CIUDADANO/A:

JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO.

CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA.
SU DESPACHO.
Yo, CAMPOS SALAS Sinforoso, venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad
nmero: V-7.642.996; domiciliado en la poblacin de Casigua El Cubo, de la parroquia y
municipio Jess Mara Semprn del estado Zulia, con telfono de contacto nmero: 04169613850, asistido en este acto por el abogado Jess Hidalgo GARCA, debidamente inscrito en
el I.P.S.A, bajo el nmero 191.181, acudo ante su competente autoridad, con fundamento en el
artculo 9, numeral 2, de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa,
publicada en Gaceta Oficial nmero 39.447, de fecha 10 de junio de 2010, para ejercer el
presente RECURSO DE ABSTENCIN O CARENCIA, en contra de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, por rgano del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y
Seguridad Social, a travs de la Inspectora del Trabajo, sede San Carlos de Zulia del Estado
Zulia, en los siguientes trminos:
LOS HECHOS:
1. En fecha 13 de diciembre de 2011 interpuse ante la SubInspectora del Trabajo del municipio
Jess Mara Semprn, del estado Zulia, denuncia en contra de la Alcalda del mencionado
municipio, por haberme despedido injustificadamente.
2. En el mes de marzo de 2013, luego de un largo procedimiento administrativo me fue
concedido el Renganche por parte de la mencionada Alcalda, sin que la Inspectora del
Trabajo haya sancionado a la mencionada entidad, por la violacin a mis derechos laborales.
3. En fecha cuatro (04) de febrero de dos mil catorce (2014), interpuse denuncia
NUEVAMENTE, ante la Inspectora del Trabajo de Santa Brbara de Zulia, del municipio
Coln, del estado Zulia, por haber sido reincidentemente, objeto de despido injustificado,
por parte de la entidad de trabajo: ALCALDA BOLIVARIANA DEL MUNICIPIO
JESS MARA SEMPRN, DEL ESTADO ZULIA.
4. En fecha seis (06) de febrero de dos mil catorce (2014), luego de mi denuncia respectiva, la
Inspectora del Trabajo de Santa Brbara de Zulia, del estado Zulia, dict mediante AUTO de
esa misma fecha, la orden de REENGANCHE, PAGO DE SALARIOS CADOS Y

RESTITUCIN DE LA SITUACIN JURDICA

INFRINGIDA,

ordenando

la

agraviante, a que me Reenganchara a mi puesto habitual de trabajo y me restituyera la

situacin jurdica infringida.
5. En fecha cuatro (04) de abril de dos mil catorce (2014), la funcionaria del Trabajo Abogada:
Amrica CASANOVA, se traslad a la entidad de Trabajo ALCALDA BOLIVARIANA
DEL MUNICIPIO JESS MARA SEMPRN, DEL ESTADO ZULIA, a fin de dar
cumplimiento a la orden dictada, en donde la Representacin Judicial manifest,
textualmente, lo que parcialmente transcribo a continuacin, segn el acta levantada, en el
mencionado acto de reenganche:
Accedo
a
reincorporar
al
Ciudadano
Sinforoso
Campos
omissis con respecto al pago de los salarios cados omissis no tenemos
disponibilidad presupuestaria omissis por lo tanto ofrezco cancelar para el
da viernes 16 de mayo del 2014en consecuencia la representacin patronal
deber comparecer ante esta Inspectora, en esta fechaomissisa los fines de
efectuar el pago correspondiente.
6. En fecha diecisis (16) de mayo de dos mil catorce (2014), a fin de que se diera
cumplimiento a lo acordado en el ordinal anterior, asist a la SubInspectora, en donde a la
hora sealada se hizo el llamado a las partes y no estando presente la parte accionada, se
orden la apertura de un procedimiento de sancin en su contra, procedimiento este que no
ha tenido el impulso de rigor, para hacer efectiva la sancin ordenada por la Ley.
7. En fecha primero (01) de julio de dos mil catorce (2014), la Inspectora del Trabajo de Santa
Brbara de Zulia, dicta la correspondiente Providencia Administrativa nmero 4932014, en vista del incumplimiento del auto dictado para la Restitucin de los Derechos
Laborales del aqu denunciante, por lo que se ordena el reenganche y Restitucin de la
situacin Jurdica infringida.
8. En fecha catorce (14) de julio de dos mil catorce (2014), la abogada Amrica CASANOVA
hizo, nuevamente, acto de presencia, en la sede de la ALCALDA BOLIVARIANA DEL
MUNICIPIO JESS MARA SEMPRN, DEL ESTADO ZULIA, a fin de NOTIFICAR a la
entidad de Trabajo de la Providencia Administrativa N 493-2014, inserta en el expediente
063-2014-01-00180. En la mencionada entidad de trabajo fue atendida por una persona
quien se identific como el Sndico Procurador Municipal y quien una vez impuesto del
motivo de la presencia de la funcionaria del Trabajo expuso, cito:

