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NATURALEZA, EXTENSIN y LMITES de la JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.

HISTORIA: El origen de la Jurisdiccin contencioso-administrativa puede situarse en las
Leyes de 2 de abril y de 6 de julio de 1845, relativas, respectivamente, a los Consejos
Provinciales y al Consejo Real, que abrieron un sistema de carcter centralizador y que
responda al principio de que la Administracin no deba ser enjuiciada por los Tribunales.
Este modelo pervivi hasta la Ley Santamara de Paredes, de 13 de septiembre de 1988, que
instaur el sistema llamado armnico, o un sistema mixto, es decir, basado en rganos
integrados por jueces y representantes de la Administracin que no funcion debido ,entre
otras cosas, a que cada uno de estos grupos actuaba segn sus intereses. Con posterioridad la
Ley (identificada con ley Maura) de 5 de abril de 1904, reforz el carcter judicial del modelo.
Esta norma y otras posteriores que la desarrollaron fueron refundidas en un Decreto
Legislativo, de 8 de febrero de 1952, merced a la autorizacin contenida en la Ley de 18 de
marzo de 1944. Pero este Decreto Legislativo evidenci la necesidad de un nuevo texto legal
que reformase plenamente el sistema y que provoc la aprobacin de la Ley de 27 de
diciembre de 1956, reguladora de la Jurisdiccin contencioso-administrativa (LJ), que
constituye la disposicin fundamental del proceso contencioso-administrativo. Con
posterioridad la LJ fue modificada por la de 17 de marzo de 1973, que trat de potenciar la
labor de las Audiencias Territoriales y descongestionar as al Tribunal Supremo, y, luego, por
un Real Decreto Ley de 4 de enero de 1977, que cre la Audiencia Nacional con su
correspondiente Sala de lo contencioso-administrativo. Al promulgarse la Constitucin de
1978, muchos de sus planteamientos incidieron frontalmente en el sistema establecido en la
LJ de 1956, que debi ser reinterpretada, segn reiterada jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, de conformidad con los principios del derecho a la tutela judicial efectiva
(artculo 24.1 CE) de unidad de jurisdiccin (artculo 117.5 CE) y de sumisin de la actuacin
administrativa al control de los tribunales (artculo 106 CE) a travs de los procesos que se
establezcan en las leyes (artculo 117.3 CE). Todo lo cual implica una autntica reserva de
jurisdiccin, es decir, que determinadas decisiones, por mandato constitucional,
corresponden en exclusiva a jueces y tribunales, no pudiendo entrometerse en esta tarea ni el
Poder legislativo ni el Ejecutivo.
Finalmente, la LJ de 1956 (modificada parcialmente, especialmente en lo relativo a los
recursos contra sentencias, por la Ley de 30 de abril de 1992, de Medidas Urgentes de
Reforma Procesal) ha sido sustituida por la nueva Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la jurisdiccin contencioso-administrativa, que ha puesto al da, con importantes
novedades, esta importante regulacin.
Junto al dise de la jurisdiccin contencioso-administrativa que ofrece la LJ de 1998, debe
tenerse en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985 LOPJ-, modificada por Ley Orgnica de 13 de julio de 1998, as como lo dispuesto en la Ley
de Demarcacin y Planta Judicial de 28 de diciembre de 1988 (modificada por la Ley
26/1998, de 13 de julio de 1998).
Vista la evolucin normativa de la Jurisdiccin contencioso-administrativa, hoy se puede
afirmar que el control jurisdiccional ejercido sobre la actividad de las Administraciones
pblicas es total, tanto en el plano objetivo como en el plano subjetivo, debido a la aplicacin
de los artculos 24 y 106.1 de la CE, que garantizan la tutela judicial efectiva y control de la
potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los fines que la justifican. Y es que el derecho a la tutela judicial
efectiva se ha convertido en el instrumento ms til de cara a la eliminacin de cualquier tipo
de restriccin a la fiscalizacin de las actuaciones administrativas ya que este derecho
presenta la misma efectividad en los procesos contra las Administraciones pblicas.
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I. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
1.- Tutela judicial efectiva (art. 24 CE) y sumisin de toda la actuacin administrativa al
control de los Jueces y Tribunales (art. 106 CE). Como ha recordado nuestro Tribunal
Constitucional, el derecho a la tutela judicial efectiva no supone, en ningn caso, el
hipottico derecho al acierto judicial, ni comprende la reparacin o rectificacin,

de

equivocaciones, incorrecciones jurdicas o incluso injusticias producidas en la interpretacin o

