de
Megaeventos Esportivos
Campinas
2014
FICHA CATALOGRFICA
P965
Sumrio
Prefcio ....................................................................................
Apresentao ..........................................................................
PAR
TE I COPA DO MUNDO DE FUTEBOL ................. 41
PARTE
Cap. 1. Impactos econmicos das Copas de 2006 e 2010 ..... 47
Cap. 2. A preparao para a Copa do Mundo no Brasil ...... 55
Cap. 3. Impactos esperados da Copa de 2014 ...................... 75
Prefcio
Prefcio
Desde meados da dcada de 70, o mundo experimenta um
rpido e notrio crescimento do esporte e as suas mais variadas
formas de expresso, representadas por diferentes modalidades
esportivas, fenmeno tambm ocorrido no Brasil, um pas
continental com uma organizao esportiva de caractersticas
prprias, e integrado ao sistema esportivo internacional.
Se tivermos como referencial que o esporte moderno
constituiu-se como importante fenmeno social originado na
Inglaterra no sculo XIX (BOURDIEU, 1983) e que aos poucos
foram se desenvolvendo as suas manifestaes reconhecidas
atualmente, seria natural que novas configuraes viessem a compor
esse rol de conhecimentos para melhor entender a grandiosidade
do esporte no sculo atual, com sua grandeza e interesse de multides.
Podemos dizer que foi a partir dos anos 70 que o Brasil iniciou
mudanas profundas no seu sistema esportivo, fruto de modificaes
nas polticas esportivas e na legislao, proporcionando, desde ento,
novas possibilidades de organizao. Outro ponto a destacar nesse
contexto foi a entrada definitiva dos patrocnios esportivos, cada
vez mais vinculados ao de marcas privadas e dos recursos
financeiros oriundos para divulgao dessas marcas, vinculandoas ao fenmeno esportivo, aos gestos, beleza, sensaes e emoes
proporcionados pelos grandes atletas e seu feitos.
Quando mencionamos a perspectiva de uma nova
configurao do esporte contemporneo, identificamos algumas
questes centrais para as anlises atuais. Dentre algumas, numa
ideia de linha do tempo e tendo como marco inicial o final do sculo
XIX:: da transio do ideal olmpico de Coubertin para a utilizao
poltica do Esporte em meados do sculo XX (quando duas grandes
potncias mundiais disputaram o poder do planeta e se utilizaram
do esporte para demonstrar essa supremacia), chegando ao atual
paradigma do esporte como negcio e a transformao do
amadorismo para o profissionalismo, do esporte como gerador de
riquezas e empregos, com mdia especializada e ampliao da
informao esportiva em larga escala.
5
Prefcio
Saudaes.
Prof. Paulo Cesar Montagner
Faculdade de Educao Fsica
Universidade Estadual de Campinas
Vero de 2014
Apresentao
Apresentao
Vencer a Copa dentro de campo uma misso. Mas tambm
temos a obrigao de venc-la fora dele. (Presidenta Dilma
Roussef, declarao em maro de 2013, apud DELFIN,
2013, p.87).
Tem de ter um legado. Um legado que pode ser tanto em
um nvel de utilizar a infraestrutura que foi construda para
os Jogos, que voc possa utilizar tambm para as pessoas
[] Acho que esse um dos desafios, porque ns queremos
trazer para o Brasil o maior legado possvel dos Jogos
Olmpicos, tanto no que se refere ao esporte quanto no que
se refere melhoria da infraestrutura e das condies de
vida da populao. Acho que esse o principal. (Presidenta
Dilma Roussef, entrevista em julho de 2013, apud
PRINCIPAL..., 2013).
Apresentao
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Introduo
Introduo
Impactos e Legados de Megaeventos Esportivos
Um dos motivos pelos quais as verbas de impostos
municipais e estaduais so investidas no esporte profissional
a crena que este atua como catalisador para a construo
da comunidade civil. Os megaeventos esportivos atendem
funes similares em nvel global. As cidades gastam
quantias enormes de dinheiro para concorrer a eventos
esportivos grandes e de alta visibilidade e receb-los como
maneira de promover a imagem da cidade para o resto do
mundo. A construo do estdio e da infraestrutura
esportiva est ligada aos planos de regenerao urbana por
meio da crena que os times e eventos dos esportes de elite
estimulam a economia local e a geram empregos. No entanto,
os acadmicos que estudam o desenvolvimento urbano
relativo ao esporte refutam a ideia que esse tipo de
investimento cvico proporciona benefcios reais para a
cidade como um todo. A evidncia emprica revela que,
embora alguns grupos de uma cidade possam lucrar, os
outros so onerados. (SCHIMMEL, 2013, p. 105-6).
