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PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

AUTORIDADES
Gobernador de la Provincia de Crdoba:
DR. JOS MANUEL DE LA SOTA
Vicegobernadora de la Provincia de Crdoba:
CRA. ALICIA PREGNO.
Presidente de la Agencia de Promocin
del Empleo y Formacin profesional:
JUAN GROSSO
VOCALES:
Roberto E. Avilia
Walter Nievas
Carlos Recalde

AGENCIA DE PROMOCIN DEL EMPLEO

Y FORMACIN PROFESIONAL GOBIERNO DE CRDOBA
Juan B. Justo 3600 X5001GYN
Crdoba Argentina
TE: 00 54 351 4322900
http://empleo.cba.gov.ar
empleocb a

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

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I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA PRIMER PASO

1.1. Descripcin general del Programa
El Programa Primer Paso (PPP), ejecutado en la actualidad por la Agencia de Promocin del Empleo
y Formacin Profesional del Gobierno de la Provincia de Crdoba, fue creado en el ao 1999 y
desde esa fecha ha transitado por un camino de protagonismo ascendente y de complejidad en su
implementacin.
1

De esta manera, el PPP, desde 1999 a la fecha, declara que tiene por objeto facilitar la transicin
hacia el empleo formal de jvenes desempleados, sin experiencia laboral relevante, mediante la
realizacin de procesos de capacitacin y entrenamiento en ambientes de trabajo de empresas o
empleadores privados con la finalidad de desarrollar actitudes, conocimientos y habilidades similares
a las que se requieran para desempearse en mbitos laborales y que aumenten la empleabilidad
del beneficiario.
Beneficiarios: Pueden acceder al Programa Primer Paso los jvenes de ambos sexos, de diecisis
(16) a veinticinco (25) aos de edad inclusive, desempleados, sin experiencia laboral relevante y las
personas con discapacidad o trasplantadas de hasta cuarenta y nueve (49) aos de edad inclusive,
que se encuentren desocupadas y registren domicilio en la Provincia de Crdoba.
Modalidad de Incorporacin: Los empleadores pueden incorporar personal del Programa Primer
Paso mediante dos modalidades:
a) Modalidad Entrenamiento: Es una modalidad de hasta 12 meses sin ningn costo para la empresa,
que no genera relacin de dependencia entre el beneficiario y la empresa ni entre este y el Estado
Provincial. La Carga horaria ser de 4 hs. diarias o 20 hs. semanales.
b) Modalidad Contrato por Tiempo Indeterminado (CTI): A travs de esta modalidad se establece una
relacin laboral formal entre la persona fsica o jurdica y el beneficiario. El empleador que incorpore
en su planta de personal al beneficiario, en cualquier momento del Programa, podr descontar del
sueldo neto (de bolsillo) del empleado, el beneficio que este perciba del Programa Primer Paso. La
carga horaria y sueldo ser los que correspondan segn el rgimen legal aplicable a la rama de
actividad.
Cupo de beneficiarios por capacitador: La personas fsicas y jurdicas adherentes al Programa
Primer Paso debern respetar un cupo mximo de beneficiarios que se determinar en funcin de los
trabajadores registrados, segn el nmero y porcentajes siguientes:

1 - Ley Provincial N 10236/14

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CANTIDAD DE BENEFICIARIOS

CANTIDAD DE
EMPLEADOS
REGISTRADOS

ACCIONES DE
ENTRENAMIENTO

Sin empleado

Ninguno

1a5

1 beneficiario

6 a 10

Hasta 2 beneficiarios

11 a 25

Hasta 3 beneficiarios

26 a 50

Hasta el 20% del plantel

Ms de 50

Hasta el 10 % del plantel

CONTRATO POR TIEMPO

INDETERMINADO

Sin cupo fijo

(no tiene lmite de
incorporacin).

Los capacitadores de los diez (10) departamentos del norte y oeste cordobs con cero (0) empleado
podrn incorporar hasta un (1) beneficiario.
Mtodo de Seleccin de Beneficiarios: La seleccin de los beneficiarios del Programa Primer Paso se
realizar por sorteo pblico de la Lotera de la Provincia de Crdoba, mediante el sistema informtico
generado y operado por dicha entidad, sobre la base de los aspirantes vlidamente inscriptos y los
capacitadores que cumplen las condiciones de accesibilidad al Programa.
Todas las dems cuestiones que hagan a las modalidades de incorporacin, distribucin territorial de
beneficios, excedentes de cupo por capacitador y toda cuestin operativa no prevista en la presente
Ley, se resolvern siguiendo los antecedentes de las normativas que rigieron la ejecucin del Programa
Primer Paso en sus distintas etapas de ejecucin hasta la vigencia de la presente Ley.
Condicin jurdica del beneficiario: La condicin de beneficiario del Programa Primer Paso bajo la
modalidad entrenamiento no genera relacin laboral entre la empresa o empleador participante y
el beneficiario, ni entre este y el Estado Provincial.
Los beneficiarios del Programa Primer Paso bajo la modalidad entrenamiento contarn con los
servicios y prestaciones previstos en los trminos y extensin de la Ley N 24.557 de Riesgos de
Trabajo, sus modificaciones y normas reglamentarias, de acuerdo a las previsiones del Decreto N
1572/2009 y sus prrrogas.
Procesos de capacitacin y entrenamiento (horarios y jornadas): Los procesos y acciones de
capacitacin y entrenamiento en ambientes de trabajo tendrn una duracin mxima de cuatro (4)
horas diarias, o veinte (20) horas semanales en tanto no excedan las ocho (8) hs. diarias, por cada
beneficiario y a lo largo de doce (12) meses. La citada carga horaria se desarrollar preferentemente
de lunes a viernes y en jornada diurna, con excepcin de aquellas actividades que solo puedan
cumplirse en das inhbiles y en jornada nocturna, en tanto no involucre a menores de edad.

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En ningn caso se desarrollarn tareas calificadas como penosas, riesgosas o insalubres.

Monto de la Asignacin Estmulo: Los Beneficiarios tendrn derecho a una asignacin estmulo, de
carcter econmico y no remunerativo, por un monto a fijar al comienzo de cada etapa que no podr
ser inferior a la (1/4) parte del valor pecuniario del ndice Uno (1) a que hace referencia el artculo
13 de la ley Normativa de Ejecucin del Presupuesto N 5901 (T.O. Ley N 6300 y sus modificaciones)
Establecido en la Ley Anual de Presupuesto Vigente al momento del lanzamiento de la etapa.

1.2. Poltica global y/o sectorial a que pertenece el Programa

La Agencia de Promocin del Empleo y Formacin Profesional es un organismo de reciente creacin,
cuya misin es, segn Decreto 2565/11, la de disear, ejecutar, supervisar y monitorear los
Programas, Planes y Proyectos destinados a la formacin profesional, capacitacin, actualizacin y
especializacin laboral, a los fines de promover la empleabilidad laboral y la autogestin profesional
de las ciudadanas y ciudadanos de la provincia, con especial nfasis en los jvenes, mujeres y personas
con discapacidad.
Ello supone desarrollar polticas de empleo y formacin profesional eficaces que respondan a la
demanda social y productiva de la provincia. Tambin supone promover y consolidar espacios de
dilogo social con una clara visin del desarrollo productivo de la Provincia de Crdoba y de las
necesidades que surjan de ese desarrollo en materia de educacin y formacin tcnica profesional.
En virtud de que el trnsito entre el mundo educativo y el mundo del trabajo se produce la mayora de
las veces, POR PRIMERA VEZ, entre los 16 y los 25 aos de edad, la priorizacin de este grupo etario
resulta imprescindible, teniendo en cuenta la heterogeneidad de las condiciones socioeducativas
con las que esta poblacin se inserta laboralmente:
Jvenes que estn cursando regularmente la educacin secundaria.
Jvenes egresados del Sistema Educativo Formal.
Jvenes excluidos del Sistema Educativo Formal y que no logran reinsertarse en el mismo.
Los diferentes Programas, orientados a esta poblacin, que gestiona la Agencia Programa Primer Paso,
Becas Acadmicas y Confiamos en Vos buscan, de manera simultnea, mejorar la empleabilidad de
los jvenes y/o reinsertarlos en el Sistema Educativo Formal, atendiendo a los distintos perfiles que
presentan.
As, el Programa Primer Paso (PPP) se debe entender como tributario del conjunto de polticas
pblicas impulsadas desde la Provincia hacia los jvenes, que buscan la apertura de oportunidades
de empleo y formacin dignas, que mejoren las condiciones de su insercin laboral y que abran, para
ellos, perspectivas de futuro.

