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Felipe Junges Villa

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fontes do Material:

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Objetivo
Capacitar o servidor para atuar na gesto e
fiscalizao de contratos administrativos de
aquisies de bens e servios.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
Introduo
Desenvolvimento
1. Viso sistmica do processo de contratao na
administrao pblica;
2. Panorama geral do contrato administrativo;
3. Formalizao dos contratos;
4. Alteraes contratuais;
5. Manuteno do equilbrio econmico-financeiro;
4

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
6. A fiscalizao e o gerenciamento do contrato
7. Aplicao de sanes administrativas
8. Extino dos contratos
9. Contratos de prestao de servios contnuos
10. Documentos e ferramentas para a fiscalizao
11. Incluso do contrato no SIASG / SICON

Concluso
5

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Princpios
Constituio Federal (88)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
LEGALIDADE,
IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA e, tambm
(...)
Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Princpios
Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da ISONOMIA (...) e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da LEGALIDADE, da IMPESSOALIDADE, da MORALIDADE, da IGUALDADE, da PUBLICIDADE,
da PROBIDADE ADMINISTRATIVA, da VINCULAO AO
INSTRUMENTO CONVOCATRIO, do JULGAMENTO
OBJETIVO e dos que lhes so correlatos.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Princpios
Lei n 9.784/99
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da LEGALIDADE, FINALIDADE,
MOTIVAO, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE,
MORALIDADE, AMPLA DEFESA, CONTRADITRIO,
SEGURANA JURDICA, INTERESSE PBLICO e
EFICINCIA.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Princpios
Decreto n 3.555/00
Art. 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente
condicionada aos princpios bsicos da LEGALIDADE, da
IMPESSOALIDADE, da MORALIDADE, da IGUALDADE, da
PUBLICIDADE, da PROBIDADE ADMINISTRATIVA, da
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO, do
JULGAMENTO OBJETIVO, bem assim aos princpios
correlatos da CELERIDADE, FINALIDADE, RAZOABILIDADE,
PROPORCIONALIDADE, COMPETITIVIDADE, JUSTO PREO,
SELETIVIDADE e COMPARAO OBJETIVA DAS PROPOSTAS.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Princpios
Decreto n 5.450/05
Art. 5 A licitao na modalidade de prego condicionada
aos princpios bsicos da legalidade (...)
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao
sero sempre interpretadas em FAVOR DA AMPLIAO DA
DISPUTA ENTRE OS INTERESSADOS, desde que no
comprometam o interesse da administrao, o princpio da
isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Princpios
Fundamentadora
(consagra valores)
Orientadora da Interpretao
(guia a compreenso)
Fonte Subsidiria
(suplementam as demais fontes)
11

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
Introduo
Desenvolvimento
1. Viso Sistmica do processo de contratao na
administrao pblica;
2. Panorama Geral do Contrato Administrativo;
3. Formalizao dos contratos;
4. Alteraes contratuais;
5. A Fiscalizao e o Gerenciamento do contrato;
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Por que licitar?


Constituio Federal (88)
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. (...)
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Por que licitar?


Lei n 8.666/93
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas
com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que licitao?
Licitao procedimento administrativo formal em
que a Administrao Pblica convoca, por meio de
condies estabelecidas em ato prprio (edital ou
convite), empresas interessadas na apresentao de
propostas para o oferecimento de bens e servios.
Manual TCU Licitaes e Contratos (4 Edio)

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que licitao?

o procedimento administrativo mediante o qual a


Administrao Pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse.
Hely Lopes de Meirelles

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual a finalidade da licitao?


Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da ISONOMIA, a SELEO DA
PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para a administrao e a
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL
SUSTENTVEL e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos ()
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual a finalidade da licitao?


DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
ECONMICO

SOCIAL

AMBIENTAL

Decretos de Margem
de Preferncia

Lei Complementar
n 123/06 (ME/EPP)

Instruo Normativa
n 01-SLTI/2010

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual a finalidade da licitao?


Acrdo 1734/2009 TCU (Plenrio)
A licitao no deve perder seu objetivo principal, que
obter a proposta mais vantajosa Administrao,
mediante ampla competitividade, a teor do art. 3,
caput, da Lei 8.666/93.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Quem deve licitar?


Lei n 8.666/93
Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei,
alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Quando no ser necessrio licitar?


Constituio Federal (88)
Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica (...)

A Lei n 8.666/93 prev as situaes em que no h


necessidade de licitao, CONTRATAO DIRETA.
Nestes casos a licitao dispensada, dispensvel
ou inexigvel.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Licitao Dispensada
Lei n 8.666/93
Art. 17. A alienao de bens da Administrao
Pblica (...) obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis (...) DISPENSADA esta nos
seguintes casos:
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e
de licitao, DISPENSADA esta nos seguintes casos:
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Licitao Dispensvel
Lei n 8.666/93
Art. 24. DISPENSVEL a licitao:
Incisos I e II (por valor)
Incisos III a XXXIII (casos especficos lista exaustiva)
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Lei n 8.666/93 (art. 24)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; 24

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Pressupostos para contratao direta baseada no
inciso IV, art. 24 da Lei n 8.666/93:
Situao emergencial ou calamitosa;
Urgncia de atendimento;
Risco; e
Contratao como meio adequado para afastar o
risco.
25

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Acrdo n 3.251/2010 TCU (2 Cmara)
possvel a contratao direta quando a situao de
emergncia decorre de falta de planejamento, da
desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
pblicos, devendo-se analisar, para fim de responsabilizao, a conduta do agente pblico que no
adotou, tempestivamente, as providncias cabveis.
26

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Orientao Normativa AGU N 11, de 01 Abr 09.
A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO
INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, EXIGE
QUE, CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A
SITUAO EMERGENCIAL FOI GERADA POR FALTA DE
PLANEJAMENTO, DESDIA OU M GESTO, HIPTESE
QUE, QUEM LHE DEU CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Licitao Inexigvel
Lei n 8.666/93
Art. 25. INEXIGVEL a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
Incisos I a III (casos exemplificativos a lista no
exaustiva)
28

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Orientao Normativa AGU N 16, de 01 Abr 09.
COMPETE ADMINISTRAO AVERIGUAR A
VERACIDADE DO ATESTADO DE EXCLUSIVIDADE
APRESENTADO NOS TERMOS DO ART. 25, INC. I, DA
LEI N 8.666, DE 1993 .

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Orientao Normativa AGU N 17, de 01 Abr 09.
A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES
DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO
DA PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREOS
PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A
OUTROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU
OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS.
30

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Orientao Normativa AGU N 18, de 01 Abr 09.
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA LEI N
8.666, DE 1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR
CURSOS PARA TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO
DE PESSOAL, OU A INSCRIO EM CURSOS ABERTOS,
DESDE QUE CARACTERIZADA A SINGULARIDADE DO
OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE NOTRIO
ESPECIALISTA.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Lei n 8.666/93
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e
no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade
superior, para RATIFICAO e PUBLICAO na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a
EFICCIA dos atos.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contratao Direta
Lei n 8.666/93
Art. 26. (...)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser
instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso; (inc. IV art. 24)
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo;
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa
aos quais os bens sero alocados. (inc. XXI art. 24)

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Como Licitar?
Modalidades de Licitao
Critrio qualitativo, em que a modalidade dever ser
definida em funo das caractersticas do objeto
licitado, independentemente do valor estimado para a
contratao.
Critrio quantitativo, em que a modalidade ser
definida em funo do valor estimado para a
contratao, se no houver dispositivo que obrigue a
utilizao do critrio qualitativo.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Modalidades de Licitao

Art 1 da
Lei n 10.520/02
PREGO
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Outra modalidades de licitao?


Lei n 12.462/11
Subseo II Do Procedimento Licitatrio
REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual modalidade escolher?


Obras e Sv engenharia (inc. I do art. 23, Lei 8666/93)

At R$ 150.000,00

CONVITE

At R$ 1.500.000,00

TOMADA DE PREOS

Acima de R$ 1.500.000,00

CONCORRNCIA

37

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual modalidade escolher?


Compras e demais servios (inc. II do art. 23, Lei 8666/93)

At R$ 80.000,00

CONVITE

At R$ 650.000,00

TOMADA DE PREOS

Acima de R$ 650.000,00

CONCORRNCIA

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual modalidade escolher?


Aquisio de bens e servios comuns
Lei n 10.520/02
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,
poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego (...)

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual modalidade escolher?


Decreto n 5.450/05
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios
comuns ser obrigatria a modalidade PREGO, sendo
preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

CONVITE
Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs)
pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
( 3, art. 22 da Lei n 8.666/93)
41

Gesto e Fiscalizao de Contratos

CONVITE
SMULA N 248/2005 - TCU
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs
propostas aptas seleo, na licitao sob a
modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com
a convocao de outros possveis interessados,
ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do
art. 22, da Lei n 8.666/1993.

42

Gesto e Fiscalizao de Contratos

TOMADA DE PREOS
Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
( 2, art. 22 da Lei n 8.666/93)
43

Gesto e Fiscalizao de Contratos

CONCORRNCIA
Concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
( 1, art. 22 da Lei n 8.666/93)
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

CONCURSO
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
( 4, art. 22 da Lei n 8.666/93)
45

Gesto e Fiscalizao de Contratos

LEILO
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
( 5, art. 22 da Lei n 8.666/93)
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

PREGO
Prego a modalidade de licitao em que a disputa
pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita
em sesso pblica, por meio de propostas de preos
escritas e lances verbais.
(art. 2 do Decreto n 3.555/00)

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caractersticas do Prego

No h limite de valor;
Inverso de fases do processo licitatrio;
Reduo de preos, devido a fase de lances;
Agilidade (inteno de recursos, prazos, etc.);
Utilizao do Sistema de Registro de Preos;
Eletrnico: processo todo pela internet;
Utilizado somente no tipo menor preo;
Maior responsabilidade do pregoeiro; e
Apenas para aquisio de bens e sv comuns.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Mas, o que so bens e sv comuns?


Lei n 10.520/02
Art. 1 (...)
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.
49

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Mas, o que so bens e sv comuns?


Manual TCU
Bens e servios comuns so ofertados, em princpio,
por muitos fornecedores e comparveis entre si com
facilidade.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Mas, o que so bens e sv comuns?