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Introduo
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Introduo
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Introduo
Introduo
Introduo
tambm uma estadia mais longa dos visitantes na cidade sede, sejam
eles casuais ou no, o que tambm se configura como um impacto
relevante.
O efeito crowding out se refere ao fato de um megaevento
esportivo provocar a desistncia de visitantes regulares por conta
dos transtornos provocados pela realizao do mesmo na cidade
ou do encarecimento dos preos de hotis e outros servios. Por
fim, o chamado efeito vazamento consiste no fato de que, embora
o dinheiro dos turistas seja gasto na economia local durante o
megaevento, parte deste montante pode no ser apropriada pelos
residentes, uma vez que a cidade ou regio no produz todos os
bens consumidos e h servios que so ofertados por outras
localidades.
Outra dificuldade diz respeito definio do multiplicador
para fins do clculo dos impactos indiretos. Sem dvida, a estimao
dos impactos indiretos um dos principais desafios colocados aos
estudos ex-ante sobre impactos econmicos dos megaeventos
esportivos. Por um lado, os multiplicadores podem aumentar ainda
mais o erro, ao multiplicarem custos que so considerados como
benefcios (OWEN, 2005). Por outro lado, como o modelo esttico,
ele no incorpora as mudanas que um megaevento pode provocar
nas relaes produtivas (DOMINGUES; BETARELLI JR.;
MAGALHES, 2011), o que faz que o clculo do multiplicador
seja enviesado. De acordo com Matheson (2006, p.10):
[] the economic multipliers used in ex-ante
analyses are calculated using complex input-output
tables for specific industries grounded in interindustries relationships within regions based upon
an economic areas normal production patterns.
During megaevents, however, the economy within a
region may be anything but normal, and therefore,
the same inter-industries relationships may not hold.
Alm disso, o modelo supe a livre circulao de recursos
como trabalho, terra e capital a preos constantes (PORTER;
PLECHER, 2008 apud MULLER, 2009). Deste modo, contabiliza
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Introduo
Introduo
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Introduo
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Introduo
Introduo
Introduo
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PARTE I
Copa do Mundo de Futebol
H muita discusso em torno de qual exatamente o impacto econmico de tais eventos no pas-sede e nas cidadessede se trazem benefcios duradouros ou se podem sugar
recursos e acabar se tornando uma decepo. [...] Entretanto, nunca deveramos tentar exagerar essas implicaes.
A Copa do Mundo deve ser reconhecida como algo muito
maior do que uma oportunidade de se gastar dinheiro em
grandes projetos de infraestrutura, de atrair turistas e de
construir uma marca global. A Copa do Mundo da FIFA
no pode tratar de problemas subjacentes, nem deve ser
vista como cura milagrosa para nenhuma economia. [...]
Para a FIFA, a Copa do Mundo algo muito maior do que
a soma de suas partes econmicas. O impacto positivo que
a Copa do Mundo pode ter sobre a nao-sede e o resto do
planeta nunca deve ser medido simplesmente em termos
financeiros. (BLATTER, 2013, p. 12-14)
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CAPTULO 1
IMPACTOS ECONMICOS DAS COPAS
DE 2006 E 2010
A disputa para sediar uma Copa do Mundo de Futebol, sem
dvida, extrapola o meio futebolstico e envolve pesados interesses
econmicos e polticos. Sob o ponto de vista econmico, sediar a
Copa do Mundo pode ser visto como um direito que o pas sede
(ou a respectiva confederao de futebol) adquire ao ser escolhido
pela FIFA. Para maximizar seus ganhos com esta concesso, a
entidade organiza uma competio entre os pases candidatos a
receber o evento. Dessa forma, ao exercer seu poder monopolista,
a FIFA capaz de extrair grande parte dos rendimentos econmicos
associados ao torneio (DU PLESSIS; MAENING, 2007).
