Capitulo I Tesis Doctoral Dr. Medina Salas

Tesis de Doctorado en Derecho
Dr. Juan Carlos Medina Salas
CAPITULO I.- Breve anlisis sobre la

teora general del Estado
1.1.- Estado
Spinoza en su obra Tratado teolgico-poltico, sostiene que la democracia es el
mejor sistema posible y el que ms se ajusta a la Naturaleza y a la razn. Segn su visin,
el fin del Estado es hacer a todos los hombres libres, lo que significa que el hombre ha de
dejar de ser un autmata. El Estado es una persona moral o jurdica con un carcter pblico
que al igual que las personas fsicas se reconocen como sujetos derechos y obligaciones.
Tiene personalidad y patrimonios propios, entre otros atributos, para que sea posible la
dinmica de su existencia. El nacimiento de las personas fsicas obedece a un hecho natural,
que tiene relacin directa con el hombre y la mujer para su procreacin. La persona moral o
jurdica como el Estado nace de una especie de ficcin producto del consenso social y de la
ley que permite no slo su creacin sino que le sujeta a derechos y obligaciones, que en este
caso es la Constitucin Poltica, la que regula su organizacin y funcionamiento al mismo
tiempo que determina su forma de gobierno.
Spinoza, citado por Recasens Siches, manifiesta que: la verdadera aspiracin del
Estado no es otra que la paz y la seguridad de la vida. Por lo cual, el mejor Estado es aquel
en el que los hombres viven armoniosamente y cuyas leyes son respetadas. 1 La cita
anterior, permite la elaboracin de un concepto en el cual, se comprenda que adems del
bien comn, la paz, armona y pacfica convivencia de las personas, constituyen la razn de
ser del Estado. Sin embargo, cuando se contraran estos postulados, es fcil comprender que
se ha entrado en una crisis que puede desembocar en un ambiente fallido. Sin embargo cabe
agregar que, el Estado funciona en una dimensin de aceptacin social, cuando se apoya en
la democracia y, Karl Poper, citado por Carlos Rodolfo Arvalo Salazar, indica que: las
instituciones democrticas tienen por objeto permitirnos liberarnos de los gobernantes
1
RECASENS SICHES, Luis. Tratado General de Filosofa del Derecho. Editorial Porra, S.A. Octava
Edicin, Mxico 1983. Pginas 221

malos o incompetentes o tirnicos sin un bao de sangre 2. La democracia es el sistema que
permite al Estado cumplir con sus funciones y adems facilita la convivencia pacfica de las
personas, procurando la existencia de gobiernos prudentes, donde la libertad y el respeto a
la propiedad privada, -principalmente- se constituyan en los pilares fundamentales de su
sostenimiento, as como los dos Derechos Humanos ms importantes. De manera que, la
democracia pasa de ser un sistema a una actitud asumida por los ciudadanos y respetada por
el Estado.
El Estado no es una figura etrea, pues tiene existencia en cuanto est presente la
sociedad. sta, se debe a las personas que le integran y, por lo tanto, cuando stas se
organizan adecuadamente, dan lugar al surgimiento del Estado. No puede concebirse la idea
de que el origen del Estado fue algo espontneo. No. Fueron las personas que, sintiendo la
necesidad de irse coaligando para defender sus Derechos Humanos, crearon al Estado. De
este anlisis se aprecia una relacin dinmica entre el Derecho y las relaciones sociales de
las personas, teniendo como punto de apoyo la realizacin plena del valor justicia, ante un
panorama que enfrenta al Derecho con la arbitrariedad de personas hombres y personas
mujeres. El Estado surge para proteger los Derechos Humanos ms importantes, entre ellos:
La propiedad de cada uno de los integrantes de la sociedad, su libertad personal y el respeto
3
a la igualdad personal, basados en el bien comn. Napolen afirm que: Nada puede ir
bien en un sistema poltico en el que las palabras contradicen los hechos. Efectivamente,
cuando un Estado permite esta contradiccin, se da la arbitrariedad entre el Derecho y el
comportamiento social y como consecuencia, se tiene una justicia fallida, protectora de
ciertos segmentos sociales y no reparadora del mal ocasionado a las vctimas, propia de un
Estado tambin fallido.
1.2.- Concepto de Estado

2
ARVALO SALAZAR, Carlos Rodolfo. La Differance en la globalizacin Revista Jurdica, instituto de

investigaciones jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Editorial Serviprensa, S.A. 2002, pgina 144.
3
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 1o. Proteccin a la persona. El Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien
comn.