aplicacin de las normas (entre otras, SsTC de 11 de noviembre de 1991, y de 18 de mayo de
1993). Asimismo, la doble instancia tampoco es contenido de este derecho fundamental en el
proceso contencioso-administrativo ya que el derecho a la tutela judicial efectiva no
comprende el derecho a obtener dos resoluciones judiciales a travs del sistema de doble
instancia del que ahora se trata, de forma que obligue a crear un sistema de recursos al
legislador. (...) De acuerdo con esta doctrina, la existencia o inexistencia de doble instancia
queda, con carcter general, confiada al legislador, sin que afecte al derecho fundamental del
artculo 24 CE (STC de 11 de junio de 1983).
2.- Superacin del carcter revisor: plena jurisdiccin, de la mera anulacin de actos a las
condenas de hacer o no hacer. El recurso contencioso-administrativo tiene naturaleza
revisora revisora de la actuacin administrativa para comprobar si sus actos o
reglamentos son conformes a la legalidad. Carcter revisor confirmado por el artculo 24 CE
que exige que este proceso tenga carcter subjetivo y pleno. As, el recurso contencioso es una
autntica primera instancia que conoce de las pretensiones deducidas por las partes, por lo
que el Tribunal contencioso-administrativo puede revisar la actuacin administrativa en
todos los aspectos planteados, incluso en el fondo de la cuestin, aunque no hubiese recado
sobre sta, por motivos formales, pronunciamiento en el acto recurrido (STS de 6 de junio de
1988. Arz.4530). Por ello, puede afirmarse que el recurso contencioso-administrativo es un
recurso de plena jurisdiccin, dado que no slo se enjuicia la labor de la Administracin,
sino que los Jueces y Tribunales pueden imponer a la Administracin su decisin sobre el
fondo del asunto.
3.-Principio dispositivo y principio de congruencia. Son las partes las que ponen en marcha
el proceso con sus peticiones, que, conforme al principio de congruencia procesal (STS de 1 de
abril de 1996. Arz. 5470) vinculan al rgano jurisdiccional, por lo que ste no puede separarse
de las pretensiones formuladas por las partes aportando nuevas cuestiones (SsTS de 9 de julio
y 23 de julio de 1996. Arzs. 5941 y 6344). A su vez, corresponde exclusivamente a las partes la

proposicin de prueba, sin perjuicio de que el Juzgado o Tribunal en casos de serias dudas,
pueda proponer diligencias para mejor proveer.

ser necesaria la existencia de un acto definitivo y no de trmite, salvo que ste

decida directa o indirectamente el fondo del asunto, de tal modo que ponga fin a la
va administrativa o haga imposible o suspenda su continuacin, supuestos de va
de hecho o de inactividad de la Administracin, o una disposicin de carcter
general;

se trata de un control de legalidad de la actuacin administrativa, pudiendo el

Juzgado o Tribunal entrar a conocer del fondo del asunto y condenar a la
Administracin, estableciendo las medidas oportunas para el total restablecimiento
de la situacin jurdica perturbada; y

no pueden presentarse ante el Tribunal pretensiones (peticiones) no solicitadas

en va administrativa, aunque s pueden modificarse o aadirse nuevos
fundamentos fcticos o jurdicos, es decir aportar nuevos hechos, as como nuevos
razonamientos jurdicos.

II. EXTENSIN DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (arts. 1 y 2

LJ)
1. Objeto impugnable:
a) Actos administrativos (que hayan puesto fin a la va administrativa)
b) Disposiciones de carcter general (reglamentos)
c) Decretos legislativos con vicio ultra vires
d) Actos polticos (derechos fundamentales + elementos reglados + indemnizaciones)
e) Contratos administrativos y actos separables de los contratos privados
f) Responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas
g) Cuestiones prejudiciales no penales (art. 4 LJ)
h) Otras materias atribuidas por Ley
2. Administraciones impugnables:
a) Administraciones territoriales (AGE, CCAA, Local)
b) Organismos autnomos y Entidades Pblicas Empresariales.
c) Actos materialmente administrativos (de rganos constitucionales y del Poder
Judicial)
d) Actos de la Administracin electoral
e) Actos de las Corporaciones de Derecho pblico sujetos a Derecho administrativo (art.
2 c) LJ)
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III. LMITES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (art. 3 LJ)