O pas escolhido e a FIFA assinam um contrato que regula o
fluxo de receitas associadas com o torneio, cuja principal fonte vem
dos direitos comerciais e de imagem (reas de restrio comercial,
captao e transmisso de imagem e som, direitos de propriedade
etc.). Por exemplo, dentre as vrias clusulas deste contrato, existe
uma que determina que no raio de 1 quilmetro do estdio (e ao
longo das principais rodovias de acesso) o comrcio exclusividade
das empresas que compraram o direito de associarem suas marcas
ao torneio. Outra clusula importante se refere aos direitos de
transmisso, que, dentre outras medidas, estabelece severas sanes
aos responsveis por aes que desrespeitem a exclusividade
adquirida. Juntos, os direitos de TV e os contratos de marketing
so responsveis pelo principal fluxo de receitas da Copa.
H, evidentemente, uma grande preocupao com a qualidade
do espetculo que ser transmitido ao vivo para centenas de pases.
Ao mesmo tempo em que procuram valorizar os produtos
associados com o megaevento, a FIFA e o Comit Organizador
precisam oferecer garantias de retorno financeiro para todos os
parceiros econmicos. Portanto, tudo feito para que a realizao
da Copa do Mundo seja bastante lucrativa para a FIFA, para os
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Jacob Zuma, presidente da frica do Sul, em entrevista para a TV Reuters Insider, afirmou:
O evento em si criou tal oportunidade que nossa economia no ser do mesmo tamanho
depois da Copa do Mundo de 2010. Certamente, portanto, o PIB ir crescer em relao a
onde estava. Estamos confiantes de que os nmeros de empregos iro crescer (BOSCH,
2010).
Em 2003, o gasto previsto na preparao da Copa era de 2,3 bilhes de Rands. Em 2010, as
despesas e investimentos alcanavam um total de 39,3 bilhes de Rands.
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Um estudo a respeito da Copa de 2002 revelou que o impacto econmico da Copa do Mundo
FIFA na Coria do Sul tambm foi insatisfatrio da perspectiva econmica (KIM; GURSOY;
LEE, 2006).
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CAPTULO 2
A PREPARAO PARA A
COPA DO MUNDO NO BRASIL
Em uma cerimnia festiva no dia 30 de outubro de 2007, na
sede da FIFA, em Zurique, o Brasil foi anunciado como a sede da
Copa do Mundo de Futebol de 2014. Como demonstrao da
importncia do anncio para o pas, a delegao brasileira presente
no evento era numerosa. Entre seus componentes estavam
autoridades como o ento presidente da Repblica Lus Incio Lula
da Silva, 12 governadores de Estado, ministros e senadores. Tambm
faziam parte da comitiva personalidades como o escritor Paulo
Coelho e o ex-jogador de futebol Romrio, entre outros. O anncio
daquela manh de tera-feira significava que o Brasil seria
novamente, depois de 64 anos, a sede da maior competio de
futebol do mundo. A escolha aconteceu no contexto da poltica de
rodzio de continentes, implementada pela FIFA a partir da Copa
da frica do Sul em 2010.
A Copa de 2014 ser a vigsima na histria das Copas e
ocorrer pela quinta vez na Amrica do Sul, onde foi disputada
pela ltima vez na Argentina, em 1978. A competio ser disputada
em 64 jogos e contar com a participao de 32 selees nacionais.
Os jogos acontecero em 12 cidades-sede, a despeito da preferncia
inicial da FIFA por apenas 10. Tal preferncia deve-se a uma questo
de economia, j que cada cidade sede tem de ter seu prprio centro
de imprensa, hotis oficiais, campos de treinamento, equipe de
voluntrios, entre outras fontes de custo. Mas, como o Brasil tem
dimenses continentais, para contemplar a diversidade regional e
as distintas demandas polticas, a CBF conseguiu aprovar o nmero
mximo de sedes.
A escolha das cidades-sede, de acordo Jerome Volcke,
secretrio-geral da FIFA, obedeceu a critrios tcnicos, com base
nas visitas de representantes da entidade s cidades postulantes e
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Cf. documento do governo federal sobre o tema (BRASIL. MINISTRIO DO ESPORTE, 2011).
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c) Aeroportos e Portos
Os aeroportos so um dos temas mais delicados relacionados
infraestrutura necessria para receber a Copa do Mundo de
Futebol. Problemas graves aconteceram nos aeroportos brasileiros
em 2011, indicando condies precrias dos servios aeroporturios
e a necessidade urgente de investimentos pesados na rea. Isso j
era sabido em 2007, quando o Brasil foi escolhido para sediar a
Copa do Mundo. A previso de grande aumento do fluxo de
passageiros em 2014, na poca do megaevento, torna ainda maior
a demanda de investimentos na rea. Por isso, os aeroportos das
cidades sedes passam por reformas, assim como o aeroporto de
Viracopos, em Campinas-SP, que ajudar a absorver o fluxo de voos
internacionais.
