Procuradoria
Regional Eleitoral
em So Paulo
1 edio
ANO 2016
MPF
Ministrio Pblico Federal
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APRESENTAO
A atuao na seara eleitoral demanda grande especializao
dos membros do Ministrio Pblico, cuja fluidez dos temas requer
detalhado estudo dos precedentes judiciais.
As viragens jurisprudenciais so recorrentes, demandando
dos intrpretes constante atualizao e ateno s novas
decises proferidas pelas Cortes regionais e pelo Tribunal
Superior Eleitoral, que acabam por alterar frequentemente
posicionamentos consolidados, inclusive aps o incio do
processo eleitoral.
A Procuradoria Regional Eleitoral em So Paulo, atenta a
essa demanda, e tambm ciente das diversas atribuies
funcionais dos promotores eleitorais, elaborou o presente
Ementrio de Direito Penal Eleitoral da PRE/SP , contendo os
principais precedentes relativos aos dispositivos penais do
Cdigo Eleitoral e da Lei n 9.504/1997.
Visando contribuir para a atuao eficiente do Ministrio
Pblico Eleitoral em So Paulo, o presente ementrio privilegia as
decises recentes do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo,
complementadas por decises do Tribunal Superior Eleitoral e de
outros Tribunais Regionais Eleitorais.
O arquivo est organizado de acordo com a ordem dos
artigos do cdigo eleitoral e da Lei n 9.504/1997, sendo que
abaixo de cada dispositivo esto os precedentes mais relevantes
sobre os temas.
Boa leitura!
Andr de Carvalho Ramos
Procurador Regional Eleitoral em So Paulo (2012-2016)
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NDICE LEGAL
1. CDIGO ELEITORAL
Art. 289
Art. 290
Art. 299
Art. 323
Art. 324
Art. 326
Art. 347
Art. 350
Art. 353
2. LEI N. 9.504/97
Art. 33, 4
Art. 39, 5
Art. 72
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1. CDIGO ELEITORAL
Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor:
Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de cinco a 15 diasmulta.
RECURSO CRIMINAL - ART. 289 DO CDIGO ELEITORAL - INSCREVERSE FRAUDULENTAMENTE COMO ELEITOR UTILIZANDO NOME FALSO.
CONDENAO PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE DE 1 (UM) ANO E 6 (SEIS)
MESES DE RECLUSO E 7 (SETE) DIAS-MULTA SUBSTITUDA A PENA
PRIVATIVA DE LIBERDADE POR PRESTAO PECUNIRIA E 3 (TRS) DIASMULTA. RECURSO EXCLUSIVO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL NO
SENTIDO DE ADEQUAR A SUBSTITUIO AOS CRITRIOS LEGAIS. 1. DISPE
O ART. 44, 2 DO CDIGO PENAL QUE, NO CASO DE CONDENAO IGUAL
OU INFERIOR A UM ANO, A SUBSTITUIO PODE SER FEITA POR MULTA OU
POR UMA PENA RESTRITIVA DE DIREITOS; SE SUPERIOR A UM ANO, A PENA
PRIVATIVA DE LIBERDADE PODE SER SUBSTITUDA POR UMA PENA
RESTRITIVA DE DIREITOS E MULTA OU POR DUAS RESTRITIVAS DE DIREITOS.
2. NO CASO EM TELA, INVIVEL A SUBSTITUIO POR PENA PECUNIRIA
(R$ 700,00) E MAIS 3 (TRS) DIAS-MULTA. 3. TENDO EM VISTA O CASO
CONCRETO E A IMPOSSIBILIDADE DE SE AVALIAR A CONDIO ECONMICA
DO RECORRIDO, AFIGURA-SE COMO MELHOR ALTERNATIVA A SUBSTITUIO
DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR DUAS PENAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS QUE NO ENVOLVAM O PAGAMENTO DE VALORES. PRECEDENTES
DO STJ. 4. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO PARA SUBSTITUIR A PENA
PRIVATIVA DE LIBERDADE POR DUAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO
CONSISTENTES EM PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE E LIMITAO
DE FIM DE SEMANA, A SEREM IMPLEMENTADAS PELO JUZO DAS
EXECUES.