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1.3. Justificacin del Programa Primer Paso

La transicin entre la educacin y el trabajo es difcil y problemtica, sobre todo para los ms jvenes,
que no han tenido tiempo de vida suficiente para alcanzar los niveles educativos que hoy el mercado
de trabajo demanda.
La tasa mundial de desempleo juvenil para 2012 contina estancada en el mismo nivel que alcanz
en lo ms alto de la crisis y no se espera que disminuya hasta al menos 2016, sostiene la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en su informe Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2012.
Incluso pases desarrollados, que implementan polticas de austeridad, encuentran severas
dificultades para combatir el desempleo (y el aumento de la precariedad) de los jvenes.
Si bien el nuevo siglo trajo avances en gran parte de los indicadores sociales para Amrica Latina,
todava se siguen arrastrando algunos problemas que presentan una persistencia que los hace
aparecer como de ndole estructural.
Uno de estos problemas en el mercado de trabajo lo representa el desempleo de los jvenes, que
se manifiesta en forma contundente al observar que cuatro de cada diez desocupados son jvenes.
Segn los datos del Censo 2010, habitan en la provincia de Crdoba 3,3 millones de individuos, de los
cuales ms de 550 mil son jvenes de 16 a 25 aos (un 15%).
En el aglomerado urbano de la provincia de Crdoba (el aglomerado ms densamente poblado)
se observa una estabilidad de la tasa de empleo entre 2003 y 2011, en el orden del 45,5%
aproximadamente. Y un crecimiento de la tasa de actividad en 2013, donde alcanz al 47,6% en el
promedio del ao y un nuevo ascenso en 2014 en el orden del 48,3%.
A diferencia de la tasa de actividad que muestra estabilidad en gran parte del perodo, la tasa de empleo creci
en manera continua en todo el perodo. De punta a punta, la tasa de empleo experiment una expansin de
casi 5 puntos, pasando de 38,6% a 43,2% entre 2003 y 2014. Se observa un crecimiento intenso de la tasa
de empleo hasta 2008, una estabilidad hasta 2010, un nuevo impulso creciente en 2011 y desde entonces el
empleo permanece en el orden del 43% como proporcin de la poblacin econmicamente activa.
Finalmente, la tasa de desempleo muestra una dinmica propia con una disminucin importante y
constante entre 2003 y 2011 (de 11,7% a 6,1), pero con un importante incremento en 2013 y 2014,
donde llega al 10,4% de la PEA, retornando al nivel de 2005.
La tasa de empleo juvenil tambin es la ms alta del pas, siendo este un factor que explica el nivel de
la tasa de actividad. En el III Trimestre de 2013, la tasa de empleo juvenil de los aglomerados urbanos
de la provincia lleg al 43%.

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No se debe descartar que la implementacin del PPP tenga una importante incidencia en el alto
porcentaje de la poblacin que participa del mercado de trabajo.
Tambin es muy alta la tasa de desempleo juvenil que, pese al importante crecimiento de la economa
registrada en el perodo, no se redujo nunca por debajo de los dos dgitos. En la medicin del 2013,
la tasa de desempleo juvenil provincial fue de 20%, pero, pese a ser una de las ms altas, hay otras
provincias que la superan.
Por su parte, la tasa de desempleo juvenil no se diferencia significativamente de los registros de los
aglomerados de mayor densidad de poblacin, como los casos de la provincia de Buenos Aires, la
Ciudad de Buenos Aires o Santa Fe. Es as que en el Aglomerado Gran Crdoba, la tasa de actividad
de la poblacin en edades centrales supera el 80%, mientras que la participacin de los jvenes en el
mercado de trabajo se reduce al 55%.
Si bien es muy alta la tasa de actividad especfica de los jvenes en la provincia de Crdoba, en forma
complementaria se observan las dificultades que encuentra la poblacin joven para insertarse en
una actividad remunerada.
El desempleo juvenil es un fenmeno contra cclico; se requiere un proceso de crecimiento sostenido
con inversiones genuinas en la ampliacin de la capacidad productiva, la formacin continua de
los jvenes en relacin a los requerimientos de las empresas y la articulacin pblica privada para
encontrar una respuesta a las demandas de los jvenes.
Las fases de bajo crecimiento de la produccin y estancamiento de la economa terminan perjudicando
en mayor medida a los eslabones ms dbiles del mercado de trabajo, entre otros a los jvenes; son
estos quienes se despiden o suspenden en primer lugar cuando las empresas producen ajustes de
la produccin y del empleo.

1.3.1 Problema principal que el Programa intenta resolver

Se estima que la provincia de Crdoba tiene 520 mil jvenes (de 16 a 24 aos) que residen en
aglomerados urbanos. De este total, la mitad asiste a establecimientos educativos y la otra mitad,
no. Y de los que no asisten a establecimientos educativos, un 42% est desocupado o inactivo.
Sern unos 110 mil jvenes los que estn en esta situacin (representan el 20% de los jvenes de 16
a 24 aos). Estos seran los considerados NI-Ni. Adems, de estos 110 mil jvenes que no estudian
ni trabajan, un 63% no lleg a completar los estudios secundarios (69 mil jvenes), segn datos de
elaboracin propia en base a EAUH (correspondiente al tercer trimestre de 2013).
Necesitamos extender redes que vinculen a las instituciones con los sectores de actividad ms dinmicos
de la provincia, y tambin necesitamos empresas que permitan a los jvenes transitar ms fcilmente
ese camino entre el sistema educativo, la formacin para el trabajo y el trabajo propiamente dicho.

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1.3.2 Efectos esperados del Programa en la poblacin destinataria

Brindarles a los jvenes la posibilidad de una primera experiencia de trabajo de calidad para comenzar
auspiciosamente su carrera laboral.
Instalar en la agenda pblica la necesidad de lograr el compromiso de los empleadores para una
incorporacin gradual y asistida de los jvenes al mundo del trabajo.

1.4. Caracterizacin y cuantificacin de poblacin potencial y objetivo

La Agencia destina presupuesto y personal para 3 programas centrales: Programa Primer Paso,
Confiamos en Vos y Becas Acadmicas, que concentran distintas poblaciones, por lo cual realizar un
clculo de poblacin potencial y objetivo es complejo. Cada programa se conforma de distintos tipos
de poblaciones que se superponen.

