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Impactos Econmicos

de
Megaeventos Esportivos

Marcelo Weishaupt Proni


Raphael Brito Faustino
Leonardo Oliveira da Silva

Campinas
2014

IMPACTOS ECONMICOS DE MEGAEVENTOS ESPORTIVOS


Copyright 2014 by Marcelo Weishaupt Proni
Raphael Brito Faustino
Leonardo Oliveira da Silva
Proibida a reproduo total ou parcial deste livro, por qualquer meio ou
sistema, sem o prvio consentimento da Casa da Educao Fsica.
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Editor de Arte: Sigla Comunicao
Editorao: Casa da Educao Fsica
Capa: Sigla Comunicao

FICHA CATALOGRFICA

P965

Proni, Marcelo Weishaupt


Impactos econmicos de megaeventos esportivos / Marcelo
Weishaupt Proni, Raphael Brito Faustino e Leonardo
Oliveira da Silva. Belo Horizonte: Casa da Educao Fsica,
2014.
182p.
ISBN 978-85-98612-25-6
1. Megaeventos esportivos Impactos econmicos.
2. Copa do mundo de futebol. 3. Jogos olmpicos.
I.Faustino, Raphael Brito. II.Silva, Leonardo Oliveira da.
III. Ttulo.
CDD: 796
CDU: 796.4

Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte - CRB/6-1047

Sumrio

Prefcio ....................................................................................

Apresentao ..........................................................................

Introduo: Impactos e legados de


megaeventos esportivos .................................... 13

PAR
TE I COPA DO MUNDO DE FUTEBOL ................. 41
PARTE
Cap. 1. Impactos econmicos das Copas de 2006 e 2010 ..... 47
Cap. 2. A preparao para a Copa do Mundo no Brasil ...... 55
Cap. 3. Impactos esperados da Copa de 2014 ...................... 75

PARTE II JOGOS OLMPICOS ....................................... 91


Cap. 4. Balano das Olimpadas de Londres - 2012 ............. 101
Cap. 5. Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016 .... 127

Consideraes Finais ........................................................... 153


Referncias Bibliogrficas .................................................. 163

Prefcio

Prefcio
Desde meados da dcada de 70, o mundo experimenta um
rpido e notrio crescimento do esporte e as suas mais variadas
formas de expresso, representadas por diferentes modalidades
esportivas, fenmeno tambm ocorrido no Brasil, um pas
continental com uma organizao esportiva de caractersticas
prprias, e integrado ao sistema esportivo internacional.
Se tivermos como referencial que o esporte moderno
constituiu-se como importante fenmeno social originado na
Inglaterra no sculo XIX (BOURDIEU, 1983) e que aos poucos
foram se desenvolvendo as suas manifestaes reconhecidas
atualmente, seria natural que novas configuraes viessem a compor
esse rol de conhecimentos para melhor entender a grandiosidade
do esporte no sculo atual, com sua grandeza e interesse de multides.
Podemos dizer que foi a partir dos anos 70 que o Brasil iniciou
mudanas profundas no seu sistema esportivo, fruto de modificaes
nas polticas esportivas e na legislao, proporcionando, desde ento,
novas possibilidades de organizao. Outro ponto a destacar nesse
contexto foi a entrada definitiva dos patrocnios esportivos, cada
vez mais vinculados ao de marcas privadas e dos recursos
financeiros oriundos para divulgao dessas marcas, vinculandoas ao fenmeno esportivo, aos gestos, beleza, sensaes e emoes
proporcionados pelos grandes atletas e seu feitos.
Quando mencionamos a perspectiva de uma nova
configurao do esporte contemporneo, identificamos algumas
questes centrais para as anlises atuais. Dentre algumas, numa
ideia de linha do tempo e tendo como marco inicial o final do sculo
XIX:: da transio do ideal olmpico de Coubertin para a utilizao
poltica do Esporte em meados do sculo XX (quando duas grandes
potncias mundiais disputaram o poder do planeta e se utilizaram
do esporte para demonstrar essa supremacia), chegando ao atual
paradigma do esporte como negcio e a transformao do
amadorismo para o profissionalismo, do esporte como gerador de
riquezas e empregos, com mdia especializada e ampliao da
informao esportiva em larga escala.
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Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Tambm, o surgimento do conceito do esporte como negcio


impulsionando diversas reas de ao, as novas formataes do
esporte para caber na mdia, a gerao de novos empregos e
mercados profissionais, novas legislaes, entradas de capitais e
ampliao de recursos financeiros privados, enfim, a produo de
um ambiente contemporneo para um esporte contemporneo,
com os modelos de esporte-espetculo, da consolidao de uma
indstria especfica do esporte (PITTS; STOTLAR, 2002) e
surgimento de estudos nos campos da gesto e do marketing
esportivo, motivados pela forte ampliao da oferta esportiva.
Alinhado a esses argumentos, o crescimento dos indicadores
de investimentos e financiamentos nos esportes torna natural que,
dentro dos projetos poltico-pedaggicos de formao das
Universidades e Faculdades, as perspectivas de estudar a gesto e
economia do Esporte venham, lenta e gradualmente, a ocupar um
espao relevante na titulao de jovens para um futuro de atuao
profissional que se desenha nesse campo. Continuamos avanando
na produo de estudos em reas clssicas de formao da Educao
Fsica e do Esporte para incorporar estudos de uma nova rea,
relevante e de enorme influncia nesse novo contexto: a Economia
do Esporte.
Nessa nova rea de influncia, conhecimentos relevantes
como os estudos da gesto, dos diagnsticos e anlises de processos
econmicos, da captao de recursos, conhecimento da organizao
e da estrutura esportiva com as suas especificidades, e, mais
importante, a formao de economistas especializados. Portanto, as
grandes reas da Educao Fsica e do Esporte, tais como a fisiologia
e bioqumica, a pedagogia, as reas vinculadas s cincias humanas,
a medicina esportiva, bioestatstica e biomecnica, dentre algumas,
ainda se mantm como pilares relevantes de formao e gerao de
conhecimento, mas ganham novo reforo com a contribuio e o
crescimento ntidos, mas ainda tmidos de conhecimentos
vinculados gesto, administrao e economia do esporte.
Todo esse prembulo serve para ressaltar, com o devido
reconhecimento e valorizao, a obra entalhada por Marcelo W.
Proni, Raphael Brito Faustino e Leonardo Oliveira da Silva, que
apresentam reflexes detalhadas sobre um tema da mais alta
relevncia: os impactos econmicos de megaeventos esportivos.
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Prefcio

Trata-se de uma obra necessria num momento histrico em


que o Brasil se encontra. Desde alguns anos atrs, quando o Poder
Pblico decidiu, em nosso Pas, organizar os dois maiores eventos
esportivos do mundo, a Copa do Mundo em 2014 e os Jogos
Olmpicos em 2016, no Rio de Janeiro, os indicadores relacionados
s obras e outros temas transversos representam enorme interesse
aos que buscam compreender o tema com a profundidade que ele
merece.
Prefaciar o livro desses pesquisadores significa, sobretudo, a
honra de apresentar uma obra que preenche uma das lacunas mais
importantes da literatura no campo do Esporte, carente de
publicaes competentes e que podem referenciar reflexes
necessrias e urgentes em nosso pas. Sendo esse um momento
marcado pela preocupao de vrios estudiosos da rea do esporte
com temas como legado esportivo e impactos socioeconmicos de
megaeventos esportivos, o contedo desse livro tambm traz grande
interesse para jornalistas e aficionados.
Ao professor Marcelo Proni, referncia importante na anlise
do esporte, mais especificamente nas transformaes que marcaram
a trajetria do futebol, seus significados e modelos de transio,
registrados na rica e permanente contribuio efetivada pelo livro
A Metamorfose do Futebol (2000), juntam-se dois jovens, Raphael
e Leonardo, com a produo desse belo texto denominado
Impactos econmicos de megaeventos esportivos, publicado pela
Editora Casa da Educao Fsica.
Os conceitos de impactos e legados retratados na obra
promovem diferentes pontos de vista tericos, dentre alguns, de
que o legado esportivo est firmemente focado em resultados no
esportivos. Sua ao lgica est vinculada s dinmicas de
desenvolvimento econmico e na promoo de cidades-globais.
O debate, em parte, apresenta reflexes sobre os aspectos positivos
e negativos, bem como dos impactos nas perspectivas sociais e
culturais, atravs das relaes promovidas pela reengenharia social
a que os espaos so submetidos, com ganhos e perdas para grupos
e pessoas.
Pouco se conhece sobre os impactos efetivos no campo
esportivo. De um lado,, pela dificuldade natural de mensurao
por sua intangibilidade (impactos na educao, formao humana
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Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

e intelectual, empoderamento);; por outro, pela ausncia de


diagnsticos baseados em estatsticas confiveis da insero da
populao nas prticas esportivas e de atividades fsicas em geral.
Num interessante artigo recm-publicado sobre a Copa do Mundo
e seus efeitos para o Brasil, o prof. Proni reafirma que os impactos
projetados pelos estudos oficiais so bastante otimistas... Porm,
h evidncias de que a Copa no vai deixar o legado inicialmente
esperado. As metodologias usadas para projetar os potenciais
impactos econmicos se baseiam em suposies que dificilmente se
cumpririam ( Jornal Folha de So Paulo , 07.12.2013). Isso
corrobora vrias das concepes tericas descritas, com
detalhamentos, no livro em epgrafe.
A diviso dos captulos com anlises das (I) Copas do Mundo
de Futebol e (II) Jogos Olmpicos, aprofundamento terico,
nmeros, grficos e outros indicadores permite uma compreenso
didtica de seus desdobramentos. Vale ressaltar a riqueza da
bibliografia apresentada no estudo, que dialoga com diferentes
fontes e produz um rico e articulado cenrio terico sobre o tema
dos megaeventos esportivos.
Como podemos observar, trata-se de uma obra necessria e
oportuna, que chega num excelente momento. Parabns aos autores
pelo resultado final. Ao prof. Marcelo Proni pela orientao segura
e dedicada, com sistematizao qualificada dessas reflexes e
transformadas em texto. Aos jovens Raphael Faustino e Leonardo
Oliveira, em articulao com o prof. Proni, pela competente
organizao dos contedos e contribuio aos estudos do esporte,
bem como pela demonstrao de maturidade e potencial acadmico
que muito orgulha a todos ns da Universidade Estadual de
Campinas.

Saudaes.
Prof. Paulo Cesar Montagner
Faculdade de Educao Fsica
Universidade Estadual de Campinas
Vero de 2014

Apresentao

Apresentao
Vencer a Copa dentro de campo uma misso. Mas tambm
temos a obrigao de venc-la fora dele. (Presidenta Dilma
Roussef, declarao em maro de 2013, apud DELFIN,
2013, p.87).
Tem de ter um legado. Um legado que pode ser tanto em
um nvel de utilizar a infraestrutura que foi construda para
os Jogos, que voc possa utilizar tambm para as pessoas
[] Acho que esse um dos desafios, porque ns queremos
trazer para o Brasil o maior legado possvel dos Jogos
Olmpicos, tanto no que se refere ao esporte quanto no que
se refere melhoria da infraestrutura e das condies de
vida da populao. Acho que esse o principal. (Presidenta
Dilma Roussef, entrevista em julho de 2013, apud
PRINCIPAL..., 2013).

No momento em que o Brasil se prepara para receber os mais


importantes megaventos esportivos mundiais a Copa do Mundo de
Futebol 2014 e os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016 no Rio de
Janeiro , a discusso acerca do papel do Estado e sobre os impactos e
legados nas cidades-sedes, ou no Pas como um todo, dentre outros
aspectos envolvendo a preparao para esses megaeventos, gera debates
acalorados nos mais variados setores da opinio pblica. H especial
interesse nos aspectos polticos e econmicos relacionados aos
megaeventos, mencionados com frequncia nos diversos meios de
comunicao, especializados ou no. A capacidade de organizar eventos
esportivos deste porte est sendo colocada prova, mas tambm est
sendo questionada a necessidade dos gastos pblicos requisitados ou a
sua prioridade, considerando-se os custos de oportunidade envolvidos e
o fato de se tratar de uma nao ainda marcada por extrema desigualdade
e baixa qualidade na oferta de servios pblicos.

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Neste contexto, o presente livro tem como propsito central


oferecer uma reflexo crtica referente s anlises sobre os impactos e
legados esperados (ou prometidos) da realizao destes dois megaeventos
no Pas. Para tal, a argumentao procura combinar a apresentao das
proposies mais relevantes encontradas na literatura especializada com
a discusso sobre as projees que tm sido divulgadas para legitimar a
participao fundamental do Estado brasileiro nestas iniciativas.
A Introduo busca mostrar que existe um referencial terico em
construo, que contempla os aspectos econmicos e as variadas
possibilidades de anlise dos impactos e legados de um megaevento
esportivo. Este captulo introdutrio no pretende reproduzir
exaustivamente as diferentes metodologias que tm sido adotadas para
analisar os efeitos imediatos e os de longo prazo, os impactos primrios
e secundrios, os legados tangveis e intangveis. Pretende apenas
evidenciar as concluses divergentes entre as estimativas ou projees
elaboradas anteriormente e as avaliaes efetuadas posteriormente aos
megaeventos, para assim estabelecer algumas referncias para a reflexo
proposta. Por se tratar de um campo de estudo relativamente novo, esto
sendo testadas distintas metodologias de anlise, o que vem ampliando
o leque de abordagens sobre o tema.
A Parte I trata especificamente da Copa do Mundo de Futebol e
est dividida em trs captulos. O Captulo 1 apresenta uma anlise dos
impactos econmicos das duas ltimas edies, ocorridas na Alemanha
e na frica do Sul, respectivamente. Procura-se demonstrar que a Copa
do Mundo pode acarretar impactos diferenciados dependendo do grau
de desenvolvimento econmico do pas sede. Alm disso, essas duas
experincias oferecem uma base concreta para uma anlise mais realista
dos provveis impactos deste megaevento no caso brasileiro.
O Captulo 2 busca detalhar a preparao em curso para a
realizao da Copa do Mundo de 2014. Inicialmente, enfoca a estrutura
organizacional responsvel pelo planejamento e pelos preparativos para
o megaevento, bem como aspectos referentes legislao especfica.
Em seguida, concentra o foco no volume de investimentos previstos em
infraestrutura urbana e na construo de estdios. Em adio, menciona
as medidas adotadas pelo governo federal para estimular o turismo.
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Apresentao

J o Captulo 3 examina os impactos econmicos da Copa


projetados por estudos contratados pelo Governo Federal, desde o
momento da candidatura para receber o megaevento, buscando sustentar
que tais projees normalmente apresentam resultados muito otimistas
para legitimar o gasto pblico requerido. Destaca, tambm, os setores
econmicos que tendem a ser privilegiados com a realizao da Copa
do Mundo, tendo a clareza de que o megaevento no beneficia a
sociedade de maneira equitativa, podendo inclusive ocasionar o desvio
de verbas pblicas que poderiam ser utilizadas em outras reas
prioritrias. Dessa forma, procura questionar os argumentos relativos
aos retornos esperados da participao do Estado na garantia das
condies exigidas pela FIFA para a realizao do megaevento.
A Parte II se destina a discutir os impactos esperados dos Jogos
Olmpicos e Paralmpicos de 2016. O Captulo 4 faz um balano da
edio mais recente do megavento (as Olimpadas de Londres 2012),
partindo de uma descrio do processo de preparao e realizao dos
Jogos e passando pela preocupao dos organizadores com o legado
material na cidade e no pas. Ademais, a despeito de ainda no ter sido
divulgado o relatrio oficial sobre os resultados efetivos, busca apresentar
alguns dados preliminares dos impactos econmicos verificados, alm
de mostrar a necessidade de adotar medidas posteriores para assegurar
o legado desejado dos Jogos.
O Captulo 5 prope uma discusso sobre o projeto apresentado
pelo Rio de Janeiro para sediar a edio de 2016 dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos. Ao apresentar a estrutura organizacional e o volume de
gastos envolvidos, destaca a participao do Estado, fundamental para a
execuo e coordenao de esforos para viabilizar o megaevento. Em
especial, examina as projees exageradamente otimistas sobre os
impactos econmicos dos Jogos e enfatiza os questionamentos que tm
sido levantados por diferentes atores sociais, apontando mais uma vez
para a distribuio desigual dos benefcios potenciais. E argumenta que
os efeitos (positivos e negativos) dos Jogos devem se concentrar na cidade
sede, ainda que efeitos indiretos possam ocorrer em outras regies do
Pas.

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Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

As Consideraes Finais apontam a importncia das manifestaes


populares para o questionamento dos gastos exacerbados na construo
e reforma de estdios para os dois megaeventos, assim como dos seus
possveis legados. Sem pretender oferecer concluses definitivas, so
ressaltados aspectos polmicos enfatizados pela mdia nacional e, em
seguida, so retomados os argumentos centrais do enfoque acadmico.
Por exemplo, preciso reconhecer que h conflitos de interesses legtimos
e que as decises de alocao de recursos pblicos podem produzir
vencedores e perdedores, o que refora a exigncia de maior
fiscalizao e transparncia. Tambm preciso entender que os
megaeventos esportivos no podem ser vistos como panaceia para
problemas econmicos e sociais, como parecem acreditar alguns
dirigentes e polticos, ainda que tenham contribudo para gerar um
ambiente de otimismo e resgatar a confiana no desenvolvimento do
Pas.
Em suma, o livro prope uma discusso sobre os impactos de
megaeventos esportivos que ultrapasse a anlise tcnica da viabilidade
econmica ou da capacidade de organizao, uma vez que parece claro
que o Brasil capaz de realiz-los, ainda que o planejamento e a execuo
demonstrem algumas dificuldades e insuficincias. Tomando como
referncia as proposies genricas encontradas na literatura internacional
e as avaliaes disponveis sobre as edies mais recentes da Copa e dos
Jogos, confirma que fundamental estimular um debate mais substantivo
na sociedade brasileira sobre a realizao desses megaeventos, com
nfase nos seus impactos econmicos e nas promessas de melhorias
urbanas.

12

Introduo

Introduo
Impactos e Legados de Megaeventos Esportivos
Um dos motivos pelos quais as verbas de impostos
municipais e estaduais so investidas no esporte profissional
a crena que este atua como catalisador para a construo
da comunidade civil. Os megaeventos esportivos atendem
funes similares em nvel global. As cidades gastam
quantias enormes de dinheiro para concorrer a eventos
esportivos grandes e de alta visibilidade e receb-los como
maneira de promover a imagem da cidade para o resto do
mundo. A construo do estdio e da infraestrutura
esportiva est ligada aos planos de regenerao urbana por
meio da crena que os times e eventos dos esportes de elite
estimulam a economia local e a geram empregos. No entanto,
os acadmicos que estudam o desenvolvimento urbano
relativo ao esporte refutam a ideia que esse tipo de
investimento cvico proporciona benefcios reais para a
cidade como um todo. A evidncia emprica revela que,
embora alguns grupos de uma cidade possam lucrar, os
outros so onerados. (SCHIMMEL, 2013, p. 105-6).

Os Jogos Olmpicos, a Copa do Mundo de Futebol, o


Campeonato Mundial de Frmula 1 e alguns outros megaeventos
esportivos tm adquirido uma relevncia cada vez maior no mundo
contemporneo e se transformaram em superprodues miditicas
(ROCHE, 2002). Em paralelo aos discursos que enaltecem o carter
ldico e os princpios ticos relacionados com a prtica esportiva e
s demonstraes de patriotismo verificadas em torneios
internacionais, tem predominado uma articulao simbitica entre
propsitos polticos e econmicos, a qual promoveu profundas
mudanas na realizao de tais competies agora organizadas

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Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

para proporcionarem espetculos emocionantes e deslumbrantes


para um pblico universal. Essa maior relevncia provocou um
interesse acadmico crescente, acarretando um aumento expressivo
do nmero de estudos sobre o tema (HORNE; MANZENREITER,
2006). Diante da diversidade de abordagens, h diferentes
entendimentos sobre o que um megaevento esportivo e quais
devam ser os critrios de avaliao de seus mltiplos efeitos
(TAVARES, 2011).
Entre os estudos mais instigantes destacam-se aqueles que
assumem uma abordagem crtica ao examinar a relao entre a
capacidade de organizao de um megaevento e o potencial de
desenvolvimento econmico de uma metrpole. Na era da
globalizao, os megaeventos esportivos passaram a ser considerados
meios estratgicos para modernizar a infraestrutura urbana e
posicionar uma cidade ou regio como centro nodal dos fluxos
econmicos internacionais (HALL, 2006, p. 64):
Sports mega-events emerge as central elements in
place competition in at least three ways. First, the
infrastructure required for such events is usually
regarded as integral to further economic
development whether as an amenity resource or as
infrastructure. Second, the hosting of events is seen
as a contribution to business vitality and economic
development. Thirdly, the ability to attract events is
often regarded as a performance indicator in its own
right of the capacity of a city or region to compete.
Indeed, such competition can lead public-private
growth coalitions to seek to coerce and co-opt
interests in an attempt to control the mega-event
agenda, particularly at the bidding stage.
De fato, com a ampliao de sua importncia econmica,
acirrou-se bastante a disputa pelo privilgio de hospedar os torneios
de maior audincia (BOHLMANN; VAN HEERDEN, 2008). Prova
14

Introduo

disso so os altos e crescentes custos de candidaturas e o enorme


destaque que tem sido dado aos provveis legados materiais. Por
exemplo, a candidatura do Rio de Janeiro para sediar os Jogos
Olmpicos de 2016 custou perto de R$ 88 milhes e foi vitoriosa
com o projeto mais caro entre as concorrentes, estimado na poca
em US$ 13,9 bilhes, garantia de sedutores legados (PRONI, 2009).
Por sua vez, de acordo com estimativas oficiais publicadas em 2012,
a Copa de 2014 no Brasil custar mais de R$ 25 bilhes, somando
todos os investimentos em instalaes esportivas e em infraestrutura
urbana.
Mesmo desconsiderando o argumento de que os custos
inicialmente previstos costumam ser subestimados (ZIMBALIST,
2010), no h dvida de que se tornou exageradamente elevado o
volume total de gastos necessrios para sediar uma edio da Copa
do Mundo de Futebol ou dos Jogos Olmpicos, em particular no
caso de pases em desenvolvimento, tendo em vista as exigncias
feitas pelas entidades internacionais que criaram e controlam tais
megaeventos.
Por exemplo, a previso dos custos para os Jogos Olmpicos
de Atenas, em 2004, era de US$ 1,6 bilhes, mas os gastos acabaram
totalizando US$ 16 bilhes (ZIMBALIST, 2010). Com relao
recente edio dos Jogos Olmpicos em Londres, o projeto inicial
havia previsto custos de US$ 6,8 bilhes, mas em 2008 a reviso
oramentria j havia elevado a projeo para perto de US$ 15
bilhes (PRONI, 2009) e em 2012 o custo final estimado alcanou
US$ 20 bilhes. No caso da Copa do Mundo na frica do Sul, o
custo final foi 17 vezes maior do que a previso inicial (em termos
nominais). E, vale mencionar, a experincia brasileira com os Jogos
Pan-Americanos de 2007, realizados na cidade do Rio de Janeiro,
tambm demonstra como a previso inicial de gastos pode ficar
muito aqum dos custos finais (GRION, 2010): o oramento
preliminar, em torno de R$ 400 milhes em 2002, foi multiplicado
e chegou a R$ 3,7 bilhes em junho de 2007. Diante desses nmeros,

15

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

inevitvel perguntar: Por que muitos governos esto to


interessados em sediar tais eventos? Por que esto dispostos a fazer
um esforo to grande para realiz-los? Como possvel legitimar
gastos pblicos to elevados?
Muitos tm tentado responder essas perguntas por meio da
mensurao dos impactos econmicos e da avaliao dos legados
promovidos por tais megaeventos, que se justificariam desde que
os resultados fossem suficientemente positivos para compensar os
elevados custos envolvidos com seu planejamento, preparao e
execuo. Entretanto, a mensurao e a avaliao das vrias
dimenses dos efeitos efetivamente provocados por um megaevento
esportivo em um determinado pas ou regio so tarefas muito
complexas (POYNTER, 2008).
A complexidade do tema pode ser confirmada a partir da
variedade de abordagens que o mesmo suscita. Desde a dcada de
1990, o debate pblico e o discurso acadmico mostram crescente
interesse na importncia dos principais torneios, seja em escala local
ou em escala nacional, sendo possvel constatar uma gama de
estudos com diferentes propsitos e metodologias (BURNETT,
2008). H diversos modelos de estimao que disputam a preferncia
na determinao dos impactos macroeconmicos por meio da
utilizao de multiplicadores do gasto, destacando os efeitos sobre
a renda, o emprego, a arrecadao tributria, a inflao e a taxa de
cmbio. Tambm h vrias formas de projetar os efeitos sobre o
setor turismo, assim como sobre diferentes ramos da economia,
que requerem suposies sofisticadas sobre os padres de consumo
e o perfil dos gastos relacionados com um megaevento. E h distintas
maneiras de examinar a relao custo-benefcio, que podem
extrapolar o campo econmico e incluir certos legados sociais
intangveis, a perspectiva de regenerao urbana ou mesmo temas
associados com a proteo do meio ambiente.
O propsito deste captulo introdutrio apresentar as
abordagens mais pertinentes para a compreenso dos distintos tipos
16

Introduo

de impactos econmicos produzidos pela realizao de um


megaevento esportivo, assim como explicar o significado que o
termo legado assumiu na literatura especializada.
Impactos econmicos: anlises ex-ante e ex-post
Os impactos provocados por um megaevento esportivo podem
ser classificados segundo diferentes critrios: positivos ou negativos,
passageiros ou duradouros, tangveis ou intangveis, locais ou
nacionais. Tambm importante diferenciar os impactos de acordo
com o campo de interesse: econmico, poltico, social, ambiental e
esportivo.
Os impactos de natureza econmica os que despertam
maiores esforos de mensurao podem ser diretos ou indiretos.
Os impactos diretos se referem queles associados imediatamente
preparao e realizao do torneio (estmulo a segmentos
econmicos, contratao de trabalhadores, movimento e gasto mdio
de turistas, composio do gasto pblico etc.), enquanto os indiretos
se referem aos seus desdobramentos na economia causados pelo
gasto adicional das empresas que foram diretamente estimuladas e
pelo consumo dos trabalhadores que foram contratados em funo
do megaevento (tais impactos so estimados com base numa matriz
de insumo-produto). De um ponto de vista microeconmico, os
efeitos podem ser analisados em estudos setoriais, focados no
desempenho de um ramo de atividade (construo civil, segmento
hoteleiro, entidades esportivas) ou no arranjo institucional que
regula a relaes de concorrncia em certos mercados diretamente
afetados. Em termos macroeconmicos, o foco se desloca
principalmente para o aumento da renda nacional, a variao do
nvel geral de emprego e da massa salarial, a inflao no perodo, a
formao bruta de capital fixo, o oramento do governo.
Dependendo do caso, pode haver efeitos sobre a taxa de cmbio ou
sobre a atrao de investimento direto estrangeiro. H, ainda,

17

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

estudos de carter regional, que podem examinar, por exemplo: a


expanso da infraestrutura produtiva num municpio, a oferta local
de mo de obra qualificada, a taxa de desemprego metropolitano,
o fluxo de turistas, a valorizao imobiliria em uma regio
especfica, o endividamento pblico de uma prefeitura, entre outros
aspectos.
Apesar das dificuldades para reunir informaes confiveis
sobre os diversos temas mencionados acima, existem algumas
abordagens que tentam criar formas de avaliao para ressaltar os
impactos econmicos mais relevantes (MAENING; ALMERS,
2008).
H dois modos de avaliar e/ou estimar os impactos econmicos
de megaeventos: uma abordagem ex-ante e outra ex-post. Os
estudos ex-ante permitem visualizar com antecedncia os resultados
econmicos potenciais, que so estimados com base em
probabilidades e hipteses sobre a evoluo dos acontecimentos.
Geralmente, so encomendados por instituies governamentais
para dar legitimidade aos gastos previstos e so divulgados pelos
demais grupos interessados na realizao de um megaevento
(federaes, patrocinadores, mdia especializada, entre outros).
Desde a candidatura e a conquista do direito de sediar o
megaevento at a vspera de sua realizao, o governo e demais
grupos de interesse tentam demonstrar, por meio de estudos exante, os benefcios que podem resultar para toda a populao, como
o aumento do nmero de empregos, a expanso das oportunidades
de negcio, o incremento no turismo, o crescimento do PIB, entre
outros. A inteno justificar os gastos e legitimar as medidas que
sero tomadas nas cidades que sediam os torneios. Para justificar o
uso de fundos pblicos na construo ou reforma de instalaes
esportivas assim como no atendimento das exigncias impostas pelos
responsveis pelo megaevento, tais estudos precisam projetar
efeitos positivos que se estendem por um longo tempo (OWEN,
2005).

18

Introduo

Via de regra, os cenrios projetados por estudos


encomendados por instituies interessadas na realizao de um
megaevento ressaltam os melhores resultados possveis. H, porm,
srios motivos para questionar a confiabilidade dessas previses
(TUROLLA, 2009). Alm da desconfiana gerada pelos interesses
(tanto polticos como econmicos) envolvidos em tais projees, as
experincias anteriores tm demonstrado que estimativas ex-ante
so quase sempre superestimadas. Estudos feitos posteriormente
realizao de megaeventos esportivos no tm encontrado evidncias
que comprovem os nmeros estimados com antecedncia pelos
governos ou empresas diretamente comprometidas com a realizao
do megaevento. Conforme estudo publicado pela Golden Goal
Sports Venture (2010, p. 2):

Na realidade, a maioria dos estudos encomendados


pelas cidades candidatas apresentam impactos
econmicos to positivos que acabam servindo de
base para justificar os investimentos pblicos. O
problema que a anlise de eventos passados no
confirma as previses iniciais, e as cidades-sede
acabam ficando com um legado de dvidas e
infraestruturas ociosas e de manuteno cara, que
acabam colocando em dvida a viabilidade da
realizao dos Jogos.
Este alerta tem sido frequente desde o final da dcada de
1990. Porter (1999) enfatizou que a previso de benefcios
propiciados pelos gastos pblicos no costuma se concretizar. Noll
e Zimbalist (1997), assim como Coates e Humphreys (1999), no
encontraram correlao entre a construo de estdios esportivos
e o desenvolvimento econmico da cidade-sede. Na mesma direo,
Matheson (2002) argumenta que diversas projees tm
superestimado o impacto econmico sobre a economia local ou
regional.
As ltimas edies da Copa do Mundo FIFA confirmam essa
desconfiana. Kim, Gursoy e Lee (2006), ao analisarem a Copa de
19

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

2002, concluram que o impacto econmico na Coria do Sul foi


claramente insatisfatrio. Por sua vez, ao avaliarem os resultados
da Copa do Mundo na Alemanha, Brenke e Wagner (2006)
demonstraram que muitas expectativas foram frustradas (por
exemplo, os empregos gerados eram temporrios) e que os
principais beneficiados foram a FIFA e a German Foootball
Association. No caso da Copa da frica do Sul, Pillay e Bass (2008)
advertiram que o desemprego poderia subir aps a construo dos
estdios, o que de fato se confirmou.
Convm examinar, portanto, como so mensurados os
impactos esperados, de modo a demonstrar como se chega a
resultados to favorveis, anunciadores de uma bonana econmica
a ser promovida pela realizao do megaevento esportivo.
A metodologia usada pela empresa de consultoria Value
Partners (2010), contratada pelo Ministrio do Esporte para realizar
um estudo sobre os impactos econmicos potenciais da Copa de
2014, fornece um bom exemplo da maneira como so estimados,
ex-ante, os impactos de um megaevento esportivo sobre o nvel de
atividade econmica. O clculo da variao do Produto Interno
Bruto se baseia num modelo input - output , o qual fornece,
basicamente, uma estimativa do efeito dos gastos previstos sobre os
diferentes componentes do PIB (investimento, consumo privado,
despesa corrente do governo e saldo da balana de transaes
correntes). O impacto direto potencial sobre o nvel de atividade
econmica obtido pela soma dos recursos despendidos em quatro
categorias: infraestrutura (estdios, mobilidade urbana, aeroportos
e portos); servios privados (segurana, informtica e
telecomunicaes, hotelaria e outros); turismo (nacional e
internacional); e consumo domstico. Por sua vez, o impacto
indireto potencial obtido por meio de um multiplicador destes
gastos previstos. O clculo da variao do PIB feito a partir da
somatria dos impactos diretos e indiretos, cujo montante
representa uma frao do PIB projetado.
Muitas ressalvas, contudo, podem ser feitas a este tipo de
metodologia. A primeira delas considerar todos os gastos como
20

Introduo

indutores de efeitos benficos, sem considerar o impacto sobre o


oramento pblico ou a qualidade da gesto de custos (OWEN,
2005). Por exemplo, em contraposio ao argumento de que as
obras de infraestrutura e os servios demandados geram empregos
e estimulam a demanda agregada, pode-se dizer que se a economia
estiver em pleno emprego, pode ocorrer simplesmente um
deslocamento de mo de obra e uma presso inflacionria. Por
outro lado, se a economia passa por um perodo de alto desemprego,
o resultado da gerao de empregos temporrios e de encomendas
ao setor privado bastante positivo. Contudo, efeito semelhante
seria alcanado se o dinheiro fosse usado para oferecer um auxlio
monetrio a todos os desempregados ou se fosse aplicado em obras
de infraestrutura mais prioritrias (NOLL; ZIMBALIST, 1997).
Considerar todos os gastos como benefcios tambm ignorar
os custos de oportunidade (OWEN, 2005). O uso alternativo do
dinheiro para a construo de hospitais, escolas ou mesmo para
benefcios fiscais no considerado. Matheson (2006) considera
que, na melhor das hipteses, os gastos do setor pblico na
construo e operao de obras relacionadas ao megaevento
esportivo tm impacto nulo na economia.