El Estado se organiza por las personas, para obtener de ste la proteccin que se
merece como seres libres en la bsqueda del bien comn; que cubra la proteccin a la
propiedad privada, la seguridad, la educacin, la salud, la libre participacin, entre otros
derechos de la persona humana. El Estado debidamente organizado surge para brindar la
proteccin a la dignidad de las personas as como de sus derechos fundamentales. Sin
embargo, el Estado tambin debe propiciar una economa al servicio del desarrollo humano
pues de lo contrario, como bien lo expresa el informe del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, de qu servira la economa. No basta con la existencia y el respeto de
los Derechos humanos indicados, el Estado debe de ir ms all.4
En la proclama de la Asamblea General de Naciones Unidas, se lee en el prembulo:
Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la
educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de
carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos,
tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados
bajo su jurisdiccin.5
Es frecuente que, cuando se trata de abordar el concepto de Estado, se indique que
ste debe de ser protector de la dignidad humana. Sin embargo, es difcil dar una
explicacin sobre lo que es o representa la dignidad de la persona. Al respecto, Snchez
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-. Informe nacional de desarrollo humano
2007/20081. Edicin. Contraportada GUATEMALA: UNA ECONOMA AL SERVICIO DEL
DESARROLLO HUMANO? La perspectiva primaria que orienta este Informe constituye un original ejercicio
sobre la produccin y el consumo de la riqueza en Guatemala, de la manera cmo la economa que es la
ciencia de la escasez y la abundancia debiera estar al servicio de los guatemaltecos y guatemaltecas. Se
dice original, sin pretensiones, porque la dinmica econmica no se entiende como el conjunto de variables
econmicas, como un vasto escenario de cifras y datos estadsticos, grficas y curvas, todo ello por si
mismos inexpresivos, mudos. Lo que cuenta es como en ese escenario se mueven los guatemaltecos y
guatemaltecas, trabajando o buscando intilmente hacerlo; endeudndose o ahorrando, vendiendo y
comprando, en ciclos fatales en que pocos ganan y muchos pierden. Aqu, lo que interesa, es la persona
humana, el actor econmico, el ciudadano que desempea diversos papeles en una sociedad no slo
subdesarrollada sino injusta. Este, es un anlisis apasionado pero angustioso de cmo el desarrollo debe y
puede estar al servicio del desarrollo humano.
5
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea
General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948

Agesta, comentando la Constitucin espaola, dice que "la afirmacin de la dignidad de la
persona como fundamento del orden poltico y de la paz social no tiene en el texto de la
Constitucin ninguna fundamentacin que la refiera a otra base que la voluntad de la
Nacin espaola". Los redactores de la Declaracin universal de los derechos humanos
tampoco definieron la dignidad. Se pudieron poner de acuerdo en los derechos,
precisamente porque no intentaron fundamentarlos. Maritain seal la paradoja de que "la
justificacin racional es indispensable y al mismo tiempo impotente para crear el acuerdo
entre los hombres". Y dio una explicacin. Sistemas tericos antagnicos pueden coincidir
en las conclusiones practicas.6
El artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, indica que
todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. Claro, no es un texto
que de definiciones, sin embargo, si le menciona. Por lo tanto, sin contar con una definicin
precisa, pero comprendiendo que el Estado debe proteccin a la persona para que sta
desarrolle sus capacidades humanas en el amplio sentido de la inteligencia y el talento,
satisfaciendo sus necesidades materiales e intelectuales, en un contexto de respeto y
proteccin como valores intrnsecos del hombre y mujer.
Toda sociedad, por muy elemental que sea, posee un sistema de normas legales que
permite la convivencia ordenada de sus miembros. Adems, esto da por sentado que los
hombres obedecen las normas sin poner objecin. Sin embargo, debe incluirse el tema de la
obligacin de cumplir las leyes. El Estado es creacin humana y por lo tanto, es imperfecta
pero, con el transcurso del tiempo se va perfeccionando. Por lo indicado, el Estado est para
servir a las personas y no stas para servir al Estado. Sin embargo en la prctica, pareciera
que hay una relacin bidireccional entre ambos.
Por lo indicado, el gobierno es un elemento del Estado en la sociedad
contempornea. El trmino Estado como sinnimo de organizacin poltica aparece hasta
que Maquiavelo lo utiliza en El Prncipe. Antes, los griegos utilizaron el trmino polis en
referencia a las ciudades-Estado y los romanos el trmino civitas en referencia a la ciudad
6
http://www.amnistiacatalunya.org/edu/2/dh/dh-der-dignidad-marina.html 28/04/2008

poltica que tena que ver con todos los negocios o acciones polticas que se ejecutaban por
el Senado atribuyendo competencias administrativas, judiciales y militares.
1.3.- Definicin de Estado

