Elementos para el estudio de la gestin pblica: Las

polticas pblicas y la accin gubernamental en

Mxico.
El fenmeno de las polticas pblicas
Las nombradas polticas pblicas en los ltimos aos, han estado
permeando el discurso poltico de los pases democrticos, sin embargo,
la prctica poltica dentro del mbito de sta esfera administrativa, llega
a las entidades federativas como una obligacin dentro de las
responsabilidades

del

desarrollo

gubernamental

que

stos

les

compete, sin embargo, los lineamientos que establecen su rigurosidad a

partir de modelos administrativos ajenos a toda realidad concreta de las
prcticas polticas locales.
La realidad de los fenmenos polticos manifiestos en cada regin
difcilmente pueden resolverse por lineamientos establecidos por parte
de agentes externos, como los grandes organismos polticos que regulan
el desarrollo de las naciones, como por ejemplo, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que establece ciertos
lineamientos y mrgenes del diseo y evaluacin de las polticas
pblicas para los pases en Amrica Latina.
Sin embargo las nuevas formas de llevar a cabo la administracin
pblica de los gobiernos hegemnicos, comprometen cada periodo a los
pases miembros como Mxico a desarrollar dichos lineamientos, el
problema es que los fenmenos polticos alrededor de las polticas
pblicas viene siendo producto de las relaciones concretas de los actores
sociales, a partir de un discurso que legitima ciertas acciones de ciertos
actores dentro del sistema poltico y econmico, por ejemplo el discurso
alrededor de la sociedad civil y la ciudadana que se establecen

como soporte del sistema capitalista en los pases democrticos para su

mantenimiento y reproduccin.
Podemos decir que el problema radica en tres esferas, la primera
el torno a las polticas pblicas, la segunda la accin gubernamental y
por ltimo el discurso que lo sustenta. Por un lado, tenemos el discurso
tcnico

de

las

polticas

pblicas

dentro

de

la

administracin

gubernamental en los pases latinoamericanos, y por otro tenemos las

relaciones socio-histricas de

la accin poltica dentro de estos pases,

las cuales difcilmente pueden desarrollar los objetivos del discurso por
la situacin concreta de relaciones por la que se mantiene el sistema
poltico de cada regin, as que el discurso tiene una carga de
legitimacin ideolgica.
La realidad de la poltica como producto de las relaciones sociales
que intervienen en su formacin a partir de su desarrollo histrico, es el
nodo central del tema, ya que es donde se funda el problema de la
realidad, como un problema social que se manifiesta dentro de las
estructuras concretas de lo poltico, y donde el discurso de los actores se
manifiestan como formas legitimadoras de las acciones dentro del
campo de la poltica y la administracin gubernamental.
Es por ello que el campo de lo poltico en Mxico se manifiesta
como un consumidor de ideas desarrolladas en los pases democrticos
hegemnicos, que se asimilan discursivamente y no en la praxis como
una revisin de

las condiciones reales de la sociedad, frenando el

desarrollo de la creacin y produccin de alternativas polticas y

acadmicas dentro del campo poltico.

Aproximacin

al

problema

sociolgico

(Hacia

la

construccin del objeto de estudio)

Tras la crisis de la modernidad se han planteado diversas formas
de desarrollo, sin embargo, esto ha producido nuevas relaciones
hegemnicas tras la configuracin de la expansin del mercado hacia la
internacionalizacin de bienes y servicios (Rubalcaba, 2007), afrontar los
problemas econmicos

polticos y sociales se ha enfocado hacia una

racionalidad tecnificada ya prevista por muchos autores crticos, sin

embargo el xito al menos aparente de la empresa y su forma
administrativa se ha hecho universal, a tal grado de disear la forma del
pensamiento de los mbitos de la poltica y su administracin dejando
a un lado lo poltico (Mouffe, 2010), as la nueva administracin se
encuentra situada como un apora del pensamiento mismo de la
sociedad posmoderna con el nombre de polticas pblicas.
Se parte de las reas econmicas y polticas de los pases
hegemnicos, que las denominadas polticas pblicas se vuelven un
fenmeno de la realidad social, que ingresa como un discurso (por medio
de las instituciones acadmicas, gubernamentales y mediaticas) que
permea

las

instancias

polticas

de

nuestra

realidad

para

su

administracin y direccin de la accin social en cuanto a la toma de

decisiones de los agentes administrativos.
Esta temtica abarca por un lado, la accin poltica de la sociedad
en cuanto a la toma de decisiones dentro del aparato administrativo
estatal, y por otro, la introduccin de las polticas pblicas en cuanto
forma de planear y ejecutar las decisiones gubernamentales de los
actores polticos.
Es por ello que encontrar las esferas de participacin poltica en
los espacios pblicos de las sociedades determinadas, es una de las
principales tareas en el anlisis de la accin gubernamental, quiere

decir, si es verdad que existen espacios de participacin pblica para la

generacin de polticas pblicas, as como la transformacin o
desaparicin de estos espacios, por ejemplo; el fenmeno de internet, y
la desaparicin constante de los sindicatos como medios de lucha
poltica, etc.
La cuestin del espacio pblico y la opinin pblica que emana de
la conformacin de estos medios para la toma de decisiones, se debe
plantear

antes

para

acentuar

los

rasgos

de

las

polticas

gubernamentales, si bien, la conciliacin de los sectores privados con lo

pblico es uno de los rasgos fundamentales de las

polticas pblicas

como propuesta de planeacin gubernamental.