At best public expenditures on sports-related


construction or operation have zero net impact on
the economy as the employment benefits of the project
are matched by employment losses associated with
higher taxes or spending cuts elsewhere in the
system (MATHESON, 2006, p. 12).
Apesar dessas ressalvas, muitos defendem que megaeventos
esportivos, como a Copa do Mundo de Futebol ou os Jogos
Olmpicos, so catalisadores de investimentos e estabelecem um
cronograma para gastos que, apesar de necessrios, poderiam ser
adiados ou realizados muito lentamente (ZIMBALIST, 2010). Essa
afirmao vlida especialmente para a infraestrutura urbana, uma
vez que contribuem para legitimar gastos pblicos em reas
estratgicas. Algumas estimativas dizem que os investimentos
21

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

gerados pela realizao dos Jogos Olmpicos aceleram o


desenvolvimento urbano em at 10 anos (PREUSS, 2004 apud
MULLER, 2009).
Apesar do possvel e provvel efeito catalisador de
investimentos na cidade ou pas sede, no parece certo supor que
tais investimentos no poderiam ser feitos sem o megaevento
esportivo (PRONI, 2009). Afinal de contas, como argumentam Rose
e Spiegel (2010), decises sobre investimentos de longo prazo no
deveriam depender de demandas pontuais no caso, torneios que
duram apenas algumas semanas.
As receitas adicionais geradas pelo turismo parecem ser
indissociveis da realizao do megaevento esportivo. Para alguns
especialistas, muitos efeitos positivos dificilmente seriam alcanados
sem a mobilizao de pessoas causada pelo mesmo. Os investimentos
realizados na infraestrutura de transporte areo e mobilidade
urbana impulsionam o desenvolvimento turstico nas regies
contempladas. Deste modo, o turismo surge como um tipo
privilegiado de atividade econmica, que tem potencial para
produzir ganhos econmicos concretos. Como diz Muller (2009,
p.5):
[] incremental cash inflow associated with
international tourism is a true net gain for the country
and the region. This is something that cannot be said
about investments for infrastructure which often
present a re-allocation of resources rather than an
inflow of additional capital to the region.
Entretanto, ainda de acordo com o mesmo autor, os impactos
econmicos provocados pela atividade turstica so os mais difceis
de prever e de determinar: ao contrrio dos gastos do Comit
Organizador e dos gastos em infraestrutura, a atividade turstica
tem um carter altamente difuso, no centralmente planejada e
no pode ser controlada.
22

Introduo

Os estudos divulgados pelos promotores de megaeventos para


prever os impactos econmicos na rea do turismo baseiam-se, em
geral, em estimativas da quantidade de visitantes que o torneio
atrair, o nmero mdio de dias que eles permanecero no local e
a quantidade mdia de dinheiro que iro gastar. Combinando estas
estimativas, obtm-se o impacto econmico direto. Este impacto
direto , ento, amplificado por um multiplicador (normalmente,
equivalente a 2) que expressa a incluso dos impactos indiretos,
obtendo-se assim o impacto total esperado (BAADE; BAUMANN;
MATHESON, 2005). Um dos problemas deste mtodo que nem
todo visitante de um megaevento injeta dinheiro extra na economia
(KUPER; SZYMANSKI, 2009).
So trs os efeitos que devem ser considerados no clculo
dos impactos econmicos relacionados ao turismo: efeito
substituio, efeito crowding out e efeito vazamento
(MATHESON, 2005, 2006; DOMINGUES; BETARELLI;
MAGALHES, 2011). Estes ajudam a explicar o motivo das
projees mais grosseiras superestimarem os impactos sobre o setor.
O efeito substituio ocorre quando consumidores gastam
dinheiro no megaevento ao invs de gastarem em outros bens e
servios da economia local. Isso significa que o gasto de um
residente local no resulta em ampliao da demanda agregada,
uma vez que se trata apenas de uma realocao de gastos. Mesmo
considerando s os visitantes de fora, o resultado lquido pode
ser menor, se deixam de gastar em outras alternativas de lazer.
razovel supor que se no gastassem com o megaevento esportivo,
muitos dos espectadores forasteiros gastariam em outros bens e
servios. Situao semelhante acontece com os chamados time
switchers, que so aqueles que j planejavam visitar a cidade onde
acontece o megaevento, mas preferiram adiantar a viagem de modo
a coincidir com o torneio. Ou seja, o dinheiro injetado na economia
pelos time switchers um gasto que foi apenas adiantado. Sendo
assim, o montante de dinheiro novo injetado na economia (ao
longo de um perodo de vrios anos) decorrente da atividade
turstica depende dos gastos feitos por aqueles visitantes que foram
ver especificamente o megaevento. Tal evento pode significar
23

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

tambm uma estadia mais longa dos visitantes na cidade sede, sejam
eles casuais ou no, o que tambm se configura como um impacto
relevante.
O efeito crowding out se refere ao fato de um megaevento
esportivo provocar a desistncia de visitantes regulares por conta
dos transtornos provocados pela realizao do mesmo na cidade
ou do encarecimento dos preos de hotis e outros servios. Por
fim, o chamado efeito vazamento consiste no fato de que, embora
o dinheiro dos turistas seja gasto na economia local durante o
megaevento, parte deste montante pode no ser apropriada pelos
residentes, uma vez que a cidade ou regio no produz todos os
bens consumidos e h servios que so ofertados por outras
localidades.
Outra dificuldade diz respeito definio do multiplicador
para fins do clculo dos impactos indiretos. Sem dvida, a estimao
dos impactos indiretos um dos principais desafios colocados aos
estudos ex-ante sobre impactos econmicos dos megaeventos
esportivos. Por um lado, os multiplicadores podem aumentar ainda
mais o erro, ao multiplicarem custos que so considerados como
benefcios (OWEN, 2005). Por outro lado, como o modelo esttico,
ele no incorpora as mudanas que um megaevento pode provocar
nas relaes produtivas (DOMINGUES; BETARELLI JR.;
MAGALHES, 2011), o que faz que o clculo do multiplicador
seja enviesado. De acordo com Matheson (2006, p.10):
[] the economic multipliers used in ex-ante
analyses are calculated using complex input-output
tables for specific industries grounded in interindustries relationships within regions based upon
an economic areas normal production patterns.
During megaevents, however, the economy within a
region may be anything but normal, and therefore,
the same inter-industries relationships may not hold.
Alm disso, o modelo supe a livre circulao de recursos
como trabalho, terra e capital a preos constantes (PORTER;
PLECHER, 2008 apud MULLER, 2009). Deste modo, contabiliza
24

Introduo

apenas os efeitos positivos do aumento da demanda, sem considerar


os efeitos negativos da realocao de recursos (DWYER;
FORSYTH; SPURR, 2004 apud MULLER, 2009). Uma alternativa
a utilizao do modelo de equilbrio geral computvel (EGC). De
acordo com Domingues, Betarelli Jr. e Magalhes (2011, p.7), o
modelo EGC ostenta a vantagem de projetar impactos de mudana
nos preos relativos. Alm disso, (...) especifica elasticidades de
substituio imperfeitas, e o equilbrio entre demanda e oferta
atingido por preos flexveis. Ao levar em conta os efeitos negativos
do aumento de atividade econmica, o modelo que utiliza o ECG
produz estimativas mais realsticas (MULLER, 2009).
Uma alternativa ao uso de modelos economtricos a
realizao de pesquisas com tomadores de deciso em importantes
setores da economia (DU PLESSIS; MAENING, 2007). Uma
pesquisa realizada neste sentido pela Deutcher Industrie und
Handelskammertag (Associao Alem das Cadeias da Indstria e
do Comrcio) a respeito dos impactos da realizao da Copa do
Mundo de Futebol na Alemanha, indicou que 15% dos entrevistados
esperavam efeitos positivos para suas empresas, 83% no esperavam
efeitos em cadeia e 2% esperavam efeitos negativos. As empresas
que esperavam impactos positivos identificaram a demanda
adicional dos consumidores e turistas, o aumento do gasto pblico,
a melhoria da infraestrutura urbana e uma melhor imagem para a
Alemanha como as razes para suas expectativas positivas.
Mesmo com as diferentes alternativas de mensurao e
avaliao ex-ante dos impactos econmicos dos megaeventos
esportivos, a complexidade dos modelos e as diferentes variveis
envolvidas tornam a previso dos seus efeitos potenciais uma tarefa
altamente delicada e sujeita a vrios tipos de questionamento.
Qualquer espcie de anlise ex-ante envolve a elaborao de
muitas suposies heroicas a respeito da situao futura da
economia e sobre o comportamento dos agentes econmicos, assim
como supe que as sedes vo responder de certa maneira ao
megaevento (DWYER; FORSYTH; SPURR, 2005). Por isso,
compreensvel que as projees no pretendam acertar 100% as
25

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

previses, mas apenas indicar possibilidades que podem ser


aproveitadas. Contudo, medida que foram sendo realizados
estudos ex-post, foi possvel verificar a enorme distncia entre as
previses dos estudos ex-ante e os resultados efetivamente obtidos.
O que a maioria dos estudos elaborados posteriormente (ex-post)
demonstra a inexistncia de evidncias que comprovem o
postulado bsico do discurso inmeras vezes repetido, a saber: que
os megaeventos esportivos produzem impactos econmicos positivos
(OWEN, 2005).
Comparar os resultados das variveis econmicas verificadas
aps a realizao do megaevento com as variaes previstas nos
estudos ex-ante uma tarefa relativamente simples. Entretanto, a
maior dificuldade de estudos ex-post para o clculo dos impactos
econmicos efetivos se refere ao desafio de isolar as mudanas
econmicas relacionadas com o megaevento, isto , estabelecer qual
seria o comportamento das variveis selecionadas se o torneio no
tivesse ocorrido (BAADE; MATHESON, 2002 apud PREUSS,
2006). Sem dvida, muito difcil afirmar qual teria sido o
desenvolvimento econmico de uma cidade ou regio
metropolitana, por exemplo, caso no tivesse havido o megaevento,
uma vez que outros investimentos e despesas poderiam ter sido
realizados. Apesar disso, existe um tipo de abordagem que tenta
superar essa dificuldade usando o mtodo top down (PREUSS,
2006).
A abordagem top down sugere a comparao entre
indicadores econmicos da cidade que sedia o megaevento e os de
cidades com perfil socioeconmico semelhante, mas que no sediam
o megaevento (HANUSH, 1992 apud PREUSS, 2006). O impacto
econmico seria a diferena entre o caso com evento (event case) e
o caso sem evento (without case). Alternativamente, podem-se
comparar os indicadores econmicos da cidade durante o
megaevento com o desempenho em perodos anteriores ou
posteriores. O impacto, ento, seria a diferena entre o caso com
evento e o caso controle (control case). Os indicadores econmicos
normalmente utilizados so: PIB, renda per capita , nvel de
emprego e fluxo turstico (MATHESON, 2006).
26

Introduo

A maioria dos estudos ex-post indica que eventos esportivos


de grande porte ou a construo de estdios e instalaes esportivas
causam pouco ou nenhum impacto significativo na renda ou no
emprego (DU PLESSIS; MAENING, 2007). Alguns estudos,
inclusive, demonstram impactos negativos (COATES;
HUMPHREYS, 1999, 2001; BAADE, 1987; TEIGLAND, 1999).
Um estudo de Szymanski (2002) coletou dados das 20 maiores
economias de acordo com o PIB ao longo de 30 anos, muitas das
quais sediaram Copas do Mundo ou Jogos Olmpicos no perodo.
Utilizando um modelo de regresso simples, ele verificou que o
crescimento desses pases foi significativamente menor em anos de
Copa do Mundo de Futebol. So poucos os estudos que indicam
efeitos positivos (KANG; PERDUE, 1994; MAENING; JASMAND,
2007; HOTCHKISS; MOORE; ZOBEY, 2003). No Quadro 1, que
rene exemplos de estudos ex-post sobre impactos econmicos
efetivos de megaeventos esportivos, possvel constatar que os
resultados podem divergir bastante, dependendo do caso estudado.
Mas, importante advertir, tambm, que os resultados de dois
estudos sobre o mesmo megaevento poderiam ser divergentes,
dependendo das metodologias adotadas.
QUADRO 1
Estudos sobre impactos econmicos de megaeventos esportivos:
principais resultados

Fonte: Adaptado de Almers e Maening (2008)

27

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Em suma, ao examinar os problemas das projees dos


estudos ex-ante e os resultados de estudos ex-post sobre os impactos
econmicos relacionados com a realizao de megaeventos
esportivos, pode-se ressaltar duas concluses: 1) mensurar e avaliar
os diferentes impactos econmicos de megaeventos esportivos so
tarefas complexas e imprecisas, geralmente condicionadas pelo
propsito do estudo; 2) as projees iniciais raramente se
concretizam, sendo frequente a posterior constatao de que os
impactos econmicos efetivos dos megaeventos esportivos so, no
mnimo, insatisfatrios.
Algumas ponderaes adicionais a respeito dos impactos
econmicos dos megaventos esportivos precisam ser feitas. A
primeira que o estgio de desenvolvimento de um pas ou regio
determinante para a importncia que os resultados de tais torneios
proporcionaro. Por exemplo, pases em desenvolvimento
normalmente requerem investimentos muito maiores para se
prepararem para eventos desse porte. Os riscos e custos de
oportunidade so, portanto, muito mais evidentes (MATHESON;
BAADE, 2004). Por outro lado, o custo do trabalho menor,
diminuindo os custos operacionais e de infraestrutura
(DOMINGUES; BETARELLI JR.; MAGALHES, 2011). Por se
tratarem de pases cuja infraestrutura ainda insuficiente sob vrios
pontos de vista, a realizao de um megaevento esportivo num pas
em desenvolvimento pode vir a sanar este dficit com a criao de
novas infraestruturas, gerando mudanas significativas para sua
populao (ZIMBALIST, 2010).
Outro aspecto se refere ao fato de que os estudos normalmente
esclarecem que h setores que sero mais impactados e outros
menos. Os segmentos de maior potencial so construo, turismo,
publicidade, material esportivo e transportes (PRONI, 2009;
DOMINGUES; BETARELLI JR.; MAGALHES, 2011;
BOHLMAN; HEERDEN, 2008). Contudo, desconsideram o fato
de que algumas empresas de um setor sero beneficiadas, enquanto
outras concorrentes podem ser excludas, ou mesmo prejudicadas.
28

Introduo

Por fim, fundamental frisar que vrios estudos indicam que


os efeitos econmicos produzidos podem variar conforme a
participao do setor pblico e do setor privado no financiamento
dos megaeventos esportivos. Domingues, Betarelli Jr. e Magalhes
(2011) e Bohlman e Heerden (2008) afirmam que os impactos
tendem a ser menores quanto maior a participao no
financiamento do setor pblico, uma vez que isso implica em
aumento do dficit pblico e/ou na diminuio dos gastos em outras
esferas do governo.
Antes de passar prxima seo, convm acrescentar algumas
palavras sobre os impactos intangveis, que tambm podem ser
objeto de estudos ex-ante e ex-post. Os impactos intangveis so
bastante subjetivos, o que torna a tarefa de mensurao muito
complexa. Por exemplo: melhoria na qualidade de vida da
populao, a divulgao dos atributos ou problemas de uma cidade
na mdia internacional, o aperfeioamento institucional, o descrdito
de certos atores ou grupos polticos, entre outros.
Ao avaliar a capacidade de um megaevento esportivo para
provocar efeitos positivos e abrangentes (na comunidade que o
hospeda), alguns estudos consideram que os efeitos intangveis
podem ser muito mais importantes do que os tangveis. Como dizem
Pellegrino e Hancock (2010, p. 3):
[] in many cases, a detailed economic impact
analysis is just one component of the decision based
more on visionary benefits such as improved public
image, increased stature in the global marketplace,
community pride, and long-term economic
development. There is nothing wrong on basing the
decision on these kinds of broad and intangible
objectives. In fact, while a detailed economic impact
analysis is necessary for due diligence, from a hosts
perspective achieving the long-term objectives and
vision for change are ultimately far more important
than short term profits and losses.
29

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Os cticos em relao aos benefcios prometidos pela


realizao de megaeventos esportivos, entretanto, consideram que
o fato dos efeitos intangveis no serem mensurveis impede
comparaes e pode criar uma falsa ideia a respeito dos impactos
produzidos. Segundo Matheson (2006, p. 8):
In addition, if the lions share of the benefits of an
event is intangible, this is a significant cause for
concern since this type of benefit is most likely to be
based upon assumption and guess work. While sports
boosters often suggest that the exposure a city
receives during a mega-event invaluable to the area,
in the words of University of Chicago economist
Allen Sanderson, Anytime anybody uses the word
invaluable, they are usually too lazy to measure it
or they dont want to know the answer.
Indo em outra direo, inegvel que tais megaeventos
promovem reaes psicolgicas nas comunidades. Estudos indicam,
por exemplo, que o nvel de felicidade de uma comunidade tende a
aumentar consideravelmente quando a mesma sedia um megaevento
esportivo (KUPER; SZYMANSKI, 2009). Outros indicam que um
maior nvel de felicidade em uma comunidade reverte em maior
produtividade (COATES; HUMPHREYS, 1999). Torneios como a
Copa do Mundo de Futebol, por outro lado, so frequentemente
citados como uma estratgia de marketing para as cidades-sede ou
como forma de propaganda de uma imagem positiva da nao em
mbito internacional1 o que, por sua vez, pode produzir bons
frutos para a economia local ou nacional no que tange
competitividade (MAENING; ALLMERS, 2008).

Uma maneira de avaliar os efeitos de imagem promovidos pela realizao de um megaevento


esportivo por meio do Anholt Nation Brands Index NBI, que fornece um ranking trimestral
das naes considerando aspectos culturais, comerciais e polticos, o potencial de
investimento e o apelo turstico. O NBI, iniciado em 2005, indica uma considervel melhora da
posio da Alemanha depois da realizao da Copa do Mundo de Futebol no pas em 2006.
Aspectos como uma boa operacionalizao, segurana, hospitalidade e um bom marketing
influenciaram o efeito imagem promovido pelo evento (MAENING; PORSCHE, 2008).

30

Introduo

Os efeitos intangveis tambm podem incluir outros aspectos:


orgulho cvico, patriotismo, prestgio, melhoria do clima social,
fortalecimento da identidade local em torno de uma meta comum,
criao de laos sociais, diminuio de discriminao, incremento
na participao esportiva com impacto na sade pblica e na
incluso social, melhoria nos servios e treinamento populao
local (GOLDEN GOAL, 2010).
Diante da impossibilidade de construir uma metodologia
capaz de mensurar todos os impactos intangveis relevantes, tm
sido utilizados mtodos mais simples, que procuram indicar o nvel
de satisfao da populao. o caso do Contingency Evaluation
Methodology CVM, mtodo que procura saber quanto dada
populao estaria disposta a pagar pela realizao de um megaevento
esportivo em sua cidade, mesmo que no participe dele. Uma
pesquisa feita na Alemanha antes da realizao da Copa do Mundo
de Futebol descobriu que apenas 1/5 da populao estava disposta
a pagar pela Copa, sendo que cada pessoa estaria disposta a pagar
US$ 6,32, em mdia, o que para uma populao de 82 milhes de
habitantes significa um montante de US$ 512 milhes. Depois da
copa, 42,6% das pessoas estavam dispostas a pagar pela realizao
do torneio, uma mdia de US$ 15,88 por pessoa, contabilizando
um total de US$ 1,3 bilho (MAENING; ALLMERS, 2008).
Os legados: outros pontos de vista
Existe um conjunto de mudanas provocadas pelos
megaeventos esportivos que so mais duradouros e no so
contempladas nos estudos sobre impactos. o caso, por exemplo,
das transformaes estruturais pelas quais passam a cidade-sede e
seu entorno, acarretando maiores facilidades para a populao
residente. Ou dos efeitos de longo prazo que um megaevento
esportivo capaz de produzir na imagem internacional de uma
nao. Quando um estudo aponta os legados potenciais ou efetivos
de um megaevento esportivo, est fazendo referncia a um efeito
que reconhecvel (pode ser um legado material ou imaterial), mas
no necessariamente mensurvel.
31

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

As Olimpadas de Montreal (1976) so uma citao obrigatria


em estudos sobre impactos econmicos de megaeventos esportivos,
pois geraram uma dvida pblica expressiva. Neste caso, os efeitos
duradouros de um impacto negativo resultaram numa pesada
herana para os moradores da cidade-sede, que continuaram
pagando a conta deixada pelos gastos excedentes com os Jogos.
medida que este megaevento organizado pelo COI se tornou muito
caro para a cidade que o sedia, foi necessrio divulgar a ideia de
que os Jogos podem deixar um legado importante e desejvel.
Nos ltimos vinte anos, as Olimpadas de Barcelona (1992)
foram repetidamente mencionadas como a principal referncia da
literatura sobre legados dos megaeventos esportivos. Barcelona
mostrou ao mundo uma cidade renovada, moderna, cheia de
atrativos e com condies de propiciar tima qualidade de vida.
Este legado dos Jogos perdura at hoje. A partir de ento, os
megaeventos esportivos tm sido vistos como oportunidades de
transformar as cidades por meio da criao de um legado positivo,
compatvel com um planejamento urbano de longo prazo.
Muitos estudos sobre os legados de megaeventos esportivos
no desconsideram os impactos econmicos imediatos, mas os veem
como menos importantes, uma vez que predominam efeitos de curta
durao. De acordo com esta viso, um megaevento esportivo pode
incorrer em dficits e no gerar os impactos econmicos esperados,
mas mesmo assim promover ganhos para um pas, desde que atinja
os seus objetivos de longo prazo (PELLEGRINO; HANCOCK,
2010).
Como definir o que so os legados dos megaeventos
esportivos? Segundo Preuss (2006, p. 2), no h uma definio
satisfatria ou consensual entre os especialistas: In literature, an
immense variety of so called legacies from sports events can be
found. Unfortunately there is no satisfying definition of legacy
available. Muitas vezes, o termo empregado com significado
impreciso, ou supondo que se trata de resultado natural de um
megaevento, como explica Cashman (2005, p. 15):
32

Introduo

[The] word legacy, however, is elusive, problematic


and even a dangerous word for a number of reasons.
When the term is used by organizing committees, it
is assumed to be entirely positive, there being no such
thing as negative legacy when used in this context.
Secondly, it is usually believed that legacy benefits flow
to a community at the end of the Games as a matter
of course. [] Thirdly, legacy is often assumed to be
self evident, so that there is no meaning to define
precisely what it is.
Os vrios aspectos atribudos pela literatura especializada ao
termo legado permitem afirmar que uma palavra polissmica,
ou seja, assume mais de um significado. No Quadro 2, baseado em
Preuss (2006), nota-se que h uma ampla relao de itens que tm
sido considerados como legados de um megaevento esportivo na
literatura sobre o assunto, ressaltando que costumam ser
qualificados como positivos e negativos (ou desejveis e indesejveis).
QUADRO 2
O que a literatura identifica como legados de megaeventos esportivos

33

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Percebe-se que alguns itens que aparecem em certos estudos


como um legado positivo ou negativo poderiam ser entendidos como
um impacto intangvel da realizao de megaeventos esportivos,
uma vez que no so duradouros, o que contribui ainda mais para
a confuso a respeito do termo (VILLANO; TERRA, 2008).
Outra maneira de analisar a variedade de legados possveis
estabelecendo categorias. Por exemplo, distinguindo os legados
materiais dos imateriais, ou definindo quais so tangveis e quais
so intangveis (POYNTER, 2007 apud MAZO et al. 2008). Assim,
pode ser considerada como um legado tangvel toda a infraestrutura
construda especialmente para um megaevento, a qual suscetvel
a uma anlise econmica de custo-benefcio. J uma mudana
duradoura no campo da cultura esportiva pode ser considerada
um legado intangvel do megaevento, pois seus efeitos repercutem
de modo perceptvel, mas no quantificvel, como no caso de uma
modalidade esportiva que se torna mais conhecida. s vezes, um
megaevento deixa como herana para a populao uma nova
instalao esportiva e, alm disso, contribui para disseminar entre
os jovens um comportamento exemplar, tanto no que diz respeito
prtica esportiva, quanto no que tange um modo de vida mais
saudvel. Mas, simultaneamente, pode legitimar a adoo de polticas
pblicas exageradamente focadas no esporte de alto rendimento e,
ainda, resultar em propaganda negativa dos atributos de uma cidade
(quando ocorrem problemas operacionais e falhas que podiam ter
sido evitadas).
Diante das dificuldades conceituais mencionadas, talvez a
melhor definio para legado no contexto dos megaeventos
esportivos seja aquela adotada por Preuss (2006), que sugere uma
abordagem abrangente e genrica: Legacy is planned and
unplanned, positive and negative, intangible and tangible structures
that were/will be created through the sport event and remain after
the event.
Soma-se generalidade do termo uma dificuldade de
mensurao. A literatura mostra que os legados de megaeventos
so multidimensionais e dinmicos, definidos por fatores locais e
34

Introduo

globais (MAZO et al. 2008). Alm disso, os legados variam conforme


a conjuntura histrica. Desta maneira, no aconselhvel analisar
os legados de megaeventos a partir de comparaes com edies
ocorridas em pocas anteriores ( benchmarks ). A avaliao
estritamente econmica tambm no apropriada, neste caso. Em
geral, os estudos econmicos no se destinam a mensurar os legados
de megaeventos esportivos.
Ao analisar os possveis efeitos dos Jogos Olmpicos, por
exemplo, nota-se que os maiores legados no esto no campo
econmico. Em todas as edies recentes dos Jogos podem ser
constatados legados importantes, mas em cada cidade-sede foi
colocada nfase maior em duas ou trs dimenses, entre as vrias
mencionadas nos documentos divulgados pelo COI: infraestrutura
urbana, economia, conhecimento, imagem, cultura, meio ambiente
e qualidade de vida. At os Jogos de Moscou, em 1980, o nico
legado prometido era o prprio legado esportivo, embora j
houvesse outros interesses associados. Os Jogos de Sydney, em 2000,
foram os primeiros a colocar a questo ambiental como prioridade,
mostrando que houve uma ampliao dos objetivos que legitimam
esse megaevento.
Procurando ressaltar as tendncias mais pertinentes que
podem ser observadas neste terreno, Poynter (2008) destaca 4
proposies gerais sobre os legados olmpicos, a saber:
1. O conceito de legado decorrente de megaeventos
esportivos est firmemente focado em resultados no
esportivos, que constituem relevante fonte de legitimidade
para receber os Jogos.
2. As cidades proponentes tm aliado suas propostas a
estratgias de desenvolvimento econmico e regenerao
que tendem a refletir a natureza relativamente dinmica
das economias nacionais (Seul/Coria do Sul e Beijing/
China) ou a relativa falta de dinamismo econmico no
perodo que antecede os Jogos (Barcelona/Espanha,
Atlanta/EUA, Sidney/Austrlia, Atenas/Grcia e Londres/
Reino Unido). Este ltimo grupo composto por
35

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

metrpoles que utilizaram a candidatura como uma


tentativa de catalisar a recuperao econmica por meio
da expanso de servios modernos atrelados em indstrias
voltadas ao consumo.
3. H forte confiana em diferentes formas de interveno
estatal para promover cidades globais, tendncia que se
reflete particularmente no contexto do Reino Unido:
reabilitao da importncia do governo central no
desempenho da economia, evidenciando a relativa
dependncia de diversos segmentos do setor empresarial
em relao a grandes projetos conduzidos pelo Estado.
4. A crescente importncia atribuda a legados no esportivos
tem gerado muito debate concernente ao impacto social e
cultural das Olimpadas, identificando vencedores e
perdedores como decorrncia do inevitvel processo de
reengenharia social que acompanha extensivos esquemas
de regenerao urbana.
Em suma, no h dvida de que a questo dos legados de
megaeventos esportivos pode ser examinada a partir de diferentes
pontos de vista. Nos ltimos anos, tem aumentado o referencial
analtico para estudos que se dedicam a elaborar projees ou fazer
avaliaes dos seus efeitos mais duradouros, definidos como
legados. Contudo, em razo da complexidade do tema, j que os
megaeventos esportivos envolvem diferentes dimenses de anlise
ou campos de interesse (esportivos, econmicos, sociais, polticos,
culturais e ambientais), avaliaes de carter global so raras e,
geralmente, insatisfatrias.
Vainer (2010) prope uma metodologia abrangente de
avaliao, que permite ilustrar a riqueza e os limites dos estudos
mais recentes sobre o tema. Ele afirma que os efeitos de eventos de
grande porte como a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos aos
quais ele chama de Grandes Projetos Urbanos (GPUs) , devem
ser pensados sob uma tica urbana e social, na medida em que
contribuem (positiva ou negativamente) para uma maior apropriao
pblica das tomadas de deciso sobre os rumos da cidade e para
uma maior igualdade social.
36

Introduo

Definidos estes dois objetivos (maior apropriao pblica das


tomadas de deciso sobre os rumos da cidade e maior igualdade
social), torna-se necessrio identificar de que modo os megaventos
esportivos afetam a cidade. Em outras palavras, considerando o
aspecto multidimensional de um megaevento, importa saber em
quais dimenses a realizao de um GPU promove rupturas mais
significativas. Vainer sugere 8 dimenses de anlise, a saber: poltica,
institucional, fundiria, arquitetnico-urbanstica, simblica,
econmico-financeira, socioambiental e escalar. Para cada dimenso
h um tipo de ruptura predominante: novas coalizes ou alianas
polticas; novos arranjos institucionais ou redefinio de polticas
urbanas; novo gradiente de valores imobilirios; descontinuidades
da malha urbana; novas representaes ou identidades sociais;
redistribuio de custos e benefcios; mudanas na gesto ambiental;
nova configurao de foras locais, nacionais e internacionais. O
desafio entender de que modo as rupturas provocadas em cada
uma dessas 8 dimenses afetam de maneira positiva, negativa ou
neutra os objetivos da consolidao da cidadania democrtica e
da reduo das desigualdades socioespaciais.
Apesar da metodologia de Vainer constituir um avano no
sentido de melhor avaliar os impactos e legados dos megaeventos
esportivos, ela apresenta ainda graves e difceis problemas de
resolver, como admite seu proponente. Um dos problemas se refere
classificao das categorias analticas. Elas poderiam ser mais ou
menos abrangentes ou sintticas, dependendo do tempo, dos
recursos, das informaes disponveis e dos agentes sociais
envolvidos em cada caso. Problema mais grave com relao s
categorias analticas se refere complexidade das redes causais,
suas sinergias e interaes. Tais dificuldades parecem remeter para
a importncia de contar com a percepo e a intuio dos estudiosos.
Outro problema se refere a quem faz a avaliao (VAINER,
2010, p.17): (...) valores e critrios, mesmo quando estabelecidos
com o mximo de objetividade possvel, sero compreendidos e
acionados de maneira diversa por atores situados em espaos sociais
e espaciais distintos.
37

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Por fim, existe o problema da temporalidade. Considerando


que os efeitos das rupturas polticas, sociais, fundirias, urbanas,
entre outras, so dotados de diferentes ritmos e intensidades
temporais, a escolha do horizonte temporal se configura como uma
questo de alta complexidade e que exige uma adequao caso a
caso. Nas palavras de Vainer (2010, p.18): Teoricamente, o ideal
seria acionar diferentes horizontes temporais, de modo a permitir
que os tomadores de deciso possam arbitrar no apenas valores,
objetivos e critrios, mas tambm tempos.
Portanto, pode-se dizer que muitos esforos tm sido
despendidos para a discusso dos impactos e dos legados de
megaeventos esportivos. Mesmo diante das inmeras dificuldades
apontadas, no h dvida de que se trata de um tema que merece
ser estudado em profundidade. No obstante, os resultados dos
estudos que tm sido divulgados no so conclusivos e tm sido
questionados, uma vez que as dificuldades de mensurao tornam
muitas anlises insatisfatrias. Neste sentido, importa frisar a
provocativa afirmao de Preuss (2006, p.10): Academic discussion
about both, the legacy and the economic impacts of major sporting
events, shows that it is not clear if the staging of a major sporting
event is an efficient way of investing scarce public resources.
O mais recente avano relevante na direo de uma avaliao
abrangente e confivel dos impactos provocados por um
megaevento esportivo partiu do prprio Comit Olmpico
Internacional. Diante do crescente questionamento sobre a
aplicao de recursos pblicos e da divergncia entre os resultados
dos estudos existentes (dadas as variadas metodologias de anlise),
assim como da tendncia de elevao dos custos e da necessidade
de respostas opinio pblica internacional, membros do COI em
associao com pesquisadores de diversas reas e nacionalidades
propuseram um novo modelo de acompanhamento sobre os
impactos e legados dos Jogos Olmpicos.
Batizado de Olympic Games Impact Study (OGI), o projeto
prope uma anlise objetiva e cientfica sobre o impacto dos Jogos,
com a criao de um sistema de indicadores de avaliao dos
38

Introduo

resultados, de modo a ser reproduzida em longo prazo e garantir


uma comparao entre os resultados apresentados nas variadas
cidades-sedes. A ideia principal que o estudo permita comprovar
a viabilidade do atual modelo de Jogos Olmpicos, bem como sirva
de orientao para as futuras cidades escolhidas para receber o
megaevento. O estudo foi formalmente introduzido pelo COI a
partir dos Jogos Olmpicos de Inverno de 2010, em Vancouver.
Londres-2012 ser a primeira experincia de aplicao desta
metodologia em uma edio dos Jogos Olmpicos de Vero.
Em linhas gerais, o OGI prope a adoo de 120 indicadores,
distribudos em trs reas consideradas estratgicas para o
desenvolvimento econmico sustentvel: econmica, sociocultural
e ambiental. Os indicadores tambm so divididos entre os de
contexto e os de evento, sendo os primeiros vinculados ao contexto
geral da regio e no diretamente ligados aos Jogos, enquanto os
outros tratam de questes diretamente ligadas realizao das
Olimpadas. Ademais, o estudo no tem como premissa projetar
impactos potenciais (ex-ante), mas sim identificar os resultados de
fato gerados por conta dos Jogos (ex-post).
O estudo completo contempla as mudanas observadas ao
longo de um perodo de doze anos, iniciando com dados referentes
a dois anos antes da cidade ser escolhida como sede dos Jogos,
finalizando com dados referentes a trs anos aps a realizao do
megaevento. Por exemplo, para Londres o estudo analisar o
perodo 2003-2015.
Assim, tendo em vista a complexidade da metodologia
proposta nesse estudo e os esforos empenhados, o Comit Olmpico
Internacional demonstra a preocupao com o relevante debate
que o tema provocou na dcada passada no apenas no mbito
acadmico, mas principalmente no mbito poltico. provvel que
os resultados apresentados ao trmino do perodo de anlise sobre
Londres-2012 que ser concomitante aos relatrios preliminares
sobre os Jogos do Rio-2016 inaugurem uma nova perspectiva de
anlise sobre os impactos dos megaeventos esportivos. Contudo,
dificilmente sero capazes de interromper os questionamentos sobre
39

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

o uso de recursos pblicos ou de superar as divergncias quanto


interpretao dos legados.
Por fim, embora os estudos aqui selecionados indiquem que
no possvel estabelecer uma receita de sucesso que possa ser
aplicada em qualquer situao, convm frisar algumas
recomendaes divulgadas na literatura internacional a respeito
das medidas necessrias para garantir que a preparao e a
organizao de um megaevento esportivo seja um sucesso em termos
econmicos e a aplicao de recursos pblicos deixe um legado
positivo (PELLEGRINO; HANCOCK, 2010): a) estabelecer
parcerias com o setor privado nos grandes investimentos em
infraestrutura; b) colocar o foco nos legados duradouros e no
apenas no evento em si; c) criar um amplo leque de apoio para dar
suporte s autoridades responsveis; d) planejar com antecedncia
e iniciar o quanto antes a execuo das obras de infraestrutura; e)
estimular a participao de uma ampla gama de empresas, criando
sinergia entre aes de pequeno, mdio e grande porte; f) colocar
o projeto acima de interesses poltico-partidrios; g) promover uma
viso positiva sobre o legado esperado, mas fundada em expectativas
realistas; e h) no presumir que o legado desejado ser obtido
automaticamente.

