Plan Emergencia Comuna 15

PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

SUB SECRETARA DEL SIMPAD
CORPORACIN AMBIENTAL LOS KATOS
CONTRATO N 4600036986 DE 2011

OBJETO: ACTUALIZACIN, SOCIALIZACIN Y PUBLICACIN
DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE LA CIUDAD DE MEDELLN,
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 15 GUAYABAL
MEDELLN, ABRIL DE 2012
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 17
OBJETIVO GENERAL .............................................................................................. 18
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................... 18
ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO ............................................................. 19
1.
CARACTERIZACIN DE LA COMUNA ........................................................................ 19

1.1
ASPECTOS SOCIALES ........................................................................................... 23
1.1.1
POBLACIN ...................................................................................................... 24
1.1.1.1 Por grupo de edad y sexo .......................................................................... 24

1.1.1.2 Segn estrato socioeconmico de la vivienda .................................... 25
1.1.1.3 Segn grupo tnico ..................................................................................... 26
1.1.2
VIVIENDA ............................................................................................................ 27
1.1.2.1 Segn estrato socioeconmico de la vivienda .................................... 27

1.1.2.2 Segn tipo ...................................................................................................... 27
1.1.2.3 Segn material predominante de los pisos .......................................... 27
1.1.2.4 Segn material predominante de las paredes exteriores.................. 28
1.1.2.5 Segn tenencia de servicios pblicos ................................................... 29
1.1.3
EDUCACIN ....................................................................................................... 29
1.1.3.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 29

1.1.3.2 Alfabetizacin y escolaridad ..................................................................... 31
1.1.4
SALUD: ................................................................................................................ 32
1.1.4.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 32

1.1.4.2 Afiliacin al sistema de seguridad social .............................................. 33
1.1.5
EQUIPAMIENTO BSICO ............................................................................... 33
1.1.5.1 Recreacin y Deportes: .............................................................................. 33

1.1.5.2 Construcciones representativas de la comuna ................................... 35
1.1.5.3 Equipamiento urbano: ................................................................................ 35
1.1.5.4 Infraestructura hidrulica .......................................................................... 45
1.1.5.5 Organizaciones del sector privado ......................................................... 47
1.1.5.6 Organizaciones religiosas y centros de culto ...................................... 48
1.1.6
PARTICIPACIN COMUNITARIA .................................................................. 48
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.6.1 Junta Administradora Local JAL ............................................................. 48

1.1.6.2 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 49
1.1.6.3 Sedes sociales de la comuna ................................................................... 50
1.1.6.4 Otras organizaciones: ................................................................................. 51
1.1.7
1.2
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: ..................................................................... 53
ASPECTOS GEOGRFICOS .................................................................................. 53
1.2.1
USOS DEL SUELO: .......................................................................................... 53
1.2.2
VAS ..................................................................................................................... 57
1.2.3
GEOLOGA ......................................................................................................... 59
1.2.4
GEOMORFOLOGA .......................................................................................... 62
1.2.5
SISMOLOGA ..................................................................................................... 65
1.2.6
HIDROGRAFA................................................................................................... 71
PLAN DE EMERGENCIA .......................................................................................... 73

2.
ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA:. ................................................................. 73

2.1
INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO .. 73
2.1.1
SISTEMA PARA EMERGENCIA MONITOREO Y PREVENCIN
SIEMPRE : ....................................................................................................................... 73
2.1.2
COMITS BARRIALES DE EMERGENCIA CBE ................................. 75
2.1.2.1 Dotacin de emergencias en los CBE consolidado a 2011 .............. 75

2.1.2.2 Indicadores .................................................................................................... 77
2.1.3
COMIT DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
ESPECIALIZADOS COPADES ................................................................................ 80
2.1.4
COMIT EDUCATIVO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES CEPAD ................................................................................................. 80
2.1.4.1 Dotacin de emergencia en los CEPAD ................................................. 81
2.1.4.2 Indicadores .................................................................................................... 82
2.1.5
ORGANIZACIONES SOCIALES: ................................................................... 87
2.1.5.1 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 87

2.1.5.2 Junta Administradora Local JAL ............................................................. 95
2.1.5.3 Otras Organizaciones Sociales: ............................................................... 96
2.1.5.4 Organismos de socorro: .......................................................................... 106
2.1.5.4.1 Estacin de Bombero ........................................................................ 111
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
2.1.5.4.2 Cruz roja Colombiana ........................................................................ 111

2.1.5.4.3 Defensa Civil Colombina................................................................... 111
2.1.5.4.4 Otros Organismos de Socorro ........................................................ 111
2.2
3.
EQUIPAMIENTOS ESPECFICOS ....................................................................... 112
2.2.1
SECTOR SALUD: ............................................................................................ 112
2.2.2
OTRAS INSTITUCIONES DE RESPUESTA PBLICA: ........................... 113
ANLISIS DE RIESGOS ................................................................................................ 116

3.1
ANTECEDENTES HISTRICOS .......................................................................... 126
3.1.1
Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD
2009 2011. ..................................................................................................................... 126
3.1.2
Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD
2009 - 2011: ...................................................................................................................... 128
3.2
AMENAZAS PRIORIZADAS.................................................................................. 131
3.2.1
AMENAZA 1 DETERIORO ESTRUCTURAL .............................................. 132
3.2.1.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 132

3.2.1.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna .................................. 134
3.2.1.3 Punto crtico 1 Guayabal .......................................................................... 136
3.2.1.4 Punto crtico 2 Barrio Cristo Rey ........................................................... 149
3.2.1.5 Punto crtico 3 Barrio Tenche ................................................................. 157
3.2.2
AMENAZA 2 MOVIMIENTO EN MASA ....................................................... 167

3.2.2.3 Punto crtico 1 Barrio La Colina ............................................................. 171
3.2.2.4 Punto crtico 2 Barrio La Colina ............................................................. 178
3.2.3
AMENAZA 3 INUNDACIN ........................................................................... 184
3.2.3.1 Descripcin conceptual de la amenaza. .............................................. 184

3.2.3.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna. ................................. 187
3.2.3.3 Punto crtico 1 Barrio La Colina, ............................................................ 188
3.2.4
AMENAZA 4 INCENDIO ................................................................................. 194
3.2.4.1 Descripcin conceptual de la amenaza. .............................................. 194

3.2.5
AMENAZA 5 SISMO........................................................................................ 201
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

3.2.5.3 Vulnerabilidad ssmica: ............................................................................ 201
3.2.6
AMENAZA 6 TRANSITO AERONAUTICO................................................... 204
3.2.6.1 Descripcin de la amenaza...................................................................... 204

3.2.7
AMENAZA 7 RIESGO TECNOLOGICO ....................................................... 207

4
PLAN DE EVACUACIN ............................................................................................... 218

4.1
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 218
4.2
OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 219
4.3
SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS ......................................... 219
4.3.1
Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones ................................ 220
4.3.1.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 220

4.3.1.2 Esquema de notificacin.......................................................................... 221
4.3.1.3 Cadena de llamadas .................................................................................. 222
4.3.2
Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones .................................. 222

4.3.3
Punto crtico 3 Barrios Cristo Rey en las direcciones ............................... 225

4.3.4
Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direcciones: ..................................... 228

4.4
RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO .............................. 231
4.4.1
Punto crtico 1 Barrio La Colinita ............................................................... 231
4.4.2
Punto crtico 2 Barrio Guayabal ................................................................. 234
4.4.3
Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey ............................................................... 234
4.4.4
Punto crtico 4 Barrio Tenche ..................................................................... 235

5
PLAN DE EMERGENCIA
4.5
COMUNA 15
ALBERGUES TEMPORALES ............................................................................... 235
4.5.1
Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones ........................... 236
4.5.2
Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones.............................. 237
4.5.3
Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey en las direcciones............................ 237
4.5.4
Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direcciones.................................. 237
PLAN DE CONTINGENCIA ........................................................................................... 238

5.1
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 238
5.2
OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 238
5.3
ALCANCE ................................................................................................................. 239
5.4
PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS .............................. 239
5.4.1
Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones: .......................... 239
5.4.2
Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones.............................. 241
5.4.3
Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey en las direcciones............................ 243
5.4.4
Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direccione .................................... 245
5.5
REAS DE INTERVENCION Y CADENA DE SOCORRO ............................... 247
5.5.1
punto crtico 1 Barrio La Colinita .................................................................. 248
5.5.2
Punto crtico 2 Barrio Guayabal ................................................................. 250
5.5.3
Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey ............................................................... 252
5.5.4
Punto crtico 4 Barrio Tenche ..................................................................... 254
5.6
PROTOCOLOS OPERATIVOS DEL SIMPAD PARA ATENCION DE
EMERGENCIAS ................................................................................................................... 256
5.6.1
Protocolo operativo para la atencin de emergencias veredales ............. 256
5.6.2
Protocolo operativo para la atencin de emergencia comunal ......... 258
5.6.3
CBE
Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el

259
5.6.4
Procedimiento para inspecciones de riesgo................................................. 260
5.7
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR AMENAZA ............. 262
5.7.1
AMENAZA 1 MOVIMIENTO EN MASA ....................................................... 265
5.7.2
AMENAZA 2 DETERIORO ESTRUCTURAL .............................................. 275
5.7.3
AMENAZA 3 INUNDACIN ........................................................................... 283
Los puntos crticos para la comuna 15 se han establecido en ................................. 283

5.7.4
AMENAZA 4 SISMO........................................................................................ 289
PLAN DE EMERGENCIA
5.7.5
6
COMUNA 15
AMENAZA 5 INCENDIO ................................................................................. 301
RECOMENDACIONES GENERALES ......................................................................... 309

6.1
ASPECTOS SOCIALES Y DE PREVENCION.................................................... 309
6.2
ASPECTOS OPERATIVOS Y DE RESPUESTA ................................................ 309
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 310
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Listado de los barrios de la comuna 15 ........................................................................ 21
Tabla 2 Resumen de ECV 2011 sobre patrn de ocupacin y calidad ocupacional de la
comuna 15 ....................................................................................................................................... 22
Tabla 3 Poblacin por grupo de edad y sexo ............................................................................ 24
Tabla 4 Poblacin segn estrato socioeconmico de su vivienda ......................................... 25
Tabla 5 Poblacin segn grupo tnico ........................................................................................ 26
Tabla 6 Vivienda segn estrato socioeconmico de la vivienda............................................. 27
Tabla 7 Vivienda segn tipo.......................................................................................................... 27
Tabla 8 Vivienda segn material predominante de los pisos .................................................. 28
Tabla 9 Vivienda segn material predominante de las paredes exteriores .......................... 28
Tabla 10 Vivienda segn tenencia de servicios pblicos ......................................................... 29
Tabla 11 Listado de instituciones educativas de la comuna 15 .............................................. 29
Tabla 12 Personas segn ltimo nivel de estudio alcanzado en la comuna 15 ................... 31
Tabla 13 Datos bsicos de los centros de Salud de la comuna 15 ........................................ 32
Tabla 14 Datos bsicos de entidades de salud que sirven de alternativa a los habitantes
de la comuna 15 ............................................................................................................................. 32
Tabla 15 Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social de la comuna 15........ 33
Tabla 16 Escenarios Deportivos y Recreativos del INDER en la comuna 15 ...................... 33
Tabla 17 Listado del equipamiento de telfonos pblicos de la comuna 15......................... 35
Tabla 18 Listado de supermercados, tiendas, drogueras y similares ................................... 47
Tabla 19 Listado de empresas de transporte de la comuna 15 .............................................. 47
Tabla 20 Listado de estacn de servicio de gasolina de la comuna 15 ................................ 47
Tabla 21 Subestacin de energa EPM ...................................................................................... 48
Tabla 22 Listado de parroquias o cultos religiosos de la comuna 15 .................................... 48
Tabla 23 Listado de integrantes de Junta Administradora Local a marzo de 2012 ............. 49
Tabla 24 Listado de Juntas de Accin Comunal a marzo de 2012 ........................................ 49
Tabla 25 Listado de sedes sociales propiedad de la comunidad ........................................... 50
Tabla 26 Listado de sedes sociales propiedad del municipio de Medelln............................ 50
Tabla 27 Listado de otras organizaciones sociales presentes en la comuna 15 ................. 51
Tabla 28 Organizaciones del estado presentes en la comuna 15 .......................................... 53
Tabla 29 Plan Cuadrantes en la comuna 15 .............................................................................. 53
Tabla 30 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 3 Sur occidental ................ 66
Tabla 31 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 4 sector occidental ........... 67
Tabla 32 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 5 margen izquierda ro
Medelln ............................................................................................................................................ 68
Tabla 33 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 6 Depsitos aluviales
gruesos............................................................................................................................................. 69
Tabla 34 Listado de quebradas de la comuna 15 ..................................................................... 71
Tabla 35 Sede SIEMPRE comuna 15 ......................................................................................... 74
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 36 Listado de elementos de dotacin del SIEMPRE comuna 15 consolidada a 2011

........................................................................................................................................................... 74
Tabla 37 Listado de los Comits Barriales de Emergencia de la comuna 15 ...................... 75
Tabla 38 Listado elementos de dotacin para respuesta a emergencias disponibles en los
Comits Barriales de Emergencia de la comuna 15 consolidada a 2011 ............................. 75
Tabla 39 Listado de las Instituciones educativas de la comuna 15 que cuentan con
CEPAD ............................................................................................................................................. 81
Tabla 40 Listado de elementos de dotacin para la respuesta a emergencias disponible en
los CEPAD ....................................................................................................................................... 81
Tabla 41 Equipos bsicos para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria y
Equipo, Secretara de Obras Pblicas ...................................................................................... 113
Tabla 42 Equipos de apoyo para la atencin de emergencias de la Unidad de Maquinaria
y Equipo, Secretara de Obras Pblicas ................................................................................... 114
Tabla 43 Valoracin de amenaza y vulnerabilidad ................................................................. 116
Tabla 44 Formato calificacin de la amenaza para movimiento en masa, inundacin y
deterioro estructural ..................................................................................................................... 117
Tabla 45 Calificacin de la amenaza ........................................................................................ 119
Tabla 46 Formato calificacin de la vulnerabilidad fsica para movimiento en masa,
inundacin y deterioro estructural .............................................................................................. 120
Tabla 47 Formato Calificacin de la vulnerabilidad fsica para incendio ............................. 121
Tabla 48 Formato Calificacin de la vulnerabilidad ssmica .................................................. 122
Tabla 49 Formato Calificacin de la vulnerabilidad socioeconmica................................... 124
Tabla 50 Formato Determinacin del nivel de riesgo ............................................................. 126
Tabla 51 Reporte de inspecciones por riesgo hechas por el SIMPAD 2009 2011 ......... 126
Tabla 52 Reporte de inspecciones por evento hechas por el SIMPAD 2009 - 2011 ........ 127
Tabla 53 Reporte de inspecciones visuales por deterioro estructural hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011............................................................................................. 129
Tabla 54 Reporte de inspecciones visuales por movimiento en masa hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011............................................................................................. 129
Tabla 55 Reporte de inspecciones visuales por inundacin hechas por el SIMPAD en los
aos 2009 2011 ......................................................................................................................... 130
Tabla 56 Reporte de inspecciones visuales por incendio hechas por el SIMPAD en los
aos 2009 2011 ......................................................................................................................... 131
Tabla 57 Calificacin de la amenaza deterioro estructural del barrio Guayabal Entre Calle
12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52) ...................... 143
Tabla 58 Anlisis vulnerabilidad Fsica deterioro estructural del barrio Guayabal Entre
Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52) ............ 144
Tabla 59 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural barrio
Guayabal Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal
(Carrera 52) ................................................................................................................................... 146
Tabla 60 Nivel de riesgo por deterioro estructural barrio Guayabal Entre Calle 12 sur y
Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52) ...................................... 148
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 61 Calificacin de la amenaza por deterioro estructural del barrio Cristo Rey Entre
las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52 .................................................................................. 152
Tabla 62 Anlisis de Vulnerabilidad fsica por deterioro estructural del Barrio Cristo Rey
Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52 ........................................................................ 153
Tabla 63 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural en el barrio
Cristo Rey Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52 .................................................... 154
Tabla 64 Nivel de riesgo por deterioro estructural en el barrio Cristo Rey Entre las calles 6
sur y la 1 sur y la carrera 52 ....................................................................................................... 157
Tabla 65 Calificacin de la Amenaza por deterioro estructural del barrio Tenche Entre las
calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53 ......................................................................................... 161
Tabla 66 Analisis de vulnerabilidad fsica del barrio Tenche Entre las calles 30 y 29 y las
carreras 65 y 53 ............................................................................................................................ 162
Tabla 67 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural del barrio
Tenche Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53 .......................................................... 163
Tabla 68 Nivel de riesgo por deterioro estructural del barrio Tenche Entre las calles 30 y
29 y las carreras 65 y 53 ............................................................................................................. 166
Tabla 69 Reporte de inspecciones por movimiento en masa realizadas por el SIMPAD
2009 2011 en la Comuna 15 ................................................................................................... 171
Tabla 70 Calificacin de amenaza por Movimiento en Masa, Barrio La Colina, calle 11 B
entre carreras 53 y 53 CC ........................................................................................................... 172
Tabla 71 Anlisis vulnerabilidad Fsica Movimiento en Masa, Barrio La Colina, calle 11 B
entre carreras 53 y 53 CC.. ......................................................................................................... 174
Tabla 72 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por movimiento en masa en el barrio La
Colina, calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC........................................................................... 175
Tabla 73 Nivel de riesgo por movimiento en masa barrio La Colina, calle 11 B entre
carreras 53 y 53 CC. .................................................................................................................... 177
Tabla 74 Calificacin de la amenaza por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle 9
sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo ............................................................ 179
Tabla 75 Anlisis vulnerabilidad fsica por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle 9
sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo. ........................................................... 180
Tabla 76 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica por Movimientos en masa Barrio La
Colina, calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo .................................. 181
Tabla 77 Nivel de riesgo por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle 9 sur # 79 C
99 Conjunto residencial Pinar del rodeo. .................................................................................. 184
Tabla 78 Reportes de inspecciones por inundacin realizadas por el SIMPAD 2009 2011
en la Comuna 15 .......................................................................................................................... 187
Tabla 79 Calificacin de amenaza en zona de Inundacin, Barrio La Colina, calle 12 C sur
entre carreras 53 y 52 A ............................................................................................................. 188
Tabla 80 Anlisis de vulnerabilidad fsica por inundacin en el barrio La Colina, calle 12 C
sur entre carreras 53 y 52 A. ..................................................................................................... 189
Tabla 81 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica por inundacin en el barrio La Colina,
calle 12 C sur entre carreras 53 y 52 A. .................................................................................. 191
10
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 82 Nivel de riesgo por inundacin en el barrio La Colina, calle 12 C sur entre
carreras 53 y 52 A. ...................................................................................................................... 193
Tabla 83 Anlisis vulnerabilidad fsica sismo en la comuna 15 ............................................ 202
Tabla 84 Listado de instituciones integrantes de la comisin de riesgo tecnolgico ........ 210
Tabla 85 Criterios de calificacin de la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica .................. 213
Tabla 86 Gua para la calificacin de la vulnerabilidad total por amenaza identificada .... 214
Tabla 87 Listado de los puntos crticos de la comuna 15 ...................................................... 218
Tabla 88 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio La
Colinita de la comuna 15 ............................................................................................................. 232
Tabla 89 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio
Guayabal comuna 15 ................................................................................................................... 234
Tabla 90 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio Cristo
Rey de la comuna 15 ................................................................................................................... 235
Tabla 91 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio Tenche
de la comuna 15 ........................................................................................................................... 235
Tabla 92 Preparativos para atencin de emergencias barrio La Colinita de la comuna 15
......................................................................................................................................................... 240
Tabla 93 Preparativos para atencin de emergencias barrio Guayabal de la comuna 15241
Tabla 94 Preparativos para la atencin de emergencias en el Barrio Cristo Rey de la
comuna 15 ..................................................................................................................................... 243
Tabla 95 Preparativos para atencin de emergencias Barrio Tenche de la comuna 15 .. 245
Tabla 96 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio La Colinita de la comuna 15
......................................................................................................................................................... 248
Tabla 97 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Guayabal comuna 15...... 250
Tabla 98 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Cristo Rey de la comuna 15
......................................................................................................................................................... 252
Tabla 99 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Tenche de la comuna 15 254
Tabla 100 Protocolos Operativos Normalizados PON general ............................................. 262
Tabla 101 Procedimientos Operativos Normalizados PON de movimientos en masa
comuna 15 ..................................................................................................................................... 265
Tabla 102 Procedimiento Operativo Normalizado PON deterioro estructural comuna 15 275
Tabla 103 Procedimiento Operativo Normalizado PON Inundacin de la comuna 15 ...... 283
Tabla 104 Procedimiento Operativo Normalizado PON Sismo comuna 15 ........................ 289
Tabla 105 Procedimiento Operativo Normalizado PON incendio estructural de la comuna
15 .................................................................................................................................................... 301
11
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 Mapa Localizacin de la Comuna 15.................................................................... 20
Ilustracin 2 Mapa ubicacin de hidrantes de la comuna 15................................................... 46
Ilustracin 3 Sede social barrio Cristo Rey comuna 15 de propiedad del Municipio de
Medelln............................................................................................................................................ 50
Ilustracin 4 Mapa Uso del Suelo (POT) de la comuna 15 ...................................................... 56
Ilustracin 5 Mapa de infraestructura vial de la comuna 15 .................................................... 58
Ilustracin 6 Mapa Geologa de la comuna 15 .......................................................................... 61
Ilustracin 7 Mapa de pendientes de la comuna 15 ................................................................. 63
Ilustracin 8 Mapa de unidades geomorfolgicas de la comuna 15 ...................................... 64
Ilustracin 9 Mapa de Zonas Homogneas de la comuna 15 ................................................. 70
Ilustracin 10 Mapa Hidrogrfico con retiros de la comuna 15 ............................................... 72
Ilustracin 11 Sede del SIEMPRE de la comuna 15 ubicado en Campo Amor ................... 74
Ilustracin 12 Mapa de equipamiento urbano para emergencias comuna 15 ...................... 79
Ilustracin 13 Grafica gua de entrevista, cantidad de aulas de las instituciones educativas
que tienen CEPAD ......................................................................................................................... 82
Ilustracin 14 Grafica gua de entrevista, infraestructura de las instituciones que tienen
CEPAD ............................................................................................................................................. 83
Ilustracin 15 Grafica gua de entrevista, amenazas identificadas por los integrantes de los
CEPAD ............................................................................................................................................. 84
Ilustracin 16 Grafica gua de entrevista, sistema de aleta / alarma de las instituciones
educativas que tienen CEPAD ..................................................................................................... 85
Ilustracin 17 Grafica gua de entrevista, realizacin de simulacros en las instituciones
educativas que tienen CEPAD ..................................................................................................... 85
Ilustracin 18 Grafica gua de entrevista, sistema de comunicacin para emergencias de
las instituciones educativas que tienen los CEPAD .................................................................. 86
Ilustracin 19 Grafica gua de entrevista, aos de creacin de los CEPAD ......................... 86
Ilustracin 20 Grafica gua de entrevista de las juntas de accin comunal que tienen sede
en la comuna 15 ............................................................................................................................. 87
Ilustracin 21 Grafica gua de entrevista, dificultades fsico espaciales de las sedes de las
JAC de la comuna 15..................................................................................................................... 88
Ilustracin 22 Grafica gua de entrevista, actividades que se desarrollan en las sedes de
las JAC de la comuna 15 .............................................................................................................. 88
Ilustracin 23 Grafica gua de entrevista, sobre las sedes de las JAC que tienen unidades
sanitarias, duchas y oficinas de la comuna 15 .......................................................................... 89
Ilustracin 24 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las JAC sobre el
trabajo de los CBE de la comuna 15 ........................................................................................... 89
Ilustracin 25 Grafica gua de entrevista, conocimiento de los integrantes de las JAC
sobre la atencin de las entidades de salud de la comuna 15 ............................................... 90
Ilustracin 26 Grafica gua de entrevista, a los integrantes de las JAC les ha tocado
presenciar, atender, conocer una situacin de emergencia en la comuna 15 ..................... 90
12
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 27 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las JAC sobre la
preparacin de los habitantes de la comuna 15para atender una emergencia ................... 91
sobre primeros auxilios o manejo de extintores ........................................................................ 92
Ilustracin 29 Grafica gua de entrevista, las JAC tienen elementos que puedan servir para
la atencin de una emergencia en la comuna 15...................................................................... 92
sobre las edificaciones que existen en la comuna 15 .............................................................. 93
Ilustracin 31 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las JAC sobre las
amenazas que afectan la comuna 15 ......................................................................................... 93
Ilustracin 32 Grafica gua de entrevista, conocimiento de los integrantes de las JAC de
los lugares para instalar albergues en la comuna 15 ............................................................... 94
Ilustracin 33 Grafica gua de entrevista, pregunta a los integrantes de las JAC sobre si
tienen el plan de emergencia de las sedes sociales de la comuna 15 .................................. 94
Ilustracin 34 Grafica gua de entrevista, dificultades fsico espaciales de las sedes de las
otras organizaciones de la comuna 15 ....................................................................................... 96
Ilustracin 35 Grafica gua de entrevista, actividades que se desarrollan en las sedes de
las otras organizaciones de la comuna 15 ................................................................................. 97
Ilustracin 36 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las otras
organizaciones de la comuna 15 sobre entidades de almacenamiento de material peligro
........................................................................................................................................................... 97
Ilustracin 37 Grafica gua de entrevista, conocimiento de los integrantes de las otras
organizaciones de los CBE de la comuna 15 ............................................................................ 98
organizaciones del trabajo de los CBE de la comuna 15......................................................... 98
organizaciones sobre presenciar, atender, conocer una situacin de emergencias en la
comuna 15 ....................................................................................................................................... 99
organizaciones sobre las entidades que han atendido emergencias en la comuna 15 .... 100
Ilustracin 41 Grafica gua de entrevista, opinin sobre cuales emergencias han vivido,
atendido o presenciado los integrantes de las otras organizaciones de la comuna 15 .... 101
Ilustracin 42 Grafica gua de entrevista, conocimiento de los integrantes de otras
organizaciones sobre las entidades que han atendido emergencias en la comuna 15 .... 101
organizaciones sobre primeros auxilios y manejo de extintores........................................... 102
organizaciones sobre en caso de emergencias saben a qu entidades debe llamar ....... 102
Ilustracin 45 Grafica gua de entrevista, elementos que tienen las otras organizaciones
para la atencin de una emergencia en la comuna 15........................................................... 103
organizaciones sobe equipamiento e infraestructura comunitaria en la comuna 15 ......... 103
13
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

organizaciones sobre las amenazas que afectan la comuna 15 .......................................... 104
organizaciones sobre los sistemas alternos para dar respuesta a una emergencia en la
comuna 15 ..................................................................................................................................... 105
organizaciones sobre los lugares para instalacin de albergues en la comuna 15 ........... 105
organizaciones sobre los lugares para instalar bodegas en caso de emergencia en la
comuna 15 ..................................................................................................................................... 106
Ilustracin 51 Grafica gua de entrevista, informacin de los integrantes de las otras
organizaciones sobre las sedes que tienen plan de emergencia en la comuna 15 .......... 106
Ilustracin 52 Grafica gua de entrevista, equipamiento de instalaciones especiales en las
sedes de los organismos de socorro de la comuna 15 .......................................................... 107
Ilustracin 53 Grafica gua de entrevista sobre los organismos de socorro que almacenan
materiales peligrosos en la comuna 15 .................................................................................... 108
Ilustracin 54 Grafica gua de entrevista, amenazas identificadas por los organismos de
socorro en la comuna 15 ............................................................................................................. 109
Ilustracin 55 Grafica gua de entrevista, amenazas identificadas por las entidades de
salud en la comuna 15................................................................................................................. 112
Ilustracin 56 Mapa de equipamiento de la comuna 15 ......................................................... 115
Ilustracin 57 Grafica de reporte de inspecciones por evento hechas por el SIMPAD 2009
- 2011 ............................................................................................................................................. 127
Ilustracin 58 Grafica de consolidado de inspecciones realizadas por el SIMPAD en la
comuna 15 del ao 2009 al 2011............................................................................................... 128
Ilustracin 59 Grafica de reportes por vigencia de deterioro estructural ............................. 129
Ilustracin 60 Grafica de reportes por vigencia de movimiento en masa ............................ 129
Ilustracin 61 Grafica de reportes por vigencia inundacin ............................................... 130
Ilustracin 62 Grafica de reportes por vigencia incendio .................................................... 131
Ilustracin 63 Mapa reporte por deterioro estructural de la comuna 15 .............................. 133
Ilustracin 64 Mapa densidad de deterioro estructural de la comuna 15 ............................ 135
Ilustracin 65 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural barrio Guayabal Entre
Ilustracin 66 Descripcin 2 de la amenaza por deterioro estructural en el barrio Guayabal
Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52) .. 138
Ilustracin 69 Descripcin 5 de la amenaza por deterioro estructural barrio Guayaba Entre
14
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

Ilustracin 74 Descripcin 10 de la amenaza por deterioro estructural barrio Guayaba
Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52) .. 142
Ilustracin 75 Poblacin afectada por deterioro estructural barrio Guayabal Entre Calle 12
sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52) ............................ 147
Ilustracin 76 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural en el barrio Cristo
Rey Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52 ................................................................ 149
Ilustracin 80 Poblacin afectada por deterioro estructural en el barrio Cristo Rey Entre las
calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52 ......................................................................................... 156
Ilustracin 81 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural del barrio Tenche
Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53 ........................................................................ 158
Ilustracin 87 Poblacin afectada por deterioro estructural del barrio Tenche Entre las
calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53 ......................................................................................... 165
Ilustracin 88 Mapa reportes de movimiento en masa de la comuna 15 ............................ 168
Ilustracin 89 Mapa densidad de movimientos en masa de la comuna 15 ......................... 170
Ilustracin 90 Grafica reportes por Movimiento en Masa. 20092011. Lnea 123. Comuna
15 .................................................................................................................................................... 171
Ilustracin 91 Descripcin de la amenaza, Movimiento en Masa, Barrio La Colina, calle 11
B entre carreras 53 y 53 CC ....................................................................................................... 172
Ilustracin 92 Poblacin afectada por movimiento en masa en el barrio La Colina, calle 11
B entre carreras 53 y 53 CC. ...................................................................................................... 177
15
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 93 Descripcin de la amenaza por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle

9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo ......................................................... 178
Ilustracin 94 Poblacin afectada por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle 9 sur #
79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo ...................................................................... 183
Ilustracin 95 Mapa reporte de inundaciones de la comuna 15 ........................................... 186
Ilustracin 96 Grafica reportes por inundacin. 20092011. Lnea 123. Comuna 15 ....... 187
Ilustracin 97 Descripcin de la amenaza en Zona de Inundacin, Barrio La Colina, calle
12 C sur entre carreras 53 y 52 A............................................................................................. 188
Ilustracin 98 Poblacin afectada por inundacin en el barrio La Colina, calle 12 C sur
entre carreras 53 y 52 A. ............................................................................................................ 193
Ilustracin 99 Mapa reporte de incendio de la comuna 15 .................................................... 200
Ilustracin 100 Panormica del aeropuerto Olaya Herrera ................................................... 204
Ilustracin 101 Pista del aeropuerto Olaya Herrera ................................................................ 204
Ilustracin 102 Equipos para la atencin en el aeropuerto Olaya Herrera.......................... 205
Ilustracin 103 Mapa cono de aproximacin area de la comuna 15 .................................. 206
Ilustracin 104 Mapa de riesgo tecnolgico en la comuna 15 .............................................. 217
Ilustracin 105 Punto de encuentro del barrio La Colinita Cancha de futbol San Rafael N. 1
Cl 9 Sur Cr 52B ............................................................................................................................. 234
Ilustracin 106 Punto de encuentro Barrio Guayabal ............................................................. 234
Ilustracin 107 Albergue temporal del barrio La Colinita I.E Jos Acevedo Y Gmez CL 8
Sur 52 C 72 en la comuna 15 ..................................................................................................... 237
Ilustracin 108 Diagrama de reas de intervencin y cadena de socorro general............ 247
Ilustracin 109 Protocolo operativo para la atencin de emergencias barriales / veredales
......................................................................................................................................................... 257
Ilustracin 110 Protocolo operativo para la atencin de emergencias comunales ............ 258
Ilustracin 111 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el CBE .. 259
Ilustracin 112 Procedimiento para inspecciones por riesgo del SIMPAD ......................... 261
Ilustracin 113 Diagrama de flujo del Procedimiento Operativo Normalizado PON general
......................................................................................................................................................... 264
Ilustracin 114 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON movimiento
en masa comuna 15..................................................................................................................... 273
Ilustracin 115 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON deterioro
estructural comuna 15 ................................................................................................................. 281
Ilustracin 116 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON por
inundacin comuna 15................................................................................................................. 287
Ilustracin 117 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON por Sismo
comuna 15 ..................................................................................................................................... 299
Ilustracin 118 Diagrama de flujo Protocolo Operativo Normalizado PON por incendio
estructural de la comuna 15........................................................................................................ 307
16
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 15 GUAYABAL
INTRODUCCIN
Los planes de emergencias a travs de la historia han representado una importante
herramienta para definir procedimientos que posibiliten una oportuna y efectiva respuesta
en caso de presentarse un evento especfico, definido a travs de un escenario de riesgo
probable.
Se pretende adems generar una dinmica de promocin, actualizacin y amplia difusin
del presente documento y los que lo integran en tanto representa el conjunto de polticas,
organizaciones, mtodos, responsabilidades, roles y de manera especial estrategias que
permiten el desarrollo de la capacidad de respuesta toda vez que la estructura fsica y
social de la comunidad determina su capacidad para reaccionar ante un impacto
cualquiera sea su naturaleza.
Este modelo de Plan de emergencias, recoge como insumos entre otros los siguientes:
Experiencia piloto de planes comunales y de ciudad de Medelln aos 2005 2009
Informacin territorial bsica Matriz de riesgos existente.
Reporte de antecedentes
Planes de emergencias sectoriales e institucionales
Parmetros establecidos por la ley 1523 del 24 de abril de 2012
Gua para elaborar Planes de emergencia y contingencia: PLECs de la Direccin

de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE
Documento: componente de caracterizacin general de escenarios de riesgo de la

Direccin Nacional de Gestin del Riesgo.
Finalmente se resalta que en trminos generales a travs de la formulacin e
implementacin del plan de gestin del riesgo se procura:
Direccin y coordinacin unificada de todas las intervenciones en emergencias.
Recoger, reconocer y potenciar experiencias y avances en materia de gestin del

riesgo en la ciudad de Medelln.
Identificar los puntos crticos de amenaza para direccionar gestiones tendientes a

la mitigacin y reduccin.
Identificar escenarios de riesgo a futuro para actuar proactivamente frente a la

gestin local del riesgo.
Reducir la incertidumbre de la comunidad a partir del conocimiento y anlisis

objetivo de las principales problemticas asociadas a emergencias y desastres.
Hacer lectura tcnica de antecedentes y sus efectos para mejorar las condiciones
de seguridad de la comunidad.
Generar informacin de conocimiento y beneficio pblico sobre amenazas a partir

del reconocimiento en campo de condiciones reales y complejas que alimenten los planes
de ordenamiento y desarrollo de la ciudad.
Definir reas seguras para los puntos crticos y mecanismos de evacuacin para la
poblacin potencialmente afectada.
Integrar los diferentes sectores econmicos, sociales y educativos frente a la

gestin del riesgo para lograr mayor cohesin y efectividad en la respuesta.
De esta manera la Administracin Municipal a travs de la Secretaria de Gestin del
Riesgo direcciona su actuar en materia de gestin del riesgo involucrando las etapas de
17
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
identificacin, preparacin, investigacin, anlisis y mitigacin a travs de sta

herramienta que pone a disposicin de la ciudadana en general y que se espera adopte
la categora de poltica pblica para promocionar su aplicacin y la adopcin de las
metodologas y desarrollos conceptuales de prevencin en el desarrollo de todas las
actividades industriales, comerciales, comunitarias y de servicios de la ciudad.
Teniendo en cuenta que segn la ONU la prevencin es la adopcin de medidas
encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas, mentales y sensoriales
(prevencin primaria) o a impedir que las deficiencias, cuando se han producido, tengan
consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas. Cuando se habla de
prevencin de desastres, y se toma estrictamente el trmino, se considera que son todas
las medidas dirigidas a evitar la ocurrencia de eventos de emergencia y desastre.
Los siguientes captulos dan cuenta entonces de los elementos que hacen parte de la
prevencin de desastres en las comunas de la ciudad de Medelln, partiendo de la
caracterizacin de la misma y sus antecedentes, pasando por las herramientas
institucionales que se tienen para llevar a cabo los programas relacionados con el tema
de prevencin y el contexto social en general.
OBJETIVO GENERAL
Formular el plan de emergencias para la comuna 15, Guayabal, procurando la reduccin
de los efectos de las situaciones de emergencia en las personas, los bienes y los
servicios, y la preparacin de la comunidad, bajo la concepcin integral de la Gestin del
Riesgo frente a amenazas de origen natural o provocado por el hombre.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Actualizar y traer a contexto los planes formulados con anterioridad.
Establecer una revisin documental de aspectos relevantes sobre la Comuna 15,

que permitan su caracterizacin en cuanto a su dinmica actual en el tema de prevencin
de emergencias y desastres.
Desarrollar actividades in situ en los sitios crticos de la comuna 15 para la

recoleccin de informacin asociada a amenazas y estrategias de respuesta existentes.
Identificar las condiciones de vulnerabilidad y el nivel de riesgo, para los puntos

crticos definidos con base en fuentes de informacin primarias y secundarias.
Determinar los recursos existentes en la Comuna 15 para la respuesta efectiva a

situaciones de emergencia.
Elaborar los planes de evacuacin y contingencia de la Comuna 15, tendiente a la

estructuracin de la respuesta efectiva para situaciones de emergencia en los sitios
crticos priorizados
Socializar los aspectos operativos de respuesta del Plan de Emergencia y las

situaciones complejas en materia de riesgos a los habitantes de la Comuna 15.
Procurar la aprehensin de informacin que determine la capacidad de respuesta y

el nivel de conocimiento frente a la gestin del riesgo, mediante la aplicacin de guas de
entrevista a actores y organizaciones claves.
18
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
ASPECTOS GENERALES Y DE CONTEXTO

1.
CARACTERIZACIN DE LA COMUNA
La Comuna N 15 Guayabal es una de las 16 comunas de la ciudad de Medelln, Capital
del Departamento de Antioquia. Est localizada en la zona suroccidental de la ciudad,
limita por el norte y por el occidente con la Comuna N 16 Beln; por el oriente con la
Comuna n. 14 El Poblado; y por el sur con el Corregimiento de Altavista y con el
Municipio de Itag.
19
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 1 Mapa Localizacin de la Comuna 15
20
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Segn el Decreto 346 de 2000, que ajust la divisin poltica administrativa del Municipio
de Medelln, la Comuna est conformada por 7 barrios y 2 reas Institucionales:
Tabla 1 Listado de los barrios de la comuna 15
CDIGO POT
NOMBRE DE LOS BARRIOS
1502
Tenche
1503
Trinidad
1504
Santa Fe
1507
Campo Amor
1509
Cristo Rey
1510
Guayabal
1511
La Colina
Ins 19
Parque Juan Pablo II
Ins 20
El Rodeo
Guayabal era una porcin de la gran zona que abarca la margen suroccidental del ro
Medelln, que hasta no hace mucho se conoci como Otra banda, la ms plana de todo el
valle, que abarcaba el llano desde el Cerro el Volador hasta Itag.
Hasta el ao de 1925, Guayabal prcticamente no existi, pues estaba contenida dentro
de la "fraccin" de Medelln llamada Beln, pero a partir de ese ao, se erigi como
corregimiento y en las fincas que ocupaban estos terrenos fangosos comenzaron a
levantarse las primeras industrias de la ciudad, y tambin el primer corredor industrial de
Colombia.
Para la dcada de los 50, con la rectificacin del ro y segn la indicacin de los
urbanistas norteamericanos Wiener y Sert, contratados para trazar el Medelln futuro, sta
fue la zona ms recomendable para ubicar las chimeneas y la manufactura, por su lmite
compartido con el ro. Es famosa la tradicin de la industria alfarera que se estableci
aqu, con varios tejares donde se hornearon todos los ladrillos y tejas con que se
construy la urbe de barro cocido que se aprecia hoy. Ahora, las ladrilleras se trasladaron
a las partes ms altas del occidente o a los corregimientos de San Cristbal y Altavista.
La reorganizacin en los aos cincuenta coincidi con la llegada de gentes del campo a
todas las zonas de la ciudad. Guayabal, por ser el lugar donde estaban asentndose las
compaas, alberg a cientos de familias, que levantaron sus casas con su propia mano
de obra, eludiendo el terreno pantanoso.
21
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Mucho tiempo tuvo que esperar esta comuna, habitada por empleados y obreros, para
que el desarrollo la pasara hasta hacer de ella uno de los lugares de mayor valorizacin
de Medelln por su moderna y cmoda infraestructura. Hasta 1962, la avenida Guayabal,
no tuvo pavimento. Ahora, es una de las ms modernas de la ciudad, gracias a los
puentes e intercambios viales construidos en la ltima dcada.
De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de 2011, realizada por el Departamento
Administrativo de Planeacin, los siguientes son datos generales de caracterizacin de la
comuna 15, que son detallados en apartes ms adelante1:
Tabla 2 Resumen de ECV 2011 sobre patrn de ocupacin y calidad ocupacional de
la comuna 15
FACTOR
VARIABLES
COMUNA
15
DATOS GENERALES
DATOS GENERALES
Nmero de habitantes
91.937
Nmero de viviendas
20.603
Nmero de hogares
20.656
DENSIDAD
HACINAMIENTO
Personas por vivienda
4,46
Hogares por vivienda
1,00
Personas por hogar
4,45
Hogares sin vivienda (n)
53
% de hogares que comparten vivienda
0,26%
ACUEDUCTO
Nmero de viviendas sin acueducto
% de viviendas sin conexin al acueducto
AGUAS RESIDUALES
SANEAMIENTO
BSICO
Nmero de viviendas sin servicio de sanitario

Nmero de viviendas con letrina
Nmero de viviendas sin conexin a alcantarillado
% de viviendas sin conexin al alcantarillado
DESECHOS SLIDOS
ALCALDA DE MEDELLN, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Encuesta de Calidad de Vida

Medelln 2010: perfil socioeconmico Comuna 15. Medelln, 2010.
22
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Nmero de viviendas que arrojan las basuras a

campo abierto o fuentes de agua
Nmero de viviendas que queman o entierran las
basuras
Nmero de viviendas que llevan las basuras a
1.760
basurero pblico
% de viviendas que no tienen recoleccin
8,52%
MATERIAL DE LAS PAREDES

Viviendas con materiales perecederos: desechos,
madera burda, guadua o caa.
% de viviendas con materiales inadecuados en
paredes
MATERIAL DE LOS PISOS
CARACTERSTICAS
DE LA VIVIENDA
Nmero de viviendas con piso en tierra

% de viviendas con materiales inadecuados en
piso
TIPO DE VIVIENDA
Vivienda en
habitacin
edificacin
no
destinada
para
Ranchos o viviendas de desechos
TENENCIA
VIVIENDA
DE
Cuarto (s)
53
% de cuartos, ranchos y edificaciones no aptas
0,26%
Arrendada
7.509
LA Otra (en usufructo, ocupante de hecho, anticresis)
851
Nmero de hogares sin vivienda propia.
8.360
% de hogares sin vivienda propia
40,47
1.1 ASPECTOS SOCIALES

Estos datos son tomados de la Encuesta de Calidad de Vida Medelln 2011 realizada por el
Departamento Administrativo de Planeacin.
La Encuesta de Calidad de Vida es un instrumento diseado para realizar el seguimiento y la
medicin de las condiciones socioeconmicas de los habitantes de las 16 comunas y 5
corregimientos que conforman el municipio de Medelln. Es un compendio estadstico que
permite conocer de primera mano los ndices de temas vitales como la Poblacin, Vivienda,
Hogares, Educacin, Fuerza de Trabajo, Salud y Seguridad Social.
Para la actualizacin del presente Plan de emergencias se retoma la encuesta de calidad de
vida de la comuna 15 las ms representativas con relacin a la Poblacin, viviendas, hogares,
educacin y salud:
23
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.1 POBLACIN 2
De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la poblacin del corregimiento
tiene estos porcentajes.
1.1.1.1 Por grupo de edad y sexo
En la comuna 15 Guayabal El 47,22% de las personas son Hombres, El 52,78% de las
personas son Mujeres, El 0,96% de las personas tienen menos de 1 ao, El 3,80% de las
personas tienen entre 1 y 4 aos, El 10,58% de las personas tienen entre 5 y 14 aos, El
43,72% de las personas tienen entre 15 y 44 aos, El 17,25% de las personas tienen 60
aos y ms.
Tabla 3 Poblacin por grupo de edad y sexo
GRUPO
EDAD
DE
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
PORCENTAJE
< 1 AO
453
431
884
0,96
De 1 ao
441
431
872
0,95
De 2 aos
443
428
871
0,95
De 3 aos
443
427
870
0,95
De 4 aos
453
428
881
0,96
Subtotal 1-4
1.780
1.714
3.494
3,80
De 5 a 9
2.350
2.213
4.563
4,96
DE 10 A 14
2.630
2.532
5.162
5,61
sub total 5 a 14
4.980
4.745
9.725
10,58
De 15 - 19
3.290
3.098
6.388
6,95
De 20 - 24
3.918
3.687
7.605
8,27
De 25 - 29
3.719
3.685
7.404
8,05
3.333
6.362
6,92
De 30 - 34
3.029
Ibd. p. 5 -6.
24
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
De 35 - 39
2.523
2.947
5.470
5,95
De 40 - 44
3.237
3.725
6.962
7,57
Subtotal 15 - 44
19.716
20.475
40.191
43,72
De 45 - 49
3.628
4.284
7.912
8,61
De 50 - 54
3.286
4.123
7.409
8,06
De 55 - 59
2.885
3.574
6.459
7,03
Subtotal 45 - 59
9.799
11.981
21.780
23,69
De 60 - 64
2.300
2.915
5.215
5,67
De 65 - 69
1.599
2.132
3.731
4,06
De 70 - 74
1.212
1.696
2.908
3,16
De 75 - 79
867
1.274
2.141
2,33
De 80 y mas
709
1.159
1.868
2,03
Sub total 60 y
mas
6.687
9.176
15.863
17,25
TOTAL
COMUNA 15
43.415
48.522
91.937
100,0
1.1.1.2 Segn estrato socioeconmico de la vivienda

En la Comuna 15, El 0,42% de las personas residen en viviendas de estrato 1 (Bajo bajo
), El 16,63% de las personas residen en viviendas de estrato 2 (Bajo ), El 57,68% de las
personas residen en viviendas de estrato 3 (Medio bajo ), El 25,27% de las personas
residen en viviendas de estrato 4 (Medio ).
Tabla 4 Poblacin segn estrato socioeconmico de su vivienda
ESTRATO DE VIVIENDA
HOMBRES
MUJERES
1Bajo bajo
219
165
2 Bajo
7.531
7.759
3 Medio Bajo
23.959
29.072
25
PLAN DE EMERGENCIA
4 Medio
COMUNA 15
11.706
11.526
43.415
48.522
5 Medio Alto
6 Alto
TOTAL
1.1.1.3 Segn grupo tnico

En la comuna 15 Guayabal El 0,72% de las personas pertenecen a alguna comunidad
negra (negro(a),el 72,56% de las personas se consideran mestizos, El 26,23% de las
personas se consideran blancos, El 0,49% de las personas no sabe / no responde a qu
grupo tnico pertenece.
Tabla 5 Poblacin segn grupo tnico
PERTENECE
CONSIDERA
ALGN:
SE
DE
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
Comunidad Negra
260
399
659
0,72
Mestizo
31.931
34.774
66.705
72,56
Blanco
10.771
13.348
24.120
26,23
453
0,49
91.937
100,00
Grupo Indgena
Raizal
Afrodescendiente
(Negro Mulato)
Afrocolombiano
Otro
No
Sabe
Responde
TOTAL
No
453
43.415
48.522
26
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.2 VIVIENDA3
De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la vivienda del corregimiento
tiene estos porcentajes
1.1.2.1 Segn estrato socioeconmico de la vivienda
En la comuna 15 Guayabal El 0,50% de las viviendas estn clasificadas en estrato 1 (Bajo
bajo), El 17,02% de las viviendas estn clasificadas en estrato 2 (Bajo), El 56,23% de las
viviendas estn clasificadas en estrato 3 (Medio bajo), El 26,25% de las viviendas estn
clasificadas en estrato 4 (Medio).
Tabla 6 Vivienda segn estrato socioeconmico de la vivienda
ESTRATO DE VIVIENDA
VIVIENDAS
1 Bajo bajo
103
0,50
2 Bajo
3.506
17,02
3 Medio Bajo
11.585
56,23
4 Medio
5.409
26,25
20.603
100,00
5 Medio Alto
6 Alto
TOTAL
1.1.2.2 Segn tipo

En la comuna 15 Guayabal La vivienda tipo Cuarto(s) equivale al 0,26%, Apartamento
10.809 52,47 La vivienda tipo Apartamento equivale al 52,47%, Casa 9.740 47,28 La
vivienda tipo Casa equivale al 47,28%.
Tabla 7 Vivienda segn tipo
TIPO DE VIVIENDA
VIVIENDA
Cuarto(s)
53
0,26
Apartamento
10.809
52,47
Casa
9.740
47,28
TOTAL
20.603
100,00
Rancho o Vivienda de
desechos
1.1.2.3 Segn material predominante de los pisos

En la comuna 15 Guayabal son Las viviendas con piso de Cemento o gravilla son el
10,07%, Las viviendas con piso de Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo son el 89,93%..
33
Ibd. P. 7 - 9
27
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 8 Vivienda segn material predominante de los pisos

MATERIAL
PISOS
PREDOMINANTE
DE
VIVIENDA
Cemento o Gravilla
2.074
10,07
Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo
18.529
89,93
TOTAL
20.603
100,00
Tierra o Arena
Madera Burda, tabla o tabln
1.1.2.4 Segn material predominante de las paredes exteriores

En la comuna 15 Las viviendas con paredes en ladrillo o bloque o adobe sin ranurar, sin
revocar o sin revitar son el 3,10%, Las viviendas con paredes en bloque ranurado o
revitado son el 0,26%, Las viviendas con paredes en ladrillo ranurado o revitado son el
1,30%, Las viviendas con paredes en ladrillo, bloque o adobe revocado y pintado son el
94,32%, Las viviendas con paredes en ladrillo, bloque forrado en piedra o madera son el
1,03%.
Tabla 9 Vivienda segn material predominante de las paredes exteriores
MATERIAL
PREDOMINANTE
PAREDES EXTERIORES
DE
LAS
VIVIENDAS
Ladrillo o bloque o adobe sin ranurar, sin

revocar o sin revitar
639
3,10
Bloque ranurado o revitado
53
0,26
Ladrillo ranurado o revitado
267
1,30
Ladrillo bloque o adove revocado o pintado
19.433
94,32
Materiales de desechos y otros

Madera burda
Bahareque, guadua o caa
Las viviendas con paredes en bahareque,
guadua o caa son el 3,85%
Bahareque revocado
Tapia pisada
Material prefabricado, Dry-wall
28
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ladrillo o Bloque forrado en piedra o madera
211
1,03
TOTAL
20.603
100,00
1.1.2.5 Segn tenencia de servicios pblicos

En la comuna 15 Guayabal el 100,00% de las viviendas tienen conexin a energa
elctrica, El 100,00% de las viviendas tienen conexin a acueducto, El 100,00% de las
viviendas tienen conexin a alcantarillado, El 82,43% de las viviendas tienen conexin a
gas natural, El 100,00% de las viviendas tienen servicio de recoleccin de basuras, El
93,80% de las viviendas tienen conexin a telfono lnea fija.
Tabla 10 Vivienda segn tenencia de servicios pblicos
SERVICIOS PBLICOS CON QUE CUENTA
LA VIVIENDA
SI
Energa elctrica
20.603
Acueducto
20.603
Alcantarillado
20.603
Gas Natural
16.982
Recoleccin de basuras
20.603
Telfono Lnea Fija
19.326
TOTAL
20.603
NO
3.621
1.277
1.1.3 EDUCACIN
La educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social, que se
fundamenta en una concepcin integral del ser humano, de su dignidad, derechos y
deberes.
1.1.3.1 Equipamiento bsico
La Comuna 15 cuenta actualmente con 30 instituciones educativas: 14 de carcter oficial,
16 no oficial, de las cuales 8 instituciones Educativas cuentan con CEPAD.
Tabla 11 Listado de instituciones educativas de la comuna 15
ORGANIZACIN
DIRECCIN
TELFONO
Institucin Educativa Jos Acevedo y Gmez
Cl 8sur 52c 72
3612145
Seccin Escuela Gabriela Mistral
Cl 10sur 52 09
2551446
29
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Seccin Escuela La Colina
Cr 52c 12asur 23
2550356
Seccin Escuela Repblica De Costa Rica
Cr 52 7sur 23
2852538
Institucin Educativa La Salle De Campoamor
Cr 65b 4 49
2851571
Institucin Educativa Benjamn Herrera
Cl 25 52 140
2653004
Seccin Escuela Santsima Trinidad
Cl 26 65b 100
2353435
Institucin Educativa Cristo Rey
Cl 2 Sur 50d 30
2850778
Seccin Escuela Cristo Rey-Apolo
Cr 50g 3sur 34
2556549
Institucin Educativa La Presentacin
Cl 7 56 8
2555481
Institucin Educativa Santo ngel
Cl 2 Sur 53 141
2853623
Institucin Educativa Octavio Caldern Meja
Cr 58 7 157
2554257
Institucin
Custodios
Cl 16a 65g 4
2357397
Seccin Escuela Juan Pablo II
Cr 65g 16a 12
2356452
Centro Infantil Casita De Ilusiones
Cl 12b Sur 52a 46
2551034
Cr 65d 24 40
2350852
Centro Educativo El Principito
Calle 19 59 51
2653882
Centro Educativo Mundo De Colores
Cr 53 1 16
2550998
Centro Educativo Ingenios
Cl 5 Sur 50ee 18
2552707
Preescolar El Rodeo
Cl 1a Sur 56 35
2857116
Guardera y Preescolar Palotin
Cr 59 7 18
2558528
Colegio San Gabriel De La Dolorosa
Cl 9b Sur 52b 40
2853041
Centro Infantil Ventana Mgica
Cl 1b 53 48
2550419
Preescolar La Casita Del Saber
Cr 59 20a 5
2653023
Colegio Comfama - Sede Cristo Rey
Cl 2 Sur 53 89
2857211
Centro Educativo La Crayola
Cr 65 27 21
3163263
Centro Educativo Los Arcngeles
Cl 15 65gg 43
3160431
Preescolar Poldi
Cl 2 65b 21
2855572
Institucin Pedaggica Filadelfia
Cr 50gg 7sur 29
2853775
Educativa
Escuela Popular
Restrepo
Santos
Eucarstica
ngeles
Camilo
C.
30
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Centro Educativo Paleta De Colores
Cl 19 #54 15
2357563
1.1.3.2 Alfabetizacin y escolaridad

De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln, 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la alfabetizacin y escolaridad del
corregimiento tiene estos porcentajes:
El 9,96% de las personas no han alcanzado ningn nivel educativo