El Estado es la expresin concentrada del poder poltico de la nacin, fuente y
manifestacin de la legalidad que organiza la vida en sociedad, y su autoridad es la
representacin legtima de los intereses generales7 Tambin se puede decir que es el
conjunto de instituciones que ejercen gobierno y aplican las leyes sobre una poblacin
determinada y residente en un territorio delimitado, provisto de soberana interna y externa.
Por lo tanto el Estado es creacin de las personas humanas toda vez que en sus orgenes el
hombre viva en su estado natural, sin ser sometido a leyes positivas ni perteneciendo a
ningn territorio delimitado.
Sin embargo, Jacques Maritain, distingue entre los conceptos de nacin, cuerpo
poltico y Estado; pero previamente nos ubica en el contexto de la comunidad y la sociedad.
La primera responde a criterios biolgicos, depende del instinto y de la herencia, con
frecuencia de la propia naturaleza y la segunda es fruto de las decisiones racionales,
inteligentes y espirituales de la persona humana. Depende de la razn. Las relaciones
sociales proceden de ideas, de iniciativas y de la voluntad de las personas. Derivan de la ley
o reglamentos estimulados por la conciencia y la libertad personales.8
La nacin es una comunidad en la cual las personas estn vinculadas por principios
ticos, fundados sobre hechos concretos como el nacimiento en un territorio especfico o el
linaje de las personas que la integran: familiar, social o cultural. La nacin recoge
histricamente los sufrimientos y alegras de los hombres, las reivindicaciones, las
esperanzas, las pasiones, los sueos, los prejuicios y, a veces, los resentimientos. En ella
pueden encontrarse valores como la solidaridad, fidelidad, honor; hbitos y costumbres
7
TORRES RIVAS, Edelberto. Revista Dilogo, nmero 7. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
-FLACSO- agosto 1999. Pgina 10
8
MARITAIN, Jacques. El Hombre y el Estado. Traducido por Lus Lara Roche de la Primera Edicin
francesa, Press Universitaires de France. Captulo I, 1953.

comunes. Entonces, se puede considerar que la comunidad da origen a la nacin cuando
surge la conciencia del grupo tnico. La nacin es una comunidad de hombres y mujeres
concientes de s mismos, ligados a un pasado comn y que se aceptan entre s. No es una
sociedad porque no rebasa el orden poltico.
Resulta conveniente preguntarse si pases como Guatemala, en donde es evidente lo
multicultural, multilinge y multitnico, se puede hablar de una nacin, o de varias
naciones. De acuerdo con el pensamiento de Jacques Maritain, es fcil concebir la
presencia de varias naciones dentro de un Estado, lo cual que ocurre en Guatemala, aunque
no se quiera apreciar as.
Maritain tambin aborda lo referente al cuerpo poltico o sociedad que tiene como
finalidad el bien comn, cuya condicin primaria es la justicia. 9 Es el todo y el Estado es
una parte, cuyo objetivo principal es mantener la ley y promover la prosperidad de todos,
administrando los asuntos pblicos. Ocupa la cima de la sociedad. Es una especie de
superestructura u rgano habilitado para utilizar el poder y servir a la comunidad, tesis
marxista o del materialismo histrico. El Estado est al servicio de las personas (teora
instrumentalista) y no sta al servicio del Estado. (Teora desptica). El Estado est al
servicio de la sociedad (instrumentalista) y no la sociedad al servicio del Estado.
(Desptica).
De lo anterior se colige que el concepto de comunidad difiere del de nacin,
sociedad y Estado. Nacin tampoco se equipara a sociedad o a Estado y, Estado, tampoco
es el cuerpo poltico o social, como a veces equivocadamente se interpreta. Sin embargo, es
conveniente comprender que alguno de estos conceptos, s le da origen a otro u otros.
De manera que, resulta prudente comprender que Estado y sociedad no pueden ser
analizados separadamente. Tampoco entenderse como simples ficciones. No. La sociedad
deposita en el Estado la responsabilidad de propiciar la manifestacin de la democracia, y
aqu el surgimiento del Estado de Derecho, en tanto que debe existir la legalidad y
9
Quevedo deca: Donde hay poca justicia es un peligro tener razn.

legitimidad del mismo y el imperio de la ley que deben respetar y cumplir los ciudadanos, y
nadie es superior a ella.
Puede definirse al Estado como el conjunto de las instituciones u rganos que
poseen autoridad para regular a la persona en sociedad, haciendo uso de su plena soberana
sobre el territorio nacional, para garantizar las relaciones pacficas entre hombres y mujeres
y los diversos grupos sociales que le integran, mediante un orden jurdico previamente
aceptado que tiende a realizar el bien comn. Es la nacin jurdicamente organizada. No es
la simple ficcin de la cual, Frederic Bastiat, dijera que mediante ella -la ficcin- todo el
mundo pretende vivir a expensas de los dems.10
Cabe agregar que, la Constitucin brinda una serie de atribuciones al Estado pero no
le define y sin embargo, el artculo 15 del Cdigo Civil, de manera expresa establece
estados dentro del mismo Estado, -contradictorio- pero que bueno que una ley ordinaria se
refiera al mismo, dotndolo de personalidad jurdica al citar: "Son personas jurdicas: 1. El
Estado, ...". Sin embargo suena contradictorio que las otras instituciones a las que se refiere
dicho artculo, tengan personalidad jurdica colocndolas al lado del Estado, o con la
misma categora que el Estado. El ESTADO ES UNO SOLO, en donde se subsumen, como
establece la doctrina, un ordenamiento jurdico que lo rige, un territorio y una poblacin
que lo habita. Es una persona jurdica, la ms importante, nica e indivisible.
El profesor Reynerio Vsquez Ramos, al respecto presenta la siguiente definicin:
El gnero prximo: Consiste en que el Estado es una sociedad de personas; y la diferencia
especfica: Est en la forma de estar organizado el Estado, es diferente de otras asociaciones
de personas, pues se trata de una sociedad humana muy grande, con fines especiales
proyectados a todos los habitantes y con leyes que deben orientarse a resolver problemas y
a satisfacer las necesidades de todos los habitantes. 11 El Estado en su sentido ms simple,
es una asociacin de personas pero, lo que le distingue de cualquier otra forma asociativa,
son sus finalidades. No justamente el tamao sino el porqu fue creado y para qu.
10
BASTIAT, Federico. Texto nmero 14. El Estado. Clsicos del Pensamiento Poltico. Editorial Piedra
Santa. 2. Edicin. 1982. Pgina 190
11
VASQUEZ RAMOS, Reynerio de Jess. Teora del Estado. Ediciones Mayt. 2003. Pginas 4 y 5.