40

PARTE I - Copa do Mundo de Futebol

PARTE I
Copa do Mundo de Futebol
H muita discusso em torno de qual exatamente o impacto econmico de tais eventos no pas-sede e nas cidadessede se trazem benefcios duradouros ou se podem sugar
recursos e acabar se tornando uma decepo. [...] Entretanto, nunca deveramos tentar exagerar essas implicaes.
A Copa do Mundo deve ser reconhecida como algo muito
maior do que uma oportunidade de se gastar dinheiro em
grandes projetos de infraestrutura, de atrair turistas e de
construir uma marca global. A Copa do Mundo da FIFA
no pode tratar de problemas subjacentes, nem deve ser
vista como cura milagrosa para nenhuma economia. [...]
Para a FIFA, a Copa do Mundo algo muito maior do que
a soma de suas partes econmicas. O impacto positivo que
a Copa do Mundo pode ter sobre a nao-sede e o resto do
planeta nunca deve ser medido simplesmente em termos
financeiros. (BLATTER, 2013, p. 12-14)

O Brasil sediar a prxima edio da Copa do Mundo FIFA


de Futebol, que ser disputada entre 12 de junho e 13 de julho de
2014. Trata-se de um megaevento que exige um enorme esforo de
organizao e elevados gastos (projetados na poca da candidatura
em US$ 5 bilhes, mas atualmente estimados em US$ 11 bilhes),
cujo principal financiador o Estado. Para justificar os gastos na
preparao da Copa, o governo federal tem destacado os muitos
benefcios decorrentes de sediar este megaevento esportivo,
principalmente os impactos econmicos e os legados para a
sociedade em geral. Por exemplo, Orlando Silva, ento Ministro
do Esporte, em artigo publicado no jornal Folha de So Paulo em 2
de abril de 2011, afirmava o seguinte:
41

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

um evento que produz oportunidades e que serve


como catalisador para o desenvolvimento de quem a
realiza. [...] A Copa gera empregos. Estudo
contratado pelo Ministrio do Esporte estima que
sero criados 330 mil empregos permanentes at
2014 e que o evento produzir outros 380 mil
empregos temporrios. [...] A Copa estimula a
melhoria do transporte coletivo nas nossas principais
cidades (SILVA, 2011).
Por sua vez, Luiz Barretto, ento Ministro do Turismo, em
entrevista publicada no site do Ministrio do Turismo em junho de
2009, defendeu a realizao dos megaeventos esportivos como forma
de promover o turismo nacional e identificou os principais desafios
a serem enfrentados:

A Copa do Mundo uma das maiores, talvez a maior


oportunidade do turismo brasileiro neste sculo.
uma grande chance de o Brasil se tornar mais
conhecido, dar um salto de qualidade e, ao mesmo
tempo, acelerar obras de infraestrutura que talvez,
se no fosse a Copa, demorariam mais tempo. O
principal legado de um evento como a Copa do
Mundo acelerar aes de qualificao profissional
ou investimento em infraestrutura. [...] A Copa ajuda,
mas no a panaceia para resolver todos os problemas
de uma hora para a outra. Acho que h temas gerais
que so fundamentais, como a mobilidade urbana,
os transportes pblicos, a questo dos aeroportos,
das arenas esportivas. Sem arena esportiva, sem uma
melhoria na mobilidade urbana, sem um sistema
aeroporturio melhor e sem uma rede hoteleira
adequada, voc no tem uma boa Copa do Mundo.
Em relao ao turismo, h quatro temas
fundamentais: hotelaria, qualificao profissional,
promoo e infraestrutura (MINISTRO..., 2009).
42

PARTE I - Copa do Mundo de Futebol

Entretanto, a opinio de que a Copa significar uma


inestimvel fonte de benefcios no unnime. Por exemplo, s
vsperas da edio do torneio na frica, o economista Fernando
Ferrari Filho, da UFRGS, dizia que pases em desenvolvimento
tendem a ter mais custos que benefcios:

Para pases com boa infraestrutura, que precisam


investir menos, a taxa de retorno ser mais atraente.
Mas em casos como da frica do Sul e do Brasil, que
necessitam construir quase tudo, minha avaliao
de que haver mais custo do que benefcio (ILHA,
2010).
Para especialistas do mercado financeiro, entrevistados
tambm em junho de 2010, era muito difcil estimar o impacto sobre
o crescimento do PIB, dependendo da efetivao de investimentos
privados, o que por sua vez depende da previso de demanda futura
nos respectivos segmentos econmicos. As obras em infraestrutura
eram vistas como fundamentais para o desenvolvimento do Pas,
mas a construo de estdios com recursos pblicos poderia desviar
verbas que seriam usadas em outros projetos estratgicos. A
economia brasileira vinha se expandindo a taxas relativamente altas
e muitas obras (por exemplo, a modernizao dos portos e
aeroportos) j estavam previstas no Plano de Acelerao do
Crescimento PAC. Neste caso, a Copa ajudaria a estabelecer um
cronograma e a justificar certas medidas adotadas. Muitos
nmeros, no entanto, tm sido superlativos e alguns especialistas
j fazem o alerta: h desafios e o impacto da Copa [...] pode no ter
a magnitude imaginada (ZAMPIERI, 2010).
Em 2011, medida que o crescimento econmico
desacelerava, algumas vozes comeavam a alertar para o risco de a
Copa acarretar impactos negativos aps o torneio, seja no setor
hoteleiro, seja na manuteno dos estdios. Com relao aos hotis,
h uma sria preocupao de agentes do setor quanto superoferta
de leitos em algumas regies depois da realizao do torneio.
Segundo Jos Manuel Campeses, presidente da Associao

43

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Brasileira da Indstria de Hotis da Bahia, pode aumentar a


capacidade ociosa no setor: A taxa de ocupao deve cair.
preocupante o nmero de empreendimentos. Temos que nos
preparar (SALGADO, 2011). Quanto aos estdios, o jornalista Juca
Kfouri denunciava a orgia de construo de novos estdios, que,
dentre outras consequncias, criar estdios sem potencial de se
sustentarem financeiramente, devido falta de pblico: [...] esto
em construo estdios em Cuiab, em Manaus e em Braslia, onde
nem futebol realmente profissional h (KFOURI, 2011, p.10).
Quando foi apresentado no Congresso Nacional o projeto de
lei n. 2330/2011, a chamada Lei Geral da Copa, houve uma forte
reao contra a tentativa de atropelar a ordem jurdica vigente para
favorecer os interesses imediatos de grupos econmicos poderosos,
motivada inclusive pela preocupao com os prejuzos financeiros
que tais medidas poderiam causar para os cofres pblicos. Veja-se,
por exemplo, o teor de um artigo publicado em novembro de 2011
no Le Monde Diplomatique - Brasil:

Autoridades brasileiras parecem admitir que a


recepo de um megaevento esportivo autoriza
tambm
megaviolaes
de
direitos,
megaendividamento pblico e megairregularidades.
preciso questionar a legitimidade dessa relao de
vassalagem poltica, que endossa negcios privados
que geram considervel nus pblico
(GORSDORF; HOSHINO, 2011).
Pouco depois, a preocupao com problemas no planejamento
e na execuo dos projetos levou o deputado federal Romrio Faria
(PSB-RJ) a assumir postura bastante crtica e liderar um movimento
de fiscalizao da Copa no Congresso Nacional: O pior ainda est
por vir, porque o governo deixar que aconteam as obras
emergenciais, as que no precisam de licitaes. A vai acontecer o
maior roubo da histria do Brasil (ROMRIO..., 2012). Em
fevereiro de 2013, Romrio assinou um artigo na Folha de So
Paulo, no qual argumenta que o Pas no conseguiria aproveitar o
potencial prometido pela realizao da Copa (FARIA, 2013):
44

PARTE I - Copa do Mundo de Futebol

Seria ingnuo imaginar que uma Copa resolveria


todos os problemas de uma nao, mas tambm no
confortvel constatar que o evento poder
aprofundar alguns deles. [...] a incapacidade dos
gestores de planejar atrasou inmeras obras e, por
tabela, encareceu em alguns bilhes o custo do
Mundial R$ 3,5 bilhes, para ser mais preciso ,
segundo o ltimo levantamento do Tribunal de
Contas da Unio (TCU). [...]
O excesso de gastos, no entanto, no o pior dos
cenrios. O to falado legado social para a populao
parece ter ficado s no papel. Quase todas as obras
de transporte esto atrasadas, a inaugurao de
algumas, inclusive, j foi remarcada para somente
depois do Mundial e outras foram canceladas. [...]
Depois de ter rodado o mundo inteiro e participado,
in loco, de tantos mundiais, posso afirmar, com
convico, que um pas s bom para os turistas se,
antes, for bom para o seu prprio povo. Hoje, no
consigo presumir nenhum problema que inviabilize
o evento, mas tenho certeza de que os brasileiros
ficaro decepcionados ao ver perdida mais uma tima
oportunidade de tornar este pas um lugar melhor
para se viver.
Apesar de no abarcarem todas as vises sobre os potenciais
benefcios e/ou prejuzos da realizao da Copa no Brasil, as
divergentes posies explicitadas acima revelam a existncia de um
debate marcado por desencontro de informaes e de intenes.
Alm disso, sabe-se que h interesses implcitos nos diferentes
discursos, uma vez que as opinies provm de variadas reas de
atuao: alto escalo do governo, gesto e consultoria empresarial,
jornalismo esportivo, poder legislativo. Sem pretender esgotar o
tema, o propsito da presente anlise subsidiar o debate sobre os
efeitos da realizao da Copa de 2014 no Brasil, sobretudo no que
se refere superestimao dos impactos econmicos deste

45

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

megaevento, buscando evitar uma viso maniquesta ou uma anlise


simplista das questes envolvidas e explicitar o carter especulativo
das projees que tm sido divulgadas na mdia nacional.
A argumentao nesta primeira parte do livro est dividida
em trs captulos. No primeiro, feita uma breve meno s
estimativas dos impactos econmicos da Copa do Mundo na
Alemanha (2006) e na frica do Sul (2010). No segundo, so
examinados os preparativos para a Copa no Brasil, com foco em
trs aspectos: organizao, legislao e infraestrutura. No terceiro,
procura-se mostrar que os efeitos esperados da Copa de 2014 foram
superestimados nas projees divulgadas pelo governo federal.

46

CAPTULO 1 - Impactos Econmicos das Copas do Mundo de 2006 e 2010

CAPTULO 1
IMPACTOS ECONMICOS DAS COPAS
DE 2006 E 2010
A disputa para sediar uma Copa do Mundo de Futebol, sem
dvida, extrapola o meio futebolstico e envolve pesados interesses
econmicos e polticos. Sob o ponto de vista econmico, sediar a
Copa do Mundo pode ser visto como um direito que o pas sede
(ou a respectiva confederao de futebol) adquire ao ser escolhido
pela FIFA. Para maximizar seus ganhos com esta concesso, a
entidade organiza uma competio entre os pases candidatos a
receber o evento. Dessa forma, ao exercer seu poder monopolista,
a FIFA capaz de extrair grande parte dos rendimentos econmicos
associados ao torneio (DU PLESSIS; MAENING, 2007).
O pas escolhido e a FIFA assinam um contrato que regula o
fluxo de receitas associadas com o torneio, cuja principal fonte vem
dos direitos comerciais e de imagem (reas de restrio comercial,
captao e transmisso de imagem e som, direitos de propriedade
etc.). Por exemplo, dentre as vrias clusulas deste contrato, existe
uma que determina que no raio de 1 quilmetro do estdio (e ao
longo das principais rodovias de acesso) o comrcio exclusividade
das empresas que compraram o direito de associarem suas marcas
ao torneio. Outra clusula importante se refere aos direitos de
transmisso, que, dentre outras medidas, estabelece severas sanes
aos responsveis por aes que desrespeitem a exclusividade
adquirida. Juntos, os direitos de TV e os contratos de marketing
so responsveis pelo principal fluxo de receitas da Copa.
H, evidentemente, uma grande preocupao com a qualidade
do espetculo que ser transmitido ao vivo para centenas de pases.
Ao mesmo tempo em que procuram valorizar os produtos
associados com o megaevento, a FIFA e o Comit Organizador
precisam oferecer garantias de retorno financeiro para todos os
parceiros econmicos. Portanto, tudo feito para que a realizao
da Copa do Mundo seja bastante lucrativa para a FIFA, para os
47

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

organizadores locais e para as emissoras de TV, alm de propiciar


retornos garantidos para os patrocinadores (FIFA, 2011).
Mas, e o pas sede? Que benefcios o conjunto da sociedade
ganha em troca do esforo de sediar o mais famoso torneio de
futebol do planeta? Os benefcios normalmente prometidos so:
melhorias na infraestrutura de transporte, gerao de empregos,
estmulo ao turismo e boas perspectivas de negcios. Contudo, h
uma grande variedade de mtodos para estimar tais benefcios
(BURNETT, 2008). E h diferenas expressivas nas condies
prvias dos pases que sediam o torneio, prevalecendo a ideia de
que nos pases em desenvolvimento os custos com a infraestrutura
so geralmente maiores2, o que aumenta o risco de problemas, mas
ao mesmo tempo os benefcios esperados tambm so maiores
(ALMERS, S; MAENING, 2009).
As duas edies mais recentes da Copa do Mundo de Futebol
aconteceram em pases bastante diferentes um do outro e
ofereceram experincias muito diversas (PAZ, 2011). A edio de
2006 teve lugar na Alemanha, um dos pases mais desenvolvidos do
mundo e maior potncia econmica da Europa. A edio de 2010
aconteceu na frica do Sul, pas em desenvolvimento marcado por
elevados nveis de pobreza e desigualdade social.
O ponto a ser enfatizado o seguinte: os efeitos imediatos de
um megaevento esportivo como a Copa do Mundo, assim como
seus legados mais duradouros, so bastante diferentes entre pases
que possuem estgios de desenvolvimento econmico distintos.
Pases em desenvolvimento normalmente requerem investimentos
muito maiores para se prepararem para um evento desse porte,
aumentando consideravelmente os riscos e custos de oportunidade.
Por outro lado, o custo do trabalho relativamente mais baixo,
podendo representar custos operacionais e de infraestrutura

No h consenso sobre esse ponto: O custo do capital maior em pases em


desenvolvimento, ou seja, dinheiro gasto no evento representa dinheiro no gasto em outras
reas, tal como o sistema de sade. No entanto, nesses pases os salrios so relativamente
baixos, possibilitando certa reduo nos custos operacionais e de infraestrutura (DOMINGUES;
BETARELLI JR.; MAGALHES, 2011, p. 412).

48

CAPTULO 1 - Impactos Econmicos das Copas do Mundo de 2006 e 2010

menores. Por fim, como os pases em desenvolvimento apresentam


importantes dficits em termos de infraestrutura de transporte e
comunicao, a realizao da Copa pode contribuir para sanar parte
dessa defasagem (BOHLMANN; VAN HEERDEN, 2008).
Com relao Copa da Alemanha, avaliaes posteriores ao
torneio tm revelado que os impactos econmicos promovidos por
megaeventos esportivos esto longe de se aproximarem dos grandes
nmeros apresentados pelas estimativas em estudos ex-ante, ao
passo que os custos com a preparao e a organizao da Copa
foram maiores do que se calculava. Ao final, os principais
beneficiados pela realizao do torneio foram a FIFA e a liga
nacional, a DFB (BRENKE; WAGNER, 2006).
Um estudo do grupo Postbank estimou que o impulso
econmico da Copa do Mundo de Futebol poderia chegar a dez
bilhes de Euros o equivalente, na poca, a 0,5% do produto
interno bruto alemo. Contudo, tratava-se de uma projeo
exageradamente otimista (GUISELINI, 2008). Embora seja muito
difcil mensurar os efeitos macroeconmicos, estima-se que os
investimentos realizados em razo da Copa equivaleram a apenas
0,4% do total dos investimentos realizados na economia alem no
mesmo perodo. O rgo federal alemo responsvel pelos dados
de emprego sugere que a Copa gerou algo entre 25.000 e 50.000
empregos na economia alem, a maior parte deles temporrios, o
que representa parcela pouco significativa do mercado de trabalho
alemo, que empregava por volta de 40 milhes de trabalhadores
em 2006. Os hotis verificaram uma diminuio de 2,7% na taxa de
ocupao em relao ao mesmo ms do ano anterior ao da Copa,
comprovando a existncia de um efeito esvaziamento (ou
deslocamento). A queda na taxa de ocupao, entretanto, foi
compensada pelo aumento das tarifas. O aeroporto de Frankfurt
verificou um aumento de apenas 1,7% no nmero de passageiros
no perodo do torneio (DU PLESSIS; MAENING, 2007).
Talvez os maiores benefcios alcanados pela Alemanha por
meio da Copa do Mundo de Futebol tenham sido o fortalecimento
da identidade nacional e do orgulho cvico (MANNING;
49

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

PORSCHE, 2008), assim como a melhoria da imagem do pas no


exterior (ALMERS; MANNING, 2009). De acordo com o Anholt
Nations Brand Index (NBI), ndice utilizado para ranquear as
naes no que se refere percepo internacional de suas marcas,
a Alemanha saltou do quinto lugar em 2005 para o segundo lugar
em 2006, logo aps a realizao da Copa.
No que se refere aos legados tangveis, pelo fato de se tratar
de um pas com elevado nvel de desenvolvimento e com uma
infraestrutura bastante completa, a Copa significou para a Alemanha
poucas melhorias (considerando que a modernizao do sistema
de transporte ferrovirio, por exemplo, seria feita mesmo sem a
Copa). Pode-se considerar a construo e reforma dos 12 estdios
que abrigaram os jogos da Copa como um dos principais legados
deixados pela realizao do megaevento, tendo em vista o intenso
uso regular dos mesmos (GUISELINI, 2008). H, por sua vez,
algumas evidncias de que a Copa contribuiu para o
desenvolvimento da estrutura de turismo e para aumentar a
demanda potencial de turistas estrangeiros, mas no com a
intensidade prometida (PREUSS, 2006b).
Para completar, oportuno citar a opinio do pesquisador
alemo Volker Eick, para quem o brilho deslumbrante do Mundial
ilumina os aspectos positivos de sua realizao, mas ajuda a ocultar
algumas consequncias sombrias. Para ele, a questo a ser debatida
no a falta de legados da Copa de 2006, mas a falta de superviso
crtica e de protestos significativos da opinio pblica contra o
esprito neoliberal das medidas adotadas pela FIFA. Nas suas
palavras (EICK, 2011, p. 3339):

So far, the dazzling aura of the World Cup seems to


illuminate a successful spectacle, by helping to
obscure its murky consequences. Therefore, it is not
the lack of legacies, but the lack of critical oversight
and meaningful protest that we have to keep under
review.

50

CAPTULO 1 - Impactos Econmicos das Copas do Mundo de 2006 e 2010

Na frica do Sul, as expectativas antes do evento eram


bastante otimistas (KUPER; SZYMANSKI, 2009). Inspirados pela
propaganda do governo3, os sul-africanos acreditavam que a Copa
contribuiria para a injeo de bilhes de dlares na economia local
e a criao de centenas de milhares de empregos, trazendo uma
melhoria generalizada na qualidade de vida da populao, que
poderia usufruir do legado em infraestrutura. O governo anunciou
que investiria cerca de US$ 5,4 bilhes em infraestrutura, incluindo
a melhoria de estradas e aeroportos4. A expectativa do governo era
de que, somados todos os efeitos multiplicadores, haveria a criao
de 695.000 empregos (diretos e indiretos). Alm disso, haveria um
acrscimo de 0,54% no PIB do pas em 2010. De acordo com estudo
ex-ante da consultoria Grand Thornton (SAUNDERS, 2010), o
acrscimo total na demanda agregada da economia sul-africana seria
da ordem de US$ 7,5 bilhes, incluindo o turismo, e os impactos
totais esperados eram da ordem de US$ 12,7 bilhes (60% durante
a preparao e 40% no ano do megaevento). Com relao ao turismo,
eram esperados 373.000 visitantes estrangeiros, que injetariam
cerca de US$ 1,1 bilho na economia.
Por sua vez, um estudo ex-post feito por esta empresa de
consultoria mostra que a mdia de ocupao dos hotis aumentou
em 61% no perodo do torneio (GRAND THORNTON, 2011a).
Os gastos com cartes apresentaram elevao de 55% e as vendas
no varejo registraram expanso de 7,4%. A indstria de alimentos
e bebidas cresceu 10,4% e o mercado de cerveja sozinho teve uma
elevao de 12%. Alm de contribuir para aquecer a economia do
Pas, a Copa melhorou a percepo internacional com relao
frica do Sul, impulsionou o turismo e gerou um sentimento de
orgulho nacional. Aproximadamente 350 mil visitantes estrangeiros

Jacob Zuma, presidente da frica do Sul, em entrevista para a TV Reuters Insider, afirmou:
O evento em si criou tal oportunidade que nossa economia no ser do mesmo tamanho
depois da Copa do Mundo de 2010. Certamente, portanto, o PIB ir crescer em relao a
onde estava. Estamos confiantes de que os nmeros de empregos iro crescer (BOSCH,
2010).
Em 2003, o gasto previsto na preparao da Copa era de 2,3 bilhes de Rands. Em 2010, as
despesas e investimentos alcanavam um total de 39,3 bilhes de Rands.

51

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

gastaram quase 8 bilhes de Rands (cerca de R$ 1,7 bilho) durante


o megaevento, totalizando um impacto econmico de 18 bilhes de
Rands (R$ 3,9 bilhes). Porm, esta estimativa difere de uma
elaborada pelo National Department of Tourism (NDT) da frica
do Sul em conjunto com a South African Tourism (SAT), segundo
a qual o mundial da FIFA levou ao pas africano 309.554 turistas,
que no conjunto gastaram cerca de 390 milhes de Euros (R$ 972
milhes).
De fato, avaliaes mais criteriosas tm demonstrado que os
benefcios tangveis alcanados ficaram muito longe do que havia
sido prometido. Por exemplo, o efeito efetivo sobre o PIB em 2010
foi calculado entre 0,2% e 0,3% (AMATO, 2010). provvel que a
crise econmica internacional, que emergiu em 2008, tenha
restringido o retorno potencial da Copa do Mundo. Por outro lado,
os investimentos em infraestrutura ajudaram a evitar que a
economia da frica do Sul entrasse imediatamente em recesso.
Mas, no foram capazes de evitar a perda de um milho de empregos
antes do torneio.
Do ponto de vista da gerao de empregos, o resultado foi
realmente decepcionante (COTTLE, 2011). A previso inicial de
695 mil novos postos de trabalho considerava que mais da metade
seriam temporrios, mas se esperava que 280 mil seriam conservados
em 2010. Contudo, em razo da crise, foi registrada uma reduo
de 4,7% do total de ocupados na frica do Sul (627 mil
trabalhadores) s no trimestre imediatamente anterior realizao
da Copa. Na indstria da construo, os empregos criados
desapareceram assim que os projetos foram concludos.
Quanto aos legados, dos 10 estdios construdos para a Copa,
apenas um (Soccer City , em Johanesburgo) capaz de gerar
dividendos que cobrem seus custos de manuteno. O restante gera
custos elevados que so pagos com o dinheiro pblico. Por outro
lado, no se pode negar que a Copa deixou um legado positivo em
infraestrutura, especialmente no que se refere aos meios de
transporte. E os maiores benefcios para a frica do Sul, apesar de
controversos, talvez tenham sido a melhora da imagem do pas no
52

CAPTULO 1 - Impactos Econmicos das Copas do Mundo de 2006 e 2010

cenrio internacional e o fortalecimento do sentimento de orgulho


da populao.
Finalmente, tambm convm frisar que a Copa na frica do
Sul no contribuiu para reduzir as desigualdades sociais. Por um
lado, a grande maioria dos empregos temporrios gerados pagavam
baixos salrios e no houve reduo significativa na taxa de
desemprego no pas, mesmo antes da crise. Por outro, as principais
melhorias trazidas para a infraestrutura urbana acabaram
beneficiando mais a classe mdia e os turistas estrangeiros (a
maioria da populao pobre anda a p), enquanto os principais
estmulos econmicos foram apropriados por segmentos da classe
empresarial exportadora (DUMINY; LUCKETT, 2012).
Em suma, por motivos bvios, os cenrios projetados pelos
estudos realizados ou encomendados por instituies que tm
interesse na realizao de um megaevento esportivo so geralmente
muito otimistas. H, porm, srios motivos para questionar a
confiabilidade dessas previses (TUROLLA, 2009). Alm da
desconfiana gerada pelos interesses (polticos e econmicos)
envolvidos em tais projees, as experincias anteriores tm
demonstrado que estimativas e x-ante so quase sempre
superestimadas. Avaliaes feitas posteriormente realizao de
uma Copa do Mundo no tm encontrado evidncias que
comprovem os nmeros divulgados anteriormente pelos governos
ou empresas diretamente comprometidas com a realizao do
megaevento5. Ao contrrio: fica evidente que as projees de
impactos econmicos muito positivos serviram apenas para justificar
os elevados investimentos pblicos. Alm disso, considerar todos
os gastos governamentais na preparao para uma Copa do Mundo
como potenciais geradores de benefcios ignorar os custos de
oportunidade (ou seja, no considerado o uso alternativo do

Um estudo a respeito da Copa de 2002 revelou que o impacto econmico da Copa do Mundo
FIFA na Coria do Sul tambm foi insatisfatrio da perspectiva econmica (KIM; GURSOY;
LEE, 2006).

53

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

dinheiro para a construo de hospitais e escolas, para expandir o


saneamento bsico ou mesmo para apoiar novos empreendimentos).
Para reforar esse ponto, vale a pena reproduzir o depoimento
do pesquisador sul-africano Eddie Cottle (apud PRAA, 2011), ao
ser indagado sobre o assunto:

Mas a realidade que a Copa no forneceu tudo o


que a mdia prometia, nem em relao aos
compromissos do documento de candidatura. O que
vemos que as Copas do Mundo so veculos para a
acumulao de capital privado em uma escala global,
em que a Fifa atua como facilitadora. Em termos de
acumulao de capital, no h nada igual, nem
mesmo nos velhos tempos do imperialismo ou na
globalizao moderna. A Copa recebe toda essa
ateno precisamente porque os ultrapoderosos so
aqueles que mais se beneficiam dela. Para isso, eles
fabricam mentiras descaradas para o pblico. Dizem
que haver grandes investimentos, que o pas vai se
beneficiar do turismo, que haver emprego e [que o
evento] trar toda essa glria para o pas. Pelo menos
o ltimo ponto verdadeiro. O pas deixado com a
glria de sediar a Copa, mas a um custo significativo
para a sociedade e os pobres em geral.
A discusso sobre os distintos impactos econmicos
verificados nas duas ltimas edies da Copa, que foram realizadas
em naes com graus de desenvolvimento muito distintos, serve de
parmetro para a anlise dos impactos esperados no Brasil. De
modo geral, a desconfiana relacionada com as expectativas otimistas
formuladas em torno dos impactos da Copa no Brasil se baseia
mais na experincia sul-africana. Por sua vez, pode-se dizer que a
experincia alem mais indicada como referncia para o
planejamento e a preparao do torneio no Pas.

54

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

CAPTULO 2
A PREPARAO PARA A
COPA DO MUNDO NO BRASIL
Em uma cerimnia festiva no dia 30 de outubro de 2007, na
sede da FIFA, em Zurique, o Brasil foi anunciado como a sede da
Copa do Mundo de Futebol de 2014. Como demonstrao da
importncia do anncio para o pas, a delegao brasileira presente
no evento era numerosa. Entre seus componentes estavam
autoridades como o ento presidente da Repblica Lus Incio Lula
da Silva, 12 governadores de Estado, ministros e senadores. Tambm
faziam parte da comitiva personalidades como o escritor Paulo
Coelho e o ex-jogador de futebol Romrio, entre outros. O anncio
daquela manh de tera-feira significava que o Brasil seria
novamente, depois de 64 anos, a sede da maior competio de
futebol do mundo. A escolha aconteceu no contexto da poltica de
rodzio de continentes, implementada pela FIFA a partir da Copa
da frica do Sul em 2010.
A Copa de 2014 ser a vigsima na histria das Copas e
ocorrer pela quinta vez na Amrica do Sul, onde foi disputada
pela ltima vez na Argentina, em 1978. A competio ser disputada
em 64 jogos e contar com a participao de 32 selees nacionais.
Os jogos acontecero em 12 cidades-sede, a despeito da preferncia
inicial da FIFA por apenas 10. Tal preferncia deve-se a uma questo
de economia, j que cada cidade sede tem de ter seu prprio centro
de imprensa, hotis oficiais, campos de treinamento, equipe de
voluntrios, entre outras fontes de custo. Mas, como o Brasil tem
dimenses continentais, para contemplar a diversidade regional e
as distintas demandas polticas, a CBF conseguiu aprovar o nmero
mximo de sedes.
A escolha das cidades-sede, de acordo Jerome Volcke,
secretrio-geral da FIFA, obedeceu a critrios tcnicos, com base
nas visitas de representantes da entidade s cidades postulantes e
55

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

nos projetos apresentados por elas. Alm dos estdios, aspectos


como a rede hoteleira, sistema de transporte urbano, aeroportos,
segurana pblica e opes de lazer foram levados em conta na
hora da escolha. O anncio das cidades escolhidas foi feito no dia
31 de maio de 2009 e contemplou as seguintes localidades: Belo
Horizonte (MG), Braslia (DF), Cuiab (MS), Curitiba (PR),
Fortaleza (CE), Manaus (AM), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Recife
(PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP). As cidades
preteridas foram: Belm (PA), Campo Grande (MS), Florianpolis
(SC),Goinia (GO), Macei (AL) e Rio Branco (AC).
Em outubro de 2011 foi divulgada a distribuio de jogos do
torneio entre as sedes, especificando quantos jogos cada cidade iria
receber. As informaes esto resumidas no Quadro 3.
QUADRO 3
Cidades sedes e nmero de jogos da Copa do Mundo

Fonte: Fifa. Match Schedule.

O jogo de abertura, no dia 12 de junho de 2014, acontecer


na cidade de So Paulo. Alm da visibilidade proporcionada pelo
primeiro jogo da Copa, a cidade que recebe a partida inaugural
sedia tambm o Congresso Anual da FIFA uma semana antes do
incio do torneio. A grande final acontecer na cidade do Rio de
Janeiro, num templo sagrado do futebol mundial, o Maracan.
56

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

As cidades que mais recebero jogos sero Braslia e Rio de Janeiro,


com 7 jogos cada uma. As cidades de Cuiab, Curitiba, Manaus e
Natal recebero apenas os 4 jogos da primeira fase.
A Copa do Mundo de Futebol exige do pas sede uma gama
de medidas preparatrias, de modo a torn-lo apto a receber
satisfatoriamente a competio, ou seja, aproveitando as
oportunidades e evitando os riscos associados a sua realizao.
Dentre estas medidas, so destacadas a seguir as relacionadas
organizao, legislao e infraestrutura6. Posteriormente, as
principais medidas no campo do turismo.
Organizao
Em 30 de outubro de 2007, junto com o anncio oficial do
Brasil como sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014, a FIFA
anunciou a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) como a
responsvel pela organizao da competio no Brasil. A CBF, por
sua vez, criou o Comit Organizador Local para tratar dos assuntos
referentes Copa. De acordo com o documento que trata dos
regulamentos da competio, a CBF e o COL estaro sujeitos ao
controle e superviso da FIFA, que ter a ltima palavra em todos
os assuntos referentes organizao do torneio.
A Copa do Mundo de Futebol, entretanto, um evento que
interessa no apenas FIFA e CBF e que tambm no depende
apenas das duas entidades para a sua realizao. A participao do
Estado imprescindvel, seja para a viabilizao econmica e legal
do evento, seja para a defesa dos interesses nacionais e regionais,
mobilizando as esferas federal, estadual e municipal de governo.
Partindo da esfera federal, o Estado se organiza por meio do
Comit gestor da Copa. Em 14 de janeiro de 2010 foi publicado
um decreto pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva que

Cf. documento do governo federal sobre o tema (BRASIL. MINISTRIO DO ESPORTE, 2011).