(TRE-SP, RECURSO CRIMINAL n 16489, Acrdo de 05/05/2015, Relator(a)
ROBERTO MAIA FILHO, Publicao: DJESP - Dirio da Justia Eletrnico do
TRE-SP, Data 11/5/2015 )
RECURSO CRIMINAL - ART. 289 DO CD. ELEITORAL - INSCRIO
FRAUDULENTA - SENTENA DE PROCEDNCIA - PROVA SUFICIENTE PARA A
CONDENAO.
1.
PROVA
PERICIAL:
EXAME
GRAFOTCNICO
COMPROVANDO
A
APOSIO
DA
ASSINATURA
DA
R
NO
REQUERIMENTO DE ALISTAMENTO ELEITORAL. 2. DELITO DE CARTER
FORMAL, O QUAL DISPENSA O DOLO ESPECFICO DE FRAUDAR A
JUSTIA
ELEITORAL
PARA
SUA
CONSUMAO.
3.
RECURSO
DESPROVIDO.
(TRE-SP, RECURSO CRIMINAL n 6765, Acrdo de 18/12/2014, Relator(a)
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MARQUES FERREIRA, Publicao: DJESP - Dirio da Justia Eletrnico do TRESP, Data 29/10/2015 )
AO PENAL. CALNIA E INJRIA. ARTS. 324, 326 E 327, III, TODOS DO
CDIGO ELEITORAL. FATOS ATRIBUDOS A CANDIDATO ELEITO AO CARGO
DE PREFEITO. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO. PRELIMINARES
DE INPCIA DA PEA ACUSATRIA, CERCEAMENTO DE DEFESA E AUSNCIA
DE JUSTA CAUSA AFASTADAS. AUSNCIA DE PROVA CABAL E INEQUVOCA
ACERCA DA AUTORIA E DA MATERIALIDADE DOS CRIMES. PROVA
EXCLUSIVAMENTE TESTEMUNHAL. ABSOLVIO POR INSUFICINCIA DE
PROVAS. AO PENAL IMPROCEDENTE. 1. A PRELIMINAR DE INPCIA DA
INICIAL MERECER SER AFASTADA, VEZ QUE A EXORDIAL ACUSATRIA
OBEDECEU AOS DITAMES DOS ARTIGOS 41 DO CDIGO DE PROCESSO
PENAL E 357, 2, DO CDIGO ELEITORAL, EXPONDO OS FATOS DE
FORMA OBJETIVA E CLARA, A QUALIFICAO DO ACUSADO, A
CLASSIFICAO DO CRIME E O ROL DE TESTEMUNHAS, PERMITINDO
QUE O RU, AO DELA CONHECER, EXERCITASSE COM AMPLITUDE E
SEGURANA SEU DIREITO DE DEFESA E DO CONTRADITRIO. 2. DE
IGUAL MODO, A PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA MERECE SER
AFASTADA, VEZ QUE H DE SE APLICAR AO PRESENTE CASO O
PRINCPIO TEMPUS REGIT ACTUM, DO QUAL RESULTA A VALIDADE
DOS ATOS ANTECEDENTES ALTERAO DA COMPETNCIA INICIAL,
POR FORCA DA INTERCORRENTE DIPLOMAO DO RU, OU SEJA, A
INTIMAO DO ACUSADO PARA APRESENTAO DE DEFESA PRELIMINAR,
CONFORME ESTAMPADO NO ART. 4, DA LEI N. 8.038/90, APENAS SERIA
OBSERVADA, CASO O PROCESSO PENAL TIVESSE INICIADO APS A
DIPLOMAO DO RU COMO PREFEITO MUNICIPAL, O QUE NO OCORREU NO
CASO EM APREO. 3. DA MESMA FORMA, A PRELIMINAR DE FALTA DE
JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL MERECE SER AFASTADA, VEZ QUE O
RECEBIMENTO DA DENNCIA NO EXIGE PROVA CABAL E DEFINITIVA
DA AUTORIA E MATERIALIDADE DELITIVA, MAS APENAS PROVA
INDICIARIA COM RAZOVEL GRAU DE SUFICINCIA, O QUE RESTOU
DEMONSTRADO. 4. DA ANLISE DOS ELEMENTOS CONSTANTES NOS AUTOS,
VERIFICA-SE A INSUFICINCIA DO CONJUNTO PROBATRIO AMEALHADO NOS
AUTOS PARA EMBASAR O DECRETO CONDENATRIO DO ACUSADO, TENDO EM
VISTA A INEXISTNCIA DE PROVA CABAL E INCONTROVERSA DA
MATERIALIDADE E AUTORIA DOS CRIMES. 5. IMPROCEDNCIA DA AO
PENAL.