Entonces, es correcto interpretarle desde el gnero prximo y esta ltima diferenciacin que
es la diferencia especfica.
Por su parte Francisco Porra Prez, le define as: ...es una sociedad humana,
establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico,
que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, con el fin de obtener el bien
pblico temporal, formando una institucin con personalidad jurdica y moral.12
Sin embargo, a los ejemplos de definiciones apuntadas, cabe agregarles dos
trminos que Arturo Pellet Lastra incorpora y que le dan razn de ser: el mando y la
obediencia que son la expresin del poder y que resume as: el Estado es una sociedad
conformada por un grupo humano que vive en comunidad sobre un territorio determinado,
cuya estructura de poder est ocupada por una clase dirigente y reglada por normas
constitucionales. Tiene por finalidad lograr el bien comn y proyectarse con identidad
propia en la comunidad internacional.13
1.4.- Origen del Estado

Cundo y cmo surge el Estado? La respuesta se encuentra en la definicin del
hombre poltico de Aristteles. Es decir, que el Estado es eminentemente social y por lo
tanto el hombre no puede vivir aislado. La primera forma de asociacin la constituye la
familia, luego la horda y el clan le van dando ms unidad. Sin embargo, con el surgimiento
de la tribu se comienza a ver forma poltica a la unidad de los hombres. (La comunidad)
Cuatro teoras se disputan el origen del Estado: La teolgica afirmando que tiene un
don divino. La contractualista que afirma que el Estado es producto de un contrato o pacto
social. La sociolgica o histrica que afirma que el Estado es resultado de la evolucin
12
PORRUA PREZ, Francisco. Teora del Estado. Editorial Porra, S.A., Mxico, 1971. Pgina 22
PELLET LASTRA, Arturo. Teora del Estado. Tercera edicin, Editorial Abeledo Perrot, S.A. Buenos
Aires Argentina. 2009. Pgina 13
13

social y la marxista o materialista histrica que considera que el Estado es producto de las
clases sociales y que representa la dominacin de una de ellas sobre la otra.
Al respecto, surgen algunos criterios: la permanencia en un lugar, territorio, una
poblacin y por supuesto organizacin. Estos son los primeros pasos del surgimiento del
Estado, hasta llegar a la polis griega o la civitas romana, cuyo concepto claro de autoridad
le da la bienvenida al Estado como se conoce en la actualidad.
Karl Marx y Friedrich Engels, en el Manifiesto del Partido Comunista,14 con la
sustentacin ideolgica del materialismo histrico-dialctico, (otros dicen: histrico-social)
conciben a la sociedad como la manifestacin de variadas realidades en donde prevalecen
las relaciones econmicas de produccin. Esto indujo la cimentacin del determinismo
econmico.
Para estos dos filsofos y economistas socialistas, el Estado, es el resultado de la
lucha frontal entre la burguesa y el proletariado. La burguesa, luego del establecimiento de
la gran industria y el mercado universal, conquista la hegemona del poder. El gobierno se
convierte en una especie de junta de administracin de negocios en grande. Si se parte de lo
anterior, pareciera que la responsabilidad del crecimiento econmico de todas las naciones
es un atributo de la burguesa y, el proletariado, constituya la fuerza humana capaz de
detener este crecimiento, mediante el planteamiento de la alternativa: que el Estado, y no de
particulares, sea el propietario de los medios de produccin. El proletariado busca la
abolicin de la propiedad privada. De tal manera, los papeles se invertiran y el control del
Estado estara en manos del proletariado, clase social antagnica a la burguesa, como
consecuencia del antagonismo entre el capital y el trabajo. As lo interpretan Marx y
Engels.
Ese enfrentamiento entre la burguesa y el proletariado, es precisamente la
manifestacin ms clara de la lucha de clases sociales, en la bsqueda del poder. El enfoque
marxista-leninista, indudablemente descarta, de un tajo, la libertad de escoger el sistema de
14
MARX, Karl, ENGELS, friedrich. Manifiesto del Partido Comunista.

vida democrtica y la posibilidad de crecer, en el amplio sentido de la palabra, sea este
econmico, poltico y social.
1.4.1.- De la libertad o de la igualdad