57

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

cria o Comit Gestor da Copa, o CGCOPA 2014. Em 26 de julho


de 2011, um novo decreto, este assinado pela presidenta Dilma
Rousseff, atualizou o texto e incluiu novos atores na estrutura de
governana. A instncia tem como principal objetivo definir, aprovar
e supervisionar aes previstas no Plano Estratgico do Governo
Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo da FIFA 2014. Ao
todo, 25 ministrios e secretarias com status de ministrio integram
o CGCOPA.
Dentro do CGCOPA, h um ncleo chamado de Grupo
Executivo da Copa (GECOPA). Composto por seis ministrios, mais
a Casa Civil da Presidncia da Repblica e a Secretaria de Aviao
Civil, o GECOPA tem como objetivo coordenar e consolidar as aes,
estabelecer metas e monitorar os resultados de implementao e
execuo do Plano Estratgico Integrado para a Copa 2014. Essas
estruturas dialogam, interagem e estabelecem instrumentos de
formalizao de responsabilidades com o Comit Organizador Local
(COL) da Copa FIFA 2014 e com as 12 cidades sede. Um destes
instrumentos de formalizao de incumbncias a Matriz de
Responsabilidades.
FIGURA 1
Organizao da Copa

58

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

A Matriz de Responsabilidades um documento que atribui


a cada um dos signatrios (Unio, Estado, Distrito Federal ou
Municpio) obrigaes referentes execuo e planejamento de
obras de infraestrutura relacionadas Copa. So obras nas reas
de mobilidade urbana, estdios, portos e aeroportos. Inicialmente,
ficou definido, por meio deste instrumento, que as obras referentes
aos estdios e mobilidade urbana seriam de responsabilidade dos
Estados e Municpios e as obras referentes aos portos e aeroportos
sero de responsabilidade da Unio. O instrumento tambm
importante fonte de informao dos custos e do andamento das
obras.
Cada uma das cidades-sede conta com sua prpria estrutura
de governana, determinada pela relao que se estabelece entre as
esferas estadual, municipal e privada. Deste modo, constituem-se
cmaras e secretarias especiais, que procuram dar conta dos
interesses locais e dos compromissos assumidos e explicitados na
Matriz de Responsabilidades, a qual precisa ser periodicamente
revisada.
Legislao
A Copa do Mundo FIFA de futebol provoca alteraes nas
leis do pas sede. Alm das mudanas legais necessrias relativas
aos compromissos assumidos entre o Brasil e a FIFA, que incluem,
por exemplo, as sanes que devem ser aplicadas a quem
desrespeitar os direitos de imagem e comercializao associados ao
evento, h mudanas que partem da iniciativa local e objetivam
facilitar e tornar mais eficientes os processos envolvidos no
planejamento e execuo dos projetos relacionados Copa.
Com relao s leis referentes aos compromissos assumidos
entre o Brasil e a FIFA, a Lei Geral da Copa a principal: trata de
aspectos como a proteo e explorao dos direitos comerciais (reas
de restrio comercial, captao e transmisso de imagem e som,
direitos de propriedade industrial), dos vistos de entrada e das
permisses de trabalho, da venda de ingressos, entre outros. Outras
leis e decretos j foram aprovados, como a lei 12.350 de 20 de
dezembro de 2010 e o decreto 7.578, de 2011, que tratam da iseno
59

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

de tributos federais incidentes nas importaes de bens ou


mercadorias relacionados organizao e realizao do evento.
J em relao criao de leis que partem exclusivamente da
iniciativa do pas sede, deve-se destacar a lei n 12.462, de 5 de
agosto de 2011, que institui o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas, aplicado s licitaes e contratos necessrios realizao
da Copa do Mundo de Futebol, dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos
e da Copa das Confederaes. O objetivo do RDC, de acordo com
a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, simplificar e acelerar o
procedimento de contrataes pblicas mantendo a transparncia
e aumentando a competitividade entre os participantes.
Podem ser destacadas tambm as medidas provisrias. A
Medida Provisria 496 permite que as cidades anfitris da Copa de
2014 e das Olimpadas de 2016 contraiam mais emprstimos para
custear as obras relacionadas aos eventos esportivos, mesmo que a
dvida total supere a receita lquida desses municpios. A MP 496
foi criada para possibilitar em carter de excepcionalidade esse grau
de endividamento, que proibido pela Constituio Federal. A
Medida Provisria 497 faz mudanas nas leis tributrias, com
destaque para a iseno fiscal de obras relacionadas realizao,
no Brasil, da Copa das Confederaes de 2013 e da Copa de 2014.
O texto concede iseno de IPI, Cofins e PIS para os materiais
usados na construo de estdios para o Mundial.
QUADRO 4
Alteraes na legislao motivadas pela Copa do Mundo

60

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

Note-se que, depois de muitas discusses no Congresso


Nacional, em razo de pontos polmicos tais como a autorizao
de bebida alcolica nos estdios e a permisso de cobrana de meiaentrada para menores e idosos, a Lei Geral da Copa foi publicada
em 6 de junho de 2012 no Dirio Oficial da Unio.
Cmaras Temticas
A Copa do Mundo de Futebol transcende, e muito, a esfera
esportiva. Preocupaes relacionadas segurana, ao meio
ambiente, sade, infraestrutura, dentre outras reas, devem
estar presentes em sua organizao. Deste modo, foram criadas
nove Cmaras Temticas, cada uma responsvel por reas
fundamentais realizao do megaevento, com o objetivo de propor
polticas pblicas e solues tcnicas eficientes e transparentes, que
garantam um legado alinhado aos interesses estratgicos do Pas.
As nove Cmaras so divididas da seguinte maneira: Estdios;
Segurana; Sade; Meio Ambiente e Sustentabilidade;
Desenvolvimento Turstico; Promoo Comercial e Tecnolgica;
Cultura, Educao e Ao Social; Transparncia; e Infraestrutura.
Apesar de no ser possvel estabelecer uma hierarquia entre
as cmaras no sentido de atribuir maior importncia a uma ou outra,
deve-se dar especial ateno a duas delas Estdios e Infraestrutura
pelo fato de constiturem os principais gastos relacionados Copa.
Alm disso, as informaes relacionadas ao Desenvolvimento
Turstico e Segurana tambm merecem ser examinadas.
importante esclarecer, por fim, que a Transparncia tem
sido uma preocupao de vrios organismos governamentais e
organizaes sociais. O Instituto Ethos, por exemplo, vem
desenvolvendo um projeto que busca reforar o compromisso dos
governantes com a publicidade de informaes e oferecer
ferramentas para a vigilncia, monitoramento e controle social sobre
os investimentos destinados para a Copa do Mundo de 2014 (assim
como para as Olimpadas e Paralimpadas de 2016). Neste sentido,
61

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

elaborou uma metodologia de avaliao da transparncia da gesto


pblica, com foco no acesso informao e na participao social
em processos decisrios. O foco so as aes pblicas das prefeituras
envolvidas com a realizao da Copa (tanto aquelas aes feitas
diretamente pelo executivo como as que impliquem o uso de
recursos pblicos). Na primeira avaliao, entre os 12 municpios
escolhidos como sede, 10 apresentaram um indicador de
transparncia muito baixo (INSTITUTO ETHOS, 2013).
Infraestrutura
Um evento como a Copa do Mundo de Futebol requer das
cidades sedes uma infraestrutura mnima, que d conta do aumento
das demandas provocadas pela sua realizao e que satisfaa tambm
as exigncias do espetculo, cujos detalhes so determinados pela
FIFA. Deste modo, todas as cidades sedes passaro por
transformaes, de modo a se adequarem s necessidades geradas
pelo torneio. Tais transformaes, realizadas por meio de obras de
infraestrutura, podem ser divididas em trs reas principais:
Aeroportos e Portos, Estdios e Mobilidade Urbana.
As obras relacionadas aos aeroportos e portos so de
responsabilidade federal, ao passo que as obras relacionadas aos
estdios e mobilidade urbana so de responsabilidade municipal
e estadual, mas contam com financiamento federal (BNDES e CEF).
Em alguns casos, h participao do setor privado, como na
construo de alguns estdios e na concesso de alguns aeroportos.
A seguir, um resumo das obras em andamento nas trs reas7.
a) Estdios
Apesar de ser um pas com uma grande e rica cultura
futebolstica, nenhum estdio no Brasil estava apto a receber um

Informaes detalhadas esto disponveis no Portal da Transparncia da Controladoria-Geral


da Unio.

62

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

jogo de Copa do Mundo, uma vez que a FIFA impe vrias


exigncias, que vo desde o nmero mnimo de assentos at o ngulo
de viso dos espectadores. Sendo assim, esto sendo construdos
ou reformados estdios em todas as cidades que recebero jogos
da Copa do Mundo. O Quadro 5 contm informaes a respeito
do tipo da obra (reforma ou construo), do custo total estimado
em novembro de 2013 e da distribuio dos custos por fonte dos
recursos.
QUADRO 5
Obras em estdios para a Copa

Fonte: Resoluo GECOPA 25 (nov. 2013)

De acordo com o quadro acima, dos 12 estdios para a Copa,


5 foram reformados e 7 construdos ou reconstrudos. O custo
total dos estdios foi revisado para mais de R$ 8 bilhes, um
crescimento de 48% em relao aos custos previstos em janeiro de
2010 (R$ 5,4 bilhes). Deste total, R$ 3,9 bilhes (49%) so
financiados por meio de emprstimos obtidos junto ao BNDES.
Apenas 3 (Curitiba, Porto Alegre e So Paulo) so de propriedade
privada e representam 18% dos custos totais em estdios. Dos 9
estdios sob a responsabilidade do governo estadual, 5 (Belo
Horizonte, Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) esto sendo
construdos por meio de PPPs parcerias pblico privadas e 4

63

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

(Braslia, Cuiab, Manaus e Rio de Janeiro) construdos por meio


de tradicionais contratos de empreitada, no qual o Estado contrata
uma ou mais empresas para executar as obras.
b) Mobilidade Urbana
Uma das principais promessas de legados da Copa do Mundo
de 2014 so as melhorias nos sistemas de mobilidade urbana para
as cidades-sede do torneio. Talvez por isso as obras na rea so as
que mais pesam nos cofres pblicos. De acordo com o planejamento
inicial, boa parte delas seria financiada pelo governo federal, por
meio da Caixa Econmica Federal, o que permitiria s cidades e
aos seus respectivos estados diluir os gastos ao longo do tempo.
Em julho de 2012, a Matriz de Responsabilidades (Resoluo
Nmero 11 do Grupo Executivo da Copa Gecopa) apresentava
um total de 51 projetos nas cidades sedes. Porto Alegre (com 10),
Curitiba (com 9) e Belo Horizonte (com 8) eram as cidades com
maior nmero de intervenes urbanas. O custo total das obras
estava previsto em R$ 12 bilhes. Deste total, R$ 7,4 bilhes (61%)
teriam financiamento pblico. Rio de Janeiro (R$ 1,9 bi), So Paulo
(R$ 1,9 bi) e Manaus (R$ 1,6 bi) somavam R$ 5,4 bilhes, ou 45%
do valor total.
As informaes divulgadas em novembro de 2013 (Resoluo
Gecopa Nmero 25) sobre os projetos em curso em cada cidade,
seus custos e financiamento esto resumidas no Quadro 6. Esta
verso da Matriz de Responsabilidades das obras da Copa do
Mundo de 2014 apresenta um custo total 33% menor, estimado em
R$ 8 bilhes (a diminuio ocorreu principalmente por conta da
excluso de grandes projetos e no por barateamento das obras).
Deste total, R$ 3,1 bilhes (39%) esto sendo financiados pela Caixa
Econmica Federal, R$ 1,3 bilhes (16%) esto sendo financiados
pelo BNDES e R$ 3,6 bilhes (45%) correspondem a investimento
do governo local. Note-se que todas as obras de mobilidade urbana
em Manaus foram retiradas da Matriz, enquanto s ficaram dois
projetos previstos para Porto Alegre e um para So Paulo. As obras
no Rio de Janeiro (R$ 1,9 bi), Cuiab (R$ 1,7 bi) e Belo Horizonte
(R$ 1,4 bi) somam R$ 5 bilhes, 62% do total.

64

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil


QUADRO 6
Obras em mobilidade urbana

Fonte: Resoluo Gecopa 25 (nov/2013)

Restando menos de um ano para o evento, as obras de


mobilidade encontravam-se muito aqum do previsto inicialmente.
Em algumas cidades-sede, o legado referente s melhorias no
transporte pblico ficar muito distante da promessa original. E
havia o receio de que a verso final da Matriz de Responsabilidades
exclusse outras obras de mobilidade urbana, evidenciando mais
retrocessos nessa rea.
De acordo com a Pblica Agncia de Reportagem e
Jornalismo Investigativo, foram canceladas obras em 10 cidades,
em sua maioria intervenes que representariam grande impacto
no transporte pblico das cidades como um todo. Em contrapartida,
foram includas novas intervenes, normalmente restritas ao
entorno dos estdios, o que provavelmente no implicar em
mudanas estruturais nos sistemas de mobilidade das cidades, mas
apenas melhorias localizadas (BARROS, 2013).

65

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

c) Aeroportos e Portos
Os aeroportos so um dos temas mais delicados relacionados
infraestrutura necessria para receber a Copa do Mundo de
Futebol. Problemas graves aconteceram nos aeroportos brasileiros
em 2011, indicando condies precrias dos servios aeroporturios
e a necessidade urgente de investimentos pesados na rea. Isso j
era sabido em 2007, quando o Brasil foi escolhido para sediar a
Copa do Mundo. A previso de grande aumento do fluxo de
passageiros em 2014, na poca do megaevento, torna ainda maior
a demanda de investimentos na rea. Por isso, os aeroportos das
cidades sedes passam por reformas, assim como o aeroporto de
Viracopos, em Campinas-SP, que ajudar a absorver o fluxo de voos
internacionais.
Com relao aos portos, os investimentos so mais modestos,
uma vez que no esto previstas grandes reformas e sim expanses
restritas aos terminais tursticos. Note-se que seis cidades-sede so
litorneas. Alm destas, Santos-SP tambm ter o terminal martimo
do seu porto reformado.
QUADRO 7
Obras em portos e aeroportos

Fonte: Resoluo Gecopa 25

66

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

Conforme pode ser visto no Quadro 7, o custo total previsto


das reformas dos aeroportos de R$ 6,3 bilhes. H participao
da iniciativa privada nos aeroportos de Braslia, Natal, So Paulo e
Campinas, num valor de R$ 3,6 bilhes, equivalente a 58% do total.
Com relao aos portos, esto orados investimentos superiores a
R$ 580 milhes pelo governo federal.
Estimativa e distribuio do custo global
dos investimentos
Somando os investimentos em infraestrutura nessas trs
reas, a previso no final de 2012 apontava um gasto de R$ 23,1
bilhes,8 sendo 25% para estdios, 45% para mobilidade urbana e
30% para aeroportos e portos. Um ano depois, o total dos
investimentos tinha se reduzido levemente (R$ 22,9 bilhes), mas a
composio do gasto se alterou significativamente: o custo dos
estdios passou a representar 35%, equiparando-se aos custos com
mobilidade urbana, que se reduziram (Quadro 8).
QUADRO 8
Custo agregado e distribuio por tipo de obra

Fonte: Resoluo Gecopa 25 (nov. 2013).

Obs.: (*) Cidades que recebero investimentos, mas no vo sediar jogos.


8

A primeira verso da Matriz de Responsabilidades, divulgada em fevereiro de 2010, estimava


um gasto total de R$ 17,2 bilhes, considerando apenas os 60 projetos de mobilidade urbana
e de construo ou reforma de estdios nas cidades-sede da Copa do Mundo de 2014.

67

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

As cidades-sede com os maiores investimentos so: Rio de


Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte (40% do total). De acordo com
a Matriz de Responsabilidades, os menores gastos com
infraestrutura esto em Porto Alegre, Salvador e Curitiba. Enquanto
algumas cidades tm boa parte de seus custos relacionados
mobilidade urbana, como Cuiab (72%) e Recife (61%), outras tm
grande parte de seus custos relacionados aos estdios, caso de
Salvador, Porto Alegre e Braslia (80%, 76% e 67%, respectivamente).
Ao serem comparados os custos das obras em infraestrutura
com o PIB de cada municpio em 2010, nota-se que em algumas
cidades tais obras assumem importante dimenso, como em Cuiab
(21,6%) e Natal (12,6%). Em outras, representam porcentagem
relevante, mas no muito expressiva em relao ao tamanho da
economia municipal: Recife (4,8%), Belo Horizonte (4,9%) e
Fortaleza (4%). No caso de So Paulo, tais obras representam uma
baixa porcentagem do PIB (menos de 1%), o que permite supor
que haver um impacto relativamente menor. No Rio de Janeiro,
lembre-se, tais obras tambm fazem parte da preparao para os
Jogos Olmpicos de 2016.
QUADRO 9
Projeo do custo global e fonte dos recursos

Fonte: Resoluo Gecopa 25 (nov. 2013)

importante ressaltar que a previso de aplicao de


recursos divulgada no Portal da Copa, criado pelo Ministrio do
Esporte, mostra que os valores continuam sendo recalculados,
medida que aumentam alguns custos ou que projetos so adiados
68

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

ou redimensionados. De acordo com estimativas oficiais (Quadro


9), em dezembro de 2013, o custo global com investimentos para a
Copa ultrapassava R$ 25,5 bilhes9.
Note-se que, alm dos investimentos em infraestrutura
mencionados, a Matriz de Responsabilidades tambm inclui gastos
com obras na rea de Telecomunicaes (R$ 404 milhes), gastos
destinados Segurana Pblica e Defesa (R$ 1,9 bilho) e gastos
com infraestrutura para Desenvolvimento Turstico (R$ 180
milhes), em todas as cidades-sede. So projetos que esto
computados na rubrica do governo federal. Somados, tais projetos
adicionam mais R$ 2,7 bilhes ao custo global da Copa.
Considerando todos os 303 empreendimentos ou aes
includos na Matriz de Responsabilidades, pode-se obter uma ideia
clara do esforo do poder pblico para a mobilizao dos recursos
necessrios para a realizao da Copa do Mundo no Brasil. De
acordo com o Quadro 9, 22% (R$ 5,7 bilhes) do custo global
projetado esto imputados diretamente Unio; 32,5% (R$ 8,3
bilhes) esto sendo financiados pelo governo federal por meio do
BNDES, da Caixa Econmica Federal e do BNB; outros 30,5% (R$
7,8 bilhes) cabem diretamente aos estados e municpios; e apenas
15% (R$ 3,8 bilhes) so recursos da iniciativa privada10. Como a
maior parte dos financiamentos est sendo contratada por governos
estaduais para a construo ou reforma de estdios e para obras de
mobilidade urbana, o setor pblico (Unio, governos estaduais e
prefeituras) responsvel, atualmente, por mais de 80% dos gastos
computados. Convm esclarecer que a Copa pode ter estimulado
outros empreendimentos da iniciativa privada em especial no
ramo hoteleiro , mas que no so registrados na Matriz de
Responsabilidades.

10

No Portal da Transparncia da Controladoria-Geral da Unio, a Matriz de Responsabilidades


Consolidada divulgada em julho de 2013 apontava um gasto total de R$ 26,6 bilhes.
Em 2012, estava prevista uma alocao maior de recursos provenientes do setor privado, da
ordem de R$ 4,2 bilhes.

69

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Quanto composio dos gastos por rea, vale ressaltar que


31% do custo global correspondem a obras em mobilidade urbana,
mesma porcentagem das obras relativas aos estdios, ao passo que
as reformas em portos e aeroportos alcanam 25%. Por sua vez, o
gasto com segurana pblica representa 7% dos gastos previstos,
por enquanto.
Outros investimentos que esto sendo computados pelo
governo federal, mas no foram includos na Matriz de
Responsabilidades, dizem respeito rea de Energia. De acordo
com documento publicado em setembro de 2013, a garantia de
atendimento demanda de energia nas 12 cidades-sede envolve
projetos para ampliar a gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica, totalizando gastos estimados em R$ 1,7 bilho
(BRASIL.MINISTRIO DO ESPORTE, 2013). Desse modo, o
custo global poderia ultrapassar R$ 27 bilhes.
Finalmente, convm frisar que, provavelmente, o montante
de recursos pblicos destinado Copa no Brasil ser ainda maior,
mas esta informao s ser confirmada oficialmente aps terminada
a auditoria do Tribunal de Contas da Unio. Por exemplo, possvel
que o gasto com segurana pblica aumente em razo do risco de
violentas manifestaes de rua contra o torneio. Note-se, tambm,
que o custo final dos estdios pode alcanar a cifra de R$ 8,6 bilhes,
de acordo com estimativas que incluem as estruturas temporrias
exigidas pela FIFA. E, se fossem adicionados os cerca de R$ 330
milhes em iseno de impostos federais para a construo e
reforma das arenas, este montante poderia ser estimado em R$ 8,9
bilhes.
Poltica de turismo
A preparao para a realizao da Copa do Mundo de 2014
implica uma exigncia maior no campo dos servios de turismo no
Brasil. Em 2009, o Ministrio do Turismo e o Instituto Brasileiro
de Turismo apresentaram um conjunto de propostas para aproveitar
os estmulos gerados por este megaevento esportivo como impulso
70

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

ao desenvolvimento do setor (EMBRATUR; FGV, 2009). O


documento continha sete diretrizes: servios e equipamentos
tursticos (hospedagem, alimentao, atrativos, centro de
atendimento e sinalizao); qualificao (segurana, hospedagem,
alimentao, receptivo, servios gerais); marketing (planejamento
de aes); gesto pblica e governana (linhas de financiamento,
articulao e cooperao, coordenao institucional);
sustentabilidade (combate explorao infantil, produo cultural,
meio ambiente); acesso (areo, rodovirio, aquavirio); e
infraestrutura (alocao de recursos).
A estratgia adotada nesse campo definiu 4 eixos prioritrios
de atuao: 1) estruturao e preparao das cidades-sede
(aperfeioamento da infraestrutura bsica necessria atividade
turstica, como revitalizao de reas consideradas de alto potencial
turstico, aperfeioamento da sinalizao turstica e viabilizao do
aproveitamento turstico do entorno); 2) atratividade e satisfao
do turista por meio da qualificao profissional de servios
(receptivos de aeroportos, estaes, hotis, funcionrios de
restaurantes, motoristas de txi e outros servios); 3) promoo da
imagem do Pas (planejamento de marketing para gerar aumento
da exposio internacional e nacional do destino Brasil); e 4)
desenvolvimento de ambiente para novos investimentos por meio
da oferta de linhas de fomento (em especial, para a atividade
hoteleira). Cada eixo tem um ou mais programas em andamento.
Em relao ao segundo eixo, o principal projeto era o Bem
Receber Copa, um programa de qualificao profissional do
Ministrio do Turismo, em parceria com entidades do setor, que
tinha como objetivo melhorar o padro de atendimento aos turistas
no Brasil, com base nos padres internacionais de qualidade nos
servios tursticos, com foco em pessoas, empresas e destinos. O
objetivo era qualificar 300 mil profissionais at 2013, por meio de
cursos presenciais e distncia. O custo previsto era de R$ 440
milhes. Somavam-se outras medidas, como o Programa de
Qualificao dos Pequenos Meios de Hospedagem, com
investimento de R$ 3,3 milhes, em uma parceria entre o Sebrae e

71

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

a Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH), e o


Profissional Bom de Copa, com cursos nas 12 cidades-sede, para
qualificar profissionais de bares e restaurantes.
Em 2011, aps auditoria do TCU constatar irregularidades,
o Ministrio do Turismo suspendeu a execuo de todos os
convnios com entidades privadas sem fins lucrativos firmados no
mbito do Bem Receber Copa. O programa foi substitudo pelo
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec) aplicado ao setor de turismo em trs frentes: Copa, Copa
na Empresa e Copa Social. A meta qualificar 152 mil trabalhadores
em 120 cidades.
Os investimentos relacionados ao terceiro eixo (promoo e
imagem) se intensificariam aps os Jogos Olmpicos de Londres
(2012) e deveriam somar US$ 20 milhes. Com relao estratgia
de promoo do pas no exterior, a prioridade da Embratur era
construir uma imagem por meio da qual seja possvel mostrar ao
mundo que o Brasil oferece muitos atrativos: um povo acolhedor,
uma cultura multitnica, uma gastronomia extica, um clima
agradvel, alm de praias e muitas atraes tursticas. Outra
ferramenta seria o site Brasil 360, destinado divulgao das 12
cidades brasileiras escolhidas para sediar o megaevento.
No que se refere requalificao do setor hoteleiro, as aes
extrapolavam o terreno da melhoria qualitativa dos servios
prestados, uma vez que seria fundamental ampliar a oferta de leitos.
A FIFA exige que a cidade-sede tenha um nmero de leitos
correspondente a 30% da capacidade do estdio. Em 2012, cinco
cidades permaneciam deficitrias: Porto Alegre, Recife, Belo
Horizonte, Cuiab e Manaus. Estas cidades, portanto, deveriam
receber a maior parte dos investimentos. A previso inicial era que,
no conjunto do Pas, seriam feitos investimentos da ordem de R$
10 bilhes no setor hoteleiro. Contudo, com a desacelerao da
economia, uma das maiores preocupaes das empresas do setor
era a possibilidade de baixa ocupao dos hotis depois da Copa,
em virtude de uma oferta excedente de leitos no caso do fluxo de
turistas no permanecer num patamar mais elevado. Por isso, os
72

CAPTULO 2 - A Preparao para a Copa do Mundo no Brasil

maiores investimentos nesse ramo de atividade se concentraram


no Rio de Janeiro.
importante mencionar que o BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social) abriu uma linha especial de
crdito para investimentos no setor hoteleiro. O BNDES Procopa
Turismo um programa de financiamento, destinado construo,
reforma, ampliao e modernizao de hotis nacionais, que conta
com a articulao do Ministrio do Turismo, de forma a aumentar
a capacidade e qualidade de hospedagem em funo da Copa do
Mundo de 2014. Em outubro de 2012, o volume de recursos
disponveis nesta linha de crdito passou de R$ 1 bilho para R$ 2
bilhes devido alta procura pelos recursos. O programa oferece
prazos e juros diferenciados para estabelecimentos que adotarem
critrios de sustentabilidade (BNDES..., 2012).
Por fim, convm mencionar que o primeiro eixo que diz
respeito a obras de infraestrutura turstica, que incluem garantia
de acessibilidade, sinalizao dos principais atrativos, facilidade de
localizao e centros de atendimento aos turistas tinha previso
oramentria de R$ 128 milhes. A prioridade era atender as 12
cidades-sede que recebero os turistas vindos para o torneio.
Em janeiro de 2012, a Embratur divulgou levantamento de
184 destinos tursticos num raio de 300 Km das cidades-sede, com
um tempo mximo de viagem de trs horas por terra ou duas horas
pela via area. O Ministrio do Turismo estimava que cerca de 600
mil turistas estrangeiros e 3 milhes de brasileiros deveriam circular
pelo pas nos meses da Copa do Mundo, entre junho e julho de
2014. No total, seriam aproximadamente 7,8 milhes de viagens
domsticas durante o perodo do torneio (MINISTRIO..., 2012).
Para incentivar a visitao aos 184 destinos recomendados, o
governo pretendia gastar em campanhas e convnios para a
promoo dos locais escolhidos. A previso era aplicar R$ 151
milhes no mercado domstico e mais R$ 139 milhes na promoo
do turismo brasileiro no exterior.

73

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

CAPTULO 3
IMPACTOS ESPERADOS DA COPA DE 2014
At dezembro de 2013, a projeo oficial relativa aos impactos
econmicos gerados pela realizao da Copa do Mundo estava
baseada em dois estudos encomendados pelo Governo Federal. O
primeiro foi feito em 2010 pela empresa de consultoria Value
Partners . De acordo com o modelo economtrico usado, os
impactos potenciais sobre o conjunto da atividade econmica
resultantes da realizao da Copa no Brasil podem chegar a quase
R$ 185 bilhes, sendo R$ 48 bilhes (26%) provenientes dos
impactos diretos e R$ 136 bilhes (74%) provenientes dos impactos
indiretos, resultado da recirculao do dinheiro na economia. O
investimento total em infraestrutura alcanaria em torno de R$ 33
bilhes (incluindo segurana, TI, telecomunicaes e outros).
Seriam criados 332 mil empregos permanentes (entre 2010-2014)
e 381 mil empregos temporrios (em 2014). O aumento no consumo
das famlias foi projetado em R$ 5 bilhes. Por sua vez, o incremento
no faturamento do setor turismo seria de R$ 9,4 bilhes, somando
os gastos de 600 mil turistas estrangeiros e 3,1 milhes turistas
nacionais. E a arrecadao adicional de tributos seria da ordem de
R$ 16,8 bilhes (63% federais). Alm disso, um incremento mdio
anual do PIB de 0,26% entre 2010 e 2014, podendo alcanar 0,40%
entre 2010 e 2019 (VALUE PARTNERS BRASIL, 2010).
Outro estudo encomendado pelo Governo Federal foi
realizado por uma parceria entre a empresa de consultoria Ernst
& Young Brasil e a FGV Projetos. Neste estudo, o impacto total
corresponde a um movimento adicional de R$ 142,4 bilhes no
perodo de 2010 a 2014, considerando um aumento da demanda
final de R$ 29,6 bilhes (21%) relacionado diretamente com a Copa
(R$ 22,5 bilhes em investimentos, R$ 1,2 bilhes em gastos
operacionais e R$ 5,9 bilhes em despesas de visitantes) e um
impacto derivado sobre a produo nacional da ordem de R$ 112,8
bilhes (79%). No mercado de trabalho, entre 2010 e 2014, pode

75

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

ocorrer a criao de 3,6 milhes de empregos-ano (postos de


trabalho com durao de um ano), incluindo os empregos derivados
dos impactos indiretos sobre um amplo conjunto de atividades
econmicas. A arrecadao de tributos decorrente desses
desdobramentos atingiria o valor de R$ 18,1 bilhes (ERNST &
YOUNG; FGV, 2010). O impacto direto da Copa no PIB foi estimado
em R$ 64,5 bilhes para o perodo 2010-2014, valor que
corresponde a 1,8% do PIB mensurado pelo IBGE para 2010. Alm
disso, importante frisar que este estudo procurou ressaltar que
os impactos sero diferentes em cada cidade sede, j que h
diferenas em relao ao volume de gastos, ao tipo de financiamento,
aos efeitos indiretos, visibilidade dos parceiros locais, entre outras.
Fica claro que os resultados da mensurao dos impactos
provveis deste megaevento sobre variveis econmicas dependem
da metodologia adotada e dos valores imputados a cada vetor do
modelo. De imediato, chama ateno a diferena de mais de R$ 40
bilhes entre os dois estudos nas previses de impacto sobre a
circulao monetria, assim como a divergncia no volume
considerado de investimentos programados. anloga a explicao
para a diferena em relao ao incremento esperado na arrecadao
tributria. Mais difcil a comparao dos nmeros relacionados
criao de empregos. No primeiro estudo, somando postos de
trabalho permanentes e temporrios, projeta-se a criao de 710
mil empregos. No segundo estudo, a projeo parece ser muito
exagerada, mas considerando que se trata de um perodo de cinco
anos, obtm-se uma mdia de 720 mil postos de trabalho por ano.
De qualquer modo, ambos os estudos parecem ser muito otimistas
em suas projees.
Ricardo Teixeira, ento presidente da CBF e do Comit
Organizador Local, ficou bastante satisfeito com o estudo
encomendado, como se depreende do seu discurso na Cmara dos
Deputados, em Braslia, em 8 de novembro de 2011:

Um recente estudo da Ernst Young mostra que o


Brasil ter um impacto sobre a sua produo nacional
de bens e de servios de mais de cento e dez bilhes
76

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

de reais em consequncia da Copa do Mundo; uma


previso de arrecadao tributria adicional de quase
vinte bilhes de reais. De acordo com esta pesquisa,
somente este valor se aproxima da quantia que,
estima-se, ser investida em obras de infraestrutura
nas doze sedes (COMISSO..., 2011).
Ainda de acordo com este segundo estudo, as despesas de
visitantes geraro um impacto prximo de R$ 6 bilhes. A previso
inicial feita pelo Ministrio do Turismo era de que o Brasil receberia
600 mil visitantes estrangeiros para a Copa. Considerando um
multiplicador do gasto igual a 2 (impactos indiretos) e
desconsiderando os efeitos de deslocamento, vazamento e
substituio, cada turista teria que gastar em torno de R$ 5 mil
(US$ 2,5 mil, pela taxa de cmbio em meados de 2012) para que se
pudesse chegar ao impacto previsto. De acordo com a Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas, em 2010, a mdia de gasto do
turista estrangeiro que veio ao Brasil para eventos foi de US$ 1.516
ou US$ 119 por dia (FIPE, 2011). Se este valor se mantivesse durante
a Copa, o tempo mdio de permanncia do turista no Pas teria de
ser mais longo. Por outro lado, se vierem 300 mil turistas
estrangeiros para a Copa, com permanncia mdia de 15 dias e um
gasto de R$ 667 por dia, chega-se ao mesmo resultado monetrio,
mas com um gasto per capita bem mais elevado (mesmo com uma
taxa de cmbio desvalorizada).
Feitas estas observaes, pode-se argumentar que as projees
divulgadas na mdia superestimaram os impactos esperados para a
Copa-2014. O problema, em geral, decorre das seguintes
simplificaes: i) considerar todos os gastos como geradores de
benefcios, sem preocupao com a gesto dos custos; ii)
desconsiderar os custos de oportunidade; iii) usar critrios pouco
convincentes para a construo do multiplicador; e iv) desconsiderar
os efeitos substituio, vazamento e crowding out11 para o clculo
dos impactos esperados (OLIVEIRA DA SILVA, 2011).

11

O efeito crowding-out corresponde a uma reduo no volume de investimento privado (e de


outros componentes da despesa agregada sensveis s taxas de juro), sempre que o Estado
aumenta a despesa pblica.

77

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Alm dessas projees divulgadas pelo Governo Federal, h


outras que devem ser examinadas. Em especial, deve-se mencionar
um estudo realizado no Cedeplar, da Universidade Federal de Minas
Gerais, que se baseou no oramento inicialmente divulgado pelo
Ministrio do Esporte que previa um gasto total com investimentos
para a Copa da ordem de R$ 15,4 bilhes (R$ 10,1 bilhes com
infraestrutura e R$ 5,3 bilhes com estdios) e chegou s seguintes
concluses gerais (DOMINGUES; BETARELLI JR.;
MAGALHES,
2011):
a) O impacto estimado dos investimentos decorrentes da
Copa no Brasil de aumento de 0,7% no PIB e de 0,5% no
nvel de emprego, relativamente a um cenrio em que este
megaevento no ocorresse. O efeito multiplicador dos
investimentos ligeiramente inferior a 1 (0,92). Este efeito
positivo sobre o PIB reflete os ganhos de produtividade
associados s melhorias da infraestrutura urbana.
b) Levando em conta o tamanho relativo das economias dos
12 estados, 26% do efeito da Copa recairo sobre So Paulo,
13,7% sobre Minas Gerais, 13,5% sobre o Amazonas, 9,6%
sobre o Rio de Janeiro, 8,7% sobre a Bahia e 7,9% sobre
Pernambuco. Os impactos dos investimentos previstos se
concentraro nos estados com estrutura produtiva mais
complexa e integrada. Em termos gerais, o efeito dos
investimentos da Copa ser prximo de 1 (cada R$ 1,00
investido tende a gerar cerca de R$ 1,00 de efeito
econmico adicional).
c) As cidades-sedes registraro um crescimento mdio de
1,2% do PIB municipal e do emprego, o que vai
representar um acrscimo mdio de R$ 14,7 bilhes nas
economias municipais com o equivalente a 158 mil postos
de trabalho gerados.
d) Os investimentos da Copa teriam um impacto mais
positivo se houvesse maior participao do setor privado e
no provocassem uma realocao do gasto pblico. Quanto
78

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

maior o uso de dinheiro pblico no financiamento dos


investimentos, menor a capacidade de dinamizar a
economia: [...] o impacto econmico tende a diminuir com
o financiamento pblico para as obras de estdios de
futebol, uma vez que implicam ou no crescimento da dvida
pblica ou na reduo do gasto das diferentes esferas de
governo envolvidas (DOMINGUES; BETARELLI JR.;
MAGALHES, 2011, p. 430).
Um megaevento esportivo como a Copa pode provocar um
efeito catalisador que eleva o dinamismo da economia (aumentando
a renda e o emprego), mas ao mesmo tempo pode provocar efeitos
econmicos indesejados, como endividamento pblico e presso
inflacionria, ou mesmo efeitos ambivalentes. O estudo do Cedeplar
demonstra claramente que o saldo tende a ser positivo, mas ficar
muito aqum das projees mencionadas anteriormente. Alm
disso, o estudo contribui para colocar em discusso as desigualdades
regionais no que se refere aos provveis impactos econmicos.
As obras programadas de mobilidade urbana e em aeroportos
so necessrias e no deveriam depender da Copa para serem
realizadas. Tais investimentos em infraestrutura, que somam uma
quantia expressiva (atualmente, mais de R$ 14 bilhes), tanto podem
ser considerados como custos que precisam ser cobertos por
recursos pblicos escassos, como podem ser entendidos como aes
que vo gerar dinamismo econmico. Por implicar um gasto
governamental muito elevado, natural que haja contestao e
preocupao quanto s formas de desembolso.
A Copa tem contribudo para legitimar gastos pblicos em
reas estratgicas de infraestrutura e estabelecer um cronograma
de execuo dos projetos, induzindo gastos que, apesar de
prioritrios, poderiam ser adiados em razo de restries
econmicas. Do ponto de vista do financiamento, a participao do
BNDES tornou-se fundamental para viabilizar grandes projetos
(HUBERMAN, 2010). Por sua vez, mecanismos como o Regime
Diferenciado de Contrataes e os prazos limites para a concluso

79

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

das obras (determinados pela data de incio da competio) deveriam


reforar o efeito catalisador, acelerando os processos de licitao e
execuo dos projetos.
Apesar disso, muitas das obras atrasaram, gerando grandes
preocupaes com a possibilidade de no ficarem prontas em
tempo, o que, por sua vez, causaria impactos negativos inestimveis
imagem do Brasil no cenrio internacional. O atraso tambm pode
impactar negativamente quando acarreta um aumento de custos
(caso dos Jogos Pan-Americanos de 2007 no Rio de Janeiro). Em
alguns casos, os compromissos assumidos acabaram implicando em
maior endividamento de estados e municpios; em outros, projetos
importantes de mobilidade urbana foram adiados. Assim, reduziuse o legado em infraestrutura da realizao da Copa no Brasil.
A divulgao da Matriz de Responsabilidades e o
acompanhamento sistemtico da execuo das obras da Copa na
mdia constituem avanos importantes, na medida em que
contribuem para uma maior transparncia nas aes e gastos
pblicos e para um envolvimento maior da sociedade civil. Mas, tal
comprometimento com a transparncia e controle dos gastos (em
nvel federal, estadual e municipal) apenas o primeiro passo. Para
alcanar o sucesso em relao aos benefcios potenciais da realizao
da Copa do Mundo e reduzir os riscos de prejuzos, tambm
preciso equilibrar as fontes de financiamento e escolher o modelo
mais adequado de gesto dos estdios e aeroportos, ou seja, garantir
uma participao efetiva do setor privado12.
Dentre as obras de infraestrutura, as relacionadas aos estdios
possuem algumas especificidades. Diferentemente das outras obras
de infraestrutura, podemos relacionar a construo e/ou reforma

12

No dia 14 de fevereiro de 2012, o Governo Federal assinou a concesso de trs grandes


aeroportos brasileiros (Guarulhos, Campinas e Braslia), de modo a garantir as adequaes
necessrias Copa do Mundo e ao aumento da demanda prevista para os prximos anos.
Um novo lote de concesso dever ser lanado ainda em 2013, incluindo os aeroportos do
Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Salvador. Com relao aos estdios, algumas concesses j
foram realizadas, em modelo de parceria pblico-privada, como a do Castelo em Fortaleza
e do Mineiro em Belo Horizonte.

