remunerada para o servio ativo;
V dispor sobre a criao, ativao, reativao, desativao, extino, propsito,
organizao, denominao, localizao, rea de jurisdio, subordinao e
transformao das organizaes da Marinha, respeitados o efetivo fixado em
lei, a dotao oramentria alocada ao Comando da Marinha e as
competncias estabelecidas no inciso IV;
VI baixar atos relacionados gesto do pessoal militar e civil do Comando da
Marinha, alm daqueles previstos na legislao em vigor, referentes a:
a) indicao de oficiais-generais para cargos e comisses permanentes no
exterior;
b) designao de militar da reserva remunerada, exceto oficial-general, para
o servio ativo;
c) transferncia para a reserva remunerada de praas;
d) estabelecimento das normas referentes prestao de tarefa por tempo
certo por militares da reserva remunerada ou reformados;
e) reincluso de militares;

f) autorizao de viagem de pessoal e organizaes militares do Comando da


Marinha ao exterior quando os propsitos forem de adestramento,
intercmbio, conclave, simpsios, conferncia, pesquisa cientfica,
representao, ao de presena, cooperao ou estreitamento de laos de
amizade com pases amigos;
g) formulao, aprovao, implementao de programas de capacitao e
qualificao de pessoal no exterior;
h) autorizao de participao de pessoal civil em rgos colegiados ou
grupos de trabalho fora do mbito do Comando da Marinha, bem como
em conferncias, congressos, treinamento ou outros eventos similares;
VII julgar, em ltima instncia, recursos administrativos e disciplinares
relacionados com o pessoal militar da Fora;
VIII autorizar a prorrogao do prazo para trmino de inqurito policial militar,
na condio excepcional prevista no 2. do art. 20 do Decreto-Lei 1.002, de
21 de outubro de 1969;
IX regulamentar os assuntos relativos ao servio militar, no mbito do
Comando da Marinha, exceto os de competncia do Ministro de Estado da
Defesa;
X baixar atos normativos referentes concesso de porte de armas, no mbito
do Comando da Marinha, observada a legislao vigente;
XI aprovar os regulamentos das organizaes militares, entidades e rgos
vinculados;
XII baixar atos relativos mobilizao, no mbito do Comando da Marinha,
exceto as de competncia do Ministro de Estado da Defesa;
XIII definir e classificar, no mbito do Comando da Marinha, material de
emprego militar;
XIV formular a legislao especfica e aprovar as normas prprias do
Comando da Marinha;
XV estabelecer, no mbito do Comando da Marinha, a resciso contratual
quando do interesse pblico e aplicar a pena de declarao de inidoneidade;
XVI estabelecer normas relativas aos procedimentos operacionais referentes
execuo de certames licitatrios e celebrao de acordos e atos
administrativos, bem como autorizar sua realizao, no mbito do Comando
da Marinha, observada a legislao vigente;

XVII autorizar a aquisio de equipamentos fabricados e entregues no exterior,


para a qual os recursos tenham sido aprovados e alocados ao Comando da
Marinha;
XVIII estabelecer condies operacionais para o credenciamento de entidades
consignatrias, no mbito do Comando da Marinha, no que se refere ao
sistema de pagamento do pessoal da Marinha;
XIX manifestar-se sobre as Tomadas de Contas Anuais das Unidades Gestoras
do Comando da Marinha;
XX celebrar e rescindir convnios, termos aditivos, ajustes, contratos, acordos
e outros instrumentos de mtua cooperao, observadas as competncias
previstas na Lei Complementar 97, de 1999;
XXI negociar contratos referentes a operaes de crdito, na forma da
legislao em vigor;
XXII designar um Almirante de Esquadra, do Corpo da Armada, para exercer,
interinamente, o cargo de Chefe do Estado-Maior da Armada, no
impedimento eventual do titular;
XXIII exercer as atribuies de Autoridade Martima;
XXIV baixar atos normativos para cobranas de servios de salvamento
martimo e reboque contratado.
O Comandante da Marinha poder, ainda, delegar, admitida a subdelegao,
competncia para a prtica de atos administrativos, na forma da legislao em vigor.
5.4.4.4.2.3. Comandante do Exrcito
Ao Comandante do Exrcito, alm das atribuies previstas na legislao em
vigor e consoante diretrizes do Ministro de Estado da Defesa, incumbe:
I exercer o comando, a direo e a gesto do Exrcito;
II orientar a elaborao e supervisionar a execuo dos programas setoriais do
Exrcito;
III zelar pela aptido da Fora no cumprimento de sua misso constitucional e
das suas atribuies subsidirias;
IV propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da
Defesa, dentro dos limites da lei:

a) criao, ativao, reativao, desativao, extino, organizao,


denominao, localizao, subordinao, transformao, funcionamento,
fixao ou alterao de numerao, natureza, composio, sede de
comando e rea de jurisdio das organizaes militares do Exrcito, cujo
comando, chefia ou direo sejam privativos de oficial-general;
b) estabelecimento das reas de jurisdio dos comandos militares de rea e
das regies militares; c) designao de oficial-general da reserva
remunerada para o servio ativo;
V dispor sobre a criao, ativao, reativao, desativao, extino,
transferncia, numerao, denominao, localizao, transformao,
organizao, natureza, rea de jurisdio, subordinao e o funcionamento
das organizaes militares do Exrcito, cujo comando, chefia ou direo no
seja privativa de oficial-general, respeitados o efetivo fixado em lei e a
dotao oramentria alocada ao Comando do Exrcito;
VI baixar atos relacionados gesto do pessoal militar e civil do Comando do
Exrcito, alm daqueles previstos na legislao em vigor, referentes a:
a) indicao de oficiais-generais para cargos e comisses permanentes no
exterior;
b) designao de militar da reserva remunerada, exceto oficial-general, para
o servio ativo;
c) transferncia de praas para a reserva remunerada;
d) estabelecimento de normas referentes prestao de tarefa por tempo
certo por militares da reserva remunerada ou reformados;
e) reincluso de militares;
f) declarao de aspirante a oficial;
g) nomeao e designao de militares para cargos de comando, chefia e
direo, oficiais de seu gabinete, comisses fora da Fora e demais
movimentaes, exceto nos casos que forem de competncia do
Presidente da Repblica;
h) regulamentao de qualificaes militares de praas;
i) autorizao da viagem de pessoal e organizaes do Comando do Exrcito
ao exterior, quando os propsitos forem de adestramento, intercmbio,
conclave, participao em simpsios e conferncias, pesquisa cientfica,
representao, ao de presena, cooperao ou estreitamento de laos de
amizade com pases amigos;

j) formulao, aprovao e implementao dos programas de capacitao e


qualificao de pessoal no exterior;
l) autorizao de participao de pessoal civil em rgos colegiados ou
grupos de trabalho fora do mbito do Comando do Exrcito, bem como
em conferncias, congressos, treinamento ou outros eventos similares;
VII julgar, em ltima instncia, os recursos disciplinares e administrativos
relacionados com o pessoal militar da Fora;
VIII autorizar a prorrogao do prazo para trmino de inqurito policial militar,
na condio excepcional prevista no 2. do art. 20 do Decreto-Lei 1.002, de
21 de outubro de 1969, que dispe sobre o Cdigo de Processo Penal Militar;
IX regulamentar os assuntos relativos ao Servio Militar no mbito do
Comando do Exrcito, exceto os de competncia do Ministro de Estado da
Defesa;
X baixar atos normativos referentes concesso de porte de armas no mbito
do Comando do Exrcito, observada a legislao vigente;
XI aprovar os regulamentos das organizaes militares do Comando do
Exrcito;
XII baixar atos relativos mobilizao, no mbito do Comando do Exrcito,
exceto os de competncia do Ministro de Estado da Defesa;
XIII definir e classificar, no mbito do Comando do Exrcito, material de
emprego militar;
XIV formular a legislao especfica e aprovar as normas prprias do
Comando do Exrcito;
XV estabelecer, no mbito do Comando do Exrcito, a resciso contratual,
quando do interesse pblico, e aplicar a pena de declarao de inidoneidade;
XVI estabelecer normas relativas aos procedimentos operacionais referentes
execuo de certames licitatrios e celebrao de acordos e atos
administrativos, bem como autorizar sua realizao, no mbito do Comando
do Exrcito, observada a legislao vigente;
XVII autorizar a aquisio de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
para a qual os recursos tenham sido aprovados e alocados ao Comando do
Exrcito;
XVIII estabelecer condies operacionais para o credenciamento de entidades
consignatrias, no mbito do Comando do Exrcito, no que se refere ao

sistema de pagamento do pessoal do Exrcito;


XIX manifestar-se sobre as tomadas de contas anuais das unidades gestoras do
Comando do Exrcito;
XX celebrar e rescindir convnios, termos aditivos, ajustes, contratos, acordos
e outros instrumentos de mtua cooperao, observadas as competncias
previstas na Lei Complementar 97, de 9 de junho de 1999;
XXI negociar contratos referentes a operaes de crdito, na forma da
legislao em vigor;
XXII conceder e cassar autonomia administrativa das organizaes militares;
XXIII supervisionar a execuo da Poltica Militar Terrestre;
XXIV autorizar a realizao de cursos e estgios no Comando do Exrcito para
outras organizaes militares ou civis, nacionais ou estrangeiras;
XXV ratificar dispensas de licitao;
XXVI controlar as polcias militares e os corpos de bombeiros militares nos
aspectos relativos ao material blico, includa a autorizao para adquirir
armas e munies e acompanhar sua organizao e efetivos, na forma da
legislao em vigor.
O Comandante do Exrcito poder, ainda, delegar, admitida a subdelegao,
competncia para a prtica de atos administrativos, na forma da legislao em vigor.
5.4.4.4.2.4. Comandante da Aeronutica
Ao Comandante da Aeronutica, alm das atribuies previstas na legislao em
vigor e consoante diretrizes do Ministro de Estado da Defesa, incumbe:
I exercer o comando, a direo e a gesto da Aeronutica;
II orientar a elaborao e supervisionar a execuo dos programas setoriais da
Aeronutica;
III zelar pela aptido da Fora para o cumprimento de sua misso
constitucional e de suas atribuies subsidirias;
IV propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado da
Defesa, dentro dos limites da lei:
a) a criao, ativao, desativao ou reativao, extino, organizao,

denominao, localizao, subordinao, transferncia, transformao,


funcionamento, sede de comando e rea de jurisdio das organizaes
militares da Aeronutica, cujo comando, chefia ou direo seja privativa
de oficial-general;
b) a designao de oficial-general da reserva remunerada para o servio
ativo.
V dispor sobre a criao, ativao, desativao ou reativao, extino,
organizao, denominao, localizao, subordinao, transferncia,
transformao, funcionamento, sede de comando e rea de jurisdio das
organizaes militares da Aeronutica, cujo comando, chefia ou direo no
seja privativa de oficial-general, respeitados o efetivo fixado em lei e a
dotao oramentria alocada ao Comando da Aeronutica;
VI baixar atos relacionados gesto do pessoal militar e civil da Aeronutica,
alm daqueles previstos na legislao em vigor e de acordo com as
orientaes do Ministro de Estado da Defesa, referentes a:
a) indicao de oficiais-generais para cargos e comisses permanentes no
exterior;
b) designao de militar da reserva remunerada, exceto oficial-general, para
o servio ativo;
c) transferncia para a reserva remunerada de militares, exceto oficiaisgenerais;
d) estabelecimento de normas referentes prestao de tarefa por tempo
certo por militares da reserva remunerada ou reformados;
e) reincluso de militares;
f) declarao de aspirante a oficial;
g) nomeao e designao de militares para cargos de comando, chefia e
direo, de oficiais de seu gabinete, para rgos colegiados ou comisses
fora da Fora e demais movimentaes, no mbito de sua competncia;
h) autorizao de viagem de pessoal e organizaes militares do Comando
da Aeronutica ao exterior quando os propsitos forem de adestramento,
intercmbio, conclave, simpsios, conferncia, pesquisa cientfica,
representao, ao de presena, cooperao ou estreitamento de laos de
amizade com pases amigos;
i) formulao, aprovao, implementao de programas de capacitao e
qualificao de pessoal no exterior;

j) autorizao de participao de pessoal civil em rgos colegiados ou


grupos de trabalho fora do mbito do Comando da Aeronutica, bem
como em conferncias, congressos, treinamento ou outros eventos
similares;
VII julgar, em ltima instncia, recursos administrativos e disciplinares
relacionados com o pessoal militar da Fora;
VIII autorizar a prorrogao do prazo para trmino de inqurito policial militar,
na condio excepcional prevista no 2. do art. 20 do Decreto-Lei 1.002, de
21 de outubro de 1969;
IX regulamentar os assuntos relativos ao Servio Militar no mbito do
Comando da Aeronutica, exceto os de competncia do Ministro de Estado da
Defesa;
X baixar atos normativos referentes concesso de porte de armas no mbito
do Comando da Aeronutica, observada a legislao vigente;
XI aprovar regulamentos do Comando da Aeronutica;
XII baixar atos relativos mobilizao, no mbito da Fora, exceto os de
competncia do Ministro de Estado da Defesa;
XIII definir e classificar, no mbito do Comando da Aeronutica, material de
emprego militar;
XIV formular a legislao especfica e aprovar normas prprias do Comando
da Aeronutica;
XV estabelecer, no mbito do Comando da Aeronutica, a resciso contratual,
na hiptese do interesse pblico;
XVI estabelecer normas referentes realizao de certames licitatrios e
declarao de acordos e atos administrativos e no administrativos, bem
como autorizar sua realizao no mbito do Comando da Aeronutica;
XVII autorizar a aquisio de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
para a qual os recursos financeiros tenham sido aprovados e alocados ao
Comando da Aeronutica;
XVIII estabelecer condies para o credenciamento
consignatrias, no mbito do Comando da Aeronutica;

de

entidades

XIX manifestar-se sobre as tomadas de contas anuais das unidades gestoras do


Comando da Aeronutica;
XX celebrar e rescindir, como representante do Ministrio da Defesa nos

assuntos afetos ao Comando da Aeronutica, convnios, termos aditivos e de


ajuste, contratos, acordos e outros instrumentos de mtua cooperao;
XXI negociar contratos referentes a operaes de crdito, na forma da
legislao em vigor;
XXII designar um tenente-brigadeiro, do corpo de oficiais da ativa da
Aeronutica, para exercer, interinamente, o cargo de Chefe do Estado-Maior
da Aeronutica, no impedimento eventual do titular;
XXIII exercer as atribuies de Autoridade Aeronutica;
XXIV propor ao Ministro de Estado da Defesa a fixao de valores das tarifas
de uso das telecomunicaes Aeronuticas e dos auxlios navegao area
em todo o territrio nacional;
XXV fixar os valores da tarifa de uso das comunicaes e dos auxlios
navegao area e da tarifa de uso das comunicaes e dos auxlios-rdio e
visuais em rea terminal de trfego areo em todo o territrio nacional;
XXVI aprovar os Planos Bsicos de: Zona de Proteo de Aerdromos,
Zoneamento de Rudo, Zona de Proteo de Helipontos e Zona de Proteo
de Auxlios Navegao Area e o Plano Especfico de Zona de Proteo de
Aerdromos;
XXVII estabelecer o regime jurdico das tarifas de uso das comunicaes e dos
auxlios navegao area em rota.
O Comandante da Aeronutica poder, ainda, delegar, admitida a subdelegao,
competncia para a prtica de atos administrativos, na forma da legislao em vigor.
5.4.5. Autarquias e fundao habitacionais
A Caixa de Construes de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha, a
Fundao Habitacional do Exrcito e a Caixa de Financiamento Imobilirio da
Aeronutica, vinculadas ao Ministrio da Defesa por meio dos Comandos da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica, respectivamente, destinam-se a atividades
absolutamente estranhas misso constitucional das Foras Armadas e s atribuies
subsidirias a elas impostas.
5.4.5.1. Caixa de Construes de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha
(CCCPMM)

A Caixa de Construes de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha


(CCCPMM), autarquia federal, criada pela Lei 188, de 15 de janeiro de 193670, dotada
de autonomia administrativa, operacional, jurdica e financeira, tem sede e foro na
cidade do Rio de Janeiro e jurisdio em todo territrio nacional. Integra o Sistema
Financeiro da Habitao (SFH), no tocante s atividades imobilirias especificamente
ligadas ao referido sistema.
A CCCPMM destina-se a facilitar a aquisio de moradia prpria ao pessoal do
Ministrio da Marinha. So beneficirios os militares de carreira e os servidores civis
do quadro e tabela permanentes do Comando da Marinha e dos rgos vinculados,
mantendo esta condio durante a inatividade.
A Diretoria da CCCPM composta por um Presidente, indicado pelo
Comandante da Marinha e nomeado pelo Presidente da Repblica, e de um Diretor
Executivo, nomeado pelo Comandante da Marinha. Os militares em exerccio de
atividades na CCCPMM sero agregados e considerados, para todos os efeitos, como
em servio ativo, nos termos do art. 81, I, da Lei 6.880/198071.
A CCCPM representada, judicialmente, pela Procuradoria-Geral Federal, nos
termos da Portaria AGU 530, de 13 de julho de 2007, publicada no DOU de
16/07/2007, com anexo constante na Portaria 334, de 31 de maro de 2009 (VI, letra c,
n. 16), que regulamenta a representao judicial das autarquias e fundaes pblicas
federais pelos rgos de execuo da Procuradoria-Geral Federal.
5.4.5.2. Fundao habitacional do Exrcito
A Fundao Habitacional do Exrcito FHE, criada pela Lei 6.855, de 18 de
novembro de 1980, pessoa jurdica de direito privado com finalidade social, sede e
foro em Braslia/DF. Integra o Sistema Financeiro da Habitao SFH, tendo por
objetivo gerir a Associao de Poupana e Emprstimo POUPEx72.
O oficial da ativa, a praa da ativa com permanncia assegurada e os inativos,
quando associados da POUPEx, so os beneficirios do sistema de poupana sob a
superviso da Fundao Habitacional do Exrcito FHE. Os demais associados,
admitidos em carter excepcional, so regidos exclusivamente pelas normas do
Sistema Financeiro da Habitao, ressalvados os casos de atendimento a programas
habitacionais de interesse governamental, nos termos do Estatuto da Fundao
Habitacional do Exrcito FHE.
A contratao de empregados pela Fundao Habitacional do Exrcito FHE ser
feita por concurso pblico, exceto para as funes de confiana. O pessoal da FHE
regido pela legislao trabalhista. Poder ser colocado disposio da citada fundao

servidor do Comando do Exrcito ou de entidade a ele vinculada, sendo-lhe


assegurados o vencimento, o salrio e a remunerao do cargo e funo, bem como
todas as vantagens e direitos a que faa jus, como se estivesse no rgo de origem.
Nestes casos, o perodo que o funcionrio ou empregado permanecer a servio da
Fundao Habitacional do Exrcito ser considerado, para todos os efeitos da vida
funcional, como de efetivo exerccio do cargo ou emprego que ocupa no rgo ou
entidade de origem.
De acordo com a Smula 324 do STJ, compete Justia Federal processar e
julgar aes de que participa a Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada
entidade autrquica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito73. No entanto,
as demandas trabalhistas, envolvendo a referida fundao e os empregados regidos
pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT, sero processadas e julgadas pela
Justia do Trabalho. A FHE representada, judicialmente, pela Procuradoria-Geral
Federal, nos termos da Portaria AGU 530, de 13 de julho de 2007, publicada no DOU
de 16/07/2007, com anexo constante na Portaria 334, de 31 de maro de 2009 (VI, letra
d, n. 17). Os bens e direitos da FHE no respondem pelas obrigaes da POUPEx.
As aes em que a Associao de Poupana e Emprstimo figure como parte
sero processadas e julgadas pela Justia Comum Estadual, vez que a POUPEX
pessoa jurdica de direito privado, com independncia patrimonial, possuindo,
inclusive, personalidade jurdica distinta da FHE74.
5.4.5.3. Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica
A Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica (CFIAe), autarquia de
regime especial, criada pela Lei 6.715, de 12 de dezembro de 1979, dotada de
autonomia administrativa e financeira, tem sua sede na cidade do Rio de Janeiro.
A CFIAe integra o Sistema Financeiro da Habitao SFH, tendo por objetivo:
a) produzir unidades habitacionais para venda a seus beneficirios;
b) proporcionar a seus beneficirios recursos para aquisio de unidades
habitacionais em construo ou concludas, observados os prazos de habitese estabelecidos pelo Sistema Financeiro de Habitao;
c) proporcionar a seus beneficirios recursos para a construo de unidades
habitacionais em terrenos de suas propriedades;
d) proporcionar a seus beneficirios recursos para ampliao ou reforma de
suas unidades habitacionais;

e) proporcionar a seus beneficirios os recursos necessrios aquisio de


terrenos e simultnea construo de unidades habitacionais;
f) produzir unidades habitacionais para uso oficial do Ministrio da
Aeronutica, com recursos financeiros de programas do Sistema Financeiro
da habitao.
A Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica administrada por um
presidente e dois diretores, nomeados pelo Presidente da Repblica. Seu quadro de
pessoal regido pela legislao trabalhista, sendo o acesso ao mesmo feito mediante
aprovao em concurso pblico.
Podero ser colocados disposio da CFIAe servidores do Comando da
Aeronutica e de entidades da administrao indireta a ele vinculadas. A estes
funcionrios sero assegurados o vencimento, o salrio e a remunerao do cargo e
funo, bem como todas as vantagens e direitos a que fazem jus no rgo de origem.
Continuaro a contribuir para instituio de previdncia a que forem filiados, sem que
haja interrupo na contagem de tempo de servio no rgo ou entidade de origem,
para todos os efeitos da legislao trabalhista, previdenciria e normas internas. O
perodo em que os aludidos funcionrios permanecerem a servio da CFIAe ser
considerado, para todos os efeitos da vida funcional, como de efetivo exerccio do
cargo ou emprego que ocupam no rgo ou entidade de origem.
A CFIAe representada, judicialmente, pela Procuradoria-Geral Federal, nos
termos da Portaria AGU 530, de 13 de julho de 2007, publicada no DOU de
16/07/2007, com anexo constante na Portaria 334, de 31 de maro de 2009 (VI, letra c,
n. 16).
5.5. RESUMO DA MATRIA

Foras Armadas
Definio constitucional
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Atribuies subsidirias

A LC 97/1999 conferiu, ainda, s Foras Armadas atribuies subsidirias gerais e


particulares.
Normas gerais de organizao, preparo e emprego das Foras Armadas
Organizao
Na estrutura hierarquizada das Foras Armadas, o Presidente da Repblica ocupa o
primeiro escalo, exercendo o Comando Supremo. No segundo escalo, encontram-se o
Ministro da Defesa, que exerce a direo superior das tropas federais, assessorado pelo
Conselho Militar de Defesa, pelo Estado-Maior de Defesa, pelas Secretarias e demais
rgos definidos em lei. Em posio hierrquica inferior, esto os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica, que, no mbito de suas atribuies, exercem a direo e a
gesto da respectiva Fora.
Oramento
O oramento do Ministrio da Defesa contemplar as prioridades da poltica de defesa
nacional, explicitadas na lei de diretrizes oramentrias.
Emprego
O emprego das Foras Armadas de responsabilidade do Presidente da Repblica,
competindo-lhe a deciso, por iniciativa prpria ou em atendimento ao pedido de quaisquer
dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal,
do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados.
Ministrio da Defesa
Com a criao do Ministrio da Defesa, os Ministrios da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica foram transformados em Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
O Ministro ser escolhido dentre os brasileiros maiores de vinte e um anos que estejam no
pleno exerccio dos direitos polticos. O cargo de Ministro da Defesa privativo de
brasileiro nato. Compete ao Ministro da Defesa exercer a direo superior das Foras
Armadas, que a ele esto subordinadas.
Comando da Marinha
O Comando da Marinha o rgo integrante da Estrutura Regimental do Ministrio da
Defesa, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, que tem por propsito
preparar a Marinha para o cumprimento da sua destinao constitucional e atribuies
subsidirias.
Comando do Exrcito

O Comando do Exrcito o rgo integrante da Estrutura Regimental do Ministrio da


Defesa, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, que tem por propsito
preparar o Exrcito para o cumprimento da sua destinao constitucional e atribuies
subsidirias.
Comando da Aeronutica
O Comando da Aeronutica o rgo integrante da Estrutura Regimental do Ministrio da
Defesa, subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, que tem por finalidade
preparar os rgos operativos e de apoio da Aeronutica para o cumprimento da sua
destinao constitucional e das atribuies subsidirias.
Comandantes de Fora
Os cargos de Comandante da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so privativos de
oficiais-generais do ltimo posto da respectiva Fora, sendo-lhes assegurada a precedncia
hierrquica sobre os demais oficiais-generais das trs Foras Armadas. Ao serem indicados
para o cargo de Comandante de Fora, os que estiverem na ativa sero transferidos para a
reserva remunerada quando empossados.
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica exercem o comando
operacional de suas Foras. A eles compete o preparo de seus rgos operativos e de apoio,
obedecidas as polticas estabelecidas pelo Ministro da Defesa.
Autarquias e fundao habitacionais
Caixa de Construes de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha
(CCCPMM)
A Caixa de Construes de Casas para o Pessoal do Ministrio da Marinha (CCCPMM),
autarquia federal, criada pela Lei 188, de 15 de janeiro de 1936, dotada de autonomia
administrativa, operacional, jurdica e financeira, tem sede e foro na cidade do Rio de
Janeiro e jurisdio em todo territrio nacional. Integra o Sistema Financeiro da Habitao
(SFH), no tocante s atividades imobilirias especificamente ligadas ao referido sistema.
Fundao habitacional do Exrcito
A Fundao Habitacional do Exrcito FHE, criada pela Lei 6.855, de 18 de novembro
de 1980, pessoa jurdica de direito privado com finalidade social, sede e foro em
Braslia/DF. Integra o Sistema Financeiro da Habitao SFH, tendo por objetivo gerir a
Associao de Poupana e Emprstimo POUPEx.
Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica
A Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica (CFIAe), autarquia de regime
especial, criada pela Lei 6.715, de 12 de dezembro de 1979, dotada de autonomia

administrativa e financeira, tem sua sede na cidade do Rio de Janeiro.

5.6. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (Comando da Aeronutica EAOT 2003) Assinale a alternativa que
completa, correta e respectivamente, as lacunas abaixo:
As foras armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
___________ e na ___________, sob a autoridade suprema do ___________, e
destinam-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem.
a) educao / obedincia / Presidente da Repblica
b) hierarquia / disciplina / Presidente da Repblica
c) hierarquia / disciplina / Ministro da Defesa
d) educao / obedincia / Ministro da Defesa

2. (Comando da Aeronutica EAOT 2008, Adaptada)- A Constituio


brasileira de 1988 estabelece que as Foras Armadas so instituies
permanentes e regulares que se destinam defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem. Assim incorreto afirmar que:
a) as Foras Armadas no podero ser dissolvidas, salvo por deciso de uma
Assembleia Nacional Constituinte.
b) as Foras Armadas foram declaradas na Constituio de 1824, como instituies
nacionais permanentes.
c) o servio militar obrigatrio nos termos da lei.

3. (Comando do Exrcito Admisso 2006 AO QCO/QC 2007) Em


linhas gerais, a fixao e a modificao do efetivo das Foras
Armadas no Brasil obedece, basicamente, ao seguinte procedimento:
a) iniciativa de membro da Cmara dos Deputados; votao na Cmara dos Deputados;
votao no Senado Federal; sano do Presidente da Repblica.
b) iniciativa de membro do Senado Federal; votao na Cmara dos Deputados; votao
no Senado Federal; sano do Presidente da Repblica.

c) iniciativa do Presidente da Repblica; votao no Senado Federal; votao na Cmara


dos Deputados.
d) iniciativa de membro do Senado Federal; votao no Senado Federal; votao na
Cmara dos Deputados; sano do Presidente da Repblica.
e) iniciativa do Presidente da Repblica; votao na Cmara dos Deputados; votao no
Senado Federal; sano do Presidente da Repblica.

4. (STM Juiz-Auditor 1996) Os Distritos Navais so Organizaes da


Marinha do Brasil. O 5. Distrito Naval (5. DN) tem jurisdio sobre as
Organizaes Militares da Marinha nos seguintes Estados:
a) So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
b) Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
c) So Paulo e Paran.
d) Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

5. (STM Juiz-Auditor 1996) O Comando Militar do Oeste (CMO) um


dos Comandos Militares de rea do Exrcito Brasileiro, com
jurisdio sobre Organizaes do Exrcito nos seguintes Estados:
a) Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso.
b) Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Rondnia.
c) Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia.
d) Mato Grosso do Sul e Mato Grosso.

6. (STM Juiz-Auditor 1996) Os Comandos Areos Regionais so


Organizaes da Aeronutica com jurisdio sobre Organizaes
Militares em diferentes Estados. Os Estados de Gois e Mato Grosso e
o Distrito Federal esto localizados na jurisdio do:
a) I Comando Areo Regional (COMAR I).
b) III Comando Areo Regional (COMAR III).
c) V Comando Areo Regional (COMAR V).
d) VI Comando Areo Regional (COMAR VI).

7. (Comando da Aeronutica EAOT 2002) Os mandados de


segurana e os habeas data contra ato dos Comandantes da Marinha,

do Exrcito e da Aeronutica
originalmente, pelo/pela

so

processados

julgados,

a) Supremo Tribunal Federal.


b) Superior Tribunal de Justia.
c) Justia Federal.
d) Tribunal Regional Federal.

8. De acordo com o art. 142 da CF/1988 e a LC 97/1999, a autoridade


suprema no mbito das Foras Armadas exercida:
a) pelo Ministro de Estado da Defesa, a quem compete a direo superior das Foras
Armadas.
b) pelo Ministro de Estado da Defesa, a quem as Foras Armadas esto subordinadas.
c) pelo Ministro de Estado da Defesa, a quem compete, com exclusividade, a direo e
gesto da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
d) ao Presidente da Repblica, na condio de Comandante Supremo das Foras
Armadas, assessorado pelo Conselho Militar de Defesa, nos assuntos referentes ao
emprego de meios militares.
e) ao Presidente da Repblica, na condio de Comandante Supremo das Foras
Armadas, assessorado pelo Ministro de Estado de Defesa, nos assuntos referentes
ao emprego de meios militares.

9. No que se refere ao Ministro de Estado da Defesa, assinale a


alternativa correta:
a) ser escolhido dentre os brasileiros natos maiores de vinte e um anos que estejam no
pleno exerccio dos direitos polticos.
b) ser escolhido dentre os brasileiros natos e naturalizados maiores de vinte e um anos
que estejam no pleno exerccio dos direitos polticos.
c) ser escolhido dentre os brasileiros natos maiores de trinta e cinco anos que estejam
no pleno exerccio dos direitos polticos.
d) ser escolhido dentre os brasileiros natos e naturalizados maiores de trinta e cinco
anos que estejam no pleno exerccio dos direitos polticos.
e) o Ministro de Estado da Defesa exerce a direo superior das Foras Armadas,
assessorado pelo Conselho de Defesa Nacional.

10. No que diz respeito aos cargos de Comandante da Marinha, do


Exrcito e da Aeronutica, assinale a alternativa incorreta:

a) os cargos de Comandante da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so privativos de


oficiais-generais do ltimo posto da respectiva Fora, sendo-lhes assegurada a
precedncia hierrquica sobre os demais oficiais-generais das trs Foras Armadas.
b) ao serem indicados para o cargo de Comandante de Fora, os militares que
satisfaam as exigncias legais e que estejam na ativa sero transferidos para a
reserva remunerada quando empossados.
c) aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so assegurados todos
os direitos e prerrogativas do servio ativo, inclusive a contagem de tempo de servio,
enquanto estiverem no exerccio destes cargos.
d) compete aos Comandantes Militares apresentar diretamente ao Presidente da
Repblica a lista de escolha, elaborada na forma da lei, para a promoo aos postos
de oficiais-generais e indicar os oficiais-generais para a nomeao aos cargos que
lhes forem privativos.
e) os Comandantes de Fora, nas infraes penais comuns e nos crimes de
responsabilidade, ressalvado o disposto no art. 52, I, da CF/1988, sero processados
e julgados pelo Supremo Tribunal Federal.

11. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar


da marinha T/2006. Direito) A declarao de guerra competncia:
a) da Unio, podendo ser feita, em caso de agresso estrangeira, pelo Presidente da
Repblica, mediante autorizao ou referendo do Congresso Nacional.
b) do Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo sancionado pelo Presidente
da Repblica, ouvido o Conselho Nacional de Defesa.
c) do Presidente da Repblica, autorizado pelo Conselho Nacional de Defesa.
d) do Senado, mediante resoluo sancionada pelo Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho Nacional de Defesa.
e) da Unio, podendo ser feita, em caso de agresso estrangeira, pelo Presidente do
Senado Federal.

Gabarito

1. b

2. b

3. e

4. d

5. d

6. d

7. b

8. d

9. a

10. d

11. a

Como salienta Walber de Moura Agra, citando Paulo Napoleo da Silva: Embora a Marinha
seja o menor dos ramos das Foras Armadas, ela sempre figura em primeiro lugar na enumerao
constitucional. A razo disso histrica e cerimonial: o Ministrio da Marinha foi o primeiro
dentre os militares a ser criado no Pas; e mais, o Brasil foi descoberto por mar. Essa precedncia
cerimonial, inclusive, faz com que em igualdade de condies um oficial da Marinha tenha
precedncia aos das outras Armas em qualquer ato ou cerimnia oficial, e esteja teoricamente em
comando (AGRA, Walber de Moura. Curso de direito constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 621).
Cumpre observar, no entanto, que a Constituio de 1891, talvez em razo do relevante papel do
Exrcito na Proclamao da Repblica, dissociou-se da Carta Poltica de 1824, invertendo a
ordem de antiguidade das Foras Armadas. Com isso, a Fora de Terra passou a figurar antes da
Fora de Mar (art. 14 da CF/1991). As Constituies de 1934, 1936 e 1946 mantiveram a
inverso. Somente com a CF/1967 que se restabeleceu a correta ordem de antiguidade entre as
Foras, o que foi mantido pela atual Carta Magna.

Ttulo 5., Captulo VIII.

Art. 176 As foras armadas, constitudas essencialmente pelo Exrcito, Marinha e


Aeronutica, so instituies nacionais permanentes, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei.

A utilizao da expresso instituio nacional, poca, visou proibir os Estados Membros de


criarem instituies dessa espcie (BARBOSA, Joo. Constituio Federal brasileira. 2. ed.
Rio de Janeiro: Briguiet, 1924, p. 68). Sendo nacionais, no podem ser regionalizadas, pois
exercem a sua misso constitucional em todo o territrio nacional (FERREIRA, Pinto.
Comentrios constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, 1989, v. 5, p. 224).

Art. 14 da CF/91: As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas


defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior.
No dizer de Carlos Maximiliano Pereira dos Santos, uma singularidade da Constituio
Brasileira a existncia de artigo especial que declara permanentes as foras armadas e fixa os
limites de sua obedincia. (...) Explica-se a originalidade apontada. A victoria da ida republicana
foi precipitada por um levante de quarteis decorrente das Questes Militares. Originaram-se estas

exactamente de disputas acerca dos limites do acatamento e da obedincia que officiaes deviam
aos seus superiores e aos ministros das pastas civis. Enfim, havendo o Governo Imperial
mobilizado a Guarda Nacional, firmou-se a crena de que teve em mira dissolver o Exrcito em
momento opportuno e precipitar o advento do reinado da Princesa Isabel. O Projeto de
Constituio foi elaborado por ordem do Governo Provisrio, que tinha por chefe o General
Deodoro, alma das Questes Militares. Eis porque o texto exigiu que o Exrcito jmais fosse
dissolvido e que obedecesse apenas aos superiores hierarchicos e dentro dos limites da lei
(SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira dos. Comentrios constituio brasileira de 1891.
Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2005. Ed. fac-similar, p. 242).
6

SILVA, Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2006,
p. 772.

Art. 162 As foras armadas so instituies nacionais permanentes, e, dentro da lei,


essencialmente obedientes aos seus superiores hierrquicos. Destinam-se a defender a Ptria e
garantir os Poderes constitucionais, e, ordem e a lei (CF/1934). Art. 161 As foras armadas
so instituies nacionais permanentes, organizadas sobre a base da disciplina hierrquica e da
fiel obedincia autoridade do Presidente da Repblica (CF/1937). Art. 176 As foras
armadas, constitudas essencialmente pelo Exrcito, Marinha e Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei (CF/1946). Art. 92 As foras
armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e Aeronutica Militar, so instituies
nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei (CF/1967). As
Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares... (art. 142 da CF/1988).

FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Comentrios constituio brasileira: emenda


constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969. So Paulo: Saraiva, 1974, 3v, p. 178.

MIRANDA, Pontes de. Comentrios constituio de 1967. Tomo III (arts. 34 a 112). Revista
dos Tribunais, 1967, p. 384.

10

Em sentido assemelhado: As Foras Armadas deveriam ser, e na verdade so, clusula ptrea
constitucional (POLETTI, Ronaldo. Constituio anotada. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p.
396).

11

Como, por exemplo, tropas compostas de mercenrios internacionais que, por vezes, prestam
servios a determinados pases envolvidos em conflitos armados.

12

As polcias militares e corpos de bombeiros militares so considerados foras auxiliares e


reserva do Exrcito (art. 144, 6., da CF/1988). Logo, se, em tempo de guerra, forem
incorporadas Fora Terrestre, passam a ser consideradas tropas regulares.

13

MARTINS. Ives Gandra da Silva. Revista IOB de Direito Administrativo. Ano I, n. 11,
novembro de 2006, p. 7.

14

Art. 148 da CF/1824, art. 48, 3., da CF/1891, art. 56, 7., da CF/1934, art. 161 da CF/1937,
art. 176 da CF/1946, art. 92 da CF/1967, arts. 84, XIII, e 142 da CF/1988.

15

O Comando poltico, em tempo de paz, consiste, basicamente, na confeco de projetos de lei e


na edio de atos administrativos normativos de interesse das Foras Armadas, na nomeao de
oficiais-generais para determinados cargos militares, etc. Em tempo de guerra, compreende a
fixao de diretrizes gerais referentes ao conflito, como, por exemplo, o objetivo do confronto, ou
seja, guerra defensiva ou de retaliao agresso estrangeira, a utilizao de armas de maior
potencial de destruio (quando, onde e como), a fim de abalar o moral do inimigo e despertar na
populao do pas hostil o desejo de paz, forando, assim, seus representantes a assinarem
armistcio, etc., como ocorreu durante a Segunda Guerra Mundial, quando o Presidente dos EUA
autorizou a utilizao de bombas atmicas, culminando na imediata trgua dos japoneses.

16

Art. 61, 1., I, da CF/1988. A discusso e votao do projeto de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica referente fixao ou alterao do efetivo das Foras Armadas tero incio na
Cmara dos Deputados. Se aprovado pela Cmara, ser revisto pelo Senado Federal, em um s
turno de discusso e votao, e enviado para a sano do Presidente da Repblica. Conferir,
ainda, art. 48, III, da CF/1988.

17
18

19

Art. 84, XIII, da CF/1988.


Compete privativamente ao Presidente da Repblica declarar Guerra, no caso de agresso
estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no
intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao nacional (art. 84, XIX, da CF/1988). Compete Unio declarar a Guerra e celebrar a
paz (art. 21, II, da CF/1988).
Art. 84, XX, da CF/1988.

20

O Conselho Militar de Defesa composto pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da


Aeronutica e pelo Chefe do Estado-Maior de Defesa.

21

FAGUNDES, M. Seabra. As Fras Armadas na Constituio. Revista de Direito


Administrativo, vol. IX, jul.-set., 1947, p. 2.

22
23

Art. 84, XIX, da CF/1988.


O art. 88 da CF/1991 j proibia, expressamente, as guerras de conquista. Como enfatizou Carlos
Maximiliano, O art. 88 dos que mais concorrem para que se considere ser a Constituio
Brasileira a mais adiantada e liberal do mundo. Prohibe, em absoluto, a guerra de conquista: o
paiz no pde fazel-a nem auxiliar outro que pretenda leval-a a effeito. O estatuto supremo
consagrou a tradio nacional: empenhou-se o Brasil em varias guerras, e nunca arrancou ao
vencido um pedao de territrio. As suas prprias fronteiras foram fixadas por meio de tratados
pacficos e julgamentos arbitraes (SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira dos. Comentrios
constituio brasileira de 1891. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2005. Ed. facsimilar, p. 788-789).

24

Item 6.2, III, do Decreto 5.484/2005.

25

Art. 142, 1., da CF/1988.

26

Art. 61, 1., I, da CF/1988.

27

Registra-se que as Constituies de 1824 (art. 15, XI), 1891 (art. 34, n. 17), 1934 (art. 39, n. 2)

e 1946 (art. 67, 1.) adotaram o princpio da periodicidade na fixao do efetivo das Foras
Armadas. A Constituio de 1988, no entanto, seguindo a linha traada pela Carta Poltica de
1967, no mais adotou o referido princpio. Com isso, fixado o efetivo das Foras Armadas, o
Presidente da Repblica somente exercer nova iniciativa de lei nesse sentido quando, em razo
da conjuntura, julgar necessrio.
28

A mobilizao nacional visa angariar pessoal qualificado, mediante convocao de militares da


reserva remunerada, da reserva no remunerada e reservistas, a fim comporem um efetivo
necessrio para repelir agresso estrangeira. Buscam-se, igualmente, com a mobilizao nacional,
meios materiais indispensveis para as aes militares. Ver Lei 11.631, de 27 de dezembro de
2007, que dispe sobre mobilizao nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao
SINAMOB.

29

Art. 84, XIX, da CF/1988.

30

Art. 84, XXIII, da CF/1988.

31

ESCOLA Superior de Guerra. Manual Bsico, volume II, Assuntos especficos, Rio de Janeiro,
2008, p. 99.

32

ESCOLA Superior de Guerra. Manual Bsico, volume II, Assuntos especficos, Rio de Janeiro,
2008, p. 125.

33
34

Art. 142 da CF/1988.


A primeira participao do Exrcito Brasileiro em Misses de Paz ocorreu em 1947, quando
observadores militares foram enviados aos Blcs. A primeira participao com tropa em misses
de paz ocorreu no Oriente Mdio, integrando a 1. Fora de Emergncia das Naes Unidas
(UNEF-I), no perodo de 1957 a 1967. Sob a gide da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), o Brasil participou com um efetivo de batalho (FAIBRAS) da Fora Interamericana de
Paz, criada pela OEA para intervir na crise poltica que havia eclodido na Repblica Dominicana
(1965-1966). Posteriormente a essa participao, houve um decrscimo no nmero de misses at
1989. Em 1994, foram enviadas tropas para Moambique. Em setembro de 1995, para Angola e,
em 1999, para o Timor Leste. No ano de 2004, o Exrcito desdobrou tropas no Haiti, com o
expressivo efetivo de mais de 1200 homens, computando os oficiais de estado-maior da Fora da
ONU. Nos ltimos anos, alm do envio dos contingentes, militares brasileiros vm prestando
relevantes servios ONU como observadores e oficiais de estado-maior na frica, na Amrica
Central, na Europa e na sia; e OEA, como supervisores de desminagem nas misses da
Amrica Central e da Amrica do Sul. No ano de 2004, o Brasil ocupava a 53. posio no
ranking dos pases contribuidores de tropa, oficiais de estado-maior da Fora da ONU,
observadores militares e policiais. Com a participao na Misso de Estabilizao das Naes
Unidas no Haiti (MINUSTAH), em 2008, encontra-se na 18. posio, e sua participao vem
trazendo crescente prestgio para a poltica externa e o Exrcito, aumentando a projeo do Pas
no cenrio internacional (Revista Verde-Oliva. Braslia. Ano XXXV, n. 198. Jul/ago/set 2008, p.
40 a 41).

35

Art. 4., VI, VII e IX, da CF/1988.

36

Art. 4., IV, da CF/1988.

37

Art. 43, 1, da Carta da ONU: Todos os Membros das Naes Unidas, a fim de contribuir para a
manuteno da paz e da segurana internacionais, se comprometem a proporcionar ao Conselho de
Segurana, a seu pedido e de conformidade com o acordo ou acordos especiais, foras armadas,
assistncia e facilidades, inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da
segurana internacionais.

38

As operaes combinadas so as compostas por elementos (materiais e humanos) de mais de


uma Fora singular, sob o comando operacional nico do Comandante do Comando Combinado
(CMT CMDO CBN).

39

Na garantia da lei e da ordem, as Foras Armadas devero agir preventiva e repressivamente,


de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, de acordo com as
diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica (Decreto 3.897, de 24 de agosto de 2001,
que fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem).

40

Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio, inclusive


no que concerne s Polcias Militares, quando, em determinado momento, indisponveis,
inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional (art. 3.,
pargrafo nico, do Decreto 3.897/2001).

41

Controle operacional corresponde ao poder conferido autoridade encarregada das operaes,


para atribuir e coordenar misses ou tarefas especficas, a serem desempenhadas por efetivos dos
rgos de segurana pblica, obedecidas as suas competncias constitucionais ou legais.

42
43

44

Art. 7., 3., do Decreto 3.897/2001.


No exerccio de tal atribuio, as Foras Armadas atuam na concretizao de um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, ou seja, garantir o desenvolvimento nacional
(art. 3., I, da CF/1988).
Por exemplo, em casos de calamidade pblica.

45

Rotineiramente, so mobilizados contingentes das Foras Armadas, especialmente do Exrcito,


para participarem de campanhas de vacinao, combate preventivo a doenas como dengue, etc.

46

Data comemorativa da criao do Ministrio da Defesa. Informao disponvel em:


<https://www.defesa.gov.br/eventos/index.php?page=datas_comemorativas>. Acesso em: 09 dez.
2008.

47

AGRA, Walber de Moura. Curso de direito constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007,
p. 622. Salienta, ainda, o referido autor, citando Paulo Valdes, que Poderia se afirmar que o
princpio da subordinao da organizao militar, as Foras Armadas, segundo qualquer prisma
enfocado, ao poder poltico no apenas uma exigncia prtica derivada da nova realidade da
defesa, como atividade global, complexa e integrada, mas tambm com uma ntima integrao com
um princpio anterior, o princpio da organizao estatal, inquestionvel sob o ponto de vista
democrtico (VALDES, Roberto L. Blanco. La ordenacin constitucional de la defensa. Madrid:
Tecnos, 1988, p. 22).

48

Art. 13, V, da Lei 9.649/1998.

49

Art. 14, V, da Lei 9.469/1998.

50
51

Arts. 25, VII, e 27, VII, da Lei 10.683/2003.


Art. 27, VII, da Lei n. 10.683/2003, e anexo I, do art. 1. do Decreto 6.223, de 4 de outubro de
2007.

52

Art. 2. do Decreto 6.223/2007.

53

Art. 87 da CF/1988.

54

Art. 12, 2., VII, da CF/1988.

55

Fonte: Ordem do Dia 2/2008, do Exmo. Sr. Julio Soares de Moura Neto Almirante de Esquadra,
Comandante
da
Marinha.
Disponvel
em:
<http://www.mar.mil.br/diversos/Boletim/bn280708.htm>. Acesso em: 08 dez. 2008.

56

Art. 8., 2., da Lei 11.182/2005: A ANAC observar as prerrogativas especficas da


Autoridade Aeronutica, atribudas ao Comandante da Aeronutica, devendo ser previamente
consultada sobre a edio de normas e procedimentos de controle do espao areo que tenham
repercusso econmica ou operacional na prestao de servios areos e de infra-estrutura
aeronutica e aeroporturia.

57

De acordo com o art. 42 da Lei 11.182/2005, instalada a ANAC, fica o Poder Executivo
autorizado a extinguir o Departamento de Aviao Civil DAC e demais organizaes do
Comando da Aeronutica que tenham tido a totalidade de suas atribuies transferidas para a
ANAC, devendo remanejar para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto todos os
cargos comissionados e gratificaes, alocados aos rgos extintos e atividades absorvidas pela
Agncia. Nos termos do art. 5. do Decreto 6.834/2009, o Ministro de Estado da Defesa
encaminhar Casa Civil da Presidncia da Repblica, at 31 de janeiro de 2010, proposta de
decreto tratando da extino do Departamento de Aviao Civil DAC.

58

Trata-se de hiptese de precedncia funcional (art. 17 da Lei 6.880/1980, c/c art. 5., 1., da
LC 97/1999).

59

Art. 5., 3., da Lei Complementar 97/1999.

60

Art. 84, XIII, da CF/1988, combinado com o art. 7. da Lei Complementar 97/1999.

61

Art. 52, I, da CF/1988. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o


Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles.

62

Art. 102, I, c, da CF/1988.

63

Art. 105, I, b, da CF/1988.

64

65
66

O Conselho Militar de Defesa composto pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da


Aeronutica e pelo Chefe do Estado-Maior de Defesa.
Art. 84, IV e VI, alnea a, da CF/1988, combinado com o art. 6. da Lei Complementar 97/1999.
Ministro da Defesa art. 1., do anexo I, do Decreto 6.223, de 04 de outubro de 2007.
Comandante da Marinha art. 26 do Decreto 5.417/2005. Comandante do Exrcito art. 20 do
Decreto 5.751/2006. Comandante da Aeronutica art. 23 do Decreto 6.834/2009.

67

Art. 31, IV, da Lei 6.880/1980.

68

Art. 28, IV e XI, da Lei 6.880/1980.

69

Art. 8. do ADCT: concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a


data da promulgao da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de motivao
exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares, aos que foram
abrangidos pelo Decreto Legislativo 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo
Decreto-Lei 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo,
emprego, posto ou graduao a que teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os
prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as
caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e militares e
observados os respectivos regimes jurdicos. 1. O disposto neste artigo somente gerar efeitos
financeiros a partir da promulgao da Constituio, vedada a remunerao de qualquer espcie
em carter retroativo. 2. Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste artigo aos
trabalhadores do setor privado, dirigentes e representantes sindicais que, por motivos
exclusivamente polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das
atividades remuneradas que exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer atividades
profissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos. 3. Aos
cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica, em
decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica S-50-GM5, de 19 de junho de
1964, e S-285-GM5 ser concedida reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei
de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da
promulgao da Constituio. 4. Aos que, por fora de atos institucionais, tenham exercido
gratuitamente mandato eletivo de vereador sero computados, para efeito de aposentadoria no
servio pblico e previdncia social, os respectivos perodos. 5. A anistia concedida nos
termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos os nveis
de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal,
exceto nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou demitidos por atividades
profissionais interrompidas em virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em
decorrncia do Decreto-Lei 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos exclusivamente
polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979, observado o disposto
no 1..

70

Regulamentada pelo Decreto n. 2.013, de 26 de setembro de 1996.

71

Art. 22 do Decreto 2.013/1996.

72

A Associao de Poupana e Emprstimo POUPEx, criada pela Fundao Habitacional do


Exrcito FHE, constituda sob a forma de sociedade civil de mbito nacional.

73

Com a transformao do Ministrio do Exrcito em Comando do Exrcito e a criao do


Ministrio da Defesa, a superviso deve ser feita pelo Ministrio da Defesa.

74

Agravo de instrumento. Reviso de contrato de financiamento imobilirio. Poupex como agente


financeiro. Personalidade jurdica distinta da Fundao Habitacional do Exrcito. FHE.
Competncia da Justia Estadual. A Poupex se constitui em associao de carter eminentemente
privado, voltando-se para os interesses especficos de seus associados, o que afasta a competncia

da Justia Federal para o conhecimento de aes entre a mesma e particular. II A FHE e a


POUPEX possuem personalidades jurdicas distintas, inclusive com independncia patrimonial
expressamente prevista no art. 27 da Lei 6.855/1980. III No tendo a FHE participado do
contrato de financiamento imobilirio, correta a deciso que a excluiu do plo passivo da ao
revisional do mesmo, determinando a remessa dos autos Justia Estadual. (TRF2. AG 89113.
Processo: 200202010034126/RJ. rgo Julgador: Sexta Turma. Rel. Des. Fed. Srgio Schwaitzer.
DJU 13/06/2002).

6.1. HISTRICO
Previa a Constituio de 1824 (art. 145) que todos os brasileiros eram obrigados a
pegar em armas, para sustentar a independncia e integridade do Imprio, e defendlo de inimigos externos ou internos.
A Carta Magna de 1891 manteve a obrigatoriedade do servio militar para a
defesa da Ptria. Determinou que o Exrcito e a Armada (Marinha) seriam compostos
pelo voluntariado, sem prmio, e, em falta deste, pelo sorteio (art. 87, 4.). Baniu-se,
assim, o recrutamento militar forado (art. 87, 3.)1.
A Lei 1.860, de 04 de janeiro de 1908 (art. 1.), regulamentando a CF/1891,
preconizava que todo o cidado brasileiro, desde a idade de 21 a 44 anos completos,
era obrigado ao servio militar, que seria prestado por voluntrios e, na falta desses,
por sorteados2. Entretanto, como salienta Jos Alberto Leal3, esta lei no foi posta em
prtica, por descaso das autoridades e falta de apoio da opinio pblica. Tal situao
induziu Olavo Bilac, nos anos de 1915 e 1916, a liderar uma campanha cvica por todo
o pas, pela necessidade e importncia da prestao injuntiva do servio militar como
dever de todos os cidados brasileiros. Paulatinamente, a pregao empreendida pelo
Prncipe dos Poetas encontrou eco na sociedade brasileira, resultando em leis e
decretos que, editados em 1918, 1920, 1934, 1939 e 1946, deram ao Servio Militar
conformao semelhante atual. Em reconhecimento, recebeu o ttulo de Patrono do
Servio Militar Brasileiro4 e, no dia 16 de dezembro, sua data natalcia, comemorado
o Dia do Reservista5.
As Constituies de 1934 e de 1937 mantiveram a obrigatoriedade do servio
militar. Regulamentando o art. 164 da CF/1937, foi publicado o Decreto-Lei 95.000, de
23 de julho de 1946, Lei do Servio Militar. Uma das principais inovaes por ele
introduzidas foi a implantao do recrutamento na forma de convocao geral por

classes constitudas de indivduos nascidos no mesmo ano civil e designados pelo ano
de nascimento ou pela idade dos que as compunham (art. 5.).
As Cartas de 1946, 1967 e de 1969, seguindo a tradio, perpetuaram a
obrigatoriedade do servio militar. Durante o regime militar, foi publicada a Lei 4.375,
de 17 de agosto de 1964, denominada Lei do Servio Militar, tendo sido mantido o
sistema de recrutamento por classes.
Atualmente, por fora do art. 143 da CF/1988, o servio militar obrigatrio nos
termos da lei, sendo que, em tempo de paz, as mulheres e os eclesisticos ficam
isentos, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Todavia, em casos de
mobilizao, as mulheres prestaro, de acordo com as suas aptides, servios
decorrentes das necessidades militares, correspondentes aos encargos de mobilizao
e em organizaes civis que interessem defesa nacional.
6.2. CONCEITO
Consiste no exerccio de atividades especficas, desempenhadas nas Foras
Armadas, e compreender, na mobilizao, todos os encargos relacionados com a
defesa nacional. Os brasileiros prestaro o servio militar incorporados6 em
organizaes militares da ativa ou matriculados7 em rgos de formao de reserva.
6.3. FINALIDADE
O servio militar inicial obrigatrio tem por finalidade a formao de reservas
destinadas a atender s necessidades de pessoal das Foras Armadas, no que se refere
aos encargos relacionados com a defesa nacional, em caso de mobilizao.
6.4. OBRIGATORIEDADE
Como j dito, a obrigatoriedade do servio militar tem sido tradio nas
Constituies brasileiras, que foi mantida pela atual (art. 143 da CF/1988). O carter
compulsrio do servio tem por base a cooperao consciente dos brasileiros, sob os
aspectos espiritual, moral, fsico, intelectual e profissional, na segurana nacional.
Como salienta Celso Antnio Bandeira de Mello8, os cidados recrutados para o
servio militar obrigatrio exercem um verdadeiro munus pblico.
Os brasileiros naturalizados e por opo so obrigados ao servio militar a partir
da data em que receberem o certificado de naturalizao ou da assinatura do termo de
opo.

Em tempo de paz, a obrigao para com o servio militar comea no 1. dia de


janeiro do ano em que o cidado completar 18 (dezoito) anos de idade e subsistir at
31 de dezembro do ano em que completar 45 (quarenta e cinco) anos. Em tempo de
guerra, este perodo poder ser ampliado, de acordo com os interesses da defesa
nacional.
queles que alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem
de atividades de carter essencialmente militar, sero atribudos servios alternativos,
na forma da lei (art. 143, 1., da CF/1988)9.
6.5. VOLUNTARIADO
Dos 17 (dezessete) aos 45 (quarenta e cinco) anos de idade, ser permitida aos
homens, reservistas ou no, a prestao do servio militar voluntrio10, mediante
autorizao dos Comandantes de Fora, com a finalidade de atender necessidades
normais, eventuais ou especficas da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica11.
mulher tambm permitida a prestao do servio militar voluntrio, que
poder ser institudo, discricionariamente, por cada Fora Armada.
6.6. DURAO
O servio militar inicial dos incorporados ter a durao normal de 12 (doze)
meses12. De acordo como o art. 6. da Lei 4.375/1964, os Ministros da Guerra, da
Marinha e da Aeronutica, atuais Comandantes do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica, respectivamente, podero reduzir este perodo em at dois meses ou
dilat-lo por at seis meses. Em havendo interesse nacional, a dilao do tempo de
servio militar dos incorporados, alm de 18 (dezoito) meses, poder ser feita
mediante autorizao do Presidente da Repblica. Em todos os casos, durante o
perodo de dilao, as praas por ela abrangidas sero consideradas engajadas.
A contagem de tempo de servio militar ter incio no dia da incorporao ou da
matrcula. No ser computado como tempo de servio: a) o perodo que o
incorporado estiver cumprindo pena imposta por meio de sentena transitada em
julgado; b) qualquer perodo anterior ao ano a partir do qual permitida a aceitao
do voluntrio; c) o perodo decorrido sem aproveitamento, de acordo com as
exigncias dos respectivos regulamentos, pelos matriculados em rgos de formao
de reserva.
Quando, por motivo de fora maior, como, por exemplo, incndios, inundaes,

devidamente comprovado, faltarem dados para contagem de tempo de servio militar,


caber aos Comandantes de Fora arbitrar o tempo a ser computado para cada caso
particular, a partir dos elementos de que dispuserem.
Em tempo de guerra, o perodo de prestao do servio militar poder ser
ampliado, de acordo com os interesses da defesa nacional.
6.7. Diviso territorial
O territrio nacional, para efeito do servio militar, compreende:
a) Juntas de Servio Militar (JSM), correspondentes aos Municpios
Administrativos;
b) Delegacias de Servio Militar (DelSM), abrangendo uma ou mais Juntas de
Servio Militar;
c) Circunscries de Servio Militar (CSM), abrangendo diversas Delegacias de
Servio Militar, situadas, tanto quanto possvel, no mesmo Estado;
d) Zonas de Servio Militar (ZSM), abrangendo duas ou mais Circunscries do
Servio Militar. No Exrcito, a Zona de Servio Militar Norte abrange as CSM
localizadas no territrio das 7., 8. e 10. RM, a de Servio Militar Centro
compreende as CSM localizadas no territrio das 1., 2., 4., 6., 9. e 11. RM
e a de Servio Militar Sul abarca as CSM localizadas nas 3. e 5. RM. Na
Marinha e na Aeronutica, as ZSM sero organizadas, quando necessrio, por
proposta dos respectivos Comandantes.
Para fins de aplicao da Lei de Servio Militar, o Distrito Federal equiparado a
Estado, e as suas divises administrativas, assim como a ilha de Fernando de
Noronha, a Municpios.
Os Municpios sero considerados tributrios ou no tributrios, conforme sejam
ou no designados pelo Plano Geral de Convocao anual como contribuintes
convocao para o servio militar inicial. Aqueles, dentro das suas possibilidades e
localizao, podero contribuir para as organizaes militares da ativa de uma ou mais
Foras singulares, para os rgos de formao de reserva ou para ambos,
simultaneamente.
6.8. DIREO GERAL DO SERVIO MILITAR

O art. 10 da Lei 4.375/1964 atribua ao Estado-Maior das Foras Armadas


(EMFA) a direo geral do servio militar. Todavia, com a sua extino13, o Presidente
da Repblica delegou ao Ministro de Estado da Defesa competncia para aprovar os
Planos de Convocao para o servio militar inicial, vedando, expressamente, a
subdelegao14. Sendo assim, ao referido Ministro, a quem compete dispor sobre o
servio militar15, foi atribuda, com exclusividade, a direo geral do servio militar, o
que, alis, inerente a sua condio de dirigente superior das Foras Armadas.
Caber aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica a direo,
planejamento e execuo do servio militar no mbito da respectiva Fora.
6.9. RGOS DE DIREO DO SERVIO MILITAR
So rgos de direo do servio militar: a) na Marinha, a Diretoria do Pessoal da
Marinha (DPM); b) no Exrcito, a Diretoria do Servio Militar (DSM); c) na
Aeronutica, a Diretoria do Pessoal da Aeronutica (DPAer). Cada diretoria possui
regulamento prprio.
6.10. EXECUO DO SERVIO MILITAR E RGOS DO SERVIO MILITAR
Na Marinha, a Diretoria do Pessoal da Marinha (DPM) responsvel pela
execuo do servio militar, valendo-se para tanto dos seguintes rgos: a) Distritos
Navais (DN), rgos de planejamento, execuo e fiscalizao nos territrios de sua
Jurisdio; b) Bases Navais (BN), rgos de execuo e fiscalizao do servio militar,
subordinados aos Distritos Navais respectivos; c) Capitanias dos Portos (CP), que,
juntamente com suas Delegacias (DelCP) e Agncias (AgCP), so rgos executantes
nos territrios de sua jurisdio, subordinadas aos Distritos Navais respectivos; d)
Corpo de Fuzileiros Navais (CFN), rgo de execuo do servio militar relativo ao
pessoal a ele destinado.
So rgos alistadores na Marinha: a) Diretoria do Pessoal da Marinha; b)
Distritos Navais; c) Capitanias dos Portos; d) Delegacias das Capitanias dos Portos; e)
Agncias das Capitanias dos Portos; f) Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro; g)
Centro de Armamento da Marinha; h) outros rgos ou comisses, assim declarados
pelo Comandante da Marinha16.
No Exrcito, a execuo do servio militar fica a cargo das Regies Militares que,
em seu territrio, possuem para tal fim os seguintes rgos: a) as Sees de Servio
Militar Regional (SSMR) e as de Tiro de Guerra (STG), rgos regionais de
planejamento, execuo e coordenao; b) as Circunscries de Servio Militar

(CSM), rgos regionais de execuo e fiscalizao; c) as Delegacias de Servio


Militar (DelSM), rgos executores e fiscalizadores; d) as Juntas de Servio Militar
(JSM), rgos executores nos Municpios Administrativos; e) os rgos Alistadores
(OA).
So rgos alistadores no Exrcito: a) Juntas de Servio Militar; b)
Circunscries de Servio Militar; c) rgos Alistadores (OA), sob a responsabilidade
de organizaes do Exrcito.
Na Aeronutica, a execuo do servio militar fica a cargo das Zonas Areas
(ZAe)17 que dispem, para o exerccio deste mister, dos seguintes rgos: a) os
Servios de Recrutamento e Mobilizao de Zona Area (SRMZAe)18; b) as Juntas de
Alistamento da Aeronutica (JAAer), nas unidades e estabelecimentos.
So rgos alistadores na Aeronutica: a) Servios de Recrutamento e
Mobilizao de Zona Area; b) Juntas de Alistamento da Aeronutica; c) Comisses de
Seleo, a funcionarem junto a reparties pblicas civis ou militares, autrquicas e de
economia mista, federais, estaduais e municipais e estabelecimentos de ensino e
industriais; d) outros rgos, assim declarados pelo Comandante da Aeronutica19.
Nos Municpios administrativos, as Juntas de Servio Militar, como rgos de
execuo, sero presididas pelos prefeitos, tendo como secretrios um funcionrio
municipal ou agente estatstico local, um e outro, de reconhecida idoneidade moral20.
Os Consulados do Brasil so rgos executores do servio militar no exterior,
quanto aos brasileiros que se encontrarem dentro de sua jurisdio.
6.11. RECRUTAMENTO
6.11.1. Consideraes iniciais
O recrutamento, inerente prestao do servio militar voluntrio ou obrigatrio,
compreende: a) seleo; b) convocao; c) incorporao ou matrcula nos rgos de
formao de reserva; d) voluntariado. O recrutamento deve ser regido pelo princpio
da universalidade21.
6.11.2. Alistamento e seleo
Antes de se submeter seleo, o brasileiro, obrigatoriamente, dever se
apresentar para o alistamento nos primeiros seis meses do ano em que completar 18
(dezoito) anos de idade. Os voluntrios podero faz-lo a partir da data em que

completarem 16 (dezesseis) anos de idade.