Maral Justen Filho
bem ou servio comum aquele que apresenta sob
identidade e caractersticas padronizadas e que se
encontra disponvel, a qualquer tempo, num
mercado prprio

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Pode-se utilizar a modalidade prego para


obras e servios de engenharia?
Lei n 10.520/02: omissa
Decreto n 3.555/00: veda p/ obras e sv de engenharia
Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se
aplica s contrataes de obras e servios de
engenharia (...)
Decreto n 5.450/05: veda apenas p/ obras de eng.
Art. 6 A licitao na modalidade de prego, na forma
eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de
engenharia (...)
52

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Pode-se utilizar a modalidade prego para


obras e servios de engenharia?
SMULA N 257/2010 - TCU
O uso do prego nas contrataes de servios comuns
de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/02.
Acrdo n 2312/2012 TCU (Plenrio)
A utilizao de prego para a contratao de obras de
engenharia afronta o disposto no art. 1 e em seu
pargrafo nico da Lei 10.520/2002
53

Gesto e Fiscalizao de Contratos


Orientao Normativa AGU n 54, de 25 Abr 14.
COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO LICITATRIO DE
NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA
MODALIDADE PREGO E DEFINIR SE O OBJETO
CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA,
SENDO ATRIBUIO DO RGO JURDICO ANALISAR O
DEVIDO ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE LICITATRIA APLICVEL.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Escolha da Modalidade x Fracionamento


da Despesa
FRACIONAMENTO, luz da Lei de Licitaes,
caracteriza-se quando se divide a despesa para
utilizar modalidade de licitao inferior
recomendada pela legislao para o total da
despesa ou para efetuar contratao direta.
Manual TCU Licitaes e Contratos (4 Edio)
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Escolha da Modalidade x Fracionamento


da Despesa
ANUALIDADE DO ORAMENTO
O planejamento do exerccio deve observar o princpio
da anualidade do oramento. Logo, no pode o agente
pblico justificar o fracionamento da despesa com
vrias aquisies ou contrataes no mesmo exerccio,
sob modalidade de licitao inferior quela exigida para
o total da despesa no ano, quando decorrente da falta
de planejamento.
Manual TCU Licitaes e Contratos (4 Edio)

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fracionamento da Despesa
Acrdo n 6.139/2012 TCU (1 Cmara)
Realizar o planejamento prvio dos gastos anuais,
de modo a evitar o fracionamento de despesas de
mesma natureza, observando que o valor limite
para as modalidades licitatrias cumulativo ao
longo do exerccio financeiro, a fim de no
extrapolar os limites estabelecidos nos artigos 23,
2, e 24, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fracionamento da Despesa
Orientao Normativa AGU N 10, de 01 Abr 09
A DEFINIO DO VALOR DA CONTRATAO LEVAR EM
CONTA O PERODO DE VIGNCIA DO CONTRATO E AS
POSSVEIS PRORROGAES PARA: A) A REALIZAO DE
LICITAO EXCLUSIVA (MICROEMPRESA, EMPRESA DE
PEQUENO PORTE E SOCIEDADE COOPERATIVA); B) A
ESCOLHA DE UMA DAS MODALIDADES CONVENCIONAIS
(CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS E CONVITE); E C) O
ENQUADRAMENTO DAS CONTRATAES PREVISTAS NO
ART. 24, INC. I E II, DA LEI N 8.666, DE 1993.

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Planejamento das Contrataes

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Planejamento das Contrataes


- Princpio Fundamental da Administrao
Decreto-Lei n 200, de 25 Fev 67.
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
I Planejamento
(...)

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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Como julgar as propostas?


Tipos de Licitao (exceto concurso)

Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e Preo
Maior lance ou oferta
(Lei n 8.666/93, art. 45 1)
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Tipos de Licitao
Lei n 8.666/93
Art. 51. (...)
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores
pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve
ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos
interessados no local indicado no edital.
1 O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
62

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Tipos de Licitao
Lei n 8.666/93
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos, ressalvado o disposto no 4 do artigo
anterior.
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Modalidade x Tipo de Licitao


Modalidades de licitao
Espcies de procedimento;
realizao da licitao.
Tipos de Licitao
Critrio de julgamento
apresentadas.

das

forma

de

propostas
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Gesto e Fiscalizao de Contratos

Regime de Execuo
As obras e servios, quando contratadas com terceiros
(execuo indireta) se dar sob os seguintes regimes:
- empreitada por preo global - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
- empreitada por preo unitrio - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
- tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
- empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade (...)
65

Gesto e Fiscalizao de Contratos


Tipo

Empreitada
por preo
unitrio

VANTAGENS

DESVANTAGENS

INDICADO PARA

- Pagamento
apenas pelos sv
efetivamente
executados;
-Apresenta menor
risco para o
construtor, na
medida em que ele
no assume riscos
quanto aos
quantitativos de
servios;
- A obra pode ser
licitada com um
projeto de grau de
detalhamento
inferior ao exigido
para uma
empreitada por
preo global ou
integral

- Exige rigor nas medies dos


servios;
- Maior custo da Adm para
acompanhamento da obra;
- Favorece o jogo de planilha;
- Necessidade frequente de
aditivos, para incluso de novos
sv e alterao dos quantitativos
contratados;
- O preo final incerto, pois
baseado em estimativa de
quantitativos que podem variar
durante a execuo da obra;
- Exige que as partes
renegociem preos unitrios
quando ocorrem alteraes
relevantes dos quantitativos
contratados; e
- No incentiva o cumprimento
de prazos, pois o contratado
recebe por tudo o que fez,
mesmo atrasado.

- Contratao de sv de
gerenciamento e superviso
de obras;
- Obras executadas abaixo da
terra ou que apresentam
incertezas intrnsecas nas
estimativas de consumo, a
exemplo de:
Execuo de fundaes,
terraplanagem, desmontes de
rocha, etc.
Implantao, pavimentao,
duplicao e restaurao de
rodovias;
Canais, barragens, adutoras,
permetros de irrigao, obras
de saneamento;
Infraestrutura urbana;
Obras porturias, dragagem
e derrocamento;
Reforma de edificaes; e 66
Poo artesiano.

Gesto e Fiscalizao de Contratos


Tipo

Empreitada por
preo global

VANTAGENS

DESVANTAGENS

INDICADO PARA

-Simplicidade nas
medies;
-Menor custo para a Adm
Pub na fiscalizao da obra;
-Valor final do contrato ,
em princpio, fixo;
- Restringe os pleitos do
construtor e assinatura de
aditivos;
- Dificulta o jogo de
planilha; e
- Incentiva o cumprimento
de prazo, pois o contratado
s recebe quando conclui
uma etapa.

- Como o construtor
assume os riscos
associados aos
quantitativos de sv, valor
global da proposta tende
a ser superior se
comparado com o regime
de preo unitrio;
-Tendncia de haver
maior percentual de
riscos e imprevistos no
BDI do construtor; e
- A licitao e contratao
exige projeto bsico com
elevado grau de
detalhamento dos sv.

-Contratao de
estudos e projetos;
- Elaborao de
pareceres e laudos
tcnicos;
- Obras e sv
executados acima da
terra que apresentam
boa preciso na
estimativa de
quantitativos, a
exemplo de:
Construo de
edificaes; e
Linhas de
transmisso.

Fonte: Acrdo n 1.977/2013 TCU (Plenrio)

67

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ato Convocatrio (Edital ou Convite)


Lei interna de licitaes pblicas
Tem por finalidade fixar as condies necessrias
participao dos licitantes, ao desenvolvimento da
licitao e futura contratao, alm de estabelecer
determinado elo entre a Administrao e os licitantes.
Deve ser claro, preciso e fcil de ser consultado.
68

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ato Convocatrio (Edital ou Convite)


Princpio da VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
Lei n 8.666/93
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
69

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ato Convocatrio (Edital ou Convite)


Cabe ao ato convocatrio disciplinar prazos,
instrues relativas a recursos e impugnaes,
informaes pertinentes ao objeto e aos
procedimentos, forma de apresentao de
documentos e de propostas, alm de outras
necessrias realizao da licitao.

70

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ato Convocatrio (Edital ou Convite)


Lei n 8.666/93
Art. 38 (...)
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem
como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica da Administrao.
71

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ato Convocatrio (Edital ou Convite)


Qual a sua opinio...
O parecer da assessoria jurdica vinculante? Qual a
responsabilidade da autoridade que julga fundada em
parecer jurdico e qual a do advogado pela emisso
desse documento?

72

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


STF - MS n 24.584-1/DF Tribunal Pleno
ADVOGADO PBLICO - RESPONSABILIDADE - ARTIGO 38 DA
LEI N 8.666/93 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ESCLARECIMENTOS.
Prevendo o artigo 38 da Lei n 8.666/93 que a manifestao
da assessoria jurdica quanto a editais de licitao,
contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a
simples opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a
recusa convocao do Tribunal de Contas da Unio para
serem prestados esclarecimentos.
73

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


Acrdo n 462/2003 TCU Plenrio
Voto
(...) O parecer jurdico emitido por consultoria ou assessoria
jurdica de rgo ou entidade, via de regra acatado pelo
ordenador de despesas, constitui fundamentao jurdica e
integra a motivao da deciso adotada, estando, por isso,
inserido na verificao da legalidade, legitimidade e
economicidade dos atos relacionados com a gesto de
recursos pblicos no mbito da fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
administrao pblica federal, (...).
74

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


Acrdo n 462/2003 TCU Plenrio (cont.)
Sempre que o parecer jurdico pugnar para o cometimento
de ato danoso ao Errio ou com grave ofensa ordem
jurdica, figurando com relevncia causal para a prtica do
ato, estar o autor do parecer alcanado pela jurisdio do
TCU, no para fins de fiscalizao do exerccio profissional,
mas para fins de fiscalizao da atividade da Administrao
Pblica.

75

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


Acrdo n 1.828/2008 TCU Plenrio
Voto
De fato, conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal, os pareceristas jurdicos podem ser alcanados
pela jurisdio do Tribunal de Contas da Unio quando
elaborarem pareceres sem a devida justificativa, que no
defendam tese aceitvel, sem fundamentao alicerada
em doutrina ou jurisprudncia, e pugnarem para o
cometimento de ato danoso ao errio ou com grave
ofensa ordem jurdica.