80

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

destes exclusivamente Copa. Eles representam claramente um


custo de oportunidade, na medida em que no so obras prioritrias
na agenda pblica e servem mais aos interesses da FIFA,
patrocinadores e construtoras do que s demandas das populaes
residentes nas cidades-sede (CAMARGO, 2012). Note-se que a
maioria dos estdios propriedade de governos estaduais ou
municipais e que os estdios particulares esto sendo financiados
com recursos pblicos ou contam com apoio do Estado. Alm disso,
depois da Copa, alguns destes lindos estdios correm o risco de
ficar ociosos e no gerarem receitas suficientes para cobrir os custos
de manuteno. De acordo com um relatrio do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), os estdios Vivaldo (no Amazonas), Man
Garrincha (em Braslia), Verdo (em Mato Grosso) e a Arena das
Dunas (no Rio Grande do Norte), no somente em virtude de serem
locais com pouca tradio no futebol, mas tambm pelas mdias
histricas de pblico pagante e valor do ingresso, podem se tornar
elefantes brancos, construes grandiosas que tm pouco uso, se
tornam deficitrias e exaurem recursos que poderiam ser aplicados
em outras rubricas. Os clubes de futebol dos trs Estados citados e
tambm os do Distrito Federal esto fora da primeira diviso do
Campeonato Brasileiro e raramente chegam elite do futebol
nacional (MANSUR, 2013). Alm disso, de acordo com a proposta
inicial, dos 4 estdios citados,, apenas o de Braslia seria construdo
e administrado por meio de parceria pblico-privada (PPP). Os
outros trs seriam de responsabilidade exclusiva dos governos
estaduais. Ou seja, alm dos custos de construo e reforma, os
custos de manuteno destes estdios tambm seriam pagos com
dinheiro pblico. Em suma, nestes casos, grande a chance de um
legado negativo (ALM, 2012).
Por outro lado, alguns estdios podero deixar um legado
positivo, na medida em que contriburem para o desenvolvimento
local e na medida em que corresponderem a projetos exitosos de
arquitetura icnica. Apesar de no haver uma definio precisa
para o termo, as caractersticas dos projetos de arquitetura icnica
so basicamente as mesmas: altamente inovadores, normalmente
no so prticos e funcionais, mas so nicos e marcantes (DU
81

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

PLESSIS; MAENING, 2007). Construes icnicas podem se


tornar pontos de referncia de uma cidade e dar um estmulo para
a construo de outros tipos de instalaes recreativas, atrativas
tanto para os habitantes locais quanto para os turistas. Estdios
mais novos, bonitos e seguros so mais atrativos, podendo reverter
no aumento da frequncia de torcedores nos jogos, os quais ficam
mais satisfeitos com um espao moderno de lazer. Por sua vez, se
forem arenas multiuso (para shows de msica, rodeios e grandes
assembleias) ou se oferecerem outras opes (museu, restaurante,
shopping, academia), podem gerar receitas adicionais. Alm disso,
as receitas dos clubes tendem a aumentar com a maior capacidade
de pblico e a elevao do preo dos ingressos13.
Do ponto de vista do mundo do trabalho (DIEESE, 2012),
supe-se que a Copa ter um impacto maior sobre a gerao de
empregos em alguns ramos de atividade, em especial: construo
civil, indstria de alimentos, indstria de bebidas, turismo e
hotelaria. E que tal efeito ser percebido no perodo de preparao
e durante a realizao do torneio, concentrando-se nos mercados
de trabalho das metrpoles que vo receber as delegaes. Mas,
como muitos empregos so temporrios ou gerados de modo
indireto, este impacto tende a se diluir nos meses posteriores ao
megaevento:

Com os investimentos e eventos da Copa, haver


aumento dos empregos temporrios e incremento
nos postos de trabalho permanentes, que pode gerar
um aumento da procura por ocupao, significando
expanso da populao economicamente ativa. Num
segundo momento (ps-Copa), haver o fim dos
empregos temporrios gerados pela construo das
obras e pelos eventos e a manuteno dos postos
permanentes criados com a construo e manuteno

13

Convm ressaltar que alguns clubes (Corinthians, Internacional-RS e Atltico Paranaense) esto
sendo ajudados pelo governo estadual ou pela prefeitura para construir ou modernizar seus
estdios.

82

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

dos estdios, arenas, hotis, pousadas e outras


instalaes. Assim, haver a acomodao dos
mercados de trabalho metropolitanos, o que reduzir
o volume de ocupados, mas manter a ocupao em
patamares superiores ao perodo pr-Copa. Pelo lado
do desemprego, esperado que parcela significativa
dos demitidos com o fim dos empregos temporrios
continue a pressionar o mercado de trabalho,
aumentando o volume e a taxa de desemprego, porm
ainda em patamares inferiores ao perodo anterior
(DIEESE, 2012, p. 8).
Note-se ainda que, no caso especfico dos trabalhadores da
construo, a preparao para a Copa motivou greves e paralisaes
nas obras dos estdios selecionados, com pauta de reivindicaes
referentes a aumento salarial, melhoria nas condies de trabalho
(segurana, salubridade e alimentao), aumento do valor da hora
extra, fim das jornadas de trabalho muito prolongadas e concesso
de benefcios (plano de sade, auxlio alimentao, garantia de
transporte).
Convm acrescentar que, do ponto de vista das expectativas
predominantes no mundo corporativo, prevalecia um grande
otimismo em relao atmosfera positiva provocada pela realizao
deste megaevento esportivo no Brasil. Sondagem feita em 2011 por
uma empresa de consultoria radicada em vrios pases indica que
78% dos lderes empresariais brasileiros entrevistados acreditavam
que a realizao da Copa do Mundo de 2014 seria benfica para a
economia nacional (GRANT THORNTON, 2011b).
No se pode deixar de mencionar os impactos esperados em
alguns segmentos econmicos especficos. Uma edio da Copa do
Mundo geralmente aquece o mercado publicitrio durante os meses
que antecedem o torneio e gera receitas adicionais para as empresas
de comunicao e para as agncias de publicidade, alm de
demandar uma srie de servios especializados dos mais diversos
tipos. No caso do Brasil, tais impactos devem se concentrar em So

83

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Paulo e no Rio de Janeiro, mas podero ser percebidos em vrios


pontos do territrio nacional.
Com relao ao turismo, apesar de constituir um importante
canal de impacto direto na economia local, a previso dos seus efeitos
cercada de muitas incertezas e mesmo a sua mensurao posterior
difcil de ser feita com preciso. De fato, os impactos econmicos
provocados pela atividade turstica so os mais difceis de prever,
pois, ao contrrio dos gastos do Comit Organizador e dos gastos
em infraestrutura, a atividade turstica tem um carter altamente
difuso e no centralmente planejada, ficando os investimentos no
setor fora do mbito das decises governamentais. Alm disso,
flutuaes na demanda podem ocorrer por motivos imponderveis,
frustrando as expectativas dos empresrios do setor.
De qualquer modo, convm esclarecer que o Brasil tinha
recebido cerca de 5,1 milhes de turistas internacionais em 2010 e
poderia receber at 7,2 milhes em 2014, dependendo da ocorrncia
de condies internas e e xternas favorveis (BRASIL.
MINISTRIO DO TURISMO, 2010). Em agosto de 2013,
permanecia a expectativa de receber em torno de 600 mil visitantes
estrangeiros durante a Copa do Mundo, que poderiam injetar R$
6,8 bilhes na economia (gasto mdio per capita de R$ 11,4 mil).
Alm disso, a grande aposta era que o turismo domstico
movimentaria cerca de 3 milhes de viajantes nacionais com destino
s 12 cidades-sede (SCHREIBER, 2013).
preciso ressaltar que os impactos relacionados com o
aumento da demanda turstica no se limitam ao perodo de disputa
da Copa, podendo comear com antecedncia e ser postergada nos
anos subsequentes. Alm disso, h diferenas expressivas na oferta
de servios tursticos entre as cidades e regies envolvidas
diretamente com o torneio, bem como aquelas que conseguiram
ser subsede e esto procurando aproveitar a oportunidade para
impulsionar o turismo e atrair investimentos (ou mesmo cidades
que no tero participao no evento, mas que podem se beneficiar
indiretamente). Em complemento, o sorteio das selees nacionais
que compem cada um dos oito grupos tambm favoreceu algumas
sedes em detrimento de outras.
84

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

Pode-se dizer que o desafio em cada estado/regio vai alm


do esforo da preparao para receber um maior nmero de
turistas durante o torneio e de explorar intensamente a Copa para
divulgar seus atrativos. Trata-se de uma oportunidade nica para
elevar de forma perene o fluxo anual de turistas estrangeiros e
alavancar as atividades ligadas ao turismo internacional.
Perspectivas e questionamentos
A Copa do Mundo de Futebol um acontecimento mpar,
que transcende o campo esportivo. Sua realizao afeta distintas
esferas da vida social, em especial a esfera poltica e a econmica,
no se restringindo s cidades que sediam os jogos, sendo capaz
at mesmo de afetar a autoestima de um povo ou a imagem de uma
nao no cenrio internacional. Pode-se afirmar que, no caso dos
pases em desenvolvimento, hospedar este megaevento ganha uma
importncia econmica e poltica ainda maior.
Em um mundo onde o sentido do desenvolvimento , em
alguma medida, determinado pelos fluxos do capital internacional,
a realizao de uma edio da Copa significa para o pas sede (e,
particularmente, para as cidades que recebem as partidas) uma
tima oportunidade de ampliar investimentos, atrair empresas de
porte internacional e estimular novas frentes de negcios. Em
virtude da dimenso econmica adquirida por esse megaevento nas
duas ltimas dcadas, essencial a participao do Estado na
candidatura, no planejamento e na preparao da infraestrutura
do torneio, o que implica em consequncias que variam conforme
o pas. De acordo com o discurso hegemnico de cunho neoliberal,
defensor das virtudes do livre mercado, o papel do Estado nacional
garantir as melhores condies para que a iniciativa privada
prospere. Contudo, a deciso de como distribuir o gasto pblico
remete para o mbito das correlaes de foras polticas, no qual se
defrontam distintas demandas econmicas e sociais. Como os
benefcios e os nus no so distribudos de forma equitativa entre
segmentos econmicos, entre grupos sociais ou entre as cidades85

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

sede, convm examinar o papel do Estado (em especial o Poder


Executivo, com seus trs nveis de governo) com relao Copa do
Mundo.
No caso de pases emergentes, como a frica do Sul e o Brasil,
com carncias de infraestrutura (por exemplo, na rea de
transporte) para a recepo de um megaevento de tamanhas
propores, os custos so muito elevados e o Estado que arca
com a maioria deles14. Como visto, os custos de oportunidade so
expressivos, na medida em que os gastos direcionados para a
modernizao da infraestrutura exigida so feitos em detrimento
de outros (educao e sade, por exemplo). De fato, a Copa provoca
um efeito ambguo. Por um lado, funciona como um catalisador de
investimentos, acelerando a construo e/ou reforma de aeroportos,
portos e obras de mobilidade urbana. Por outro, pode exigir o
adiamento de investimentos pblicos em outras reas.
Alm do mais, muitos benefcios propiciados tendem a se
concentrar nas cidades que sediam as partidas ou que hospedam
as delegaes (subsedes), mas no ocorrem de forma equnime,
nem so proporcionais aos gastos efetuados em cada cidade. Assim,
a deciso de como alocar os recursos pblicos para tal finalidade
tambm remete a questes relativas reproduo de desigualdades
regionais e aos riscos de desequilbrios fiscais localizados.
De modo a legitimar um volume de gastos muito elevado, o
governo federal e os governos estaduais se apoiam em estudos de
impactos econmicos que superestimam os resultados esperados e
alimentam altas expectativas em relao aos efeitos positivos da Copa.
Alguns estudos introduzem hipteses que simplificam por demais
as projees e ignoram preceitos econmicos bsicos, uma vez que
suas motivaes parecem estar associadas com a necessidade de
convencimento da opinio pblica. Avaliaes posteriores
realizao de vrios megaeventos esportivos demonstram claramente

14

Para uma anlise do superfaturamento das obras em razo da ao de cartis da construo, ver o artigo de Cottle, Capela e Meirinho (2013).

86

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

haver um grande exagero nas expectativas iniciais divulgadas nos


discursos e documentos oficiais. No Brasil, tambm tem sido assim.
Um dos setores da economia que, potencialmente, poderia
receber mais impactos relativos Copa de 2014 o turismo.
Inclusive, cidades onde no haver jogos tambm podero divulgar
seus atrativos, receber mais turistas estrangeiros e atrair
investimentos. H que se considerar, porm, algumas
particularidades do setor, como os efeitos crowding out ,
substituio e vazamento. Alm disso, h indcios de que, at o
momento, os investimentos na rede hoteleira e na infraestrutura
de apoio esto muito aqum do que seria preciso para produzir
um salto de qualidade na indstria do turismo brasileira.
Entre os impactos relacionados realizao da Copa, tambm
so muito valorizados os chamados impactos intangveis, ou seja,
aqueles de carter subjetivo e cuja mensurao ainda mais
complexa que a dos impactos econmicos tangveis. Por exemplo,
a mudana positiva da imagem internacional, sempre citada, est
associada diretamente ao modelo de desenvolvimento baseado na
atrao de um fluxo substantivo de capital externo em busca dos
melhores locus de valorizao. Por isso, tem havido grande
preocupao das autoridades competentes no sentido de tomar
medidas capazes de reduzir os riscos de falhas grosseiras, j que
uma imagem negativa resultante de uma Copa mal organizada pode
causar danos imagem internacional do Pas.
Diante das evidncias contrrias s projees superestimadas
de impactos econmicos, os legados so atualmente apresentados
como os maiores benefcios associados aos megaeventos esportivos.
Mas, sem negar o potencial da Copa de promover legados
importantes no Brasil, preciso alertar para a possibilidade de
legados negativos, como no caso dos elefantes brancos: os
modernos estdios construdos para a realizao da Copa que,
depois do torneio, podem ficar subutilizados e no gerar receitas
que cubram os custos de manuteno. De qualquer forma, os atuais
governos dos estados onde grande o risco disto acontecer no
parecem muito preocupados, uma vez que sero outras
87

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

administraes que tero de equacionar o elevado custo anual que


pesar sobre os cofres pblicos.
Em adio, preciso frisar que a atuao do Estado produzir
impactos e legados que certamente no sero homogneos entre as
regies metropolitanas envolvidas. Provavelmente, algumas
conseguiro aproveitar melhor a oportunidade de alavancar o
turismo internacional, ao passo que outras sero mais prejudicadas
por legados negativos ou pelo aumento dos custos em razo do
atraso das obras. De fato, examinando o volume previsto de gastos
e a projeo realista dos resultados esperados, o clculo da relao
custo x benefcio parece ser favorvel em poucos casos. De
qualquer forma, h vrios fatores difceis de ponderar com
antecedncia e que podem fazer a balana pender para o lado dos
custos ou para o lado dos benefcios.
Pelo fato de acontecer simultaneamente em vrios pontos do
Pas, a Copa do Mundo exige uma complexa coordenao entre a
Unio, Estados, Municpios e a iniciativa privada. O aprimoramento
das relaes entre estas diferentes esferas e a aprendizagem
resultante disso poderiam constituir um legado positivo da
realizao do megaevento no Brasil. Por enquanto, o grau de
coordenao ainda insatisfatrio e os diferentes nveis de governo
transferem as pendncias de um para o outro, mas fica a expectativa
de que, no futuro, as relaes institucionais se tornem mais
cooperativas, as decises sejam tomadas de modo mais gil e os
resultados sejam mais eficazes.
Em suma, vrios fatores podem pesar na determinao do
sucesso ou fracasso do Brasil (e das cidades escolhidas) quando so
avaliados os impactos da realizao da Copa do Mundo de 2014,
mas alguns merecem ateno especial: o compromisso com a
transparncia e a execuo do planejamento (controle eficiente ou
descontrole dos gastos); a composio das fontes de financiamento
(federal, estadual, municipal ou via mercado) das obras; o modelo
de gesto de estdios e aeroportos (por meio da administrao
pblica, PPP ou iniciativa privada); o impacto no oramento pblico
(peso das dvidas contradas e comprometimento de receitas
88

CAPTULO 3 - Impactos Esperados da Copa de 2014

futuras); a influncia sobre indicadores econmicos (taxa de


desemprego, taxa de inflao, variao do PIB). provvel que
um balano econmico completo no possa ser efetuado uma vez
que difcil verificar os ganhos e os prejuzos indiretamente
provocados em inmeros segmentos empresariais. Mas, no h
dvida de que a sociedade brasileira quem est arcando com os
custos da festa, embora possam ser inexpressivas (e no duradouras)
as melhorias efetivas para a populao em geral, embora a grande
maioria da populao tenha de se contentar em ver o espetculo
pela televiso.
Cumpre lembrar, ainda, que o futebol se transformou nas
ltimas dcadas em um grande negcio global, que movimenta
bilhes de dlares anualmente. Considera-se a Copa como parte
fundamental deste mercado bilionrio. um e xemplo
paradigmtico de como possvel explorar ao mximo as receitas
provenientes dos direitos televisivos, dos contratos de publicidade,
das estratgias de marketing e da associao com grandes
investidores. Sem dvida, o espetculo proporcionado pela Copa
pode ser entendido como um ativo fundamental para as emissoras
de TV e um meio de propaganda incomparvel para as empresas
que associam suas marcas ao torneio15. Deste modo, junto com a
FIFA, alguns grupos de comunicao e as corporaes
patrocinadoras esto entre os maiores beneficiados com a realizao
deste megaevento.
Mas, o foco no est nos lucros que sero apropriados pelos
donos da festa. S se fala nos impactos econmicos potenciais e nos
legados esperados para o conjunto da sociedade, o que tem
autorizado a efetivao de mudanas na legislao e a adoo de
medidas favorecendo certos grupos empresariais. J possvel
antever, ou pelo menos supor, quais segmentos econmicos vo

15

Para a Copa do Mundo da Fifa Brasil 2014, alm dos 6 parceiros comerciais regulares da FIFA
(Adidas, Coca-Cola, Hyundai-Kia Motors, Emirates, Sony e Visa), h 8 patrocinadores
especficos (Budweiser, Castrol, Continental, Johnson and Johnson, Mc Donalds, Oi, Seara
e Yingli) e ainda 6 apoiadores nacionais (Apex Brasil, Centauro, Garoto, Ita, Liberty Seguros,
Wise Up).

89

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

ganhar com a realizao da Copa no Brasil e quais ficaro excludos.


Da mesma forma, entre os setores sociais, no difcil predizer
com alguma margem de erro quem perder e quem ganhar em
cada regio do Pas. Pode-se, ento, perguntar: As decises de gasto
pblico no megaevento sero legitimadas pela sociedade brasileira
em razo dos impactos obtidos e dos legados efetivamente deixados?
Qual a posio dos formadores de opinio? Pode o Estado interferir
na distribuio dos benefcios e dos nus entre segmentos
econmicos e entre setores sociais? So questes que podem
contribuir para um debate srio, que v alm da simples oposio
entre otimistas (crentes) e pessimistas (cticos).

90

PARTE II - Jogos Olmpicos

PARTE II
Jogos Olmpicos
Avaliar os efeitos de megaeventos como os Jogos
Olmpicos um assunto complexo. Os custos
econmicos e sociais bem como os benefcios para as
cidades-sede ou regio no so fceis de estimar. A
evidncia, com base na experincia de cidades que
em dcadas recentes foram sedes de Olimpadas,
sugere que tendem a ser exageradas as afirmaes
positivas para sediar o evento, manifestadas com
frequncia durante a prpria disputa. Por essa razo,
bem razovel indagar quais sero os vencedores e
os perdedores (POYNTER, 2008, p. 124).
A partir de 1984, o Comit Olmpico Internacional (COI)
transformou as Olimpadas num sofisticado projeto de marketing,
que gera lucros milionrios aos seus organizadores (PAYNE, 2006).
Desde ento, os custos para a realizao dos Jogos tm aumentado,
no apenas porque a produo do megaevento tornou-se ainda mais
grandiosa, mas porque passou a ser exigido das cidades que
hospedam os Jogos um padro de qualidade que se traduz num
conjunto de servios urbanos que garantam o conforto, a mobilidade
e a segurana das delegaes olmpicas, assim como de jornalistas e
de espectadores vindos de todas as partes do globo.
As receitas do marketing olmpico pagam os gastos com a
organizao da festa, mas no com a preparao do local da festa
(PRONI, 2008). Ainda assim, a disputa para receber a Olimpada
se acirrou, nos ltimos anos. Dezenas de metrpoles tm gasto
milhes de dlares em suas candidaturas para sediar os Jogos
Olmpicos. Certamente, esto convencidas de que um bom negcio
e que os benefcios esperados compensaro os esforos e sacrifcios

91

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

requeridos. Querem repetir os xitos de Barcelona-1992, Sydney2000 e Beijing-2008, que alm de encantarem o pblico e os
telespectadores deixaram legados importantes para a cidade e para
o pas. E esperam evitar problemas como os de Athens-2004, cujo
legado foi muito criticado pela prpria sociedade grega.
O COI passou a dar mais nfase ao legado dos Jogos Olmpicos
desde 1992 e, em especial, a partir de 2003. medida que foram
crescendo os custos indiretos para sediar as Olimpadas,
aprimorou-se o discurso sobre os benefcios obtidos pela cidade
sede e pelo pas, que vo muito alm do legado esportivo
propriamente dito. Investir na cidade e no apenas no evento
passou a ser uma prioridade na hora de formular uma proposta
de candidatura para sediar um evento deste porte. Alm de
construir estdios, ginsios, piscinas e alojamentos, fundamental
pensar nas facilidades de transporte e comunicao, na segurana
do pblico, na questo ambiental, entre outros quesitos (IOC, 2013).
Mas, a Carta Olmpica, ao definir a misso e os objetivos do COI,
no especfica sobre esse assunto, pois s estabelece que seu
papel to promote a positive legacy from the Olympic Games to
the host cities and host countries (IOC, 2010, p. 15).
Como j foi dito, a ideia de legado difcil de ser especificada
com preciso, pois se refere tanto a bens tangveis (por exemplo, as
obras que so realizadas na cidade) como a elementos intangveis
(como a imagem da nao no exterior), que permanecem aps a
realizao do megaevento e que podem durar por muitos anos
(MAZO; ROLIM; DACOSTA, 2008). Os legados podem ser
examinados em vrias dimenses: infraestrutura urbana, economia,
conhecimento, imagem, cultura, meio ambiente e qualidade de vida.
Alguns so mais fceis de serem identificados, ao passo que outros
so mais subjetivos. Em todas as edies recentes dos Jogos podem
ser constatados legados importantes, mas em cada edio colocada
uma nfase maior em duas ou trs dimenses. E tambm pode
acontecer de, por algum motivo imprevisto, o legado ficar muito
aqum do esperado, ou mesmo criar problemas para a cidade e o
pas, como no exemplo do legado econmico negativo (dvida
pblica) que ficou para Montral-1976 e para Athens-2004.
92

PARTE II - Jogos Olmpicos

Em geral, observa-se uma convergncia de propsitos nas


candidaturas: converter a cidade sede numa metrpole
mundialmente conhecida e admirada, capaz de reunir todos os
requisitos para se destacar na era contempornea. Esta estratgia
foi adotada desde Seul-1988. Os interesses so bvios: estabelecer
um novo posicionamento da cidade na rede global (recebendo
fluxos de pessoas e de capitais). Inegavelmente, h tambm um
relevante componente poltico na deciso de abrigar um evento
como este, mas a os motivos podem se diferenciar muito de uma
edio para outra (PRONI; ARAJO; AMORIN, 2008). Mas, as
possibilidades de alcanar maior ou menor sucesso nessa estratgia
dependem de vrias circunstncias, incluindo a conjuntura
econmica internacional, a configurao e dinamismo da economia
local e o grau de sinergia com polticas de desenvolvimento nacional
e regional.
A maioria dos estudos sobre o legado olmpico para a cidade
sede e grande parte das avaliaes sobre os impactos das Olimpadas
focalizam os casos mais exitosos: Barcelona-1992, Sydney-2000,
Beijing-2008. No obstante, mais fcil estabelecer paralelos com
os dois primeiros, enquanto o terceiro um caso muito particular.
Barcelona-1992 se destaca por ter aproveitado os Jogos
Olmpicos para superar a estagnao dos anos 1980, para se
modernizar e dar um salto frente, tornando-se uma cidade
cosmopolita, muito bem avaliada segundo os padres
contemporneos de desenvolvimento urbano (MASCARENHAS,
2008). A maioria dos investimentos foi feita na prpria infraestrutura urbana (em especial, na rea de transporte), integrando
o centro histrico com o litoral e deixando para a populao da
cidade um legado muito maior do que o legado esportivo. E a
avaliao da populao refletiu essa aprovao: o aumento da autoestima e satisfao dos cidados, por causa das melhorias que
aconteceram em virtude da Olimpada. Em termos de impactos
econmicos, o destaque fica por conta do aumento do PIB (US$
16,6 bilhes entre 1987 e 1992), da inflao nos preos dos imveis
(multiplicados por trs), da reduo da taxa de desemprego (de

93

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

18,4% em outubro de 1986 para 9,6% em julho de 1992) e da


expanso da indstria do turismo, em especial da capacidade de
atendimento da rede hoteleira (ARAJO, 2007).
Sydney-2000 teve como maior trunfo a preocupao
ambiental. Pela primeira vez na histria dos Jogos Olmpicos o meio
ambiente foi colocado como prioridade, como um legado a ser
valorizado. Aes como a despoluio da Homebush Bay (colocada
como rea central dos Jogos Olmpicos), bem como a adoo de
tcnicas de reaproveitamento de gua, conservao de energia e
reciclagem de lixo demonstraram a preocupao com o
desenvolvimento sustentvel e transmitiram uma mensagem
politicamente correta. A partir de ento, a preocupao com o meio
ambiente passou a ser uma exigncia do COI (tanto em Atenas2004 como em Beijing-2008 foram executadas aes nesta direo).
Em termos de impactos econmicos, houve um pequeno aumento
do PIB (US$ 7,5 bilhes entre 1995 e 2000), criao de 15 mil
empregos por ano (em mdia, entre 1995 e 2000), mas os benefcios
maiores tambm se concentram no aumento do turismo
internacional (acrscimo de 1,6 milhes de turistas na Austrlia e
de 15% dos visitantes em Sydney) (ARAJO, 2007).
Quanto a Beijing-2008, os Jogos de Vero mais caros da
histria16, no h dvida de que serviram para fortalecer o orgulho
de ser uma grande potncia esportiva e para transmitirem a imagem
de nao capaz de superar qualquer desafio, mostrando ao mundo
um desempenho exemplar, como queria o governo do Partido
Comunista da China (PRONI; ARAJO; AMORIN, 2008).17 Em
relao aos impactos econmicos, as previses eram positivas em
termos de impulso a alguns ramos econmicos (construo,
publicidade, material esportivo e turismo), mas ainda no est

16

17

Os Jogos de Inverno de 2014, realizados em Sochi, na Rssia, foram orados em mais de


US$ 50 bilhes, ultrapassando os US$ 40 bilhes de Beijing-2008.
Inclusive, foram gastos US$ 6,5 bilhes na rea de segurana para evitar manifestaes
polticas (GIULIANOTTI; KLAUSER, 2012). E houve a preocupao com alguns hbitos
cotidianos dos moradores da cidade, que tiveram de ser preparados para receber os turistas
ocidentais (UVINHA, 2009).

94

PARTE II - Jogos Olmpicos

disponvel um estudo conclusivo a respeito. Quanto aos legados, a


capital recebeu uma injeo de recursos que a transformou numa
das mais modernas metrpoles da sia. O governo chins investiu
na modernizao de equipamentos urbanos, na ampliao da malha
viria (rodovias, linhas de nibus, metr e trens urbanos), na
construo de um novo aeroporto internacional (considerado o
maior do mundo). provvel que esses investimentos em
infraestrutura se realizassem mesmo sem os Jogos, mas talvez no
com o mesmo padro de qualidade. Ressalte-se, tambm, que
grandes fbricas poluidoras foram transferidas para o entorno da
regio metropolitana ou para outros estados e que milhares de
rvores foram plantadas dentro da capital e em seus arredores para
melhorar a qualidade do ar.
Ainda no est disponvel um balano definitivo sobre os
impactos econmicos da edio mais recente dos Jogos London2012 , que foi realizada em meio a um perodo de grave crise
econmica na Europa e de adoo de medidas de austeridade,
inclusive no Reino Unido. Especialistas tm destacado a tima
organizao geral do megaevento, a qualidade do espetculo
transmitido com tecnologia de vanguarda. Contudo, h vrias
indicaes de que os resultados ficaram muito aqum do esperado,
em particular no que se refere ao fluxo de turistas, e de que os
ganhos econmicos prometidos no passavam de miragem
(FERNANDES, 2012; JUSTO, 2012).
Porm, mesmo os casos mais exitosos tm sido objeto de
crtica, medida que avaliaes posteriores costumam evidenciar
aspectos indesejados (CASHMAN, 2005). Por exemplo, o modelo
de Barcelona-1992 tem sido criticado por parte da populao por
ter priorizado a vitalidade econmica e o turismo, sem preocupao
com a elevao do custo de vida e deixando em segundo plano as
polticas universais de proteo social (RIO 2016..., 2009). Por sua
vez, a frmula dos Jogos de Beijing-2008 tambm tem uma
desvantagem, comum a outros projetos olmpicos, que os chineses
no puderam evitar. Como o calendrio esportivo no prev muitas
competies de importncia na cidade (e o governo censura muitos

95

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

espetculos musicais), os ginsios permanecem como elefantes


brancos a maior parte do tempo. As excees ficam por conta do
Estdio Nacional (o Ninho de Pssaro) e do Centro de Esportes
Aquticos (o Cubo dgua), que viraram um marco das Olimpadas
e so hoje visitados por chineses de todo o pas. Alm disso,
importante mencionar que a reforma urbana no beneficiou toda
a populao de Beijing, uma vez que famlias mais pobres e de
imigrantes foram prejudicadas pela demolio de moradias
populares (SHIN, 2009).
Para evitar um entendimento superficial dessa problemtica,
necessrio buscar argumentos na abordagem de um dos maiores
especialistas no assunto, Holger Preuss, que na sua palestra no
Seminrio de Gesto de Legados de Megaeventos Esportivos,
realizado no Rio de Janeiro em maio de 2008, iniciou formulando
a seguinte questo (PREUSS, 2008, p. 84): Os megaeventos
esportivos so alternativas eficientes de investimento para recursos
pblicos escassos?
Ao refletir sobre essa questo, baseando-se em estudos que
realizou sobre a organizao e os impactos dos Jogos, Preuss
procurou desmistificar algumas ideias que se tornaram uma espcie
de senso comum. A sua opinio favorvel a este tipo de gasto,
mas a resposta no pode ser simples, uma vez que envolve um
conjunto de variveis e circunstncias que interferem numa deciso
essencialmente poltica. A partir de suas concluses (PREUSS, 2008,
p. 90) possvel fazer as seguintes proposies:
i. A estratgia de execuo do projeto tem de ser definida e
conduzida pelo governo federal, devido possibilidade de
fracasso de mercado (quando os responsveis pela oferta
no conseguem satisfazer a demanda existente). Os riscos
econmicos so muito elevados e a conduo do processo
no pode ficar nas mos do setor privado, nem do governo
municipal.
ii. A eficincia na execuo de um projeto (entendida como
a relao entre investimentos e resultados obtidos) no
pode ser definida de maneira simples, nem tratada com
96

PARTE II - Jogos Olmpicos

exatido numrica. A organizao de um megaevento pode


ser considerada mais ou menos eficiente, dependendo do
jogo de interesses e das expectativas dos diferentes
segmentos envolvidos (pblicos e privados).
iii. Na maioria dos casos, os megaeventos esportivos no so
dispendiosos para um governo nacional (como seriam para
uma prefeitura), nem o impacto econmico temporrio
afeta significativamente o PIB do pas. Assim, no h razo
para que provoquem um endividamento pblico exagerado,
ainda mais se os gastos so distribudos ao longo de sete
anos. Ao mesmo tempo, os impactos dos Jogos na economia
nacional no deveriam ser superestimados (os efeitos sobre
o PIB se concentram na cidade sede e regio).
iv. Uma estratgia de comunicao bem feita pode trazer
benefcios econmicos (por exemplo, criando uma marca:
Brasil, Rio). Certos grupos econmicos podem se
beneficiar indiretamente, se a cidade for capaz de atrair
outros eventos (esportivos ou no) de grande porte e se
empresas transnacionais decidirem instalar filiais ali ou
ampliar seus negcios.
v. O legado precisa ser bem planejado para maximizar a
qualidade do que oferecido, sem tornar muito
dispendiosos os projetos relacionados ao evento. E quanto
mais abrangente o nmero de pessoas que desfruta dos
legados deixados pelos Jogos, maior a sua legitimidade.
Os trs casos mencionados anteriormente parecem atender
de forma satisfatria (ainda que no integralmente) as proposies
pontuadas acima: os governos se comprometeram, os investimentos
produziram resultados positivos e beneficiaram ramos econmicos,
os custos elevados foram aprovados com antecedncia e no
acarretaram descontrole oramentrio, as estratgias de divulgao
da imagem foram bem sucedidas e os legados deixados legitimaram
os gastos realizados.