El Estado encuentra dos posibilidades para determinar su origen: a) la libertad
individual de la persona y b) la igualdad. De estos dos valores se derivan estructuras de
instituciones que se contrastan. Cada una entraa concepciones distintas del Derecho pues
los que privilegian a la libertad como objetivo prioritario le confieren preeminencia al
individuo y quienes privilegian a la igualdad como prioridad, le confieren preeminencia
al Estado. De la diferencia entre el privilegiar la libertad o la igualdad de las personas,
surge un concepto de Estado de derecho. Cuando una sociedad privilegia al gobierno
(elemento fundamental del Estado) se dice que el Estado es el que cumple las reglas que
emite el proceso poltico a travs del Poder Legislativo y cuando las sociedades privilegian
al individuo como punto central del desarrollo, la proteccin de las libertades polticas y
civiles individuales constituyen el elemento esencial del Estado y ste existe siempre que
no se violen los derechos del individuo. -Da origen al liberalismo- por lo tanto existe en la
balanza dos posiciones el gobierno o el individuo. A raz de esto surge un concepto
importante que es el de pesos y contrapesos para regular esta diferenciacin: libertadigualdad. Si se preguntara a cualquier ciudadano que se requiere al respecto, quiz la
respuesta sera: La aplicacin del Derecho, la garanta del respeto a los derechos polticos y
civiles y la existencia de la certidumbre e imparcialidad institucional, es decir reglas
conocidas y claras y seguridad de que el poder no se usar en forma arbitraria as como
contar con un Poder Judicial que verdaderamente sea independiente y eficiente en la
administracin de justicia. De manera que no puede quedarse la balanza en un extremo
donde se apoye slo en la libertad o en el otro donde se apoye slo en la igualdad, debe
existir un equilibrio para que surja la armona social.
1.5.- Naturaleza del Estado
10

Platn perfila el Estado ideal en su obra la Repblica, mientras que Aristteles lo
plantea en Las Leyes. Ambos abordan el fin tico del funcionamiento del Estado, por lo
tanto se convierten en planteamientos axiolgicos y por ende normativos. San Agustn,
representante de la Patrstica y Santo Toms de Aquino de la Escolstica, conciben al
Estado como la reunin de los religiosos catlicos que tienen frente a s al reino de Dios
como nica forma de convivencia humana. El pecado es la frmula para que los hombres y
mujeres se despojen y se maten en luchas fratricidas. Puede apreciarse una influencia fuerte
de la teologa en la poltica.
Con el surgimiento del racionalismo y el iluminismo se presentan grandes obras,
tambin nace el conocimiento de diversas teoras sobre el poder poltico y cobra
preeminencia el pensamiento de Rousseau, Marx, Engels, Hegel y otros pensadores. En el
siglo antepasado aparece la Teora del Estado emancipada del derecho poltico, dndole
gran importancia al estudio del poder sobre todas las cosas y por supuesto a la democracia
contempornea.
Es conveniente resaltar que la ley por s misma no puede proteger la vida, la libertad
y la propiedad, si el Estado promueve intervenciones arbitrarias. As, no son las personas
las que se corrompen sino las leyes. El Estado debe mantener un equilibrio en su
intervencin pero fundamentalmente privilegiando la libertad de la persona en contra de
posiciones en las cuales el Estado sea interventor. Tiene que tener lmites. Por lo tanto el rol
del Estado se circunscribe a proteger la vida, la libertad, la propiedad del crimen
organizado, del robo, del fraude y del incumplimiento de los contratos. Debe brindar
seguridad jurdica. El administrar justicia es uno de los deberes ms importantes del Estado.
El Estado debe limitarse a la defensa legtima de los derechos de los ciudadanos en contra
de la arbitrariedad dndole todo el respaldo a la libertad de la persona humana, en armona
con el pensamiento de Frderico Bastiat.
1.6.- El papel del Estado
11