Departamento

Calamuchita

Poblacin
Total
54.730

Ni - Ni
Beneficiarios
Estudian y
Totales
Buscan
Empleo
1.546

337

Empresas
%
Cobertura
Promedio Activas
21,8%

116

Capital

1.329.604 45.348 20210 44,6% 2586

Coln

225.151 8.184 2344 28,6% 337

Cruz del Eje

58.759

General Roca

35.645 1.150 219 19,0% 129

General San Martn

127.454

3.152

1122

35,6%

321

Ischiln

31.312

1.333

744

55,8%

343

Jurez Celman

61.078

1.783

466

26,1%

219

Marcos Jurez

104.205

2.708

950

35,1%

326

4.727

240

180

75,0%

49

Minas

2.957

1265

42,8%

367

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Pocho

5.380

304

Pte. Roque Senz Pea 36.282 1.129

09

136

44,7%

32

545

48,3% 146

Punilla

178.401

5.061

1284

25,4%

319

Ro Cuarto

246.393

7.311

2194

30,0%

635

Ro Primero

46.675

1.841

437

23,7%

167

Ro Seco

13.242

650

246

37,8%

120

Ro Segundo

103.718

3.207

817

25,5%

246

San Alberto

37.004

1.633

665

40,7%

111

San Javier

53.520

2.174

1094

50,3%

487

San Justo

206.307

5.226

1498

28,7%

559

Santa Mara

98.188

3.610

1035

28,7%

198

Sobremonte

4.591 280 125 44,6% 48

Tercero Arriba

109.554 3.010 1020 33,9% 278

Totoral

18.556 811 250 30,8% 153

Tulumba

12.673

604

275

45,5%

91

Unin

105.727

3.184

955

30,0%

369

3.308.876

108.436

40.413

37,3%

8752

Total Provincia

Entonces, a travs de la informacin generada por Estadsticas y Censos de la Provincia de Crdoba,

se determina una poblacin denominada econmicamente activa y tambin Ni-Ni (ni estudia ni
trabaja, pero busca empleo). As, realizando la suma de la poltica global de la Agencia en sus tres
programas, se compara con una poblacin aproximadamente homognea que se intenta cubrir con
los programas. Los porcentajes de cobertura por departamentos de la provincia varan del 24 % al
70 %.
Se resaltan en amarillo aquellos departamentos con altos indicadores con carencias y necesidades
bsicas insatisfechas presentes, donde encontramos porcentajes de coberturas significativamente
mayores que en otros departamentos.

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1.5. Antecedentes presupuestarios

PERODO

INVERSIN

CANTIDAD DE
BENEFICIARIOS

MONTO
DE LA BECA

1999-2000

20.145.000

12.000

140,00

2000-2001

20.248.000

10.000

140,00

2002-2003

20.320.000

10.000

140,00

2003-2004

20.668.000

10.000

140,00

2004-2005

29.340.000

13.000

140,00

2005-2006

36.752.200

10.000

200,00

2006-2007

41.525.000

10.000

300,00

2012-2013

164.640.000

10.000

1.000,00

2013-2014

180.000.000

10.000

1.500,00

2014-2015

232.500.000

15.000

1500,00

2015-2016

450.000.000

15.000

2500,00

TOTAL

1.216.138.200

125.000

El monto de la asignacin estmulo del PPP recibi significativos incrementos desde 2003 y, en
particular, desde 2012 hasta la actualidad. En este sentido, se observa que el incentivo pas de $140
a $2.000 entre 2003 y la actualidad. Uno de los incrementos ms importantes se aplic en 2013,
donde el monto creci un 50% (de $1.000 a $1.500) y en 2015 tambin fue significativo, donde se
lo llev de $1.500 a $2.500. Entre puntas, el incentivo, en trminos nominales, se increment un
1.686%.

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$ 3.000,0

Incentivo
Incentivo
del PPP
del (en
PPP$(en
e ndice
$ e ndice
basebase
2003=100)
2003=100)

$ 3.000,0
$ 2.500,0

1.686%
1.686%

$ 2.500,0
$ 2.500,0

$ 2.500,0

$ 2.000,0
$ 2.000,0

$ 1.500,0
$ 1.500,0

$ 1.500,0

$ 1.500,0

$ 1.500,0

$ 1.500,0

2013

2014

2015

2013

2014

2015

$ 1.000,0

$ 1.000,0

$ 1.000,0

$ 1.000,0

$ 500,0
$ 300,0

$ 500,0

$-

$ 200,0

$ 140,0

$ 140,0

$ 140,0

$ 140,0

2003

2004

2005

2006

2004

Incentivo $
2005

Incentivo Indice 100=2003

2006
2012

Incentivo $

Incentivo Indice 100=2003

$2003

$ 300,0
$ 200,0
2012

Por el Programa han pasado, desde su inicio, ms de 110.000 jvenes, sin considerar los 15.000
jvenes, que se sumarn durante el presente ao.
1.6. Serie anual de ediciones del PPP y asignacin estmulo respecto del salario medio anual

2003

2004

2005

2006

20082011

2012

2013

22014

2015

% Estmulo/Salario 42,5
Medio

39,9

44,1

50,3

0,0

45,9

53,7

54,4

55,1

Ao

Salario medio *

329

351

454

597

2.176

2.795

3.491

4.538

Incentivo

140

140

200

300

1.000

1.500

1.900

2.500

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PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

En el ao 2014, el Gobierno mantuvo la asignacin de $1.500 y solicit al sector privado la

complementacin de hasta $500 como contraparte para los beneficiarios. Segn relevamiento con
empresas, muchas colaboraban con transporte, comida, ropa, y tambin con dinero. En general
(promedio), las empresas aportaban unos $400 para el beneficiario bajo modalidad entrenamiento.
*El salario medio est al 65%, ya que el PPP responde comparativamente con un trabajo de media jornada. Como se observa
en el prximo grfico, la asignacin estmulo ha crecido paulatinamente en los ltimos aos respecto al salario promedio.

1.7 Personas con discapacidad 2

El Programa Primer Paso asigna un cupo de quinientas (500) vacantes para las personas con
discapacidad (PcD), logrando de esta manera hacer visible a este colectivo, en relacin a su inclusin
al mundo del trabajo. En la mayora de las ediciones, este cupo es superado ampliamente.
Esta primera experiencia laboral ha significado para muchas empresas conocer la realidad de las
personas con discapacidad, conocer sus posibilidades de inclusin y cambiar la mirada que tenan
sobre este grupo vulnerable.
A continuacin se analizan algunos datos correspondientes a la edicin del Programa Primer Paso
2013, que cont con la inclusin de 900 PcD.
2 La sistematizacin y anlisis estuvo realizado por la Red de Instituciones Comprometidas con la inclusin laboral

de las PcD RED INCLUIR, en el marco del Programa Acceso a Mejores Oportunidades de Empleo para Personas con
Discapacidad, a partir del Convenio de Cooperacin firmado en 2012 entre la Agencia de Promocin del Empleo y
Formacin Profesional del Gobierno Provincial, la Fundacin Social Aplicada al Trabajo (FUSAT) y el Banco Interamericano
de DesarrolloFondo Multilateral de Inversiones (BID-FOMIN).

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

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1.7.1 Representacin de los jvenes

Los jvenes que presentan discapacidad en la edicin de 2013 son el mayor porcentaje, teniendo
en cuenta que el Programa contempla a personas entre los 16-45 aos, donde el 71% de las PcD se
sitan entre los 20 y 29 aos.

1.7.2 Porcentajes de PPP por tipo de discapacidad

En cuanto al tipo de discapacidad, todas estn representadas, variando los porcentajes de las mismas.
Cada tipo de discapacidad implica una valoracin diferente para distintos puestos de trabajo, no
existiendo trabajos a priori para cada una de ellas.
Cada persona ha debido ser evaluada en funcin de un puesto de trabajo demandado por las
empresas, lo que demuestra que las PcD pueden acceder, desarrollar y mantener una actividad
laboral competitiva.