97

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Por sua vez, os problemas verificados no planejamento e


preparao das Olimpadas de Athens-2004 e dos Jogos PanAmericanos do Rio de Janeiro-200718 podem ser citados como
exemplos negativos, que contrariam a tese de que megaeventos
esportivos so alternativas eficientes de investimento para recursos
pblicos escassos. A experincia de Atenas particularmente
significativa, uma vez que muitos analistas atribuem o incio da
profunda crise financeira do governo grego ao descontrole dos
gastos com os Jogos (MACHADO, 2012). De acordo com a BBC
Brasil, a escalada de custos, a m gesto na execuo das obras e o
abandono generalizado do legado fsico das Olimpadas de Atenas2004 foram o estopim da tragdia financeira que ocorreria cinco
anos depois (PAPPON, 2011). O motivo mais aparente do fracasso
econmico dos Jogos de 2004 foi a onda de atentados iniciada em
11 de setembro de 2001, que elevou em demasia os gastos com
segurana e reduziu o fluxo de turistas. Mas, preciso acrescentar:
o uso abusivo de polticas populistas, a corrupo possibilitada pela
falta de transparncia e o fracasso na venda ou privatizao das
instalaes olmpicas.
Portanto, a experincia acumulada recomenda muita
prudncia. A divulgao na mdia das promessas no cumpridas e
dos problemas acarretados tem levado o COI a patrocinar uma
campanha para enfatizar os legados positivos que os Jogos podem
proporcionar, ainda que potencialmente (LEPIANI, 2012):

O custo estratosfrico do evento inevitvel. Resta


aos defensores da realizao dos Jogos insistir no
valor do legado olmpico ou seja, justificar a
montanha de despesas sustentando que o dinheiro,
na verdade, serve de investimento para melhorar a
cidade no futuro. um argumento legtimo, claro

18

No caso do Pan-2007, os gastos se multiplicaram, mas sem impactos econmicos positivos.


No se cumpriram as promessas feitas, nem foi deixado um legado significativo para a
cidade. O governo federal teve de arcar com a maior parte dos custos, sem que a sociedade
se beneficiasse com isso (GRION, 2010).

98

PARTE II - Jogos Olmpicos

mas que precisa ser avaliado com extrema cautela


e desconfiana. Isso porque a histria recente dos
Jogos mostra que no nada simples fazer uma
Olimpada de sucesso e ainda deixar para trs uma
cidade melhor para se viver. At por uma questo de
sobrevivncia de seu maior patrimnio, o COI vem
priorizando cada vez mais os projetos de legado
urbano e esportivo na hora de selecionar uma futura
sede olmpica. Se fracassar na tentativa de garantir
transformaes positivas nas cidades que recebem
os Jogos, o Comit se arrisca at a ficar sem
candidatas dispostas a receber as edies seguintes.
Nesta segunda parte do livro a discusso est dividida em
dois captulos. Primeiro, feito um balano preliminar da edio
mais recente dos Jogos Olmpicos, procurando destacar aspectos
relevantes da experincia de Londres-2012 em termos de impactos
econmicos e de legados olmpicos. Em seguida, a anlise se
concentra nos resultados esperados das Olimpadas no Brasil,
procurando colocar em evidncia as projees divulgadas pelo
governo federal e, ao mesmo tempo, realando os argumentos que
contestam o otimismo exagerado que caracteriza tais projees.

99

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

CAPTULO 4
BALANO DAS OLIMPADAS DE LONDRES - 2012
No dia 06 de Julho de 2005, na 117 Reunio do Comit
Olmpico Internacional (COI), realizada em Cingapura, a cidade
de Londres foi escolhida como sede dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos de 2012. Inicialmente, outras oito cidades
apresentaram-se como candidatas: Madri (Espanha), Nova York
(EUA), Paris (Frana), Istambul (Turquia), Moscou (Rssia),
Havana (Cuba), Leipzig (Alemanha) e Rio de Janeiro (Brasil).
Aps a primeira fase de anlise das propostas, classificaramse para a rodada final Londres, Madri, Moscou, Nova York e Paris.
Utilizando-se do padro estabelecido pelo COI19, na ltima rodada,
Londres venceu Paris, com o placar de 54 votos contra 50 da cidade
francesa, qualificando-se como sede dos Jogos Olmpicos pela
terceira vez, j que a cidade fora sede dos Jogos de 1908 e 1948.
Ao responder o questionrio formulado pelo COI, que
serviria de base para o planejamento de toda a preparao para
receber os Jogos, a cidade explicitou os aspectos que considerava
relevante e suas principais iniciativas e propostas para realizao
do evento. Para tal, foram definidos os eixos de atuao.
O primeiro aspecto considerado relevante para o
planejamento dos Jogos foi a oferta das melhores condies possveis
aos atletas. Assim, o Comit responsvel pela candidatura de
Londres propunha que a qualidade dos servios oferecidos aos
atletas seria parte fundamental para o sucesso do evento, com nfase
em questes como credenciamento, hospedagem, transporte,
campos para treinamento, alm da Vila Olmpica e dos locais para
competio.

19

A cidade eleita deve ter maioria absoluta dos votos dos membros aptos a participar da
votao. Caso, aps a primeira votao, no ocorra maioria absoluta, a cidade com menos
votos descartada e uma nova rodada de votao realizada, e assim sucessivamente, at
que restem apenas duas cidades e uma delas consiga maioria.

101

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Com relao aos locais para competio, normalmente


criticados pelo excesso de recursos utilizados em suas construes,
bem como a pequena possibilidade de utilizao aps o megaevento,
a cidade props a utilizao de diversas instalaes j existentes,
algumas j conhecidas por serem utilizadas em outras
oportunidades, como o complexo de Wimbledon, tradicional clube
de tnis da cidade e sede de um dos maiores torneios de tnis do
mundo, bem como o Estdio de Wembley, que j se encontrava em
obras para modernizao, independentemente da escolha da cidade
como sede dos Jogos de 2012.
Outro ponto considerado foi a utilizao de estruturas
temporrias, completas ou parciais, para receber alguns esportes.
Contudo, seria impossvel organizar os Jogos utilizando apenas os
locais j existentes e estruturas temporrias. Dessa forma, a
proposta encaminhada por Londres ao COI previa a construo
de novas instalaes esportivas para as competies, conforme
mostra o Quadro 10:
QUADRO 10
Custo previsto das instalaes

Fonte: COI. Questionrio de Cidades-Candidatas para os Jogos Olmpicos de 2012. Elaborao Prpria.
Obs.: * O Softball seria excludo do Programa Olmpico posteriormente.
(1) Valores em Milhes de US$ de 2004

102

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

Desta forma, estavam previstos gastos em torno de US$ 1,237


bilho apenas com a construo e modernizao de instalaes
esportivas, permanentes e temporrias, que representariam
aproximadamente 28% dos gastos previstos com os Jogos (THE
BUDGET..., 2008).
Ademais, a construo do Parque Olmpico, que inclui os
locais de competio e uma reurbanizao da rea, proporcionaria
um dos principais legados dos Jogos (UNIVERSITY OF EAST
LONDON, 2010). No apenas um legado esportivo, mas
principalmente econmico e social. A rea de Londres escolhida
para receber o Parque Olmpico foi a regio de Stratford, situada
na regio Leste da cidade. A rea foi definida com base na capacidade
dos Jogos Olmpicos serem catalisadores de modificaes urbanas,
como ocorrera em Barcelona e Sydney. O Leste de Londres era
considerado a rea urbana mais deteriorada da cidade, caracterizada
por grande poluio deixada por indstrias que ocuparam a regio
na primeira metade do sculo XX, bem como a regio mais pobre
e com maiores ndices de criminalidade e desemprego de Londres.
A revitalizao da rea de Stratford tambm implicaria um
avano significativo nos planos da cidade em busca de uma proposta
de desenvolvimento sustentvel. Assim, Londres comprometeu-se
a utilizar procedimentos e polticas sustentveis em todos os aspectos
relacionados aos Jogos Olmpicos, principalmente em relao s
obras civis e administrao do uso de energia, gua e manejo de
resduos.
Por fim, outro aspecto considerado relevante no planejamento
dos Jogos, e vinculado ao legado definido pela proposta vencedora
de Londres, foi o papel de inspirao que os Jogos Olmpicos teriam
em relao populao jovem. Para o comit organizador da
proposta, os Jogos deixariam no s o legado de estrutura fsica
para pratica de esportes, mas tambm, o estmulo para que as novas
geraes tivessem o esporte como algo permanente para um modo
de vida mais saudvel.
103

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Com base na estrutura descrita acima, o planejamento dos


Jogos Olmpicos de Londres teve, claramente, as questes
relacionadas aos legados como aspecto fundamental. Ao contrrio
de algumas das ltimas cidades que receberam os Jogos, Londres
possui uma completa e eficaz infraestrutura urbana e um plano de
desenvolvimento que poderia ser executado sem a realizao dos
Jogos, inclusive para a rea degradada do Leste. A cidade possui
uma das economias mais poderosas do mundo, uma vez que o
centro financeiro da Europa. Ademais, uma das cidades que mais
recebe turistas, anualmente, no mundo. Desta forma, no seria
tarefa simples justificar os investimentos pblicos, bem como prever
o legado resultante do megaevento, uma vez que, naquela poca
(2005), a cidade no parecia precisar do impulso gerado pelos Jogos
Olmpicos, muitas vezes utilizado como justificativa para as
candidaturas.
Contudo, no se pode desprezar a importncia poltica do
megaevento e sua capacidade de direcionar investimentos para uma
regio da cidade at ento desprezada. Ainda que estivesse presente
no plano de desenvolvimento urbano de Londres, a recuperao
da regio Leste da cidade poderia ser adiada indefinidamente,
principalmente levando-se em considerao que a capacidade de
influncia da populao local bastante reduzida e que os interesses
de grupos empresariais privados poderiam estar em outras reas
mais atraentes.
Coordenao e preparao
A estrutura para organizao dos Jogos Olmpicos em
Londres foi definida ainda no estgio da candidatura. Alm do
Comit Olmpico Internacional, da Associao Olmpica Britnica
e dos rgos vinculados ao Estado (Governo da Gr-Bretanha,
Greater London Authority 20 , Prefeitura de Londres, dentre

20

A Greater London Authority composta pela Prefeitura e pela Assembleia de Londres.

104

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

outros), foram criados dois rgos que teriam papel fundamental


na organizao e preparao dos Jogos: London Organising
Committee of the Olympic Games and Paralympic Games (LOCOG)
e Olympic Delivery Authority (ODA).
O LOCOG foi constitudo como um rgo privado e tinha
como principal atribuio supervisionar o planejamento e o
desenvolvimento dos Jogos Olmpicos. Tambm seria o responsvel
pelas atividades relacionadas marca dos Jogos, desde produtos
licenciados at questes ligadas publicidade, bem como o
funcionamento dos eventos relacionados aos esportes. A fonte de
financiamento para o LOCOG seria o setor privado21. Basicamente,
as receitas do LOCOG viriam dos patrocinadores, da venda dos
direitos de transmisso dos Jogos e da venda de produtos
relacionados, incluindo ingressos.
J a ODA seria o brao pblico na preparao para os Jogos
Olmpicos, sendo responsvel pelo desenvolvimento e construo
da infraestrutura necessria para realizao do evento, tanto dos
locais para competio, da vila olmpica, bem como outras obras na
cidade, como o caso das obras necessrias para o transporte pblico.
FIGURA 2
Estrutura de coordenao dos Jogos Olmpicos de Londres

Fonte: COI. Questionrio de Cidades-Candidatas para os Jogos Olmpicos de 2012 (elaborao prpria).
21

Apesar da fonte de financiamento do LOCOG ser privada, o Governo da Gr-Bretanha


comprometeu-se a aportar recursos, como antecipao de receitas, para financiar as atividades
do LOCOG antes do recebimento dos recursos oriundos das fontes privadas. Alm disso,
outros recursos utilizados pelo LOCOG tinham origem de fundos pblicos, como veremos
adiante.

105

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

A Figura 2 mostra a estrutura de coordenao informada ao


COI no relatrio apresentado ainda como cidade candidata,
incluindo os rgos do Governo e os rgos criados exclusivamente
para a preparao dos Jogos. Para definir a relao entre o LOCOG
e a ODA, nas palavras de uma porta-voz do LOCOG, em entrevista
ao jornal britnico The Guardian: the ODA is building the theatre;
we put on the show. Ou seja, o poder pblico deve preparar as
instalaes e a infraestrutura necessrias, ao passo que as entidades
esportivas devem cuidar de todos os detalhes do megaespetculo.
De acordo com o documento da candidatura enviado ao COI,
ainda como cidade candidata em 2003, os gastos envolvidos na
preparao para os Jogos Olmpicos de 2012 estariam divididos
entre o setor pblico e o privado, com a parcela do primeiro
representando algo em torno de 80% do oramento22. A parcela de
gastos pblicos teria como fonte de recursos as loterias nacionais,
os impostos locais e a Agncia de Desenvolvimento de Londres
(LONDON 2012 Ltd, 2003, p. 8):
The UK Government and the Mayor of London
have agreed a package that makes allowance for
$4,040 million of public funding. This will be made
up of $2,550 million from the National Lottery,
including revenue from a new game to run from
2005, and up to $1,065 million from London
residents, via a local tax. The remaining $425 million,
if required, will come from the city, via its
development agency, the London Development
Agency (LDA).

22

A parcela de recursos pblicos era estimada em 2,4 bilhes (os valores foram apresentados
em dlares americanos, quando a taxa de cmbio variava em torno de 1,00 = US$1,70).

106

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

Entretanto, quando o oramento detalhado foi divulgado pela


ODA, em 2007, a participao de recursos pblicos j tinha passado
para 9,3 bilhes. Apesar do oramento previsto em 2007 ter sido
seguido de forma bastante eficiente, atingindo praticamente o valor
previsto cinco anos depois (aps todos os servios executados), no
se pode desprezar a diferena entre os custos previstos na
candidatura e, mais tarde, na execuo da proposta, evidenciando
que os custos de preparao, durante a fase de seleo da cidadesede, costumam ser subestimados.
O Quadro 11, elaborado com base nos relatrios
disponibilizados pela ODA e pelo DCMS (Department for Culture,
Media and Sports), apresenta as fontes dos recursos utilizados at
o dia 24 de Julho de 2012, trs dias antes da abertura dos Jogos. A
arrecadao e os gastos sob responsabilidade do LOCOG ainda
no foram divulgados oficialmente e sero detalhados em relatrio
final ainda a ser divulgado. Assim, o quadro foi elaborado com base
nos recursos arrecadados com patrocinadores oficiais, bem como
transferncias do Governo para o rgo. Ademais, assumiu-se que
o Comit Olmpico Internacional repassou 50% dos recursos
arrecadados com patrocinadores mundiais para o LOCOG.
QUADRO 11
Fontes de receitas (setor pblico e setor privado)

Fonte: DCMS, 2012. Elaborao prpria.

107

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Dos 11,3 bilhes utilizados na preparao para os Jogos


Olmpicos, aproximadamente 82,4% foram provenientes de
instituies pblicas. Tal fato reitera a necessidade da participao
do Estado na realizao de megaeventos esportivos, principalmente
como fonte de financiamento ou responsvel direto pelas obras
programadas. Alm disso, a parcela de possveis lucros, oriundos
de resultado positivo das contas do LOCOG, no ser
compartilhada com o Estado, uma vez que o LOCOG uma
entidade privada e vinculada ao COI. Tendo em conta os relatrios
oramentrios publicados, no so poucas as vozes que se levantam
contra o volume excessivo de gastos pblicos aplicados na execuo
do megaevento, bem como questionando os retornos propiciados
sociedade (ROGERS, 2012).
O Quadro 12 apresenta os recursos pblicos repassados
ODA e que foram utilizados ao longo da preparao dos Jogos.
Dentre os itens mais significativos, cabe destacar os projetos de
infraestrutura na regio de Stratford, bem como os investimentos
em transportes, que no ficaram restritos apenas ao acesso regio
do Parque Olmpico, mas foram tambm direcionados para outras
regies da cidade, de modo a melhorar o sistema de transporte
pblico como um todo.

108

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012


QUADRO 12
Gasto de recursos sob responsabilidade da ODA

Fonte: DCMS, 2012. Elaborao prpria.

109

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Alm disso, so bastante representativos os gastos realizados


para a construo e adequao dos locais para competio, que
chegaram a 1,1 bilho, sendo que o Estdio Olmpico custou
428 milhes e o Parque Aqutico 258 milhes (este ltimo
utilizando estruturas temporrias, que seriam removidas aps os
Jogos). Cabe ressaltar que o oramento referente aos locais de
competio, que costuma ser o mais criticado, tambm sofreu
aumento significativo. Dadas a excluso e incluso de esportes, em
relao proposta apresentada ao COI, bem como alteraes no
projeto inicialmente previsto, os custos das instalaes, orado em
647 milhes no questionrio de cidade-candidata, cresceu de
forma considervel.
QUADRO 13
Gasto de recursos pblicos excluda a ODA

Fonte: DCMS, 2012. Elaborao prpria.

110

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

O Quadro 13 apresenta os demais gastos realizados com fonte


de recursos pblicos, que no foram repassados ODA, mas a
outros rgos responsveis pela execuo dos Jogos Olmpicos.
Esta categoria de gastos atingiu o montante de 2,5 bilhes,
tendo como grande destaque os gastos com segurana. Somandose os gastos com polcia e foras armadas ( 475 milhes) e
Segurana do Parque Olmpico ( 553 milhes), que totalizam mais
de 1 bilho, nota-se que o gasto com segurana um dos itens
mais expressivo do oramento dos Jogos Olmpicos, mas que no
proporciona um legado significativo aps o megaevento.
Impactos econmicos
Pouco antes da realizao das Olimpadas de 2012, ainda
predominava um discurso otimista sobre os impactos econmicos
dos gastos efetuados em nome do megaevento. Um relatrio
detalhado encomendado pelo Lloyds Banking Group apontava os
seguintes resultados para o perodo julho/2005 a julho/2017: i)
contribuio para o PIB do Reino Unido equivalente a 16,5 bilhes
(82% provenientes das atividades de construo, 12% do turismo e
6% de gastos do LOGOC); ii) 70% desse impacto ocorreria no
perodo de preparao e realizao dos Jogos e os outros 30% no
perodo posterior a julho de 2012; iii) apenas 41% da renda gerada
se concentraria em Londres (vrias regies do pas seriam
dinamizadas); iv) criao de 354 mil postos de trabalho (clculo
baseado em empregos full-time com durao de um ano); v) 52%
dos gastos feitos pelo Comit Organizador seriam canalizados para
pequenas e mdias empresas; vi) incremento de 10,8 milhes de
turistas estrangeiros ao longo de todo o perodo (OXFORD
ECONOMICS, 2012).
Em primeiro lugar, importante ressaltar que a crise
financeira internacional afetou o crescimento econmico do Reino
Unido. Em 2005, no momento em que Londres foi escolhida para
sediar o megaevento, a economia mundial apresentava um ritmo
111

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

de crescimento bastante robusto, bem como a perspectiva de


manuteno das taxas de crescimento nos anos seguintes. Contudo,
a partir de setembro de 2008, com a ecloso da crise, a trajetria
inverteu-se por completo. O Grfico 1 apresenta a variao do PIB
no Reino Unido ao longo do perodo 2005 a 2012, que compreende
o anncio da cidade de Londres como sede e o ano em que os
Jogos ocorreram. Verifica-se que, nos primeiros anos aps o
anncio, o PIB do Reino Unido manteve a trajetria prvia de
crescimento, em torno de 3% ao ano. Mas, em 2008 e principalmente
em 2009, os efeitos da crise econmica internacional foram
responsveis por um perodo recessivo. Em 2010, a economia
britnica parecia estar se recuperando, mas em seguida comeou a
desacelerar. provvel que os Jogos tenham exercido inexpressiva
influncia sobre o desempenho da atividade econmica no conjunto
do pas, ainda que na capital o impacto possa ter sido perceptvel.
GRFICO 1
Variao Anual do PIB - Reino Unido (2005-2012)

Fonte: EUROSTAT. Elaborao Prpria.

112

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

De fato, os gastos com os Jogos tiveram insignificante impacto


sobre o PIB nacional, tendo em vista o tamanho da economia do
Reino Unido. Numa anlise mais detalhada do PIB, como se v no
Grfico 2 (que representa a evoluo trimestral em comparao
com o trimestre imediatamente anterior), fica evidente que o
crescimento do PIB foi relativamente baixo, ao longo dos 36 meses
que antecederam o megaevento. Ademais, deve-se considerar que,
em 2010, o ritmo dos gastos referentes preparao dos Jogos se
intensificou. Nota-se que a trajetria de queda do PIB reaparece
no final de 2011, medida que a crise econmica na Unio Europeia
se aprofunda. Chama ateno o desempenho negativo da economia
nos dois primeiros trimestres de 2012, perodo anterior realizao
do megaevento.
GRFICO 2
Variao Trimestral do PIB - Reino Unido (2005-2012)

Fonte: EUROSTAT. Elaborao Prpria.


Obs.: Os dados para 2012 so preliminares.

Com relao taxa mensal de desemprego, a trajetria ao


longo desses sete anos mostra que havia uma situao bastante
estvel no perodo pr-crise, com a taxa prxima de 5%. A recesso
econmica fez o desemprego saltar para um patamar mais elevado,
em torno de 8% da populao economicamente ativa. De forma
anloga anlise referente s variaes do PIB, no possvel
identificar uma relao clara entre a preparao dos Jogos e o
113

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

comportamento do nvel de desemprego. Embora no se deva


desprezar a capacidade de gerao de empregos relacionados com
a preparao dos Jogos, provvel que os efeitos diretos e indiretos
sejam relativamente pequenos, considerando-se o tamanho absoluto
do mercado de trabalho no Reino Unido23.
De acordo com o Financial Times, a crise econmica trouxe
alguns benefcios para as agncias responsveis pelos preparativos
para os Jogos (BLITZ, 2009). Segundo o jornal, a crise econmica
teve impacto negativo sobre o preo de diversas matrias-primas e
provocou a diminuio dos custos para a construo civil, um dos
principais itens de custos dos Jogos. Ademais, graas contrao
da demanda diminuiu-se a concorrncia entre os grandes projetos,
tanto na Inglaterra como em outros pases da Europa, o que
significou outra importante reduo de custos para o comit
organizador.
GRFICO 3
Desemprego Mensal - Reino Unido (Jun/2005 - Nov/2012)

Fonte: EUROSTAT. Elaborao Prpria.


23

Segundo informaes da ODA, aproximadamente 30.000 pessoas trabalharam diretamente


na construo do Parque e da Vila Olmpica, ao longo do perodo 2005-2012, sendo 11.000
trabalhadores no auge da construo em 2010.

114

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

Outro aspecto que se deve mencionar a importncia dos


investimentos realizados em um perodo de forte recesso na
Europa, uma vez que podem propiciar um efeito contracclico
diante das medidas econmicas austeras implantadas em vrios
pases da Unio Europeia. De acordo com Tessa Jowell, ministra
responsvel pelos preparativos dos Jogos Olmpicos 2012 (BLITZ,
2009, p. 1): [] the Olympics as an unexpected benefit to the
UK economy. Virtually every contract has been awarded to British
companies and the Olympics is creating and sustaining jobs.
Nesta perspectiva, os Jogos Olmpicos foram responsveis por
relevantes benefcios ao longo do perodo de enfrentamento da crise
econmica aguda, uma vez que diversos ramos econmicos
encontraram nos Jogos Olmpicos uma oportunidade de manter a
produo e o nvel de empregos, fato que certamente no ocorreria
em momentos de recesso e queda acentuada da atividade
econmica.
Para incentivar e ajudar as empresas locais a participarem da
preparao para os Jogos, a ODA e o LOCOG desenvolveram um
projeto chamado London 2012 Business Network, que seria
responsvel por auxiliar as empresas na compreenso das licitaes
e contratos referentes aos Jogos Olmpicos de 2012. A partir deste
projeto, foi desenvolvido o portal CompeteFor, com o intuito de
aproximar possveis empresas interessadas e capacitadas para
trabalhar na preparao dos Jogos. Logo aps o preenchimento
do cadastro, com informaes bsicas sobre as empresas, o portal
disponibilizava diversas oportunidades de negcios ligados ao ramo
de atuao da empresa, que poderia se candidatar para executar
os servios disponveis.
De fato, mais de 950 empresas, at o ano de 2009, tinham
conseguido contratos com a ODA que, somados, totalizam
aproximadamente 3,5 bilhes, sendo que 68% destas empresas
eram de pequeno ou mdio porte, alm de 98% delas estarem
situadas no Reino Unido. Para John Armit, presidente da ODA
(SHERWOOD, 2009a):
115

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Hundreds of companies of all sizes from different


sectors across the country have already won work
directly with the ODA. But this is just the tip of the
iceberg, with direct contracts then creating thousands
of supply chain opportunities. Our contractors and
their suppliers are spread across the UK, meaning
that the financial benefits of the 2012 games are
already being felt across the country.
Como exemplo de que os investimentos para os Jogos tiveram
impacto em diversas localidades no Reino Unido, o ao utilizado
na construo do Estdio Olmpico foi produzido da cidade de
Bolton, enquanto o ao produzido para o Parque Aqutico foi feito
na cidade de Newport no Pas de Gales.
Em suma, ainda que no seja possvel estimar de forma precisa
qual seria o movimento da economia britnica sem os Jogos,
possvel argumentar que houve algum impacto positivo dos Jogos
Olmpicos, uma vez que os investimentos previstos no poderiam
ser adiados, mantendo uma srie de atividades do setor privado
que provavelmente no ocorreriam naquele momento em razo da
crise.
Por outro lado, as informaes mais recentes relacionadas
aos Jogos fornecem outra interpretao: os resultados econmicos
ficaram muito aqum do projetado. Ao contrrio do que se esperava,
o turismo no apresentou um desempenho animador. Ainda que
os dados disponveis sejam preliminares, diversas instituies j
comprovaram a diminuio dos visitantes na cidade, bem como a
diminuio nos gastos dos turistas.
De acordo com o jornal The Independent, a regio central
de Londres, tradicionalmente movimentada na poca do ano em
que aconteceram os Jogos, principalmente por turistas uma vez
que concentra diversos pontos tursticos, lojas, restaurantes, alm
de teatros e museus , encontrava-se com movimento
consideravelmente inferior ao dos anos anteriores (WOODMAN,
2012).
116

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

O impacto da diminuio dos turistas pde ser sentido em


diversos setores. Por exemplo, a porta-voz do British Museum, em
entrevista ao mesmo jornal, afirmava que o movimento era de 25 a
30% menor em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Outros
museus da cidade, como a National Gallery ou o famoso museu
Madame Tussaud, apresentaram nmeros parecidos.
O comrcio e os restaurantes da cidade tambm tiveram um
resultado abaixo do esperado e menor do que anos anteriores. A
exceo daqueles localizados prximos ao Parque Olmpico, estimase uma queda de 40% no movimento dos restaurantes. Outro
aspecto que exemplifica a diminuio dos turistas na cidade,
segundo o Secretrio Geral da Associao dos Motoristas de Taxi,
a diminuio no movimento dos txis na capital inglesa variava entre
20 e 40%, a depender do dia e do horrio.
Um ponto relevante, citado por diversos setores afetados
negativamente por conta dos Jogos Olmpicos, diz respeito
mudana no padro de comportamento dos prprios residentes
de Londres. Ainda que os principais pontos tursticos e alguns
museus sejam tradicionalmente frequentados por visitantes, a
diminuio de londrinos nas atividades culturais, como teatros e
cinemas, bem como frequentando restaurantes e lojas, ou utilizando
txis, teve impacto decisivamente negativo ao longo do perodo dos
Jogos.
O temor por uma situao catica nos transportes pblicos,
bem como no trfego, foi responsvel por uma campanha da
Prefeitura de Londres para que os cidados evitassem utilizar o
transporte pblico nos horrios de pico, bem como evitassem
frequentar a regio central da cidade, caso no fosse extremamente
necessrio. O resultado foi um nmero de turistas abaixo do
esperado e um nmero ainda menor de cidados locais
frequentando a rea mais dinmica da cidade, justamente no
perodo de alta temporada.
Ademais, ficou caracterizado mais uma vez que o perfil de
visitantes durante o perodo dos Jogos difere bastante do turista
tradicional. Para Miles Quest, porta-voz da British Hospitality
117

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Association, as pessoas que vo aos Jogos no costumam fazer os


roteiros tursticos clssicos, no fazem muitas compras e no comem
muito em restaurantes.
Desta forma, os Jogos Olmpicos de 2012 reforaram os efeitos
j verificados em outras edies dos Jogos. Estima-se que a cidade
de Londres recebeu 300.000 turistas ao longo dos quinze dias de
eventos, ao passo que houve uma presena significativa de cidados
britnicos como espectadores do megaevento. Provavelmente, o
efeito substituio pode ter sido importante, levando em
considerao a diminuio do faturamento em diversos ramos
tradicionalmente demandados pelos residentes da cidade, em razo
da participao de residentes nos eventos olmpicos.
Outro efeito verificado foi o crowding-out, uma vez que o
nmero de turistas no apresentou crescimento significativo ao
longo do perodo, reforando a ideia de que muitos potenciais
turistas como j dito, Londres uma das cidades mais visitadas
do mundo tenham optado por no visitar a cidade em 2012,
temendo pela grande movimentao causada pelos Jogos.
Em suma, embora os impactos econmicos positivos no
possam ser desprezados, vrios analistas preferiram enfatizar o
fracasso das projees econmicas que haviam sido divulgadas no
perodo de candidatura e de preparao dos Jogos. Escrevendo
em meio agitao do megaevento, o jornalista Bob Fernandes
(2012) sintetizou da seguinte forma o descontentamento de parcela
expressiva da mdia britnica:

Os gastos so gigantescos, os lucros milionrios no


passam de uma iluso e iro apenas para os de
sempre, para quem j muito grande, e em eventos
desse porte o prejuzo econmico coletivo tem sido,
historicamente, inevitvel. [...]
Em longa anlise no Guardian sobre os tais legados
olmpicos e a evidncia do fracasso econmicofinanceiro (para o todo das sociedades envolvidas em
118

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

eventos como esse), Simon Jenkis termina com uma


advertncia para o Brasil: L ondres no vai
recuperar o custo dos Jogos Olmpicos, podem
esquecer isso. Depois de ter gasto o dinheiro,
devemos pelo menos descansar e nos divertirmos.
Mas devemos parar de fingir...
Principais legados
A preocupao com o legado dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos foi uma constante ao longo do perodo de preparao
da cidade e das instalaes esportivas. Em dezembro de 2011, o
Comit de Economia, Cultura e Esporte da Assembleia de Londres
divulgou um relatrio revisando as principais metas e fazendo uma
srie de recomendaes, por exemplo, para que o Parque Olmpico
pudesse atrair um grande nmero de visitantes e para garantir
que os equipamentos esportivos pudessem ser usados livremente
pela populao londrina (GREATER LONDON AUTORITY,
2011).
Em Fevereiro de 2012, a Prefeitura de Londres decidiu pela
criao de um rgo que seria responsvel pelo legado dos Jogos,
chamado London Legacy Development Corporation. Dentro do
oramento pblico destinado aos Jogos, foram transferidos 296
milhes para o London Legacy Development Corporation, com o
intuito de garantir que os projetos definidos para a regio do Parque
Olmpico fossem, de fato, implantados. De acordo com a descrio
do rgo, suas atribuies so:
To promote and deliver physical, social, economic
and environmental regeneration in the Olympic Park
and surrounding area, in particular by maximising
the legacy of the 2012 Olympic and Paralympic
Games, by securing high-quality sustainable
development and investment, ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct
control and supporting and promoting the aim of
convergence.
119

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

O projeto para a regio do Parque Olmpico bastante


audacioso e promete dinamizar uma grande rea ao Leste de
Londres, anteriormente marcada por ser a regio mais carente da
cidade. A ideia central a transformao, aps o encerramento das
Paralimpadas em Setembro de 2012, do Parque Olmpico no Queen
Elizabeth OlympicPark, com previso de abertura populao em
Julho de 2013 e com previso de encerramento de todas as obras
em 2014.
De acordo com as informaes publicadas no site da London
Legacy Development Corporation , os locais de competio
permanentes sero modificados e adaptados para utilizao por
cidados londrinos, bem como atletas de alto rendimento. A ideia
principal tornar a prtica esportiva atraente para os moradores
locais, independentemente da regio da cidade em que vive, pois o
acesso s instalaes do Parque Olmpico ser facilitado.
Alm disso, Londres se viabiliza para receber diversos eventos
esportivos nos prximos anos, como aconteceu com Sydney, por
exemplo, uma vez que as instalaes esportivas que foram utilizadas
nos Jogos estaro disponveis para campeonatos mundiais e
regionais de diversas modalidades. Por isso, as adaptaes devem
contemplar a capacidade de atender as exigncias das federaes
internacionais24.
Alm do legado esportivo, a London Legacy Development
Corporation se comprometeu com a regenerao e reurbanizao
da rea do Parque Olmpico. A ideia central passa pela criao de
cinco novos bairros na regio, com investimentos em moradias e
locais de trabalho, alm de um centro comercial, juntamente com
o maior shopping center da Europa, que j se encontra em
funcionamento, com intuito de dinamizar a economia da regio.
Os novos bairros sero projetados para receber 8.000 novas
moradias, alm das 2.800 j construdas na Vila Olmpica, at 2020,
com pelo menos 35% destas moradias destinadas ao programa do
24

O Campeonato Mundial de Atletismo de 2017, por exemplo, j tem Londres como sede
definida e ser realizado no Estdio Olmpico.