Com relao aos portos, os investimentos so mais modestos,
uma vez que no esto previstas grandes reformas e sim expanses
restritas aos terminais tursticos. Note-se que seis cidades-sede so
litorneas. Alm destas, Santos-SP tambm ter o terminal martimo
do seu porto reformado.
QUADRO 7
Obras em portos e aeroportos
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CAPTULO 3
IMPACTOS ESPERADOS DA COPA DE 2014
At dezembro de 2013, a projeo oficial relativa aos impactos
econmicos gerados pela realizao da Copa do Mundo estava
baseada em dois estudos encomendados pelo Governo Federal. O
primeiro foi feito em 2010 pela empresa de consultoria Value
Partners . De acordo com o modelo economtrico usado, os
impactos potenciais sobre o conjunto da atividade econmica
resultantes da realizao da Copa no Brasil podem chegar a quase
R$ 185 bilhes, sendo R$ 48 bilhes (26%) provenientes dos
impactos diretos e R$ 136 bilhes (74%) provenientes dos impactos
indiretos, resultado da recirculao do dinheiro na economia. O
investimento total em infraestrutura alcanaria em torno de R$ 33
bilhes (incluindo segurana, TI, telecomunicaes e outros).
Seriam criados 332 mil empregos permanentes (entre 2010-2014)
e 381 mil empregos temporrios (em 2014). O aumento no consumo
das famlias foi projetado em R$ 5 bilhes. Por sua vez, o incremento
no faturamento do setor turismo seria de R$ 9,4 bilhes, somando
os gastos de 600 mil turistas estrangeiros e 3,1 milhes turistas
nacionais. E a arrecadao adicional de tributos seria da ordem de
R$ 16,8 bilhes (63% federais). Alm disso, um incremento mdio
anual do PIB de 0,26% entre 2010 e 2014, podendo alcanar 0,40%
entre 2010 e 2019 (VALUE PARTNERS BRASIL, 2010).
Outro estudo encomendado pelo Governo Federal foi
realizado por uma parceria entre a empresa de consultoria Ernst
& Young Brasil e a FGV Projetos. Neste estudo, o impacto total
corresponde a um movimento adicional de R$ 142,4 bilhes no
perodo de 2010 a 2014, considerando um aumento da demanda
final de R$ 29,6 bilhes (21%) relacionado diretamente com a Copa
(R$ 22,5 bilhes em investimentos, R$ 1,2 bilhes em gastos
operacionais e R$ 5,9 bilhes em despesas de visitantes) e um
impacto derivado sobre a produo nacional da ordem de R$ 112,8
bilhes (79%). No mercado de trabalho, entre 2010 e 2014, pode
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Convm ressaltar que alguns clubes (Corinthians, Internacional-RS e Atltico Paranaense) esto
sendo ajudados pelo governo estadual ou pela prefeitura para construir ou modernizar seus
estdios.
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Para uma anlise do superfaturamento das obras em razo da ao de cartis da construo, ver o artigo de Cottle, Capela e Meirinho (2013).
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Para a Copa do Mundo da Fifa Brasil 2014, alm dos 6 parceiros comerciais regulares da FIFA
(Adidas, Coca-Cola, Hyundai-Kia Motors, Emirates, Sony e Visa), h 8 patrocinadores
especficos (Budweiser, Castrol, Continental, Johnson and Johnson, Mc Donalds, Oi, Seara
e Yingli) e ainda 6 apoiadores nacionais (Apex Brasil, Centauro, Garoto, Ita, Liberty Seguros,
Wise Up).
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PARTE II
Jogos Olmpicos
Avaliar os efeitos de megaeventos como os Jogos
Olmpicos um assunto complexo. Os custos
econmicos e sociais bem como os benefcios para as
cidades-sede ou regio no so fceis de estimar. A
evidncia, com base na experincia de cidades que
em dcadas recentes foram sedes de Olimpadas,
sugere que tendem a ser exageradas as afirmaes
positivas para sediar o evento, manifestadas com
frequncia durante a prpria disputa. Por essa razo,
bem razovel indagar quais sero os vencedores e
os perdedores (POYNTER, 2008, p. 124).