76

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


Acrdo n 206/2007 TCU Plenrio
Voto
O fato de o administrador seguir pareceres tcnicos e
jurdicos no o torna imune censura do Tribunal. Esta Corte
evoluiu o seu posicionamento no sentido de que tal
entendimento somente pode ser admitido a partir da anlise
de cada caso, isto , deve-se verificar se o parecer est
devidamente fundamentado, se defende tese aceitvel e se
est alicerado em lio de doutrina ou de jurisprudncia.
Presentes tais condies, no h como responsabilizar os
tcnicos e os advogados, nem, em conseqncia, a
77
autoridade que se baseou em seu parecer.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


STF - MS n 24.584-1/DF Tribunal Pleno
Voto do Ministro Carlos Britto
Isso implicou [a previso, na Lei n 8.666/93, do art. 38,
pargrafo nico], parece-me uma valorizao da carreira
jurdica, que tem uma contrapartida: a maior responsabilidade
por parte dos titulares desses rgos eminentemente jurdicos.
Como disse o Ministro Marco Aurlio, a funo aqui do
parecerista mais do que opinativa. Chego a entender que ela
tem o carter at da vinculabilidade, embora essa
vinculabilidade seja passvel de rejeio motivada do
administrador, mas em princpio vinculativa.
78

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


Acrdo n 401/2011 TCU 2 Cmara
1.4. Alertas:
1.4.1. alertar a (...) com relao s seguintes impropriedades
constatadas no Relatrio de Auditoria da CGU/RJ, referente s
contas do exerccio de 2009:
(...)
1.4.1.4. ausncia de justificativas e documentos para
fundamentar o no atendimento aos pareceres da assessoria
jurdica do rgo, emitidos em processo licitatrio, em
desacordo com o disposto no pargrafo nico do art. 38 da Lei
8.666/93;
79

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade da assessoria jurdica


TCU - Acrdo n 825/2014 Plenrio
Relatrio
"o entendimento deste Tribunal de que o parecerista jurdico
pode ser responsabilizado solidariamente com gestores por
irregularidades na aplicao dos recursos pblicos. O parecer
jurdico, via de regra acatado pelo ordenador de despesas,
pea com fundamentao jurdica que integra e motiva a deciso
a ser adotada (...)
"a responsabilizao solidria do parecerista por dolo ou culpa
decorre da prpria Lei 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia), que,
em seu art. 32, dispe que o advogado responsvel pelos atos
80
que, no exerccio profissional, praticar com dolo ou culpa".

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Publicao do Ato Convocatrio


(art. 21 da Lei n 8.666/93)

81

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Publicao do Ato Convocatrio

no portal do Comprasnet

82

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contagem de Prazos
Lei n 8.666/93
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta
Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em
contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos
referidos neste artigo em dia de expediente no rgo ou
83
na entidade.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contagem de Prazos
Lei n 9.784/99
Art. 66 Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do
comeo e incluindo-se o do vencimento.
1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia
til seguinte se o vencimento cair em dia em que no
houver expediente ou este for encerrado antes da hora
normal.
84

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contagem de Prazos
Lei n 9.784/99 art. 66 (cont.)
2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contnuo.
3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de
data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como
termo o ltimo dia do ms.
85

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que dever constar no ato


convocatrio?
Lei n 8.666/93
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de
ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo
e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por
esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da
abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:
86

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que dever constar no ato


convocatrio?
Lei n 8.666/93 Art. 40 (cont.)
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos(...)
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel (...)
87

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que dever constar no ato


convocatrio?
Lei n 8.666/93 Art. 40 (cont.)
VI - condies para participao na licitao;
VII - critrio para julgamento;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos
elementos, informaes e esclarecimentos relativos
licitao (...)
IX condies de pagamento para licitaes
88
internacionais;

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que dever constar no ato


convocatrio?
Lei n 8.666/93 Art. 40 (cont.)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e
global;
XI - critrio de reajuste;
XII - (Vetado)
XIII - limites para pagamento de instalao e
mobilizao para execuo de obras ou servios;
XIV - condies de pagamento;
89

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que dever constar no ato


convocatrio?
Lei n 8.666/93 Art. 40 (cont.)
XV - instrues e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da
licitao.

90

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que dever constar no ato


convocatrio?
Lei n 8.666/93 Art. 40 (cont.)
2 Constituem anexos do edital,
No caso do prego:
dele fazendo parte integrante:
Termo de Referncia
I - o projeto bsico e/ou executivo
II - oramento estimado em planilhas;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de
execuo pertinentes licitao.

91

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Termo de Referncia ou Projeto Bsico?


Conforme modalidade de Licitao
- Projeto bsico: modalidades da Lei n 8.666/93
- Termo de referncia: modalidade Prego (Lei 10.520/02)
Finalidade: caracterizar o objeto da futura contratao,
contendo parmetros para o julgamento das propostas
durante o certame licitatrio e, tambm, para a fase da
execuo contratual.
92

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Projeto Bsico
Lei n 8.666/93 - Art. 6
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite
a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes
93
elementos(...)

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Termo de Referncia
Decreto n 5.450/05 - Art. 9
2 O termo de referncia o documento que dever
conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo
pela administrao diante de oramento detalhado,
definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor
estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do
contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara,
94
concisa e objetiva.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Quem elabora o Termo de Referncia/Projeto


Bsico?
Especialista: tcnico com conhecimento relativo s
peculiaridades da contratao;
rgo requisitante: Decreto n 5450/05, art 9
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante,
com indicao do objeto de forma precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua
realizao;

Equipe multissetorial: melhor situao.


95

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Termo de Referncia/Projeto Bsico


O PB/TR dever ser aprovado pela autoridade
competente.
(inciso I, 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93)
(inciso II, art. 9 do Decreto n 5.450/05)

O projeto bsico poder ser licitado, ficando a


empresa impedida de participar do procedimento
licitatrio.
(inciso I, do art. 9 da Lei n 8.666/93)

96

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que deve conter o Termo de


Referncia/Projeto Bsico?
Definio do objeto (clara, precisa e suficiente);
Justificativa (necessidade da contratao);
Definio do quantitativo;
Mtodos e estratgias de suprimento;
Regime de execuo (no caso de obras e servios);
Valor estimado (preo de mercado);
Cronograma fsico-financeiro (se for o caso);
Critrios de aceitao do objeto;
97

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que deve conter o Termo de


Referncia/Projeto Bsico?
Deveres do contratante e do contratado;
Procedimentos de gesto e fiscalizao do contrato;
Prazo de execuo do contrato;
Sanes Administrativas; e
Prazo de garantia (quando for o caso).

98

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Termo de Referncia/Projeto Bsico na


Terceirizao
Instruo Normativa n 02/2008
Art. 14. A contratao de prestao de servios ser
sempre precedida da apresentao do Projeto Bsico ou
Termo de Referncia, que dever ser preferencialmente
elaborado por tcnico com qualificao profissional
pertinente s especificidades do servio a ser contratado, devendo o Projeto ou o Termo ser justificado e
aprovado pela autoridade competente.
99

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Termo de Referncia/Projeto Bsico na


Terceirizao
Instruo Normativa n 02/2008
Art. 15 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever
conter:
I - a justificativa da necessidade da contratao (...)
II (...)
XVIII - critrios tcnicos de julgamento das propostas,
nas licitaes do tipo tcnica e preo
100

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao
Lei n 8.666/93
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7
da Constituio Federal.
101

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao
Lei n 8.666/93
Art. 32 (...)
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31
desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte,
nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilo.

102

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao
CF 88 - Art. 37
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica (...) o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Lei 8666/93
Art. 30, 5o e Art. 31 1o
103

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao
Consultas para contratao (fatos impeditivos):
- SICAF
- CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br/ceis/Consulta.seam)
- CEDIN (Portal CNJ) - suspenso
(http://www.cnj.jus.br/cedin/public/EntidadeInadimplente/certidao)
- CADICON (https://contas.tcu.gov.br/cadicon/procura) no pode exigir; e
- CADIN ?
104

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao - CADIN
Lei n 10.522/02
Art. 6o obrigatria a consulta prvia ao Cadin, pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, para:
(...)
III - celebrao de convnios, acordos, ajustes ou
contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo,
de recursos pblicos, e respectivos aditamentos.
105

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao - CADIN
Acrdo n 6240/2010 TCU (2 Cmara)
No h vedao legal para a contratao de empresas
inscritas no Cadin. Permanece em vigor a obrigatoriedade de consulta prvia ao cadastro, pelos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, para a celebrao de contratos que envolvam o
desembolso de recursos pblicos. Trata-se de medida de
pouca efetividade prtica, uma vez que a inscrio ou
no no Cadin no trar qualquer conseqncia em
106
relao s contrataes a serem realizadas.
-

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Habilitao - CADIN
Acrdo n 1.054/2013 TCU (Plenrio)
quando da formalizao dos contratos, a falta de
pesquisas prvias no Cadin contraria o art.6, inciso III,
da Lei n 10.522/02.

107

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Anulao e Revogao
Lei n 8.666/93
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
108

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sistema de Registro de Preos (SRP)


O que o SRP?
um conjunto de procedimentos para registro formal
de preos relativos prestao de servios e aquisio
de bens, para contrataes futuras. (inciso I, art. 2 do
Decreto n 7.892/13)

No modalidade de licitao!
No tipo de licitao!
109

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sistema de Registro de Preos (SRP)


Quem so os atores SRP?
UG
Participante

UG
Participante

UG NoUG Noparticipante
UG Noparticipante
UG Noparticipante
UG Noparticipante
participante

UG
Gerenciadora
UG
Participante

UG
Participante

Fase Interna
110

- Art 2 do Decreto n 7.892/13

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Quando utilizar o SRP?


Decreto n 7.892/13
Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas
seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes freqentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios remunerados
por unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao
de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade,
ou a programas de governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Adm.
111

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sistema de Registro de Preos


Decreto n 7.892/13
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada
na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo,
nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade
de prego, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser
precedida de ampla pesquisa de mercado.
112

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ata de Registro de Preos


Documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica
de compromisso para futura contratao, em que se
registram os preos, fornecedores, rgos participantes
e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas. (inciso II, art. 2 do Decreto n 7.892/13)

ATA DE REGISTRO DE PREOS

CONTRATO

113

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Quais as vantagens do SRP?