120

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

governo de moradias com preos acessveis populao de menor


renda.
Os investimentos em transporte j previam a expanso da
demanda criada pela regenerao da rea, com ampliao e
modernizao das estaes de Stratford, do metr e do DLR
(Docklands Light Railway), bem como a construo da estao de
Stratford Internacional, que recebe o trem de alta velocidade e liga
a regio do Parque Olmpico ao centro de Londres em apenas 7
minutos. Os investimentos em transporte tambm envolveram
alteraes em ruas e avenidas, alm da construo de pontes, de
modo a organizar o trfego na rea do Parque (ODA, 2011).
Outro plano previsto a transformao do Parque Olmpico
em um famoso ponto turstico da cidade. A expectativa de
transformar o Parque Olmpico em uma das 10 atraes tursticas
mais visitadas da cidade, com previso de receber mais de 9 milhes
de turistas por ano, com impacto importante na economia e no
desenvolvimento local (OECD, 2010).
Estima-se a criao de 8.000 empregos permanentes, alm
de 2.500 empregos temporrios, graas ao incremento da economia
da regio, sejam nas atividades voltadas ao turismo, esportes ou
mesmo no comrcio.
Contudo, apesar das inmeras iniciativas citadas acima, o
legado dos Jogos Olmpicos de 2012 ainda permanece uma
incgnita. Embora tenha procurado replicar experincias que
trouxeram legados de sucesso em edies anteriores (como a
regenerao urbana em Barcelona e a sustentabilidade em Sydney)
e tentado atender demandas sociais legtimas, os Jogos de Londres
foram alvo de muitas crticas, comprovando que no existem
frmulas garantidas para o sucesso no quesito legado olmpico.
Ainda cedo para analisar os resultados das intervenes na
Regio Leste de Londres, porm, no so poucos os analistas a
criticar o legado deixado pelos Jogos. Um dos aspectos questionados,
comum em qualquer grande interveno urbana, diz respeito
populao que residia no local antes dos Jogos. A interveno para
121

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

o megaevento no permitiu uma modificao de toda a rea


degradada do Leste de Londres. Existe a preocupao de ter-se
criado uma nova rea dotada de infraestrutura e boas condies
urbansticas, mas que estar de costas e sem envolver as demais
reas degradadas do entorno, exacerbando a segregao
socioespacial, caractersticas de diversas metrpoles atualmente.
Alm disso, existe a preocupao de que a valorizao da
regio expulse os moradores pobres, dada a enorme valorizao
que deve atingir a regio nos prximos anos. Caso isso ocorra, os
investimentos pblicos realizados em Stratford podero ter efeito
perverso para uma parcela dos cidados londrinos, que arcaro
com o nus das melhorias realizadas no local.
No obstante, muitas das propostas de legado para a
interveno urbana realizada em Stratford ainda esto longe de
sarem do papel. Apesar do Parque Olmpico estar pronto e prximo
da inaugurao, o setor privado ainda no se animou em investir
na construo das moradias previstas, nem mesmo o comrcio e a
instalao de empresas parece caminhar no sentido do Leste de
Londres, pelo menos at o momento.
Outro aspecto considerado como legado o incentivo prtica
esportiva. Ainda que receber um evento como os Jogos Olmpicos
no pas possa refletir em um estmulo para a populao, uma poltica
pblica de incentivo prtica de esportes necessita de muitos outros
fatores para que tenha um resultado satisfatrio. Primeiramente,
os locais de competio, que sero abertos ao pblico, podem servir
como estmulo para uma parcela da populao que vive na regio,
contudo, no afetar a cidade como um todo, e muito menos o
pas.
Conforme explica Chris Gratton, professor de Economia do
Esporte da Universidade Sheffield Hallam, a pobreza e a desigualdade so fatores decisivos para que as pessoas pratiquem menos
esporte. Para ele, a excluso social se manifesta de diversas maneiras, uma delas na prtica esportiva. Dessa forma, a construo
dos grandes locais de competio pode ter pequeno impacto para

122

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

a populao como um todo, uma vez que no garantir uma maior


participao dos mais pobres (CONN, 2012).
Ademais, o estmulo prtica de esportes tende a ser mais
eficiente quando descentralizado, com equipamentos pblicos em
diversos locais da cidade, principalmente praas e escolas, de modo
a facilitar o acesso a qualquer pessoa. Tal prioridade caminha na
contramo da estratgia adotada pelo Governo Britnico em tempos
de crise, j que os cortes oramentrios tm afetado diretamente
os gastos sociais em centros comunitrios.
Este aspecto levanta outra questo importante. Para que o
estmulo prtica esportiva realmente ocorra, so necessrios
investimentos complementares elevados, que normalmente esto
fora do oramento olmpico. O Ministrio do Esporte da GrBretanha conta com um projeto de investimentos para o perodo
de 2013-2017 que pode chegar a 1 bilho, porm, em um cenrio
de corte de gastos por conta da crise econmica, difcil crer que
os resultados tero o impacto esperado, como afirma David Conn
(2012), do The Guardian:
Councils are being forced to implement cuts of
6.25bn, 28% of their grants from the government,
between 2010-11 and 2014-15, according to
the Local Government Association. Playing fields,
sports centres and swimming pools, and the staff to
run them, are under threat and many budgets are
being cut. The LGA warned earlier this year that by
2020 funding of discretionary services, including
sport, faces a 66% reduction, and could disappear,
due to the mounting cost of adult social care, which
councils must provide. A survey of councils by the
Chief Cultural and Leisure Officers Association
(CLOA) earlier this year found that services,
including arts and culture as well as sport, are
suffering reductions of around 10% on average, with
further cuts to come. So far, the CLOA estimated,
2,800 jobs have been lost in the sector.
123

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Assim, os cortes de gastos sociais, resultante da poltica econmica adotada no pas nos ltimos anos, poderiam se contrapor
ao chamado legado olmpico, por inviabilizar o acesso s prticas
esportivas que foram incentivadas com o megaevento.
Comentrios adicionais
Conforme as informaes apresentadas ao longo do captulo,
pode-se dizer que a preparao e a realizao dos Jogos Olmpicos
de 2012 em Londres apresentou caractersticas semelhantes a
outras edies do megaevento, ainda que no se possa desprezar o
esforo do comit organizador para garantir cidade, bem como
para os cidados, um legado que no fosse restrito s instalaes
esportivas.
O primeiro aspecto relevante refere-se ao oramento para
preparao dos Jogos, que semelhana de outros megaeventos,
apresentou considervel aumento da proposta prevista ainda como
cidade candidata em comparao com o oramento final. Ademais,
mais de 80% de todos os investimentos realizados possuram fonte
de recursos pblicos, fato bastante questionado pela sociedade
britnica, principalmente em um perodo de crise econmica e
diversos cortes em gastos sociais sendo aplicados simultaneamente
aos gastos com a realizao do megaevento.
Ainda que baseada em dados preliminares, a anlise realizada por reas vinculadas ao turismo (e que poderiam ser beneficiadas pelos Jogos Olmpicos) foi bastante decepcionante. Como retratado acima, o nmero de turistas, bem como a utilizao das
demais atraes da cidade, ficou muito aqum do tradicionalmente registrado nesta poca do ano. Os dados oficiais devem confirmar os efeitos substituio e crowding-out, o que pode ter significado para a metrpole um baixo retorno econmico, contrariando
as projees anteriores, que previam elevado nmero de turistas,
tanto britnicos como estrangeiros, alm de um efeito dinmico
em diversos setores da economia londrina.

124

CAPTULO 4 - Balano das Olimpadas de Londres - 2012

Tal constatao refora a ideia de que os benefcios de


megaeventos tendem a se concentrar nos chamados impactos
intangveis. A despeito dos resultados econmicos decepcionantes,
no se pode desconsiderar a qualidade dos Jogos de Londres, bem
como seu aspecto relativo ao orgulho dos cidados londrinos e
britnicos, em geral. Alm disso, convm ressaltar a importncia
do fortalecimento do sentimento de unio em torno do Reino
Unido, principalmente em um momento de crise do pacto que
mantm a Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e a Irlanda do Norte
vinculados ao poder central localizado em Londres.
Outro impacto intangvel e que merece ser destacado diz
respeito capacidade de Londres de destacar-se ainda mais entre
as chamadas cidades-globais, graas ao sucesso na realizao do
megaevento. Contudo, a metrpole j apresentava anteriormente
status relevante em qualquer anlise comparativa entre cidades, fato
que dificilmente mudaria graas aos Jogos Olmpicos.
Embora ainda no seja possvel avaliar plenamente o legado
deixado pela realizao do megaevento nos mais variados aspectos
destacados pela literatura especializada, preciso considerar que
tal avaliao tem sido feita pela populao, pela mdia e por inmeras
instituies sociais, lembrando que tais avaliaes podem refletir
distintas preocupaes e podem se modificar com o passar do
tempo. A revitalizao da Regio Leste da cidade ainda est restrita
s intervenes referentes ao Parque Olmpico, com pequenas
demonstraes de que o setor privado passar a se interessar por
uma rea outrora desprezada. Alm disso, os cortes dos gastos sociais
vinculados ao esporte podem inviabilizar a promessa de garantir
um legado duradouro referente prtica esportiva25.
Certamente, a experincia de Londres fornece diversas
referncias relevantes para o debate sobre os provveis legados dos

25

Um ano depois dos Jogos, os ingleses continuavam divididos entre discursos otimistas e
vises crticas a respeito do legado econmico deixado pelo investimento bilionrio no
megaevento. E passava a predominar grande ceticismo sobre os benefcios em termos de
ampliao da prtica esportiva na populao britnica (GIBSON, 2013).

125

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Jogos Olmpicos de 2016, que sero realizados pela primeira vez


na Amrica do Sul, na cidade do Rio Janeiro. Aspectos fundamentais,
principalmente relacionados s intervenes urbanas previstas para
realizao dos Jogos e vinculao de empresas de diversos ramos
econmicos e regies durante a preparao, dentre outros, podem
servir como exemplos para o comit organizador e para as vrias
comisses que esto acompanhando a execuo do plano proposto.
Porm, como ser discutido no prximo captulo, alguns
aspectos negativos apresentados na preparao de Londres j
parecem repetir-se no Rio de Janeiro, como o aumento exagerado
do oramento previsto, bem como a elevada participao de
recursos pblicos nos gastos com o megaevento. Alm disso, a
experincia recente de Londres deixa claro que revitalizaes
urbanas podem acarretar efeito perverso, principalmente para os
moradores mais pobres das reas degradadas prximas s reas
mais beneficiadas, fato que deve ser ainda mais relevante no Rio de
Janeiro, dada a enorme desigualdade social.

126

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

CAPTULO 5
PROJEES PARA OS
JOGOS OLMPICOS DO RIO - 2016
No dia 2 de outubro de 2009, quando COI o elegeu o Rio de
Janeiro como a cidade-sede dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
2016 (concorriam tambm Chicago, Madrid e Tokyo), o jornal norteamericano The New York Times publicou um conjunto de artigos
debatendo a seguinte questo: quais os benefcios econmicos de
curto e longo prazo para a cidade que hospeda o evento? E as
opinies divergentes dos especialistas consultados mostram que essa
uma questo polmica. Vale a pena registrar algumas afirmaes
que sintetizam as diferentes opinies (DO OLYMPIC.., 2009)

There is no doubt that hosting an Olympic festival


produces a large measure of civic pride and
psychological satisfaction () Long-term benefits are
another matter. () For long-term benefits, host cities
should focus on facilities that enhance urban life.
(Robert K. Barney, director of The International
Centre for Oympic Games, University of Western
Ontario)
A city looking for an economic boost, would be wise
to not host the Olympics. () The long-term picture
is not much brighter, as Olympic facilities sit for
decades on increasingly scarce and valuable urban
real estate. If a city is looking for an economic boost,
there are better ways to invest its money. (Andrew
Zimbalist, professor of economics, Smith College)
Economists generally find that local organizers and
sports boosters routinely exaggerate the benefits and
underestimate the costs of hosting major events such
as the Olympics. As a path to riches and long-term

127

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

economic development, most Olympic hosts have


been sorely disappointed. (Victor Matheson,
professor of economics, College of the Holy Cross)
The investment in the city for the Olympics was a
form of historical payback and worth it, because
the country, not the city, picked up the tab. (William
C. Kirby, professor of business administration,
Harvard University)
Yes, the Olympics are costly, but they can help create
a more sustainable urban environment for the host
city. (Dahshi Marshall, senior management analyst,
Atlanta Regional Comission)
Em sntese, a concluso do New York Times era que os
benefcios de sediar o evento incluem a criao de empregos, a
atrao de investidores, um impulso ao turismo e uma plstica
para a cidade. Ainda assim, os investimentos pblicos raramente
valem a pena, em especial por causa dos custos da manuteno das
instalaes esportivas que so pouco utilizadas aps os Jogos. Por
isso, Chicago no deveria lamentar a derrota na escolha do COI.
Provavelmente, o Rio de Janeiro teria mais a ganhar com as
Olimpadas e, nesse sentido, talvez a escolha do COI tenha sido a
mais acertada.
De fato, no dossi da candidatura do Rio houve uma
preocupao especial com os legados. O projeto olmpico mostrou
estar alinhado com o planejamento de longo prazo da cidade (por
meio do Plano Diretor) e mesmo do pas (por meio do Plano de
Acelerao do Crescimento). A proposta encaminhada ao COI
enfatizou os legados esperados em dois eixos norteadores principais:
a) incluso social, juventude, esporte e educao (Caderno de
Legado Social); e b) regenerao urbana e meio ambiente (Caderno
de Legado Urbano e Ambiental).

De qualquer modo, no Brasil, tambm havia opinies


divergentes a respeito dos provveis impactos econmicos dos Jogos
de 2016 e do seu legado (PRONI, 2009). Vale a pena confrontar
128

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

algumas falas publicadas pela imprensa brasileira, comeando pelo


momento da escolha da sede:
* Juca Kfouri, jornalista, artigo publicado no jornal Folha
de So Paulo em 1 de outubro de 2009:

Nem Rio-2016, nem So Paulo-2020, nem Braslia2024. (...) Porque um pas que no d a menor pelota
para o esporte como fator de sade pblica ou de
incluso social no tem por que pleitear ser sede de
uma Olimpada. (...) E h ainda, contra ns, a
corrupo, a sangria dos cofres pblicos. (...) O Pan2007 j foi o que foi. Nem tem mais quem o defenda.
Chega! (KFOURI, 2009).
* Jeanine Pires, ento presidente da Embratur, entrevista
publicada no site do Ministrio do Turismo em 2 de
outubro de 2009:

A realizao dos Jogos Olmpicos, antecedidos por


uma Copa do Mundo de Futebol, alm de um enorme
legado de infraestrutura que tem impacto direto no
turismo, significar pelo menos quatro anos de uma
mega campanha publicitria, que transformar a
imagem do pas. uma grande oportunidade de
promoo e vamos mostrar o mundo que, alm de
belas praias, diversidade cultural e natural, temos
tambm infraestrutura para nos consolidarmos como
um dos grandes destinos de eventos internacionais
do mundo. (TURISMO..., 2009).
* Srgio Magalhes, arquiteto e urbanista, entrevista ao jornal
O Globo em 5 de outubro de 2009:

Os recursos sero muito importantes. Mas, se forem


dirigidos prioritariamente para a Barra, a cidade vai
sofrer muito. E a grande mudana que uma
Olimpada pode trazer vai ser minimizada porque o

129

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

conjunto da populao ter menos oportunidades


do que teria, por exemplo, se os Jogos Olmpicos se
concentrassem na rea porturia. O porto, agora,
est disponvel. Quando as Olimpadas foram
programadas, no havia o acordo entre os trs nveis
de governo. Os terrenos do porto estavam
impossveis. Isso mudou. (...) O aproveitamento do
porto mais barato. A rea central e haver a
valorizao de toda a Regio Metropolitana, porque
o sistema de transportes melhora. A construo da
Vila Olmpica tambm vai estimular a habitao e
novos edifcios de servios e escritrios no Centro.
O que Barcelona fez foi pegar a rea degradada e
investir. A cidade toda se beneficiou. Ns pegamos a
rea que o setor imobilirio est querendo (Barra) e,
neste caso, os investimentos ficaro s l.
(SCHMIDT, 2009).
* Orlando Silva, ento ministro do esporte, entrevista ao
portal Vermelho em 8 de outubro de 2009:

A conquista da Olimpada um dos vetores centrais


para definio de investimentos no Brasil. um tema
que passa a ser chave central da agenda nacional.
Portanto, vai ser uma das principais vitrines da ao
de governo do prximo perodo. (...) Primeiro
fundamental que ns faamos um bom planejamento.
Detalhado no limite para que possamos ter um
cronograma de preparao da Olimpada adequado
e que facilite a boa utilizao dos recursos pblicos e
reduza custo. O planejamento um tema chave nesse
perodo. Segundo, eu vou trabalhar obsessivamente
para a mxima transparncia no processo como
apresentar balanos regulares sociedade atravs da
imprensa. preciso preparar desde j o legado dos
Jogos, ou seja, o que vai ser utilizado das instalaes,
que intervenes sero feitas na cidade para melhorar
a vida das pessoas. (ORLANDO..., 2009).
130

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

A seguir, alguns depoimentos realizados no incio da


preparao para os Jogos:
* Carlos Arthur Nuzman, presidente do COB e do COJO,
entrevista ao portal Terra em 22 de fevereiro de 2010:

O ponto que voc pergunta em termos de


oramento, se voc levantar na histria dos Jogos
Olmpicos, todos os oramentos foram alm daqueles
apresentados por uma questo de necessidade para
poder atender uma coisa a mais e at [por causa de]
mudanas, como por exemplo, da tecnologia. (...)
No existe investigao [sobre o descontrole dos
gastos com o Pan de 2007]. Tribunal de Contas no
investiga, Tribunal de Contas analisa. Ns prestamos
contas, eles analisam. (...) Eu acho que o legado dos
Jogos Pan-Americanos foi extraordinrio em vrios
sentidos. O melhor a vitria d[o projeto para] os
Jogos Olmpicos, elogiado e enaltecido pelo Comit
Olmpico Internacional de uma maneira muito
grande. (CHAHAD, 2010).
* Eduardo Paes, prefeito do Rio de Janeiro, palestra no
Seminrio A Olimpada e a Cidade: conexo Rio-Barcelona,
em 19 de maro de 2010:

Barcelona o grande modelo que ns temos que


seguir, porque a cidade se transformou por completo
com os Jogos. (...) A cidade do Rio de Janeiro tinha
um papel de absoluta centralidade no cenrio
brasileiro, que foi se perdendo por decises tomadas
ao longo da histria. Essa uma oportunidade nica
de transformao, para que ns possamos consolidar
esse processo de reencontro do Rio de Janeiro com
a sua histria. No tenho dvidas de que vamos
construir uma nova cidade a partir de agora, com
auge em 2016. (PAES..., 2010).
131

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

* Raquel Rolnik, urbanista, ento relatora das Naes Unidas


para o Direito Moradia, entrevista ao jornal O Estado de
So Paulo em 5 de maro de 2010:

Experincias passadas mostram que projetos de


reurbanizao adotados para a preparao de eventos
resultaram em violaes extensivas de direitos
humanos, em especial o direito moradia. [...] Velhas
disparidades parecem se exacerbar diante de um
processo de regenerao e embelezamento das
cidades [...]. As consequncias de longo prazo
de megaeventos incluem fatos preocupantes.
(CHADE, 2010).
Finalmente, duas vises mais recentes:
* Aldo Rebelo, atual ministro do esporte, palestra durante o
Frum Nacional dos Secretrios e Gestores Estaduais do
Esporte e Lazer em 25 de maio de 2012:
Somos muito pessimistas em tudo que fazemos.
Fernando Henrique costumava chamar de
fracassomanacos aqueles que sempre colocavam
dificuldade em tudo que tnhamos a responsabilidade
de cumprir. Vamos superar nossas maiores
dificuldades, criar uma poltica nacional do esporte
e deixar um bom legado a todos os estados brasileiros
nas Olimpadas de 2016. (RAMALHO, 2012).
* Bob Fernandes, jornalista, artigo publicado no portal Terra
em 6 de agosto de 2012:

Aqui [em Londres], como ai no Brasil, autoridades


de todos os nveis fazem [...] discursos otimistas, o
me-engana-que-eu-gosto. Discursos que no resistem
aos nmeros, aos fatos, ao que se v. [...] Agora,
mesmo em meio ao orgulho por Jogos bem montados,
as autoridades tm que se justificar, se explicar. [...]

132

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

No encerramento [do artigo de Simon Jenkis no The


Guardian], a dura mensagem, a real para o Brasil:
As verdadeiras vtimas da falsidade de Londres, desse
entorpecimento mental, sero os pobres e infelizes,
os cidados do Rio em 2016. Eles realmente no
podem pagar. (FERNANDES, 2012).
Como se pode constatar, em meio aos discursos otimistas de
autoridades sobre os legados potencialmente muito positivos havia
a desconfiana e o ceticismo de jornalistas, assim como havia a
divergncia de urbanistas a respeito das solues tcnicas que foram
dadas ao projeto. Sem dvida, a grande maioria da opinio pblica
favorvel realizao das Olimpadas e Paralimpadas no Rio de
Janeiro, mas h muitas dvidas a respeito de quais sero os
segmentos econmicos e sociais mais beneficiados, assim como sobre
a possibilidade de que outros segmentos sejam prejudicados. A
questo central que tem sido discutida em fruns espordicos se
refere participao do Estado no financiamento e na coordenao
dos investimentos para os Jogos Rio-2016 e ao efetivo legado que
ser deixado para a Cidade e para o Pas. Este captulo pretende
contribuir para esclarecer alguns pontos destes temas polmicos.
Sntese da proposta original
A candidatura olmpica do Rio de Janeiro para 2016 custou
mais de R$ 88 milhes e foi a que apresentou o projeto mais caro
entre as quatro finalistas, mas com plenas garantias de execuo,
assumidas pelos governos federal, estadual e municipal. Por ser o
mais audacioso e contar com grande apoio governamental e da
populao, o COI acreditou que aquele projeto tecnicamente bem
feito era o que traria o maior legado material e imaterial26. Assim,
decidiu contemplar pela primeira vez a Amrica do Sul.
26

Na poca, o sucesso da candidatura Rio-2016 foi visto como resultado de uma coalizo de
foras cujas pretenses e interesses repercutem como a prpria vontade geral, isto , o
interesse geral de toda a sociedade ou nao (MASCARENHAS et al., 2012, p. 30).

133

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

O oramento inicial previa um custo de US$ 13,9 bilhes,


dos quais US$ 11,1 bilhes (79,7%) correspondiam ao gasto com
diversas obras de infraestrutura urbana, que so de
responsabilidade do poder pblico, enquanto outros US$ 2,8 bilhes
(20,3%) seriam destinados s instalaes esportivas e s funes
operacionais do megaevento. Os gastos diretamente associados
realizao das competies olmpicas seriam financiados pelo COI
(31%), por patrocinadores locais (20%), pela venda de ingressos
(14%) e ainda por subvenes governamentais (36%). Portanto, os
cofres pblicos iriam arcar com a grande maioria dos investimentos
necessrios para a preparao completa do Rio para a realizao
dos Jogos do Rio-201627.
Os gastos com infraestrutura foram divididos em seis reas
principais: transporte (50%), saneamento (12%), energia (8%),
segurana (7%), hospedagem (8%) e ncleo olmpico (10%). Notese que o oramento previsto para a construo ou reforma de
instalaes esportivas (4%), do centro de imprensa (2%), da Vila
Olmpica (4%) e de outras vilas (8%), totalizava apenas 18% dos
gastos com infraestrutura.
Os Jogos do Rio contaro com 36 instalaes esportivas: dez
delas estavam prontas e no necessitavam de reformas fundamentais,
oito esto sendo amplamente reformadas, nove esto sendo
construdas inteiramente e outras nove instalaes sero estruturas
temporrias. As instalaes esto distribudas em quatro zonas da
cidade: Barra, Copacabana, Maracan e Teodoro. A Vila Olmpica
contar com 32 prdios de 12 andares e capacidade para 17.700
camas. Metade dos atletas ficar alojada bem prxima dos locais
das competies.
Mas, tanto a Vila como a maioria das instalaes ficariam
localizadas a 35 quilmetros da principal rea hoteleira (Ipanema
e Copacabana), onde a grande maioria do pblico ficar hospedada.

27

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal j previa um investimento


de US$ 8,8 bilhes em obras no Rio de Janeiro, mesmo que a cidade no fosse escolhida
como sede dos Jogos.

134

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

As enormes distncias entre as quatro zonas representam um


desafio para o sistema de transporte urbano, o que poderia causar
problemas crticos neste quesito, segundo o relatrio do COI. A
soluo proposta foi a criao de um anel de transporte de alta
capacidade, que inclui quatro linhas de nibus de rpido
deslocamento e trs linhas de metr. Trata-se de um caro programa
de melhorias no transporte urbano que, em grande medida, seriam
necessrias mesmo que o Rio no fosse sediar os Jogos.
A previso inicial do volume total de investimentos (incluindo o setor privado) para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos do Rio2016 alcanava US$ 16 bilhes valor superior estimativa de US$
12 bilhes gastos em Athens-2004, mas menor que os US$ 18 bilhes estimados para London-2012 e bastante inferior aos mais de
US$ 40 bilhes investidos em Beijing-2008. Porm, alguns projetos do setor privado foram adiados nos ltimos anos, ao passo que
algumas obras pblicas podem no ser efetivadas, o que causaria
uma reduo no montante total investido em funo do megaevento.
Por outro lado, alguns meses aps a vitria da candidatura, em
razo das preocupaes com a segurana pblica, dois novos itens
foram adicionados ao projeto olmpico, expandindo ainda mais os
custos: a bolsa olmpica para complementar o salrio do efetivo
policial envolvido com a segurana e a reurbanizao acelerada de
favelas. Portanto, estas estimativas esto sujeitas a uma reviso constante. Alis, medida que novas necessidades so identificadas para
garantir um elevado padro de qualidade na realizao desse
megaevento, mesmo que no ocorram atrasos na entrega das obras,
nota-se um risco muito evidente de estouro na previso oramentria dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016
(KONCHINSKI, 2012).
Tambm houve a preocupao de evitar problemas no que se
refere hospedagem de quem no vai participar das competies.
A oferta de alojamento para receber os jornalistas e, principalmente,
os turistas que chegaro ao Rio de Janeiro no perodo dos Jogos

135

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

foi estimada em 13 mil quartos de hotel, 25 mil quartos em vilas


que sero construdas, 8,5 mil quartos em navios de cruzeiro
ancorados no porto e 1,7 mil apartamentos. O COI ps em dvida
a garantia de contar com os alojamentos em navios e com os
apartamentos para aluguel e alertou ainda sobre os riscos
financeiros na construo das vilas. De qualquer forma, o projeto
inicial contava com a adeso do setor privado, que poderia investir
na construo de novos hotis e ampliar a oferta de alojamentos na
cidade.
A previso inicial do volume total de investimentos (incluindo
o setor privado) para os Jogos Olmpicos e Paralmpicos do Rio2016 alcanava US$ 16 bilhes valor superior estimativa de US$
12 bilhes gastos em Athens-2004, mas menor que os US$ 18 bilhes
estimados para London-2012 e bastante inferior aos mais de US$
40 bilhes investidos em Beijing-2008. Porm, alguns projetos do
setor privado foram adiados nos ltimos dois anos, ao passo que
algumas obras pblicas podem no ser efetivadas, o que causaria
uma reduo no montante total investido em funo do megaevento.
Por outro lado, alguns meses aps a vitria da candidatura, em
razo das preocupaes com a segurana pblica, dois novos itens
foram adicionados ao projeto olmpico, expandindo ainda mais os
custos: a bolsa olmpica para complementar o salrio do efetivo
policial envolvido com a segurana e a reurbanizao acelerada de
favelas. Portanto, estas estimativas esto sujeitas a uma reviso
constante. Alis, medida que novas necessidades so identificadas
para garantir um elevado padro de qualidade na realizao desse
megaevento, mesmo que no ocorram atrasos na entrega das obras,
nota-se um risco muito evidente de estouro na previso
oramentria dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de 2016. Um
novo oramento ser divulgado em junho de 2013, quando todas
as obras tero seus projetos executivos prontos, mas ainda no ser
o definitivo (KONCHINSKI, 2012).
Sem dvida, o financiamento dos Jogos tem sido uma questo
delicada para os governos dos pases que hospedam esse
136

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

megaevento. No Brasil, o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos


e Paralmpicos Rio 2016 (COJO) tem a responsabilidade de gerir
um oramento de R$ 7 bilhes28. Os demais investimentos so de
responsabilidade das trs esferas de governo, que constituram a
Autoridade Pblica Olmpica (APO) para coordenar as obras de
infraestrutura e de regenerao urbana e assim garantir o
cumprimento do contrato assinado com o COI. No que diz respeito
esfera municipal, foi constituda a Empresa Olmpica Municipal
(EOM), com a atribuio de coordenar a execuo das atividades e
projetos relacionados aos megaeventos que sero sediados na
cidade at 2016. A EOM deveria supervisionar 97 projetos, cujos
legados para a populao do Rio estavam divididos em quatro reas:
transporte, infraestrutura urbana, meio ambiente e
desenvolvimento social.
O COJO e a APO garantiram que dariam transparncia
aplicao das verbas repassadas para as vrias secretarias de estado,
entidades esportivas e empresas do setor privado. Ao assinar o
documento relativo matriz de responsabilidades para os Jogos de
2016, no dia 19 de julho de 2010, em Braslia, o ento presidente
Luiz Incio Lula da Silva mostrou que o governo federal estava
preocupado com a execuo do oramento (LULA..., 2010):

Os brasileiros podero acompanhar o destino de


cada centavo no portal da transparncia da
Controladoria Geral da Repblica. Farei tudo o que
for necessrio para encaminhar bem a realizao da
Copa de 2014 e dos Jogos Olmpicos Rio 2016.

28

Quando a cidade foi escolhida para receber as Olimpadas, em 2009, o oramento do COJO
era de R$ 5,6 bilhes. Em 2012, o valor havia aumentado para R$ 9,4 bilhes (acrscimo de
68%). Neste oramento entram os gastos de organizao dos Jogos (cerimnias de abertura
e encerramento, comunicao, tecnologia, segurana), mas no a construo de arenas,
que fica a cargo do governo (em parcerias com a iniciativa privada). O governo federal se
comprometeu em cobrir os gastos do COJO que excederem as receitas convencionais
(patrocnios, licenciamentos, bilheteria e contribuio do COI).

137

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Com o passar do tempo, o projeto olmpico apresentado no


Dossi de Candidatura Rio 2016 vem sendo revisado pelo COJO e
pelos governos federal, estadual e municipal, com a autorizao do
COI29. Em agosto de 2013, embora nem todas as obras previstas
tivessem seus projetos executivos prontos, calculava-se um custo
global superior a R$ 29 bilhes, com a perspectiva de que esse valor
aumentaria quando fosse divulgado o oramento definitivo
(KONCHINSKI, 2013). O Quadro 14 indica uma estimativa de
investimento em mobilidade urbana de R$ 15,5 bilhes, quase R$
10 bilhes em obras de revitalizao e infraestrutura, mais de R$ 2
bilhes com projetos de despoluio, R$ 1,6 bilho com instalaes
esportivas. Embora vrios projetos previssem parceria entre o setor
pblico e o setor privado, no h dvida de que o Estado assumiu
a responsabilidade pela maior parte dos investimentos. Note-se que
no esto computados nesse levantamento os gastos com segurana
pblica e com outras aes imprescindveis. At dezembro de 2013,
ainda no havia sido divulgada a Matriz de Responsabilidades das
Olimpadas do Rio de Janeiro.

29

A reviso pode implicar em redefinio de responsabilidades, cronogramas, fontes de


financiamentos, assim como incluso ou excluso de obras. At 2013, o quadro resumo
disponvel no Portal da Transparncia ainda mostrava uma composio de gastos somando
apenas R$ 12,5 bilhes, conforme constava no dossi da candidatura. Cf. http://
www.portaltransparencia.gov.br/rio2016/matriz/

138

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016


QUADRO 14
Estimativa do custo dos investimentos necessrios
para as Olimpadas

Fontes: Rio-2016, EOM, Prefeitura do Rio, Cedae, Linha 4 do Metr. Extrado de Konchinski (2013).