PORCENTAJES POR TIPO DE DISCAPACIDAD

1%
4%
25%

45%

2%
2%
21%
MENTAL

MOTORA

OTRA

SENSORIAL

TRASPLANTE

Ms de 1Disc.

PSICOLOGICA

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PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

1.7.3 Localizacin territorial y puestos de trabajo

El Programa Primer Paso ha logrado una cobertura de las PcD jvenes y adultos de todos los
departamentos provinciales, con preponderancia del departamento Capital.
En cuanto a los puestos de trabajo a los que han accedido las PcD, se destacan, por su recurrencia,
las reas:
Administrativa
Atencin
Mantenimiento
Cadetera
Carga de datos
Cobrador
Gastronoma
Maestranza
Repositor
Soporte en rea Desarrollo de RRHH
Tareas generales
Venta
Podemos afirmar que las tendencias identificadas se reiteran en la edicin del PPP 2014.

16

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

I I. MOTIVACIN PARA ESTE ESTUDIO

La tasa de desempleo juvenil es alta en todos los pases de Amrica Latina, y en general duplica
o triplica a la de la poblacin adulta. A su vez, la informalidad laboral es un flagelo presente en
muchos pases de la regin, ya que alrededor del 60% de los jvenes (16-25 aos) ocupados
trabaja en condiciones de informalidad con bajas remuneraciones, desproteccin social y
escasas posibilidades de desarrollo de una carrera laboral exitosa a largo plazo. Sumado a ello,
recientemente se ha enfatizado la necesidad de mantener a los jvenes motivados acerca de sus
posibilidades laborales y educativas, para salvaguardarlos de situaciones de inactividad laboral y
abandono de la educacin formal, es decir, para que no se conviertan en jvenes que ni estudian
ni trabajan (NiNis).
Estos problemas laborales de los jvenes tienen que ver con distintas barreras a las que se
enfrentan para acceder a empleos de calidad: (1) la falta de habilidades relevantes para el mundo
laboral (tcnicas y/o actitudinales o socioemocionales); (2) desconocimiento de los jvenes acerca
de cmo buscar un trabajo adecuado a sus necesidades y posibilidades; (3) jvenes con bajas
aspiraciones o con percepciones incorrectas sobre lo que el mundo laboral demanda y puede
ofrecerles; y (4) una reducida demanda de trabajadores jvenes por parte de las empresas, debida
tanto a que les falta experiencia laboral como a problemas de informacin sobre el potencial
desempeo del joven, o tambin a una suerte de estigma o prejuicio sobre algunos subgrupos
de la poblacin. La literatura especializada ha mostrado resultados mixtos para la mayora de las
intervenciones destinadas a levantar estas barreras, y este vaco de conocimiento es grave por
la magnitud del problema laboral juvenil y tambin por la cantidad de recursos pblicos que se
destinan a estas iniciativas.
El Programa Primer Paso (PPP) combina aspectos sobre los que tambin se sabe relativamente
poco: es un programa de pasantas y entrenamiento durante el trabajo, orientado al empleo
en empresas formalmente registradas, que incluye un subsidio al salario, y cuenta con la
particularidad de ser financiado por un gobierno subnacional (la Provincia de Crdoba en
Argentina). El estudio de los impactos del PPP es particularmente relevante porque adems
de contribuir a entender mejor los efectos de las pasantas, su escala y la falta de focalizacin
ex ante permiten explorar los mecanismos por los cuales una primera oportunidad laboral de
calidad puede mejorar la empleabilidad de los jvenes 3. El anlisis de los distintos mecanismos
es posible a partir de observar los impactos heterogneos del programa, pues el hecho de que
los efectos sean ms grandes sobre uno u otro subgrupo poblacional da pistas sobre las fuerzas
que operan en el funcionamiento del programa.

3 La cantidad de beneficiarios del PPP (y el consecuente tamao grande de la muestra de la poblacin a estudiar)

hace posible analizar estadsticamente muchos aspectos que en programas de menor escala no pueden ser estudiados.
Por otro lado, la falta de focalizacin ex ante hace ms variada a la poblacin de beneficiarios, permitiendo tambin
un anlisis estadstico de los posibles impactos diferenciados que se generan sobre varios subgrupos de poblacin.
Esto no es posible en el caso de programas que a priori se dirigen a grupos especficos, como ser mujeres, jvenes que
abandonaron la educacin secundaria, o jvenes con un alto grado de vulnerabilidad social.

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

17

III. RESUMEN DEL DISEO DEL PROGRAMA PRIMER PASO

El objetivo general del PPP es mejorar la insercin laboral de los jvenes sin experiencia laboral
relevante, facilitando su transicin hacia el empleo formal. Este programa del Gobierno de la Provincia
de Crdoba fue creado en 1999. La presente evaluacin se basa en la novena edicin del programa
(PPP 2012) 4 , que benefici a 10.000 personas (en su gran mayora jvenes de 16 a 25 aos) 5.
Actualmente el PPP cuenta con 15.000 beneficiarios por ao, y su implementacin est asegurada
por una Ley Provincial aprobada en noviembre de 2014.
Los beneficiarios del PPP reciben mensualmente una transferencia monetaria -durante la edicin 2012
era de 1.000AR$- a cambio de trabajar 20 horas semanales en una empresa registrada formalmente 6.
Los jvenes que resultan beneficiarios trabajan durante 12 meses, en una de tres posibles modalidades:
(i) modalidad entrenamiento; (ii) modalidad contrato por tiempo indeterminado (CTI), donde el
empleador afronta las cargas sociales y paga el resto del salario corrrespondiente; y (iii) modalidad
discapacidad. En las dos primeras modalidades pueden inscribirse todos aquellos jvenes que no
hayan tenido empleo continuo y registrado en los seis meses previos a la inscripcin, ni perciban otros
beneficios o ayudas econmicas pblicas 7 . Cada inscripcin vlida en el PPP se compone de un joven
solicitante y una empresa que acept su candidatura. Estas empresas pertenecen a distintos rubros de
la actividad econmica, incluyendo servicios, comercio y manufactura.

IV. METODOLOGA PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO

La metodologa implementada en esta evaluacin de impacto cuenta con un alto grado de rigurosidad
cientfica y se inscribe en el grupo de las tcnicas experimentales. La aplicacin de esta metodologa
fue posible gracias a una caracterstica fundamental del PPP por la cual los beneficiarios de la
modalidad entrenamiento son, desde 2012, escogidos por sorteo pblico (hecho en la Lotera de la
Provincia de Crdoba) debido a la sobredemanda del programa, es decir, debido a que se postulan
ms jvenes que los cupos disponibles para el programa. En el ao 2012 se sortearon unos 7.800
cupos para la modalidad entrenamiento, de entre unas 24.000 postulaciones vlidas (Figura 1).
Para medir el impacto del programa se compararon los resultados (en la dimensin laboral y en otras
relevantes para el bienestar) observados entre los jvenes sorteados y los no sorteados. Justamente,
debido a la aleatoriedad en la eleccin de los jvenes PPP, estos dos grupos son ex ante idnticos
y cualquier diferencia en resultados que se observe ex post puede ser atribuida con confianza a la
influencia del programa. De esta manera, el grupo de jvenes sorteados para participar en el PPP
constituye el grupo de Tratamiento, mientras que el grupo de jvenes que no salieron sorteados
oficia de grupo de Control. El grupo de control permite hacer el ejercicio contrafactual en el cual
se basa esta evaluacin de impacto, ya que sirve de grupo de comparacin que nos muestra qu
hubiera pasado con los jvenes beneficiarios en caso de no haber existido el PPP.
4 El programa fue discontinuado durante un perodo de cuatro aos, y se reinici en 2012.
5 Hay un cupo anual (alrededor de 500 puestos) reservado a personas con discapacidad y trasplantadas de hasta 49 aos.
6 En el ao 2012 este monto representaba cerca el 35% del salario mnimo legal, y como el programa requiere en

promedio 4 horas diarias de trabajo en lugar de las 8 horas asociadas al salario mnimo legal, el subsidio equivala a
cerca del 70% de este salario.
7 Con algunas excepciones, como el caso del programa nacional Asignacin Universal por Hijo.