A partir de 1984, o Comit Olmpico Internacional (COI)
transformou as Olimpadas num sofisticado projeto de marketing,
que gera lucros milionrios aos seus organizadores (PAYNE, 2006).
Desde ento, os custos para a realizao dos Jogos tm aumentado,
no apenas porque a produo do megaevento tornou-se ainda mais
grandiosa, mas porque passou a ser exigido das cidades que
hospedam os Jogos um padro de qualidade que se traduz num
conjunto de servios urbanos que garantam o conforto, a mobilidade
e a segurana das delegaes olmpicas, assim como de jornalistas e
de espectadores vindos de todas as partes do globo.
As receitas do marketing olmpico pagam os gastos com a
organizao da festa, mas no com a preparao do local da festa
(PRONI, 2008). Ainda assim, a disputa para receber a Olimpada
se acirrou, nos ltimos anos. Dezenas de metrpoles tm gasto
milhes de dlares em suas candidaturas para sediar os Jogos
Olmpicos. Certamente, esto convencidas de que um bom negcio
e que os benefcios esperados compensaro os esforos e sacrifcios
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requeridos. Querem repetir os xitos de Barcelona-1992, Sydney2000 e Beijing-2008, que alm de encantarem o pblico e os
telespectadores deixaram legados importantes para a cidade e para
o pas. E esperam evitar problemas como os de Athens-2004, cujo
legado foi muito criticado pela prpria sociedade grega.
O COI passou a dar mais nfase ao legado dos Jogos Olmpicos
desde 1992 e, em especial, a partir de 2003. medida que foram
crescendo os custos indiretos para sediar as Olimpadas,
aprimorou-se o discurso sobre os benefcios obtidos pela cidade
sede e pelo pas, que vo muito alm do legado esportivo
propriamente dito. Investir na cidade e no apenas no evento
passou a ser uma prioridade na hora de formular uma proposta
de candidatura para sediar um evento deste porte. Alm de
construir estdios, ginsios, piscinas e alojamentos, fundamental
pensar nas facilidades de transporte e comunicao, na segurana
do pblico, na questo ambiental, entre outros quesitos (IOC, 2013).
Mas, a Carta Olmpica, ao definir a misso e os objetivos do COI,
no especfica sobre esse assunto, pois s estabelece que seu
papel to promote a positive legacy from the Olympic Games to
the host cities and host countries (IOC, 2010, p. 15).
Como j foi dito, a ideia de legado difcil de ser especificada
com preciso, pois se refere tanto a bens tangveis (por exemplo, as
obras que so realizadas na cidade) como a elementos intangveis
(como a imagem da nao no exterior), que permanecem aps a
realizao do megaevento e que podem durar por muitos anos
(MAZO; ROLIM; DACOSTA, 2008). Os legados podem ser
examinados em vrias dimenses: infraestrutura urbana, economia,
conhecimento, imagem, cultura, meio ambiente e qualidade de vida.
Alguns so mais fceis de serem identificados, ao passo que outros
so mais subjetivos. Em todas as edies recentes dos Jogos podem
ser constatados legados importantes, mas em cada edio colocada
uma nfase maior em duas ou trs dimenses. E tambm pode
acontecer de, por algum motivo imprevisto, o legado ficar muito
aqum do esperado, ou mesmo criar problemas para a cidade e o
pas, como no exemplo do legado econmico negativo (dvida
pblica) que ficou para Montral-1976 e para Athens-2004.
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CAPTULO 4
BALANO DAS OLIMPADAS DE LONDRES - 2012
No dia 06 de Julho de 2005, na 117 Reunio do Comit
Olmpico Internacional (COI), realizada em Cingapura, a cidade
de Londres foi escolhida como sede dos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos de 2012. Inicialmente, outras oito cidades
apresentaram-se como candidatas: Madri (Espanha), Nova York
(EUA), Paris (Frana), Istambul (Turquia), Moscou (Rssia),
Havana (Cuba), Leipzig (Alemanha) e Rio de Janeiro (Brasil).
Aps a primeira fase de anlise das propostas, classificaramse para a rodada final Londres, Madri, Moscou, Nova York e Paris.
Utilizando-se do padro estabelecido pelo COI19, na ltima rodada,
Londres venceu Paris, com o placar de 54 votos contra 50 da cidade
francesa, qualificando-se como sede dos Jogos Olmpicos pela
terceira vez, j que a cidade fora sede dos Jogos de 1908 e 1948.