Os brasileiros naturalizados ou por opo devero se alistar no prazo de 30
(trinta) dias, a contar da data em que receberem o certificado de naturalizao ou da
assinatura do termo de opo.
Os residentes no exterior podero se alistar nos Consulados do Brasil mediante
apresentao de comprovante de residncia.
Ao ser alistado, todo o brasileiro receber imediata e gratuitamente, do rgo
alistador, o certificado de alistamento militar (CAM).
Durante o alistamento da classe22, a critrio dos Comandantes de Regio Militar,
de Distrito Naval ou de Comando Areo Regional, podero ser constitudas
Comisses de Seleo (CS), nas organizaes militares em que funcionarem rgos
alistadores, com a finalidade de realizarem a inspeo de sade dos alistandos23. Os
julgados incapazes definitivamente recebero certificados de iseno. Os demais
devero se apresentar, na poca da seleo da classe, para serem submetidos nova
inspeo de sade.
Efetivado o alistamento, os brasileiros da classe a ser convocada24, residentes em
municpios tributrios, ficam obrigados a apresentar-se para a seleo, a ser realizada
dentro do segundo semestre do ano em que completarem 18 (dezoito) anos de idade,
independentemente de editais, avisos e notificaes, em locais e prazos fixados
previamente. Aqueles que no se apresentarem para a seleo durante o perodo
alocado para o contingente de sua classe ou que, tendo-o feito, se ausentarem sem a
ter completado, sero considerados refratrios25. Os que se apresentarem para a
seleo, sem terem realizado o alistamento, devero, previamente, ser alistados no
rgo competente.
Sero submetidos seleo os conscritos, ou seja, aqueles que compem a classe
chamada para se submeter seleo, tendo em vista a prestao do servio militar
inicial, os voluntrios, desde que satisfaam s condies fixadas pelos Comandantes
de Fora, e os pertencentes a classes anteriores, ainda em dbito com o servio militar.
A seleo ser realizada por meio de Comisses de Seleo (CS), constitudas por
militares da ativa ou da reserva e, se necessrio, completadas com civis devidamente
qualificados.
Efetiva-se a seleo com base nos seguintes aspectos: a) fsico, por meio de
inspeo de sade e de provas de aptido fsica; b) cultural, por meio de testes de
seleo; c) psicolgico, mediante entrevistas, etc.; d) moral.
Os submetidos inspeo de sade, para fins de prestao do servio militar,
sero classificados em quatro grupos, a saber: a) grupo A, quando satisfizerem os

requisitos regulamentares, possuindo boas condies de robustez fsica (Apto A); b)


grupo B-1, se, incapazes temporariamente, puderem ser recuperados em curto prazo
(Incapaz B-1)26; c) grupo B-2, quando, incapazes temporariamente, puderem ser
recuperados, porm sua recuperao exija um prazo longo e as leses, defeitos ou
doenas, de que foram ou sejam portadores, desaconselhem sua incorporao ou
matrcula (Incapaz B-2)27; d) grupo C, quando forem incapazes definitivamente, i.e.,
irrecuperveis, por apresentarem leso, doena ou defeito fsico considerados
incurveis e incompatveis com o servio militar (Incapaz C)28.
A seleo para matrcula nos rgos de formao de reserva ser realizada nas
pocas fixadas para a seleo da classe a ser convocada, de acordo com o estabelecido
no Plano Geral de Convocao e nos regulamentos dos respectivos rgos.
6.11.3. Isenes
6.11.3.1. Conceito
a dispensa do servio militar decorrente de condies fsicas, mentais ou
morais que inabilite o brasileiro a prest-lo em carter permanente ou enquanto
persistirem.
6.11.3.2. Hipteses
So isentos do servio militar:
a) por incapacidade fsica ou mental definitiva, em qualquer tempo, os que
forem julgados inaptos em seleo ou inspeo e considerados irrecuperveis
para o servio militar nas Foras Armadas29;
b) em tempo de paz, por incapacidade moral, os convocados que estiverem
cumprindo sentena por crime doloso, os que depois de incorporados forem
expulsos das fileiras e os que, quando da seleo, apresentarem indcios de
incompatibilidade que, comprovados em exame ou sindicncia, revelem
incapacidade moral para integrarem as Foras Armadas.
6.11.4. Reabilitao
O incapaz poder ser reabilitado ex officio ou a pedido, mediante requerimento
dirigido aos Comandantes de RM, DN ou COMAR, conforme a origem do certificado

de iseno.
Se a incapacidade decorrer de leso, doena ou defeito fsico do qual se julgue
recuperado, o incapaz poder requerer sua reabilitao. Para tanto, ser submetido
inspeo de sade. Se julgado:
a) Apto A, dever ser apresentado seleo da primeira classe a ser
incorporada;
b) Incapaz B-1 ou Incapaz B-2 far jus, desde logo, ao certificado de
dispensa de incorporao, com a incluso prvia no excesso do contingente;
c) Incapaz C continuar na mesma situao em que se encontrava.
O isento por incapacidade moral, em decorrncia de estar cumprindo sentena
por crime doloso quando convocado, poder ser reabilitado mediante requerimento
apresentado aps o cumprimento da pena. O pedido dever estar instrudo com
atestado de boa conduta, emitido pelo estabelecimento prisional em que cumpriu a
pena e, tambm, se for o caso, de igual atestado firmado pela autoridade policial
competente, referente aos ltimos dois anos. Em se tratando de isento, por ter sido
julgado incapaz moralmente durante a seleo, o brasileiro poder requerer a
reabilitao, passados dois anos da data em que foi julgado inapto. O requerimento
dever ser instrudo com atestado de bons antecedentes, referentes aos ltimos dois
anos, firmado pela autoridade policial competente.
Nestes dois casos de iseno por incapacidade moral, o incapaz que for
reabilitado antes de completar 30 (trinta) anos de idade dever concorrer seleo
com a primeira classe a ser incorporada e, nessa triagem, submeter-se a exames
psicotcnicos. Aquele que tiver mais de 30 (trinta) anos de idade ser dispensado de
incorporao, com incluso prvia no excesso do contingente.
A reabilitao dos expulsos das organizaes militares da ativa ou dos rgos de
formao de reserva s poder ser efetivada aps dois anos da data da expulso. Uma
vez reabilitados, faro jus substituio de seu certificado pelo de dispensa de
incorporao ou de reservista, conforme o grau de instruo alcanado.
6.11.5. Convocao e distribuio do contingente
Anualmente, os brasileiros pertencentes a uma nica classe a ser convocada e os
considerados em dbito com o servio militar inicial30, uma vez satisfeitas as
condies de seleo, sero convocados para prest-lo. A classe convocada ser

constituda por aqueles que completarem 19 (dezenove) anos de idade entre 1. de


janeiro e 31 de dezembro do ano em que devero ser incorporados em organizao
militar da ativa31 ou matriculados em rgos de formao de reserva32.
A distribuio dos contingentes depender dos quadros de efetivos a preencher,
levando-se em considerao os claros abertos e as necessidades e possibilidades de
matrcula nos rgos de formao de reserva. Os preferenciados33, ou seja, os que
exercerem atividades de grande interesse da respectiva Fora34, tero destino
preferencial para a mesma.
Todos os brasileiros, inclusive os que no tenham prestado servio militar, esto
sujeitos, a qualquer tempo, convocao de emergncia, em condies determinadas
pelo Presidente da Repblica, para a manuteno da ordem ou evitar a sua
perturbao, ou, ainda, em caso de calamidade pblica.
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica podero convocar
pessoal da reserva para participarem de exerccios, manobras e aperfeioamento de
conhecimentos militares.
6.11.6. Incorporao
Incorporao o ato de incluso do convocado ou voluntrio numa organizao
militar da ativa das Foras Armadas.
Concorrero incorporao os brasileiros que, aps a seleo, tenham sido
convocados para tanto e recebido um destino. Em regra, por fora do princpio da
proximidade da residncia, sero incorporados numa das organizaes militares
localizadas no municpio de sua residncia35. Somente nos casos de absoluta
impossibilidade de preenchimento de seus prprios claros que ser permitida a
transferncia de convocados de uma para outra zona de servio militar.
Para cada organizao militar ser destinado um contingente de convocados para
suprir suas necessidades de incorporao. As organizaes destinatrias podero
complementar a seleo originria, visando escolher aqueles que, de fato, sero nela
incorporados. Os que excederem s necessidades da organizao sero includos no
excesso do contingente.
O convocado incorporao36 que deixar de se apresentar no destino a ele
atribudo no prazo estipulado;ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de
incorporao, ser declarado insubmisso, incorrendo na prtica de crime militar,
tipificado no art. 183 do CPM. Se j tiver sido incorporado, a ausncia, sem licena da
unidade em que serve, por mais de oito dias, configurar a prtica de crime de

desero (art. 187 do CPM).


Os insubmissos e desertores, quando se apresentarem ou forem capturados, sero
obrigatoriamente incorporados ou reincludos, se julgados aptos para o servio militar,
em inspeo de sade. Os insubmissos, enquanto aguardam a inspeo mdica,
mantm a condio de civil, sendo colocados em encostamento ou depsito em
organizao militar para fins de justia37. A incorporao ou reincluso dever ser
efetuada, em princpio, na organizao militar para que haviam sido designados
anteriormente. Se absolvidos ou condenados pelos crimes de insubmisso ou
desero, aps o cumprimento das penas impostas, completaro ou prestaro o
servio militar, salvo se adquirirem a condio de arrimo aps a insubmisso ou
desero, permanecendo nesta condio depois de absolvido ou do cumprimento da
pena38, ou tenham mais de 30 (trinta) anos de idade e desde que hajam sido
absolvidos39, quando sero desincorporados e excludos do servio ativo. Neste
ltimo caso, se condenados, prestaro o servio militar aps o cumprimento da pena.
O insubmisso que se apresentar ou for capturado, se julgado incapaz para o servio
militar em inspeo de sade, ficar isento do processo e da incluso no servio ativo.
Tero prioridade para incorporao nas organizaes militares da ativa:
a) os convocados que, tendo recebido destino de incorporao ou de matrcula
em uma RM, DN ou COMAR, venham a transferir sua residncia para o
territrio de outro;
b) os conscritos das classes anteriores que obtiverem adiamento de
incorporao para se candidatar matrcula em escolas, centros ou cursos de
oficiais da reserva, bem como em institutos de ensino, oficiais ou
reconhecidos, destinados formao de mdicos, dentistas, farmacuticos ou
veterinrios, e no satisfizerem as condies exigidas para a matrcula ou no
se apresentarem findos os prazos concedidos;
c) os que, tendo obtido adiamento de incorporao, por estarem matriculados
em cursos de formao de oficiais das polcias militares e corpos de
bombeiros, interromperem os cursos antes de um ano, sem direito
rematrcula e os que interromperem em qualquer tempo os cursos dos
institutos de ensino destinados formao de mdicos, dentistas,
farmacuticos ou veterinrios, desde que no tenha sido possvel a matrcula
em rgos de formao de reserva;
d) os brasileiros naturalizados e os por opo, estes desde que tenham sido
educados no exterior;

e) os que apresentarem melhores resultados na seleo.


Em igualdade de condies de seleo, tero prioridade para incorporao: a) os
refratrios; b) os demais brasileiros, pertencentes a classes anteriores, ainda em dbito
com o servio militar; c) os brasileiros por opo, desde que educados no Brasil; d) os
preferenciados.
6.11.7. Matrcula
Matrcula o ato de admisso do convocado ou voluntrio em qualquer escola,
centro, curso de formao de militar da ativa ou rgo de formao de reserva.
Concorrero matrcula nos rgos de formao de reserva os brasileiros que,
aps a seleo, tenham sido convocados matrcula e recebido o destino
correspondente.
De acordo com o art. 25 da Lei 4.375/1964, o convocado selecionado e designado
para a incorporao ou matrcula que no se apresentar organizao militar que lhe
for designada, dentro do prazo marcado, ou que, tendo-o feito, se ausentar antes do
ato oficial de incorporao ou matrcula, ser declarado insubmisso. Todavia,
conforme j decidiu o STF, ao menos para fins penais, o dispositivo em questo foi
revogado pelo art. 183 do CPM40, vez que esse faz meno, apenas, incorporao,
sendo silente quanto matrcula41.
Os brasileiros matriculados em escolas superiores ou no ltimo ano do ensino
mdio, quando convocados para o servio militar inicial, sero considerados com
prioridade para matrcula ou incorporao nos rgos de formao de reservas
existentes na guarnio militar em que os mesmos estiverem frequentando cursos,
satisfeitas as demais condies de seleo previstas nos regulamentos desses rgos.
6.12. ADIAMENTO DE INCORPORAO E DE MATRCULA
6.12.1. Conceito
O adiamento de incorporao e de matrcula constitui o ato de transferncia do
conscrito de uma classe para outra posterior sua, mediante requerimento do
interessado, apresentado durante a poca da seleo.
6.12.2. Hipteses

Podero ter a incorporao adiada:


a) por um ou dois anos, os candidatos s escolas de formao de oficiais da
ativa ou a escola, centro ou curso de formao de oficiais da reserva das
Foras Armadas, desde que satisfaam, na poca da seleo, ou possam vir a
satisfazer, dentro desses prazos, as condies de escolaridade exigidas para o
ingresso nos citados rgos de formao de oficiais;
b) pelo tempo correspondente durao do curso, os que estiverem
matriculados em institutos de ensino destinados formao de sacerdotes e
ministros de qualquer religio ou de membros de ordens religiosas regulares;
c) os que se encontrarem no exterior e o comprovem, ao regressarem ao
Brasil42;
d) os matriculados em cursos de formao de oficiais das Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros, at o trmino ou interrupo do curso;
e) os que estiverem matriculados ou que se candidatem matrcula em institutos
de ensino destinados formao de mdicos, dentistas, farmacuticos e
veterinrios, at o trmino ou interrupo do curso43.
De outro lado, o conscrito julgado Incapaz B-1, por ocasio da seleo, ter a
incorporao obrigatoriamente adiada por um ano, concorrendo nova seleo com a
classe seguinte.
6.13. DISPENSA DE INCORPORAO
6.13.1. Conceito
o ato pelo qual os brasileiros so dispensados de incorporao em organizaes
militares da ativa, tendo em vista situaes peculiares ou por excederem s
possibilidades de incorporao nessas organizaes.
6.13.2. Hipteses
So dispensados de incorporao os brasileiros da classe convocada:
a) residentes h mais de um ano, a contar da data de incio da poca de seleo,
em municpio no tributrio ou em zona rural de municpio somente

tributrio de rgo de formao de reserva;


b) residentes em municpios tributrios, excedentes s necessidades das Foras
Armadas44;
c) matriculados em rgo de formao de reserva;
d) matriculados em estabelecimentos de ensino militares onde o aluno no seja
obrigatoriamente incorporado, quando o estabelecimento dispuser de rgo
de formao de reserva, no qual estejam tambm matriculados45;
e) operrios funcionrios ou empregados de estabelecimentos ou empresas
industriais de interesse militar, de transporte e de comunicaes, que forem
declarados diretamente relacionados com a Segurana Nacional;
f) arrimos de famlia, enquanto durar essa situao46.
6.14. INTERRUPO DO SERVIO MILITAR OBRIGATRIO
O servio ativo das Foras Armadas ser interrompido: a) pela anulao da
incorporao; b) pela desincorporao; c) pela expulso; d) pela desero47.
A anulao da incorporao acarreta a excluso do servio ativo das Foras
Armadas. Ocorrer, em qualquer poca, nos casos em que tenham sido verificadas
irregularidades no recrutamento, inclusive as relacionadas com a seleo.
Desincorporao o ato de excluso da praa do servio ativo de uma Fora
Armada por: a) molstia por molstia, em consequncia da qual o incorporado venha
a faltar ao servio durante 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, durante a prestao
do servio militar inicial; b) molstia ou acidente que torne o incorporado
definitivamente incapaz para o servio militar; c) aquisio da condio de arrimo
aps a incorporao; d) condenao irrecorrvel, resultante da prtica de crime comum
de carter culposo; e) ter sido insubmisso ou desertor e adquirir a condio de arrimo
aps a insubmisso ou desero, permanecendo nesta condio depois de absolvido
ou do cumprimento da pena, ou tenha mais de 30 (trinta) anos de idade e desde que
haja sido absolvido, quando ser desincorporado e excludo do servio ativo; f)
molstia ou acidente, que torne o incorporado temporariamente incapaz para o servio
militar, s podendo ser recuperado em longo prazo.
A expulso advir: a) por condenao irrecorrvel resultante da prtica de crime
comum ou militar, de carter doloso; b) pela prtica de ato contra a moral pblica,
pundonor militar ou falta grave que, na forma da lei ou de regulamentos militares,
caracterize seu autor como indigno de pertencer s Foras Armadas; c) pelo ingresso
no mau comportamento contumaz, de forma a tornar-se inconveniente disciplina e

permanncia nas fileiras.


6.15. PRORROGAES DO SERVIO MILITAR
Aos incorporados que conclurem o tempo de servio a que estiverem obrigados
poder, desde que o requeiram, ser concedida sua prorrogao, uma ou mais vezes,
como engajados ou reengajados, segundo as convenincias da Fora Armada
interessada. Trata-se de ato discricionrio48.
6.16. Licenciamento49
o ato de excluso ex officio da praa do servio ativo de uma Fora Armada,
aps o trmino do tempo de servio militar inicial, com a sua incluso na reserva.
A praa que, ao trmino do tempo de servio, se encontrar baixada em
enfermaria ou hospital, ser submetida inspeo de sade para fins de licenciamento
ex officio, se no for o caso de reforma. Mesmo depois de licenciada, desincorporada,
desligada ou reformada, continuar em tratamento, at a alta hospitalar, por
restabelecimento ou a pedido.
O licenciamento poder ser concedido, tambm, a pedido da praa engajada ou
reengajada que conte com mais da metade do tempo de servio a que estiver obrigada,
desde que no haja prejuzo para o servio militar.
6.17. RESERVISTA E DISPONIBILIDADE
Reservistas so as praas50 componentes da reserva das Foras Armadas51, nela
includa ao serem licenciadas, desincorporadas ou desligadas, nos termos da Lei do
Servio Militar, permanecendo na disponibilidade, vinculadas organizao militar na
qual prestaram o servio militar inicial ou outra que lhes tiver sido indicada, durante
o prazo fixado pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, de
acordo com as necessidades de mobilizao52.
Os reservistas compem duas classes, a saber: a) 1. categoria, quando atingem
um grau de instruo que os habilite ao desempenho de funes militares qualificadas
ou especializadas no mbito da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica; b) 2.
categoria, quando recebem, no mnimo, a instruo militar suficiente para o exerccio
de funo geral bsica de carter militar.
Sero includos, ao serem licenciados, desincorporados, ou desligados, em razo

do grau de instruo militar, obtido na forma acima descrita:


I na reserva de 1. categoria:
a) as praas;
b) os alunos das escolas de formao de oficiais para a ativa, que tenham
completado com aproveitamento, no mnimo, um ano do respectivo
curso. Se forem desligados antes, devero ser apresentados seleo da
primeira classe e tero prioridade para a incorporao;
c) os alunos das escolas de formao de graduados para a ativa, bem como
as praas ou alunos dos rgos de formao de reservistas de 1. categoria
que tenham completado um ano de curso;
II na reserva de 2. categoria:
a) as praas;
b) os alunos dos rgos de formao de reservistas de 2. categoria,
inclusive dos tiros de guerra e centros de formao de reservistas da
Marinha, que terminarem, com aproveitamento, toda a instruo militar;
c) os alunos das escolas preparatrias de cadetes do Exrcito e da
Aeronutica, do Colgio Naval, das escolas de aprendizes de marinheiros,
das escolas de marinha mercante e dos centros de formao de martimos
que tiverem completado, no mnimo, um ano de curso com
aproveitamento, desde que satisfeita condio de idade mnima para a
prestao do servio militar inicial53;
d) os alunos dos colgios militares que tenham concludo a instruo militar
com aproveitamento e satisfeito condio de idade mnima para a
prestao do servio militar inicial;
e) as praas das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros que tenham
completado um ano de servio, bem como os alunos das escolas de
formao de oficiais destas corporaes que tiverem completado um ano
de curso e satisfeito condio de idade mnima para a prestao do
servio militar inicial.
O brasileiro excludo da Polcia Militar dos Estados ou do Distrito Federal por
concluso de tempo de servio, antes de 31 de dezembro do ano em que completar 45
(quarenta e cinco) anos de idade, ser considerado reservista da 2. categoria, nas
graduaes e qualificaes atingidas, se, antes de nela ingressar, era portador de

certificados de iseno, de dispensa de incorporao ou de reservista, quer de 1., quer


de 2. categoria, com graduao inferior atingida. Nos demais casos, permanecer na
categoria, na graduao e na qualificao que possua antes da incluso na Polcia
Militar54.
Os reservistas, enquanto permanecerem em disponibilidade55, deixam de ser
militares, retornando condio de cidados civis. Todavia, quando convocados,
reincludos, designados ou mobilizados, sero, compulsoriamente, includos na ativa,
regressando condio jurdica de militares das Foras Armadas para todos os efeitos
legais.
6.18. CERTIFICADOS DE ALISTAMENTO MILITAR, DE RESERVISTA, DE ISENO
E DE DISPENSA DE INCORPORAO
De acordo com a Lei do Servio Militar, aos brasileiros sero fornecidos os
seguintes certificados:
a) de alistamento militar (CAM). o documento comprovante da apresentao
para a prestao do servio militar inicial. fornecido gratuitamente;
b) de reservista. o documento comprovante de incluso do cidado na reserva
da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, sendo de formato nico para as
trs Foras Armadas. concedido gratuitamente. Nele ser includa a
categoria a que pertence o reservista. Para que o reservista esteja em dia com
suas obrigaes militares, durante o perodo em que permanecer em
disponibilidade, seu certificado dever receber, anualmente, anotao de
apresentao;
c) de iseno. o comprovante de que o brasileiro est isento do servio militar
em razo dos motivos descritos anteriormente. fornecido gratuitamente;
d) de dispensa de incorporao. fornecido, mediante pagamento da taxa
militar56 correspondente, aos dispensados de incorporao.
vedado, a quem quer que seja, reter certificados de alistamento, de reservista,
de iseno ou de dispensa de incorporao ou inclu-los em processo burocrticos,
ressalvados os casos de suspeita de fraude de pessoa ou da coisa e nas hipteses do
alistado, reservista ou dispensado de incorporao que incorrer em multa, enquanto
no efetuar o respectivo pagamento.

6.19. DOCUMENTOS COMPROBATRIOS DE SITUAO MILITAR


So documentos comprobatrios de situao militar57:
1) o certificado de alistamento militar, nos limites da sua validade;
2) o certificado de reservista;
3) o certificado de dispensa de incorporao58;
4) o certificado de iseno;
5) a certido de situao militar, destinada a: a) comprovar a situao daqueles
que perderam os seus postos e patentes ou graduaes; b) comprovar a
situao dos aspirantes a oficial ou guardas-marinha; c) instruir processo,
quando necessrio;
6) a Carta Patente para oficial da ativa, da reserva e reformado das Foras
Armadas ou de corporaes consideradas suas reservas;
7) a proviso de reforma, para as praas reformadas;
8) o atestado de situao militar, quando necessrio, para aqueles que estejam
prestando o servio militar, vlido apenas durante o ano em que for expedido;
9) atestado de se encontrar desobrigado do servio militar, at a data da
assinatura do termo de opo pela nacionalidade brasileira, no registro civil
das pessoas naturais, para aquele que o requerer;
10) o carto ou carteira de identidade: a) fornecidos pelos Comandos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica para os militares da ativa, da reserva e
reformados das Foras Armadas; b) fornecidos por rgo legalmente
competente para os componentes das corporaes consideradas como reserva
das Foras Armadas.
6.20. DIREITOS DOS CONVOCADOS E RESERVISTAS
Os funcionrios pblicos federais, estaduais ou municipais, bem como os
empregados, operrios ou trabalhadores, qualquer que seja a natureza da entidade em
que exeram suas atividades, quando incorporados ou matriculados em rgo de
formao de reserva, por motivo de convocao para prestao do servio militar
inicial, com prejuzo do exerccio do cargo ou emprego, tero assegurado o retorno
aos mesmos dentro dos 30 (trinta) dias que se seguirem ao licenciamento ou trmino
de curso59. O convocado que engajar perder o direito de retorno.

Os brasileiros, quando incorporados por motivo de convocao para manobras,


exerccios, manuteno da ordem interna ou guerra, tero assegurado o retorno ao
cargo, funo ou emprego que exerciam ao serem convocados. Se forem servidores
federais, estaduais ou municipais, tero direito de optar pela remunerao que
percebiam antes da convocao. O incorporado que engajar perder estes direitos.
Os convocados tero direito, tambm, ao transporte por conta da Unio, dentro
do territrio nacional: a) da sede do municpio em que residem para a organizao
militar onde forem fixados, quando selecionados e designados para incorporao, e
vice-versa, se, por motivos estranhos sua vontade, devem retornar para o municpio
de sua residncia; b) para retornarem s localidades em que residiam ao serem
incorporados quando, licenciados, assim o desejarem, desde que o requisitem at 30
(trinta) dias aps o licenciamento.
O tempo de contribuio60 e o tempo de servio ativo prestado nas Foras
Armadas pelos convocados, quando a elas incorporados, sero computados,
respectivamente, para efeito de aposentadoria e de disponibilidade61. Para fins de
aposentadoria pelo Regime Geral de Previdncia Social, conferir art. 55, I, da Lei
8.213, de 24 de julho de 199162.
6.21. DEVERES DOS RESERVISTAS
Constituem deveres do reservista:
a) apresentar-se, quando convocado, no local e prazo que lhe tiverem sido
determinados;
b) comunicar, dentro de 60 (sessenta) dias, pessoalmente ou por escrito,
organizao militar mais prxima, as mudanas de residncia;
c) apresentar-se, anualmente, no local e data que forem fixados, para fins de
exerccio de apresentao das reservas ou cerimnia cvica do Dia do
Reservista;
d) comunicar organizao militar a que estiver vinculado a concluso de
qualquer curso tcnico ou cientfico, comprovada pela apresentao do
respectivo instrumento legal, e bem assim qualquer ocorrncia que se
relacione com o exerccio de qualquer funo de carter tcnico ou cientfico;
e) apresentar ou entregar autoridade militar competente o documento de
quitao com o servio militar de que for possuidor, para fins de anotaes,
substituies ou arquivamento, nos casos descritos em lei.

Os reservistas que deixarem de cumprir qualquer um destes deveres no estaro


em dia com as suas obrigaes militares.
6.22. IMPEDIMENTOS DECORRENTES DA NO QUITAO DAS OBRIGAES
MILITARES
Nenhum brasileiro, entre 1. de janeiro do ano em que completar 19 (dezenove) e
31 de dezembro do ano em que completar 45 (quarenta e cinco) anos de idade,
poder, sem fazer prova de que est em dia com as suas obrigaes militares:
1) obter passaporte ou prorrogao de sua validade;
2) ingressar como funcionrio, empregado ou associado em instituio, empresa
ou associao oficial, oficializada, subvencionada ou cuja existncia ou
funcionamento dependa de autorizao ou reconhecimento do Governo
Federal, Estadual ou Municipal;
3) assinar contrato com o Governo Federal, Estadual ou Municipal;
4) prestar exame ou matricular-se em qualquer estabelecimento de ensino;
5) obter carteira profissional, matrcula ou inscrio para o exerccio de
qualquer funo e licena de indstria e profisso;
6) inscrever-se em concurso para provimento de cargo pblico63;
7) exercer, a qualquer ttulo, sem distino de categoria ou forma de pagamento,
qualquer funo ou cargo pblico: a) estipendiado pelos cofres pblicos
federais, estaduais ou municipais; b) de entidades paraestatais e das
subvencionadas ou mantidas pelo poder pblico;
8) receber qualquer prmio ou favor do Governo Federal, Estadual ou
Municipal.
6.23. ACORDOS DE RECIPROCIDADE DE PRESTAO DO SERVIO MILITAR
O Brasil firmou acordos de reciprocidade de prestao do servio militar com o
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (Decreto 50.144, de 27 de janeiro de
1961) e com a Repblica Italiana (Decreto n. 56.417, de 04 de junho de 1965).
6.24. SERVIO ALTERNATIVO AO SERVIO MILITAR OBRIGATRIO64

6.24.1. Conceito
Servio alternativo ao servio militar obrigatrio consiste no exerccio de
atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo,
em substituio s atividades de carter essencialmente militar.
6.24.2. Locais de prestao
O Servio Alternativo ser prestado em organizaes militares da ativa e em
rgos de formao de reservas das Foras Armadas ou em rgos subordinados aos
Ministrios Civis, mediante convnios entre estes e o Ministrio da Defesa, por meio
dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, desde que haja interesse
recproco e, tambm, sejam atendidas as aptides do convocado.
6.24.3. Documento comprobatrio da prestao do servio alternativo
Finda a prestao do servio alternativo, ser conferido ao cidado brasileiro o
certificado de prestao alternativa ao servio militar obrigatrio, com os mesmos
efeitos jurdicos do certificado de reservista.
6.24.4. Recusa ou cumprimento incompleto
A recusa ou cumprimento incompleto do servio alternativo, sob qualquer
pretexto, por motivo de responsabilidade pessoal do convocado, implicar o no
fornecimento do certificado acima mencionado, pelo prazo de dois anos aps o
vencimento do perodo estabelecido. Findo este lapso temporal, o certificado s ser
emitido aps a decretao, pela autoridade competente, da suspenso dos direitos
polticos do inadimplente65, que poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao
mediante cumprimento das obrigaes devidas.
6.25. RESUMO DA MATRIA

Servio militar inicial obrigatrio


O servio militar obrigatrio nos termos da lei, sendo que, em tempo de paz, as mulheres
e os eclesisticos ficam isentos, sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Os
cidados recrutados para o servio militar obrigatrio exercem um verdadeiro munus

pblico.
Os brasileiros naturalizados e por opo so obrigados ao servio militar a partir da data
em que receberem o certificado de naturalizao ou da assinatura do tempo de opo.
Os brasileiros prestaro o servio militar incorporados em organizaes militares da ativa
ou matriculados em rgos de formao de reserva.
queles que alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de
crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de
carter essencialmente militar, sero atribudos servios alternativos, na forma da lei.
Ser permitido aos homens, reservistas ou no, dos 17 (dezessete) aos 45 (quarenta e
cinco) anos de idade, a prestao do servio militar voluntrio, mediante autorizao dos
Comandantes de Fora. mulher tambm permitida a prestao do servio militar
voluntrio, que poder ser institudo, discricionariamente, por cada Fora Armada.
O servio militar inicial dos incorporados ter a durao normal de 12 (doze) meses. Os
Comandantes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, respectivamente, podero reduzir
este perodo em at dois meses ou dilat-lo por at seis meses. Em havendo interesse
nacional, a dilao do tempo de servio militar dos incorporados, alm de 18 (dezoito)
meses, poder ser feita mediante autorizao do Presidente da Repblica.
O territrio nacional, para efeito do servio militar, compreende: a) Juntas de Servio
Militar; b) Delegacias de Servio Militar; c) Circunscries de Servio Militar; d) Zonas de
Servio Militar.
Compete ao Ministro de Estado da Defesa aprovar os Planos de Convocao para o
servio militar inicial, sendo vedada a subdelegao.
So rgos de direo do servio militar: a) na Marinha, a Diretoria do Pessoal da
Marinha; b) no Exrcito, a Diretoria do Servio Militar; c) na Aeronutica, a Diretoria do
Pessoal da Aeronutica.
O recrutamento regido pelo princpio da universalidade e compreende: a) seleo; b)
convocao; c) incorporao ou matrcula nos rgos de formao de reserva; d)
voluntariado.
O brasileiro deve se apresentar para o alistamento nos primeiros seis meses do ano em
que completar 18 (dezoito) anos de idade. Os voluntrios podero faz-lo a partir da data em
que completarem 16 (dezesseis) anos de idade. Efetivado o alistamento, os brasileiros da
classe a ser convocada, residentes em municpios tributrios, ficam obrigados a apresentarse para a seleo, a ser realizada dentro do segundo semestre do ano em que completarem 18
(dezoito) anos de idade, independentemente de editais, avisos e notificaes, em locais e
prazos fixados previamente.
A seleo efetivada com base nos seguintes aspectos: a) fsico, mediante inspeo de
sade e de provas de aptido fsica; b) cultural, por meio de testes de seleo; c)
psicolgico, mediante entrevistas, etc.; d) moral.
A iseno do servio militar se d: a) por incapacidade fsica ou mental definitiva; b) em
tempo de paz, por incapacidade moral.

A classe convocada ser constituda por aqueles que completarem 19 (dezenove) anos de
idade entre 1. de janeiro e 31 de dezembro do ano em que devero ser incorporados em
organizao militar da ativa ou matriculados em rgos de formao de reserva.
Incorporao o ato de incluso do convocado ou voluntrio numa organizao militar da
ativa das Foras Armadas. O convocado incorporao que deixar de se apresentar no
destino a ele atribudo no prazo estipulado;ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato
oficial de incorporao, ser declarado insubmisso.
Matrcula o ato de admisso do convocado ou voluntrio em qualquer escola, centro,
curso de formao de militar da ativa ou rgo de formao de reserva.
O adiamento de incorporao e de matrcula constitui o ato de transferncia do conscrito
de uma classe para outra posterior sua, mediante requerimento do interessado, apresentado
durante a poca da seleo.
Dispensa de incorporao o ato pelo qual os brasileiros so dispensados de
incorporao em organizaes militares da ativa, tendo em vista situaes peculiares ou por
excederem s possibilidades de incorporao nessas organizaes.
O servio ativo das Foras Armadas ser interrompido: a) pela anulao da incorporao;
b) pela desincorporao; c) pela expulso; d) pela desero.
Aos incorporados que conclurem o tempo de servio a que estiverem obrigados, poder,
desde que o requeiram, ser concedida, discricionariamente, sua prorrogao, uma ou mais
vezes, como engajados ou reengajados, segundo as convenincias da Fora Armada
interessada.
Licenciamento o ato de excluso ex officio da praa do servio ativo de uma Fora
Armada, aps o trmino do tempo de servio militar inicial, com a sua incluso na reserva.
So documentos comprobatrios de situao militar: 1) o certificado de alistamento
militar; 2) o certificado de reservista; 3) o certificado de dispensa de incorporao; 4) o
certificado de iseno; 5) a certido de situao militar; 6) a Carta Patente para os oficiais;
7) a proviso de reforma, para as praas reformadas; 8) o atestado de situao militar; 9)
atestado de se encontrar desobrigado do servio militar; 10) o carto ou carteira de
identidade fornecidos pelos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e por
rgo legalmente competente para os componentes das corporaes consideradas como
reserva das Foras Armadas.
O Brasil firmou acordos de reciprocidade de prestao do servio militar com o Reino
Unido da Gr-Bretanha, Irlanda do Norte e com a Repblica Italiana.
Servio alternativo ao servio militar obrigatrio
Servio alternativo consiste no exerccio de atividades de carter administrativo,
assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, em substituio s atividades de carter
essencialmente militar. O cidado que o concluir receber o certificado de prestao
alternativa ao servio militar obrigatrio, com os mesmos efeitos jurdicos do certificado de

reservista. A recusa ou cumprimento incompleto do servio alternativo poder acarretar a


suspenso dos direitos polticos do inadimplente.

6.26. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (STM Juiz-Auditor 2005) A obrigao para com o servio militar,
em tempo de paz, comea no dia 1. de janeiro do ano em que o
cidado completar 18 (dezoito) anos de idade e subsistir at 31 de
dezembro do ano em que completar 45 (quarenta e cinco) anos.
O cidado que, regularmente alistado para o servio militar, no
comparecer na ocasio e no local marcados para a seleo, ou que,
tendo-o feito, se ausentar sem a ter completado, ser considerado:
a) refratrio.
b) desertor.
c) incapaz.
d) insubmisso.

2. (STM Juiz-Auditor 2005) Incorporao o ato de incluso do


convocado ou voluntrio para o servio militar em uma organizao
militar das Foras Armadas. A Lei do Servio Militar (Lei 4.375, de 17
de agosto de 1964) estabelece que o convocado poder ter sua
incorporao adiada:
a) se estiver matriculado ou for candidato matrcula em estabelecimentos de ensino
destinados formao de mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios.
b) se estiver matriculado em rgo de Formao de Reserva.
c) se for arrimo de famlia.
d) se for julgado incapaz definitivamente para o servio militar.

3. (MPM Promotor 2005) A prorrogao voluntria do tempo de


servio do incorporado denomina-se:
a) Engajamento.
b) Reincorporao.

c) Dilao do tempo de servio.


d) Adio.

4. (Comando Exrcito Admisso 2007 ao QCO/QC 2008) O


insubmisso que se apresentar ou for capturado ter o direito ao
quartel por menagem e ser submetido inspeo de sade. Se for
julgado incapaz na inspeo de sade o insubmisso:
a) no ficar isento do processo, nem ficar isento de incluso no servio militar.
b) ficar isento do processo, mas fica sujeito incluso no servio militar.
c) ficar isento do processo e da incluso no servio militar.
d) ficar na condio de refratrio.
e) ter suspensa temporariamente sua incluso no servio militar.

5. (Delegado Polcia Civil GO 2003) Por motivo de credo religioso, Joo


da Silva, convocado para prestar servio militar, recusa-se a faz-lo,
negando-se tambm a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
Para justificar sua conduta, afirma que a Constituio Federal acata,
nesse caso, a objeo de conscincia por motivo de crena religiosa,
sem prever sano para o objetor.
Nesse caso, Joo est enganado, pois a Constituio:
a) inclui a hiptese figurada entre as que provocam perda ou suspenso de direitos
polticos.
b) no admite a objeo de conscincia por motivos de crena religiosa, devendo o
objetor ser detido em dependncia das Foras Armadas.
c) admite a objeo de conscincia somente para dispensar o objetor da obrigatoriedade
do voto.
d) admite a objeo de conscincia apenas por motivos de convico filosfica.

6. (Delegado Polcia Civil SC 2008) As Foras Armadas, constitudas


pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

Sobre as Foras Armadas, correto afirmar:


a) Caber habeas corpus em relao a certas punies disciplinares militares.
b) Ao militar proibida a greve e permitida a sindicalizao.
c) O militar ativo e inativo no pode estar filiado a partidos polticos.
d) As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo
de paz; sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.

7. (STM Juiz-Auditor 1996) A Lei 4.375, de 17 de agosto de 1964, Lei


do Servio Militar, relaciona os rgo de Direo e Execuo do
Servio Militar. Nos Municpios brasileiros, as Juntas de Servio
Militar, como rgo de Execuo, so presididas pelo:
a) Comandante da respectiva Regio Militar.
b) Prefeito Municipal.
c) Estado Maior das Foras Armadas.
d) Chefe ou Comandante da Organizao Militar da cidade.

8. (STM Juiz-Auditor 1996) O documento comprovante de incluso


de brasileiro na Reserva da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica :
a) Certificado de Reservista.
b) Certificado de Apresentao.
c) Certificado de Incorporao.
d) Certificado de Alistamento Militar.

9. (STM Juiz-Auditor 1996) A Execuo do Servio Militar, no


Exrcito, ficar a cargo de:
a) Comandos Militares de rea.
b) Delegacias do Servio Militar.
c) Regies Militares.
d) Diretoria do Servio Militar.

10. (Comando da Marinha quadro tcnico do corpo auxiliar da Marinha


T/2006. Direito) A pessoa que se exime de prestar servio militar,
alegando motivo de crena religiosa, e se recusa a prestar servios
alternativos:

a) no pode ser privada de nada, porque a Constituio prev liberdade de credo


religioso.
b) tem seus direitos e garantias individuais suspensos.
c) perde a nacionalidade brasileira.
d) privado do direito de votar e ser votado.
e) considerado aptrida.

11. (MPM Promotor 1999) Quanto ao status administrativo, qual a


situao do insubmisso e do desertor capturados, enquanto no
submetidos inspeo de sade:
a) Sero encostados (ou em depsito) a Organizao Militar, para fins de justia,
mantendo a condio de civis.
b) Sero imediatamente incorporados Unidade, anulando-se o ato caso sejam
declarados incapazes no exame de sade.
c) Sero includos e imediatamente classificados em disponibilidade, aguardando o
resultado da inspeo de mdica.
d) Sero agregados, no perdendo a condio de civis at a definio da Junta de
Inspeo de Sade, sendo considerados assemelhados.

12. (MPM Promotor 1999) No tema das interrupes do servio


militar, podemos definir os conceitos de anulao da incorporao,
desincorporao e expulso, respectivamente, como:
a) Declarao de nulidade do ato de incorporao e seu efeito real; sendo expulso a
baixa desonrosa das Foras Armadas.
b) Desfazimento do ato administrativo de incorporao; excluso por motivo especfico
adquirido; e baixa desonrosa por motivo disciplinar ou penal;
c) Nulidade da convocao e afastamento do corpo de tropa por movimentao; sendo a
expulso o licenciamento ex officio por motivo disciplinar, ideolgico ou poltico.
d) Desfazimento da incorporao por irregularidade na seleo; afastamento definitivo
por motivo de sade; no vigorando a expulso na vigncia da atual Constituio.

Gabarito

1. a

2. a

3. a

4. c

5. a

6. d

7. b

8. a

9. c

10. d

11. a

12. b

Como salientou Carlos Maximiliano Pereira dos Santos: A Unio legisla sobre a defesa
nacional, organizando-a e instruindo os soldados e officiaes. No pde empregar o processo
imperial e tyrannico do recrutamento forado, isto , o de apanhar os indivduos nas ruas, a
arbtrio de officiaes inferiores e dos delegados de policia, e incluil-os nas fileiras. Tambm no
licito offerecer prmios para attrahir os cidados ao servio da ptria: esse uso, do antigo
regmen, rebaixava a carreira honrosa e enchia de desclassificados os batalhes do Exercito e os
navios da Armada. Procede-se hoje ao alistamento militar de todos os cidados maiores de 21
annos, divididos em classes, conforme a idade. Chamam-se voluntrios; excluem-se os dbeis,
enfermos e os de m conduta; os claros restantes so preenchidos mediante sorteio entre os
alistados da primeira classe; esgotada esta, recorrem segunda, e assim por diante. deste modo
que se interpreta e applica o art. 87 (SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira dos. Comentrios
constituio brasileira de 1891. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2005. Ed. facsimilar, p. 788).

Quando em 1916 o Presidente Wenceslau Braz e o Ministro da Guerra General Caetano de Faria
puzeram em execuo, pela primeira vez no Brasil, o sorteio militar instituido pelo cdigo
supremo em 1891 e regulado por lei ordinria (n. 1.860, de 4 de Janeiro de 1908), houve muitos
pedidos de habeas-corpus. Offereceram varios fundamentos, inclusive a insconstitucionalidade;
porm os juzes seccionaes e o Supremo Tribunal Federal atenderam s a um o da menoridade.
Quem no completou 21 annos, ainda no goza dos direitos e, portanto, no tem os deveres de
cidado brasileiro. Os prprios volutarios, antes de se tornarem pessoas sui juris, isto , de
haverem attingido maioridade, no podem envergar a farda sem o consentimento expresso dos
Paes ou tutores, que, desattendidos, arraam da fileira, pelos meios judiciaes, o filho ou pupillo
(SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira dos. Comentrios constituio brasileira de 1891.
Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2005. Ed. fac-similar, p. 788).

LEAL, Jos Alberto. Servio militar obrigatrio a alternativa adequada. Disponvel na


Internet: <http://dsm.dgp.eb.mil.br/Diversos/Servi%E7o%20militar%20obrigatorio.pdf>. Acesso
em: 4 abr. 2009.

Art. 1. do Decreto 58.222, de 16 de abril de 1966.

Decreto-lei 1.908, de 26 de dezembro de 1939.

A incorporao o ato de incluso do convocado ou voluntrio em organizao militar da ativa,


bem como em certos rgos de formao de reserva.

A matrcula consiste no ato de admisso do convocado ou voluntrio em rgo de formao de


reserva, bem como em certas organizaes militares de ativa, tais como escola, centro ou curso de
formao de militar da ativa. Sempre que o convocado ou voluntrio for designado para matrcula
em um rgo de formao de reserva, ao qual fique vinculado para prestao de servio, em
perodos descontnuos, em horrios limitados ou com encargos limitados apenas queles
necessrios sua formao, ser includo no referido rgo e matriculado, sem, contudo, ser
incorporado. Quando o convocado ou voluntrio for matriculado em uma escola, centro ou curso
de formao de militar da ativa, ou rgo de formao de reserva, ao qual fique vinculado de
modo permanente, independente de horrio, e com os encargos inerentes s organizaes militares
da ativa, ser includo e incorporado referida escola, centro, curso ou rgo.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed. rev. e atual. Ed.
Malheiros, 2004, p. 232.

Conferir Lei 8.239, de 04 de outubro de 1991, que regulamenta o art. 143, 1. e 2., da
Constituio Federal e dispe sobre a prestao de servio alternativo ao servio militar
obrigatrio.

10

Ao nosso ver, a hiptese em comento se restringe aos casos de prestao voluntria de servio
militar obrigatrio, a exemplo dos mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios, que mesmo
reservistas, que podem, voluntariamente, prestar este munus pblico, cuja imposio decorre da
Lei 5.292/1967.

11

Para efeito do servio militar, a incapacidade civil do menor cessar na data em que completar
17 (dezessete) anos. Sendo assim, os voluntrios que, no ato de incorporao ou matrcula,
tiverem 17 (dezessete) anos incompletos, devero apresentar documento hbil, de consentimento
do responsvel.

12

O servio militar dos matriculados em rgos de formao de reserva ter a durao prevista
nos respectivos regulamentos.

13

Art. 19, XIV, da Lei 9.649, de 27 de maio de 1998, includo pela MP 2.216-37, de 31 de agosto
de 2001.

14

Art. 1. do Decreto 3.702, de 27 de dezembro de 2000.

15

Art. 1., XVII, do anexo I, do Decreto 6.223/2007.

16

O Ministrio da Defesa estabeleceu a sistemtica utilizada pelo Exrcito Brasileiro como base
para a implantao do modelo unificado, por ser um sistema informatizado, testado e abrangente
em todo o territrio nacional, sendo denominado Sistema Eletrnico de Recrutamento Militar e
Mobilizao (SERMILMOB). Consequentemente, os rgos de Alistamento (OA) da Marinha e da
Aeronutica foram desativados, ficando as Juntas de Servio Militar (JSM) responsveis por
realizar o alistamento do conscrito para as trs Foras (itens 2.2 e 2.3 da Portaria Normativa
1.739/MD, de 22 de dezembro de 2008).

17

O nosso Pas, para efeito de jurisdio sobre o espao areo, dividido em sete Zonas Areas,

cada uma sob jurisdio do respectivo Comando Areo Regional (COMAR), subordinados ao
Comando Geral do Ar (COMGAR), cujo somatrio de influncias cobre todo o territrio nacional.
Fonte: <http://www.fab.mil.br/portal/capa/index.php?page=comgar>. Acesso em: 07 abr. 2009.
18
19

20

So os chamados Servio de Recrutamento e Mobilizao (SERMOB) de cada COMAR.


Os rgos de Alistamento (OA) da Aeronutica foram desativados, ficando as Juntas de
Servio Militar (JSM) responsveis por realizar o alistamento do conscrito para as trs Foras
(itens 2.2 e 2.3 da Portaria Normativa 1.739/MD, de 22 de dezembro de 2008.
Art. 11, 1., da Lei 4.375/1964.

21

Item 2.2, letra a, das Instrues gerais para a coordenao da conscrio nas Foras Armadas
(Decreto 66.949, de 23 de julho de 1970).

22

Classe o conjunto dos brasileiros nascidos entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de um


mesmo ano. designada pelo ano de nascimento dos que a constituem.

23

Como j salientado, atualmente, os rgos alistadores (OA) da Marinha e da Aeronutica esto


desativados (Portaria Normativa 1.739/MD, de 22 de dezembro de 2008).

24

Classe convocada o conjunto de brasileiros, de uma mesma classe, chamado para a prestao
do servio militar, quer inicial, quer sob outra forma e fase.

25

No ser considerado refratrio o brasileiro: a) que faltar, apenas, ao alistamento, na poca


normal de alistamento da sua classe; b) residente em municpio no tributrio h mais de um ano,
contados a partir da data de incio da seleo da sua classe.

26

Os conscritos que forem julgados Incapaz B-1 em duas inspees de sade, realizadas para a
seleo de duas classes distintas, qualquer que seja o diagnstico, sero includos, desde logo, no
excesso do contingente. Tero anotados nos respectivos CAM o grupo em que foram classificados,
o nmero do diagnstico e a expresso excesso do contingente.

27

Os conscritos julgados Incapaz B-2 sero includos, desde logo, no excesso do contingente,
fazendo-se nos CAM o grupo em que foram classificados, o nmero do diagnstico e a expresso
excesso do contingente.

28

Os conscritos e voluntrios julgados Incapaz C, em qualquer das inspees, recebero o


certificado de iseno do servio militar.

29

So considerados irrecuperveis os portadores de leses, doenas ou defeitos fsicos que os


tornem incompatveis para o servio militar nas Foras Armadas e que s podem ser sanados ou
removidos com o desenvolvimento da cincia.

30

So considerados em dbito com o servio militar todos os brasileiros que no tenham


cumprido as obrigaes dele decorrentes nos prazos fixados em lei. Por conseguinte, ficam
sujeitos s obrigaes impostas aos da classe que estiver sendo selecionada, sem prejuzo das
sanes e prescries descritas na Lei do Servio Militar e em seu decreto regulamentador.

31

So consideradas organizaes militares da ativa: a) os corpos de tropa; b) as reparties,


estabelecimentos, navios, bases navais ou areas ou qualquer outra unidade ttica ou
administrativa que faa parte do Exrcito, da Marinha ou da Aeronutica.

32

rgo de formao de reserva a denominao genrica dada aos rgos de formao de


oficiais, graduados e soldados para a reserva.

33

Preferenciados Brasileiros com destino preferencial para uma das Foras Armadas, na
distribuio anual do contingente, por exercerem atividades normais de grande interesse da
respectiva Fora, e que ficaro vinculados mesma, quanto prestao do Servio Militar e
quanto mobilizao. Determinados preferenciados tm os mesmos deveres dos reservistas. (art.
3., n. 32, do Decreto 57.654/1966).

34

No caso da Marinha, aqueles que tiverem: a) um ano de exerccio nas profisses para as quais
se matricularam nas Capitanias dos Portos, suas Delegacias ou Agncias; b) exercido, por um ano,
atividades tcnico-profissionais em bases, fbricas, centros de construo ou reparo naval,
estaleiros, diques, carreiras, oficinas ou terminais martimos, bem como os que estiverem
matriculados, h mais de um ano, em escolas tcnico-profissionais concernentes s atividades
navais; c) como Escoteiro do Mar, pelo menos trs anos de atividade escoteira; d) com pelo menos
um ano de servio em atividades de fotogrametria e cartografia nutica em estabelecimentos
navais; e) inscritos em associaes de pesca submarina registradas nas Capitanias dos Portos e
que contarem pelo menos trs anos de atividade regular nessas associaes. No Exrcito, os que
exercerem profisses: a) ou tiverem aptides de interesse especial; b) como operrio funcionrio
ou empregado de estabelecimentos ou empresas industriais de interesse militar, de transporte e de
comunicaes, que forem anualmente declarados diretamente relacionados com a Segurana
Nacional, desde que no estejam preferenciados para a Marinha ou para a Aeronutica. Na
Aeronutica: a) estiverem matriculados nas Escolas Tcnicas de Aviao; b) estiverem
matriculados nas Escolas de Pilotagem das Associaes de Voo, das Empresas de Aviao
Comercial, dos Aeroclubes e os que forem possuidores de habilitao como piloto de avio; c)
pertencerem ao escoteirismo areo, ou praticarem voo a vela; d) forem aprendizes de artfice,
operrios ou tcnicos de qualquer grau, em fbricas, indstrias ou oficinas de material
aeronutico; e) exercerem funo tcnico-profissional em Empresas de Aviao Comercial,
desportiva, de atividades comuns ou de execuo de levantamento aerofotogramtrico; f) forem
servidores civis do Comando da Aeronutica, com mais de um ano de servio.

35

Sobre o tema, conferir a Recomendao Conjunta 2/2007, de 30 de Novembro de 2007,


expedida pelo Ministrio Pblico Militar, que, em suma, assim dispe: Resolvem
RECOMENDAR ao Comandante da 3. Regio Militar que: 1. determine expressamente no Plano
Regional de Convocao que o princpio da proximidade da residncia deve ser observado, tanto
quanto possvel, como critrio de prioridade durante o processo de seleo, distribuio,
designao, seleo complementar e incorporao dos conscritos para as Organizaes Militares
sediadas na rea da 3. RM.
Disponvel em: <http://www.mpm.gov.br/site/mpm/servicos/assessoria-de-comunicacao/atuacaodo-mpm/documentos/SM%20-%20Rec%20Prox%20Res.pdf>. Acesso em: 30 maio 2009.

36

No obstante ao disposto no art. 25 da Lei 4.375/1964, a expresso convocado


incorporao, contida no art. 183 do CPM, aplica-se apenas ao selecionado para convocao e
designado para a incorporao, no englobando o selecionado para convocao a matrcula em
organizao militar, como j decidiu o STF no RHC 77.272, Rel. Min. Seplveda Pertence,

Primeira Turma, julgado em 22/09/1998, DJ 06/11/1998). Este tema ser abordado novamente no
item 6.11.7.
37

Encostamento (ou depsito) o ato de manuteno do convocado, voluntrio, reservista,


desincorporado, insubmisso ou desertor na organizao militar, para fins especficos, declarados
no ato (alimentao, pousada, justia etc.).

38

Neste caso, far jus ao certificado de dispensa de incorporao ou de reservista, conforme o


grau de instruo alcanado.

39

Aqui, o cidado ter direito ao certificado de dispensa de incorporao ou de reservista, de


acordo com o grau de instruo alcanado.

40

Art. 183 do CPM. Deixar de apresentar-se o convocado incorporao, dentro do prazo que
lhe foi marcado, ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de incorporao. Pena
impedimento de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.

41

Defensor Pblico: a intimao da deciso denegatria de habeas corpus h de fazer-se ao


Defensor Pblico impetrante que parte e no somente a outro acaso designado para servir
junto ao Tribunal. Crime militar: insubmisso: falta matrcula em Tiro de Guerra: inexistncia do
crime, dada a revogao pelo C. Pen. Militar de 1969 do art. 25 da Lei do Servio Militar (L.
4.735/1964), de modo a reduzir a incriminao falta de apresentao do convocado para
incorporao, mas no para a matrcula. (RHC 77272, Relator(a): Min. Seplveda Pertence,
Primeira Turma, julgado em 22/09/1998, DJ 06/11/1998).
Dada a pertinncia, passa-se a transcrever trecho do voto proferido no julgado acima: No
importa seno para reforar a procedncia do pedido que, como enfatizou o acrdo, o art. 183
do atual C. Pen. Militar tenha redao idntica do art. 159 do de 1944. que na vigncia do
Cdigo anterior, para que o tipo de insubmisso alcanasse a ausncia matrcula, foi necessrio
que o art. 25 da Lei de Servio Militar (L. 4.375/1964) dispusesse: Art. 25. O convocado
selecionado e designado para incorporao ou matrcula, que no se apresentar Organizao
Militar que lhe for designada, dentro do prazo marcado ou que, tendo-o feito, se ausentar antes do
ato oficial de incorporao ou matrcula, ser declarado insubmisso. Pargrafo nico. A expresso
convocado incorporao, constante do Cdigo Penal Militar (art. 159), aplica-se ao
selecionado para convocao e designado para a incorporao ou matrcula em Organizao
Militar, o qual dever apresentar-se no prazo que lhe for fixado. Ora, essa norma de extenso foi
revogada pelo art. 183 do Cdigo de 1969, precisamente na medida em que, sem reproduzi-la,
voltou redao original do Cdigo anterior que no a continha. Cuidando-se de um novo Cdigo
Penal que tratou inteiramente da matria o art. 2., 1., LICC, elide qualquer tentativa de
sobrevivncia, ao menos para fins criminais, do referido art. 25 da Lei do Servio Militar.
No mesmo sentido, conferir o seguinte precedente: RHC 77290, Relator(a): Min. Marco Aurlio,
Segunda Turma, julgado em 06/10/1998, DJ 27/11/1998.

42

Os residentes no exterior, inclusive os que ali estiverem frequentando cursos, que o comprovem,
mediante a apresentao do CAM e do passaporte, ao regressarem ao Brasil, tero a situao
militar regularizada do seguinte modo: a) o tempo passado no exterior ser considerado como
adiamento de incorporao, sem necessidade de requerimento, devendo ser paga a taxa militar

correspondente; b) concorrero seleo da primeira classe a ser incorporada.


43

O TRF1 entendeu que a hiptese em comento abarca a residncia mdica, por ser essa uma
sequncia natural na formao profissional do mdico. Nesse sentido: Mandado de segurana.
Servio militar. Convocao. Mdico recm-formado aprovado em concurso para residncia
mdica: Natureza complementar dos estudos e aprovao em processo seletivo (art. 29, e da Lei
4.375/1964 e art. 1. da Lei 6.932/1981). Liminar concedida. Concorrncia dos requisitos do art.
7., II, da Lei 1.533/1951. Deciso mantida. 1. A liminar em mandado de segurana tem natureza
de cautela e est rigorosamente adstrita concorrncia de seus pressupostos (art. 7., II, da Lei
1.533/1951). 2. A relevncia do fundamento reside no fato de o impetrante encontrar-se
matriculado em instituto de ensino (art. 29, e, da Lei 4.375/1964) com o fito de especializar-se
em um dos ramos da medicina (art. 1. da Lei 6 932/1981), seguindo a ordem natural de sua
formao profissional, no havendo embasamento legal para exigir dele que se exima de dar
continuidade sua qualificao profissional para incorporar s fileiras da marinha. 3. Sem a
liminar, a segurana, se concedida a final, ser ineficaz, na medida em que o impetrante, aprovado
em processo seletivo, no poderia iniciar seus estudos de residncia mdica. 4. Concorrentes,
por isso, os seus pressupostos, merece prestigiada a liminar concedida. Agravo no provido.
Agravo regimental prejudicado. 5. Peas liberadas pelo Relator em 17/10/2000 para publicao
do acrdo. (AG 2000.01.00.021911-0/AM, Rel. Juiz Luciano Tolentino Amaral, Primeira
Turma, DJ de 13/11/2000, p. 21).
No mesmo sentido, conferir: Mdico. Adiamento do servio militar. Residncia mdica.
Cabimento. 1. possvel adiar a prestao de servio militar obrigatrio para perodo posterior,
em virtude de estar a parte autora freqentando Programa de Residncia Mdica. 2. Apelao e
remessa oficial improvidas. (TRF4, AC 2004.71.00.008928-8, Terceira Turma, Relatora Vnia
Hack de Almeida, DJ 02/08/2006).

44

Nestes casos, ficaro, durante o perodo de prestao do servio militar inicial da classe a que
pertencem, disposio da autoridade militar competente, para atender a chamada complementar
destinada ao preenchimento dos claros das organizaes militares j existentes ou daquelas que
vierem a ser criadas.

45

Se interromperem o curso, antes de completar a instruo nesses rgos, sero submetidos


seleo com a sua classe ou com a seguinte, caso a sua j tenha sido incorporada.

46

So considerados arrimos de famlia: a) o filho nico de mulher viva ou solteira, da


abandonada pelo marido ou da divorciada, qual sirva de nico arrimo ou o que ela escolher
quando tiver mais de um, sem direito a outra opo; b) o filho que sirva de nico arrimo ao pai
fisicamente incapaz para prover o seu sustento; c) o vivo ou divorciado que tiver filho menor de
que seja nico arrimo; d) o casado que sirva de nico arrimo esposa ou esposa e filho menor;
e) o solteiro que tiver filho menor de que seja nico arrimo; f) o rfo de pai e me que sustente
irmo menor ou maior invlido ou interdito, ou ainda irm solteira ou viva que viva em sua
companhia; g) o rfo de pai e me, que sirva de nico arrimo a uma de suas avs ou av
decrpito ou valetudinrio, incapaz de prover os meios de subsistncia. Para fins de dispensa de
incorporao, s ser considerada a situao de arrimo quando, comprovadamente: a) o conscrito
sustentar os dependentes mencionados anteriormente e no dispuser de recursos para efetivar essa

funo, caso seja incorporado; b) o sustentado no dispuser de recursos financeiros ou econmicos


para a prpria subsistncia.
Reconhecendo o direito dispensa do servio militar ao arrimo de famlia, conferir:
Administrativo. Dispensa do servio militar. Arrimo de famlia. A teor do disposto na Lei
4.375/1964 (artigo 30, alnea f), est dispensado do servio militar obrigatrio aquele for arrimo
de famlia. (TRF4, AG 2005.71.10.005167-6, Terceira Turma, Relatora Vnia Hack de Almeida,
DE 11/04/2007).
Administrativo. Militar. Condio de arrimo de famlia comprovada. Desincorporao do
servio militar obrigatrio do Exrcito. Sentena mantida. Remessa desprovida. 1. A Carta Magna
garante proteo famlia e exalta o dever de assistncia dos filhos a seus pais, quando incapazes
de prover o prprio sustento. No caso em tela, comprovou o impetrante sua condio de arrimo de
famlia, que lhe imposta pelo dever de assistncia ao seu genitor acometido de doena grave e
aos demais membros da famlia dependentes daquele. 2. A Lei 4.375/1964, que dispe sobre a
natureza, obrigatoriedade e durao do servio militar, retificada posteriormente pela Lei
4.754/1965, em seu art. 30, estabelece os casos de dispensa ao cumprimento do servio militar
obrigatrio, entre os quais se inclui o dos cidados que so arrimos de famlia, em sua alnea f. 3.
Embora a medida liminar tenha sido satisfativa, j que o seu cumprimento pelo impetrado, com a
desincorporao do impetrante, esgotou o objeto da impetrao, correta a sentena de mrito que
concedeu a segurana, confirmando a liminar anteriormente deferida e a tornando definitiva. Tendo
em vista a provisoriedade e precariedade das medidas liminares, inclusive as satisfativas, somente
a sentena de mrito pode torn-las definitivas e imutveis, por ser a nica capaz de produzir
coisa julgada formal e material. 4. Remessa oficial desprovida. Sentena mantida. (TRF1.
REOMS 2003.36.00.009721-0/MT, Rel. Desembargador Federal Antnio Svio de Oliveira
Chaves, Primeira Turma, DJ 05/11/2007, p. 16).
47
48

49

Estes institutos sero analisados com maior profundidade nos captulos posteriores.
Administrativo. Militar. Reintegrao nas fileiras do Exrcito. Ao ordinria. Procedncia.
A atividade administrativa de engajamento ou excluso, de praas temporrias nas fileiras do
Exrcito, sujeita-se ao princpio geral da discricionariedade. (TRF4, AC 2003.72.00.001871-1,
Quarta Turma, Relator Valdemar Capeletti, DJ 30/06/2004).
Sobre licenciamento, conferir, tambm, o Captulo XVIII, item 18.2.4, do livro.

