UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

SECCION DE POSTGRADO

TECNOLOGA DE LA CONSTRUCCIN

PLAN DE TESIS
PROPUESTA DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD EN
OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA - PROYECTO
ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYOTARAPOTO
AUTOR:

ING. KELER HUMBERTO PANDURO TORRES

ASESOR:

M.B.A Rodolfo Duran Querol

TARAPOTO, JULIO DEL 2014

I.- ANTECEDENTES.
Las obras pblicas, ejecutadas por administracin directa en el Per y el Mundo,
constituyen una antigua prctica, desde el Imperio Incaico, pasando por la Colonia y la
Repblica hasta nuestros das.
De igual manera desde la antigua Roma, se construyeron palacios, coliseos por
administracin directa, pasando por civilizaciones, hasta la actualidad, as como en
Espaa, que est regulado por el Reglamento de Obras Pblicas, donde en una parte de
su contenido precisa la ejecucin por administracin directa.
Actualmente en Mxico, Chile, Colombia y toda Amrica Latina contemplan la
ejecucin de obras por administracin directa, aspecto que est incluido en su
respectivo Reglamento de Obras Pblicas.
En Per, la Constitucin Poltica del Per en su Artculo 76 menciona: Las obras y la
adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la
enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y
monto seala la Ley de Presupuesto, se hace por concurso pblico. La Ley establece el
procedimiento, las excepciones y respectivas responsabilidades.
Sin embargo la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N 28411) en su
artculo 59 determina los tipos de ejecucin presupuestal de las actividades, proyectos
y componentes; siendo la Ejecucin Presupuestaria Directa, cuando la Entidad con su
personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y
Proyectos as como de sus respectivos componentes.
La parte tcnica de las obras por administracin directa, se rige mediante la Resolucin
de Contralora N 195-88-CG, pero en una forma muy general, no existiendo el
procedimiento para su ejecucin, as como las modificaciones o variaciones al
expediente tcnico referido a adicionales, montos lmite de adicionales; ampliaciones
de plazo entre otros. En cuanto al manejo presupuestario administrativo se rige por la
Ley N 28411, Ley Anual de Presupuesto, las directivas anuales de ejecucin
presupuestaria y la directiva general del SNIP 001-2011-EF/68.01

El Gobierno Nacional a travs de sus Ministerios, Gobiernos Regionales .y Locales han

elaborado sus propias directivas para afrontar situaciones no especificadas en lo
indicado por la Contralora, pero no han logrado los resultados esperados, con ventaja
tcnica y econmica comparada con la ejecucin de obras por contrata.
II.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La ejecucin de obras por administracin directa en el Proyecto Especial Huallaga
Central y Bajo Mayo, se viene practicando desde el ao 1994, sin haber mejorado en
productividad con las ventajas que ello presenta.
La Contralora General de la Repblica, a travs de la Resolucin N 195-88-CG, ha
regulado su ejecucin, pero en una forma muy general.
Al ser muy genrica la norma de la controlara, la ejecucin de stas obras conlleva a
incurrir en faltas que no son ms que errores en la metodologa, teniendo como
resultado obras ejecutadas en mayor plazo y a mayor costo, causados por situaciones
tales como: demoras y retrasos en la adquisicin de bienes y servicios; asimismo por la
deficiencia en los expedientes tcnicos los cuales generan adicionales y deductivos
asociado a modificaciones y otros como los rendimientos de partidas que son solo
tericos y no acordes a la ejecucin; muchas veces los expedientes son elaborados por
la propia Entidad.
III.- JUSTIFICACION
Se plantea desarrollar una propuesta que mejore la productividad en la ejecucin de
obras por administracin directa; que contemple lo siguiente:
a).Acciones Preparatorias, contando con el Expediente Tcnico aprobado, donde debe
estar minuciosamente revisado, todo lo referente al proceso constructivo, presupuesto,
costos unitarios, partidas, as como la compatibilidad con el terreno donde se construir,
con plazos necesarios y suficientes para su revisin y con personal especializado, del
cual debe materializarse en un documento entregable Planificacin Maestra. Luego
deber planificarse la ejecucin, elaborando un Protocolo de Construccin donde se
indique procedimientos, mtodos, tiempos, adquisiciones, entre otros, en forma
detallada.