Actuando
a
nombre de mi representada Alcalda Bolivariana del
municipio Jess Mara Semprn, NO ACATO LA ORDEN DE
REENGANCHE, POR CUANTO EL TRABAJADOR ERA CONTRATADO Y
TERMIN SU CONTRATO.
Al respecto dejo constancia, ciudadano Juez, que en fecha cuatro (04) de abril de dos mil catorce
(2014), segn se evidencia en el numeral cinco (05), la Patronal agraviante accedi a cumplir,
inicialmente, con la Orden implcita en la mencionada Providencia Administrativa, pero en la
fecha sealada en el numeral anterior, la Patronal, en una actitud contumaz y con desprecio hacia
la Constitucin y a la Ley, tuvo la osada de NO ACATAR LA ORDEN, alegando
extemporneamente, que mi contrato haba terminado.
En fecha cuatro (04) de agosto de dos mil catorce (2014) en vista del tiempo transcurrido sin que
el Ministerio del Trabajo ejecutara la mencionada

Providencia

Administrativa y por la

inactividad procesal de este, me vi en la necesidad de trasladarme hasta la Defensora del Pueblo

en donde denunci al Inspector del Trabajo de Santa Brbara de Zulia, por negarse a garantizarme
el derecho al trabajo.
En fecha nueve (09) de marzo de dos mil quince (2015), por cuanto no obtuve respuesta por parte
de la Defensora del Pueblo y luego de ir repetidas veces a la Inspectora del Trabajo a solicitar,
verbalmente, que le dieran cumplimiento a la Providencia de mi Reenganche, le solicit al
Inspector del Trabajo una serie de particulares, entre los que se destaca que: se d cumplimiento
a lo ordenado en el artculo 425 de la LOTTT y se me restituya la situacin Jurdica
infringida .
En fecha diez (10) de marzo de dos mil quince (2015) el Inspector del Trabajo da respuesta a la
serie de particulares, segn el numeral anterior, respuesta que transcribo, respetado Juez, para su
anlisis y consideracin y por ende para ilustrar los hechos que aqu nos ocupa:
Al respecto este despacho para proveer observa lo siguiente:
Riela en los folios del treinta y nueve (39) al cuarenta y uno (41) ambos
inclusive, del expediente, acta de ejecucin de fecha 14 de julio de 2014,
levantada por funcionaria competente y suficientemente autorizada por este
despacho, quien notific y ejecut la orden de reenganche contenida en la
Providencia administrativa 496-2014, de fecha 04 de febrero de 2014, en la que
la representacin de la Alcalda Bolivariana de Jess Mara Semprn, asumida
por el Sndico Procurador Municipal Carlos Eduardo TROCONIZ GUTIRREZ,
titular de la cdula de identidad nmero V-13.010.019, manifest a la funcionaria
que en nombre de su representada no acataba la orden de reenganche por
cuanto el Trabajador era contratado y termin su contrato, por lo que se dej

constancia del desacato, de la apertura del procedimiento de sancin y la

revisin de las actuaciones al Ministerio Publico.
Se desprende de dicha actuacin que la Providencia administrativa ya fue ejecutada como lo
ordena la Ley Laboral, con la presencia del Trabajador accionante, que no hubo impedimento
u obstruccin en la ejecucin y que se dej en pleno conocimiento de las consecuencias del
desacato
Honorable Juez, se desprende de la anterior respuesta que ya la Inspectora del Trabajo,
segn sus dichos, EJECUT LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA como lo ordena la
Ley Laboral, ejecucin que se debera reputar como legitima si efectivamente mi Reenganche
ordenado se hubiera ejecutado, pero como se evidencia en la misma la Patronal agraviante SE
NEG A CUMPLIR CON DICHA ORDEN, por lo que me encuentro en un estado de
indefensin