El 12,93% de las personas han estado en sala cuna, guardera, preescolar
El 23,55% de las personas ha alcanzado primaria
El 16,03% de las personas ha alcanzado secundaria
El 18,51% de las personas ha alcanzado media
El 9,66% de las personas ha alcanzado tcnico o tecnolgico
El 8,03% de las personas ha alcanzado universidad
El 1,32% de las personas ha alcanzado especializacin, maestra o
Doctorado
Segn el ltimo nivel de estudio alcanzado en 2011:

Tabla 12 Personas segn ltimo nivel de estudio alcanzado en la comuna 15
NIVEL
EDUCATIVO
HOMBRE
ALCANZADO
MUJER
TOTAL
Ninguno
4.324
4.836
9.161
9,96
5.518
6.371
11.889
12,93
Primaria
9.318
12.333
21.651
23,55
Secundaria
7.984
6.758
14.742
16,03
Media
8.487
8.529
17.016
18,51
Tcnico o tecnolgico
3.571
5.311
8.882
9,66
Universidad
3.556
3.824
7.381
8,03
Especializacin, maestra
656
o doctorado
560
1.216
1,32
TOTAL
48.522
91.937
100,00
Sala cuna,
preescolar
Guardera,
43.415
La ECV afirma que la poblacin en edad para estudiar que cuenta con estudios en el nivel
de primaria es de 23,55%, secundaria es del 16,03%; las personas que no cuentan con
ningn nivel educativo es del 9,96% y la poblacin que cuenta con educacin tcnica,
tecnolgica es solo del 9,66%, universidad del 8,03% y maestras o doctorado del 1,32%,
estos ltimos dato estadstico dan cuenta de las pocas posibilidades de los jvenes y
adultos de acceder a la educacin superior, a la capacitacin y al uso de herramientas
tecnolgicas.
31
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.4 SALUD:
La salud implica identificar los recursos y crear las condiciones que garanticen la
cobertura y el acceso de los usuarios a los servicios de salud con eficacia, eficiencia. Este
es el punto de partida para garantizar la atencin en salud desde la promocin, la
prevencin, hasta su tratamiento, teniendo en cuenta una atencin brindada con calidad y
oportunidad, para que todos los individuos puedan disfrutar de mejores condiciones de
salud.
1.1.4.1 Equipamiento bsico
La Comuna 15 cuenta con un centro de salud de primer nivel cuyos servicios bsicos se
orientan a la educacin, promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, proteccin
especfica y atencin de enfermedades de inters en salud pblica y consulta externa, y
cubre a personas afiliadas al rgimen subsidiado (SISBEN) y a particulares. La atencin al
pblico es de lunes a viernes entre las 7:00 a.m. a 3:30 p.m. y servicio amigable hasta las
6:00 pm.
La planta fsica es de dos pisos distribuidos en consultorios mdicos, salones para
programas de promocin y prevencin, servicio odontolgico, farmacia y sala de espera; y
la planta de personal incluye 9 personas encargadas de los diferentes servicios de salud,
con un mdico de planta que cumple las funciones de direccin y atencin de consultas.
El centro de salud no cuenta con servicio de urgencias, los horarios de atencin al pblico
son limitados y requiere la dotacin total de la farmacia, adems de recursos necesarios
para el cubrimiento en vacunacin y el servicio de atencin en salud mental.
Tabla 13 Datos bsicos de los centros de Salud de la comuna 15
ENTIDAD
DIRECCION
TELEFONO
Centro de Salud Cl. 9 S # 52 2550606

Guayabal
42
NIVEL
DE HORARIO
DE
ATENCION
ATENCION
Lunes a viernes de
Nivel 1
7:00am a 3:30pm
En la comuna 15 no se encuentran unidades hospitalarias de tercer nivel, para la comuna

se pueden sugerir como alternativas.
Tabla 14 Datos bsicos de entidades de salud que sirven de alternativa a los
habitantes de la comuna 15
NIVEL
DE HORARIO
DE
ATENCION
ATENCION
Lunes a viernes
Clnica
las Diagonal 75 B 3421010 - +57
6:30am a 6:00pm y
Nivel 4
Amricas
N 2 A 80
(4) 444 9092
Sbados
de
7:00am a 12:00m
Unidad
Cl. 28 N 77
intermedia de
3432525
Nivel 3
24 horas /
124
Beln
ENTIDAD
DIRECCION
TELEFONO
32
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.4.2 Afiliacin al sistema de seguridad social

De acuerdo a los datos referenciados en la encuesta de calidad de vida Medelln, 2011
realizada por el Departamento de Planeacin Municipal, la afiliacin al sistema de
seguridad social de la comuna tiene estos porcentajes.
Tabla 15 Personas segn afiliacin al sistema de seguridad social de la comuna 15
AFILIACIN
AL
SISTEMA
DE
SEGURIDAD SOCIAL
No est afiliado y no est identificado
en el SISBEN
No est afiliado y est identificado en el
SISBEN
Es contributivo cotizante, tiene EPS
Beneficiario del rgimen contributivo
Subsidiado. Tiene EPS subsidiaria
Rgimen
especial
(FFAA,
ECOPETROL y magisterio)
Beneficiario del rgimen especial
TOTAL
HOMBRE
MUJER
TOTAL
15.434
11.483
26.917
29,28
8.470
16.254
24.724
26,89
12.975
216
1.610
14.040
138
3.577
27.015
354
5.187
29,38
0,39
5,64
2.956
2.234
5.190
5,65
1.753
43.415
796
48.522
2.549
91.937
2,77
100,00
En cuanto al acceso de los servicios de salud, uno de los factores importantes para la
comunidad, se relaciona con el acceso al sistema de seguridad social en salud, de
acuerdo con los datos de la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2011, se evidencia un
avance importante en esta materia ya que aparece en la encuesta que 24.724 personas
de la comuna No est afiliado y est identificado en el SISBEN, equivalentes al 26,89% de
los pobladores, de los cuales 8.470 son hombres y 16.254 son mujeres.
1.1.5 EQUIPAMIENTO BSICO
Hace referencia a una serie de espacios que pueden tener un inters particular bajo
determinados escenarios o que de acuerdo a la emergencia que se presenta, pueden ser
adaptados como puntos de encuentro, albergues temporales, bodega de acopio de
suministros o de los cuales se pueda contar con su talento humano para atender la
emergencia.
1.1.5.1 Recreacin y Deportes:
Los escenarios deportivos de la ciudad de Medelln, son espacios pblicos de libre
acceso, de libre participacin, y donde se debern beneficiar todos los habitantes de la
ciudad.
La comuna 15 cuenta con treinta escenarios deportivos administrados por el INDER
Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln es una entidad oficial que pretende
contribuir a la formacin de la cultura ciudadana y a la convivencia en el Municipio,
garantizando el aprovechamiento del tiempo libre y la promocin del bienestar social de
todos los habitantes, especialmente de los sectores sociales ms necesitados.
Espacios deportivos de propiedad del Municipio de Medelln que pueden ser utilizados
como puntos de encuentro seguros para la comunidad en los diferentes barrios de la
comuna en caso de una emergencia.
Tabla 16 Escenarios Deportivos y Recreativos del INDER en la comuna 15
33
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
ESCENARIO
UBICACIN
Placa Polideportiva Trinidad N. 1
Cr 66 B Cl 26
Cancha De Baloncesto Trinidad N. 2
Cr 65 D 25-31
Cancha De Microftbol N. 1 Trinidad N. 2
Cr 65 D 25-31
Cancha De Microftbol N. 2 Trinidad N. 2
Cr 65 D 25-31
Placa Polideportiva Tenche
Cl. 29 C 55-50
Cancha De Microftbol Tenche
Cl. 29 C 55-50
Cancha De Futbol Trinidad
Cl. 23 65 E 24
Cancha De Baloncesto Trinidad
Cl. 23 65 E 24
Placa Polideportiva Trinidad
Cl. 23 65 E 24
Placa Polideportiva Santa Fe San Pablo
Cl. 22 Cr 59
Placa Polideportiva Santa Fe
Cl. 18 Cr 65 C
Cancha De Baloncesto N. 1 Campo Amor
Cr 58 7-72
Cancha De Baloncesto N. 2 Campo Amor
Cr 58 7-72
Placa Polideportiva Campo Amor
Cr 58 7-72
Cancha De Futbol N. 1 Campo Amor
Cr 65 Cl 5
Cr 65 Cl 5
Cr 65 Cl 5
Pista De Trote Campo Amor
Cr 65 Cl 5
Cancha De Futbol Cristo Rey
Cr 50 E 2 Sur 8
Placa Polideportiva N. 1 Respin
Cr 50 E 8 Sur 63
Placa Polideportiva N. 2 Respin
Cr 50 E 8 Sur 63
Cancha De Futbol San Rafael N. 1
Cl. 9 Sur Cr 52 B
Placa Polideportiva San Rafael
Cl. 10 A Sur Cr 53
Placa Polideportiva Guayabal El Bolo
Cr 55 B Cl 12 AA Sur
34
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Placa Polideportiva La Colina
Cl. 12 C Sur Cr 66 B
Placa Polideportiva La Colinita N. 1
Cl. 10 Sur 55 A 33
Placa Polideportiva La Colinita N. 2
Cl. 11 A Sur Cr 53 F
Placa Polideportiva Betania Guayabal
Cr 56 B 9 Sur 12
Placa Polideportiva Planeco
Cl. 13 A Sur 52 A 20
Placa Polideportiva San Fernando
Cl. 14 Sur Cr 51 A
1.1.5.2 Construcciones representativas de la comuna

A continuacin se establecen entidades representativas de la comuna 15, y que son
referentes para los habitantes.
Parque Zoolgico Santa Fe

Parque Juan Pablo II
Unidad Deportiva Mara Luisa Calle
Aeropuerto Olaya Herrera
Cementerio Campos de Paz
Club Social El Rodeo
Terminal de Transportes del Sur
Iglesia Cristo Rey
1.1.5.3 Equipamiento urbano:

La siguiente es la lista de telfonos pblicos instalados por UNE Comunicaciones en la
comuna 15, detallando direccin, ubicacin mediante referente de localizacin en algunos
de ellos, y barrio donde se encuentran.
Tabla 17 Listado del equipamiento de telfonos pblicos de la comuna 15
N
DIRECCION UBICACIN
TELEFONO
CR 65 CL 16 A -101 - PARTE EXTERNA
9136959
RESTAURANTE[1]
9136991
CR 65 CL 27 -05 - TIENDA[1]
9137015
CL 25 CR 65 B -52 - FRENTE C. CONFIAR[1]
9137016
CL 25 CR 65 E -47 - LAVADERO DE BUSES[1]
9137023
CL 30 CR 55 -72 - ESTRA[0]
9137033
CR 53 CL 30 -11[0]
9137049
CL 30 CR 65 -315 - PROVEEDURIA EPM[0]
9137052
CR 65 CL 30 -02 - BOMBA TERPEL LA 65[1]
9137053
CL 30 CR 65 -315 - PROVEEDURIA[0]
9137073
CR 53 CL 30 -11[0]
9137074
CL 30 CR 55 -72 - ESTRA[0]
9137084
CR 65 EE CL 27 -14 - PARQUE[1]
BARRIO
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TENCHE
TENCHE
TRINIDAD
TENCHE
TRINIDAD
TENCHE
TENCHE
TRINIDAD
35
PLAN DE EMERGENCIA
9137105
9137119
9137156
9137165
9137172
9137178
9137187
9137205
9137215
9137225
COMUNA 15
9137253
9137265
9137271
9137280
9137291
9137295
CR 66 CL 16 A -08 - FRENTE LICORES SANTA FE[1]

CL 16 A CR 65 -03
CL 20 CR 66 -02 - FRENTE LAVADERO LA 66[1]
CL 20 CR 65 D -27 - PARQUE[1]
CL 25 CR 65 -01 - CARNES E.F.I.[2]
CL 25 CR 65 -01 - CARNES E.F.I.[2]
CL 30 CR 65 -315 - PROVEEDURIA EPM[0]
CL 26 CR 65 C -91[1]
CR 65 CL 29 -149 - TRUNKING[1]
CL 28 CR 65 A -04[1]
CL 16 CR 65 C -30 - COLEGIO ANGELES
CUSTODIOS[1]
CL 30 CR 52 -30 - DEBAJO DEL PUENTE[1]
CL 16 A CR 65 C -25 - FRENTE LICEO ANGELES
CUSTODIOS[1]
CL 17 A CR 66 -06 - URBANIZACION PIAMONTE[1]
CR 65 G CL 14 -20 [1]
CR 65 CL 18 -49 - TCC[0]
CL 27 CR 65 D -49 - CENTRO SALUD[0]
CL 25 CR 65 C -58 - FRENTE C. CALIFORNIA[1]
9137414
CR 65 CL 13 A -157 - SALA DE ESP. OLAYA H.[0]
9137416
9137418
9137446
CR 65 CL 4 -115 - FRENTE CANCHA[1]

CR 65 CL 14 -2 - GLORIETA AEROPUERTO[1]
CL 5 CR 66 -2 - ENTRADA HANGARES PORTERIA[1]
9137448
9137449
9137450
9137496
CR 65 CL 13 A -157 - AEROP.OLAYA H. LOC-79[0]

CR 65 CL 13 A -157 - AER. OLAYA HERRERA ZONA
DE CARGA Y DESCARGA[0]
CR 65 CL 14 -157[2]
CR 65 CL 14 -157[2]
9137503
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR LOC.362[0]
9137504

CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR LLEGADA
PASAJEROS[0]
9137243
9137250
9137508
9137509
9137510
9137511
9137512
CR 65 CL 8 B -91 - P1 TERM. DEL SUR LOC. 043[0]

CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERMINAL DEL SUR
LLEGADA[0]
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERMINAL DEL SUR[0]
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR LLEGADA
PASAJEROS[0]
SANTA FE
GUAYABAL
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
SANTA FE
TENCHE
SANTA FE
SANTA FE
SANTA FE
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
GUAYABAL
GUATABAL
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
GUAYABAL
GUAYABAL
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
36
PLAN DE EMERGENCIA
9137513
9137520
9137521
9137522
9137523
9137524
9137525
9137526
9137527
9137531
9137532
9137533
9137534
9137535
9137536
9137537
9137538
9137539
9137541
9137542
9137543
9137546
9137550
9137553
9137554
COMUNA 15
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR LLEGADA PARQUE

PASAJEROS[0]
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
CR 65 CL 8 B -91 - P1 TERM DEL SUR LOC. 43[0]
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
CR 65 CL 8 B -91 - P1 TERM.DEL SUR LOC.082[0]
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
CR 65 CL 8 B -91 - P1 TERM. DEL SUR FTE PARQUE
EXPRESO BRASILIA[0]
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
CR 65 CL 8 B -91 - TERM. DEL SUR PARQUE
ENCOMIENDAS[1]
PABLO II
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
37
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
9137555
9137559
9137560
9137600

CR 65 CL 13 A -157 - AEROPUERTO OLAYA
H.LLEGADA PASAJEROS SUR[0]
CR 65 CL 8 B -91 - TERMINAL DEL SUR ZONA
TAXIS[1]
9137602
CR 65 CL 7 -55 - BOMBEROS[1]
9137622
9137623
CR 65 CL 8 B -91 - P1 TERM. DEL SUR LOCAL 43[0]
9137625
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR[0]
9137573
9137641
9137642

CR 65 CL 13 A -157 - AEROPUERTO OLAYA H.
ZONA EMBARQUE[0]
CR 65 CL 13 A -157 - P2 AEROPUERTO OLAYA
HERRERA CAFETERIA[0]
CR 65 CL 13 A -157 - AEROPUERTO OLAYA H.SALA
ESPERA NORTE[0]
9137644
9137645
9137646
9137648
9137649
9137655
9137680
9139503
9139540
9137902
9137908
9138514
9138580
9138613
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
PARQUE
PABLO II
SANTA FE
CR 65 CL 13 A -157 - AEROP. OLAYA H. S.E.[0]

CR 65 CL 13 A -157 - P2 AEROP. OLAYA HERRERA
CAFETERIA[0]
CR 65 CL 13 A -157 - P2 AEROPUERTO OLAYA
HERRERA CAFETERIA[0]
CR 65 CL 8 B -91 - BOMBA TEXACO TERM.DEL
SUR[1]
CR 65 B CL 18 -07 - URIPLAS[1]
CR 65 B CL 18 -06 - CENTRO INTEGRAL
COMFENALCO[0]
SANTA FE
PARQUE
CR 70 CL 16 -04 - JUNTO AL TOBOGAN[1]
PABLO II
CR 70 CL 16 -04 - PISCINA DE OLAS JUAN PABLO PARQUE
II[1]
PABLO II
PARQUE
CR 70 CL 1 -150 - BASE MILITAR AEROPUERTO[2] PABLO II
PARQUE
CR 70 CL 1 -150 - BASE MILITAR AEROPUERTO[2] PABLO II
CR 70 CL 1 -200 - UNIDAD MARIA LUISA CALLE PARQUE
ENTRADA NORTE[0]
PABLO II
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
38
PLAN DE EMERGENCIA
9138616
9138684
9138766
9138768
9138833
9136354
9139379
9136802
9136801
9136804
9136805
9136806
9136807
9136818
9136827
9136833
9136848
9136850
9136854
9136856
9136858
9136859
9136865
9136866
9136869
9136871
9136873
9136874
9136878
9136881
9136897
9136902
9136904
COMUNA 15
CR 70 CL 1 -150 - BATALLON PEDRO JUSTO PARQUE

BERRIO[1]
PABLO II
PARQUE
CR 70 CL 13 -02 - BAHIA B .PAR. JUAN PABLO[1]
PABLO II
PARQUE
CR 70 CL 16 -04 - KIOSCO AEROPARQUE[2]
PABLO II
PARQUE
CR 70 CL 16 -04 - KIOSCO AEROPARQUE[2]
PABLO II
CR 70 CL 1 -150 - ESTADERO VASO DE LECHE PARQUE
EXTERNO[1]
PABLO II
CR 50 CL 32 -15 - BOMBA MOBIL[1]
TRINIDAD
CR 50 CL 30 -74 - EDITORIAL COLINA[1]
TRINIDAD
CL 2 CR 50 -571
GUAYABAL
CL 2 CR 55 -05 - RESTAURANTE Y POLLOS[1]
CRISTO REY
CR 52 CL 10 B SUR -05 - RESTAURANTE[1]
LA COLINA
CL 2 SUR CR 65 -120 - FTE A CAMPOS DE PAZ
ENTRADA PPAL. JUGOS[1]
EL RODEO
CL 4 CR 42 -138 - NOEL FTE PTA 3[1]
NOEL
CL 10 SUR CR 50 E -01 - FTE COLCENTER
TELEDATOS KIOSKO[2]
GUAYABAL
CL 12 SUR CR 50 C - 06 - HILTY CENTER[1]
GUAYABAL
CL 10 SUR CR 54 -147 - MIRADOR COLINITA[1]
LA COLINA
CR 50 CL 7 -05 - AUTOPISTA SUR[1]
NOEL
CR 50 CL - 02[1]
GUAYABAL
CR 52 CL 1 SUR -99 - PARQUE CRISTO REY[1]
CRISTO REY
CR 54 CL 7 -05 - LA ESQUINA AMARILLA[1]
CAMPO AMOR
CL 1 CR 50 -04[1]
GUAYABAL
CR 65 CL 2 -10 - COMIDAS RAPIDAS DONDE
CESAR[1]
CAMPO AMOR
CL 86 CR 42 -15[1]
GUAYABAL
CR 54 CL 4 A -24 - SUPERMERCADO[1]
CAMPO AMOR
CL 9 C SUR CR 50 FF -116 - NUEVA EPS ATENCIN
ODONTOLOGICA[2]
GUAYABAL
CR 51 CL 6 SUR -02 - RESTAURANTE MARU
RICO[1]
GUAYABAL
CL 9 B SUR CR 79 A -121 - URBANIZACION SOL
DEL RODEO[1]
LA COLINA
CL 14 CR 52 A -174 - CALL CENTER EMTELCO[0]
GUAYABAL
CL 14 CR 52 A -174 - CALL CENTER EMTELCO
PISO 2[0]
GUAYABAL
CL 10 SUR CR 50 E -31
GUAYABAL
CL 2 CR 50 -571[0]
GUAYABAL
CR 50 CL 2 SUR -251[1]
GUAYABAL
CL 29 D CR 55 -132 - FRENTE PANADERIA[1]
TRINIDAD
CL 29 C CR 55 -01 - PAPELERIA[1]
TRINIDAD
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
39
PLAN DE EMERGENCIA
9136905
9136906
9136907
9136908
9136909
9136910
9136911
9136912
9136967
9137000
9137001
9137005
9137009
9137010
9137012
9137028
9137030
9137036
9137050
9137060
9137072
9137076
9137080
9137082
9137086
9137090
9137100
9137106
9137135
9137145
9137152
9137153
9137155
9137167
9137174
9137177
9137179
COMUNA 15
CR 55 CL 29 D -35 - MAQUINAL[1]
CL 29 CR 52 -115[0]
CL 25 CR 54 -56 - ESQUINA CANALIZACION[1]
CR 55 CL 28 -27 - EL PAPO CAVEDERO[1]
CL 29 CR 56 -56 - FRENTE RESTAURANTE[1]
CR 54 A CL 29 C -08 - JUGOS[1]
CL 29 C CR 56 -03 - TOY TEENS[1]
CR 50 CL 14 -281 - ESQUINA CEMENTOS ARGOS
CAMIONEROS[1]
CL 29 C CR 53 -01[1]
CL 25 CR 51 -33 - ESQUINA POSTOBON[1]
CR 50 CL 14 -05 - BOMBA ESSO[1]
CL 16 A CR 52 -07 - PARQUE B. SANTA FE[1]
CL 20 CR 52 -01 - H. LA PIEDRA[1]
CR 52 CL 14 -02 - BCO OCCIDENTE[1]
CR 52 CL 14 -30 - CENTRO EMPRESARIAL ALLUS
P. 2[0]
CL 30 CR 54 -11 - FTE FERRETERIA TORNIFER[1]
CL 25 CR 51 -33 - POSTOBON[0]
CR 51 F CL 14 -171 - VITAGRANO[1]
CR 52 CL 20 -124 - COMPAIA NAL. DE
CHOCOLATES[0]
CL 29 CR 52 -26 - ESQUINA PROSEGUR[1]
CR 52 CL 14 -30 - CENTRO EMPRESARIAL ALLUS
P. 2[0]
CR 52 CL 14 -30 - COLCENTER ALLUS LOCAL
232[0]
CL 29 C CR 50 -60 - PARADERO DE BUSES[1]
CL 14 CR 51 -02 - SERVIESTAR[1]
CL 29 CR 52 -115[0]
CL 20 A CR 57 -90 - GUARDERIA ICBF[1]
CR 52 CL 14 -30 - COLCENTER ALLUS LOCAL
232[0]
CL 22 F CR 57 -13 - IGLESIA[1]
CR 65 CL 29 D -02 - FTE RESTAURANTE EPM[1]
CL 30 CR 54 A -01 - SAN CARBON[1]
CL 25 CR 52 -05 - SEMAFORO[1]
CR 52 CL 14 -30 - CENTRO EMPRESARIAL OLAYA
HERRERA[0]
CR 52 CL 20 -63 - DENTRO DEL ZOOLOGICO[1]
CR 52 CL 14 -30 - PORTERIA SUR 1RA ETAPA[0]
CR 52 CL 29 C -62 - ESTAC. INDUSTRIALES PL-2[2]
CR 52 CL 29 C -62 - ESTAC. INDUSTRIALES PL-2[2]
CR 52 CL 20 -63 - ENTRADA ZOOLOGICO[2]
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
GUAYABAL
GUAYABAL
SHELLMAR
SHELLMAR
SANTA FE
SANTA FE
NOEL
NOEL
TRINIDAD
SHELLMAR
SHELLMAR
NOEL
TRINIDAD
NOEL
GUAYABAL
SHELLMAR
SHELLMAR
TRINIDAD
SANTA FE
GUAYABAL
SANTA FE
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
NOEL
TRINIDAD
NOEL
SHELLMAR
SHELLMAR
TRINIDAD
40
PLAN DE EMERGENCIA
9137182
9137188
9137195
9137200
9137218
9137230
9137252
9137254
9137258
9137263
9137266
9137270
9137277
9137279
9137282
9137285
9137289
9137290
9137401
9137402
9137404
9137411
9137412
9137415
9137417
9137422
9137423
9137425
9137426
9137428
9137434
9137439
9137440
9137441
9137445
9137447
9137451
9137453
COMUNA 15
CR 52 CL 20 -63 - ENTRADA ZOOLOGICO[2]

CL 16 CR 59 A -15[1]
CR 65 CL 19 -36[1]
CR 65 CL 21 A -20 - ESQUINA EXTINTORES[1]
CR 54 CL 22 A -03 - PARCHE PILSEN[1]
CL 24 CR 59 -14 - METRO MALLAS[1]
CR 65 CL 29 -02 - RESTAURANTE PANYAGUA[1]
CR 52 CL 25 -330 - CRUZ ROJA PUERTA[1]
CL 25 CR 52 -89 - COMFENALCO[2]
CL 19 CR 52 -07 - PANADERIA PININA[1]
CL 20 CR 57 -05 - PANADERIA[1]
CR 59 CL 18 -05 - BARRIO TRINIDAD[1]
CR 52 CL 25 -310 - CRUZ ROJA[0]
CR 51 CL 13 -66 - ANTEX S.A.[0]
CL 25 CR 52 -89 - COMFENALCO[2]
CL 25 CR 57 -56 - FTE MEDIAS CRISTAL[1]
CL 25 CR 52 -51 - CONFENALCO AUDITORIO[0]
CL 16 CR 59 -09 - CONFECCIONES LAURA[0]
CR 50 FF CL 9 SUR -83 - MAMPOWER[1]
CR 52 CL 7 SUR -02 - PARTE EXTERNA
BANCOLOMBIA[1]
CL 9 C SUR CR 50 FF -116 - NUEVA EPS ATENCION
ODONTOLOGICA[2]
CR 52 CL 8 B SUR -12 - CERAMIGRES[1]
CL 10 B SUR CR 51 A -14 - BODEGAS[1]
CL 10 SUR CR 50 E -01 - FTE COLCENTER
TELEDATOS KIOSKO[2]
CL 1 SUR CR 53 -57 - CARULLA CRISTO REY[0]
CL 14 CR 52 -03 - BANCAFE[1]
CL 11 B SUR CR 53 F -01 - PARQUE LA COLINITA[1]
CR 53 CL 10 SUR -05 - PANADERIA[1]
CL 3 SUR CR 50 F -03 - TIENDA EL YAN[1]
CL 12 CR 52 A -172[1]
CL 2 CR 50 -515 - EFICACIA[1]
CL 5 A SUR CR 50 FF -04 - TIENDA LA MONA[1]
CL 12 B SUR CR 52 A -121 - CANCHA[1]
CR 50 CL 5 -115 - COLOMBIANA DE TABACO P-2[0]
CR 55 B CL 12 AA SUR -71 - ESQUINA CERCA A LA
PORTERIA DE GUAYABALIA 2[1]
CR 50 CL 2 SUR -189 - CARREFOUR HALL
OFICINAS[0]
CL 7 CR 56 -08 - COLEGIO LA PRESENTACION[0]
CR 52 CL 11 A SUR -79 - TROPICANA[1]
TRINIDAD
SANTA FE
SANTA FE
SANTA FE
SANTA FE
TRINIDAD
TRINIDAD
SHELLMAR
TRINIDAD
SANTA FE
SANTA FE
SANTA FE
SHELLMAR
NOEL
TRINIDAD
TRINIDAD
TRINIDAD
SANTA FE
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
CRISTO REY
NOEL
LA COLINA
LA COLINA
CRISTO REY
CAMPO AMOR
NOEL
CRISTO REY
LA COLINA
NOEL
LA COLINA
CRISTO REY
CAMPO AMOR
LA COLINA
41
PLAN DE EMERGENCIA
9137454
9137455
9137456
9137457
9137459
9137460
9137463
9137465
9137466
9137469
9137470
9137472
9137473
9137474
9137476
9137477
9137478
9137479
9137480
9137493
9137494
9137495
9137516
9137519
9137528
9137549
9137561
9137562
9137565
9137566
9137567
9137569
9137578
9137581
9137582
COMUNA 15
CL 9 SUR CR 57 -13 - KIOSCO AZUL[1]

OFICINAS[0]
CL 9 SUR CR 54 E -73 - KIOSCO COCA COLA[1]
CR 56 CL 10 B SUR -03 - BUSES GUAYABAL[1]
CR 50 CL 2 SUR -189 - CARREFOUR[0]
CR 52 CL 02 -38 - NOEL ZONA DESCANSO[0]
CL 12 E SUR CR 54 -202 - CIUDADELA
GUAYABALIA[1]
CL 9 SUR CR 79 A -46[1]
CR 52 CL 7 SUR -23 - ESCUELA REPUBLICA DE
COSTA RICA[0]
CR 50 CL 2 SUR -189 - CARREFOUR CAFETERIA
EMPLEADOS[0]
CR 79 C CL 8 SUR -50 - EL RODEO DE SAN
SIMON[1]
CR 50 CL 6 SUR -81 - COLCAFE[0]
CL 1 CR 52 -01 - PARQUE CRISTO REY[1]
OFICINAS[0]
CL 2 SUR CR 53 -55 - HUEVOS[1]
CR 53 CL 2 A SUR -37 - TIENDA PACO[1]
CR 55 A CL 2 A SUR -01 - PASO PEATONAL[1]
CR 53 CL 02 SUR -03 - MANZANARES[1]
CL 10 SUR CR 50 E -55 - POSGRADOS UDEA
KIOSKO POSTOBON[1]
CL 9 CR 51 -99 - FRENTE RESTAURANTE[1]
CL 1 CR 52 -01 - PUENTE PEATONAL[1]
CR 50 E CL 8 SUR -03 - ESQUINA MICROPLAST[1]
CR 56 E CL 10 A SUR -35 - CALLEJON LA
COLINITA[1]
CR 51 CL 10 SUR -03 - BODEGAS[1]
CL 9 SUR CR 52 -42 - CENTRO DE SALUD[0]
CL 7 CR 58 -04 - ESQUINA IGLESIA JESUS
OBRERO[1]
CR 52 CL 6 SUR -57 - DOMETAL[1]
CL 2 CR 50 -571 - NOEL MATERIA PRIMA[1]
CL 2 CR 50 -571[0]
CR 50 CL 5 -115 - P2 COLTABACO[0]
CL 9 A SUR CR 82 -10 - JUNTO URBANIZACION
ARCOIRIS ARMARIO 1395[1]
CL 14 CR 52 A -174 - COLCENTER EMTELCO[0]
CL 10 CR 52 A -18 - CENTRO INTEGRAL LA 10[2]
LA COLINA
CRISTO REY
LA COLINA
LA COLINA
CRISTO REY
NOEL
LA COLINA
GUAYABAL
LA COLINA
CRISTO REY
LA COLINA
GUAYABAL
CRISTO REY
CRISTO REY
CRISTO REY
CRISTO REY
CRISTO REY
CRISTO REY
CRISTO REY
CRISTO REY
GUAYABAL
NOEL
CRISTO REY
GUAYABAL
LA COLINA
GUAYABAL
LA COLINA
CAMPO AMOR
GUAYABAL
NOEL
NOEL
NOEL
LA COLINA
GUAYABAL
CAMPO AMOR
42
PLAN DE EMERGENCIA
9137583
9137584
9137585
9137586
9137587
9137588
9137589
9137590
9137591
9137594
9137595
9137596
9137597
9137610
9137611
9137612
9137613
9137620
9137621
9137630
9137633
9137635
9137636
9137639
9137640
9137647
9137651
9137654
9137656
9137657
9137659
9137661
9137664
9137665
9137666
9137667
9137672
COMUNA 15
CL 10 CR 52 -18 - CENTRO INTEGRAL LA 10[2]

CL 14 CR 52 A -198[1]
CL 6 SUR CR 52 -92 - MALL EL RODEO[1]
CR 80 CL 6 SUR -02 - BOMBA TEXACO
GUAYABAL[1]
CR 52 CL 8 SUR -69 - KOKORICO[2]
CR 52 CL 8 SUR -69 - KOKORICO[2]
CL 1 SUR CR 55 -57 - FTE CARULLA[2]
CL 1 SUR CR 55 -57 - FTE CARULLA[2]
CL 4 CR 50 -31 - KIOSKO POSTOBON[1]
CL 3 SUR CR 50 E -04 [1]
CL 6 SUR CR 50 D -03 - PARCHE PILSEN[1]
CR 52 CL 9 SUR -64 - CERCA GUAYABAL
EXTERNO[1]
CR 51 CL 9 A SUR -01 - LA ALDEA[1]
CR 52 CL 3 SUR -108 - MALL EL RODEO[2]
CR 52 CL 3 SUR -108 - MALL EL RODEO[2]
CR 52 CL 11 A SUR -11 - PANADERIA[2]
CR 52 CL 11 A SUR -11 - PANADERIA[2]
CL 6 SUR CR 51 -30 - RAGEED[1]
CR 52 A CL 12 -20[1]
CL 8 SUR CR 52 B -72 - COLEGIO JOSE A.[0]
CL 3 SUR CR 51 -65 - CARNICERIA[1]
CL 2 SUR CR 50 D -30 - COLEGIO CRISTO REY[0]
CL 2 CR 50 -383 - LITO EMPAQUES[0]
CR 52 CL 1 -42 - AGENCIA NOEL[0]
CL 10 CR 56 -15 - SUPERMOFLES[1]
CR 50 CL 8 SUR -117 - FAMILIA[0]
CR 50 CL 5 -115 - P4 COLTABACO BODEGA
VENTAS[0]
CL 2 SUR CR 65 -263 - ENTRADA CAMPOS DE
PAZ[1]
CR 52 CL 9 SUR -42 - CERCA[0]
CR 52 CL 9 B SUR -63 - ESCUELA GABRIELA
MISTRAL[1]
CR 52 CL 2 -01 - ENERGITECA[1]
CR 52 CL 9 A -29 - GLORIETA[1]
CL 9 CR 50 -50 - METRO POBLADO[2]
CL 9 CR 50 -99 - ESTACION METRO. POBLADO
TAXIS[2]
CL 9 CR 50 -99 - ESTACION METRO. POBLADO
TAXIS[2]
CL 9 CR 50 -50 - METRO POBLADO[2]
CL 2 SUR CR 50 G -02 - CRISTO REY[1]
CAMPO AMOR
CAMPO AMOR
CRISTO REY
LA COLINA
LA COLINA
LA COLINA
CRISTO REY
CRISTO REY
NOEL
CRISTO REY
CRISTO REY
GUAYABAL
GUAYABAL
CRISTO REY
CRISTO REY
LA COLINA
LA COLINA
GUAYABAL
CAMPO AMOR
LA COLINA
CRISTO REY
CRISTO REY
NOEL
CRISTO REY
CAMPO AMOR
GUAYABAL
NOEL
CRISTO REY
GUAYABAL
LA COLINA
CRISTO REY
CAMPO AMOR
NOEL
NOEL
NOEL
NOEL
CRISTO REY
43
PLAN DE EMERGENCIA
9137674
9137682
9137692
9137709
9137710
9137712
9137803
9137805
9137807
9137809
9137823
9137891
9138569
9139500
9139517
9139530
9139541
9137123
9137003
9137592
9137505
9137506
9137564
9137576
9137577
9137668
9136817
9136852
9137058
9137066
9137085
9137136
9137237
COMUNA 15
CR 51 CL 9 C SUR -85[1]
CR 50 CL 6 SUR -81 - COLCAFE[0]
CR 52 CL 10 SUR -08[1]
CR 53 CL 9 SUR -02 - FRENTE SUPERMERCADO[1]
CR 56 CL 1 SUR -56 - CENTRO DE SERVICIO
SONY[1]
CL 8 SUR CR 50 -67 - COLCAFE[0]
CL 6 CR 50 -03 - CASETA AZUL[1]
CR 52 CL 7 -01 - RESTAURANTE EL PALMAR[1]
CR 53 A CL 9 B SUR -07 - CERCA A
SALSAMENTARIA IRIS[1]
CL 12 SUR CR 54 A -03 - ESQUINA LOMA[1]
CL 10 SUR CR 50 E -31
CR 50 E CL 10 SUR -159 - BOMBA TEXACO
AGUACATALA[1]
CL 2 SUR CR 65 -535 - CLUB CAMPESTRE EL
RODEO[1]
CL 16 CR 52 -79 - BODEGAS[1]
CL 30 CR 52 -01 - DEBAJO DEL PUENTE DE LA
52[1]
CR 52 CL 29 A 69[1]
CR 43 A CL 25 A -69[0]
CR 43 A CL 25 A -69[0]
CL 29 CR 52 -115[0]
CL 2 SUR CR 50 C -04[1]
CRISTO REY
GUAYABAL
GUAYABAL
LA COLINA
CRISTO REY
GUAYABAL
NOEL
CAMPO AMOR
LA COLINA
LA COLINA
GUAYABAL
GUAYABAL
CRISTO REY
SANTA FE
SHELLMAR
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
TRINIDAD
CRISTO REY
PARQUE
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR SUR[0]
PABLO II
PARQUE
CR 65 CL 8 B -91 - P2 TERM. DEL SUR SUR[0]
PABLO II
CR 65 F CL 4 -75 - RESTAURANTE CHEROKY PARQUE
AEROPUERTO[1]
PABLO II
PARQUE
CR 65 B CL 4 -49 - COLEGIO LA SALLE[0]
PABLO II
CR 67 CL 4 -61 - CAFETERIA-ESC. LOS PARQUE
HALCONES[0]
PABLO II
PARQUE
CR 67 CL 1 B -15 - ANGARES[0]
PABLO II
CR 50 E CL 2 SUR - 08 - CENTRO DEPORTIVO STA.
MARIA[1]
CRISTO REY
CL 1 CR 50 D -30 - FUNDACION CONGREGACION
MARIANA[1]
CRISTO REY
CR 52 CL 29 A -111 - EXPOFARO[0]
TRINIDAD
CR 52 CL 29 A -111 - C.I.E EXPOFARO[0]
TRINIDAD
CR 51 CL 13 -71 - FTE BODEGA LEONISA[1]
NOEL
CR 50 CL 14 -285 - ARGOS[0]
SHELLMAR
CR 51 CL 14 -228 - FTE. LAMINADOS Y SHELLMAR
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
JUAN
44
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
DERIVADOS[1]
9137256
9137442
9137563
9137570
9137572
9137580
9137593
9137609
9137617
9137618
9137619
9137669
9137860
CR 52 CL 29 A -111 - BODEGAS[1]
CR 52 CL 7 -72 - PG[0]
CL 12 C SUR CR 53 -176 - EL BOLO TIENDA[1]
CR 50 CL 5 -115 - COLTABACO BODEGA
VENTAS[0]
CL 2 SUR CR 53 -140 - COLEGIO SANTO ANGEL[0]
CR 52 C CL 12 A SUR -03 - DROGUERIA
GUAYABAL[1]
CL 3 SUR CR 50 D -03 - TIENDA PARRITA[1]
CR 50 FF CL 09 C SUR -02 - LADO BOMBA MOBIL[1]
CL 11 SUR CR 50 -284 - TAX INDIVIDUAL[1]
CL 8 SUR CR 50 GG -10 - RESTAURANTE
PARADOR PAISA[1]
CR 50 C CL 10 SUR -08 - MAXI TORTAS[1]
CR 51 CL 10 B SUR -01 - AGROSEMILLAS[1]
CL 11 B SUR CR 53 -119 - LA COLINITA
GUAYABAL[1]
TRINIDAD
NOEL
LA COLINA
NOEL
CRISTO REY
LA COLINA
CRISTO REY
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
GUAYABAL
LA COLINA
1.1.5.4 Infraestructura hidrulica

Ubicacin de tanques de agua, hidrantes y plantas de tratamiento de la comuna 15, segn
informacin suministrada por empresas Pblicas de Medelln
45
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 2 Mapa ubicacin de hidrantes de la comuna 15
46
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.5.5 Organizaciones del sector privado

La comuna 15 tiene al servicio de la comunidad centros de suministros importantes para
abastecimiento de alimentos, productos farmacuticos, ferreteras entre otros. Cuenta con
empresas de transporte y estaciones de servicios de gasolina que permite la movilidad de
la comunidad.
Tabla 18 Listado de supermercados, tiendas, drogueras y similares
LUGAR
Campo Amor
Mayorca
Campo Amor
Campo Amor
Campo Amor
Campo Amor
Cr53 2 S-12 Int 301
Cr52 1-04
Cr65 20-32
Cl. 27 N 65 a 4
EQUIPAMIENTO
Farmacia y Droguera Campo Amor
Droguera Fuente Clara
Farmacia Jess Obrero
Droguera Salud Vital
Mercados Don Jota
Mercados y Panadera Campo Amor
Droguera mel
Droguera A Y C
Medisalud Ltda.
Farmacia las avenidas
Tabla 19 Listado de empresas de transporte de la comuna 15

EMPRESA DE TRANSPORTE
TELEFONO
Transportes La Mayoritaria. Guayabal

2854780
Ltda.
RUTA
Cristo Rey N 1, La Raya,
Viviendas del Sur, San
Rafael Carrera 65, Cristo
Rey Estacin Industriales.
Guayabal
Estacin
Aguacatala, Guayabal San
Rafael.
Tabla 20 Listado de estacn de servicio de gasolina de la comuna 15

EMPRESA DE SERVICIO
DIRECCION
TERPEL LA RAYA
Carrera 52 # 14 SUR - 08
CARREFOUR APOLO
Carrera 50 No.2 Sur 189
LUIS FERNANDO MUNERA CANO
Carrera 51 No.14-98
AEROTAXI
Carrera 65 No16a 43
COLIGAS
Carrera 50E No 10 Sur

130
SERVICENTRO
SUR
ESSO
AUTOPISTA
Carrera 50 14 - 25
47
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
SIKER
Carrera 50 No. 23223
ESTRELLA DEL SUR LTDA
Calle 8 B No 65 - 301 (1)
MOBIL GUAYABAL
Carrera 50 FF 8 sur 93
ESTACIN DE SERVICIO DELFINES
Calle 6 sur No 52 - 65
ESTACIN DE SERVICIO TEXACO

Carrera 52 No. 11 A sur 31
GUAYABAL LTDA - NAVARRO
SERVIAMIGOS
Calle 12 Sur No.50E-56
Tabla 21 Subestacin de energa EPM

CODIGO
NOMBRE_SUB
LATITUD LONGITUD
COMUNA MUNICIPIO
R05
GUAYABAL
6.12.40.8 75:35:00.95
0
52
GUAYAB
MEDELLIN
AL
1.1.5.6 Organizaciones religiosas y centros de culto

Tabla 22 Listado de parroquias o cultos religiosos de la comuna 15
BARRIO
PARROQUIA O CULTO RELIGIOSO
DIRECCIN
Cristo Rey
Iglesia Cristo Rey
Cl 1 Sur 53 25
Campo Amor
Parroquia Jess Obrero
Cl 7 58 24
San Gabriel
San Gabriel de la Dolorosa
Cl 52 N 10 16
Iglesia Cristo Rey
Nuestra seora del rosario de la piedra Cl 5 Sur N 80 05
Las Estancias (La Toma) Nuestra seora de los dolores
Cl 52 N 10 16
Trinidad
La santsima trinidad
Cr 59 N 28 48
Guayabal
Mara madre de los hurfanos
Cr 50E 6 Sur 38
1.1.6 PARTICIPACIN COMUNITARIA

1.1.6.1 Junta Administradora Local JAL
Una Corporacin Pblica elegida popularmente para periodos de cuatro (4) aos, con el
fin de mejorar la prestacin de los servicios municipales y asegurar una amplia y efectiva
participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos. La JAL es una
importante instancia de planeacin a nivel local y un instrumento de control, veedura y
Administracin Municipal, lo que las convierte en una trasversal herramienta de
descentralizacin administrativa para la prestacin de servicios municipales. Fue creada
por la Constitucin Poltica de Colombia a travs del artculo 318.
En el Municipio de Medelln hay una Junta Administradora Local JAL por cada Comuna y
Corregimiento, los actuales ediles fueron nombrados en el 2011 por un periodo de cuatro
aos, de manera que por las 16 comunas y los 5 corregimientos de la ciudad existe un
total de 21 Juntas Administradoras Locales. (Tomado de www. Medelln. gov.co)
48
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 23 Listado de integrantes de Junta Administradora Local a marzo de 2012

NOMBRE Y APELLIDOS
TELEFONO
Jorge Olmedo Restrepo Campillo
2851757
Rodrigo Rivera Pulgarn
2353937-3511705
Jos Luis Hernndez Bustamante
2655361
Ana Ester Gonzlez Escobar
2859750
Martha Cecilia David Pineda
2553621
Kevin Yesid Diosa Vsquez
2554943
1.1.6.2 Junta de Accin Comunal JAC

La junta de accin comunal JAC es una organizacin cvica, social y comunitaria de
gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y
patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan
esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
fundamento en el ejercicio de la democracia participativa. (Art. 8, ley 743 del 2002
Tabla 24 Listado de Juntas de Accin Comunal a marzo de 2012
ORGANIZACION
TELEFONO
Aso comunal Comuna 15
3616470 3014384739
Barrio Betania-Guayabal
Barrio Cristo Rey
3618237-2550041
Barrio el Bolo
2551428 3207297135
Barrio el Rodeo
3528138 / 3006135111
Barrio Guayabal
3622117//3168078663
Barrio Jess Obrero
2850420 3012796085
Barrio la Colina
2558987 3163496010
Barrio Manzanares
2553407 / 3014702142
Barrio Santa F
2653334 3136738717
Barrio Santa F Sector

Aero. Olaya Herrera
2351739/3155652728
Barrio Trinidad
2356833 3207853731
49
PLAN DE EMERGENCIA
Santa Fe de Alcal
COMUNA 15
2653818
Urbanizacin Mayorca
Urbanizacin la Colinita
2558987 3163496010
1.1.6.3 Sedes sociales de la comuna

Entendiendo la sede social como lugar donde se encuentra la direccin o el domicilio de
un grupo, una sociedad, una empresa o una actividad desde el que se gestionan y
administran asociaciones culturales, deportivas, rganos administrativos y otras
organizaciones comunitarias, se mencionan a continuacin las sedes sociales de
propiedad del Municipio de Medelln y las Sedes sociales que son de la comunidad.
Tabla 25 Listado de sedes sociales propiedad de la comunidad
BARRIO
DIRECCIN
CLASIFICACIN
Trinidad
CL 65 24 14
Sede
privada
Social
Tabla 26 Listado de sedes sociales propiedad del municipio de Medelln

BARRIO
DIRECCIN
CLASIFICACIN
San Rafael
CR 53 10 SUR 12
Sede
publica
Social
La Colinita
CR 53 E 10 B SUR 23
Sede
publica
Social
Cristo Rey
CR 50 E 2SUR 08
Social
El Bolo
CL 13 SUR
(dos pisos)
El Rodeo
CR 65 2 A SUR 30
Campo Amor Jess Obrero
CL 5 65 B 06 INT 103
CR65 05 - 125
La Colina
CL 12 SUR 54 23
Santa Fe
CL 22 59 50
Santa F (Urbanizacin Piamonte)
CL 18 66 44
Guayabal
CL 8 SUR 52 79
Sede
publica
Sede
publica
Sede
publica
Sede
publica
Sede
publica
Sede
publica
Sede
publica
Sede
publica
52 131
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Social
Ilustracin 3 Sede social barrio Cristo Rey comuna 15 de propiedad del Municipio
de Medelln.
50
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Sede Social Barrio Cristo Rey

1.1.6.4 Otras organizaciones:
En la comuna 15 tienen asiento diferentes organizaciones sociales y comunitarias de
diversa ndole, que desde el cumplimiento de su objeto social propenden por el continuo
mejoramiento de la calidad de vida, no solo de sus asociados sino tambin de los
habitantes de la comuna a travs de programas, procesos y proyectos.
Tabla 27 Listado de otras organizaciones sociales presentes en la comuna 15
ORGANIZACIN
TELEFONO
Aso Comunal Comuna Quince
2653818
Asociacin Club De Vida De La Tercera Edad

Sembradores De Paz
2556086
Asociacin Club Deportivo Karate Do
2851571
Asociacin Club Deportivo Real Juventud
3618426
Asociacin "Club De Vida De La Tercera Edad"

Mis Mejores Aos
3616650
Asociacin Club De Vida Amigos En Accin
2609595
Asociacin Club De Vida Barrio Antioquia
2658530
Asociacin Club De Vida Campo Amor
3614037
Asociacin Club De Vida Cultural Espigas Doradas
2355893
Asociacin Club De Vida De La Tercera Edad Luz

Y Vida Del Barrio San Pablo
2653334
Asociacin Club De Vida Ilusin De Vivir
2853160
Asociacin Club De Vida Los Recuerdos San

Rafael
2552286
51
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Asociacin Club Los Alegres
2652054
Asociacin De Padres De Familia De La Institucin

Educativa Santo ngel
2853623 / 3611480
Asociacin De Vigilancia Comunitaria
2359269
Asociacin Ecos De Vida Para El Adulto
2650147
Asociacin Proyecto Apoyo Mutuo Empresarial
2552825
Asociacin Club De Vida Sol Del Sur
2550477
Asociacin De Padres I.E ngelesCustodios
3620145
Aso padres Hogar Infantil Globito Azul
4419233
Club Deportivo De Tenis De Mesa
2851571
Consejo De Padres I.E La Presentacin
2555481 (102)
Consejo Directivo I.E Octavio Caldern Meja
3615754
Consejo Estudiantil I.E La Presentacin
2555481 (102)
Cooperativa
De
Trabajo
Asociado
De Guayabal
Cooperativa De Trabajo Asociado De Servicios
Deportivos Ser deportes
Corporacin Cvica, Cultural Y Deportiva Barrio La
Colinita Guayabal
3528138
3858112
2264001
Corporacin Culturarte
2387146
Corporacin Futuro Y Proceso
2658692
Corporacin Jvenes Nuevo Amanecer
3511705
Corporacin Mater Orphanorum
2550129
Corporacin
Comunitario
Para
Proyeccin
Desarrollo
2651073
Corporacin Sound Project
3545180
Fundacin Club De Vida Ansias De Vivir
2354041
Fundacin Comunitaria Y Socio - Cultural Voz,

Periodismo Y Medios
3515739
52
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.1.7 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA:

A continuacin se establecen las entidades pblicas que apoyan las actividades de
seguridad y convivencia en la comuna 15:
Tabla 28 Organizaciones del estado presentes en la comuna 15
ENTIDAD
DIRECCIN
TELFONO
CAI Guayabal
Cr 52 6S 64
3546583
Carrera 76 #18 19. 385 8024 Parque Biblioteca Beln