Amplia a desburocratizao;
Economia de Escala (o uso do poder de compra,
possibilitando a obteno de menores preos nas
contrataes da Administrao Pblica);
Princpio da economicidade;
Reduo do nmero de licitaes;
Otimizao de estoques e da contratao de servios,
com conseqente reduo de custos;
Propicia maior profissionalizao dos responsveis
por sua realizao; e
Libera os Agentes Administrativos dos rgos
Participantes para outras Atividades por ocasio da
reduo do nmeros de processos licitatrios.
114

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Decreto 7.892/13 - Modificaes


Conceito de rgo no participante (inc V, art. 2);
Inteno de Registro de Preos (art. 4);
Assinatura digital da ata ( 1 art. 5);
Criao do cadastro de reserva (art. 10 e 11);
Indicao da dotao oramentria ( 2 art. 7);
Vedado acrscimo de 25% Ata (1 art. 12);
115

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Decreto 7.892/13 - Modificaes


Responsabilidade da aplicao de penalidades;
Consulta/anuncia do rgo gerenciador (art. 22);
Previso em edital das qtdes para UG noparticipante e limitao da carona 5x ( 4 art. 22);
Adeses somente aps contratao ( 5 art. 22);
Prazo p/ efetivar a contratao 90 dias ( 6 art. 22);
Vedao adeso de atas estaduais e municipais (
8 art. 22).
116

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sistema de Registro de Preos


Acrdo n 829/2013 TCU (Plenrio)
o TCU deu cincia XXX que a aquisio de
equipamentos referentes a prego eletrnico, pelo
Sistema de Registro de Preos (SRP), em quantidade
superior s necessidades reais da entidade, as quais
devem estar devidamente demonstradas no processo
de compra, constitui afronta aos princpios da
razoabilidade e da eficincia, previstos no art. 2 da Lei
n 9.784/1999, que devem ser observados pela
Administrao Pblica.
117

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Vimos, at o momento, os aspectos relevantes


referentes a seleo do fornecedor para futura
contratao.
Encerrada esta etapa, veremos as caractersticas da
contratao.

118

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
Introduo
Desenvolvimento
1. Viso sistmica do processo de contratao na
administrao pblica;
2. Panorama geral do contrato administrativo;
3. Formalizao dos contratos;
4. Alteraes contratuais;
5. Manuteno do equilbrio econmico-financeiro;
119

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que Contrato Administrativo?


Lei n 8.666/93 - Art. 2
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
120

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O que Contrato Administrativo?


Manual TCU
De acordo com a Lei n 8.666/1993, todo e qualquer
ajuste celebrado entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, por meio do qual
se estabelece acordo de vontades, para formao de
vnculo e estipulao de obrigaes recprocas.
121

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo x Contrato da


Administrao
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Lei n 8.666/93
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies
de direito privado.
122

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo x Contrato da


Administrao
CONTRATO DA ADMINISTRAO
Lei n 8.666/93 - Art. 62
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta
Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte
como usuria de servio pblico.

123

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo

124

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo
Lei n 8.666/93
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as
que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
125

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo
Lei n 8.666/93 - Art. 55 (cont.)
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a
indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
126

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo
Lei n 8.666/93 Art. 55 (cont.)
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao,
em caso de resciso administrativa prevista no art. 77
desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso;
127

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Contrato Administrativo
Lei n 8.666/93 - Art. 55 (cont.)
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante
toda a execuo do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
128
habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Garantia Contratual
Lei n 8.666/93 - Art. 56
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes, nas
seguintes formas:
Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
Seguro-garantia; ou
5% do valor do
contrato
Fiana bancria.
Excepcionalmente 10% para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo
alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis (3 art. 56)
129

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Subcontratao
Lei n 8.666/93
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Acrdo n 834/2014 TCU(Plenrio)
A subcontratao deve ser tratada como exceo. S admitida a
subcontratao parcial e, ainda assim, desde que demonstrada a
inviabilidade tcnico-econmica da execuo integral do objeto por
parte da contratada, e que haja autorizao formal do contratante.
130

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios. (art. 57 da Lei n 8.666/93)
Excees:
1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual;
131

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Excees (cont.):
2) prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada
por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;
3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)
132
meses aps o incio da vigncia do contrato.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Excees (cont.):
4) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e
XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia
por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse
da administrao.
- Interesse nacional; alta complexidade, tecnologia e
defesa.
133

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Orientao Normativa AGU N 38, de 13 Dez 11.
NOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS DE NATUREZA
CONTINUADA DEVE-SE OBSERVAR QUE: A) O PRAZO DE
VIGNCIA ORIGINRIO, DE REGRA, DE AT 12 MESES; B)
EXCEPCIONALMENTE, ESTE PRAZO PODER SER FIXADO POR
PERODO SUPERIOR A 12 MESES NOS CASOS EM QUE,
DIANTE DA PECULIARIDADE E/OU COMPLEXIDADE DO
OBJETO, FIQUE TECNICAMENTE DEMONSTRADO O
BENEFCIO ADVINDO PARA A ADMINISTRAO; E C)
JURIDICAMENTE POSSVEL A PRORROGAO DO CONTRATO
POR PRAZO DIVERSO DO CONTRATADO ORIGINARIAMENTE.

134

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Orientao Normativa AGU N 39, de 13 Dez 11.
A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57,
CAPUT, DA LEI 8.666, DE 1993, PODE ULTRAPASSAR O
EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE CELEBRADOS, DESDE
QUE AS DESPESAS A ELES REFERENTES SEJAM
INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO,
PERMITINDO-SE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A
PAGAR.
135

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Lei n 8.666/93 - Art. 57
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada
por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia
indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo
de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses.
136

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Orientao Normativa AGU N 36, de 13 Dez 11.
A ADMINISTRAO PODE ESTABELECER A VIGNCIA POR PRAZO
INDETERMINADO NOS CONTRATOS EM QUE SEJA USURIA DE
SERVIOS PBLICOS ESSENCIAIS DE ENERGIA ELTRICA E GUA E
ESGOTO, SERVIOS POSTAIS MONOPOLIZADOS PELA ECT
(EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS) E AJUSTES
FIRMADOS COM A IMPRENSA NACIONAL, DESDE QUE NO
PROCESSO DA CONTRATAO ESTEJAM EXPLICITADOS OS MOTIVOS QUE JUSTIFICAM A ADOO DO PRAZO INDETERMINADO E
COMPROVADAS, A CADA EXERCCIO FINANCEIRO, A ESTIMATIVA
DE CONSUMO E A EXISTNCIA DE PREVISO DE RECURSOS
ORAMENTRIOS."
137

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Qual a sua opinio...
possvel prever clusula de prorrogao automtica
do prazo de vigncia dos contratos?

138

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Lei n 8.666/93 Art. 65
II - prestao de servios a serem executados de
forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosas para
a administrao, limitada a sessenta meses;
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada
por escrito e autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
139

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


NO, pois a ampliao do prazo de vigncia:
Dever ser formalizada mediante termo aditivo; e
Necessita de anlise de assessoria jurdica;

140

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Qual a sua opinio...
Na hiptese de no haver clusula no contrato
autorizando, possvel efetuar a prorrogao do
prazo de vigncia?

141

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Lei n 8.666/93
Art. 57. A durao do contratos (...):
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
142

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Lei n 8.666/93 Art. 57 (cont.)
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos
e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses; (...)
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que
trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado
por at doze meses.
143

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


Resumindo:
Art. 57, I previso edital
Art. 57, II, IV e V - Dois entendimentos:
- Necessidade previso: princpios isonomia, vinculao ao instrumento convocatrio, segurana, etc.;
- Desnecessidade: dispositivos legais no exigem.
Art. 57, 4 Prorrogao extraordinria: desnecessidade de previso de prorrogao.
144

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Durao dos Contratos


IN 02/2008
Art. 30. A durao dos contratos ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
podendo, quando for o caso, ser prorrogada at o
limite previsto no ato convocatrio, observado o
disposto no art. 57 da Lei 8.666/93.

145

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prazo de vigncia x Prazo de execuo


Prazo de vigncia: perodo em que o contrato produz
efeitos jurdicos e vincula as partes prestao e
contraprestao assumidas.
Prazo de execuo: perodo previsto no contrato para
que a contratada execute as obrigaes contratualmente
assumidas.

146

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Hipteses de ampliao de prazo de


execuo/cronograma
Lei n 8.666/93 Art. 57
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de
concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada
a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro,
desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
147

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Hipteses de ampliao de prazo de


execuo/cronograma
Lei n 8.666/93 Art. 57 - 1 (cont.)
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Adm;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Adm;
148

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Hipteses de ampliao de prazo de


execuo/cronograma
Lei n 8.666/93 Art. 57 - 1 (cont.)
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou
retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis. (...)
149

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Hipteses de ampliao de prazo de


execuo/cronograma
Lei n 8.666/93 Art. 79
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao
do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.

150

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Hipteses de ampliao de prazo de


execuo/cronograma
Smula n 191/82 TCU
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o
tempo no comprometa as condies originais da
avena, no havendo, entretanto, obstculo jurdico
devoluo de prazo, quando a Administrao mesma
concorre, em virtude da prpria natureza do avenado,
para interrupo da sua execuo pelo contratante.
151

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prerrogativas da Administrao
CLUSULAS EXORBITANTES
Caracterstica dos contratos administrativos, em
funo da posio de superioridade da administrao,
decorrente da supremacia do interesse pblico sobre o
privado, e que independe de previso contratual.
So aquelas que no so comuns ou que seriam ilcitas
nos contratos entre particulares, por encerrarem
prerrogativas ou privilgios de uma das partes em
relao a outra.
152

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prerrogativas da Administrao
Lei n 8.666/93
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
(...) confere Administrao (...) a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
153

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prerrogativas da Administrao
Lei n 8.666/93 - Art. 58
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato (...)
exceptio non adimpleti contractus
(Lei 8666/93, art. 78, incisos XIV e XV)

154

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prerrogativas da Administrao
ATENO
a) No exerccio dessas prerrogativas, os atos devem ser
motivados e preservado o equilbrio contratual.
b) Dever haver o estabelecimento do contraditrio e
ampla defesa art. 5, inc. lV, da CF e art. 78,
nico, da Lei n 8.666/93.
155

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
Introduo
Desenvolvimento
1. Viso sistmica do processo de contratao na
administrao pblica;
2. Panorama geral do contrato administrativo;
3. Formalizao dos contratos;
4. Alteraes contratuais;
5. Manuteno do equilbrio econmico-financeiro;
156

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Os contratos administrativos devem ser formalizados
por escrito, de acordo com as exigncias da Lei n
8.666/93 (arts. 60 e 61)
A publicao resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data [...] ( nico, art. 61 da
Lei n 8.666/93)
157

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


A contratao deve ser formalizada obrigatoriamente
por meio de termo de contrato, conforme prev o art.
62 da Lei 8.666/93:
licitaes realizadas nas modalidades concorrncia,
tomada de preos;
dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor
esteja compreendido nos limites das modalidades
concorrncia e tomada de preos;
contrataes de qualquer valor das quais resultem
obrigaes futuras.
158

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Lei n 8.666/93
Art. 38 (...)
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem
como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica da Administrao.
159

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


O Termo de Contrato ser dispensvel:
nos casos de aquisio de bens cuja entrega seja
integral imediata (at 30 dias da data prevista para
entrega da proposta), das quais no resultem obrigaes futuras, como o caso de assistncia tcnica,
independentemente do valor da contratao;
para a aquisio de bens (mesmo quando no haja
entrega integral e imediata 30 dias) ou contratao
de servios, desde que o valor da contratao no
160
supere o limite legal do Convite (R$80.000,00).