de

debilidad

jurdica,

por

cuanto

realmente

NO

HE

SIDO

REENGANCHADO.
Esta respuesta, honorable Juez, del diez (10) de marzo del dos mil quince (2015) y de la cual
consigno copia simple constante de un (01) folio, la prejuzgo como acto definitivo

al

procedimiento de reenganche ordenado e incumplido, considerando que, de esta manera, se

lesionan mis derechos Constitucionales a la Defensa, al debido Proceso y al derecho al Trabajo,
por parte de la ciudadana Inspectora del Trabajo de la Sede de Santa Brbara de Zulia.
En vista de que no haba voluntad jurisdiccional para obligar coercitivamente a la entidad de
trabajo a cumplir con la Providencia de mi lejano Reenganche, como lo ordena la Ley, acud ante
la Coordinacin Regional del Ministerio del Trabajo, en la persona de Mara STAGG, a quien le
solicit que se avocara al conocimiento de este caso y hasta la fecha no he obtenido respuesta.
Ahora bien respetado Juez, de conformidad con la Ley Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y
Las Trabajadoras, opt por recurrir ante el Ministro del Poder Popular para el Proceso Social del
Trabajo y hacerle saber todo este calvario legal por el cual estoy atravesando, en la bsqueda que
ordene lo conducente para que en la definitiva se me REENGANCHE Y RESTITUYAN MIS
DERECHOS LABORALES, pero desde la fecha de la solicitud hasta el da de hoy NO HE
RECIBIDO RESPUESTA ALGUNA por lo que me vi en la imperiosa necesidad de interponer,
como estoy interponiendo este RECURSO DE ABSTENCION O CARENCIA.
DEL DERECHO:

Artculo

500.

El ministro o ministra del poder popular con competencia en materia de

trabajo y seguridad social tendr las siguientes atribuciones:

Dictar las Resoluciones y realizar todas las actuaciones y acciones que la Ley indica son de
su competencia, y aquellas que sean necesarias para cumplir y hacer cumplir las disposiciones
de esta Ley, las leyes que derivan de ella, las leyes atinentes a la seguridad social, los
reglamentos, decretos y resoluciones en materia de trabajo y seguridad social.
6. Conocer y decidir sobre los recursos jerrquicos interpuestos contra las Providencias
Administrativas recurribles de los Inspectores o Inspectoras del Trabajo y contra la abstencin
del registro de una organizacin sindical por el Registro Nacional de Organizaciones Sindicales.
7. Sustanciar y decidir los procedimientos de sancin contra Inspectores o Inspectoras del
Trabajo y ratificar revocar la decisin de sancin a un funcionario o funcionaria del trabajo
cuando signifique su remocin.
En el caso bajo examen se denuncia la inactividad u omisin por parte de la Inspectora del
Trabajo de Santa Brbara de Zulia, tomando en cuenta que el auto emanado de la Inspectora del
Trabajo decide que ya, esta, realiz las actuaciones ordenadas por la Ley y yo contino sin
Trabajar, por lo que de conformidad con lo ordenado en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, en su artculo 3, el cual reza:
Los funcionarios y dems personas que presten

servicios

en

la Administracin

pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son
responsables por las faltas en que incurran.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo, en que incurrieren los
funcionarios responsables del asunto.
Este reclamo deber interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los
quince (15) das siguientes. La reclamacin no acarrear la paralizacin del procedimiento, ni
obstaculizar la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. Si el superior
jerrquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin
prevista en el artculo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las dems responsabilidades y
sanciones a que hubiere lugar.
El artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

establece que el debido proceso se aplicar a todas las actuaciones jurdicas y

administrativas
Artculo 51. Ejusdem: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones
ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean
de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen
este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o
destituidas del cargo respectivo.
Ahora bien revisemos lo que ordena la Ley para los efectos de mi reenganche y restitucin de
derechos solicitados:
Artculo 425.3 de la Ley Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras ordena que:
Un funcionario o funcionaria del Trabajo se trasladar inmediatamente, acompaado del
trabajador o la trabajadora afectado o afectada por el despido, traslado o desmejora, hasta el
lugar de trabajo de ste o sta, y proceder a notificar al patrono, patrona o sus representantes,
de la denuncia presentada y de la orden del Inspector o Inspectora del Trabajo para que se
proceda al reenganche y restitucin de la situacin jurdica infringida, as como al pago de los
salarios cados y dems beneficios dejados de percibir. Resaltado nuestro.
Igualmente, el artculo 425.5 ejusdem reza:
Si el patrono o