3858025
3162649
Cl. 16A 52-09
3162561
2856128
Cr. 52 9 sur-42
2855910
CEDEZO Beln
Comisara de Familia
Inspeccin Municipal de Polica
Adicional a esto se cuenta con el Plan Cuadrantes de la Polica Nacional, una estrategia
operativa del servicio de Polica, orientada a asegurar las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, con la asignacin de responsabilidades en un rea especfica
potencializando el conocimiento y accionar policial, a travs de un modelo integral de
servicio de polica, que se soporta en herramientas tecnolgicas y de gestin enmarcada
en principios de calidad.
Su objetivo es optimizar el servicio de polica a travs del fortalecimiento del talento
humano, la delimitacin territorial, la asignacin de responsabilidades y la distribucin
eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de
delitos y contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia
ciudadana. En la comuna 15 el Plan Cuadrantes se establece as:
Tabla 29 Plan Cuadrantes en la comuna 15
ESTACIN
BELEN
CUADRANTE
CELULAR
Dos
Tenche
3127219870
Trinidad-
Tres Cristo Rey
3127133058
Cuatro Guayabal
3127218724
Cinco
hondonada
Colina
La
La 3127217537
Seis Campo Amor
1.2
3127142416
ASPECTOS GEOGRFICOS
1.2.1 USOS DEL SUELO:
53
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Una gran parte del territorio de la Comuna se encuentra ocupada por el aeropuerto Olaya
Herrera, el Parque Juan Pablo II, el cementerio Campos de Paz, la terminal Sur de
transporte, el Parque Zoolgico Santa F y los clubes de Comfenalco y El Rodeo.
La franja del ro Medelln, entre el Cerro Nutibara y el lmite con Itag, se halla utilizada
por la industria y la Avenida Guayabal es un corredor de comercio minorista, combinado
con industria; lo mismo ocurre con la calle 12 sur, desde el ro hasta la carrera 52. La
carrera 65 entre las calles 6 y 9 sur se considera tambin como un corredor de comercio.
El sector comprendido entre la carrera 53 y el Aeropuerto y entre las calles 22 y 29, es
considerado como centro de la Comuna. Existen otros centros importantes entre las calles
9 y 10 y las carreras 52 y 65 y entre las carreras 51A y 54 y las calles 6 y 14 sur.
Esta comuna presenta una variada utilizacin del uso del suelo as: residencial, industrial,
comercial y de servicio, con un importante equipamiento institucional del orden municipal
y metropolitano. que representan el 7 % del total de la zona urbana de Medelln, la
densidad es de 9.332 H / kms. 3.3.1 Estratificacin socio econmica Guayabal como
comuna se ubica entre los estratos 3 (medio) y 4 (medio - alto); Es vlido anotar que la
comuna cuenta con sectores y barrios en estrato 2 (bajo medio) y estrato 1 (bajo). (Datos
sisben) 3.3.2 Calidad del espacio privado y la Vivienda En la comuna 15 Guayabal existen
23.046 viviendas, repartidas de la siguiente manera: Estrato 3 16.362 Estrato 4 4.020
Estrato 2 2.661 Estrato 1 0003 Hogares constituidos existen 23.126 presentndose un
dficit de 80 viviendas, sin contar las que por sus condiciones fsicas, construccin, diseo
y ubicacin se pueden catalogar como un dficit cualitativo, estos datos corresponden a
las catalogadas como estrato 2 y se caracterizan por las malas condiciones fsicas y
ubicacin no adecuada. Los dems espacios que podran considerarse como privados y
no dedicados a las viviendas son aquellos dedicados a la industria, comercio y a la
prestacin de servicios, as: Unidades productivas 3.550, del sector de servicios 30%,
sector comercio 40% y al sector industrial 30%.( diagnostico U de M) 3.3.3 Calidad del
espacio pblico La calidad del espacio pblico en la comuna 15, es de una muy baja
calidad y cantidad. Guayabal presenta un alto dficit en cuanto a los espacios pblicos,
toda vez que el POT de 2005, estimo para la ciudad de Medelln el espacio pblico as: 10
mtros cuadrados por cada un (1) habitante, veramos que Guayabal con una extensin de
8 kilmetros cuadrados. Con una ocupacin de 90.530 habitantes residentes, se
dispondra de un espacio pblico igual de 0.833 mtros por habitante residente, esto sin
contar la poblacin flotante que de alguna manera es habitante pero no residente. El
anlisis anterior deja visualizar la escasez de los sitios pblicos, esta extremada
saturacin apunta directamente a una muy baja calidad. A lo anterior se debe sumar que
el mantenimiento es escaso y que actualmente existe una alta ocupacin por parte de
indigentes, adictos y recicladores, que hacen de los sitios como parque y zonas verdes,
que estn convertidos en basureros y residencias al aire libre, tendramos que indicar que
Guayabal no tiene espacio pblico decente para sus habitantes residentes.
PROYECTOS FISICO ESPACIALES
A partir de los aos 40, se aprecia un auge en el poblamiento hacia el sur, siendo los
primeros sectores Cristo Rey y Guayabal para atender la demanda creciente de los
nuevos pobladores vinculados con la industria naciente, este proceso estuvo acompaado
con el desarrollo de infraestructuras viales y de servicios. Estos tres centros poblados
barrio Antioquia al norte, Guayabal y Cristo Rey al sur, hizo del campo de aterrizaje las
playas un eje concntrico del nuevo desarrollo urbanstico para la ciudad de Medelln, que
54
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
desde esa poca hasta nuestros das, ha tenido una renovacin constate en el uso de sus
suelo, conservando gran parte de las industrias que se asentaron en esas poca.
Pasamos de las grandes casas de profundos fondos a unidades residenciales pequeas
unifamiliares y bifamiliares con una alta concentracin habitacional, esta situacin
modifico sustancialmente el paisaje de la zona.
Segn el Decreto 346 de 2000, que ajust la divisin poltico administrativa del Municipio
de Medelln, la Comuna est conformada por 7 barrios y 2 reas Institucionales.
Tenche
Trinidad
Santa F
Campo Amor
Cristo
Otro en el barrio Trinidad ambos de primer nivel y un puesto ubicado en el Aeropuerto
Olaya Herrera Depende para la atencin de segundo nivel y urgencias vitales de la
Unidad Hospitalaria de Beln.
Santa F
Campo Amor
Cristo Rey
Guayabal
La Colina
El Rodeo (rea institucional).
Parque Juan Pablo II (rea institucional
La comuna tiene un rea de 760.33 hectreas, que representan el 7% del total de la zona
urbana de Medelln.
55
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 4 Mapa Uso del Suelo (POT) de la comuna 15
56
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.2.2 VAS
La red vial en su conjunto es buena y hay facilidad para la circulacin y el desplazamiento
entre barrios y para su comunicacin con el centro de la ciudad.
El servicio de transporte es eficiente y se ha visto favorecido por la actitud el gremio
transportador vinculado a la zona, sin embargo las terminales de buses instaladas en los
barrios obstaculizan el mejoramiento de la calidad ambiental y del hbitat en general.
La Comuna en su permetro cuenta con el Aeropuerto Olaya Herrera y la terminal Sur de
transporte intermunicipal, los cuales permiten una amplia variedad en el transporte tanto
para Antioquia como para el resto de Colombia
57
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 5 Mapa de infraestructura vial de la comuna 15
58
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.2.3 GEOLOGA
La Comuna 15 est constituida por un cuerpo litolgico de textura Grantica y depsitos
no litificados, los cuales cubren gran parte del rea de estudio, que segn el grado de
madurez y sus espesores se tratarn como unidades geolgicas independientes.
A continuacin se da la descripcin y caracterizacin de las unidades litolgicas y
superficiales existentes en la comuna 15.
Stock de Altavista (KdA).
Aflora extensamente a lo largo del flanco izquierdo del valle de Medelln, desde sus lmites
con el municipio de Itag hasta la quebrada la Iguan, constituido por dioritas
horblndicas, cuarzodiortas y gabros con texturas desde fanertica gruesa hasta afantica,
el cual desarrolla un suelo que pueden alcanzar hasta los 45 m, de espesor (Restrepo y
Toussaint, 1984).
La gran variabilidad granulomtrica y textural que presentan los suelos producto de la
meteorizacin del Stock de Altavista han desarrollado la industria de explotacin para
materiales de construccin como limos, arcillas, arenilla y roca triturada, algunos utilizados
como materia prima para la industria del ladrillo.
Depsitos no Litificados
Son los depsitos conformados por los depsitos Aluviales, Aluviotorrenciales, Flujos de
Escombros y/o Lodos y depsitos Coluviales.
Depsitos Aluviales (Qal).
Son los depsitos pertenecientes al fondo del valle generados por el ro Medelln y
algunos de sus afluentes, en terrenos de pendiente suave, siendo caractersticos en la
zona perteneciente a la terminal del Norte y en perforaciones realizadas en el sector del
club El Rodeo en donde se hallaron algunos relictos existentes.
Estos depsitos estn constituidos principalmente por arcillas, limos, arenas y gravas
gruesas en paquetes de disposicin y continuidad horizontal variable (Botero, 1963).
Aluviotorrenciales (Qat).
Conformado por los depsitos generados por las avenidas torrenciales, los cuales fueron
dispuestos sobre las laderas de menor pendiente y a orillas del cauce en forma de
abanicos o conos de deyeccin hacia la parte baja de la zona de estudio, se caracteriza
por el arrastre de materiales de granulometra heterogenia, desde bloques de gran
tamao, hasta arenas finas, limos y arcillas (Hermeln, 1983).
Flujos de Lodo y/o Escombros.
Aunque el control estructural realizado a las quebradas de la comuna 15 evita o mitiga de
alguna forma la conformacin de nuevos depsitos de estas caractersticas, los suelos
presentes en algunos sectores dan plena evidencia de su existencia y grado de madurez,
dentro de los cuales se tienen:
Flujos de Escombro y/o Lodos Maduros (Qfm).
Conformado por material producto de la meteorizacin de los flujos de lodo procedentes
de las avenidas torrenciales de las quebradas que conforman la comuna y que moldean el
59
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
paisaje a travs de la formacin de vertientes suaves y moderadas como los presentes en

el sector del club el Rodeo y el cementerio Campos de Paz (Rendn, 1999).
Flujos de Escombro y/o Lodos Frescos (Qff).
Se caracteriza por depsitos de grado bajo a moderado de incisin hacia las vertientes de
la zona suroccidental de la comuna 15, en donde fueron cartografiados algunos flujos en
el barrio la Colinita, los cuales estn compuestos por bloque rocosos en estado moderado
a bajo de Meteorizacin (Rendon, 1999).
Depsitos Coluviales (Qc).
Producto de los movimientos en masa en zonas de pendientes en donde la gravedad es
un factor importante, que unido a las pocas lluviosas sobrecargan los taludes y propician
su formacin, los cuales son de mayor ocurrencia hacia el sector del cerro la colina en
donde los coluviones son producto de los suelos residuales del Stock de Altavista
(Rendn, 1999).
60
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 6 Mapa Geologa de la comuna 15
61
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.2.4 GEOMORFOLOGA
En la llanura Aluvial del ro Medelln se han identificado una serie de unidades
geomorfolgicas, principalmente, por la morfologa, el grado de inclinacin de las
vertientes, la posicin altitudinal y la constitucin de los terrenos en los que se encuentran
desarrolladas.
En muchas ocasiones las unidades geomorfolgicas coinciden con las litolgicas, ya que
el mismo origen de los suelos condiciona sus geoformas, pero en algunas zonas se
encuentran unidades geomorfolgicas dentro de una misma litologa, lo cual delimita
zonas donde se han presentado (Grupo de Sismologa de Medelln, 1999).
La geomorfologa de la comuna 15 comprende una zona, ubicada entre las cotas 1450 y
1600, caracterizada por pendientes que varan entre 3% y 60% donde se presentan
rasgos geomorfolgicos enmascarados por el pavimento y las construcciones; se puede
inferir un relieve plano, casi horizontal, correspondiente al amplio fondo del valle del ro.
Dentro de las unidades geomorfolgicas que conforman la comuna 15 del municipio de
Medelln, se tienen:
Unidades de Planicies Aluviales (Upa).
Conformada por las antiguas planicies de inundacin desarrolladas por el ro Medelln y
sus afluentes que en su conjunto constituyen una topografa casi plana, en donde sus
afluentes recorren sus ltimos tramos con un gradiente suave y poca incisin de su cauce.
Unidad de Planicies de Depsitos de Vertiente (Upd).
Caracterizada por terrenos de pendiente baja (<5%) y hacia las vertientes, son de forma
alargada con direccin Norte Sur, aproximadamente entre los 1520 y 1550, localizados
en la parte baja del cementerio Campos de Paz y el club el Rodeo.
Unidades de Vertientes Suaves (Uvs).
En el flanco sur occidental de ro Medelln, esta geoforma se caracteriza por ser la zona
de transicin entre el fondo del valle y las laderas occidentales, asociadas principalmente
al cauce de la quebrada la Guayabala, desarrollndose sobre los depsitos tipo flujos de
escombros y/o lodos maduros tambin sobre los suelos residuales de flujos y coluviones.
Unidad de Cerros (Uc).Cerro de la colinita
Geoforma modelada sobre suelos residuales del Stock de Altavista, el cual alcanza un
espesor aproximado de 40 metros, ubicada al sur del barrio la colinita, en lmites con el
municipio de Itag, de tope redondeado suave y flanqueado en varias direcciones por
vertientes moderadas cortas convexas y regulares.
Las unidades descritas anteriormente pueden observarse en el mapa de unidades
geomorfolgicas de la comuna 15.
62
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 7 Mapa de pendientes de la comuna 15
63
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 8 Mapa de unidades geomorfolgicas de la comuna 15
64
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.2.5 SISMOLOGA
Segn los resultados del estudio de Microzonificacin Ssmica (2007), la amenaza
ssmica del Valle de Aburr es un poco mayor a la que se considera en la actual norma
sismorresistente NSR-10: en la norma, la aceleracin mxima en el basamento rocoso
con un periodo de retorno promedio de 475 aos es de 0,20 g, el estudio indica que esta
aceleracin para el municipio de Caldas, la ms alta, es de aproximadamente 0,24 g; para
Medelln es de 0,22 g, y para Barbosa, la ms baja, es de 0,18 g. Con relacin a la
amenaza, para todos los efectos legales se debe considerar que todos los municipios del
Valle de Aburr estn en zona de amenaza ssmica intermedia (Microzonificacin Ssmica
AMVA, 2007).
La vulnerabilidad y riesgo ssmico son los aspectos que complementan el conocimiento de
la amenaza, y que permiten comprender y cuantificar de manera racional los efectos que
los terremotos pueden tener sobre las personas, infraestructura y lneas vitales. La
medicin del impacto de un terremoto sobre un ambiente urbano requiere de la estimacin
de la amenaza ssmica y de la evaluacin de la vulnerabilidad del entorno, medida en
trminos de variables como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin,
tipologa estructural, edad del edificio, etc. El riesgo se estima en sus dos componentes:
la amenaza y la vulnerabilidad y se mide en funcin de la cantidad y distribucin de
prdidas humanas y materiales en una regin.
El riesgo ssmico se mide en trminos de la probabilidad de ocurrencia de ciertos niveles
de prdidas materiales y de vidas (rea Metropolitana del Valle de Aburra, 2007). De lo
anterior se concluye que en trminos de las variables tenidas en cuenta por el estudio de
microzonificacin ssmica de Valle de Aburr para el anlisis de vulnerabilidad como
densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin, tipologa estructural, edad
del edificio, entre otro, la vulnerabilidad de algunos barrios y sectores de la comuna 15, a
partir de las observaciones realizadas durante el trabajo de campo con respecto a la
amenaza ssmica sera muy alta, pues la mayora de las viviendas no cumplen con la
norma sismoresistente NSR-10, la calidad de los materiales y construccin no son los
mejores. Pero para llegar a realizar anlisis ms concluyentes se hace necesario realizar
estudios ms detallados que sobrepasan el alcance del Plan de Emergencias de la
comuna.
Para la comuna 15 existe como tal un estudio de amenaza ssmica determinado por la
Norma Sismo Resistente de 2010, enviada el 25 de Abril de 2011 a las entidades pblicas
y descentralizadas y las Empresas comerciales del Estado; clasificando sus suelos dentro
de las zonas homogneas 3, 4, 5 y 6 que se describirn a continuacin:
Zona homognea 3: Suroccidental
Esta zona se encuentra limitada al norte por la quebrada La Leonarda hasta la carrera
120 (coordenadas E = 828 611 m, N = 1 184 153 m), siguiendo por el lmite del rea
urbana de la ciudad de Medelln. Contina por la calle 47C hasta la carrera 102, cruzando
diagonalmente hasta la calle 45 con carrera 99 (coordenadas E = 829 849 m, N = 1 183
900 m), y sigue aproximadamente por la quebrada la Hueso hasta la interseccin de la
calle 44C con la carrera 92 (coordenadas E = 830 539 m, N = 1 183 696 m). Al oriente se
extiende desde la calle 44C con la carrera 92, cruza de norte a sur hasta la calle 33 con
carrera 84 (coordenadas E = 830 599 m, N = 1 182 200 m), a partir de este punto se tiene
un lmite occidental por la carrera 81 (coordenadas E = 831 299 m, N = 1 182 100 m),
hasta la diagonal 75B (coordenadas E = 831 577 m, N = 1 179 700 m). Cruza luego de
65
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
norte a sur hasta la calle 1S (coordenadas E = 831 549 m, N = 1 179 000 m). Incluye toda
la zona del Rodeo y contina aproximadamente por la carrera 52 (Av. Guayabal) hasta la
calle 12 A S (coordenadas E = 832 549 m, N = 1 177 250 m), despus de la cual cruza
hacia el occidente hasta el lmite de la ciudad con el municipio de Itag.
La zona homognea de granodiorita cubre parte del sector de Guayabal comprende los
barrios El Rodeo, La Colina y el sector de Campos de Paz. Los terrenos de esta zona
estn constituidos principalmente por suelos residuales de granodiorita del Stock de
Altavista y en menor proporcin por depsitos no consolidados del Cuaternario. El relieve
es variable, con colinas y lomos de tope redondeado hasta vertientes suaves. Se
presentan tambin lomos amplios, con declives suaves hasta casi planos, modelados
sobre los depsitos cuaternarios mencionados. A continuacin se presentan los perfiles
tpicos que caracterizan la zona homognea:
Tabla 30 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 3 Sur occidental
Zona 3
Perfil N
Tipo de Suelo
Depsitos Coluviales
Stock de Altavista (Saprolito)
Stock de Altavista
Flujos de Escombros y/o
Frescos
Depsitos Aluviales
Stock de Altavista
Flujos de Escombros y/o Lodos
Frescos
Maduros
Stock de Altavista
Maduros
Depsitos Aluviales
Stock de Altavista
Maduros Suelo Residual de Flujos
Stock de Altavista
RESIDUAL STOCK DE ALTAVISTA
Stock de Altavista
Variacin
Espesores
5
30
Lodos 5
Estaciones
Sismogrficas
5
15
5
5
20
5
5
20
15
30
10 - 50
Estaciones
Padre
Manyanet
(MAN)
y
Universidad de Medelln
(UDM)
Zona Homognea 4: Flujos del sector occidental.

La zona homognea de depsitos aluviales finos al norte est limitada por la quebrada La
Hueso hasta la carrera 71 (coordenadas E = 832 611 m, N = 1 183 504 m), baja hasta la
66
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
circular 1a (coordenadas E = 832 562 m, N = 1 182 539 m), contina por la avenida
Nutibara (transversal 39B), cruza aproximadamente en diagonal hasta la calle 29 con
carrera 75 (coordenadas E = 832 028 m, N = 1 180 950 m), sigue por el sector de la
clnica Las Amricas, sin incluirla (coordenadas E = 832 175 m, N = 1 179 079 m), y cruza
aproximadamente hasta la calle 2S con carrera 65A (coordenadas E = 832 726 m, N = 1
178 446 m). La zona homognea 3 limita esta zona por los costados occidental y sur.
En el sector de Guayabal una pequea zona del Aeroparque Juan Pablo II y Cristo Rey.
Los terrenos de esta zona estn constituidos principalmente por depsitos aluviales
cubiertos por flujos maduros de espesor moderado a bajo (20 m a 5 m). El relieve de esta
zona es de pendientes suaves. A continuacin se presentan los perfiles tpicos que
caracterizan la zona homognea 4:
Tabla 31 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 4 sector occidental
Zona 4
Perfil N
FLUJOS
1
SECTOR
OCCIDENTAL
Tipo de Suelo
Variacin
Espesores
(m).
Depsitos Coluviales
5
Flujos de Escombros y/o 5
Lodos Maduros
Stock
de
Altavista 20
(Saprolito).
Stock de Altavista
Flujos de Escombros y/o 33 - 60
Lodos Maduros
Stock
de
Altavista 20
(Saprolito)
Stock de Altavista
Flujos de Escombros y/o 15
Lodos Maduros
Depsitos Aluviales
20
Stock de Altavista
-
Estaciones
Sismogrficas
Estacin Amigo
Policia (POL)
Zona Homognea 5: Depsitos aluviales finos (margen izquierda ro Medelln)

Se encuentra limitada al norte por las Zonas Homogneas 2, 3, y 4 al norte y al occidente.
Est delimitada al sur por el municipio de Itag. Al oriente se extiende desde la
interseccin de la quebrada La Iguan con la carrera 65 (coordenadas E = 833 696 m, N =
1 184 161 m) hasta la desembocadura de la quebrada La Hueso en el ro Medelln
(coordenadas E = 833 783 m, N = 1 183 226 m), por el cual sigue hasta el cerro Nutibara,
excluyndolo (coordenadas E = 834 005 m, N = 1 181 726 m). Contina desde el extremo
sur del cerro, por la carrera 55 (coordenadas E = 833 774 m, N = 1 181 286 m), paralela al
Ro Medelln, hasta el lmite con Itag (coordenadas E = 833 109 m, N = 1 176 937 m), a
una distancia de aproximadamente 400 m del ro.
En el sector de Guayabal comprende barrios como Tenche, Trinidad, Santa Fe,
Aeroparque Juan Pablo II, Campo Amor, California y parte de Cristo Rey.
La zona homognea 5 se caracteriza por un relieve plano y se encuentra totalmente
ocupada por desarrollos urbanos. El perfil estratigrfico del subsuelo en la zona est
67
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
compuesto por una capa superficial de depsitos aluviales finos de aproximadamente

10,0 m de espesor total. Subyacente a este horizonte se encuentra el estrato aluvial
grueso granular que se apoya sobre roca.
A continuacin se presentan los perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 5
Tabla 32 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 5 margen izquierda ro
Medelln
Zona 5
Perfil N
Tipo de Suelo
Depsitos
Finos
Depsitos
Aluviales 20 - 120
Gruesos
Anfibolita
Margen Derecha
Depsitos Aluviales
25
ALUVIALES FINOS
Variacin
Estaciones
Espesores Sismogrficas
Aluviales 5 - 15
Estacin San Joaqun
Anfibolita
Margen
Derecha (Saprolito)
Anfibolita
Margen
Derecha
Depsitos Aluviales
Stock
de
Altavista
(Saprolito)
Stock de Altavista
Depsitos Aluviales
Neis de la Iguan
(Saprolito)
Neis de la Iguan
Estacin
Policia
Amigo
10
5
15
20
10
15
-
Zona Homognea 6. Depsitos aluviales gruesos

Est limitada al norte por la Zona Homognea 1, al occidente por las Zonas 2 y 5, y al sur
por los municipios de Itag y Envigado. Al oriente est delimitada por el ro Medelln
desde la calle 93 (coordenadas E = 835 241 m, N = 1 187 109 m) hasta la calle 67
(coordenadas E = 834 606 m, N = 1 184 795 m), cruzando hasta la calle 54 con carrera 51
(Bolvar) (coordenadas E = 835 149 m, N = 1 183 523 m), siguiendo hasta la interseccin
de la carrera 36 con la quebrada Santa Elena (coordenadas E = 836 405 m, N = 1 183
680 m); por esta quebrada contina hasta la carrera 28A (coordenadas E = 836 916 m, N
= 1 182 310 m), retorna a la calle 47 con la carrera 46 (Av. Oriental) (coordenadas E =
835 173 m, N = 1 182 675 m), luego se extiende por la carrera 43A (Av. El Poblado) hasta
la calle 29 (Pintuco) (coordenadas E = 834 877 m, N = 1 180 580 m), y sigue por la
carrera 43F hasta la calle 10 (coordenadas E = 834 309 m, N = 1 178 944 m). A
continuacin cruza hasta la calle 6S con carrera 48 (Av. Las Vegas) (coordenadas E =
834 007 m, N = 1 177 739 m), sigue por la avenida Las Vegas hasta la diagonal 47A
(coordenadas E = 833 691 m, N = 1 176 503 m) y termina en la quebrada Ziga, lmite
con Envigado (coordenadas E = 833 691 m, N = 1 176 503 m).
68
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Esta zona se extiende por el sector de Guayabal los barrios Shellmar, Noel, parte de
Tenche, Santa Fe, Cristo Rey y Guayabal.
Los terrenos de esta zona estn constituidos por los materiales que conforman la llanura
aluvial del ro Medelln, de relativa extensin, pero variable en profundidad y composicin.
En trminos generales se puede decir que la composicin del relleno aluvial en esta parte
del valle vara de un depsito fino muy delgado en la parte superior, a uno grueso
compuesto por gravas en matriz arenosa. Este depsito se encuentra recubriendo una
roca metamrfica tipo neis anfiblico. A continuacin se presentan los perfiles tpicos que
caracterizan la zona homognea 6:
Tabla 33 Perfiles tpicos que caracterizan la zona homognea 6 Depsitos aluviales
gruesos
Zona 6
Perfi
l N
Tipo de Suelo
Depsitos Aluviales
ALUVIALES GRUESOS
Anfibolita de la margen derecha

de Medelln
Depsitos Aluviales
Anfibolita
de
la
margen
izquierda de Medelln
Depsitos Alvio Torrencial
Depsitos Aluviales
Anfibolita
de
la
margen
izquierda de Medelln
Depsitos Coluviales
Depsitos Aluviales
de Medelln
Depsitos Coluviales
Flujos de Lodo y Escombros
Frescos
Depsitos Aluviales
de Medelln
Variacin
Espesores
en m.
10 - 100
Estaciones
Estacin
SENA
Centro
(SCE)
Y
Universidad EAFIT (
UEA)
30
30
0 - 10
30
05
O 15
5 15
-
69
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 9 Mapa de Zonas Homogneas de la comuna 15
70
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
1.2.6 HIDROGRAFA
La hidrologa de la comuna 15, Presenta como eje principal la cuenca central del ro
Medelln con orientacin NS, en donde confluyen subcuencas que irrigan la zona oriental
y occidental de Medelln, dentro de las que se encuentran, La Altavista, La Guayabala y El
Bolo.
Los drenajes presentan patrones lineales, debido a su control antrpico, evidenciado en
canales o coberturas para el aprovechamiento de sus llanuras aluviales para la expansin
de la ciudad.
Por ser el ro Medelln el eje principal de esta comuna, alcanza un orden de 6, segn el
mtodo de Horton.
La comuna 15 presenta una amplia y densa red hidrolgica la cual identificaremos en la
siguiente tabla con sus respectivos retiros.
La comuna 15 presenta un amplia y densa red hidrolgica la cual identificaremos en la
siguiente tabla con sus respectivos retiros.
Tabla 34 Listado de quebradas de la comuna 15
QUEBRADA
RETIRO
Ro Medelln
60 m. Cobertura
Altavista
20 m. Cobertura
Cao San Bernardo
10 m. Cobertura
La Guayabala
20 m. Cobertura
Las Playas
15 m. Cobertura
Cao Panorama
10 m. Cobertura
Guayabala Oriental
20 m. Cobertura
Cao Mallorca
10 m. Cobertura
El Bolo o la Raya
20 m. Cobertura
Jabalcona
15 m. Cobertura
Cao Colina
10 m. Cobertura
Jabalcona 1
10 m. Cobertura
Nota: los valores de la tabla corresponden al rango predominante segn el POT, para
especificar el rango de retiro en un sector especfico, es necesario consultar en la
71
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Secretaria de Medio Ambiente, Subsecretara de Metro Ro o Departamento Municipal de

Planeacin.
Ilustracin 10 Mapa Hidrogrfico con retiros de la comuna 15
72
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
PLAN DE EMERGENCIA
2.
ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA:.
Corresponde a los elementos, entidades, recursos humanos, herramientas, protocolos,
funciones, competencias y responsabilidades, con los cuales cuenta la Comuna 15 para
responder a las situaciones de emergencia que se pudieran presentar.
2.1
INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO
Las instancias sociales que conforman el SIMPAD hace referencia a los diferentes grupos
poblacionales que desde su organizacin generan un proceso de participacin y gestin
en materia de gestin del riesgo por medio de la ejecucin de proyectos con nfasis
Apropiacin y divulgacin de conocimientos, experiencias y metodologas para la
formulacin y operativizacin de planes en prevencin y atencin de desastres,
capacitacin y entrenamiento.
Dichos grupos son los Comits Barriales de Emergencias CBE, Comits Educativos para
la Prevencin y Atencin de desastres CEPAD y Comits para la prevencin y Atencin
de Emergencias especializados COPADES.
2.1.1 SISTEMA PARA EMERGENCIA MONITOREO Y PREVENCIN SIEMPRE :
l SIEMPRE es Sistema para Emergencias, Monitoreo y Prevencin, implementado en las
comunas de la ciudad de Medelln, que busca generar mecanismos de coordinacin
efectiva para la prevencin, la preparacin y eventual atencin de emergencias a travs
de un espacio fsico debidamente dotado y dispuesto que funcione como centro de
operaciones, capacitacin y acopio.
Los SIEMPRE son administrados por los Comits Barriales de Emergencias CBE, que
han realizado gestiones, entrenamiento, capacitaciones y se encuentran organizados para
ofrecerle a la comunidad diferentes servicios en pro de su seguridad y adecuada
conservacin del medio ambiente.
Las funciones que se desarrollan desde los SIEMPRE son:
Toma de reportes para solicitud de visitas tcnicas, procedimiento que el SIMPAD
desarrolla con el fin de identificar y evaluar problemticas que generan riesgos como:
grietas, colapso de muros, humedades y deslizamientos. Desde el SIEMPRE se canaliza
la solicitud ante el SIMPAD y se hace entrega del informe.
Acopio y administracin de equipos e insumos puestos a disposicin de la comunidad
en caso de emergencias.
Acompaamiento y asesora a la comunidad para la identificacin de amenazas y
riesgos, representados en: visitas, recomendaciones, inicio de gestiones asociadas a los
riesgos, activacin de recursos en caso de peligro inminente, realizacin de recorridos en
zonas vulnerables, entre otras.
Desarrollo de capacitaciones bsicas o especializadas para la comunidad en materia
de prevencin de desastres o afines.
73
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Distribucin y conservacin de material de campaas y educativo, con miras a

implementar un centro de documentacin comunitario.
Manejo de informacin sobre censo de familias del sector con el fin de tener
informacin veraz y consolidada sobre la comuna en caso de presentarse una
emergencia.
Tabla 35 Sede SIEMPRE comuna 15
SECTOR
COORDINADOR
DIRECCIN
TELEFONO
Campo Amor
Rodrigo Rivera
Carrera 65 No. 24-36,

Sede Social
351 17 05 , 312 777 40

12
Ilustracin 11 Sede del SIEMPRE de la comuna 15 ubicado en Campo Amor
En esta tabla se muestra el total de elementos disponibles en el SIEMPRE de la Comuna

15 segn dotacin entregada por el SIMPAD y consolidada a 2011
Tabla 36 Listado de elementos de dotacin del SIEMPRE comuna 15 consolidada a
2011
ELEMENTO
CANTIDAD
Archivador de madera
Radios talkabout
Camilla de madera
Botiqun sper jumbo.
Extintor 10 lbs
Aviso luminoso
Tablero acrlico
74
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Computador
Escritorio de madera
Camilla rgida
Alarma tipo sirena
2.1.2
COMITS BARRIALES DE EMERGENCIA CBE
Son grupos de personas que voluntariamente se renen y se capacitan para realizar acciones
encaminadas a la prevencin, atencin y recuperacin de emergencias y desastres, dentro y
fuera de sus comunidades, con el fin de hacer de sus barrios, corregimientos y veredas
lugares seguros para vivir, aumentando as la calidad de vida de la poblacin4.
Los Comits de Emergencia con conformados desde el SIMPAD a travs de la estrategia de la
participacin comunitaria que tiene como fundamento el conocimiento y la sensibilidad que los
miembros de una comunidad dada tienen respecto a ella. Dentro de un comit hacen parte las
diferentes organizaciones: Junta de Accin Comunal, Juntas Administradoras Locales, Grupos
Juveniles, Grupos de Tercera Edad, Grupos Deportivos, estudiantes, madres comunitarias,
restaurantes escolares, Asociacin de Padres de Familia, personas de la comunidad, entre
otros.
Tabla 37 Listado de los Comits Barriales de Emergencia de la comuna 15
BARRIO
COORDINADOR
TELFONO
Guayabal Trinidad
Rodrigo Rivera
3511705 - 3127774012
La Colinita
Didier Londoo
3528404 - 2 55 89 87
2.1.2.1 Dotacin de emergencias en los CBE consolidado a 2011

En esta tabla se muestra el total de elementos disponibles en la Comuna 15 segn
dotacin entregada por el SIMPAD y consolidada a 2011.
Tabla 38 Listado elementos de dotacin para respuesta a emergencias disponibles
en los Comits Barriales de Emergencia de la comuna 15 consolidada a 2011
CATEGORA
Elementos de rescate
ELEMENTO
Cordinos
Cuerdas
Guantes de carnaza
Machete 18
Morral
Mosquetones
CANT
0
0
0
0
1
0
ALCALDA DE MEDELLN, SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE SUBSECRETARIA DEL

SIMPAD. Base de datos Comits Veredales de Emergencia, 2011.
75
PLAN DE EMERGENCIA
Herramientas
Dotacin personal
Primeros Auxilios
COMUNA 15
Ochos
Polea sencilla
Casco
Azadn
Barra
Batefuego
Pala
pica
sacabocados
patecabra
machete
Botas de caucho
Botas de cuero
Brazaletes
Cantimplora
Capas Impermeables
Guantes de hilaza
Camiseta cuello redondo
Camiseta tipo polo
reatas
0
0
gorras
Pitos
Radios
pantalones
overoles
Impermeables
Linterna frontal para casco
Botiqun de pared
Botiqun Sper jumbo
Botiqun rionera personal
Camilla de lona
Camillas rgida
Collar inmovilizador
Fonendoscopio
Guantes caja de ltex,100 unidades
Cajas de apsitos
Mascarilla Triangular para RCP
Vendas triangulares
gasas
6
11
0
12
10
5
4
0
5
10
1
1
2
4
0
0
2
3
3
1
1
9
18
4
0
2
2
8
16
12
10
3
3
2
1
6
1
76
PLAN DE EMERGENCIA
Otros
Monogafas
Tapabocas
Tensimetro
Vendas
Kid inmovilizador
Dotacin para botiqun
Cinta de balizaje
Cono de sealizacin
Extintor
Linternas Recargables
Cartelera De corcho 90 X 60
Silla Plstica Sin Brazos
Linterna manual
Recarga de extintor
megfono
COMUNA 15
13
0
3
6
5
1
3
3
1
7
1
0
4
4
1
2.1.2.2 Indicadores
Para el desarrollo de este tem se aplic la gua de entrevista para la identificacin de
comits identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 2 cuyo fin es establecer
aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social, educativa y
cultural.
La informacin recolectada en campo se encuentra interpretada y analizada
objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por la totalidad de
Comits Barriales de Emergencia existentes en la comuna 15
En la comuna 15 las guas de entrevista fueron aplicadas en los barrios donde se
identificaron sitios crticos que implican amenaza para la comunidad. La poblacin objeto
para la obtencin de informacin fueron los Coordinadores de los Comits Barriales de
Emergencia por su carcter de voluntarios formados por la Administracin Municipal en
prevencin y atencin de emergencias de cada uno de los sectores. La informacin
recolectada aport elementos para el anlisis de vulnerabilidad en su aspecto fsico y
social.
A continuacin se presenta la informacin sobre preparacin y prevencin con el
propsito de mostrar un panorama general de la situacin de la comuna:
Numero de barrios VS nmero de comits barriales de emergencia
El nmero de barrios que conforman la comuna 15 Guayabal es de 7 barrios Tenche
Trinidad, Santa F, Campo Amor, Cristo Rey, Guayabal, La Colina y 2 Areas
Institucionales, El Rodeo y el Parque Juan Pablo II. De la totalidad de barrios solo se
cuenta con existencia de comit barrial de emergencias en 2 sectores, guayabal y la
colinita, se aclara que el comit del barrio guayabal est conformado por personas de la
comunidad en representacin de todos los sectores y barrios de la comuna distribuidos en
tres zonas de esta forma cubren gran parte de la comuna.
77
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Teniendo en cuenta el dbil estado y proceso del comit de la colinita. Por su falta de
presencia, asistencia y participacin en el proceso de elaboracin del presente plan de
emergencias para la comuna, se llev a cabo la gua de entrevista en el 50% de los
comits existentes del cual se hace a continuacin la interpretacin de la misma:
Organizacin:
El comit de emergencias del barrio Guayabal est conformado por 14 integrantes
distribuidos en 3 zonas las cuales cubre varios barrios, estructura que remplaza las
comisiones de atencin ( salvamento y rescate, comunicaciones y educacin, social y
tcnica) las cuales an no las tiene conformadas, pertenecen al SIEMPRE de Campo
Amor, conocen las funciones en el antes , durante y despus, el comit no tiene
elaborado ni actualizado su Plan de emergencias barrial ni lo han socializado con la
comunidad.
Capacitacin:
Dentro de las actividades que realizan llevan a cabo simulacros pero de estos no hace
parte la comunidad, no poseen mecanismo de notificacin interno actualizado pero la
comisin de comunicaciones lo tiene establecido como una prioridad para este primer
semestre del ao, a nivel externo todos sus integrantes saben que notifican la emergencia
al 123, lnea nica de emergencias y seguridad de la Ciudad de Medelln.
Dentro de los temas en los que se han capacitado los integrantes del comit barrial de
emergencias de guayabal estn: Bomberotecnia, manejo de extintor, soporte vital,
desastres y emergencias.
Dotacin del SIEMPRE y del Comit barrial de emergencias:
Tanto el SIEMPRE como el comit cuenta con dotacin personal, de primeros auxilios,
herramientas y otros elementos que aportan a la atencin que brindan a la comunidad en
el antes y durante el evento desastroso o emergencia. (Ver tabla 24 dotacin del
SIEMPRE y tabla 25 dotacin de los CBE de la comuna 15)
Equipamiento e infraestructura:
Dentro de las estructura de equipamiento que reconoce en su comuna el comit barrial de
emergencias del guayabal esta: estacin de bombero guayabal, estacin de polica segn
cuadrante, el CAI de guayabal y de la terminal de transporte, el parque Biblioteca e
construccin, las instituciones educativas y otras como la comisaria de familia de San
Pablo y la Polica Aeroportuaria.
Percepcin de la Amenaza:
Para el comit barrial de emergencias de Guayabal en su comuna se tiene identificadas
las siguientes amenazas: Movimiento n masa en la colinita, incendio estructural en la zona
industrial, Inundaciones en el sector el Bolo, Colapso estructural, explosiones y accidentes
de trnsito.
Sistemas Alternos:
Para el comit de emergencias en la comuna no se cuenta con sistemas alternos como
tanques de agua, planta elctrica o nacimientos de agua, dentro de los lugares que
sugiere para adecuacin de albergues temporales esta los salones sociales y las placas
deportivas y para instalacin e Bodega los salones sociales y los Hangares del
Aeropuerto Olaya Herrera.
78
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 12 Mapa de equipamiento urbano para emergencias comuna 15
79
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
2.1.3 COMIT DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES ESPECIALIZADOS

COPADES
El COPADES es una organizacin orientada hacia la gestin del riesgo bajo principios de
co-responsabilidad, seguridad y solidaridad, concebido en el ao 2001 y desarrollado por
el rea de Prevencin del SIMPAD, el objetivo es generar un escenario de identificacin
y anlisis de amenazas y gestin del riesgo frente a la prevencin y atencin de
emergencias para el rea de impacto del sector especfico. Est conformado por los
representantes de los diferentes establecimientos pblicos y privados que tengan sus
instalaciones en dicha zona declarada radio de accin del COPADES, con cargos y/o
intereses afines a la gestin del riesgo.
Su Misin consolidar la organizacin encargada de la administracin, el manejo, la
coordinacin y la gestin en materia de prevencin y atencin de desastres para su rea
de intervencin, obrando como primeros respondientes en situaciones de emergencia o
desastre en su radio de accin a travs de la implementacin de acciones conjuntas
vinculadas a la problemtica de prevencin en el sector.
La Finalidad del Comit de Prevencin y Atencin de Desastres Especializado
COPADES, es contribuir al desarrollo y bienestar de la comunidad en general, a travs
de la promocin, gerencia y gestin del riesgo.
Integrantes y dotacin
El COPADES Guayabal en la actualidad est conformado por 7 empresas: Bocadillos el
Caribe, Teimos, GMP, Protokimica, Inmel S.A, Mall Providencia Premex, del sector
industrial en l Avenida Guayabal, tiene conformadas las comisiones, documento del plan
de emergencias del sector y estn fortalecidas en el tema a su interior con respecto al
tema de planeacin para emergencias. Desde el SIMPAD se apoya a nivel de grupo con
entrega de uniformes, botiqun personal.
Desde el ao 2011 se apoya la estrategia de otro grupo de organizaciones, entidades
pblicas y privadas como la terminal de transportes del sur, Aeropuerto, comunidad en
general, Zoolgico Santa fe, Comfenalco, Aeroparque Juan Pablo Segundo de la comuna
que tiene como propsito crear el comit a nivel de comuna, para la elaboracin del Plan
de emergencias comunal, se busca articular los dos grupos para fortalecimiento del
COPADES existente y el SIMPAD Asumi la elaboracin del Presente Plan de
Emergencias comunal.
2.1.4 COMIT EDUCATIVO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
CEPAD
Los Comits Escolares de Prevencin y Atencin de Desastres son grupos conformados
por la comunidad educativa, estudiantes y docentes, especializados en preparativos para
emergencias as como su atencin bsica. Son la primera respuesta del SIMPAD en las
instituciones educativas. Se encuentran regulados por el decreto nmero 438 de 1999 del
Concejo de Medelln y por la resolucin 7550 de 1994 que regulariza las actuaciones del
sistema educativo nacional en la prevencin de emergencias y desastres.
En la comuna 15 se cuenta con 8 CEPAD (Comit Escolar de Prevencin y Atencin de
Desastres), es un equipo de trabajo que se constituye a partir de la necesidad de prevenir,
80
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
identificar, mitigar o atender situaciones de emergencia o desastre al interior de las

Instituciones Educativas bajo la perspectiva de la gestin del riesgo.
Tabla 39 Listado de las Instituciones educativas de la comuna 15 que cuentan con
CEPAD
INSTITUCIN EDUCATIVA
DIRECCIN
TELFONO
Jos Acevedo y Gmez
Cl. 8 Sur N 52 B 72
255 29 96
La Colina
Cr 52 C N 12 A Sur 01
255 03 56
Repblica De Costa Rica
Cr 52 N 7 SUR 23
285 25 38
Santos ngeles Custodios
Cl. 16 A # 65 G 4
2357397
ngeles Custodios, Escuela Juan Pablo II
Cr 65 G N 16 A 12
235 64 52
Santo ngel
Cl. 2 SUR # 53 - 141
2853623
La Salle De Campoamor
Cr. 65 B # 4 - 50
2851571
Octavio Caldern
Cr 28 #1-158
255 42 57
2.1.4.1 Dotacin de emergencia en los CEPAD

En esta tabla se muestra el total de elementos disponibles en los CEPAD de la Comuna
15 segn dotacin entregada por el SIMPAD y consolidada a 2011
Tabla 40 Listado de elementos de dotacin para la respuesta a emergencias
disponible en los CEPAD
ELEMENTO DE DOTACIN
Extintores
Botiqun
Alarma
Distintivos
Camilla plegable
Frula espina larga (Miller)
Camilla fija
Megfono
Manguera
Valds
Inmovilizadores
Camisetas
Gorras
Sealizacin
CANTIDAD
41
20
2
7
6
2
3
9
72
2
81
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tapabocas
Cartelera de prevencin
Juegos de ruleta
Juegos de dados
2.1.4.2 Indicadores
entidades de educacin denominada por el Municipio de Medelln como FOGRED 3 cuyo
fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social,
educativa y cultural.
objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por la totalidad
de los CEPAD existentes en la comuna 15.
Recurso humano y administracin
las instituciones educativas encuestadas son de carcter oficial el 100%
El 100% de las instituciones educativas objeto de investigacin funcionan en jornada

diurna.
Descripcin del sitio
El estado general de las instalaciones es bueno en un 100%

Las instituciones educativas en un 37% tienen entre 6 y 12 Aulas, y un 63% cuentan
con ms de 12 aulas. Durante el desarrollo de estas entrevistas se identific que
varias de las instituciones que tienen ms aulas, es porque han sacrificado otros
espacios importantes como bibliotecas y salas de cmputo para responder a la
demanda o utilizan la modalidad de rotar las Clases para contar con ms espacios.
Ilustracin 13 Grafica gua de entrevista, cantidad de aulas de las instituciones

educativas que tienen CEPAD
82
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Las instituciones educativas cuentan en un 27% con biblioteca, en un 23% con

cafetera, en un 7% con auditorio, en un 20% con placa polideportiva, en un 10%con
parques, en un 10% con patio - saln y en 3% cuentan con coliseos.
Ilustracin 14 Grafica gua de entrevista, infraestructura de las instituciones que

tienen CEPAD
El 100% de las instituciones educativas objeto de investigacin, cuentan con unidades

sanitarias y oficinas, y un 50% cuentan con duchas.
Planeacin para emergencias
El 100% de las instituciones educativas cuentan con planes de seguridad escolar
83
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Los CEPAD objeto de investigacin tienen conocimiento sobre qu hacer en caso de

emergencias en un 100%, Esto teniendo en cuenta que de las capacitaciones de
CEPAD, participan un pequeo nmero de estudiantes y docentes de cada institucin.
Las instituciones educativas que tienen CEPAD y son objeto de investigacin, han
identificado las siguientes amenazas en sus Planes de Seguridad Escolar:
- Movimientos en masa
0%
- Deterioro estructural
17%
- Inundacin
17%
- Incendios
17%
- Sismos
17%
- Fuga de gas
15%
- Orden publico
0%
- Explosiones
17%
- Otras amenazas
0%.
Ilustracin 15 Grafica gua de entrevista, amenazas identificadas por los integrantes

de los CEPAD
En las instituciones que tiene CEPAD y son objeto de investigacin, se identific:

o El 100% han trabajado en prevencin de riesgos, por lo que cuentan con plan de
evacuacin, sealizacin de las rutas de evacuacin, difusin del plan de emergencia
o
El 37% cuentan con sistema de alerta alarma, y el 63% no lo tiene.
84
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 16 Grafica gua de entrevista, sistema de aleta / alarma de las

instituciones educativas que tienen CEPAD
De los CEPAD objeto de investigacin, el 12% realiza simulacros para emergencias,

88% no lo hace.
Ilustracin 17 Grafica gua de entrevista, realizacin de simulacros en las

instituciones educativas que tienen CEPAD
De los CEPAD objeto de investigacin, cuentan con el 100% de personal capacitado

en primeros auxilios, evacuacin y extintores.
85
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
El 100% de los CEPAD objeto de investigacin cuentan con elementos para la

respuesta en emergencias, tales como botiquines, camillas y extintores.
El 35% de los CEPAD objeto de investigacin utilizan como sistemas de comunicacin

el celular; 35% telfono fijo, y un 30% el altavoz.
Ilustracin 18 Grafica gua de entrevista, sistema de comunicacin para

emergencias de las instituciones educativas que tienen los CEPAD
Anlisis estructural
De los CEPAD objeto de investigacin el 83% cuenta con ms de 25 aos de

construccin, y un 17% entre 15 y 25 aos.
Ilustracin 19 Grafica gua de entrevista, aos de creacin de los CEPAD
86
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
De los CEPAD objeto de investigacin 100% cuanta con instalaciones en buen estado
donde no se observa gritas ni humedades ni deterioro estructural
2.1.5 ORGANIZACIONES SOCIALES:

organizaciones y equipamientos identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED
1 cuyo fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad
social, educativa y cultural5.
objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por la totalidad de
las Juntas de accin comuna ubicadas en los puntos crticos de la comuna 15
2.1.5.1 Junta de Accin Comunal JAC
Las Juntas de Accin Comunal son organizaciones civiles que propenden por la
participacin ciudadana en el manejo de sus comunidades. A la vez, sirven como medio
de interlocucin con los gobiernos nacional, departamental y municipal y buscan la
creacin de espacios de participacin que jalonen el desarrollo en barrios, corregimientos
y veredas. Con ellas, los alcaldes tambin pueden fijar el plan de desarrollo, concertar
proyectos y vigilar su ejecucin.
En el caso de la Ciudad de Medelln estas son un parte fundamental en el proceso poltico
y de gestin para el desarrollo cultural, ambiental y econmico de las comunas y por tal
razn se tuvieron en cuenta en la aplicacin de la gua de entrevista para la elaboracin
del Plan de emergencias del corregimiento para la actualizacin del equipamiento urbano
del mismo y a su vez socializarles el proceso.
Indicadores
En la comuna 15 se aplic la gua de entrevista FOGRED 1 en las Juntas de accin
comuna de los barrios donde se identificaron los puntos crticos por inundacin, deterioro
estructural, movimiento en masa dando como resultado lo siguiente
La junta tiene sede
El 75% de las Juntas de accin comunal de la comuna 15 entrevistadas tiene sede social
donde desarrollan diferentes actividades, el 25% de las juntas de accin comunal no
cuentan con sede social.
Ilustracin 20 Grafica gua de entrevista de las juntas de accin comunal que tienen
sede en la comuna 15
Tomado de los cuestionarios realizados en la comuna 15 segn Formato FOGRED 1 GUA ENTREVISTA E INSPECCIN
ORGANIZACIONES (NO CBE) Y EQUIPAMIENTOS.
87
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Dificultades fisco espaciales

Dentro de las dificultades fsicas espaciales de las sedes sociales estn, con el 40%
deterioro en los techos y humedades, con el 20% Hundimiento en los pisos, no reportan
porcentaje hacinamiento, dificultades de acceso y grietas
Ilustracin 21 Grafica gua de entrevista, dificultades fsico espaciales de las sedes
de las JAC de la comuna 15
Actividad que se desarrolla en el lugar

Las actividades que se desarrollan en las sedes sociales de la comuna 15 estn: con el
60% las de tipo comunitario, con el 20% deportivas y otras como guarderas, actividades
de los adultos mayores.
Ilustracin 22 Grafica gua de entrevista, actividades que se desarrollan en las
sedes de las JAC de la comuna 15
88
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Sedes con unidades sanitarias, duchas y oficinas

El 75% d elas sedes tiene oficinas y unidades sanitarias, el 25% no tiene dentro de sus
instalaciones duchas.
Ilustracin 23 Grafica gua de entrevista, sobre las sedes de las JAC que tienen
unidades sanitarias, duchas y oficinas de la comuna 15
Organizacin:
Conocimiento de los CBE.
El 100% de las Juntas de accin comunal de la comuna 15 entrevistadas conocen a los
comits barriales de emergencia existentes en esta, estos son conocidos en sus sectores
y en la comuna en general.
Como le parece el trabajo de los CBE
El 75% de las juntas de accin comunal entrevistadas dicen que el trabajo de lo comits
barriales de emergencia es bueno y aporta a la gestin del riesgo en la comuna, el 25%
dice que su trabajo es regular y hacen referencia al comit barrial de la colina, por el poco
nmero de integrantes y baja participacin en actividades del sector
Ilustracin 24 Grafica gua de entrevista, opinin de los integrantes de las JAC
sobre el trabajo de los CBE de la comuna 15
89
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Conocimiento de las entidades de salud

El 100% de las juntas de accin comunal conoce las entidades de salud de su
comuna y hacen referencia al centro de salud de Cristo rey, centro de Salud San
Rafael en el Barrio Antioquia, Trinidad y Guayabal.
Como es la atencin de estas entidades de salud

El 75% de las juntas de accin comunal entrevistadas dice que la atencin en salud de
estos centros mencionados es buena y el 25% dice que es regular.
Ilustracin 25 Grafica gua de entrevista, conocimiento de los integrantes de las
JAC sobre la atencin de las entidades de salud de la comuna 15
Le ha tocado presenciar, atender, conocer una situacin de emergencia

Con el 75% las juntas de accin comunal entrevistadas dice que no le ha tocado
vivir, presenciar, atender o conocer alguna situacin de emergencia, el 25% si y
hace referencia a emergencias como: inundacin por desbordamiento de la
quebrada el bolo
Ilustracin 26 Grafica gua de entrevista, a los integrantes de las JAC les ha tocado
presenciar, atender, conocer una situacin de emergencia en la comuna 15
90
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Conocimiento de entidades que han atendido emergencias

El 100% de las emergencias las ha atendido el SIMPAD y Bomberos Medellin.
Capacitacin:
Cree que los habitantes del barrio estn preparados para atender una
emergencia
El 75% de las Juntas de accin comunal dicen que la comunidad no est preparada para
atender una situacin de emergencia, el 25% dice que si en sectores como el Bolo con el
apoyo del comit barrial de emergencias de Guayabal.
sobre la preparacin de los habitantes de la comuna 15para atender una
emergencia
Usted tiene conocimientos en primeros auxilios o manejo de extintor

El 50% de las junas de accin comunal de la comuna 15 entrevistadas se encuentra
capacitada en manejo de extintor y primeros auxilios, el 50% no han recibido capacitacin
en estos temas.
91
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

JAC sobre primeros auxilios o manejo de extintores
En caso de emergencia conoce a que entidad llamar.

El 100% de las Juntas de accin comunal entrevistadas conoce q que entidad llamar o
notificar en caso de emergencia y hace referencia a la lnea nica de emergencias y
seguridad de la Ciudad 123, a la Polica, al SIMPAD y Bomberos.
Dotacin:
En su organizacin tiene elementos que puedan servir para la atencin
El 75% de las juntas de accin comunal de la comuna 15 no cuentan con elementos de
dotacin para dar respuesta a una emergencia, el 25% si tiene elementos de dotacin
como camilla, botiqun de primeros auxilios y lmparas.
Ilustracin 29 Grafica gua de entrevista, las JAC tienen elementos que puedan
servir para la atencin de una emergencia en la comuna 15
Equipamiento e infraestructura comunitaria:
En su barrio cuales de las siguientes edificaciones existen:
92
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Dentro de las edificaciones de equipamiento e infraestructura de la comuna las Juntas

de accin comunal reconocen con el 21% las escuelas, con el 16% la Inspeccin de
polica, los CAI, lo colegios, con el 11% el servicio de urgencias, con el 10% la
estacin de Bomberos de Guayabal y con el 5% la estacin de Polica y la Biblioteca.
JAC sobre las edificaciones que existen en la comuna 15
Percepcin de la amenaza
Cuales amenazas considera afectan su sector.
Dentro de las amenazas identificadas por las juntas de accin comunal entrevistadas en
la comuna 15 estn: con el 60% otras como las escombreras, accidente areo, con el
40% inundaciones por desbordamiento de las quebradas y por deterioro en los desages
y mal estado del alcantarillado en algunos sectores.
sobre las amenazas que afectan la comuna 15
Sistemas Alternos:
En caso de falta de los servicios principales por una emergencia, el sector
93
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
cuenta Sistemas de abastecimiento alternos

El 100% de las juntas de accin comunal entrevistadas dice que en la comuna no
existen sistemas alternos como plantas elctricas, tanques de almacenamiento de agua.
Cuales Lugares de su comuna conoce y sugiere para instalacin de albergues
en caso de emergencia
Para la instalacin de albergues temporales en la comuna 15, las juntas de accin
comunal entrevistadas recomiendan con un 43% las entidades educativas y los salones
sociales, con el 14% recomiendan las Iglesias.
JAC de los lugares para instalar albergues en la comuna 15
Cuales Lugares de su comuna conoce y sugiere para instalacin de Bodegas

El 100% de las juntas de accin comunal entrevistadas recomienda para instalacin de
bodegas las entidades educativas.
Planeacin Para Emergencias
Su sede tiene Plan de emergencias
El 50% de las sedes de las juntas de accin comunal de la comuna 15 tiene elaborado el
plan de emergencias, el 50% no llevan a cabo un proceso de planeacin para respuesta
en caso de ocurrencia de un evento adverso.
Ilustracin 33 Grafica gua de entrevista, pregunta a los integrantes de las JAC
sobre si tienen el plan de emergencia de las sedes sociales de la comuna 15
94
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
2.1.5.2 Junta Administradora Local JAL

Una Corporacin Pblica elegida popularmente para periodos de cuatro (4) aos, con el
fin de mejorar la prestacin de los servicios municipales y asegurar una amplia y efectiva
participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos. La JAL es una
importante instancia de planeacin a nivel local y un instrumento de control, veedura y
Administracin Municipal, lo que las convierte en una trasversal herramienta de
descentralizacin administrativa para la prestacin de servicios municipales. Fue creada
por la Constitucin Poltica de Colombia a travs del artculo 318.
En el Municipio de Medelln hay una Junta Administradora Local JAL por cada Comuna y
Corregimiento, los actuales ediles fueron nombrados en el 2011 por un periodo de cuatro
aos, de manera que por las 16 comunas y los 5 corregimientos de la ciudad existe un
total de 21 Juntas Administradoras Locales. (Tomado de www. Medelln. gov.co)
Indicadores
Al entrevistar la Junta administradora local se dan los siguientes resultados en materia de
prevencin y atencin de emergencias y desastres
La Junta administradora Local de la Comuna 15 cuenta con sede para la realizacin de
actividades comunitarias, esta sede presenta dificultades fsico espaciales como
humedades y deterioro en los techos, el lugar es usado cuatro das a la semana de
martes a viernes de 8:00 am a 12: 00 pm, dentro de sus instalaciones cuentan con 3
unidades sanitarias, 1 ducha y 2 oficinas, no tienen sistemas alternos como tanques de
almacenamiento de agua, planta elctrica.
Organizacin:
La Jal tiene conocimiento de los comits barriales de emergencia de la comuna y su
trabajo le parece regular, igualmente reconoce otras organizaciones de base como las de
adulto mayor, el INDER y las agrupaciones de mujeres, las entidades en salud nombra el
centro de Salud de Cristo Rey del cual dice que su servicio es bueno, dentro de las
emergencia que la Jal ha presenciado, atendido o conocido estn las inundaciones por el
desbordamiento de la quebrada el Bolo las cuales han sido atendidas por el SIMPAD.
Capacitacin:
95
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La Jal cree que la comunidad en esta comuna no se encuentra preparada para atender
una emergencia, no se han capacitado en temas como primeros auxilios y manejo de
extintor, pero saben que en el momento de reportar o notificar una emergencia se hace al
123 lnea nica de emergencias y seguridad de la Ciudad.
Dotacin:
Con relacin a los elementos de dotacin como camilla, botiqun de primeros auxilios,
extintor la Jal no cuenta con estos para dar respuesta a una emergencia.
Equipamiento e infraestructura:
Para la Jal dentro de la infraestructura y equipamiento en su sector hace referencia a la
escuela de la Colina, y a nivel de comuna no hace referencia de ninguna otra edificacin.
Percepcin de la Amenaza:
Dentro de las amenazas que identifica la junta Administradora Local en la comuna 15
estn las inundaciones y escombreras en lmites con la comuna 15 Guayabal que pueden
generar un desastre.
Sistemas Alternos:
En caso de presentarse una emergencia de gran magnitud en la comuna 15 no se cuenta
con sistemas alternos o de abastecimiento como planta elctrica, tanques de
almacenamiento de agua, para la instalacin de albergues temporales y bodegas propone
las sedes sociales
2.1.5.3 Otras Organizaciones Sociales:
Para el desarrollo a aplicacin dela gua de entrevista se llev a cabo en entidades
pblicas, privadas, organizaciones de base de carcter ambiental, cultural y comunitario
representativas en la comuna 15, como: El Aeropuerto Olaya Herrera, El Zoolgico Santa
fe, La terminal de transporte del Sur, aso comunal, Asociaciones de adulto mayor.
Para el desarrollo de este tems se aplic la gua FOGRED 1.
La Organizacin tiene sede
El 100% organizaciones y entidades entrevistadas tiene sede
Dificultades fisco espaciales
En las sedes de las organizaciones y entidades entrevistadas el 50% se presentan
dificultades fsico espaciales como Hundimientos de piso, con 50% humedades, no se
reportan dificultades como grietas, deterioro en los techos, dificultades de acceso,
hacinamiento.
Ilustracin 34 Grafica gua de entrevista, dificultades fsico espaciales de las sedes
de las otras organizaciones de la comuna 15
96
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Actividad que se desarrolla en el lugar

Dentro de las actividades que se desarrollan en las entidades u organizaciones de base
entrevistadas estn con el 25% deportivas, comerciales, estatales y comunitarias.
Ilustracin 35 Grafica gua de entrevista, actividades que se desarrollan en las
sedes de las otras organizaciones de la comuna 15
En el lugar almacenan materiales peligrosos

En el 67% de las entidades entrevistadas almacenan materiales peligrosos como el caso
del Zoolgico Santa fe y el Aeropuerto Olaya Herrera con aceites usados y combustibles
en el centro de acopio, el 33% no almacena materiales peligrosos en sus sedes.
organizaciones de la comuna 15 sobre entidades de almacenamiento de material
peligro
97
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Organizacin:
Conocimiento de los CBE.
El 67% de las entidades entrevistadas conoce a los comits barriales de emergencia, el
33% no los conoce.
otras organizaciones de los CBE de la comuna 15
Como le parece el trabajo de los CBE

Al 67% de las entidades y organizaciones entrevistadas le parece bueno el trabajo que
realizan los comits barriales de emergencia, el 33% no responde o no lo conoce.
organizaciones del trabajo de los CBE de la comuna 15
98
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Conocimiento de las entidades de salud

Las entidades y organizaciones de la comuna 15 entrevistadas conoce con El 100% las
entidades de salud de la comuna y hace mencin a los centros de salud de Cristo rey,
San Rafael en el barrio Trinidad, campo Amor y clnica las Amricas ubicada en la
comuna 16 pero es referente para esta comuna..
Como es la atencin de estas entidades de salud
El 100% de las organizaciones de base, entidades pblicas y privadas entrevistadas dice
que la atencin de los centros de salud Cristo rey, San Rafael en el barrio Trinidad, campo
Amor y clnica las Amricas de la comuna 15 es bueno.
Le ha tocado presenciar, atender, conocer una situacin de emergencia
Al 67% de las entidades u organizaciones entrevistadas no han presenciado, conocido,
atendido alguna situacin de Emergencia, el 33% si casos al interior del Aeropuerto
incidentes y accidentes de aviacin.
otras organizaciones sobre presenciar, atender, conocer una situacin de
emergencias en la comuna 15
99
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Las emergencias en la comuna 15 las ha atendido con un 20% Cruz Roja, Bomberos
Medelln, Comits barriales de emergencia y el SIMPAD, no reportan porcentaje la
defensa civil, otros, los vecinos y las Juntas de Accin Comunal.
otras organizaciones sobre las entidades que han atendido emergencias en la
comuna 15
Que Emergencias le ha tocado vivir, presenciar, atender o conocer

Dentro de las emergencias presenciadas, atendidas o vividas estn: deslizamientos,
incendios, accidentes de trnsito o desastres naturales con el 25%.
100
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 41 Grafica gua de entrevista, opinin sobre cuales emergencias han

vivido, atendido o presenciado los integrantes de las otras organizaciones de la
comuna 15

Dichas emergencias fueron atendidas en 40% por los vecinos, y con un 20% por el
SIMPAD, Bomberos y otras entidades como la defensa civil, la Cruz Roja y la Polica
organizaciones sobre las entidades que han atendido emergencias en la comuna 15
Capacitacin:
Cree que los habitantes del barrio estn preparados para atender una
emergencia
101
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Con un 100% otras organizaciones de base, entidades pblicas y privadas entrevistadas

dicen que la comunidad no est preparada, ni capacitada para dar respuesta en caso de
emergencia.
Usted tiene conocimientos en primeros auxilios o manejo de extintor

El 67% de las personas entrevistadas que hacen parte de entidades pblicas, privadas u
otras organizaciones de base si han recibido capacitacin en primeros auxilios o manejo
de extintor, el 33% no se ha capacitado en estos temas.
organizaciones sobre primeros auxilios y manejo de extintores
En caso de emergencia conoce a que entidad llamar.