Ao responder o questionrio formulado pelo COI, que
serviria de base para o planejamento de toda a preparao para
receber os Jogos, a cidade explicitou os aspectos que considerava
relevante e suas principais iniciativas e propostas para realizao
do evento. Para tal, foram definidos os eixos de atuao.
O primeiro aspecto considerado relevante para o
planejamento dos Jogos foi a oferta das melhores condies possveis
aos atletas. Assim, o Comit responsvel pela candidatura de
Londres propunha que a qualidade dos servios oferecidos aos
atletas seria parte fundamental para o sucesso do evento, com nfase
em questes como credenciamento, hospedagem, transporte,
campos para treinamento, alm da Vila Olmpica e dos locais para
competio.
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A cidade eleita deve ter maioria absoluta dos votos dos membros aptos a participar da
votao. Caso, aps a primeira votao, no ocorra maioria absoluta, a cidade com menos
votos descartada e uma nova rodada de votao realizada, e assim sucessivamente, at
que restem apenas duas cidades e uma delas consiga maioria.
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Fonte: COI. Questionrio de Cidades-Candidatas para os Jogos Olmpicos de 2012. Elaborao Prpria.
Obs.: * O Softball seria excludo do Programa Olmpico posteriormente.
(1) Valores em Milhes de US$ de 2004
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Fonte: COI. Questionrio de Cidades-Candidatas para os Jogos Olmpicos de 2012 (elaborao prpria).
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A parcela de recursos pblicos era estimada em 2,4 bilhes (os valores foram apresentados
em dlares americanos, quando a taxa de cmbio variava em torno de 1,00 = US$1,70).
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O Campeonato Mundial de Atletismo de 2017, por exemplo, j tem Londres como sede
definida e ser realizado no Estdio Olmpico.
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Assim, os cortes de gastos sociais, resultante da poltica econmica adotada no pas nos ltimos anos, poderiam se contrapor
ao chamado legado olmpico, por inviabilizar o acesso s prticas
esportivas que foram incentivadas com o megaevento.
Comentrios adicionais
Conforme as informaes apresentadas ao longo do captulo,
pode-se dizer que a preparao e a realizao dos Jogos Olmpicos
de 2012 em Londres apresentou caractersticas semelhantes a
outras edies do megaevento, ainda que no se possa desprezar o
esforo do comit organizador para garantir cidade, bem como
para os cidados, um legado que no fosse restrito s instalaes
esportivas.
O primeiro aspecto relevante refere-se ao oramento para
preparao dos Jogos, que semelhana de outros megaeventos,
apresentou considervel aumento da proposta prevista ainda como
cidade candidata em comparao com o oramento final. Ademais,
mais de 80% de todos os investimentos realizados possuram fonte
de recursos pblicos, fato bastante questionado pela sociedade
britnica, principalmente em um perodo de crise econmica e
diversos cortes em gastos sociais sendo aplicados simultaneamente
aos gastos com a realizao do megaevento.
Ainda que baseada em dados preliminares, a anlise realizada por reas vinculadas ao turismo (e que poderiam ser beneficiadas pelos Jogos Olmpicos) foi bastante decepcionante. Como retratado acima, o nmero de turistas, bem como a utilizao das
demais atraes da cidade, ficou muito aqum do tradicionalmente registrado nesta poca do ano. Os dados oficiais devem confirmar os efeitos substituio e crowding-out, o que pode ter significado para a metrpole um baixo retorno econmico, contrariando
as projees anteriores, que previam elevado nmero de turistas,
tanto britnicos como estrangeiros, alm de um efeito dinmico
em diversos setores da economia londrina.
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Um ano depois dos Jogos, os ingleses continuavam divididos entre discursos otimistas e
vises crticas a respeito do legado econmico deixado pelo investimento bilionrio no
megaevento. E passava a predominar grande ceticismo sobre os benefcios em termos de
ampliao da prtica esportiva na populao britnica (GIBSON, 2013).