50

Praas so os no oficiais. Por conseguinte, os oficiais que integram a reserva das Foras
Armadas no so reservistas.

51

Art. 3., 40, do Decreto 57.654, de 20 de janeiro de 1966, que regulamenta a Lei de Servio
Militar (Lei 4.375, de 17 de agosto de 1964).

52
53

Art. 3., n. 13, do Decreto 57.654/1966.


Art. 20 do Decreto 57.654/1966. Ser permitida aos brasileiros a prestao de Servio Militar
como voluntrio, a partir do ano em que completarem 17 (dezessete) anos e at o limite de idade
fixado no artigo anterior, e na forma do prescrito no Art. 127 e seus pargrafos, deste
Regulamento.

54

Art. 13 do Decreto 57.654/1966.

55

Durante o perodo passado em disponibilidade, o reservista fica vinculado organizao militar


na qual prestou o servio militar inicial ou a outra que lhe tiver sido indicada, devendo informar
eventual mudana de residncia.

56

Taxa Militar a importncia em dinheiro, cobrada pelos rgos do servio militar aos
convocados que obtiverem adiamento de incorporao ou a quem for concedido o certificado de
dispensa de incorporao. Ter o valor da multa mnima que corresponde a 1/30 (um trinta avos)
do salrio-mnimo vigente no Pas.

57

Conferir, ainda: Administrativo. Conselho Regional de Medicina. Inscrio. Certificado de


quitao com o servio militar. 1. A deciso judicial que entendeu como ilegal a convocao do
autor para prestao do servio militar documento hbil como prova de quitao exigida pelo
Conselho Regional de Medicina. 2. Apelao improvida. (TRF4, AC 2003.72.00.006095-8,
Quarta Turma, Relator Jairo Gilberto Schafer, DE 12/11/2007).

58

Administrativo. Mandado de segurana. Servio militar obrigatrio. Certificado de dispensa


de incorporao por excesso de contingente. Inscrio do impetrante no Conselho Regional de
Medicina. Recusa. Descabimento. Lei 5.292/1967. Decreto 57.654/1966. I Afigura-se
desprovida de fundamento, no caso, a recusa, pelo Conselho Regional de Medicina do Estado do
Amazonas, do Certificado de Dispensa de Incorporao, por excesso de contingente (art. 95,
Decreto 57.654/1966), apresentada pelo impetrante como prova de sua quitao junto ao servio
militar obrigatrio, para fins de inscrio no referido conselho. II Nos termos do 2., do art.
166 do citado Decreto, o Certificado de Dispensa de Incorporao, com as devidas anotaes
quando for o caso, documento comprobatrio de estar o brasileiro em dia com as suas
obrigaes militares. III Apelao e remessa oficial desprovidas. (AMS 2000.32.00.0002961/AM, Rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, DJ de 2/10/2002, p. 204).

59

Ao servidor pblico federal, estadual ou municipal fica garantido o direito de optar pela
remunerao que percebia antes da convocao ou mobilizao (art. 19, pargrafo nico, da MP
2.215-10/2001). Sendo assim, o art. 60, 1., da Lei 4.375/1964, encontra-se derrogado.

60

Os soldados com menos de dois anos de efetivo servio no so contribuintes obrigatrios da


penso militar (art. 27 da MP 2.215-10/2001).

61

Vide art. 40, 9., da CF/1988, e Smula 10 do STF (O tempo de servio militar conta-se para
efeito de disponibilidade e aposentadoria do servidor pblico estadual).

62

Art.;55.;O tempo de servio ser comprovado na forma estabelecida no Regulamento,


compreendendo, alm do correspondente s atividades de qualquer das categorias de segurados de
que trata o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior perda da qualidade de segurado: I o tempo de
servio militar, inclusive o voluntrio, e o previsto no 1. do art. 143 da Constituio Federal,
ainda que anterior filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, desde que no tenha sido
contado para inatividade remunerada nas Foras Armadas ou aposentadoria no servio pblico.

63

No obstante esta vedao esteja contida no art. 74, letra f, da Lei 4.375/1964, entendemos ser
aplicvel espcie a Smula 266 do STJ, que assim dispe: O diploma ou habilitao legal para
o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.

Consequentemente, o documento de quitao das obrigaes militares s deve ser exigido do


candidato no ato da posse, sendo, assim, defeso condicionar a inscrio no certame prvia
apresentao do referido documento. Em sentido semelhante, conferir: Constitucional.
Administrativo. Concurso para professor adjunto. Documentos de habilitao profissional e
quitao para com o servio militar. Imediato indeferimento. Ausncia de razoabilidade no ato da
autoridade. Ao indeferir de plano o pedido de inscrio de candidato que no entregou documento
referente habilitao profissional e de quitao para com o servio militar, a autoridade no
atuou com razoabilidade, pois era possvel a concesso de prazo que a situao fosse
regularizada. A jurisprudncia do superior tribunal de justia sedimentou-se no sentido de que o
documento comprobatrio de habilitao legal para o exerccio do cargo somente deve ser exigido
na posse e no na inscrio para o concurso pblico (Smula 216). Apelao e remessa oficial a
que se nega provimento. (TRF5. AMS 65.190/CE. Processo 98.05.48478-5. Terceira Turma. Rel.
Des. Fed. Manuel Maia. DJ 05/09/2002).
64
65

Ver art. 143, 1., da CF/1988 e Lei 8.239/1991.


De acordo com o art. 15, IV, da CF/1988, a recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5., VIII, enseja a perda ou suspenso dos direitos
polticos.

7.1. MODALIDADES
Nos termos da Lei 5.292/1967, o servio militar prestado pelos MFDV, em
princpio, ser feito sob uma das seguintes modalidades: a) estgio de adaptao e
servio (EAS); b) estgio de instruo e servio (EIS).
7.2. OBRIGATORIEDADE
Os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios (MFDV) que, como
estudantes, tenham obtido adiamento de incorporao2 at o trmino do respectivo
curso e os que possuam certificados de dispensa de incorporao3 ficam sujeitos
prestao do servio militar inicial obrigatrio, no ano seguinte concluso do curso,
perdurando esta obrigao at o dia 31 de dezembro do ano em que completarem 38
(trinta e oito) anos de idade, no caso de o servio militar ser prestado na forma de
estgio de adaptao e servio (EAS).
Tem prevalecido, no mbito do Superior Tribunal de Justia, a tese de que o
cidado brasileiro, dispensado de incorporao por excesso de contingente, no pode
ser convocado posteriormente para a prestao do servio militar como MFDV, j que
o caput do art. 4. da Lei 5.292/1967 teria imposto este munus, apenas, aos que, como
estudantes, obtiveram adiamento de incorporao. Por isso, no entender predominante
do STJ, o art. 4., 2., da Lei 5.292/1967, aplica-se, to somente, s hipteses de
adiamento de incorporao, no podendo ser empregado nos casos de dispensa de
incorporao por excesso de contingente ou pelo fato de o municpio no ser
contribuinte para a prestao do servio militar obrigatrio4. Em outras palavras, no
obstante o aludido art. 4., 2., da Lei 5.292/1967 faa expressa meno dispensa
de incorporao, pacificou-se o entendimento no STJ de que o dispensado de
incorporao no pode ser novamente convocado para, efetivamente, prestar o

servio militar, agora na qualidade de MFDV.


Discordamos deste entendimento. Primeiramente, deve-se frisar que o servio
militar obrigatrio, nos termos da lei (art. 143 da CF/1988), e o dispensado de
incorporao, obviamente, ainda no o prestou. Atualmente, as Leis 4.375/1964 e
5.292/1967 disciplinam de forma geral e especial, respectivamente, a prestao do
servio militar inicial, tendo sido ambas recepcionadas pela Constituio vigente. O
art. 4., 2., da Lei 5.292/1967, ao impor aos MFDV portadores de certificados de
dispensa de incorporao sujeio ao servio militar, criou, legitimamente, uma
exceo regra contida em seu caput. Tal prtica, alis, decorre de tcnica legislativa
essencial ordenao lgica das disposies normativas que compem um artigo,
como, inclusive, preceitua, explicitamente, o art. 11, III, alnea c, da Lei
Complementar 95, de 26 de fevereiro de 19985. Portanto, no se pode desprezar a
ressalva contida no aludido art. 4., 2., sob pena de lhe conferir inutilidade, o que
defeso. A propsito, no ocioso rememorar a lio de Carlos Maximiliano, segundo
o qual vige em nosso ordenamento jurdico o brocado verba cum effectu sunt
accipienda, ou seja, No se presumem, na lei, palavras inteis. Literalmente:
Devem-se compreender as palavras como tendo alguma eficcia. As expresses do
Direito interpretam-se de modo que no resultem frases sem significao real,
vocbulos suprfluos, ociosos, inteis6.
Pois bem, as hipteses de dispensa de incorporao esto especificadas,
taxativamente, no art. 30 da Lei 4.375/1964, nelas includas, dentre outras, a iseno
em razo de excesso de contingente. Logo, ainda que o brasileiro tenha sido
dispensado da incorporao por excesso de contingente, poder ser convocado para a
prestao do servio militar obrigatrio, agora na qualidade de MFDV, observados os
limites etrios descritos em lei7.
Finalizando, entendemos que somente mdicos, farmacuticos, dentistas e
veterinrios que j prestaram, efetivamente, o servio militar obrigatrio se
desincumbiram deste nus e dever cvico imposto pela Carta Magna, razo pela qual
no podem ser novamente convocados para prest-lo na condio de MFDV. Os
demais, desde que aptos fsica e moralmente, podero ser convocados, ainda que
dispensados anteriormente por excesso de contingente.
7.3. VOLUNTARIADO
Os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios, excetuados os oficiais da
reserva de 1. classe ou remunerada8, independentemente do quadro ou corpo, que
tenham terminado o curso em qualquer tempo, uma vez satisfeitas as exigncias legais,

podero prestar o servio militar como voluntrios, quaisquer que sejam seus
documentos comprobatrios de situao militar. permitida, ainda, aos MFDV, que
sejam oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada, a prestao do servio
como voluntrios, nos servios de sade ou veterinria das Foras Armadas, por meio
de estgios de instruo e servio (EIS)9.
Os MFDV, quando voluntrios para a prestao do estgio de adaptao e servio
(EAS), tero prioridade de incorporao, desde que satisfeitas as condies de
seleo.
7.4. DURAO
O servio militar prestado pelos MFDV ter a durao de 12 (doze) meses.
Todavia, quando prestado na forma de estgio de adaptao e servio (EAS), poder:
a) ser reduzido em at dois meses ou dilatado em at seis meses, pelos Comandantes
de Fora; b) ser dilatado alm de 18 (dezoito) meses, em caso de interesse nacional,
mediante autorizao do Presidente da Repblica. Estas abreviaes e prorrogaes
sero feitas mediante ato especfico e tero carter compulsrio.
7.5. CONVOCAO
Os MFDV portadores de certificados de dispensa de incorporao so
considerados convocados para a prestao do servio militar no ano seguinte ao
trmino do curso10.
O plano geral de convocao para o servio militar, elaborado anualmente pelo
Ministro da Defesa, dever conter as prescries necessrias convocao dos MFDV.
Os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios que obtiverem bolsas de
estudo, de carter tcnico-cientfico, relacionadas com o respectivo diploma, at o dia
anterior ao marcado para a designao incorporao, podero obter, ainda,
adiamento de incorporao, por prazo correspondente ao tempo de permanncia no
exterior. Ao regressarem ao Brasil, estaro sujeitos prestao do EAS.
7.6. SELEO
A seleo dos MFDV sujeitos prestao do servio militar realizada em funo
de aspectos fsico, psicolgico e moral. Para tanto, no segundo semestre do ltimo
ano do curso, devero apresentar-se, obrigatoriamente, para fins de seleo,
independentemente de editais, avisos ou notificaes.

A seletiva compreender: a) inspeo de sade que comprove aptido fsica para


o oficialato; b) apreciao das informaes provenientes dos institutos de ensino,
oficiais ou reconhecidos, destinados formao de mdicos, farmacuticos, dentistas
ou veterinrios (IEMFDV), dos atestados de boa conduta e de bons antecedentes
sociais e polticos, alm de outros elementos disponveis; c) testes de seleo, sempre
que possvel e necessrio; d) entrevista.
O estudante possuidor de certificado de dispensa de incorporao ou o que tiver
obtido adiamento de incorporao at o trmino do curso e no se apresentar
seleo ou que, tendo-o feito, se ausentar, sem a ter completado, ser considerado
refratrio11. Por fora do art. 17 da Lei 5.292/1967, os refratrios no podero prestar
exames do ltimo ano do curso, nem receber diploma ou registr-lo, ficando, ainda,
sujeitos penalidade prevista nesta lei.
Os submetidos seleo que no satisfizerem as condies para ingresso no
Corpo de Oficiais da Reserva: a) se de incorporao adiada at a terminao do curso,
faro jus ao certificado de dispensa de incorporao; b) se portadores dos certificados
de reservista ou de dispensa de incorporao, continuaro na situao em que se
encontravam na reserva. Os de incorporao adiada ou portadores dos certificados de
reservista ou de dispensa de incorporao que forem julgados incapazes fsica ou
moralmente, faro jus ao certificado de iseno.
7.7. INCORPORAO
Os MFDV convocados, depois de selecionados, sero incorporados nas
organizaes designadas, na situao de aspirantes a oficial ou guardas-marinha da
reserva de 2. classe ou no remunerada. Os voluntrios, quando oficiais da reserva de
2. classe ou no remunerada (inclusive das Foras Auxiliares) de qualquer quadro ou
corpo, sero incorporados no posto em que se encontram.
Sempre que possvel, a incorporao ser realizada na Fora Armada e
organizao militar de preferncia do convocado. Porm, em caso de necessidade do
servio, os MFDV sero incorporados em qualquer Fora e organizao militar.
Se a quantidade de MFDV exceder s necessidades ou possibilidades das OM,
tero prioridade de incorporao, dentro das Regies Militares (RM), satisfeitas as
condies de seleo: a) os voluntrios, qualquer que seja o documento
comprobatrio de situao militar e o instituto de ensino a que pertencerem; b) os que
tiverem obtido adiamento de incorporao at a terminao do curso; c) os portadores
do certificado de dispensa de incorporao. Dentro das prioridades, em igualdade de
condies de seleo, tero precedncia: a) os solteiros, entre eles os refratrios e os

mais novos; b) os casados e arrimos, entre eles os de menor encargo de famlia e os


refratrios.
O convocado selecionado e designado para incorporao que no se apresentar
organizao militar que lhe for designada dentro do prazo marcado ou que, tendo-o
feito, se ausentar antes do ato oficial da incorporao, ser declarado insubmisso, na
situao militar em que se encontrava no ato da designao para a incorporao12. Ao
se apresentar ou ser capturado, ser incorporado como soldado, marinheiro13 ou na
graduao ou posto que possuir, desde que julgado apto para o servio militar em
inspeo de sade. Se for absolvido, prestar o servio militar pelo tempo necessrio
para completar o perodo para o qual estava obrigado. Se condenado, aps o
cumprimento da pena: a) completar o tempo de servio a que estava obrigado, na
situao de praa, se teve sua incorporao adiada ou era portador de certificado de
dispensa de incorporao; b) ser imediatamente licenciado, se reservista de 1. ou 2.
categoria, aspirante a oficial, guarda-marinha e oficial da reserva de 2. classe ou no
remunerada (inclusive das Foras Auxiliares) de qualquer quadro ou corpo.
7.8. EXCEDENTES
Sempre que, anualmente, as disponibilidades dos mdicos, farmacuticos,
dentistas e veterinrios que terminarem os respectivos cursos e estiverem sujeitos
prestao do Servio Militar como MFDV superar as necessidades ou possibilidades
de incorporao nas organizaes militares das Foras Armadas, includas as
necessrias majoraes e respeitadas as prioridades de incorporao, alm da
declarao de instituto de ensino no tributrios, nos termos do art. 11 da Lei
5.292/196714, podero ser adotadas as seguintes medidas:
a) as Regies Militares (RM), ouvidos os Distritos Navais (DN) e os Comandos
Areos Regionais (COMAR), podero dispensar da seleo e,
consequentemente, da incorporao, os MFDV sob sua responsabilidade que
sejam portadores do certificado de dispensa de incorporao ou tiverem
obtido adiamento de incorporao at o trmino do curso;
b) o rgo responsvel pela distribuio poder considerar dispensados de
incorporao os que, embora selecionados, excedam as necessidades.
Os MFDV portadores de certificados de dispensa de incorporao, ao conclurem
o curso, sero considerados excedentes e, em consequncia, dispensados da prestao
do servio militar sob a forma de estgio de adaptao e servio, quando: a)

pertencentes a institutos de ensino declarados no tributrios pelo plano geral de


convocao; b) dispensados de seleo e de incorporao na forma descrita na letra a
do pargrafo anterior; c) tiverem idade igual ou superior a limite de permanncia na
situao hierrquica de aspirante a oficial ou guarda-marinha.
Os excedentes que obtiveram adiamento de incorporao at a terminao do
curso tero anotado, no certificado de alistamento militar (CAM), a situao de
excedentes pela Lei de Prestao de Servio Militar pelos Mdicos, Farmacuticos,
Dentistas e Veterinrios (LMFDV). Em consequncia, sero dispensados do servio
militar inicial e faro jus ao certificado de dispensa de incorporao, a partir de 31 de
dezembro do ano da seleo, sendo considerados em situao especial, com os
mesmos deveres dos reservistas. Os que forem portadores de certificado de dispensa
de incorporao tero anotado, no respectivo certificado, a situao de excedente e a
consequente dispensa de incorporao pela LMFDV. Em ambos os casos, estes
excedentes, se convocados, o sero na qualidade de MFDV.
7.9. ESTGIO DE ADAPTAO E SERVIO (EAS)
O EAS constitui o modo pelo qual os MFDV, ao trmino dos respectivos cursos
de formao, prestaro o servio militar obrigatrio. Destina-se a adapt-los s
condies peculiares da atividade militar e ao preenchimento de claros nos servios de
sade das Foras Armadas.
7.10. PROMOO
Os aspirantes a oficial e guardas-marinha incorporados para o EAS sero
promovidos ao posto de segundo-tenente da reserva de 2. classe ou no remunerada,
aps decorridos seis meses da data de incorporao, desde que satisfaam as
condies fixadas no Regulamento do Corpo de Oficiais da Reserva (RCOR) de cada
Fora15.
Com a promoo, so includos no Corpo de Oficiais da Reserva, na situao
correspondente a MFDV, continuando convocados como oficiais at a concluso do
EAS. Se no satisfizerem as condies necessrias promoo, no sero promovidos
na atividade, durante o estgio, nem ao serem licenciados, aps a concluso do tempo
de servio militar. Impe-se registrar, ainda, que no sero includos no Corpo de
Oficiais da Reserva, pois o aspirante a oficial praa especial.
Aps o trmino do EAS, o MFDV, promovido ao posto de segundo-tenente da
reserva de 2. classe ou no remunerada, far jus promoo a primeiro-tenente, a

contar do dia do licenciamento, desde que satisfaam as condies estabelecidas no


RCOR de cada Fora.
O oficial da reserva de 2. classe ou no remunerada (inclusive das Foras
Auxiliares), de qualquer quadro ou corpo, que j era titular do posto de segundotenente, ao prestar o EAS como voluntrio, ter direito promoo a primeirotenente, a contar do dia do licenciamento, caso satisfaa as condies estabelecidas no
RCOR de cada Fora. Se possua posto superior ao de segundo-tenente, ter sua
promoo regulamentada pelo RCOR de cada Fora.
Em sendo concedidas prorrogaes do tempo de servio, na forma de EIS, as
promoes obedecero ao disposto no RCOR de cada Fora.
7.11. CONVOCAES POSTERIORES
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica podero convocar os
MFDV, oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada, para exerccios, inclusive
de apresentao das reservas, manobras e aperfeioamento de conhecimentos tcnicomilitares, como, tambm, para o EIS.
Os MFDV que, ao serem diplomados pelos IEMFDV, no forem incorporados
para a prestao do EAS, em razo de terem sido considerados excedentes ou de
serem portadores de documentos comprobatrios de quitao do servio militar, sero
relacionados para fins de cadastramento em separado. Se convocados, posteriormente,
o sero como MFDV, desde que exeram atividades civis correspondentes s
habilitaes conferidas pelos respectivos diplomas e satisfaam as condies previstas
no RCOR da Fora a que estejam vinculados. Tambm sero convocados como
MFDV, no caso de chamamento posterior, os que tenham sido diplomados em
qualquer poca, qualquer que seja o documento de quitao do servio militar de que
sejam portadores, se preencherem os requisitos acima listados.
7.12. ESTGIO DE INSTRUO E SERVIO (EIS)
Os MFDV, oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada, podero ser
convocados, posteriormente, pelos Comandantes de Fora para o estgio de instruo
de servio, devendo o ato de convocao especificar as condies segundo as quais o
EIS ser realizado.
De preferncia, os convocados para a prestao deste estgio devero ser
incorporados em organizao militar de sua escolha. Todavia, em caso de necessidade
do servio, sero includos em qualquer OM. As condies de promoo dos

estagirios durante o EIS sero fixadas pelo RCOR de cada Fora. Excepcionalmente,
os chamados para o EIS podero prest-lo em situao hierrquica diferente da que
possuam, desde que em consonncia com disposies do RCOR de cada Fora.
O EIS tem por objetivo atualizar e complementar a instruo militar anterior, bem
como atender necessidade de preenchimento de claros de MFDV nas OM.
Em qualquer poca, seja qual for o documento comprobatrio de situao militar
que possuam, os MFDV podero ser objeto de convocao de emergncia, em
condies determinadas pelo Presidente da Repblica, para evitar perturbao da
ordem ou para sua manuteno, ou, ainda, em caso de calamidade pblica.
7.13. PRORROGAES DO TEMPO DE SERVIO
Aos MFDV que concluram o EAS poder ser concedida, discricionariamente,
prorrogao do tempo de servio, sob a forma de EIS, mediante requerimento do
interessado aos comandantes dos rgos competentes de cada Fora. Quando
designados para o servio militar na modalidade de estgio de instruo e servio,
podero, igualmente, solicitar a dilatao do tempo de servio.
Compete aos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, no mbito de
cada Fora, estabelecer as condies e prazos das prorrogaes. Cumpre ressaltar que,
nos casos de prorrogao de prazo, a autoridade competente dever levar em
considerao o tempo de servio militar prestado pelos MFDV, sob qualquer aspecto,
inclusive o cumprido em outra Fora singular, ainda que no na qualidade de
MFDV16, e em qualquer poca, para que no supere o prazo total de 10 (dez) anos,
contnuos ou no. Sendo assim, os pedidos de prorrogao que implique extrapolao
do limite temporal acima devero ser indeferidos.
7.14. DIREITOS DOS MFDV
Os MFDV, quando convocados e designados incorporao em OM para a
prestao do EAS, tero direito, se for o caso, a: a) transporte, inclusive de bagagens;
b) dirias decorrentes do deslocamento de sua residncia organizao de destino,
para cobrir despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana; c) ajuda de
custo; d) auxlio para aquisio de uniforme no valor correspondente a dois meses de
soldo, calculados com base na situao hierrquica da incorporao e de acordo com
o que for aplicvel da legislao especifica para os militares em atividade, em especial,
a Lei de Remunerao dos Militares (LRM). Com exceo do transporte, que ser
providenciado pela OM competente mais prxima da residncia do designado, as

demais indenizaes e o auxlio para aquisio de uniforme sero providenciados pela


unidade militar de destino, aps a incorporao.
Aos aspirantes a oficial, guardas-marinha e oficiais da reserva de 2. classe ou
no remunerada, MFDV, quando incorporados, em carter obrigatrio ou voluntrio,
sero assegurados, durante a prestao do servio militar, os vencimentos,
indenizaes e demais direitos prescritos na LRM, em igualdade de condies com os
militares em atividade17.
Os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios, em sendo funcionrios
pblicos federais, estaduais ou municipais, bem como empregados, operrios ou
trabalhadores, qualquer que seja a natureza da entidade em que exeram suas
atividades, quando incorporados em OM das Foras Armadas para a prestao do
EAS e, em razo disso sejam obrigados a deixarem o cargo ou emprego, tero
assegurado o retorno aos mesmos, dentro dos 30 (trinta) dias que se seguirem ao
licenciamento, salvo se declararem, por ocasio da incorporao, no pretenderem a
ele voltar18. Perdero este direito os que, aps o EAS, tiverem obtido prorrogao de
seu tempo de servio.
Os MFDV, quando convocados por motivo de manuteno da ordem interna ou
guerra, tero assegurados o retorno ao cargo, funo ou emprego que exerciam no
momento da convocao, como, tambm, as indenizaes e demais direitos fixados na
LRM para os militares em atividade, sendo-lhes assegurada, ainda, a opo pela
remunerao militar ou pela que percebia antes do chamamento19. Contudo, no faro
jus garantia de retorno e ao direito de opo pelos vencimentos militares os MFDV
que tiverem se apresentado voluntariamente para a convocao ou obtiverem
prorrogao de tempo de servio para o qual foram convocados.
7.15. DEVERES DOS ESTUDANTES CANDIDATOS MATRCULA NO IEMFDV
Constitui dever dos estudantes candidatos matrcula nos IEMFDV que, nos
termos do art. 7., 1., da Lei 5.292/1967, obtiverem adiamento de incorporao por
dois anos, apresentar-se, aps decorrido um ano, ao rgo do servio militar
competente.
Os estudantes matriculados em IEMFDV cuja incorporao tenha sido adiada at
o trmino do curso20 ou que sejam portadores de certificados de dispensa de
incorporao e, ainda, os voluntrios, na forma do art. 4., 3., da Lei 5.292/1967,
devero apresentar-se para a seleo no ltimo ano do curso do respectivo IE.

7.16. DEVERES DOS MFDV


So deveres dos mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios diplomados
pelos IE correspondentes, qualquer que seja o documento comprobatrio de situao
militar de que sejam possuidores, com exceo, apenas, dos que forem designados
incorporao em organizao militar para a prestao do EAS:
a) comunicar a concluso do respectivo curso, comprovando-a por meio do
diploma legal, dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data do seu
trmino;
b) comunicar a concluso de qualquer curso de ps-graduao, demonstrando-a
por meio de diploma legal, dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, aps
o recebimento do certificado;
c) se possuidores do certificado de dispensa de incorporao ou de reservista,
os fixados na Lei do Servio Militar e sua regulamentao21, at atingirem 38
(trinta e oito) anos de idade;
d) se aspirantes a oficial, guardas-marinha, oficiais da reserva de 2. classe ou
no remunerada (inclusive das Foras Auxiliares) de qualquer quadro ou
corpo, os determinados pelo RCOR de cada Fora, at a idade mxima de
permanncia no Corpo de Oficiais da Reserva;
e) apresentar-se, quando convocados, no local e prazo que lhes tiverem sido
determinados.
7.17. DEVERES DOS OFICIAIS MFDV DA RESERVA DE 2. CLASSE OU NO
REMUNERADA
Alm dos estabelecidos no RCOR de cada Fora, so deveres dos oficiais MFDV
da reserva de 2. classe ou no remunerada:
a) apresentar-se, quando convocados, no local e prazo que lhes tiverem sido
determinados;
b) comunicar, dentro de 60 (sessenta) dias, pessoalmente ou por escrito, RM,
DN ou ao COMAR, a mudana de residncia ou domiclio, at a idade limite
de permanncia do oficial no servio ativo das Foras Armadas;
c) apresentar-se, anualmente, no local e prazo fixados, para fins de exerccio de
apresentao das reservas ou cerimnia cvica em homenagem ao Patrono do

Servio Militar;
d) comunicar, diretamente ou por escrito, RM, DN ou COMAR, a concluso
de qualquer curso de ps-graduao, comprovada com a apresentao do
diploma legal, dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps o
recebimento do certificado, at a idade limite de permanncia do oficial no
servio ativo das Foras Armadas;
e) apresentar ou entregar autoridade militar competente o documento
comprobatrio de situao militar de que for possuidor, para fins de
anotao, substituio ou arquivamento, na forma prescrita na Lei 5.292/1967,
na LSM, e respectiva regulamentao.
7.18. RESUMO DA MATRIA

Prestao do servio militar pelos estudantes de medicina, farmcia,


odontologia e veterinria e pelos mdicos, farmacuticos, dentistas e
veterinrios
Modalidades
O servio militar prestado pelos MFDV, em princpio, ser feito sob uma das seguintes
modalidades: a) estgio de adaptao e servio (EAS); b) estgio de instruo e servio
(EIS).
Obrigatoriedade
Os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios (MFDV) que, como estudantes, tenham
obtido adiamento de incorporao22 at o trmino do respectivo curso, e os que possuam
certificados de dispensa de incorporao23 ficam sujeitos prestao do servio militar
inicial obrigatrio, no ano seguinte concluso do curso, perdurando esta obrigao at o
dia 31 de dezembro do ano em que completarem 38 (trinta e oito) anos de idade, no caso de
o servio militar ser prestado na forma de estgio de adaptao e servio (EAS). Tem
prevalecido no Superior Tribunal de Justia, a tese de que o cidado brasileiro, dispensado
de incorporao por excesso de contingente, no pode ser convocado posteriormente para a
prestao do servio militar como MFDV.
Voluntariado
permitido aos mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios, excetuados os oficiais
da reserva de 1. classe ou remunerada, independentemente do quadro ou corpo, que tenham
terminado o curso em qualquer tempo, uma vez satisfeitas as exigncias legais, prestar o

servio militar como voluntrios.


Durao
O servio militar prestado pelos MFDV ter a durao de 12 (doze) meses.
Convocao
Os MFDV portadores de certificados de dispensa de incorporao so considerados
convocados para a prestao do servio militar no ano seguinte ao trmino do curso.
Seleo
A seleo dos MFDV sujeitos prestao do servio militar realizada em funo de
aspectos fsico, psicolgico e moral.
Incorporao
Os MFDV convocados, depois de selecionados, sero incorporados nas organizaes
designadas, na situao de aspirantes a oficial ou guardas-marinha da reserva de 2. classe
ou no remunerada. Os voluntrios, quando oficiais da reserva de 2. classe ou no
remunerada (inclusive das Foras Auxiliares) de qualquer quadro ou corpo, sero
incorporados no posto em que se encontrarem.
Promoo
Os aspirantes a oficial e guardas-marinha incorporados para o EAS sero promovidos ao
posto de segundo-tenente da reserva de 2. classe ou no remunerada, aps decorridos seis
meses da data de incorporao, desde que satisfaam as condies fixadas no Regulamento
do Corpo de Oficiais da Reserva (RCOR) de cada Fora.
Aps o trmino do EAS, o MFDV, promovido ao posto de segundo-tenente da reserva de
2. classe ou no remunerada, far jus promoo a primeiro-tenente, a contar do dia do
licenciamento, desde que satisfaam as condies estabelecidas no RCOR de cada Fora.
Prorrogaes do tempo de servio
Aos MFDV que concluram o EAS poder ser concedida, discricionariamente,
prorrogao do tempo de servio, sob a forma de EIS, mediante requerimento do interessado
aos comandantes dos rgos competentes de cada Fora.
Convocaes posteriores
Os MFDV, oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada, podero ser convocados,
posteriormente, pelos Comandantes de Fora para o estgio de instruo de servio, devendo
o ato de convocao especificar as condies segundo as quais o EIS ser realizado.

Em qualquer poca, seja qual for o documento comprobatrio de situao militar que
possuam, os MFDV podero ser objeto de convocao de emergncia, em condies
determinadas pelo Presidente da Repblica, para evitar perturbao da ordem ou para sua
manuteno, ou, ainda, em caso de calamidade pblica.
Direitos dos MFDV
Os MFDV, quando convocados e designados incorporao em OM para a prestao do
EAS, tero direito, se for o caso, a: a) transporte, inclusive de bagagens; b) dirias
decorrentes do deslocamento de sua residncia organizao de destino, para cobrir
despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana; c) ajuda de custo; d) auxlio para
aquisio de uniforme no valor correspondente a dois meses de soldo, calculados com base
na situao hierrquica da incorporao e de acordo com o que for aplicvel da legislao
especfica para os militares em atividade, em especial, a Lei de Remunerao dos Militares
(LRM).
Deveres dos estudantes candidatos matrcula no IEMFDV
Constitui dever dos estudantes candidatos matrcula nos IEMFDV que, nos termos do art.
7., 1., da Lei 5.292/1967, obtiverem adiamento de incorporao por dois anos,
apresentar-se, aps decorrido um ano, ao rgo do servio militar competente.
Deveres dos MFDV
So deveres dos mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios diplomados pelos IE
correspondentes, qualquer que seja o documento comprobatrio de situao militar de que
sejam possuidores, com exceo, apenas, dos que forem designados incorporao em
organizao militar para a prestao do EAS: a) comunicar a concluso do respectivo curso;
b) comunicar a concluso de qualquer curso de ps-graduao; c) se possuidores do
certificado de dispensa de incorporao ou de reservista, os deveres fixados na Lei do
Servio Militar e sua regulamentao, at atingirem 38 (trinta e oito) anos de idade; d) se
aspirantes a oficial, guardas-marinha, oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada
(inclusive das Foras Auxiliares) de qualquer quadro ou corpo, os determinados pelo
RCOR; e) apresentar-se, quando convocados.
Deveres dos oficiais MFDV da reserva de 2. classe ou no remunerada
So deveres dos oficiais MFDV da reserva de 2 classe ou no remunerada, alm dos
estabelecidos no RCOR de cada Fora: a) apresentar-se, quando convocados; b) comunicar
a mudana de residncia ou domiclio; c) apresentar-se, anualmente, para fins de exerccio
de apresentao das reservas ou cerimnia cvica em homenagem ao Patrono do Servio
Militar; d) comunicar a concluso de qualquer curso de ps-graduao; e) apresentar
autoridade militar competente o documento comprobatrio de situao militar de que for
possuidor, para fins de anotao, substituio ou arquivamento.

7.19. EXERCCIOS DE FIXAO


1. O servio militar prestado pelos MFDV, em princpio, ser feito sob
uma das seguintes modalidades:
a) curso de formao de oficiais da reserva ou estgio de adaptao ao oficialato.
b) estgio de formao de oficiais da reserva e estgio de adaptao e servio.
c) estgio de adaptao e servio e estgio de instruo e servio.
d) estgio de adaptao e servio, estgio de instruo e servio e curso de formao
de oficiais da reserva.
e) estgio de adaptao e servio, estgio de adaptao e servio e estgio de
instruo e servio.

2. Tem prevalecido, no mbito do Superior Tribunal de Justia, a tese de


que o cidado brasileiro, dispensado de incorporao por excesso de
contingente:
a) pode ser convocado posteriormente para a prestao do servio militar como MFDV.
b) no pode ser convocado posteriormente para a prestao do servio militar como
MFDV.
c) pode ser convocado posteriormente, somente se pertencer a municpio tributvel.
d) pode ser convocado posteriormente, desde que no tenha atingido, ainda, 38 (trinta e
oito) anos de idade.
e) pode ser convocado posteriormente, devendo ser incorporado organizao militar
para o EAS como aspirante a oficial ou guarda-marinha e promovido ao posto de
segundo-tenente da reserva de 2. classe ou no remunerada, aps decorridos seis
meses da data de incorporao.

3. Assinale a alternativa correta:


a) os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios, excetuados os oficiais da reserva
de 1. classe ou remunerada, podero prestar o servio militar como voluntrios,
quaisquer que sejam seus documentos comprobatrios de situao militar.
b) defeso aos MFDV que sejam oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada, a
prestao do servio como voluntrios, nos servios de sade ou veterinria das
Foras Armadas, por meio de estgios de instruo e servio (EIS).
c) O servio militar prestado pelos MFDV ter a durao de 18 (dezoito) meses.

d) O convocado selecionado e designado para incorporao que no se apresentar


organizao militar que lhe for designada dentro do prazo marcado ou que, tendo-o
feito, se ausentar antes do ato oficial da incorporao, ser declaro refratrio.

4. No que se refere prorrogao voluntria do tempo de servio do


MFDV, assinale a alternativa correta:
a) aos MFDV que concluram o estgio de adaptao e servio poder ser concedida
prorrogao do tempo de servio, sob a forma de EAS.
b) o ato administrativo que concede a prorrogao do tempo de servio, sob a forma de
EIS, vinculado.
c) concludo o estgio de adaptao e servio, compete aos comandantes das
organizaes militares a que estejam incorporados os MFDV estabelecer as
condies e prazos das prorrogaes do tempo de servio, sob a forma de EIS.
d) o tempo de servio militar prestado pelos MFDV, sob qualquer aspecto, inclusive o
cumprido em outra Fora singular, ainda que no tenha sido na qualidade de MFDV, e
em qualquer poca, no pode superar o prazo total de 10 (dez) anos, contnuos ou
no.
e) os MFDV, quando designados para o servio militar na modalidade de estgio de
instruo e servio, no podero solicitar a dilatao do tempo de servio.

5. Assinale a alternativa incorreta. Os MFDV, quando convocados e


designados incorporao em OM para a prestao do EAS, tero
direito:
a) se for o caso, a transporte, inclusive de bagagens.
b) dirias decorrentes do deslocamento de sua residncia organizao de destino.
c) a ajuda de custo.
d) a auxlio para aquisio de uniforme.
e) a adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas.

6. dever dos oficiais MFDV da reserva de 2. classe ou no


remunerada, alm dos estabelecidos no RCOR de cada Fora:
a) comunicar, dentro de 80 (oitenta) dias, pessoalmente ou por escrito, RM, DN ou ao
COMAR, a mudana de residncia ou domiclio, at a idade limite de permanncia do
oficial no servio ativo das Foras Armadas.
b) apresentar-se, semestralmente, no local e prazo fixados, para fins de exerccio de
apresentao das reservas ou cerimnia cvica em homenagem ao Patrono do Servio

Militar.
c) comunicar, diretamente ou por escrito, RM, DN ou COMAR, a concluso de
qualquer curso de ps-graduao, comprovada com a apresentao do diploma legal,
dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps o recebimento do certificado, at a
idade limite de permanncia do oficial no servio ativo das Foras Armadas.
d) requer a prorrogao do tempo de servio se, durante o EAS, concluir curso de psgraduao de interesse da OM em que esteja vinculado.
e) apresentar-se, apenas quando convocado pessoalmente, no local e prazo fixados,
para fins de exerccio de apresentao das reservas ou cerimnia cvica em
homenagem ao Patrono do Servio Militar.

7. Aos aspirantes a oficial, guardas-marinha e oficiais da reserva de 2.


classe ou no remunerada, MFDV, quando incorporados, em carter
obrigatrio ou voluntrio, sero assegurados(as), durante a prestao
do servio militar:
a) apenas os vencimentos descritos na LRM, em igualdade de condies com os
militares em atividade.
b) apenas as indenizaes prescritas na LRM, em igualdade de condies com os
militares em atividade.
c) apenas os vencimentos, indenizaes e demais direitos prescritos em legislao
especfica para os MFDV.
d) vencimentos, indenizaes e demais direitos prescritos na LRM, em igualdade de
condies com os militares em atividade.
e) apenas a uma ajuda de custo, para cobrir despesas com alimentao e locomoo,
pois o MFDV cumpre um mnus pblico.

8. No que se refere incorporao do MFDV, assinale a alternativa


incorreta:
a) os MFDV convocados, depois de selecionados, sero incorporados nas organizaes
designadas, na situao de aspirantes a oficial ou guardas-marinha da reserva de 2.
classe ou no remunerada.
b) os voluntrios, quando oficiais da reserva de 2. classe ou no remunerada (inclusive
das Foras Auxiliares) de qualquer quadro ou corpo, sero incorporados no posto em
que se encontrarem.
c) sempre que possvel, a incorporao ser realizada na Fora Armada e organizao
militar de preferncia do convocado.
d) o convocado selecionado e designado para incorporao que no se apresentar

organizao militar que lhe for designada dentro do prazo marcado ou que, tendo-o
feito, se ausentar antes do ato oficial da incorporao, ser declarado insubmisso.
e) o convocado selecionado e designado para incorporao que no se apresentar
organizao militar que lhe for designada dentro do prazo marcado ou que, tendo-o
feito, se ausentar antes do ato oficial da incorporao, ser declarado desertor.

9. O servio militar do MFDV, quando prestado na forma de estgio de


adaptao e servio (EAS), poder:
a) ser reduzido em at trs meses ou dilatado em at um ano, pelos Comandantes de
Fora.
b) ser dilatado alm de 18 (dezoito) meses, em caso de interesse nacional, mediante
autorizao do Presidente da Repblica.
c) ser dilatado alm de 12 (doze) meses, em caso de interesse nacional, mediante
autorizao do Presidente da Repblica.
d) ser dilatado alm de 18 (dezoito) meses, em caso de interesse nacional, mediante
autorizao do Ministro da Defesa.
e) ser dilatado alm de 12 (doze) meses, em caso de interesse nacional, mediante
autorizao do Ministro da Defesa.

10. Os mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios, quando


funcionrios pblicos federais, estaduais ou municipais, bem como
empregados, operrios ou trabalhadores, qualquer que seja a
natureza da entidade em que exeram suas atividades, quando
incorporados em OM das Foras Armadas para a prestao do EAS e
em razo disso sejam obrigados a deixarem o cargo ou emprego:
a) tero assegurado o retorno aos mesmos, dentro dos 30 (trinta) dias que se seguirem
ao licenciamento, salvo se declararem, por ocasio da incorporao, no pretenderem
a ele voltar.
b) tero assegurado o retorno aos mesmos, dentro dos 60 (sessenta) dias que se
seguirem ao licenciamento, salvo se declararem, por ocasio da incorporao, no
pretenderem a ele voltar.
c) tero assegurado o retorno aos mesmos, dentro dos 90 (noventa) dias que se
seguirem ao licenciamento, salvo se declararem, por ocasio da incorporao, no
pretenderem a ele voltar.
d) tero assegurado o retorno aos mesmos, dentro dos 45 (quarenta e cinco) dias que
se seguirem ao licenciamento, salvo se declararem, por ocasio da incorporao, no
pretenderem a ele voltar.

e) tero assegurado o retorno aos mesmos, dentro dos 15 (quinze) dias que se
seguirem ao licenciamento, salvo se declararem, por ocasio da incorporao, no
pretenderem a ele voltar.

Gabarito
1. c

2. b

3. a

4. d

5. e

6. c

7. d

8. e

9. b

10. a

Por fora do art. 1. do Decreto 74.475, de 29 de agosto de 1974, o quadro de oficiais do servio
de veterinria do Exrcito foi extinto. Todavia, de acordo com o art. 3. da referida norma, os
estudantes de veterinria continuaro a prestar o servio militar, na forma da legislao especfica,
isto , como preceitua a Lei 5.292/1967.

Importante salientar que o adiamento de incorporao, na forma prevista no art. 7. da Lei


5.292/1967, poder ser deferido ao interessado mediante requerimento escrito, dirigido
autoridade competente. Nesse sentido, conferir: Penal militar. Servio militar. 1) adiamento de
incorporao, de estudantes candidatos a matrcula nos institutos de ensino destinados a formao
de mdicos e outras especialidades profissionais (art. 7. da Lei 5.292, de 8.6.67). O adiamento
depende de requerimento do interessado, o que se deve entender como requerimento escrito e
no mero requerimento oral, que, de resto, nem este ficou provado no caso dos autos. (RHC
58.858, Relator(a): Min. Soares Munoz, Segunda Turma, julgado em 19/05/1981, DJ 12/06/1981).

De acordo com o art. 4. da Lei 5.292, de 08 de junho de 1967, alm do portador de certificado
de dispensa de incorporao, esto sujeitos prestao de servio militar obrigatrio os MDFV
detentores de certificados de reservista de 3. categoria. No entanto, necessrio se faz esclarecer
que estes certificados deixaram de ser fornecidos, pois a reserva, no que concerne s praas, ,
atualmente, constituda, apenas, pelos reservistas de 1. e 2. categorias, por fora do art. 35 da Lei
4.375/1964, no mais subsistindo a 3. categoria. A reserva de 3. categoria a que a Lei
5.292/1967 faz aluso refere-se ao regime anterior, adotado durante a vigncia do Decreto-Lei
9.500/1946, revogado pela Lei 4.375/1964. Dispunha o art. 55, 3., deste decreto-lei, que os
convocados que fossem aprendizes de escolas tcnico-profissionais de fbricas, arsenais ou
estaleiros das Foras Armadas, de usinas siderrgicas de interesse da defesa nacional, de fbricas
de avies e motores, ou possussem certificado de concluso de curso das referidas escolas, desde

que solicitado pelos citados estabelecimentos, eram dispensados de incorporao e includos na


reserva de terceira categoria. Recebiam, para fins de comprovao de quitao do servio militar,
certificados de reservista de 3. categoria. No ocioso esclarecer que a Lei 5.292/1967, durante
o incio de sua vigncia, alcanou estes reservistas, pois, naquela poca, ainda existiam cidados
brasileiros portadores deste tipo de certificado. Atualmente, eventuais reservistas de 3. categoria
encontram-se dispensados da prestao do servio militar como MFDV, na modalidade EAS, por
terem mais de 38 anos de idade. Alis, esto definitivamente dispensados de prestarem o servio
militar, j que, certamente, possuem, nos dias de hoje, mais de 45 (quarenta e cinco) anos de
idade.
4

Administrativo e processual civil. Negativa de vigncia ao art. 535 do Cdigo de Processo


Civil. Fundamentao deficiente. Smula 284 do Supremo Tribunal Federal. Servio militar.
Dispensa. Municpio no-tributrio. Convocao posterior. Profissional da rea de sade.
Impossibilidade. 1. A mera argio de que o Tribunal a quo no se manifestou a respeito das
questes suscitadas nos embargos de declarao, no sendo esclarecido de maneira especfica,
ponto a ponto, quais questes, objeto da irresignao recursal, no foram debatidas pela Corte de
origem, faz incidir, na hiptese, a Smula 284 da Suprema Corte. 2. O art. 4., 2., da Lei
5.292/1967 aplica-se aos casos de adiamento de incorporao, no podendo ser empregado nos
casos de dispensa por excesso de contingente ou pelo fato do municpio no ser contribuinte para
a Prestao do Servio Militar Obrigatrio, hiptese dos autos. 2. Recurso desprovido. (REsp
1.066.532/RS, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 28/10/2008, DJE 17/11/2008).
No mesmo sentido, conferir os seguintes precedentes: a) REsp 380.725RS, 6. Turma, Rel. Min.
Maria Thereza de Assis Moura, DJ de 09102006; b) REsp 617.725RS, 6. Turma, Rel. Min.
Paulo Gallotti, DJ de 05122005.

Art. 95, III, c, da Lei 95/1998: expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares
norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida.

MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 2002,


p. 204.

Em sentido semelhante, conferir: Administrativo. Servio militar. Universitrio. MFDV. Lei


5.292/1966. Convocao. Princpio da razoabilidade. Os universitrios dos cursos de medicina,
farmcia, odontologia e veterinria MFDVs, que foram dispensados da incorporao ou que
requereram o seu adiamento, no ficam indefinidamente merc da convocao para integrar
Organizao Militar da Ativa das Foras Armadas. O ato convocatrio, reza o art. 9. da Lei
5.292/1967 e orienta o princpio da razoabilidade, deve seguir-se ao ano da concluso da
formao acadmica, sob pena de decaimento da possibilidade. Cessada, no caso concreto, a
condio que autorizou o sobrestamento da prestao do servio militar, e tendo de imediato
sobrevindo a convocao do ex-aluno, carece de consistncia a pretenso do recorrente, mesmo
sendo ele portador do Certificado de Dispensa de Incorporao, porquanto tem aplicao na
hiptese o 2. do art. 4. da Lei 5.292/1967. (TRF4, AG 2003.04.01.025168-7, Terceira Turma,
Relator Luiz Carlos de Castro Lugon, DJ 08/10/2003).
Civil. Indenizao. Danos materiais e morais. Militar. rea de sade. Dispensa por excesso de
contingente. Convocao posterior. Possibilidade. Lei 5.292/1967. Aplicabilidade. I. A

Constituio Federal em seu art. 5., V, garante a indenizao da leso moral, independente de
estar, ou no, associada a prejuzo patrimonial. II. O dano moral se configura sempre que algum,
injustamente, causa leso a interesse no patrimonial. III. Tem-se por aplicvel a Lei 5.292/1967,
que dispe sobre a prestao do servio militar pelos estudantes de Medicina, Farmcia,
Odontologia e Veterinria e pelos Mdicos, Farmacuticos, Dentistas e Veterinrios que obtiveram
adiamento de incorporao at o trmino do respectivo curso. Tambm certo que o convocado
portador de Certificado de Dispensa de Incorporao, por incluso no excesso de contingente,
continua, contudo, sujeito a convocaes posteriores, em outras formas e fases do Servio Militar,
por aplicao do artigo 106 c/c os artigos 117 e 119 do Decreto 57.654/1966; e que, na hiptese
de seu posterior ingresso em curso de Medicina, submete-se, aps a formatura, a prestao do
Servio Militar (at 31 de dezembro do ano em que completar 38 anos de idade), como militar
temporrio integrante do Corpo de Oficiais da Reserva de 2. Classe, nos termos da Lei
5.292/1967, por disposio expressa do artigo 245 do pr-falado Decreto 57.654/1966. IV. Temse como indevida a indenizao por dano moral perseguida, visto ser possvel nova convocao
aps a sua dispensa. V. Danos materiais e morais no comprovados. VI. Apelao improvida.
(TRF5, AC 435108. Processo 200580000067869/AL, Quarta Turma, Rel. Des. Ivan Lira de
Carvalho, DJ 27/05/2008).
Ainda sobre o tema, conferir o voto-vencido proferido no REsp 956.297/RS, Rel. Ministro Carlos
Fernando Mathias (Juiz federal convocado do TRF 1. Regio), Rel. p/ Acrdo Ministro Nilson
Naves, Sexta Turma, julgado em 12/11/2007, DJE 2/06/2008.
8

A proibio decorre, em especial, da incompatibilidade lgica de um militar ser, ao mesmo


tempo, da reserva de 1. categoria ou remunerada e da reserva de 2. categoria ou no remunerada.
Alm disto, cobe-se a acumulao de proventos da inatividade militar, auferidos em razo de o
militar j estar includo na reserva de 1. categoria, com a remunerao advinda da prestao de
servio militar na qualidade de reserva de 2. categoria, ou reserva no remunerada, o que,
inclusive, defeso em funo do art. 37, 10, da CF/1988.

Neste caso, no haver acumulao de proventos de inatividade com remunerao, pois o oficial
da reserva de 2. categoria, ou no remunerada, enquanto no for convocado para a ativa, no
aufere proventos ou remunerao. Por conseguinte, somente far jus remunerao decorrente da
atividade militar a partir da efetiva incorporao s Foras Armadas como MFDV.

10

Conferir item 7.2 supra, no qual se retratou o entendimento do STJ de que os dispensados de
incorporao por excesso de contingente no esto sujeitos prestao do servio militar
obrigatrio como MFDV.

11

Tambm sero considerados refratrios os estudantes reservista de 1. ou 2. categoria, aspirante


a oficial, guarda-marinha, oficial da reserva de 2 classe ou no remunerada (inclusive das Foras
Auxiliares) de qualquer quadro ou corpo, que, tendo-se apresentado seleo, como voluntrio, se
ausentar, sem a ter completado.

12

Exemplificando: se o convocado j era oficial da reserva de 2. categoria ou graduado, p. ex.,


sargento, permanecer nesta condio.

13

Se o convocado no era titular de posto ou de graduao, decorrente da prestao de servio


militar anterior, no mais ser incorporado como aspirante a oficial, mais sim como soldado ou

marinheiro.
14

Art. 11. da Lei 5.292/1967. Todos os IEMFDV sero tributrios, com exceo dos declarados
no tributrios pelo PGC, por proposta dos Ministros Militares, sempre que, anualmente as
disponibilidades superem as necessidades ou possibilidades de incorporao nas Foras
Armadas, dentro de cada Regio Militar (RM), Distrito Naval (DN) ou Zona Area (ZAe),
respeitadas as prioridades para a incorporao prevista no art. 19. Atualmente, como dito
anteriormente, compete ao Ministro da Defesa a elaborao do PGC.

15

Marinha Decreto 4.780, de 15 de julho de 2003. Exrcito Decreto 4.502, de 09 de dezembro


de 2002. Aeronutica Decreto 6.854, de 25 de maio de 2009.

16

De acordo com o art. 134 da Lei 6.880/1980, o tempo de servio nas Foras Armadas comea a
ser contado na data de ingresso em qualquer organizao militar da Marinha, do Exrcito ou da
Aeronutica.

17

De fato, nos termos do art. 3., 1., a, II, da Lei 6.880/1980, so militares da ativa os
incorporados s Foras Armadas para a prestao de servio militar inicial, durante os prazos
previstos na legislao que trata do servio militar, ou durante as prorrogaes daqueles prazos.
Sendo assim, os MFDV, enquanto incorporados, so considerados militares da ativa para todos os
fins. Consequentemente, fazem jus aos direitos descritos no art. 50 do Estatuto dos Militares,
dentre eles os de natureza remuneratria, desde que compatveis com a condio jurdica de
militar temporrio, ostentada pelos MFDV. Por isso, obviamente, no tero direito, p. ex.,
transferncia a pedido para a reserva remunerada (art. 50, IV, alnea n, da Lei 6.880/1980), uma
vez que o direito inativao remunerada s foi conferido aos militares de carreira. Convm
registrar, ainda, que o art. 19 da MP 2.215-10/2001, por sua vez, dispe, textualmente, que os
convocados ou mobilizados abarcando, assim, os MFDV que se encontram prestando o servio
militar obrigatrio em razo de convocao ou de mobilizao tm direito remunerao nela
prevista. Na mesma linha, o art. 42 da LMFDV, ao preconizar a aplicao da legislao especfica
para os militares em atividade aos MFDV. Em sentido assemelhado, conferir, ainda, o seguinte
julgado: Administrativo. Servio militar obrigatrio. Incorporao de mdicos, farmacuticos,
dentistas e veterinrios. Indenizao de transporte e bagagem. Ajuda de custo. Cabimento.
Aplicao das Leis 5.292/1967 e 6.880/1980 e do Decreto 986/1993. 1. A legislao no faz
distino entre militares da carreira e militares temporrios quando destinados a compor a
organizao militar. 2. So devidos aos MFDV, que se deslocam da sede de sua residncia, em
conseqncia das Leis 5.292/1967, 6.880/1980, bem como do Decreto 986/1993, o auxlio
transporte de bagagem e ajuda de custo, os quais devem ser calculados dentro dos limites legais de
acordo com a patente e a situao pessoal do militar. Precedentes. 3. Apelao e remessa oficial
desprovidas. Sentena mantida. (TRF1. AC 1997.32.00.000523-9/AM, Rel. Desembargador
Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, Primeira Turma, e-DJF1 06/05/2008, p. 10). Insta
esclarecer que o Decreto 986/1993 foi revogado pelo Decreto. 4.307/2002. Contudo, o art. 29
deste manteve, literalmente, a previso contida no art. 7. daquele, razo pela qual o entendimento
jurisprudencial em voga continua aplicvel aos MFDV.

18

O direito em questo no se aplica aos MFDV que se apresentaram como voluntrios para a
prestao do EAS.

19
20

21

Art. 19, pargrafo nico, da MP 2.215-10/2001 e art. 42, 1., da Lei 5.292/1967.
Nestes casos, os estudantes devero, tambm, apresentar-se, anualmente, ao rgo do servio
militar competente, com a situao, como estudante, devidamente comprovada, a fim de terem
atualizada a sua situao militar.
Lei 4.375/1964 e Decreto 57.654/1966.

22

Importante salientar que o adiamento de incorporao, na forma prevista no art. 7. da Lei


5.292/1967, poder ser deferido ao interessado mediante requerimento escrito, dirigido
autoridade competente. Nesse sentido, conferir: Penal militar. Servio militar. 1) adiamento de
incorporao, de estudantes candidatos a matrcula nos institutos de ensino destinados a formao
de mdicos e outras especialidades profissionais (art. 7. da Lei 5.292, de 08/06/1967). O
adiamento depende de requerimento do interessado, o que se deve entender como requerimento
escrito e no mero requerimento oral, que, de resto, nem este ficou provado no caso dos autos.
(RHC 58.858, Relator(a): Min. Soares Munoz, Segunda Turma, julgado em 19/05/1981, DJ
12/06/1981).

23

De acordo com o art. 4. da Lei 5.292, de 08 de junho de 1967, alm do portador de certificado
de dispensa de incorporao, esto sujeitos prestao de servio militar obrigatrio os MDFV
detentores de certificados de reservista de 3. categoria. No entanto, necessrio se faz esclarecer
que estes certificados deixaram de ser fornecidos, pois a reserva, no que concerne s praas, ,
atualmente, constituda apenas, pelos reservistas de 1. e 2. categorias, por fora do art. 35 da Lei
4.375/1964, no mais subsistindo a 3. categoria. A reserva de 3. categoria a que a Lei
5.292/1967 faz aluso refere-se ao regime anterior, adotado durante a vigncia do Decreto-Lei
9.500/1946, revogado pela Lei 4.375/1964. Dispunha o art. 55, 3., deste decreto-lei que os
convocados que fossem aprendizes de escolas tcnico-profissionais de fbricas, arsenais ou
estaleiros das Foras Armadas, de usinas siderrgicas de interesse da defesa nacional, de fbricas
de avies e motores, ou possussem certificado de concluso de curso das referidas escolas, desde
que solicitado pelos citados estabelecimentos, eram dispensados de incorporao e includos na
reserva de 3. categoria. Recebiam, para fins de comprovao de quitao do servio militar,
certificados de reservista de 3. categoria. No ocioso esclarecer que a Lei 5.292/1967, durante
o incio de sua vigncia, alcanou estes reservistas, pois, naquela poca, ainda existiam cidados
brasileiros portadores deste tipo de certificado. Atualmente, eventuais reservistas de 3. categoria
encontram-se dispensados da prestao do servio militar como MFDV, na modalidade EAS, por
terem mais de 38 anos de idade. Alis, esto definitivamente dispensados de prestarem o servio
militar, j que, certamente, possuem, nos dias de hoje, mais de 45 (quarenta e cinco) anos de
idade.

8.1. DENOMINAO
Originariamente, a Carta Poltica de 1988 atribuiu aos integrantes das Foras
Armadas a qualidade de servidores pblicos militares federais2. Entretanto, a Emenda
Constitucional 18/1998 retirou do art. 42 a matria referente aos militares das Foras
Armadas, transferindo-a para o 3. do art. 142, acrescentado por aquela Emenda. A
inteno confessada foi a de tirar dos militares o conceito de servidores pblicos
que a Constituio lhes dava, visando, com isso, a fugir do vnculo aos servidores
civis que esta lhes impunha. Formalmente, deixaram de ser conceituados como
servidores militares. Ontologicamente, porm, nada mudou, porque os militares so,
sim, servidores pblicos em sentido amplo, como eram considerados na regra
constitucional reformada. So agentes pblicos, como qualquer outro prestador de
servio ao Estado. A diferena que agora se pode separar as duas categorias em
agentes pblicos administrativos e agentes pblicos militares, em lugar de servidores
civis e militares3.
Atualmente, os membros das Foras Armadas so denominados militares4,
formando uma categoria especial de servidores da Ptria, e se encontram na ativa5 ou
na inatividade6.
8.2. MILITARES NA ATIVA
So considerados militares federais na ativa: a) os de carreira7; b) os
incorporados8 s Foras Armadas para prestao de servio militar inicial9, enquanto
assim se permanecerem; c) os componentes da reserva das Foras Armadas, quando
convocados10, reincludos11, designados12 ou mobilizados; d) os alunos de rgo de
formao de militares da ativa e da reserva; e) em tempo de guerra, todo cidado
brasileiro mobilizado para o servio ativo nas Foras Armadas.