El 67% de las personas entrevistadas que representan las entidades pblicas, privadas y
otras organizaciones de base sabe a qu entidad llamar en caso de emergencia y hace
mencin al 123 lnea nica de emergencias y seguridad de la Ciudad, la Cruz Roja y
Bomberos Medelln, el 33% no sabe a qu numero o entidad notificar.
organizaciones sobre en caso de emergencias saben a qu entidades debe llamar
Dotacin:
102
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
En su organizacin tiene elementos que puedan servir para la atencin

El 67% de las entidades pblicas, privadas, otras organizaciones de base de la comuna
15 entrevistadas cuentan con elementos de dotacin como camillas, extintores, botiqun
de primeros auxilios, mantas trmicas en el caso del zoolgico, en el caso del Aeropuerto
se cuenta con 2 mquinas de Bomberos Aeronuticas, 12 quijadas de vida, moto
trazadora, herramienta manual de rescate, herramienta neumtica de rescate, camillas
botiquines, ambulancia, el 33% no tiene dotacin para la respuesta.
Ilustracin 45 Grafica gua de entrevista, elementos que tienen las otras
organizaciones para la atencin de una emergencia en la comuna 15
Equipamiento e infraestructura comunitaria:

En su barrio cuales de las siguientes edificaciones existen:
Dentro de las edificaciones de equipamiento e infraestructura de la comuna que
identifican las entidades pblicas, privadas y otras organizaciones de base en la
comuna 15 estn las mas representativas: con el 22% los Colegios, con el 15% la
estacin de Bomberos de Guayabal, con el 14% los servicios de urgencias, las
escuelas, los CAI, con el 7% las Inspecciones de Polica, La Biblioteca, y otros como la
polica Aeroportuaria al interior del Aeropuerto.
otras organizaciones sobe equipamiento e infraestructura comunitaria en la
comuna 15
103
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Percepcin de la amenaza
Cuales amenazas considera afectan su sector.
Dentro de las amenazas identificadas por entidades pblicas, privadas y otras
organizaciones de base de la comuna 15, estn: con el 20% Inundaciones, incendios,
explosiones, sismos y otras como el accedente areo y la fuga de animales en el
Zoolgico.
organizaciones sobre las amenazas que afectan la comuna 15
Sistemas Alternos:
En caso de falta de los servicios principales por una emergencia, el sector

cuenta Sistemas de abastecimiento alternos
104
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
El 67% de las organizaciones de base, entidades pblicas y privadas dice que en la

comuna no se cuenta con sistemas alternos para dar respuesta a una emergencia, el 33%
dice que si existen tanques de almacenamiento de agua en el Aeropuerto.
organizaciones sobre los sistemas alternos para dar respuesta a una emergencia en
la comuna 15
Cuales Lugares de su comuna conoce y sugiere para instalacin de albergues

Con el 67% recomiendan para adecuacin de albergues otros lugares de los propuestos
en la gua de entrevista, estos son: la bodega del programa Areo de salud en el
Aeropuerto Olaya herrera, la cancha de campo amor, la cancha de arenilla de
Comfenalco, coliseo de Comfenalco, zona industrial de Beln, canchas de futbol de la
nacional de Chocolates, con el 33% las iglesias
organizaciones sobre los lugares para instalacin de albergues en la comuna 15
Cuales Lugares de su comuna conoce y sugiere para instalacin de Bodegas

105
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Para la adecuacin de bodegas con el 50% recomienda las iglesias de la comuna segn
el lugar de ocurrencia de emergencia, con el 50% recomiendan otros lugares como las
bodegas de del programa areo de salud de la Gobernacin
organizaciones sobre los lugares para instalar bodegas en caso de emergencia en
la comuna 15
Planeacin Para Emergencias

Su sede tiene Plan de emergencias
El 67% de las entidades pblicas, privadas y otras organizaciones de la comuna 15
entrevistadas cuentan con un proceso de planeacin para emergencias, tiene elaborado y
actualizado el plan de emergencias, sistemas de notificacin, alarmas, realizan
simulacros.
Ilustracin 51 Grafica gua de entrevista, informacin de los integrantes de las otras
organizaciones sobre las sedes que tienen plan de emergencia en la comuna 15
2.1.5.4 Organismos de socorro:

Son personas que realizan un conjunto diverso de acciones de ayuda a las vctimas de
desastres (desencadenados por catstrofes naturales o por conflictos armados),
106
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos

fundamentales y defender su dignidad, as como, a veces, a frenar el proceso de
desestructuracin socioeconmica de la comunidad y prepararlos ante desastres
naturales.
entidades de educacin identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 1 cuyo
fin es establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social,
objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por la totalidad
de organizaciones de socorro existentes en la comuna 15.
Indicadores:
Para este tem se tuvo en cuenta. La estacin de Bomberos Escuela en Guayabal y las
Cruz Roja secciona Antioquia
El 100% de las instituciones de socorro objeto de investigacin, cuentan con sede.
El 100% de las instituciones de socorro objeto de investigacin cuentan con unidades

sanitarias y oficinas duchas.
En las instituciones de socorro entrevistadas el 33% cuenta con tanque de

almacenamiento provisional de agua y el 67% tiene planta elctrica.
Ilustracin 52 Grafica gua de entrevista, equipamiento de instalaciones especiales en las

sedes de los organismos de socorro de la comuna 15
107
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
De las instituciones de socorro entrevistadas el 50% no almacenan materiales

peligrosos que pudieran generar mayor riesgo en caso de una emergencia.
Ilustracin 53 Grafica gua de entrevista sobre los organismos de socorro que

almacenan materiales peligrosos en la comuna 15
108
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% refiere tener Plan de
Emergencias elaborado. De lo cual se puede inferir que hay una buena respuesta en
caso de una eventual emergencia dentro de las sedes y una buena preparacin en la
prevencin de las emergencias dentro de las instalaciones de ellos mismos.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% saben que hacer o como

responder frente a una emergencia.
De las instituciones de socorro entrevistadas la percepcin de la amenaza es la
siguiente:
o Movimiento en masa
0
o Deterioro Estructural
20%
o Inundacin
20%
o Incendio 20%
o Sismo
20%
o Fuga de Gases 0
o Orden Pblico
0
o Explosin 20%
o Otros
0
Ilustracin 54 Grafica gua de entrevista, amenazas identificadas por los

organismos de socorro en la comuna 15
109
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100 % refieren tener plan de

evacuacin actualizado,
El 100% de las instituciones de socorro entrevistadas cuentan con sistema de alerta

alarma, para la notificacin de las emergencias pero tambin sirve para notificacin
interna para una eventual emergencia dentro de las instalaciones.
El 100% de las instituciones de socorro entrevistadas cuenta con sealizacin para

emergencias. Para facilitar la evacuacin de las instalaciones rpidamente en caso de
una eventual emergencia.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% no realizan o han realizado

simulacros.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% del personal esta capacitado y

entrenado en primeros auxilios, Bomberotecnia y evacuacin.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% no ha difundido el Plan de

Emergencias, lo que aumenta el nivel de vulnerabilidad de los visitantes que se
encuentran dentro de las instalaciones.
110
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% cuentan con la dotacin bsica

para emergencias que es botiqun, camilla y extintores. Lo cual les permite realizar
una primera respuesta en caso de accidente o emergencia.
De las instituciones de socorro entrevistadas el 100% cuentan con sistema de

comunicacin interno y externo, de lo cual se puede inferir que frente a una
emergencia se podr dar aviso oportuno a las autoridades pertinentes como lo es el
123 y/o al SIMPAD.
2.1.5.4.1 Estacin de Bombero

La ciudad de Medelln cuenta con ocho estaciones de bomberos a nivel de ciudad en la
comuna 15 se tiene la estacin Guayabal.
BARRIO
INSTITUCIN
DIRECCIN
Guayabal
Estacin
de
Cr 65 7 55
Bomberos- escuela
TELEFONO
2853220
2.1.5.4.2 Cruz roja Colombiana

Los voluntarios de la cruz roja en Medelln tienen como objetivo contribuir al cumplimiento
de la misin institucional como grupo operativo con gran capacidad de respuesta para
atender las emergencias que se presentan a diario, sin descuidar la presencia comunitaria
enfocada en especial a los ncleos sociales ms vulnerables, buscando el mejoramiento
del tejido social y desarrollo de las comunidades para integrar una sociedad con sentido
humanitario y solidaria. En la comuna no se tiene ninguna sede, esta entidad opera desde
su sede principal ubicada en el barrio Guayabal.
BARRIO
INSTITUCIN
Guayabal
Sede Cruz Roja
DIRECCIN
TELEFONO
Carrera 52 # 25350 53 00
310
2.1.5.4.3 Defensa Civil Colombina

Corresponde a la defensa civil Colombiana la prevencin inminente y atencin inmediata
de los desastres y calamidades y como integrantes del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, le compete ejecutar los planes, programas,
proyectos y acciones especficas que se le asignen en la Plan nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, as como participar en las actividades de Atencin de Desastres
o Calamidades declaradas. En la comuna no se cuenta con una sede de la Junta de la
Defensa Civil, la ms cercana est en la comuna 16 Beln
BARRIO
Beln
INSTITUCIN
Junta Defensa Civil
Colombiana
DIRECCIN
TELEFONO
No registra
2381074
2.1.5.4.4 Otros Organismos de Socorro

La ciudad de Medelln cuenta con otros organismos de socorro que en el momento de una
emergencia se activaran desde el 123, tales como Corporacin Rescata Garza, Grupo de
Apoyo General del Medelln, Corporacin Vigas, Rescate Antioquia.
111
PLAN DE EMERGENCIA
BARRIO
INSTITUCIN
COMUNA 15
DIRECCIN
TELEFONO
Cr 62 48 104
2510255
2518380
Estacin bomberos Corporacin Grupo

Cr 62 48 104
Libertadores
Vigas
3224596
2513867
Estacin bomberos
Rescate Antioquia
Libertadores
Estadio
La Almera
Grupo de Apoyo
General
del Cl 48 A 73 11 L-46
Medelln
Corporacin
Cr 86 34 31
Rescate Garza
2307139
4481959
2.2
EQUIPAMIENTOS ESPECFICOS
Corresponde a los recursos de respuesta a emergencias de las dems entidades pblicas
y privadas de la comuna 15
2.2.1 SECTOR SALUD:
entidades de salud identificada por el Municipio de Medelln como FOGRED 4 cuyo fin es
establecer aspectos relevantes en materia de preparacin y vulnerabilidad social,
objetivamente en el Plan de Emergencia, en este caso fue suministrada por noventa por
ciento de las instituciones en salud de la comuna 15.
Recurso humano y administracin
De las instituciones de salud entrevistadas el 100% de las entidades de salud son

nivel 1 de atencin.
De las instituciones de salud entrevistadas el 100% prestan servicio de atencin de

consulta y promocin de la salud y prevencin de las enfermedades
De las instituciones de salud entrevistadas el 100% no cuentan con planta elctrica

tanques de almacenamiento de agua; ninguna de las instituciones cuenta con
manyfold.
De las instituciones de salud entrevistadas, el 100% no cuentan con Plan de

emergencias,
En la entidad se han analizado las siguientes amenazas: un 15% deterioro
estructural, 15% inundacin, 15% incendio, 14% sismo, 14% fuga de gases, 14%
orden pblico, 14% explosin.
Ilustracin 55 Grafica gua de entrevista, amenazas identificadas por las entidades

de salud en la comuna 15
112
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
De las instituciones de salud entrevistadas, el 100% no cuentan con Plan de

sistemas de alerta y alarma, tienen la sealizacion de rutas de evacuacion y para
emergencias.
El 100% de las instituciones de salud no ha realizado simulacros
De las instituciones de salud entrevistadas el 100% cuenta con licencia de

construccin y tienen ms de 15 aos de haber sido construidos.
2.2.2 OTRAS INSTITUCIONES DE RESPUESTA PBLICA:

Entre los equipos para la atencin de emergencias del municipio de Medelln 6, se
encuentra la Unidad de Maquinaria y Equipo de la Secretara de Obras Pblicas cuenta
con un total de 110 unidades entre equipos bsicos (85) y equipos de apoyo (25), de los
cuales 87 unidades hacen parte de los equipos para atencin de emergencias. Los
equipos bsicos tienen como funcin atender las necesidades de la comunidad y los
equipos de apoyo generalmente cumplen funciones tendientes a mantener en buenas
condiciones los equipos bsicos
Tabla 41 Equipos bsicos para la atencin de emergencias de la Unidad de
Maquinaria y Equipo, Secretara de Obras Pblicas
EQUIPOS BSICOS
TIPO DE EQUIPO
CANTIDAD
Bulldozer
DISPONIBILIDAD
EMERGENCIAS
3
PARA
Listado de equipos para atencin de emergencias a abril de 2011, suministrado por la Unidad de
Maquinaria y Equipo de la Secretara de Obras Pblicas del municipio de Medelln.
113
PLAN DE EMERGENCIA
Cargadores
Carro canasta
Excavadora
Carro Tanque combustible
Compresores
Jaulas
Motoniveladoras
Trailer
Volquetas
Cama baja cuello desmontable
TOTAL
8
1
6
2
3
5
2
4
41
1
77
COMUNA 15
6
1
5
2
2
4
2
3
33
1
62
Tabla 42 Equipos de apoyo para la atencin de emergencias de la Unidad de

Maquinaria y Equipo, Secretara de Obras Pblicas
EQUIPOS DE APOYO
TIPO DE EQUIPO
Carro lubricador
Carro soldador
Carro tanque agua
Chipper
Gra
Montacargas
Planta Elctrica
Tractor Agrcola
TOTAL
CANTIDAD
1
1
2
1
1
1
1
2
10
DISPONIBILIDAD PARA EMERGENCIAS

1
1
2
1
1
1
1
1
9
114
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 56 Mapa de equipamiento de la comuna 15
115
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.
ANLISIS DE RIESGOS
La Gestin del Riesgo es el marco terico y metodolgico de la prevencin y atencin de
emergencias y desastres, que contempla de una manera integral y desde una perspectiva
social y de desarrollo sostenible los componentes de prevencin (todo lo que se hace
para eliminar el riesgo), mitigacin (todo lo que se hace para disminuir el riesgo) y
respuesta (todo lo que se hace para manejar el desastre), reconstruccin planificada y
sobre todo, integracin de los conceptos y mtodos preventivos a la cultura cotidiana7.
El anlisis de riesgos tiene por objeto identificar y evaluar cules son los eventos que
pueden llegar a ocasionar una emergencia o desastre, de tal modo que dicho anlisis
permita determinar las medidas de prevencin y control de los riesgos asociados a la
economa, al entorno fsico y al entorno social en el cual se desenvuelven las
comunidades.
Para el anlisis de riesgos de este plan de emergencia comunal se ha realizado un
acercamiento conceptual a diversas metodologas existentes como el Diamante de
Riesgo, la establecida por el Instituto Nacional de Defensa Civil de Per en su Manual
Bsico para la Estimacin del Riesgo y la matriz de priorizacin de amenazas diseada
por la Comisin Tcnica del SIMPAD, las cuales han sido ampliamente ajustadas y
contextualizadas, dando como resultado la que a continuacin se explica y contempla:
Generalidades
Todas las calificaciones se realizan en trminos de bueno, regular y malo, siendo

bueno cuando se cumple el tem en su totalidad, regular cuando se cumple parcialmente o
solo se viene cumpliendo durante los ltimos seis meses, y malo cuando no se cumple de
ninguna manera o su cumplimiento es demasiado reciente (menos de seis meses) de
modo que no se ha llegado a su optimizacin.
Las apreciaciones para las diversas calificaciones, tanto de amenaza como de

vulnerabilidad, se obtienen a partir de la observacin directa en los sitios, la experiencia
de los profesionales a cargo y las entrevistas que se realizan con personas de la
comunidad.
Para facilitar el uso del modelo matemtico cada valoracin cualitativa se traduce
en una valoracin cuantitativa, as:
Tabla 43 Valoracin de amenaza y vulnerabilidad
VALORACIN CUANTITATIVA
0.00 0.49
0.50 0.69
0.70 1.00
VALORACIN CUALITATIVA
BUENO
REGULAR
MALO
Antecedentes histricos
Corresponde a la revisin de las inspecciones visuales realizadas por la Comisin Tcnica
del SIMPAD en aos anteriores, y que dan cuenta de la presencia de eventos de
7
CORTES TRUJILLO, Engels Germn. La enseanza de la gestin del riesgo mediante el uso de ejemplos
cotidianos. Fundacin para la Gestin del Riesgo FGR. Bogot, agosto de 2001.
116
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
emergencia y/o acciones de prevencin y respuesta. As mismo, incluye informacin

recolectada de los planes de emergencia barriales realizados por los Comits Barriales de
Emergencia con la asesora y apoyo del SIMPAD.
Amenazas priorizadas
Se entiende la amenaza como un peligro latente asociado a un fenmeno de origen
natural, tecnolgico o antrpico, que se manifiesta en un sitio especfico y en un tiempo
determinado, y produce efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio
ambiente.
La identificacin y priorizacin de amenazas en este plan de emergencias obedece al
anlisis de antecedentes histricos, la revisin de planes de emergencia de aos
anteriores, y sobre todo, a los recorridos especficos en las reas geogrficas objeto de
anlisis, dando como resultado no solo la identificacin del peligro en s sino los puntos
crticos especficos donde se puede manifestar.
La calificacin de la amenaza es realizada por profesionales de las reas de la ingeniera
civil y la geologa de acuerdo con lo establecido en la tabla 33, y basado en premisas
propias de la observacin en terreno tomando como referencia la Matriz de Priorizacin
de amenazas desarrollada por la Comisin Tcnica del SIMPAD, que incluye:
Recurrencia en el tiempo:
o
Repetitivo sin condicionamiento por temporada invernal.
o
Durante temporadas invernales y fuertes precipitaciones.
o
Primera vez que ocurre el evento.
Pendiente:
o
Mayor a 30, muy alto.
o
Entre 15 y 30, alto.
o
Entre 5 y 15, moderado.
o
Entre 0 y 5, bajo.
Competencia del material intensidad de meteorizacin:

o
Llenos antrpicos conformados sin sustento tcnico (Qll)
o
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 - 30%) - IV < I.M. < VI
o
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW 50 - 90%) - I.M. < III
Manejo hidrolgico:
o
Ausencia total de sistemas de captacin y manejo de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales.
o
Existencia de sistemas artesanales de captacin de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales.
o
Existencia de sistemas tcnicos de captacin y manejo de aguas lluvias,
escorrenta, superficiales y sub superficiales.
Indicadores de inestabilidad:
o
Indicadores de recurrencia, progresin y comportamientos remontantes del evento.
o
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de tensin, deformacin de la superficie
del terreno.
o
Tratamientos de estabilidad funcionales existentes, indicadores morfolgicos que
descarten la probabilidad de recurrencia de eventos.
Tabla 44 Formato calificacin de la amenaza para movimiento en masa, inundacin
y deterioro estructural
117
PLAN DE EMERGENCIA
AMENAZA
1. RECURRENCIA EN EL TIEMPO
Repetitivo
sin
condicionamiento
por
temporada invernal
Durante temporadas invernales y fuertes
precipitaciones
Primera vez que ocurre el evento
COMUNA 15
DETERIORO ESTRUCTURAL
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

2. PENDIENTE
> 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL 0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
INTENSIDAD METEORIZACIN
Llenos antrpicos conformados sin sustento
tcnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW
0 - 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g.
PW 50 - 90%) - I.M. < III
4. MANEJO HIDROLGICO
Ausencia total de sistemas de captacin y
manejo de aguas lluvias, escorrenta,
superficiales y sub superficiales
Existencia de sistemas artesanales de
captacin de aguas lluvias, escorrenta,
Existencia de sistemas tcnicos de captacin
y manejo de aguas lluvias, escorrenta,
5. INDICADORES DE INESTABILIDAD
Indicadores de recurrencia, progresin y
comportamientos remontantes del evento
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de
tensin, deformacin de la superficie del
terreno
Tratamientos de estabilidad funcionales
existentes, indicadores morfolgicos que
descarten la probabilidad de recurrencia de
eventos
SUBTOTA
L
SUBTOTA
L
SUBTOTA
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
0 - 0,49 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
SUBTOTA
L
CALIFICACIN
AMENAZA
DE
LA
La calificacin de la amenaza resulta de la sumatoria de los componentes, y se establece

en trminos de alta, media o baja:
118
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 45 Calificacin de la amenaza

CALIFICACIN
0.0 1.66
1.67 3.32
3.33 5.00
AMENAZA
BAJA
MEDIA
ALTA
Vulnerabilidad fsica
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las
viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (central
hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseo
del proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as como por el
material empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto, cemento y hierro,
entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar donde
se asienta el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros, riberas del
ro, faja marginal, laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que incrementa
significativamente su nivel de vulnerabilidad8.
La calificacin de la amenaza es realizada por profesionales de las reas de la ingeniera
civil y la geologa de acuerdo con lo establecido en la tabla 33, y basado en premisas
propias de la observacin en terreno tomando como referencia la Matriz de Priorizacin
de amenazas desarrollada por la Comisin Tcnica del SIMPAD, aplica para movimiento
en masa, inundacin y deterioro estructural e incluye:
Restricciones urbansticas y habitacionales:

o
Zonas sin restricciones
o
ZARR (Zona Alto Riesgo Recuperable)
o
ZARNR (Zona Alto Riesgo No Recuperable), zonas de retiro de drenajes y manejo
especial
Afectacin a infraestructura (redes, vas, obras, etc.):

o
Afectacin total (falla) con compromiso de poblacin.
o
Afectacin parcial (mitigable) con compromiso de poblacin.
Afectacin a drenajes y fuentes naturales de agua:

o
Probabilidad de obstruccin total del cauce y probable ocurrencia de procesos
torrenciales.
o
Obstrucciones parciales del cauce con indicadores de comportamiento remontante
y progresivo del evento.
o
No comprometen el cauce.
Afectacin a estructuras habitacionales:

o
Afectacin total, con necesidad de rehabilitacin estructural, amenaza ruina o
colapso de la estructura.
o
Afectacin parcial (mitigable).
o
Sin daos estructurales considerables.
rea de afectacin:
8
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo. DINAPRE Direccin
Nacional de Prevencin y UEER Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos. Per, 2006.
119
PLAN DE EMERGENCIA
o
o
o
COMUNA 15
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
Tabla 46 Formato calificacin de la vulnerabilidad fsica para movimiento en masa,

inundacin y deterioro estructural
PUNTO VULNERABLE A CALIFICAR
VULNERABILIDAD FSICA
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS Y
HABITACIONALES
ZARR
ZARNR, Zonas de Retiro de drenajes y
manejo especial
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA
(REDES, VAS, OBRAS, ETC.)
Afectacin total (falla) con compromiso de
poblacin
Afectacin parcial (mitigable) con compromiso
de poblacin
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES
NATURALES DE AGUA
Probabilidad de obstruccin total del cauce y
probable ocurrencia de procesos torrenciales
Obstrucciones parciales del cauce con
indicadores de comportamiento remontante y
progresivo del evento
No comprometen el cauce
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS
HABITACIONALES
Afectacin
total,
con
necesidad
de
rehabilitacin estructural, amenaza ruina o
colapso de la estructura
Afectacin parcial (mitigable)
Sin daos estructurales considerables
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
VALORES
REGULA
BUENO
R
0 - 0,4
0,5 - 0,70
MALO
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70
1,00
SUBTOTAL
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD FSICA
0,00
Para la identificacin de incendio se utiliza la siguiente matriz ajustada y revisada por el

SIMPAD e incluye:
Material de construccin:
Las estructuras presentan una adecuada tcnica constructiva?
120
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
o
Las estructuras estn construidas en madera, concreto o acero sin adecuada
tcnica constructiva?
o
Las estructuras estn construidas en adobe, bloque o madera sin refuerzos
estructurales, en estado precario?
Cumplimiento de la normatividad:
o
Las estructuras cumplen estrictamente con la normatividad?
o
Las estructuras no cumplen con la normatividad?
Zonas de retiro:
o
Las estructuras estn muy alejadas de las zonas de retiro y/o de riesgo?
o
Las estructuras estn cerca de las zonas de retiro y/o de riesgo?
o
Las estructuras estn dentro de las zonas de retiro y/o de riesgo?
Caractersticas geolgicas y tipos de suelo:

o
Suelos con buenas caractersticas geotcnicas
o
Suelos con malas caractersticas geotcnicas
o
Suelos colapsables (llenos, nivel fretico alto, material orgnico)
Tabla 47 Formato Calificacin de la vulnerabilidad fsica para incendio
1. MATERIAL DE CONSTRUCCIN
Las estructuras presentan una adecuada
Las estructuras estn construidas en
madera, concreto o acero sin adecuada
Las estructuras estn construidas en adobe,
bloque o madera sin refuerzos estructurales,
en estado precario?
2. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD:
ACUERDO 046/06 - NSR10
Las estructuras cumplen estrictamente con la
normatividad?
Las estructuras no cumplen con la
normatividad?
3. ZONAS DE RETIRO
Las estructuras estn muy alejadas de las
zonas de retiro y/o de riesgo?
Las estructuras estn cerca de las zonas de
retiro y/o de riesgo?
Las estructuras estn dentro de las zonas de
retiro y/o de riesgo?
4. CARACTERSTICAS GEOLGICAS Y
TIPO DE SUELO
Suelos
con
buenas
caractersticas
geotcnicas
Suelos con malas caractersticas geotcnicas
Suelos colapsables (llenos, nivel fretico alto,
VALORES
REGULA
BUENO
MALO
R
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
0,00
0,50
1,00
SUBTOTAL
0,00
121
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
material orgnico)
TOTAL VULNERABILIDAD FSICA
0,00
Para la vulnerabilidad ssmica, se har uso de la metodologa AIS Asociacin Colombiana

de Ingeniera Ssmica, comprende los siguientes componentes:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Aspectos geomtricos:
Irregularidades en planta de la edificacin
Cantidad de muros en las dos direcciones
Irregularidad en altura
Aspectos constructivos:
Calidad de las juntas de pega del mortero
Tipo y disposicin de las unidades de mampostera
Calidad de las juntas de los materiales
Aspectos estructurales:
Muros confinados y reforzados
Detalles de columnas y vigas de confinamiento
Vigas de amarre o corona
Caractersticas de las aberturas
Entrepiso
Amarre de cubiertas
Otros:
Cimentacin
Suelos
Entorno
Tabla 48 Formato Calificacin de la vulnerabilidad ssmica

VALORES
BUEN
O
VULNERABILIDAD SSMICA METODOLOGA AIS
0,00
1. ASPECTOS GEOMTRICOS
Irregularidades en planta de la edificacin
Cantidad de muros en las dos direcciones
2. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
Calidad de las juntas de pega del mortero
Tipo y disposicin de las unidades
mampostera
REGULA
R
MAL
O
0,50
1,00
SUBTOTA
L
0,00
0,00
0,50
1,00
0,00
de
3. ASPECTOS ESTRUCTURALES
Muros Confinados y reforzados
Detalles de columnas y vigas de confinamiento
Caractersticas de las aberturas
Entrepiso
SUBTOTA
L
0,00
0,50
1,00
SUBTOTA
L
0,00
122
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Amarre de cubiertas
4. OTROS
Cimentacin
Suelos
Entorno
0,00
0,50
1,00
SUBTOTA
L
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD SSMICA
0,00
Vulnerabilidad social
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad,
para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La poblacin organizada
(formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un
desastre, que las sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para
prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y
rpido. Se puede resumir en la siguiente frase citada por Wilches Chaux: El nivel de
traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de
organizacin existente en la comunidad afectada. (D.M.C. - University of Wisconsin,
1986). Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es
decir, si las relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado
social, no se afincan en sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito y que no
existan formas organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un
sntoma de vulnerabilidad9.
Es realizada por profesionales de las reas sociales, en trminos de bueno, regular y
malo, y basado en premisas propias de la observacin en terreno y entrevistas a la
comunidad en general y a lderes previamente identificados en las zonas geogrficas
objeto de anlisis. Comprende los siguientes componentes:
Organizacin:
o
Existe un Comit Barrial de Emergencias CBE o grupo de personas organizado
para atender una emergencia?
o
Estn estructurados por comisiones?
o
Se han establecido protocolos para responder en las diferentes fases de la
emergencia?
o
El barrio o sector cuenta con Plan de Emergencia?
o
Se cuenta con un protocolo para notificacin de emergencias?
o
Existen otras organizaciones comunitarias en el barrio o sector?
o
Liderazgo
o
Tipos de participacin
o
Gestin
o
Convocatorias
o
Concertacin
Capacitacin:
o
La comunidad conoce el Plan de Emergencias formulado?
o
La comunidad est capacitada para atender una emergencia?
o
La comunidad ha recibido capacitacin en primeros auxilios?
Ibd.
123
PLAN DE EMERGENCIA
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
COMUNA 15
La comunidad ha recibido capacitacin en manejo de extintores?

La comunidad ha recibido capacitacin en temas de emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a qu entidad llamar?
La comunidad conoce a los lderes de emergencia y/o evacuacin?
Se realizan simulacros de emergencias?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad recibe informacin del PE?
Dotacin:
Existen sistemas de alarma para situaciones de emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas para traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines para primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas y/o medios de iluminacin?
Tabla 49 Formato Calificacin de la vulnerabilidad socioeconmica

VALORES
BUE
NO
REGUL
MALO
AR
VULNERABILIDAD SOCIO ECONMICA

0
- 0,5
1. ORGANIZACIN
0,49 0,70
Existe un Comit Barrial de Emergencias CBE o
grupo de personas organizado para atender una
emergencia?
Se han establecido protocolos para responder en las
diferentes fases de la emergencia?
El barrio o sector cuenta con Plan de Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para notificacin de
emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias en el
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de
poblacin expuesta se califica 1.0; entre 50% y 0
- 0,5
80% se califica 0.5 y superiores al 80%, se califica 0,49 0,70
0.0.
La comunidad conoce el Plan de Emergencias
formulado?
La comunidad est capacitada para atender una
emergencia?
La comunidad ha recibido capacitacin en primeros
auxilios?
La comunidad ha recibido capacitacin en manejo de
extintores?
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
- 0,70
1,00
SUBTO
TAL
0,00
124
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La comunidad ha recibido capacitacin en temas de

emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a qu
entidad llamar?
La comunidad conoce el sistema de alarma para
evacuacin?
La comunidad conoce a los lderes de emergencia
y/o evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de encuentro para
evacuacin?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad recibe
informacin del PE?
3. DOTACIN
Existen sistemas de alarma para situaciones de
emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte de
emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas para
traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines para
primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas y/o
medios de iluminacin?
Hay organizaciones que cuenten con equipos para
extincin de incendios?
Hay organizaciones que cuenten con equipos para
rescate de personas?
4. RELACIN CON EL ENTORNO
Interaccin social
Relacin con el medio
Sentido de pertenencia
Sistemas de comunicacin
Seguridad
Necesidades satisfechas
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
Espacios comunes o pblicos
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
Disponibilidad de recursos
Aprovechamiento de recursos
Procesos de planeacin
0
- 0,5
0,49 0,70
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
0
- 0,5
0,49 0,70
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
0
- 0,5
0,49 0,70
- 0,70
1,00
- SUBTO
TAL
0,00
125
PLAN DE EMERGENCIA
Ejecucin,
proyectos.
seguimiento
control
COMUNA 15
de
planes
TOTAL VULNERABILIDAD SOCIO ECONMICA
0,00
Determinacin del nivel de riesgo

Para determinar el nivel de riesgo en la parte final se compilan los resultados valores de la
calificacin de la amenaza y las diferentes vulnerabilidades, (fsica y socioeconmica) de
tal modo que se pueda llevar a cabo la interpretacin pertinente, el nivel de riesgo puede
ser ALTO (cuando el resultado de la calificacin de la amenaza por total vulnerabilidad
esta mayor a 30), MEDIO (cuando el resultado de la calificacin de la amenaza por total
vulnerabilidad esta entre 16 - 30), BAJO (cuando el resultado de la calificacin de la
amenaza por total vulnerabilidad esta menor de 15):
Tabla 50 Formato Determinacin del nivel de riesgo
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA INUNDACIN
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS Y HABITACIONALES
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES, VAS,
OBRAS, ETC.)
FSICA
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES
DE AGUA
4. AFECTACIN A ESTRUCTURAS HABITACIONALES
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
SOCIO
- 2. CAPACITACIN
ECONMI 3. DOTACIN
CA
5. SOSTENIBILIDAD
TOTAL VULNERABILIDAD (FSICA + SOCIOECONMICA)
NIVEL DE RIESGO
3.1
SUB
TOTA
TOTA
L
L
0,00 0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ANTECEDENTES HISTRICOS
3.1.1 Reporte de inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD 2009
2011.
A continuacin se describe una informacin tabulada con el nmero de inspecciones que
ha realizado el SIMPAD, en estas vigencias. El reporte est conformado por las
solicitudes que la comunidad ha hecho en este lapso de tiempo y que involucra riesgos
de movimientos en masa, incendios, deterioro estructural e inundaciones. Este reporte
ilustra al lector respecto a los antecedentes de la comuna y facilita el anlisis de este
comportamiento, en funcin del tipo de amenaza y en condiciones como el clima y
caractersticas propias de la comuna. En este caso en particular no se observa un
comportamiento que dicte una tendencia definida, que ms adelante en el anlisis por
evento se podr deducir.
Tabla 51 Reporte de inspecciones por riesgo hechas por el SIMPAD 2009 2011
126
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N
Inspecciones
45
64
45
154
A continuacin se desagregan las inspecciones reportadas entre estas vigencias con un

total de 154 reportes. En la grfica puede observarse que los reportes de deterioro
estructural son los ms recurrentes, seguido de los movimientos en masa. Se deduce de
esta situacin que las viviendas ubicadas en la zona estn construidas con materiales
convencionales, pero con deficientes tcnicas constructivas; lo que responde a que la
mayora de viviendas presenten fisuras, grietas y dilataciones y humedades. En el caso
de los reportes que se presentan del Barrio La Colina, se deduce que esta situacin
responde a que gran parte de este sector est construida en una ladera de alta pendiente
(la colinita), y las viviendas adems son antiguas en su mayora y han sufrido deterioro
por esta situacin. Otro caso particular es el que se presenta en el Barrio Cristo Rey y el
Barrio Trinidad, con una incidencia importante en las inspecciones por deterioro
estructural, esta zona est ubicada sobre de terrenos planos y en general se aprecian
edificaciones multifamiliares de dos y tres niveles, con mucha antigedad y sin muestras
de mantenimiento. En este ltimo caso no se puede presumir que la estructura este
afectada, sin embargo por la antigedad de la construccin si se puede asegurar que de
acuerdo a la norma muchas de estas edificaciones requieren ser sometidas a una
repotenciacion.
Tabla 52 Reporte de inspecciones por evento hechas por el SIMPAD 2009 - 2011
Evento
Deterioro
estructural
Incendio
Inundacin
Movimiento
en masa
N de reportes
116
10
Ilustracin 57 Grafica de reporte de inspecciones por evento hechas por el SIMPAD

2009 - 2011
127
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 58 Grafica de consolidado de inspecciones realizadas por el SIMPAD en

la comuna 15 del ao 2009 al 2011
3.1.2 Reporte de inspecciones visuales por evento hechas por el SIMPAD 2009 2011:
En las siguientes grficas y tablas, se describe cada una de las amenazas que se
presenta en la zona con mayor relevancia, y se realiza un anlisis conceptual en funcin
de la incidencia en el sector y su comportamiento en las vigencias.
128
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Deterioro estructural
Como se puede apreciar el deterioro estructural que presentan las edificaciones del
sector es recurrente y se mantiene en cada vigencia con un leve incremento. Condiciones
como la alta pendiente de la ladera y el manejo inadecuado de las aguas, generan
constantes asentamientos y las consecuentes dilataciones, grietas y humedades en las
edificaciones del sector a raz de asentamientos diferenciales, adicional las viviendas
encontradas en la zona son de dos y tres niveles y construidas con bajas
especificaciones.
Tabla 53 Reporte de inspecciones visuales por deterioro estructural hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N
Inspecciones
55
50
49
154
Ilustracin 59 Grafica de reportes por vigencia de deterioro estructural
Movimiento en Masa
Tabla 54 Reporte de inspecciones visuales por movimiento en masa hechas por el
SIMPAD en los aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N
Inspecciones
11
12
31
Ilustracin 60 Grafica de reportes por vigencia de movimiento en masa
129
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Inundacin
Tabla 55 Reporte de inspecciones visuales por inundacin hechas por el SIMPAD en los
aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N
Inspecciones
Ilustracin 61 Grafica de reportes por vigencia inundacin
Incendio
130
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 56 Reporte de inspecciones visuales por incendio hechas por el SIMPAD en los
aos 2009 2011
Vigencia
2009
2010
2011
Total
N
Inspecciones
Ilustracin 62 Grafica de reportes por vigencia incendio
3.2
AMENAZAS PRIORIZADAS.
Para la actualizacin de las amenazas que se presentan en la Comuna 15, se cruz la
informacin que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial, la identificacin de las zonas de
riesgos, los usos de suelo, los retiros de las quebradas que cruzan por la comuna, la
revisin del Plan de Emergencias 2006 y su actualizacin en 2009, la informacin de las
inspecciones visuales por riesgo hechas por el SIMPAD desde el 2009 hasta la fecha, las
revisin de fuentes bibliogrficas y las visitas en puntos crticos, producto del cruce de
informacin apoyado por los lideres barriales que habitan el sector.
La amenaza es la probabilidad de que un fenmeno natural o antrpico se produzca en un
tiempo y lugar determinado. Gustavo Wilches Chaux las define como que pueden ser
amenazas:
naturales
Geolgicas
Hidrometeorolgicas
Antrpicas o tecnolgicas por contaminacin y resultado de actividades o
instalaciones peligrosas.
Allan Lavell tambin ha definido amenazas naturales, amenazas socio-naturales (las
cuales derivan de la interseccin de prcticas humanas con el medio ambiente natural y
social), amenazas antrpico tecnolgicas y antrpico contaminantes.
131
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La vulnerabilidad es la condicin en virtud de la cual una poblacin est o queda expuesta

o en peligro de resultar afectada por un fenmeno de origen humano o natural, una
amenaza. Gustavo Wilches Chaux entiende que existen diversos factores de
vulnerabilidad: Ambientales, fsicos, sociales, entre los cuales se encuentran: polticos,
ideolgicos y culturales, educativos, institucionales, de organizacin. Esta
conceptualizacin ayuda a comprender la complejidad de la vulnerabilidad y sirve de
herramienta metodolgica para determinar los aspectos a estudiar de la misma. Se
entiende que la vulnerabilidad es dinmica. Los procesos de desarrollo transforman las
comunidades y pueden crear condiciones de mayor o menor vulnerabilidad. El anlisis del
riesgo en nuestras comunidades debe tomar en cuenta los factores de vulnerabilidad
mencionados y las decisiones que impactan en su transformacin y monitorear estos
procesos de transformacin de los mismos. Esto es imprescindible para el logro de la
reduccin de vulnerabilidad, un factor esencial en el manejo del riesgo.
La reduccin de la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia se consideran, en
consecuencia, elementos clave en la gestin del riesgo de desastre. (Lavell procesos)
conjuntamente con las vulnerabilidades, los individuos y las comunidades poseen
capacidades que posibilitan el manejo del riesgo y de las fases de los desastres de forma
tal que se puedan prevenir, mitigar y recuperarse de los mismos. Estos conceptos forman
parte de una dinmica.
Amenazas Priorizadas en la Comuna 15
Las amenazas que fueron priorizadas en la comuna 15 son el deterioro estructural, los
movimientos en masa, incendio e inundaciones, para cada una de estas amenazas se
identificaron los sectores de la comuna donde existe la posibilidad de ocurrencia de un
evento relacionado con las mismas y el nivel de riesgo asociado para cada una de ellas.
Retomando la informacin existente en el plan de emergencias anterior, el anlisis
realizado de la informacin existente en los registros del SIMPAD y luego de realizar una
revisin en campo de las mismas se concluye que los sectores de amenaza son los que
se describen a continuacin.
3.2.1 AMENAZA 1 DETERIORO ESTRUCTURAL
3.2.1.1 Descripcin conceptual de la amenaza
En la comuna, el deterioro estructural, es el evento que se da con mayor recurrencia, de
acuerdo a los antecedentes reportados y lo que se evidencio durante el trabajo de campo.
Las deficiencias en las tcnicas de construccin y las difciles condiciones topogrficas de
alta pendiente son los principales aspectos que han ocasionado esta situacin.
132
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 63 Mapa reporte por deterioro estructural de la comuna 15
133
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.2.1.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna

134
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Este sector se ha considerado como zona de amenaza, dadas la diversidad de

actividades que se desarrollan en la zona y que comprometen la seguridad de las
personas del sector y los empleados de la misma. Se evidencian actividades, como
bodegaje, transformacin, industria automotriz y comercializacin, confecciones y sus
derivados. Sin embargo se observ que predominan las actividades de bodegaje. En el
sector se ubican una serie de bodegas de amplia superficie y la zona es de alto flujo
vehicular y peatonal.
Esta es una zona industrial, desde hace muchos aos, y la consideracin como zona de
amenaza en el componente de deterioro responde, a que se ubican all, bodegas en su
mayora antiguas o mejor, anteriores a la NSR 98, de lo que se puede inferir que no
cumplen la norma actual y que gran parte podran requerir procesos de repotenciacion,
para garantizar la estabilidad y seguridad de las edificaciones del sector y de los usuarios
o habitantes de esta zona.
Al analizar las estadsticas de los antecedentes encontramos unos escasos reportes, que
en lo concerniente al riesgo tecnolgico o incendio especficamente, no hay reportes en
este sector segn la base de datos del Simpad. En la zona se observan muy pocas
calderas o evidencias de procesos de transformacin. Segn informacin alterna el ultimo
incendio que se report en la zona se dio sobre la avenida Guayabal a la altura de la calle
9 sur, en un sitio en el que se almacn qumicos. Toda esta zona se considera de
amenaza, sin embargo se aclara que se debe diferenciar de acuerdo a las actividades y al
material que maneje cada establecimiento.
Ilustracin 64 Mapa densidad de deterioro estructural de la comuna 15
135
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.2.1.3 Punto crtico 1 Guayabal

136
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Direccin especifica o permetro

Est ubicado en el costado Sur Oriental de la comuna, sobre la ladera de inundacin del
Rio Medelln y limita con los Barrios La Colina y Cristo Rey y por el Oriente con el Rio
Medelln.
Se consider como zona de amenaza el sector industrial de Guayabal, en inmediacin de
la fbrica de licores de Antioquia.
Barrio
Guayabal
Direccin
Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio
Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52)
Descripcin
En la imagen se puede apreciar la Carrea 50 C, de gran trnsito vehicular y con bodegas
de gran superficie y altura. En esta zona se observa servicios de bodegaje,
comercializacin de actividades automotriz y entidades financieras y gran cantidad de
oficinas.
Se observan construcciones de gran superficie construidas en materiales convencionales,
de grandes luces, aporticadas y con una mixtura entre estructura metlica y elementos en
concreto convencional. En la mayora se pueden observar buenas especificaciones, sin
embargo se presume que con cumplen la norma sismo resistente, por su antigedad. A la
luz de la norma vigente estas bodegas podran requerir una repotenciacin en su
estructura.
Ilustracin 65 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural barrio
(Carrera 52)
En la imagen se aprecia, la calle 11 SUR, paralela a la quebrada La Jabalcona. En este

sector se observan bodegas y locales con actividades de tipo automotriz en lo
concerniente a la comercializacion. Solo se considera una amenaza por la congestion
vehicular, en lo general la infraestructura y las edificaciones muestran una aceptable
condicion. No se observan en el sector actividades de transformacion o calderas.
137
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 66 Descripcin 2 de la amenaza por deterioro estructural en el barrio

(Carrera 52)
En la manzana que da contra la va Calle 10 B SUR, se observa una empresa, que posee
una caldera y se presume que haya actividades industriales que generen riesgo
tecnolgico. La infraestructura muestra buenas especificaciones constructivas.
(Carrera 52)
138
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Algunas bodegas, como se puede apreciar en la imagen, manifiestan un deterioro en

fachada y que fueron construidas
con tcnicas deficientes. Se requiere una
repotenciacion estructural en este caso.
Los antecedentes de eventos ocurridos por riesgos tecnolgicos, que han ocurrido en el
sector muestran cifras casi inexistentes. Este tipo de amenaza se refiere a un grupo de
riesgo asociados a un grupo especfico de actividades, que generalmente se manifiesta a
travs de incendios. Sin embargo los reportes del Simpad no presentan novedades.
En la imagen se muestra una empresa ubicada en el sector de la avenida guayabal a la
altura de la avenida 80, en la cual se da el almacenamiento de sustancias qumicas, pero
que no registra incidentes de tipo tecnolgico.
(Carrera 52)
139
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
El sector que se muestra en las siguientes imgenes corresponde, al ubicado sobre la

avenida guayabal, entre las calles 9 sur y 6 sur, en el cual predominan bodegas para el
almacenamiento de insumos para la construccin (cermica). No se percibe la amenaza
por riesgo tecnolgico, porque solo se percibe el uso de almacenamiento.
Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52)
A pesar de que la zona se considera industrial, se aprecia el uso de estas edificaciones

para actividades de tipo financiero y comercial. Lo que configura un cambio en la
concepcin de las amenazas potenciales que se presentan en el sector
140
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Entre la calle 2 y la calle 10, se observan una serie de industrias, entre las que estn
Noel. En este sector cerrando entre la avenida guayabal y el rio Medelln, se detectaron
calderas y se presumen procesos de transformacin, industriales y actividades
contaminantes. Esta zona se considera de amenaza en lo concerniente a riesgos
tecnolgicos
En el mismo sector se encuentran actividades de tipo automotriz en lo concerniente a la

comercializacin, bodegas en general. No se considera zona de amenaza en cuanto a
riesgo tecnolgico, porque no se almacenan, manipulan o transforman materiales o
sustancias peligrosas.
141
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La empresa Haceb, ha estado asentada en esta zona durante mucho tiempo, all no se
registra en los reportes del Simpad, ningn reporte acerca de eventos de tipo tecnolgico.
En el sector se ubican grandes empresas, con infraestructura para procesos de

transformacin. Segn informacin del Simpad, la empresa que se detalla, tiene
implementado su plan de emergencias.
Guayaba Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal
(Carrera 52)
142
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Calificacin de la amenaza. .
Se establece que el deterioro estructural en el Barrio Guayabal sector industrial es una
amenaza MEDIA. Incluye descripcin de este resultado.
La clasificacin coincide con diferentes aspectos, como son que en el sector se aprecian
construcciones antiguas, pero tambin nuevas construcciones; en resumen la mayora de
las construcciones con previo estudio de su estructura en funcin de la norma, podran
someterse a repotenciaciones estructurales, con nfasis en el ariostramiento y
reforzamiento de elementos para edificaciones de altura moderada y de gran superficie y
rea.
Tabla 57 Calificacin de la amenaza deterioro estructural del barrio Guayabal Entre
Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52)
AMENAZA
Repetitivo sin condicionamiento por temporada
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL
0 SUBTO
0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
TAL
0,70
0,70
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,00
0,00
- 0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
143
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Llenos antropicos conformados sin sustento

tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
Ausencia total de sistemas de captacion y
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
superficiales y subsuperficiales
Existencia de sistemas artesanales de captacion
de aguas lluvias, escorrentia, superficiales y
subsuperficiales
Existencia de sistemas tecnicos de captacion y
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0,69
0 0,5 - 0,69
0,49
0,69
0,70 - 1,00
0,50
SUBTO
TAL
0,50
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

0,49
Indicadores de recurrencia, progresion y
tension, deformacion de la superficie del terreno
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
existentes, indicadores morfologicos que
0,00
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
SUBTO
TAL
0,00
1,89
Vulnerabilidad fsica:
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en El Barrio Guayabal sector
Industrial, lo ubica en un nivel MEDIO, en funcin de la amenaza de deterioro estructural.
Esta vulnerabilidad ha sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente
ajustadas y contextualizadas por el SIMPAD, dicha metodologa se encuentra
desarrollada y explicada en el anexo conceptual de los planes de emergencia.
Varios aspectos argumentan la consideracin de vulnerabilidad media para esta zona,
entre otros se tiene que cuenta con muy buenas vas con secciones considerables, que
constantemente se reconstruyen las edificaciones y que se observan edificaciones de
gran superficie pero en altura no son tan considerables
Tabla 58 Anlisis vulnerabilidad Fsica deterioro estructural del barrio Guayabal
VALORES
REGULA
BUE
R
NO
MALO
OBSERVA
CIONES
144
PLAN DE EMERGENCIA
HABITACIONALES
ZARNR (Zona Alto Riesgo No Recuperable),
zonas de retiro de drenajes y manejo especial
Afectacion total (falla) con compromiso de
poblacion
Afectacion parcial (mitigable) con compromiso
de poblacion
NATURALES DE AGUA
COMUNA 15
0 0,5 - 0,69
0,49
0,00
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,00
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
Probabilidad de obstruccion total del cauce y

0,00
0,00
- SUBTOTA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 - 0,5 - 0,69 0,70
0,49
1,00
HABITACIONALES
L
Afectacion
total,
con
necesidad
de
rehabilitacion estructural, amenaza ruina o
0,69
Afectacion parcial (mitigable)
0,69
0 0,70
- SUBTOTA
0,5 - 0,69
5. REA DE AFECTACIN
0,49
1,00
L
1,00
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
1,00
a < 1000 m2
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,19
Vulnerabilidad social:
Se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad, la cual es socialmente
vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus miembros no
trasciendan al establecimiento de estrategias de respuesta frente a situaciones de
emergencia o desastre que permitan las redes de solidaridad, la definicin de
responsabilidades y competencias hallndose incipientes formas de organizacin de la
sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio Es MEDIA, en barrio Guayabal cuenta con
un comit barrial de emergencias, organizado, dotado y preparado para dar respuesta en
caso de emergencias, en esta comuna en la que se tiene la presencia de amenazas que
pueden llevar a una emergencia de gran magnitud a nivel tecnolgico, ambiental.
145
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Igualmente las diferentes organizaciones comunitarias de base permanentemente llevan a

cabo procesos de gestin y planeacin participativa en temas ambientales, tiene contacto
directo con entidades privadas y pblicas que apoyan dicha gestin.
Tabla 59 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural barrio
(Carrera 52)
BUENO
VALORES
REGULA
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Se han establecido protocolos para responder
en las diferentes fases de la emergencia?
El barrio o sector cuenta con Plan de
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
poblacin expuesta se califica 1.0; entre 50% y
80% se califica 0.5 y superiores al 80%, se
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
La comunidad ha recibido capacitacin en
primeros auxilios?
manejo de extintores?
temas de emergencias?
En caso de emergencia, la comunidad sabe a
qu entidad llamar?
evacuacin?
La comunidad conoce a los lderes de
emergencia y/o evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de encuentro
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,00
1,00
0,00
0,00
0,36
0,50
0,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
0,50
0,50
0,50
0,64
0,50
0,00
1,00
0,50
1,00
146
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
para evacuacin?
Por lo menos una vez al ao, la comunidad
recibe informacin del PE?
3. DOTACIN
emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el reporte
de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con camillas
para traslado de lesionados?
Hay organizaciones que cuenten con botiquines
para primeros auxilios?
Hay organizaciones que cuenten con linternas
y/o medios de iluminacin?
Hay organizaciones que cuenten con equipos
para extincin de incendios?
para rescate de personas?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
Ejecucin, seguimiento y control de planes y
proyectos.
0,50
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,4
0,5 - 0,70
SUBTOTAL
0,50
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,00
0,00
0,00
0,13
0,50
0,00
0,00
TOTAL VULNERABILIDAD
SOCIO ECONMICA
SUBTOTAL
2,20
Poblacin directamente afectada:
Ilustracin 75 Poblacin afectada por deterioro estructural barrio Guayabal Entre

Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52)
147
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Nivel de riesgo
Basados en el Cruce de vulnerabilidades VS la calificacin de la amenaza en el Barrio
(Carrera 52), frente a la Amenaza por Deterioro estructural se puede estimar que el nivel
de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Guayabal se deben tomar medidas para
mitigar una posible emergencia, como: sensibilizar a los habitantes en las posibles
consecuencias que se puede presentar si se desencadena un evento que ponga en riesgo
la vida y los bienes, fortalecer el CBE con equipos para la prevencin y atencin de
emergencias.
Tabla 60 Nivel de riesgo por deterioro estructural barrio Guayabal Entre Calle 12 sur
y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera 52)
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
1,89 1,89
0,00
2. AFECTACIN A INFRAESTRUCTURA (REDES, VAS, OBRAS,
ETC.)
0,50
3. AFECTACIN A DRENAJES Y FUENTES NATURALES DE
FSICA
AGUA
0,00
0,69
5. REA DE AFECTACIN
1,00
1. ORGANIZACIN
0,36
2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de poblacin expuesta
se califica 1.0; entre 50% y 80% se califica 0.5 y superiores al 80%,
0,64
SOCIO ECONMIC se califica 0.0.
A
3. DOTACIN
0,57
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,13
TOTAL VULNERABILIDAD (FSICA + SOCIOECONMICA)
2,19
2,20
4,39
148
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
NIVEL DE RIESGO
8,30
3.2.1.4 Punto crtico 2 Barrio Cristo Rey

Est ubicado en el costado Sur Oriental de la comuna, colindando con el rio Medelln y
limita con los barrios el rodeo, Cristo rey y guayabal.
Barrio
Cristo Rey
Direccin
Entre las calles 6 sur y la 1
sur y la carrera 52
Descripcin
El Barrio Cristo rey, es tradicional en la comuna y es quizs de los ms antiguos, y es por
esta razn que en todo el sector se encuentran edificaciones con mucha antigedad y con
muestras de deterioro representativas. Esta es la principal razn para considerar que esta
zona se configura como de amenaza por deterioro estructural.
La zona cuenta con edificaciones de varios niveles y viviendas unifamiliares de uno y dos
niveles. Predominan aspectos como fachadas en mal estado, construcciones con
estructuras inadecuadas e incompletas, y en un gran porcentaje de estas edificaciones
comparten la medianera, lo que indica una inconveniencia estructural y en trminos de
asimilacin de asentamientos y movimientos de una edificacin.
En la imagen se aprecia una edificacin de varios niveles con elementos improvisados
como un poste metlico en todos los pisos en el centro del balcn, que se presume se
instalaron para controlar la deflexin en estas luces. La fachada muestra un estado de
deterioro avanzado y el ltimo nivel columnas improvisadas con adobes.
Cristo Rey Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52
149
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
En la imagen se observa que los muros no coinciden en cada nivel, lo que hace
vulnerable la construccin, porque es mampostera estructural. Se observan en el sector
cubiertas construidas con especificaciones tcnicas bajas, con materiales de mala
calidad, que afectan la estructura y la arquitectura del sector.
En la imagen se puede apreciar que la edificacion no posee elementos de confinamiento,

muestra deterioro en fachada y es posible que se comparta la medianeria.
150
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

En el sector es comn encontrar viviendas con estas caractersticas, mampostera

estructural de regular especificacin, cerraduras en mal estado, humedades prominentes
y quizs medianera compartida.
151
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Calificacin de la amenaza.
Se establece que el deterioro estructural en el Barrio Cristo rey, es una amenaza MEDIA.
Incluye descripcin de este resultado.
Se considera como amenaza la forma en que se va desarrollando el grado de urbanismo
en el sector, dado que las edificaciones son antiguas y sin mantenimiento, adicional se
podra asegurar que la mayora de las viviendas estn construidas con especificaciones
por fuera de la norma.
Tabla 61 Calificacin de la amenaza por deterioro estructural del barrio Cristo Rey
Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52
AMENAZA
invernal
precipitaciones
0 SUBTO
0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
TAL
0,70
0,70
0 0,5 - 0,69
0,49
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
0,00
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL - 0 0,5 - 0,69
0,49
tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 0,69
30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0 0,5 - 0,69
0,49
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0,50
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 0,5 - 0,69
0,49
0,50
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,00
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,69
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,50
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,50
152
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
2,39
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el Barrio Cristo rey, lo ubica
en un nivel MEDIO, en funcin de la amenaza deterioro estructural. Esta vulnerabilidad ha
sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y
contextualizadas por el SIMPAD, dicha metodologa se encuentra desarrollada y
explicada en el anexo conceptual de los planes de emergencia.
Se considera la vulnerabilidad de la zona media, dado que muchas edificaciones del
sector no estn construidas a la luz de la norma sismoresistente, pero el sector muestra
una vocacin de ir renovando las edificaciones de forma gradual.
Tabla 62 Anlisis de Vulnerabilidad fsica por deterioro estructural del Barrio Cristo
Rey Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52
VALORES
HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
REGULA
BUE
R
NO
0 0,5 - 0,69
0,49
0,00
MALO
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,00
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49

0,00
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,00
153
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
- SUBTOTA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 - 0,5 - 0,69 0,70
0,49
1,00
HABITACIONALES
L
Afectacion
total,
con
necesidad
de
0,40
0,40
0 0,70
- SUBTOTA
0,5 - 0,69
5. REA DE AFECTACIN
0,49
1,00
L
1,00
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
1,00
a < 1000 m2
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
1,90
sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio Es ALTA, en barrio Cristo rey no se cuenta
con un comit barrial de emergencias, organizado, dotado y preparado para dar respuesta
en caso de emergencias, en esta comuna en la que se tiene la presencia de amenazas
que pueden llevar a una emergencia de gran magnitud a nivel tecnolgico, ambiental.
Tabla 63 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural en el
barrio Cristo Rey Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52
BUENO
VALORES
REGULA
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
0 - 0,4
0,5 - 0,70
1,00
1,00
1,00
1,00
0,73
1,00
0,50
0,50
154
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
evacuacin?
para evacuacin?
0,50
0,50
0,50
0,50
3. DOTACIN
emergencia?
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,91
0,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,50
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
155
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
0,50
0,50
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
0,70
SUBTOTAL
0,50
0,00
0,50
0,28
0,00
0,50
0,00
0,00
SOCIO ECONMICA
2,98

Poblacin afectada en el barrio Cristo rey es de 50 viviendas que presentan deterioro
estructural que en caso de emergencia puede afectar aproximadamente 250 personas.
Ilustracin 80 Poblacin afectada por deterioro estructural en el barrio Cristo Rey
156
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Nivel de riesgo
Cristo Rey Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52, frente a la Amenaza por
Deterioro estructural se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Cristo Rey se deben tomar medidas para
emergencias.
Tabla 64 Nivel de riesgo por deterioro estructural en el barrio Cristo Rey Entre las
calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,39 2,39
0,00
ETC.)
0,50
FSICA
1,90
AGUA
0,00
0,40
5. REA DE AFECTACIN
1,00
1. ORGANIZACIN
0,73
0,91
2,99
A
3. DOTACIN
0,57
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,28
TOTAL VULNERABILIDAD (FSICA + SOCIOECONMICA) 4,89
NIVEL DE RIESGO 11,69
3.2.1.5 Punto crtico 3 Barrio Tenche

Est ubicado en el costado Nororiental de la comuna, y limita con los Barrios Trinidad y
Fatima. su principal caracterstica es que esta es una zona industrial, con talleres,
bodegas, etc.
Barrio
Tenche
Direccin
Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y
53
Descripcin
El sector de Tenche est conformado por bodegas, talleres, centros de confecciones,
almacenes de reciclaje; y se observa una diversidad de actividades y usos, con riesgos
157
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
potenciales en varias categoras como deterioro estructural y riesgos tecnolgicos; en

este componente se analizara la afectacin que sufren las edificaciones.
Es comn encontrar este tipo de bodegas que son tpicas del sector, construidas en
mampostera estructural, mixta con estructura de concreto, y cubierta en teja de eternit.
Se observa la ausencia de mantenimiento y la antigedad de la edificacin. Por esta
razn se presume que no cumple con la norma actual de sismo resistencia.
Ilustracin 81 Descripcin 1 de la amenaza por deterioro estructural del barrio
Tenche Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53
Se puede apreciar en las edificaciones del sector condiciones inapropiadas, en terminos

de mantenimiento porque muestran deterioro y adicional la arquitectura manifiesta
divisiones de los edificios, o en otros casos, la union de varias edificaciones, con accesos
limitados, falta de ventilacion y que comparten la medianeria, lo cual se considera
inconveniente para la estructura de las edificaciones colindantes.
158
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Se observa en las edificaciones del sector sistemas de ventilacion precarios, en

contravencion con la arquitectura y la funcionalidad. El deterioro ademas de evidente no
manifiesta ningun tipo de mantenimiento.
En terminos de equipamiento el sector no cuenta con buena dotacion, tiene vias de

seccion regular, ademas que su movillidad se limita, dado el alto trafico y los servicios de
cargue y descargue que se dan en el sector.
159
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Se observa un trafico pesado en toda la zona industrial, que corresponde a camiones de

diferente tonelaje para el cargue y descargue. Esta situacion ha generado un deterioro
evidente al pavimento de la zona.
En el sector se observa una ocupacion ilegal del espacio publico, que es invadido por toda
clase de materiales, como reciclaje y otros materiales. Ademas de la contaminacion que
genera y la obstruccion para los peatones y vehiculos, el deterioro de las edificaciones se
hace evidente con esta situacion.
160
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Se establece que el Deterioro estructural en el Barrio Tenche, es una amenaza MEDIA.
Incluye descripcin de este resultado.
El Barrio Tenche es un sector consolidado como zona industrial, conformado por bodegas
y oficinas, con diferentes usos del suelo y actividades. A pesar de que en este sector
predominan los riesgos de tipo tecnolgico, se logro detallar un deterioro uniforme en la
mayora de edificaciones y bodegas. Se observa una antigedad apreciable en estas
construcciones, y se puede presumir el incumplimiento de la norma sismoresistente y la
necesidad de realizar estudios que determinen la necesidad de repotenciar estas
estructuras. Se aclara que se aprecia una aparente estabilidad de las edificaciones, no se
observan asentamientos considerables.
Tabla 65 Calificacin de la Amenaza por deterioro estructural del barrio Tenche
Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL INTENSIDAD METEORIZACIN
tecnico (Qll)
0 SUBTO
0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
TAL
1,00
1,00
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,00
0,00
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,50
0,50
161
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW

50 - 90%) - I.M. < III
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
0,50
SUBTO
TAL
0,50
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

0,49
0,69
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
SUBTO
TAL
0,69
2,69
El anlisis de vulnerabilidad fsica para este punto crtico en el Barrio Tenche, lo ubica en
un nivel MEDIO, en funcin de la amenaza de deterioro estructural. Esta vulnerabilidad ha
sido analizada con base en metodologas existentes ampliamente ajustadas y
contextualizadas por el SIMPAD, dicha metodologa se encuentra desarrollada y
explicada en el anexo conceptual de los planes de emergencia..
El anlisis de vulnerabilidad de la zona, involucra aspectos como el uso de alto impacto
que en este caso es industrial, la antigedad de las edificaciones y la falta de
mantenimiento, la existencia de edificios en altura con colindancia de edificaciones
pequeas, y la ocupacin ilegal y contaminacin del espacio pblico, por parte de los
industriales de la zona y de los grupos de recicladores que estn asentados en la zona.
Tabla 66 Analisis de vulnerabilidad fsica del barrio Tenche Entre las calles 30 y 29 y
las carreras 65 y 53
VALORES
1. RESTRICCIONES URBANSTICAS
HABITACIONALES
REGULA
BUE
R
NO
Y 0 0,5 - 0,69
0,49
MALO
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,30
162
PLAN DE EMERGENCIA
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
COMUNA 15
0,30
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,69
0,69
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L

0,00
0,00
- SUBTOTA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 - 0,5 - 0,69 0,70
0,49
1,00
HABITACIONALES
L
Afectacion
total,
con
necesidad
de
0,70
0,70
0 0,70
- SUBTOTA
0,5 - 0,69
5. REA DE AFECTACIN
0,49
1,00
L
1,00
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
1,00
a < 1000 m2
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,69
sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio. Es ALTA, para dar respuesta a este sector
en caso de emergencia no existe un comit organizado, dotado y preparado, no se cuenta
con sistema de alerta - alarma, la comunidad no ha recibido capacitacin para la
planeacin para emergencias ni para la atencin primaria de lesionados o afectados.
Tabla 67 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por deterioro estructural del barrio
163
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

BUENO
VALORES
REGULA
R
MALO
OBSERVA
CIONES
0,70 1,00
SUBTOTAL

1. ORGANIZACIN
emergencia?
Emergencia?
emergencias?
barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
califica 0.0.
formulado?
emergencia?
primeros auxilios?
qu entidad llamar?
evacuacin?
para evacuacin?
3. DOTACIN
emergencia?
0 - 0,4
0,5 - 0,70
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,73
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
SUBTOTAL
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,91
0,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,50
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,57
0,50
164
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
de emergencias?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0,50
0,50
0,50
0,50
1,00
0 - 0,4
0,5 - 0,70
0,70 1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0 - 0,4
0,5 - 0,70
SUBTOTAL
0,50
0,70 1,00
SUBTOTAL
0,50
0,00
0,50
0,19
0,00
0,50
0,00
0,00
SOCIO ECONMICA

Poblacin afectada es de 100 viviendas
aproximadamente.
aproximadamente
500
2,90
personas
Ilustracin 87 Poblacin afectada por deterioro estructural del barrio Tenche Entre
las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53
165
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Nivel de riesgo
Tenche Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53, frente a la Amenaza por Deterioro
estructural se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Tenche se deben tomar medidas para
emergencias.
Tabla 68 Nivel de riesgo por deterioro estructural del barrio Tenche Entre las calles
30 y 29 y las carreras 65 y 53
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
ETC.)
AGUA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,69 2,69
0,30
0,69
2,69
0,00
166
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

0,70
5. REA DE AFECTACIN
1,00
1. ORGANIZACIN
0,73
0,91
2,90
A
3. DOTACIN
0,57
0,50
5. SOSTENIBILIDAD
0,19
3.2.2 AMENAZA 2 MOVIMIENTO EN MASA

Los movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan el relieve
de la tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos y mecnicos que se dan en la corteza terrestre y en la
interface entre esta, la hidrsfera y la atmsfera. As, si por una parte el levantamiento
tectnico forma montaas, por otra la meteorizacin, las lluvias
los sismos y otros
eventos (incluyendo la accin del hombre) actan sobre las laderas para desestabilizarlas
y cambiar el relieve a una condicin ms plana. Esto implica que la posibilidad de
ocurrencia de un movimiento en masa comienza desde el mismo momento en que se
forma una ladera natural o se construye un talud artificial y que el anlisis de tal
posibilidad involucra distintas disciplinas de las ciencias de la tierra y del medio ambiente,
as como de las ciencias naturales. (SIC)
Entre las amenazas asociadas a la geodinmica externa, se encuentran las producidas
por inestabilidades de laderas denominadas tambin Movimientos en Masa.
La inestabilidad de laderas se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o
tierra a favor de la pendiente, bajo la influencia directa de la gravedad, (Cruden, 1991).
Existen laderas inestables donde no se ha producido movimientos existiendo la influencia
directa de la gravedad y que necesita de la accin de otro factor desencadnante para su
deslizamiento.
La rotura de los materiales en las laderas ocurre cuando la fuerza de gravedad excede el
esfuerzo de cohesin de la roca o suelo que conforman la ladera, es decir, ocurren
cambios en el equilibrio de las fuerzas de resistencia al corte y motrices, donde la fuerza
de gravedad acta como factor desencadenante en forma constante.
Son procesos de movilizacin que ocurren cuando la rotura de los materiales en las
laderas, por accin de la fuerza de gravedad excede el esfuerzo de cohesin de la roca o
suelo o el estado de equilibrio en el que se encuentra; es decir, ocurren cambios en el
equilibrio de las fuerzas de resistencia al corte y motrices, as mismo, son procesos de
movilizacin de forma muy lenta, a veces imperceptibles como la reptacin (mm./por ao)
, lenta, moderada, rpida, muy rpida y extremadamente rpida (m./seg.), segn la
topografa del cauce por donde se desplaza , que involucran suelo, roca o ambos, y
167
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
donde la fuerza de gravedad acta en forma constante, arrastrado el materiales pendiente

abajo, interviniendo adems una variedad de factores condicionantes y desencadenantes.
Ilustracin 88 Mapa reportes de movimiento en masa de la comuna 15
168
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

Las causas principales de generacin de los deslizamientos son una combinacin de
aspectos naturales y antrpicos o una implicacin de una condicin en otra, por ejemplo:
las condiciones de alta pendiente provenientes del modelamiento de los terrenos segn el
tipo de roca presente y los procesos naturales de erosin, requieren que para la
construccin de viviendas u otro tipo de equipamientos se realicen obras de proteccin o
contencin en los terrenos y se creen sistemas de drenaje de aguas, con el fin de
contrarrestar la desestabilizacin creada por la intervencin realizada. Sin embargo, lo
usual en esta zona es encontrar banqueos sin los requerimientos tcnicos para la
construccin de cada vivienda, que como consecuencia traen inestabilidad y posteriores
deslizamientos debido a la ausencia de obras de tratamiento en las intervenciones
ejecutadas.
Por otro lado, la presencia de unidades litolgicas, unidades superficiales de depsitos y
los suelos residuales presentes en esta comuna, son susceptibles de presentar procesos
erosivos bajo un inadecuado manejo de aguas de escorrenta, lo cual es frecuente en
algunos sectores, sumado a las pendientes moderadas a altas que se presentan en
algunos sectores. Adems de lo anterior, estos procesos se ven acelerados e
intensificados por los periodos de lluvias, las caractersticas geolgicas y geomorfolgicas
del terreno y por acciones antrpica, entre otros.
169
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 89 Mapa densidad de movimientos en masa de la comuna 15
170
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 69 Reporte de inspecciones por movimiento en masa realizadas por el

SIMPAD 2009 2011 en la Comuna 15
COMUNA
2009
2010
2011
TOTAL
15
11
12
31
Ilustracin 90 Grafica reportes por Movimiento en Masa. 20092011. Lnea 123.

Comuna 15
La grafica ilustra como la comunidad ha identificado y masificado el uso del nmero nico
de emergencias para el reporte de los eventos generados en su comuna, donde se ven
implicados diferentes tipos de movimientos en masa que ponen en riesgo sus viviendas,
muchos de esos reportes sern identificados en los puntos crticos determinados por la
inspeccin de campo realizada para este informe.
3.2.2.3 Punto crtico 1 Barrio La Colina

Barrio La Colina, calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC
Barrio
Direccin
La Colina II
calle 11 B entre carreras 53 y 53
171
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
CC
Descripcin
Deterioro del mortero lanzado instaurado como medida de mitigacin en el talud ubicado
en la calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC, generando pequeos desgarres superficiales y
lavado del material particulado, propiciando la infiltracin de agua y la proliferacin de
especies vegetales que con el crecimiento de sus races fractura el mortero, aumenta el
peso en el talud y pude generar la activacin de movimientos en masa y el asentamiento
diferencial de las viviendas ubicadas en su corona, las cuales proporcionan gran peso al
terreno afectado..
Ilustracin 91 Descripcin de la amenaza, Movimiento en Masa, Barrio La Colina,
calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC
Se establece que el movimiento en masa en el Barrio La Colina, calle 11 B entre carreras
53 y 53 CC, es una amenaza MEDIA, con gran probabilidad de ocurrencia. Significando
esto, unas condiciones de terrenos con pendientes altas, con sectores amenazados por
deslizamientos y poder erosivo, y la ubicacin de viviendas en su corona. En el caso
particular de esta amenaza, consiste en un punto que es susceptible de erosin y/o
deslizamiento, que da origen a la obstruccin de senderos y al deterioro de las viviendas
que se ubican en el sector. El talud es de alta pendiente y no cuenta con un recubrimiento
uniforme del mortero ni estructuras adecuadas para su contencin.
Tabla 70 Calificacin de amenaza por Movimiento en Masa, Barrio La Colina, calle
11 B entre carreras 53 y 53 CC
AMENAZA
MOVIMIENTO EN MASA
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
0
0,60
0,60
- 0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,70 - 1,00
SUBTO
172
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
0,49
Mayor a 30 muy alto

15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
3. COMPETENCIA DEL MATERIAL - 0 INTENSIDAD METEORIZACIN
0,49
tecnico (Qll)
0 - 50% es Roca (PW 30 - 50% w.g. PW 0 0,40
30%) - IV < I.M. < VI
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0 4. MANEJO HIDROLGICO
0,49
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 5. INDICADORES DE INESTABILIDAD
0,49
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
TAL
0,60
0,5 - 0,69
0,60
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,40
0,5 - 0,69
0,70 - 1,00
0,50
0,5 - 0,69
SUBTO
TAL
0,50
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,60
0,60
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
2,70
El Movimiento en Masa como amenaza de prioridad en la comuna 15, se ha analizado
con la metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el Barrio
La Colina, calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC, es MEDIA, basado en unas condiciones
de terrenos con pendientes moderadas y cortes inapropiados.
La evaluacin de este criterio implica el anlisis de aspectos como la topografa que
predomina y la calidad del suelo, en funcin de las zonas de riesgo. El talud que conforma
la zona de amenaza no cuenta con una cobertura uniforme del mortero, lo que expone
con mayor intensidad, a procesos de infiltracin de aguas
173
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 71 Anlisis vulnerabilidad Fsica Movimiento en Masa, Barrio La Colina, calle

11 B entre carreras 53 y 53 CC..
VALORES
HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS
HABITACIONALES
Afectacion
total,
con
necesidad
de
5. REA DE AFECTACIN
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
REGULA
BUE
R
NO
0 0,5 - 0,69
0,49
MALO
0,70
1,00
0,70
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,70
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,30
0,30
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,20
0,20
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,80
0,80
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,50
174
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio La Colina, calle 11 B entre carreras 53 y 53
CC. Es ALTA, el comit barrial de emergencias de este sector se encuentra dbil, no est
estructurado por comisiones, su nmero de integrantes es mnimo y no lleva a cabo las
actividades propias del comit con frecuencia, a pesar que tiene dotacin esta no es
utilizada.
Para dar respuesta en caso de emergencia se activara el sistema de notificacin ante las
entidades cercanas de la comuna, CAI, Unidades hospitalarias, organismos de socorro
por medio del 123, o se activara al CBE de Guayabal segn la magnitud del evento.
Tabla 72 Anlisis vulnerabilidad socioeconmica por movimiento en masa en el
barrio La Colina, calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC.
VALORES
BUENO
REGUL
MALO
AR
0 - 0,49
0,5
0,69
OBSERVA
CIONES

1. ORGANIZACIN
Existe un Comit Barrial de Emergencias
CBE o grupo de personas organizado para
atender una emergencia?
Se han establecido protocolos para
responder en las diferentes fases de la
emergencia?
Emergencia?
Se cuenta con un protocolo para notificacin
de emergencias?
Existen otras organizaciones comunitarias
en el barrio o sector?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
2. CAPACITACIN Valores menores a 50%
de poblacin expuesta se califica 1.0;
0 - 0,49
entre 50% y 80% se califica 0.5 y
superiores al 80%, se califica 0.0.
La comunidad conoce el Plan de
Emergencias formulado?
La comunidad est capacitada para atender
una emergencia?
primeros auxilios?
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
1,00
1,00
0,50
1,00
0,68
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,5
0,69
- 0,70
1,00
SUBTOTA
L
1,00
1,00
0,89
0,70
175
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

En caso de emergencia, la comunidad sabe
a qu entidad llamar?
La comunidad conoce el sistema de alarma
para evacuacin?
La comunidad conoce los puntos de
encuentro para evacuacin?
3. DOTACIN
Existen
sistemas
de
alarma
para
situaciones de emergencia?
Se cuenta con un medio directo para el
reporte de emergencias?
Hay organizaciones que cuenten con
camillas para traslado de lesionados?
botiquines para primeros auxilios?
linternas y/o medios de iluminacin?
equipos para extincin de incendios?
equipos para rescate de personas?
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
0,70
0,70
0,70
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5
0,69
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
1,00
0,50
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5
0,69
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,47
0,00
0 - 0,49
0,00
0,00
0,00
0,5
0,69
0,50
0,50
0,70
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,25
176
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
0,50
0,00
0,50
proyectos.
SOCIO ECONMICA
2,86
Poblacin directamente afectada es toda la poblacin de este sector (colinita) del barrio la
Colina
Ilustracin 92 Poblacin afectada por movimiento en masa en el barrio La Colina,
calle 11 B entre carreras 53 y 53 CC.
Nivel de riesgo
Guayabal La Colina Cl 11B entre Cr 53 y 53 CC, frente a la Amenaza por movimientos
en masa se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
Aunque el nivel del riesgo es bajo en el Barrio Guayabal La Colina se deben tomar
medidas para mitigar una posible emergencia, como: sensibilizar a los habitantes en las
posibles consecuencias que se puede presentar si se desencadena un evento que ponga
en riesgo la vida y los bienes, fortalecer el CBE con equipos para la prevencin y atencin
de emergencias.
Tabla 73 Nivel de riesgo por movimiento en masa barrio La Colina, calle 11 B entre
carreras 53 y 53 CC.
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
FSICA
MOVIMIENTO EN MASA
ETC.)
AGUA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,70 2,70
0,70
0,30
2,50
0,20
177
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

0,80
5. REA DE AFECTACIN
0,50
1. ORGANIZACIN
0,68
0,89
2,86
A
3. DOTACIN
0,57
0,47
5. SOSTENIBILIDAD
0,25
3.2.2.4 Punto crtico 2 Barrio La Colina

Barrio La Colina, calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo.
Barrio
Direccin
La Colina
calle 9 sur # 79 C 99
Descripcin
Movimiento en masa activo que destruy parcialmente la cobertura y sepulto parte de las
graderas del complejo recreativo ubicado en la calle 39 A con Carrera 42, parque la
Asomadera, adems existe un enjambre de pequeos movimientos en masa o desgarres
superficiales sin tratamiento de estabilidad, que presentan procesos remontantes y de no
mitigarlos, terminaran por destruir parcialmente el equipamiento deportivo instaurado en
esta zona.
Esta zona es de caractersticas geolgicas y geomorfolgicas inestable favoreciendo la
ocurrencia de movimientos en masa.
Ilustracin 93 Descripcin de la amenaza por Movimientos en masa Barrio La
Colina, calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo
178
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Se establece que el movimiento en masa en el Barrio La Colina, calle 9 sur # 79 C 99

Conjunto residencial Pinar del rodeo, es una amenaza MEDIA, con gran probabilidad de
ocurrencia. Significando esto, unas condiciones de terrenos con pendientes altas, con
sectores amenazados por deslizamientos y poder erosivo. En el caso particular de esta
amenaza, consiste en un punto que es susceptible de erosin y/o deslizamiento, que da
origen a un deterioro de los equipamientos recreativos del sector. El talud que conforma la
zona de amenaza no cuenta con una cobertura vegetal uniforme, debido a su alta
pendiente, lo que expone con mayor intensidad a la infiltracin de aguas y al colapso.
Tabla 74 Calificacin de la amenaza por Movimientos en masa Barrio La Colina,
calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo
AMENAZA
invernal
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
Llenos antrpicos conformados sin sustento
tcnico (Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
MOVIMIENTO EN MASA
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
0,80
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
0,70
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
0,40
0 0,5 - 0,69
0,49
Ausencia total de sistemas de captacin y
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrenta,
0,50
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0 0,5 - 0,69
0,49
SUBTO
TAL
0,80
SUBTO
TAL
0,70
SUBTO
TAL
0,40
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,50
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,30
179
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Procesos erosivos, desarrollo de grietas de 0,30

Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
2,70
El movimiento en masa como amenaza de prioridad en la comuna 15, se ha analizado
con la metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el Barrio
La Colina, calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo, es MEDIA, basado
en unas condiciones de terrenos con pendientes altas y cercana de las zonas de
recreacin del barrio.
La evaluacin de este criterio implica el anlisis de aspectos como la topografa que
predomina y la calidad del suelo, en funcin de las zonas de riesgo y retiro, y de la
ubicacin de las placas polideportivas. El talud que conforma la zona de amenaza no
cuenta con una cobertura vegetal uniforme debido a su alta pendiente, lo que expone con
mayor intensidad, a procesos de infiltracin de aguas.
Tabla 75 Anlisis vulnerabilidad fsica por Movimientos en masa Barrio La Colina,
calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo.
VALORES
HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
REGULA
BUE
R
NO
0 0,5 - 0,69
0,49
0,50
MALO
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,70
0,70
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,20
0,20
180
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 HABITACIONALES
0,49
Afectacion
total,
con
necesidad
de
0 5. REA DE AFECTACIN
0,49
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
0,5 - 0,69
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,60
0,60
0,5 - 0,69
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,50
sociedad civil.
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio La Colina, calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto
residencial Pinar del rodeo. es ALTA.
Segn descripcin anterior de estado actual del comit barrial de emergencias este sector
del barrio la colina dificultara la atencin en la calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto
residencial Pinar del rodeo, pues este se encuentra ubicado fuera del radio de accin del
comit de la Colina, pero se debe aclara que por ser un sector residencial privado por ley
cuenta con un Plan de emergencias para cada uno de sus edificios
Tabla 76 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica por Movimientos en masa
Barrio La Colina, calle 9 sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo
VALORES
BUENO
REGUL
MALO
AR
0 - 0,49
0,5
0,69
OBSERVA
CIONES

1. ORGANIZACIN
emergencia?
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
1,00
1,00
0,68
0,50
1,00
181
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Emergencia?
de emergencias?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
0 - 0,49
una emergencia?
primeros auxilios?
para evacuacin?
3. DOTACIN
Existen
sistemas
de
alarma
para
0 - 0,49
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,5
0,69
- 0,70
1,00
SUBTOTA
L
1,00
1,00
0,70
0,70
0,70
0,70
0,89
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,5
0,69
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
1,00
0,50
0,69
0,75
0,69
0,69
0,69
1,00
182
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
0 - 0,49
0,5
0,69
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,47
0,00
0 - 0,49
0,5
0,69
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
0,70
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,25
0,50
0,00
0,50
SOCIO ECONMICA
3,04

La poblacin afectada por movimiento en masa en el barrio la colinita conjunto residencial
pinar del rodeo corresponde a una torre de apartamentos de 30 pisos aproximadamente
90 personas
Ilustracin 94 Poblacin afectada por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle 9
sur # 79 C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo
183
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Nivel de riesgo
Guayabal La Colina, Cl 9 sur 79C 99 Conjunto residencial Pinar del Rodeo, frente a la
Amenaza por movimientos en masa se puede estimar que el nivel de riesgo es BAJO.
medidas para mitigar una posible emergencia, como: sensibilizar a los habitantes en las
de emergencias.
Tabla 77 Nivel de riesgo por Movimientos en masa Barrio La Colina, calle 9 sur # 79
C 99 Conjunto residencial Pinar del rodeo.
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,70 2,70
0,50
MOVIMIENTO EN MASA
ETC.)
0,70
3.
AFECTACIN
A
DRENAJES
Y
FUENTES
NATURALES
DE
FSICA
2,50
AGUA
0,20
0,60
5. REA DE AFECTACIN
0,50
1. ORGANIZACIN
0,68
0,89
3,04
A
3. DOTACIN
0,75
0,47
5. SOSTENIBILIDAD
0,25
3.2.3 AMENAZA 3 INUNDACIN

3.2.3.1 Descripcin conceptual de la amenaza.
Las inundaciones se definen como el aumento progresivo en el nivel de las aguas
contenidas de un cauce, lo cual ocasiona que estas ya no puedan permanecer confinadas
y se dispersen sobre las zonas aledaas (llanura de inundacin). Las inundaciones
pueden presentarse de las siguientes formas:
Encharcamiento por lluvias intensas sobre reas planas.
Encharcamiento por deficiencias de drenaje superficial.
Desbordamiento de corrientes naturales.
Obstaculizacin de los flujos por la construccin de obras civiles tipo puentes,

espolones y obras de encauzamiento, adems de la ubicacin de viviendas en los
cauces.
Y se encuentra directamente asociado con las siguientes condiciones:
184
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Cauces de quebradas saturados de basura u obstruidos con troncos y otros

desechos.
Caos y alcantarillas tapadas con basura.
Lluvia fuerte y persistente en la parte alta, media o baja del recorrido que hace la
quebrada.
Construccin de inmuebles en llanuras de inundacin (zonas de retiro para afluentes

naturales).
La degradacin del medio ambiente, la deforestacin, algunas tcnicas empleadas
en el uso de la tierra, disposicin de basura en quebradas, bloqueando el paso del agua
por sus cauces naturales y, en general, la alteracin del ecosistema en las cuencas..
185
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 95 Mapa reporte de inundaciones de la comuna 15
186
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.2.3.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna.

La inundacin en la Comuna 15, se ha identificado como un evento que se origina por el
desbordamiento rpido o sbito de los flujos transportados a travs de una seccin
determinada (vas pblicas, canal natural o canal artificial), generando la conduccin de
los flujos fuera del cauce normal y afectando principalmente secciones viales,
instituciones educativas y todo tipo de construcciones aledaas a las zonas de
desbordamiento. En muchos casos este tipo de eventos se presentan adems por
cambios en las secciones trasversales de las obras hidrulicas por las cuales desciende
el flujo de aguas superficiales, las cuales al momento de fuertes aguaceros se obstruyen
en su desarrollo y no tienen la capacidad adecuada y requerida para lluvias con periodos
de retorno mayores (50 y 100 aos).
Tabla 78 Reportes de inspecciones por inundacin realizadas por el SIMPAD 2009
2011 en la Comuna 15
COMUNA
2009
2010
2011
TOTAL
15
37
Ilustracin 96 Grafica reportes por inundacin. 20092011. Lnea 123. Comuna 15
La grafica ilustra el nmero de llamadas por Inundacin realizadas en la comuna 15, las
cuales coinciden con las pocas invernales de Abril- Mayo y Octubre Noviembre, desde
el 2009 al 2011, siendo el ao 2010, el de menor registro.
187
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.2.3.3 Punto crtico 1 Barrio La Colina,

Barrio
La Colina
Direccin
calle 12 C sur entre carreras 53 y 52
A
Descripcin
Inundacin en el Barrio La Colina, calle 12 C sur entre carreras 53 y 52 A, debido al
desbordamiento de la quebrada El Bolo por las avenidas torrenciales que se generan en
las pocas invernales, superando los niveles del canal en la curva que se presenta en la
carrera 53 y al deprimido de la calle 12 C, afectando las viviendas ubicadas a ambas
mrgenes.
El evento se presenta con regularidad durante las temporadas invernales, segn las
afirmaciones de los habitantes del sector, quienes tambin manifiestan haber perdido
varios enceres ante la arremetida de las aguas.
Ilustracin 97 Descripcin de la amenaza en Zona de Inundacin, Barrio La Colina,
calle 12 C sur entre carreras 53 y 52 A.
Se establece que la inundacin en el Barrio La Colina, calle 12 C sur entre carreras 53 y
52 A, es una amenaza MEDIA, con probabilidad de ocurrencia durante las temporadas de
invierno.
Tabla 79 Calificacin de amenaza en zona de Inundacin, Barrio La Colina, calle 12
C sur entre carreras 53 y 52 A
AMENAZA
INUNDACIN
0 0,5 - 0,69
0,49
invernal
Durante temporadas invernales y fuertes 0,30
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,30
188
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
precipitaciones
2. PENDIENTE
Mayor a 30 muy alto
15 - 30 alto
5 - 15 moderado
0 - 5 bajo
tecnico (Qll)
50 - 90% es Roca (PW 90 - 100% w.g. PW
50 - 90%) - I.M. < III
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
SUBTO
TAL
0,30
0,30
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70 - 1,00
0,40
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00

0,49
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
subsuperficiales
manejo
de
aguas
lluvias,
escorrentia,
0,50
0 0,5 - 0,69 0,70 - 1,00
0,49
Tratamientos
de
estabilidad
funcionales
0,60
eventos
CALIFICACIN DE LA
AMENAZA
SUBTO
TAL
0,40
SUBTO
TAL
0,50
SUBTO
TAL
0,60
2,10
La Inundacin como amenaza de prioridad en la comuna 15, se ha analizado con la
metodologa prediseada y se concluye que la vulnerabilidad fsica para el Barrio La
Colina, calle 12 C sur entre carreras 53 y 52 A, es MEDIA, debido a la avenida torrencial
de la quebrada el bolo en pocas invernales.
Tabla 80 Anlisis de vulnerabilidad fsica por inundacin en el barrio La Colina,
calle 12 C sur entre carreras 53 y 52 A.
189
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
VALORES

HABITACIONALES
poblacion
de poblacion
NATURALES DE AGUA
REGULA
BUE
R
NO
0 0,5 - 0,69
0,49
0,30
MALO
0,70
1,00
OBSERVA
CIONES
- SUBTOTA
L
0,30
0 0,5 - 0,69
0,49
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
0 0,5 - 0,69
0,49

4.
AFECTACIN
A
ESTRUCTURAS 0 0,49
HABITACIONALES
Afectacion
total,
con
necesidad
de
0 5. REA DE AFECTACIN
0,49
a > 20000 m2
20000 a 1000 m2
a < 1000 m2
0,40
0,70
1,00
0,60
0,60
0,5 - 0,69
- SUBTOTA
L
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,50
0,50
0,5 - 0,69
0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,40
TOTAL
VULNERABILIDAD
FSICA
2,30
sociedad civil.
190
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La vulnerabilidad social, en el caso del barrio 1 Barrio La Colina, calle 12 C sur entre
carreras 53 y 52 A. es ALTA
A pesar de la situacin del comit de emergencias del barrio la colina, en este sector las
emergencias pueden ser atendidas por el comits barrial y otros organismos en caso de
emergencia, pues por lejana al radio de accin de los dos comits existentes se
dificultara una pronta respuesta
Tabla 81 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica por inundacin en el barrio La
Colina, calle 12 C sur entre carreras 53 y 52 A.
VALORES
BUENO
OBSERVA
CIONES
REGUL
MALO
AR

0 - 0,49
1. ORGANIZACIN
emergencia?
Emergencia?
de emergencias?
Liderazgo
Gestin
Convocatorias
Concertacin
0 - 0,49
una emergencia?
primeros auxilios?
0,5
0,69
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
1,00
1,00
0,50
1,00
0,68
1,00
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,5
0,69
- 0,70
1,00
SUBTOTA
L
1,00
1,00
0,70
0,89
0,70
0,70
0,70
191
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
para evacuacin?
3. DOTACIN
Existen
sistemas
de
alarma
para
Interaccin social
Seguridad
Sistemas y normas
Riesgos y peligros
5. SOSTENIBILIDAD
Economa formal
Economa informal
Sector publico
Sector privado
proyectos.
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0 - 0,49
0,5
0,69
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
1,00
0,50
0,50
0,50
0,57
0,50
0,50
0,50
0 - 0,49
0,5
0,69
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,47
0,00
0 - 0,49
0,5
0,69
0,50
0,50
0,00
0,00
0,00
0,70
- 0,70
1,00
- SUBTOTA
L
0,25
0,50
0,00
0,50
TOTAL
VULNERABILIDAD 2,86
192
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
SOCIO ECONMICA

Poblacin directamente afectada es de 15 viviendas correspondiente a 75 personas
Ilustracin 98 Poblacin afectada por inundacin en el barrio La Colina, calle 12 C
sur entre carreras 53 y 52 A.
Nivel de riesgo
Guayabal La Colina frente a la amenaza de INUNDACION se puede estimar que el nivel
de riesgo es BAJO.
medidas para mitigar una posible emergencia, como sensibilizar a los habitantes en las
de emergencias
Tabla 82 Nivel de riesgo por inundacin en el barrio La Colina, calle 12 C sur entre
carreras 53 y 52 A.
NIVEL DE RIESGO
AMENAZA
MOVIMIENTO EN MASA
ETC.)
FSICA
AGUA
5. REA DE AFECTACIN
1. ORGANIZACIN
SOCIO ECONMIC 2. CAPACITACIN Valores menores a 50% de poblacin expuesta
A
se califica 0.0.
SUB
TOTA
TOTA
L
L
2,10 2,10
0,30
0,50
2,30
0,60
0,50
0,40
0,68
0,89
2,86
193
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3. DOTACIN
0,57
0,47
5. SOSTENIBILIDAD
0,25
3.2.4 AMENAZA 4 INCENDIO

3.2.4.1 Descripcin conceptual de la amenaza.
Un incendio es en realidad el calor y la luz (llamas) que se produce cuando un material se
quema o pasa por el proceso de combustin. El proceso por el cual una sustancia se
quema es una reaccin qumica entre un material combustible y oxgeno, o sea
combustin. En este proceso se libera energa en forma de calor.
Un incendio se produce por la presencia de cuatro elementos bsicos: calor o fuente de
ignicin, material combustible, una concentracin apropiada de oxgeno y la reaccin en
cadena. Se acostumbra visualizar la relacin de estos cuatro elementos como una
pirmide en la que cada elemento representa un lado y se unen en una relacin simbitica
o mutuamente beneficiosa.
El primero de estos factores necesarios, el combustible: puede ser cualquiera entre
millares de materias: carbn, gasolina, madera, etc. En su estado normal, slido o lquido,
ninguno de estos materiales arde. Para que ardan necesitan convertirse antes en gas.
El segundo factor esencial para que el fuego arda es el calor: este es el que nos da la
temperatura necesaria para convertir en gas al combustible, de manera de arder. Algunos
combustibles se convierten en gas (se gasifican o se volatilizan) a temperaturas mas
altas. Sabemos que necesitan menor calor para volatilizar la gasolina y hacer que arda, el
que necesita para lograrlo con madera o carbn.
194
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
El tercer factor para que el fuego arda, es el oxgeno: para provocar la ignicin y
comenzar a arder, el fuego necesita oxgeno.
El ltimo factor para que el fuego arda es una fuente de ignicin: cualquier instrumento
que desencadene el fuego.
Triangulo del Fuego
195
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
TETRAEDRO QUE SIMBOLIZA EL INCENDIO
196
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Si uno de estos elementos no existe o se elimina, no hay o se termina el incendio. Este

principio se utiliza para la extincin de incendios:
Enfre el incendio: El agente comn es el agua. Se aplica comnmente en forma de
torrente slido, ducha fina o orada a espuma.
Elimine el Oxgeno: el material que se est quemando con una manta, con una tapa,
tierra, espuma o con Cuando utiliza un extintor lo que normalmente hace es cubrir el rea
del incendio de un gas ms pesado que l
197
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Elimine el Material Combustible: Aleje el material combustible o cierre la fuente, siempre y

cuando esto no ponga en peligro su vida o la de los dems
Interrumpa la Reaccin en Cadena: En el desarrollo del incendio, las formar la llama. Al

llegar a esta etapa se forman radicales libres, vitales para que se sostenga el incendio.
Los compuestos qumicos en los extintores captura radicales libres e en cadena. Otros el
dixido de reaccin en ligeramente
198
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Los incendios se clasifican en cuatro clases, de acuerdo con los materiales combustibles
que los alimentan. Estas clases de fuegos se denominan con las letras A, B, C y D.
Incendios Clase A
Los incendios de la clase A son los que ocurren en materiales solidos tales como telas,
viruta, madera, basura y en general en materiales que se encuentren en ese estado fsico.
Incendios Clase B
Los incendios de la clase B son aquellos que se producen en una mezcla de un gas, tales
como butano, propano, etc. con el aire o bien de la mezcla de los vapores que se
desprenden de la superficie de los lquidos inflamables, tales como gasolina, aceites,
grasas, solventes, etc.
Incendios Clase C
Se clasifican como incendios C, aquellos que ocurren en o cerca de equipo elctrico o
electrnico energizado, donde deben usarse agentes extinguidores y no conductores,
como los polvos qumicos secos y bixido de carbono. La espuma de chorros de agua no
debe usarse, ya que ambos son buenos conductores de electricidad y exponen al
operador a una fuerte descarga elctrica.
Incendios Clase D
Los incendios clase D, son los que se producen en metales combustibles, tales como
magnesio, titanio, sodio, litio, potasio, aluminio o zinc en polvo.
199
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 99 Mapa reporte de incendio de la comuna 15
200
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.2.5 AMENAZA 5 SISMO

La amenaza ssmica corresponde a la estimacin de las probabilidades de excedencia
sobre intensidades especficas de los efectos que los eventos ssmicos pueden tener en
el territorio (rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2007).El nivel de conocimiento sobre
los sismos histricos en Medelln tiene una incertidumbre muy alta, esta incertidumbre se
podr reducir mediante la ejecucin de estudios sistemticos sobre movimientos en masa
que permitan estimar la relacin de estos movimientos con eventos ssmicos, procesos
erosivos y la expresin geomorfolgica de las fallas que permitan la interpretacin ssmica
al respecto.
Segn los resultados del estudio de Microzonificacin Ssmica (2007), la amenaza
ssmica del Valle de Aburr es un poco mayor a la que se considera en la actual norma
sismo resistente NSR-10. En la norma, la aceleracin mxima en el basamento rocoso
con un periodo de retorno promedio de 475 aos es de 0,20 g. Este estudio indica que la
aceleracin para el municipio de Caldas es la ms alta aproximadamente 0,24 g, para
Medelln es de 0,22 g y para Barbosa la ms baja de 0,18g.Para todos los efectos legales
se debe considerar que todos los municipios del Valle de Aburra se encuentran en zona
de amenaza ssmica intermedia (Microzonificacin Ssmica AMVA, 2007).
La vulnerabilidad y riesgo ssmico son los aspectos que complementan el conocimiento de
la amenaza, y que permiten comprender y cuantificar de manera racional los efectos que
los terremotos pueden tener sobre las personas, infraestructura y lneas vitales. La
medicin del impacto de un terremoto sobre un ambiente urbano requiere de la estimacin
de la amenaza ssmica y de la evaluacin de la vulnerabilidad del entorno, medida en
trminos de variables como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin,
tipologa estructural, edad del edificio, etc. El riesgo se estima en sus dos componentes: la
amenaza y la vulnerabilidad y se mide en funcin de la cantidad y distribucin de
prdidas humanas y materiales en una regin. El riesgo ssmico se mide en trminos de la
probabilidad de ocurrencia de ciertos niveles de prdidas materiales y de vidas (rea
Metropolitana del Valle de Aburra, 2007).
Para la comuna 15 existe como tal un estudio de amenaza ssmica pero se toman los
diferentes estudios y anlisis realizados para la ciudad de Medelln, pues estos integran
todas las comunas en la zona urbana y los corregimientos en la zona rural.
De lo anterior se concluye que en trminos de las variables tenidas en cuenta por el
estudio de microzonificacin ssmica de Valle de Aburr para el anlisis de vulnerabilidad
como densidad de poblacin, calidad de materiales y construccin, tipologa estructural,
edad del edificio, entre otros, la vulnerabilidad de algunos barrios y sectores de la
comuna 15 a partir de las observaciones realizadas durante el trabajo de campo con
respecto a la amenaza ssmica sera alta, pues la mayora de las viviendas no cumplen
con la norma sismo resistente NSR-10, la calidad de los materiales y construccin no son
ptimo. Pero para llegar a realizar anlisis ms concluyentes se hace necesario realizar
estudios ms detallados que sobrepasan el alcance del Plan de Emergencias de la
comuna.
3.2.5.3 Vulnerabilidad ssmica:
201
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica AIS (2001), plantea un mtodo para la

evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de viviendas en mampostera, que consiste en la
calificacin de seis componentes: aspectos geomtricos, constructivos, estructurales,
cimentacin, suelos y entorno.
Segn este mtodo para que una vivienda califique como de vulnerabilidad ssmica
intermedia o alta es suficiente que presente deficiencias en cualquiera de los aspectos
mencionados. Cada aspecto investigado se califica mediante unos criterios muy sencillos
a partir de una inspeccin visual, comparndolos con patrones generales. La calificacin
se realiza en tres niveles, a los cuales se les asigna un color: vulnerabilidad baja (verde),
vulnerabilidad media (naranja) y vulnerabilidad alta (rojo).
De acuerdo a los aspectos que plantea la matriz de calificacin, a continuacin se realiza
la evaluacin de los aspectos especficos que se detallaron en la comuna 15. Para la
asignacin de valores en cada uno de los criterios, se hace una ponderacin de lo
observado por los tcnicos durante el trabajo de campo.
Tabla 83 Anlisis vulnerabilidad fsica sismo en la comuna 15
VALORES
OBSERVACION
ES
REGULA
BUE
MALO
R
NO
VULNERABILIDAD
SSMICA
METODOLOGA AIS
1. ASPECTOS GEOMTRICOS
0,00
Irregularidades en planta de la
0,00
edificacion
Cantidad de muros en las dos
0,00
direcciones
0,50
1,00
1,00
SUBTOTAL
MATERIAL
CONSTRUCCIN
0,00
2. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS
Calidad de las juntas de pega del
mortero
Tipo y disposicion de las unidades de
mamposteria
0,50
Calidad de las juntas de los materiales
0,50
0,00
0,33
1,00
0,50
0,50
SUBTOTAL
NORMATIVIDAD
3. ASPECTOS ESTRUCTURALES
Muros Confinados y reforzados
Detalles de columnas y vigas de
confinamiento
DE
0,50
0,50
OBSERVACION
ES
1,00
1,00
1,00
202
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
0,50
Caracteristicas de las aberturas
0,50
Entrepiso
Amarre de cubiertas
0,50
0,50
SUBTOTAL
DE RETIRO
4. OTROS (la calificacin

individual, no promediada)
Cimentacion
Suelos
Entorno
es
0,00
0,50
1,00
ZONAS
0,67
OBSERVACION
ES
0,00
SUBTOTAL
GEOLGICAS
1,00
1,00
CARACTERSTICAS
2,00
GRAN
TOTAL
VULNERABILIDAD SSMICA
4,00
A continuacin se hace el anlisis conceptual de lo calificado en la matriz, de acuerdo a
cada aspecto.
Aspectos Geomtricos
En este aspecto se califican las irregularidades en planta de la edificacin, la cantidad de
muros en las dos direcciones y la irregularidad en altura. Segn lo que se apreci durante
los recorridos en la comuna 15, las edificaciones que se visitaron, presentan una planta
regular y una ortogonalidad uniforme entre sus muros, lo que reduce su vulnerabilidad. En
la zona considerada como de amenaza se observa una ortogonalidad uniforme, a
diferencia de un crecimiento en altura que no tiene ni continuidad ni uniformidad.
Aspectos Constructivos
En este aspecto se califican la calidad de las juntas de pega del mortero, tipo y
disposicin de las unidades de mampostera y calidad de las juntas de los materiales.
Segn lo que se apreci durante los recorridos en la comuna 15, las edificaciones que se
visitaron, presentan una regular calidad en las juntas de pega del mortero con diferentes
espesores y de aspecto irregular. En cuanto a las unidades de mampostera, se observa
uniformidad generalizada, que ubica el sector en un nivel medio de vulnerabilidad. En
general en la zona se encontraron este tipo de irregularidades, sin embargo mitiga en
cierta forma, observar edificaciones recientes que cumplen con la normatividad.
Aspectos Estructurales
En este aspecto se califican los detalles de columnas y vigas de confinamiento, las
caractersticas de las aberturas y la calidad de las losas de entrepiso y el amarre de
cubiertas; y el anlisis de como seria su respuesta frente a la solicitud de un sismo. Segn
lo que se apreci durante los recorridos en la comuna 15, las edificaciones que se
visitaron fueron bodegas, talleres de gran superficie y altura moderada, no presentan
claridad, en cuanto a las estructuras de confinamiento o elementos estructurales, lo que
ubica el sector en un nivel medio de vulnerabilidad, porque a pesar que en el sector
203
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
existen edificaciones antiguas, tambin se detectan edificios nuevos que cumplen la

norma.
Otros (Cimentacin, Suelos y Entorno)
En la comuna 15, las condiciones de estabilidad de las edificaciones de la zona, podran
ser una muestra de que sus condiciones poseen especificaciones aceptables y que las
propiedades del suelo, no han manifestado algn grado de vulnerabilidad que afecte esta
estabilidad. Adicional se debe contemplar que se observan muchas edificaciones nuevas
que cumplen con la norma de sismoresistencia , lo cual podra disminuir el nivel de
vulnerabilidad. El aspecto del entorno se considera critico o de alta vulenrabilidad, dadas
las condiciones de movilidad, la cantidad de usuarios o peatones de la zona comercial y el
volumen de empleados que posee la zona. Se agrega la cantidad de quebradas que
cruzan el sector, y que hacen parte del urbanismo y el ornato.
3.2.6 AMENAZA 6 TRANSITO AERONAUTICO
3.2.6.1 Descripcin de la amenaza
El aeroparque Olaya Herrera catalogado como la segunda terminal area con mayor
operacin en el pas, se encuentra localizado en el sector occidental de la comuna 15
sobre la llanura aluvial del ro Medelln a una altura promedio de 1500 m.s.n.m. pero
rodeado de las laderas occidentales y orientales que constituyen el control tectnico del
valle y que dificultan las operaciones areas nocturnas y el decolaje de grandes
aeronaves.
Su ubicacin central genera gran vulnerabilidad de posible accidentalidad area, la cual
se ha visto reducida por la correcta operacin que realizan los controladores areos y el
exigente control tcnico que se le realizan a las aeronaves antes de su despegue.
Ilustracin 100 Panormica del aeropuerto Olaya Herrera
A ambos extremos de la pista existe un cono de aproximacin, determinado por las

autoridades aeronuticas que utilizan todos los das las aeronaves para realizar sus
maniobras areas en momentos de aterrizaje y que cubren gran parte de la zona urbana
de Medelln, especficamente sectores de la comuna 10, 11, 12, 15 y 16.
Ilustracin 101 Pista del aeropuerto Olaya Herrera
204
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Frente a la atencin y prevencin de emergencias en el aeropuerto Olaya Herrera se

encuentra la empresa AIRPLAN, quien cuenta con una infraestructura moderna acorde a
los parmetros internacionales y dos mquinas para la extincin de incendios de marca
OSHKOSH, que fabrica vehculos especializados para la extincin de incendios
generados por accidentes areos a nivel mundial, cumpliendo con la normatividad
internacional.
Ilustracin 102 Equipos para la atencin en el aeropuerto Olaya Herrera
205
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 103 Mapa cono de aproximacin area de la comuna 15
206
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
3.2.7 AMENAZA 7 RIESGO TECNOLOGICO