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CAPTULO 5
PROJEES PARA OS
JOGOS OLMPICOS DO RIO - 2016
No dia 2 de outubro de 2009, quando COI o elegeu o Rio de
Janeiro como a cidade-sede dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos de
2016 (concorriam tambm Chicago, Madrid e Tokyo), o jornal norteamericano The New York Times publicou um conjunto de artigos
debatendo a seguinte questo: quais os benefcios econmicos de
curto e longo prazo para a cidade que hospeda o evento? E as
opinies divergentes dos especialistas consultados mostram que essa
uma questo polmica. Vale a pena registrar algumas afirmaes
que sintetizam as diferentes opinies (DO OLYMPIC.., 2009)
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Nem Rio-2016, nem So Paulo-2020, nem Braslia2024. (...) Porque um pas que no d a menor pelota
para o esporte como fator de sade pblica ou de
incluso social no tem por que pleitear ser sede de
uma Olimpada. (...) E h ainda, contra ns, a
corrupo, a sangria dos cofres pblicos. (...) O Pan2007 j foi o que foi. Nem tem mais quem o defenda.
Chega! (KFOURI, 2009).
* Jeanine Pires, ento presidente da Embratur, entrevista
publicada no site do Ministrio do Turismo em 2 de
outubro de 2009:
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Na poca, o sucesso da candidatura Rio-2016 foi visto como resultado de uma coalizo de
foras cujas pretenses e interesses repercutem como a prpria vontade geral, isto , o
interesse geral de toda a sociedade ou nao (MASCARENHAS et al., 2012, p. 30).
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Quando a cidade foi escolhida para receber as Olimpadas, em 2009, o oramento do COJO
era de R$ 5,6 bilhes. Em 2012, o valor havia aumentado para R$ 9,4 bilhes (acrscimo de
68%). Neste oramento entram os gastos de organizao dos Jogos (cerimnias de abertura
e encerramento, comunicao, tecnologia, segurana), mas no a construo de arenas,
que fica a cargo do governo (em parcerias com a iniciativa privada). O governo federal se
comprometeu em cobrir os gastos do COJO que excederem as receitas convencionais
(patrocnios, licenciamentos, bilheteria e contribuio do COI).
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Fontes: Rio-2016, EOM, Prefeitura do Rio, Cedae, Linha 4 do Metr. Extrado de Konchinski (2013).
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do PIB: US$ 11 bilhes entre 2009 e 2016, mais US$ 13,5 bilhes
entre 2017 e 2027. Portanto, embora fossem caros, os Jogos teriam
um grande potencial de dinamizar a atividade econmica por causa
dos efeitos multiplicadores dos gastos efetuados. Alm disso, o
estudo afirmou que uma maior movimentao nas transaes
econmicas possibilitaria um aumento na arrecadao de impostos
ao longo de todo o perodo analisado, que representaria um retorno
de aproximadamente 40% dos investimentos pblicos nas
Olimpadas do Rio.
De acordo com o estudo, um amplo espectro de atividades
econmicas (pelo menos 55 ramos) poderia se beneficiar com a
realizao do megaevento. Em especial, seriam beneficiados os
seguintes ramos de atividade: construo (10,5%), servios
imobilirios e aluguel (6,3%), servios prestados s empresas (5,7%),
petrleo e gs (5,1%), servios de informao (5,0%) e transporte,
armazenagem e correio (4,8%). Os impactos em termos de valor
adicionado na economia, neste longo perodo, se dividiriam entre
a Regio Metropolitana (39,4%), o restante do estado do Rio de
Janeiro (7,5%) e o resto do Pas (53,1%) quer dizer, boa parte da
demanda gerada seria atendida por empresas de outros estados.
Alm disso, pode-se dizer que, se os benefcios dos Jogos Olmpicos
fossem antecipados para hoje, o PIB da RMRJ seria 10% maior
(considerando uma taxa de desconto de 3% a.a.) e o PIB brasileiro
seria 1,7% mais elevado (FIA; FIPE, 2009, p. 28).
Outro aspecto importante: de acordo com as estimavas feitas,
at 2016, seria necessrio o trabalho adicional de 120.833
profissionais/ano, em mdia; ou seja, poderiam ser criados 120,8
mil empregos por ano, passando para 131 mil por ano entre 2017
e 2027. Em entrevista ao Jornal do Brasil em 29 de setembro de
2009, Sergio Murashima, consultor da FIA, acrescentou que haveria
um aumento no valor mdio da massa salarial (de 8%, aps a
realizao dos Jogos) e tambm que poderia haver um estmulo
requalificao da mo de obra no Pas (ZARCO, 2009).
Vale reproduzir a concluso bem otimista do estudo (FIA;
FIPE, 2009, p. 11):
141
30
Cf. http://www.apo.gov.br/site/legado/.