Tambm sero considerados militares federais na ativa o pessoal componente da


Marinha Mercante, da Aviao Civil e das empresas declaradas diretamente
relacionadas com a segurana nacional, quando convocados ou mobilizados para o
servio ativo nas Foras Armadas.
No mbito dos Estados, caber lei local indicar os militares estaduais que se
encontram na ativa13.
8.3. MILITARES NA INATIVIDADE
So considerados militares na inatividade: a) os da reserva remunerada, quando
pertenam reserva das Foras Armadas e percebam remunerao da Unio, porm
sujeitos, ainda, prestao de servio na ativa, mediante convocao ou mobilizao;
b) os reformados, isto , os dispensados, definitivamente, da prestao de servio na
ativa, mas que continuam a perceber remunerao da Unio; c) os da reserva
remunerada e, excepcionalmente, os reformados, executando tarefa por tempo certo14,
segundo regulamentao para cada Fora Armada.
No mbito dos Estados, caber lei local indicar os militares estaduais que se
encontram na inatividade.
8.4. RESERVA DAS FORAS ARMADAS
A reserva das Foras Armadas composta pelo pessoal sujeito incorporao,
mediante mobilizao ou convocao, pelo Ministrio da Defesa, por intermdio da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Nesta categoria, encontram-se15: a)
individualmente: os militares da reserva remunerada e os demais cidados em
condies de convocao ou de mobilizao para a ativa; b) no seu conjunto: as
Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares16.
Constituem, tambm, a reserva das Foras Armadas, a Marinha Mercante, a
Aviao Civil e as empresas declaradas diretamente relacionadas com a segurana
nacional.
8.5. OFICIAIS DAS FORAS ARMADAS
8.5.1. Conceito
So milicianos detentores de postos e de patentes militares, preparados, ao longo

da carreira, para o exerccio de funes de comando, chefia e direo17. Esto


agrupados em quatro crculos hierrquicos, a saber: o dos oficiais subalternos, oficiais
intermedirios, oficiais superiores e o dos oficiais generais.
O cargo de oficial das Foras Armadas privativo de brasileiros natos18.
8.5.2. Ingresso na carreira de Oficial
O ingresso na carreira de Oficial feito nos postos iniciais, assim considerados
na legislao especfica de cada corpo, quadro, arma ou servio, desde que satisfeitas
as exigncias legais.
8.5.3. Situao
Os oficiais das Foras Armadas se encontram numa das seguintes situaes: a) na
ativa; b) na reserva remunerada; c) na reserva no remunerada; d) reformados. Os
primeiros esto em atividade, ao passo que os demais no.
8.5.3.1. Na ativa
So os que esto em servio ativo, em atividade, ou seja, no desempenho de
cargo, comisso, encargo, incumbncia ou misso, servio ou atividade considerada
de natureza militar nas organizaes militares das Foras Armadas, bem como na
Presidncia da Repblica, na Vice-Presidncia da Repblica, no Ministrio da Defesa e
nos demais rgos, quando previsto em lei ou quando incorporados s Foras
Armadas.
8.5.3.2. Na reserva
So os que se encontram em situao de inatividade e includos,
compulsoriamente, no Corpo de Oficiais da Reserva da respectiva Fora.
Na Marinha, o Corpo de Oficiais da Reserva integrado pelos oficiais da reserva
de 1. (RM1), 2. (RM2), 3. (RM3) e 4. (RM4) classes19.
No Exrcito, os oficiais da reserva integram o Corpo de Oficiais da Reserva que,
nos termos do art. 2. da Lei 2.552, de 03 de agosto de 1955, constitudo por trs
classes, a saber: a) 1. Classe da Reserva (R/1); b) 2. Classe da Reserva (R/2); c) 3.
Classe da Reserva (R/3).
Na Aeronutica, o Corpo de Oficiais da Reserva, de acordo com o art. 4., 1.,

do Decreto 6.854, de 25 de maio de 2009, composto pelos oficiais da reserva de 1.


Classe (R/1), de 2. Classe (R/2) e de 3. Classe (R/3).
Os oficiais R/1 e RM1 integram a reserva remunerada. Os Oficiais R/2, RM2, R/3,
RM/3 compem a reserva no remunerada. A principal diferena entre os oficiais da
reserva remunerada e os da reserva no remunerada reside na percepo de proventos
decorrentes da inatividade. Aqueles o percebem, enquanto estes no. Ambos, no
entanto, esto sujeitos prestao obrigatria de servio na ativa, mediante
convocao ou mobilizao.
A 1. Classe da Reserva (R/1 e RM1) dos Corpos de Oficiais da Reserva
composta por oficiais da ativa transferidos, voluntria ou compulsoriamente, para a
reserva remunerada, nos termos do Estatuto dos Militares (arts. 96 a 103).
A 2. Classe da Reserva (R/2 e RM2) constituda pelos seguintes oficiais: a) de
carreira, demitidos do servio ativo a pedido ou ex officio, por terem tomado posse
em cargo pblico civil permanente20 (arts. 115 a 117 da Lei 6.880/1980). Convm
registrar que, se a demisso ex officio se der em razo da perda do posto e da patente,
nos termos do art. 142, 3., VI, da CF/1988, o oficial no ser includo na reserva
das Foras Armadas21; b) provenientes de institutos de formao e de outras fontes de
recrutamento de oficiais da reserva, quando licenciados por concluso do tempo de
servio ou do estgio ou, ainda, por convenincia do servio; c) das polcias militares
em servio ativo ou na inatividade dessas corporaes enquanto no atingirem a
idade-limite de permanncia da reserva do Exrcito.
A Reserva de 3. Classe da Marinha (RM3) composta por cidados de
reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura cientfica que, nos
termos do Estatuto dos Militares, forem nomeados oficiais e includos na reserva da
Marinha22. A 3. Classe da Reserva (R/3) do Exrcito formada por oficias dos
quadros de servios ou tcnicos, nomeados oficiais da reserva no decurso de uma
guerra externa e nas condies estabelecidas no regulamento do Corpo de Oficiais da
Reserva do Exrcito. A Reserva de 3. Classe da Aeronutica (R/3) constituda por
cidados de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura
cientfica que, nos termos do Estatuto dos Militares, forem convocados para o servio
na ativa em carter transitrio, nomeados oficiais e includos na Reserva da
Aeronutica, compondo a Reserva no Remunerada.
A reserva de 4. Classe da Marinha (RM4) composta pelos demais brasileiros
no includos na RM1, RM2 e RM3, os quais, de acordo com o Regulamento da Lei
do Servio Militar e com o Regulamento da Lei de Prestao do Servio Alternativo23,
estejam em condies de serem convocados para o servio militar ou para o servio
alternativo.

Por fim, a excluso do Corpo de Oficiais da Reserva de cada Fora ocorrer nos
casos descritos em legislao especfica24.
8.5.3.3. Reformados
So os que se encontram em situao de inatividade, dispensados,
definitivamente, da prestao de servio na ativa, mas que percebem proventos de
inatividade pagos pela Unio.
8.5.4. Condio jurdica dos oficiais da ativa e da reserva remunerada (R/1)
A condio jurdica destes oficiais definida pela Constituio Federal, pelo
Estatuto dos Militares, pelos Regulamentos para os Corpos de Oficiais da Reserva da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e pelas demais normas que lhes outorgam e
impem, respectivamente, direitos, prerrogativas, deveres e obrigaes.
8.5.5. Condio jurdica dos oficiais da reserva no remunerada
8.5.5.1. Consideraes iniciais
Os oficiais da reserva no remunerada das Foras Armadas tm sua condio
jurdica definida pela Constituio Federal, pelos Regulamentos para os Corpos de
Oficiais da Reserva da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e pelas demais normas
que lhes conferem e instituem, respectivamente, direitos, prerrogativas, deveres e
obrigaes.
8.5.5.2. Manuteno do posto e da patente
O oficial, ao ser transferido para a reserva no remunerada ou nela reincludo25,
no perde o posto e patente26. Isto porque, nos termos do art. 142, 3., VI, da
CF/1988, o oficial s perde o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou
com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo
de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra27. Ao dispor nesse sentido, a Carta
Poltica de 1988, seguindo a tradio constitucional brasileira, atribuiu vitaliciedade28
aos postos e s patentes militares, pois s sero perdidos por deciso judicial.
No por outro motivo que os arts. 116 e 117 da Lei 6.880/1980 preveem,
respectivamente, que os oficiais demitidos a pedido ou ex officio neste ltimo caso,

por terem tomado posse em cargo ou emprego pblico civil permanente sejam
transferidos para a reserva no remunerada, mantendo os postos que possuam na
ativa.
Enfim, a patente e, por conseguinte, o posto militar sobrevivem reforma e
transferncia para a reserva, remunerada ou no. Todavia, com elas, cessa sua
efetividade, passando o oficial condio de inativo.
8.5.5.3. Direitos, prerrogativas e deveres inerentes patente do oficial da reserva no
remunerada
A Magna Carta (art. 142, 3., I), seguindo a orientao firmada nas
Constituies pretritas29, dispe que as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres
a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas, em sua
plenitude, aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados.
Do referido artigo, conclui-se que:
a) H direitos, prerrogativas e deveres que so inerentes s patentes militares, ou
seja, que, por natureza, esto ligados umbilicalmente a elas, formando um
todo indivisvel30. Consequentemente, pode-se afirmar que no existem
patentes militares sem os direitos, as prerrogativas e os deveres a elas
inerentes e vice-versa. Dentre eles, destacam-se: a) as honras, dignidades,
distines devidas ao grau hierrquico (posto); b) priso especial, quando
sujeitos a priso, antes de condenao irrecorrvel (art. 242, f, do CPPM); c)
ser processado e julgado pelo Conselho Especial de Justia, exceto os
oficiais-generais, nos delitos previstos na legislao penal militar (art. 27, I,
da Lei 8.457/1992); d) agir, ainda que na inatividade, de acordo com os
deveres, obrigaes e preceitos da tica militar, sob pena de perda do posto e
da patente, se declarados indignos ou incompatveis com o oficialato; e)
sujeitar-se, mesmo na reserva, legislao especfica, qual seja, ao
Regulamento do Corpo de Oficiais da Marinha, do Exrcito ou da
Aeronutica;
b) Por serem direitos, prerrogativas e deveres inerentes s patentes, independem
da condio jurdica em que o oficial se encontra (ativa, reserva remunerada
ou no e reformado). No foi por outro motivo que a Constituio (art. 142,
3., I, in fine) os assegurou, em sua plenitude, em sua inteireza, aos oficiais
da ativa, da reserva e reformados. No entanto, h uma situao que reclama
especial ateno: qual o alcance da expresso oficias da reserva? Refere-se,

apenas, aos oficiais da reserva remunerada ou engloba, tambm, os da


reserva no remunerada?
Entendemos que o legislador constitucional, ao fazer aluso ao gnero oficial da
reserva, abarcou, intencionalmente, as espcies reserva remunerada e reserva no
remunerada, pois, como ensina Carlos Maximiliano, Quando o texto menciona o
gnero, presumem-se includas as espcies respectivas; se faz referncia ao masculino,
abrange o feminino; quando regula o todo, compreendem-se tambm as partes31. De
fato, a concluso acima no poderia ser diferente, uma vez que tanto os oficiais da
reserva remunerada como os da reserva no remunerada, mesmo na inatividade,
continuam sendo detentores de postos e patentes militares. Alm do mais, se assim
no quisesse, a Lei pice faria meno, apenas, a uma das espcies, excluindo, assim,
a outra. Como no o fez, defeso ao intrprete restringir a abrangncia da norma em
anlise, excluindo do seu alcance os oficiais da reserva no remunerada, sob pena de
violao do princpio, vigente em nosso ordenamento jurdico, de que no dado ao
intrprete distinguir ou diferenciar onde a lei no o fez, nem admite32.
Salienta-se, ainda, que, em sendo o art. 142, 3., I, da CF/1988 norma de
aplicao imediata, nem mesmo a lei poder, a pretexto de imprimir-lhe interpretao
autntica, excetuar de sua abrangncia os oficiais da reserva no remunerada. Isto
porque, na lio de Canotilho Gomes e Vital Moreira, o cnone interpretativo
fundamental o de que as leis devem ser interpretadas de acordo com as normas
superiores da Constituio, e no o inverso. Admitir que a Constituio possa ser
interpretada a partir das leis poder significar a aceitao do sentido inconstitucional
destas, em desfavor do verdadeiro sentido da norma constitucional, que deve ser
obtido mediante a utilizao de um procedimento hermenutico autnomo33.
Assim sendo, todos os oficiais, independentemente da condio jurdica em que
se encontram (ativa, reserva, remunerada ou no, ou reformados), fazem jus a
prerrogativas e direitos inerentes s suas patentes militares. Por outro lado, sujeitamse, tambm, s obrigaes delas decorrentes34. Em sentido semelhante, a lio do
renomado professor Ives Gandra da Silva35. De acordo com o insigne jurista, ao tecer
consideraes sobre o art. 142, 3., I, da CF/1988, as patentes, concedidas pelo
Presidente da Repblica, implicam o gozo das prerrogativas inerentes a elas, assim
como asseguram os direitos e deveres decorrenciais, lembrando-se que no as perdem
os oficiais reformados e da reserva que mantm os ttulos e os postos militares a que
chegaram. A Constituio assegura, inclusive, o uso de uniformes das Foras
Armadas em cerimnias oficiais.
preciso destacar, ainda, que o oficial da reserva no remunerada que

inobservar os deveres e obrigaes inerentes ao seu posto e patente poder perd-los,


se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, aps representao
endereada ao STM pelo Ministrio Pblico Militar36, nos casos descritos no art. 142,
3., VII, da CF/1988. Nesse sentido, alis, tem decidido, acertadamente, o Superior
Tribunal Militar (STM), sob o fundamento de que o oficial R/2 ou RM/2 deve
conduzir-se, mesmo na inatividade, com base nos preceitos ticos e morais que
norteiam os membros das Foras Armadas37.
8.5.5.4. Normas infraconstitucionais aplicveis aos oficiais da reserva no remunerada
No mbito infraconstitucional, destacam-se, dentre outras, as seguintes normas
aplicveis aos oficiais da reserva no remunerada:
I Art. 2., II, alneas a e b, da Lei n. 6.391/1976, que atribuiu aos integrantes da
reserva no remunerada, juntamente com os da reserva remunerada, a
condio jurdica de pessoal militar na inatividade38;
II Art. 2. da Lei 2.552/1955 e art. 116, 3., da Lei 6.880/1980, que incluem os
oficiais demissionrios no Corpo de Oficiais da Reserva de cada Fora,
submetendo-os ao Regulamento do Corpo de Oficiais da Reserva da Marinha,
do Exrcito ou da Aeronutica. Em razo disso, tem-se entendido que estes
oficiais conservam a condio de militar da reserva39;
III O Decreto-Lei 1.002, de 21 de outubro de 1969, Cdigo de Processo Penal
Militar, que assegura, explicitamente, aos oficiais da reserva no remunerada
prerrogativas inerentes a seus postos e patentes. Dentre os dispositivos de
maior relevo, realam-se os seguintes:
a) Art. 7., 2., do CPPM, segundo o qual, em se tratando de delegao
para a instaurao de inqurito policial militar, dever aquela recair em
oficial de posto superior ao do indiciado, seja este oficial da ativa, da
reserva, remunerada ou no, ou reformado. Preservou-se, dessa forma, a
precedncia hierrquica, prerrogativa intrnseca s patentes militares;
b) Art. 73 do CPPM. Por este dispositivo, o acusado, quando oficial40 ou
graduado, no perder, embora sujeito disciplina judiciria, as
prerrogativas do posto ou graduao. Se preso ou compelido a se
apresentar em juzo, por ordem da autoridade judiciria, ser
acompanhado por militar de hierarquia superior a sua. Novamente, o
legislador prestigiou a precedncia hierrquica, prerrogativa inerente s
patentes militares;

c) Art. 97 do CPPM. Reza o referido artigo que, nas Circunscries onde


existirem Auditorias especializadas41, a competncia de cada uma decorre
de pertencerem os oficiais sujeitos a processo perante elas aos quadros da
Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica. Como oficiais, para os efeitos
deste artigo, se compreendem os da ativa, os da reserva, remunerada ou
no, e os reformados;
d) Art. 108 do CPPM, que estabelece a competncia pela prerrogativa do
posto42;
e) Art. 242, f, do CPPM, que assegura aos oficiais das Foras Armadas,
inclusive aos da reserva, remunerada ou no, e aos reformados o direito e
a prerrogativa de serem recolhidos priso especial, disposio da
autoridade competente, quando sujeitos a priso, antes de condenao
irrecorrvel. Trata-se de prerrogativa inerente patente e ao posto de
oficiais, motivo pelo qual no foi estendida s praas e graduados da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
IV Art. 27, I, da Lei 8.457, de 04 de setembro de 1992. De acordo com este
artigo, compete ao Conselho Especial de Justia processar e julgar oficiais,
exceto oficiais-generais, nos delitos previstos na legislao penal militar43. Ao
agir dessa maneira, o legislador garantiu aos oficiais da ativa, da reserva,
remunerada ou no, ou reformados, foro privilegiado em razo da
prerrogativa do posto. Este, inclusive, tem sido o entendimento firmado pelo
Superior Tribunal Militar44;
V Art. 13 do Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de 1969, Cdigo Penal Militar
(CPM), segundo o qual o militar da reserva, ou reformado, conserva as
responsabilidades e prerrogativas do posto ou graduao, para o efeito da
aplicao da lei penal militar, quando pratica ou contra ele praticado crime
militar. A expresso militar da reserva abrange, necessariamente, o oficial
R/2 ou RM/2, uma vez que o Cdigo de Processo Penal Militar (arts. 7.,
2., 97 e 242, f) a ele faz expressa meno, assegurando-lhe, inclusive, as
prerrogativas de seu posto45;
VI Art. 209, n. 6, do Decreto 57.654, de 20 de janeiro de 1966, que confere
carta patente fora de documento comprobatrio da situao militar do oficial
da reserva.
8.6. PRAAS DAS FORAS ARMADAS

8.6.1. Conceito
So os no oficiais, ou seja, militares detentores de graduaes descritas no
anexo I deste livro.
8.6.2. Praas especiais
So os guardas-marinha, os aspirantes a oficial e os alunos de rgos especficos
de formao de militares.
8.6.3. Condio jurdica
definida pela Constituio e pela legislao, que outorgam direitos e
prerrogativas e lhes impem deveres e obrigaes.
8.7. RESUMO DA MATRIA

Militares das Foras Armadas Brasileiras


Denominao
Os membros das Foras Armadas so denominados militares, formando uma categoria
especial de servidores da Ptria, e se encontram na ativa ou na inatividade.
Militares na ativa
So considerados militares federais na ativa: a) os de carreira; b) os incorporados s
Foras Armadas para prestao de servio militar inicial; c) os componentes da reserva das
Foras Armadas, quando convocados, reincludos, designados ou mobilizados; d) os alunos
de rgo de formao de militares da ativa e da reserva; e) em tempo de guerra, todo
cidado brasileiro mobilizado para o servio ativo nas Foras Armadas. Caber lei local
indicar os militares estaduais e distritais que se encontram na ativa.
Militares na reserva
So considerados militares na inatividade: a) os da reserva remunerada; b) os reformados;
c) os da reserva remunerada e, excepcionalmente, os reformados, executando tarefa por
tempo certo. A lei local indicar os militares estaduais e distritais que se encontram na
inatividade.

Reserva das Foras Armadas


A reserva das Foras Armadas composta pelo pessoal sujeito incorporao, mediante
mobilizao ou convocao, pelo Ministrio da Defesa, por intermdio da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica. Nesta classe, incluem-se: a) individualmente: os militares da
reserva remunerada e os demais cidados em condies de convocao ou de mobilizao
para a ativa; b) no seu conjunto: as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares.
Oficiais das Foras Armadas
Oficiais so militares detentores de postos e de patentes militares. Esto agrupados em
quatro crculos hierrquicos, a saber: o dos oficiais subalternos, oficiais intermedirios,
oficiais superiores e o dos oficiais-generais. O ingresso na carreira de oficial feito nos
postos iniciais, assim considerados na legislao especfica de cada corpo, quadro, arma ou
servio. Somente os brasileiros natos podero ser oficiais das Foras Armadas.
Os oficiais das Foras Armadas se encontram numa das seguintes situaes: a) na ativa; b)
na reserva remunerada; c) na reserva no remunerada; d) reformados.
Na Marinha, o Corpo de Oficiais da Reserva integrado pelos oficiais da reserva de 1.
(RM1), 2. (RM2), 3. (RM3) e 4. (RM4) classes.
No Exrcito, os oficiais da reserva integram o Corpo de Oficiais da Reserva, constitudo
por trs classes, a saber: a) 1. Classe da Reserva (R/1); b) 2. Classe da Reserva (R/2); c)
3. Classe da Reserva (R/3).
Na Aeronutica, o Corpo de Oficiais da Reserva composto pelos oficiais da reserva de
1. Classe da Reserva (R/1) e de 2. Classe da Reserva (R/2).
Reformados so os que se encontram em situao de inatividade, dispensados,
definitivamente, da prestao de servio na ativa, mas que continuam a perceber
remunerao da Unio.
A condio jurdica dos oficiais da ativa e da reserva remunerada definida pela
Constituio Federal, pelo Estatuto dos Militares, pelos Regulamentos para os Corpos de
Oficiais da Reserva da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e pelas demais normas que
outorgam direitos e prerrogativas e lhes impem deveres e obrigaes.
Os oficiais da reserva no remunerada das Foras Armadas tm sua condio jurdica
definida pela Constituio Federal, Regulamentos para os Corpos de Oficiais da Reserva da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica e pelas demais normas que conferem direitos e
prerrogativas e lhes instituem deveres e obrigaes.
O oficial, ao ser transferido para a reserva no remunerada ou nela reincludo, no perde
o posto e patente. Consequentemente, faz jus s prerrogativas e direitos inerentes s patentes
militares, como, tambm, se sujeita s obrigaes delas decorrentes. Est sujeito perda do
posto e da patente se julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, em razo de
representao endereada ao STM pelo Ministrio Pblico Militar, nos casos descritos no
art. 142, 3., VII, da CF/1988.

A carta patente o documento comprobatrio da situao militar do oficial da reserva no


remunerada.
Praas das Foras Armadas
Praas so os no oficiais, ou seja, militares detentores das graduaes. Sua condio
jurdica definida pela Constituio e pela legislao, que outorgam direitos e prerrogativas
e lhes impem deveres e obrigaes. So consideradas praas especiais os guardas-marinha,
os aspirantes a oficial e os alunos de rgos especficos de formao de militares.

8.8. EXERCCIOS DE FIXAO


1.

(STM Juiz-Auditor 2005) De acordo com os


constitucionais vigentes, so denominados militares:

preceitos

a) somente os oficiais integrantes das Foras Armadas.


b) os membros da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
c) os membros das Foras Armadas e da Polcia Federal.
d) os membros da ativa das Foras Armadas.

2. (Comando Aeronutica EAOT 2005) Um jovem nascido no


estrangeiro, filho de pai brasileiro e me francesa, atualmente
residindo no Brasil, deseja prestar concurso pblico para ingresso na
Escola Preparatria de Cadetes do Ar. Se aprovado poder ele ser
futuramente nomeado oficial da Fora Area Brasileira?
a) No, porque mesmo naturalizado o cargo privativo de brasileiro nato.
b) Sim, desde que o regimento interno da Fora Area Brasileira permita.
c) Sim, desde que haja previso de reciprocidade em favor de brasileiros em seu pas
de origem.
d) Sim, desde que faa opo pela nacionalidade brasileira.

3. Assinale a alternativa incorreta. So considerados militares federais


na ativa:
a) os de carreira.
b) os incorporados s Foras Armadas para prestao de servio militar inicial.

c) os componentes da reserva das Foras Armadas, quando convocados, reincludos,


designados ou mobilizados.
d) os alunos de rgo de formao de militares da ativa e da reserva.
e) os da reserva remunerada e, excepcionalmente, os reformados, executando tarefa
por tempo certo.

4. Os oficiais so militares detentores de:


a) postos e graduaes.
b) postos e patentes.
c) patentes e graduaes.
d) patentes, apenas.
e) postos, apenas.

5. So considerados reformados os oficiais:


a) que se encontram dispensados temporariamente da prestao de servio na ativa.
b) que se encontram dispensados definitivamente da prestao de servio na ativa, sem
perceber remunerao da Unio.
c) que se encontram dispensados temporariamente da prestao de servio na ativa,
percebendo remunerao da Unio.
d) que se encontram em situao de atividade, dispensados, definitivamente, da
prestao de servio na ativa, mas que continuam a perceber remunerao da Unio.
e) que se encontram em situao de inatividade, dispensados, definitivamente, da
prestao de servio na ativa, mas que continuam a perceber remunerao da Unio.

6. O oficial, ao ser transferido para a reserva no remunerada ou nela


reincludo:
a) perde o posto e a patente.
b) perde apenas o posto.
c) perde apenas a patente.
d) no perde o posto e patente.
e) passa, automaticamente, para um posto acima do que possua na ativa.

7. Qual o documento comprobatrio da situao militar do oficial R/2?


a) carta patente.

b) certificado de reservista.
c) certificado de dispensa do servio militar.
d) certificado de iseno do servio.
e) certificado de cumprimento do servio militar como militar de carreira.

8. As praas das Foras Armadas possuem:


a) postos e graduaes.
b) postos, graduaes e patentes.
c) apenas graduaes.
d) patentes e graduaes.
e) postos, apenas.

9. So consideradas praas especiais:


a) os guardas-marinha, os aspirantes a oficial e os alunos de rgos especficos de
formao de militares.
b) conscrito durante o servio militar inicial.
c) o soldado de 1. classe.
d) os guardas-marinha, os aspirantes a oficial.
e) os aspirantes a oficial e os alunos de rgos especficos de formao de militares.

10. A Reserva de 3. Classe da Marinha (RM3) composta por:


a) cidados de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura
cientfica que, nos termos do Estatuto dos Militares, forem nomeados praas e
includos na reserva da Marinha.
b) cidados de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura
cientfica que, nos termos do Estatuto dos Militares, forem nomeados oficiais e
includos na reserva da Marinha.
c) cidados que cursaram escolas tcnicas de interesse da Marinha, aprovados em
seleo simplificada para o ingresso nos quadros da Marinha, e nomeados praas da
reserva remunerada.
d) cidados de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura
cientfica que, nos termos do Estatuto dos Militares, forem nomeados praas e
includos na reserva remunerada da Marinha.
e) cidados de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura
cientfica que, nos termos do Estatuto dos Militares, forem nomeados oficiais e

includos na reserva remunerada da Marinha.

Gabarito
1. b

2. d

3. e

4. b

5. e

6. d

7. a

8. c

9. a

10. b

2
3

4
5

6
7

Tambm so denominados militares os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros


Militares (art. 42 da CF/1988), razo pela qual as consideraes contidas no item 8.1 deste
captulo a eles se estendem. Oportuno se faz salientar que, por fora dos arts. 42, caput, e 142,
3., da CF/1988, que fazem aluso, exclusivamente, a militares federais, estaduais e distritais,
defeso aos Municpios terem em seus quadros de servidores agentes pblicos militares, nem
mesmo para comporem as Guardas-Municipais. Em sentido assemelhado: JUSTEN FILHO,
Maral. Curso de direito administrativo. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 723.
Art.;42 da CF/1988 em sua redao original.
SILVA, Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 27. ed. revista e atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2006, p. 701 e 702. Em sentido semelhante: Para alguns doutrinadores, com
essa mudana constitucional, os militares no podem mais ser considerados servidores pblicos.
Entretanto, essa mudana no alterou a condio deles de servidores pblicos. Eles so uma
categoria especial, que ser regida pelas normas que vierem a ser institudas pela Unio
Federal... (MOTTA, Carlos Pinto Coelho (Coord.). Curso prtico de direito administrativo. 2.
ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 1.020).
Art. 142, 3., da CF/1988, com redao dada pela EC 18/1998.
So equivalentes as expresses na ativa, da ativa, em servio ativo, em servio na ativa,
em servio, em atividade, ou em atividade militar (art. 6. da Lei 6.880/1980).
Art. 3., 1., alneas a e b, da Lei 6.880/1980.
Militares de carreira so os da ativa que, no desempenho voluntrio e permanente do servio
militar, tenham vitaliciedade ou estabilidade assegurada ou presumida. Via de regra, ingressam nas
Foras Armadas mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para as escolas ou
instituies de ensino militar, destinadas formao de graduados ou oficiais da ativa, a exemplo

do Colgio Naval, Academia Militar das Agulhas Negras, Academia da Fora Area, Escola de
Especialista da Aeronutica, etc.
8

Incorporao o ato de incluso do convocado ou voluntrio em uma organizao militar da


ativa das Foras Armadas.

Ver Lei 4.375/1964, que versa sobre o servio militar obrigatrio, e Lei 5.292/1967, que dispe
sobre a prestao do servio militar pelos estudantes de medicina, farmcia, odontologia e
veterinria e pelos mdicos, farmacuticos, dentistas e veterinrios.

10

Convocao o ato pelo qual os brasileiros so chamados para prestarem servio militar, quer
inicial, quer sob outra forma ou fase.

11

Reincluso o ato pelo qual o reservista ou desertor passa a reintegrar uma organizao militar.

12

Designao o ato pelo qual os brasileiros, aps julgados aptos em seleo, so designados
para incorporao ou matrcula a fim de prestar o servio militar, quer inicial, quer sob outra
forma ou fase.

13

Exemplificando, no Estado do Acre, encontram-se na ativa: a) os militares estaduais de


carreira; b) os componentes da reserva remunerada, quando convocados para encargos previstos
nos Estatutos dos Militares desta unidade da federao; c) os alunos de rgos de formao de
militares estaduais da ativa. (art. 3, 1., I, alneas a, b, c, da Lei Complementar Estadual 164, de
03 de julho de 2006).

14

Os militares da reserva remunerada e, excepcionalmente, os reformados podero prestar tarefa


por tempo certo, ou seja, executar atividades de interesse da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, mediante recebimento de adicional, calculado sobre os proventos que efetivamente
estiverem recebendo, quando nomeados para esse fim. De acordo com o art. 25 da MP 2.21510/2001 (LRM), este adicional corresponder a trs dcimos dos proventos que estiverem
percebendo.

15

Art. 4. da Lei 6.880/1980.

16

Ver art. 144, 6., da CF/1988.

17

Importante ressaltar que, com a Constituio Federal de 1934, os postos e as patentes passaram
a ser privativos dos militares, ressalvadas, apenas, as concesses honorficas efetuadas em ato
anterior promulgao da referida Carta Poltica (art. 165, 3., da CF/1934). As Constituies
subsequentes mantiveram a mesma restrio (art. 160, b, da CF/1937, art. 182, 1., da CF/1946,
art. 94, 1., da CF/1967 e art. 142, 3., I, da CF/1988). Desde ento, s aos militares, mais
especificamente aos oficiais das Foras Armadas, das Polcias Militares e dos Bombeiros
Militares, podem ser conferidos postos e patentes militares, sendo vedadas concesses, a ttulo
honorfico, aos cidados civis.

18

Art. 12, 3., VI, da CF/1988.

19

Decreto 4.780, de 15 de julho de 2003.

20

No se trata, aqui, de penalidade disciplinar, mas de imperativo constitucional que veda,


expressamente, a acumulao da atividade militar com o cargo ou emprego pblico civil
permanente. Por isso, o oficial, ao tomar posse no cargo ou emprego pblico civil permanente,

ser transferido, imediatamente, para a reserva no remunerada, mantendo o posto e a patente que
possua na ativa, passando a integrar a 2. Classe da Reserva (R/2 ou RM2).
21

O oficial perde o posto e a patente quando declarado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, por deciso do Superior Tribunal Militar, em tempo de paz, ou de Tribunal Especial,
em tempo de guerra, em decorrncia de julgamento a que for submetido. Trata-se de tpica
penalidade disciplinar decorrente de inaptido para com o oficialato. Nesses casos, o ex-oficial,
alm de perder o posto e a patente, receber certificado de iseno do servio militar, razo pela
qual no ingressar na reserva das Foras Armadas. Por este motivo, aps efetivada a demisso,
no sero includos na 2. Classe da Reserva (R/2 ou RM2). Enfim, a demisso ex officio
decorrente da perda do posto e da patente acarreta o rompimento definitivo de todos os laos que
o vinculavam s Foras Armadas, motivo pelo qual o ex-oficial reassume a condio jurdica de
cidado civil.

22

Art. 10, 1. e 2., da Lei 6.880/1980, c/c art. 4., III, do Decreto 4.780/2003. Entendemos que
o citado o art. 10, 1. e 2., no foi recepcionado pela Constituio de 1988, pelas razes
expostas no captulo XI, item 11.1.

23

Portaria 2.681-COSEMI, de 28 de julho de 1992.

24

Marinha Decreto 4.708/2003. Exrcito Decreto 4.502/2002. Aeronutica Decreto


6.854/2009.

25

Os oficiais oriundos dos rgos de formao de oficiais da reserva, quando licenciados por
concluso do tempo de servio ou por convenincia do servio pblico, so reincludos na reserva
no remunerada.

26

Como salienta, acertadamente, Ives Gandra da Silva Martins, A perda de posto e da patente
sempre uma punio. que a reforma ou a reserva no provoca a perda do posto e da patente,
conforme determina o inciso I do pargrafo em comento. A dupla perda uma punio que poder
ocorrer em duas hipteses, ou seja, se o comportamento do oficial for considerado indigno com
relao corporao e sociedade, ou se for ele incompatvel com a maneira de ser da vida
militar. (MARTINS. Ives Gandra da Silva. Revista IOB de Direito Administrativo. Ano I, n. 11,
novembro de 2006, p. 17). A expresso o inciso I do pargrafo em comento refere-se ao art.
142, 3., I, da CF/1988.

27

O art. 142, 3., VI, da CF/1988, ao preconizar que o oficial s perder o posto e a patente
nos casos de indignidade e incompatibilidade com o oficialato, vedou, expressamente, qualquer
outra causa de perda. Consequentemente, defeso ao intrprete e at mesmo ao legislador
infraconstitucional ampliarem as hipteses descritas no artigo em anlise.

28

A vitaliciedade dos postos e das patentes vem sendo conferida, tradicionalmente, aos oficiais
das Foras Armadas, como se depreende dos seguintes dispositivos constitucionais: art. 149 da
CF/1824, art. 76 da CF/1891, art. 165, 1., da CF/1934, art. 160, pargrafo nico, da CF/1937,
art. 182, 2., da CF/1946, art. 94, 2., da CF/1967, art. 142, 3., VI, da CF/1988.

29
30

Art. 182 da CF/1946, e art. 94 da CF/1967.


Evidentemente, h direitos, prerrogativas e deveres cuja efetividade e sujeio,
respectivamente, por fora de lei, cessam com a transferncia para a inatividade, como o caso

da percepo de remunerao pelo oficial que tomar posse em cargo pblico civil permanente.
Nesta hiptese, o militar ser imediatamente transferido para a reserva no remunerada (art. 142,
3., II, da CF/1988, c/c art. 117 da Lei 6.880/1980), deixando, assim, de receber vencimentos
pagos pela Unio. O mesmo ocorre em relao ao uso do uniforme pelos oficiais inativos (reserva,
remunerada ou no, e reformados), que, em razo do art. 77, 1., c, da Lei 6.880/1980, depende
de prvia autorizao da autoridade competente.
31

MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 2002,


p. 201.

32

Ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus: onde a lei no distingue, no pode o
intrprete distinguir.

33

CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra:


Coimbra editora, 1991, p. 53-54.

34

Em sentido semelhante, o entendimento de: a) Fbio Srgio do Amaral, segundo o qual, dentre
as prerrogativas que detm o oficial da reserva (inclusive no remunerada) podem ser
mencionadas: as honrarias que lhe foram concedidas, o uso de ttulos, uniformes, insgnias e
emblemas, regras de tratamento e sinais de respeito, cumprimento de priso especial em
estabelecimento militar, entre outras, as quais perder caso seja declarado indigno para o
oficialato ou com ele incompatvel. (AMARAL, Fbio Srgio. A perda do posto e da patente do
oficial PM inativo e a cessao de pagamento de proventos de inatividade. Revista de Estudos &
Informaes, n. 18, dezembro de 2006, p. 19 a 20, Belo Horizonte, Tribunal de Justia Militar de
Minas Gerais); b) Luiz Carlos Couto, Delegado de Polcia Civil do Paran, adota entendimento
parecido. Para ele, Todos os anos centenas de jovens, se tornam Oficiais da Reserva no
remunerada, aps conclurem Curso de Formao e Estgios de Instruo para Oficiais da
Reserva, outros como os Oficiais da Marinha Mercante recm-formados, tambm os tornam, sem
contar como aqueles Oficiais de Carreira mais maduros que deixam a vida militar, em busca de
novos horizontes na vida civil. E sendo assim carregam consigo seus deveres, direitos e
prerrogativas e dentre elas o tratamento especial quando presos por algum infortnio que a vida os
reserva. E continua o autor: Devem ainda, todas as Autoridades, Policiais ou Judicirias,
Comuns ou Militares, observarem estritamente, quando no trato dos Oficiais da Reserva no
remunerada os seguintes deveres: Prerrogativas de seu posto conforme determina o art. 73, do
CPPM: O acusado que for oficial ou graduado no perder, embora sujeito disciplina
judiciria, as prerrogativas do posto ou graduao. Se preso ou compelido a apresentar-se em
juzo, por ordem da autoridade judiciria, ser acompanhado por militar de hierarquia superior a
sua; algemao de modo algum podero ser algemados, quando do cometimento de crime
militar, conforme estabelece o 1. do art. 234, do CPPM e tambm entendo que igual
procedimento no crime comum, em face de inteligncia dos arts. 3. e 295, ambos do CPP, tendo
em vista que at o presente momento o emprego de algemas no foi disciplinado por Decreto
Federal, conforme dispe o art. 199, da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal); e identificao
militar a regra de que o Oficial da RNR, possua carteira de identidade militar, conforme por
exemplo no Exrcito, onde se concede aos seus Oficiais R/2, com validade indeterminada,
constando posto, classe, arma, quadro ou servio, conforme dispes a Portaria 073/DGP, de 28 Set
2000, sendo que as Foras Auxiliares que so reservas deste, devem ter o tratamento isonmico,

como ainda seguindo no mesmo norte a Marinha e a Aeronutica. (COUTO, Luiz Carlos. As
prises a que se submetem os oficiais da reserva no remunerada. Disponvel em: <
http://www.cesdim.org.br/temp.aspx?PaginaID=85 >. Acesso em: 15 dez. 2008).
Ainda sobre o tema, colhe-se o seguinte aresto: Administrativo. Militar da reserva. Renovao da
carteira. O art.42, par. 1 da Constituio Federal, assegura, tanto aos oficiais da ativa como aos
da reserva, o uso da respectiva patente, com prerrogativas, direitos e deveres a ela inerentes.
Entre tais prerrogativas inclui-se a carteira de identificao. Remessa de Oficio no Provida.
Deciso unanimidade, desprovimento. (Tribunal Segunda Regio. Reo Remessa ex officio.
Processo: 9302082237 UF: RJ. rgo julgador: Primeira Turma. Data da deciso: 08/11/1993.
Data da publicao: 04/01/1994. DJ 04/01/1994. Relator: Juiz Clelio Erthal).
Dada a relevncia e pertinncia, passa-se a transcrever o voto proferido no acrdo acima
transcrito: Conforme j relatado (...), 1. Tenente da Reserva R/2, tendo servido ao Exrcito no
perodo de 29 de janeiro de 1986 a 29 de janeiro de 1990, requereu ao General Comandante da 1.
Regio Militar, em abril de 1991, a renovao da sua carteira de identidade, no logrando xito na
pretenso. O pedido foi negado com fundamento na Portaria 076-DGP, de 14/08/1987. Em
consequncia, impetrou a presente segurana, alegando que, pertencendo-lhe, com exclusividade, o
uso da referida carteira, tem o direito lquido e certo de promover a sua renovao, com base no
artigo 42, 1. da Constituio Federal, segundo o qual, As patentes, com prerrogativas, direitos
e deveres a elas inerentes, so asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou
reformados das Foras Armadas, das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares dos
Estados, Territrios e do Distrito Federal, sendo-lhes privativos os ttulos, postos e uniformes.
Apreciando o pedido, a Juza da 21. Vara Federal/RJ concedeu a segurana, ao argumento de que
a Portaria 76 DGP, na qual se estribou a Autoridade Impetrada para indeferir o pedido, fere o
disposto no art. 42 da Constituio Federal. E por isso no deve ser cumprida. Remetidos os autos
a este Tribunal, o Representante do Ministrio Pblico Federal opinou no sentido da confirmao
da sentena, nos seguintes termos: Analisados, opina este rgo do Ministrio Pblico pela
confirmao da sentena, devendo ser improvida a remessa. Com efeito, a norma contida no
dispositivo constitucional invocado de absoluta clareza, porque assegura ao oficial da reserva
(que no especifica ser remunerada ou no) direitos inerentes ao posto conquistado (...).
35

MARTINS. Ives Gandra da Silva. Revista IOB de Direito Administrativo. Ano I, n. 11,
novembro de 2006, p. 12-13.

36

Trata-se de representao para declarao de indignidade ou incompatibilidade com o


oficialato, promovida pelo MPM (art. 116, II, da Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993),
visando perda de posto e de patente, quando o oficial condenado na justia comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado.

37

Representao para declarao de indignidade. Oficial da reserva no-remunerada condenado


definitivamente pela justia militar ante a prtica do concurso de crimes de peculato e estelionato.
Presena, in casu, da falta residual administrativo-disciplinar em afronta aos preceitos ticosmorais que presidem o conduzir-se dos integrantes das Foras Armadas. Procedncia da
representao, em deciso uniforme, para declarar-se o representado indigno para o oficialato,
cassando-se-lhe o posto e a patente. (Rdiof Representao de Indignidade. Proc:

1991.01.000020-2 UF: DF. Data da Publicao: 17/12/1991).


Representao para declarao de indignidade Segundo Tenente R/2 do Exercito, no
convocado, usando indevidamente farda de oficial do exrcito com o objetivo de assegurar o
transporte, em nibus comercial, de drogas como maconha e haxixe. Confisso plena do crime. Os
agentes da policia federal, alm das drogas em suas bagagens, lograram encontrar mais delas em
seu quepe. Condenado na justia comum a pena de recluso de trs anos e multa por trfico de
drogas. Condenado na justia militar a dois meses e vinte dias de deteno, como incurso no art.
172 do CPM. Sentenas transitadas em julgado. Incidncia dos pargrafos segundo e terceiro do
art. 93 da carta magna. Inteligncia do artigo 99 do diploma castrense. Disposio do art. 55 do
Decreto 90.600/1984. Por unanimidade, o Tribunal declarou o representado indigno do oficialato,
com a perda de posto e patente. (STM. Processo RDIOF Representao de Indignidade n.
1987.01.000016-4. Data da Publicao: 17/03/1988).
38

Art. 2.. O Pessoal Militar compe-se de: I omissis; II Pessoal na Inatividade: a) na reserva
remunerada: os que, pertencendo reserva do Exrcito, percebem remunerao da Unio, esto
sujeitos prestao de servio na ativa, mediante convocao ou mobilizao; b) na reserva no
remunerada: os que, pertencendo reserva do Exrcito, embora no percebendo remunerao da
Unio, esto sujeitos prestao de servio na ativa, mediante convocao ou mobilizao.

39

Administrativo e processo civil. Militar demissionrio. Penso militar. MP 2.215-10/2001.


Contribuio especfica de 1,5%. 1 O militar demissionrio, conquanto no perceba qualquer
remunerao, ingressa na reserva no mesmo que posto que tinha no servio ativo, tendo a sua
situao regida pelo Regulamento do Corpo de Oficiais da Reserva da respectiva Fora (art. 116,
3., da Lei 6.880/1980); razo pela qual se infere que o mesmo conserva a condio de militar,
podendo ser beneficiado pelo art. 31 da MP 2.215-10/2001, que lhe assegura a possibilidade de
continuar contribuindo para a penso militar isolada, de acordo com o que antes previa o art. 2.
da Lei n. 3.765/1960. 2 A utilidade da contribuio em testilha, por certo, reside na
possibilidade de assegurar pensionamento s filhas maiores de ex-militar que no mais so
previstas como dependentes. Ressalte-se que o art. 31 da MP 2.215-10/2001 expressamente
ressalva os benefcios da redao original da Lei 3.675/1960, dentre os quais se insere o rol de
dependentes do militar, o qual, por sua vez, exclua apenas os filhos do sexo masculino, maiores
de vinte e um anos (art. 7.). 3 Apelao e remessa necessria desprovidas. (TRF2. AMS
Apelao em Mandado de Segurana 54.642. Processo: 2001.51.01.017865-1 UF: RJ. rgo
Julgador: Sexta Turma. julgamento: 19/10/2004. DJU 27/10/2004, p. 165).

40

O legislador, ao utilizar a expresso oficial, referiu-se ao gnero, razo pela qual abarcou as
espcies, quais sejam, os da ativa, da reserva, remunerada ou no, e os reformados.

41

Atualmente, por fora do art. 11, 2., da Lei 8.457/1992, as Auditorias tm jurisdio mista,
cabendo-lhes conhecer dos feitos relativos Marinha, Exrcito e Aeronutica.

42

Falsa identidade. Incompetncia do Conselho Permanente de Justia do Exrcito para processar


e julgar oficial R/2, em razo da prerrogativa do posto. Regra dos arts. 108 do Cdigo de
Processo Penal Militar e artigos 13, letra a e 24, 1. da Lei de Organizao Judiciria Militar.
(STM. Apelfo Apelao (FO) Cd. 40. Processo 1984.01.044228-6 UF: MG, Relator: Antonio
Carlos de Seixas Telles, DJ 07/05/1985).

43

Os no oficiais, ou seja, as praas, so processados e julgados pelo Conselho Permanente de


Justia (art. 27, II, da Lei 8.457/1992).

44

Competncia do Conselho Especial de Justia. I O Oficial da segunda classe da reserva tem


assegurada a prerrogativa de ser julgado pelo Conselho Especial de Justia, quando pratica crime
militar. Inteligncia do art. 27, I, da Lei 8.457, de 04/09/1992 (Lei da Organizao Judiciria da
Unio). II Recurso provido por deciso uniforme. Deciso: Em 12/03/2002, Prosseguindo no
julgamento interrompido na 7. Sesso, em 26/02/2002, aps o pedido de vista do Ministro Jos
Julio Pedrosa, o Tribunal, por unanimidade, deu provimento ao recurso ministerial para,
declarando a incompetncia do Conselho Permanente de Justia da Auditoria da 5. CJM para
processar e julgar o 1. tem. Ex R/2 (...), anular os atos decisrios praticados por aquele
Colegiado e determinar a constituio de um Conselho Especial de Justia para o feito, de
conformidade com o Art. 27, inciso I da Lei 8.457/1992 c/c o Art. 508 do CPPM. (STM. Recurso
Criminal (FO) 2001.01.006895-9-PR. Ministro Relator: Expedito Hermes Rego Miranda. DJ:
5/01/2002).
Falsa identidade. Incompetncia do Conselho Permanente de Justia do Exrcito para processar e
julgar oficial R/2, em razo da prerrogativa do posto. Regra do artigo 108 do Cdigo de Processo
Penal Militar e artigos 13, letra a, e 24, 1. da Lei de Organizao Judiciria Militar. (STM.
Apelfo Apelao (FO) Cd. 40. Processo 1984.01.044228-6 UF: MG, Relator: Antonio Carlos
de Seixas Telles, julgamento 21/03/1985. DJ 7/05/1985).

45

Jorge Alberto Romeiro adota entendimento semelhante. De acordo com o referido autor,
Militar da reserva ou reformado o que se encontra em inatividade. A diferena entre eles a
seguinte: o militar da reserva, remunerada ou no (o art. 97 do CPPM alude a essas duas
categoriais de reserva), est sujeito, ainda, prestao de servio militar na ativa, mediante
convocao ou mobilizao, enquanto o reformado est dispensado, definitivamente, da prestao
de servio ativo (ROMEIRO, Jorge Alberto. Curso de Direito Penal Militar: Parte Geral. So
Paulo: Saraiva, 1994, p. 28-29). De fato, como ensina Carlos Maximiliano, vige em nosso
ordenamento jurdico o brocardo verba cum effectu sunt accipienda, ou seja, No se presumem,
na lei, palavras inteis. Literalmente: Devem-se compreender as palavras como tendo alguma
eficcia. As expresses do Direito interpretam-se de modo que no resultem frases sem
significao real, vocbulos suprfluos, ociosos, inteis. (MAXIMILIANO, Carlos.
Hermenutica e aplicao do direito. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 204). Portanto, o
legislador castrense, ao fazer meno expressa aos oficias da reserva no remunerada (arts. 7.,
2., 97 e 242, f, do CPM), assegurando-lhes direitos e prerrogativas inerentes a seus postos e
patentes, assim como o fez com os oficiais da ativa, da reserva remunerada e reformados, quis,
intencionalmente, colocar todos os oficiais em igualdade de condies, atribuindo-lhes,
indistintamente, para fins de aplicao da lei penal, a condio jurdica de militares.

9.1. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E COLETIVAS E OS MILITARES


Os direitos e garantias individuais e coletivos so aquele conjunto de preceitos
jurdicos que, por sua natureza mesma, so inalienveis ao homem como tal,
fundamentados em seu sentimento de justia; so manifestaes de um resguardar-se
frente Organizao Poltica e aos quais s se conhece, como limites, os mesmos
direitos pertencentes a outro indivduo, tal como no imperativo Kantiano: o direito de
um determina onde comea o direito do outro1.
Estes direitos e garantias, enquanto direitos fundamentais, caracterizam-se pela
universalidade, ou seja, destinam-se, de modo indiscriminado, a todos os seres
humanos, como leciona Pedro Lenza2.
O art. 5. da Constituio Federal de 1988 assegura aos brasileiros inclusive aos
militares3 e aos estrangeiros direitos e garantias individuais.
Por outro lado, a Lei pice4 dispe serem as Foras Armadas organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, princpios essenciais e indispensveis prpria
existncia de tais instituies. Logo, os militares, obrigatoriamente, devem se sujeitar
rigorosa disciplina e ao estrito acatamento hierarquia militar, sob pena de
responsabilizao na esfera disciplinar ou penal, como preceitua a prpria
Constituio (art. 5., LXI).
Como, ento, conciliar o exerccio de direitos e garantias individuais e coletivos
com a sujeio hierrquico-disciplinar quando, aparentemente, se conflitarem?
Entendemos que soluo do impasse est na ponderao de valores ou
ponderao de interesses. Como ensina Lus Roberto Barroso, trata-se de tcnica pela
qual se procura estabelecer o peso relativo de cada um dos princpios contrapostos.
Como no existe um critrio abstrato que imponha a supremacia de um sobre o outro,
deve-se, vista do caso concreto, fazer concesses recprocas, de modo a produzir um

resultado socialmente desejvel, sacrificando o mnimo de cada um dos princpios ou


direitos fundamentais em oposio. O legislador no pode, arbitrariamente, escolher
um dos interesses em jogo e anular o outro, sob pena de violar o texto constitucional.
Seus balizamentos devem ser o princpio da razoabilidade e a preservao, tanto
quanto possvel, do ncleo mnimo do valor que esteja cedendo passo. No h, aqui,
superioridade formal de nenhum dos princpios em tenso, mas a simples
determinao da soluo que melhor atende ao iderio constitucional na situao
apreciada5.
Desse modo, os direitos e garantias individuais consagrados na Constituio
Federal no podem servir de blindagem, de escudo, para a prtica de atos que atentem
contra a hierarquia e a disciplina militar. Em contrapartida, estas no podem servir de
pretexto para exclurem aqueles. Consequentemente, o militar, no exerccio de um
direito ou garantia individual e coletiva, deve se abster de praticar ato atentatrio
hierarquia e disciplina castrense, sob pena de ser responsabilizado na esfera
disciplinar ou penal, conforme dispuser a legislao de regncia. o que se passa, p.
ex., com um militar da ativa que, punido disciplinarmente com pena privativa de
liberdade, por autoridade incompetente, de prprio punho, impetra habeas corpus,
referindo-se aludida autoridade de forma desrespeitosa. Neste caso, o militar dever
ser responsabilizado pela ofensa ao dever militar respeito hierarquia e disciplina6
, ainda que lhe seja concedida a ordem no writ.
Por fim, em razo das peculiaridades da carreira militar, a Carta Poltica,
expressamente, vedou ou ao menos limitou em parte aos militares o gozo de
alguns dos direitos e garantias individuais descritos no aludido art. 5.. Como
exemplos, citamos: a) o habeas corpus em relao ao mrito das punies
disciplinares, por fora do art. 142, 2., da CF/1988; b) o direito liberdade de
associao para fins lcitos e criao de associaes, diante da proibio de
sindicalizao prevista no art. 142, 3., IV, da CF/1988; c) o direito ao livre exerccio
de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, em razo do carter compulsrio do servio
militar inicial (art. 143 da CF/1988); d) o direito livre manifestao do pensamento,
por fora dos princpios da hierarquia e da disciplina (art. 142 da CF/1988), motivo
pelo qual o subordinado no pode censurar ou criticar ato de superior hierrquico,
sob pena de incorrer em prtica de transgresso disciplinar7 ou, at mesmo, de crime
militar8, etc.
9.2. REGIME JURDICO DOS MILITARES
Os servidores pblicos civis da Unio, excetuando-se os sujeitos ao regime

celetista, e os militares esto submetidos a regime jurdico estatutrio9, institudo por


lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica10. Aqueles tm a base de seu
regime jurdico disciplinado, minuciosamente, pela Constituio Federal, ao passo que
estes no. Isto se d em razo das inmeras peculiaridades da carreira militar, o que,
de fato, inviabilizaria um disciplinamento analtico do tema, nos moldes realizados
para os servidores civis. Ademais, como destaca Ivan Barbosa Rigolin, no seria
razovel a Constituio, alm de enfeixar um grande universo de institutos civis como
faz, tambm pretender abarcar o todo particular e diverso mundo dos militares; tal no
papel para a Constituio, mas efetivamente para a lei e para os regulamentos
infralegais, que de resto existem em volume nada desprezvel11. Portanto, agiu bem a
Carta Poltica ao remeter lei o disciplinamento do regime jurdico dos militares (art.
142, 3., X, da CF/1988).
Cumpre salientar que a atuao do legislador infraconstitucional na elaborao
do regime jurdico dos militares est condicionada observncia das diretrizes
mnimas fixadas no Texto Fundamental, a exemplo das contidas no art. 142, que
confere e impe, respectivamente, direitos, prerrogativas e deveres aos militares.
Por estas razes, o regime jurdico dos militares, necessariamente, dever
contemplar os direitos sociais descritos no inciso VIII, 3., do art. 142 da CF/1988, a
saber: a) dcimo terceiro salrio; b) salrio-famlia; c) frias anuais remuneradas com
pelo menos um tero a mais do que o salrio normal; d) licena gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio, com durao de 120 (cento e vinte) dias12; e)
licena-paternidade; f) assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o
nascimento at cinco anos de idade, em creches e pr-escolas. H de se esclarecer,
ainda, que o rol de direitos sociais, definido no inciso VIII, 3., do art. 142,
taxativo, no cabendo ao intrprete ampli-lo. Contudo, nada impede que o legislador
infraconstitucional, no exerccio da atribuio a ele outorgada pelo art. 142, 3., X13,
confira aos militares outros direitos sociais no abrangidos pelo mencionado inciso
VIII, como, alis, o tem feito. A ttulo de exemplo, cita-se o direito ao salrio-mnimo
na forma descrita no art. 7., IV e VII, da CF/1988. Tem-se entendido que este direito
social no foi estendido aos militares, pois o art. 142, 3., VIII, da Carta Maior, a ele
no faz aluso14. Todavia, o legislador infraconstitucional conferiu-lhes este direito,
excluindo, apenas, as praas prestadoras de servio militar inicial e as praas especiais,
salvo o guarda-marinha e o aspirante a oficial15. Da mesma forma, o art. 142, 3.,
VIII, da CF/1988 silente em relao ao adicional de remunerao para atividades
penosas, insalubres ou perigosas, previsto no art. 7., XXIII, razo pela qual os
militares a ele no fariam jus. Contudo, o legislador assegurou-lhes o direito em
questo, na forma de adicional de compensao orgnica, parcela remuneratria
mensal devida ao militar para compensao de desgaste orgnico resultante do

desempenho continuado de determinadas atividades especiais16. O mesmo ocorre nas


polcias militares e corpos de bombeiros militares, que, em regra, instituem, em lei,
gratificaes de risco ou de periculosidade.
O regime jurdico dos militares dever conter, tambm, as proibies e garantias
descritas no art. 37, XI, XIII, XIV e XV, da CF/1988, em razo do art. 142, 3.,
VIII17. Importante ressaltar que o legislador infraconstitucional no poder isentar os
militares das vedaes nem exclu-los das garantias descritas nos incisos XI, XIII, XIV
e XV do art. 37, sob pena de afronta Constituio.
Convm destacar, ainda, que, como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello, no
liame de funo pblica, composto sob a gide estatutria, o Estado, ressalvadas as
pertinentes disposies constitucionais impeditivas, deter o poder de alterar
legislativamente o regime jurdico de seus servidores, inexistindo a garantia de que
continuaro sempre disciplinados pelas disposies vigentes quando de seu ingresso.
Ento, benefcios e vantagens, dantes previstos, podem ser ulteriormente suprimidos.
Bem por isto, os direitos que deles derivem no se incorporam integralmente, de
imediato, ao patrimnio jurdico do servidor (firmando-se como direitos adquiridos),
do mesmo modo que nele se integrariam se a relao fosse contratual. Assim, exempli
gratia, se o adicional por tempo de servio a que os servidores pblicos federais
faziam jus, de 1% por ano de tempo de servio, por fora do art. 67 da Lei 8.112,
viesse a ser extinto, como o foi pela inconstitucional Medida Provisria 1.909-15, de
29/06/1999, hoje 2.225-45, de 4/09/2001, os que j houvessem completado este
perodo continuariam a perceber os acrscimos aos vencimentos que deles houvessem
resultado, por j haver perfazido o necessrio aquisio do direito quanto s
sobreditas parcelas; contudo, a partir da lei extintiva no mais receberiam novos
acrscimos que lhes adviriam dos anunios sucessivamente completados18. Em sendo
estatutrio o liame que une os militares Unio, poder ser alterado por lei, sempre
que necessrio, vez que inexiste direito adquirido a regime jurdico estatutrio19.
As consideraes feitas ao longo deste captulo so empregveis aos militares
estaduais, j que a eles se aplica o art. 142, 1. e 2., da CF/1988, por fora do art.
42, 1..
9.3. RESUMO DA MATRIA

Direitos e garantias individuais e coletivas e os militares


Os direitos e garantias individuais e coletivos, enquanto direitos fundamentais,

caracterizam-se pela universalidade, ou seja, destinam-se, de modo indiscriminado, a todos


os seres humanos.
O art. 5. da Constituio Federal de 1988 assegura aos brasileiros inclusive aos
militares e aos estrangeiros direitos e garantias individuais.
Os direitos e garantias individuais consagrados na Constituio Federal no podem servir
de blindagem, de escudo, para a prtica de atos que atentem contra a hierarquia e a
disciplina militar. Por outro lado, estas no podem servir de pretexto para excluir aqueles.
H de se efetuar uma ponderao de valores ou ponderao de interesses. O militar, no
exerccio de um direito ou garantia individual e coletiva, deve se abster de praticar ato
atentatrio hierarquia e disciplina castrense, sob pena de ser responsabilizado na esfera
disciplinar ou penal, conforme dispuser a legislao de regncia.
A Constituio, expressamente, vedou ou ao menos limitou em parte aos militares o
gozo de alguns dos direitos e garantias individuais descritos no aludido art. 5.. Exemplos: a)
o habeas corpus em relao ao mrito das punies disciplinares (art. 142, 2., da
CF/1988); b) o direito liberdade de associao para fins lcitos e criao de associaes,
diante da proibio de sindicalizao prevista no art. 142, 3., IV, da CF/1988; c) o direito
ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso em razo do carter compulsrio
do servio militar inicial (art. 143 da CF/1988); d) o direito livre manifestao do
pensamento, por fora dos princpios da hierarquia e da disciplina (art. 142 da CF/1988),
motivo pelo qual o subordinado no pode censurar ou criticar ato de superior hierrquico,
sob pena de incorrer em prtica de transgresso disciplinar ou, at mesmo, de crime militar,
etc.
Regime jurdico dos militares
Os militares esto submetidos a regime jurdico estatutrio, institudo por lei de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica.
O regime jurdico dos militares, necessariamente, dever contemplar os seguintes direitos
sociais: a) dcimo terceiro salrio; b) salrio-famlia; c) frias anuais remuneradas com pelo
menos um tero a mais do que o salrio normal; d) licena gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio, com durao de 120 (cento e vinte) dias; e) licena-paternidade; f)
assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em
creches e pr-escolas.
O rol definido no inciso VIII, 3., do art. 142, taxativo, no cabendo ao intrprete
ampli-lo. Contudo, nada impede que o legislador infraconstitucional, no exerccio da
atribuio a ele outorgada pelo art. 142, 3., X, confira aos militares outros direitos sociais
no abrangidos pelo mencionado inciso VIII. Exemplo: direito ao salrio-mnimo.
Em sendo estatutrio o liame que une os militares Unio, aos Estados, do Distrito
Federal e Territrios, poder ser alterado por lei, sempre que necessrio, vez que inexiste
direito adquirido a regime jurdico estatutrio.

9.4. EXERCCIOS DE FIXAO


1. O art. 5. da Constituio Federal de 1988:
a) no se aplica aos militares, vez que so regidos por normas especficas que lhes
impem direitos e deveres prprios da categoria.
b) aplica-se incondicionalmente aos militares, que podero, livremente, exercer e gozar,
em sua plenitude, todos os direitos e garantias nele descritos.
c) aplica-se a todos os oficiais e praas das Foras Armadas, exceto aos conscritos
durante o perodo do servio militar obrigatrio.
d) aplica-se a todos os militares. Todavia, a prpria Constituio, expressamente,
vedou-lhes, ainda que em parte, o gozo de alguns dos direitos e garantias individuais.
e) aplica-se a todos os oficiais e praas das Foras Armadas, exceto s praas
especiais.

2. Aos militares defeso(a):


a) a ampla defesa e o contraditrio nos processos administrativos em geral, em razo
dos princpios da hierarquia e da disciplina.
b) a ampla defesa e o contraditrio apenas nos procedimentos de apurao de faltas
disciplinares.
c) o acesso ao Poder Judicirio antes de esgotados todos os recursos administrativos
cabveis.
d) o direito de petio.
e) a impetrao de habeas corpus em relao ao mrito das punies disciplinares.

3. Um militar A, em razo de suposto abuso de poder praticado por


superior hierrquico, que lhe era desafeto, resolve, com base no art.
5., XXXIV, da CF/1988, exercer o direito de petio, noticiando
autoridade competente as irregularidades. Ao relatar os fatos, faz
duras crticas pessoais ao superior, afirmando, inclusive, que o
mesmo no possui condies mnimas para ser oficial das Foras
Armadas e que seu comportamento afeta sobremaneira o decoro da
classe. Neste caso, o militar A:
a) ter exercido legitimamente um direito constitucional, razo pela qual no poder ser
punido disciplinarmente.
b) no ter seu pedido apreciado pela autoridade superior, pois aos membros das
Foras Armadas, em razo dos princpios da hierarquia e da disciplina (art. 142 da

CF/1988), no foi assegurado o direito de petio.


c) ter seu pedido apreciado pela autoridade superior, vez que o direito de petio,
enquanto direito individual, foi assegurado aos militares. Todavia, sua conduta poder
constituir crime militar ou transgresso disciplinar, vez que, ao realizar crticas
pessoais ao superior, acabou por praticar ato atentatrio hierarquia e disciplina
castrense.
d) no ter seu pedido apreciado pela autoridade superior, devendo, ainda, ser punido
disciplinarmente.
e) no ter seu pedido apreciado pela autoridade superior, devendo, ainda, ser
instaurado inqurito policial militar para apurar a prtica de crime militar.

4. (OAB NE 2008.2) Com relao ao que dispe a CF acerca da


disciplina das foras armadas, assinale a opo incorreta:
a) A sindicalizao proibida ao militar.
b) Ao militar que esteja em servio ativo proibida a filiao a partido poltico.
c) Os eclesisticos so isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz.
d) garantida ao militar a remunerao do trabalho noturno superior do diurno.