Los lmites de la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa son los siguientes:
a) Las pretensiones que se deducen contra actos del Poder ejecutivo con fuerza de ley, ya
que, al no ser disposiciones reglamentarias, corresponde su enjuiciamiento al Tribunal
Constitucional (art. 161 CE). Es decir, los Tribunales contencioso-administrativos no puden
entrar a examinar el contenido de normas con rango legal, funcin atribuida al Tribunal
Constitucional como intrprete supremo de la Constitucin, con las salvedades siguientes: 1)
casos de ultra vires (extralimitaciones) en la realizacin de un Decreto-Legislativo podrn ser
enjuiciados por esta Jurisdiccin ya que dicho exceso tendr rango puramente reglamentario;
2) los casos de normas preconstitucionales dado que, como ha indicado el Tribunal
Constitucional (STC de 8 de abril de 1981), los Tribunales pueden apreciar la derogacin por
la Constitucin de dicha norma preconstitucional, pudiendo tambin plantear, s lo
consideran necesario, una cuestin de inconstitucionalidad;
b) las cuestiones que versen sobre asuntos penales, civiles o laborales, que debern ser
resueltas por las respectivas Jurisdicciones. Por tanto, la Jurisdiccin civil es competente
para entrar a resolver sobre los conflictos de propiedad entre ciudadanos y la Administracin,
as como de los que se originen en el cumplimiento de los contratos civiles en los trminos ya
descritos, advirtiendo que esta Jurisdiccin civil conoce adems de las materias que le son
propias, de todas aquellas que no estn atribuidas a otro orden jurisdiccional. La
delimitacin de la jurisdiccin penal no presenta especiales complicaciones, habida cuenta de
la definicin de sta en el Cdigo Penal y en las leyes penales especiales. En cualquier caso, la
Jurisdiccin contencioso-administrativa deber abstenerse de conocer sobre aquellas
cuestiones prejudiciales penales de las que no pueda prescindirse para la debida resolucin o
que condicionen el contenido de sta, ya que estas cuestiones prejudiciales se resolvern por
los Tribunales penales a quienes corresponda, salvo las excepciones que la ley establezca.
Finalmente, respecto a la Jurisdiccin social, la competencia de la jurisdiccin contenciosoadministrativa resulta delimitada por el propio contenido de aqulla, que conoce de las
pretensiones que se promuevan dentro de la rama social (laboral) del Derecho, as como las
reclamaciones en materia de Seguridad Social o contra el Estado cuando la legislacin laboral
le atribuya responsabilidad. En todo caso, debe quedar claro que compete a la jurisdiccin
laboral conocer de los conflictos entre la Administracin y sus trabajadores sujetos a relacin
laboral, en tanto que a la jurisdiccin contencioso-administrativa compete enjuiciar los

asuntos que se planteen entre aqulla y los empleados que tienen la condicin de funcionarios
pblicos;
c) El recurso contencioso-disciplinario militar.
d) La resolucin de las cuestiones de competencia entre la Administracin y las
Jurisdicciones ordinarias o especiales, as como las relativas a conflictos de atribuciones.

IV.- RGANIZACION Y COMPETENCIAS DE LA JURISDICCION

1. UNIPERSONALES:
Juzgados de lo Contencioso-administrativo (mbito provincial, art. 8 LJ)
nica o primera instancia:
1. Actos de las Entidades locales, excepto instrumentos de planeamiento urbanstico.
2. Actos de las Comunidades autnomas:
a) Cuestiones de personal q no afecten a nacimiento o extincin de relacin
funcionarial.
b) Sanciones, = o < 600.000 euros + ceses de actividad < 6 meses.
c) reclamaciones de responsabilidad patrimonial < 30.000 euros.
3. Disposiciones y actos de la Administracin perifrica (estatal y autonmica)
(Con excepciones por cuanta y materia)
4. Disposiciones y actos de Administracin institucional y corporativa cuya competencia
no se extienda a todo el territorio nacional
(Con excepciones por cuanta y materia)
5. Actos de la AGE perifrica en materia de extranjera.
6. Autorizaciones de entrada en domicilio y ratificacin de medidas de salud pblica.
Juzgados centrales de lo Contencioso-administrativo (mbito nacional, art. 9 LJ)
nica o primera instancia:
1. Actos de Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal, salvo excepciones.
2. Actos de rganos centrales de la AGE, residual respecto a los JProvinciales
3. Reclamaciones de responsabilidad patrimonial AGE < 30.000 euros.
4. Disposiciones y actos de la Administracin institucional cuya competencia s se
extienda a todo el territorio nacional

2. COLEGIADOS:
Salas de lo Contencioso-administrativo TSJ (mbito autonmico, art. 10 LJ)
nica instancia
1. Actos de los Entes locales y de las CCAA no atribuidas a los Juzgados
2. Reglamentos de los Entes locales y de las CCAA.
3. Disposiciones y actos materialmente administrativos
4. Actos en materia tributaria (TEAR)
5. Convenios interadministrativos
6. Actos de rganos de la AGE inferiores a Ministro/SE en materias de personal,
propiedades especiales y expropiacin forzosa.
7. Competencia residual
Segunda instancia (apelacin) (y revisin)
Sentencias de los Juzgados de lo contencioso-administrativo
Casacin para unificacin de la doctrina y en inters de la ley: 99 y 101 LJ
Sala de lo Contencioso-administrativo AN (mbito nacional, art. 11 LJ)
nica instancia
1. Reglamentos y actos de Ministros y Secretarios de Estado
Segunda instancia (apelacin)
Sentencias de los Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo
Sala de lo Contencioso-administrativo (sala 3) TS (mbito nacional, art. 12 LJ)
nica instancia
1. Reglamentos y actos del Consejo de Ministros
2. Reglamentos y actos del Consejo General del Poder Judicial
Casacin
Sentencias dictadas en nica instancia por TSJ y AN
3.- LA COMPETENCIA:
La competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se
determinar conforme a las siguientes reglas:
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya
circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto originario
impugnado.