b).Ejecucin de la Obra: Desarrollar la ejecucin respetando todos los lineamientos

indicados en la Gua para la ejecucin de obras por administracin directa, contando
con el planeamiento de la obra, y todos los detalles precisados en el protocolo, teniendo
en consideracin los alcances del informe de compatibilidad de obra, organizando las
cuadrillas, para los operaciones, procesos, actividades todo lo referido al costo directo;
plenamente dirigidos por personal tcnico y especializado con la logstica necesaria
materializado en los gastos generales ptimos para cumplir con el objetivo; situacin
que conlleva a ejecutar las obras en los plazos establecidos y con el presupuesto
aprobado, retroalimentando a mejorar rendimientos, partidas, tiempos de demora,
tiempos de espera, procedimientos constructivos a ser considerados en los Expedientes
Tcnicos.
c.).Liquidacin.- Con la informacin detallada de la ejecucin, facilitar y se proceder
a la liquidacin de obra en menor tiempo.
d). Transferencia de Obra y Cierre de Proyecto.- Luego de la Liquidacin de Obra, se
realizar la transferencia a la Entidad encargada de la operacin y mantenimiento segn
sea la naturaleza de la obra, facilitando en menor tiempo su ejecucin y finalmente el
cierre del proyecto determinado por el SNIP.
Estableciendo el siguiente procedimiento, sistematizndolo se lograr la ejecucin de
las obras por administracin directa en el PEHCBM, con ventaja tcnica y econmica
comparada con la ejecucin de obras por contrata.
IV.-

OBJETIVO DE LA TESIS.-

OBJETIPO PRINCIPAL.Mejorar la productividad en las obras del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo
Mayo, con el modelo de gestin por administracin directa aplicado.
OBJETIVOS SECUNDARIOS.Optimizar los plazos y los costos en las obras del Proyecto Especial Huallaga
Central y Bajo Mayo, con el modelo de gestin por administracin directa
aplicado.

Mejorar la gestin de los sistemas administrativos (planeamiento, compras,

finanzas, personal, etc.) en las obras del Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo, con el modelo de gestin por administracin directa aplicado.
V.- CONTENIDO DEL PLAN DE TESIS.
INDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1

Antecedentes del Problema.

1.2

Definicin del Problema

1.3 Delimitacin del Problema

1.4 Estado del Arte
1.5 Justificacin
1.6 Objetivos

CAPTULO 2: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO

2.1 Planificacin
2.2 Definicin de Trminos Bsicos.
2.3 Hiptesis
2.4 Matriz de Consistencia.
2.5 Marco Metodolgico.
CAPTULO 3: PLANEAMIENTO DE UNA EMPRESA DEDICADA A LA
EJECUCIN DE OBRAS
3.1. Planeamiento Estratgico
3.2 Planeamiento Tctico
3.3 Planeamiento Operativo
3.4. Planeamiento de Contingencia

CAPTULO 4: PAUTAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DEL ULTIMO

PLANIFICADOR EN UNA EMPRESA CONSTRUCTORA PEQUEA
4.1 Funciones de los Niveles de la Empresa para la Implementacin del Sistema
del ltimo Planificador.
4.2 Etapas para la Implementacin del Sistema del ltimo Planificador (Last
Planner System).
4.3 Recomendaciones a Tomar en Cuenta al Implementar el Sistema del
ltimo Planificador (Last Planner System) en una Empresa Constructora Pequea
4.4. Elementos Complementarios para una Implementacin Exitosa.
4.5 Logstica.
CAPTULO 5: EJECUCIN DE OBRAS POR LAS MODALIDADES DE
CONTRATA Y ADMINISTRACIN DIRECTA
5.1. Modalidades de Ejecucin de Obra
5.2. Base legal de las obras por la modalidad de contrata en la Gestin Pblica
5.3 Base legal de las obras por la modalidad de administracin directa
5.4 Consideraciones para elaborar un presupuesto de obra
5.5 Mapa de Procesos de Ejecucin de Obras por administracin Directa y Obras por
Contrata
5.6 Ventajas y Desventajas de Ejecucin de Obras por Administracin Directa y por
Contrata
5.7 Control de Costos en obras
CAPTULO 6: ANALISIS DE LA GESTIN Y LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS
EJECUTADAS Y EN EJECUCIN POR ADMINISTRACIN DIRECTA
6.1 Generalidades.
6.2 El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, como empresa.
6.3 Evaluacin de Obra por Administracin Directa.
6.4. Anlisis del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, como empresa.
6.5 Logstica