5. (Comando Aeronutica EAOT 2005) Entre as proposies abaixo,


assinale a alternativa correta.
a) So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre os
militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
b) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de dois teros dos membros
do Congresso Nacional.
c) da competncia privativa do Presidente da Repblica aprovar o estado de defesa e
a interveno federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas
medidas.
d) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e comuns, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles.

6. De acordo com o art. 142, 3., VIII, da CF/1988, os militares fazem jus
a:
a) dcimo terceiro salrio, adicional noturno e de periculosidade.

b) dcimo terceiro salrio, salrio-mnimo fixado em lei, repouso semanal remunerado,


preferencialmente aos domingos.
c) dcimo terceiro salrio, salrio-famlia, frias anuais remuneradas com pelo menos
um tero a mais do que o salrio normal, licena gestante.
d) dcimo terceiro salrio, irredutibilidade do salrio, frias anuais remuneradas com
pelo menos um tero a mais do que o salrio normal, licena gestante.

7. A Constituio Federal de 1988 assegurou, expressamente, aos


militares os seguintes direitos sociais:
a) salrio-mnimo e fundo de garantia por tempo de servio.
b) salrio-mnimo e licena gestante.
c) salrio-mnimo e irredutibilidade do salrio.
d) licena gestante e salrio-famlia.
e) salrio-mnimo e remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
cinquenta por cento, do normal.

8. Assinale a alternativa correta.


a) o rol de direitos sociais conferidos aos militares pelo art. 142, 3., VIII, da CF/1988,
taxativo.
b) a Constituio confere expressamente aos militares o adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
c) os militares temporrios esto sujeitos a regime celetista.
d) possvel a acumulao de cargo de mdico militar com o de mdico civil, nos termos
do art. 37, XVI, da CF/1988, quando houver compatibilidade de horrios.
e) a Constituio assegurou aos militares o direito de greve nos termos e nos limites
definidos em lei especfica.

9. (MPM Promotor 2005) Quanto s Foras Armadas, assinale a


alternativa incorreta:
a) O militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei.
b) O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar
agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa
situao, ser promovido por antiguidade.
c) O oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele

incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz,


ou de tribunal especial, em tempo de guerra.
d) A lei complementar dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de
idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade,
os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais
dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.

Gabarito

1. d

2. e

3. c

4. e

5. a

6. c

7. d

8. a

9. d

DANTAS, Ivo. Constituio & processo. 2. ed. Curitiba: Juru, 2007, p. 94.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 13. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2009, p. 672.

Os princpios da hierarquia e da disciplina, nsitos na seara militar (artigo 142, caput da CF) e
necessrios estrutura organizacional miliciana, so dotados, na sua axiologia, de menor
intensidade daqueles conferidos aos direitos e garantias fundamentais do homem, no chegando,
assim, a ponto de retirar a validade plena e imediata destes. Os militares, conquanto insertos numa
estrutura administrativa prpria, so, antes de tudo, cidados cujos direitos e garantias esto
amplamente assegurados em nosso direito constitucional. (TRF3. RHC Petio de recurso
ordinrio em habeas corpus 526. Processo: 200261030000036/SP. rgo Julgador: Quinta
Turma. Relatora: Juza Suzana Camargo. DJU 27/09/2005).
Constitucional. Administrativo. Militar. Atividade cientfica. Liberdade de expresso
independente de censura ou licena. Garantia constitucional. Lei de hierarquia inferior.
Inafastabilidade. Processo administrativo disciplinar. Transgresso militar. Inexistncia. Falta de
justa causa. Punio anulada. Recurso provido. I A Constituio Federal, luz do princpio da
supremacia constitucional, encontra-se no vrtice do ordenamento jurdico, e a Lei Suprema de
um Pas, na qual todas as normas infraconstitucionais buscam o seu fundamento de validade. II
Da garantia de liberdade de expresso de atividade cientfica, independente de censura ou licena,
constitucionalmente assegurada a todos os brasileiros (art. 5., IX), no podem ser excludos os
militares em razo de normas aplicveis especificamente aos membros da Corporao Militar.

Regra hierarquicamente inferior no pode restringir onde a Lei Maior no o fez, sob pena de
inconstitucionalidade. III Descaracterizada a transgresso disciplinar pela inexistncia de
violao ao Estatuto e Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Santa Catarina, desaparece a
justa causa que embasou o processo disciplinar, anulando-se em consequncia a punio
administrativa aplicada. III Recurso conhecido e provido. (STJ. RMS 11.587/SC, Rel. Ministro
Gilson Dipp, Quinta Turma, julgado em 16/09/2004, DJ 03/11/2004, p. 206).
4
5

Art. 142 da CF/1988.


BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional
brasileiro (Ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo). Revista Dilogo Jurdico,
Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, v. I, n. 6, setembro, 2001. Disponvel em:
<http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: 19 jan. 2009.

Art. 31, IV, da Lei 6.880/1980.

Art. 10, n. 23, do RDAer, por exemplo.

Art. 166 do CPM.

Regime estatutrio aquele estabelecido em lei por cada uma das unidades da federao e
modificvel unilateralmente, desde que respeitados os direitos adquiridos pelo servidor. Quando
nomeados, eles ingressam numa situao jurdica previamente definida, qual se submetem com o
ato da posse; no h qualquer possibilidade de qualquer modificao das normas vigentes por
meio de contrato, ainda que com a concordncia da Administrao e do servidor, porque se trata
de normas de ordem pblica, cogentes, no derrogveis pelas partes. (DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 434).

10

So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre militares


das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva (art. 61, 1., II, alneas c e f, da CF/1988).
Pelo princpio da simetria, o regime jurdico dos militares dos Estados ser disciplinado por lei
de iniciativa dos respectivos Governadores. No caso da polcia militar e corpo de bombeiros do
Distrito Federal, compete Unio legislar sobre o tema (art. 21, XIV, da CF/1988).

11

RIGOLIN, Ivan Barbosa. O servidor pblico nas reformas nas reformas constitucionais. 2. ed.
ampl. e atualizada. Belo Horizonte: Frum, 2006, p. 211.

12

Tem-se reconhecido militar temporria o direito estabilidade provisria conferida gestante


at cinco meses aps o parto, por fora dos arts. 7., XVIII, e 142, 3., VIII, da CF/1988, c/c o
art. 10, II, b, da ADCT. Neste sentido, conferir: Constitucional. Administrativo. Agravo
regimental no recurso extraordinrio. Licena maternidade de militar temporria. Art. 7., XVIII, e
art. 142, VIII, CF/1988. Possibilidade. Precedentes. 1. A estabilidade provisria advinda de
licena maternidade decorre de proteo constitucional s trabalhadoras em geral. 2. O direito
amparado pelo art. 7., XVIII, da Constituio Federal, nos termos do art. 142, VIII, da CF/1988,
alcana as militares. 3. Inexistncia de argumento capaz de infirmar o entendimento adotado pela
deciso agravada. 4. Agravo regimental improvido. (RE 523.572 AgR, Relator(a): Min. Ellen
Gracie, Segunda Turma, julgado em 06/10/2009, DJE 204 divulgado em 28/10/2009 e publicado
em 29/10/2009). Administrativo. Militar. Contrato temporrio. Licenciamento. Prorrogao.

Licena gestante. O militar temporrio permanece nas fileiras da ativa enquanto for da
convenincia e oportunidade do Comando da Regio Militar, sendo a relao jurdica estabelecida
entre ele e o servio das armas de natureza transitria (art. 3., inc. II, Lei 6.391/1976). Assim, o
vnculo jurdico que prende ao Estado o militar temporrio de natureza especial, no se
aplicando as normas atinentes ao contrato de trabalho. Embora incontestvel a condio de militar
temporria da impetrante, devendo regra especial pautar a relao desta perante a Administrao,
o que consiste na ausncia do direito estabilidade assegurada aos militares de carreira, entendese que ato administrativo no pode contrastar com a determinao constitucional de proteo
maternidade. Aplica-se a estabilidade provisria conferida gestante at cinco meses aps o parto
insculpida no art. 7., inciso I c/c art. 10, inciso II, b da CF s militares, at mesmo por fora do
art. 142, 3., inciso VIII da CF que estende, expressamente, aos militares o disposto no art. 7.,
inciso XVIII do mesmo diploma legal. Prequestionamento delineado pelo exame das disposies
legais pertinentes ao deslinde da causa. Precedentes do STJ e do STF. (TRF4, AMS
2005.71.02.001208-3, Terceira Turma, Relator Vnia Hack de Almeida, publicado em
01/11/2006). No mesmo sentido: TRF2. AG 145227. Processo: 200602010027220/RJ rgo
Julgador: Oitava Turma Especializada. Relator: Desembargador Federal Guilherme Calmon/no
afast. Relator. DJU de 13/09/2006. Em sentido contrrio: Agravo de instrumento. Militar. Agravo
de instrumento em face de deciso que deferiu liminar para determinar a reintegrao da
requerente ao servio militar da Aeronutica para que permanea adida Escola de Especialistas
da Aeronutica enquanto permanecer a sua condio de gestante at o 5. ms aps o eventual
parto. Dispositivos constitucionais que cuidam das estabilidades das empregadas gestantes
estendidos s militares. Estabilidade no estendida s trabalhadoras temporrias. Contrato
temporrio que atingiu o prazo limite estabelecido pela Administrao Militar. Agravo de
instrumento provido. 1. O prazo limite de prestao de servio para militares Mdicos,
Farmacuticos, Dentistas e Veterinrios MFVD de 9 anos, conforme Portaria COMGEP
93/5EM que regulamenta no mbito da Fora Area os arts. 39 a 41 da Lei 5.292/1967. 2. A
pretenso da parte autora manter-se incorporada ao servio militar enquanto perdurar sua
gravidez, inclusive com a concesso de licena-maternidade e a estabilidade gestante, mesmo que
isso importe em permanecer na Fora Area alm do prazo limite estipulado pela Administrao
Militar. 3. O art. 142, 3., da Constituio Federal estendeu expressamente s militares o
disposto no art. 7., XVII, qual seja, a licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com durao de cento e vinte dias. 4. A vedao de dispensa arbitrria ou sem justa causa da
empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto, tal como
prevista no art. 10, II, b, dos Atos das Disposies Transitrias, embora no haja expressa meno
de sua aplicao s militares, decerto que a mesma garantia deve ser estendida sob pena de se
tratar desigualmente pessoas na mesma condio. 5. A agravada foi incorporada s fileiras da
Fora Area na excepcional qualidade de servidora militar temporria MFDV. 6. Usando do
mesmo raciocnio utilizado at o momento sobre a extenso da estabilidade s gestantes militares,
forosamente tem-se que admitir o entendimento acerca da possibilidade ou no da extenso da
estabilidade gestante s empregadas temporrias, uma vez que a autora servidora militar
temporria. 7. No h previso legal sobre o direito da empregada temporria estabilidade
gestante. Precedente do Tribunal Superior do Trabalho. 8. A autora teve prorrogada sua
incorporao no servio militar at o mximo legal, prazo este que no pode ser superado pela

concesso de estabilidade gestante porquanto, como visto, a autora , ou era, servidora militar
temporria, e s trabalhadoras temporrias no foi estendida tal estabilidade. 9. No se trata no
caso de dispensa arbitrria ou imotivada, mas de trmino do perodo de prestao de trabalho
militar, pois as partes envolvidas, especialmente a agravada, tinham plena conscincia do termo
final da prestao do servio militar. 10. No pode invocar a autora sua gravidez com o fim de
prorrogar incorporao ao servio militar, porquanto operado o prazo limite estabelecido em lei.
11. As autoridades militares tambm se acham presas ao princpio da legalidade, de modo que o
Comandante da Escola de Especialistas da Aeronutica no tinha outra alternativa seno ordenar o
desligamento da tenente Mrcia Aparecida da Cunha Villela, estivesse ou no grvida. 12. As
mulheres podem prestar servio militar na condio de voluntrias e uma vez incorporadas passam
a integrar quadro de oficiais temporrios (art. 6., Lei 6.837/1980) e desde ento comeam a
computar tempo de servio (art. 134, 1., a, Lei 6.880/1980 Estatuto dos Militares) que,
contnuo ou no, no pode atingir 10 (dez) anos, cabendo ao respectivo Comando Militar
estabelecer condies e os prazos de prorrogaes, que no podem exceder os 10 (dez) anos (art.
41 e pargrafo nico da Lei 5.292/1967). 13. Assim, a lei abriu espao discricionrio para o
Comandante do Exrcito, da Marinha ou da Aeronutica, fixar o prazo mximo de permanncia do
convocado voluntrio. No caso da Aeronutica a Portaria n. 93 de 19 de outubro de 2005
estabeleceu que no caso de militar convocado voluntrio mdico, veterinrio, farmacutico e
como o caso da recorrida dentista, esse prazo fatal ser de 9 (nove) anos. 14. Consta que a
tenente Mrcia j serviu esses 9 (nove) anos e ao mant-la na Aeronutica que violaria a
legalidade. Agravo de instrumento provido. (TRF2. AG 268.043. Processo
200603000402217/SP. rgo Julgador: Primeira Turma. Rel: Juiz Johonson Di Salvo. DJU
09/05/2007).
13

A lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras
condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as
prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra
(art. 142, 3., X, da CF/1988). Enfim, caber a lei ordinria disciplinar o regime jurdico dos
militares.

14

Smula Vinculante 6 do STF. No viola a constituio o estabelecimento de remunerao


inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
No mesmo sentido: Constitucional. Servio Militar obrigatrio. Soldo. Valor inferior ao salrio
mnimo. Violao aos arts. 1., III, 5., caput, e 7., IV, da CF. Inocorrncia. RE desprovido. I A
Constituio Federal no estendeu aos militares a garantia de remunerao no inferior ao salrio
mnimo, como o fez para outras categorias de trabalhadores. II o regime a que submetem os
militares no se confunde com aquele aplicado aos servidores civis, visto que tm direitos,
garantias, prerrogativas e impedimentos prprios. III Os cidados que prestam servio militar
obrigatrio exercem um munus pblico relacionado com a defesa da soberania da Ptria. IV A
obrigao do Estado quanto aos conscritos limita-se a fornecer-lhes as condies materiais para a
adequada prestao do servio militar obrigatrio nas Foras Armadas. V Recurso
extraordinrio desprovido. (RE 551.453-6/MG, Relator: Min. Ricardo Lewandowski, DJE 117,
de 26/06/2008, publicao 27/06/2008. Ementrio 2.325-7).

15

Art. 18, caput, e 2., da Medida Provisria 2.215-10, de 31 de agosto de 2001.

16

Art. 1., II, d, da MP 2.215-10/2001.

17

Trata-se de rol taxativo, no cabendo ao intrprete ampli-lo nem reduzi-lo. Por conseguinte, os
agentes pblicos militares no tm direito livre-associao sindical, greve, havendo, inclusive,
vedao expressa neste sentido (art. 142, 3., IV, da CF/1988), reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices, da remunerao e acumulao remunerada de cargos
pblicos, previstos, respectivamente, nos incisos VI, VII, X e XVI do art. 37 da CF/1988.

18

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 21. ed. revista e
atualizada at a Emenda Constitucional 52, de 8/03/2006, So Paulo: Malheiros, 2006, p. 243244.

19

Recurso ordinrio em mandado de segurana. Policial militar. Regime Jurdico remuneratrio.


Direito adquirido. Ausncia. Irredutibilidade de vencimentos. Direito lquido e certo. Prova prconstituda. No comprovao. O regime jurdico estatutrio que disciplina o vnculo entre o
servidor pblico e a Administrao no tem natureza contratual, em razo do que inexiste direito a
inalterabilidade do regime remuneratrio, desde que seja sempre respeito a garantia constitucional
da irredutibilidade de vencimentos. Inexiste direito lquido e certo a ser amparado na via estreita
do mandado de segurana nas hipteses em que no se possa constatar, de plano, a alegada
diminuio do quantum remuneratrio em face da edio da Lei Estadual 11.950/1993, que alterou
o regime remuneratrio dos policias militares do Estado de Gois. Precedentes. Recurso
ordinrio desprovido. (STJ. ROMS 13892. Processo n. 200101546187/GO. rgo Julgador:
Sexta Turma. Relator: Min. Vicente Leal. DJU de 19/12/2002).

10.1. PECULIARIDADES
A carreira militar, privativa do pessoal da ativa, caracteriza-se por ser uma
atividade continuada e inteiramente devotada s finalidades precpuas das Foras
Armadas, denominada atividade militar.
Por ser continuada, impe ao militar da ativa disponibilidade integral. Em outros
dizeres, o agente pblico militar deve estar disponvel para a atividade militar 24 (vinte
e quatro) horas por dia, todos os dias da semana inclusive aos sbados, domingos e
feriados , sem fazer jus remunerao extra ou a qualquer outro tipo de
compensao. Da por que no se aplica aos membros das Foras Armadas o disposto
no art. 7., XIII, XV, XVI, da CF/19881.
O inteiro devotamento s finalidades precpuas das Foras Armadas sujeita o
militar da ativa a um regime de dedicao exclusiva, sendo-lhe defeso o exerccio de
outra atividade profissional, inclusive a prtica de atos de comrcio2, ainda que
durante os perodos de folga. Excepcionalmente, no intuito de desenvolver a prtica
profissional, permite-se aos oficiais titulares dos quadros ou servios de sade e de
veterinria o exerccio de atividades tcnico-profissionais no meio civil, desde que
no haja prejuzo para o servio3.
A disponibilidade integral no impede afastamentos temporrios do servio,
como frias, luto, instalao4, trnsito5, npcias, licena especial para tratamento de
sade prpria ou de pessoa da famlia, para tratar de interesse particular, etc.
10.2. ACUMULAO DO EXERCCIO DA ATIVIDADE MILITAR COM CARGO,
EMPREGO OU FUNO PBLICA CIVIL NO ELETIVA POR MILITAR DA
ATIVA

Diante das peculiaridades da carreira militar, dentre elas a dedicao exclusiva e a


disponibilidade integral, vedado ao militar da ativa acumular o exerccio da atividade
militar com cargo, emprego ou funo pblica civil, ainda que no remunerada6. Por
isso, ao tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente, ser transferido
para a reserva no remunerada, nos termos do art. 142, 3., II, da CF/19887 c/c arts.
117 ou 122 da Lei 6.880/1980, se oficial ou praa, respectivamente, passando
situao de inatividade. De outro lado, se a posse for em cargo, emprego ou funo
pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar
agregado8 ao respectivo quadro, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos
ou no, transferido para a reserva (art.142, 3., III, da CF/1988). Convm salientar
que, neste ltimo caso, no haver acmulo do exerccio de atividade militar com
cargo, emprego ou funo pblica civil, j que, em razo do art. 82, XIII, da Lei
6.880/1980, o miliciano agregado ser afastado, temporariamente, do servio ativo,
somente a ele retornando por meio da reverso9.
Enfim, para os militares, a regra a impossibilidade de acumulao de cargos,
independentemente da graduao, posto, quadro, arma ou servio. A nica exceo
regra acima a prevista no art. 17, 1., do ADCT, que assegurou o exerccio
cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdicos que, antes da
promulgao da atual Carta Poltica, j vinham sendo exercidos por mdicos militares
na administrao pblica direta ou indireta10. Ressalvada a hiptese retro, atualmente,
nem mesmo o mdico militar poder cumular o exerccio da atividade castrense com
outro cargo ou emprego pblico civil, ainda que de mdico, por fora do art. 142,
3., II e III, da CF/198811.
10.3. MILITAR DA ATIVA E DIPLOMAO EM CARGO ELETIVO
O militar da ativa alistvel12 elegvel, atendidas as seguintes condies13: a) se
contar com menos de dez anos de servio14, dever afastar-se da atividade (art. 14,
8., I, da CF/88). Por fora do art. 52, pargrafo nico, a, da Lei 6.880/1980, o
afastamento da atividade ser atravs da excluso do servio ativo mediante demisso
ou licenciamento ex officio, sem direito a qualquer remunerao (art. 52, pargrafo
nico, a, da Lei 6.880/1980)15; b) se contar com mais de dez anos de servio, ser
agregado pela autoridade superior, afastando-se, temporariamente, do servio ativo16.
Neste ltimo caso, por fora do art. 52, pargrafo nico, b, da Lei 6.880/1980, o
militar deveria ser considerado em licena para tratar de interesse particular, com
prejuzo da remunerao17. No entanto, como tm decidido acertadamente o STJ e o
STF, a Carta Poltica de 1988 (art. 14, 8., II) no recepcionou a ressalva acima.

Portanto, o militar da ativa que contar com mais de dez anos de servios tem direito
licena remunerada durante o perodo em que permanecer agregado18. Se eleito,
passar, automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (reserva
remunerada), percebendo os proventos proporcionais ao tempo de servio. Ter
direito, ainda, a acumul-los com a remunerao do cargo eletivo, nos termos do art.
37, 10, da CF/1988.
Por fim, importante registrar que os militares, inclusive os estaduais, devero
observar os prazos de desincompatibilizao previstos na Lei Complementar 64/1990,
de 18 de maio de 1990.
10.4. MILITAR DA RESERVA REMUNERADA. PERCEPO SIMULTNEA DE
PROVENTOS DA INATIVIDADE MILITAR E REMUNERAO DE CARGO,
EMPREGO OU FUNO PBLICA CIVIL
De acordo com o 10 do art. 37 da CF/1988, acrescentado pela Emenda
Constitucional 20/1998, vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.
Em razo disso, os militares da reserva remunerada no podem perceber
simultaneamente proventos da inatividade militar com remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, exceto nos casos de cargo eletivo ou em comisso, pois a
primeira ressalva contida no 10 do art. 37, no aplicvel aos militares, visto que o
art. 142, 3., II, da CF/1988, veda, categoricamente, a eles a acumulao da atividade
militar com cargo ou emprego pblico civil permanente. Convm registrar que, antes
mesmo da EC 20/1998, a Corte Suprema j havia firmado o entendimento de que era
impossvel a acumulao, quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade19.
A nosso ver, em razo da vedao contida no art. 37, 10, da CF/1988, o militar
que ultrapassar dois anos de afastamento, contnuos ou no, em funo de posse em
cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao, ser transferido para a
reserva remunerada (art. 142, 3., III, da CF/1988), podendo perceber,
simultaneamente, proventos proporcionais da inatividade militar com a remunerao
do referido cargo. Porm, se a posse for em cargo ou emprego pblico civil
temporrio, que no seja em comisso, ser transferido para a reserva remunerada,
sendo defesa a percepo simultnea de proventos da inatividade militar com a
remunerao do cargo ou emprego em questo. Neste ltimo caso, durante o exerccio

do cargo ou emprego pblico civil, deve ser assegurado o direito de opo entre a
remunerao deste e os proventos de inatividade militar, aplicando-se, por analogia, o
disposto no art. 98, 4., a, da Lei 6.880/1980 e no art. 6., pargrafo nico, da MP
2.215-10/2001.
De outro giro, de acordo com o art. 11 da EC 20/1998, a vedao prevista no art.
37, 10, da CF/1988 no se aplica aos militares que, at a data da sua publicao,
tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos ou pelas demais formas previstas na Constituio. Sendo assim,
podem acumular proventos da inatividade militar com a remunerao do cargo,
emprego ou funo pblica de que sejam titulares.
Convm registrar, ainda, que a Suprema Corte firmou o entendimento de que, se
antes da entrada em vigor da EC 20/1998, os militares j preenchiam os requisitos para
aposentadoria no cargo ou emprego pblico civil, podem acumular os proventos dele
decorrente com os da inatividade militar20.
Por fim, o art. 17, 1., do ADCT, considerou lcito o exerccio cumulativo de
dois cargos ou empregos privativos de mdicos que, poca da promulgao da
Constituio de 1988, j vinham sendo exercidos por mdicos militares na
administrao pblica direta ou indireta. Logo, nestes casos, ao serem transferidos
para a reserva remunerada, podero perceber, simultaneamente, proventos da
inatividade militar com a remunerao do cargo ou emprego pblico civil, nos termos
do art. 37, 10, da CF/1988. Ao se aposentarem no cargo ou emprego pblico civil,
faro jus percepo simultnea de proventos da inatividade militar e do cargo ou
emprego pblico civil.
10.5. RESUMO DA MATRIA

Carreira militar
A carreira militar, privativa do pessoal da ativa, caracteriza-se por ser uma atividade
continuada e inteiramente devotada s finalidades precpuas das Foras Armadas,
denominada atividade militar.
O militar est sujeito a regime de dedicao exclusiva, sendo-lhe defeso o exerccio de
outra atividade profissional, inclusive a prtica de atos de comrcio, ainda que durante os
perodos de folga. Excepcionalmente, permite-se aos oficiais titulares dos quadros ou
servios de sade e de veterinria o exerccio de atividades tcnico-profissionais no meio
civil, desde que no haja prejuzo para o servio.

Acumulao do exerccio da atividade militar com cargo, emprego ou funo


pblica civil no eletiva por militar da ativa
vedado ao militar da ativa acumular o exerccio da atividade militar com cargo,
emprego ou funo pblica civil, ainda que no remunerada. Se tomar posse em cargo ou
emprego pblico civil permanente, ser transferido para a reserva no remunerada; se a
posse for em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro, sendo, depois de dois anos de
afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva. Exceo regra: art. 17, 1., do
ADCT, que assegurou o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de
mdicos que, antes da promulgao da atual Carta Poltica, j vinham sendo exercidos por
mdicos militares na administrao pblica direta ou indireta.
Militar da ativa e diplomao em cargo eletivo
O militar da ativa alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: a) se contar com
menos de dez anos de servio, ser excludo do servio ativo mediante demisso ou
licenciamento ex officio, afastando-se da atividade sem qualquer remunerao; b) se contar
com mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior, afastando-se,
temporariamente, do servio ativo.
Militar da reserva remunerada. Percepo simultnea de proventos da
inatividade militar e remunerao de cargo, emprego ou funo pblica civil
Os militares da reserva remunerada no podem perceber simultaneamente proventos da
inatividade militar com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, exceto nos casos
de cargo eletivo ou em comisso. Tal vedao, no entanto, no se aplica aos militares que,
at a data da publicao da EC 20/1998, tenham ingressado novamente no servio pblico
por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na
Constituio.

10.6. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (Comando Exrcito Admisso 2006 ao QCO/QC 2007) A carreira
militar caracterizada por atividade continuada e inteiramente
devotada s finalidades precpuas das Foras Armadas, denominada
atividade militar. Entretanto, com base na legislao, verifica-se que
aos militares da ativa permitido:
a) ser scio gerente em sociedade comercial.
b) ser acionista em sociedade annima.

c) exercer atividade remunerada na iniciativa privada, fora do expediente.


d) gerenciar empresa de sua propriedade.
e) acumular um cargo pblico de professor.

2. (TRT1 Analista Judicirio 2008) Assinale a opo que apresenta


cargos pblicos que permitem a uma mesma pessoa a acumulao
lcita desses cargos.
a) Dois cargos de professor em escolas pblicas e mdico do servio pblico federal.
b) Advogado da Unio e advogado da empresa pblica.
c) Mdico militar e mdico de secretaria de sade do estado, quando ingressou nos
cargos antes da promulgao da CF.
d) Militar da reserva remunerada e agente de segurana judicirio que ingressou no
servio pblico em maio de 2000.
e) Trs cargos pblicos de magistrio, sem incompatibilidade de horrios.

3. (MPAM Promotor de Justia 2007. Adaptada) A respeito das


normas constitucionais que regem os rgos de defesa do Estado e
das instituies democrticas, julgue os itens que se seguem.
I Como regra, no cabe habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
Contudo, admite-se a veiculao desse instrumento contra punio disciplinar militar
quando a discusso se referir a pressupostos de legalidade.
II O militar da ativa no pode estar filiado a partido poltico. Assim, ainda que ele seja
alistvel, inelegvel, pois a filiao partidria exigvel como condio de
elegibilidade.

4. (MPM Promotor 2005. Adaptada) Quanto s Foras Armadas,


assinale a alternativa incorreta:
a) O militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei.
b) O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou
funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar
agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa
situao, ser promovido por merecimento.
c) O oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz,
ou de tribunal especial, em tempo de guerra.

d) A lei ordinria dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os
direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais
dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas
cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.

5. (Comando Aeronutica EAOT 2002) O militar que tomar posse em


cargo ou emprego pblico civil permanente ser:
a) transferido para a reserva.
b) agregado.
c) reformado.
d) excedente.

6. (Comando Aeronutica EAOT 2002) Com relao s Foras


Armadas e aos militares, marque (V) para as afirmativas verdadeiras e
(F) para as falsas, assinalando, a seguir, a alternativa que apresenta a
sequncia correta.
( ) O militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido para a reserva remunerada, nos termos da lei.
( ) Em tempo de paz, o servio alternativo alcanar os j alistados que alegaram
imperativo de conscincia para se eximirem de atividades essencialmente militares.
( ) No caber habeas corpus em relao as punies disciplinares militares, segundo o
que prev a Constituio.
( ) Aos militares da ativa so proibidas a sindicalizao e a greve; podendo os mesmos
filiarem-se a partidos polticos, desde que no ocupem funo em seus diretrios.
a) F, F, V, F
b) V, F, V, V
c) F, V, V, F
d) V, V, F, V

7. Um militar foi transferido para a reserva remunerada em 2007. Em


2008, presta concurso pblico para o cargo de Procurador do Estado
de Pernambuco. Assinale a alternativa correta:
a) poder acumular proventos da inatividade militar com remunerao de cargo
procurador do Estado de Pernambuco, sendo, no entanto, defesa a percepo
simultnea de proventos da inatividade militar com os proventos decorrentes do cargo

de procurador.
b) poder acumular proventos da inatividade militar com os proventos do cargo pblico.
c) ao tomar posse no cargo de Procurador do Estado de Pernambuco, ficar agregado
ao respectivo quadro, podendo perceber simultaneamente os proventos da inatividade
militar com a remunerao do cargo pblico civil.
d) ao tomar posse no cargo de Procurador do Estado de Pernambuco, ficar agregado
ao respectivo quadro, podendo perceber simultaneamente os proventos da inatividade
militar com a remunerao do cargo pblico civil, sendo, no entanto, defesa a
percepo simultnea de proventos da inatividade militar com os proventos
decorrentes do cargo de procurador.
e) no poder acumular os proventos da inatividade militar com a remunerao do cargo
de Procurador do Estado.

8. Assinale a alternativa correta:


a) o militar, apesar de alistvel, no elegvel em razo da dedicao exclusiva
atividade militar.
b) todos os militares so alistveis e elegveis.
c) consoante entendimento firmado pelo TSE, o impedimento ao exerccio do voto
permanece durante a conscrio, salvo nos casos em que o conscrito tenha obtido
ttulo de eleitor antes do alistamento militar.
d) consoante entendimento firmado pelo TSE, o impedimento ao exerccio do voto
permanece durante a conscrio, ainda que o conscrito tenha obtido ttulo de eleitor
antes do alistamento militar.
e) consoante entendimento firmado pelo TSE, a proibio de votao s alcana o militar
durante o primeiro ano da prestao do servio militar obrigatrio, no abarcando o
perodo correspondente prorrogao voluntria do tempo de servio, sob a forma
engajamento ou reengajamento.

9. O militar alistvel e elegvel, se contar com mais de dez anos de


servio, ser agregado pela autoridade superior, afastando-se,
temporariamente, do servio ativo. Se eleito:
a) permanecer agregado, percebendo, apenas, a remunerao do cargo eletivo. Findo
o mandato, retornar para a ativa.
b) passar, automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade no remunerada,
percebendo a remunerao do cargo eletivo.
c) passar, automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (reserva
remunerada), percebendo os proventos integrais. Ter direito, ainda, a acumul-los

com a remunerao do cargo eletivo.


d) passar, automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (reserva
remunerada), percebendo os proventos proporcionais ao tempo de servio. Ter
direito, ainda, a acumul-los com a remunerao do cargo eletivo.
e) permanecer agregado, percebendo os proventos proporcionais ao tempo de servio.
Ter direito, ainda, a acumul-los com a remunerao do cargo eletivo.

10. (MPM Promotor 1999) Capito do Exrcito e guarda-marinha


empossados no cargo de auditor fiscal do tesouro, segundo o
Estatuto prprio devero ser:
a) Transferidos para a reserva remunerada.
b) Transferidos para a reserva no remunerada.
c) Demitido ex officio o primeiro e licenciado ex officio o segundo, e transferidos para a
reserva no remunerada.
d) O primeiro transferido para a reserva remunerada, se contar com mais de 10 (dez)
anos de servio; o segundo licenciado e includo na reserva no remunerada.

Gabarito

1. b

2. c

3. I - Certo;
II - Errado.

4. b

5. a

6. c

7. e

8. d

9. d

10. b

Esta, inclusive, a previso contida no art. 142, 3., VIII, da CF/1988, que dispe,
taxativamente, sobre os direitos sociais aplicveis aos militares. Cumpre salientar que o
legislador infraconstitucional poder, com base no art. 142, 3., X, da CF/1988, conceder aos
militares outros direitos sociais alm dos descritos no aludido art. 142, 3., VIII, como j
enfatizado.

Ao militar da ativa vedado comerciar ou tomar parte ou na gerncia de sociedade ou dela ser

scio ou participar, salvo na condio de acionista ou quotista, em sociedade annima ou por


quotas de responsabilidade limitada (art. 29 da Lei 6.880/1980).
3

Art. 29, 3., da Lei 6.880/1980.

Instalao o afastamento total do servio, concedido ao militar para atender s necessidades


decorrentes de sua instalao, no destino, quando movimentados de uma localidade para outra.

Trnsito o afastamento total do servio, concedido ao militar quando movimentado de uma


localidade para outra.

Como enfatiza Diogo de Figueiredo Moreira Neto, trata-se de proibio absoluta (MOREIRA
NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutria, parte geral e
parte especial. 14. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 330).

Em razo da vedao contida no art. 142, 3., II, da CF/1988, que no contempla quaisquer
excees, aliada ao fato de o art. 142, 3., VIII, da CF/1988 no fazer meno ao inciso XVI do
art. 37, entendemos que o esse inciso no se aplica aos militares. Cumpre salientar, no entanto, que
h julgado no STF, a nosso ver equivocado, sugerindo a aplicao do art. 37, XVI, da CF/1988 aos
militares da reserva remunerada, consoante se depreende do seguinte acrdo:
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei complementar 53, de 30/08/1990. Estatuto dos
policiais militares do Estado do Mato Grosso do Sul. Art. 91, inc. VI e 2.. Reserva remunerada
e exerccio de cargo pblico que no o magistrio. Art. 37, XVI da Constituio Federal. Os
dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem ao policial militar agente pblico
o acmulo remunerado deste cargo (ainda que transferido para a reserva) com outro que no seja
o de professor, afrontam visivelmente o art. 37, XVI da Constituio. Impossibilidade de
acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade.
Precedentes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel. Min. Marco Aurlio e
AGRRE 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este entendimento foi revigorado com a insero do
10 no art. 37 pela EC 20/1998, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao
retro mencionada. Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida
proibio os membros de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a publicao da
Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, ou pelas demais formas previstas pela Constituio Federal. Ao direta de
inconstitucionalidade que se julga procedente para, ressalvadas as hipteses previstas na norma
transitria do art. 11 da EC 20, de 15/12/1998, declarar a inconstitucionalidade do inc. VI e do
2. do art. 91 da Lei Complementar 53, de 30/08/1990, do Estado do Mato Grosso do Sul. (ADI
1541, Relator(a): Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, julgado em 5/09/2002, DJ 4/10/2002).

9
10

A agregao a situao na qual o militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierrquica de
seu corpo, quadro, arma ou servio, nela permanecendo sem nmero (art. 80 da Lei 6.880/1980).
Arts. 86 e 87 do Estatuto dos Militares.
Embargos de declarao. Processo civil. Cumulao indevida de cargos pblicos. Mdico.
Omisso inexistente. Inaplicabilidade do 1. do art. 17 do ADCT. 1. Revela-se pela redao do
1. do art. 17 do ADCT, que somente estavam protegidos pelo comando aqueles mdicos que se
encontravam em exerccio cumulativo na promulgao da Lei Bsica. Portanto, a imperialidade do

dispositivo esvaziou-se no dia seguinte, isto , em 06 de outubro de 1988. 2. A norma dos 1. e


2. do art. 17 do ADCT no assegurou o retorno ao cargo de mdicos e profissionais da sade que
se exoneraram, ou foram demitidos, antes do advento da Constituio Federal, por efeito de
acumulao proibida, como se tivessem eles revogado os respectivos atos de dispensa,
interpretao que, no caso, de todo descabida, visto ser indiscutvel que o referido dispositivo
beneficiou to-somente aqueles que, data de sua edio, se achavam no exerccio dos ditos
cargos, como ressai manifesto de seu texto. Precedente do STF. (TRF4, EDAC 96.04.40798-8,
Terceira Turma, Relator Luiza Dias Cassales, DJ 06/12/2000).
11

Administrativo. Concurso pblico. Mdico. Clnica mdica. Membro das Foras Armadas.
Impossibilidade de cumulao de cargos. A parte impetrante, na condio de militar, est
impedida de cumular outro cargo pblico, nos termos do disposto no art. 142, II, 3., da CF.
(TRF4, AMS 2004.71.02.000438-0, Quarta Turma, Relator Mrcio Antnio Rocha, DJ
14/06/2006).

12

Os conscritos, durante o servio militar obrigatrio, no podem se alistar (art. 14, 2., da
CF/1988). Cumpre ressalvar que o impedimento ao exerccio do voto permanece durante a
conscrio, ainda que o conscrito tenha obtido ttulo de eleitor antes do alistamento militar. Nesse
sentido: Alistamento eleitoral Impossibilidade de ser efetuado por aqueles que prestam o
servio militar obrigatrio Manuteno do impedimento ao exerccio do voto pelos conscritos
anteriormente alistados perante a Justia Eleitoral, durante o perodo da conscrio (RJTSE
Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 10, Tomo 1, p. 305). Em assim sendo, o conscrito,
enquanto permanecer nesta condio, no estar no pleno gozo da capacidade eleitoral ativa.
Logo, no possuir legitimidade ativa para propor ao popular.
Sobre o conceito de conscrito, para fins de aplicao do art. 14, 2., da CF/1988, o TSE editou a
Resoluo 15.850, de 03 de novembro de 1989, publicada no DJ de 21/11/1989 e no BEL
Boletim Eleitoral, Volume 467, p. 790, que assim dispe: 1. Eleitor. Servio militar obrigatrio.
2. Entendimento da expresso conscritos no art. 14, 2. da CF. 3. Aluno de rgo de formao
da reserva. Integrao no conceito de servio militar obrigatrio. Proibio de votao, ainda que
anteriormente alistado. 4. Situao especial prevista na Lei 5.292. mdicos, dentistas,
farmacuticos e veterinrios. Condio de servio militar obrigatrio. 5. Servio militar em
prorrogao ao tempo de soldado engajado. Implicao do art. 14, 2. da CF.

13

Art. 14, 8., da CF/1988 e art. 52 da Lei 6.880/1980. Dada a proibio de filiao a partido
poltico, no se exige dos militares da ativa, como condio para a elegibilidade, a filiao
partidria. Nesse sentido: Constitucional. Eleitoral. Militar da ativa (sargento) com mais de dez
anos de servio. Elegibilidade. Filiao partidria. CF, art. 14, 3., V; art. 14, 8., II, art. 42,
6. Cdigo Eleitoral, art. 5., pargrafo nico. Lei 6.880/1980, art. 82, XIV, 4., I) Se o militar da
ativa e alistvel, e ele elegvel (CF, art. 14, 8.). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico
(CF, art. 42, 6.), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo
que somente a partir do registro da candidatura e que ser agregado (CF, art. 14, 8., II; Cod.
Eleitoral, art. 5., pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4.). II) Recurso
Extraordinrio conhecido e provido. (STF. AI 135.452, Relator(a): Min. Carlos Velloso, Tribunal
Pleno, julgado em 20/09/1990, DJ 14/06/1991).

14

O prazo fixado no art. 52, pargrafo nico, e no art. 82, XIV, da Lei 6.880/1980, que era de
cinco anos, foi ampliado para dez, por fora do art. 14, 8., da CF/1988. Oportuno se torna dizer,
ainda, que a expresso anos de servio empregada na Constituio est definida,
minuciosamente, no art. 137 da Lei 6.880/1980.

15

Impe-se salientar que o sentido da expresso dever afastar-se da atividade, contida no art.
14, 8., I, da CF/1988, atualmente apreciada pelo plenrio do STF, no RE 279.469/RS,
conforme noticiado no Informativo 343 do STF, a seguir reproduzido: Iniciado o julgamento de
recurso extraordinrio afetado ao Plenrio pela Segunda Turma, em que se discute se o art. 14,
8., I, da CF, determina a excluso do militar que conte menos de dez anos de servio quando da
candidatura a cargo eletivo ou apenas permite o seu afastamento provisrio O militar alistvel
elegvel, atendidas as seguintes condies: I se contar menos de dez anos de servio, dever
afastar-se da atividade;. Trata-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo
do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que reconhecera a ex-servidor militar
demitido ex officio, com base no citado artigo, por ter pedido afastamento para candidatar-se ao
cargo de vereador quando contava com menos de dez anos de servio o direito reintegrao no
servio ativo, com o ressarcimento das vantagens devidas. O Min. Maurcio Corra, relator,
confrontando o mencionado artigo com a disciplina da mesma matria na EC 1/69 que previa,
expressamente, a excluso do servio ativo do militar que contasse com menos de cinco anos, na
hiptese de candidatura a cargo eletivo , proferiu voto no sentido de conhecer, mas negar
provimento ao recurso, por entender que a perda definitiva do cargo, na espcie, ofenderia o
princpio da proporcionalidade, alm de violar a garantia assegurada pela CF, inclusive a
militares, de amplo exerccio dos direitos polticos inerentes cidadania. O Min. Carlos Velloso,
por sua vez, considerando que a interpretao dada pelo acrdo recorrido teria equiparado as
situaes definidas nos incisos I e II, apesar de diversas, e tendo em conta, ainda, a orientao do
TSE na Consulta 571 (Resoluo 20.598, de 13/04/2000), votou pelo conhecimento e provimento
do recurso, por entender caracterizada a ofensa ao art. 14, 8., I, da CF/1988. Aps os votos dos
Ministros Joaquim Barbosa e Carlos Britto, acompanhando o Min. Maurcio Corra, pediu vista o
Min. Cezar Peluso. RE 279.469/RS, rel. Min. Maurcio Corra, 14/04/2004. (RE 279469). At a
edio deste livro, o STF ainda no havia dado prosseguimento ao julgamento do recurso em
questo.
Sobre o tema, Pedro Roberto Decomain, citando Manoel Gonalves Ferreira Filho, observa: A
respeito do art. 14, 8., I, da CF/1988, que diz que o militar com menos de dez anos de servio
deve afastar-se da atividade, se desejar concorrer a mandato eletivo, Manoel Gonalves Ferreira
Filho observa o seguinte: no direito anterior (Emenda 1/1969, art. 150, 1., a) o militar que,
contando at cinco anos de servio se candidatasse seria excludo do servio ativo. O texto acima
parece dizer que isto no mais exigido. Entretanto, se assim for, no haver diferena na situao
aqui prevista e na do militar com mais de dez anos de servio, que regula o inciso seguinte. Essa
concluso realmente reforada pela parte final do inciso II, do pargrafo, que diz que o militar
com mais de dez anos de servio, se eleito, passar para a inatividade no ato da diplomao
(DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibilidade e inelegibilidade. 2. ed. So Paulo: Dialtica, 2004,
p. 103-104).

16

Art. 14, 8., II, da CF/88 c/c art. 82, XIV, da Lei 6.880/1980.

17

Art. 69, pargrafo nico, da Lei 6.880/1980.

18

Constitucional. Administrativo. Militar. Candidatura a cargo eletivo. Agregao. Percepo da


remunerao. Direito lquido e certo. Recurso ordinrio provido. 1. Ao militar agregado para fins
de candidatura eleitoral assegurada a percepo de sua remunerao integral, conforme previsto
no art. 14, 8., II, da Constituio Federal. Precedentes. 2. Recurso ordinrio provido. (RMS
19.168/AM, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta turma, julgado em 12/09/2006, DJ
09/10/2006 p. 313). No mesmo sentido, o STF assim decidiu: Licena Militar Elegibilidade.
Longe fica de contrariar o inciso II do 8. do art. 14 da Constituio Federal provimento que
implique reconhecer ao militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de
dez anos de servio. (AI 189907 AgR, Relator(a): Min. Marco Aurlio, Segunda Turma, julgado
em 29/09/1997, DJ 21/11/1997).

19

Ao direta de inconstitucionalidade. Constituio do Estado de Alagoas. Art. 50, pargrafo


nico. Desconsiderao dos proventos de inatividade para os efeitos de acumulao de cargos.
Art. 37, XVI da Constituio Federal. O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que
os proventos da inatividade no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta o
art. 37, XVI, da CF, na medida em que amplia o rol das excees regra da no cumulatividade de
proventos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional. Impossibilidade de
acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade.
Precedentes: ADIn 1.541, de minha relatoria; RE 141.373, Rel. Min. Nri da Silveira; RE
163.204, Rel. Min. Carlos Velloso; RE 245.200-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra e RE 197.699,
Rel. Min. Marco Aurlio. Este entendimento foi revigorado com a insero do 10 no art. 37 pela
EC 20/1998, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro mencionada.
Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os membros
de poder e os inativos, servidores e militares, que, at a publicao da Emenda, tenham ingressado
novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou pelas
demais formas previstas pela Constituio Federal. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
parcialmente procedente. (ADI 1.328, Relator(a): Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, julgado em
12/05/2004, DJ 18/06/2004).

20

Constitucional. Administrativo. Servidor Pblico: Aposentadoria: Acumulao: Proventos da


reserva militar com os de aposentadoria em cargo civil. EC 20/1998, art. 11. I. Militar
reformado que reingressa no servio pblico, em cargo civil, e que vem a aposentar-se neste, antes
da edio da EC 20/98. Acumulao permitida: EC 20/1998, art. 11. II. Precedentes do Supremo
Tribunal Federal. III. M.S. deferido. (MS 25.050/DF, rgo julgador: Pleno. Relator: Min.
Carlos Velloso. DJ 06/05/2005).

11.1. INCORPORAO, MATRCULA E NOMEAO


O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou
nomeao, a todos os cidados brasileiros1 que preencham os requisitos estabelecidos
em lei e nos regulamentos do Comando da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica2.
Incorporao o ato de incluso do convocado3 ou do voluntrio em uma
organizao militar da ativa ou em rgos de formao de reserva4. A Constituio
condiciona a incorporao de deputados e senadores, embora militares, mesmo em
tempo de guerra, licena, respectivamente, da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal5, e a dos Deputados Estaduais licena da respectiva Assembleia Legislativa6.
Ante o silncio do Texto Fundamental, de se concluir que o legislador constitucional
no conferiu aos vereadores o mesmo tratamento.
Matrcula o ato de admisso do convocado ou do voluntrio em qualquer
escola, centro, curso de formao da ativa ou rgo de formao da reserva. Quando
o convocado ou voluntrio for designado para matrcula em um rgo de formao de
reserva, ao qual fique vinculado para prestao de servio em perodos descontnuos,
em horrios limitados ou com encargos restritos apenas queles necessrios sua
formao, ser nele includo e matriculado, sem, contudo, ser incorporado. Porm,
quando o convocado ou voluntrio for matriculado em uma escola, centro ou curso
de formao de militar da ativa, ou rgo de formao de reserva, ao qual fique
vinculado de modo permanente, independente de horrio, e com os encargos
inerentes s organizaes militares da ativa, ser includo e incorporado referida
escola, centro, curso ou rgo7.
Para a matrcula em estabelecimentos de ensino militar, destinados formao de
oficiais da ativa e da reserva ou de graduados, alm das condies relativas
nacionalidade, idade, aptido fsica, idoneidade moral, necessrio que o interessado

no exera ou no tenha exercido atividades prejudiciais ou perigosas segurana


nacional8.
A nomeao9, forma excepcional de ingresso nas Foras Armadas, o ato pelo
qual o brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de
notria cultura cientfica, mediante aquiescncia, passa a ser includo nos quadros e
corpos da reserva e convocado para o servio na ativa em carter transitrio, quando
houver convenincia para o servio de quaisquer das Foras Armadas10. o que
ocorre, exempli gratia, com a 3. classe da reserva (R/3) do Exrcito, composta de
brasileiros natos, nomeados oficiais da reserva dos quadros de servios ou tcnicos,
no decurso de guerra externa, e nas condies estabelecidas no Corpo de Oficiais da
Reserva do Exrcito R-6811, como preceitua o art. 2., 3., da Lei 2.552, de 03 de
agosto de 1955.
A nomeao inicial ser em postos (para os oficiais) ou graduaes (para os no
oficiais) a serem estabelecidos em razo da idade, atividades civis e responsabilidades
que lhes sero atribudas, nas condies reguladas por ato do Poder Executivo.
11.2. CONCURSO PBLICO
11.2.1. Consideraes iniciais
Leciona Jos dos Santos Carvalho Filho que o concurso pblico , na verdade, o
mais idneo meio de recrutamento de servidores pblicos. (...) Baseia-se o concurso
em trs postulados fundamentais. O primeiro o princpio da igualdade, pelo qual se
permite que todos os interessados em ingressar no servio pblico disputem a vaga
em condies idnticas para todos. Depois, o princpio da moralidade administrativa,
indicativo de que o concurso veda favorecimento e perseguies pessoais, bem como
situaes de nepotismo, em ordem a demonstrar que o real escopo da Administrao
o de selecionar os melhores candidatos. Por fim, o princpio da competio, que
significa que os candidatos participem de um certame, procurando alar-se a
classificao que os coloque em condies de ingressar no servio pblico12.
Transcritas estas breves reflexes sobre concurso pblico, passa-se a analisar os
casos em que ele se torna obrigatrio no mbito da Administrao Pblica Militar.
11.2.2. Hipteses de obrigatoriedade
Inicialmente, cumpre observar que o ingresso nas Foras Armadas ocorre de

forma obrigatria ou voluntria. Nas Polcias e Corpos de Bombeiros Militares, a


admisso sempre voluntria.
A obrigatoriedade, em regra, decorre do servio militar inicial que, por fora do
art. 143 da CF/1988, deve ser prestado, na forma da lei13, por todos os brasileiros14,
salvo as mulheres e eclesisticos, que, em tempo de paz, dele ficam isentos.
Entendemos que, neste caso, o carter compulsrio do servio militar inicial o torna
incompatvel com a realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
E nos casos em que o servio militar no obrigatrio, ou seja, quando o
ingresso nos corpos de graduados ou de oficiais das Foras Armadas, ainda que por
prazo determinado, ocorre de forma voluntria?
A nosso sentir, nesta hiptese, a Administrao Militar deve, obrigatoriamente, se
sujeitar restrio descrita no art. 37, II, da CF/198815, ou seja, ao concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, como, alis, j se manifestou a Suprema Corte16. S
assim ser possvel conferir efetividade aos princpios da igualdade17, da
impessoalidade, moralidade e eficincia, princpios aos quais a Administrao Militar
tem o dever de obedincia18. Ademais, a seleo dos interessados pela via do concurso
pblico democratiza o acesso s hostes militares19.
Resumindo: o ingresso compulsrio nas Foras Armadas para prestao do
servio militar inicial incompatvel com a realizao de concurso pblico. Todavia,
em tempo de paz, o ingresso voluntrio, ainda que de forma temporria20, nas fileiras
militares, depender sempre de prvia aprovao em concurso pblico21.
11.3. REQUISITOS E CONDIES ESPECFICAS PARA O INGRESSO
Nos termos do art. 142, 3., X, da CF/1988, a lei dispor, dentre outras, sobre o
ingresso nas Foras Armadas e os limites de idade, consideradas as peculiaridades de
suas atividades22. Ao assim dispor, a Carta Poltica submeteu a matria em questo ao
princpio da reserva legal absoluta23.
De fato, como acentua Jos Afonso da Silva24, absoluta a reserva constitucional
de lei quando a disciplina da matria reservada pela Constituio lei, com
excluso, portanto, de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre quando ela
emprega frmulas como: a lei regular, a lei dispor, a lei complementar
organizar, a lei criar, a lei poder definir, etc. Por conseguinte, as condies e
critrios de ingresso nas hostes militares, incluindo-se a limitao de idade, s podem
ser fixados por lei em sentido estrito, sendo defesa regulamentao por meio de ato
administrativo normativo25.

Convm enfatizar que, at o presente momento, salvo no caso de ingresso nos


quadros de capeles militares26, inexiste lei stricto sensu regulamentando as condies
e os critrios de ingresso na Foras Armadas27. O Estatuto dos Militares (Lei
6.880/1980) silente sobre o tema, restringindo-se a estabelecer formas e condies
genricas de ingresso nas fileiras militares28. Imperioso, portanto, o disciplinamento
deste relevante tema, mediante lei de iniciativa do Presidente da Repblica29, que
especifique, minuciosamente, as condies e os critrios para o ingresso nas Foras
Armadas, em ateno ao art. 143, 3., X, da Carta Poltica vigente30.
De outro giro, ao fixar as condies especficas para o ingresso na carreira
militar, o legislador infraconstitucional deve se ater natureza, s atribuies, s
peculiaridades da atividade militar e estabelecer uma correlao lgica e racional entre
tais condies e as razes de sua ocorrncia, sob pena de malferir os princpios da
razoabilidade31 e igualdade. Esta, inclusive, a orientao firmada pelo Pretrio
Excelso, que assim disps: a adoo, pelo Poder Pblico, do critrio fundado na
idade do candidato importar em ofensa ao postulado fundamental da igualdade (RTJ
135/528, Rel. Min. Seplveda Pertence), se, a esse tratamento diferenciado institudo
pelo legislador, no corresponder motivo bastante que o justifique lgica e
racionalmente. Isso significa, portanto, que se impe identificar, em cada caso
ocorrente, no texto da lei que estipulou o limite etrio, a existncia de um vnculo de
correlao lgica entre o fator de discrmen e a desequiparao procedida (Celso
Antnio Bandeira de Mello, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. p. 47,
2. ed., 1984, RT), sob pena de no se legitimar, em tema de ingresso no servio
pblico, o tratamento normativo que o Poder Pblico vier a estabelecer em bases
diferenciadas: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido
de que a norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em
razo da idade, para efeito de ingresso no servio pblico (...), no se reveste de
carter absoluto, sendo legtima, em consequncia, a estipulao de exigncia de
ordem etria, quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo
pblico a ser provido (RTJ 179/210-211, Rel. Min. Celso de Mello)32.
Diante da ausncia de lei dispondo sobre as condies e critrios para o ingresso
nas Foras Armadas, as autoridade militares as tm fixado por meio de atos
administrativos normativos (portarias, editais, etc.) que, por ferirem o princpio da
reserva legal absoluta, so manifestamente ilegais33.
11.4. COMPROMISSO MILITAR
Todo cidado, aps ingressar nas Foras Armadas, prestar compromisso de

honra, no qual afirmar a sua aceitao consciente das obrigaes e dos deveres
militares, como, tambm, manifestar sua firme disposio de bem cumpri-los34.
Este compromisso solene prestado sob a forma de juramento Bandeira
Nacional, na presena da tropa ou guarnio formada, conforme cerimonial
especfico, to logo o militar tenha adquirido um grau mnimo de instruo que reflita
o perfeito entendimento de seus deveres como integrante das Foras Armadas35. O
guarda-marinha e o aspirante a oficial prestam compromisso nos estabelecimentos de
formao, na forma preconizada nos respectivos regulamentos.
11.5. RESUMO DA MATRIA

Ingresso nas Foras Armadas


O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou
nomeao, a todos os cidados brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei
e nos regulamentos do Comando da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Incorporao o ato de incluso do convocado ou do voluntrio em uma organizao
militar da ativa ou em rgos de formao de reserva. A incorporao de deputados e
senadores depender de licena, respectivamente, da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal. Da mesma forma, os Deputados Estaduais s podero ser incorporados mediante
prvia autorizao da respectiva Assembleia Legislativa. A imunidade em questo no
alcana os Vereadores.
Matrcula o ato de admisso do convocado ou do voluntrio em qualquer escola, centro,
curso de formao da ativa, ou rgo de formao da reserva.
A nomeao o ato pelo qual o brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnicoprofissional ou de notria cultura cientfica, mediante aquiescncia, passa a ser includo nos
quadros e corpos da reserva e convocado para o servio na ativa em carter transitrio,
quando houver convenincia para o servio de quaisquer das Foras Armadas.
O ingresso compulsrio nas Foras Armadas para prestao do servio militar inicial
incompatvel com a realizao de concurso pblico. Todavia, em tempo de paz, o ingresso
voluntrio, ainda que de forma temporria, nas fileiras militares depender de prvia
aprovao em concurso pblico, salvo, evidentemente, os casos do voluntariado na
prestao de servio militar obrigatrio.
Nos termos do art. 142, 3., X, da CF/1988, a lei dispor, dentre outras, sobre o ingresso
nas Foras Armadas e os limites de idade, consideradas as peculiaridades de suas
atividades. Submeteu-se, assim, a matria em questo ao princpio da reserva legal absoluta.
Diante da ausncia de lei dispondo sobre a matria em comento, as autoridades militares a
tem fixado por meio de atos administrativos normativos (portarias, editais, etc.) que, por

ferirem o princpio da reserva legal absoluta, so manifestamente ilegais.


Compromisso militar
Todo cidado, aps ingressar nas Foras Armadas, prestar compromisso de honra, no
qual afirmar a sua aceitao consciente das obrigaes e dos deveres militares, como,
tambm, manifestar sua firme disposio de bem cumpri-los.

11.6. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (Delegado Polcia Civil GO 2003) Sobre Defesa do Estado e das
Instituies Democrticas, pode-se afirmar corretamente que:
a) h previso constitucional e legal de atuao direta das Foras Armadas no combate
ao trfico de substncias entorpecentes ou drogas afins;
b) a declarao do estado de guerra depende da oitiva formal do Congresso Nacional;
c) mesmo que o congressista queira incorporar-se s Foras Armadas, ainda que em
tempo de guerra, no poder faz-lo por sua exclusiva vontade, salvo se renunciar ao
mandato;
d) o Presidente do Congresso Nacional designar Comisso composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao Estado
de Stio;
e) sob nenhuma circunstncia poder o indivduo alegar imperativo de conscincia para
eximir-se de obrigao militar.

2. (TJM/SP Juiz Militar 2007) Segundo entendimento dominante no


Colendo Supremo Tribunal Federal, possvel, em concurso pblico,
especialmente para admisso nos quadros da Polcia Militar, a
exigncia de altura mnima ou mxima do candidato?
a) Sim, desde que conste expressamente, de norma administrativa do Estado e do
edital.
b) No, salvo se houver previso expressa em Lei do Estado.
c) No, em hiptese alguma, por afronta ao art. 5., inc. I, da Constituio Federal.
d) Sim, desde que o mnimo no seja superior a 1,70 m e o mximo, inferior a 2,0m.
e) Sim, a critrio da Comisso Examinadora do Concurso.

3. De acordo com a Lei 6.880/1980, Estatuto dos Militares, o ingresso nas


Foras Armadas facultado a todos os brasileiros mediante:
a) incorporao, matrcula e agregao.
b) incorporao, matrcula e requisio.
c) recrutamento, incorporao e matrcula.
d) recrutamento, voluntariado e agregao.
e) incorporao, matrcula e nomeao.

4. A nomeao:
a) o ato de incluso do convocado ou do voluntrio em uma organizao militar da ativa
ou em rgos de formao de reserva.
b) o ato de admisso do convocado ou do voluntrio em qualquer escola, centro, curso
de formao da ativa, ou rgo de formao da reserva.
c) o ato pelo qual o brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnicoprofissional ou de notria cultura cientfica, mediante aquiescncia, passa a ser
includo nos quadros e corpos da ativa e convocado para o servio na ativa em carter
permanente, quando houver convenincia para o servio de quaisquer das Foras
Armadas.
d) o ato pelo qual o brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnicoprofissional ou de notria cultura cientfica, mediante aquiescncia, passa a ser
includo nos quadros e corpos da reserva e convocado para o servio na ativa em
carter transitrio, quando houver convenincia para o servio de quaisquer das
Foras Armadas.
e) o ato pelo qual o brasileiro, nato ou naturalizado, possuidor de reconhecida
competncia tcnico-profissional ou de notria cultura cientfica, mediante
aquiescncia, passa a ser includo, como oficial ou praa, nos quadros e corpos da
reserva e convocado para o servio na ativa em carter transitrio, quando houver
convenincia para o servio de quaisquer das Foras Armadas.

5. Julgue os itens abaixo:


I todo cidado, aps ingressar nas Foras Armadas, prestar compromisso de honra,
no qual afirmar a sua aceitao consciente das obrigaes e dos deveres militares.
II o compromisso militar solene, sendo prestado sob a forma de juramento
Bandeira Nacional, na presena da tropa ou guarnio formada, conforme cerimonial
especfico.
III o compromisso militar prestado antes da incorporao, matrcula ou nomeao,
sendo condio indispensvel ao ingresso nas Foras Armadas.

IV quando o convocado ou voluntrio for designado para matrcula em um rgo de


formao de reserva, ao qual fique vinculado para prestao de servio em perodos
descontnuos, em horrios limitados ou com encargos restritos apenas queles
necessrios sua formao, ser nele includo, matriculado e incorporado.

6. (MPM Promotor 1999) A convocao de Vereador para a prestao


do servio militar inicial, de acordo com a lei, condicionada a:
a) Licena prvia da respectiva Cmara Municipal.
b) Licena da Justia Eleitoral.
c) Convocao regular da classe a que pertence.
d) Resoluo da presidncia do legislativo municipal.

7. (Comando Aeronutica provimento de cargos de professor da


carreira de magistrio superior da aeronutica 2009 prova de
Direito)-Assinale a alternativa correta.
a) A incorporao s Foras Armadas de Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, depender de prvia licena do Senado Federal.
b) Por expressa determinao constitucional, a proposta de emenda Constituio
tendente a abolir o regime de Governo no poder ser objeto de deliberao.
c) A lei, ao entrar em vigor, tem efeito imediato e geral, podendo, no entanto, em
determinadas situaes, retroagir para atingir o ato jurdico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
d) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar, por maioria absoluta de seus
membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica e os Ministros de Estado.

Gabarito
1. c

2. b

3. e

4. d

5. I - Certo;
II - Certo;
iii - Errado;
iv - Errado.

6. c

7. a

2
3

O cargo de oficial das Foras Armadas privativo de brasileiro nato (art. 12, 2., VI, da
CF/1988).
Art. 10 da Lei 6.880/1980.
Convocao o ato pelo qual os brasileiros so chamados para a prestao do Servio
Militar, quer inicial, quer sob outra forma ou fase (art. 30, n. 6, do Decreto 57.564, de 20 de
janeiro de 1966).

Art. 3., n. 21, do Decreto 57.654/1966.

Art. 53, 7., da CF/1988 e art. 13, pargrafo nico, da Lei 6.880/1980.