Segunda. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones pblicas en
materia de personal, propiedades especiales y sanciones ser competente, a eleccin del
demandante, el Juzgado o el Tribunal en cuya circunscripcin tenga aqul su domicilio o se
halle la sede del rgano autor del acto originario impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin
radiquen los inmuebles afectados cuando se impugnen planes de ordenacin urbana y
actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en general,

las que comporten intervencin

administrativa en la propiedad privada.

Para los supuestos en que el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de
destinatarios y fueran diversos los Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas
anteriores, la competencia vendr atribuida al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin
tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.

V.- LAS PARTES EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Son partes en el proceso, o al menos pueden serlo, la Administracin que en la mayora de
las ocasiones ocupar el papel de demandada, salvo en el supuesto excepcional del recurso de
lesividad, y el particular, que actuar como demandante.
No obstante, para poder iniciar el proceso contencioso-administrativo es necesario cumplir
con tres requisitos: capacidad procesal, legitimacin (activa y pasiva) y postulacin
1. CAPACIDAD PROCESAL (art. 18 LJ). Requisito previo para iniciar el procedimiento, y
supone estar en el pleno ejercicio de los derechos civiles
a) Mayores de edad
b) Menores para la defensa de sus derechos e intereses legtimos, cuando as est
permitido
c) Grupos y uniones sin personalidad (cuando una Ley lo declare expresamente)
2. LEGITIMACIN (art. 19 LJ)
La legitimacin es la cuestin procesal ms ntimamente ligada con el derecho material que
exige para ser parte en el proceso acreditar una especial relacin con el asunto, acto o
disposicin que justifique su intervencin en el proceso (STS de 29 de abril de 1989. Arz.
3311), sin la cual el Juez o Tribunal acordar la inadmisin del recurso. Esa especial
vinculacin es la legitimacin, que puede ser activa o pasiva.
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Parte demandante: LEGITIMACIN ACTIVA

Legitimacin que, como recuerda la STS de 12 de febrero de 1996 (Arz. 1567) debe referirse al
momento de interposicin del recurso, manteniendo su virtualidad a lo largo del proceso por
el fenmeno de la perpetuatio legitimationis.
El requisito principal para justificar la legitimacin activa consiste en la existencia de un
derecho o de un inters legtimo, del que la jurisprudencia postula una interpretacin
flexible, comprensiva de cualquier inters legtimo, suponindose ste cuando, en caso de
prosperar la pretensin, el recurrente obtiene un beneficio material o jurdico de tipo
particular, o cuando la persistencia de los efectos del acto administrativo pudiera originar un
perjuicio (SsTS de 20 de abril de 1987 -Arz.4456- y 23 de enero de 1996 -Arz. 417-). No
obstante, si con la impugnacin se pretende el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y el restablecimiento de la misma, no basta con la existencia de inters directo
o legtimo, sino que es necesario ser titular de un derecho derivado del ordenamiento jurdico
que se considere infringido por el acto o disposicin impugnados. Debe advertirse que esta
especial vinculacin no exige en los supuestos en que la ley prev la posibilidad de accin
pblica o popular (que como advierte la STS de 23 de enero de 1994 -Arz. 417- tienen carcter
excepcional), a travs de las cuales cualquier ciudadano est legitimado para acudir a la
Jurisdiccin -casos del urbanismo, playas y costas, patrimonio histrico, proteccin de la
naturaleza, etc.-.
a) Personas fsicas o jurdicas con derecho o inters legtimo.
b) Agrupaciones para defender sus derechos e intereses legtimos colectivos.
c) Cualquier ciudadano en ejercicio de la accin popular; ej: art. 8.2 LPHE
d) Las Administraciones pblicas, en los trminos legales.
e) El Ministerio Fiscal.
PROHIBICIONES: 20 LJ rganos, miembros, agentes o delegados, entes
vinculados).
Parte demandada: La legitimacin pasiva hace referencia a la especial situacin jurdica que
debe tener una persona fsica o jurdica para ser parte demandada en un proceso
determinado, situacin que se producir en los siguientes supuestos:
1) La Administracin de la que proviene el acto o disposicin contra la que se plantea el
recurso.

2) Las personas a cuyo favor deriven derechos o intereses legtimos del propio acto o
disposicin impugnados

que pudieran quedar afectados por las pretensiones del

demandante (codemandados), que tienen limitadas sus pretensiones al mantenimiento del

acto inicialmente impugnado (STS de 18 de abril de 1996. Arz. 3652).
3. POSTULACIN (arts. 23 ss. LJ)
a) Abogado obligatorio, excepto funcionarios pblicos en defensa de sus derechos (art.
23.3 LJ)
b) Procurador voluntario, excepto ante rganos colegiados (art. 23.2 LJ)
c) Abogados del Estado, para representacin y defensa de la AGE, y Letrados de
servicios jurdicos, en el caso de las CCAA y Entes locales.