18

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Figura 1: Grupos de Tratamiento y Control

Postulantes al PPP 2012
(Modalidad Entrenamiento):
24000 jvenes

Sorteo

TRATAMIENTO

CONTROL

Beneficiarios PPP 2012 (Modalidad

Entrenamiento):

No Beneficiarios PPP 2012 (Modalidad

Entrenamiento):
16200 jvenes

7800 jvenes

Con esta metodologa experimental los impactos del PPP pueden calcularse como la diferencia entre
los resultados observados para el Tratamiento y para el grupo de Control, luego de la finalizacin del
PPP 2012. En este documento se presentan los impactos estimados en una ventana de tiempo que
va desde el momento de finalizacin del paso por el PPP 2012 (junio de 2013) hasta un ao despus,
es decir, junio de 2014. Para llegar a obtener medidas cuantitativas de estos impactos se realizaron
distintos tipos de relevamientos de datos, que se describen la prxima subseccin.

V. RELEVAMIENTO DE DATOS
A efectos de realizar esta evaluacin de impacto se cumplieron una serie de pasos que permitieron
recolectar la informacin necesaria para producir las mediciones. La organizacin en el tiempo de
esos pasos se muestra en la Figura 2.
Inmediatamente luego de la firma del Convenio de Cooperacin entre la Agencia y CAF comenzaron
a analizarse los datos de la base estadstica asociada a las fichas de inscripcin al PPP. Estos registros
cuentan con informacin bsica (demogrfica y socioeconmica) de los jvenes al momento de la
inscripcin en el programa (primeros meses de 2012), adems de algunos datos tambin bsicos de
la o las empresas a las que cada joven postul como PPP. A partir de esta informacin fue posible
tener una primera aproximacin a la poblacin de los jvenes postulantes al PPP, y esto fue clave para
el diseo de las posteriores etapas de relevamiento de datos. Para el caso de la ciudad de Crdoba, la
informacin sobre barrio de residencia de los jvenes al momento de la inscripcin fue completada

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

19

con variables socioeconmicas al mismo nivel de desagregacin resultantes del Censo Provincial
de Poblacin y Vivienda 2008 (CPPV 2008). Gracias a este cruce de informacin estadstica pudo
obtenerse un perfil socioeconmico ms completo de los postulantes de la ciudad de Crdoba, lo
cual fue un insumo importante en el diseo de los relevamientos hechos en campo.

Figura 2: Lnea de tiempo de la evaluacin de impacto del PPP 2012

La etapa siguiente consisti en el primer relevamiento en campo: el cualitativo. En esta etapa se

realizaron entrevistas con actores clave del programa (beneficiarios, empleadores, funcionarios
pblicos relacionados al programa y lderes de organizaciones barriales) y tambin 10 grupos
focales. Para los grupos focales se convoc solo a beneficiarios del PPP 2012, y se realizaron entre
diciembre de 2013 y marzo 2014. Los grupos fueron convocados de acuerdo a un muestreo aleatorio
estratificado, de manera que los grupos focales resultaran homogneos en tres dimensiones: gnero,
nivel socioeconmico y el tamao de las empresas 8 . La conformacin final de los grupos se muestra
en la Tabla 1.

8 Los cuatro niveles socioeconmicos (bajo, medio-bajo, medio-alto, alto) se obtuvieron por medio de un anlisis

de clusters que contempl variables socioeconmicas del barrio de residencia (tasa de NBI, tasa de desocupacin,
porcentaje de adultos con educacin superior completa, etc.) y de variables individuales (nivel educativo alcanzado, y
cantidad de hijos ajustada por edad).

20

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Tabla 1. Conformacin de los grupos focales

CANTIDAD DE
JVENES QUE
ASISTIERON
AL GRUPO

NMERO
DE GRUPO
FOCAL

SEXO

NIVEL
SOCIOECONMICO

Varn

Bajo y Medio-Bajo

Pyme
(menos de 20 empleados)

Varn

Bajo y Medio-Bajo

Grande

Varn

Medio y Medio-Alto

Pyme
(menos de 20 empleados)

Varn

Medio y Medio-Alto

Grande

Mujer

Bajo y Medio-Bajo

Pyme
(menos de 20 empleados)

Mujer

Bajo y Medio-Bajo

Grande

Mujer

Medio y Medio-Alto

Pyme
(menos de 20 empleados)

Mujer

Medio y Medio-Alto

Grande

11

Varn

Alto

Cualquiera

10

Mujer

Alto

Cualquiera

11

TAMAO DE EMPRESA

Las desgrabaciones de los grupos focales fueron analizadas con el objetivo de disear el cuestionario
para una encuesta en campo que permitiese relevar cuantitativamente los principales impactos del
PPP en cuanto a:
Situacin laboral
Decisiones sobre educacin
Habilidades para la vida y el trabajo
Percepciones y expectativas acerca del mercado laboral
La encuesta en campo se llev adelante hacia finales del mes de mayo de 2014, es decir, casi un ao
exacto despus de finalizado el PPP 2012. La encuesta se realiz con postulantes de esa edicin del
programa que residan en la ciudad de Crdoba, y se llev a cabo durante tres sbados consecutivos,
en instalaciones de la UNC en la Ciudad Universitaria, y fue administrada por computadora. Para
el reclutamiento y gestin de la logstica de la encuesta se contrat la ayuda de investigadores del
Instituto de Estadsticas de la Faculta de Ciencias Econmicas de la UNC9. Esta encuesta, a la cual
llamamos Encuesta de Juventud y Empleo en Crdoba (EJEC), abarc alrededor de 1000 casos,
obtenidos como una muestra aleatoria de la subpoblacin de todos los postulantes del PPP 2012

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

21

residentes en la Ciudad de Crdoba. Los jvenes encuestados pertenecan tanto al grupo de control
como al de tratamiento, de acuerdo a la definicin expuesta ms arriba. Por lo tanto, se encuest
tanto a jvenes que s resultaron beneficiados con el sorteo del PPP y a otros que no. La Tabla 2
resume estadsticos descriptivos de la EJEC, donde la columna p-valor seala que no hay diferencias
estadsticamente significativas entre los grupos de jvenes PPP (tratamiento) y jvenes no PPP
(control) que fueron encuestados. Este punto es muy relevante, ya que sostiene la validez del mtodo
experimental dentro de la muestra de jvenes que concurrieron a responder la encuesta10.