Por fora do art. 32, 3., da CF/1988, a regra em comento abarca dos Deputados Distritais.

Art. 3., n. 25, do Decreto 57.654/1966.

O Decreto-Lei 4.766/1942 define crimes militares contra a segurana do Estado. A Lei


7.170/1983 define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelecendo
seu processo e julgamento.

O termo nomeao possui acepes distintas no mbito das Foras Armadas. Dentre elas,
citam-se: a) forma excepcional de ingresso nas Foras Armadas; b) sinnimo de designao
militar, ou seja, do ato pelo qual se atribui ao militar de determinado cargo; c) atribuio de
postos a militares da ativa, como, por exemplo, nos casos de suboficiais e sargentos que
preencham os requisitos estabelecidos na legislao castrense, e o acesso ao posto inicial da
carreira dos oficiais capeles (art. 8., pargrafo nico, da Portaria 16, de 04 de Janeiro de 1983,
que versa sobre Instrues Gerais para a Promoo de Oficiais da Ativa do Servio de
Assistncia Religiosa do Exrcito IG10-53) e dos oficiais do Servio de Sade, Quadro de
Engenheiros Militares e Quadro Complementar de Oficiais da Fora em comento (art. 43,
pargrafo nico, do Decreto 3.998, de 05 de outubro de 2001, art. 25 do Decreto 98.314, de 19 de
outubro de 1989, que Aprova o Regulamento para o Quadro Complementar de Oficiais do
Exrcito (R 41) e art. 1., V, a, da Portaria 441-CMT Ex, de 06 de setembro de 2001, que
Delega competncia ao Chefe do DGP).

10

Art. 10, 1., da Lei 6.880/1980. Ao nosso sentir, o dispositivo em questo no foi
recepcionado pela Constituio de 1988, pois, em tempo de paz, como salientaremos a seguir, o
ingresso voluntrio nas Foras Armadas, ainda que de forma temporria, depende de prvia
aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

11

Decreto 4.502, de 09 de dezembro de 2002.

12

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 6. ed. rev. e atual. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2000, p. 453.

13

Lei 4.375, de 17 de agosto de 1964, regulamentada pelo Decreto 57.654, de 20 de janeiro de


1966, e Lei 5.292, de 08 de junho de 1967, regulamentada pelo Decreto 63.704/1968.

14

Aos brasileiros que, em tempos de paz, depois de alistados, alegarem imperativo de


conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou
poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar, sero atribudos, na

forma da lei, servio alternativo (art. 143, 1., da CF/1988 e Lei 8.239, de 04 de outubro de
1991).
15

Sobre a sujeio da Administrao Militar ao disposto no art. 37, II, da CF/1988, conferir
captulo II, item 2.2.

16

Constitucional. Lei estadual. Estatuto dos policiais militares do Estado de Alagoas. Lei
promulgada em 1992. Dispositivo que permite, aps o licenciamento do servio ativo, a pedido, a
reincluso do militar. Plausibilidade jurdica da matria. Ofensa ao art. 37, II, da CF. Precedentes.
Liminar deferida. (ADI 2.620, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29/11/2007, Informativo
490).

17

Como j decidiu o Supremo Tribunal Federal, o respeito efetivo exigncia de prvia


aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente, como paradigma de legitimao
tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos,
ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II). A razo
subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado
conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico
conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros.
(ADI 2.364 MC, Relator(a): Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em 1/08/2001, DJ
14/12/2001).

18

Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da


Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual,
salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar. (ADI
1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30/10/1997, DJ de 15/12/2000).

19

Atualmente, grande parte dos contingentes militares composta por cidados brasileiros
oriundos das classes sociais mais baixas, atrados caserna no s pela profisso militar, mas,
tambm, pela remunerao e estabilidade dela decorrentes.

20

Neste sentido, conferir deciso liminar proferida pelo Juzo da 20. Vara Federal do Rio de
Janeiro em Ao Civil Pblica (Processo 2008.51.01.019461-4), que determinou Unio a
imediata suspenso dos processos seletivos para o servio tcnico temporrio, regulados pelos
editais 2/2008 SSMR e 3/2008 SSMR, da 1. Regio Militar do Exrcito, vez que a seleo no
seria efetivada mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

21

Em sentido assemelhado, Digenes Gasparini preceitua: Tais agentes pblicos ingressam no


quadro do pessoal militar mediante recrutamento ou concurso. Nas Foras Armadas, o ingresso de
pessoal nos seus quadros faz-se por recrutamento, que a convocao para a prestao do servio
militar, ou por concurso (exame de ingresso) nos cursos de formao de sargentos e de oficiais. A
obrigatoriedade do servio militar, consoante estabelece o art. 143 da Constituio Federal,
incompatvel com o concurso (GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 252), Alexandre de Moraes observa: Como fora salientado
em edies anteriores dessa obra, a organizao e o regime nico dos servidores pblicos
militares j diferia entre si, at porque o ingresso nas Foras Armadas d-se tanto pela via
compulsria do recrutamento oficial, quanto pela via voluntria do concurso de ingresso nos

cursos de formao oficiais (MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. So Paulo.
Atlas, 2003, p. 360) e Ivan Barbosa Rigolin (O servidor pblico na Constituio de 1988, So
Paulo: Saraiva, 1989, p. 196), que assim assevera: as demais disposies dos arts. 37 e 38,
quando no expressamente inaplicveis, ou quando incompatveis com a natureza do servio
militar, estendem-se aos servidores militares (e entendemos aplicveis, do art. 37, os incs. II
com a devida adaptao , III, IV, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XXI; o art. 38 aplicvel
feitas todas as necessrias adaptaes). Conferir, ainda, trecho da deciso interlocutria
proferida nos autos do Processo 200751010312011, pelo Juzo da 18. Vara Federal do Rio de
Janeiro, que deferiu medida liminar determinando a suspenso imediata do processo seletivo de
Oficiais de 2. Classe da reserva da Marinha, previsto no Edital 2/2007, do Comando do 1.
Distrito Naval da Marinha, nos seguintes termos: Ora, evidente a ausncia de razoabilidade das
normas editalcias ora impugnadas, mormente porque, nos termos do item 12 do respectivo Edital,
o ingresso do voluntrio nos quadros da Marinha dar-se- em conformidade com o estabelecido no
inciso III, da alnea a, do art. 3., da Lei 6.880/1980, in verbis: Art. 3 Os membros das Foras
Armadas, em razo de sua destinao constitucional, formam uma categoria especial de servidores
da Ptria e so denominados militares. 1. Os militares encontram-se em uma das seguintes
situaes: a) na ativa: (...) III os componentes da reserva das Foras Armadas quando
convocados, reincludos, designados ou mobilizados; Dessa forma, em sendo os candidatos
selecionados considerados militares da ativa quando da incorporao, em similaridade de
condies com os demais componentes do quadro da Marinha do Brasil, parece imperativa a
submisso do respectivo certame s regras do artigo 37, inciso II, da Constituio Federal. Pelo
exposto, defiro a liminar vindicada, para suspender o processo seletivo de Oficiais de 2. Classe
da reserva, previsto no Edital 2/2007, do Comando do 1. Distrito Naval da Marinha, nos termos
acima expendidos.
Em sentido contrrio: No so aplicveis aos militares, por exemplo, as regras constitucionais
pertinentes ao concurso pblico (FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo.
Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 899).
22

Por fora do art. 42, 1., da CF/1988, aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios aplica-se o art. 142, 3., X, sendo necessrio relembrar que compete Unio a
organizao e manuteno da polcia militar e do corpo de bombeiros militares do DF (art. 21,
XIV, da CF/1988).

23

Em sendo absoluta a reserva legal, entendemos que o legislador infraconstitucional no poder


delegar o disciplinamento desta matria ao Poder Executivo, sob pena de afronta ao art. 142, 3.,
X, da CF/1988. Em outras palavras, defesa a fixao de limites de idade e demais condies de
ingresso nas Foras Armadas por meio de decreto, portaria, editais, etc., ainda que haja expressa
autorizao legal neste sentido. Por esta razo, a nosso sentir, a expresso cujo edital
estabelecer as condies de escolaridade, preparo tcnico e profissional, sexo, limites de idade,
idoneidade, sade, higidez fsica e aptido psicolgica requeridas pelas exigncias profissionais
da atividade e carreira a que se destinam, contida no art. 9., in fine, da Lei 11.279/2006, colide
com o dispositivo constitucional acima aludido. Portanto, a delegao em tela manifestamente
inconstitucional. Importante salientar que a matria em anlise foi submetida a Corte Suprema, que
reconheceu a repercusso geral do tema em acrdo assim ementado:

Constitucional. Art. 142, 3., inciso X, da Constituio da Repblica: Lei sobre ingresso nas
Foras Armadas. Art. 9. da Lei 11.279/2006. Limite de idade: fixao em edital. Manifestao
pela existncia de repercusso geral. Reconhecida a repercusso sobre o tema relativo
constitucionalidade do art. 9. da Lei 11.279/2006, que atribui ao edital de concurso pblico para
ingresso nas foras armadas a fixao das condies de escolaridade, preparo tcnico e
profissional, sexo, limites de idade, idoneidade, sade, higidez fsica e aptido psicolgica, luz
do disposto no art. 142, 3., inciso X, da Constituio da Repblica. (RE 572.499 RG,
Relator(a): Min. Crmen Lcia, julgado em 16/10/2008, DJE 206 divulg. 30/10/2008 publicao
31/10/2008). At a presente data, o recurso em questo no havia sido apreciado.
24

SILVA, Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 26. ed., So Paulo: Malheiros,
2006, p. 423 e 424.

25

Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio. Concurso Pblico. Brigada Militar do Estado


do Rio Grande do Sul. Limitao Etria. Decreto Estadual 37.536/1997. Inviabilidade. Reserva
Legal. 1. A imposio do critrio discriminatrio limite de idade mximo para inscrio no
concurso pblico da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul dever observar o postulado
da reserva legal. A edio do Decreto estadual 37.536/1997 no instrumento legislativo hbil
para a imposio da restrio etria no certame. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido.
(STF. Ag. Reg. no Recurso Extraordinrio 458.735-1/RS. Relatora: Min. Ellen Gracie).
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Concurso pblico. Limite de idade. Ausncia de
previso legal. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se nega provimento (STF. AI-AgR
463533/RS Rio Grande do Sul. Ag. Reg. no Agravo de Instrumento. Relator(a): Min. Gilmar
Mendes. Julgamento: 29/11/2005. rgo Julgador: Segunda Turma). Ver tambm os seguintes
precedentes: STF. AI 541.289/RS Rio Grande do Sul. Relator: Min. Eros Grau. STF. AI.
446.234/RJ Rio de Janeiro. Relator: Min. Gilmar Mendes.
Concurso pblico (Foras Armadas). Limitao de idade (impossibilidade). Lei em sentido
formal (inexistncia). Precedentes (aplicao). Agravo regimental (desprovimento). (AgRg no
REsp 1086605/RS, Rel. Ministro Nilson Naves, Sexta Turma, julgado em 03/02/2009, DJE
27/04/2009).
Concurso pblico. Exrcito. Escola Preparatria de Cadetes. Limite de idade. O C. Supremo
Tribunal Federal e esta Corte tem se manifestado pela legalidade de disposio editalcia na qual
so previstos limites de idade mnimo e mximo para o ingresso nas carreiras militares, em razo
da atividade peculiar por eles exercida, desde que tal limitao, tambm esteja prevista em
legislao especfica. Precedentes. Ademais, a avaliao das condies fsicas do candidato
poder ser feita durante o processo de seleo, a fim de selecionar aquele que possa melhor
desempenhar a funo militar (TRF4, AG 2006.04.00.030165-8, Terceira Turma, Relator Vnia
Hack de Almeida, publicado em 29/11/2006).
Em sentido contrrio, admitindo a fixao de idade-limite por meio de portaria, ante a ausncia de
lei formal regulando a matria: Administrativo. Concurso pblico. Foras Armadas. Limite de
idade. Disciplina por portaria do Ministrio da Aeronutica. Possibilidade. Aplicao direta da
Constituio pela administrao. 1. A ausncia da lei prevista no art. 142, 3., X, da Constituio
no significa a possibilidade de ingresso de pessoa de qualquer idade nas Foras Armadas. esse

ausncia de lei um dos casos em que a Administrao pode e deve aplicar diretamente as
normas e princpios constitucionais. 2. No seria razovel que, admitida uma pessoa com idade
avanada, viesse, com pouco tempo de servio, a ser promovida ou a passar para a reserva
remunerada em funo da idade-limite de permanncia em determinado posto. 3. No consta do
art. 142, 3., VIII, da Constituio a aplicao, aos militares, da disposio do art. 7., XXX, e,
conforme a Smula 683/STF, a contrario sensu, o limite de idade para a inscrio em concurso
pblico se legitima quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido. 4. Remessa oficial e apelao a que se d provimento. (TRF1. AC
2001.39.00.010435-0/PA, Rel. Desembargador Federal Joo Batista Moreira, Quinta Turma, DJ
de 11/09/2006, p. 141).
26

De acordo com o art. 18, III, da Lei 6.923, de 29 de junho de 1981, o interessado em ingressar
nos quadros de capeles militares dever ter entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade.

27

Insta aclarar que a Lei 11.279/2006 no fixa os critrios e requisitos para o ingresso nas Foras
Armadas, apenas confere ao legislador infralegal a atribuio de faz-la. Logo, esta norma no se
coaduna com o comando descrito no art. 142, 3., inciso X, da Constituio da Repblica, que
impe a sujeio do tema ao princpio da reserva legal absoluta. Assim, eventual fixao de
critrios e requisitos de ingresso nas Foras Armadas por meio de atos administrativos
normativos, como editais e portarias, dever ser considerada ilegal.

28

o caso da idade. O art. 11 da Lei 6.880/1980, Estatuto dos Militares, no fixa a idade mxima
para o ingresso nas fileiras militares, apenas elege a idade como condio para o acesso s
Foras Armadas. Por este motivo, tal dispositivo, que anterior a atual Magna Carta, no atende
ao comando constitucional descrito no art. 142, 3., X. Sendo isso, enquanto no houver lei em
sentido estrito estipulando expressamente a limitao em voga, defesa sua fixao por meio de
editais ou portarias e, at mesmo de decreto, sob pena de se restringir, por meio de ato normativo
infralegal, o que a lei no restringiu, como, tambm, de se violar o princpio da reserva legal
absoluta contido no art. 142, 3., X, da CF/1988. Este, inclusive, o entendimento consolidado
no mbito do STF e do STJ. Neste sentido, conferir, dentre outros, o inteiro teor dos seguintes
julgados: AI 523.254 AgR, Relator(a): Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, julgado em
20/09/2005, DJ 14/10/2005, RE 327.784 AgR, Relator(a): Min. Seplveda Pertence, Primeira
Turma, julgado em 7/12/2004, DJ 18/02/2005, AI 463.533 AgR, Relator(a): Min. Gilmar Mendes,
Segunda Turma, julgado em 29/11/2005, DJ 3/02/2006, REsp 1067538/RS, Rel. Ministro Jorge
Mussi, Quinta Turma, julgado em 21/05/2009, DJE 3/08/2009, AgRg no REsp 1.086.605/RS, Rel.
Ministro Nilson Naves, Sexta Turma, julgado em 3/02/2009, DJE 27/04/2009.

29

Art. 61, 1., II, f, da CF/1988.

30

Alguns Estados, em ateno ao disposto no art. 142, 3., X, da CF/1988, disciplinaram as


condies e critrios de ingresso nas hostes militares estaduais por meio de lei em sentido estrito,
a exemplo do Acre (art. 11 da Lei Complementar Estadual 164/2006).

31

... percebe-se que o princpio da razoabilidade encontra terreno extremamente frtil de


aplicao na seara do concurso pblico, com relevantes repercusses no seu controle
jurisdicional, dada a sua natureza de elemento limitador da discricionariedade administrativa. (...)
Assim sendo, o princpio da razoabilidade funciona como verdadeiro freio da postura

discricionria, no af de compatibiliz-la com os direitos dos administrados, via adoo de


critrios racionais e lgicos no processo de escolha e valorao das solues administrativas,
mxime no que concerne estipulao do sentido e alcance de conceitos legais indeterminados
(MAIA, Mrcio; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu
controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 36-37).
32

STF AI 505.380/MG Minas Gerais. Relator: Min. Celso de Mello. No mesmo sentido, os
seguintes precedentes: STF RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, maioria,
DJ de 14/11/1991, STF RE 177.570, Rel. Min. Carlos Velloso, 2. Turma, unnime, DJ de
28/02/1997, STF AI 535.041, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, DJ de 31/03/2005,
STF RE-AgR 345.598, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 19/08/2005.

33

No ofende o art. 37, I da CF (os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei;) deciso que declara a nulidade do
exame psicotcnico em concurso pblico, tendo em vista a falta de previso legal para tal
procedimento. Com base nesse entendimento, a Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais que entendera ilegal a exigncia, prevista em resoluo editada pelo
Comandante-Geral da Polcia Militar, do exame psicotcnico como requisito para a admisso na
carreira de oficial de sade da Polcia Militar estadual: RE 228.356-MG (rel. Min. Ilmar Galvo,
29/09/1998, Informativo 125, Braslia, 21 a 25 de setembro de 1998). Ainda sobre o tema,
conferir: STF. AI 631146. Rel. Ministro Gilmar Mendes, julgado em 04/12/2006, publicado em DJ
28/02/2007). Neste sentido, conferir, ainda, a Smula 686 do STF (s por lei se pode sujeitar a
exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico).
Mandado de segurana. Concurso pblico. Exame psicolgico institudo atravs de portaria.
Invalidade. 1. O artigo 142, inciso X, da Constituio Federal, reserva lei dispor sobre o
ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, as prerrogativas e outras
situaes especiais dos militares. 2. Por isso, irregular a portaria que estabelece avaliao
psicolgica como condio para ingresso na Fora. 3. Apelao e remessa desprovidas. (TRF1.
AMS 1998.01.00.084937-3/DF, Rel. Juiz Evandro Reimo Dos Reis (conv), Terceira Turma
Suplementar, DJ 26/06/2003, p. 68).
Administrativo. Concurso pblico. Discriminao por altura no prevista em lei. A Portaria
60/2004-DEP, que regulamenta o ingresso no servio militar exige dos candidatos do sexo
feminino a altura mnima de 1,55m, o que no se apresenta razovel, porquanto inexiste imperativo
de natureza funcional que fundamente esta discriminao e, tampouco, lei prevendo esta limitao.
Precedente do STF. (TRF4, AC 2005.71.02.000027-5, Quarta Turma, Relator Mrcio Antnio
Rocha, DE 8/10/2007).

34
35

Em regra, os Estados tambm impem a seus militares compromissos de honra.


Nos termos do art. 168, V, da Portaria Normativa 660/MD, de 19 de maio de 2009, o
compromisso realizado pelos recrutas, perante a Bandeira Nacional desfraldada, com o brao
direito estendido horizontalmente frente do corpo, mo aberta, dedos unidos, palma para baixo,
repetindo, em voz alta e pausada, as seguintes palavras: Incorporando-me Marinha do Brasil
(ou Ao Exrcito Brasileiro ou Aeronutica Brasileira) Prometo cumprir rigorosamente as

ordens das autoridades a que estiver subordinado respeitar os superiores hierrquicos tratar
com afeio os irmos de armas e com bondade os subordinados e dedicar-me inteiramente ao
servio da Ptria cuja honra integridade e instituies defenderei com o sacrifcio da
prpria vida.

12.1. DISCIPLINA MILITAR


12.1.1. Conceito
A disciplina militar consiste na rigorosa observncia e acatamento integral das
leis, regulamentos, normas e disposies que regem a vida castrense. Materializa-se
por meio do perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos
membros das Foras Armadas.
A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos em todas as
circunstncias da vida entre os militares da ativa, da reserva remunerada e
reformados, ainda que no mbito civil1, sob pena de prtica ato contrrio ao dever
militar2.
12.2. HIERARQUIA MILITAR
12.2.1. Conceito
A hierarquia militar a ordenao vertical e horizontal da autoridade dentro da
estrutura das Foras Armadas.
12.2.2. Ordenao vertical da autoridade por postos e graduaes
Decorre do escalonamento vertical da autoridade, em nveis diferentes, por meio
dos postos e graduaes que compem a escala hierrquica das Foras Armadas3.
Exemplificando: um capito possui grau hierrquico superior ao do primeiro-tenente,
do segundo-tenente, do aspirante a oficial, do suboficial, do primeiro-sargento. Em

contrapartida, possui grau hierrquico inferior ao do major, do capito de corveta, do


tenente-coronel, do coronel.
12.2.3. Ordenao horizontal da autoridade dentro de um mesmo posto ou
graduao
A precedncia hierrquica entre os militares da ativa que se encontram num
mesmo posto ou graduao se d pelo tempo de permanncia nele, ou seja, pela
antiguidade no posto ou na graduao4, salvo nos casos de precedncia funcional
estabelecida em lei5.
Deste modo, o capito A, promovido em dezembro de 2005, ter precedncia
hierrquica sobre o capito B, promovido em abril de 2006, em razo da
antiguidade, isto , do tempo de permanncia no posto. Em havendo empate no tempo
de permanncia, a precedncia hierrquica dar-se- da seguinte forma6: a) entre
militares do mesmo corpo, quadro, arma ou servio, pela posio nas respectivas
escalas numricas ou registros existentes em cada Fora; b) nos demais casos, pela
antiguidade no posto ou graduao anterior. Persistindo o empate, recorrer-se-,
sucessivamente, aos graus hierrquicos anteriores e, por fim, data de praa7. Se
ainda assim persistir o empate, a data de nascimento ser o ltimo critrio de
desempate. O militar de mais idade ter prevalncia hierrquica.
12.2.4. Ordenao vertical e horizontal da autoridade entre militar ativo e
inativo
A precedncia hierrquica entre o militar ativo e inativo ser aferida em razo do
posto ou da graduao de que sejam titulares. Desta forma, um major que se encontra
na reserva, ou seja, na inatividade, tem precedncia hierrquica sobre um capito da
ativa.
De outro lado, dentro de um mesmo posto ou graduao, o militar da ativa ter
prevalncia hierrquica sobre o inativo, independentemente da antiguidade.
Exemplificando: um suboficial A na ativa, promovido a esta graduao em
dezembro de 2007, ter precedncia hierrquica sobre um suboficial B da reserva,
ainda que este tenha sido promovido graduao suboficial em dezembro de 2005.
12.2.5. Ordenao da autoridade entre militar da ativa e da reserva,
remunerada ou no, convocado para o servio ativo

Dar-se- em funo do posto ou da graduao de que sejam titulares. Um


primeiro-tenente da reserva, remunerada ou no, convocado para o servio ativo ter
precedncia hierrquica sobre um segundo-tenente da ativa.
Por outro lado, em havendo igualdade de posto ou de graduao, a precedncia
hierrquica ser aferida pela antiguidade no posto ou na graduao.
12.2.6. Ordenao da autoridade entre praas especiais e as demais praas
A precedncia hierrquica entre praas especiais e as demais praas ser aferida
da seguinte forma:
a) os guardas-marinha e os aspirantes a oficial so hierarquicamente superiores
s demais praas;
b) os aspirantes, cadetes e alunos da Escola de Oficiais Especialistas da
Aeronutica so hierarquicamente superiores aos suboficiais e aos
subtenentes;
c) os alunos de Escola Preparatria de Cadetes e do Colgio Naval tm
precedncia sobre os terceiros-sargentos, aos quais so equiparados;
d) os alunos dos rgos de formao de oficiais da reserva, quando fardados,
tm precedncia sobre os cabos, aos quais so equiparados;
e) os cabos tm precedncia sobre os alunos das escolas ou dos centros de
formao de sargentos, que a eles so equiparados, respeitada, no caso de
militares8, a antiguidade relativa.
12.2.7. Precedncia entre militares e civis
A precedncia entre militares e civis, em misses diplomticas ou em comisso
no Pas ou no estrangeiro, bem como nas solenidades oficiais, regulamentada em
legislao especial9.
12.2.8. Crculos hierrquicos nas Foras Armadas
Os militares so agrupados em dois grandes crculos hierrquicos, a saber: o dos
oficiais e o das praas. Colima-se, com isso, o desenvolvimento do esprito de
camaradagem, de um ambiente de estima e confiana, sem prejuzo do respeito mtuo
e da hierarquia militar.

O crculo dos oficiais dividido em: a) crculo dos oficiais-generais; b) crculo de


oficiais superiores; c) crculo de oficiais subalternos. O crculo das praas composto
pelos: a) crculo de suboficiais, subtenentes e sargentos; b) crculo de cabos e
soldados. Os integrantes de cada um dos crculos hierrquicos esto listados no anexo
I deste livro.
12.2.9. Posto
o grau hierrquico do oficial, conferido por ato do Presidente da Repblica e
confirmado em Carta Patente10. O posto inseparvel da patente11.
12.2.9.1. Patente
o ttulo de investidura no oficialato. So elementos obrigatrios da Carta
Patente12: a) o Braso das Armas da Repblica; b) a denominao do respectivo
Comando: Comando da Marinha, Comando do Exrcito, Comando da Aeronutica13;
c) o ttulo do documento: Carta Patente de Oficial, Carta Patente de Oficial Superior
ou Carta Patente de Oficial-General; d) os dados do oficial: posto, nome, corpo, arma,
quadro ou servio; e) o ato que motivou a sua lavratura; f) a identificao do Dirio
Oficial da Unio que publicou o ato; g) o decreto ou portaria que regulamentou a
expedio da Carta Patente; h) data da lavratura, anos decorridos de proclamao da
Independncia e da Repblica; i) nome e assinatura de quem a confere e de quem a
lavra; j) o registro do arquivo.
12.2.9.2. Vedao constitucional concesso de postos militares a civis
Foi a Constituio Federal de 193414 que, pela primeira vez, vedou,
expressamente, a concesso honorfica de postos militares a civis, ressalvando,
apenas, aqueles que j tinham sido conferidos por atos anteriores a sua
promulgao15. A fim de enfatizar a vedao acima, disps, explicitamente, no art.
165, 3. 16, que os postos eram privativos dos militares17, ou seja, dos oficiais das
Foras Armadas. As demais constituies mantiveram a mesma restrio18,
perpetuando a vedao constitucional concesso de postos militares a civis.
12.2.9.3. Titularidade de postos e patentes militares
A Carta Magna de 198819, mantendo a tradio, preconiza, expressamente, que as
patentes e os postos militares so privativos dos oficiais da ativa, da reserva e

reformados, que s os perdero se forem declarados indignos ou incompatveis com o


oficialato, por deciso de tribunal militar, em tempo de paz, ou tribunal especial, em
tempo de guerra. Portanto, nem a reforma, nem a transferncia para reserva,
remunerada ou no, acarretam a perda de posto e de patente.
Em outras palavras, uma vez conferida patente e posto ao militar das Foras
Armadas, a titularidade dos mesmos se torna vitalcia, razo pela qual ser mantida
independentemente da condio jurdica em que o oficial se encontre (ativa, reserva,
remunerada ou no, ou reformados). S com a dupla perda prevista no art. 142, 3.,
VI, da CF/1988, que o oficial ser privado de sua patente e posto.
12.2.9.4. Princpio constitucional da garantia da patente
As Constituies brasileiras adotaram o princpio constitucional da garantia da
patente20, ao condicionarem sua perda deciso de tribunal militar, nas hipteses nelas
descritas taxativamente21.
A perpetuidade das patentes e postos militares aparece, pela primeira vez, no
projeto de constituio do Imprio do Brasil de 1823, art. 247, como se v nos Anais
da Assembleia Constitucional, vol. V, p. 23, citados por Joo Barbalho, em seus
Comentrios, p. 341, dispositivo que foi acolhido na Constituio Imperial de 25 de
maro de 1824, art. 14922. Pode-se afirmar que, desde ento, o legislador
constitucional vem conferindo vitaliciedade s patentes e aos postos militares23, pois
toda vez que a Constituio da Repblica prev que a perda do cargo pblico depende
de deciso judicial, estamos diante de hiptese de vitaliciedade24.
12.2.9.5. A garantia das patentes em sua plenitude
A Constituio de 189125 foi a primeira a garantir, expressamente, as patentes em
sua plenitude. Todavia, no fazia meno aos oficiais da reserva e reformados, o que
suscitava dvidas quanto sua extenso a estes oficiais. A fim de dirimi-las, a Carta
Poltica de 193426 passou a fazer expressa aluso aos oficiais da ativa, da reserva e
reformados, tendo sido seguida pelas demais27.
A Magna Carta de 194628 alterou a redao utilizada pelas Constituies de 1934 e
1937, passando a dispor que as patentes, com as vantagens, regalias e prerrogativas a
elas inerentes, eram garantidas, em toda a plenitude, aos oficiais da ativa, da reserva e
reformados. A Carta Magna de 196729, neste ponto, pouco diferiu da anterior. A
palavra regalias foi excluda do texto e o termo deveres nele foi includo. A atual
Constituio30 apenas substituiu a palavra vantagens por direitos.

Observa-se, portanto, que, desde a Carta de 1934, as Constituies tm


assegurado aos oficiais, independentemente da condio jurdica em que se encontram
(ativa, reserva ou reformado), a patente militar em sua plenitude, ou seja, em sua
inteireza, de forma plena, i.e., com todos os direitos, prerrogativas e deveres a elas
inerentes. Destarte, subtra-los, ainda que parcialmente, implica desfalcar a patente,
torn-la no plena, enfim, violar a garantia constitucional expressamente prevista no
art. 142, 3., I.
No por outro motivo que Manoel Gonalves Ferreira Filho assim leciona:
Assegurando as patentes a Constituio garante tambm as vantagens e prerrogativas
que delas decorrem. Cria, portanto, uma situao jurdica definitivamente constituda
em favor do titular da patente, em relao a suas prerrogativas e vantagens. Assim, em
face do texto constitucional, o oficial, seja da ativa, da reserva ou reformado, no
pode ter as prerrogativas e vantagens decorrentes de sua patente diminudas qualquer
que seja o fundamento31.
Oportuno se torna dizer que a Lei pice, ao garantir a patente em sua plenitude,
assegurou aos oficiais da ativa o direito efetividade da patente32, protegendo-os
contra atos que, a margem da lei, imponham-lhes, abusiva e arbitrariamente, a
inativao prematura e forada, seja pela reforma, seja pela transferncia para a
reserva, remunerada ou no33. Por isso, a perda compulsria da efetividade da patente
somente ocorrer nos casos descritos na prpria Constituio (arts. 14, 8., I e II,
142, 3., II, III e VI) ou em lei que, nos termos do art. 142, 3., X, da CF/1988,
disponha sobre outras condies de transferncia do militar para a inatividade, como
nos casos de transferncia para a reserva remunerada ex officio (art. 98), incluso em
quota compulsria (art. 99 a 103), reforma (art. 104 a 114), todos previstos na Lei
6.880/1980.
12.2.9.6. Perda do posto e da patente
12.2.9.6.1. Causas: indignidade ou incompatibilidade com o oficialato
O oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou
com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar34 de carter permanente, em
tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra35. Ao assim dispor, a
Constituio estabeleceu, taxativamente, a indignidade e a incompatibilidade com o
oficialato como causas nicas de perda de posto e de patente militar36, sendo defeso
ao legislador infraconstitucional ampli-las37.
A indignidade ocorre quando graves razes de ordem moral tornam o indivduo

um desadaptado ao alto padro tico das corporaes militares. A incompatibilidade


assenta em razes ligadas natureza da funo militar. No implica para o atingido em
consider-lo moralmente incapaz para o exerccio da profisso, e sim um desajustado
s suas exigncias e aos seus deveres. Aqui entraro, talvez, razes ligadas a
convices polticas (no propriamente estas) que, por meio de sucessivas
constataes de insubmisso ou de transgresso aos deveres funcionais, faam
concluir pela inadaptao do oficial ao esprito militar de disciplina38.
Dispe o art. 142, 3., VII, da CF/1988 que o oficial condenado na justia
comum ou militar pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena
transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no art. 142, 3., VI39.
Neste caso, compete ao Ministrio Pblico Militar promover a declarao de
indignidade ou de incompatibilidade para o oficialato40, mediante representao
encaminhada ao Superior Tribunal Militar41, rgo competente para processar e julgla42. Se o oficial for julgado indigno ou incompatvel com o oficialato pelo STM,
perder seu posto e sua patente.
Como se pode notar, o art. 142, 3., VII, da CF/1988 no veicula uma nova
causa de perda de posto e de patente, mas, to somente, hiptese em que o oficial,
necessariamente, fica sujeito eventual declarao de indignidade ou
incompatibilidade com o oficialato pelo tribunal militar.
12.2.9.6.2. Sujeio
O art. 142, 3., VI e VII, da CF/1988, ao se referir ao gnero oficial, abarcou,
indistintamente, os da ativa, da reserva, remunerada ou no, e os reformados. E no
poderia ser diferente, pois todos, independentemente da condio jurdica em que se
encontram, so titulares de postos e de patentes. Por isso, o oficial, mesmo na
inatividade, remunerada ou no, dever abster-se de praticar atos que o torne indigno
ou incompatvel com o oficialato, sob pena de perda do posto e da patente.
Contudo, h de se registrar as seguintes peculiaridades:
a) os oficiais da ativa, da reserva remunerada e reformados esto sujeitos
dupla perda, na forma prevista no art. 142, 3., VI, da CF/1988, quando
julgados culpados pelo Conselho de Justificao43 ou em decorrncia de
representao de indignidade ou de incompatibilidade para o oficialato
elaborada pelo MPM, no caso de condenao na justia comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos44;
b) os oficiais da reserva no remunerada, por fora do art. 1., pargrafo nico,

da Lei 5.836/1972, no so submetidos a Conselho de Justificao45. Todavia,


sujeitam-se perda de posto e da patente, na forma preconizada no art. 142,
3., VI, da CF/1988, em virtude de representao de indignidade ou de
incompatibilidade para o oficialato, elaborada pelo MPM, no caso de
condenao na justia comum ou militar pena privativa de liberdade
superior a dois anos, fundamentada no art. 142, 3., VII, que, ao fazer
aluso ao gnero oficial, englobou, necessariamente, suas espcies, quais
sejam, o oficial da ativa, da reserva, remunerada ou no, e reformados46. No
fosse assim, um oficial da reserva no remunerada, exempli gratia,
condenado na justia comum por homicdio doloso, estupro ou atentado
violento ao pudor condutas que, manifestamente, retratam sua indignidade
com o oficialato pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentena transitada em julgado, no perderia seu posto e patente. Por
conseguinte, em caso de convocao ou mobilizao geral, este oficial, em
tese, aps o cumprimento da pena, poderia ser incorporado s fileiras da
Fora a que estiver vinculado, no posto e patente que possua na ativa, no
obstante sua manifesta indignidade para o oficialato. Por isso, entendemos
que, nas hipteses descritas no art. 142, 3., VII, da CF/1988, o oficial da
reserva no remunerada est sujeito dupla perda.
12.2.9.6.3. Consequncias jurdicas da declarao de indignidade ou incompatibilidade
com o oficialato pelo STM47 em tempos de paz
Uma vez declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, o oficial das
Foras Armadas: a) perder o posto e a patente, independentemente da condio
jurdica em que se encontre; b) se estiver na ativa, ser demitido ex officio sem direito
a qualquer remunerao ou indenizao; c) se estiver na reserva remunerada ou
reformado, perder o direito percepo de proventos na inatividade na data em que
for privado do posto e da patente48; d) receber a certido de iseno do servio
militar; e) no ser includo na reserva das Foras Armadas, se estiver na ativa, ou
ser dela excludo, acaso se encontre na reserva.
12.2.9.7. Penso militar
Os beneficirios do oficial da ativa, da reserva remunerada ou reformado
declarado indigno ou incompatvel com o oficialato, tero direito percepo de
penso militar para a qual o ex-oficial tenha contribudo, como se ele houvesse
falecido49.

12.2.10. Graduao
12.2.10.1. Conceito
o grau hierrquico das praas, ou seja, dos no oficiais. conferido, na forma
da lei, pela autoridade militar competente. As graduaes, adotadas pela Marinha,
Exrcito e Aeronutica, esto descritas no anexo I deste livro.
12.2.10.2. Acesso
O acesso s graduaes iniciais da carreira feito mediante nomeao e, s
subsequentes, pela promoo.
12.2.10.3. Perda da graduao
praa das Foras Armadas no foi assegurada vitaliciedade da graduao, ante
ao silncio eloquente do art. 142, 3., VI, da CF/198850. Logo, a perda no est
condicionada deciso proferida por tribunal militar51.
Nos termos do art. 127 da Lei 6.880/1980, a perda da graduao decorre da
excluso a bem da disciplina, aplicada ex officio praa com estabilidade assegurada,
nos casos descritos no art. 125, ou do licenciamento ex officio a bem da disciplina
imposto praa sem estabilidade assegurada. Perder, tambm, a graduao a praa
condenada na Justia Militar pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois
anos, j que, nesses casos, a ela ser aplicada a pena acessria de excluso das Foras
Armadas52.
12.2.10.4. Consequncias jurdicas da perda da graduao
A praa, ao perder a graduao: a) no ser includa na reserva das Foras
Armadas; b) receber certificado de iseno do servio militar; c) no ter direito a
qualquer remunerao ou indenizao.
12.2.11. Uso do posto e da graduao pelo militar inativo
O militar inativo, ao fazer uso do posto ou da graduao, deve indicar a
abreviatura respectiva da situao jurdica em que se encontra, ou seja, reserva ou
reformado.

12.3. RESUMO DA MATRIA

Disciplina militar
A disciplina militar consiste na rigorosa observncia e acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e disposies que regem a vida castrense. A disciplina e o respeito
hierarquia devem ser mantidos em todas as circunstncias da vida entre os militares.
Hierarquia militar
A hierarquia militar a ordenao vertical e horizontal da autoridade dentro da estrutura
das Foras Armadas.
A ordenao vertical da autoridade decorre do escalonamento vertical da autoridade, em
nveis diferentes, por meio dos postos e das graduaes que compem a escala hierrquica
das Foras Armadas.
A ordenao horizontal da autoridade dentro de um mesmo posto ou graduao se d pelo
tempo de permanncia nele, ou seja, pela antiguidade no posto ou na graduao, salvo nos
casos de precedncia funcional estabelecida em lei.
A ordenao vertical e horizontal da autoridade entre militar ativo e inativo ser aferida
em razo do posto ou da graduao de que sejam titulares. De outro lado, dentro de um
mesmo posto ou graduao, o militar da ativa ter prevalncia hierrquica sobre o inativo,
independentemente da antiguidade.
A ordenao da autoridade entre militar da ativa e da reserva, remunerada ou no,
convocado para o servio ativo se d em funo do posto ou da graduao de que sejam
titulares. Em havendo igualdade de posto ou de graduao, a precedncia hierrquica ser
aferida pela antiguidade no posto ou na graduao.
Crculos hierrquicos nas Foras Armadas
Os militares so agrupados em dois grandes crculos hierrquicos, a saber: o dos oficiais
e o das praas. O primeiro composto pelos: a) crculo dos oficiais-generais; b) crculo de
oficiais superiores; c) crculo de oficiais subalternos. O segundo, pelos: a) crculo de
suboficiais, subtenentes e sargentos; b) crculo de cabos e soldados.
Posto e patente
Posto o grau hierrquico do oficial, conferido por ato do Presidente da Repblica e
confirmado em Carta Patente.
Patente o ttulo de investidura no oficialato.
A Constituio Federal de 1934, pela primeira vez, vedou, expressamente, a concesso
honorfica de postos militares a civis, ressalvando, apenas, aqueles que j tinham sido

conferidos por atos anteriores a sua promulgao. As demais constituies mantiveram a


mesma restrio.
A Carta Poltica de 1988 preconiza, expressamente, que as patentes e os postos militares
so privativos dos oficiais da ativa, da reserva e reformados, que s os perdero se forem
declarados indignos ou incompatveis com o oficialato, por deciso de tribunal militar, em
tempo de paz, ou tribunal especial, em tempo de guerra. Trata-se do princpio constitucional
da garantia da patente. A perpetuidade das patentes e postos militares aparece, pela
primeira vez, no projeto de constituio do Imprio do Brasil de 1823, tendo sido acolhido
pelo Constituio Imperial de 25 de maro de 1824. Desde ento, o legislador constitucional
vem conferindo vitaliciedade s patentes e aos postos militares, vez que a dupla perda
depende de deciso judicial.
A Constituio de 1891 foi a primeira a garantir, expressamente, as patentes em sua
plenitude. A atual Constituio manteve a garantia em questo. Salienta-se que a Lei pice,
ao garantir a patente em sua plenitude, assegurou aos oficiais da ativa o direito efetividade
de suas patentes, protegendo-os contra atos que, margem da lei, imponha-lhes, abusiva e
arbitrariamente, a inativao prematura e forada, seja pela reforma, seja pela transferncia
para a reserva, remunerada ou no.
Perda do posto e da patente
Causas: indignidade ou incompatibilidade com o oficialato. A indignidade ocorre quando
graves razes de ordem moral tornam o indivduo um desadaptado ao alto padro tico das
corporaes militares. A incompatibilidade assenta em razes ligadas natureza da funo
militar. Uma vez declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, o oficial das
Foras Armadas: a) perder o posto e a patente; b) se estiver na ativa, ser demitido ex
officio sem direito a qualquer remunerao ou indenizao; c) se estiver na reserva
remunerada ou reformado, perder o direito percepo de proventos na inatividade na data
em que for privado do posto e da patente; d) receber a certido de iseno do servio
militar; e) no ser includo na reserva das Foras Armadas, se estiver na ativa, ou ser dela
excluda, acaso se encontre na reserva.
Os beneficirios do oficial declarado indigno ou incompatvel com o oficialato tero
direito percepo de penso militar para a qual o ex-oficial tenha contribudo, como se ele
houvesse falecido.
Graduao
Graduao o grau hierrquico das praas, ou seja, dos no oficiais. conferido, na
forma da lei, pela autoridade militar competente. O acesso s graduaes iniciais da carreira
feito mediante nomeao e, s subsequentes, pela promoo.
praa das Foras Armadas no foi assegurada vitaliciedade da graduao, ante ao
silncio do art. 142, 3., VI, da CF/1988.
Perda da graduao

A perda da graduao decorre: a) da excluso a bem da disciplina, aplicada ex officio


praa com estabilidade assegurada; b) do licenciamento ex officio a bem da disciplina
imposto praa sem estabilidade assegurada; c) da condenao na Justia Militar pena
privativa de liberdade, por tempo superior a dois anos, j que, nesses casos, a ela ser
aplicada a pena acessria de excluso das Foras Armadas.
A praa, ao perder a graduao: a) no ser includa na reserva das Foras Armadas; b)
receber certificado de iseno do servio militar; c) no ter direito a qualquer
remunerao ou indenizao.
Uso do posto e da graduao pelo militar inativo
O militar inativo, ao fazer uso do posto ou da graduao, deve indicar a abreviatura
respectiva da situao jurdica em que se encontra, ou seja, reserva ou reformado.

12.4. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (STM Juiz-Auditor 2005) O Estatuto dos Militares (Lei 6.880, de 9
de dezembro de 1980), em seu art. 17, estabelece que: A precedncia
entre militares da ativa do mesmo grau hierrquico, ou
correspondente, assegurada pela antiguidade no posto ou
graduao, salvo nos casos de precedncia funcional estabelecida
em lei. Desta forma, consideram-se como correspondentes os
seguintes postos na Marinha, no Exrcito e na Aeronutica,
respectivamente:
a) Contra-Almirante, General de Diviso e Major-Brigadeiro.
b) Capito de Corveta, Capito (Exrcito) e Capito (Aeronutica).
c) Almirante de Esquadra, General de Exrcito e Tenente-Brigadeiro.
d) Capito-Tenente, Primeiro-Tenente (Exrcito) e Primeiro-Tenente (Aeronutica).

2. (STM Juiz-Auditor 1996) A correspondncia entre postos e as


graduaes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica obedecem
ordenao da autoridade, baseada nos crculos hierrquicos e na
escala hierrquica das Foras Armadas. O oficial do Exrcito no posto
de Coronel corresponde na Marinha a:
a) Capito-Tenente.
b) Capito de Corveta.

c) Capito de Fragata.
d) Capito de Mar e Guerra.

3. Julgue os itens a seguir.


I A hierarquia militar ordenao vertical e horizontal da autoridade dentro da estrutura
das Foras Armadas.
II A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos em todas as circunstncias
da vida apenas entre os militares da ativa.
III A precedncia hierrquica entre os militares da ativa que se encontram num mesmo
posto ou graduao se d pelo tempo de permanncia nele, ou seja, pela antiguidade
no posto ou na graduao, salvo nos casos de precedncia funcional estabelecida em
lei.
IV A precedncia hierrquica entre o militar ativo e inativo ser aferida em razo do
tempo de servio ativo nas Foras Armadas.
V Dentro de um mesmo posto ou graduao, o militar da reserva ou reformado ter
prevalncia hierrquica sobre o ativo, em razo da antiguidade no posto ou na
graduao.

4. No que se refere aos crculos hierrquicos nas Foras Armadas,


assinale a alternativa correta:
a) os militares so agrupados em trs grandes crculos hierrquicos, a saber: o dos
oficiais, o das praas especiais e o das praas.
b) o crculo dos oficiais dividido crculo dos oficiais-generais, crculo de oficiais
superiores e crculo de oficiais subalternos.
c) o crculo das praas composto pelos crculos de suboficiais, subtenentes e crculo
de cabos e soldados.
d) o aluno de escola ou centro de formao de sargentos s pode frequentar o crculo
de cabos e soldados.
e) o guarda-marinha frequenta o crculo de oficiais superiores.

5. Julgue os itens abaixo:


I os guardas-marinha e os aspirantes a oficial so hierarquicamente inferiores s
demais praas.
II os alunos da Escola Naval so hierarquicamente superiores aos suboficiais e
subtenentes.
III os alunos de Escola Preparatria de Cadetes no tm precedncia hierrquica

sobre os terceiros-sargentos, mas so a eles equiparados.


IV os alunos dos rgos de formao de oficiais da reserva, quando fardados, tm
precedncia sobre os cabos, aos quais so equiparados.
V os cabos tm precedncia sobre os alunos das escolas ou dos centros de formao
de sargentos, que a eles so equiparados, respeitada, no caso de militares, a
antiguidade relativa.

6. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar da


Marinha T/2008. Direito) Considerando o Ttulo V, Captulo II, da
Constituio da Repblica, no que se refere aos militares das Foras
Armadas, correto afirmar que:
a) o oficial ser submetido a Conselho de Justificao, por ter sido condenado a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado.
b) o militar tem direito assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento at 7 (sete) anos de idade em creches e pr-escolas.
c) o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente
ser agregado e includo na cota compulsria.
d) o ato normativo dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia para a inatividade.
e) as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, dos oficiais da
Marinha so conferidas pelo Presidente da Repblica.

7. Assinale a alternativa incorreta:


a) posto o grau hierrquico do oficial, conferido por ato do Presidente da Repblica e
confirmado em Carta Patente.
b) patente o ttulo de investidura no oficialato.
c) possvel, nos casos descritos em lei, a concesso honorfica de postos militares a
civis.
d) o posto inseparvel da patente.
e) as Constituies brasileiras, tradicionalmente, tm adotado o princpio constitucional
da garantia da patente.

8. O oficial perder o posto e a patente quando:


a) for demitido ex officio por ter tomado posse em cargo ou emprego pblico civil
permanente.
b) for transferido para a reserva no remunerada.

c) for transferido para a reserva remunerada.


d) for reformado por incapacidade fsica permanente.
e) for declarado indigno com o oficialato.

9. Assinale a alternativa correta:


a) a Constituio de 1824 foi a primeira a garantir, expressamente, as patentes em sua
plenitude.
b) a perpetuidade das patentes e postos militar apareceu, pela primeira vez, na
Constituio de 1891.
c) a Carta Magna de 1988, mantendo a tradio, preconiza, expressamente, que as
patentes e os postos militares so privativos dos oficiais da ativa, da reserva
remunerada e reformados.
d) a Constituio Federal de 1934 foi a primeira a vedar, expressamente, a concesso
honorfica de postos militares a civis.
e) A Constituio de 1946 foi a primeira a garantir, expressamente, as patentes em sua
plenitude.

10. A Constituio de 1988, no que se refere s Foras Armadas,


assegurou:
a) aos oficiais e praas a vitaliciedade de postos e graduaes.
b) apenas aos oficiais a vitaliciedade de postos.
c) apenas s praas a vitaliciedade das graduaes.
d) a garantia das graduaes em sua plenitude.
e) a vitaliciedade de postos e graduaes apenas em tempo de paz.

11. Uma vez declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, o


oficial das Foras Armadas:
a) perder a graduao, independentemente da condio jurdica em que se encontre.
b) se estiver na ativa, ser demitido ex officio, fazendo jus indenizao correspondente
a um soldo do posto do oficial por cada ano de servio prestado.
c) se estiver na reserva remunerada ou reformado, perder o direito percepo de
proventos na inatividade na data em que for privado do posto e da patente.
d) receber a certido de dispensa do servio militar.
e) se estiver na ativa, ser imediatamente includo na reserva das Foras Armadas.

12. Os beneficirios do oficial declarado indigno ou incompatvel com o


oficialato:
a) tero direito percepo de penso militar para a qual o ex-oficial tenha contribudo,
como se ele houvesse falecido.
b) no tero direito percepo de penso militar.
c) faro jus a uma indenizao correspondente a um soldo do posto do oficial por ano de
servio prestado.
d) tero direito percepo da metade do valor da penso militar para a qual o ex-oficial
tenha contribudo, como se ele houvesse falecido.
e) tero direito percepo de um tero do valor da penso militar para a qual o exoficial tenha contribudo, como se ele houvesse falecido.

13. No que se refere s praas das Foras Armadas, julgue os itens


abaixo:
I graduao o grau hierrquico das praas.
II a graduao conferida pelo Presidente da Repblica.
III o acesso s graduaes iniciais da carreira feito mediante promoo e, s
subsequentes, pela nomeao.
IV a perda da graduao da praa est condicionada deciso proferida por tribunal
militar.
V a praa condenada na Justia Militar pena privativa de liberdade, por tempo
superior a dois anos, perder a graduao.

14. A praa, ao perder a graduao:


a) ser includa automaticamente na reserva das Foras Armadas.
b) receber certificado de reservista.
c) ter direito a proventos proporcionais ao tempo de servio.
d) receber certificado de iseno do servio militar.
e) receber certificado de dispensa do servio militar.

15. (STM Juiz-Auditor 1996) O Oficial, em tempo de paz, perder o


posto e a patente se for declarado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, em decorrncia de julgamento a que for submetido e por
deciso do:
a) Conselho Especial de Justia.

b) Superior Tribunal Militar.


c) Tribunal Especial.
d) Conselho de Justificao.

Gabarito

1. c

2. d

3. i - Certo;
ii - Errado;
iii - Certo;
iv - Errado;
v - Errado.

4. b

5. I - ERRADO;
II - CERTO;
III - ERRADO;
IV - CERTO;
V - CERTO.

6. e

7. c

8. e

9. d

10. b

11. c

12. a

13. i - Certo;
ii - Errado;
iii - Errado;
iv - Errado;
v - Certo.

14. d

15. b

Ainda que no mbito civil, fora da caserna e durante o momento de lazer, o esprito de disciplina
e de apreo existentes entre os integrantes das Foras Armadas devem ser externados por meio das
formas de saudao militar e dos sinais de respeito. Por isso, se, e.g., um militar da Aeronutica,
uniformizado ou em trajes civis, que deixar de cumprimentar seu superior hierrquico, ainda que
esse no esteja uniformizado, cometer transgresso disciplinar, por fora do art. 10, n. 25, do
Regulamento Disciplinar da Aeronutica RDAer.

Art. 31, IV, da Lei 6.880/1980.

A escala hierrquica das Foras Armadas est descrita no anexo I deste livro.

A antiguidade em cada posto ou graduao contada a partir da data da assinatura do ato da

respectiva promoo, nomeao, declarao ou incorporao, salvo quando estiver taxativamente


fixada outra data.
5

Art. 17 da Lei 6.880/1980.

Art. 17, 2., da Lei 6.880/1980.

Na hiptese de existir mais de uma data de praa, inclusive em outra Fora singular, prevalece a
antiguidade do militar que possua maior tempo de efetivo servio na praa anterior ou nas praas
anteriores.

A ressalva em questo se refere ao ex-cabo que, cursando escola de formao de sargento, passa
condio de aluno. Neste caso, somente os cabos que tiverem mais tempo de permanncia na
graduao de cabo que tero precedncia hierrquica sobre aquele. Exemplificando. Um cabo
A, promovido em 2005, aprovado no concurso de seleo para a Escola de Formao de
Sargentos Especialistas da Aeronutica. Ao ser matriculado no curso de formao, em 2008,
assume a condio de praa especial, na qualidade de aluno. Por conseguinte, ter precedncia
hierrquica sobre os cabos promovidos a essa graduao em data posterior a sua promoo a
cabo. De outro giro, os cabos promovidos antes de 2005 tero precedncia hierrquica sobre ele.

Decreto 70.274, de 09 de maro de 1972, que Aprova as normas do cerimonial pblico e a


ordem geral de precedncia.

10

As patentes dos oficiais dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, so conferidas pelos
respectivos governadores (art. 42, 1., da CF/1988).

11

CAVALCANTI. Temstocles Brando. A Constituio Federal comentada. 2. ed. vol. IV, Rio de
Janeiro: Jos Konfino, 1949, p. 122.

12
13

14

Art. 1., pargrafo nico, do Decreto 2.144, de 07 de fevereiro de 1997.


Por fora da EC 23/1999 combinada com os arts. 19 e 20 da LC 97/1999, as referncias ao
Ministrio da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica contidas no Decreto 2.144/1997 passaram a
ser Comando da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Art. 165, 3., da CF/1934.

15

Como salientado por Paulo Sarasate, a Carta Poltica de 1934 manteve indiretamente os ttulos
de generais honorrios concedidos aos civis Flres da Cunha, Paim Filho e Ataliba Leonel
(SARASATE, Paulo. A Constituio ao alcance de todos. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos,
1967, p. 413).

16

Art. 165, 3., da CF/1934: Os ttulos, postos e uniformes militares so privativos do militar
em atividade, da reserva ou reformado, ressalvadas as concesses honorficas efetuadas em ato
anterior a esta Constituio.

17

A declarao de que os ttulos e postos so privativos dos militares da ativa, da reserva ou


reformados, impede o abuso destes e a liberalizao daqueles, seja sob a forma honorria de que
se abusou em certos perodos da Primeira Repblica, seja atravs de corporaes para-militares
como a extinta Guarda Nacional. A vedao constitucional, j o sustentamos em parecer na
Consultoria Geral da Repblica, no atinge as honras militares. Estas, que no se confundem com
os ttulos e postos, podem ser atribudas a civis, embora o devam ser impessoalmente, em ateno

s funes e no aos indivduos. A sua finalidade assegurar a certas autoridades, notadamente


atravs dos regulamentos de continncias, o tratamento a que tm direito pela sua posio na vida
poltico-administrativa do pas (FAGUNDES, M. Seabra. As Fras Armadas na Constituio.
Revista de Direito Administrativo. vol. X, out.-dez. 1947, p. 12).
18

19

Art. 160, c, da CF/1937, art. 182, 1., da CF/1946, art. 94, 1., da CF/1967, art. 142, 3., I,
da CF/1988.
Art. 142, 3., I e VI, da CF/1988.

20

MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. Tomo III (arts. 34 a 112). Revista
dos Tribunais, 1967, p. 395.

21

Ver art. 149 da CF/1824, art. 76 da CF/1891, art. 165, 1., da CF/1934, art. 160, pargrafo
nico, da CF/1937, art. 182, 2., da CF/1946, art. 94, 2., da CF/1967, art. 142, 3., VI, da
CF/1988.

22

CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio brasileira de 1988. vol. V, arts. 38 a


91. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997, p. 2457.

23

A vitaliciedade das patentes e postos, que universal, constitui princpio pacificamente aceito
no direito constitucional brasileiro (FAGUNDES, M. Seabra. As Fras Armadas na Constituio.
Revista de Direito Administrativo. Vol. X, outubro-dezembro-1947, p. 10). No mesmo sentido, a
preciosa lio de Digenes Gasparini, ao afirmar que o militar, ao ascender ao oficialato, passa a
ocupar um posto vitalcio (Direito administrativo. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006,
p. 253). Ainda sobre o tema, colhem-se os ensinamentos de Jos Cretella Jnior, segundo o qual o
oficial das Foras Armadas detentor de cargo vitalcio (CRETELLA JNIOR, Jos.
Comentrios Constituio brasileira de 1988. vol. V, arts. 38 a 91. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 1997, p. 2464) e de Ronaldo Joo Roth que assim leciona: A concesso da
patente e do posto feita pelo Executivo enquanto a perda deles ato do Judicirio, da a
concluso da vitaliciedade do cargo do Oficial. (ROTH, Ronaldo Joo. Os limites da perda do
posto e da patente. Revista Direito Militar, AMAJME, n. 31, setembro/outubro, 2001, p. 36).

24

LAZZARINI, lvaro. Temas de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000,
p. 225.

25

Art. 74 da CF/1891. As patentes, os postos e os cargos inamovveis so garantidos em toda a


sua plenitude.

26

Art. 165 da CF/1934. As patentes e os postos so garantidos em toda a plenitude aos oficiais
da ativa, da reserva e aos reformados do Exrcito e da Armada.

27

Art. 160, b, da CF/1937, art. 182 da CF/1946, art. 94 da CF/1967 e art. 142, 3., I, da
CF/1988.

28

Art. 182 da CF/1946. As patentes, com as vantagens, regalias e prerrogativas a elas inerentes,
so garantidas em toda a plenitude, assim aos oficiais da ativa e da reserva, como aos
reformados.

29

Art. 94 da CF/1967. As patentes, com as vantagens, prerrogativas e deveres a elas inerentes,


so garantidas em toda a plenitude, assim aos oficiais da ativa e da reserva, como aos

reformados.
30

Art. 142, 3., I, da CF/1988.

31

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. v. 2,


arts. 104 a 250. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 80.

32

A efetividade da patente no se confunde com a vitaliciedade a ela conferida. Por fora desta, o
oficial, mesmo na inatividade, mantm o posto e a patente, que s sero perdidos por deciso de
tribunal militar, nos termos do art. 142, 3., VI, da CF/1988. A efetividade, por outro lado,
refere-se ao exerccio da atividade militar, que, com a reforma ou transferncia para a reserva,
remunerada ou no, cessa.

33

Oportuno se faz transcrever episdio histrico, ocorrido h mais de um sculo, mas que se
adqua perfeitamente ao tema em anlise. O caso foi assim relatado por Carlos Maximiliano:
Apesar da antiguidade da garantia das patentes e vantagens respectivas, o Marechal Floriano
Peixoto, Vice-Presidente em exerccio, reformou, por Decreto de 7 de Abril de 1892, onze
generaes de terra e mar, que lhe dirigiram uma representao poltica em termos incompatveis
com a disciplina. Houve a tentativa de revolta de 10 de Abril. O Executivo decretou o estado de
sitio e logo em seguida, no dia 12, a reforma de 6 officiaes da Armada e 13 do Exrcito (Ruy
Barbosa Os actos Inconstitucionaes do Congresso e do Executivo ante a Justia Federal,
1893, p. 151-53). A princpio o Poder Judicirio recusou attender s reclamaes dos
prejudicados; porm, afinal, reverteram todos actividade. (SANTOS, Carlos Maximiliano
Pereira dos. Comentrios constituio brasileira de 1891. Braslia: Senado Federal, Conselho
Editorial, 2005. Ed. fac-similar, p. 771).

34

No mbito das Foras Armadas, compete ao Superior Tribunal Militar processar e julgar
representao para decretao de indignidade de oficial ou sua incompatibilidade para com o
oficialato e julgar os feitos originrios dos Conselhos de Justificao (art. 6., I, h, e II, f, da Lei
8.457/1992). Na esfera das polcias militares e corpos de bombeiros militares, cabe Justia
Militar estadual decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais dos Estados (art. 125,
4., da CF/1988).

35

Art. 142, 3., VI, da CF/1988.

36

Em sentido assemelhado: A dupla perda uma punio que ocorrer em duas hipteses, ou
seja, se o comportamento do oficial for considerado indigno com relao corporao e
sociedade, ou se for ele incompatvel com a maneira de ser da vida militar. Nitidamente, as duas
hipteses tm relevncia diversa, mas acarretam a mesma pena. (MARTINS. Ives Gandra da
Silva. Revista IOB de Direito Administrativo. Ano I, n. 11, novembro de 2006, p. 17).

37

O art. 142, 3., VI e VII, da CF/1988, revogou os arts. 98, I, e 99 do CPM, que previam como
pena acessria a perda automtica do posto e da patente quando o oficial fosse condenado pena
privativa de liberdade por tempo superior a dois anos. Houve, ainda, derrogao do art. 604 do
CPPM, no que se refere comunicao da perda do posto e da patente.

38

FAGUNDES, M. Seabra. As Fras Armadas na Constituio. Revista de Direito


Administrativo, Vol. IX, julho-setembro, 1947, p. 7.

39

Ver art. 120, I, da Lei 6.880/1980.

40

Art. 116, II, da Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993. Se a pena privativa de liberdade
for de at dois anos, o oficial ser submetido ao Conselho de Justificao (art. 2., IV, da Lei
5.836, de 5 de dezembro de 1972).

41

Art. 112 do Regimento Interno do STM: Transitada em julgado a sentena da Justia comum ou
militar que haja condenado o Oficial das Foras Armadas pena privativa de liberdade superior a
dois anos, o Procurador-Geral da Justia Militar formular Representao para que o Tribunal
julgue se o representado indigno ou incompatvel para com o oficialato.

42

Art. 6., I, i, da Lei 8.457/1992.

43

Art. 16, I, da Lei 5.836/1972.

44

Art. 142, 3., VII, da CF/1988.

45

No mesmo sentido, conferir: MARTINS, Eliezer Pereira. Da impossibilidade jurdica de


instaurao de conselho de justificao para apurao de conduta de oficial da reserva no
remunerada. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 63, mar. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3853>. Acesso em: 08 jan. 2007, e ASSIS, Jorge
Csar de. Curso de direito disciplinar militar Da simples transgresso ao processo
administrativo. Juru, 2008, p. 247.