patrona, sus representantes

personal

de vigilancia, impiden u

obstaculizan la ejecucin de la orden de reenganche y restitucin de la situacin jurdica

infringida, el funcionario o funcionaria del trabajo solicitar el apoyo de las fuerzas de orden
pblico para garantizar el cumplimiento del procedimiento.
De la misma manera el artculo 425.6 ejusdem establece que:
Si

persiste

el

desacato

u obstaculizacin

la

ejecucin

del reenganche y

restitucin de la situacin jurdica infringida, ser considerada flagrancia y el patrono, patrona,

su representante o personal a su servicio, responsable del desacato u obstaculizacin, sern
puestos a la orden del Ministerio Pblico para su presentacin ante la autoridad judicial
correspondiente.
Respetado Juez, lo que ordena la Ley in comento, no es otra cosa que al momento en que el
funcionario del trabajo (Inspector de Ejecucin) va a ejecutar, forzosamente, el Reenganche
ordenado y al constatar la negativa de la Patronal de cumplir la ORDEN DE REENGANCHE, (si

impiden u obstaculizan la ejecucin) el Inspector de Ejecucin solicitar el apoyo de las fuerzas

de Orden Pblico, y si persiste el desacato ser considerada flagrancia y el patrono deber
ser detenido y puesto a la orden del Ministerio Pblico, para su presentacin ante la autoridad
judicial correspondiente.
Clara y difana es la Ley, la cual no deja lugar a dudas o a interpretaciones equivocadas, por lo
que la Inspectora y el Inspector del Trabajo deben cumplir con sus obligaciones las cuales se
encuentran impresas en los artculos siguientes:
Artculo 507 LOTTT.

Las Inspectoras del

Trabajo tendrn las siguientes funciones: 5-

Vigilar el cumplimiento de lainamovilidad laboral.

Artculo 509 LOTTT. Son obligaciones del Inspector o Inspectora del trabajo, para el
cumplimiento de la ley dentro de su jurisdiccin: 9.- Garantizar el reenganche y restitucin de
derechos de los trabajadores y de las trabajadoras a quienes se le haya violentado su fuero o
inamovilidad laboral.
As las cosas, por cuanto en el escrito de contestacin, objeto de esta solicitud y que est anexo
con la letra a, el Inspector del Trabajo asegura haber ejecutado la Orden de Reenganche como
lo ordena la Ley Laboral y manifiesta que no hubo impedimento u obstruccin en la ejecucin, es
por lo que considero que dicho acto est investido de nulidad absoluta y por ende incurre en la
violacin del artculo 19.4 de la Ley Orgnica del Procedimientos Administrativos, el cual reza:
Los actos de

la

administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:

4. Cuando hubieren sido dictados con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
Artculo 79 LOPA: La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de oficio
por la propia administracin salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la
autoridad judicial.
CONCLUSIONES:
Honorable Juez, La inspectora del Trabajo est obligada, junto con el Inspector del Trabajo a
vigilar el cumplimiento de la inamovilidad laboral y a garantizar el reenganche y restitucin de
derechos de los trabajadores y de las trabajadoras a quienes se les haya violentado su fuero o
inamovilidad laboral.

Para cumplir con estas obligaciones el Inspector del Trabajo debe realizar, de oficio, la ejecucin
forzosa de la Providencia Administrativa que aqu nos ocupa, so pena de estar sujeto a lo que
establece el artculo 541 de la Ley Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y Las Trabajadoras, a
saber:
El funcionario

funcionaria

del

Trabajo que

no cumpla

sus obligaciones

dentro de los lapsos legales establecidos, aun teniendo los medios para hacerlo, se le abrir el
procedimiento administrativo que corresponda conforme a la ley.
Por lo que mal puede el Inspector del Trabajo declarar mediante un AUTO, que LA
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA YA FUE EJECUTADA COMO LO ORDENA LA
LEY LABORAL siendo esta afirmacin contraria y violatoria a lo que ordena la referida Ley,
tomando en cuenta los argumentos de hecho y de derecho que se explanaron anteriormente y por
lo que es mas elocuente, por el hecho de que no se me hayan restituido mis derechos Laborales.
Esta peticin la hago para que LA EJECUCIN FORZOSA proceda conforme lo ordena el
artculo 425 de la Ley Orgnica del Trabajo Los Trabajadores y Las Trabajadoras y como lo
establece la JURISPRUDENCIA DE LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL
SUPREMO DE JUSTICIA, segn sentencia de la Sala Constitucional, publicada en Internet, a
travs del siguiente LINK: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/agosto/167864-1079-68142014-14-0513. html, la cual, entre otros, expresa lo siguiente:
Asimismo, conviene destacar el fallo de esta Sala N 428 del 30 de abril de 2013, en el cual,
ante la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras,
estableci lo siguiente:
()