Tabla 2. Estadsticas descriptivas de los grupos encuestados (Tratamiento y Control)

en la Encuesta de Juventud y Empleo de Crdoba
MBITO

INDIVIDUO
Y SU FAMILIA

BARRIO DE
RESIDENCIA
DEL JOVEN

Fuente: EJEC

VARIABLE

PPP
(Tratamiento)

NO PPP
(Control)

DIF. (T-C)

P-VALOR
(TEST DE DIF.
DE MEDIAS)

Mujeres

51%

50%

1,80%

0,564

Edad

21,9

21,9

0,02

0,887

Cantidad de hijos

0,19

0,17

0,02

0,467

Soltero(a)

96%

96%

-0,3%

0,819

Madre con educ. alta

(terciaria o univ. completa)

15,5%

15,1%

0,5%

0,457

% Hogares con priv. Material

15%

14%

0,9%

0,171

% Hogares con NBI

9%

8%

0,6%

0,250

% Hogares con jefes de hogar

sin secundaria completa

48%

49%

-0,4%

0,760

% Hogares con jefes de hogar

con univ. completa o ms

12%

12%

0,2%

0,723

% Hogares con jefes

de hogar analfabetos

2%

2%

0,001%

0,993

% de poblacin de 15 a 19 aos
matriculados en educacin formal

70%

71%

-0,5%

0,569

% de poblacin de 20 a 24 aos
matriculados en universidad

31%

30%

0,7%

0,603

% de poblacin de 20 a 24 aos
en educacin post-secundaria

39%

39%

0,4%

0,798

% de la PEEA sin cobertura de salud

(proxy informalidad)

32%

32%

0,4%

0,675

Tasa de desocupacin (%)

7,3%

7,1%

0,3%*

0,054

Por ltimo, la Agencia de Promocin de Empleo y Formacin Profesional accedi a cruces de registros
administrativos de empleo formal, que permitieron estimar con una mayor precisin, y para toda
la Provincia de Crdoba, los impactos del PPP en cuanto a empleo y salarios en condiciones de
formalidad laboral (trabajo laboral). Estos cruces administrativos estn disponibles para un perodo

22

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

de 30 meses, que va desde enero de 2012 (5 meses antes de que empiece el PPP 2012) hasta junio
de 2014 inclusive (a 13 meses de concluido el programa anual), incluidos los 12 meses de duracin
de la pasanta rentada (1 de junio de 2012 a 31 de mayo de 2013).

V. RESULTADOS GENERALES: IMPACTOS PROMEDIO DEL PPP

La Tabla 3 muestra un resumen de los resultados ms importantes de esta evaluacin, todos medidos
a un ao de culminado el PPP 2012 . Primero, en cuanto a desempleo, los jvenes que resultaron
beneficiarios del programa tenan para ese entonces una probabilidad 6 puntos porcentuales (pp)
ms baja de estar desempleados. Esta fraccin debe interpretarse de la siguiente manera: el PPP
caus una cada del desempleo de cerca del 9% entre los beneficiarios (6pp es el 9% de 66pp). Estos
datos tambin sealan que la desocupacin entre los ex PPP sigue siendo todava muy alta y ronda el
60% un ao despus de concluida la participacin en el programa (la tasa de desocupacin reportada
por los no beneficiarios fue de 66%).

Tabla 3. Resumen de impactos generales del PPP 2012,

a un ao de finalizado el Programa (a junio de 2014)
VARIABLE DE INTERS

TRATA
MIENTO

CONTROL

DIFE
RENCIA
(T - C)

DIFERENCIA
COMO % DEL
GRUPO DE
CONTROL

Porcentaje de desocupados*

60

66

-6

-9%

Porcentaje de empleados formales

22

16

40%

8.181

7.741

440

6%

Porcentaje empleado en sector industria*

10

17

-7

-44%

Porcentaje empleado en sector comercio*

45

36

26%

Porcentaje empleado en sector servicios*

39

41

-2

-4%

Salario promedio (AR$) de los trabajadores formales

*Nota: solo para el subgrupo residente en la Ciudad de Crdoba. Impactos calculados en base a la EJEC.
9 Los jvenes fueron convocados telefnicamente y recibieron una suma de dinero ($150) para cubrir costos asociados

a la participacin en la encuesta.
10 Adems, los jvenes de la EJEC tambin constituyen una muestra representativa de la poblacin de postulantes al

PPP 2012 de la ciudad de Crdoba. Esto indica que, adems de haberse preservado la aleatoriedad en la definicin de
los grupos de control y tratamiento (para poder aplicar el mtodo experimental), la muestra aleatoria de jvenes no
present sesgos que comprometiesen la extensin de las conclusiones del mtodo experimental hacia toda la poblacin
de postulantes del PPP 2012 de la ciudad. Cabe remarcar que los postulantes de la ciudad de Crdoba representan
adems cerca del 40% del total de postulantes en la provincia.
11 Todas las diferencias reportadas en la Tabla 3 son estadsticamente significativas.

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

23

Segundo, la tasa de formalidad laboral es alrededor de un 40% ms alta para los jvenes que pasaron
por el PPP que para quienes no salieron sorteados para participar en el programa. El Grfico 1 seala
cmo fue cambiando esta tasa a lo largo de los 30 meses para los que se dispone de informacin,
comparando lo sucedido con el grupo de tratados (PPP) versus el control (no PPP). Es importante
remarcar que las ganancias de formalidad laboral observadas para los jvenes PPP se mantienen
bastante estables y en valores altos para todo el perodo post-programa analizado.

Grfico 1. Porcentaje de jvenes postulantes al PPP 2012

con empleo registrado formalmente.

Inicio del
PPP 2012

Fin del
PPP 2012

Tercero, comparando solo a los jvenes que cuentan con un empleo formal, encontramos que
quienes pasaron por el PPP reciben salarios que son en promedio un 6% ms altos. Estas diferencias
salariales suelen interpretarse como diferencias de productividad laboral, y en este caso, no parecen
estar explicadas por diferencias en los tamaos de empresa en las que trabajan cada grupo de
postulantes. Es decir, este 6% adicional en la remuneracin recibida puede deberse a la experiencia
ganada en el ao de pasanta PPP, y es reflejo de puestos de trabajo de mayor calidad. Adems, el
Grfico 2 muestra que estas ganancias en productividad laboral tambin se mantienen relativamente
constantes, alrededor de un 6%, en el perodo post-programa.

24

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Grfico 2. Diferencia (%) a favor de los exPPP

en los salarios formales post-programa

El resto de los resultados sealados en la Tabla 3 muestran en qu sectores es ms probable que

terminen trabajando los jvenes que pasaron por el PPP, comparados con el grupo de control. All
se muestra que es menos probable que los jvenes PPP trabajen en industria y ms probable que
lo hagan en las ramas del comercio, mientras que la fraccin de jvenes que pasaron por el PPP y
trabajan en servicios es similar a la del control.

VII. RESULTADOS POR SUBGRUPOS: IMPACTOS HETEROGNEOS DEL PPP

No todos los grupos poblacionales se benefician de igual manera con el PPP. En particular, existen
impactos diferenciados para los jvenes de acuerdo a:
Gnero
Tamao de empresa a la que postularon
Nivel educativo alcanzado
Zona geogrfica

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

25

VII.1 Gnero
La EJEC encontr que la reduccin del desempleo entre los jvenes PPP se debe solo a lo que sucede
con los varones, mientras que no se hall evidencia que sugiera que las ex beneficiarias del PPP
tienen una probabilidad mayor de estar empleadas que las que no fueron PPP, un ao despus de
concluir el programa. De esta manera, la cada en el desempleo para los varones alcanza el 13%,
cayendo desde un 64.9% en el grupo de control a un 56.3% en el grupo de tratamiento.
Sin embargo, al mirar los resultados de empleo formal, encontramos que las mujeres son las que
tienen ganancias mayores en cuanto a formalidad laboral. Los grficos 3.A a 3.C muestran qu sucedi
con la tasa de formalidad laboral (% de trabajadores registrados sobre el total de jvenes postulantes
en cada grupo) de mujeres y varones, sealando que las ganancias de formalidad de las mujeres
son aproximadamente el doble de las que obtienen los varones tras su paso por el programa. En
particular, a un ao de concluido el programa, las mujeres que pasaron por el PPP tienen una tasa de
formalidad laboral que es un 63% superior a las de sus pares que no pasaron por el PPP.