Los riesgos tecnolgicos son riesgos asociados a las actividades humanas (tecnolgicas,
biolgicas). Se trata de los riesgos percibidos como fenmenos controlables por el
hombre o que son fruto de su actividad. Se denominan Materiales Peligrosos, todos
aquellos slidos, lquidos o gases que tienen la propiedad de provocar daos a personas,
bienes y el ambiente. Se habla de incidente por materiales peligrosos, la liberacin o
potencial liberacin de materiales peligrosos en la que personas expuestas se enferman o
adquieren la posibilidad de enfermarse ms adelante, sean das, meses o aos despus.
Por su parte, la liberacin de materiales peligrosos hace referencia a la salida no
controlada de material peligroso fuera del recipiente.
La diversidad de los riesgos tecnolgicos
Algunos riesgos estn directamente relacionados con las actividades agrcolas e
industriales. A continuacin se mencionan casos y eventos histricos que manifestaron la
existencia de riesgos tecnolgicos.
Las actividades industriales generan tambin riesgos, especialmente en el sector de la
qumica. As, en 1976, en el municipio de Sveso cerca de Miln, en Italia, una fbrica
qumica dej escapar vapores de dioxina en la atmsfera que han tenido graves
consecuencias sobre la salud de las poblaciones cercanas. En 2001, la explosin de la
fbrica qumica AZF de Toulouse Francia ocasion vctimas humanas y destrucciones
considerables.
La produccin, el transporte y el consumo de energa estn en el origen de numerosos
riesgos. El transporte de petrleo por mar ya ha provocado un gran nmero de Marea
negra como la catstrofe del Prestige, teniendo especial incidencia en Galicia, en el 2002.
La emisin de gases a efecto invernadero, es en parte responsable del calentamiento
global. Las centrales nucleares estn muy vigiladas pero catstrofes con fugas
radioactivas ya han tenido lugar como por ejemplo, el accidente de Chernbil en Ucrania
el 26 de abril de 1986.
La distribucin desigual de los riesgos tecnolgicos
Los riesgos tecnolgicos existen en los pases ricos as como en los pases pobres o en
desarrollo. En 1984, en la ciudad india de Bhopal, una fuga txica conlleva la muerte de
unas 4000 personas. Las ciudades chinas estn entre las ciudades ms contaminadas del
mundo.
Los pases del Sur estn particularmente expuestos porque el rpido desarrollo
econmico pone de lado las medidas de precaucin elementales. Este fue tambin el
caso de los pases actualmente desarrollados durante la revolucin industrial del siglo XIX
al siglo XX.
De acuerdo con estas definiciones, un riesgo tecnolgico se concepta como la
posibilidad de que existan consecuencias indeseables o inconvenientes de un
acontecimiento relacionado con el acceso o uso de la tecnologa y cuya aparicin no se
puede determinar a priori.
207
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

Para que un riesgo pueda considerarse gestionable y, por tanto, susceptible de
considerarse dentro de los procesos de gestin de la tecnologa en una organizacin, es
necesaria la existencia simultnea de los siguientes tres componentes:
Prdidas asociadas con el riesgo identificado. Se refiere a la existencia de efectos
negativos resultantes de que el riesgo se concrete durante el desarrollo de la actuacin
contemplada. Generalmente estas prdidas se pueden hacer corresponder con una
valoracin econmica, aunque hay casos en los que no, como es el caso de prdidas de
vidas humanas o de desastres medioambientales (en nuestro caso derivados del uso
incorrecto o desproporcionado de la tecnologa).
Incertidumbre asociada. Es la probabilidad, pero no certidumbre, de que el riesgo
identificado ocurra efectivamente y el momento temporal en el que eso pueda suceder.
Hay que tener en cuenta que esta condicin implica que al riesgo debe poder asocirsele
una probabilidad de ocurrencia a lo largo del tiempo.
Eleccin entre alternativas. Posibles actuaciones que mitiguen los efectos del
acontecimiento indeseable. Si no existe eleccin por parte del gestor no existe riesgo,
aunque s puedan existir prdidas. Estas alternativas permiten al gestor actuar para
reducir su aparicin, las prdidas ocasionadas o ambas.
No todos los riesgos que ocasionan fuertes prdidas son gestionables en el sentido
indicado. Es precisamente, la conjuncin simultnea de los tres componentes
mencionados lo que permite su gestin.
Los riesgos tecnolgicos son percibidos como fenmenos controlables por el hombre o
riesgos que son fruto de su actividad. Algunos riesgos estn directamente relacionados
con las actividades agrcola se industriales, a travs de la historia los tratamientos
qumicos inducidos por el productivismo agrcola contaminan las capas freticas y el agua
potable escasea.
Los eventos del tipo tecnolgico se dividen en:
Tipos de Eventos
Incendios
Se puede describir como una reaccin fisicoqumica en donde un combustible y
unoxidante interactan en un proceso de combustin presentndose la formacin de
llamas. Los incendios surgen en casos donde el combustible y el oxidante no estn
previamente mezclados. Por lo tanto la velocidad de combustin est limitada por el
aporte del combustible y oxidante (aire) y no por las caractersticas de la reaccin
qumica.
Explosin
Corresponde al cambio sbito de energa que de una caracterstica qumica potencial en
el explosivo no alterado pasa a un gas a elevada temperatura en fracciones de segundo.
Se presenta un incremento brusco de la presin atmosfrica local por la aparicin de un
frente de onda y el desplazamiento de una masa de aire que produce un incremento de la
208
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
presin atmosfrica local sobre las superficies expuestas y un incremento de la

temperatura local por la disipacin de calor.
Fugas
Hacen referencia al escape de una sustancia gaseosa, bien sea de un sistema de
almacenamiento o de una red de conduccin. La fuga cambia las concentraciones del
material que se ha escapado.
Derrames
Es el escape de una sustancia lquida del recipiente que lo contiene. La concentracin en
la fase lquida cambia a medida que hace trnsito en el rea recorrida. Los efectos de un
derrame son dos: 1) la posibilidad de que genere un incendio o explosin y 2) la toxicidad.
CAUSAS DE LOS EVENTOS TECNOLGICOS
Entre las causas ms representativas que han originado eventos de tipo tecnolgico en la
Ciudad estn las siguientes:
Sustancias inflamables o combustibles cerca de fuentes de ignicin.
Fuga de gases (cloro, propano, oxgeno y amoniaco) por deterioro de las vlvulas de los
cilindros, tanques de almacenamiento y carro tanques.
Fugas de gas propano por deterioro de las mangueras de los carros tanques.
Fallas humanas por parte de los conductores, en el transporte de materiales peligrosos
(gasolina, gas propano y sustancias corrosivas).
Procedimientos inseguros para el trasiego de sustancias peligrosas.
Tanques de almacenamiento y tuberas subterrneas con filtraciones (generalmente
gasolina).
Globos navideos que caen sobre materiales inflamables o combustibles.
Manejo inseguro de plvora (incluyendo fabricacin, venta y uso).
Ruptura de tuberas de conduccin de gas natural por trabajos en va pblica.
Conexin de los sistemas de desages de instalaciones no residenciales al sistema de
alcantarillado residencial.
Operacin incorrecta y mantenimiento deficiente de calderas.
Deterioro de envases de sustancias peligrosas durante el transporte.
Incompatibilidad (reacciones qumicas) entre materiales peligrosos por falta de
almacenamiento seguro.
ANTECEDENTES HISTRICOS
A pesar de la poca informacin sobre eventos de origen tecnolgico en la ciudad, debido
a la falta de registros histricos que describan la ocurrencia y las causas de las
emergencias, se ha podido recopilar informacin general acerca de los eventos ocurridos
en el perodo 2009 - 2011, consultando en las bases de datos de emergencias atendidas
por el SIMPAD y por Bomberos Medelln.
Es posible observar la cantidad de eventos tecnolgicos ocurridos en la comuna 15 que
fueron reportados al SIMPAD durante el periodo 2009-2011.Para la comuna 15, las
amenazas de tipo tecnolgico estn relacionadas con incendios, explosiones y fugas. De
acuerdo a los reportes en la comuna 15, solo se han presentado dos incendios,
registrados el 27 de noviembre de 2010 y el 31 de marzo de 2011.
La participacin interinstitucional en el sector, se realiza a travs de diferentes entes,
entre los cuales se tiene:
209
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
COMISIN DE RIESGO TECNOLGICO

Es el organismo interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial, asesor y consultivo del
SIMPAD en lo referente a la gestin de los riesgos tecnolgicos asociados al sector
productivo: industrial, comercial y de servicios; a los servicios pblicos y el transporte y
movilidad de sustancias peligrosas en labores de prevencin, atencin y recuperacin de
desastres. Este organismo es coordinado por el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Tabla 84 Listado de instituciones integrantes de la comisin de riesgo tecnolgico
INSTITUCIONES DEL INSTITUCIONES
DEL
SECTOR
SECTOR PBLICO
PRIVADO
Y/O
NO
GUBERNAMENTAL
rea Metropolitana del Aseguradoras
de
Riesgos
Valle de Aburr.
Profesionales A.R.Ps
Departamento
Delegados de las universidades
Administrativo
de pblicas y privadas relacionados con
Planeacin Municipal
el rea de los riesgos tecnolgicos.
Secretara de Salud
Empresas privadas que involucren
riesgo tecnolgico, tales como
qumicos, hidrocarburos, etc.
Departamento
de
bomberos de Medelln
Empresas Pblicas de
Medelln
Corantioquia
Secretara del Medio
Ambiente.
INSTITUCIONES DE
APOYO
Metrosalud
Direccin
seccional
de salud de Antioquia
ECOPETROL
ISA e ISAGEN
FENALCO, ANDI
ACOPI
Metro de Medelln
En la comuna 15 existen varias amenazas tecnolgicas asociadas principalmente con la

presencia de empresas en los sectores donde el uso del suelo es destinado
principalmente a industria, comercio y servicios.
La franja del ro Medelln, entre el Cerro Nutibara y el lmite con Itag, se encuentra
utilizada por la industria.
La Avenida Guayabal es un corredor de comercio minorista, combinado con industria.
La Calle 12 sur, desde el ro hasta la carrera 52.
La carrera 65 entre las calles 6 y 9 sur se consideran tambin como un corredor de
comercio.
Es necesario anotar que las industrias del sector deben contar con sus propios planes de
emergencias y contingencias, adems con brigadas contra incendio, cumplimiento de la
normatividad existente para el manejo y almacenamiento de materiales peligrosos que
sean utilizados como materias primas o se comercialicen en las mismas, esto se
encuentra contemplado en la Ley Nacional de Salud Ocupacional, Decreto ley 919 de
1989 y en la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente.
210
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
A continuacin se mencionan los tipos de amenaza tecnolgica que pueden presentarse

en la comuna, se hace un anlisis particular de los incendios ya que esta es la
informacin que se tiene registrada en la base de datos del mdulo de bomberos en la
sala 123 de la ciudad, sin embargo no se descarta la ocurrencia de eventos tales como
incendios, derrame de sustancias, explosin, contaminacin ambiental y fuga de gases.
INCENDIOS
Cuando el oxgeno del aire se combina con una sustancia combustible, como pueden ser
las plantas herbceas, matorrales, hojarasca, etc. se produce una combustin en la cual
se desprenden gases, calor, luz y en ocasiones llamas. Toda sustancia que puede arder
es un combustible. Cuando se ha producido el fuego, por lo general, este fuego puede
mantenerse por s solo, hasta que quede reducido a cenizas.
Si bien es cierto que un gran porcentaje de las emergencias que ocurren por incendios
obedecen en muchos casos a factores fortuitos, es decir, stos se presentan aun
conservando todas las precauciones y cuidados necesarios dentro de los sitios
residenciales y fuera de stos, es importante, adems, tener presente otros factores que
no son considerados relevantes para los habitantes de los sectores identificados
altamente sensibles frente a dicha amenaza, como son los materiales utilizados para la
construccin de las viviendas o las conexiones de contrabando de energa en mal estado.
Es importante sealar que la comuna 15 est altamente expuesta a eventos relacionados
con colisiones areas, pues se encuentra en zona del corredor areo del aeropuerto
Olaya Herrera, esta situacin hace que el nivel de amenaza respecto a incendios vaya en
aumento, debido a que la gran mayora de impactos de aviones generan incendios,
siendo los mismos de difcil control por la alta cantidad de combustible que almacenan
estos vehculos areos, es necesario anotar que el aeropuerto cuenta con su propio plan
de emergencias donde se incluye esta amenaza.
Adems los bomberos especializados del aeropuerto estn siempre disponibles para
atender cualquier emergencia de este tipo que se genere dentro de estas instalaciones,
las emergencias de este tipo que se presentan en el resto de la ciudad deben ser
atendidas inicialmente por el Cuerpo de Bomberos Medelln y en caso de ser notificados,
se hace presente personal del aeropuerto.
En general en la comuna 15 la amenaza por incendio es MEDIA, debido a que en la
mayora de sectores, se cuenta con una densidad de poblacin media por cada metro
cuadrado, con el precedente de que existen algunos sitios de mayor nmero de poblacin
por espacio, como el barrio La Colina, sumado a algunos sectores por el tipo de uso de
suelo industrial dentro de los barrios Trinidad y Santa F, haciendo la aclaracin que la
probabilidad de este tipo de incendios obedece a conatos, los cuales tienen un manejo
menos crtico que los sealados en el prrafo anterior.
Es pertinente sealar adems que en algunos sitios de la comuna no se cuenta con un
sistema adecuado de redes contra incendios, observando ausencia de hidrantes, lo cual
es contrario a lo establecido por la Norma Sismo Resistente -NSR 98-.
Barrio La Colina
El barrio La Colina tiene a la fecha una cantidad elevada de habitantes por metro
cuadrado, traducido en un gran nmero de viviendas ocupadas sin que se cuente con vas
claras de acceso, en especial para vehculos pesados como lo son mquinas de
211
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
bomberos y de rescate, por tal motivo se incrementa la amenaza en cuanto a la magnitud

de eventos de incendio en el sector, sealando adems que el mismo es corredor
obligado del aeropuerto Olaya Herrera y que los vehculos areos (aviones) pasan por el
sitio a baja altura y es espacio del momento de aterrizaje, siendo esta la instancia ms
crtica de todo vuelo.
Barrio Santa Fe, Sector Miranda
Los barrios Miranda y Santa Fe tienen en su gran mayora un uso de suelo de tipo
industrial y en algunos sectores mixto, en este caso existe una amenaza media a eventos
de conatos de incendio, en los cuales depende mucho la capacidad de respuesta de
grupos de atencin para dar solucin a este tipo de problemticas, pues la demora de los
mismos podra generar propagacin haca otras industrias, dentro de las cuales se tiene
manejo en muchos casos de materias primas altamente inflamables, sumado a que es
posible que los sitios de trabajo mencionados no cuenten con monitoreo constante,
haciendo an ms largo el tiempo de respuesta de los grupos mencionados.
La situacin de amenaza por incendio de acuerdo al tipo de uso del suelo, es comn para
la mayora de barrios de la comuna, ya que generalmente se observa un uso mixto, donde
se combina la industria, el comercio y la vivienda. Otros de los sectores a tener en cuenta
por presentar unas caractersticas de mayor densidad de empresas y locales que en su
mayora trabajan con materiales inflamables son: Tenche, Shellmar, Trinidad, Noel.
Nivel de amenaza: Medio
Explosin
Es el fenmeno originado por la expansin violenta de gases de combustin,
manifestndose en forma de liberacin de energa y da lugar a la aparicin de efectos
acsticos, trmicos y mecnicos.
Las explosiones en la mayora de los casos o son el resultado del encadenamiento de
otras calamidades o bien el origen de otras, por ello no es extrao que los daos sean
mayores, y como tal es importante establecer un mecanismo de coordinacin
interinstitucional para estar en condiciones de enfrentar sus posibles efectos y disminuir el
riesgo hacia la poblacin y su entorno.
Derrame de Sustancias Qumicas Peligrosas
Es la descarga accidental o intencional (arma qumica) de sustancias txicas, al
presentarse una caracterstica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica,
inflamable o biolgico infeccioso.
Segn clasificacin por grado de peligrosidad de la Organizacin Mundial de la Salud
(OPS), sta puede ser originada por el escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o
vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de modificar las condiciones
naturales del medio ambiente, daando recursos e instalaciones.
Contaminacin Ambiental
Es la cantidad de partculas slidas suspendidas o gases presente en un volumen de aire,
partculas disueltas o suspendidas, bacterias y parsitos acumulados en el agua,
concentraciones de sustancias incorporadas en los alimentos o acumuladas en un rea
especfica del suelo de medios permeables, que causan dao a los elementos que
conforman el ecosistema (unidad de estudio de la ecologa, donde interactan los seres
212
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
vivos entre s, con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura,
clima, caractersticas geolgicas, etc.).
Fuga de Gases
Es el escape de una sustancia gaseosa que, por su naturaleza misma, puede producir
diferentes efectos y consecuencias en el hombre y el ambiente.
Los gases se caracterizan por presentar baja densidad y capacidad para moverse
libremente, expandindose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado fsico
representa una gran preocupacin, independientemente del riesgo del producto.
En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee una
densidad diferente a la del aire. Una propiedad fisicoqumica relevante durante la atencin
a las fugas de gases es la densidad del producto en relacin con el aire. Los gases ms
densos que el aire tiende a acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, tendrn
una dispersin difcil comparada con la de los gases, con una densidad prxima o inferior
a la del aire.
Otro factor que dificulta la dispersin de los gases es la presencia de grandes obstculos,
como las edificaciones en las reas urbanas. La inhalacin prolongada de estas
sustancias puede ocasionar desde prdida de conocimiento, hasta efectos que de no ser
atendidos con oportunidad pueden producir la muerte.
Vulnerabilidad Especializada
Es el nivel de conocimiento cientfico y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los
peligros de origen natural y tecnolgico, especialmente los existentes en el centro poblado
de residencia.
As mismo, sobre el acceso a la informacin y el uso de tcnicas para ofrecer mayor
seguridad a la poblacin frente a los riesgos.
La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de que las
construcciones deben considerar las normas sismo resistentes, de ejecutar obras de
proteccin en las mrgenes de los ros y quebradas, limpieza y profundizacin de los
cauces de ros y quebradas ro o sistemas de alerta, vigilancia, monitoreo y difusin, para
evitar el colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o reduciendo el riesgo.
En el caso de los terremotos, por ejemplo, se refiere al dominio de las tcnicas
constructivas que utilizando materiales tradicionales puedan asegurar para las clases
econmicamente deprimidas, viviendas sismo resistentes.
No existe, como es conocido, una educacin totalmente antissmica; siempre habr un
terremoto con suficiente intensidad para echarla abajo.
Se trata entonces de lograr mayores rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere
ms probabilidad de absorcin de la energa liberada por un sismo, evitando de esta
forma que el movimiento se convierta en desastre
Tabla 85 Criterios de calificacin de la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica
VARIABLE
NIVEL DE VULNERABILIDAD
213
PLAN DE EMERGENCIA
Existencia
de
trabajos
de
investigacin
sobre desastres
naturales
y
antrpicos en la
localidad
Existencia
de
instrumentos
para medicin
(sensores) de
fenmenos
complejos
Conocimiento
sobre
la
existencia
de
estudios
La
poblacin
cumple
las
conclusiones y
recomendacion
es
La
poblacin
cumple
las
conclusiones y
recomendacion
es
COMUNA 15
Vul. Baja
Menor a 25%
La totalidad de
las amenazas
naturales
y
antrpicos
fueron
estudiadas
Vul. Media
26 a 50%
La mayora de
las amenazas
naturales
y
antrpicas
fueron
estudiadas
Vul. Alta
51 a 75%
Existen pocos
estudios de las
amenazas
Poblacin
totalmente
instrumentada
Poblacin
parcialmente
instrumentada
Poblacin con Poblacin

sin
escasos
instrumentos
instrumentos
Conocimiento
total de los
estudios
existentes
La totalidad de
la
poblacin
cumple
las
conclusiones y
recomendacion
es
Conocimiento
Mnimo
parcial de los conocimiento
estudios
de los estudios
existentes
La mayora de Se cumple en
la
poblacin mnima
cumple
las proporcin las
conclusiones y conclusiones y
recomendacion recomendacion
es
es
No
tienen
conocimiento
de los estudios
La totalidad de
la
poblacin
cumple
las
conclusiones y
recomendacion
es
La mayora de
la
poblacin
cumple
las
conclusiones y
recomendacion
es
No cumplen las
conclusiones y
recomendacion
es
Se cumple en
mnima
proporcin las
conclusiones y
recomendacion
es
Vul. Muy Alta

76 a 100%
No
existen
estudios
No cumplen las
conclusiones y
recomendacion
es
Cuando se ha definido los porcentajes para cada una de las variables calificadas se
promediarn y de acuerdo a la informacin presentada en la siguiente tabla se definir la
vulnerabilidad total.
Tabla 86 Gua para la calificacin de la vulnerabilidad total por amenaza identificada
NIVEL
DE DESCRIPCIN / CARACTERSTICAS
VULNERABILIDAD
Viviendas asentadas en terrenos seguros,
con material noble o sismo resistente, en
buen estado de conservacin, poblacin
con un nivel de ingreso medio y alto, con
VB
Vulnerabilidad
estudios y cultura de prevencin, con
Baja
cobertura de los servicios bsicos, con
buen nivel de organizacin, participacin
total y articulacin entre las instituciones y
organizaciones existentes.
VALOR
Menor de 25 %.
Se
adquiere
esta
calificacin cuando el
promedio de todas las
vulnerabilidades da un
resultado en este
rango
214
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
NIVEL
DE DESCRIPCIN / CARACTERSTICAS
VULNERABILIDAD
Viviendas asentadas en suelo de calidad
intermedia, con aceleraciones ssmicas
moderadas.
Inundaciones
muy
espordicas, con bajo tirante y velocidad.
Con material noble, en regular y buen
estado de conservacin, poblacin con un
nivel de ingreso econmico medio, cultura
VM Vulnerabilidad
de prevencin en desarrollo, con
Media
cobertura parcial de los servicios bsicos,
con facilidades de acceso para atencin
de emergencia. Poblacin organizada,
con participacin de la mayora,
medianamente relacionados e integracin
parcial
entre
las
instituciones
y
Viviendas asentadas en zonas donde se
esperan altas aceleraciones ssmicas por
sus caractersticas geotcnicas, con
material precario, en mal y regular estado
de construccin, con procesos de
hacinamiento y tugurizacin en marcha.
Poblacin
con
escasos
recursos
VA
Vulnerabilidad
econmicos, sin conocimientos y cultura
Alta
de la prevencin, cobertura parcial de
servicios bsicos, accesibilidad limitada
para atencin de emergencia, as como
una
escaza
organizacin,
mnima
participacin, dbil relacin y baja
integracin entre las instituciones y
Viviendas asentadas en zonas de suelos
con alta probabilidad de ocurrencia de
licuacin
generalizada
o
suelos
colapsables en grandes proporciones, de
materiales precarios en mal estado de
construccin, con procesos acelerados de
VMA Vulnerabilidad hacinamiento y tugurizacin. Poblacin
Muy Alta
con escasos recursos econmicos, sin
cultura de la prevencin, inexistencia de
servicios bsicos y accesibilidad limitada
para atencin de emergencias, as como
una nula organizacin, participacin y
relaciones entre las instituciones y
VALOR
De 26% a 50 %
Se
adquiere
esta
resultado en este
rango
De 51% a 75%
Se
adquiere
esta
resultado en este
rango
De 76% a 100%
Se
adquiere
esta
resultado en este
rango
Calificacin de la vulnerabilidad por incendio

Para determinar el nivel de vulnerabilidad con respecto a incendio fueron tenidas en
cuenta las siguientes variables: material de construccin utilizado en las viviendas, la
215
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
localizacin de las viviendas y el cumplimiento de las normas Luego de analizar estas

variables se determin que el nivel de vulnerabilidad fsica para incendio en la comuna 15
es:
La amenaza por incendio fue calificada como Media
Vulnerabilidad total: 46.7% media
Es importante recordar que esta vulnerabilidad se obtuvo de la sumatoria de los valores
dados a cada tipo de vulnerabilidad evaluado para esta amenaza, el resultado de la
sumatoria se divide sobre el nmero total de vulnerabilidades y da el resultado que se
presenta para la vulnerabilidad total.
Anlisis del riesgo por incendio
Calificacin de la amenaza
Vulnerabilidad general para incendio - Media
Calificacin del Riesgo - Media
Al cruzar estas dos variables (amenaza y vulnerabilidad) en la matriz presentada en la
tabla se obtiene como resultado que el riesgo, es decir, la estimacin de las prdidas
(humanas, fsicas y del entorno) ocasionadas por la ocurrencia de una emergencia sea
natural o antrpica en la comuna 15 Guayabal- es MEDIO.
A continuacin se expone un mapa que describe, el potencial de afectacin y las zonas de
amenaza, de la comuna, que involucran riesgos tecnolgicos y el radio de afectacin
sobre diferentes recursos.
216
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 104 Mapa de riesgo tecnolgico en la comuna 15
217
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
4 PLAN DE EVACUACIN
Se define como plan de evacuacin el procedimiento para conservar la vida y la
integridad fsica de las personas, mediante su desplazamiento hasta lugares ms
seguros, adems permite proteger algunos valores materiales si las circunstancias lo
permiten10.
La informacin aqu presentada para la comuna 15 es una propuesta basada en el
anlisis de las condiciones actuales de los puntos crticos, varios de los cuales
corresponden a sitios identificados en el Plan de Emergencia de 2006 y retomados para
2012 pues sus condiciones continan iguales, adems de los nuevos identificados
durante los recorridos.
Comprende los puntos crticos identificados en este Plan de Emergencias, as:
Tabla 87 Listado de los puntos crticos de la comuna 15
PUNTO CRITICO
DIRECCIN
AMENAZA
Guayabal
Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y

entre el Rio Medelln y la Av Deterioro estructural
Guayabal (Carrera 52)
Barrio Cristo Rey
Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la

carrera 52
Barrio Tenche
Entre las calles 30 y 29 y las

carreras 65 y 53
Barrio La Colinita,
Cl 9 sur 79C 99
Barrio La Colinita,
La Colina, Cl 11B entre Cr 53 y 53

Movimiento en masa
CC
Barrio La Colinita
Cl 9 sur 79C 99
Movimiento en masa
Inundacin
No significa entonces que sean las nicas opciones existentes en el momento que ocurre
una emergencia, pues la atencin de las mismas se define de acuerdo con sus
caractersticas particulares al momento de presentarse, el sitio de ocurrencia, su
magnitud, las afectaciones humanas y fsicas que conlleve, y los recursos disponibles
para emprender las acciones correspondientes de atencin y recuperacin
4.1
OBJETIVO GENERAL
10
SIMPAD. Plan de Emergencias Municipal. Alcalda de Medelln. 2005
218
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Favorecer la salida segura de las personas involucradas en una emergencia, por una ruta
de evacuacin adecuada y hacia un punto de encuentro a salvo, buscando la salvaguarda
de su vida.
4.2
Describir el sistema de notificacin de emergencias que se ajuste a los puntos
crticos identificados, teniendo en cuenta para ello: existencia de CBE,
disponibilidad de telfonos y personal capacitado en el sector.
Identificar las caractersticas del sector y las rutas de evacuacin para los
habitantes de los sitios crticos previamente identificados, procurando en todo
momento que sean las ms seguras y accesibles.
Establecer los puntos de encuentro para cada sitio crtico, determinando la
capacidad de cada uno de ellos y la posibilidad de llegada por la ruta de
evacuacin sugerida.
Determinar en un plano de fcil lectura para las personas, la ubicacin de las rutas
de evacuacin y los puntos de encuentro por cada sitio crtico.
4.3 SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS

El propsito de esta etapa es la implementacin, revisin y prueba de mecanismos de
comunicacin de situaciones de emergencia. Debe incluir un procedimiento a seguir y las
instancias que deben ser notificadas como parte de la respuesta. Dentro del sistema de
notificacin se contemplan dos fases:
Deteccin del peligro: corresponde al momento en que se presenta la situacin de

emergencia, es detectada por cualquier miembro de la comunidad y es avisada al grueso
de personas que pudieran verse afectadas por el evento. Dentro de un esquema de
notificacin se relaciona con la ALERTA y puede darse a travs de un dispositivo acstico
o de modo verbal, no indica inicio de labores de evacuacin.
Alarma: corresponde al momento en que se toma la decisin de evacuar basado

en el anlisis del evento que se est presentando y las personas involucradas en el
mismo. Es la seal sonora o visual que determina el inicio de las actividades para dar
respuesta efectiva en la situacin especfica de emergencia, debido a la presencia real de
un evento peligroso.
En la comuna 15 se cuenta con 295 telfonos pblicos dispuestos por Empresas Pblicas
de Medelln en distintos sitios de los barrios, los cuales permiten a las personas que
identifiquen una situacin de emergencia, hacer los reportes pertinentes. As mismo en
algunos de los barrios que tienen conformado un Comit Barrial de Emergencia, se han
asignado radios de comunicacin, megfonos y pitos entregados por el SIMPAD lo que
permite la activacin de los sistemas de respuesta, as:
Dos radios de comunicaciones disponibles en el SIEMPRE Campo Amor.

Un megfono en el SIEMPRE Campo Amor
Una alarma tipo serena en el CBE Guayabal Trinidad
Nueve Pitos en el CBE Guayabal Trinidad
Dos radios en el CBE Guayabal Trinidad
Un megfono en el CBE Guayabal Trinidad
Cuatro radios en el CBE La Colinita
Dos Pitos en CBE La Colinita
219
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La comunidad que detecte la situacin, quienes informaran a la Lnea de Emergencia

123 y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento oportuno de la emergencia, a
travs de los medios telefnicos disponibles particulares, pblicos o por telefona
mvil.
Sistema de altavoces de las iglesias cercanas y/o instituciones educativas que
cuenten con ellos
4.3.1
Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones
Movimiento en masa,
Cl 9 sur 79C 99 Conjunto residencial Pinar del Rodeo
Cl 11B entre Cr 53 y 53 CC.
Inundacin
Cl 12C sur entre Cr 53 y 52 A
4.3.1.1 Descripcin del sistema de notificacin
SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS DE EMERGENCIAS
La activacin del sistema de notificacin en la comuna 15 a los grupos de
apoyo externo se dar por la comunidad quienes informaran al nmero
nico de emergencias 123 y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento
oportuno de la emergencia, el Barrio La Colinita cuenta con 30 telfonos
pblicos disponibles segn informacin suministrada por Empresas Pblicas
de Medelln que favorecen las acciones de notificacin de las emergencias
y los medios telefnicos disponibles (de hogares y telfonos celulares).
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE la Colinita
llamando al 3528404 Didier Londoo. Tambin es posible comunicarse con
los CBE de los barrios circundantes y el SIEMPRE de referencia, as::
o CBE Trinidad telfono 351 17 05 o celular 3127774012 Rodrigo
Rivera
o SIEMPRE Campo Amor, telfono 351 17 05 o celular 3127774012
Alerta
Rodrigo Rivera
En los CBE y SIEMPRE que tienen radio de comunicacin se puede
establecer una alerta de primera respuesta:
o Dos radios de comunicaciones disponibles en el SIEMPRE Campo
Amor.
o Un megfono en el SIEMPRE Campo Amor
o Una alarma tipo serena en el CBE Guayabal Trinidad
o Nueve Pitos en el CBE Guayabal Trinidad
o Dos radios en el CBE Guayabal Trinidad
o Un megfono en el CBE Guayabal Trinidad
o Cuatro radios en el CBE La Colinita
o Dos Pitos en CBE La Colinita
En cualquier caso siempre se debe notificar al 123.
En el barrio La Colinita no se cuenta actualmente con sistema de alerta /
alarma. Sin embargo, se recomienda el uso de los dispositivos disponibles para
la notificacin de las emergencias en el momento que se tenga que realizar una
Alarma evacuacin, el sistema se deber dar as:
Quien detecte la situacin de emergencia deber iniciar la cadena de
llamadas informando a la comunidad a las organizaciones que trabajen en
la APD de la comuna y la lnea nica de emergencias 123 y/o al SIMPAD.
220
PLAN DE EMERGENCIA
4.3.1.2
COMUNA 15
Se recomienda procurar el uso de los equipos disponibles::

Amor.
Esquema de notificacin
221
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
4.3.1.3 Cadena de llamadas
4.3.2 Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones

Deterioro estructural:
oportuno de la emergencia, el Barrio Guayabal cuenta con 27 telfonos
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE Guayabal Trinidad
llamando al 351 17 05 o 3127774012 Rodrigo Rivera. Tambin es posible
Alerta
comunicarse con los CBE de los barrios circundantes y el SIEMPRE de
referencia,, as:
o CBE La Colinita telfono 3528404 Didier Londoo
Rodrigo Rivera
Amor.
222
PLAN DE EMERGENCIA
Alarma
COMUNA 15

En cualquier caso siempre se debe notificar al 123..
En el barrio Guayabal se cuenta actualmente con sistema de alarma,
megfono. tambin, se recomienda el uso de los dispositivos disponibles para
la notificacin de las emergencias en el momento que se tenga que realizar una
evacuacin, el sistema se deber dar as:
Se recomienda procurar el uso de los equipos disponibles:
Amor.
4.3.2.2 Esquema de notificacin
223
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
224
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
4.3.3 Punto crtico 3 Barrios Cristo Rey en las direcciones

Deterioro Estructural
oportuno de la emergencia, en Barrio Cristo Rey cuentan con 39 telfonos
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin a los CBE de los barrios
Alerta
circundantes y el SIEMPRE de referencia,, as:
o CBE Guayabal Trinidad telfono 351 17 05 o celular 3127774012
Rodrigo Rivera
Rodrigo Rivera
225
PLAN DE EMERGENCIA
Alarma
4.3.3.2
COMUNA 15
Amor.
En el barrio Cristo Rey no se cuenta actualmente con sistema de alarma, sin
embargo, se recomienda el uso de los dispositivos disponibles para la
notificacin de las emergencias en el momento que se tenga que realizar una
Amor.
o Dos Pitos en CBE La Colinitaa
Esquema de notificacin
226
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
227
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
4.3.4 Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direcciones:

Deterioro estructural,
oportuno de la emergencia, en Barrio Tenche cuentan con 6 telfonos
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin a los CBE de los barrios
Alerta
circundantes y el SIEMPRE de referencia,, as:
o CBE Guayabal Trinidad telfono 351 17 05 o celular 3127774012
Rodrigo Rivera
Rodrigo Rivera
228
PLAN DE EMERGENCIA
Alarma
COMUNA 15
Amor.
En cualquier caso siempre se debe notificar al 123...
En el barrio Tenche no se cuenta actualmente con sistema de alarma, sin
embargo, se recomienda el uso de los dispositivos disponibles para la
notificacin de las emergencias en el momento que se tenga que realizar una
Amor.
4.3.4.2 Esquema de notificacin
229
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
230
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
4.4 RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO

El propsito de esta etapa es la salida efectiva de las personas de una zona de alto riesgo
hacia una zona de menor riesgo por una ruta segura. Incluye dos fases:
Ruta de evacuacin: es la seleccin del recorrido ms adecuado para poner a

salvo a las personas mientras las aleja de la zona de impacto de la emergencia, este Plan
de Evacuacin involucra una descripcin detallada y un plano general de la ruta para
barrios o puntos crticos. Las rutas de evacuacin se eligen teniendo en cuenta las
amenazas existentes en las veredas y/o barrios, la infraestructura vial (vehicular y
peatonal), y el equipamiento educativo y de salud.
Punto de Encuentro: es el lugar seguro hacia donde son guiadas las personas que
han debido evacuar sus lugares de vivienda, trabajo o estudio en razn de una
emergencia.
Para el Plan de Evacuacin de la comuna 15, los recorridos y puntos de encuentro
presentados a continuacin se seleccionaron teniendo en cuenta las recomendaciones
ideales que debe tener un sitio como este, analizando los sugeridos en 2006 y que han
sufrido variaciones en razn de las amenazas existentes y contando con las los cambios
en equipamiento urbano como placas deportivas, canchas, parques y dems sitios que
pudieran elegirse.
4.4.1 Punto crtico 1 Barrio La Colinita
231
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 88 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio La

Colinita de la comuna 15
DIRECCIN
Movimiento en masa
RUTA
EVACUACIN
DE PUNTO
ENCUENTRO
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Se recomienda a los
habitantes
del
edificio
Conjunto
Residencial
Pinar
del Rodeo salir a la
derecha y bajar por
la calle 9 sur, seguir
por la calle 9 sur
pasando detrs del
Club El Rodeo hasta
llegar al cruce de la
cerrera 52 B y seguir
la calle 9 sur hasta
la cancha.
Cl 9 sur 79C 99
En este sitio se
Conjunto
reunirn
las
Residencial
Pinar
personas hasta que
del Rodeo
pase la emergencia
o hasta que se
inicien las acciones
para la fase de
recuperacin,
es
decir, hasta que la
entidad
que
coordina la atencin
de la emergencia
tome la decisin de
adaptar
el
sitio
propuesto para el
albergue temporal
Los habitantes del
sector salir de sus
viviendas y dirigirse
a la carrera 52C
girar a la izquierda y
Movimiento en masa bajar por la va
principal hasta la
Cl 11B entre Cr 53 y calle 10 A sur y girar
53 CC
a
la
derecha
bajando hasta la
cancha de futbol
San Rafael nmero
1 en la Cl 9 Sur Cr
52B
Cancha de futbol
San Rafael N. 1 Cl 1500
9
personas
Sur Cr 52B
Cancha de futbol
San Rafael N. 1 Cl 1500
9
personas
Sur Cr 52B
232
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
En este sitio se
reunirn
las
personas hasta que
pase la emergencia
o hasta que se
para la fase de
recuperacin,
es
decir, hasta que la
entidad
que
coordina la atencin
de la emergencia
tome la decisin de
adaptar
el
sitio
propuesto para el
albergue temporal
Se recomienda a los
habitantes del sector
salir
de
sus
viviendas y dirigirse
a la carrera 52 A
llegar hasta la calle
12 A sur girar a la
derecha y llagar a la
carrera 52 girar a la
izquierda
hasta
llegar hasta la calle
9 sur girar a la
izquierda y llegar a
la cancha de futbol
San Rafael nmero
Inundacin
1 en la Cl 9 Sur Cr Cancha de futbol
52B
San Rafael N. 1 Cl 9 1500 personas
Cl 12C sur entre Cr
En este sitio se Sur Cr 52B
53 y 52 A
reunirn
las
personas hasta que
pase la emergencia
o hasta que se
para la fase de
recuperacin,
es
decir, hasta que la
entidad
que
coordina la atencin
de la emergencia
tome la decisin de
adaptar
el
sitio
propuesto para el
albergue temporal
233
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Fotografa del punto de encuentro

Ilustracin 105 Punto de encuentro del barrio La Colinita Cancha de futbol San Rafael
N. 1 Cl 9 Sur Cr 52B
4.4.2 Punto crtico 2 Barrio Guayabal

Guayabal comuna 15
DIRECCIN
RUTA
EVACUACIN
DE PUNTO
ENCUENTRO
Deterioro estructura,
Entre Calle 12 sur y
Calle 6 sur, y entre
el Rio Medelln y la
Av
Guayabal
(Carrera 52)
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Cancha de futbol
San Rafael N. 1 Cl 9 1500 personas
Sur Cr 52B
Fotografa del punto de encuentro.

Ilustracin 106 Punto de encuentro Barrio Guayabal
4.4.3 Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey

234
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 90 Rutas de evacuacin y puntos de encuentro por sitio crtico en el barrio Cristo
Rey de la comuna 15
DIRECCIN
RUTA
EVACUACIN
Entre las calles 6 sur
y la 1 sur y la
carrera 52
DE PUNTO
ENCUENTRO
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Cancha de futbol
Cristo Rey Cr 50 E 1.000 personas
N 2 sur 8
4.4.4 Punto crtico 4 Barrio Tenche

Tenche de la comuna 15
DIRECCIN
Entre las calles 30 y
29 y las carreras 65
y 53
RUTA
EVACUACIN
DE PUNTO
ENCUENTRO
DE
CAPACIDAD DEL
PUNTO
DE
ENCUENTRO
Placa Polideportiva
Tenche Cl.29 C N 1.000 personas
55 50
4.5 ALBERGUES TEMPORALES

En el municipio de Medelln la consolidacin, articulacin y disposicin de informacin
para la coordinacin de albergues, se encuentra a cargo de la Comisin de Proteccin
Social, rgano interdisciplinario, interinstitucional e intrasectorial para el trabajo entre la
comunidad y el Estado, que interviene a favor de la proteccin social, velando por la
prevencin, atencin y recuperacin a travs de la participacin y el apoyo de las
instituciones que la integran.
La normatividad general sobre la cual se sustenta el establecimiento de albergues y
facilita la aplicacin de las gestiones administrativas en la ciudad de Medelln, incluye:
Ley 46 de 1998, crea el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto ley 919 de 1989, organiza el el Sistema Nacional de Prevencin y

Atencin de Desastres.
Decreto 093 de 1998 enero 13, adopta el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
Decreto 969 de 1995 junio 9, organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de

Reserva para la atencin de emergencias.
Decreto 520 de 1986 agosto20, crea los albergues para alojamiento en caso de
emergencias en el rea Metropolitana del Valle de Aburra y reglamenta su
funcionamiento.
Decreto 632 de 1988 octubre 13, reglamenta el funcionamiento de los refugios

definitivos en la ciudad de Medelln.
235
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Para la instalacin de soluciones de albergue temporal en la ciudad de Medelln se tiene

en cuenta la siguiente clasificacin:
Auto albergue provisional: traslado de las personas o familias a viviendas de

amigos, vecinos o familiares, orientados por la Comisin de Proteccin Social sin apoyo
externo.
Albergues sustitutivos a travs de pago de arrendamiento o traslado a otra

vivienda: para aquellas familias cuyo retorno a la vivienda es posible en corto o mediano
plazo o que es definitiva la evacuacin de la vivienda ocupada en calidad de propietario o
poseedor de hecho pero que la familia no tiene donde instalarse. Esta ser
responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Social a travs del operador que contraten
para administrar los recursos, y en todo caso, el censo y dems gestiones adicionales
estarn a cargo de la Comisin de Proteccin Social.
Albergues comunitarios temporales: alojamiento transitorio en zonas verdes,

escenarios deportivos, equipamientos comunitarios entre otros. El plazo mximo inicial
para su funcionamiento no debe ser superior a un mes y en lo posible procurar el
acatamiento de las siguientes condiciones:
o
Proteger contra el calor, el fro, el viento y la lluvia.
o
Proporcionar sitios para el almacenamiento de pertenencias y proteccin de
bienes.
o
Procurar seguridad emocional e intimidad.
o
Promover la participacin de los usuarios desde la instalacin, la operacin y el
mantenimiento de los alojamientos.
Para definir el tipo de alojamiento se tendrn en cuenta factores como: magnitud y tipo de
desastre, nmero de individuos y familias afectadas o damnificadas, caractersticas de la
comunidad afectada, recursos disponibles, tiempo probable de recuperacin, en todo caso
la decisin ser tomada por el subsecretario del SIMPAD y el coordinador de la Comisin
Social.
En la comuna 15 se recomiendan los siguientes sitios de albergue de manera general,
pues la definicin final de los mismos debe ser establecida de acuerdo con los parmetros
anteriormente mencionados:
4.5.1 Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones
Movimiento en masa
Cl 9 sur 79C 99 Conjunto Residencial Pinar del Rodeo
Cl 11B entre Cr 53 y 53 CC,
Inundacin
LUGAR
Barrio
Colinita
PUNTO DE ENCUENTRO INICIAL ALBERGUE

SUGERIDO
TEMPORAL
La Cancha de futbol San Rafael N. 1
Cl 9 Sur Cr 52B
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
I.E Jos Acevedo

Y Gmez CL 8 1500 personas
Sur 52 C 72
236
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Fotografa del albergue y/o alojamiento

Ilustracin 107 Albergue temporal del barrio La Colinita I.E Jos Acevedo Y Gmez
CL 8 Sur 52 C 72 en la comuna 15
4.5.2 Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones

. Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera
52)
LUGAR
Barrio
Guayabal

CAPACIDAD DEL
SUGERIDO
TEMPORAL
ALOJAMIENTO
Seccin escuela
Cancha de futbol San Rafael N. 1 Repblica
de
500 personas
Cl 9 Sur Cr 52B
Costa Rica Cr 52
N 7 sur - 23
4.5.3 Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey en las direcciones

LUGAR
Barrio
Cristo Rey

CAPACIDAD DEL
SUGERIDO
TEMPORAL
ALOJAMIENTO
Institucin
Cancha de futbol Cristo Rey Cr 50 Educativa Cristo
500 personas
E N 2 sur 8
Rey Cl. 2 sur N
50 D 30
4.5.4 Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direcciones

LUGAR

SUGERIDO
TEMPORAL
CAPACIDAD DEL
ALOJAMIENTO
237
PLAN DE EMERGENCIA
Barrio
Tenche
Placa Polideportiva Tenche Cl.29

C N 55 50
COMUNA 15
Institucin
Educativa
Benjamn Herrera
Cl. 25 N 52
140
500 personas
Institucin
Educativa
Santsima
Trinidad Cl. 26 N
65 B - 100
5
PLAN DE CONTINGENCIA
Los Planes de Contingencia son los preparativos y medidas que se toman respecto a la
identificacin de las zonas de amenaza presentes en la comuna, luego de haber conocido
el grado de vulnerabilidad y riesgo que presenta una comunidad ante esas amenazas.
La atencin de una emergencia exige preparacin tcnica, planificacin y una importante
capacidad de coordinacin entre quienes participan en ella. De lo contrario, es fcil caer
en la improvisacin, el desorden, la duplicidad o no realizacin de funciones, los
conflictos, la desesperacin y en fin, una deficiente calidad de la atencin de la
emergencia. Esa deficiente calidad significa ms prdidas de vidas, menores expectativas
de recuperacin futura de los sobrevivientes, mayores tiempos, costos y riesgos de
operacin, retardo en la reconstruccin de la normalidad de la comunidad afectada y
mltiples consecuencias negativas. Aunque la mayora de participantes en la atencin de
una emergencia lo hacen con buena intencin, esta debe ser complementada con
profundos conocimientos, prctica continua de esos conocimientos y recursos suficientes
y capacidad de coordinacin11.
Este plan permite contemplar qu sistemas de alerta se pueden emplear para notificar la
situacin de emergencia, cmo realizar la movilizacin de recursos y cundo ejecutar la
activacin de alarma, ya que prever estas necesidades antes que pase la emergencia
posibilita la rpida atencin de la misma en caso de presentarse y esto a su vez significa
que se han tomado medidas preventivas por parte de los Comits Veredales de
Emergencias y de las entidades responsables de la prevencin y atencin de
emergencias, quienes pondrn en operacin, divulgacin y actualizacin el presente Plan
de Contingencia.
5.1
OBJETIVO GENERAL
Disear el Plan de Contingencias para cada una de las amenazas identificadas en la
comuna 15, as: movimiento en masa, inundacin, deterioro estructural y sismo
5.2
11
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Protocolos Operativos Nacionales

de Bsqueda y Rescate. Bogot, abril de 200 / marzo de 2001.
238
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Identificar los riesgos a los que est expuesta la comunidad afectada en los sitios
crticos establecidos.
Disear procedimientos para el control inmediato de la emergencia posibilitando

salvar vidas.
Mitigar efectos adversos que puedan afectar a la comunidad por la presencia de una
emergencia
Presentar los procedimientos operativos normalizados a desarrollar para las

amenazas identificadas: movimiento en masa, inundacin, deterioro estructural y sismo.
5.3
ALCANCE
El alcance del presente Plan de Contingencias comprende las amenazas y los puntos
crticos identificados en la comuna 15
5.4
PREPARATIVOS PARA ATENCION DE EMERGENCIAS
Desde el rea de Prevencin del SIMPAD, que es la dependencia de la Administracin
Municipal que convoca y coordina a las instituciones pblicas y privadas encargadas de
orientar y desarrollar los planes, programas, proyectos y acciones relacionadas con la
prevencin y la atencin en situaciones de emergencias y desastres; se han conformado
en diferentes barrios de la ciudad los Comits Barriales de Emergencias, constituyndolo
como primeros respondientes en su barrio; actualmente se cuenta con algunos muy
operativos y otros en conformacin, por lo que segn la capacidad de respuesta de cada
uno, se incluyen dentro de la respuesta a la situacin de emergencias que se presente.
Dentro de los preparativos para atencin de desastres, se tienen en cuenta aspectos
como:
Comunicaciones: elementos disponibles para la notificacin de emergencias y

sistema de notificacin establecido.
Entidades de salud: instituciones de referencia para la atencin de lesionados

generados por la situacin de emergencia.
Organizaciones que trabajan Prevencin y Atencin de Desastres PAD: entidades

pblicas y/o privadas que puedan brindar apoyo en caso de emergencia porque conocen
y aplican el tema de emergencias.
Organismos de socorro de referencia: entidades pblicas y/o privadas que hacen

parte del SIMPAD y apoyan la atencin de la emergencia.
Puntos de encuentro: lugares que se sugieren para llevar a la comunidad en caso

de evacuacin.
Lugares para montaje de albergues: sitios sugeridos para albergar a la comunidad

en caso de no poder volver a sus viviendas despus de una evacuacin.
Teniendo en cuenta las amenazas y puntos crticos identificados en la comuna 15, se
presenta a continuacin los componentes de preparativos para emergencias
determinados para cada uno de ellos.
5.4.1 Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones:
Movimiento en masa, Cl. 48A entre Cr 3 y 1A Este
Inundacin
239
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Tabla 92 Preparativos para atencin de emergencias barrio La Colinita de la comuna

15
PREPARATIVOS PARA ATENCIN DE EMERGENCIAS
ALERTA
La activacin del sistema de notificacin en la comuna 15
a los grupos de apoyo externo se dar por la comunidad
quienes informaran al nmero nico de emergencias 123
y/o al SIMPAD de acuerdo con su conocimiento oportuno
de la emergencia, el Barrio La Colinita cuenta con 30
telfonos pblicos disponibles segn informacin
suministrada por Empresas Pblicas de Medelln que
favorecen las acciones de notificacin de las emergencias
y los medios telefnicos disponibles (de hogares y
telfonos celulares).
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE
la Colinita llamando al 3528404 Didier Londoo. Tambin
es posible comunicarse con los CBE de los barrios
circundantes y el SIEMPRE de referencia, as::
o CBE Trinidad telfono 351 17 05 o celular
3127774012 Rodrigo Rivera
o SIEMPRE Campo Amor, telfono 351 17 05 o
celular 3127774012 Rodrigo Rivera
En los CBE y SIEMPRE que tienen radio de
comunicacin se puede establecer una alerta de primera
respuesta:
o Dos radios de comunicaciones disponibles en el
COMUNICACIONES
SIEMPRE Campo Amor.
o Una alarma tipo serena en el CBE Guayabal
Trinidad
En cualquier caso siempre se debe notificar al 123.
ALARMA
En el barrio La Colinita no se cuenta actualmente con
sistema de alerta / alarma. Sin embargo, se recomienda el
uso de los dispositivos disponibles para la notificacin de las
emergencias en el momento que se tenga que realizar una
Quien detecte la situacin de emergencia deber iniciar la
cadena de llamadas informando a la comunidad a las
organizaciones que trabajen en la APD de la comuna y la
lnea nica de emergencias 123 y/o al SIMPAD.
Se recomienda procurar el uso de los equipos
disponibles::
240
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
ATENCIN
DE
DESASTRES
5.4.2
ORGANISMOS
SOCORRO
REFERENCIA
DE
DE
PUNTO
ENCUENTRO
LUGARES
MONTAJE
ALBERGUES
DE
PARA
DE
COMUNA 15
SIEMPRE Campo Amor.

Trinidad
Centros de salud atencin bsica nivel 1 horario de
oficina:
o Centro de Salud Guayabal Cl 9 Sur 52 42
Telfono 2550606
Servicio 24 horas con poca capacidad para multitud de
lesionado
o Unidad intermedia de Beln Cl 28 77 124 Telfono
3432525
o Clnica las Amricas Dg 75B 2 A 80 Telfono
3421010 444 9092
Emergencias de gran magnitud
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
El barrio cuenta con el apoyo de los Comits Barriales de
la comuna 15 que estn organizados desde el SIEMPRE
Campo Amor.
Por otro lado se tienen las instituciones educativas que
tienen CEPAD
Estacin de Bomberos Guayabal Cr 65 7 55 Telfono
2853220
Cruz Roja seccional Antioquia Cr 52 25 310 Telfono
350 53 00
Cancha de futbol San Rafael N. 1 Cl 9 Sur Cr 52B
I.E Jos Acevedo Y Gmez CL 8 Sur 52 C 72, con

capacidad de 1500 personas.
Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones

Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av Guayabal (Carrera
52
Tabla 93 Preparativos para atencin de emergencias barrio Guayabal de la comuna
15
ALERTA
COMUNICACIONES
241
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

de la emergencia, el Barrio Guayabal cuenta con 27
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin al CBE
Guayabal Trinidad llamando al 351 17 05 o 3127774012
Rodrigo Rivera. Tambin es posible comunicarse con los
CBE de los barrios circundantes y el SIEMPRE de
referencia,, as:
respuesta:
SIEMPRE Campo Amor.
Trinidad
ALARMA
En el barrio Guayabal se cuenta actualmente con sistema
de alarma, megfono. tambin, se recomienda el uso de los
dispositivos disponibles para la notificacin de las
disponibles:
SIEMPRE Campo Amor.
Trinidad
242
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
ATENCIN
DE
DESASTRES
5.4.3
ORGANISMOS
SOCORRO
REFERENCIA
DE
DE
PUNTO
ENCUENTRO
LUGARES
MONTAJE
ALBERGUES
DE
PARA
DE
COMUNA 15

oficina:
Telfono 2550606
lesionado
3432525
3421010 444 9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
Campo Amor.
tienen CEPAD
2853220
350 53 00
Cancha de futbol San Rafael N. 1 Cl 9 Sur Cr 52B
Seccin Escuela Repblica de Costa Rica Cr 52 N 7 sur
23
Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey en las direcciones

Tabla 94 Preparativos para la atencin de emergencias en el Barrio Cristo Rey de la
comuna 15
ALERTA
de la emergencia, en Barrio Cristo Rey cuentan con 39
COMUNICACIONES
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin a los
243
PLAN DE EMERGENCIA
ENTIDADES DE SALUD
COMUNA 15
referencia,, as:
o CBE Guayabal Trinidad telfono 351 17 05 o
respuesta:
SIEMPRE Campo Amor.
Trinidad
ALARMA
En el barrio Cristo Rey no se cuenta actualmente con
sistema de alarma, sin embargo, se recomienda el uso de los
disponibles:
SIEMPRE Campo Amor.
Trinidad
oficina:
Telfono 2550606
lesionado
3432525
244
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
o
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
ATENCIN
DE
DESASTRES
5.4.4
Clnica las Amricas Dg 75B 2 A 80 Telfono

3421010 444 9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
Campo Amor.
tienen CEPAD
2853220
350 53 00
ORGANISMOS
SOCORRO
REFERENCIA
DE
DE
PUNTO
ENCUENTRO
LUGARES
MONTAJE
ALBERGUES
DE
Cancha de futbol Cristo Rey Cr 50 E N 2 sur 8
PARA
DE
Institucin Educativa Cristo Rey Cl. 2 sur N 50 D 30
Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direccione

Tabla 95 Preparativos para atencin de emergencias Barrio Tenche de la comuna 15
ALERTA
de la emergencia, en Barrio Tenche cuentan con 6
COMUNICACIONES
En segundo lugar puede alertar sobre la situacin a los
referencia,, as:
o CBE Guayabal Trinidad telfono 351 17 05 o
respuesta:
245
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
SIEMPRE Campo Amor.