139

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Projees sobre o impacto econmico


dos Jogos do Rio 2016
Em termos econmicos, eram bastante positivos os impactos
previstos para a realizao dos Jogos de 2016 no Rio de Janeiro,
conforme reportagem publicada no site oficial da candidatura
pouco antes da vitria do Rio em Copenhagen (COJO, 2009).
Naquele momento, as projees que passaram a ser divulgadas se
baseavam no Estudo de impactos socioeconmicos potenciais da
realizao dos Jogos Olmpicos na cidade do Rio de Janeiro em
2016, encomendado pelo Ministrio do Esporte para a Fundao
Instituto de Administrao (FIA), que contou com o apoio da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE) e foi
coordenado por Eduardo Haddad da Universidade de So Paulo
(USP).
O estudo esclarece, inicialmente, que os impactos econmicos
podem ser de trs tipos: diretos (atividades mobilizadas de forma
imediata pelos gastos com a preparao e realizao do evento);
indiretos (efeitos resultantes do encadeamento para frente e para
trs em razo da demanda intersetorial produzida pelo megaevento);
e induzidos (gasto realizado pelos consumidores que tiveram sua
renda aumentada direta ou indiretamente pelos Jogos). Em seguida,
explica a metodologia que foi aplicada para projetar os impactos
potenciais distribudos por ramos de atividade e por reas (regio
metropolitana, restante do estado e demais unidades da Federao),
distinguindo o perodo que antecede a realizao do megaevento
do perodo que o sucede.
Convm resumir os principais resultados. O estudo estimou
que para cada US$ 1,00 investido no evento seriam movimentados
outros US$ 3,26 em cadeias produtivas correlacionadas, uma vez
que o multiplicador de produo apurado, considerando-se uma
taxa de desconto de 3% a.a., de 4,26 (FIA; FIPE, 2009, p. 23).
Assim, os Jogos poderiam movimentar mais de US$ 51 bilhes, ao
longo do perodo de preparao e nos anos posteriores sua
realizao. E possivelmente haveria um impulso no crescimento

140

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

do PIB: US$ 11 bilhes entre 2009 e 2016, mais US$ 13,5 bilhes
entre 2017 e 2027. Portanto, embora fossem caros, os Jogos teriam
um grande potencial de dinamizar a atividade econmica por causa
dos efeitos multiplicadores dos gastos efetuados. Alm disso, o
estudo afirmou que uma maior movimentao nas transaes
econmicas possibilitaria um aumento na arrecadao de impostos
ao longo de todo o perodo analisado, que representaria um retorno
de aproximadamente 40% dos investimentos pblicos nas
Olimpadas do Rio.
De acordo com o estudo, um amplo espectro de atividades
econmicas (pelo menos 55 ramos) poderia se beneficiar com a
realizao do megaevento. Em especial, seriam beneficiados os
seguintes ramos de atividade: construo (10,5%), servios
imobilirios e aluguel (6,3%), servios prestados s empresas (5,7%),
petrleo e gs (5,1%), servios de informao (5,0%) e transporte,
armazenagem e correio (4,8%). Os impactos em termos de valor
adicionado na economia, neste longo perodo, se dividiriam entre
a Regio Metropolitana (39,4%), o restante do estado do Rio de
Janeiro (7,5%) e o resto do Pas (53,1%) quer dizer, boa parte da
demanda gerada seria atendida por empresas de outros estados.
Alm disso, pode-se dizer que, se os benefcios dos Jogos Olmpicos
fossem antecipados para hoje, o PIB da RMRJ seria 10% maior
(considerando uma taxa de desconto de 3% a.a.) e o PIB brasileiro
seria 1,7% mais elevado (FIA; FIPE, 2009, p. 28).
Outro aspecto importante: de acordo com as estimavas feitas,
at 2016, seria necessrio o trabalho adicional de 120.833
profissionais/ano, em mdia; ou seja, poderiam ser criados 120,8
mil empregos por ano, passando para 131 mil por ano entre 2017
e 2027. Em entrevista ao Jornal do Brasil em 29 de setembro de
2009, Sergio Murashima, consultor da FIA, acrescentou que haveria
um aumento no valor mdio da massa salarial (de 8%, aps a
realizao dos Jogos) e tambm que poderia haver um estmulo
requalificao da mo de obra no Pas (ZARCO, 2009).
Vale reproduzir a concluso bem otimista do estudo (FIA;
FIPE, 2009, p. 11):
141

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

A concluso geral do relatrio a de que os gastos


pblicos e privados adicionais, decorrentes da
iniciativa dos Jogos Olmpicos a serem realizados
eventualmente no Rio de Janeiro, iro provocar
efeitos multiplicadores to amplos e diversificados
nos vrios nveis espaciais de regionalizao adotados,
em termos de expanso da produo, do valor
adicionado, da massa salarial, da arrecadao de
impostos e de empregos, que deve ser de interesse
da sociedade brasileira dar apoio concepo e
implementao dessa iniciativa.
Mas, embora a metodologia do estudo tenha sido detalhada
com clareza, preciso reconhecer que os parmetros da anlise
podem se alterar com o passar do tempo e a evoluo da economia
geralmente no corresponde ao previsto em modelos que supem
a continuidade de determinados arranjos institucionais e de certas
condies estruturais. Por exemplo, podem ser introduzidas inovaes tecnolgicas e organizacionais que aumentem muito a produtividade do trabalho, tornando muito improvvel que em funo da realizao dos Jogos sejam gerados mais de dois milhes de
empregos no Pas, at 2027. Ou ainda, as decises de gasto dos
agentes econmicos podem se modificar em razo de acontecimentos que no poderiam ser previstos no modelo contrariando a
matriz de insumo-produto calculada pelo IBGE (a mais recente se
refere a 2000-2005), que geralmente usada para prever o encadeamento dos impulsos intersetoriais gerados por investimentos num
determinado segmento da economia nacional. Desse modo, h uma
srie de circunstncias que podem invalidar as premissas de qualquer projeo e tornar a contribuio efetiva dos Jogos ao crescimento do PIB muito aqum do estimado.
Em adio, importante explicar que os setores econmicos
que potencialmente sero mais beneficiados pelos gastos associados
aos Jogos no apresentam alto impacto para a economia local ou
nacional e que a concentrao de investimentos no Rio de Janeiro
no deve contribuir para a reduo das desigualdades regionais.
142

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

De fato, anlises econmicas baseadas em metodologia mais rigorosa


sugerem que megaeventos como as Olimpadas-2016 so estratgias
de alto risco, que no contribuem de modo significativo para o
desenvolvimento de um pas (OLIVEIRA, 2011, p. 272):

Para os pases perifricos, onde o dficit de servios


pblicos crnico e a infraestrutura escassa,
sobretudo no que tange aos equipamentos esportivos,
a empreitada dos megaeventos beira um ato de f.
Embora no existam dvidas de que a mobilizao
de poupana pblica resulta em crescimento
econmico, como estabelece a teoria keynesiana, no
existem indicaes concretas de que os setores
beneficiados pelos megaeventos so aqueles com
maior capacidade de alavancar a economia brasileira.
Finalmente e mais importante, os relatrios oficiais
e a literatura econmica provam que os investimentos
associados aos megaeventos no contribuem para a
reduo das desigualdades regionais, pois a
concentrao de gastos nas reas dinmicas do Pas
tende a reter os efeitos multiplicadores dentro de
suas prprias fronteiras, o contrrio do que
esperado quando o aporte realizado nas regies
menos dinmicas.
Completando a exposio, outra estimativa que precisa ser
mencionada diz respeito ao impulso para o turismo internacional.
A previso inicial do Ministrio do Turismo era que o nmero de
turistas estrangeiros no Brasil cresceria de forma expressiva com
os Jogos Olmpicos e Paralmpicos: em 2016, deveria ser entre 10%
e 15% superior ao de 2015 (TURISMO..., 2009). Mas,
evidentemente, essa projeo se baseava em cenrios bastante
favorveis sobre a situao econmica externa e a interna.
A cidade do Rio de Janeiro tem sido considerada, h algum
tempo, o principal destino turstico do hemisfrio sul. Nos prximos
anos, a realizao da Copa do Mundo de Futebol deve ajudar a
143

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

divulgar ainda mais seus atrativos, que vo alm das praias e do


carnaval. E, se for capaz de oferecer aos diferentes tipos de
estrangeiros uma rede hoteleira moderna e eficiente, provvel
que o Rio consiga ampliar tambm o turismo de negcios.
Portanto, possvel aproveitar os Jogos (e a Copa) para
impulsionar de modo consistente a indstria do turismo, que abarca
empresas de diferentes segmentos econmicos, em especial de hotelaria
e transporte de passageiros (areo e rodovirio), com impacto derivado
para os ramos de alimentao, entretenimento, servios de txi e
aluguel de veculos, entre outros. Contudo, a concorrncia vem
aumentando e no h garantias de que o setor hoteleiro como um
todo vai se beneficiar com a expanso do turismo provocada pelos
Jogos de 2016, o mesmo valendo para o conjunto das demais
empresas tursticas. E importante mencionar que os megaeventos
podem influenciar tambm o turismo domstico, cujo peso no Pas
muito maior do que o internacional. Mas, como os Jogos sero
disputados entre 5 e 21 de agosto fora da poca de frias no Brasil
, ainda difcil estimar quantos brasileiros apaixonados por esporte
viajaro para o Rio para ver de perto as Olimpadas. Sem dvida,
depender dos preos de hospedagem, transporte e alimentao.
Perspectivas e questionamentos
O planejamento e a realizao dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos se transformaram num desafio de e xtrema
complexidade, que requer a participao do Estado como
protagonista. De acordo com Bolvar Pgo, coordenador de
Desenvolvimento Urbano da Diretoria de Estudos e Polticas
Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do IPEA, o Brasil dispe
de recursos humanos, financeiros e tecnolgicos para vencer esse
desafio com mritos. Em entrevista revista Desafios do
Desenvolvimento, ainda em 2009, ele destacava quatro pontos que
merecem ateno especial dos comits organizadores, por serem
fundamentais para a funcionalidade e qualidade dos servios que
vo garantir o bem-estar dos milhares de turistas que iro invadir
144

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

o Rio de Janeiro, assim como dos cidados locais: 1) modernizao


dos aeroportos e dos servios aeroporturios; 2) preparao do
brasileiro para o contato direto com estrangeiros; 3) organizao
de fora de segurana centralizada em um nico comando (com
participao das instituies de segurana pblica, seja municipal
ou estadual, em parceria com as foras armadas); e 4) ateno com
a eficincia do gasto pblico. Alm disso, argumentava que a
preparao desse megaevento exige uma ao articulada entre os
trs nveis de governo e o setor privado, com acompanhamento do
Congresso Nacional, de rgos de controle e de rgos de gesto
ambiental, de forma a dar agilidade aos processos de investimento
com a devida superviso das obras de infraestrutura (MORAIS;
EUZBIO, 2009, p. 26).
Ao apresentar o legado desejado dos Jogos, a Autoridade
Pblica Olmpica esclarece que os investimentos previstos esto
centrados em quatro prioridades-chave claramente integradas ao
planejamento de longo prazo do Rio: i) transformao da cidade;
ii) insero social; iii) juventude e educao; e iv) esportes. A
promessa de que os Jogos contribuiro para o incio de uma nova
era para o Rio30 abrange vrios avanos: melhoria da qualidade
do ar, melhoria dos transportes pblicos (criao do anel de
transporte de alta capacidade), melhorias na segurana pblica,
preservao da maior floresta urbana do mundo (incluindo o plantio
de 24 milhes de rvores at 2016) e projetos importantes de
renovao (em especial, a transformao da zona porturia em um
grande bairro residencial, de entretenimento e turismo, que
renovar o elo entre o porto e o corao da cidade). Quanto
insero social, a promessa de avanos nas reas de habitao (as
vilas olmpicas deixaro prdios de apartamentos com 24 mil
quartos), treinamento (48 mil adultos e jovens tero acesso a
programas de desenvolvimento de habilidades) e emprego (50 mil
empregos temporrios e 15 mil empregos permanentes sero
criados em empresas de eventos, gesto esportiva, turismo e nas

30

Cf. http://www.apo.gov.br/site/legado/.

145

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

instalaes, alm de um nmero considervel de empregos na


construo civil). De fato, a perspectiva da APO expressa a
preocupao de mostrar que os legados dos Jogos extrapolam o
mbito esportivo, mas no so motivados por ganhos econmicos,
talvez para obter maior legitimidade junto populao.
O receio de que as Olimpadas sirvam somente a interesses
comerciais tem mobilizado aqueles que acreditam ser fundamental
que a sociedade como um todo seja beneficiada pelo megaevento e,
por isso, acompanham atentamente o processo de execuo dos
projetos. O comprometimento de um montante bastante expressivo
de verbas pblicas foi acompanhado de vrias promessas em termos
de impactos e legados, que vo alm da promoo da imagem da
cidade (e do Pas) para atrair turistas e investimentos privados. Neste
sentido, de acordo com dissertao de mestrado orientada por
Maria Lcia Werneck Teixeira Vianna (UFRJ), preciso evitar que
as obras de infraestrutura urbana previstas fiquem desconectadas
de um planejamento estratgico de longo prazo, assim como
preciso providenciar programas sociais que permitam incluir
segmentos desprivilegiados da populao entre os beneficiados. Em
suma, necessrio impedir que a participao do Estado seja
pautada apenas no atendimento de interesses imediatos de grupos
privados (LO BIANCO, 2010, p. 114-115):

O choque latente entre o interesse comercial e a


possibilidade de aes sociais efetivas fica explicito,
conforme vimos, em algumas reas do projeto
carioca, como o modelo de transformao da Zona
Porturia, o privilgio de aes pblicas na regio
da Barra da Tijuca e a construo da Vila Olmpica
por uma construtora privada que possuir direitos
de comercializao dos edifcios aps os Jogos.
Como vimos, os Jogos podem gerar um impacto
positivo para a economia no somente local, mas, por
vezes, nacional, desde que a premissa da coordenao
entre Estado e mercado paute a organizao do
evento, dado que assim os riscos de captura do
Estado diminuem.
146

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

Parece haver certo consenso de que, para extrair o mximo


de benefcios das oportunidades geradas pelas Olimpadas
necessrio no desperdiar os potenciais impactos positivos
provocados pela preparao e realizao do megaevento, assim
como garantir a obteno de um legado duradouro, especialmente
em infraestrutura. As lies de edies anteriores ajudam a entender
o que preciso para legitimar o projeto olmpico: administrar o
oramento com eficcia e transparncia; envolver amplamente a
comunidade; e oferecer um legado atraente que melhore a
qualidade de vida do cidado. As edies que foram consideradas
bem-sucedidas e exemplos a serem seguidos so justamente aquelas
que foram capazes de apresentar o megaevento como parte de uma
agenda maior de desenvolvimento urbano, e no como um fim em
si mesmo (RITCHIE, 2012).
Entretanto, importante registrar que o modelo de
desenvolvimento urbano associado com a realizao de megaeventos
esportivos, geralmente, costuma estar dirigido por uma lgica
empresarial, que prioriza o fortalecimento das condies de
competitividade oferecidas pela metrpole, numa era de
globalizao econmica e cultural. Esta gesto corporativa de
grandes cidades que competem entre si, evidentemente, no
coaduna com uma gesto democrtica voltada para atender os
interesses coletivos. A realizao das Olimpadas expressa claramente
como opera o discurso em prol da parceria entre o setor pblico e
o setor privado, defendida como condio inexorvel do novo
modelo de desenvolvimento, mas que acaba resultando numa
distribuio desigual dos benefcios, com favorecimento de certos
grupos econmicos e polticos e com prejuzo da maior parte da
populao (BIENENSTEIN; SANCHEZ; MASCARENHAS, 2012).
Em consequncia, alguns urbanistas temem que, alm de
reforar uma nova concepo de cidade, pensada apenas a partir
de uma racionalidade instrumental, os Jogos contribuam para
distorcer os processos decisrios relativos ao planejamento urbano
e aos rumos do desenvolvimento no Rio de Janeiro. Neste cenrio
mais negro, estariam perdendo fora os mecanismos republicanos

147

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

de representao de interesses medida que so redefinidas as


formas de poder, uma vez que a maior urgncia nas decises tem
levado a uma flexibilizao das normas legais e dos controles
polticos. O resultado deste processo aponta para uma crescente
interferncia de interesses privados na definio das polticas
pblicas, conduzindo para a possvel instaurao de uma cidade
de exceo, na qual prevalece a democracia direta do capital
(VAINER, 2011, p. 12).
As observaes feitas ao longo deste captulo procuraram
subsidiar reflexes sobre o papel do Estado na preparao dos Jogos
do Rio-2016. Por ser um ponto relevante da agenda poltica
nacional, muito importante que a sociedade brasileira seja
informada a respeito de perguntas muito simples: quanto custar
ao Pas o privilgio de sediar os Jogos? Como sero divididos tais
custos? Quem vai lucrar com a realizao desse megaevento? Quais
os legados desejados e quais os nus indesejados? Durante os
prximos anos, esses questionamentos sero frequentes.
Infelizmente, estas perguntas ficaro sem respostas definitivas
durante muito tempo. Por exemplo, o custo final da organizao e
realizao das Olimpadas de 2016 (para o Poder Pblico) s ser
divulgado oficialmente dois anos depois do encerramento dos
Jogos, em 1 de agosto de 2018 (conforme determina a lei que
concede iseno fiscal total aos organizadores do megaevento e
define o prazo para a prestao de contas). Nesta data, deve ser
divulgada a renncia fiscal total, ou seja, quanto o COI e seus
parceiros deixaram de pagar em impostos ao governo brasileiro
(valor estimado atualmente em R$ 3,8 bilhes). Alm disso, dever
ser divulgado o efetivo aumento na arrecadao de impostos
promovida pelos Jogos (se houver), a gerao de empregos e o
nmero de estrangeiros que visitou o Brasil para acompanhar os
Jogos.
Embora existam vrios motivos para acreditar que as projees feitas a respeito dos provveis impactos econmicos dos Jogos
Olmpicos e Paralmpicos de 2016 estejam superestimando a real
capacidade que este megaevento tem de influenciar o crescimento
148

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

econmico e aquecer o mercado de trabalho, parece plausvel supor que haver efeitos positivos. Provavelmente, tais impactos se
concentraro no Rio de Janeiro, em especial nos segmentos da construo e do turismo, nos quais haver gerao direta de empregos.
Alm disso, o megaevento poder ajudar a criar um ambiente de
otimismo e a atrair investimentos privados em uma gama de outras
atividades. Contudo, a desacelerao da economia brasileira desde
2011 fez vrias empresas adiarem projetos de investimento. Por
isso, ainda muito cedo para fazer projees confiveis sobre os
efetivos impactos dos Jogos sobre a economia nacional, ou mesmo
metropolitana.
Os principais legados, mais duradouros, provavelmente no
sero no campo econmico. A revitalizao urbana a principal
das benesses prometidas para a populao do Rio. Mas, para que
isto acontea de maneira a otimizar a aplicao dos recursos
pblicos, importante que os investimentos no se concentrem na
Barra. Sem dvida, se bem aproveitados, os Jogos de 2016 podem
contribuir como catalisadores no almejado processo de alquimia
do Rio de Janeiro porque legitimam investimentos pblicos em
reas estratgicas de infraestrutura, ajudam a preservar o meio
ambiente e as belezas naturais da regio, melhoram os indicadores
de segurana pblica, alm de apoiar hbitos esportivos saudveis
e fortalecer a incluso social de pessoas com algum tipo de
deficincia fsica31. Em acrscimo, podem difundir em todos os
cantos do mundo a imagem de uma cidade maravilhosa.
Pode acontecer, contudo, dos Jogos no trazerem o legado
esperado. Foi o que ocorreu em Athens-2004 por causa de um fator
imprevisvel: o medo do terrorismo, que reduziu as receitas com o
turismo e ampliou bastante os gastos com segurana. Neste caso, o
legado incluiu uma grande dvida assumida pelo governo grego.

31

bom insistir que so necessrias polticas complementares para garantir os legados desejados.
Por exemplo, a construo de novas instalaes esportivas no suficiente para a
democratizao do acesso e para o estmulo prtica esportiva de grupos socialmente
marginalizados (SOUZA; MARCHI JNIOR, 2010).

149

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Em adio, houve denncias de superfaturamento de obras, uso


indevido de recursos pblicos e corrupo. E as instalaes agora
ociosas sugerem que o dinheiro poderia ter sido aplicado em reas
mais prioritrias.
No caso do Rio-2016, espera-se que sejam evitados os perigos
de um endividamento pblico excessivo do Municpio, que poderia
prejudicar polticas pblicas em outras reas prioritrias, assim
como devem ser tomadas todas as providncias para no ocorrerem
srios problemas com transporte e segurana, que poderiam passar
a imagem de uma cidade despreparada, desorganizada e perigosa.
Alm disso, preciso evitar falsas expectativas, no deixar que a
populao acredite numa transformao milagrosa da cidade, ou
que os Jogos vo funcionar como uma espcie de panaceia para
todos os males que afligem os moradores atualmente.
Outro ponto a considerar que os possveis efeitos positivos
no vo beneficiar toda a populao da metrpole de forma
homognea. Alguns segmentos econmicos e sociais sero mais
beneficiados que outros. Alguns j esto sendo prejudicados, como
afirmam diversas organizaes populares32. E, se a aplicao de
recursos pblicos na preparao para os Jogos provocar o
adiamento da ampliao do sistema estadual de ateno sade,
impedir que a Prefeitura eleve os salrios dos funcionrios, ou levar
o governo federal a reduzir suas transferncias para investimento
em saneamento bsico na regio, parcelas significativas da populao
sero afetadas negativamente. Por isso, convm garantir que no
haver desvio de recursos destinados rea social (tanto do governo
estadual como do municipal).

Para finalizar, seria muito bom se a realizao dos Jogos


do Rio-2016 se transformasse numa rica oportunidade de
aprendizado para a sociedade brasileira (e carioca), uma vez

32

Por exemplo, o Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio:


http://comitepopulario.wordpress.com/.

150

CAPTULO 5 - Projees para os Jogos Olmpicos do Rio - 2016

que exige: (i) que as decises do poder pblico sejam tomadas


de forma responsvel e democrtica, (ii) que a execuo dos
oramentos seja plenamente transparente e (iii) que os legados
positivos sejam duradouros. Se isto vier a acontecer, possvel
que a participao do Estado nesse megaevento seja legitimada
pelo conjunto da sociedade carioca e por amplos setores da
populao brasileira33.

33

Essa legitimao feita, em grande medida, pelos meios de comunicao de massa, que
ajudam a formar a opinio pblica. Em geral, a mdia brasileira pouco discute o legado
olmpico no campo dos valores esportivos, da conduta tica ou da educao humanista,
preferindo destacar aspectos tcnicos e utilitrios (SILVA et al., 2011).

151

Consideraes Finais

Consideraes Finais
A Copa e as Olimpadas so grandes oportunidades
de investimentos para o pas. [...] O Brasil investiria
em aeroportos independentemente de receber a
Copa. Ns melhoraramos as vias urbanas para o
trfego nas cidades e nas metrpoles e ampliaramos
o metr independentemente da Copa. Isso no
investimento para a Copa, investimento para o
desenvolvimento do pas.
[...] a Copa do Mundo e as Olimpadas induzem,
aceleram, antecipam solues e problemas com
os quais poderamos nos deparar daqui a mais tempo,
e que trazem o desafio de resolv-los. Esses dois
eventos, na verdade, do para o Brasil duas
oportunidades. A primeira melhorar reas em
que o pas j tem desempenho bom e pode melhorar.
A segunda possibilidade a de superar deficincias.
[...] Como qualquer pas, temos pontos em que
somos bons e temos pontos em que somos
evidentemente deficientes e vamos enfrentar esses
dois lados na Copa do Mundo e nas Olimpadas.
(REBELO, 2013, p. 28).
Brazils citizens are being hit with higher bus fares
and massive claims on health and welfare budgets.
Up to half a million people may take to the streets
this weekend to complain of first world stadiums,
third world schools. What is impressive about the
demonstrators is that they appear not to be against
sport as such, but against the extravagance of their
staging. They are talking the language of priorities.
[] The World Cup and the Olympics are television
events that could be held at much less expense and
ballyhoo in one place. As it is, host nations are
deluged with promises of legacy return that
everyone knows are rubbish. Costs escalate to an
153

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

extent that would see most managers in handcuffs,


but gain bonuses and knighthoods for Olympic
organisers. [] Londons 9bn extravaganza was not
necessary to host an international athletics show. It
should have been the last such display of conspicuous
consumption by the rich in the face of the poor. Yet
Rio de Janeiro is now saddled with not one
e xtravaganza but two. So congratulations to
Brazilians for saying what Britain last year lacked
the guts to say: that sometimes enough is enough.
(JENKINS, 2013).
O discurso oficial do governo federal que pode ser
sintetizado em diversas entrevistas concedidas pelo Ministro do
Esporte, Aldo Rebelo tem insistido na tese de que sediar os dois
principais megaeventos esportivos da atualidade pode proporcionar
benefcios econmicos duradouros para o Brasil. Para ele, a Copa
e os Jogos Olmpicos deixaro legados em vrios campos (em
especial, no mbito do esporte) e constituem e xcelentes
oportunidades para uma modernizao em reas consideradas
prioritrias (transporte areo, mobilidade urbana e
telecomunicaes) e para impulsionar o turismo internacional.
Desde que sejam bem planejados e reforados por polticas pblicas,
tais legados poderiam beneficiar tanto a populao em geral como
importantes setores econmicos. Mas, por requerer um esforo
multilateral, que envolve a colaborao de governos estaduais,
prefeituras, entidades esportivas e empresas privadas, o sucesso
da estratgia no depende apenas de iniciativas da esfera federal
(REBELO, 2013, p. 27).
No entanto, as reportagens mais recente publicadas pela mdia
nacional sobre os megaeventos esportivos no Brasil tm enfatizado
o atraso ou suspenso de obras de infraestrutura programadas, o
aumento nos valores previstos para a construo ou reforma de
estdios e a desconfiana de que os legados prometidos no se
realizaro. Um nmero crescente de jornalistas tem assumido uma
postura crtica: questionando o papel do Estado ou os poderes
154

Consideraes Finais

concedidos aos comits organizadores, confrontando os interesses


embutidos no discurso otimista de autoridades governamentais e
dirigentes esportivos, buscando indcios de superfaturamento ou
irregularidade nos contratos firmados, ou denunciando o descaso
com as consequncias para o meio ambiente e a violao de direitos
humanos nas reas afetadas. Alm de acompanhar o andamento
de projetos que envolvem oramentos milionrios e detalhar as
diferentes exigncias da FIFA e do COI, parte da mdia tem
procurado cobrar o cumprimento das promessas de melhorias no
transporte urbano, na segurana pblica e em outros aspectos, assim
como iluminar o palco poltico da preparao para a Copa e para
os Jogos. Algumas manchetes publicadas em variados veculos de
comunicao ajudam a dar uma ideia de como essa postura tem
sido recorrente:

Gastos com a Copa j superam em R$ 3,5 bi o


previsto (O Globo, 9/11/2012).
Cmara concede benefcios fiscais a organizadores
da Olimpada 2016 (Jornal do Brasil, 28/11/2012).
Jogos Olmpicos do Rio esto chegando e ningum
sabe o preo (O Estado de So Paulo, 5/12/2012).
Plano urbano do Rio no pode ficar refm de
megaeventos, advertem urbanistas (BBC Brasil, 22/
01/2013)
Braslia: um monumento bilionrio ao desperdcio
na Copa (Veja, 6/03/2013).
Interdio do Engenho: legado da Copa e
Olimpada em cheque (The Brazilian Post, 11/04/
2013)
RDC [Regime Diferenciado de Contratao] o
primeiro legado das Copas (Folha de Pernambuco,
21/04/2013)
Orado em R$ 1,12 bi, Maracan ainda ir consumir
mais R$ 546 mi (UOL, 7/05/2013).
155

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

Obras da Copa tm ritmo lento (Correio


Braziliense, 02/06/2013).
A preocupao com o legado social negativo dos megaeventos
esteve estampada na reportagem de capa da revista Carta Capital,
publicada em 10 de junho de 2013, que fez referncia direta s
regies esquecidas na alocao de recursos pblicos para as
inmeras obras que esto remodelando o Rio de Janeiro, mas
reproduzindo uma cidade partida. Embora reconhecendo que
os investimentos exigidos para sediar a Copa e os Jogos tenham
contribudo para impulsionar a taxa de crescimento da economia
carioca (atualmente, bem maior que a mdia nacional), a matria
apresenta o questionamento de crticos que defendem um estilo de
desenvolvimento mais inclusivo. A pergunta que vrios cidados
tm feito muito simples: Os 16 bilhes de reais em investimentos
para os megaeventos esportivos vo reduzir as iniquidades e
recuperar o brilho do Rio? Ou aprofundar a desigualdade
econmica e social na metrpole? (MARTINS, 2013).
Tais questionamentos e preocupaes ganharam muita
visibilidade durante a realizao da Copa das Confederaes, em
junho de 2013, em razo das reverberantes manifestaes
populares, que levaram milhes de pessoas s ruas das principais
capitais do Pas. Embora tenham sido motivados por uma gama de
insatisfaes e demandas sociais no relacionadas diretamente com
o esporte, os protestos que eclodiram em cidades que se preparam
para sediar a Copa do Mundo tiveram tambm o objetivo de
denunciar a extravagncia dos gastos com estdios belssimos,
contrastando com a pssima qualidade dos servios de transporte
coletivo urbano e com as precrias instalaes destinadas a escolas
e hospitais pblicos (conforme frisa a epgrafe do jornalista Simon
Jenkins em artigo publicado no The Guardian). Provavelmente, as
crticas dirigidas ao descaso de governantes e arrogncia de
dirigentes obrigaro o poder pblico a rever gastos com a mquina
administrativa, assim como intensificar a fiscalizao e o combate
corrupo. Dessa forma, os responsveis pela organizao da Copa
e dos Jogos tero de justificar melhor a participao do Estado na
156

Consideraes Finais

construo e reforma de arenas e oferecer maior transparncia s


medidas que atendem as exigncias da FIFA e do COI. As manchetes
a seguir explicitam os descontentamentos e mostram reaes
imediatas a essas manifestaes:

Protestos pelo Brasil abrem brecha para que Copa


custe mais do que os R$ 33 bi estimados (Folha de
So Paulo, 20/06/2013).
Repudiadas por cariocas, reforma e concesso do
Maracan abrem ferida (Carta Maior, 22/06/2013).
Gasto com Copa do Mundo no problema da Fifa,
diz Blatter (Exame, 28/06/2013).
Megaeventos esportivos esto sendo impostos, diz
Comit Popular da Copa (Terra, 29/06/2013).
Gastos com a Copa devem receber fiscalizao mais
rigorosa (Zero Hora, 29/06/2013).
Blatter: No entendo por que de 2007 at agora
no foi feito mais, como estabelecido. (Lance!net,
30/06/2013).
A contribuio que estudos acadmicos podem oferecer para
esclarecer o debate das questes levantadas por distintos meios de
comunicao (e que est atingindo vrias esferas da poltica nacional)
parece ganhar maior relevncia. Frequentemente, nota-se certa
confuso na difuso de informaes relativas realizao desses
megaeventos esportivos e na interpretao de seus impactos
econmicos e legados provveis.
Como ficou claro no primeiro captulo deste livro, a
abordagem acadmica contempla a definio de conceitos e a anlise
de proposies tericas fundamentadas em: observao de
experincias concretas de planejamento e execuo de polticas;
comparao de estratgias de financiamento e organizao de
torneios; e discusso de critrios de avaliao de resultados. Mas,
por ser um campo de estudo relativamente novo no Pas, as

157

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

metodologias destinadas a projetar e avaliar os impactos econmicos


de um megaevento esportivo ainda esto sendo testadas e validadas.
Muitas vezes, estudos com a aparncia de rigor cientfico se baseiam
em hipteses frgeis e postulam concluses pouco provveis. Outras
vezes, as informaes disponveis so insuficientes para possibilitar
afirmaes conclusivas ou convincentes.
importante frisar que foram apresentadas anlises ex-ante
e ex-post sobre edies recentes da Copa do Mundo e das Olimpadas com o propsito de confrontar projees sobre os impactos
potenciais de um megaevento com estimativas mais realistas dos
resultados efetivamente obtidos. A literatura internacional sobre o
tema ou pelo menos as anlises mais respeitadas confirma que
h sistematicamente um exagero intencional nas projees feitas
no perodo de candidatura e preparao, ao passo que as avaliaes posteriores indicam impactos bem mais modestos.
Alguns estudos estabelecem uma diferenciao entre os
impactos econmicos e os legados econmicos dos Jogos e de outros
megaeventos, uma vez que os impactos dizem respeito aos efeitos
imediatos causados pela preparao e realizao das competies
(e so geralmente temporrios), ao passo que os legados podem
demorar mais para serem percebidos (e so mais duradouros). Mais
importante, porm, a diferena relativa aos tipos de legados
deixados: esportivos, econmicos, sociais, ambientais, urbanos, entre
outros. difcil estimar todos os efeitos imediatos e os de longo
prazo, ou mensurar todos os impactos primrios e secundrios.
Mas, podem ser elencados os provveis legados materiais e
imateriais desses dois megaeventos.
Note-se que, para legitimar o volume de gastos pblicos
efetuados em razo das exigncias impostas aos responsveis pela
realizao de um megaevento esportivo, tem sido mais convincente
o uso de argumentos que destacam seus legados no econmicos,
uma vez que as expectativas em torno de impactos econmicos com
frequncia so frustradas seja em pases desenvolvidos, seja em
pases em desenvolvimento.

158

Consideraes Finais

Ao examinar os impactos projetados e os legados esperados


da prxima edio da Copa do Mundo ou dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos, foram enfatizados aspectos passveis de quantificao
(ou estimao), comuns a ambos. No foram considerados benefcios
intangveis que permanecem aps a realizao de um megaevento
esportivo, como o acmulo de know-how, a melhoria da imagem
do pas no plano internacional, o sentimento de ganho em qualidade
de vida. No caso especfico das Paralimpadas, o principal legado
esperado bastante promissor: uma valorizao maior da
capacidade de trabalho de pessoas com deficincia e uma aceitao
maior dessas alteridades na sociedade brasileira como um todo.
O presente livro buscou colocar em discusso, em especial,
as possibilidades de aproveitar a Copa e os Jogos para impulsionar
a economia, criar empregos, revitalizar reas urbanas, estimular o
turismo internacional. Segundo os especialistas no tema,
aconselhvel no gerar expectativas muito elevadas no que se refere
gerao de postos de trabalho (em termos de volume, qualidade e
durao dos empregos que esto sendo gerados) e ao crescimento
do nvel de atividades econmicas (uma vez que os segmentos
diretamente envolvidos tm baixa capacidade de irradiar dinamismo
para o conjunto da economia), mesmo no caso do Rio de Janeiro.
Do mesmo modo, preciso ter clareza quanto aos custos efetivos
para os cofres pblicos, considerando-se inclusive as renncias
fiscais e os gastos futuros com a manuteno de instalaes, alm
do pagamento das dvidas assumidas.
Importante esclarecer que o governo federal utilizou a
preparao desses dois megaeventos esportivos como um trunfo
para criar uma atmosfera de otimismo em 2009, quando a
prioridade era a recuperao da economia brasileira. At 2010, em
razo das perspectivas favorveis de crescimento econmico
sustentado na dcada seguinte, muitos analistas acreditavam que o
setor privado faria investimentos na expanso da rede hoteleira e
participaria ativamente dos esforos de modernizao da
infraestrutura de transportes. Contudo, em consequncia da crise
internacional crnica e seus efeitos sobre a economia nacional a

159

Impactos Econmicos de Megaeventos Esportivos

partir de 2011, o setor privado tem adiado investimentos, enquanto


o setor pblico encontrou embaraos para fazer deslanchar o PAC.
Portanto, as mudanas nos cenrios externo e interno exigem que
sejam refeitas as projees sobre os provveis impactos econmicos
do Mundial e das Olimpadas. Ao mesmo tempo, a efetivao dos
gastos programados (mesmo com o cronograma atrasado) parece
continuar relevante na estratgia adotada pelo governo federal para
propiciar maior agilidade na execuo de grandes projetos,
recuperar a confiana dos investidores e retomar a trajetria de
desenvolvimento do Pas.
preciso reconhecer que o dinheiro pblico destinado a
viabilizar a realizao da Copa e dos Jogos, embora elevado,
corresponde a uma pequena parcela do volume de investimentos
includos no Programa de Acelerao do Crescimento ou seja,
no representa um esforo demasiado para o governo federal. De
forma anloga, os emprstimos concedidos pelo BNDES
relacionados com os megaeventos correspondem a pequena
porcentagem do total de emprstimos concedidos anualmente pelo
banco de desenvolvimento. Mas, possvel que as dvidas assumidas
por algumas prefeituras e governos estaduais acarretem restries
para programas e iniciativas em outras reas prioritrias. Nesse
caso, a comprovao de um legado social substantivo pode ser
crucial para legitimar a deciso poltica de sediar um megaevento
esportivo.
O livro tambm buscou evidenciar que os recursos pblicos
podem ter distintos usos alternativos34, produzindo resultados que
podem ser considerados muito benficos para uns e indesejveis
para outros. Sem dvida, fundamental reconhecer que a definio
de prioridades na agenda pblica ocorre em meio a conflitos de

34

Falar em custo de oportunidade no implica propor que as decises de alocao de recursos pblicos devam ser guiadas por uma racionalidade puramente econmica, uma vez que
o Poder Executivo (em seus trs nveis de governo) deve adotar critrios mltiplos para
contemplar uma ampla gama de demandas sociais.

160

Consideraes Finais

interesses geralmente legtimos e que a composio dos gastos


pblicos sempre acaba produzindo vencedores e perdedores.
No caso dos megaeventos esportivos em tela, o processo de
legitimao dos gastos tem recorrido a uma campanha enganosa
(baseada em promessas pouco provveis), que apresenta a Copa e
os Jogos como uma estratgia eficiente para estimular o
desenvolvimento econmico local, mas sem discutir o carter desse
desenvolvimento e desconsiderando as enormes desigualdades
regionais e sociais prevalecentes no Pas. Infelizmente, h indcios
de que seus principais legados ficaro concentrados em poucas
regies e beneficiaro poucos segmentos sociais, no havendo sinais
de que os segmentos prejudicados sero recompensados de algum
modo.
Espera-se, em suma, ter contribudo para estimular um debate
profcuo na sociedade brasileira sobre o papel do Estado na
realizao de megaeventos esportivos e para reforar os apelos por
mais transparncia na alocao de recursos pblicos e pela adoo
de mecanismos mais eficazes de fiscalizao. Espera-se, tambm,
ter deixado evidente que o carter especulativo das projees
divulgadas acabou reforando anlises maniquestas das questes
envolvidas (como se os resultados esperados fossem totalmente
positivos ou negativos), pouco contribuindo para um entendimento
mais amplo do tema. Espera-se, por fim, ter demonstrado a
necessidade de estudos isentos (tanto ex-ante como ex-post )
destinados a avaliar com maior acuidade as potenciais correlaes
econmicas, assim como os impactos gerados e a herana deixada
pela Copa do Mundo e pelas Olimpadas no Brasil.

161

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