Grfico 3. Evolucin de las tasas de

formalidad para tratados y controles, por gnero
3.A

3.B

3.C

26

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Adems, en cuanto a salarios en el sector formal son tambin las mujeres las que explicaran las
ganancias de productividad mencionadas anteriormente. El Grfico 4 muestra que las ex PPP
empleadas en el sector formal ganan aproximadamente un 10% ms que sus contrapartes que no
pasaron por el PPP. Los puntos rellenos en ese grfico sealan que la estimacin para cada mes es
estadsticamente distinta de cero. En cambio, para el caso de los varones no solo se observa que los
salarios entre PPP y NoPPP aumentan menos, sino que en la gran mayora de los casos estos valores
no son estadsticamente distinguibles de cero.

Grfico 4. Diferencia (%) a favor de los exPPP

en los salarios formales post-programa, para mujeres y varones

VII.2 Tamao de empresa a la que postularon

Las ganancias en formalidad laboral son muy superiores para quienes postularon a empresas
medianas o grandes (con ms de 10 empleados registrados), en comparacin con lo que se observa
para quienes se inscribieron para trabajar en micro o pequeas empresas (hasta 10 empleados). Esto
se muestra en los Grficos 5.A y 5.B.
Adems, el Grfico 5.C seala que las tendencias en el tiempo para estas ganancias de formalidad
son decrecientes para quienes eligieron trabajar en empresas ms grandes, mientras que para el
caso de los que pasaron por empresas ms pequeas, si bien estas ganancias son ms bajas, ellas se
mantienen ms bien estables o crecientes a lo largo de los meses analizados.

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

27

Grfico 5. Evolucin de las tasas de formalidad para tratados

y controles, de acuerdo al tamao de empresa al que postularon
5.A

5.B

5.C

VII.3 Nivel educativo alcanzado

La poblacin de jvenes postulantes al PPP 2012, que al momento de la inscripcin tenan entre 16
y 25 aos de edad, presenta una alta heterogeneidad en cuanto a los niveles educativos alcanzados,
tal como se muestra en la Tabla 4. Resulta importante entender que alrededor de un tercio de los
postulantes al programa, a pesar de tener la edad para haber concluido la educacin secundaria,
todava no lo ha hecho. Adems, al ir avanzando en edad todava se observa que un 28% de los
jvenes de 24 aos o ms no han concluido la educacin bsica obligatoria. Por otro lado, el programa
tambin cuenta con muchos postulantes que estn matriculados en la educacin superior, con una
fraccin que ronda el 40% para los postulantes de ms de 22 aos de edad. Por ltimo, cabe notar
que entre los postulantes se encuentra tambin una importante porcin de jvenes graduados de la
educacin superior, ya sea terciaria o universitaria. Esta fraccin alcanza el 13% de los postulantes
de 24 aos o ms de edad.

28

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Tabla 4. Niveles educativos alcanzados por jvenes postulantes al PPP 2012

de distintas edades (por edad al momento de la inscripcin)

GRUPOS DE
POSTULANTES

SECUNDARIA
INCOMPLETA

CURSANDO
EDUCACIN
SUPERIOR

GRADUADOS
EDUCACIN
SUPERIOR

18 aos o ms

36%

32%

5%

20 aos o ms

30%

39%

7%

22 aos o ms

28%

41%

10%

24 aos o ms

28%

40%

13%

Al considerar a toda la poblacin de postulantes de 18 aos o ms de edad (para quienes la edad

permite inferir si estn a tiempo de haber completado la educacin secundaria), definimos los
siguientes tres grupos de poblacin para analizar impactos heterogneos del PPP:
Jvenes sin secundaria completa
Jvenes con secundaria completa pero no matriculados en educacin superior
Jvenes matriculados en educacin superior o ya graduados
A partir de estas tres categoras, y al analizar la formalidad laboral, encontramos los resultados que
se presentan en el Grfico 6. All puede apreciarse que si bien los tres grupos se benefician mucho
de su paso por el PPP en cuanto a aumentos en formalidad laboral, aquellos que lo hacen en mayor
medida son los jvenes sin secundario completo. Puede pensarse que estos jvenes constituyen
un grupo que, si bien no complet la educacin bsica a tiempo, busca una segunda oportunidad a
travs del mercado de trabajo.

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

29

Grfico 6. Diferencia (%) a favor de los exPPP en la tasa de formalidad

laboral post-Programa, para jvenes con distintos niveles educativos

VII.4 Zona geogrfica

Aqu se analiza de qu manera afecta el PPP a los beneficiarios que residen en distintas partes de la
provincia de Crdoba. La descripcin de resultados se circunscribe a los cinco departamentos ms
grandes de la Provincia, para los cuales se cuenta con muestras lo suficientemente extensas como
para extraer conclusiones con relevancia estadstica.
El Grfico 7 muestra los resultados sobre las ganancias en formalidad laboral causadas por el PPP en
cada uno de estos cinco departamentos. Cabe aclarar que siempre y cuando la sombra celeste no
cruce la lnea roja que seala un efecto igual a cero, puede afirmarse que los impactos estimados
son estadsticamente distintos de cero. En caso contrario, cuando la sombre celeste cruza el cero, no
puede afirmarse que lo que la lnea muestra sea un efecto estadsticamente significativo (es decir,
equivaldra a un valor cero). Esto ltimo es lo que sucede con los impactos estimados para los ltimos
meses en el departamento de Ro Cuarto y para casi todo el perodo analizado en Tercero Arriba. Es
decir, en estos departamentos los impactos iniciales del PPP se desvanecen hacia el final de esta
ventana de tiempo. Esto no ocurre en Crdoba Capital (donde adems los impactos promedio son
los ms altos) ni en el caso de Coln o de San Justo. Adems, para el caso de San Justo el impacto
estimado es creciente en el tiempo, y se mantiene estable para el caso de Crdoba Capital, mientras
cae en los otros tres departamentos.

30

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Grfico 7. Diferencia (%) a favor de los exPPP en la tasa de formalidad

laboral post-Programa, para jvenes residentes en Crdoba Capital, Coln,
Ro IV, San Justo o Tercero Arriba

VIII. DISCUSIN SOBRE RAZONES DETRS DE LOS IMPACTOS

Para entender las razones que hacen que el PPP genere los impactos presentados anteriormente,
este trabajo recopil informacin sobre cuatro hiptesis que resumen las trabas ms importantes
que los jvenes enfrentan en el mercado laboral, a saber:
Hiptesis 1: falta de habilidades relevantes para el mundo laboral.
Hiptesis 2: desconocimiento de los jvenes acerca de cmo buscar un trabajo adecuado a sus
necesidades y posibilidades.
Hiptesis 3: jvenes con bajas aspiraciones o con percepciones incorrectas sobre lo que el mundo
laboral demanda y puede ofrecerles.

PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

31

Hiptesis 4: reducida demanda de trabajadores jvenes por parte de las empresas, causada por
una suerte de desconfianza de los empleadores acerca de cunto puede rendir laboralmente una
persona joven (sobre la que se sabe poco, pues son nuevos en el mercado laboral).
Sobre la hiptesis 1, la EJEC relev una serie de medidas de habilidades cognitivas (test de
conceptualizacin verbal y calidad en la ortografa) y no cognitivas (Afrontamiento al estrs,
Autocontrol, Proyectos Personales, Percepcin de Autoeficacia, Locus de Control y Perspectiva
temporal)12. La intencin de esta medicin era poder atribuir en cierta medida los resultados
positivos del PPP en trminos de mayor tasa de formalidad, mayores salarios y mayor empleo a algn
cambio en la formacin de capital humano (mayores habilidades) ocurrida durante la experiencia
en el programa. El Grfico 8 muestra que estos cambios no ocurrieron, pues todos los intervalos
de confianza contienen al cero, es decir, las diferencias entre el tratamiento y el control no son
estadsticamente diferentes de cero.