CAPTULO 7: PROPUESTA DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS

POR ADMINISTRACIN DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA
CENTRAL Y BAJO MAYO

7.1 Implementacin para mejorar la productividad en obras por administracin directa en

el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo

CAPITULO 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFA
ANEXOS
Cuadros y figuras

VI.-

CRONOGRAMA DE TRABAJO

VII.-BIBLIOGRAFIA
CITRA, Consultores en Ingeniera
ESTUDIO DE DIAGNOSTICO DE GESTION PARA LA CONSERVACIN
DE CAMINOS POR ADMINISTRACIN DIRECTA
Mxico, 2007 (342 pg.)
Cotrina Edwars, Tapia Edwars y Porras Jorge.
OBRAS POR EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA. 4TA EDICIN 2012.
Per, 2012 (140 pg.)
IGT, Empresa INVERTEC
ESTUDIO DE EVALUACION ECONOMICA DE LA CONSERVACION
DE CAMINOS POR ADMINISTRACIN DIRECTA
Mxico, 2004 (125 pg.)
Senz Arana Luz Aurea.
Resolucin de Contralora N 195-88-GG
EJECUCION DE LAS OBRAS PBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA.
Per, 1988 (01 pg.)

Tarapoto, 09 de Diciembre del 2014.

Seor Ing.
Ph.D. Jorge Elas Alva Hurtado
Jefe de la Seccin del Postgrado
Facultad de Ingeniera Civil - UNI
Lima.
Asunto.- Plan de Tesis Corregido.

Es grato dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente y al mismo tiempo remitirle

adjunto en tres (03) ejemplares; el Plan de Tesis

corregido, de Maestra en la

Especialidad de TECNOLOGA DE LA CONSTRUCCIN titulado: PROPUESTA

DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYOTARAPOTO; bajo el asesoramiento del Ing. MBA RODOLFO DURAN QUEROL,
dicha variacin se debe a los ajustes realizados en el curso C-2 aprobado por el profesor
del curso y asesor correspondiente, plan de tesis firmado por mi asesor.
Agradeciendo su gentil atencin, aprovecho la oportunidad para reiterarle a usted los
sentimientos de mi especial consideracin y estima.

Atentamente.

Ing. KELER HUMBERTO PANDURO TORRES

DNI N 01073601

Tarapoto, 06 de Enero del 2015.

Seor Ing.
Ph.D. Jorge Elas Alva Hurtado
Jefe de la Seccin del Postgrado
Facultad de Ingeniera Civil - UNI
Lima.
Asunto.- Remite Borrador de Tesis.

Es grato dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente y al mismo tiempo remitirle

adjunto en dos (02) ejemplares; del Borrador de Tesis, de Maestra en la Especialidad
de TECNOLOGA DE LA CONSTRUCCIN titulado: PROPUESTA DE MEJORA
DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA PROYECTO

ESPECIAL

HUALLAGA

CENTRAL

BAJO

MAYO-

TARAPOTO; bajo el asesoramiento del Ing. MBA RODOLFO DURAN QUEROL,

Agradeciendo su amable atencin, aprovecho la oportunidad para reiterarle a usted los
sentimientos de mi especial consideracin y estima.

Atentamente.

Ing. KELER HUMBERTO PANDURO TORRES

ALUMNO DEL POSGRADO

DNI N 01073601