VI.- EL OBJETO DEL RECURSO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El recurso contencioso-administrativo tiene por objeto las pretensiones procesales de los
administrados deducidas frente a actos, va de hecho, inactividad o disposiciones de
carcter general de la Administracin pblica.
El objeto del proceso presenta, as, una doble vertiente. Por un lado, los supuestos de
actividad administrativa impugnable, que segn la nueva regulacin se extiende a las
disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin
pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos
ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos. Igualmente es admisible el recurso contra la inactividad de la
Administracin y contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho.
La segunda vertiente del objeto la constituyen las pretensiones de las partes que habrn de
consistir en anulacin del acto que se recurre, el reconocimiento de una situacin jurdica
perturbada, as como la indemnizacin de daos y perjuicios cuando proceda, advirtiendo
que, si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el
demandante deber pretender que se declare contraria a Derecho y que se ordene el cese de
dicha actuacin. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin
pblica, el demandante podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la
Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que estn
establecidas.
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1. DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL

a) Recurso directo contra reglamentos
b) Recurso "indirecto", contra los actos de aplicacin del reglamento (26 LJ)
Cuestin de ilegalidad (27 LJ) y 123 y ss LJ
2. ACTOS ADMINISTRATIVOS (expresos y presuntos)
El plazo es distinto en los actos expresos y en los presuntos: 46 LJ, 2 o 6 meses: STC 239/2007 La doctrina constitucional derivada de las SSTC 188/03, 220/03, 14/06, 39/06, 321/06 y
40/07, es de directa aplicacin al caso planteado en relacin con la interpretacin correcta de
los plazos que establece el art. 46.1 LJCA, pues la Ley no obliga al ciudadano a recurrir un
acto presunto y s a la Administracin a resolver de forma expresa. Al considerar la sentencia
impugnada que la desestimacin por silencio administrativo de la nueva reclamacin de
responsabilidad patrimonial era un acto presunto, reproduccin de otros anteriores,
consentidos y firmes, la Sala prim la inactividad de la Administracin, colocndola en mejor
situacin que si hubiera resuelto de forma expresa. Se estima el amparo por considerar
vulnerado el derecho a la tutela judicial efectiva, se anula la sentencia y se retrotraen las
actuaciones.
3. INACTIVIDAD (art. 29 LJ)
a) Inactividad material (29.1 LJ)
b) Inactividad en la ejecucin de actos firmes (29.2 LJ)
procedimiento abreviado
4. VA DE HECHO (art. 30 LJ)
Actuacin desmesurada o abusiva de la Administracin, sin sujecin a la Ley; ej.
privacin de la propiedad privada sin seguir los trmites de la expropiacin forzosa
VII.- PRETENSIONES DE LAS PARTES (art. 31 LJ)
Las pretensiones de las partes habrn de consistir en anulacin del acto que se recurre, el
reconocimiento de una situacin jurdica perturbada, as como la indemnizacin de daos
y perjuicios cuando proceda, advirtiendo que, si el recurso tiene por objeto una actuacin
material constitutiva de va de hecho, el demandante deber pretender que se declare
contraria a Derecho y que se ordene el cese de dicha actuacin. Cuando el recurso se dirija
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contra la inactividad de la Administracin pblica, el demandante podr pretender del

rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones
en los concretos trminos en que estn establecidas.
Debe recordarse que, por regir el principio dispositivo en el proceso el Tribunal, en base al
principio de congruencia, slo podr entrar a conocer de las pretensiones deducidas
expresamente por las partes. Es decir, el Tribunal deber juzgar slo en base a esas
pretensiones, a las que, en todo caso, deber ajustar su sentencia. No obstante, al dictar
sentencia, si el Tribunal estimara que la cuestin en litigio no ha sido correctamente apreciada
por las partes, por existir motivos aparentes en los que basar el recurso o la oposicin al
mismo, someter a stas el problema mediante providencia, concediendo un plazo de diez
das para que formulen las alegaciones que consideren convenientes, con suspensin del
plazo para pronunciar la sentencia.
Ser el valor de la pretensin -que presentan un carcter inmutable (entre otras SsTS de 18 y
23 de julio de 1996. Arz. 6333 y 6344)- el que fije la cuanta del proceso, lo que tiene
trascendencia para determinar qu sentencias son susceptible de ulterior recurso de casacin
y para concretar el valor de las costas judiciales o los honorarios de los profesionales que
intervienen en el proceso. Para fijar el valor econmico de la pretensin se tendrn en cuenta
las normas de la legislacin procesal civil, con las especialidades siguientes:
a) Cuando el demandante solicite solamente la anulacin del acto, se atender al contenido
econmico del mismo, para lo cual se tendr en cuenta el dbito principal, pero no los
recargos, las costas ni cualquier otra clase de responsabilidad, salvo que cualquiera de stos
fuera de importe superior a aqul.
b) Cuando el demandante solicite, adems de la anulacin, el reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada, o cuando solicite el cumplimiento de una obligacin
administrativa, la cuanta vendr determinada, en primer lugar, por el valor econmico total
del objeto de la reclamacin, si la Administracin pblica hubiere denegado totalmente, en
va administrativa, las pretensiones del demandante; y, en segundo lugar, por la diferencia
de la cuanta entre el objeto de la reclamacin y el del acto que motiv el recurso, si la
Administracin hubiera reconocido parcialmente, en va administrativa, las pretensiones del
demandante.
c) Se reputarn de cuanta indeterminada los recursos dirigidos a impugnar directamente las
disposiciones generales, incluidos los instrumentos normativos de planeamiento urbanstico,
los que se refieran a los funcionarios pblicos cuando no versen sobre derechos o sanciones