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


O Termo de Contrato poder ser substitudo por:
Nota de empenho
Carta Contrato
Autorizao de servio
Autorizao de fornecimento ou compra
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorizao de compra", "ordem de execuo de servio"
ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 55 desta Lei. (art. 62 da Lei n 8.666/93)
161

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Nota de Empenho

162

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Carta Contrato

163

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Autorizao de Compra/Servio

164

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


ATENO
a) Decreto 93.872/86 - Art. 29 - nico: Quando a
Nota de Empenho substituir o termo do contrato (...)
dela devero constar as condies contratuais, relativamente aos direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes;
b) Formalizar ou cientificar a entrega da NE, especificando que o fornecimento do material dever ser feito
no prazo mximo de XX dias corridos, a contar do
165
recebimento da Nota de Empenho).

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Acrdo n 423/2011 TCU (Plenrio)
9.2. alertar ao (...) para que, em suas futuras
licitaes e contrataes, abstenha-se de: (...)
9.2.4. autorizar a prestao de servios sem formalizar
o devido termo de contrato, infringindo o disposto nos
artigos 38, inciso X, 60 e 62 da Lei 8.666/93; e

166

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Acrdo n 1.920/2011 TCU (1 Cmara)
9.7.6. na formalizao dos processos de dispensa de
licitao, observe com rigor os preceitos da Lei n
8.666/93, em especial (...), os casos em que obrigatrio
o instrumento contratual (art. 62, caput), bem como os
elementos que a instruiro relacionados no pargrafo
nico do art. 26;
167

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Acrdo n 7.166/2011 TCU (1 Cmara)
1.7.1. dar cincia ao (...) das seguintes
impropriedades:
1.7.1.1. ausncia de termo de contrato para compras
com obrigaes futuras, o que afronta o 4 do art.
62 da Lei 8.666/1993, conforme tratado no pargrafo
5 da instruo anterior (pea 16);
168

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


possvel a formalizao de contratos de forma verbal
com a Administrao?
Lei n 8.666/93 art. 60
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
169

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Em relao aos contratos decorrentes do Sistema de
Registro de Preos, necessria a formalizao de
contrato ou basta a assinatura da ata?
Decreto n 7892/13
Art. 15. A contratao com os fornecedores registrados
ser formalizada pelo rgo interessado por intermdio
de instrumento contratual, emisso de nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou outro
instrumento hbil, conforme o art. 62 da Lei n 8.666, de
1993.
170

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Acrdo n 1.359/2011 TCU (Plenrio)
9.2. alertar a Subsecretaria de Assuntos Administrativos
(...) quanto necessidade de, nas licitaes para
registro de preos, formular o instrumento de contrato
quando os valores envolvidos se encaixarem nas
hipteses de concorrncia e de tomada de preos, na
forma estabelecida no art. 11 do Decreto federal n
3.931/2001, c/c o art. 62 da Lei n 8.666/1993;
171

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Formalizao dos Contratos


Acrdo n 3.273/2010 TCU (2 Cmara)
9.2. determinar Secretaria de Estado da Educao
Cultura e Desporto - SECD do Estado de (...) que,
quando da utilizao de recursos federais: (...)
9.2.2. evite que as atas de registro de preo e os
contratos, assim como seus aditivos, sejam
formalizados em um mesmo termo ou instrumento, vez
que tm natureza e finalidades distintas;

172

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
Introduo
Desenvolvimento
1. Viso sistmica do processo de contratao na
administrao pblica;
2. Panorama geral do contrato administrativo;
3. Formalizao dos contratos;
4. Alteraes contratuais;
5. Manuteno do equilbrio econmico-financeiro;
173

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
174

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 (cont.)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo
da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;

175

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 (cont.)
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;

176

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 (cont.)
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis
porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual.
177

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 ( 1 e 2)
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos acima, salvo as supresses resultantes
178
de acordo celebrado entre os contratantes.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 ( 4)
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao
pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
179

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 ( 5 e 6)
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
ou extintos, bem como a supervenincia de disposies
legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por ADITAMENTO, o equilbrio econmico-financeiro
inicial.
180

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 ( 8)
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste
de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do
mesmo, podendo ser registrados por simples APOSTILA,
dispensando a celebrao de aditamento.
181

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Acrdo 368/2010 TCU (2 Cmara)
Formalize as alteraes contratuais de acordo com os
artigos 60 e 65 da Lei n 8.666/1993, de forma a deixar
transparentes os acrscimos realizados no contrato
original.

182

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Acrdo 554/2008 TCU (Plenrio)
Observe a necessria justificativa em um eventual
aditamento contratual para acrscimos de quantitativos,
evitando a inadequabilidade de preos com o mercado,
notadamente com os anotados no oramento-base e no
SINAPI, em decorrncia da falha verificada em relao
ausncia de critrio de aceitabilidade de preos
unitrios.
183

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Qual a sua opinio...
possvel alterar, no momento da formalizao
contratual, o contedo constante na minuta de
contrato que foi parte integrante do ato convocatrio?
Ou ser necessrio primeiro firmar o contrato para
depois alter-lo?

184

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93
Art. 54, 1 Os contratos devem estabelecer com
clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam.
185

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
(...)
186

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
187

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Entendemos que, se o fato superveniente que enseja a necessidade
de alterao contratual deva ocorrer aps a entrega da
documentao e propostas por parte dos licitantes, situao em
que no seria possvel a alterao do instrumento convocatrio. A
partir deste momento, desde que reste plena e devidamente
justificada, poder a Administrao, quando for firmar o contrato,
j providenciar a devida alterao, nos termos do art. 65 da Lei n
8.666/93.
No haveria a necessidade de a Administrao primeiro firmar o
contrato nos termos da minuta do contrato e, logo aps, formalizar
um termo aditivo a esse contrato.
(Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos (ILC), n. 101 - Jul. 2002)

188

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Sobre a possibilidade de se pactuar o contrato j com as devidas
alteraes, Adilson Abreu Dallari* afirma que em face do mais
simples e elementar bom senso, possvel que as alteraes se
dem de imediato, desde que no se modifique completamente
o objeto contratado, devendo ser mantidas as condies da
proposta vencedora, com as devidas alteraes. O autor alerta
que no se pode licitar uma coisa e contratar outra coisa
diferente, mas nada impede que o contrato se refira mesma
coisa licitada, mas com as alteraes ou adaptaes destinadas
plena satisfao do interesse pblico.
(DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurdicos da licitao. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. p. 95-97)
189

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Qual a sua opinio...
Os percentuais previstos no 2 do art. 65 aplicam-se
s alteraes qualitativas e quantitativas? possvel
alterao qualitativa superior ao previsto no referido
dispositivo?

190

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
191

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65 (...)
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os
limites estabelecidos acima, salvo as supresses resultantes
192
de acordo celebrado entre os contratantes.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Deciso n 215/1999 TCU (Plenrio)


8.1. com fundamento no art. 1, inciso XVII, 2 da Lei n
8.443/92, e no art. 216, inciso II, do Regimento Interno deste
Tribunal, responder Consulta formulada pelo (...), nos
seguintes termos:
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que
modificam a dimenso do objeto - quanto as unilaterais
qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e
em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos
nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, em face do
respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da
mesma Lei, do princpio da proporcionalidade e da
necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados
em lei;
193

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Deciso n 215/1999 TCU (Plenrio) (cont.)


b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais,
qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e
servios, facultado Administrao ultrapassar os limites
aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm
dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que
satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais
superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual
por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da
elaborao de um novo procedimento licitatrio;

194

Gesto e Fiscalizao de Contratos


Deciso n 215/1999 TCU (Plenrio) (cont.)
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em
dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da
contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente
contratado em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do
contrato, otimizao do cronograma de execuo e
antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
195

Gesto e Fiscalizao de Contratos


Deciso n 215/1999 TCU (Plenrio) (cont.)
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o
aditamento contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alnea a, supra - que as consequncias da
outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova
licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao
interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse
interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;

196

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Acrdo n 3.165/2014 - TCU (2 Cmara)
Determinao SECEX-RN para que d cincia XXXX no
sentido de que o aditamento de um contrato celebrado
(...) chegou a 30,54% do valor inicial do contrato,
excedendo o percentual limite de 25% estabelecido na
Lei n 8.666/1993, art. 65, 1, sem atender
aos requisitos previstos pela Deciso n 215/1999-P
(item 1.5.1)
197

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Qual a sua opinio...
Como devem ser aplicados os percentuais de 25% e
50% para acrscimos? Qual a base de clculo? E se o
contrato j tiver sido acrescido ou suprimido, como
deve ser aplicado percentual remanescente de
acrscimo?
198

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Lei n 8.666/93 - Art. 65
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou
de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
199

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Orientao Normativa AGU n 50, de 25 Abr 14.


OS ACRSCIMOS E AS SUPRESSES DO OBJETO
CONTRATUAL DEVEM SER SEMPRE CALCULADOS
SOBRE O VALOR INICIAL DO CONTRATO ATUALIZADO,
APLICANDO-SE A ESTAS ALTERAES OS LIMITES
PERCENTUAIS PREVISTOS NO ART. 65, 1, DA LEI N
8.666, DE 1993, SEM QUALQUER COMPENSAO
ENTRE SI.
200

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 1
Prazo de execuo: 10 meses.
Valor contratado: R$ 100.000,00.
Passados trs meses, acrscimo quantitativo de 10%.
Valor total do contrato: R$ 110.000,00.
No stimo ms de vigncia do contrato, surge a
necessidade de novo acrscimo. Qual o limite?
201

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 1
Foi realizado acrscimo de 10%. Ento, restam 15%,
dado que o limite 25%. Os 15% devem ser calculados
sobre o valor inicial atualizado do contrato, que de
R$ 100.000,00, importando em mais 15 mil reais.
O valor inicial R$ 100.000,00. Pode chegar at, no
mximo, 125 mil reais. No caso concreto, por meio de
um acrscimo de 10 mil reais e outro de 15 mil reais, o
contrato alcanou 125 mil reais.
202

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 1
+ 15%
125 MIL
+ 10%
110 MIL
CONTRATO
100 MIL
203

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 2
Prazo de execuo: 24 meses.
Valor contratado: R$ 10.000.000,00.
Passados trs meses, acrscimo quantitativo de 10%.
Valor total do contrato: R$ 11.000.000,00.