145
147
econmico e aquecer o mercado de trabalho, parece plausvel supor que haver efeitos positivos. Provavelmente, tais impactos se
concentraro no Rio de Janeiro, em especial nos segmentos da construo e do turismo, nos quais haver gerao direta de empregos.
Alm disso, o megaevento poder ajudar a criar um ambiente de
otimismo e a atrair investimentos privados em uma gama de outras
atividades. Contudo, a desacelerao da economia brasileira desde
2011 fez vrias empresas adiarem projetos de investimento. Por
isso, ainda muito cedo para fazer projees confiveis sobre os
efetivos impactos dos Jogos sobre a economia nacional, ou mesmo
metropolitana.
Os principais legados, mais duradouros, provavelmente no
sero no campo econmico. A revitalizao urbana a principal
das benesses prometidas para a populao do Rio. Mas, para que
isto acontea de maneira a otimizar a aplicao dos recursos
pblicos, importante que os investimentos no se concentrem na
Barra. Sem dvida, se bem aproveitados, os Jogos de 2016 podem
contribuir como catalisadores no almejado processo de alquimia
do Rio de Janeiro porque legitimam investimentos pblicos em
reas estratgicas de infraestrutura, ajudam a preservar o meio
ambiente e as belezas naturais da regio, melhoram os indicadores
de segurana pblica, alm de apoiar hbitos esportivos saudveis
e fortalecer a incluso social de pessoas com algum tipo de
deficincia fsica31. Em acrscimo, podem difundir em todos os
cantos do mundo a imagem de uma cidade maravilhosa.
Pode acontecer, contudo, dos Jogos no trazerem o legado
esperado. Foi o que ocorreu em Athens-2004 por causa de um fator
imprevisvel: o medo do terrorismo, que reduziu as receitas com o
turismo e ampliou bastante os gastos com segurana. Neste caso, o
legado incluiu uma grande dvida assumida pelo governo grego.
31
bom insistir que so necessrias polticas complementares para garantir os legados desejados.
Por exemplo, a construo de novas instalaes esportivas no suficiente para a
democratizao do acesso e para o estmulo prtica esportiva de grupos socialmente
marginalizados (SOUZA; MARCHI JNIOR, 2010).
149
32
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33
Essa legitimao feita, em grande medida, pelos meios de comunicao de massa, que
ajudam a formar a opinio pblica. Em geral, a mdia brasileira pouco discute o legado
olmpico no campo dos valores esportivos, da conduta tica ou da educao humanista,
preferindo destacar aspectos tcnicos e utilitrios (SILVA et al., 2011).
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Consideraes Finais
Consideraes Finais
A Copa e as Olimpadas so grandes oportunidades
de investimentos para o pas. [...] O Brasil investiria
em aeroportos independentemente de receber a
Copa. Ns melhoraramos as vias urbanas para o
trfego nas cidades e nas metrpoles e ampliaramos
o metr independentemente da Copa. Isso no
investimento para a Copa, investimento para o
desenvolvimento do pas.
[...] a Copa do Mundo e as Olimpadas induzem,
aceleram, antecipam solues e problemas com
os quais poderamos nos deparar daqui a mais tempo,
e que trazem o desafio de resolv-los. Esses dois
eventos, na verdade, do para o Brasil duas
oportunidades. A primeira melhorar reas em
que o pas j tem desempenho bom e pode melhorar.
A segunda possibilidade a de superar deficincias.
[...] Como qualquer pas, temos pontos em que
somos bons e temos pontos em que somos
evidentemente deficientes e vamos enfrentar esses
dois lados na Copa do Mundo e nas Olimpadas.
(REBELO, 2013, p. 28).
Brazils citizens are being hit with higher bus fares
and massive claims on health and welfare budgets.
Up to half a million people may take to the streets
this weekend to complain of first world stadiums,
third world schools. What is impressive about the
demonstrators is that they appear not to be against
sport as such, but against the extravagance of their
staging. They are talking the language of priorities.
[] The World Cup and the Olympics are television
events that could be held at much less expense and
ballyhoo in one place. As it is, host nations are
deluged with promises of legacy return that
everyone knows are rubbish. Costs escalate to an
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Falar em custo de oportunidade no implica propor que as decises de alocao de recursos pblicos devam ser guiadas por uma racionalidade puramente econmica, uma vez que
o Poder Executivo (em seus trs nveis de governo) deve adotar critrios mltiplos para
contemplar uma ampla gama de demandas sociais.
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