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susceptibles de valoracin econmica, as como aqullos en los que junto a pretensiones

evaluables econmicamente se acumulen otras no susceptibles de tal valoracin.
Debe tenerse en cuenta la posibilidad legal de acumulacin de pretensiones. La acumulacin
responde al principio de economa procesal y procede cuando las pretensiones de las partes
no sean incompatibles entre s y se deduzcan en relacin con un mismo acto o disposicin, o
cuando se refieran a varios actos o disposiciones, que sean reproduccin, confirmacin o
ejecucin de otros o exista entre ellos cualquier otra conexin directa. El problema de la
acumulacin es que se concede pocas veces, porque es difcil que se den las circunstancias
previstas. La pide el actor en su demanda, o puede decretarla el Tribunal, previa audiencia de
las partes.
Otra cuestin distinta es la ampliacin del recurso, que consiste en la posibilidad del
recurrente, antes de formalizar demanda, de extender el objeto del recurso a cualquier otro
acto administrativo que, dictado despus de la interposicin del recurso, tenga relacin con el
que sea objeto del recurso en tramitacin (STS de 26 de noviembre de 1996. Arz. 8076). En
cualquier caso, contra el Auto del Tribunal concediendo o denegando la acumulacin o
ampliacin no cabe recurso alguno.
a) Pretensin declarativa (de la ilegalidad de la actuacin admva.)

ej. declarar ilegal un plan urbanstico

b) Pretensin constitutiva (anulacin del acto y/o reconocimiento de situacin jurdica
individualizada)

ej. reconocer derecho a obtener una licencia de obras

c) Pretensin indemnizatoria

VIII.- MEDIDAS CAUTELARES

Distinguir las medidas provisionales(art. 72 LAP) y la suspensin de la ejecucin del acto recurrido en
va administrativa (art. 111 LAP), y las medidas cautelares en va contencioso-administrativa (arts.
129 ss. LJ)
1. FUNDAMENTO: asegurar la ejecutividad de la sentencia futura (arts 129 y 130 LJ)
privilegio de autotutela tutela judicial efectiva (art. 24 CE) STC 78/1996, de 20
mayo
b) Presupuestos para adoptar medidas cautelares:
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Valoracin previa de todos los intereses en conflicto, siempre que no exista peligro de
"perturbacin grave de los intereses generales o de tercero" (art. 130.2 LJ).
Periculum in mora: evitar perjuicios a la espera del resultado definitivo del proceso. "La
necesidad del proceso para obtener la razn no puede volverse en contra de quien tiene la razn"
Fumus bonis iuris. Apariencia de buen derecho
2. TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES: numerus apertus, innominadas (art. 129 LJ)
a) Medidas negativas (suspensin del acto o reglamento impugnado): ej.: suspender aplicacin
de un reglamento; suspender la orden de ejecucin de ruina; suspender nombramiento funcionario;
suspender el pago de una multa...
b) Medidas positivas: ejs.: otorgamiento cautelar de licencia de instalacin denegada; reconocimiento
cautelar de subvencin rechazada; obligacin de continuar con un procedimiento administrativo
paralizado...
3. PROCEDIMIENTO
a) Se solicitan a instancia de parte "en cualquier estado del proceso" (art. 129 LJ)
b) Se tramitan en pieza separada y con audiencia de la parte contraria (art. 131 LJ)
c) Sumariedad
d) Posible caucin o garanta (art. 133 LJ)
e) En vigor hasta que recaiga sentencia firme (art. 132 LJ)
IX.- EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO. Fases en primera o nica instancia (arts. 43 a 77 LJ)
1. Diligencias preliminares:
a) Declaracin de lesividad y recurso de lesividad (art. 103 LAP)
Especialidades procedimentales (arts. 19.2, 45.4, 46.5 y 49.6 LJ).
b) Requerimiento en los litigios entre Administraciones pblicas (art. 44 LJ)
Recordar arts. 63 a 68 LRBRL
2. Iniciacin del proceso: escrito de interposicin del recurso
a) Delimitacin del objeto del proceso (disposicin, acto, inactividad o va de hecho que
se impugne)
b) Acompaado de algunos documentos (art. 45. 2 LJ)
Trmite de examen de la validez de la comparecencia
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Posibilidad de subsanacin (art. 45.3).