204

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 2
Depois de 12 meses, reajuste de 5%. Nesses 12
primeiros meses, foram executados 50% do objeto, o
que consumiu 50% do valor do contrato, j pago. O
reajuste incide sobre o saldo remanescente. Portanto,
calcula-se 5% sobre R$ 5.500.000,00. O valor a ser
reajustado ser de R$ 275.000,00. O valor total do
contrato de R$ 11.275.000,00.

205

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 2
Passados dois meses do reajuste, surge a
necessidade de novo acrscimo. Qual o limite?
Foi realizado acrscimo de 10%. Ento, restam 15%,
dado que o limite 25%. Os 15% devem ser
calculados sobre o valor inicial atualizado do
contrato, que R$ 10.275.000,00.
O valor inicial R$ 10.000.000,00. O valor do
reajuste foi de R$ 275.000,00. Portanto, o limite ser
de 15% sobre valor inicial atualizado de R$
10.275.000,00, ou seja R$ 1.541.250,00.
206

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 3
Prazo de execuo: 7 meses.
Valor contratado: R$ 40.000,00.
Passados dois meses, supresso quantitativa de 15%.
Valor total do contrato: R$ 34.000,00.
No quinto ms de vigncia do contrato, surge a
necessidade de um acrscimo. Qual o limite?
207

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 3
Foi realizada uma supresso de 15%, ficando o
contrato com o valor de R$ 34.000,00.
O valor inicial R$ 40.000,00. Assim, o valor limite
para acrscimos de 25% do valor inicial, ou seja, R$
10.000,00.
No caso em tela, o contrato j havia sofrido uma
supresso e seu valor atual de R$ 34.000,00. Com o
acrscimo, pode chegar at R$ 44.000,00, no mximo.
208

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico 3
+ 25%
44 MIL

CONTRATO
40 MIL

- 15%
34 MIL
209

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Qual a sua opinio...
Em contratos que admitem prorrogao, os limites de
25% e 50% para acrscimos referem-se a cada
perodo ou vigncia total do contrato?

210

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Acrdo n 749/2010 TCU (Plenrio)
9.2. determinar ao XXX que, em futuras contrataes, para
efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais
previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, passe a considerar as
redues ou supresses de quantitativos de forma isolada,
ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre
eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal;
211

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais
Acrdo n 448/2011 TCU (Plenrio)
146. (...), o Contrato 77/2007 ainda poderia ser prorrogado
por mais 33 meses, considerando-se o prazo estipulado no
art. 57, II, da Lei de Licitaes. Isso porque apesar de ter sido
realizado aditamento que aumentou em 25% o seu
quantitativo original, tal contrato poderia sofrer novas
prorrogaes desde que fossem mantidos esses
quantitativos j acrescidos em 25%, no cabendo, isso sim,
novos acrscimos. Ou seja, as prorrogaes poderiam
ocorrer desde que mantidas as quantidades previstas pela
ltima alterao por meio de aditivo.
212

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Caso prtico
Valor total do contrato: R$ 1.000.000,00 / 12 meses.
Aditivo de 25%: R$ 1.250.000,00.
Prorrogao para outros doze meses:
a) ou prorroga com o valor de R$ 1.000.000,00, sendo
possvel aditar mais 25%;
b) ou prorroga com o valor de R$ 1.250.000,00, sendo
proibido aditar mais 25%?

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais - Formalizao


Qual instrumento devo utilizar para formalizar as
alteraes contratuais?
Aditivo ou apostila?
Quais as diferenas entre eles?

214

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais - Formalizao


Aditivo
Toda e qualquer modificao contratual deve dar-se
mediante a celebrao de TERMO ADITIVO, seja ela
unilateral ou consensual. Tal instrumento dever ser
utilizado, ainda, em casos como: alterao do nome ou
denominao empresarial da contratada, alterao do
endereo da contratada, retificao de clusula contratual e
retificao de dados da empresa contratada (quando, por
equvoco, ocorrer falha no registro desses dados).
Submete-se aos mesmos requisitos formais do contrato
(anlise jurdica, publicao, etc.)
215

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais - Formalizao


Acrdo n 1.892/2007 TCU (Plenrio)
9.2. determinar ao XXX que, em relao s licitaes e s
contrataes realizadas pela sede e pelas superintendncias
regionais:
9.2.1. faa constar de seus processos as justificativas para
todos os aditamentos dos contratos firmados, nos termos
do art. 65, caput, da Lei 8.666/1993;
9.2.2. submeta as minutas de todos os termos aditivos para
anlise e aprovao prvia do rgo de assessoria jurdica,
consoante pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993;
216

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais - Formalizao


Apostila
O APOSTILAMENTO destina-se a registrar os resultados da
aplicao das clusulas e condies inicialmente ajustadas
(j previstas no contrato), exclusivamente nas hipteses
previstas no 8 do art. 65 da Lei n 8.666/93.

217

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Aditivo x Apostila

ADITIVO
Modificao das
clausulas inicialmente
pactuadas

APOSTILA
Resultado da aplicao
das clausulas
previstas

218

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Alteraes Contratuais - Formalizao


Acrdo 132/2005 TCU (Plenrio)
Proceda tempestiva formalizao dos aditamentos
contratuais sempre que houver alterao de prazo.
Acrdo 100/2008 TCU (Plenrio)
Celebre termos de aditamento de prorrogao de
prazos de contratos somente dentro dos respectivos
prazos de vigncia.
219

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Lei n 8.666/93 Art. 57
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;
220

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


IN 02/2008 Art. 30
2 Toda prorrogao de contratos ser precedida da
realizao de pesquisas de preos de mercado ou de
preos contratados por outros rgos e entidades da
Administrao Pblica, visando a assegurar a
manuteno da contratao mais vantajosa para a
Administrao.
221

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


IN 02/2008
Art. 30-A Nas contrataes de servio continuado, o
contratado no tem direito subjetivo prorrogao
contratual, que objetiva a obteno de preos e
condies mais vantajosas para a Administrao,
conforme estabelece o art. 57, inciso II da Lei n 8.666,
de 1993.
222

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Acrdo n 3.010/2008 TCU (2 Cmara)
9.2. determinar ao (...) que, por ocasio da celebrao
de aditivos para prorrogao do prazo de vigncia dos
contratos de prestao de servios executados de forma
contnua: (...)
9.2.2. realize pesquisa prvia dos preos de mercado
capaz de justificar ou no o aditamento, consignando-a
expressamente nos autos, para fins de observncia ao
disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993;
223

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Acrdo n 1.084/2009 TCU (1 Cmara)
1.5.1.6. somente proceda prorrogao de contratos de
servios contnuos quando comprovada ser vantajosa
para a Administrao, o que deve ser evidenciado com a
realizao de pesquisa de mercado para servios
similares, conforme preceitua o art. 3 c/c o 57, 2, da
Lei n 8.666/93.
224

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Pressupostos para a prorrogao


Previso no edital
Antecedncia
Concordncia de ambas as partes: contratado e
contratante
Pesquisa de preos
Manuteno das condies de habilitao
Indicao dos crditos oramentrios
Consultoria jurdica (parecer)
Termo aditivo

225

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Qual a sua opinio...
possvel formalizar a prorrogao de prazo na
hiptese de a vigncia expirar e as partes
permanecerem executando o contrato?

226

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Efeitos da falta de formalizao da prorrogao contratual
antes da sua extino
A expirao do prazo de vigncia, sem prorrogao, opera de
pleno direito a extino do ajuste, exigindo novo contrato
para continuao das obras, servios ou compras
anteriormente contratados. o contrato extinto no se
prorroga, nem se renova: refeito e formalizado em novo
instrumento, inteiramente desvinculado do anterior. (Hely
Lopes Meirelles)

227

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Orientao Normativa AGU N 3, de 01 Abr 09.
NA ANLISE DOS PROCESSOS RELATIVOS
PRORROGAO DE PRAZO, CUMPRE AOS RGOS
JURDICOS VERIFICAR SE NO H EXTRAPOLAO DO
ATUAL PRAZO DE VIGNCIA, BEM COMO EVENTUAL
OCORRNCIA DE SOLUO DE CONTINUIDADE NOS
ADITIVOS PRECEDENTES, HIPTESES QUE CONFIGURAM
A EXTINO DO AJUSTE, IMPEDINDO A SUA
PRORROGAO.
228

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Acrdo n 1.247/03 TCU Plenrio
9.1.3. no celebre termo aditivo de contrato, cujo
prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia de
previso legal, observando-se o disposto no art. 65 da
Lei n 8.666/93;

229

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Acrdo n 1.808/2008 TCU Plenrio
(...) no que diz respeito a matria aditamento importante que a
administrao pblica diligencie para que a assinatura dos termos
de aditamento sejam promovidas at o termino da vigncia
contratual, uma vez que, aps o decurso do prazo, numa viso
positivista, o contrato considera-se extinto. Todavia, nesses casos, o
Tribunal tem relevado a referida inconsistncia, tendo em vista o
interesse pblico em jogo. No seria razovel penalizar a sociedade
em razo da inrcia do agente pblico em adotar uma formalidade,
ainda que de importante valor, e sobretudo em razo de tal
providncia, embora extempornea, ter sido implementada.
Precedentes: Acrdos 132/2005, 1727/2004 e 1257/2004
230

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Acrdo 131/2015 TCU (Plenrio)
Impropriedades verificadas em termo aditivo a um contrato:
a) ausncia de parecer jurdico prvio sobre a regularidade de
aditivos contratuais, o que afronta o disposto no pargrafo
nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993;
b) formalizao de aditivo aps o perodo de vigncia do
contrato, o que juridicamente incabvel, pois ultrapassado
seu termo final e concluda a obra, o contrato considerado
extinto (itens 1.6.1.1 e 1.6.1.2)

231

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


Situao bastante corriqueira na prtica administrativa
a ausncia de termo aditivo para a prorrogao dos
contratos administrativos. Suponha que antes do
trmino do prazo de vigncia, a Administrao
questionou o contratado, por escrito, se havia o
interesse em prorrogar o ajuste. Este respondeu
afirmativamente (tambm por escrito). Contudo, por
desdia administrativa, escoou o prazo de vigncia sem
a devida formalizao do termo aditivo.
232

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Prorrogao do Prazo Contratual


O contratado, at mesmo em funo da manifestao
da Administrao, continuou executando normalmente
o contrato. Nesse caso, houve prorrogao contratual
com vcio de formalizao, tendo em vista a clara
manifestao de ambas as partes antes do trmino de
vigncia contratual. Essa prorrogao portadora de vcio
de formalizao pode ser convalidada com a elaborao
posterior do termo aditivo.
FREIRE, Andr Luiz. Manuteno e retirada dos contratos
administrativos invlidos. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 109110.
233

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
Introduo
Desenvolvimento
1. Viso sistmica do processo de contratao na
administrao pblica;
2. Panorama geral do contrato administrativo;
3. Formalizao dos contratos;
4. Alteraes contratuais;
5. Manuteno do equilbrio econmico-financeiro;
234

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Manuteno do equilbrio econmico-financeiro

REMUNERAO
Preo exigido para
executar o
contrato.