(TRE-SP, AO PENAL n 3563, Acrdo de 30/04/2015, Relator(a) ANDR
GUILHERME LEMOS JORGE, Publicao: DJESP - Dirio da Justia Eletrnico do
TRE-SP, Data 07/05/2015 )
RECURSO CRIMINAL. ART. 326 C/C ART. 327, III, AMBOS DO CDIGO
ELEITORAL. SENTENA DE PROCEDNCIA. RECURSO. PRELIMINARES DE
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Eleitoral, pois por meio dela que esta Justia Especializada verifica a
regularidade da arrecadao e dos gastos efetuados por cada
candidato e pelos respectivos partidos polticos na campanha eleitoral,
com a finalidade de preservar o equilbrio de foras econmicas na disputa.
Impedir o abuso de poder econmico e punir eventuais ilicitudes (art. 30-A),
garantindo, em ltima anlise, a transparncia e a legitimidade do pleito.
Alm disso, por meio da prestao de contas garante-se ao eleitor o
direito de saber quem financia a campanha de seus candidatos e de
que forma se deu esse financiamento, informao essencial tambm
para a avaliao da idoneidade moral de seus representantes.
Ademais, considerando que o financiamento de campanha do no Brasil misto,
a utilizao de recursos pblicos oriundos do Fundo Partidrio impe a mxima
transparncia.
A meu ver, evidente que a falsificao e o uso de documento falso
para justificar gastos de campanha tm por finalidade ludibriar a
Justia Eleitoral, atingindo, assim, o bem jurdico tutelado pelo art.
350 do Cdigo Eleitoral, qual seja, a f pblica eleitoral.
Entendimento contrrio, no sentido de que a falsificao de documento para
fins de prestao de contas de campanha no seria crime eleitoral, mas crime
comum, conduziria a julgamento pela Justia comum, o que no me parece
adequado, tendo em vista todo o sistema de fiscalizao empreendido pela
Justia Eleitoral com relao aos recursos utilizados na campanha. (g.n.)
(TSE, Recurso Especial Eleitoral n 3845587, Acrdo de 06/11/2014,
Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Relator(a) designado(a) Min. JOS
ANTNIO DIAS TOFFOLI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo
238, Data 18/12/2014, Pgina 34/35 )
RECURSO CRIMINAL. FALSIDADE MATERIAL E USO DE DOCUMENTO
FALSO. PRELIMINARES DE NULIDADE DO PROCESSO AFASTADAS. NO
MRITO, READEQUAO CAPITULAO JURDICA AO DELITO DE FALSIDADE
IDEOLGICA DO ART. 350, DO CDIGO ELEITORAL. MATERIALIDADE E
AUTORIA
COMPROVADAS.
FINALIDADE
ELEITORAL
DEMONSTRADA.