Aunado a lo anterior, las formas y prcticas de lo poltico para
dicha sociedad es un tpico importante, lo que polticamente el
ciudadano se siente capaz de realizar en cuanto a la labor poltica, y el
inters que le genera dicha participacin a partir de su situacin como
actor social para generar dichos espacios de participacin, lo que el
sistema le permite y ha reproducido como estructura histricamente
determinada por los actores sociales dentro del mbito poltico.
Lo antes mencionado plantea el mbito el cual delimita el
fenmeno de la realidad poltica dentro de las sociedades democrticas,
y con el propsito de realizar un estudio analtico sobre la relacin entre
la realidad poltico-administrativa concreta y

la introduccin de las

polticas pblicas como normas fundamentales para el desarrollo y

planeacin gubernamental, donde plantearemos dos tpicos centrales
en nuestro trabajo.

Delimitar el sistema hegemnico de la accin poltica de

organismos

internacionales

hacia

entidades

polticas

sociales

que

establece

un

programa

de

accin

gubernamental.
El uso del discurso de las polticas pblicas cargado con
categoras y nociones con contenidos ajenos a las realidades
donde se aplican los lineamientos del discurso poltico de
accin gubernamental (racionalidad administrativa)

Objetivo General
Analizar la relacin conceptual entre el discurso de las llamadas
polticas pblicas y los factores que enmarcan

las prcticas

gubernamentales para determinar los elementos de estudio de la

gestin gubernamental en Mxico.
Donde estos elementos ayuden a estudiar la gestin
gubernamental a partir del estudio de relaciones concretas que el
fenmeno de las polticas pblicas ha generado alrededor de la accin
gubernamental mexicana.
Enfoque metodolgico
Nuestro enfoque ser un proceso analtico-discursivo, quiere decir
de descomposicin de las cualidades que componen al fenmeno en
elementos de estudio de nuestro objeto, en este caso las polticas
pblicas como fenmeno contemporneo de la poltica, que se configura
en tres mbitos, como racionalidad poltica, como accin gubernamental
y como discurso (Elementos estticos de inters) para llevar a cabo esto
contaremos con herramientas metodolgicas cualitativas de anlisis
conceptual con la ayuda da una investigacin documental, recopilacin
de datos estadsticos, y una descripcin histrica del fenmeno.

ndice tentativo

LA CRISIS DE LA POLTICA EN OCCIDENTE Y LA HEGEMONA GLOBAL

Perspectivas de la crisis poltica en la actualidad

Conceptos y categoras del pensamiento poltico
El poder y la poltica
Estado y sociedad el enfoque posmoderno
Espacio pblico
Sociedad civil

La poltica como administracin

AL BORDE DEL SIGLO

XX: LA POLTICA PARA TODOS Y EL LIBERALISMO POLTICO

El poltico el empresario y los ciudadanos

La desmodernizacin: el papel de la poltica y los polticos a
finales del siglo XX
Los polticos en la postguerra
El fin del modelo clsico

Los problemas de legitimacin de los actores polticos

Crisis de la representacin poltica

Las consecuencias de la corrupcin poltica y el desarrollo

del Mercado internacional

Ciudadana y sociedad civil
La lucha por los derechos ciudadanos

La nueva figura tica de la empresa y la nueva gestin

gubernamental
La empresa como actor social en el neoliberalismo
El mercado mundial y la poltica de mercado
El triunfo del empresario modelo
Crear empresarios
Pensar en un mundo competitivo: El desarrollo organizacional
LAS

POLTICAS

PBLICAS

COMO

DISCURSO

LEGITIMADOR

DE

LA

ACCIN

GUBERNAMENTAL

Discurso acadmico como legitimacin poltica en

torno a las polticas pblicas (Sobre el ideal a seguir)

La accin gubernamental como hechos institucionales

La realidad poltica y sus funciones agentivas
las funciones agentivas de las polticas pblicas y su status
normativo

ELEMENTOS PARA EL ESTUDIO DE LA GESTIN PBLICA

La realidad social y las categoras de anlisis en el
estudio de la gestin pblica.
El espacio pblico y la opinin pblica
La ciudadana como estatus poltico y la clase social como como
categora de anlisis

Estado, sociedad y neoliberalismo (Cuestiones para el

planteamiento de las polticas pblicas en Mxico)

Conclusiones

Desarrollo (Objetivos particulares)

Pensamiento poltico y su crisis(Estado del Arte)

Nuestro objetivo ser plantear la crisis del pensamiento poltico y

el

triunfo

del

modelo

tcnico-administrativo

en

los

mbitos

gubernamentales

Actores principales de la configuracin poltica

Nuestro objetivo ser plantear el desarrollo de

los tres actores

sociales de la poltica del siglo XX; ciudadanos, empresarios y polticos,

para poder determinar un panorama poltico.

Discurso acadmico como legitimacin poltica en

torno a las polticas pblicas (Sobre el ideal a seguir)

As nuestro objetivo ser analizar el discurso acadmico que

legitima las polticas pblicas para sentar las bases concretas de la
accin gubernamental como un mero discurso propagandstico.

La realidad social y las categoras de anlisis en el

estudio de la accin gubernamental.

Nuestro objetivo ser plantear los elementos fundamentales de

las polticas pblicas en cuanto a los medios institucionales y sus
actores, Estado, espacios pblicos polticos y empresas.

Cronograma
Actividades mensuales

Plantear el problema de investigacin

Documentacin

Lectura exploratoria

Justificacin del problema

Delimitacin del problema

Plantear Objetivos de la investigacin

1
0

11

12

13

Elegir bibliografa

Lectura exploratoria por captulo

Discriminacin documental:
informacin de primera segunda y
tercera mano.
Elaborar estrategia tericometodolgica

Eleccin de herramientas
metodolgicas

Desarrollar ndice tentativo.

Desarrollo de Capitulado (Revisiones

peridicas)

Introduccin

Captulo 1

Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
Conclusin

x
x

x
x

x
x

x
x

Revisin general

Informe final

BIBLIOGRAFA
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