ENCARGO
Custo para
executar o
contrato.

mantidas as condies efetivas da proposta

235

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Manuteno do equilbrio econmico-financeiro


A manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato e se dar nas seguintes
formas:
Reajuste;
Repactuao; e
Reviso.

236

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reajuste
Em contratos com prazo de durao igual ou superior
a um ano admitida clusula com previso de
reajuste de preos.
Reajuste de preos est vinculado a ndice de preo
previamente definido no ato convocatrio e no
contrato. (IGPM, INPC, etc.)
Realizado mediante apostilamento.

237

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reajuste
Orientao Normativa AGU n 24, de 01 Abr 09
O CONTRATO DE SERVIO CONTINUADO SEM
DEDICAO EXCLUSIVA DE MO DE OBRA DEVE
INDICAR QUE O REAJUSTE DAR-SE- APS DECORRIDO
O INTERREGNO DE UM ANO CONTADO DA DATA LIMITE
PARA A APRESENTAO DA PROPOSTA.

238

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reajuste
Acrdo n 567/2015 TCU (Plenrio)
9.3 Determinar XXX que retifique minuta de contrato
ou ento, se este j tiver sido celebrado, promova nele
alterao de forma a contemplar a orientao do TCU no
sentido de que o marco inicial, a partir do qual se
computa o perodo de um ano para a aplicao de
ndices de reajustamento, a data da apresentao da
proposta ou a do oramento a que a proposta se referir,
de acordo com o previsto no edital, conforme Acrdo
239
n 474/2005-P.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Repactuao
Ser utilizada para contratos de sv continuado com
durao superior a 12 meses.
Depender de solicitao motivada do fornecedor,
com demonstrao em planilhas de custos das
repercusses dos aumentos derivados de dissdios
coletivos, passagens e insumos.
Anlise fundamentada pela Administrao e dever
estar prevista em contrato.
Realizado mediante apostilamento.
240

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reviso
Conforme previso da letra d, inciso II, art. 65 da Lei
8.666/93 ser motivado por:
fato superveniente imprevisvel;
fato previsvel de conseqncias incalculveis;
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado;
fora maior;
caso fortuito; ou
fato do prncipe.
241

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reviso
Depender de solicitao motivada do fornecedor e
ser analisado pela administrao. Seus efeitos devem
ser concretos na execuo e advir de risco
extraordinrio ( risco do negcio).
LEA ECONMICA
EXTRAORDINRIA
Realizado mediante termo aditivo.

242

Gesto e Fiscalizao de Contratos


LEAS
ORDINRIAS

LEAS
EXTRAORDINRIAS

Risco relativo possvel ocorrncia de um


evento futuro desfavorvel, mas previsvel ou
suportvel, por ser usual no negcio efetivado.
Risco futuro imprevisvel que, pela sua
extemporaneidade, impossibilidade de previso e
onerosidade excessiva a um dos contratantes,
desafie todos os clculos feitos no instante da
celebrao contratual.
243

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reviso
Acrdo 3.024/2013 TCU (Plenrio)
"a mera variao de preos, para mais ou para menos, no suficiente
para determinar a realizao de reequilbrio econmico-financeiro do
contrato, sendo essencial a presena de uma das hipteses previstas no
art. 65, inciso II, alnea d, da Lei 8.666/1993, a saber: fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual." Destacou ainda que
a ocorrncia de pequenas variaes entre os preos contratuais
reajustados e os preos de mercado situao previsvel, "j que
dificilmente os ndices contratuais refletem perfeitamente a variao
de preos do mercado".
244

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reviso
Acrdo 1.729/2014 TCU (Plenrio)
Anlise
10.1 Sendo notria a variao de preos de produtos agropecurios na entressafra, no h que se falar na manuteno do
reequilbrio econmico-financeiro inicial, decorrente de "fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado" (artigo 65, inciso II, alnea "d", da Lei 8.666/1993). Como
a atividade da empresa o fornecimento de refeies, deve
conhecer bem o mercado em que atua e as variaes sazonais dos
preos dos insumos, cujo impacto deve incorporar nas propostas
apresentadas nas licitaes, considerando seu custo anualizado. 245

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Reviso x Repactuao
Num mesmo perodo contratual, possvel revisar e
repactuar o contrato?
IN 02/2008
Art. 41-A As repactuaes no interferem no direito das
partes de solicitar, a qualquer momento, a manuteno
do equilbrio econmico dos contratos com base no
disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
246

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Manuteno do equilbrio econmico-financeiro


Resumo
INSTITUTO

REVISO

REAJUSTE

REPACTUAO

OBJETIVO

Recomposio de
Custos

Restabelecer o poder
aquisitivo da moeda ou
insumos

Alcanar o valor
de mercado

EMBASAMENTO
LEGAL

- Art. 37, XXI da


CF/88;
- Alnea d, inc. II,
art. 65 da Lei
8.666/93.

-Inc. XI da art. 40 e inc.


III do art. 55, ambos da
Lei 8.666/93;
- Lei 10.192/01.

- IN 02/2008
SLTI/MPOG;
- Decreto 2271/97.

PERIODICIDADE

No h

Anual

NDICE PRDEFINIDO

No

Sim

Anual
Conveno Coletiva e
demais insumos da planilha

Sim

247

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Sumrio
6. A fiscalizao e o gerenciamento do contrato;
7. Aplicao de sanes administrativas
8. Extino dos contratos
9. Contratos de prestao de servios contnuos
10. Documentos e ferramentas para a fiscalizao
11. Incluso do contrato no SIASG / SICON

Concluso
248

Gesto e Fiscalizao de Contratos

O Agente 067

249

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Lei n 8.666/93
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

250

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Lei n 8.666/93 - Art. 67 (cont.)
1 O representante da Administrao anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a
seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
251

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Decreto n 2.271/97
Art . 6 A administrao indicar um gestor do contrato,
que ser responsvel pelo acompanhamento e
fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das
ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao
seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os resultados
previstos no contrato.
252

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Instruo Normativa n 02/2008 - MPOG
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do
contrato consistem na verificao da conformidade da
prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios,
de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato,
devendo ser exercidos por um representante da Administrao, especialmente designado na forma dos arts. 67 e 73 da
Lei n 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n 2.271/97.
Pargrafo nico. Alm das disposies previstas neste captulo,
a fiscalizao contratual dos servios continuados dever
seguir o disposto no anexo IV desta IN.
253

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Instruo Normativa n 02/2008 MPOG Anexo I
VIII GESTOR DO CONTRATO: servidor designado para
coordenar e comandar o processo da fiscalizao da execuo
contratual. o representante da Administrao, especialmente designado na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666,
de 1993, e do art. 6 do Decreto n 2.271, de 1997, para
exercer o acompanhamento e a fiscalizao da execuo
contratual, devendo informar a Administrao sobre eventuais
vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios
prestados pela contratada, propor solues para regularizao
das faltas e problemas observados e sanes que entender
cabveis, de acordo com as disposies contidas nesta
Instruo Normativa.
254

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Instruo Normativa n 02/2008 MPOG Anexo I
VI FISCAL ADMINISTRATIVO DO CONTRATO: servidor
designado para auxiliar o gestor do contrato quanto
fiscalizao dos aspectos administrativos do contrato.
VII FISCAL TCNICO DO CONTRATO: servidor designado para
auxiliar o gestor do contrato quanto fiscalizao do objeto
do contrato.

255

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Instruo Normativa n 04/2010 MPOG

Art. 2 Para fins desta Instruo Normativa, considera-se: (...)