c) Plazo general de 2 meses (art. 46 LJ)
- El plazo en caso de silencio administrativo: 6 meses
- agosto inhbil para la interposicin del recurso (art. 128.2 LJ)
d) Posible publicacin de la interposicin (art. 47 LJ)
3. Excepciones: supuestos en que el proceso se inicia directamente con la demanda (arts.
45.4 y 5 LJ)
a) En el caso del recurso de lesividad
b) Cuando no existan terceros interesados
c) Casos especiales: recurso contencioso-administrativo contra los acuerdos de
proclamacin de candidatos y candidaturas (art. 49.1 LOREG) y contra los acuerdos de
las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos (art. 112.1 LOREG).
4. Reclamacin y remisin del expediente administrativo (art. 48 LJ).
5. Emplazamiento de los demandados (art. 49 LJ)
6. Admisin o inadmisin del recurso (art. 51 LJ)
a) Falta de jurisdiccin o incompetencia
b) Falta de legitimacin del recurrente
c) Caducidad del plazo de interposicin del recurso
d) Previa desestimacin en el fondo, por sentencia firme, de otros recursos iguales
e) Inexistencia de va de hecho
f) Falta de inactividad material
7. Demanda y contestacin (arts. 52 a 57)
a) Fijacin de la cuanta del recurso (art. 40 LJ)
b) Plazo: 20 das (hbiles)
8. Alegaciones previas (arts. 58 y 59)
a) Plazo: dentro de los cinco das del plazo para contestar la demanda, y, en su caso,
plazo de diez das para subsanacin
b) Motivos: incompetencia o inadmisibilidad del recurso
9. Prueba (arts. 60 a 61) Menor importancia de la prueba en el contencioso-administrativo
10. Vista y conclusiones (arts. 62 a 66)
11. Sentencia (arts. 67 a 73)
12. Otros modos de terminacin del procedimiento (arts. 74 a 77)
a) Desistimiento (art. 74)
b) Allanamiento (art. 75)
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c) Satisfaccin extraprocesal (art. 77)

B. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:
1. Procedimiento abreviado (art. 78 LJ)
a) mbito de aplicacin:
- Elemento subjetivo: Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
- Elemento objetivo: cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin de servicio de los funcionarios de carrera, extranjera, asilo
y todas aqullas de cuanta mxima de 30.000 ;
- inejecucin de actos firmes ex 29.2 LJ
b) Principio de oralidad
2. Procedimiento para la proteccin de derechos fundamentales (arts. 114 a 122 LJ)
art. 53.2 CE: "procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad":
a) Restablecer o preservar los derechos fundamentales
b) No hace falta interponer recurso administrativo previo
c) Reduccin de plazos y preferencia
d) La sentencia siempre ser apelable (arts. 81.2.b) y 121.3 LJ)
3. Cuestin de ilegalidad (arts. 123 a 126 LJ): el "recurso indirecto" contra reglamentos
4. Procedimiento para los casos de suspensin administrativa previa de acuerdos (art. 127
LJ)
X.- LA SENTENCIA
Termina el proceso, normalmente, con la Sentencia, donde se estiman o rechazan las
pretensiones del demandante contra la Administracin demandada. Se dice, por ello, que la
terminacin es normal, cuando el proceso finaliza con sentencia, pero tambin cabe una
terminacin anormal cuando el Tribunal, por razones diversas no dicta sentencia. Veamos
por consiguiente, en primer lugar, la forma normal de finalizacin del proceso.
Pese a que el Tribunal Constitucional dice que la sentencia es un juicio histrico,
retrospectivo y no actual que contempla un acontecer ya pasado, periclitado... (STC de 28 de
febrero de 1994), es algo mucho ms sencillo. El Tribunal, recorridos los diferentes trmites
del proceso, se pronuncia sobre el mismo. Este pronunciamiento, o fallo, en el que constan los
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criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la decisin (ratio decidendi) puede ser de

inadmisin, estimacin o desestimacin de la pretensin, en funcin de que sea incorrecto el
planteamiento del recurso, o de que el acto infrinja o no el ordenamiento jurdico.
A. CONTENIDO DE LA SENTENCIA (art. 68 LJ)
1. Inadmisibilidad del recurso (art. 69 LJ)
a) Falta de jurisdiccin.
b) Falta de capacidad de obrar o legitimacin
c) Falta de competencia
d) Cosa juzgada
e) Fuera de plazo
2. Desestimacin del recurso (art. 70 LJ)
3. Estimacin del recurso (art. 71 LJ)
a) Anulacin total o parcial del acto o disposicin
b) Reconocimiento de situacin jurdica.
c) Medidas positivas y plazos para la emisin de un acto o actuacin obligatoria.
d) Daos y perjuicios
En cualquier caso, debe advertirse que, bajo ningn concepto, los rganos jurisdiccionales
podrn determinar la forma en que han de quedar redactados los preceptos de una
disposicin general en sustitucin de los que anularen ni podrn determinar el contenido
discrecional de los actos anulados.
Los efectos de la sentencia sern slo entre partes en el caso de tratarse de un acto
administrativo (STS de 29 de de febrero de 1996. Arz. 1824), y erga omneserga_omnes
(vinculantes para todos una vez se publique en el Boletn oficial correspondiente), en caso de
tratarse de una disposicin de carcter general, por cuanto la estimacin del recurso y, por
tanto, anulacin de la norma, equivale a la derogacin (STS de 26 de abril de 1996. Arz. 5282).
B.RECURSOS CONTRA SENTENCIAS
1. Recurso de apelacin (2 instancia), 81 LJ, contra sentencias dictadas en primera instancia
por los Juzgados
b) Supuestos en los que no procede la apelacin:
- Por cuanta (inferior a 30.000 )
- Por materia (materia electoral)
b) Supuestos en los que procede siempre la apelacin:
- Procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona
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- Recurso indirecto contra reglamentos