ESPONTANEIDADE NO USO DO DOCUMENTO FALSO. UTILIDADE DO FALSO,
DIANTE DA JUNTADA AOS AUTOS DE PROCESSO DE PRESTAO DE
CONTAS. POTENCIALIDADE LESIVA COMPROVADA. ADEQUAO DA PENA,
COM FIXAO NO PATAMAR MNIMO. SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA.
PARCIAL PROVIMENTO AOS RECURSOS PARA ADEQUAR AS PENAS APLICADAS
E DE OFCIO ADEQUO A CAPITULAO JURDICA.
(TRE-SP, RECURSO CRIMINAL n 3845587, Acrdo de 16/06/2011, Relator(a)
JEFERSON MOREIRA DE CARVALHO, Publicao: DJESP - Dirio da Justia
Eletrnico do TRE-SP, Data 27/06/2011, Pgina 18 )
RECURSO CRIMINAL. SENTENA CONDENATRIA. CRIME ELEITORAL NO
CONFIGURADO. NO SE VERIFICA NA DECLARAO DE BENS
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2. LEI N. 9.504/97
Art. 33. ()
4 A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime,
punvel com deteno de seis meses a um ano e multa no
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PROVIDO PARA ABSOLVER OS RECORRENTES, COM BASE NOS ARTS. 386, III,
DO CDIGO DE PROCESSO PENAL.
(RECURSO CRIMINAL n 79324, Acrdo de 29/05/2014, Relator(a) LUIZ
GUILHERME DA COSTA WAGNER JUNIOR, Publicao: DJESP - Dirio da Justia
Eletrnico do TRE-SP, Data 5/6/2014 )
Ao penal. Tentativa de divulgao de pesquisa eleitoral fraudulenta.
- A simples entrega de pesquisa a quem a encomendou, por si s, no
configura o crime de divulgao de pesquisa eleitoral fraudulenta (art.
33, 4, da Lei n 9.504/97), nem mesmo em sua forma tentada, uma vez
que, para a incidncia do art. 14, II, do Cdigo Penal seria necessrio
que o ato de divulgao se tivesse iniciado, o que no ocorreu no
presente caso.
Agravo regimental no provido.
(TSE, Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 107670, Acrdo de
17/05/2012, Relator(a) ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE Dirio de justia eletrnico, Tomo 116, Data 21/06/2012, Pgina 45/46 )
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DA LEI N 9.504/97.
1. O requisito do prequestionamento exige efetiva discusso e deciso a
respeito da questo federal ou constitucional no mbito do Tribunal a quo, o
que no ocorreu no tocante alegada violao ao art. 13 do Cdigo Penal.
2. Se a Corte de origem entendeu comprovado o delito do art. 39, 5,
II, da Lei n 9.504/97, em razo da abordagem direta de eleitores no
dia do pleito com o fim de influenciar-lhes o voto, a reviso de tal
concluso demandaria o revolvimento de fatos e provas, providncia
invivel em sede extraordinria, a teor das Smulas 279 do Supremo
Tribunal Federal e 7 do Superior Tribunal de Justia.
3. No se conhece do recurso especial com fundamento no art. 276, I, b, do
Cdigo Eleitoral quando a caracterizao do dissdio jurisprudencial depende da
reviso do contexto ftico-probatrio de acordo com a tese propugnada nas
razes recursais. Precedente: AgR-REspe n 1417-33, rel. Min. Gilson Dipp,
DJe de 23.8.2011.
4. "Somente os julgados proferidos por tribunais eleitorais so hbeis a
configurar o dissdio jurisprudencial" (AgR-AI n 7.253, rel. Min. Ayres Britto,
DJ de 25.4.2008).
Agravo regimental a que se nega provimento.
(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 4955, Acrdo de
16/06/2015, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao: DJE Dirio de justia eletrnico, Data 16/10/2015 )
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