Ortega y Gasset15 analiza el papel de quien identifica como el hombre-masa, y
considera al Estado como un peligro, pues este tipo de persona carece de conciencia
histrica y es incapaz de encontrar por s mismo la solucin a sus problemas. Este tipo de
ciudadano reclama permanentemente del Estado, la solucin a problemas de infraestructura,
salud, alimentos, vivienda, trabajo para todos. Requiere tambin, que se encargue de los
bosques, de los campos, asistencia en el momento de desastres naturales, que funde granjas
modelo y escuelas, la administracin de la justicia y seguridad. Que eduque a la niez y
adolescentes, que asista a los ancianos, otorgue prstamos a bajos intereses a los
particulares, que prepare a los msicos, pintores y bailarines, que sirva de mediador o
conciliador entre los productores y los trabajadores, que libere o restrinja el comercio
dependiendo de las necesidades de los sectores, que le de a los agricultores abono gratis o
15
www.el poder de la palabra. Filsofo y ensayista espaol, famoso por su crtica humanista de la civilizacin
moderna. Naci en Madrid, en cuya universidad se doctor en filosofa y ampli estudios en las universidades
de Leipzig, Berln y Marburgo. Ortega consigui el cargo de catedrtico de metafsica en la universidad de
Madrid (1910-1936). Sus artculos, conferencias y ensayos sobre temas filosficos y polticos contribuyeron
al renacer intelectual espaol de las primeras dcadas del siglo XX y a la cada de la monarqua espaola en
1931. Su filosofa se populariz en torno a la expresin "yo soy yo y mi circunstancia, y si no la salvo a ella
no me salvo a m". En 1914 publica Las meditaciones del Quijote, donde plasma su pensamiento filosfico de
clara influencia kantiana y sus reflexiones sobre el hecho artstico (ampliadas en 1925 con la publicacin de
La deshumanizacin del arte). A comienzos de la dcada de 1920 sus escritos tienen una ptica menos
subjetivista y estn ms orientados a analizar los comportamientos sociales de las masas que conforman la
sociedad contempornea (es la etapa conocida como perspectivista). Sus obras ms destacadas en esta lnea
son Espaa invertebrada (1921), El tema de nuestro tiempo (1923) y su ttulo ms destacado y de mayor
trascendencia, La rebelin de las masas (1930). En ella critica la influencia destructiva de la mentalidad
general, y por lo tanto de la gente mediocre, que de no ser dirigida por una minora intelectual y moralmente
superior alienta el ascenso del autoritarismo. A finales de la dcada de 1920 inicia una nueva profundizacin
filosfica: es la etapa llamada raciovitalista, reflejada en obras como Kant. Reflexiones en torno a un
centenario (1929), En torno a Galileo (1933), Ideas y creencias (1940) e Historia como sistema (1941) entre
otras. Public numerosos comentarios y artculos en peridicos a los que se sinti muy ligado: El Imparcial
(creado por su abuelo) y posteriormente El Sol, que fund l mismo. Fue asimismo fundador de las revistas
Espaa (1915) y La Revista de Occidente (1923), que sirvieron para difundir hasta 1936, las tendencias
filosficas y culturales de moda en el primer cuarto del siglo XX, principalmente las de procedencia
germnica y las obras de espaoles, como los hermanos Manuel y Antonio Machado, o jvenes poetas que
formaran la Generacin del 27. Sus comentarios en peridicos o revistas se recopilaron en los ocho tomos de
El espectador (1916-1935). Opuesto a la dictadura del general Miguel Primo de Rivera (1923-1930), colabor
en la cada de la monarqua de Alfonso XIII y el advenimiento de la II Repblica. Con este fin cre la
Agrupacin al Servicio de la Repblica, grupo poltico en el que participaron otros intelectuales como
Gregorio Maran o Ramn Prez de Ayala, y en nombre del cual fue elegido diputado a las Cortes
constituyentes de 1931. Descontento con la orientacin radical de la Constitucin de 1931 (en especial por la
aprobacin del Estatuto de Autonoma de Catalunya) abandon su puesto de diputado. Con el estallido de la
Guerra Civil espaola (1936), Ortega abandon el pas y residi en Francia, Holanda, Argentina y Portugal
antes de su regreso en 1945. Entre las obras de esta ltima etapa hay que destacar Qu es filosofa? (1950) y,
publicadas pstumamente, Meditaciones sobre Europa (1957) y El hombre y la gente (1958). Igualmente hay
que mencionar sus estudios sobre pintores espaoles, en especial, Papales sobre Velzquez y Goya (1950)|.
12

barato, transporte gratuito, seguridad ciudadana las 24 horas del da, otorgamiento de
privilegios de cualquier naturaleza, que facilite precios bajos a bienes de lujo, (vehculos y
perfmenes), desayunos y almuerzos gratis a los nios en edad escolar, libros e internet
gratis; etctera. Qu tal? Ve al Estado como a una niera, en otras palabras. 16
Al Estado se le solicita de todo, permanentemente. Quin lo reclama? Ser la
comunidad, la nacin o la sociedad? Se refiere al papel del Estado democrtico capitalista
que conocemos actualmente y a las demandas que los ciudadanos estn formulando
permanentemente, provengan de la propia comunidad, de la nacin o de la sociedad.
Adems de los requerimientos citados como ejemplo, el comportamiento ciudadano;
a veces sus solicitudes se centran en solicitarle al Estado que derogue los impuestos
vigentes y disminuya los nuevos por crearse. Se es bueno para pedir, pero no para dar.
(Analcese la carga tributaria y la capacidad de recaudacin que tienen los Estados
latinoamericanos comparados con Europa, por ejemplo)
Entonces, cmo podr el Estado cumplir con tanta exigencia social? La respuesta
es sencilla, en la medida que contribuyamos con el Estado, podremos solicitar servicios y
bienes de l. Pero lo ms importante del enfoque de Ortega y Gasset es comprender el
riesgo que se corre cuando el Estado juega un papel como el descrito, al anular la
individualidad del ser humano. Lo convierte en una especie de homnculo. Entonces, se
debe ser consciente de que, en la medida y cantidad que se aporte, en esa misma, se puede
pedir.
Ortega y Gasset considera que la masa ha venido al mundo para ser dirigida,
organizada, representada e influida. Pareciera que el hombre-masa no piensa o razona con
limitaciones; sin embargo, cuando la masa acta, puede llegar al linchamiento. Su principal
aliado es el conflicto que resuelve por medio de la violencia.
16
ORTEGA Y GASSET, Jos. La Rebelin de las Masas. 11. Edicin, Editorial Espasa Calpe, Buenos
Aires Argentina. 1951. Pginas 122 130.
13