Trinidad
ALARMA
En el barrio Tenche no se cuenta actualmente con sistema
de alarma, sin embargo, se recomienda el uso de los
disponibles:
SIEMPRE Campo Amor.
Trinidad
oficina:
Telfono 2550606
lesionado
ENTIDADES DE SALUD
3432525
3421010 444 9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
ORGANIZACIONES
QUE
TRABAJAN
PREVENCIN
Y
Campo Amor.
ATENCIN
DE Por otro lado se tienen las instituciones educativas que
DESASTRES
tienen CEPAD
246
PLAN DE EMERGENCIA
5.5
ORGANISMOS
SOCORRO
REFERENCIA
DE
DE
PUNTO
ENCUENTRO
DE
LUGARES
MONTAJE
ALBERGUES
PARA
DE
COMUNA 15

2853220
350 53 00
Placa Polideportiva Tenche Cl.29 C N 55 50
Institucin Educativa Benjamn Herrera Cl. 25 N 52

140
Institucin Educativa Santsima Trinidad Cl. 26 N 65 B 100
REAS DE INTERVENCION Y CADENA DE SOCORRO

Las cadenas de intervencin son estructuras de tipo operativo que se establecen de
comn acuerdo entre las entidades que prestan asistencia en caso de desastre,
aprobadas y reconocidas por todas las instituciones, con el fin de garantizar la atencin
integral de las personas afectadas, procurando una adecuada coordinacin
interinstitucional e intersectorial y una utilizacin ptima de los recursos. Dentro de las
cadenas de intervencin se encuentra la Cadena de Socorro que ser descrita para cada
punto crtico identificado en la comuna 15.
Las reas de intervencin permiten la aplicacin del concepto de las Cadenas de
Intervencin, pues en ella confluyen los eslabones de cada una de ellas de acuerdo con
su nivel de competencia, de tal modo que en cada rea de intervencin se encuentra un
eslabn de las cadenas de intervencin, en este caso de la Cadena de Socorro, as:
rea de intervencin crtica: corresponde a la zona de impacto generada por el

evento. Solo ingresan los equipos de avanzada que son los primeros respondientes a la
hora de atender una emergencia.
rea de intervencin tctica: presta apoyo especfico a la zona de impacto. Est

compuesta por recursos y elementos temporales que se instalan para dar soporte a las
unidades que operan en la zona de impacto, y por tanto debe estar fuera de ella. Aqu se
instala el Puesto de Mando Unificado PMU responsable de coordinar los recursos
desplazados a la zona de impacto, las disponibles en el segundo eslabn de la cadena y
el empalme con los recursos del rea de intervencin estratgica.
rea de intervencin estratgica: responsable de prestar el apoyo institucional a

todas las estructuras desplegadas. Est compuesta por los recursos y elementos
disponibles de manera permanente o puestos a disposicin de la organizacin local o
regional para la atencin de emergencias, en las estructuras municipales que pueden ser
habilitadas para dar soporte al manejo de la situacin.
Ilustracin 108 Diagrama de reas de intervencin y cadena de socorro general
247
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
En las diferentes comunas de la ciudad de Medelln que cuenten con Comits Barriales o
Veredales de Emergencia, la instauracin inicial de estas reas de intervencin ser
realizada por ellos, sin embargo, cuando llegan los organismos de socorro los comits
pasan a ser su apoyo segn los roles y funciones que estos pueden cumplir. En este caso
el Coordinador Operativo ser el responsable del SIEMPRE y en caso de no existir este,
se nombrara el coordinador de uno de los comits que asisten a la atencin del evento
adverso.
5.5.1 punto crtico 1 Barrio La Colinita
Movimiento en masa,
Inundacin
Tabla 96 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio La Colinita de la
comuna 15
REA
DE DESCRIPCIN
248
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
INTERVENCIN
Se refiere a los puntos crticos establecidos previamente, ubicados
en: Cl 9 sur 79C 99 Conjunto Residencial Pinar del Rodeo, Cl 11B
entre Cr 53 y 53 CC, Cl 12C sur entre Cr 53 y 52 A Barrio La
Colinita
Esta rea corresponde a la zona de impacto generada por el
CRTICA
evento, ya sea movimiento en masa, deterioro estructural o

ESLABN I
Inundacin, segn la magnitud.
En esta hacen presencia los grupos de avanzada y de rescate
En la zona de seguridad se ubica un representante del CBE, si
est presente, un representante de la polica, y una persona
capacitada tcnicamente para hacer la evaluacin preliminar
(ingeniero o gelogo) designado por el SIMPAD.
En esta rea se presta el apoyo especfico a la zona de impacto.
Aqu se instala el P.M.U. (Puesto de Mando Unificado) y el (Centro
de Atencin y Clasificacin de Heridos) C.A.C.H., se sugiere
ubicarlos en el CAI de Guayabal
TCTICA
En el P.M.U tambin debe haber presencia de personal de las

ESLABN II
inspecciones de polica segn cuadrante,
que apoyar el
acordonamiento de las reas de intervencin, personal de la
secretara de trnsito de ser necesario y cualquier otro ente
pblico o privado que pudiera ser necesario.
Centros de salud atencin bsica nivel 1 horario de oficina:
o Centro de Salud Guayabal Cl 9 Sur 52 42 Telfono
2550606
Servicio 24 horas con poca capacidad para multitud de lesionado
ESTRATGICA
3432525
ESLABN III
o Clnica las Amricas Dg 75B 2 A 80 Telfono 3421010 444
9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln.
Grafica reas de intervencin y cadena de socorro para el barrio La Colinita de la

comuna 15
249
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.5.2 Punto crtico 2 Barrio Guayabal

52)
Tabla 97 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Guayabal comuna 15
REA
DE
DESCRIPCIN
INTERVENCIN
Entre Calle 12 sur y Calle 6 sur, y entre el Rio Medelln y la Av
Guayabal (Carrera 52) del barrio Guayabal
evento, ya sea movimiento en masa o deterioro estructural, o
CRTICA
ambas segn la magnitud.

ESLABN I
250
PLAN DE EMERGENCIA
TCTICA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 15

ubicarlos en la CAI de Guayabal
que apoyar el
2550606
3432525
9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
Grafica reas de intervencin y cadena de socorro para el barrio Guayabal de la

comuna 15
251
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.5.3 Punto crtico 3 Barrio Cristo Rey

Tabla 98 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Cristo Rey de la
comuna 15
REA
DE
DESCRIPCIN
INTERVENCIN
Entre las calles 6 sur y la 1 sur y la carrera 52 del barrio Cristo Rey
CRTICA

ESLABN I
252
PLAN DE EMERGENCIA
TCTICA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 15

ubicarlos en la Sede Social Cristo Rey
que apoyar el
2550606
3432525
9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln.
Grafica reas de intervencin y cadena de socorro para el barrio Cristo Rey de la

comuna 15
253
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.5.4 Punto crtico 4 Barrio Tenche

Tabla 99 rea de intervencin y cadena de socorro del barrio Tenche de la comuna

15
REA
DE
DESCRIPCIN
INTERVENCIN
Entre las calles 30 y 29 y las carreras 65 y 53 barrio Tenche
CRTICA

ESLABN I
TCTICA
254
PLAN DE EMERGENCIA
ESLABN II
ESTRATGICA
ESLABN III
COMUNA 15

ubicarlos en la Sede Social Trinidad.
que apoyar el
2550606
3432525
9092
o Clnica SOMA
o Clnica Medelln
Grafica reas de intervencin y cadena de socorro para el barrio Tenche de la

comuna 15
255
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.6
PROTOCOLOS OPERATIVOS DEL SIMPAD PARA ATENCION DE
EMERGENCIAS
Los comits que hacen parte de la respuesta en la atencin de emergencias deben
cumplir con las normas estipuladas por el SIMPAD, a la que deben seguir los protocolos
que a continuacin se describen y que son de estricto cumplimiento a la hora de
responder.
Estos protocolos muestran un esquema general del procedimiento a ejecutar al momento
de atender una emergencia, pues se espera que este un proceso adoptado por los
Comits Barriales / Veredales de Emergencia, quienes se encargarn de dar
funcionalidad a los mismos de acuerdo con las particularidades y las amenazas que
presenta cada uno de sus barrios o veredas.12
5.6.1 Protocolo operativo para la atencin de emergencias veredales
El siguiente protocolo se ha diseado por el rea de Prevencin del SIMPAD, para ser
utilizado como gua para responder frente a una emergencia barrial y/o veredal, y podr
ser modificados por los lderes de los Comits Barriales / Veredales de Emergencia,
segn las circunstancias y el escenario donde se presente.
12
Tomado de Marco de Referencia planes de emergencia comunales 2006.
256
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 109 Protocolo operativo para la atencin de emergencias barriales /

veredales
257
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.6.2 Protocolo operativo para la atencin de emergencia comunal

El siguiente protocolo se ha diseado por el rea de Prevencin del SIMPAD, para ser
utilizado como gua para responder frente a una emergencia que se presente en la
comuna.
Ilustracin 110 Protocolo operativo para la atencin de emergencias comunales
258
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.6.3 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el CBE
Aplica en barrios o veredas que cuenten con Comit Barrial / Veredal de Emergencia, y se
espera que sus miembros se enteren de la situacin por cualquiera de los medios
disponibles para ello.
Ilustracin 111 Protocolo operativo para solicitud de inspeccin por riesgo por el
CBE
259
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.6.4 Procedimiento para inspecciones de riesgo

Cuando la comunidad requiere una inspeccin por riesgo, es decir, una visita donde
personal capacitado (Ingenieros Civiles o Gelogos) evale una problemtica especfica
que represente posibilidades de generar emergencias que afecten una vivienda o una
comunidad, lo realiza mediante:
Llamada al 1.2.3 (nmero nico de prevencin, emergencia y seguridad de la

ciudad de Medelln), para dar el reporte de la problemtica que se est presentando en
algn sector especfico de la comuna, es de anotar que siempre es necesario suministrar
los datos correctos de la direccin, nombre completo y telfono del solicitante y la
descripcin correcta del incidente.
Oficio dirigido al SIMPAD, donde se especifique la problemtica que presenta

(grietas, peligros de deslizamientos, desniveles de suelos, inundaciones, humedades,
entre otros), la direccin exacta del sitio donde se presenta la problemtica, el nombre
completo y telfono de la persona que puede atender al personal en el momento de
realizar la visita.
Luego de lo anterior se realiza el proceso de verificacin de la informacin; posteriormente
el coordinador operativo del SIMPAD evala el caso y designa al funcionario que realizar
la visita de acuerdo con la programacin semanal. Despus de realizada la visita se
finaliza el caso con la elaboracin del informe y traslado de las recomendaciones a las
entidades o personas competentes para adelantar las acciones correctivas.
En caso que la solicitud ingrese en horario no hbil se atiende directamente por los
bomberos y se despacha la unidad de rescate, quien realiza la inspeccin preliminar y si
requiere una visita por parte de la comisin tcnica del SIMPAD lo notifican al 1.2.3 para
programar la visita con el personal disponible de la noche o del fin de semana.
260
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 112 Procedimiento para inspecciones por riesgo del SIMPAD
261
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.7
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR AMENAZA
Los Procedimientos Operativos Normalizados buscan dar respuesta a emergencias
especficas y tienen como objetivo establecer una gua general que permita una adecuada
atencin en caso de hacerse efectiva la situacin de emergencia particular buscando la
optimizacin de recursos de todo tipo que se encuentren disponibles o que se puedan
requerir. Se constituyen en un documento orientador ms no obligatorio, por cuanto la
comunidad o los organismos de apoyo pueden adaptar sus condiciones particulares al
evento.
Tabla 100 Protocolos Operativos Normalizados PON general
PROCEDIMIENTO
DETECCIN
EVENTO
DEL
D LA SEAL DE
ALERTA EN EL 123 Y
NOTIFIQUE
AL
COMITE BARRIAL /
VEREDAL
DE
EMERGENCIAS
ES
UNA
SITUACIN
DE
EMERGENCIA?
SOLICITE
INSPECCIN
POR
RIESGO AL 123
DESCRIPCIN
La deteccin del evento puede ser porque se presenta
efectivamente o porque se presume que puede presentarse. La
primera persona que detecta la situacin de riesgo, debe
IDENTIFICAR CLARAMENTE el origen del evento, procurando
obtener la siguiente informacin: causa del evento, caractersticas
del mismo, cantidad de personas afectadas.
La primera persona que se da cuenta de la situacin debe reportar
a la Lnea de Emergencias 123, diciendo: nombre de quien llama,
telfono, direccin del evento y descripcin general del evento. As
mismo debe informar de inmediato al Comit Barrial / Veredal de
Emergencias si existe en la zona, quienes pondrn en
funcionamiento sus diferentes comisiones. Si no existe CBE / CVE
contine con los siguientes pasos siempre que NO ponga en riesgo
su integridad o la de la comunidad.
La persona que realiz el reporte inicial y/o los miembros del CBE /
CVE, determinan la materializacin efectiva de la emergencia
teniendo en cuenta para ello la afectacin de personas y la
infraestructura involucrada. Si hay CBE / CVE, ser su Comisin
Tcnica quien determine esta informacin.
Si no es una emergencia, realizar verificacin visual en la base y en
la parte superior de la pendiente inestable, informando a la
comunidad del rea de influencia como medida preventiva, y
solicitar de inmediato una INSPECCION POR RIESGO al SIMPAD
llamando a la Lnea de Emergencia 123. En todo momento
permanecer atentos a los cambios que se presenten en el terreno.
ACTIVACIN
DEL Si es una emergencia y existe el CBE / CVE en la zona, su
PLAN
DE Coordinador activa de inmediato el Plan de Contingencia existente
CONTINGENCIA
con sus diferentes comisiones. En caso de no existir CBE / CVE,
CON REAS DE proceder con los pasos siguientes siempre y cuando no se ponga
INTERVENCIN
en riesgo la integridad de los habitantes de la comunidad.
262
PLAN DE EMERGENCIA
ESTABLEZCA
CANTIDAD
PERSONAS
POBLACIN
AFECTADA
LA
DE
Y/O
HAY
PERSONAS
HERIDAS?
BRINDE ATENCIN
A LAS PERSONAS
HERIDAS
Y/O
ENFERMOS
EVACUACIN
PERSONAS
AFECTADAS
DE
COMUNA 15
Realice un barrido visual de la zona identificando: nmero de

personas si es posible hacer un conteo (heridos y damnificados),
cantidad de poblacin si no es posible hacer conteo pero se conoce
la cantidad de casas (desaparecidos o atrapados). En todo caso,
tenga en cuenta la verificacin de amenazas asociadas como
colapso estructural, incendios, fuga de gases, represamiento de
aguas u otros. En caso de contar con CBE / CVE, su Comisin de
Bsqueda y Rescate y su Comisin Social recolectan esta
informacin, procurando realizar un listado de estas personas.
Con la informacin revisada en el punto anterior, determinar las
necesidades para la atencin en salud.
Si sabe de primeros auxilios y cuenta con los recursos, proceda a la
estabilizacin de lesionados. En caso contrario, remita estas
personas al centro asistencial ms cercano (ver Plan de
Emergencia Comunal / Corregimental). En caso de contar con CBE
/ CVE, su Comisin de Bsqueda y Rescate procede a la atencin
de lesionados y/o enfermos.
En caso de no tener heridos y/o enfermos, proceda a la
movilizacin de las personas damnificadas y afectadas hacia un
punto de encuentro seguro (ver Plan de Emergencia Comunal /
Corregimental), procurando en todo momento seguir una ruta
segura alejada de la zona de riesgo y estableciendo un listado de
las personas movilizadas.
ESPERE
LA
A partir de este momento las dems acciones operativas de
LLEGADA DE LOS
respuesta deben ser asumidas por el SIMPAD y los organismos de
ORGANISMOS
DE
apoyo de la ciudad, los CBE / CVE deben ponerse a su disposicin.
APOYO EXTERNO
EVALUACIN
INFORME - FIN
La comunidad participante en el evento debe realizar una

evaluacin de las acciones de respuesta llevadas a cabo, que les
E
permita retroalimentarse en Preparativos para Emergencia. En caso
de contar con CBE / CVE deben realizar los informes pertinentes en
los formatos establecidos.
263
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 113 Diagrama de flujo del Procedimiento Operativo Normalizado PON

general
264
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
A continuacin de describen los procedimientos operativos normalizados sugeridos para

cada una de las amenazas identificadas en los distintos puntos crticos de la comuna 15.
5.7.1 AMENAZA 1 MOVIMIENTO EN MASA
Los puntos crticos para la comuna 15 se han establecido en:
Barrio La Colinita
Tabla 101 Procedimientos Operativos Normalizados PON de movimientos en masa
comuna 15
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO MOVIMIENTO EN MASA
El diseo de medidas efectivas, tanto de prevencin como de
estabilizacin, requiere de una comprensin clara de los procesos
causantes del movimiento de vertiente. Para esto se requiere una
descripcin detallada del sitio y un reconocimiento del evento tan
pronto como ocurre para evitar que sus rasgos principales
desaparezcan con el tiempo. La clasificacin de los deslizamientos
se basa en dos caractersticas principales: el tipo de movimiento y el
tipo de material. El tipo de movimiento se refiere a la manera como
se desplaza el material, y el tipo de material puede ser rocas o
suelo. Esta clasificacin es aceptada por la comunidad cientfica
internacional que se encarga de estudiar estos fenmenos
naturales. A medida que se hacen ms observaciones se puede
avanzar en la identificacin de un evento determinado sumndole a
las dos caractersticas mencionadas rasgos importantes como el
grado de actividad, la distribucin, la velocidad, el contenido de
agua, entre otros. Lo ideal es llegar hasta el mayor grado de detalle
posible, puesto que mientras mejor detalle se tenga, ms se podr
avanzar en el anlisis y en el seguimiento del fenmeno en un sitio
CRITERIOS
DE determinado.
EVALUACIN
Caractersticas de la ladera: las primeras observaciones que se
deben hacer son justamente sobre las caractersticas de la ladera,
se debe tratar de identificar los diferentes elementos.
o Altura: Es la distancia vertical entre el pie y la cabeza. Esta distancia
est ms claramente marcada en los taludes que tiene expresiones
topogrficas tajantes.
o Pie: Corresponde al sitio de cambio brusco de pendiente en la parte
inferior.
o Cabeza o escarpe: Sitio de cambio brusco de pendiente en la parte
superior.
o Pendiente: Es la medida de la inclinacin del talud o ladera. Puede
medirse en grados valindose de la brjula.
Tipos de movimiento: los tipos de movimiento son: cada,
basculamiento, deslizamiento rotacional o traslacional, flujo de lodo
o escombros, movimiento complejo y reptacin.
Tipos de material: el material contenido en un deslizamiento puede
describirse como roca o como suelo, que a su vez se divide en tierra
y escombros segn el tamao del material, y que en ambos casos
265
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
consiste en un agregado de minerales o rocas que fueron

transportadas o que se formaron por alteracin de la roca. El uso de
estos trminos hace referencia al estado del material desplazado
antes del movimiento. Por ejemplo, una cada de roca implica que el
material fuera roca antes del deslizamiento, aunque al final del
evento haya resultado un depsito de escombros. Esta clasificacin
del material permite hacer una descripcin a primera vista.
Adicionalmente, son muy importantes las descripciones del color del
material. Esto tiene que ver en buena medida con el estado de
descomposicin de la roca. La humedad del material es tambin
una observacin importante que se refiere al agua contenida en l,
independientemente del evento desencadenador. Como se haba
mencionado anteriormente, aparte del tipo de movimiento y el tipo
de material, se debe prestar atencin a otros aspectos para la
caracterizacin del deslizamiento, que se describen a continuacin.
Es muy importante tener en cuenta las observaciones de la
poblacin que presenci el desastre, en relacin con dichos
aspectos, puesto que algunos de ellos slo pueden ser registrados
durante el movimiento o inmediatamente despus.
Contenido de agua: estas condiciones de humedad se refieren al
lquido presente durante el deslizamiento. El contenido de agua que
se observa en el material una vez desplazado, es un buen indicativo
del contenido de agua que intervino durante el movimiento. Aunque
es un indicativo cualitativo puesto que, por un lado, el material del
deslizamiento puede secarse rpidamente, y por otro lado, el agua
presente durante el evento no necesariamente representa el
contenido de humedad del material.
Velocidad del deslizamiento: clasificacin de los deslizamientos
en funcin de la velocidad del desplazamiento, y una descripcin su
poder destructor segn la clase.
Asegurar la escena
Evaluacin inicial del evento
OBJETIVOS
Bsqueda y localizacin de las vctimas
OPERACIONALES Acceso a pacientes
Estabilizacin de pacientes
Extraccin
Lo primero que se debe hacer al llegar al sitio donde ha ocurrido un
movimiento en masa es describir el evento a grandes rasgos
teniendo en cuenta la dimensin, el rea afectada, los destrozos
materiales. Para esta primera descripcin los testimonios de
diferentes personas que lo presenciaron son de gran ayuda. Se
debe identificar la mayor cantidad de elementos posible con sus
ACCIONES
A respectivas dimensiones.
DESARROLLAR
Observar si hay evidencias de antecedentes de deslizamientos en el
rea.
Vigilar si los rboles en las laderas se inclinan o se curvan.
Observar si hay ojos de agua en el rea.
Mantener vegetacin sobre la ladera para no agudizar la erosin.
En las laderas utilizadas para cultivos, los surcos deben construirse
266
PLAN DE EMERGENCIA
o
o
COMUNA 15
contrarios a la direccin de la pendiente.

Estar alerta ante largos perodos de lluvias y tomar nota si estas
lluvias son intensas.
Evitar excavar en la base del talud.
Asegurar buenos sistemas de drenajes para el desalojo rpido de
las aguas superficiales.
Solicitar asesoramiento de personal capacitado
Organizacin del Puesto de Avanzada
Una unidad completa para realizar labores de salvamento y rescate
en casos de deslizamiento, tomando como base un evento de
magnitud media, comprende los siguientes elementos:
Equipos de Avanzada Se requieren cuatro equipos de avanzada
conformados por diez (10) personas cada equipo. Este equipo se
subdivide en tres (3) subgrupos de tres (3) personas cada uno y un
(1) coordinador de todo el equipo de avanzada. Estos equipos de
avanzada laborarn por espacio de doce (12) horas como mximo,
al cabo de las cuales deben ser relevados por otros cuatro (4)
equipos descansados.
Apoyo Logstico: Constituido por un equipo de tres (3) personas
responsables de todos los suministros necesarios para la operacin
de salvamento y rescate; su turno es tambin de doce (12) horas.
Equipo de Salud: Conformado por tres auxiliadores, quienes
responder n por los primeros cuidados de los lesionados y su primer
nivel de clasificacin; igualmente prestar asistencia a los equipos de
avanzada que puedan sufrir lesiones durante sus labores. Su turno
es igualmente de doce (12) horas.
Coordinador del Puesto de Avanzada: Es el responsable ante el
Puesto de Mando Unificado de toda la actividad que se desarrolle
en su sector, establece y supervisa los equipos de avanzada, el
cumplimiento estricto de los turnos, las medidas de seguridad y la
informacin que se registre en el rea crtica Debe coordinar con el
responsable de la proteccin social, todo lo pertinente con la
evacuacin y ubicacin de refugios provisionales de las familias
afectadas y damnificadas, e informar al Puesto de Mando.
Etapas de atencin de la emergencia
Es difcil plantear una norma general sobre la atencin de
emergencias por deslizamientos, pero con un trabajo previamente
planeado y entrenado por etapas, los coordinadores estarn menos
propensos a cometer errores y descuidar algunos aspectos
importantes, y podrn organizar mejor las actividades mas
apropiadas. Se propone por consiguiente que se desarrollen las
siguientes etapas dentro del procedimiento de salvamento y rescate:
Etapa I Reconocimiento Inicial. La primera actividad en la zona de
impacto consiste en el reconocimiento de la zona afectada, el cual
comprende:
Informacin: Normalmente es proporcionada por la comunidad
afectada directamente por el deslizamiento y ser de gran valor en el
plan de acciones a llevar a cabo.
Observacin: Una vez obtenida la informacin bsica inicial, el
coordinador del puesto de avanzada har un reconocimiento inicial
267
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
de la zona afectada asignada a su sector, de tal forma que pueda

tener una visin clara del conjunto de operaciones a llevar a cabo
por sus equipos, haciendo especial nfasis en los factores de riesgo
que puedan afectar a los equipos de avanzada.
Ubicacin: Luego de tener una visin general del terreno procede a
ubicar todos los elementos en la zona asignada, indicando
claramente los lugares para las labores prioritarias de salvamento y
rescate, apoyo logstico, atencin en salud, ubicacin de familias y
radiocomunicaciones.
A primera vista, an para el mas experto coordinador de puestos de
avanzada, el peso de la responsabilidad pueden llevarlo a
sobreestimar la situacin, debido a la confusin inicial reinante; es
en ese momento en que el lder necesita de toda su capacidad y
conocimientos, contando con el apoyo de todos los integrantes del
grupo, quienes deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
No efectuar preguntas innecesarias.
Asesorar al coordinador solo cuando lo requiera.
Escuchar atentamente de forma tal que las instrucciones sean
suministradas una sola vez y tomar atenta nota.
Mantenerse agrupados en la operacin de salvamento y rescate y
no ausentarse sin previo aviso.
Concentrarse en las labores asignadas.
Respetar los perodos de trabajo y descanso establecidos. La mayor
eficacia de la operacin de socorro consiste en que cada integrante
del grupo realice la labor que mas le satisfaga y para la cual se
encuentre mas capacitado.
Etapa II. Atencin de los posibles sobrevivientes en reas
descubiertas. Esta es la etapa de salvamento propiamente dicha.
Incluye la localizacin, atencin y evacuacin de las personas
lesionadas, que se encuentren cerca de la superficie, aprisionadas
por escombros; estos sern los primeros en ser trasladados al
puesto de avanzada para que el equipo de salud se encargue de su
atencin inicial y primer nivel de clasificacin; esta es la hora de oro,
en la que es posible encontrar con vida y recuperar a los lesionados
que han quedado aprisionados; en esta etapa pueden encontrarse
personas en estado crtico, debido a los traumas sufridos, o con
sindrome de aplastamiento, estado de shock o con problemas
cardiorespiratorios. Este trabajo debe realizarse con la mayor
precaucin a fin de evitar mayores daos a los lesionados
enterrados entre los escombros. Deben removerse manualmente los
escombros y separarse de la excavacin de manera que no caigan
de nuevo sobre el lesionado; cuando este se halle parcialmente
liberado, se debe asegurar su cuerpo sin oprimirlo, con el fin de
hacer traccin e intentar inicialmente su liberacin; si no es posible,
se procede a despejar completamente el cuerpo de los escombros
que lo rodean. Si el sitio de la excavacin se inunda, se debe
instalar una motobomba con el fin de desalojar el lquido que pueda
ahogarlo. El coordinador del puesto de avanzada debe distribuir los
equipos de avanzada por reas equidistantes, de manera que
268
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
cubran rpidamente la totalidad del rea que le corresponde. Los

equipos de avanzada pueden utilizar durante esta fase a todos sus
integrantes en la labor inicial de salvamento. Al localizar un
lesionado deben informar de inmediato ya que pueden requerirse el
desplazamiento hasta ese sitio del equipo de salud, en caso de que
la labor de liberacin pueda comprometer la supervivencia del
mismo.
Etapa III Rescate inmediato y bsqueda en edificaciones
ligeramente daadas. Incluye la recuperacin de aquellos que estn
ligeramente atrapados y la revisin de edificaciones levemente
daadas por el deslizamiento, para asegurarse que no queden
lesionados sin atender dentro de ellas. Durante esta etapa se debe
realizar una inspeccin adicional de toda la zona afectada con el fin
de delimitar el rea crtica y prevenir riesgos complementarios; esta
zona debe demarcarse con banderolas rojas que indican el acceso
a zona de riesgo.
Etapa IV Exploracin adicional y rescate de vctimas. Luego de
cumplidas las tres primeras etapas y verificado que no quedan
sobrevivientes rpidamente localizables se procede a iniciar la
bsqueda sistemtica y exploracin de probables puntos de
ubicacin de vctimas para su rescate. Durante esta etapa los
equipos de avanzada se subdividen en ternas para proceder a la
implementacin de la tcnica de perforacin de orificios
concntricos. Esta tcnica permite la ubicacin rpida de los lugares
en los que hallan podido quedar ubicadas las viviendas o vehculos
destruidos, cerca a los cuales se puedan encontrar las vctimas;
tambin permite en caso contrario, descartar amplias zonas de
menor probabilidad. Como se indic anteriormente, cada equipo de
avanzada de diez (10) integrantes se divide en subgrupos de tres
personas y un coordinador; cada subgrupo laborar por espacio de
treinta (30) minutos as: El primer subgrupo inicia la perforacin
segn la tcnica que se describe mas adelante; el segundo
subgrupo hace labores de apoyo; el tercero descansa. Al cabo de
los treinta minutos, el tercero reemplaza al primero, este al segundo
y este va a descansar. La tcnica de perforacin de orificios
concntricos consiste en asignar a cada equipo de avanzada un
rea de 100 a 200 mts. cuadrados, segn el rea total a cubrir; en el
centro de la cual rea se perfora el primer orificio, de un (1) metro
de dimetro y dos (2) metros de profundidad mxima, con el fin de
observar restos de vivienda, vehculos, ropa o enseres, cerca a los
cuales se puedan encontrar vctimas; si no se observa ninguna
evidencia se procede a perforar un nuevo orificio a una distancia de
tres (3) a cinco (5) metros del inicial; el tercer orificio se perfora a
igual distancia de los dos anteriores y se inicia as la perforacin en
crculo. Si se encuentra alguna evidencia de escombros, se procede
a realizar una descombramiento sistemtico con el fin de tratar de
localizar a las vctimas y se informa al coordinador del equipo de
avanzada, quien proceder a su vez a dar aviso al coordinador del
puesto de avanzada. Uso de perros de bsqueda Cuando se
dispone de equipos cinfilos operativos, especialmente entrenados
para bsqueda de personas atrapadas bajo escombros; este tipo de
269
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
COMUNA 15
apoyo puede ser de gran utilidad en la Etapa IV de. exploracin

adicional y rescate de vctimas, ya que facilita la labor de los
equipos de avanzada en la ubicacin de las vctimas en perodos
relativamente cortos de tiempo. Se justifica incluso solicitar su
traslado desde otras ciudades, ya que de otra forma la labor de
rescate puede demorar varios das.
Atencin en salud a los lesionados
La atencin en salud a las personas lesionadas por un
deslizamiento es un problema mdico complejo, debido al tipo de
lesiones que se pueden presentar. El propsito inicial es el de
encontrar, extraer y estabilizar el mayor nmero posible de
lesionados. De acuerdo con los criterios de la cadena de socorro,
los aspectos mdicos bsicos a tener en cuenta son:
Atencin prehospitalaria.
Embalaje y transporte adecuado.
Atencin hospitalaria definitiva.
Para el logro de estos objetivos el equipo de salud del puesto de
avanzada debe tener en cuenta:
Procurar la seguridad de los auxiliadores.
Evitar el deterioro psicolgico de los lesionados hasta que sean
removidos y transportados al segundo y tercer eslabn de la
cadena.
Prevenir nuevas lesiones.
Cdigos y sealizacin: la sealizacin de la zona de impacto
durante las labores de salvamento y rescate reviste gran
importancia debido a:
Permite economizar tiempo y esfuerzo al dejar indicados los lugares
que ya han sido revisados en bsqueda de lesionados o vctimas.
Deja indicado el lmite de la zona de impacto, la divisin por
sectores, los lugares que ya han sido explorados y en cuales se han
encontrado indicios de la presencia de vctimas.
Para sealizar las reas durante las operaciones de salvamento y
rescate durante un deslizamiento se utilizar n banderolas de colores
de la siguiente forma:
Banderolas rojas: Se usan para delimitar la zona de impacto y el
lmite del rea de riesgo en forma perimetral.
Banderolas amarillas: Se usan para delimitar en forma interna a la
zona de impacto, el rea de trabajo de cada equipo de avanzada,
unindolas en lo posible con cuerdas de pequeo calibre (6 mm.).
Banderolas verdes: Se usan para sealar los puntos en los que se
ha perforado sin xito, ya que no se encontr evidencia de la
presencia de vctimas.
Banderolas blancas: Se usan para sealar los puntos en los que se
ha encontrado evidencia de la presencia de vctimas o se ha
rescatado alguna de ellas.
Taponamiento de quebradas
Destruccin de vas
Enterramiento de personas y viviendas.
Desprendimientos de bloques de gran tamao, coladas de barro.
Agrietamientos
270
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
La seguridad de las personas involucradas en la labor de

salvamento y rescate es primordial; debe considerarse siempre la
posibilidad de nuevos movimientos de tierra o rocas y tener en
cuenta las siguientes medidas:
Aislar las fuentes de agua corriente y el fluido elctrico de la zona.
Procurar suficiente iluminacin y visibilidad.
Aislar del rea a las personas no involucradas en la operacin de
salvamento y rescate.
Mantener una vigilancia permanente sobre nuevos deslizamientos.
Separar el equipo y material de trabajo de las zonas de mayor
riesgo.
Dotar a todo el grupo de salvamento del equipo de proteccin
personal adecuado y vigilar su uso.
MEDIDAS
DE
Conocer en forma permanente la localizacin de todo el grupo.
SEGURIDAD
Establecer los turnos de trabajo en forma ordenada.
Definir un mecanismo de coordinacin cuando se realice mas de
una operacin al tiempo.
Vigilar la presencia de sustancias peligrosas, txicas o inflamables.
Prohibir fumar en las zonas de operacin y de riesgo.
Evitar vibraciones cerca de la zona de descombramiento.
No remover, cortar o separar escombros con tanta fuerza que
puedan desplazar a su vez otras estructuras de soporte.
Utilizar solo elementos manuales, cuando se trabaje cerca al cuerpo
de una vctima. El reconocimiento de un cuerpo humano entre los
escombros es una labor difcil y puede pasar desapercibido.
Prestar atencin a la reaccin sicolgica negativa de los
auxiliadores
En la ubicacin del mando para la atencin de emergencias por
deslizamientos se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a la zona
UBICACIN DEL
afectada, en un rea ms alta, por fuera de la zona de riesgo y en el
MANDO
lmite de la zona de seguridad.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea tctica,
en caso de que el evento sea de mayor magnitud
Estrategia Ofensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica orientadas a la intervencin del evento:
Control
Salvamento y rescate de las personas atrapadas bajo la tierra
ESTRATEGIAS Atencin de los lesionados
Estrategia Defensiva: corresponde a aquellas actividades de la
Gua Tctica encaminadas a proteger las personas:
Aislamiento de la zona de riesgo.
Atencin de personas afectadas y damnificados.
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
RECURSOS
Banderolas, cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al
NECESARIOS
arrastre y al maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre
otros.
Maquinaria pesada: Es importante tener los recurso existentes en
271
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
cada rea y una lista de las empresas o personas que pueden

suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos se
tienen: Retroexcavadoras, Cargadores, Buldozer, Gras, Volquetas,
etc.
Camiones y buses: Si se tienen disponibles, sern de utilidad para
el transporte de personas, familias y bienes, se debe contar con un
inventario de este recurso en la zona y que puedan prestar este
servicio durante una emergencia.
Recursos para rescate de vctimas: En la medida de lo posible, se
deben tener algunos equipos para el rescate inmediato de vctimas
localizables.
Diagrama de Flujo
272
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 114 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON

movimiento en masa comuna 15
273
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Esquema de Organizacin funcional
ORGANIGRAMA FUNCIONAL
Puesto de Mando Unificado
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Entidades de Socorro.
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
PRIORIDAD CONDICIONAL
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Polica Antiexplosivos
PRIMERA COMPLEMENTARIA
PRIORIDAD SUPLEMENTARIA
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Sec. Transporte y transito
Policial de transito.
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
274
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.7.2 AMENAZA 2 DETERIORO ESTRUCTURAL

Los puntos crticos para la comuna 15 se han establecido en:
Barrio Guayabal
52)
Barrio Cristo Rey
Barrio Tenche
Tabla 102 Procedimiento Operativo Normalizado PON deterioro estructural comuna
15
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO DETERIORO ESTRUCTURAL
Origen del colapso: Saber si el colapso se origin en un

evento natural como un sismo, en un evento de tipo tcnico como
una falla estructural, o por eventos antrpicos como un atentado.
Ocupacin de la Construccin: esto nos da un estimativo

inicial de la cantidad de personas que pudieron quedar atrapadas.
Da y hora del evento: Est directamente relacionada con la

anterior. Dependiendo del da y hora del evento, se puede hacer un
estimativo de cuntas personas pudieron haber quedado atrapadas.
Estimacin de cantidad de atrapados: Igualmente est

ntimamente relacionado con las dos anteriores. Dependiendo de la
ocupacin del edificio y del da y la hora de ocurrencia, se puede
hacer un clculo aproximado del nmero de personas que pudieron
quedar atrapadas.
Grado de destruccin del edificio: Se har una evaluacin

por parte de un ingeniero estructural para determinar el grado de
destruccin y las posibilidades de efectuar el rescate dependiendo
del riesgo que ofrezca la edificacin.
CRITERIOS
DE
Tipos de colapsos que pudieran presentarse:

EVALUACIN
Dependiendo del tipo de construccin y origen del colapso, podrn
definirse los posibles colapsos.
Ubicacin de los espacios vitales aislados: estn

relacionados con los tipos de colapsos. Una vez definido el tipo de
colapso, ste nos dar la informacin de los espacios vitales
aislados donde posiblemente se encuentren las vctimas.
Eventos asociados: Pueden presentarse nuevos colapsos

por movimiento indebido de escombros o por replicas si el origen
fue un movimiento telrico. Pueden presentarse adems,
inundaciones, incendios, eventos con materiales peligrosos,
electrocucin, explosiones si fue por atentado, etc.
Recursos disponibles: En el SIMPAD se cuenta con la

informacin actualizada del talento humano capacitado, entrenado y
equipado para la atencin de este tipo de emergencia, adems de
los Equipos, Herramientas y Accesorios que estaran disponibles
para este fin.
Acciones desarrolladas hasta el momento: Al ser esta una
275
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
respuesta especializada, se debe tener una buena informacin de

las acciones desarrolladas por la comunidad y los organismos de
primera respuesta, para que sirva como base fundamental para
definir el plan estratgico y las prioridades de la operacin de
rescate.
Algunos ejemplos de la forma como pueden quedar las estructuras
de estos edificios se detallan a continuacin:
Superficie deslizada. Se da por hundimiento y

desplazamiento horizontal de una plancha o placa, la cual mantiene
su rigidez y se incrusta en los escombros. No debe intentarse el
arrastre de la placa superior.
Superposicin de superficies. Tipo mil hoja, se forma por

algunas placas semi levantadas y otras horizontales pero con
escombros entre ellas. En estos casos se debe revisar una a una de
las placas y si es necesario efectuar galeras a travs de ellas.
Espacio vaco. Se forma debajo de placas apoyadas en otras

estructuras o sobre varias placas deslizadas. Se debe trabajar
perforando las placas de arriba hacia abajo o penetrando
lateralmente. No se debe perforar la pared que soporta las placas.
Se debe apuntalar convenientemente. Presentan buenas
condiciones para uso de aparatos amplificadores y uso de equipos
cinfilos.
Espacio lleno. Es un rea parcialmente llena de escombros.

La posibilidad de hallar sobrevivientes est limitada por lo regular a
las primeras 24 horas despus del colapso. La remocin de
escombros debe ser hecha a mano. Es la caracterstica del colapso
por implosin y de las edificaciones sin armazn.
Espacio vaco amenazado. Presenta alto riesgo de colapso

de las placas levantadas, si se presentan daos en la pared que
sirve de soporte. La penetracin debe hacerse por muros laterales y
evitar toda movilizacin innecesaria de escombros. El trabajo debe
hacerse a mano.
Placa suspendida. Formando una especie de nido de

golondrinas, presenta alto riesgo de colapso. Si es posible deben
emplearse gras con cesta para inspeccionar desde arriba la
presencia de sobrevivientes. Se trabaja de arriba hacia abajo y con
cuerdas de seguridad.
Asegurar la escena

OBJETIVOS

OPERACIONALES
Acceso al (los) paciente(s)
Estabilizacin del (los) mismo (s)
Extraccin
Recopilacin de la informacin
Instalar el puesto de avanzada en el rea de trabajo

ACCIONES
A
Definir los objetivos de la operacin
DESARROLLAR
Definir los criterios para la bsqueda inmediata
Hacer el plan de operaciones
Asignacin de tareas
276
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Reevaluacin y ajustes
Establecer el Puesto de Avanzada: Este es el primer

eslabn de la cadena de mando y es pieza vital en el desarrollo de
las acciones tendientes a superar la emergencia. Es importante en
esta rea el establecimiento de un puesto de primeros auxilios para
los pacientes que requieran de atencin y para hacer una primera
clasificacin o triage.
Rescatar vctimas de superficie y medianamente

atrapadas: Las acciones de rescate van encaminadas a recuperar
las vctimas de superficie y las que estn medianamente atrapadas,
ya que si se presentaran vctimas sepultadas o atrapadas en
espacios vitales aislados que requieran de rescate especial, se
necesitara del apoyo de grupos con equipos y tcnicas
especializadas en este tipo de rescate.
Evacuacin de estructuras afectadas: Se desarrollar esta

accin tendiente a poner a salvo a todas aquellas personas que
pudieran verse afectadas por el colapso o los eventos asociados,
especialmente si los daos estructurales generan la posibilidad de
nuevos efectos. Tambin se debe considerar la evacuacin de
estructuras colapsadas que pudieran ocasionar problemas o
dificultar el desarrollo de las operaciones de rescate. Para ello es
importante considerar su factibilidad de ser evacuado de acuerdo a
su peso, facilidad de ser retiradas y riesgos asociados.
Acordonamiento exterior del rea crtica: Es importante

que las reas estn bien delimitadas y marcadas para evitar
interferencias en las acciones o tareas que se deben adelantar en
cada una de ellas, adems para poder tener el control de las
personas que pueden ingresar a cada rea.
Atencin de los lesionados: El centro de atencin y

clasificacin de heridos, o mdulo de estabilizacin y clasificacin
de lesionados, se implementa en el rea Tctica, donde se da una
atencin mdica pre hospitalaria y se efecta el triage para la
remisin a los centros hospitalarios de 1er, 2 y 3er nivel de acuerdo
con los requerimientos de los pacientes evacuados de la zona de
impacto.
Control de incendios si los hay: Remtase al PON

respectivo.
Control de eventos con materiales peligrosos: Remtase

al PON respectivo.
Bsqueda, localizacin y rescate de vctimas en

espacios vitales aislados: Es una tarea que se debe asignar a
grupos especializados.
Control del trfico en las rutas de acceso y rutas de

traslado: Es una funcin que pueden cumplir los agentes del
trnsito y la polica.
Puesto de informacin: Igualmente hace parte de las

cadenas de intervencin y juega un papel importante en la atencin
efectiva de la emergencia. Debe drsele prioridades especialmente
en la dotacin y equipamientos para que este eslabn sirva como
pilar fundamental en la atencin de la emergencia.
277
PLAN DE EMERGENCIA
RIESGOS
ASOCIADOS
COMUNA 15
Control de servicios vitales: Los profesionales en las

diferentes reas de los servicios vitales, deben estar comprometidos
con la atencin de la emergencia, cada uno aportando sus
conocimientos y destrezas para mantener en pie la prestacin de los
servicios de comunicaciones, agua, energa elctrica. Que aportan
grandes beneficios a las operaciones que deben adelantarse para la
atencin integral del evento.
Establecer reas de rehabilitacin: Cuando los trabajos

para la atencin de la emergencia requieren de muchos recursos y
tiempo prolongado para su atencin, es indispensable adecuar un
rea de recuperacin para el personal que est laborando. Se debe
proveer descanso, alimentacin y en fin todo lo necesario para una
total recuperacin, y as efectuar los relevos con personal renovado
anmica y psicolgicamente, lo que conducir a una rpida
superacin de la emergencia, a un menor tiempo de
reacondicionamiento y reinicio de labores.
Control y vigilancia dentro del rea crtica: Es un aspecto

al que hay que prestar inters para evitar que en medio de la
confusin ingresen personas con otros propsitos.
Salvamento de bienes expuestos: A la par que se

desarrollan otras actividades de atencin del evento, si existen los
recursos necesarios, se deben adelantar labores para poner a salvo
algunos bienes de instituciones y personas, como documentacin,
archivos, equipos especializados. Esta labor corresponde a la
Polica y a la Fiscala.
Conservacin de la cadena de custodia: Remtase a la

gua de orden pblico Censo de afectados: Se debe adelantar el
censo de todas las personas que pudieron ser afectadas por el
evento.
Reacondicionamiento del rea: Una vez superada la fase

de impacto de la emergencia. Se dedicaran los esfuerzos a
reacondicionar el rea afectada para entrar nuevamente en
operaciones y regresar a la normalidad.
Pueden presentarse nuevos colapsos estructurales por rplicas si la
causa fue un movimiento telrico, por otras explosiones si fue por
atentado o por movimientos indebidos de grandes escombros, lo
cual puede generar:
Incendios
Explosiones por gas domiciliario
Otros eventos con materiales peligrosos
Inundaciones
Aire y aguas contaminadas
Excesivo ruido, polvo, humo
Trabajo en reas confinadas
Condiciones meteorolgicas adversas
Levantamiento de pesos, fatiga excesiva y agotamiento
Vandalismo, robos, saqueos
Equipos y herramientas de operacin riesgosa
Ataque de animales como ratas.
278
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
No est permitido entrar en reas de trabajo sin autorizacin

del oficial de
Seguridad.
Portar todo el equipo de proteccin personal necesario.
Habr un responsable de seguridad durante toda la

operacin con la autonoma para detener parcial o totalmente la
operacin si las condiciones as lo exigen.
Cada integrante del grupo de rescate ser responsable de su

seguridad y la de sus compaeros y dispondrn de un silbato para
dar aviso de cualquier accin o condicin insegura.
El responsable de seguridad tambin portar un silbato para

dar las seales de alerta y alarma de acuerdo al cdigo definido.
Se establecer una zona de seguridad para evacuacin

cercana al rea de trabajo.
MEDIDAS
DE
Se dispondr de un maletn de atencin prehospitalaria y se
SEGURIDAD
debe garantizar la respuesta inmediata de una ambulancia de ser
necesario.
Todo el personal deber portar un recipiente con agua

potable para su hidratacin.
No se permitir fumar en reas de trabajo
Las reas de trabajo que representen algn peligro estarn

demarcadas con cintas o conos de seguridad.
Todas las operaciones de equipos y herramientas debern

efectuarse por parejas (un rescatista la operar y el otro velar por
la seguridad de ste).
Cualquier rescatista que ponga en peligro su seguridad, la de

su compaero o la del grupo, podr ser suspendido de toda
actividad por el responsable de seguridad.
Cualquier otro asunto de seguridad no considerado en este

listado, ser resuelto por el coordinador del Equipo de Avanzada.
estructuras
colapsadas se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a

la zona afectada, en un rea segura, por fuera de la zona de riesgo
y en el lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la instalacin
de varios puestos de
UBICACIN DEL
avanzada en caso de que sean varias estructuras
MANDO
comprometidas de manera que se pueda cubrir sectorialmente toda
el rea de afectacin.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea

tctica. Este puesto se debe instalar por el SIMPAD en la zona de la
ciudad correspondiente, en caso de eventos de mediana o mayor
complejidad.
La sala de crisis operar igualmente para eventos de

mediana y mayor complejidad.
Para la activacin del grupo de rescate debe existir la certeza de
que las victimas ocasionadas por el colapso estructural no han sido
ESTRATEGIAS
rescatadas en su totalidad por la comunidad o por los grupos de
primera respuesta, ya que por su atrapamiento en los espacios
279
PLAN DE EMERGENCIA
RECURSOS
NECESARIOS
COMUNA 15
vitales aislados se requiere de personal y equipos especializados.
Ofensiva: si las condiciones del evento lo permiten, la

estrategia ser actuar en la zona de impacto y desarrollar las
actividades que en la gua aconsejan.
Defensiva: si por el contrario las condiciones del evento no

admiten la actuacin en la zona de impacto, la decisin ser la de
evacuar toda el rea y verificar con la ayuda de la Comisin Tcnica
las condiciones de seguridad de la estructura o estructuras
afectadas.
Talento humano: debe existir un grupo de bsqueda y

rescate urbano capacitado, entrenado y equipado en esta rea del
rescate en estructuras livianas (de una o dos plantas con muros
cargueros o prefabricadas), medianas (con estructuras de porte en
vigas y columnas) y pesadas (estructuras en concreto reforzado y
acero). Se debe mantener actualizadas la base de datos de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por ejemplo
para: revisin de estructuras, expertos para explosivos, revisin de
servicios vitales (energa, agua), tcnicos en manejo de productos
qumicos peligrosos, especialistas en recursos hdricos, electricistas,
expertos en telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre
otros. Estos recursos deben ser previstos en el plan de
contingencias.
Recursos Materiales: los equipos, herramientas y

accesorios debern estar relacionados con la categora del grupo, o
sea que sern acordes al tipo de construccin y material a
intervenir. Estos recursos pueden ser: material para sealizar
(cintas, cuerdas, vallas, etc.), maquinaria pesada (cargadores,
retroexcavadoras, gras), ambulancias, recursos para rescate de
vctimas y atencin de pacientes, equipos para extincin de
incendios.
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos

para sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
Cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al arrastre y al
maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: es importante tener una lista de los

recursos existentes en cada institucin perteneciente al SIMPAD
que pueden suministrar estos recursos en caso de emergencia.
Entre ellos tenemos: retroexcavadoras, cargadores, buldcer, gras,
volquetas.
Ambulancias: se deben poner a disposicin del PMU, quien

las ubicar en el Centro de Transportes en el rea tctica, con el fin
de no entorpecer las labores de rescate en la zona de impacto. El
Puesto de Avanzad solicitar el o los vehculos necesarios cada vez
que se requiera trasladar algn herido.
Equipos para extincin de incendios: Debe contarse con

este recurso de manera preventiva en todo momento.
Recursos para rescate de vctimas y atencin de

pacientes: En la medida de lo posible, se deben tener algunos
equipos para prestar primeros auxilios y si el caso lo amerita, iniciar
el rescate de las vctimas atrapadas medianamente o por lo menos
280
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
iniciar las acciones mientras los grupos especializados llegan al

lugar: Botiquines dotados, palas, picas, barras, herramientas para
cortar y demoler entre otros.
Diagrama de Flujo
Ilustracin 115 Diagrama de flujo Procedimiento Operativo Normalizado PON
deterioro estructural comuna 15
281
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Esquema de organizacin funcional
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
282
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.7.3 AMENAZA 3 INUNDACIN

Los puntos crticos para la comuna 15 se han establecido en
Barrio La Colinita
Tabla 103 Procedimiento Operativo Normalizado PON Inundacin de la comuna 15
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR INUNDACION
El IDEAM evala las circunstancias ambientales segn el monitoreo
diario que hace sobre diferentes parmetros ambientales y si es
necesario, emite una alerta, un aviso o un boletn y lo enva con
mxima prioridad a la Direccin Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, que a su vez lo distribuye a todo el Sistema
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
Alerta: advierte a los sistemas de prevencin y atencin de
desastres sobre la amenaza que puede ocasionar un fenmeno con
efectos adversos para la poblacin, el cual requiere de atencin
inmediata por parte de la poblacin y de los cuerpos de atencin y
socorro. Se emite una alerta slo cuando la identificacin de un
evento extraordinario indique la probabilidad de amenaza inminente
y cuando la gravedad del fenmeno implique la movilizacin de
personas y equipos, interrumpiendo el normal desarrollo de sus
actividades cotidianas.
Aviso: indica la presencia de un fenmeno. No implica amenaza
inmediata y por lo tanto es catalogado como un mensaje para
informar. El aviso implica vigilancia continua ya que las condiciones
CRITERIOS
DE son propicias para el desarrollo de un fenmeno, sin que se requiera
EVALUACIN
permanecer alerta.
Boletn: es un mensaje oficial por el cual se difunde informacin.
Por lo regular se refiere a eventos observados, reportados o
registrados y puede contener algunos elementos de pronstico a
manera de orientacin. Por sus caractersticas pretritas y futuras
difiere del aviso y de la alerta y por lo general no est encaminado a
alertar sino a informar.
Alertas Hidrolgicas
o Alerta AMARILLA: se declara cuando la persistencia e intensidad de
las lluvias mantiene una tendencia ascendente del nivel de un ro y
por ello, es posible que se den situaciones de riesgo y se produzca
el desbordamiento del ro en un tiempo corto (das).
o Alerta NARANJA: se declara cuando la tendencia ascendente del
nivel de un ro y la persistencia de las lluvias impliquen situaciones
inminentes de riesgo y de anegamientos o inundaciones que
empiecen a afectar zonas pobladas.
o Alerta ROJA: se declara cuando el nivel del ro ha alcanzado o
superado niveles crticos, producindose su desbordamiento y la
afectacin de zonas pobladas ubicadas por fuera del cauce.
La Comunidad debe poder detectar posibles daos que pueda
OBJETIVOS
generar dicha emergencia, igualmente deben estar en la capacidad
OPERACIONALES de dar la alarma, detectar el riesgo elctrico, y evacuar al personal.
Esto se puede lograr con los comits barriales de Emergencia que
283
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
ha formado el SIMPAD en los diferentes barrios. Igualmente este

personal debe reportar a la lnea de emergencias estas acciones as
como de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades para la
atencin de la emergencia. La comunidad mediante sistemas de
notificacin y alarma, debe estar en capacidad de dar las alertas
convenidas segn sea el caso o cualquier situacin que pueda
afectarlos, realizar censos inmediatos de la poblacin afectada y
evitar que la emergencia tome proporciones desmesuradas.
Las acciones que se deben realizar ante la amenaza de una
inundacin deben estar ligadas a los procedimientos y definiciones
que tiene el IDEAM para estos eventos. Las inundaciones pueden
generar eventos de gran magnitud, debido al poder destructivo del
agua sin control. Las acciones a desarrollar estn relacionadas con
Atencin inicial del evento:

Evacuacin de la zona.
Bsqueda y rescate de vctimas.
Delimitacin de reas de inundacin.
Tomar medidas de seguridad para eventos de orden pblico.
Controlar el acceso al rea crtica.
Montar diques y barreras para el control de la inundacin.
Establecer un monitoreo de los riesgos asociados.
Montar el o los Puestos de Avanzada necesarios para cubrir la
zona.
Elaborar el censo de personas e instalaciones afectadas.
Acciones posteriores:
ACCIONES
A
Ubicar refugios inmediatos.
DESARROLLAR Acordonar la zona afectada.
Ubicar los elementos del rea tctica.
Controlar riesgos asociados.
Restablecer servicios pblicos.
Disponer de equipos y turnos de relevo.
Reunir la informacin para los medios de comunicacin.
Montar albergues de paso para perodos mayores de tiempo.
Preparar le remocin de escombros y limpieza de la zona.
Organizar actividades de apoyo psicosocial.
RIESGOS
ASOCIADOS
Acciones ulteriores:
Preparar los mecanismos de bsqueda e identificacin de
cadveres.
Preparar la disposicin final de cadveres de animales.
Reacondicionar las zonas afectadas.
Investigacin de las causas del evento.
Montar alojamientos temporales para perodos mayores de tiempo.
Reponer los equipos operativos daados o perdidos durante la
operacin.
Las inundaciones se pueden vincular con varios factores tales
como:
284
PLAN DE EMERGENCIA
MEDIDAS
SEGURIDAD
COMUNA 15
Colapso
Incendio
Fugas y derrames
Deslizamientos
A su vez diversos eventos pueden producir inundaciones, tales
como:
Creciente
Explosin
Incendio forestal
Colapso de estructuras
Problemas de orden pblico
Son muy pocos los casos en los cuales es posible solucionar los
problemas de inundaciones de forma permanente. Algunas de las
razones ms importantes que no permiten la solucin son el costo
de las obras, los conflictos socioeconmicos de las regiones que
conllevan intereses en el uso de la tierra, y la escasa factibilidad
econmica de este tipo de proyectos. Por esta razn se utilizan los
trminos Control de Inundaciones o Mitigacin de los efectos de
las inundaciones para indicar que estos proyectos tratan de
prevenir daos mayores y ofrecen proteccin hasta un cierto nivel
de riesgo Las comunidades vulnerables deben poseer planes de
emergencia que se difundan claramente entre los habitantes, donde
se dejen claros los sistemas de notificacin, alerta y alarma, y las
rutas de evacuacin as como las normas de cuidado de los cuerpos
de agua para evitar que estos produzcan inundaciones.
Dependiendo de las caractersticas particulares de los casos que
requieren de estudios de control de inundaciones, el procedimiento
general que se debe seguir es el siguiente:
Delimitar las zonas inundables. Puede hacerse utilizando

DE cartografa, fotografas areas, topografa de campo, encuestas e
inventario de eventos histricos.
Determinar las causas de las inundaciones. Pueden ser
desbordamientos, encharcamientos, deficiencias de drenaje,
avalanchas, obstrucciones o sedimentacin.
Realizar estudios geolgico, geotcnico, socioeconmico, ambiental
e hidrolgico para delimitar cuencas vertientes, analizar el uso de la
tierra y las corrientes naturales que afectan la zona que se va a
proteger, cuantificar clima, lluvias y caudales lquidos y slidos.
Definir magnitudes de los eventos extremos que pueden generar
inundaciones.
Realizar estudios econmicos para cuantificar los perjuicios que han
causado inundaciones anteriores y para estimar los perjuicios
futuros, con niveles de riesgo determinados, sobre las actividades
agropecuarias, industriales y habitacionales de la zona.
Realizar estudios geomorfolgicos y de hidrulica fluvial para
conocer la dinmica fluvial y estimar capacidades de los cauces,
estabilidad, trayectorias y tendencias futuras, delimitacin de zonas
inundables para eventos extraordinarios e incidencia de obras
civiles existentes y proyectadas.
285
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Disear las obras de mitigacin de los efectos de las inundaciones y

estimar sus costos.
inundaciones se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a la zona

afectada, en un rea ms alta, por fuera de la zona de riesgo y en el
lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la instalacin de
puestos de avanzada a lado y lado del cauce de la fuente de agua
UBICACIN DEL debido a que el desarrollo de la inundacin aguas abajo afecta a
MANDO
ambos lados del cauce generado por ella misma, o cubrir
sectorialmente toda el rea de afectacin.
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea tctica.
Este puesto, para el caso de inundaciones aguas abajo, se debe
instalar de manera conjunta con el SIMPAD para el municipio de
Medelln y los diferentes CLOPAD del municipio o municipios
afectados adyacentes a Medelln en caso de ser varios los
afectados.
Estrategia Ofensiva: corresponde a aquellas actividades de la Gua
Tctica orientadas a la intervencin del evento:
Control
Combate (Se puede tratar de evitar que la inundacin asuma
proporciones mayores si se realizan acciones como aliviar algunos
represamientos que se estn generando aguas abajo antes de
llegar a la comunidad ms prxima)
ESTRATEGIAS
Atencin
RECURSOS
NECESARIOS
Estrategia Defensiva: corresponde a aquellas actividades de la

Gua Tctica encaminadas a proteger las personas
Evacuacin.
Atencin de personas afectadas y damnificados
Material para sealizar: se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos: cintas
fotoluminiscentes, cuerdas resistentes al arrastre y al maltrato,
vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: es importante tener los recursos existentes en
cada rea y una lista de las empresas o personas que pueden
suministrar estos recursos en caso de emergencia. Entre ellos se
tienen: retroexcavadoras, cargadores, buldozer, gras, volquetas.
Camiones y buses: si se tienen disponibles sern de utilidad para
el transporte de personas, familias y bienes, se debe contar con un
inventario de este recurso en la zona y que puedan prestar este
servicio durante una emergencia.
Equipos para extincin de incendios: debe estar funcionando al
100%, de tal manera que puedan ser operados en el momento que
se necesiten (manuales o automticos)
Recursos para rescate de vctimas: en la medida de lo posible, se
deben tener algunos equipos para el rescate inmediato de vctimas
localizables.
Recurso humano disponible: tener actualizadas las listas de las
286
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por ejemplo

para: revisin de estructuras, expertos para explosivos, revisin de
servicios vitales (energa, agua), tcnicos en manejo de productos
qumicos peligrosos, especialistas en recursos hdricos, electricistas,
expertos en telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre
otros.
Diagrama de Flujo
inundacin comuna 15
PROCEDIMIENT O OPERAT IVO NORMALIZADO
POR INUNDACION
DIA GRA MA DE FLUJO
IDENTIFICACION DEL PELIGRO
Seal de alerta
VERIFIQUE EL ORIGEN
VERIFIQUE EL CAUDAL Y DIRECCIOND E

EMISION Y EVACUACION DEL AGUA HACIA
COMUNIDADES VULNERABLES Y EN RIESGO
YA OCURRIO LA
INUNDACION?
NO
NOTIFIQUE AL COMITE BARRIAL
SI
ACTIVE EL PLAN DE EMERGENCIAS

VERIFIQUE RIESGOS
ASOCIADOS
VERIFIQUE HORA Y FECHA DEL

EVENTO
REVISION DEL
AREA AFECTADA
PUEDE
DESARROLLAR
ESTRATEGIAS
SI
NO
APLIQUE ESTRATEGIA DEFENSIVA: ATENCION DE

HERIDOS Y DAMNIFICADOS
APLIQUE ESTRATEGIA OFENSIVA:

CONROL, COMBATE Y ATENCION
EL EVENTO ESTA
CONTROLADO?
INFORME
FIN DEL PROCESO
287
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
288
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.7.4 AMENAZA 4 SISMO

No se estableci un punto crtico especfico pues este tipo de amenazas no se pueden
determinar con certeza y toda la comuna 15 es susceptible de verse afectada
Tabla 104 Procedimiento Operativo Normalizado PON Sismo comuna 15
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO PARA SISMO
A continuacin se expondrn algunos aspectos generales
sobre sismos que pueden ser de utilidad especialmente para
documentar eventos que generan pequeos o medianos
desastres que no tienen suficiente difusin ni intervencin de
tcnicos especializados procedentes de otras localidades.
Magnitud e intensidad
Con el objetivo de "medir" el tamao y los efectos de un sismo
se han creado dos tipos de parmetros cuantificables: la
magnitud y la intensidad. La magnitud se refiere a la naturaleza
misma del sismo y la intensidad mide el poder destructivo que
tiene en las zonas afectadas.
Magnitud: es la medida de la cantidad de energa liberada en
el foco, la cual es calculada conociendo el efecto de las ondas
ssmicas sobre un instrumento llamado sismgrafo situado a
una distancia determinada del epicentro. Los sismgrafos estn
ubicados en diferentes partes del territorio configurando una
red que transmite las seales va satlite desde la ubicacin
hasta el centro de procesamiento. Algunos de estos centros
son la Red Sismolgica Nacional suscrita a INGEOMINAS que
administra informacin de todo el territorio del pas, con sede
CRITERIOS
DE en Bogot, y la Red Sismolgica del Suroccidente con sede en
EVALUACIN DE LA la Universidad del Valle. La magnitud es un factor que no vara
SITUACIN
con la distancia al epicentro. La escala de magnitudes ms
usada es la de Richter. Es una escala que crece en forma
potencial o semilogartmica, de manera que cada punto de
aumento puede significar un aumento de energa diez o ms
veces mayor. Una magnitud 4 no es el doble de 2, sino que es
100 veces mayor.
Intensidad: es la medida de la fuerza del movimiento del
terreno, del grado en que fue sentido en un determinado lugar y
de los efectos y daos causados. El poder destructivo de un
terremoto est directamente relacionado con la calidad de las
estructuras, el tamao, la forma, los materiales y en general la
calidad de construccin de las edificaciones y las
infraestructuras (carreteras, puentes, acueductos, presas,
ferrocarriles, etc.), con la configuracin de la urbanizacin en
un territorio dado, las caractersticas de las rocas por donde
viajan las ondas ssmicas y el tipo de suelos locales en el sitio
donde se siente el sismo. A diferencia de la magnitud, la
intensidad vara a medida que aumenta la distancia del
epicentro y como es una medida subjetiva depende tambin del
grado de objetividad de las personas del lugar donde se haga
la medicin. La intensidad se mide con la escala modificada de
289
PLAN DE EMERGENCIA
OBJETIVOS
OPERACIONALES
ACCIONES
DESARROLLAR
COMUNA 15
Mercalli, que se basa en la percepcin de las personas y en la

observacin de los daos causados por el sismo en las
construcciones. Para su medicin se recurre a la revisin de
registros histricos, entrevistas a la gente, noticias de los
diarios pblicos y personales, etc. La escala de Mercalli (est
ordenada de menor a mayor grado de destructibilidad, desde I
(slo detectable por instrumentos muy sensibles como los
sismgrafos) hasta XII (catstrofe, destruccin total). La
Intensidad puede ser diferente en los diferentes sitios
reportados para un mismo terremoto (la Magnitud Richter, en
cambio, es una sola) y depender de:
La energa del terremoto
La distancia de la falla donde se produjo el terremoto
La forma como las ondas llegan al sitio en que se

registran (perpendiculares, oblicuas, etc.)
Las caractersticas geolgicas del material subyacente

del sitio donde se registra la Intensidad y, lo ms importante,
cmo la poblacin sinti o dej registros del terremoto. Los
grados no son equivalentes con la escala de Richter. Se
expresa en nmeros romanos y es proporcional, de modo que
una Intensidad IV es el doble de II.
Los objetivos son los mismos de la Gua Tctica para
Estructuras Colapsadas:
Asegurar la escena
Acceso al (los) paciente(s)
Estabilizacin del (los) mismo (s)
Extraccin
Despus de que ocurre un sismo, donde las estructuras han
colapsado o por lo menos han sufrido dao severo, es normal
que haya vctimas atrapadas. Es as como los socorristas se
ven enfrentados a situaciones de alto riesgo al tener que
ingresar a edificaciones inseguras, ya sea por el dao
estructural existente, por la posible cada de objetos, o por
posibles temblores secundarios despus del terremoto. Es
entonces de gran importancia que el personal de rescate
identifique las amenazas a las que se somete y pueda realizar
una valoracin del riesgo. Para esto es necesario conocer en
A
general el funcionamiento de las estructuras, sus componentes
fundamentales y sus partes ms vulnerables; de esta forma se
pueden desarrollar algunos criterios generales que permitan
decidir si se entra o no a una edificacin afectada.
Reconocimiento Inicial. La labor inicial consiste en el
reconocimiento de la zona afectada. Las estructuras pueden
estar bastante inestables y presentar riesgo de movimientos
adicionales. Los equipos de avanzada deben por lo tanto
garantizar su propia seguridad y asegurar el rea de trabajo
antes de intentar cualquier operacin.
290
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Una vez asegurada el rea se procede a obtener informacin

proporcionada generalmente por la misma comunidad afectada,
en la que se detalle la forma en que se produjo el colapso y la
ubicacin probable de las personas antes de que se produjera
el evento. Esto permitir hacer un mapa mental de
localizacin de las vctimas.
Luego se procede a la localizacin de los diferentes grupos de
trabajo y la asignacin de los turnos para los equipos de
avanzada. Cada coordinador de Puesto de Avanzada en
compaa de los coordinadores de los equipos de avanzada,
proceden a un reconocimiento general de toda la zona
asignada a su sector, de forma tal que pueda tener una visin
clara de conjunto de las operaciones a su cargo y remitir un
reporte al Puesto de Mando Unificado. Se debe observar con
cuidado la forma como las estructuras han colapsado antes de
iniciar labores de descombramiento. (Ver Gua Tctica para
Estructuras Colapsadas).
La mayor eficacia de cada equipo de trabajo consiste en que
cada integrante del Puesto de Avanzada realice la labor que
ms le satisfaga y para la cual se sienta mejor capacitado.
Gran parte del trabajo debe llevarse a cabo bajo condiciones
difciles, sobre todo el lugares en los que no se cuenta con
fluido elctrico, ni servicios pblicos funcionantes, por lo que es
de mucha importancia que las operaciones sean llevadas con
un orden y disciplina estrictos.
A primera vista, an para los mejores lderes, el peso de la
responsabilidad pueden llevarlos a sobreestimar la magnitud de
la situacin, debido en parte a la confusin inicial comn a toda
situacin de emergencia. Es en estos momentos en los que
cada coordinador de Puesto de Avanzada requiere de la ayuda
de todo su equipo, quienes deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
No efectuar preguntas innecesarias.
Asesorar al coordinador solo cuando este lo requiera.
Escuchar atentamente, de forma tal que las instrucciones slo
sean suministradas una vez y tomar atenta nota.
Mantenerse agrupados y no perderse en el momento en que
se les solicite.
Concentrarse en la labor asignada.
Respetar los perodos de trabajo y descanso determinados.
Etapas de Salvamento y Rescate
La probabilidad de sobrevivencia esta relacionada con la
presencia de espacios confinados vitales, lo cual debe ser la
prioridad de los equipos de avanzada. La informacin sobre la
eventual ubicacin de estos espacios debe ser complementada
con el uso de los equipos cinfilos y herramientas electrnicas.
291
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
No es conveniente ordenar de inmediato la evacuacin de toda

la zona de emergencia, ya que las personas de la comunidad
pueden aportar mano de obra e informacin importante. Esto
adems contribuir a su propia rehabilitacin psicosocial.
La operacin de salvamento y rescate en este tipo de eventos
debe llevarse a cabo por etapas, as:
Atencin a los lesionados en reas descubiertas: cerca del
50% de las vctimas pueden ser encontradas en la superficie de
las estructuras colapsadas. Involucra a las vctimas que no se
encuentran aprisionadas por los escombros. Estos deben ser
valorados inicialmente por los equipos de avanzada y llevados
al puesto de avanzada para el manejo inicial y el triage
primario.
Rescate inmediato y bsqueda en edificaciones ligeramente
daadas: incluye la recuperacin de aquellos que estn
ligeramente atrapados y la revisin de estructuras levemente
daadas, para asegurarse que no queden lesionados visibles
sin atencin inicial.
Exploracin de puntos probables de sobrevivencia: se debe
concentrar la atencin sobre los sitios en los que se vio por
ltima vez a las vctimas antes del colapso. Se inicia con el uso
de los equipos cinfilos. Durante esta etapa se realizar una
cuidadosa inspeccin con el fin de establecer la va de
penetracin ms rpida y segura. Se debe dedicar especial
empeo en aquellos lugares de reconocida posibilidad de
sobrevivencia y refugio. Se sugiere que al menos cada hora se
suspenda todo el trabajo en el rea por unos minutos para
escuchar posibles llamados de auxilio. La conversacin con
una persona atrapada debe ser reconfortante, aclarndole los
detalles de la operacin de salvamento y procurando hablar
sobre su oficio, procedencia y en general, cualquier tema que
distraiga su atencin.
Remocin selecta de escombros: una vez ubicadas las
vctimas se procede a la remocin manual de los escombros,
tratando de liberar las partes del cuerpo que le permitan
mantener la va area despejada. En este momento se debe
hacer una pausa para procurar la evaluacin del lesionado y
una medidas mnimas de estabilizacin, de acuerdo con los
parmetros de manejo del trauma y de las lesiones por onda
expansiva o atrapamiento.
Limpieza general de escombros: en esta etapa se pueden
utilizar equipos y maquinaria pesada, siempre que se tenga la
certeza de que no hay presencia de sobrevivientes o de que la
vibracin de las mquinas no afectar la estabilidad de la
estructura.
Apoyo al apoyo: se debe estar preparado para asistir a los
auxiliadores en el manejo del estrs y de los efectos sicolgicos
que les generar la situacin vivida. Todo rescatista pierde
buena parte de su capacidad de trabajo despus de 12 horas
292
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
de labor. Asegrese que toman sus tiempos de descanso,

alimentos y una muy buena hidratacin.
Espere lo inesperado: nunca baje la guardia, la seguridad de
todo el equipo debe estar por encima de cualquier
consideracin.
Cdigos y sealizacin
La sealizacin de las edificaciones despus de la labor de
bsqueda reviste gran importancia debido a:
Permite economizar tiempo y esfuerzo al dejar indicados los
edificios y casas que ya han sido revisados en bsqueda de
lesionados.
Deja especificado que grupo o institucin se responsabiliz
por las labores de bsqueda en aquel lugar.
Deja indicado si el edificio presenta o no un determinado
peligro por la presencia de escapes de gas no controlados,
stanos inundados, sustancias explosivas o txicas, etc.
Solamente aquellas estructuras levemente daadas y revisadas
pueden ser marcadas con seguridad con una letra mayscula
R (Revisado), colocada cerca de la entrada y a la altura media
de una persona (aproximadamente un metro). Ello indicar que
el edificio ha sido revisado y que los lesionados han sido
totalmente removidos del sitio. Esta letra ser subrayada y
debajo de ella tambin en mayscula, se colocarn las iniciales
de la institucin que efectu la bsqueda y rescate respectivos.
Ejemplo:
R/CR Revisado por la Cruz Roja
R/B Revisado por los Bomberos
R/DC Revisado por la Defensa Civil
R/FA Revisado por las Fuerzas Armadas
Cuando los equipos de bsqueda encuentren condiciones
peligrosas dentro de las edificaciones, tales como: paredes a
punto de derrumbarse, huecos en los pisos, escapes de gas y
otros, y no logren eliminar dichas situaciones, debern colocar
al lado de la marcacin inicial la letra P (Peligro) en
mayscula y a la derecha del anterior.
Ejemplo: R/CR = P
As, otros grupos de apoyo y remocin de escombros que
necesiten penetrar a ciertas zonas, estarn alertados de la
presencia de peligros inminentes. Estas marcaciones deben ser
hechas en sitios visibles y en todas las caras donde existan
facilidades de acceso. Adems de dicha marca resulta
conveniente colocar, tapando el ingreso a posibles accesos,
una tabla o pedazo de cartn, con la palabra PELIGRO
escrita en letras bien demarcadas y que resistan la accin de la
293
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
intemperie.
Si existen escombros en cantidad suficiente como para ocultar
los lesionados o sobrevivientes, slo deben marcarse aquellas
partes o secciones de la edificacin que han sido revisadas
exhaustivamente.
Tipos de sealizacin
Sealizacin de reconocimiento: permite marcar las reas
prioritarias para ser trabajadas por grupos especializados.
(Segn Gua Tctica para Estructuras Colapsadas).
Sealizacin de bsqueda: permite indicar aquellos puntos en
los cuales los perros especiales o los detectores muestran alta
probabilidad de sobrevivientes.
Sealizacin de Salvamento y Rescate: muestra los sitios en
los cuales se localizaron sobrevivientes o vctimas dentro de la
edificacin y las vas de penetracin.
Sealizacin informativa: con el fin de indicar lugares
revisados, la entidad que lo hizo y la posible presencia de
peligros.
Materiales para la sealizacin
Banderolas: en reas de escombros finos y espacios abiertos.
Pintura: en escombros de gran tamao para sealar vas de
acceso o identificar el rea trabajada.
Tiza: en materiales metlicos y en madera seca: espacios
muy confinados.
Cintas fluorescentes: en reas interiores con poca o ninguna
visibilidad y para abrazar tuberas.
Cuerda de nylon de color: para marcar galeras y tneles.
Atencin en salud a las victimas
La atencin en salud de las vctimas un problema mdico
complejo, debido al tipo de lesiones que se presentan. El
propsito inicial es el de encontrar, extraer y estabilizar el
mayor nmero posible de lesionados. De acuerdo con los
conceptos planteados en la Cadena de Socorro, los aspectos
mdicos bsicos que se tendrn en cuenta son:
Estabilizacin prehospitalaria.
Embalaje y transporte adecuado.
Atencin hospitalaria definitiva.
Para el desarrollo de estos aspectos se debe tener presente
adems los siguientes aspectos:
Procurar la seguridad para los auxiliadores.
Evitar el deterioro psicolgico de los pacientes hasta que sean
removidos y transportados al tercer eslabn de la cadena para
el tratamiento definitivo.
Prevenir nuevas lesiones.
294
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
En trminos generales, la necesidad de los auxiliadores de

tener acceso rpido a las vctimas atrapadas, debe estar
reforzada por el conocimiento mdico del manejo de este tipo
de emergencias, con el fin de que el esfuerzo de unos sea
compensado con el aporte cientfico y tcnico de los otros con
el fin primordial de salvar el mayor nmero de vidas posible.
El tiempo ha demostrado ser un factor crtico en las lesiones
postdesastre. La correlacin entre la tasa de supervivencia y el
tiempo de rescate indica la necesidad de agilizar la localizacin
y salvamento de las vctimas. La experiencia ha indicado que
en un mximo de 24 horas, las posibilidades de sobrevivencia
se mantienen, dentro de lo que se denomina el "da de oro"
para lesionados atrapados bajo los escombros, similar a la
"hora de oro" aplicable a los lesionados por accidentes
cotidianos que requieren intervencin rpida.
El entrenamiento del grupo de rescatistas debe incluir:
Criterios y tcnica de clasificacin de vctimas (triage).
Identificacin de la sintomatologa clnica de las lesiones.
Estabilizacin inicial.
Manejo de lesiones por aplastamiento y atrapamiento.
El entrenamiento del personal mdico debe incluir:
Familiarizacin con las tcnicas de salvamento y rescate en
estructuras
colapsadas y las medidas de proteccin personal.
Manejo mdico del trauma desde el sitio mismo del impacto
en todas sus manifestaciones, con nfasis en los tratamientos
prolongados durante el tiempo de duracin de la operacin de
liberacin de la vctima.
Conocimiento de los protocolos especficos para lesionados
por aplastamiento y diversas situaciones de shock.
RIESGOS
ASOCIADOS
MEDIDAS
SEGURIDAD
El entrenamiento de todo el personal involucrado en la

operacin de socorro debe incluir la tcnica de salvamento y
rescate en explosiones y estructuras colapsadas, en relacin
con los criterios de coordinacin intersectorial e interinsitucional
y la adopcin de criterios tcnicos de manejo de situaciones de
desastre originadas por tales fenmenos.
Inundaciones
Deslizamientos
Incendios
Destruccin de infraestructura
Destruccin de ciudades
La seguridad personal es lo primero que debe considerarse
DE siempre durante las operaciones de salvamento y rescate que
se lleven a cabo. Al emprender tales actividades debe tenerse
en cuenta lo siguiente:
295
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Corte el agua, gas y fluido elctrico del sector, edificio o la

parte del edificio
colapsados.
Procure suficiente iluminacin y ventilacin.
Aisle del rea las personas no involucradas en la operacin de
salvamento y rescate.
Inspeccione las paredes. techos o columnas debilitadas.
Mantenga
una
vigilancia
constante
sobre
nuevos
derrumbamientos. Si es posible, termine de tumbarlos o
demolerlos.
Mantenga los equipos y material de trabajo lejos de las
estructuras debilitadas.
Controle la extensin del fuego cuando este se inicie.
Dote todo el grupo de salvamento del equipo de proteccin
personal adecuado y vigile su uso.
Conozca la localizacin permanente de todo el personal y
equipo de salvamento.
Establezca los turnos de trabajo de una manera ordenada.
Establezca un mecanismo de coordinacin cuando se realice
ms de una operacin al tiempo.
Vigile la presencia de sustancias peligrosas, txicas e
inflamables.
Prohba fumar en las zonas de operacin y zonas de riesgo.
Evite vibraciones cerca de la zona de descombramiento.
No remueva soportes naturales como puertas abiertas o
columnas que estn en pie.
No mueva, corte o separe escombros con tanta fuerza que
puedan desplazar a su vez otras estructuras de soporte.
Cuando trabaje cerca del cuerpo de una vctima, utilice solo
elementos manuales para descombrar, evitando en todo
momento causar mayor dao. El reconocimiento de un cuerpo
humano entre los escombros es una labor difcil y puede pasar
desapercibido.
Ponga atencin a las reacciones sociolgicas negativas de los
auxiliadores.
La seguridad de los auxiliadores es el factor ms importante
de toda la operacin. Recuerde, quien auxiliara a los
auxiliadores?
En la ubicacin del mando para la atencin de emergencias en
caso de sismo se deben tener en cuenta los siguientes
aspectos:
UBICACIN
MANDO
DEL
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un lugar cercano a

la zona afectada, en un rea segura, por fuera de la zona de
riesgo y en el lmite de la zona de seguridad. Se debe prever la
instalacin de varios puestos de avanzada en caso de que
sean varias zonas comprometidas de manera que se pueda
cubrir sectorialmente toda el rea de afectacin.
296
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
El Puesto de Mando Unificado debe estar ubicado en el rea

tctica. Este puesto se debe instalar por el SIMPAD en la zona
de la ciudad correspondiente, en caso de eventos de mediana
o mayor complejidad. Puede ser necesario instalar varios PMU
en diferentes zonas de la ciudad, de manera que atiendan cada
uno sus respectivos Puestos de Avanzada.
La sala de crisis operar igualmente para eventos de mediana
y mayor complejidad.
Ofensiva
Si las condiciones del sismo lo permiten, la estrategia ser
actuar en la zona de impacto y desarrollar las actividades que
en la gua aconsejan.
ESTRATEGIAS
Defensiva
Si por el contrario las condiciones del evento no admiten la
actuacin en la zona de impacto, la decisin ser la de evacuar
toda el rea y verificar con la ayuda de la Comisin Tcnica las
condiciones de seguridad de la estructura o estructuras
afectadas.
Talento humano
Se debe contar con toda la infraestructura del SIMPAD, sus
comisiones, instituciones, Comits Barriales, en especial frente
a eventos de mayor magnitud.
Se debe mantener actualizadas la base de datos de las
personas que puedan brindar apoyo en estos casos, por
ejemplo para: revisin de estructuras, expertos para explosivos,
revisin de servicios vitales (energa, agua), tcnicos en
manejo de productos qumicos peligrosos, especialistas en
recursos
hdricos,
electricistas,
expertos
en
telecomunicaciones, empresarios de transportes, entre otros.
RECURSOS
NECESARIOS
Recursos Materiales
Los equipos, herramientas y accesorios debern estar
relacionados con la categora del grupo, o sea que sern
acordes al tipo de construccin y material a intervenir. Estos
recursos pueden ser:
Material para sealizar: Se debe tener algunos elementos para
sealizar o demarcar las reas de intervencin. Entre ellos:
Cintas (ojal fluorescentes), cuerdas resistentes al arrastre y al
maltrato, vallas, avisos, torres de sealizacin, entre otros.
Maquinaria pesada: Es importante tener una lista de los
recursos existentes en cada institucin perteneciente al
SIMPAD que pueden suministrar estos recursos en caso de
emergencia. Entre ellos tenemos: Retroexcavadoras,
Cargadores, Buldozer, Gras, Volquetas, etc.
Ambulancias: se deben poner a disposicin del PMU, quien las
ubicar en el Centro de Transportes en el rea tctica, con el
297
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
fin de no entorpecer las labores de rescate en la zona de

impacto. El Puesto de Avanzad solicitar el o los vehculos
necesarios cada vez que se requiera trasladar algn herido.
Equipos para extincin de incendios: Debe contarse con este
recurso de manera preventiva en todo momento.
Recursos para rescate de vctimas y atencin de pacientes:
En la medida de lo posible, se deben tener algunos equipos
para prestar primeros auxilios y si el caso lo amerita, iniciar el
rescate de las vctimas atrapadas medianamente o por lo
menos iniciar las acciones mientras los grupos especializados
llegan al lugar: Botiquines dotados, palas, picas, barras,
herramientas para cortar y demoler entre otros.
Diagrama de Flujo
298
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15

Sismo comuna 15
299
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
300
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
5.7.5 AMENAZA 5 INCENDIO

Toda la zona industrial
Tabla 105 Procedimiento Operativo Normalizado PON incendio estructural de la

comuna 15
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO POR INCENDIO ESTRUCTURAL
Para evaluar la situacin de un incendio y planear el operativo de
extincin es necesario tomar en cuenta los siguientes factores:
Uso y ocupacin de la estructura: Se debe solicitar informacin
sobre el uso de la estructura y personal o elementos que en ella se
almacenen
Personas atrapadas en el incendio: La prioridad en las emergencias
es salvaguardar la vida humana. Esta labor debe hacerse sin
someter a riesgo al personal de apoyo.
Causa del incendio: Permite establecer situaciones riesgosas como
pueden ser reas electrificadas, materiales peligrosos, explosivos,
adems de establecer si el incendio fue consecuencia de
alteraciones del orden pblico.
CRITERIOS
EVALUACIN
Presencia de materiales peligrosos y explosivos: En el rea prxima

al incendio o en el incendio mismo pueden existir materiales
peligrosos y explosivos que deben ser tratados de diferentes formas
o ser protegidos para evitar situaciones que dificulten la extincin y
DE
podrn en riesgo la vida del personal de extincin
Acciones iniciales desarrolladas: Se debe averiguar a las personas
que estn en el sitio, qu procedimientos han realizado o estn
realizando, para trabajar de la mano con ellos o hacer las
recomendaciones pertinentes de acuerdo al nivel de la emergencia.
Tamao del rea afectada: Se debe hacer un clculo aproximado de
la zona afectada o que puede llegar a ser afectada por el incendio.
Caractersticas generales del lugar del incendio: La estructura o
lugar donde se presenta el incendio debe ser evaluado con el fin de
detectar posibles situaciones de riesgo como colapso de
estructuras.
Personal y equipos disponibles para el control del incendio: Se debe
tener a la mano la informacin actualizada, que nos indique los
recursos con que cuenta cada instalacin para el manejo de
incendios estructurales, incluyendo el talento humano capacitado.
Todo el personal debe llevar la proteccin adecuada para estos
casos. Esto incluye proteccin para el crneo, proteccin visual,
301
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
auditiva, proteccin para manos y pies, proteccin contra excesivo

calor.
Salvar vidas
Extincin del incendio y enfriamiento
Controlar el siniestro y eventos asociados
OBJETIVOS
Reducir al mnimo los daos y prdidas
OPERACIONALES
Prevenir nuevos riesgos
Determinar causas del siniestro
Remocin de estructuras peligrosas
Disminuir los efectos sobre el medio ambiente
Desplazamiento y ubicacin de las mquinas y dems
vehculos
Toda emergencia o alarma de fuego en riesgo medio obligar el
despacho simultneo de dos tripulaciones por parte del 1-2-3 o del
Sub Comandante. El despacho de las tripulaciones ser por alarmas
segn los riesgos del incendio as:
Riesgo Bajo: Bajo nivel de carga de ocupacin y riesgo de
incendios como viviendas unifamiliares, solares, vehculos entre
otros. Respuesta inicial una tripulacin.
Riesgo Medio y Alto: Volumen considerable de personas y
posibilidad de propagarse el fuego, materiales peligrosos (MatPel)
en mediana cantidad, como edificios, viviendas multifamiliares,
pequeos negocios o industrias.
Primera alarma: tres tripulaciones en mquina de incendio, escalera
o plataforma area, ambulancia y unidad de mando, de acuerdo con
el criterio del comandante. La velocidad mxima para vehculos que
transportan agua en zonas residenciales no debe exceder los 30
ACCIONES
A
KPH en carretera y avenidas rpidas 60KPH. Los otros vehculos no
DESARROLLAR
deben exceder en zonas residenciales los 40 KPH, el personal no
podr viajar en los estribos mientras haya lugar desocupado en la
cabina. El personal que tenga que viajar en los estribos, debe usar
el cinturn de seguridad sujetado a la barra o pasamanos del
vehculo. En caso de involucrarse en una colisin con vehculo
particular y se causen daos o lesiones a las personas o vehculos
se debe cancelar su concurrencia a la emergencia y notificarlo al 12-3 y al Oficial de Servicio. Durante el desplazamiento, se tendr la
concentracin en el trabajo, el oficial al mando comunicar a la
central y CAD sobre la ruta a seguir velando por el manejo
defensivo. La entrada y ubicacin de los distintos vehculos y
ambulancias estar supeditado a la orden expresa del comandante.
En caso de incendio la ubicacin de las mquinas deber hacerse a
no menos de 30 metros (100) en sentido contrario a la direccin del
viento. Debe guardarse un espacio prudencial para el arribo y
parqueo de las unidades areas cerca al edificio para aprovechar su
alcance y mayor cobertura.
Seleccin y ubicacin chorros
La primera maniobra con manguera debe estar dirigida a la
302
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
proteccin de:
Los bomberos
Los ocupantes
Exposiciones.
El comandante de la operacin estar atento a que la presin sea
suficiente para que el personal de bomberos que maneje los pitones
o pisteros pueda llegar al punto ms lejano y sin riesgo para su
seguridad. Ser necesario bajo la responsabilidad del comandante
constituir un grupo o tripulacin de relevo para apoyar al personal
que est en el interior o rea siniestrada. Se considera un chorro
ms efectivo cuando se aplica de arriba hacia abajo que de abajo
hacia arriba. Cuando el comandante solicite una lnea de apoyo,
sta ser de un dimetro mayor, y un galonaje superior. Cuando se
requiera el alargue de una lnea de manguera, debe hacerse en la
salida de la mquina por el conductor de la misma. Se utilizarn
mangueras con un dimetro mnimo de 1 1/2 cuando el fuego o
amenaza de fuego o escape de gas (GLP, GNV.) se presente en
viviendas uni o multifamiliares. Como prevencin en caso de
encontrar elementos reactivos con el agua se tomarn las
precauciones tcticas necesarias por parte del comandante. La
seleccin de mangueras y pitones se har de acuerdo con la tctica
ofensiva o defensiva segn el caso as:
Fuego en una o dos habitaciones: el dimetro debe ser de 1
con una presin en el pitn de 60 a 90 PSI en la boquilla y un
desalojo de 125 GPM.
Cuando el fuego se extienda a todo un piso de una edificacin o
amenace con hacerlo: se usar una lnea de 2 con una presin
de 50 PSI en la boquilla y un caudal de 250 GPM.
Cuando el fuego se extienda ms de 200 metros o amenace con
hacerlo: se deben utilizar lneas de manguera de 2 como mnimo
con un flujo no menor de 500 GPM con una presin en la boquilla
de 60 PI.
Fuegos en stanos: solo se utilizarn mangueras de 2 3 con
un flujo no menor a 400 GPM y los pitones adecuados.
En todos los casos se deben proteger las lneas de manguera del
paso de vehculos o agentes que puedan daarla.
Los bomberos que operan los pitones, deben operarlos de forma
que al abrir o cerrar no ocasionen el golpe de ariete.
No se operarn chorros de agua indirectos o combinados en el
interior de lugares habitados ya que puede generar vapores que
provocara quemaduras a las personas, o genere una corriente de
aire que empuje el fuego hacia el interior ni usar neblinas con
ngulo de 360 salvo rdenes del superior.
Como medida preventiva el comandante ordenar una lnea de
Vida con un dimetro no inferior a 1 1/2 con boquilla de 125 gpm y
cargada permanentemente en caso de amenaza de fuego y se
utilizar para la seguridad del personal en edificaciones donde se
desconocen la carga combustible y los materiales involucrados o se
tiene la certeza de la clase de materiales involucrados. En edificios
o instalaciones ocupadas los chorros que se operen no deben
bloquear las vas de escape por lo cual se deben usar chorros
303
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
slidos o por lo menos directos.

El comandante de lnea deber evaluar y aprovechar el efecto del
mtodo indirecto de ataque. Cuando sea necesario el uso de
chorros maestros ser el oficial de lnea quien verifique la
evacuacin del rea y certifique al CI que la operacin no afecta a
persona alguna.
Cuando exista la posibilidad de colapso estructural, el comandante
de la operacin, el oficial de lnea o el responsable de seguridad,
reducir el personal al mnimo posible y ser su responsabilidad
suspender las operaciones por razones de seguridad. Esto se
puede lograr ubicando el personal en las mquinas con escalera o
plataforma area o en edificaciones vecinas para realizar el ataque
desde lugar seguro. La proteccin para escaleras, vas de escape
para bomberos o personal civil se deben proteger con lneas de
manguera de un dimetro no inferior a 1 1/2 con un flujo de 125
gpm. El tendido de mangueras en el interior de edificaciones ser
por los bordes dejando el paso libre para el personal y/o las
personas. El 1-2-3 coordinar con la autoridad de trnsito para el
desvo vehicular que corresponda sin afectar la movilizacin de los
vehculos de emergencia. En el lugar de la emergencia debern
apagarse todas las luces de emergencia de las mquinas, solo
quedando encendidas las de comando, salvo que haya riesgo para
los operadores de las mquinas.
RIESGOS
ASOCIADOS
Reacondicionamiento y salvamento de propiedades

Las labores de reacondicionamiento o salvamento, se realizarn
observando normas de seguridad tanto para los bomberos como
para los civiles involucrados. Deber nombrarse a un bombero
experimentado para que coordine las labores de remocin y de ser
posible contar con la asesora del personal del lugar y ojal en
presencia de los propietarios o de la polica. Si se sospecha que el
origen de la emergencia fue por atentado terrorista, mano criminal,
acto subversivo, esta maniobra debe realizarse bajo la supervisin
de personal experto en explosivos. Cuando se sospeche que la
edificacin por su antigedad pueda presentar riesgos para el
personal, el comandante o el oficial de servicio solicitarn el
concepto de un experto que dictamine la estabilidad del edificio. El
comandante dictaminar cuando suspender el flujo de agua si se
sospecha de colapso o derrumbe estructural. Cuando una estructura
en emergencia est servida con gas natural, el comandante debe
solicitar la colaboracin del personal de Empresas Pblicas, con el
fin de suspender el servicio hasta que se normalice la situacin,
igual que la electricidad.
Existencia de materiales peligrosos y/o explosivos.
Nuevos incendios
Colapso de estructuras.
Explosiones de humo y explosiones espontneas tipo flamazo.
reas electrificadas.
Falta de capacitacin y organizacin en la extincin.
304
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Incidentes sobre el personal de extincin.
El personal que trabaja en la extincin puede sufrir las siguientes

lesiones:
Quemaduras sobre piel y vas respiratorias
Deshidratacin,
Laceraciones, contusiones por accidentes o mal manejo de
herramientas
Lesiones en tejidos blandos y fracturas
Asfixia por humo
El comandante de la emergencia realizar un completo proceso de
reconocimiento y evaluacin.
Ventilacin adecuada.
Cortar el flujo elctrico.
Mantener rutas de escape y zonas de seguridad.
Establecer un puesto de avanzada
Monta el puesto de avanzada.
Establecer y mantener comunicacin constante con todo el
personal.
Utilizar el equipo de proteccin personal adecuado.
DE
Nombrar un responsable de seguridad.
MEDIDAS
SEGURIDAD
Tipo lesionados que podemos encontrar en un incendio:

Asfixiados
Quemaduras a nivel de la va area
Quemaduras a nivel de piel
Heridos por contusiones, avulsiones, abrasiones, amputaciones,
etc.
Atrapados
Personas en pnico
Personas con patologa previas
Para la ubicacin del mando en la atencin de un incendio
estructural se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
UBICACIN
MANDO
El Puesto de Avanzada debe ubicarse en un sitio donde pueda

observarse la evolucin del incendio, por fuera de la zona de riesgo
y en el lmite de la zona de seguridad, prximo al acceso principal
DEL de los medios de extincin
El Puesto de Mando Unificado en una zona segura donde se
pueda tomar decisiones tcticas para la intervencin de la
emergencia. Se establece para eventos de mediana y mayor
complejidad.
La Sala de Crisis se instalar si la emergencia lo amerita.
Luego de definir si se desarrolla un ataque ofensivo o defensivo,
segn se coment anteriormente, se deben asumir las siguientes
acciones por parte del Comandante de la emergencia:
ESTRATEGIAS
Hacer un reconocimiento y evaluacin de la zona.

Defina las caractersticas del incendio y de la estructura.
305
PLAN DE EMERGENCIA
RECURSOS
NECESARIOS
COMUNA 15
Reporte toda la informacin disponible

Instale el Puesto de Avanzada.
Realice una bsqueda primaria de posibles vctimas.
Si se trata de un conato y lo controla finalice la extincin.
Si no controla el conato inicie el primer ataque como incendio
declarado.
Si se trata de un incendio declarado y lo controla realice las
actividades de extincin y reacondicionamiento.
Si no controla el incendio solicite apoyo a las entidades
competentes externas.
Si las hay resctelas, protjalas y prsteles atencin mdica.
Si existen materiales peligrosos, explosiones y colapsos e
inundaciones en el incendio o en cercanas trtelos con la gua
especfica para la situacin.
Asle la zona de fluidos lquidos, gases y elctricos.
Realice las maniobras complementarias (ventilacin y entrada
forzada).
Proteccin personal:
Traje de proteccin personal para incendios estructurales.
Botas de seguridad (tipo bombero).
Guantes resistentes al calor y a productos qumicos.
Casco con tafilete y visor.
Proteccin ocular
Equipo de respiracin autnoma (SCBA).
Vehculos y Equipos:
Material de sealizacin (balizaje)
Mquina de Contraincendios
Carro bomba o nodriza
Mquina de rescate (si es un incendio declarado o vctimas
atrapadas)
Ambulancia para atencin de victimas
Equipos para combate de incendios
Equipos especiales para combates de incendios
Extintores.
Equipo de entrada forzada y remocin: Hacha, barra, prtiga, etc.
Diagrama de Flujo
306
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Ilustracin 118 Diagrama de flujo Protocolo Operativo Normalizado PON por

incendio estructural de la comuna 15
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PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
Puesto de Avanzada
Informacin
PRIMERA PRIORIDAD
SEGUNDA PRIORIDAD
Rescate:
Atencin de Heridos:
Sistemas de salud
CBE
Bomberos
Polica
Incendio MAT-PEL:
Bomberos
Explosivos
Seguridad Interna:
Vigilancia
Seguridad externa:
Ejercito
Polica
Trafico:
Evacuacin:
Sistema interno
Evaluacin:
Sistema interno
Lneas Vitales:
Comisin Tcnica
Empresas publicas
Afectados:
Comisin tcnica
Remocin interna:
Empresas Publicas
Obras Publicas
Empresas Varias
Rehabilitacin
Comisin Social
Comisin de Educacin
308
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
RECOMENDACIONES GENERALES
6.1 ASPECTOS SOCIALES Y DE PREVENCION

En la comuna 15 se llev a cabo el desarrollo de cada uno de los componentes
encontrando en el componente social y de gestin del riesgo, la ausencia de comits
barriales, solo existe uno fortalecido (Guayabal) pero que cubre tres zonas con personal
de diferentes barrios, el de la colinita es ausente y no se adquiri conocimiento frente a su
funcionamiento, cabe aclarar que el comit existente se caracteriza por su buen
desempeo en la gestin y organizacin pero no es suficiente al pensar en la dinmica y
gran extensin de esta comuna en el momento de la atencin.
A nivel industrial y de las entidades pblicas y privadas se encuentra buenos procesos de
planeacin para emergencias, planes de emergencias, evacuacin y contingencias
elaborados pero cabe aclara que estos son a nivel interno de cada empresa y de cada
entidad.
Por tal razn, se debe continuar el fortalecimiento a nivel de comuna pensando en
sectores y comuna en general segn las amenazas priorizadas en el plan de emergencias
actualizado para el 2012, por medio del proyecto COPADES que rene a diferentes
empresas del sector industrial y entidades pblicas y privadas.
6.2 ASPECTOS OPERATIVOS Y DE RESPUESTA
Se recomienda la conformacin y el fortalecimiento de los CBE en la comuna, ya que
estos son la primera respuesta en una eventual emergencia en la comuna y su apoyo
y presencia ayudan a mitigar el impacto en una eventual emergencia en la comuna.
Mantener un programa continuo de capacitacin y dotacin de elementos y equipos
bsicos a los CBE para optimizar su atencin como primeros respondientes dentro de
La comuna. Verificar que esta capacitacin aplique a los riesgos que pueden
presentarse en la comuna.
Sensibilizar y comprometer a la comunidad con el plan de emergencias, realizar
simulacros e identificar rutas de evacuacin y puntos de encuentro.
Establecer sistemas de notificacin (alerta y alarma) en los barrios especialmente
donde se tiene identificad un punto crtico.
Implementar las cadenas de llamadas desarrolladas en el plan de emergencias de la
Comuna 15.
Los puntos crticos identificados por los tcnicos del SIMPAD son zonas donde ya se
han presentado algn tipo de evento o ya han sido identificadas las amenazas y se
les ha estado trabajando para mitigar la vulnerabilidad, aunque el mayor
inconveniente que se presenta son los puntos de encuentro por que no se
encuentran zonas abiertas cercanas como canchas y parques para establecer
puntos de encuentro y las vas en los barrios son estrechas y estn en malas
condiciones para implementar rutas de evacuacin y mas si hay que salir con
lesionados
309
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
BIBLIOGRAFA
ALCALDA DE MEDELLN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN.
Descripcin de zonas homogneas microzonificacin ssmica del rea urbana de Medelln:
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Comerciales del Estado. Medelln, mayo de 2011.
ALCALDA DE MEDELLN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN. Encuesta
de Calidad de Vida Medelln 2010: perfil socioeconmico Comuna 90. Medelln, 2010.
ALCALDA DE MEDELLN INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIN INDER.
Administracin de escenarios deportivos y recreativos barriales 2011 (en lnea) (www.inder.gov.co) (citado en febrero de 2012).
ALCALDA DE MEDELLN INSTITUTO DE DEPORTES Y RECREACIN INDER. Listado de
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ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Base de datos Juntas
Administradoras Locales. Medelln, 2012.
ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE SUBSECRETARIA DEL
SIMPAD. Base de datos Comits Barriales de Emergencia, 2011.
SIMPAD. Base de datos Juntas de Accin Comunal. Medelln, 2011.
SIMPAD CONTRATOS 4700024062, 4700024063, 4700024064 DE 2006. Prestacin de
servicios de asesora social de campo, capacitacin tcnica en prevencin y atencin de
desastres o reas afines y formulacin de planes de emergencia para los Comits Barriales
de 13 comunas de la ciudad de Medelln: 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 13, 50, 60, 70, 80 y 90. Plan
de Emergencia Comuna 90. Medelln, 2006.
ALCALDA DE MEDELLN SECRETARA DE OBRAS PBLICAS UNIDAD DE MAQUINARIA Y
EQUIPOS. Equipos para atencin de emergencias. Medelln, abril de 2011.
ALCALDIA DE MEDELLIN, listado de Medelln Por Comunas. www.medelln.gov.co
ALCALDIA DE MEDELLIN, Plan de Desarrollo Corregimiento de Santa Elena 2008 2011.
Alcalda de Medelln.
ALCALDA DE MEDELLN. Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 046 de 2006.
Medelln, 2006.
310
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE MEDELLIN, UNIVERSIDAD EAFIT. Programa de prevencin

ssmica para Medelln Protocolo COL88/010 del Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo, prevencin y atencin de desastres. Medelln, 1994.
AREA METROPOLITANA. Microzonificacin y evaluacin del riesgo ssmico del Valle Aburra.
En: Conocimientos Metropolitanos. N 29 (2007).
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1295 de 1994, por el cual se
determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Bogot: El Congreso; 1995
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1547 de 1984, por el cual se crea
el Fondo Nacional de Calamidades. Bogot: El Congreso; 1984
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 969 de 1995, por el cual se
organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atencin de
Emergencias. Bogot: El Congreso; 1995
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Directiva Ministerial 13 de 1992,
Responsabilidades del sistema Educativo como integrante del Sistema nacional de
prevencin y atencin de desastres. Bogot: El Congreso; 1992
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 322 de 1996, por la cual se crea el
sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones. Bogot: El Congreso; 1996
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997, por el cual se crea el Plan
de Ordenamiento Territorial. Bogot: El Congreso; 1997
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 46 de 1988, por la cual se crea y
organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorgan
facultades extraordinarias al presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones.
Bogot: El Congreso, 1988.
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Resolucin 1016 de 1989, por el cual se
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CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Resolucin 2013 de 1986 Por la cual se
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Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. Bogot: El Congreso; 1986
DIRECCIN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS. Gua para elaborar planes
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DIRECCIN GENERAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Plan local de
emergencia y contingencia, Ministerio del interior, Bogot, 2010.
311
PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Higiene y

seguridad, medidas de seguridad en edificaciones, medidas de evacuacin. Bogot:
ICONTEC, 2003. 86 h: (NTC-1700)
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Norma Tcnica
Colombiana de Gestin del riesgo. Bogot: ICONTEC, 2006. 50 h: (NTC 5254).
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACION. Reglamento
Colombiano de Construccin Sismo Resistente. Bogot: ICONTEC, 2010. 444 h: (NSR-10)
Magntico.
METROSALUD, Base de datos de centros de Salud y Unidades Hospitalarias 2012,
NACIONES UNIDAS COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE,
SEMINARIO Internacional, las diferentes expresiones de la en Amrica latina y El Caribe,
Santiago de Chile junio de 20 y 21 de 2001. Vulnerabilidad Social: Nociones e
Implicancias de Polticas Para Latinoamrica A Inicios Del Siglo 21 Gustavo Busso
NARANJO GIRALDO, Gloria. Medelln en zonas. 1. Edicin. Medelln: Corporacin Regin,
agosto de 1992. Monografa. ISBN: 9589626521.
NOTAS SOBRE LA MEDICION DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL RUBEN KAZTMAN CEPAL
Notas sobre la medicin de la vulnerabilidad social. Captulo 21 del Quinto Taller Regional
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Interamericano del Desarrollo y CEPAL... Aguascalientes, Mxico, 6-8 Junio.
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Directiva Presidencial No. 33 de 1991,
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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL. Base de datos Juntas Administradoras Locales.
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PLAN DE EMERGENCIA
COMUNA 15
SIMPAD. Plan de Emergencia Corregimiento de Santa Elena. Alcalda de Medelln.2006.

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SIMPAD. Plan de Emergencia Corregimiento de Santa Elena. Alcalda de Medelln.2006.
Medio Magntico Actualizado para el 2009.
SIMPAD. Plan de Emergencia Municipal. Alcalda de Medelln. Medelln. 2005. Medio
magntico.
313

Plan Emergencia Comuna 15

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PLAN DE EMERGENCIA

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE

CORPORACIN AMBIENTAL LOS KATOS

CONTRATO N 4600036986 DE 2011

PLAN DE EMERGENCIA COMUNA 15 GUAYABAL

MEDELLN, ABRIL DE 2012

CARACTERIZACIN DE LA COMUNA ........................................................................ 19

ASPECTOS SOCIALES ........................................................................................... 23

1.1.1.1 Por grupo de edad y sexo .......................................................................... 24

1.1.2.1 Segn estrato socioeconmico de la vivienda .................................... 27

1.1.3.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 29

1.1.4.1 Equipamiento bsico .................................................................................. 32

EQUIPAMIENTO BSICO ............................................................................... 33

1.1.5.1 Recreacin y Deportes: .............................................................................. 33

PARTICIPACIN COMUNITARIA .................................................................. 48

1.1.6.1 Junta Administradora Local JAL ............................................................. 48

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: ..................................................................... 53

ASPECTOS GEOGRFICOS .................................................................................. 53

USOS DEL SUELO: .......................................................................................... 53

PLAN DE EMERGENCIA .......................................................................................... 73

ORGANIZACIN PARA LA RESPUESTA:. ................................................................. 73

INSTANCIAS SOCIALES ESPECIALIZADAS EN GESTIN DEL RIESGO .. 73

COMITS BARRIALES DE EMERGENCIA CBE ................................. 75

2.1.2.1 Dotacin de emergencias en los CBE consolidado a 2011 .............. 75

ORGANIZACIONES SOCIALES: ................................................................... 87

2.1.5.1 Junta de Accin Comunal JAC................................................................. 87

2.1.5.4.2 Cruz roja Colombiana ........................................................................ 111

EQUIPAMIENTOS ESPECFICOS ....................................................................... 112

SECTOR SALUD: ............................................................................................ 112

OTRAS INSTITUCIONES DE RESPUESTA PBLICA: ........................... 113

ANLISIS DE RIESGOS ................................................................................................ 116

ANTECEDENTES HISTRICOS .......................................................................... 126

AMENAZAS PRIORIZADAS.................................................................................. 131

AMENAZA 1 DETERIORO ESTRUCTURAL .............................................. 132

3.2.1.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 132

AMENAZA 2 MOVIMIENTO EN MASA ....................................................... 167

3.2.2.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 167

AMENAZA 3 INUNDACIN ........................................................................... 184

3.2.3.1 Descripcin conceptual de la amenaza. .............................................. 184

AMENAZA 4 INCENDIO ................................................................................. 194

3.2.4.1 Descripcin conceptual de la amenaza. .............................................. 194

AMENAZA 5 SISMO........................................................................................ 201

3.2.5.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 201

3.2.5.2 Comportamiento de la amenaza en la comuna .................................. 201

AMENAZA 6 TRANSITO AERONAUTICO................................................... 204

3.2.6.1 Descripcin de la amenaza...................................................................... 204

AMENAZA 7 RIESGO TECNOLOGICO ....................................................... 207

3.2.7.1 Descripcin conceptual de la amenaza ............................................... 207

PLAN DE EVACUACIN ............................................................................................... 218

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................ 218

OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................. 219

SISTEMA DE NOTIFICACION DE EMERGENCIAS ......................................... 219

Punto crtico 1 Barrio La Colinita en las direcciones ................................ 220

4.3.1.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 220

Punto crtico 2 Barrio Guayabal en las direcciones .................................. 222

4.3.2.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 222

Punto crtico 3 Barrios Cristo Rey en las direcciones ............................... 225

4.3.3.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 225

Punto crtico 4 Barrio Tenche en las direcciones: ..................................... 228

4.3.4.1 Descripcin del sistema de notificacin .............................................. 228

RUTAS DE EVACUACIN Y PUNTOS DE ENCUENTRO .............................. 231

Punto crtico 1 Barrio La Colinita ............................................................... 231

Punto crtico 2 Barrio Guayabal ................................................................. 234