IV - Gestor do Contrato: servidor com atribuies gerenciais,
tcnicas e operacionais relacionadas ao processo de gesto do
contrato, indicado por autoridade competente;
V - Fiscal Tcnico do Contrato: servidor representante da rea
de Tecnologia da Informao, indicado pela autoridade
competente dessa rea para fiscalizar tecnicamente o
contrato;
VI - Fiscal Administrativo do Contrato: servidor representante
da rea Administrativa, indicado pela autoridade competente
dessa rea para fiscalizar o contrato quanto aos aspectos
256
administrativos;

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Norma Operacional/SPOA n 07, de 24 Jul 06
Art. 2 Para os fins desta NO considera-se:
I - supervisor de contrato servidor designado pelo
Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao
como responsvel pela gesto e acompanhamento de
contratos, desde a contratao at o trmino de sua vigncia
ou do termo equivalente;
II - fiscal de contrato - servidor com conhecimento tcnico do
assunto, indicado pelo chefe da rea requisitante dos
servios/produtos e designado pelo Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao para ser encarregado
pelo ateste das faturas/notas fiscais e conferncia do
fornecimento prestado pela contratada, desde o incio da
257
contratao at o trmino da vigncia do contrato;

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao

Dicionrio de Portugus Aurlio


GESTO: Ao de gerir. Gerncia, administrao.
FISCALIZAO: Ao ou efeito de fiscalizar.
FISCALIZAR: Examinar, vigiar. Censurar. Exercer o ofcio de
fiscal.
258

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao

259

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


SEGREGAO DE FUNES
Acrdo n 1.315/2014 - TCU (2 Cmara)
O TCU deu cincia ao XXX de impropriedade no processo de
contratao da (...), caracterizada por falhas de governana e
ausncia de controles internos eficazes, que resultaram na
ausncia de planejamento adequado da contratao e
na concentrao de poder de deciso em um nico gestor,
violando o princpio da segregao de funes, caracterizadas
pelo fato de o Coordenador-Geral de Eventos ter participado em
diversas fases do processo de contratao, exercendo os
260
seguintes papis:

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


SEGREGAO DE FUNES
Acrdo n 1.315/2014 - TCU (2 Cmara) cont.

a)analisou a proposta comercial apresentada pela Abav;


b)formulou o projeto bsico que deu origem contratao;
c)produziu parecer tcnico propondo a aprovao da
proposta e a respectiva contratao; e
d)foi nomeado fiscal do contrato.
261

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao Poder-dever da Administrao


Acrdo n1632/2009 TCU (Plenrio)
9. (...) vale registrar que a prerrogativa conferida
Administrao de fiscalizar a implementao da avena deve
ser interpretada tambm como uma obrigao. Por isso,
fala-se em um poder-dever, porquanto, em deferncia ao
princpio do interesse pblico, no pode a Administrao
esperar o trmino do contrato para verificar se o objeto fora
de fato concludo conforme o programado, uma vez que, no
momento do seu recebimento, muitos vcios podem j se
encontrar encobertos".
262

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Atribuies do Fiscal de Contrato


Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas
nele estabelecidas, sanando qualquer dvida com os
demais setores responsveis pela administrao,
objetivando o fiel cumprimento do contrato;
Conhecer a descrio dos servios a serem executados
(prazos, locais, material a ser empregado);
Acompanhar a execuo dos servios, verificando a
correta utilizao dos materiais, equipamentos,
contingente em quantidades suficientes para que seja
mantida a qualidade dos mesmos;
263

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Atribuies do Fiscal de Contrato


Registrar, em documento prprio, todas as
irregularidades e ocorrncias, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados;
Relatar, autoridade superior, os problemas na
execuo do contrato e as providncias adotadas para
san-las, se possvel.
Verificar se o licitante mantm, durante a execuo do
contrato, todas as condies exigidas para a habilitao e
a contratao;
264

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Atribuies do Fiscal de Contrato


Verificar se o licitante recolhe todos os encargos
trabalhistas, tributrios e previdencirios pertinentes ao
contrato;
Verificar se os profissionais indicados na licitao,
sobretudo os apontados nos atestados de capacitao
tcnica ou para fins de pontuao da proposta tcnica
(licitaes pelo tipo tcnica e preo), efetivamente
participam da execuo do contrato;
Verificar se o contratado respeita as normas
trabalhistas, em especial, as pertinentes segurana do
265
trabalho;

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Atribuies do Fiscal de Contrato


Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do
cronograma de execuo do contrato;
Verificar se houve subcontratao ou cesso
contratual em desacordo com o contrato ou fora das
hipteses admitidas em lei;
Verificar a quantidade e a qualidade dos materiais e
insumos empregados na execuo do contrato;
Determinar, ao preposto da contratada, por escrito, a
adoo de medidas para a correo das falhas na
execuo contratual;
266

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Atribuies do Fiscal de Contrato


Verificar se o contratado toma as precaues
necessrias para evitar que a execuo do contrato
eventualmente cause danos a terceiros;
Realizar a medio dos servios efetivamente
realizados, de acordo com a descrio dos servios
definida na especificao tcnica do contrato e emitir
atestados de avaliao dos servios prestados; e
Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em
face do inadimplemento das obrigaes.
267

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Acrdo n 380/2011 TCU (Plenrio)
9.3. alertar o (...) quanto s ocorrncias a seguir,
apontadas nos itens 3.25 e 3.27 do relatrio de
fiscalizao: (...)
9.3.7. ausncia de nomeao de fiscal do contrato antes
do incio de sua vigncia, decorrente do descumprimento
da Lei 8.666/1993, art. 67;
268

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Acrdo n 458/2011 TCU (Plenrio)
9.5.8. aperfeioe a fiscalizao dos contratos de obras e
reformas, utilizando, para tanto, os boletins de medio
previamente ao pagamento dos servios, como forma de
observar as regras de controle e liquidao das despesas
(quantificao dos servios executados, pagamento pelo
efetivamente realizado) e os princpios da eficincia e da
segurana jurdica;
269

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Acrdo n 1796/2011 TCU (2 Cmara)
Recomendar direo do (...), para que empreenda
atenta e precisa fiscalizao da execuo dos contratos
de terceirizao do rgo, nos termos do art. 67 da Lei n
8.666/93, em especial, no tocante substituio/
reposio de empregados, de modo a evitar perda na
qualidade dos servios contratados.
270

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao

Verba volant, scripta manent.


(As palavras voam, a escrita permanece.)
Provrbio antigo

271

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Falhas mais frequentes na fiscalizao


No fiscalizar!
Desconhecimento dos termos do contrato;
Fazer exigncias incompatveis com o edital e com o
contrato;
Autorizar a prorrogao do contrato sem a devida
formalizao;
Autorizar aditivos sem a devida formalizao.
272

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual o perfil adequado para o Fiscal?


Qualificao tcnica compatvel com o objeto do
contrato, sempre que possvel;
Organizao;
Segurana em sua atuao;
Cordialidade e bom relacionamento com o contratado;
Zelo pelo interesse pblico;
Honestidade e responsabilidade;
tica;
273

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Qual o perfil adequado para o Fiscal?


Disposio em prestar contas de seu encargo e ser
avaliado;
Capacidade de liderana;
Ter raciocnio gil e manter postura isenta e equilibrada;
Ausncia de timidez; e
Saber lidar com crticas.

274

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Qual a sua opinio...
Em que momento deve ocorrer a nomeao do fiscal
de contrato?

275

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


muito importante que o servidor ao qual ser confiada a
fiscalizao do contrato participe de todas as etapas do
planejamento, visto que muitas dificuldades na fiscalizao
decorrem de:
especificaes tcnicas deficientes;
ausncia de mecanismos de aferio da qualidade da
prestao dos servios;
desconhecimento do fiscal a respeito do contedo do
contrato e do projeto bsico ou termo de referncia, ou
seja, do objeto contratado com todas as suas
especificaes; e
ausncia de definio das suas atribuies.
276

Gesto e Fiscalizao de Contratos

* Extrado do Manual de Contratos de Prestao


de Servios Terceirizados do Governo de SC.

277

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Qual a sua opinio...
O servidor nomeado como fiscal pode se negar a
exercer a funo?

278

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Lei n 8.666/93
Art. 67 A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado (...)

279

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Lei n 8.112/90
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa
legalmente investida em cargo pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
280

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Lei n 8.112/90
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
(...)
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
281

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Execuo Contratual Gesto e Fiscalizao


Em suma, no possvel a negativa.
Caso o servidor no tenha capacidade tcnica para
exercer a funo, ele dever comunicar o fato a
autoridade que a nomeou e solicitar a contratao de
um terceiro para auxili-lo na contratao, conforme
previsto no art. 67 da Lei n 8.666/93 ou sua
substituio.
282

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


Lei n 8.666/93
Art. 67 A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

283

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


Acrdo n 690/2005 TCU (Plenrio)
9.2. determinar (...) que: (...)
9.2.3. mantenha representante, pertencente a seus
quadros prprios de pessoal, especialmente designado
para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos
que celebrar, permitida a contratao de agentes
terceirizados apenas para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio, a teor do art.
67 da Lei 8.666/93;
284

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


Regra Licitao
Exceo Contratao direta

Lei n 8.666/93
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios
tcnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a: (...)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de
obras ou servios;
285

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


Lei n 8.666/93
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial: (...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
e divulgao;
286

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


Lei n 8.666/93 Art. 25 (cont.)
1 Considera-se de notria especializao o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
287

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


ATENO
O fiscal deve promover visitas no local periodicamente, acompanhando, inclusive, o trabalho da
empresa que o auxilia na fiscalizao.
Analisar com ateno os documentos provenientes
da empresa contratada para auxiliar na fiscalizao.
Manter dilogo e contato com o preposto do
contratado.
288

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Fiscalizao (contratao de terceiros)


Acrdo n 3.033/2014 TCU (1 Cmara)
irregularidade caracterizada pela contratao de
empresa para acompanhamento e superviso de
obras de adaptao e reforma da nova sede
da Chancelaria, sem a prvia existncia de recursos
para execuo dos servios a serem supervisionados,
contrariando o princpio de eficincia (item 1.7.2.3)
289

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ao constatar alguma irregularidade na execuo do


contrato, quais providncias o fiscal deve tomar?
Lei n 8.666/93 Art. 67
1 O representante da Administrao anotar em
registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas
a seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
290

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Ao constatar alguma irregularidade na execuo do


contrato, quais providncias o fiscal deve tomar?
SUPERIORES

FISCAL
Requer
regularizao das
faltas/defeitos

Alterao
Reviso
Sanes
Resciso, etc.

291

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Omisso do Fiscal
Qual a sua opinio...
O fiscal do contrato ser responsabilizado no caso de
falhas na execuo do contrato que gerem prejuzo
Administrao?

292

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Omisso do Fiscal
Lei n 8.666/93
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem
atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se
s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos
prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e
criminal que seu ato ensejar.
293

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Omisso do Fiscal
Lei n 8.112/90
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas
podero cumular-se, sendo independentes entre si.
294

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade Civil
Cdigo Civil
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral,
comete ato ilcito.

295

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade Administrativa
Lei n 8.112/90
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
296
VI - destituio de funo comissionada.

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade Administrativa
Lei n 8.666/93
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a
execuo dos contratos celebrados com o Poder
Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da
ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o
disposto no art. 121 desta Lei:
297

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilidade Administrativa
Lei n 8.666/93 Art. 92 (cont.)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida
ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.

298

Gesto e Fiscalizao de Contratos

Responsabilizao do Fiscal x Autoridade


A escolha do fiscal deve recair sobre pessoa que tenha
um conhecimento tcnico suficiente do objeto que
est sendo fiscalizado, pois falhas na fiscalizao
podem vir a alcanar o agente pblico que o nomeou
(autoridade competente), por culpa in eligendo.
O fiscal no ser responsabilizado caso no possua
condies apropriadas para o desempenho de suas
atribuies.
299