46

Sobre o tema, o STM assim tem se manifestado: Representao para declarao de


indignidade. Oficial da reserva no-remunerada condenado definitivamente pela justia militar
ante a prtica do concurso de crimes de peculato e estelionato. Presena, in casu, da falta
residual administrativo-disciplinar em afronta aos preceitos tico-morais que presidem o
conduzir-se dos integrantes das Foras Armadas. Procedncia da representao, em deciso
uniforme, para declarar-se o representado indigno para o oficialato, cassando-se-lhe o posto e a
patente. (Rdiof Representao de Indignidade. Proc: 1991.01.000020-2 UF: DF. Data da
Publicao: 17/12/1991).
Representao para declarao de indignidade Segundo Tenente R/2 do Exercito, no
convocado, usando indevidamente farda de oficial do exrcito com o objetivo de assegurar o
transporte, em nibus comercial, de drogas como maconha e haxixe. Confisso plena do crime. Os
agentes da policia federal, alm das drogas em suas bagagens, lograram encontrar mais delas em
seu quepe. Condenado na justia comum a pena de recluso de trs anos e multa por trfico de
drogas. Condenado na justia militar a dois meses e vinte dias de deteno, como incurso no art.
172 do CPM. Sentenas transitadas em julgado. Incidncia dos pargrafos segundo e terceiro do
art. 93 da carta magna. Inteligncia do art. 99 do diploma castrense. Disposio do art. 55 do
Decreto 90.600/1984. Por unanimidade, o Tribunal declarou o representado indigno do oficialato,
com a perda de posto e patente. (STM. Processo RDIOF Representao de Indignidade n.
1987.01.000016-4. Data da Publicao: 17/03/1988).

47

No caso de oficiais das polcias ou bombeiros militares, a declarao de indignidade ou


incompatibilidade com o oficialato ser declarada pelo Tribunal de Justia Militar estadual ou, em
no havendo esse, pelo respectivo Tribunal Justia.

48

Art. 13, II, da MP 2.215-10/2001.

49

Art. 7. do Decreto-lei 510, de 22 de junho de 1938, c/c art. 5. do Decreto 49.096, de 10 de

outubro de 1960. No se trata, aqui, de aplicao de pena de morte civil, vez que, como ensina
Slvio de Salvo Venosa, este tipo de pena no mais existe em nosso ordenamento, embora haja
resqucio dela, como, por exemplo, no art. 157 do Cdigo Comercial. No mesmo sentido tambm o
art. 1.816 do atual (antigo art. 1.599). ...Eram reputados como civilmente mortos. Como
consequncia, podia ser aberta a sucesso do condenado como se morto fosse; perdia ele os
direitos civis e polticos e dissolvia-se seu vnculo matrimonial. O direito moderno repudia
unanimemente esse tipo de pena, embora permaneam traos como os apontados anteriormente,
mais como uma soluo tcnica do que como pena (VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil:
parte geral. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004, v. 1, p. 192). Na realidade, as normas acima citadas
visam amparar os beneficirios do ex-oficial, assegurando-lhes a percepo da penso militar
para a qual este tenha contribudo. Importante frisar que esta medida no acarreta ao ex-militar
quaisquer implicaes na rbita de seus direitos civil.
50

Ao contrrio do que sempre ocorreu com os oficiais das Foras Armadas, o legislador
constitucional, ao longo da histria, jamais atribuiu vitaliciedade s graduaes de suas praas.
Este entendimento, inclusive, j era defendido a mais de um sculo atrs por Carlos Maximiliano
que assim dispunha: No aproveita s praas de pr a garantia constitucional; os proprios
sargentos perdem facilmente as divisas e at a farda (SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira dos.
Comentrios constituio brasileira de 1891. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial,
2005. Ed. fac-similar, p. 771).

51

Administrativo. Lei 8.429/1992. Inexistncia de violao do princpio bicameral. Presuno de


constitucionalidade at que sobrevenha a eventual declarao de inconstitucionalidade.
Procedimento especfico para o julgamento de militar federal, quanto perda do posto e da patente
(art. 142, 3., incisos VI e VII). Aplicabilidade to-somente aos oficiais das foras armadas, no
sendo este o caso do apelante (primeiro sargento). Violao dos artigos 9., I, e 11, I e II, da Lei de
improbidade administrativa. omissis. 5. A Constituio previu procedimento especfico para o
julgamento de militar federal, quanto perda do posto e da patente (142, 3., incisos VI e VII).
Conforme se observa da redao dos mencionados incisos, o Constituinte de 1988 olvidou das
praas (sargento, cabo e soldado) das Foras Armadas, ao contrrio do que fez com os praas da
milcia estadual no art. 125 da CF/1988. Dessa forma, tendo em vista que o art. 142, 3., incisos
VI e VII, da CF/1988 s se aplica aos oficiais das Foras Armadas, no sendo este o caso do
apelante (primeiro sargento), nada impede que seja decretada a perda de sua graduao ou patente
pela Justia Comum. (TRF2. Apelao Cvel 412.631, Processo 1997750010074758, Sexta
Turma Especializada, Relator: Des. Jos Antnio Lisboa Neiva, DJU 27/06/2008).

52

Arts. 98, IV, e 102 do CPM. Salienta-se que o legislador constitucional no estendeu s praas
das Foras Armadas a garantia contida no art. 125, 4., da CF/1988, razo pela qual a elas
aplicada, automaticamente, a pena acessria de excluso quando condenadas pena privativa de
liberdade por prazo superior a dois anos.

A estrutura organizacional das Foras Armadas composta de cargos e funes


especficos, tpicos da Administrao Militar, criados em razo da necessidade
administrativa e operacional de cada Fora. So preenchidos por militares que
satisfaam, cumulativamente, aos requisitos de grau hierrquico e de qualificao
profissional exigidos para o seu desempenho.
13.1. CARGO MILITAR
um conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades cometidos a um
militar em servio ativo, especificado nos quadros de efetivos ou tabelas de lotao
das Foras Armadas, ou previsto, caracterizado ou definido como tal em outras
disposies legais1. So exemplos de cargos militares: Comando da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, Comando de Unidades Militares, Chefe de Seo, etc.
13.2. PROVIMENTO
O provimento do cargo militar, em carter efetivo ou interino, far-se- por ato de
nomeao ou determinao expressa da autoridade competente. O militar ocupante do
cargo far jus aos direitos a ele correspondentes, na forma descrita na legislao de
regncia2.
13.3. VACNCIA
Considera-se vago o cargo militar: a) a partir de sua criao e at que um militar
nele tome posse; b) desde o momento em que o militar exonerado, ou que tenha
recebido determinao expressa da autoridade competente, o deixe e at que outro

militar nele tome posse; c) quando seu titular tenha falecido, tenha sido considerado
desertor, extraviado, ou feito prisioneiro.
13.4. FUNO MILITAR
A funo militar consiste no exerccio das obrigaes inerentes ao cargo militar.
As obrigaes que, pela generalidade, peculiaridade, durao, vulto ou natureza, no
forem catalogadas como funes inerentes aos cargos militares, sero cumpridas
como encargo, incumbncia, comisso, servio ou atividade militar ou de natureza
militar.
13.5. COMANDO
13.5.1. Consideraes iniciais
Os primeiros escales da estrutura organizacional das Foras Armadas so
compostos de Comandos, Centros, Diretorias, Departamentos, Secretarias, Divises,
Institutos, etc. A gerncia de cada um desses exercida por militares investidos em
cargos de comando, chefia e direo.
13.5.2. Conceito
O Comando consiste na soma da autoridade, dos deveres e das responsabilidades
de que o militar legalmente investido, quando conduz homens3 ou dirige uma
organizao militar. Est vinculado ao grau hierrquico, constituindo uma prerrogativa
impessoal. O militar, no exerccio do comando, se define e se caracteriza como chefe.
Ao comando se assemelham as figuras de diretor e chefe de organizao militar.
13.5.3. Competncia para o exerccio da funo de comando, chefia e direo
Compete, exclusivamente, aos oficiais o exerccio da funo de comando, chefia
e direo, razo pela qual, ao longo de suas carreiras, so exaustivamente preparados
para esse fim. Ao graduado cabe auxiliar e complementar as atividades dos oficiais,
seja no adestramento e emprego de meios, seja na instruo e administrao4.
13.6. SUBORDINAO

Decorre, unicamente, da sujeio hierrquico-disciplinar que o Texto


Fundamental impe aos membros das Foras Armadas. De outro ngulo, trata-se de
um dever de submisso decorrente de imposio constitucional, motivo pelo qual, de
modo algum, afeta a dignidade da pessoa humana.
importante assinalar que a subordinao no se confunde com servido, com
sujeio prepotncia, a maus-tratos, a tratamento degradante, vexatrio, humilhante,
injusto, etc. Por isso, o superior hierrquico tem a obrigao de tratar o subordinado
dignamente e com urbanidade5. Consequentemente, conduta que implique rigor
excessivo, violncia ou ofensa aviltante contra subordinado constituir crime militar6
ou transgresso disciplinar7.
13.7. RESUMO DA MATRIA

Cargo e funo militar


Cargo militar um conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades cometidos a um
militar em servio ativo. Seu provimento, em carter efetivo ou interino, far-se- por ato de
nomeao ou determinao expressa da autoridade competente.
Considera-se vago o cargo militar: a) a partir de sua criao e at que um militar nele
tome posse; b) desde o momento em que o militar exonerado, ou que tenha recebido
determinao expressa da autoridade competente, o deixe e at que outro militar nele tome
posse; c) quando seu titular tenha falecido, tenha sido considerado desertor, extraviado, ou
feito prisioneiro.
A funo militar consiste no exerccio das obrigaes inerentes ao cargo militar.
Comando
Comando consiste na soma da autoridade, dos deveres e das responsabilidades de que o
militar legalmente investido, quando conduz homens ou dirige uma organizao militar.
Compete, exclusivamente, aos oficiais o exerccio da funo de comando, chefia e
direo. Ao graduado cabe auxiliar e complementar as atividades dos oficiais, seja no
adestramento e emprego de meios, seja na instruo e administrao.
Subordinao
Subordinao decorre, exclusivamente, da sujeio hierrquico-disciplinar que a
Constituio impe aos membros das Foras Armadas.

13.8. EXERCCIOS DE FIXAO


1. Julgue os itens abaixo:
I Cargo militar um conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades cometidos a
um militar em servio ativo.
II A funo militar consiste no exerccio das obrigaes inerentes ao cargo militar.
III Compete, exclusivamente, aos graduados o exerccio da funo de comando, chefia
e direo.
IV Ao oficial cabe auxiliar e complementar as atividades dos graduados, seja no
adestramento e emprego de meios, seja na instruo e administrao.
V Conduta que implique rigor excessivo, violncia ou ofensa aviltante contra
subordinado constituir crime militar ou transgresso disciplinar

2. Considera-se vago o cargo militar:


a) a partir de sua criao e at que um militar nele tome posse.
b) desde o momento em que o militar exonerado, ou que tenha recebido determinao
expressa da autoridade competente, o deixe e at que outro militar nele tome posse.
c) quando seu titular tenha falecido.
d) quando seu titular tenha sido considerado desertor, extraviado, ou feito prisioneiro.
e) todas as alternativas esto corretas.

Gabarito
1. i - Certo;
ii - Certo;
iii - Errado;
iv - Errado;
v - Certo.

2 errado

Por exemplo, o Decreto 5.724, de 16 de maro de 2006, e o Decreto 5.926, de 9 de outubro de


2006, que dispem, respectivamente, sobre cargos privativos de oficiais-generais do Exrcito e da
Aeronutica.

Dentre tais direitos, citam-se: honras, sinais de respeito, precedncia, gratificao de

representao nos casos descritos no art. 3., VIII, a, da MP 2.215-10/2001, etc.


3

Aqui, o termo comando empregado, genericamente, ao militar que, temporria e


esporadicamente, em razo de seu grau hierrquico, comanda subordinados, sendo ou no titular
de cargo especfico de comando, como, p. ex., na execuo de atividades operacionais durante
manobras militares.

No exerccio destas atribuies, os suboficiais, subtenentes e sargentos devem se impor pela


lealdade, pelo exemplo e pela capacidade profissional e tcnica, incumbindo-lhes assegurar a
observncia minuciosa e ininterrupta das ordens, das regras do servio e das normas operativas
pelas praas que lhes estiverem diretamente subordinadas, bem como a manuteno da coeso
(esprito de corpo) e do moral destas em todas as circunstncias. Os cabos, taifeiros-mores,
soldados de primeira classe, taifeiros de primeira classe, marinheiros, soldados, soldados de
segunda classe e taifeiros de segunda classe so, essencialmente, elementos de execuo das
ordens, servios, etc.

Art. 31, VI, da Lei 6.880/1980.

Art. 174 do CPM, art. 175 do CPM e art. 176 do CPM, respectivamente.

Constituem transgresses disciplinares: a) tratar o subordinado hierrquico com injustia,


prepotncia ou maus-tratos (art. 10, n. 42, do Decreto 76.322/1975 RDAer); b) no tratar
subalterno com justia (art. 7., n. 21, do Decreto 88.545/1983 RDM); c) dirigir-se ou referir-se
ao subalterno em termos incompatveis com a disciplina militar (Art. 7., n. 22, do RDM).

Aos membros das Foras Armadas, ainda que fora do servio, so impostos
deveres e obrigaes cuja violao constitui crime militar, contraveno ou
transgresso disciplinar, e, ainda, fator impeditivo concesso de condecoraes1. As
obrigaes militares so compostas pelo valor militar e tica militar.
14.1. VALOR MILITAR
externado, essencialmente, por meio de manifestaes de: a) patriotismo,
traduzido pela vontade inabalvel de cumprir o dever militar e pelo solene juramento
de fidelidade Ptria at com o sacrifcio da prpria vida; b) civismo e culto das
tradies histricas; c) f na misso elevada das Foras Armadas; d) esprito de
corpo2, orgulho pela organizao na qual o militar serve; e) amor profisso das
armas e entusiasmo com que exercida; f) constante aprimoramento tcnicoprofissional.
14.2. TICA MILITAR
Consiste no sentimento do dever, no pundonor militar3, no decoro da classe. A
tica militar impe a cada um dos membros das Foras Armadas, mesmo na
inatividade, conduta moral e profissional irrepreensveis, como, tambm, a estrita
observncia dos seguintes preceitos: a) amar a verdade e a responsabilidade como
fundamento de dignidade pessoal; b) exercer, com autoridade4, eficincia e probidade,
as funes que lhe couberem em decorrncia do cargo; c) respeitar a dignidade da
pessoa humana; d) cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e
ordens das autoridades competentes; e) ser justo e imparcial no julgamento dos atos e
na apreciao do mrito dos subordinados; f) zelar pelo seu preparo prprio, moral,

intelectual e fsico, como, tambm, pelo dos subordinados; g) empregar todas as


energias em benefcio do servio; h) praticar a camaradagem e desenvolver,
permanentemente, o esprito de cooperao; i) ser discreto em suas atitudes, maneiras
e na linguagem escrita e falada; j) abster-se de tratar, fora do mbito apropriado, de
matria sigilosa de qualquer natureza; l) acatar as autoridades civis; m) cumprir seus
deveres de cidado; n) proceder de maneira ilibada na vida pblica e na particular; o)
observar as normas da boa educao; p) garantir assistncia moral e material ao seu lar
e conduzir-se como chefe de famlia modelar; q) conduzir-se, mesmo fora do servio
ou quando j na inatividade, de modo que no sejam prejudicados os princpios da
disciplina, do respeito e do decoro militar; r) abster-se de fazer uso do posto ou da
graduao para obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar
negcios particulares ou de terceiros; s) abster-se, na inatividade, do uso das
designaes hierrquicas: 1) em atividades poltico-partidrias; 2) em atividades
comerciais; 3) em atividades industriais; 4) para discutir ou provocar discusses pela
imprensa a respeito de assuntos polticos ou militares, excetuando-se os de natureza
exclusivamente tcnica, se devidamente autorizado; 5) no exerccio de cargo ou
funo de natureza civil, ainda que na Administrao Pblica; t) zelar pelo bom nome
das Foras Armadas e de cada um de seus integrantes, obedecendo e fazendo
obedecer aos preceitos da tica militar.
Vedou-se, ainda, ao militar da ativa, em nome da tica miliciana, comerciar ou
tomar parte na administrao ou gerncia de sociedade ou dela ser scio ou participar,
exceto como acionista ou quotista, em sociedade annima ou por quotas de
responsabilidade limitada5. O oficial da ativa que descumprir a proibio em tela
cometer, em tese, crime militar tipificado no art. 204 do Cdigo Penal Militar (CPM).
Trata-se de crime prprio, uma vez que s pode ser cometidos por oficiais da ativa.
Por outro lado, se a praa no observar a proibio em voga, no cometer o
ilcito penal acima tipificado. Todavia, poder ser responsabilizada na esfera
disciplinar6.
14.3. DEVERES MILITARES
Em funo do liame que vincula os milicianos Ptria e ao servio militar, os
oficiais e praas das Foras Armadas esto sujeitos a uma srie de deveres tpicos da
carreira militar, que compreendem, essencialmente: a) a dedicao e fidelidade
Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com o
sacrifcio da prpria vida; b) o culto aos Smbolos Nacionais (Bandeira Nacional, Hino
Nacional, Armas Nacionais e Selo Nacional) por meio das honras, continncias e dos

sinais de respeito a eles prestados, nos termos preconizados no Regulamento de


Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial Militar das Foras Armadas7; c)
a probidade e a lealdade em todas as circunstncias8; d) a disciplina e o respeito
hierarquia militar; e) a obrigao de tratar o subordinado dignamente, com
urbanidade, serenidade, bondade, justia, educao, imparcialidade, sem, no entanto,
comprometer a disciplina e a hierarquia; f) o rigoroso cumprimento das obrigaes e
das ordens emanadas, que devem ser cumpridas, prontamente, pelo subordinado9.
14.3.1. Dever de cumprir rigorosamente as ordens emanadas
A estrutura organizacional das Foras Armadas, nos termos fixados pela
Constituio, impe a seus membros uma rgida sujeio hierrquico-disciplinar.
Consequentemente, os militares tm o dever no se admitindo qualquer tipo de
mitigao de cumprir, rigorosamente, as ordens legais emanadas por seus
superiores. Nestes casos, a obedincia deve ser incondicional, pois, como afirma
Paulo Sarasete10, fazendo meno a Joo Barbalho, um exrcito que no obedece e
que discute acrescenta , em vez de ser uma garantia da honra e segurana
nacionais, constitui-se em perigo pblico. A crtica das ordens superiores e as
deliberaes tomadas coletivamente pela fora pblica influem, de modo
prejudicialssimo, na disciplina e tornam o Exrcito incompatvel com a liberdade civil
da nao.
, portanto, defeso ao subordinado deixar de cumprir ordens legais, por
consider-las incorretas, injustas ou desacertadas, sob pena de se instaurar, no mbito
das Foras Armadas, um estado latente de subverso, de desordem, de desobedincia,
prejudicialssimo hierarquia e disciplina, bases institucionais da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica.
Ocorre que, por vezes, so emanadas ordens manifestamente ilegais, isto ,
contrrias aos preceitos regulamentares e legais. Estariam os militares, em funo da
sujeio hierrquico-disciplinar, compelidos a cumpri-las?
Os regulamentos militares sinalizam positivamente. De acordo com o art. 7.,
3., do Decreto 90.608/198411, quando a ordem contrariar preceito regulamentar, o
executante poder solicitar sua confirmao por escrito, cumprindo a autoridade que a
emitiu atender solicitao. Em sentido semelhante, a previso contida no art. 2. do
Decreto 76.322, de 22 de setembro de 1975. Reza, ainda, o art. 245 do Regulamento de
Administrao da Aeronutica RADA12, que todo responsvel pelo cumprimento de
ordens que, a seu ver, impliquem prejuzo Unio ou que contrariem dispositivos
legais dever ponderar a respeito com a autoridade que as determinou, ressaltando as

consequncias da sua execuo. Se, apesar da ponderao, a autoridade persistir na


ordem, o subordinado a cumprir, mediante determinao por escrito e, a seguir,
participar, tambm por escrito, que a ordem foi executada. Tomadas estas medidas, o
subordinado ficaria isento de responsabilidades advindas da execuo da ordem. Na
mesma linha, dispe o art. 120, pargrafo nico, do Regulamento de Administrao
do Exrcito (RAE) (R-3)13.
Entendemos, no entanto, que estas normas so inconciliveis com o Estado
Democrtico de Direito, com o princpio da legalidade (art. 37 da CF/1988)14 e com a
prpria misso constitucionalmente atribuda s Foras Armadas, qual seja, a garantia
da lei e da ordem. Enfim, so incompatveis com a atual ordem constitucional.
Ao nosso sentir, o dever de obedincia imposto constitucionalmente aos militares
no tem o condo de impeli-los prtica de atos manifestamente ilegais, pois ningum
possui o dever de cometer ilegalidades15. No entanto, h de se enfatizar que a recusa
de obedincia deve se restringir, apenas, aos casos em que a ordem seja
manifestamente ilegal ou criminosa, isto , que a ilegalidade e ilicitude sejam patentes,
flagrantes, claras, notrias. Isto ocorre, por exemplo, quando o oficial de dia ordena
aos integrantes da equipe de servio a prtica de atos que acarretem intenso
sofrimento fsico e mental a pessoa civil apreendida no interior de uma organizao
militar, a fim de coibir novas invases. Aqui, a ilegalidade e ilicitude da ordem so
manifestas, pois impem aos subordinados a prtica de atos de tortura fsica e
mental16. Neste caso, a recusa de obedincia no poder acarretar ao insubmisso
responsabilizao na esfera penal17, administrativa ou disciplinar.
De outro lado, se a ordem no for manifestamente ilegal ou criminosa, o
subordinado tem o dever de cumpri-la rigorosamente, no s em funo da hierarquia
e da disciplina, mas, tambm, do princpio da presuno relativa de legitimidade dos
atos administrativos18. Aqui, a obedincia deve ser absoluta. Se assim no o fizer, ser
responsabilizado, na esfera penal militar, pela prtica de crime de recusa de obedincia
(art. 163 do CPM)19, ou na disciplinar, observado o disposto no art. 42, 2., da Lei n.
6.880/1980.
14.4. VIOLAO DAS OBRIGAES E DOS DEVERES MILITARES NO MBITO
DAS FORAS ARMADAS
A violao das obrigaes ou dos deveres militares constituir crime militar,
contraveno ou transgresso disciplinar. O Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de
1969, Cdigo Penal Militar, dispe sobre os crimes militares em tempos de paz e de
guerra. As contravenes ou transgresses disciplinares20 esto descritas nos

Regulamentos Disciplinares de cada Fora singular.


A violao dos preceitos da tica militar ser to mais grave quanto mais elevado
for o grau hierrquico de quem a praticar21. Por esta razo, uma mesma infrao
poder acarretar penalidades distintas aos infratores, ainda que praticada em concurso.
Isto ocorre, e.g., com o exerccio de comrcio, vedado aos militares por fora do art.
29 da Lei 6.880/1980. Para os oficiais da ativa, a inobservncia da proibio constitui
crime militar22, ao passo que, para os no oficiais, configura, apenas, transgresso
disciplinar23.
14.4.1. Crimes militares
Em tempo de paz, consideram-se crimes militares24:
I os crimes de que trata o Cdigo Penal Militar, quando definidos de modo
diverso na lei penal comum ou nela no previstos, qualquer que seja o
agente, salvo disposio especial;
II os crimes previstos no Cdigo Penal Militar, embora tambm o sejam com
igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em
situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou
assemelhado; b) por militar em situao de atividade ou assemelhado, em
lugar sujeito administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado,
ou assemelhado, ou civil; c) por militar em servio ou atuando em razo da
funo, em comisso de natureza militar ou em formatura, ainda que fora do
lugar sujeito administrao militar contra militar da reserva, ou reformado,
ou civil; d) por militar durante o perodo de manobras ou exerccio, contra
militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; e) por militar em
situao de atividade, ou assemelhado, contra o patrimnio sob a
administrao militar, ou a ordem administrativa militar;
III os crimes praticados por militar da reserva ou reformado, ou por civil,
contra as instituies militares, considerando-se como tais os compreendidos
nos itens I e II, supra, nos seguintes casos: a) contra o patrimnio sob a
administrao militar ou contra a ordem administrativa militar; b) em lugar
sujeito administrao militar contra militar em situao de atividade ou
assemelhado ou contra funcionrio de Ministrio militar ou da Justia Militar,
no exerccio de funo inerente ao seu cargo; c) contra militar em formatura
ou durante o perodo de prontido, vigilncia, observao, explorao,
exerccio, acampamento, acantonamento25 ou manobras; d) ainda que fora do

lugar sujeito administrao militar, contra militar em funo de natureza


militar ou no desempenho de servio de vigilncia, garantia e preservao da
ordem pblica, administrativa ou judiciria, quando legalmente requisitado
para aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior.
Em tempo de guerra, consideram-se crimes militares26:
I os especialmente previstos no Cdigo Penal Militar para o tempo de guerra;
II os crimes militares previstos para o tempo de paz;
III os crimes previstos no Cdigo Penal Militar, embora tambm o sejam com
igual definio na lei penal comum ou especial, quando praticados, qualquer
que seja o agente: a) em territrio nacional ou estrangeiro militarmente
ocupado; b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem comprometer a
preparao, a eficincia ou as operaes militares ou, de qualquer outra
forma, atentam contra a segurana externa do Pas ou podem exp-la a
perigo;
IV os crimes definidos na lei penal comum ou especial, embora no previstos
no Cdigo Penal Militar, quando praticados em zona de efetivas operaes
militares ou em territrio estrangeiro militarmente ocupado.
14.4.2. Contravenes ou transgresses disciplinares
14.4.2.1. Definio
Contraveno ou transgresso disciplinar toda ao ou omisso que no
constitua crime militar27, ofensiva tica, s obrigaes ou aos deveres militares, ou,
ainda, que afete a honra pessoal, o pundonor militar, o decoro da classe, e, como tal,
classificada pelos regulamentos disciplinares das Foras Armadas28.
14.4.2.2. Classificao
As transgresses ou contravenes disciplinares, nos regulamentos disciplinares
do Exrcito e da Aeronutica, so classificadas em graves, mdias e leves; na Marinha,
em graves e leves.
A autoridade competente, levando em considerao a pessoa do transgressor, as
causas que motivaram a prtica da infrao, o ilcito em si e suas consequncias para a

disciplina, o servio ou para a instruo, promover a classificao da infrao.


No Exrcito, a transgresso disciplina que acarrete ofensa honra pessoal, ao
pundonor militar ou ao decoro da classe ser classificada como grave29. Na
Aeronutica, a transgresso disciplinar de natureza desonrosa, ofensiva dignidade
militar, atentatria s instituies ou ao Estado, que constitua indisciplina de voo,
comprometa a sade ou coloque em perigo a vida humana, que decorra de negligncia
ou imprudncia na manuteno, operao de aeronave ou viaturas, de forma a afetar a
sua segurana, ser classificada como grave30.
14.4.2.3. Justificativas, atenuantes e agravantes
Os regulamentos disciplinares de cada Fora descrevem, taxativamente, as
circunstncias atenuantes, agravantes e justificativas da transgresso disciplinar.
Quando ocorrerem apenas circunstncias agravantes, a punio poder ser
aplicada em seu grau mximo. De outro giro, ocorrendo somente circunstncias
atenuantes, a sano tender para o grau mnimo previsto em cada regulamento. No
concurso entre agravantes e atenuantes, levar-se- em considerao a preponderncia
de umas sobre as outras na aplicao da punio.
Em havendo concurso de transgresses disciplinares relacionadas entre si ou
cometidas simultaneamente ou seguidamente, as de menor potencial ofensivo sero
consideradas circunstncias agravantes daquela de maior potencial ofensivo. a
hiptese do militar da Aeronutica que, estando com o uniforme em desalinho31, ao
ser interpelado pelo superior, a ele se dirige de modo desrespeitoso32, fato este no
presenciado por outros militares. A primeira transgresso disciplinar, por ser de menor
potencial ofensivo, ser considerada agravante da segunda.
14.4.2.4. Sujeio aos regulamentos disciplinares
Nos termos dos regulamentos disciplinares da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, os militares da ativa, da reserva remunerada33 e os reformados34 esto
sujeitos s penalidades disciplinares neles descritas.
H de se ressaltar que o militar da reserva, no regular exerccio de profisso civil
que lhe garanta, por lei, a inviolabilidade de seus atos e manifestaes, no poder ser
punido disciplinarmente pela prtica destes, ainda que definidos em regulamentos
militares como contravenes ou transgresses disciplinares. o caso, p. ex., do
militar inativo no exerccio da advocacia, por estar acobertado pela imunidade prevista
no art. 133 da CF/1988 e no art. 2., 2. e 3., da Lei 8.906/199435, ou no exerccio

de mandato de Senador ou Deputado Federal, por fora do art. 53 da CF/1988, que


lhe confere imunidade por quaisquer de suas opinies, palavras e votos36.
14.4.2.5. Apurao37
A infrao disciplinar militar dever ser apurada mediante regular processo
administrativo, assegurando-se ao acusado o contraditrio e a ampla defesa38, com os
meios e recursos a ela inerentes, nos termos do art. 5., LV, da CF/198839, sob pena de
nulidade da sano aplicada40.
14.5. REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS FORAS ARMADAS: LEI OU
DECRETO?
De acordo com art. 5., LXI, da CF/1988, ningum ser preso seno em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo
nos casos de transgresso militar ou crime militar propriamente dito, definidos em lei.
De outro lado, reza o art. 47 do Estatuto dos Militares que os regulamentos
disciplinares das Foras Armadas especificaro e classificaro as contravenes ou
transgresses disciplinares, estabelecendo as normas relativas amplitude e aplicao
das penas disciplinares, classificao do comportamento militar e interposio de
recursos contra as penas disciplinares.
Muito se tem debatido sobre a possibilidade ou no de as transgresses
disciplinares apenadas com restrio de liberdade serem definidas por decreto, nos
termos do art. 47 da Lei 6.880/1980, ante ao disposto no art. 5., LXI, in fine, da
CF/1988. O ponto central dos debates tem sido a recepo ou no deste dispositivo
legal pela Constituio Federal de 1988. Surgiram, ento, basicamente, duas correntes
antagnicas, a saber:
a) o art. 47 da Lei 6.880/1980 teria sido recepcionado inteiramente pela
Constituio, motivo pelo qual os regulamentos disciplinares poderiam ser
regidos por decreto, por fora da delegao nele contida41. De outro prisma:
para os adeptos desta corrente, o constituinte delegou o regramento da
matria ao legislador infraconstitucional que, por sua vez, delegou ao Chefe
do Poder Executivo Federal.
No aderimos a esta corrente. Na precisa lio de Jos Afonso da Silva42, do
ponto de vista do vnculo imposto ao legislador, a reserva de lei pode ser absoluta ou

relativa. Alguns admitem tambm uma terceira, dita reserva forada, que, na verdade,
ingressa no campo da reserva absoluta. absoluta a reserva constitucional de lei
quando a disciplina da matria reservada pela Constituio lei, com excluso,
portanto, de qualquer outra fonte infralegal, o que ocorre quando ela emprega
frmulas como: a lei regular, a lei dispor, a lei complementar organizar, a lei
criar, a lei poder definir, etc. relativa a reserva constitucional de lei quando a
disciplina da matria em parte admissvel a outra fonte diversa da lei, sob a condio
de que esta indique as bases em que aquela deva produzir-se validamente. Assim
quando a Constituio emprega frmulas como as seguintes: nos termos da lei, no
prazo da lei, com base na lei, nos limites da lei, segundo critrios da lei, etc.
So, em verdade, hipteses em que a Constituio prev a prtica de ato infralegal
sobre determinada matria, impondo, no entanto, obedincia a requisitos ou
condies reservadas lei. Por exemplo, facultado ao Poder Executivo, por decreto,
alterar alquotas dos impostos sobre importao, exportao, produtos industrializados
e operaes de crdito, etc., atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei
(art. 153, 1., da CF/1988)43.
Adotando os fundamentos doutrinrios acima, entendemos que a Constituio
(art. 5., LXI), ao se valer da expresso definidos em lei, condicionou o regramento
da matria reserva de lei absoluta. Portanto, tornou-se defesa, aps sua
promulgao, a definio de transgresso disciplinar apenada com privao de
liberdade por meio de decreto, portaria ou de qualquer outro ato administrativo
normativo44. Trata-se, na realidade, de valorosa garantia fundamental ao direito
liberdade da pessoa humana, vez que impede o abuso e o arbtrio do poder pblico na
imposio de restries liberdade de ir e vir.
Ainda que assim no se entenda, h de se registrar que a delegao contida no
art. 47 da Lei 6.880/1980, no que concerne definio de transgresso ou
contraveno disciplinar punidas com penas privativas de liberdade, est fulminada
por fora do art. 25, I, do ADCT45.
b) O art. 47 da Lei 6.880/1980 teria sido revogado pela Constituio Federal de
1988, por no ter sido por ela recepcionado46.
Tambm discordamos deste entendimento. A supremacia das normas
constitucionais no ordenamento jurdico e a presuno de constitucionalidade das leis
e atos normativos editados pelo poder pblico competente exigem que, na funo
hermenutica de interpretao do ordenamento jurdico, seja sempre concedida
preferncia ao sentido que seja adequado Constituio Federal. Assim, no caso de

normas com vrias significaes possveis, dever ser encontrada a significao que
apresente conformidade com as normas constitucionais, evitando sua declarao de
inconstitucionalidade e consequente retirada do ordenamento jurdico47. Por
conseguinte, o art. 47 da Lei 6.880/1980 deve ser interpretado conforme a
Constituio, excluindo-se interpretaes que autorizem a definio de contravenes
ou transgresses disciplinares apenadas com restrio de liberdade por meio de ato
infralegal, adequando-o, desta forma, ao comando do art. 5., LXI, da CF/1988. Por
estes motivos, pensamos no existir inconstitucionalidade ou ilegalidade em
regulamento disciplinar que, aps a promulgao da Carta Poltica de 1988, venha a
ser veiculado por decreto e que disponha sobre classificao do comportamento
disciplinar, interposio de recursos, contravenes ou transgresses disciplinares,
penas disciplinares, desde que no sejam restritivas de liberdade48, etc.
14.6. REGULAMENTOS DISCIPLINARES DAS FORAS ARMADAS VIGENTES
POCA DA PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.
RECEPO COMO LEIS ORDINRIAS
Quando a Constituio Cidad foi promulgada, vigiam o Decreto 88.545, de 26
de julho de 1983, Regulamento Disciplinar da Marinha, o Decreto 90.608, de 4 de
dezembro de 1984, Regulamento Disciplinar do Exrcito, e o Decreto 76.322, de 22 de
setembro de 1975, Regulamento Disciplinar da Aeronutica.
No obstante a notria incompatibilidade formal, no que se refere s
transgresses disciplinares punidas com restrio de liberdade, inegvel que,
materialmente, estes regulamentos, de um modo geral, so compatveis com a atual
Constituio, tendo sido por ela recepcionados49. Ressalta-se, porm, que a nova
ordem constitucional recepciona os instrumentos normativos anteriores, dando-lhes
novo fundamento de validade e, muitas das vezes, nova roupagem. Explica-se: com o
advento de nova Constituio, a ordem normativa anterior, comum, perde seu antigo
fundamento de validade para, em face da recepo, ganhar novo suporte. Da mesma
forma, aquela legislao, ao ser recebida, ganha a natureza que a Constituio nova
atribui a atos regentes de certas matrias. Assim, leis anteriores tidas por ordinrias
podem passar a complementares; decretos-leis podem passar a ter natureza de leis
ordinrias; decretos podem obter caractersticas de leis ordinrias50.
Assim sendo, para ns, o Decreto 88.545/1983 (Regulamento Disciplinar para a
Marinha), o Decreto 90.608/1984 (Regulamento Disciplinar do Exrcito) e o Decreto
76.322/1975 (Regulamento Disciplinar da Aeronutica), recepcionados materialmente
pela Constituio, passaram condio de lei ordinria51. Consequentemente, aps a

promulgao da Carta de 1988, somente lei em sentido estrito poder modific-los ou


revog-los.
So, portanto, insubsistentes as alteraes promovidas pelo Decreto 1.011, de 22
de dezembro de 1993, no Decreto 88.545/1983 (RDM), uma vez que este, por ter
assumido o status de lei ordinria, no pode ser alterado por decreto (ato infralegal).
Incua, tambm, pelo mesmo motivo, a pretensa revogao do Decreto 90.608/1984
pelo Decreto 4.346, de 26 de agosto de 2002.
Por fim, oportuno se faz ressaltar que, em concursos pblicos para o ingresso nas
Foras Armadas, na Magistratura Militar e no Ministrio Pblico Militar, as avaliaes
tm abordado o Decreto 88.545/1983, com as alteraes efetuadas pelo Decreto
1.011/1993, e o Decreto 4.346/2002, razo pela qual recomendamos ao concursando o
estudo destas normas.
14.7. TRANSGRESSO E PUNIO DISCIPLINAR MILITAR. PECULIARIDADES
Como ensina Hely Lopes Meirelles, no se deve confundir o poder disciplinar da
Administrao com o poder punitivo do Estado, realizado por meio da Justia Penal.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao e,
por isso mesmo, s abrange as infraes relacionadas com o servio; a punio
criminal aplicada com finalidade social, visando represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, e por esse motivo realizada fora da
Administrao ativa, pelo Poder Judicirio.
Com apoio nesta premissa, o ilustre autor apresenta duas concluses,
amplamente aceitas pela doutrina e jurisprudncia, transcritas a seguir.
I A punio disciplinar e a criminal tm fundamentos diversos, e diversa a
natureza das penas. A diferena no de grau; de substncia. Dessa
substancial diversidade resulta a possibilidade da aplicao conjunta das duas
penalidades sem que ocorra bis in idem. Por outras palavras, a mesma
infrao pode dar ensejo a punio administrativa (disciplinar) e a punio
penal (criminal), porque aquela sempre um minus em relao a esta. Da
resulta que toda condenao criminal por delito funcional acarreta a punio
disciplinar, mas nem toda falta administrativa exige sano penal52.
E continua o saudoso professor: a punio administrativa ou disciplinar no
depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma
falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos, nem

mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade. Apurada a falta


funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio
sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa
correspondente. A punio interna, autnoma que , pode ser aplicada ao servidor
antes do julgamento judicial do mesmo fato. E assim porque, como j vimos, o
ilcito administrativo independe do ilcito penal. A absolvio criminal s afastar o
ato punitivo se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado
no foi o seu autor.
Esta lio, no entanto, no inteiramente aplicvel aos militares53. Isto porque a
transgresso disciplinar e o crime militar tm idntico fundamento, qual seja, a
violao das obrigaes ou dos deveres militares, como preceitua, expressamente, o
art. 42 da Lei 6.880/1980. Deste modo, a diferena entre elas de grau, no de
substncia, pois os bens jurdicos tutelados so os mesmos. Tanto assim que, em
algumas situaes, possvel a desclassificao de crime militar para transgresso
disciplinar, como ocorre nos casos descritos nos arts. 209, 6., 240, 1., 250, 254,
pargrafo nico, todos do CPM. O mesmo no ocorre com o servidor pblico civil.
Destarte, o crime militar e a transgresso disciplinar se distinguem, apenas, em
funo do grau da ofensa s obrigaes e aos deveres militares54, competindo ao
legislador tipificar determinada conduta como crime militar ou enquadr-la como
transgresso disciplinar. Se a ofensa for considerada mais grave, ser tipificado como
crime militar; se menos grave, como contraveno ou transgresso disciplinar. No h,
portanto, uma distino ontolgica entre crime militar e transgresso disciplinar55,
tendo sido adotado, com critrio legal diferenciador, o mesmo utilizado para distinguir
crime comum de contraveno penal, ou seja, a imposio de sanes mais graves s
condutas que acarretem maior leso ao bem jurdico tutelado.
No por outro motivo que, no concurso de crime militar e contraveno ou
transgresso disciplinar, quando forem da mesma natureza, ser aplicada somente a
pena relativa ao crime (art. 42, 2., da Lei 6.880/1980)56. O ilcito penal absorver o
administrativo. Portanto, na esfera militar, no prevalece a independncia das
instncias penal e administrativa.
Posta a questo dessa forma, de se dizer que, nos casos de concurso de crime
militar e transgresso disciplinar, esta somente ser apreciada, para efeito de punio,
quando do trnsito em julgado da deciso judicial que declarou a absolvio57 do
acusado, a rejeio da denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Militar da Unio ou
considerou a infrao como disciplinar, nos casos descritos no CPM58. Logo, se um
militar da Aeronutica se refere ou se dirige a um superior hierrquico de modo
desrespeitoso, haver, em tese, concurso de crime militar59 e transgresso

disciplinar60. Contudo, por fora do art. 42, 2., da Lei 6.880/1980, o militar no
poder sofrer dupla punio. S ser apenado pelo crime ou pela transgresso
disciplinar. Se condenado pela Justia Militar, no poder ser punido, seja de forma
ostensiva ou velada, na esfera disciplinar61. Vedou-se, deste jeito, a dupla punio
(penal militar e disciplinar) quando o ato configure ao mesmo tempo crime militar e
transgresso disciplinar62.
Entretanto, se, no exemplo acima, o militar da Fora Area Brasileira, alm de
desrespeitar o superior hierrquico, estiver com o uniforme em desalinho, poder ser
responsabilizado, desde logo, pela segunda conduta (transgresso disciplinar descrita
no art. 10, n. 55, do RDAer), aps regular procedimento administrativo,
independentemente do resultado do processo penal referente ao crime militar
tipificado no art. 160 do CPM (desrespeitar superior hierrquico diante de outro
militar), por inexistir, neste caso, concurso de crime militar e contraveno
disciplinar.
Por outro lado, o entendimento aqui esposado no se aplica s hipteses em que
o militar pratica ato capitulado simultaneamente como crime comum e transgresso
disciplinar. Neste caso, a punio administrativa e a criminal tero fundamentos
distintos, tal como ocorre com os servidores pblicos civis. A diferena entre elas ser
de substncia, no de grau. Por conseguinte, prevalecer a autonomia das instncias
penal e administrativa. o caso, por exemplo, do militar da Aeronutica que ingressa
em Organizao Militar da Fora Area com arma de fogo de uso permitido, sem
autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar. A aludida
conduta configura, a um s tempo, crime comum (art. 14 da Lei 10.826/2003) e
transgresso disciplinar (art. 10, n. 92, do Decreto 76.322/1975). Em assim sendo, o
militar poder ser punido disciplinar e criminalmente, cabendo ressaltar que a
Administrao Militar poder exercer o direito de punir antes mesmo do desfecho do
processo criminal.
II Outra caracterstica do poder disciplinar seu discricionarismo, no sentido
de que no est vinculado prvia definio da lei sobre a infrao funcional
e respectiva sano. No se aplica ao poder disciplinar o princpio da pena
especfica que domina inteiramente o Direito Criminal comum, ao afirmar a
inexistncia da infrao penal sem prvia lei que a defina e apene: nullum
crimen, nulla poena sine lege. Esse princpio no vigora em matria
disciplinar. O administrador, no seu prudente critrio, tendo em vista os
deveres do infrator em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a
sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem
enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das infraes

administrativas63.
O ensinamento em voga aplicvel aos militares. No entanto, h de se fazer uma
ressalva: por fora do art. 5., LXI, da CF/1988, as transgresses disciplinares
apenadas com restrio de liberdade devem ser definidas, previamente, por lei em
sentido estrito. No se quer dizer com isso que, na esfera disciplinar militar, se exija
uma correlao estrita entre a contraveno disciplinar e a respectiva pena, mas,
unicamente, que a lei deve definir, em abstrato, as transgresses disciplinares passveis
de sanes restritivas de liberdade. Assim, uma vez praticada conduta descrita em lei
como transgresso disciplinar punvel com pena privativa de liberdade (priso,
deteno, impedimento disciplinar, etc.), a autoridade militar, discricionariamente,
poder aplicar a que melhor se adequar ao caso concreto.
14.8. PUNIES DISCIPLINARES MILITARES NAS FORAS ARMADAS
14.8.1. Aspectos iniciais
A infrao da disciplina, longe de constituir, como no servio civil, episdio
individual, tende, pelos reflexos sobre o conjunto que o ambiente do enquadramento
militar propicia, a influir nocivamente sobre o todo. A existncia de meios eficazes e
prontos para reprimi-las ento essencial. Com eles se garante a obedincia s regras
do servio pela certeza infundida em cada um de no lhe ser dado viol-las sem
punio (medidas preventivas) e pela imposio de sanes aos que as infrinjam
(medidas de represso)64. Certamente, um destes meios a aplicao de penas
restritivas de liberdade ao militar infrator. No por outro motivo que a Constituio
as referendou, expressamente, nos casos de transgresso disciplinar militar definida
em lei.
14.8.2. Finalidade
A punio disciplinar tem dupla finalidade. Objetiva a reeducao do militar
infrator e o fortalecimento da disciplina e da justia no mbito das Foras Armadas.
14.8.3. Espcies
Cada Fora, em razo de suas peculiaridades, dispe de regulamentos prprios,
nos quais esto descritas as punies aplicveis. Dentre as principais espcies de

sano disciplinar, destacam-se:


I repreenso. Consiste na declarao formal de que o militar cometeu
determinada transgresso disciplinar. Poder ser verbal ou escrita;
II deteno, impedimento e priso. So penas privativas de liberdade que, por
fora do art. 47, 1., da Lei 6.880/1980, no podem ultrapassar 30 (trinta)
dias;
III licenciamento e excluso a bem da disciplina. So as penas mximas
aplicveis s praas da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Consistem na
excluso do servio ativo do militar cuja permanncia nas fileiras das Foras
Armadas se torna inconveniente. O licenciamento ex officio a bem da
disciplina aplicvel, exclusivamente, s praas sem estabilidade
assegurada65; a excluso a bem da disciplina, aos aspirantes a oficial, guardasmarinhas e s praas com estabilidade assegurada, nos casos descritos no art.
125, I, II e II, da Lei 6.880/1980.
Por fim, impe-se frisar a impossibilidade de se aplicar aos militares penas
disciplinares que acarretem a execuo de trabalhos forados, tratamento degradante,
humilhante, infame, cruel, castigos corporais66, em funo do princpio da dignidade
da pessoa humana67 e do art. 5., XLVII, alneas c e d, da CF/1988.
14.8.4. Competncia para aplicar punio disciplinar
A competncia para aplicar punio disciplinar decorre do cargo ocupado pelo
militar e no do seu grau hierrquico68. Por esta razo, somente as autoridades
investidas nos cargos descritos, taxativamente, nos regulamentos disciplinares
militares69, podero aplicar punies disciplinares70.
Inegavelmente, quanto mais elevado for o cargo na estrutura hierarquizada das
Foras Armadas maior ser o universo de militares sujeitos ao poder disciplinar
exercido por seu titular. Em virtude disso, o Presidente da Repblica, titular do cargo
de Comandante Supremo das Foras Armadas, poder aplicar punies disciplinares a
todos os militares da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, independentemente de
seus postos ou graduaes. Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, por sua vez, podem aplicar sanes disciplinares, no mbito de suas
respectivas Foras, a todos os militares. De outro giro, quanto mais o cargo se
aproxima da base da estrutura hierrquica das Foras Armadas, menor ser a
amplitude de militares sujeitos ao poder disciplinar dele decorrente.

Convm recordar que decorre do poder hierrquico o dever de controlar os atos


dos subordinados, aferindo-lhes a legalidade, convenincia e oportunidade. Logo, a
autoridade que ocupa cargo superior na cadeia de comando poder cancelar, agravar,
desde que motivadamente71, ou, ainda, atenuar a punio disciplinar imposta por seus
subordinados, quando for ilegal, insuficiente, injusta ou excessiva, respectivamente.
Poder, tambm, relevar o cumprimento da sano imposta. Exemplificando: numa
Base da Fora Area, em regra, esto sediadas Unidades Areas (Esquadres de Voo)
subordinadas administrativamente quela. Se o Comandante do Esquadro de Voo
aplicar punio disciplinar a um militar que esteja sob seu comando direto, o
Comandante da Base Area, titular de cargo superior e a quem o infrator tambm est
vinculado funcionalmente, poder cancelar, agravar, atenuar ou relevar a sano
originalmente imposta.
Os regulamentos disciplinares indicam, ainda, as autoridades competentes para
aplicar punies disciplinares aos militares da reserva e reformados72.
14.8.5. Proibio de dupla punio por uma mesma transgresso disciplinar
defesa a aplicao de duas punies por uma nica infrao disciplinar73, num
mesmo processo administrativo, sob pena de se incorrer em bis in idem. Esta,
inclusive, a orientao contida na Smula 19 do STF74. Destarte, se o militar pratica
uma determinada transgresso ou contraveno disciplinar, caber autoridade
competente, no exerccio do poder disciplinar, aplicar-lhe, discricionariamente, uma
das penas previstas nos regulamentos disciplinares, sendo vedada a dupla punio.
Por isso, se o militar, e.g., foi punido, primeiramente, com pena de priso ou
deteno, no poder, pela mesma falta, ser, tambm, licenciado a bem da disciplina,
por fora da proibio da dupla punio75.
14.8.6. Relevao do cumprimento da punio disciplinar
A relevao consiste na suspenso do cumprimento da sano disciplinar
imposta, nos casos descritos, taxativamente, nos regulamentos disciplinares. Visa,
exclusivamente, suspenso do cumprimento da pena. Por conseguinte, no tem o
condo de suspender ou eliminar os demais efeitos da reprimenda aplicada, tais como
alterao de comportamento militar, assentamento em registro funcional, etc. Para
estes fins, a punio ser considerada como se integralmente cumprida fosse.
14.8.7. Cancelamento de punio disciplinar

aplicvel punio efetivamente cumprida ou relevada. Visa cancelar o registro


e demais anotaes dela decorrentes, lanados nos assentamentos funcionais do
militar. O cancelamento ser concedido, ex officio ou mediante requerimento do
interessado, desde que satisfeitas as condies descritas nos regulamentos
disciplinares. O cancelamento da punio disciplinar produz efeitos ex nunc, no
retroagindo para quaisquer fins.
14.8.8. A incomunicabilidade do transgressor para interrogatrio
Nos termos do art. 34, n. 5, do RDAer, os detidos para averiguaes podem ser
mantidos incomunicveis para interrogatrio. A cessao da incomunicabilidade
depende da ultimao das averiguaes procedidas com a mxima urgncia, no
podendo, de qualquer forma, o perodo de incomunicabilidade ser superior a quatro
dias.
Cumpre examinar se o dispositivo em questo foi recepcionado pela nova ordem
constitucional. Entendemos que no.
De acordo com a doutrina majoritria, o art. 21 do CPP, que prev a
incomunicabilidade do indiciado, no foi recepcionado pela Carta Poltica de 1988. O
maior defensor desta tese, sem dvidas, tem sido Fernando da Costa Tourinho Filho,
ao sustentar que, se durante o estado de defesa, quando o Governo deve tomar
medidas enrgicas para preservar a ordem pblica ou a paz social, ameaadas por
grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
propores na natureza, podendo as autoridades determinar medidas coercitivas,
destacando-se restries aos direitos de reunio, ainda que exercida no seio das
associaes, ao sigilo da correspondncia e ao sigilo de comunicao telegrfica e
telefnica, havendo at priso sem determinao judicial, tal como disciplinado no art.
136 da CF, se, malgrado todas essas medidas severssimas, no se pode decretar a
incomunicabilidade do preso, com muito mais razo no h que se falar em
incomunicabilidade na fase do inqurito policial76.
No mesmo sentido, leciona Jlio Fabbrini Mirabete, ao afirmar que o art. 21 est
revogado pela nova Constituio Federal que, no captulo destinado ao Estado de
Defesa e Estado de Stio, proclama que vedada a incomunicabilidade do preso
(art. 136, 3., IV). E continua o autor: alm disso, a nova Carta Poltica assegura
ainda ao preso a assistncia da famlia e do advogado (art. 5., LXIII), determinando
que sua priso seja comunicada imediatamente ao juiz competente e famlia do
preso ou pessoa por ele indicada (art. 5., LXII)77.
Ora, se nem mesmo na fase do inqurito policial, nos casos de crime comum ou

militar, possvel a manuteno do preso incomunicvel78 de acordo com o


entendimento doutrinrio predominante, ao qual nos filiamos , muito menos o ser
durante as averiguaes de simples transgresso disciplinar, que, como j sustentado,
se difere do crime militar, por ser ofensa menos grave obrigao e ao dever militar.
Por tais motivos, entendemos que o art. 34, n. 5, do Decreto 76.322/1975, no foi
recepcionado pela Constituio de 1988.
14.8.9. Prescrio
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, costuma-se falar em prescrio
administrativa em diferentes sentidos: ela designa, de um lado, a perda do prazo para
recorrer de deciso administrativa; de outro, significa a perda do prazo para que a
Administrao reveja os prprios atos; finalmente, indica a perda do prazo para a
aplicao de penalidades administrativas79.
Qualquer que seja o sentido adotado, a prescrio administrativa incide,
necessariamente, sobre as relaes existentes entre a Administrao e administrado e
entre aquela e seus servidores, estabilizando-as aps o decurso do prazo fixado em
norma legal. Consequentemente, a Administrao, o administrado e o servidor no
mais podero praticar o ato prescrito.
Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas no estabelecem prazos para
aplicao de punio disciplinar. Para Jorge Csar de Assis80, essa ausncia confere s
sanes disciplinares militares carter de absoluta imprescritibilidade81.
No adotamos este entendimento. Como j salientado, no h uma distino
ontolgica entre crime militar e transgresso disciplinar, tendo sido adotado, com
critrio legal diferenciador, o mesmo utilizado para distinguir crime comum de
contraveno penal, ou seja, a imposio de sanes mais graves s condutas que
acarretem maior leso ao bem jurdico tutelado. Ora, se, no mbito do Direito Penal
Militar no qual a ofensa ao dever militar mais intensa , h perda do direito de
punir do Estado pelo decurso de tempo82, parece-nos inexistir razo para que, na
esfera disciplinar, a transgresso ou contraveno disciplinar, cuja ofensa ao dever
militar menos intensa, seja imprescritvel. Ademais, consoante j decidiu o Pretrio
Excelso83, em matria de prescrio em nosso sistema jurdico, inclusive no terreno do
direito disciplinar, no h que se falar em jus singulare, uma vez que a regra a da
prescritibilidade84. No mesmo diapaso, a lio de Hely Lopes Meirelles85. Para o
festejado jurista, mesmo na falta de lei fixadora do prazo prescricional, no pode o
servidor pblico ou o particular ficar perpetuamente sujeito a sano administrativa
por ato ou fato praticado h muito tempo. Por fim, a imprescritibilidade acarretaria a

completa inutilidade do art. 322 do CPM86.


Qual seria, ento, o prazo prescricional para a aplicao das punies previstas
nos regulamentos disciplinares das Foras Armadas?
No obstante o silncio destes regulamentos, entendemos que a matria em
questo foi disciplinada pela Lei 5.836/1972 e pelo Decreto 71.500/1972, que regem,
respectivamente, o Conselho de Justificao e o Conselho de Disciplina87. que
ambas as normas88 possibilitam a aplicao de pena disciplinar ao militar infrator, se a
autoridade competente considerar contraveno ou transgresso disciplinar o motivo
que ensejou a instaurao do Conselho, desde que no tenham transcorrido seis anos,
computados da data em que foram praticados. Por este motivo, entendemos que o
prazo prescricional para a aplicao de punio disciplinar aos militares federais de
seis anos.
Registra-se, por oportuno, que os prazos descritos nos pargrafos nicos do art.
18 da Lei 5.836/1972 e do art. 17 do Decreto 71.500/1972 no so aplicveis s
transgresses ou contravenes disciplinares pelos motivos aduzidos a seguir.
De acordo com estes dispositivos, quando a infrao administrativa for
capitulada tambm como crime militar, o prazo prescricional ser o estabelecido no
Cdigo Penal Militar. Todavia, como j dito, por fora do art. 42, 2., da Lei
6.880/1980, no concurso de crime militar e de transgresso disciplinar, quando
forem da mesma natureza, ser aplicada somente a pena relativa ao crime.
Consequentemente, se o ato praticado pelo miliciano for crime militar, ele no poder
ser punido disciplinarmente. De outro lado, se for absolvido, o ilcito que antes era,
em tese, administrativo e crime militar, passar a ser, to somente, disciplinar, ou seja,
infrao administrativa pura. Por isso, o prazo prescricional ser sempre de seis anos.
Impe-se frisar que, em razo de expressa previso legal89, o prazo prescricional
computado da data em que os atos foram praticados, ainda que s se tornem
pblicos em momento posterior. Por conseguinte, nem mesmo por analogia aplica-se
aos militares o art. 142, 1., da Lei 8.112/199090.
Por derradeiro, a Lei 5.836/1972 e o Decreto 71.500/1972 no contemplam causas
de suspenso e interrupo da prescrio para as infraes administrativas puras.
Logo, uma vez transgredidos os regulamentos disciplinares das Foras Armadas, o
lapso prescricional fluir sem pausas. Assim, se um militar da Aeronutica desrespeita
um superior hierrquico, em tese, ter cometido crime militar (art. 160 do CPM) e
transgresso disciplinar (art. 10, n. 21, do RDAer). Contudo, em razo do art. 42,
2., da Lei 6.880/1980, a ele s poder ser aplicada a pena relativa ao crime. Se, ao
final do processo penal, o miliciano absolvido, e.g., por ter sido comprovado nos

autos que o ato desrespeitoso no foi presenciado por outro militar, mas, apenas, por
civis, o ilcito passa a ser infrao administrativa pura. Logo, o militar poder ser
punido disciplinarmente, aps o trnsito em julgado da deciso absolutria, desde que
no tenham transcorrido seis anos da data em que os atos foram praticados, no
estando este prazo sujeito a suspenses ou interrupes.
14.8.10. Habeas corpus e punio disciplinar
Foi a Constituio Federal de 1934 (art. 113, n. 23) que, pela primeira vez,
proclamou, expressamente, o no cabimento de habeas corpus em relao a
transgresses disciplinares. Desde ento, essa vedao vem sendo mantida pelas
demais Cartas Polticas. Seguindo a tradio, a Constituio Federal de 1988 tambm
vedou o cabimento de habeas corpus em relao a punies disciplinares (art. 142,
2.)91. Tal restrio, no entanto, no absoluta. Como salienta Alexandre de Moraes92,
essa previso constitucional deve ser interpretada no sentido de que no haver
habeas corpus em relao ao mrito das punies disciplinares.
Portanto, perfeitamente cabvel a impetrao do writ, visando aferir a legalidade
do ato administrativo (punio disciplinar) que implique privao do direito de
locomoo do infrator93, em casos como: a) aplicao de pena privativa de liberdade
no prevista nos regulamentos disciplinares94 ou para reprimir conduta no descrita
como transgresso disciplinar nos citados regulamentos95; b) punio fixada fora dos
limites descritos no Estatuto dos Militares96 e nos regulamentos militares97; c) punio
imposta ou agravada por autoridade incompetente; d) inobservncia do devido
processo legal (art. 5., LIV, da CF/1988); e) quando no forem assegurados ao
infrator o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art.
5., LV, da CF/1988), etc.
Por no implicar perda do direito de locomoo, no cabvel a impetrao de
habeas corpus contra: a) pena de excluso de militar ou perda de patente ou funo
pblica (Smula 694 do STF); b) punies de advertncia, repreenso, licenciamento
a bem da disciplina, etc.
14.8.11. Alteraes no comportamento militar
Os regulamentos disciplinares do Exrcito e da Aeronutica atribuem e
classificam o comportamento militar das praas98. Em ambas as Foras, o
comportamento militar varia em ordem decrescente, de excelente a mau, passando
pelo timo, bom e insuficiente. O comportamento varia em funo da quantidade de

punio sofrida num determinado lapso temporal.


Todo cidado, ao ser incorporado na Fora de Terra ou de Ar, ingressa no bom
comportamento. Preenchidos os requisitos descritos nos respectivos regulamentos
disciplinares, passam para o timo e, finalmente, para o excepcional ou excelente.
Contudo, se forem punidos disciplinarmente, podero seguir o caminho inverso,
regredindo para o insuficiente e, na sequncia, para o mau comportamento.
Imaginemos a seguinte situao: um soldado, em abril de 2008, incorporado
Fora Area Brasileira, ingressando no bom comportamento a partir desta data. Em
outubro de 2008, comete transgresso disciplinar grave, sendo punido com 15
(quinze) dias de priso comum. Em fevereiro de 2009, pratica outra infrao, tendo
sido punido com seis dias de priso. Por fora do art. 40, n. 4, a, do RDAer99, o
militar ingressar no insuficiente comportamento. Se, em mao de 2009, transgride
novamente a disciplina castrense, sendo apenado com 10 (dez) dias de priso, migrar
para o mau comportamento, ante ao exposto no art. 40, n. 5, do RDAer100.
Para efeito da classificao de comportamento, os regulamentos disciplinares
preveem a converso de determinadas penas em priso comum. Para a Aeronutica,
duas repreenses transcritas em boletim equivalem a um dia de deteno e dois dias
de deteno a um de priso comum. Um dia de priso sem fazer servio corresponde a
dois dias de priso comum. No Exrcito, uma priso equipara-se a duas detenes, e
uma deteno, a duas repreenses.
14.9. RESUMO DA MATRIA

Obrigaes e deveres militares


As obrigaes militares so compostas pelo valor militar e tica militar.
Valor militar
O valor militar externado, essencialmente, por meio de manifestaes de: a) patriotismo;
b) civismo e culto das tradies histricas; c) f na misso elevada das Foras Armadas; d)
esprito de corpo; e) amor profisso das armas; f) constante aprimoramento tcnicoprofissional, etc.
tica militar
tica militar consiste no sentimento do dever, no pundonor militar, no decoro da classe.
Vedou-se ao militar da ativa, em nome da tica miliciana, comerciar ou tomar parte na

administrao ou gerncia de sociedade ou dela ser scio ou participar, exceto como


acionista ou quotista, em sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada. O
oficial da ativa que descumprir a proibio em tela cometer, em tese, crime militar
tipificado no art. 204 do Cdigo Penal Militar (CPM). Trata-se de crime prprio, uma vez
que s pode ser cometidos por oficiais da ativa. Se a praa no observar a proibio em
voga, no cometer o ilcito penal acima tipificado, mas, to somente, contraveno ou
transgresso disciplinar.
Dever de obedincia
O dever de obedincia imposto constitucionalmente aos militares no tem o condo de
impeli-los prtica de atos manifestamente ilegais ou criminosos, pois ningum possui o
dever de cometer ilegalidades e ilicitudes. Todavia, se a ordem no for manifestamente
ilegal ou criminosa, o subordinado tem o dever de cumpri-la rigorosamente, no s em
funo da hierarquia e da disciplina, mas, tambm, do princpio da presuno relativa de
legitimidade dos atos administrativos.
A violao das obrigaes ou dos deveres militares
A violao das obrigaes ou dos deveres militares constituir crime, contraveno ou
transgresso disciplinar.
A violao dos preceitos da tica militar ser to mais grave quanto mais elevado for o
grau hierrquico de quem a praticar.
Contraveno ou transgresso disciplinar
Contraveno ou transgresso disciplinar toda ao ou omisso que, embora no
constitua crime militar, ofensiva tica, s obrigaes ou aos deveres militares, ou, ainda,
que afete a honra pessoal, o pundonor militar, o decoro da classe, e, como tal, classificada
pelos regulamentos disciplinares das Foras Armadas.
As transgresses ou contravenes disciplinares so classificadas, nos regulamentos
disciplinares do Exrcito e da Aeronutica, em graves, mdias e leves.
Os regulamentos disciplinares de cada Fora descrevem, taxativamente, as circunstncias
atenuantes, agravantes e justificativas da transgresso disciplinar. Em havendo concurso de
transgresses disciplinares relacionadas entre si ou cometidas simultaneamente, ou
seguidamente, as de menor potencial ofensivo sero consideradas circunstncias agravantes
daquela de maior potencial ofensivo.
Nos termos dos regulamentos disciplinares da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, os
militares da ativa, da reserva remunerada e os reformados esto sujeitos s penalidades
disciplinares neles descritas.
A infrao disciplinar militar dever ser apurada mediante regular processo
administrativo, assegurando-se ao acusado o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes, nos termos do art. 5., LV, da CF/1988, sob pena de nulidade da

sano aplicada.
Por fora do art. 5., LXI, da CF/1988, as transgresses disciplinares apenadas com
restrio de liberdade devem ser definidas, previamente, por lei em sentido estrito.
O crime militar e a transgresso disciplinar se distinguem, apenas, em funo do grau da
ofensa s obrigaes e aos deveres militares, competindo ao legislador tipificar determinada
conduta como crime militar ou enquadr-la como transgresso disciplinar. Por tais motivos,
no concurso de crime militar e contraveno ou transgresso disciplinar, quando forem da
mesma natureza, ser aplicada somente a pena relativa ao crime (art. 42, 2., da Lei
6880/1980). O ilcito penal absorver o administrativo, o que no ocorre no mbito civil.
Punies disciplinares militares nas Foras Armadas
A punio disciplinar tem dupla finalidade: objetiva a reeducao do militar infrator e o
fortalecimento da disciplina e da justia no mbito das Foras Armadas.
Cada Fora, em razo de suas peculiaridades, dispe de regulamentos prprios, nos quais
esto descritas as punies aplicveis. Dentre elas esto: a) repreenso verbal ou escrita; b)
deteno, impedimento e priso, penas privativas de liberdade que, por fora do art. 47,
1., da Lei 6.880/1980, no podem ultrapassar 30 (trinta) dias; c) licenciamento e excluso a
bem da disciplina. O primeiro aplicvel, exclusivamente, s praas sem estabilidade
assegurada; o segundo, aos aspirantes a oficial, guardas-marinhas e s praas com
estabilidade assegurada.
A competncia para aplicar punio disciplinar decorre do cargo ocupado pelo militar e
no do seu grau hierrquico. Por esta razo, somente as autoridades investidas nos cargos
descritos, taxativamente, nos regulamentos disciplinares militares, podero aplicar punies
disciplinares.
O Presidente da Repblica, titular do cargo de Comandante Supremo das Foras Armadas,
poder aplicar punies disciplinares a todos os militares da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, independentemente de seus postos ou graduaes.
defesa a aplicao de duas punies por uma nica infrao disciplinar, num mesmo
processo administrativo, sob pena de se incorrer em bis in idem (Smula 19 do STF).
A relevao consiste na suspenso do cumprimento da sano disciplinar imposta, nos
casos descritos, taxativamente, nos regulamentos disciplinares.
Cancelamento de punio disciplinar aplicvel punio efetivamente cumprida ou
relevada. Visa cancelar o registro e demais anotaes dela decorrentes, lanados nos
assentamentos funcionais do militar.
Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas no estabelecem prazos para
aplicao de punio disciplinar, o que foi feito pela Lei 5.836/1972 e pelo Decreto
71.500/1972. De acordo com as aludidas normas, o prazo prescricional de seis anos.
cabvel a impetrao de habeas corpus, visando aferir a legalidade do ato
administrativo (punio disciplinar) que implique privao de locomoo do infrator.