Grfico 8. Diferencias (Tratamiento-Control) para diferentes

medidas psicomtricas de habilidades cognitivas y no cognitivas

12 Para ms detalles sobre estas medidas, consultar Brenlla (2014).

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PROGRAMA PRIMER PASO: CONTEXTO DE UNA POLTICA PBLICA PROVINCIAL

Sin embargo, es probable que los jvenes PPP tengan ms xito en el mercado laboral luego de pasar
por el programa debido a una mejora en sus niveles de habilidades tcnicas o especficas a una tarea,
sobre las cuales este estudio carece de mediciones. Esta es una hiptesis que no puede descartarse
hasta no contar con buenas medidas de habilidades tcnicas, las cuales, para poder tener una buena
medida de impacto, deberan tenerse tanto para los jvenes del grupo de tratamiento como para los
del control.
Para evaluar la hiptesis 2 la EJEC tambin relev los modos de bsqueda de empleo de los jvenes,
y no encontr diferencias significativas entre los grupos de control y tratamiento. Es decir, el paso por
el PPP no necesariamente provee a los jvenes de un nuevo herramental sobre cmo manejarse en
cuanto a bsquedas en el mercado laboral.
En cuanto a la hiptesis 3, se relevaron las expectativas, percepciones y aspiraciones respecto a
distintos aspectos de la vida laboral de los jvenes. En estas dimensiones no se encontraron diferencias
entre el grupo de control y el grupo de tratamiento que fueran estadsticas relevantes.
Por otro lado, hay ciertas pautas en los datos que indican que la hiptesis 4 puede estar explicando
una parte importante de los resultados obtenidos. Esta hiptesis habla de la importancia de la
experiencia laboral acreditable para una entrada exitosa al mundo laboral formal. Adems, esta
hiptesis tambin seala la posibilidad de que existan grupos estigmatizados en el mercado laboral,
que tradicionalmente no reciben las oportunidades laborales que necesitaran para poder demostrar
capacidad de trabajo.
De acuerdo a esta idea, el PPP contribuye a sealizar cules trabajadores jvenes son ms empleables
que otros y, en ausencia del programa, las fallas de informacin inherentes a la novedad de los
jvenes en el mercado laboral se encargaran de excluirlos o de complicarles el acceso a puestos de
trabajo de calidad. Los resultados cruciales para avalar esta hiptesis tienen que ver con la mayor
ganancia de formalidad lograda por las mujeres y por los jvenes que no completaron la educacin
secundaria cuando ya deberan haberlo hecho. Es decir, luego de tener una oportunidad laboral
cercana a la formalidad (que asegura cierta calidad y acreditacin, dando una seal creble de
capacidades) como la que ofrece el PPP, los resultados en tasa de formalidad son mejores para estos
dos grupos que han sido siempre relativamente ms penalizados en los mercados laborales. Esta
hiptesis es tambin consistente con los resultados obtenidos en el relevamiento cualitativo, donde
la mencin de la importancia de llenar un CV vaco con una experiencia laboral en una empresa
establecida (que puede ser contactada en caso de necesitarse referencias) fue muy frecuente.

IX. Efectos secundarios del PPP: impactos en educacin, fertilidad y hbitos y

conductas
La EJEC dedic algunos mdulos a medir aspectos de la vida de los jvenes que no tienen relacin
directa con su desempeo en el mercado laboral, aunque s podran afectar su calidad de vida o
sus posibilidades de inclusin social a futuro. Con este objetivo en mente se construyeron medidas

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parciales de las siguientes dimensiones de la vida de los jvenes postulantes al PPP (tanto beneficiarios
como no beneficiarios):
Matriculacin en un establecimiento educativo
Consumo de bienes durables (automvil, computadora propia)
Cantidad de hijos
Uso del tiempo libre
Conductas riesgosas
En la primera dimensin se encontraron unos impactos negativos, aunque pequeos y solo
significativos para el caso de las mujeres, que muestran que el paso por el PPP podra desmotivar
la matriculacin en el sistema de educacin superior. Respecto a los bienes de consumo durable,
encontramos que para los jvenes del grupo de tratamiento es un 45% ms probable contar con un
auto propio, y tambin un 9% ms probable tener una computadora propia. Estas variables muestran
que el programa puede haber motivado la capacidad de ahorro de los jvenes, que invirtieron parte de
lo ganado en bienes de consumo durable. En cuanto a la fertilidad, el PPP no parece haber estimulado
ni tampoco desincentivado la maternidad/paternidad, ya que no se encuentran diferencias en la
cantidad de hijos de los jvenes que pasaron y aquellos que no pasaron por el programa. Respecto
al uso del tiempo libre, que fue medido en trminos de las compaas (familia, amigos del barrio,
amigos nuevos, soledad) elegidas para pasar esas horas, los resultados tampoco sealan diferencias
significativas. Por ltimo, se indag acerca de la frecuencia con la que se realizan ciertas prcticas
sociales que pueden ser consideradas de riesgo, como ser consumo problemtico de alcohol y/o
drogas, la participacin en peleas fsicas o la comisin o complicidad en delitos menores. Ninguna de
estas conductas riesgosas parece haber sido afectada por el paso por el PPP.

X. CONCLUSIONES
El PPP genera importantes mejoras en la calidad del empleo (formalidad laboral) de los jvenes
beneficiarios, y una reduccin moderada en su tasa de desempleo. Las mejoras en la empleabilidad
de los jvenes beneficiarios son duraderas, ya que persisten hasta, al menos, un ao desde la
finalizacin del beneficio.
Los resultados indican que las barreras que el PPP parece levantar estn relacionadas con la
oportunidad de trabajo en una empresa registrada, al dar a los beneficiarios una experiencia laboral
acreditable y por lo tanto una sealizacin de sus habilidades y potencial laboral que ayuda a aliviar
el problema del CV vaco. Aunque no se encontr evidencia directa que indique que el PPP mejora
las habilidades cognitivas y socioemocionales, es probable que s influya en las habilidades tcnicas
o especficas a una tarea.
Por otro lado, esta evaluacin encontr que el programa tiene impactos diferenciados. La cada
en el desempleo se concentra en varones, pero son las mujeres quienes ms ganan en trminos

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de formalidad laboral. Adems, la formalidad laboral aumenta ms para aquellos que transitaron
el PPP en una empresa mediana o grande (con ms de 5 empleados). Sin embargo, las ganancias
-relativamente menores- de quienes eligieron empresas ms pequeas se mantienen ms estables
en el tiempo.
Entre los efectos secundarios del Programa (no necesariamente laborales), se encontr un
posible efecto negativo, aunque pequeo, de haber participado del PPP en la decisin de invertir en
educacin. Adems, no se encuentra evidencia sobre impactos en la fertilidad (embarazo juvenil) o
en la frecuencia de incidencia en conductas riesgosas (consumo de alcohol o drogas, participacin en
peleas/rias o participacin en hechos delictivos menores). El paso por el Programa tampoco parece
haber cambiado las compaas que eligen los jvenes para pasar su tiempo libre, es decir, no habra
impactado de manera significativa en sus contactos sociales.
Un aspecto importante a destacar es que la cada del desempleo causada por el PPP implica
que cada puesto de trabajo efectivamente creado cuesta varios miles de pesos, pero esta cifra debe
ser comparada con el valor presente de los beneficios laborales y de los derivados del potencial
de progreso social para los beneficiarios del programa, que se materializarn en el tiempo. Estos
beneficios son esperables debido sobre todo a las ganancias en trminos de formalidad laboral entre
el grupo de ex beneficiarios del Primer Paso.