Dice Ortega y Gasset, que la desproporcin entre el poder del Estado y el poder
social da origen a las revoluciones y cuando ambos poderes se nivelan las revoluciones
desaparecen.
Sobre este particular, Ramonet hace una crtica productiva sobre la cultura de
masificacin que se vive en estos das.17
1.7.- Elementos del Estado

Se indica, brevemente que son la poblacin, el territorio, el poder, la soberana. La
poblacin o agrupamiento, o conjunto de personas, es el elemento fundamental y el centro
de su actividad de todo Estado. Ello permite que la persona -el individuo o ciudadanocumpla con sus propios fines. Por lo anterior, se puede decir que el Estado universal es una
utopa ya que cada poblacin crea su propio Estado y viceversa. La geografa territorio- es
determinante para el asentamiento humano. As se determinan fronteras. Incluye el
subsuelo, el espacio areo y el espacio martimo. Cada Estado tendr su territorio, en
funcin de la Historia. Algunos pases poseen grandes extensiones mientras otros cuentan
con un pequeo territorio. Por eso, el imperium y el dominium van ligados al territorio. El
poder est determinado por la geopoltica, pues la situacin geogrfica de un pas puede
favorecerlo o perjudicarlo. Se refiere al poder poltico porque es del Estado, entraa una
especie de capacidad para desarrollar la actividad conducente al fin del Estado que es el
bien comn. Se expresa a travs del gobierno ya que ambos son complementarios, aunque
no son lo mismo y acciona a travs de un conjunto de personas que se convierten en
17
RAMONET, Ignacio; en un artculo publicado en el Internet entre otras cosas, expresa El fenmeno al
que asistimos hoy en da es precisamente la absorcin de la cultura por la comunicacin, debido a que ya no
hay sino cultura de masas. Igualmente, ya slo hay informacin de masas; y la comunicacin se dirige a las
masas. Estamos asistiendo en nuestra poca, a una segunda revolucin tecnolgica. Si la revolucin
industrial consista, de alguna manera, en cambiar el msculo por la mquina, es decir, en sustituir la fuerza
fsica por la de la mquina, la revolucin tecnolgica que vivimos en la actualidad hace pensar que la
mquina desempea el papel del cerebro y que sta realiza funciones cada vez ms numerosas e importantes
del cerebro. La revolucin tecnolgica que estamos afrontando es la de la "cerebralizacin" de las mquinas.
stas disponen ahora de cerebro; lo que no quiere decir forzosamente que dispongan de inteligencia. se trata
de una idea del racionalismo del siglo XVIII, que si dispongo de informacin cero, entonces mi nivel de
libertad es tambin cero; y mi nivel de libertad slo aumenta a medida que crece mi informacin. Si tengo
ms informacin, tengo ms libertad. Cada vez que se aade informacin, se gana en libertad. En nuestras
sociedades democrticas, se tiene la idea de que necesitamos ms informacin para poder tener ms libertad
y ms democracia. http://www.lafactoriaweb.com/articulos/ramonet.htm 10/12/2007
14

depositarias del poder, por delegacin expresa de la poblacin. Por eso la doctrina les ha
dado en llamar a los gobernantes operadores constitucionales del poder, y no slo
programan sino adems ejecutan las polticas del Estado. De aqu, surge la divisin de
poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El poder es la herramienta con que cuenta el Estado para cumplir con sus propios
objetivos. Se dice que el poder se ejerce hacia adentro y hacia afuera. Ejemplo de ello la
forma en que se aplica a la produccin e intercambio de bienes y servicios con los propios
ciudadanos y con otras poblaciones. Por estas circunstancias se puede afirmar que el Estado
es el poder jurdicamente organizado. Lus Fernando Godoy Gil, al respecto expresa: ...lo
entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos
o, en otras palabras, a la poblacin, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su
actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coaccin, el poder presupone la
existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin
reglamentarias.18
Al respecto, es necesario recordar que la persona humana nace libre y libre ha de
morir. Sin embargo, el libre albedro del que dispone y le permite participar en la sociedad,
escogiendo las mejores alternativas de vida, a veces se escapa a las elecciones acordes con
la convivencia social y humana. Aqu, interviene el Estado por conducto de este elemento
que se le denomina: el poder y que por delegacin recae en las autoridades del gobierno.
De manera que, este elemento es importante para mantener la convivencia humana en
forma pacfica y apegada al ordenamiento jurdico, es decir la vida dentro de una
comunidad poltica. Lo peligroso consiste en el mal uso que del poder se haga, por quienes
por delegacin del pueblo, les corresponde su ejercicio. Cuando una persona lo concentra,
nos encontramos en presencia de la monarqua. Este cargo (monarca) se denomina rey (o
reina) en trminos generales, aunque este nombre puede variar segn la tradicin local, la
religin o la estructura jurdica o territorial del gobierno. La monarqua fue el antecedente
18
GODOY GIL, Luis Fernando. Artculo publicado en la Revista del Seminario de Doctorado de Derecho.
Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Escuela de Estudios de
Postgrado. 2008 Pgina 57
15