- Litigios entre Administraciones pblicas
2. Recurso de casacin (extraordinario) ante el Tribunal Supremo, art. 86 LJ contra
sentencias dictadas en nica instancia por TSJ y AN. NO 2 instancia
a) Supuestos en los que no procede la casacin:
- Por cuanta (inferior a 600.000 ) Salvo derechos fundamentales
- Por materia (asuntos de personal, materia electoral...)
b) Supuestos en los que procede siempre la casacin:
- Procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona
- Declaracin de nulidad de reglamentos
c) Motivos tasados de casacin (art. 88 LJ)
3. Recurso de casacin para la unificacin de doctrina (art. 96 LJ)
a) Contra sentencias dictadas en nica instancia por TSJ, AN y TS
b) Regla general: sentencias distintas ante identidad de litigantes o identidad de
situacin, en mrito a hechos, fundamentos o pretensiones iguales.
c) Lmite cuantitativo: cuanta inferior a la de casacin y superior a 30.000 .
4. Recurso de casacin en inters de Ley (art. 100 LJ) contra sentencias dictadas por
Juzgados, TSJ y AN, que no sean susceptibles de los dems recursos de casacin. Regla general:
correcta interpretacin y aplicacin de normas estatales determinantes del fallo.
5. Recurso extraordinario de revisin (art. 102 LJ) contra sentencias firmes de cualquier
rgano jurisdiccional: motivos tasados.
C. EJECUCIN DE SENTENCIAS (103 ss. LJ) x los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa (117.3 CE):
La ejecucin de las sentencias es una cuestin capital para lograr la plena efectividad del
Estado Social y Democrtico de Derecho que instaura nuestra Constitucin y proclama su
artculo 1. Difcilmente podr hablarse de un Estado de Derecho en el que no se cumpliesen
las resoluciones y sentencias firmes de Jueces y Tribunales. Y es que, en definitiva, la tutela
judicial reconocida por el artculo 24 CE conlleva la eficacia de las resoluciones judiciales
(STC de 12 de noviembre de 1982), ya que slo de esta manera el derecho al proceso se hace
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real y efectivo, y, si fuera de otro modo, el Derecho no pasara de ser una entidad ilusoria
(STC de 16 de mayo de 1984).
Este principio tiene ciertas especialidades en lo que se refiere a la ejecucin de sentencias
contencioso-administrativas, porque, en este caso, no son directamente los propios rganos
jurisdiccionales quienes juzgan y hacen ejecutar lo juzgado, sino que es la Administracin la
que colabora de forma activa en la ejecucin de esas sentencias. Se distingue as entre
cumplimiento y ejecucin, de modo que el cumplimiento correspondera a la
Administracin con carcter obligatorio (STS de 14 de julio de 1995. Arz. 6301), porque es
ms cmodo y sencillo implicar a sta en el cumplimiento material del fallo, en tanto la
ejecucin correspondera exclusivamente a los Tribunales, que podran adoptar todas las
medidas necesarias para ello. As lo haba ya recordado, por lo dems,

el Tribunal

Constitucional (STC de 26 de noviembre de 1984), al afirmar que corresponde a los Tribunales

la competencia en exclusiva para hacer cumplir lo juzgado y lograr as la plena satisfaccin al
derecho fundamental reconocido por el artculo 24 CE.
Evidentemente, este sistema no plantea problemas cuando el Juzgado o Tribunal contenciosoadministrativo desestima la pretensin del recurrente y confirma la legalidad de la decisin
administrativa impugnada, porque la Administracin, que ya hubiera podido ejecutar la
decisin (salvo suspensin ordenada por el Juzgado o Tribunal en la pieza correspondiente)
merced a sus privilegios, ejecutar con ms razn la Sentencia que avala su actuacin
discutida. Problema distinto se puede plantear cuando la Administracin es la condenada, ya
que el particular no puede obligar a la Administracin a ejecutar la sentencia, siendo por ello,
hasta la actual reforma de la LJ, bastante frecuente la inejecucin de sentencias por parte de la
Administracin (con lo que no se haca efectivo el sistema de garantas de los ciudadanos, a la
par que se produca una clara quiebra del artculo 24 CE).
SUPUESTOS DE CONTENIDOS DE SENTENCIA:
a) Sentencia condenatoria al pago de una cantidad lquida (art. 106)
b) Sentencia que anula el acto impugnado (art. 107)
c) Sentencia que condena a la Administracin a realizar una actividad (art. 108)
103.4 LJ: nulidad de actos y disposiciones contrarios a las sentencias para eludir su
cumplimiento.

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