esta

Sala

aprecia que, en los casos que se hubieren iniciado bajo la vigencia de la

derogada Ley Orgnica del Trabajo, el amparo es, sin lugar a dudas, la va (excepcional y
restringida) con la que cuenta el accionante para exigir la ejecucin de una providencia
administrativa, siempre y cuando se haya agotado el procedimiento de multa; mientras que, en los
casos que se susciten bajo la vigencia de la nueva Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y
las Trabajadores (sic), publicada en la Gaceta Oficial (Extraordinaria) n. 6076, del 7 de mayo de
2012, se aplica el procedimiento que expresamente debe seguirse para la ejecucin de
providencias emanadas de la Inspectora del Trabajo (Ver artculos 508 y siguientes) ().

A los efectos recordemos lo que ordena la Ley Orgnica del Trabajo, Los Trabajadores y Las
Trabajadoras en los siguientes artculos:
Artculo 4.- Medidas para garantizar la aplicacin de esta Ley: En ejercicio de las atribuciones
previstas en la Legislacin Laboral, las autoridades administrativas o judiciales del Trabajo, por
imperativo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estn facultadas para
lograr que sus decisiones administrativas o judiciales restituyan la situacin jurdica infringida de
carcter laboral, y aplicarn los correctivos y medidas tendientes a lograr la ejecucin de esas
decisiones en el mbito de aplicacin de esta Ley.
Artculo 507.-

Funciones

de

las

Inspectoras del Trabajo: Las Inspectoras del

Trabajo tendrn las siguientes funciones: 5.- Vigilar el cumplimiento de la proteccin del Estado
de fuero o inamovilidad laboral de los trabajadores y de las trabajadoras que las leyes,
reglamentos, decretos, resoluciones y convenciones colectivas indiquen.
Artculo 509.- Obligaciones del inspector o inspectora del trabajo: Son obligaciones del
Inspector o Inspectora del trabajo para el cumplimiento de la ley dentro de su jurisdiccin:
9.- Garantizar el reenganche y sustitucin de derechos de los trabajadores y de las trabajadoras a
quienes se le haya violentado su fuero o inamovilidad laboral.
Artculo 541.-

Infraccin

los lapsos por el funcionario o funcionaria del trabajo: El

funcionario o funcionaria del Trabajo que no cumpla sus obligaciones dentro de los lapsos legales
establecidos, aun teniendo los medios para hacerlo se le abrir el procedimiento administrativo
que corresponda conforme a la ley.
PETITORIO:
En fuerza de los razonamientos anteriormente expuestos, en atencin al principio de la Legalidad
y a la tutela efectiva que debe orientar la actuacin Judicial y Seguros como estamos del derecho
que nos asiste, solicito de su digna y competente autoridad lo siguiente:
PRIMERO: Que el presente RECURSO DE ABSTENCIN O CARENCIA sea admitido,
formado el respectivo expediente; apreciado, sustanciado y valorado en la definitiva, conforme a
derecho.
SEGUNDO:

Que la Inspectora del Ministerio del Trabajo, de Santa Brbara de Zulia, del

estado Zulia, proceda a ejecutar forzosamente la Providencia Administrativa signada con el

nmero 496-2014, de fecha cuatro (04) de febrero de marzo de dos mil catorce (2014), que corre

inserta en el expediente nmero 063-2014-01-00180, y de la cual fui notificado en fecha 05 de

mayo de 2015, para que se me reenganche a mi puesto de Trabajo y se me restituya la situacin
Jurdica infringida.
DOMICILIO PROCESAL:
Domicilio de la parte demandada: Direccin: Edificio sede del Ministerio del Trabajo, Av. 5,
Nro. 3-43, San Carlos del Zulia Edo. Zulia.
Domicilio procesal de la parte demandante: Sector Sierra Maestra, Urb. La Alhambra. Edif.
Generalife. Apto. 2B. Ciudad y municipio San Francisco, estado Zulia, telfono de contacto
04160742858 y/o 02617360057. Es justicia que espero.