Os regulamentos disciplinares do Exrcito e da Aeronutica atribuem e classificam o


comportamento militar de suas praas. Em ambas as Foras, o comportamento militar varia,
em ordem decrescente, de excelente a mau, passando pelo timo, bom e insuficiente, em
funo da quantidade de punio sofrida num determinado lapso temporal. Todo cidado, ao
ser incorporado na Fora de Terra ou de Ar, ingressa no bom comportamento.

14.10. EXERCCIOS DE FIXAO


1. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar da
Marinha T/2006. Direito) Assinale a opo que NO representa um
dever militar:
a) O culto aos Smbolos Nacionais.
b) A probidade e a lealdade em todas as circunstncias.
c) A dedicao e a fidelidade ao Comandante, ainda que com o sacrifcio da prpria
vida.
d) A obrigao de tratar o subordinado dignamente e com urbanidade.
e) O rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens.

2. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar da


Marinha T/2008. Direito)- Conforme dispe o Estatuto dos Militares,
so, respectivamente, expresses do valor militar, da tica militar e do
dever militar:
a) o aprimoramento tcnico-profissional; zelar pelo preparo prprio; a probidade em
todas as circunstncias.
b) a probidade em todas as circunstncias; zelar pelo preparo prprio; o aprimoramento
tcnico-profissional.
c) a probidade em todas as circunstncias; o aprimoramento tcnico-profissional; zelar
pelo preparo prprio.
d) o aprimoramento tcnico-profissional; a probidade em todas as circunstncias; zelar
pelo preparo prprio.
e) zelar pelo preparo prprio; a probidade em todas as circunstncias; o aprimoramento
tcnico-profissional.

3. (Comando Exrcito admisso 2006 ao QCO/QC 2007) Transgresso

disciplinar toda a ao praticada, pelo militar, contrria tica, aos


deveres e s obrigaes militares, por consequncia, h necessidade
de imediata represso para preservar os princpios da hierarquia e da
disciplina, sendo as responsabilidades nas esferas cvel, criminal e
administrativa independentes entre si, consoante previsto no
Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE). Dessa forma, quando em
um inqurito policial militar verificar-se que h o concurso de crime e
transgresso disciplinar de mesma natureza, deve-se adotar a
seguinte providncia:
a) a autoridade militar competente para aplicar a pena disciplinar deve imediatamente
aplicar a sano disciplinar julgada cabvel, conforme o RDE.
b) a autoridade militar competente para aplicar a pena disciplinar deve aguardar o
pronunciamento da Justia Militar, para posterior avaliao da questo no mbito
administrativo.
c) a autoridade militar competente para aplicar a sano disciplinar deve convocar o
transgressor para apresentar defesa e, se for o caso, punir conforme o RDE.
d) a autoridade militar competente para aplicar a pena disciplinar deve instaurar
sindicncia para apurar a transgresso disciplinar e, se for o caso, punir conforme o
RDE.
e) a autoridade militar competente para aplicar a pena disciplinar deve considerar a
questo encerrada no mbito administrativo ao remeter o inqurito Auditoria Militar.
Esta questo deve ser respondida com base no Decreto 4.346, de 26 de agosto de
2002.

4. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar da


Marinha T/2008. Direito) Considerando as normas previstas no
Regulamento Disciplinar para a Marinha, aprovado pelo Decreto
88.545/1983, correto afirmar que:
a) o recurso que vise modificar pena disciplinar imposta pela autoridade competente
poder ser impetrado dentro do prazo de oito dias da data da aplicao.
b) so penas disciplinares aplicveis a sargentos: a repreenso, o impedimento, o
servio extraordinrio, a priso simples e a priso rigorosa.
c) so circunstncias agravantes da contraveno disciplinar: o acmulo de
contravenes na carreira, a reincidncia, a premeditao e os maus antecedentes
militares.
d) so circunstncias atenuantes da contraveno disciplinar: os bons antecedentes, a
ordem de superior hierrquico, o tempo de servio militar menor de seis meses.
e) toda pena disciplinar, exceto a repreenso verbal, ser imposta a suboficiais mediante

Ordem de Servio.

5. De acordo com os regulamentos disciplinares da Marinha, do Exrcito


e da Aeronutica, esto sujeitos s penalidades disciplinares neles
descritas:
a) os militares da ativa, apenas.
b) os militares da ativa e da reserva remunerada.
c) os militares da ativa, da reserva remunerada, da reserva no remunerada e os
reformados.
d) os militares da ativa e reformados.
e) os militares da ativa, da reserva remunerada e os reformados.

6. As contravenes disciplinares descritas no regulamento disciplinar


para a Marinha (Decreto 88.545/1983) so classificadas em:
a) graves e mdias.
b) mdias e leves.
c) graves, mdias e leves.
d) graves e leves.
e) graves, mdias, leves e levssimas.

7. (AGU 2002. Adaptada) Julgue os itens abaixo.


O habeas corpus remdio jurdico adequado para analisar o aspecto da legalidade do
ato da punio por transgresso militar.

8. (MPM Promotor 2005) segundo o Regulamento Disciplinar do


Exrcito, a punio disciplinar consistente em admoestao verbal
denomina-se:
a) Censura.
b) Advertncia.
c) Repreenso.
d) Deteno.

9. (STM Juiz-Auditor 1996) Os regulamentos disciplinares

especificam e classificam as contravenes ou transgresses


disciplinares e estabelecem normas relativas amplitude de
aplicao das penas disciplinares, classificao do comportamento
e interposio de recursos contra as penas disciplinares. As penas
disciplinares de impedimentos, deteno e de priso no podem
ultrapassar:
a) 15 dias.
b) 20 dias.
c) 30 dias.
d) 40 dias.

10. STM Juiz-Auditor 1996) O Regulamento Disciplinar para a


Marinha estabelece que as contravenes disciplinares sero
punidas com punies disciplinares. Os Oficiais da ativa podero ser
punidos com:
a) dispensa de funes de atividade.
b) excluso do servio ativo.
c) impedimento de at 30 (trinta) dias.
d) priso rigorosa de at 10 (dez) dias.

11. (Comando Marinha ingresso no quadro tcnico do corpo auxiliar


da Marinha T/2006. Direito) De acordo com o Regulamento
Disciplinar da Marinha, a admoestao que o superior fizer ao
subalterno, mostrando-lhe irregularidade praticada no servio ou
chamando sua ateno para fato que possa trazer como
consequncia uma contraveno,
a) considera-se censura.
b) considera-se advertncia.
c) considera-se repreenso.
d) considera-se deteno.
e) no considerada como pena.

12. (MPAM Promotor de Justia 2007. Adaptada) A respeito das


normas constitucionais que regem os rgos de defesa do Estado e
das instituies democrticas, julgue os itens que se seguem.

I Como regra, no cabe habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.


Contudo, admite-se a veiculao desse instrumento contra punio disciplinar militar
quando a discusso se referir a quatro pressupostos de legalidade, quais sejam: a
hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena suscetvel de ser
aplicada disciplinarmente.

13. (STM Juiz-Auditor 2005) O Regulamento Disciplinar para a


Marinha (Decreto 88.545, de 26 de julho de 1983), em vigor, estabelece
que as contravenes disciplinares sero punidas com penas
disciplinares. A pena disciplinar mxima passvel de aplicao a um
Marinheiro em tempo de paz :
a) morte.
b) priso simples de at 180 dias.
c) priso rigorosa de at 30 dias.
d) licenciamento ou excluso do servio ativo, a bem da disciplina.

14. (STM Juiz-Auditor 2005) O Regulamento Disciplinar do Exrcito


(Decreto 4.346, de 26 de agosto de 2002), em vigor, estabelece que a
competncia para aplicar punies disciplinares definida pelo cargo
e no pelo grau hierrquico. Assim sendo, a nica autoridade com
competncia para punir disciplinarmente qualquer militar do Exrcito,
da ativa, da reserva ou reformado :
a) o Presidente da Repblica.
b) o Ministro da Defesa.
c) o Comandante do Exrcito.
d) o Chefe do Estado-Maior do Exrcito.

15. (STM Juiz-Auditor 2005) De Acordo com o Regulamento


Disciplinar da Aeronutica (Decreto 76.322, de 22 de setembro de
1975), em vigor, o militar da Aeronutica que se considerar punido
injustamente, poder usar o seguinte recurso disciplinar:
a) Pedido de reabilitao.
b) Pedido de anulao de punio.
c) Pedido de cancelamento de punio.
d) Pedido de reconsiderao de ato ou representao.

Gabarito
1. c

2. a

3. b

4. e

5. e

6. d

7. Certo

8. b

9. c

10. d

11. e

12. Certo

13. d

14. c

15. d

Captulo IV da Portaria 156, de 23 de abril de 2002, que aprova o Vade-Mcum de Cerimonial


Militar do Exrcito Valores, Deveres e tica Militares (VM 10). Disponvel no seguinte
endereo
eletrnico:
<http://www.sgex.eb.mil.br/vade_mecum/valores_etica_militares/vade_mecum.htm>.

O esprito de corpo reflete o nvel de coeso e de camaradagem existente entre os integrantes das
Foras Armadas.

O pundonor militar impe ao militar o dever e a obrigao de ser um profissional exemplar e


correto em suas atitudes, estando ou no no exerccio de funes militares.

A autoridade, que decorre da hierarquia militar, no se confunde com arbitrariedade, devendo ser
exercida em conformidade com a lei.

Art. 29 da Lei 6.880/1980.

De acordo com o item 121 do anexo I do Decreto 90.608, de 4 de dezembro de 1984, constitui
transgresso disciplinar o exerccio qualquer atividade comercial ou industrial, ressalvada as
permitidas pelo Estatuto dos Militares.

O Decreto 6.806, de 25 de maro de 2009, delegou competncia ao Ministro de Estado da


Defesa para aprovar o Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e Cerimonial
Militar das Foras Armadas. Foi, ento, editada a Portaria Normativa 660/MD, de 19 de maio de
2009, que, atualmente, aprova o Regulamento de Continncias, Honras, Sinais de Respeito e
Cerimonial Militar das Foras Armadas.

A Probidade, cujo significado est relacionado ideia de honestidade, integridade, justia,


retido, equidade, observncia de princpios ticos, de boa-f, etc., decorre dos preceitos da tica
militar, em especial, daqueles que impe aos militares proceder de maneira ilibada na vida
pblica e na particular (art. 28, XIII, da Lei 6.880/1980).

Acaso a ordem parea obscura, caber ao subalterno solicitar autoridade que a expediu os

esclarecimentos necessrios para o fiel cumprimento da mesma.


10

SARASETE. Paulo. A Constituio ao alcance de todos. Rio de Janeiro: Livraria Freitas


Bastos, 1967, p. 415.

11

Como salientado anteriormente (item 14.4), entendemos que o Decreto 90.608/1984 foi
recepcionado pela CF/1988 como lei ordinria. Em consequncia, no pode ser revogado por um
ato administrativo normativo (Decreto 4.346/2002).

12

Portaria 1275/GC3, de 9 de dezembro de 2007.

13

Art. 120 do Decreto 98.820, de 12 de janeiro de 1990. Todo responsvel pelo cumprimento de
ordens que no seu entendimento, impliquem prejuzo para a Unio, ou contrariem a legislao
vigente, deve ponderar sobre o assunto, destacando as consequncias de sua execuo. Pargrafo
nico. Quando, no obstante a ponderao, a autoridade confirmar a ordem, por escrito, o
subordinado a cumprir. Aps a execuo da ordem, participar por escrito que a determinao
foi efetivada de acordo com este artigo, ficando, por consequncia isento de responsabilidade.

14

Como j salientou o STF, a Administrao Militar, nem mesmo em nome da hierarquia e da


disciplina, est isenta do dever de obedincia ao princpio da legalidade. De acordo com a
Suprema Corte, os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37,
caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal militar federal ou
estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar
(ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 30/10/1997, DJ de 15/12/2000).

15

Em sentido assemelhado: a) para que a ordem deva ser cumprida, deve o subordinado
constatar se no h ilegalidade clara, sob pena de cumprir a ordem e responder pela sua ao em
concurso de agentes. Conforme ensina Themstocles Brando Cavalcanti, o funcionrio sempre
obrigado a cumprir as ordens dos seus superiores nas questes atinentes ao servio, salvo o
caso em que o cumprimento da ordem possa causar dano ou seja manifestamente ilegal
(COSTA, Alexandre Henrique da et alii. Direito administrativo disciplinar militar. Regulamento
disciplinar da polcia militar do Estado de So Paulo anotado e comentado. So Paulo: Suprema
cultura, 2006, p. 77); b) a disciplina exigida pela Constituio no cega. No h de levar ao
cumprimento de ordem manifestamente ilegal. Importa em recusar obedincia ilegalidade. Nisto,
no h entorse hierarquia. O poder de superior hierrquico provm da lei. Na medida em que ele
comanda contra a lei, renega a fonte de sua autoridade e consequentemente dela se despe
(FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Comentrios constituio brasileira: Emenda
Constitucional 1, de 17 de outubro de 1969. So Paulo, Saraiva, 1974, 3v, p. 180); c) as
determinaes superiores devem ser cumpridas fielmente, sem ampliao ou restrio, a menos
que sejam manifestamente ilegais. No tocante a essa questo, a doutrina no uniforme, mas o
nosso sistema constitucional, com o declarar de que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa, seno em virtude de lei (art. 5., II), torna claro que o subordinado no pode
ser compelido, pelo superior, a praticar ato evidentemente ilegal. O respeito hierrquico no vai
ao ponto de suprimir, no subalterno, o senso do legal e do ilegal, do lcito e do ilcito, do bem e do
mal (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. Ed. Malheiros, 1997,
p. 106).

16

O art. 5., III, da CF/1988 probe, expressamente, a prtica de tortura. A Lei 9.445, de 7 de abril

de 1997, define o crime de tortura.


17

Este, inclusive, o entendimento firmado no Superior Tribunal Militar (STM), conforme se


depreende do seguinte aresto: Recusa de obedincia. O crime tipificado no artigo 163 do CPM
impe a existncia de ordem legal a ser obedecida. In casu, no houve nem voz de priso, dada
pelo superior, nem a indicao de dever imposto em lei, regulamento ou instruo a que o
subordinado estivesse obrigado a cumprir. Negado provimento ao apelo do MPM. Deciso
unnime. (Apelfo Apelao (FO): 1990.01.046046-2 UF: DF. Ministro Relator: Aldo da Silva
Fagundes. Ministro Revisor: Wilberto Luiz Lima).

18

Em sentido semelhante: No se comprehende um exercito deliberante. Salvo em casos


excepcionalssimos, de illegalidade evidente e de effeitos irreparveis, prevalece para o soldado
a regra de obedecer, primeiro, e representar, depois, contra a ordem, pelos meios regulares
(SANTOS, Carlos Maximiliano Pereira dos. Comentrios Constituio Brasileira de 1891.
Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2005. Ed. fac-similar, p. 244).

19

Apelao. Recusa de obedincia (CPM, art 163). Exerccio regular de direito. Excludente no
caracterizada. No cabe ao subordinado invocar o pargrafo nico do art. 2. do RDAER para
descumprir ordem legal de seu superior, a qual se revelou clara e objetiva, sem apresentar
excesso. Ao invs de seguir os trmites legais impostos no Regulamento Disciplinar, optou o
Acusado por injustificvel quebra dos laos da obedincia hierrquica e da disciplina militares,
incidindo, assim, no tipo penal previsto no art. 163 do CPM. Improvido o apelo defensivo.
Deciso unnime. (STM. Processo 2006.01.050473-7 UF: AM Deciso: 17/04/2007. Proc:
Apelfo Apelao (FO) Cd. 40). Publicao: 31/05/2007. Ministro Relator: Valdesio Guilherme
de Figueiredo).

20

A Marinha, tradicionalmente, tem adotado a expresso contraveno disciplinar para indicar


os atos contrrios disciplina castrense. Por outro lado, tem sido tradio no Exrcito e na
Aeronutica adotar a expresso transgresso disciplinar.

21

Art. 42, 1., da Lei 6.880/1980.

22

Art. 204 do CPM.

23

24
25

26

Constitui transgresso disciplinar;exercer o militar da ativa qualquer atividade comercial ou


industrial, ressalvadas as permitidas pelo Estatuto dos Militares (Item 121 do anexo I do Decreto
90.608/1984).
Art. 9. do CPM.
Acantonamento de mobilizao o local onde, inicialmente, ficam instalados os recursos
humanos depois de mobilizados.
Art. 10 do CPM.

27

O crime militar se distingue da transgresso disciplinar, basicamente, em razo do grau de


ofensa ao dever militar. Naquele, a ofensa mais grave ao passo que nesta, a ofensa menos
grave.

28

As Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares possuem, igualmente, Regulamentos


Disciplinares que definem as transgresses disciplinares e as punies aplicveis.

29

Art. 20 do Decreto 90.608/1984 RDE.

30

Art. 12, pargrafo nico, do Decreto 76.322/1975 RDAer.

31

Art. 10, n. 55, do RDAer.

32

Art. 10, n. 21, do RDAer.

33

A Smula 55 do STF que assim dispes: militar da reserva est sujeito a pena disciplinar.

34

Entendemos que os militares reformados no esto sujeitos punio disciplinar, por estarem
dispensados, definitivamente, da prestao de servio na ativa (art. 3., 1., b, II, da Lei
6.880/1980). Esta, inclusive, a previso contida na Smula 56 do STF, que veda a aplicao de
pena disciplinar aos militares reformados.

35

Militar (da reserva). Advocacia (atividade). Disciplina (militar). Inviolabilidade (advogado).


Habeas corpus (cabimento). 1. Os membros das Foras Armadas esto sujeitos, claro,
hierarquia e disciplina militares. 2. Todavia o militar da reserva remunerada no exerccio da
profisso de advogado h de estar protegido pela inviolabilidade a que se referem os arts. 133 da
Constituio e 2., 2. e 3., do Estatuto da Advocacia (Lei 8.906, de 1994). 3. A imunidade,
bem verdade, no ampla nem absoluta. Protege, isto sim, os razoveis atos e as razoveis
manifestaes no salutar exerccio da profisso. 4. H ilegalidade ou abuso de poder ao se
pretender punir administrativamente o militar que, no exerccio da profisso de advogado, praticou
atos e fez manifestaes, num e noutro caso, sem excesso de linguagem nas peties por ele
assinadas. 5. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, bem como o advogado
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso. 6. Habeas corpus deferido a
fim de se determinar o trancamento da sindicncia. (HC 44.085/RJ, Rel. Ministro Nilson Naves,
Sexta Turma, julgado em 18/10/2005, DJ 15/05/2006 p. 293).

36

No mrito, determinou-se o arquivamento dos autos. Salientou-se que o indiciado, embora no


exerccio de mandato de Deputado Federal, submeter-se-ia aplicao da lei penal militar por ser
militar da reserva remunerada (CPM, art. 9., III e 13), estando presentes, em tese, os elementos
constitutivos do tipo penal militar apontado. Entretanto, entendeu-se haver incidncia, na espcie,
da imunidade material parlamentar, haja vista que os fatos narrados guardariam relao de
conexo com a condio de parlamentar do investigado, eis que ele fora eleito com votos de
outros membros da corporao militar a que pertence e, ao publicar a referida notcia, teria agido
no legtimo exerccio do mandato representativo de que estava investido. (Inq. 2.295/MG, rel.
orig. Min. Seplveda Pertence, rel.p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 23/10/2008. Informativo
525 do STF, de 20 a 24 de outubro de 2008).

37

Cada Fora singular possui regulamento disciplinar prprio, definindo, ainda que sucintamente,
o processo administrativo de apurao de transgresso disciplinar. Importante salientar que a Lei
9.784/1999 deve ser aplicada subsidiariamente aos processos administrativos disciplinares das
Foras Armadas, em razo do que dispe seu art. 69. Portanto, agiu bem o Comando da
Aeronutica, ao editar a Portaria 967/GC3, de 9 de outubro de 2009 (art. 5.), que preconiza,
expressamente, a aplicao subsidiria do CPPM e da Lei 9.784/1999 na apurao dos ilcitos
disciplinares. Em sentido contrrio, entendendo que a Lei 9.784/1999 no deve ser aplicada aos
processos administrativos militar, Jorge Csar Assis in Curso de direito disciplinar militar Da

simples transgresso ao processo administrativo. Curitiba: Juru, 2008.


38

No obstante a necessria celeridade na apurao e aplicao da punio disciplinar no mbito


das instituies militares, em respeito ao art. 5., LV, da CF/1988, que assegura a todos os
cidados o pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa, a autoridade militar responsvel
pela apurao da falta disciplinar, obrigatoriamente, deve oportunizar ao acusado, levando-se em
considerao a complexidade da causa, prazo razovel para a apresentao de sua defesa e
produo das provas necessrias efetiva elucidao dos fatos.

39

Contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5., LV). A Constituio Federal assegura aos litigantes
em geral, sem distino entre civis ou militares, o contraditrio e a ampla defesa, em processo
judicial ou administrativo: precedentes. (AI 402.493 AgR, Relator(a): Min. Seplveda Pertence,
Primeira Turma, julgado em 22/06/2004, DJ 6/08/2004).

40

Agravo regimental em recurso extraordinrio. Estado de Rondnia. Policiais militares.


Processo administrativo disciplinar. Ex officio. Ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla
defesa. A jurisprudncia da corte tem se firmado no sentido de que a ausncia de processo
administrativo ou a inobservncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa torna nulo o
ato de demisso de servidor pblico, seja ele civil ou militar, estvel ou no. Agravo regimental a
que se nega provimento (STF. RE-AgR;196.554/RO Rondnia Relator(a): Min. Eros Grau.
rgo Julgador: Primeira Turma, DJ 13/05/2005).

Contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5., LV): aplicao aos processos administrativos
disciplinares, descabida a excluso dos militares do mbito da garantia constitucional, qual
evidentemente no atende seja qual for o status do servidor, civil ou militar a confuso entre a
exigncia elementar da cincia da imputao e a do motivo da punio, mediante a publicao do
ato punitivo. (STF. RE;199.260/SE Sergipe Relator(a): Min. Seplveda Pertence rgo
Julgador: Primeira Turma, DJ 24/09/1999).
41

Processual penal. Recurso de habeas corpus. Priso disciplinar militar. Controle judicial.
Constitucionalidade. 1. Tem entendido a jurisprudncia, interpretando o 2. do art. 142 da CF
(No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares), que o controle
judicial da punio disciplinar militar na via do habeas corpus restringe-se sua legalidade
(competncia, forma, devido processo legal etc.), no se estendendo ao segmento de mrito,
radicado na convenincia e na oportunidade da punio. 2. No padece de inconstitucionalidade a
deteno disciplinar prevista no Regulamento Disciplinar do Exrcito, editado pelo Decreto
4.346/2002, segundo a previso do art. 47 da Lei 6.880/1990 (Estatuto dos Militares), restando,
portanto, satisfeito o requisito definidos em lei, alusivo ao tema transgresso militar ,
constante do art. 5., inciso LXI da Constituio. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente (CF art. 5., LXI), exceto
nos casos de transgresso militar. 3. Provimento do recurso. (REOHC 2004.36.00.010090-7/MT,
Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Rel. Des. Federal Olindo Menezes, Terceira Turma,
DJ2 de 16/12/2005, p. 23).
Processo penal. Recurso em habeas corpus. Punio disciplinar de militar. Inconstitucionalidade
formal do Decreto 4.346/2002 afastada. Recurso de ofcio provido. Sentena reformada. 1 O
prprio Estatuto dos Militares (lei em sentido estrito) remete a especificao e classificao das

transgresses militares a regulamentos disciplinares, no havendo que se falar em


inconstitucionalidade do Decreto 4.346/2002, porquanto se trata de regulamento disciplinar
fundado em autorizao legal. 2 No h ilegalidade formal da punio disciplinar em comento
com supedneo no Decreto 4.346/2002, porquanto, segundo entendimento do STF (AgRegAg
402.493-1/SE), o ato normativo perfeitamente constitucional. 3 Recurso de ofcio provido,
sentena reformada. (TRF1. RCHC 2005.30.00.000690-0/AC, Rel. Desembargador Federal
Hilton Queiroz, Quarta Turma, DJ2 de 13/10/2005, p. 56).
No mesmo sentido: 1
Ministrio da Defesa.
2005. p. 23-26; 2- A
Ministrio da Defesa.
2005. p. 85 a 91.

Parecer CONJUR/MD
Braslia: Ministrio da
Constitucionalidade do
Braslia: Ministrio da

193/2004, veiculado na Revista Jurdica do


Defesa, Consultoria Jurdica. Ano 1, n. 2, mar.
RDE, artigo veiculado na Revista Jurdica do
Defesa, Consultoria Jurdica. Ano 1, n. 2, mar.

42

SILVA, Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 26. ed. So Paulo: Malheiros,
2006, p. 423-424.

43

Seguindo entendimento semelhante, Paulo Roberto de Figueiredo Dantas, ao diferenciar


princpio da legalidade e reserva de lei, assim dispe: Legalidade e reserva de lei so conceitos
que no se confundem. Como j vimos, o princpio da legalidade aquele que, amparado pelo art.
5., inciso II, da Constituio, dispe que somente a lei pode, legitimamente, criar obrigaes ou
restringir direitos. J o princpio da reserva legal, tambm conhecido por princpio da legalidade
especfica, decorre de clusula constitucional que indica as matrias que, pela sua natureza, s
podem ser tratadas por lei formal (ou ato normativo equiparado) e, no por ato infralegal. Tratase, portanto, de uma reserva de contedo especfico, caso a caso. A reserva ser absoluta quando a
disciplina da matria reservada lei, com a excluso de qualquer fonte infralegal (ou seja,
vedada a ingerncia normativa do Poder Executivo). Citemos como exemplo a norma fixada pelo
art. 7., XIX, da Carta Magna, que concede o direito licena-paternidade, nos termos fixados em
lei. Ser relativa, por outro lado, quando a matria, muito embora reservada lei, permite a
ingerncia normativa do Poder Executivo, na forma e nas condies fixadas pela prpria lei.
importante ressaltar que somente caber reserva relativa quando houver expressa autorizao
legal (DANTAS, Paulo Roberto de Figueiredo. Direito constitucional. Srie leituras jurdicas:
provas e concursos. 2. ed., So Paulo: Atlas, 2006, v.1, p. 66).
Ainda sobre o tema, oportuno se faz trazer colao a seguinte lio de J. J. Canotilho: De
especial importncia o princpio da reserva de lei. De acordo com a Constituio, certas
matrias s podem ser reguladas por via de lei e no por acto normativo infralegislativo, no
podendo a lei abster-se de regular a matria mediante reenvio para regulamento ou outro
instrumento normativo equiparado. (CANOTILHO, J. J. Fundamentos da Constituio. Coimbra:
Ed. Coimbra, 1991, p. 64).

44

Penal e processo penal. Habeas corpus. Unio. Ilegitimidade recursal. Sano disciplinar
militar. CF, art. 142, 2.. Cabimento do writ para a anlise da legalidade da punio
administrativa. Definio das hipteses de priso e deteno disciplinares. Reserva legal. CF, art.
5., XLI. No recepo do art. 47 da Lei 6.880/1980. Ilegalidade do art. 24, IV e V, do Decreto
4.346/2002. 1. A Unio carece de legitimidade para interpor recurso contra sentena concessiva

de ordem de habeas corpus, porquanto, em matria penal e processual penal, o interesse pblico
resguardado atravs da atuao do Ministrio Pblico Federal. Precedentes. 2. As sanes de
deteno e priso disciplinares, por restringirem o direito de locomoo do militar, somente
podem ser validamente definidas atravs de lei stricto sensu (CF, art. 5., LXI), consistindo a
adoo da reserva legal em uma garantia para o castrense, na medida em que impede o abuso e o
arbtrio da Administrao Pblica na imposio de tais reprimendas. 3. Ao possibilitar a
definio dos casos de priso e deteno disciplinares por transgresso militar atravs de decreto
regulamentar a ser expedido pelo Chefe do Poder Executivo, o art. 47 da Lei 6.880/1980 restou
revogado pelo novo ordenamento constitucional, pois que incompatvel com o disposto no art. 5.,
LXI. Consequentemente, o fato de o Presidente da Repblica ter promulgado o Decreto
4.346/2002 (Regulamento Disciplinar do Exrcito) com fundamento em norma legal norecepcionada pela Carta Cidad viciou o plano da validade de toda e qualquer disposio
regulamentar contida no mesmo pertinente aplicao das referidas penalidades, notadamente os
incisos IV e V de seu art. 24. Inocorrncia de repristinao dos preceitos do Decreto 90.604/1984
(ADCT, art. 25). (TRF4, RSE 2004.71.02.008512-4, Oitava Turma, Relator Paulo Afonso Brum
Vaz, publicado em 23/08/2006).
Em sentido semelhante: a) Celso Ribeiro de Bastos afirma: bom notar, todavia, que, tanto no
que diz respeito transgresso militar, como ao crime propriamente militar, exige-se a definio
em lei dos casos que comportam a medida restritiva. (BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios
Constituio o Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 1988-1989, v.2,
p. 292); b) Joo Rodrigues Arruda, com preciso, ensina: de se atentar para o fato de que
transgresso militar e crime propriamente militar, aparecem no singular, devendo ambos a
transgresso militar e o crime propriamente militar serem definidos (no plural) em lei. Sabendose que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata ( 1.,
do art. 5. da CRO, indiscutvel que a partir da promulgao da Constituio da Repblica de 5
de outubro de 1988, incorrendo flagrante a ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente s dispensvel quando se tratar de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei (ARRUDA, Joo Rodrigues. Os crimes propriamente militares e o
princpio da reserva legal. 11. Congresso Nacional do Ministrio Pblico, Livro de Teses, Tomo
I, 1996, p. 108); c) Paulo Tadeu Rosa, citando Eliezer Pereira Martins, afirma: Em outras
palavras, impe a Constituio Federal que a transgresso e o crime propriamente militar, estejam
definidos, ou seja, capitulados em lei, para ensejarem a decretao da medida restritiva da
liberdade individual (ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Processo administrativo militar. Espcies e
aspectos constitucionais. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 61, jan. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3611>. Acesso em: 20 jun. 2007).
Alguns Estados, em ateno ao princpio da reserva legal, tm institudo os Regulamentos
Disciplinares das Polcias Militares por meio de lei. Como exemplo, citamos a Lei Complementar
893, de 9 de maro de 2001, do Estado de So Paulo e a Lei 6.833, de 13 de fevereiro de 2006, do
Estado do Par.
45

Art. 25, I, do ADCT. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da
Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou
deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso

Nacional, especialmente no que tange a: I ao normativa.


46

47

Penal. Habeas corpus. Priso disciplinar militar. No-recepo pela Magna Carta do art. 47
da Lei 6.880/1980. Precedentes. Consoante recente jurisprudncia desta Corte, o art. 47 da Lei
6.880/1980 no foi recepcionado pela Constituio Federal, mostrando-se com ela incompatvel,
pois quando delegou competncia ao regulamento para estabelecer as transgresses disciplinares e
respectivas penas privativas de liberdade (priso e deteno) incidiu em manifesta contrariedade
ao inciso LXI do art. 5. da CF. (TRF4, RSE 2004.71.02.005966-6/RS, Oitava Turma, Relator:
lcio Pinheiro de Castro. Publicado em 4/10/2006).
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 45.

48

No h em nosso ordenamento jurdico norma que imponha Administrao Militar a


obrigatoriedade de incluir, no rol de punies disciplinares, penas privativas de liberdade. Logo,
perfeitamente vivel e possvel a veiculao, mediante decreto, de regulamentos disciplinares que
disponham apenas de penalidades como advertncia, repreenso verbal ou escrita, licenciamento e
excluso a bem da disciplina, ou seja, sanes que no impliquem a perda da liberdade do
transgressor.

49

Recepo consiste no acolhimento que uma nova constituio posta em vigor d s leis e atos
normativos editados sob a gide da Carta anterior, desde que compatveis consigo. O fenmeno da
recepo, alm de receber materialmente as leis e atos normativos compatveis com a nova Carta,
tambm garante a sua adequao nova sistemtica legal. Por exemplo: apesar de inexistir sob a
vigncia da Constituio de 1988 a espcie normativa Decreto-lei, o Cdigo Penal continua em
vigor, uma vez que foi material e formalmente recepcionado, sob a nova roupagem de lei
ordinria. Outro exemplo lembrado por Michel Temer: O Dec. 24.643, de 1934, o Cdigo de
guas. Foi introduzido ao tempo em que os decretos do Poder Executivo tinham fora de lei. Foi
recebido por todas as ordens constitucionais posteriores. Hoje a disciplina dessa matria
fornecida pela lei; da sua natureza legal (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13.
ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 526).

50

TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p.


38.

51

No mesmo sentido: a) A respeito da previso das transgresses disciplinares em lei, Mrcio


Lus Chila Freyesleben ensina que, guisa de especulaes, o Decreto 88.545/1983, RDM,
sofreu alteraes de alguns de seus dispositivos, provocadas pelo Decreto 1.011, de 22 de
dezembro de 1993. Com efeito, aps a CF/1988 o RDM passou a ter fora e natureza de lei
ordinria, no sendo admissvel que uma lei venha a ser modificada por um decreto.
inconstitucional. ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Processo administrativo militar. Espcies e
aspectos constitucionais. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 61, jan. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3611>. Acesso em: 20 jun. 2007; b) Todavia, os
requisitos formais acerca da elaborao das normas que tratam das punies disciplinares foram
modificados com o advento da CF/1988, conforme o art. 5., inc. LXI: ningum ser preso seno
em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Da
referida norma, extra-se que em ambos os casos (transgresso militar e crime propriamente

militar) exige-se a elaborao de lei ordinria para a garantia da legalidade das referidas prises.
Logo, pelas regras de recepo das leis, os decretos que instituram os regulamentos disciplinares
foram recepcionados pela nova Constituio Federal como lei ordinria, naquilo que no for com
ela incompatvel. CARVALHO, Alexandre Reis de. A tutela jurdica da hierarquia e da disciplina
militar: aspectos relevantes. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 806, 17 set. 2005. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7301>. Acesso em: 20 fev. 2007.
52

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 109.

53

Importante salientar que, em razo das peculiaridades da carreira militar, os membros das
Foras Armadas se sujeitam a legislaes especficas e a um regime disciplinar diferenciado,
completamente distinto dos demais agentes pblicos.

54

Art. 8. do RDAer: Transgresso disciplinar toda ao ou omisso contrria ao dever militar,


e como tal classificada nos termos do presente regulamento. Distingue-se do crime militar, que
ofensa mais grave a esse mesmo dever, segundo o preceituado na legislao penal militar.

55

Sobre distino entre crime militar e transgresso disciplinar, preciso o voto proferido pelo
Exmo. Sr. Min. Carlos Alberto Marques Soares, do Superior Tribunal Militar, a seguir transcrito:
O exame da matria sob essa perspectiva sugere uma perquirio sobre um tema pouco explorado
na doutrina, e at mesmo na jurisprudncia: a diferena entre crime e transgresso disciplinar. Da
mesma forma que no existe distino ontolgica entre crime e contraveno penal, no direito
penal comum, o mesmo sucede no direito penal militar, com relao ao crime militar e a
transgresso disciplinar. A intensidade da leso ao bem jurdico tutelado no direito penal comum,
a partir da cominao de pena de maior gravidade, o critrio legal diferenciador (art. Dec. Lei
3.914, de 9 de dezembro de 1941, art. 1.. Lei de Introduo ao Cdigo Penal). No direito penal
militar adota-se idntico critrio, todavia, a diferena se apresenta de forma mais sutil, em razo
da existncia de uma zona cinzenta entre crime e a transgresso disciplinar. (STM Proc. Apelfo
Apelao n. 2000.01.048571-6. Rel. Min. Carlos Alberto Marques Soares. Data da Publicao:
27/02/2001).
Em sentido assemelhado: Hoje, a matria no pode oferecer mais dvidas. A Constituio da
Repblica, de 1988, colocou no mesmo patamar o crime propriamente militar e a transgresso
disciplinar, para efeito de priso em flagrante delito (art. 5., LXI). Crime propriamente militar o
crime que no pode ter como autor seno um militar; da mesma forma a transgresso militar. O
crime propriamente militar e a transgresso militar foram equiparados; dispensada ordem escrita
e fundamentada de autoridade judiciria para a priso do agente. CARPENTER (1914, p. 59-60)
j postulava que: o crime propriamente militar no iria alm de uma transgresso militar em grau
mais elevado. Verifica-se, assim, que a nica diferena entre crime militar e transgresso militar
apenas de quantidade ou de grau. No existe diferena ontolgica entre eles. (SOARES,
Waldyr. Crime militar e transgresso disciplinar militar. Revista de Estudos & Informaes, n. 8,
novembro de 2001, p. 33, Belo Horizonte, Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais).

56

A impossibilidade de dupla punio foi frisada pelo legislador ao estabelecer que a


inobservncia dos deveres militares acarretar para o militar responsabilidade funcional,
pecuniria, disciplinar ou penal (art. 43 da Lei 6.880/1980). Importante destacar que a proibio

em questo tem sido enfatizada, tradicionalmente, pelos diversos Estatutos dos Militares,
conforme se depreende do art. 61, pargrafo nico, do Decreto-Lei 3.864, de 24 de novembro de
1941, do art. 28, pargrafo nico, Decreto-Lei 9698, de 2 de setembro de 1946, do art. 46, 2.,
da Lei 5.774, de 23 de dezembro de 1971.
57

A absolvio no mbito penal s afasta a condenao civil e a administrativa se decorrente da


inexistncia do ato imputado ao servidor pblico ou negativa de sua autoria (RDA, 51:183, 57:201
e 94:281). Destarte, se para fins criminais o fato no aconteceu ou se no foi o servidor pblico
seu autor, no se pode pretender, em processo de apurao mais simples e menos exigentes, que o
fato tenha ocorrido ou que o servidor seja seu autor. Portanto, absolvido o servidor pblico, por
estas razes, no mbito penal, ser ele fatalmente absolvido nas esferas civil e administrativa, em
face do que dispe o artigo 935 do Cdigo Civil. Se a absolvio se der na esfera penal, por
inexistncia ou insuficincia de provas ou pela ausncia de culpa ou dolo, no est assegurada a
absolvio automtica nos demais campos da responsabilidade. A absolvio penal por falta de
provas no exclui o ilcito administrativo (RDA, 134:145), no impede a subsistncia da
penalidade disciplinar (RDA, 138:215), nem serve de fundamentos para a reviso do ato de
demisso (RDA, 138:274). O servidor pblico, nessas condies, poder ser punido civil e
administrativamente, dada a independncia das trs jurisdies. (GASPARINI, Digenes. Direito
administrativo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 239).

58

Art. 209, 6., do CPM, por exemplo.

59

Art. 160 do CPM.

60

Art. 10, n. 21 do art. 10 do RDAer.

61

Administrativo. Licenciamento de militar. Alegada convenincia do servio destituda de


motivao. Ilegitimidade do ato por desvio de finalidade. 1. Frente obrigatoriedade de os atos
administrativos serem motivados, impe-se que a convenincia do servio, invocada para
excluso do militar, seja devidamente revelada, eis que h respeito controle judicial dessa
motivao e da verdade dessa convenincia. Intimamente relacionada com o conceito do
comportamento no qual se viu classificado o recorrente, por fora de sua autuao em flagrante,
pela pratica de delito culposo decorrente do disparo acidental de arma de fogo, a alegada
convenincia do servio, sem uma causa seria e idnea que a justifique, para o licenciamento do
servidor militar, traduz ao abusiva da administrao a tornar invalido o ato praticado por desvio
de finalidade. A formulao do art. 42, 2., da Lei 6.880, de 9/12/1980 (Estatuto dos Militares),
repugna qualquer medida, no mbito da administrao, que, de forma ostensiva ou velada, revele
carter sancionador de eventual resduo emergente de conduta delituosa ou contravencional
praticada em concurso com transgresso disciplinar da mesma natureza. 2. Recurso provido.
(STJ. REsp 34.749/CE, Rel. Ministro Anselmo Santiago, Sexta Turma, julgado em 12/02/1996, DJ
13/05/1996 p. 15576).

62

No mesmo sentido: os princpios fundamentais que informam a transgresso militar e o crime


militar so os mesmos. Ambos so da mesma natureza e dizem respeito ofensa ao mesmo dever
militar. que vigora no Direito punitivo militar brasileiro o princpio informativo do non bis in
idem, que veda a atuao simultnea das jurisdies criminal e administrativa, cumulando
punies por um mesmo fato. A regra que prevalece a de que a instaurao de inqurito ou ao

criminal impede a imposio, na esfera administrativa, da penalidade disciplinar. Na verdade,


tradio do Direito Militar brasileiro que, no concurso de crime militar e transgresso militar
disciplinar, ser aplicada somente a pena relativa ao crime (SOARES, Waldyr. Crime militar e
transgresso disciplinar militar. Revista de Estudos & Informaes, n. 8, novembro de 2001, p.
33, Belo Horizonte, Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais).
63

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 109.

64

FAGUNDES, M. Seabra. As Fras Armadas na Constituio. Revista de Direito


Administrativo. vol. X, out.-dez. 1947, p. 8.

65

As praas das Foras Armadas adquirem estabilidade com 10 (dez) ou mais anos de tempo de
efetivo servio (Art. 50, IV, alnea a da Lei 6.880/1980). Como j salientou o STJ, Este Superior
Tribunal de Justia tem entendimento pacificado no sentido de que, nos casos de licenciamento ex
officio de militar no estvel, a bem da disciplina, no necessria a instaurao de processo
administrativo, bastando a cientificao do militar para que exera o seu direito defesa. (RMS
16.946/PE, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 28/04/2009,
DJE 18/05/2009).

66

O Decreto 3, de 16 de novembro de 1889, aboliu a pena de castigo corporal da Armada


(Marinha).

67

Art. 1., III, da CF/1988.

68

Um coronel aviador, Comandante da Base Area do Recife, no poder aplicar punio


disciplinar a um soldado pertencente ao efetivo da Base Area de Natal, no obstante a
precedncia hierrquica daquele sobre este. Caber aludida autoridade comunicar o fato ao
Comandante desta base, a quem caber aplicar a punio que entender cabvel ao militar infrator.

69

Art. 19 do RDM, art. 9. do Decreto 90.680/1984 (RDE) ou art. 10 do Decreto 4.346/2002, para
aqueles que entendem que este revogou aquele, e art. 42 do RDAer.

70

Desde que haja expressa autorizao em lei ou nos regulamentos disciplinares, a exemplo do
art. 19, 1., do Decreto 88.545/1983, a autoridade competente poder delegar esta atribuio, no
todo ou em parte, a oficiais subordinados, mediante ato formal, devidamente publicado nos meios
de comunicao utilizados pela Administrao Militar.

71

A motivao, elemento do ato administrativo, constitui garantia de sua legalidade e veracidade.


A motivao viabiliza ao interessado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa e garante o
controle judicial do ato. Por conseguinte, a ausncia de motivao do ato administrativo que
agrava a punio disciplinar originalmente imposta ao militar o invalida. Nesse sentido: Ao
agravar a sano aplicada ao recorrido, sem declinar as razes por que operava a alterao da
pena disciplinar originalmente imposta (de 2 dias de deteno), a autoridade militar descurou da
observncia de um dos requisitos do ato administrativo, qual seja, a motivao. Tal circunstncia
tornou a punio, e, por consequncia, o cerceamento liberdade de ir e vir do recorrido, ilegal.
(TRF4, RSE 2001.71.02.000271-0, Segunda Turma, Relator Vilson Dars, publicado em
13/06/2001).

72

Como j dito, para ns, os militares reformados no esto sujeitos a sanes disciplinares.

73

Na Marinha, por uma nica contraveno no pode ser aplicada mais de uma punio (art. 17 do
Decreto 88.545/1983, Regulamento Disciplinar da Marinha). No mesmo sentido, o art. 35, n. 4, do
Decreto 90.608/1984, Regulamento Disciplinar do Exrcito. Na Aeronutica, de acordo com o art.
37, n. 5, do Decreto 76.322/1975, Regulamento Disciplinar da Aeronutica, salvo a suspenso do
pagamento de indenizao de compensao orgnica prevista no art. 17, que imposta como
punio acessria, a qualquer transgresso no ser aplicada mais de uma punio. Entendemos
que a exceo contida no art. 37, n. 5, do RDAer, por permitir dupla punio por uma nica
transgresso disciplinar, no se coaduna com a atual ordem constitucional, alm de afrontar a
Smula 19 do STF.

74

inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se


fundou a primeira (Smula 19 do STF).

75

Administrativo. Militar. Priso disciplinar. Licenciamento. Dupla sano. Bis in idem. Por
uma nica infrao disciplinar, o militar no pode sofrer dupla sano, sob pena de ocorrer bis in
idem. tendo sido o militar punido com 30 dias de priso disciplinar, a sua posterior excluso dos
quadros da corporao a bem da disciplina, em razo do mesmo fato, atenta contra o devido
processo legal, por configurar dupla sano. Recurso ordinrio provido. Segurana concedida.
(RMS 5.802/RJ, Rel. Ministro Adhemar Maciel, Rel. p/ Acrdo Ministro Vicente Leal, Sexta
Turma, julgado em 19/11/1996, DJ 22/04/1997, p. 14451). Ainda sobre o tema, conferir os
seguintes precedentes do STJ: ROMS 14.626. Processo 200200433203/GO. Relator: Min. Paulo
Medina. Sexta Turma. DJ 2/08/2004. ROMS 3.688. Processo 199300280856/RJ. Relator: Min.
Gilson Dipp. Quinta Turma. DJ 21/02/2000.

76

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Cdigo de processo penal comentado (arts. 1. a


393), vol. 1, 9. ed. rev., aum. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 82-83.

77

MIRABETE, Jlio Fabbrini. Cdigo de processo penal interpretado. 11. ed. So Paulo: Atlas,
2006, p. 130-131.

78

Em sentido contrrio, admitindo a incomunicabilidade do preso: Entendemos que o art. 21 do


CPP no foi revogado pelo art. 136, 3., IV, da CF. Em primeiro lugar, a proibio diz respeito
ao perodo em que ocorrer a decretao do estado de defesa (art. 136, caput, da CF), aplicvel
priso por crime contra o Estado ( 3., I), infrao de natureza poltica. Em segundo lugar, o
legislador constituinte, se quisesse elevar tal proibio categoria de princpio geral, certamente
a teria inserido no art. 5., ao lado de outros mandamentos que procuram resguardar os direitos do
preso. No o fez, relacionando a medida com os delitos polticos. Da porque, segundo nosso
entendimento, o art. 21 do CPP continua em vigor. (JESUS, Damsio E. Cdigo de processo
penal anotado. 22. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 25).

79

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004, p.
633.

80

ASSIS, Jorge Csar. Curso de direito disciplinar militar Da simples transgresso ao


processo administrativo. Curitiba: Juru, 2008, p. 226.

81

Este , tambm, o entendimento de Jos Armando da Costa (Prescrio Disciplinar. Belo


Horizonte: Frum, 2006, p. 85). De acordo com o ilustre autor, Todos os regimes disciplinares

das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica) so silentes a respeito da prescrio de


punies, o que significa dizer que so absolutamente imprescritveis as penas disciplinares
desses regulamentos.
82

Art. 125 do CPM.

83

STF, MS 20.069, Relator: Min. Moreira Alves, Pleno, DJU 2/09/1977.

84

No mesmo sentido, conferir: BARROSO, Luis Roberto. A prescrio administrativa no direito


brasileiro antes e depois da Lei 9.873/1999. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de
Atualizao Jurdica, v. 1, n. 4, 2001. Disponvel em <http://www.direitopublico.com.br>. Acesso
em: 28 jun. 2008.

85

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros,
1997, p. 590.

86

Art. 322. do CPM. Deixar de responsabilizar subordinado que comete infrao no exerccio do
cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente: Pena se o fato foi praticado por indulgncia, deteno at seis meses; se por
negligncia, deteno at trs meses.

87

Os Conselhos de Justificao e de Disciplina sero abordados com maior profundidade no


captulo XV deste livro.

88

Art. 13, II, c/c art. 18 da Lei 5.836/1972 e art. 13, II, c/c art. 17 do Decreto 71.500/1972.

89

Art. 18 da Lei n. 5.836/1972 e art. 17 do Decreto 71.500/1972.

90

Art. 142, 1., da Lei 8.112/1990. O prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou pblico.

91

Tramita no Congresso Nacional a PEC 180/2007, objetivando a revogao do art. 142, 2., da
CF/1988, cuja justificativa, em suma, se baseia nos seguintes argumentos: inconcebvel ao bom
entendimento, aceitar que no haja sequer a possibilidade de habeas corpus priso militar,
muitas vezes motivada por situaes banais, que no meio civil sequer encontraria formas de
tipificao. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/516154.pdf>. Acesso em:
30 maio 2009.

92
93

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 152.
STF Habeas corpus. O sentido da restrio dele quanto s punies disciplinares militares
(art. 142, 2., da Constituio Federal). No tendo sido interposto o recurso ordinrio cabvel
contra o indeferimento liminar do habeas corpus impetrado perante o Superior Tribunal de
Justia (art. 102, II, a, da Constituio Federal), conhece-se do presente writ como substitutivo
desse recurso. O entendimento relativo ao 20 do art. 153 da Emenda Constitucional 1/1969,
segundo o qual o princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia habeas corpus, no
impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas
transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado a funo e a pena susceptvel de ser
aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no par. 2. do art. 142 da atual
Constituio que apenas mais restritivo quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares,
pois a limita as de natureza militar. Habeas corpus deferido para que o STJ julgue o writ que

foi impetrado perante ele, afastada a preliminar do seu no-cabimento. Manuteno da liminar
deferida no presente hbeas corpus at que o relator daquele possa apreci-la, para mant-la ou
no. (HC;70.648/RJ Rio de Janeiro Relator (a): Min. Moreira Alves. rgo Julgador: Primeira
Turma. DJ 4/03/1994).
94

Costuma-se deixar o militar de pernoite, ou seja, impedido de sair do quartel at uma


determina hora da noite, em razo de pequenas faltas disciplinares cometidas durante o expediente.
Trata-se, na realidade, de punio disciplinar restritiva de liberdade no prevista nos
regulamentos disciplinares, razo pela qual padece de vcio quanto legalidade.

95

Habeas corpus. Militar. Reteno no quartel. Tratamento mdico. I Inexistente contraveno


ou transgresso disciplinar por parte do paciente, no se apresenta regular sua reteno em quartel
fora do honorrio normal de servio, guisa de melhor proteger sua incolumidade. II Existindo
na unidade militar a que serve o paciente hospital militar em condies de atend-lo, incabvel se
mostra o atendimento em outra cidade. III Remessa parcialmente provida. (RCHC
1999.01.00.015304-4/MG, Rel. Juiz Cndido Ribeiro, Terceira Turma, DJ 29/06/2001, p. 684).

96

As penas disciplinares de impedimento, deteno ou priso no podem ultrapassar 30 (trinta)


dias (art. 47, 1., da Lei 6.880/1980).

97

O Decreto 76.322/1975, Regulamento Disciplinar da Aeronutica, estabelece o quadro de


punies mximas aplicveis. Um oficial, p. ex., em funo de capito, no poder aplicar pena de
priso superior a oito dias a um cabo. Se extrapolar este limite, ser cabvel a impetrao do
mandamus, pois o ato administrativo manifestamente ilegal.

98

Os regulamentos disciplinares no classificam o comportamento militar dos oficiais e aspirantes


a oficiais.

99

Art. 40, n. 4, a, do RDAer: Quanto ao comportamento militar, a praa, excetuando o aspirante a


oficial, considerada de insuficiente comportamento quando, no perodo de um ano de servio,
tenha sido punido com um total superior a 20 (vinte) e at 30 (trinta) dias de priso comum.

100

Art. 40, n. 5, do RDAer: Quanto ao comportamento militar, a praa, excetuando o aspirante a


oficial, considerada de mau comportamento, quando no perodo de um ano, haja sido punido com
um total superior a 30 (trinta) dias de priso comum.

15.1. CONSELHO DE JUSTIFICAO


o processo administrativo especial, disciplinado pela Lei 5.836/1972, no qual,
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes,
julga-se a incapacidade de o oficial da ativa, da reserva remunerada1 ou reformado
permanecer, respectivamente, na ativa ou na situao de inatividade em que se
encontra2.
Enfim, o Conselho visa constatar a incapacidade moral ou profissional do oficial,
em decorrncia da prtica de atos que, transcendendo a esfera das meras
contravenes ou transgresses disciplinares descritas no RDM, RDE e RDAer,
impossibilitam, diante da gravidade, sua permanncia na condio em que se
encontra. Por isso, em sendo considerada exclusivamente transgresso disciplinar a
razo pela qual o oficial julgado culpado, aplicar-se- ao mesmo apenas uma das
sanes disciplinares previstas nos regulamentos militares, como preconiza o art. 13,
II, da Lei n. 5.836/723. De outro lado, constatada a incapacidade, o oficial ser julgado
culpado, estando sujeito a uma das seguintes sanes: a) transferncia para a reserva
remunerada; b) reforma; c) demisso ex officio em funo da perda do posto e da
patente, quando declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso
do STM.
15.1.1. Fato gerador
O oficial das Foras Armadas submetido a Conselho de Justificao, a pedido
ou ex officio, quando4:
I acusado, oficialmente ou por qualquer meio lcito de comunicao social5, de
ter: a) procedido incorretamente no desempenho do cargo; b) tido conduta

irregular; c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o


decoro da classe;
II considerado no habilitado para o acesso, em carter provisrio6, no
momento em que venha a ser objeto de apreciao para ingresso em quadro
de acesso ou lista de escolha;
III afastado do cargo, na forma do Estatuto dos Militares, por se tornar
incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de
funes militares a ele inerentes, salvo se o afastamento decorrncia de
fatos que motivem sua submisso a processo;
IV condenado por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial
concernente segurana do Estado, em tribunal civil ou militar, a pena restrita
de liberdade individual at dois anos, to logo transite em julgado a sentena.
Convm salientar que uma leitura isolada e desatenta deste dispositivo
poderia induzir o intrprete a concluir que, nas hipteses de crime doloso
comum ou militar, o processo administrativo especial s poderia ser
instaurado aps o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Este,
no entanto, no parece ser o melhor entendimento, pois, nestes casos, a
instaurao poder ser feita com base no nmero I supra. Na realidade, a
hiptese aqui descrita, alm de enfatizar a possibilidade da dupla punio
(administrativa e penal) pela mesma falta7, funciona como verdadeiro
mecanismo de defesa e conservao das instituies militares, na medida em
que cobe ou ao menos dificulta a impunidade na esfera militar, j que, com o
trnsito em julgado da sentena condenatria, a submisso ao Conselho passa
a ser ex officio, ou seja, obrigatria, refugindo, destarte, do mbito do poder
discricionrio da autoridade competente. Exemplificando: um capito (oficial)
acusado oficialmente ou por qualquer meio lcito de comunicao social de
ter tido conduta irregular ou de ter praticado ato que afete a honra pessoal, o
pundonor militar ou o decoro da classe. Com base nos antecedentes do
militar, a autoridade competente poder, discricionariamente, indeferir o
pedido de nomeao do Conselho8, ainda que o fato imputado ao oficial, em
tese, tambm constitua crime doloso comum ou militar. Tal deciso, no
entanto, no acarretar a imediata iseno de responsabilidade administrativa
do agente, pois, em havendo sentena penal condenatria transitada em
julgado pena de at dois anos, o miliciano ser submetido ex officio ao
Conselho. Neste caso, a atuao da autoridade passa a ser vinculada;
V pertencente a partido poltico ou associao, suspensos ou dissolvidos por
fora de disposio legal ou deciso judicial, ou que exeram atividades

prejudiciais ou perigosas segurana nacional.


15.1.2. Nomeao
A nomeao do Conselho de Justificao da competncia do:
a) Comandante da Fora Armada a que pertencer o oficial a ser julgado9. Tratase de competncia conferida por lei, com exclusividade, aos Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, motivo pelo qual no comporta
delegao. Destarte, padecer de vcio quanto competncia a nomeao de
Conselho de Justificao por autoridades distintas das acima citadas10;
b) Comandante do Teatro de Operaes ou de Zona de Defesa ou dos mais altos
comandantes das Foras Singulares isoladas, para os oficiais sob seu
comando e no caso de fatos ocorridos na rea de sua jurisdio, quando em
campanha no pas ou no exterior.
A autoridade competente para a nomeao, levando em considerao os
antecedentes do oficial acusado e a natureza ou a falta de consistncia dos fatos
arguidos, poder considerar, de logo, improcedente a acusao e,
fundamentadamente, indeferir o pedido de nomeao do Conselho de Justificao.
15.1.3. Composio
O Conselho de Justificao um rgo colegiado, composto por trs oficiais da
ativa da Fora singular a que o justificante pertena. O membro mais antigo do
conselho ser, no mnimo, um oficial superior, que assume a posio de Presidente. O
oficial, que lhe segue em antiguidade, ser o interrogante e o relator do processo. O
oficial mais moderno ser o escrivo.
lcito a quaisquer dos membros do conselho, durante os interrogatrios,
reperguntar ao justificante e s testemunhas, bem como propor diligncias.
Se o justificante oficial-general, cujo posto no permite a nomeao de
membros de hierarquia superior a sua, sero nomeados oficiais da ativa ou na
inatividade do mesmo posto do justificante, desde que mais antigos do que aquele. Se
o justificante for oficial da reserva remunerada ou reformado, um dos membros
poder ser da reserva remunerada.

15.1.4. Impedimentos
Esto impedidos de integrar o Conselho de Justificao: a) o oficial que formulou
a acusao; b) os oficiais que tenham entre si, com o acusador ou com o acusado,
parentesco consanguneo ou afim, na linha reta ou at quarto grau de consanguinidade
colateral; c) os oficiais subalternos.
15.1.5. Prazo para concluso
Os membros do conselho dispem de 30 (trinta) dias, a contar da data da
nomeao, para conclu-lo. Em casos excepcionais, a autoridade nomeante, a
requerimento do presidente, poder prorrogar o prazo inicial por mais 20 (vinte)
dias11. Eventual atraso na concluso do processo administrativo no acarreta sua
nulidade.
15.1.6. Procedimento12
Nomeado o Conselho de Justificao, compete ao presidente promover a
convocao dos membros e a intimao do justificante para, em local, dia e hora
designados, serem realizadas a leitura do libelo acusatrio e do ato de nomeao, a
qualificao e o interrogatrio do defendente, sendo tudo reduzido a termo. Dever
ser, ainda, oportunizada ao acusado a juntada de documentos.
Quando o justificante, oficial da reserva ou reformado, no for localizado ou
deixar de atender intimao para comparecer audincia inaugural, o chamamento
dever ser feito mediante publicao em rgo de divulgao na rea de seu
domiclio. Se o justificante no comparecer nova audincia na data designada, o
processo correr revelia.
Por fora dos arts. 1. e 9. da Lei 5.836/1972 e do art. 5., LV, da CF/1988, ao
justificante so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes, sob pena de nulidade do processo administrativo13. Para viabilizar o
exerccio desses direitos fundamentais, o acusado dever: a) ter acesso amplo e
irrestrito aos autos do processo, podendo, inclusive, retirar cpias do mesmo; b) ser
intimado para comparecer aos interrogatrios, como, tambm, para, querendo, se
manifestar sobre todas as provas produzidas ao longo do processo administrativo14; c)
fazer-se acompanhar de advogado, se quiser, etc.
A defesa dever ser feita por escrito e apresentada ao conselho, no prazo de cinco
dias, a contar do interrogatrio inicial. facultado ao justificante requer, em sua
defesa, a produo de todas as provas permitidas no Cdigo de Processo Penal

Militar15. O Conselho ouvir as testemunhas de acusao e de defesa, se arroladas,


podendo inquirir, ainda, o acusador ou receber, por escrito, seus esclarecimentos. Ao
jus