para el surgimiento de la democracia republicana-representativa. Sin embargo, varios pases
de la Unin Europea entre otros, sobreviven con regimenes monrquicos de varias clases:
constitucionales o parlamentarios como: el Reino Unido, Espaa, Noruega, Suecia,
Dinamarca, los Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo y la Mancomunidad Britnica de
Naciones commonwealth, monarqua semi-constitucional y monarqua absoluta. Se cita
lo anterior porque aunque en los pases citados y en los otros regmenes monrquicos, la
democracia no es fiel manifestacin del pueblo escogiendo a sus autoridades. Cabe agregar
que hay una monarqua electiva teocrtica: Ciudad del Vaticano. En la Monarqua, los
plebeyos no tienen cabida en la realeza.... A lo anterior cabe agregar la presencia de la
oligarqua, que se da cuando el poder est concentrado en pocas personas, que en la antigua
Grecia y Roma, tuvieron su origen en la aristocracia. Sin pretender afirmar que no hayan
otras formas de concentrar el ejercicio del poder, aparecen la dictadura (del latn dictatura)
como forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo
individuo (dictador), generalmente a travs de la consolidacin de un gobierno de facto,
que se caracteriza por una ausencia de divisin de poderes, -Cuba es un ejemplo cercano-.
Una propensin a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minora que lo
apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la
imposibilidad de que a travs de un procedimiento institucionalizado la oposicin llegue
al poder. Guatemala, en Amrica Latina ha sido ejemplo de gobiernos dictatoriales.
El poder ms importante del Estado es el poltico, que se manifiesta a travs de la
actividad de direccin y conduccin que le corresponde a su gobierno. Otro tema
importante en estos elementos del Estado es la soberana. El poder se manifiesta a travs de
sta. Por ello, se dice que un Estado tiene el poder supremo o suprema autoridad. Es un
trmino poltico y no jurdico. La legitimidad del Estado, se basa en forma dinmica en el
respeto por parte de aquellos que ejerciendo el poder por delegacin del pueblo, cumplen
con el respeto de los Derechos Humanos.
1.7.1.- Divisin de Poderes
16

El Estado necesit de alguna distribucin de funciones para poder operar
adecuadamente. El antecedentes sobre la separacin de los Poderes del Estado se encuentra
en el Ensayo sobre el Gobierno Civil de John Locke (1690), quien como Toms Hobbes,
partiendo del estado de naturaleza y del contrato originario, dieron una versin novedosa.
Lock hace la distincin entre el poder legislativo y el poder ejecutivo determinando el
nacimiento a la sociedad poltica, el gobierno civil y de aqu se explica la distincin de los
poderes. (diarqua) Montesquieu, un siglo despus de Locke, en su obra: "Espritu de las
Leyes" (1748), fue el terico de la separacin de poderes. Significa que cada poder tiene
una funcin especfica y que no puede inmiscuirse un poder indebidamente en las funciones
del otro, aunque no debe entenderse en forma rgida y absoluta. Se inspir en Locke y trat
este mismo tema en el Captulo VI del libro XI de dicha obra, sin emplear nunca
separacin de poderes. Las reminiscencias de Locke en la teora de la separacin de los
poderes de Montesquieu son evidentes. Montesquieu hace aparecer al Poder Judicial como
el tercer Poder, mientras que Locke lo hace ubica como una rama del ejecutivo. Mostequieu
pues, considera que todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los
principales, o de los nobles, o del pueblo, ejerciese estos tres poderes: el de hacer las leyes,
el de ejecutar las resoluciones pblicas y de juzgar los crmenes o las diferencias de los
particulares.
Montesquieu tena mucha razn, al considerar afirmar que no hay libertad cuando el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo estn reunidos en las mismas manos, y tampoco hay
libertad cuando el poder de juzgar, el Poder Judicial, no est separado del ejecutivo y del
legislativo. El juez, podra convertirse en un opresor ya que si quien ejerca el Poder
Ejecutivo dispona de la libertad y de la vida de las personas, se convertiran en fallos
arbitrarios y el juzgador sera un verdadero opresor. La doctrina de la separacin de
poderes, tal como la expone Montesquieu, se inspira en una concepcin de la unidad muy
prxima a la de los organismos vivientes. La unidad de todo se entiende como el equilibrio
dinmico entre los partes, entre los miembros o entre los rganos que logran mantenerse
por medio de los pesos y contrapesos. Si embargo subsiste la duda de porqu tres poderes
y no dos o cuatro o cinco? Lo importante es que no existe slo uno como ocurri en la
Monarqua. Esta divisin gira sobre la divisin de funciones que el Estado tiene que
17

cumplir. La interrogante sobre el nmero de poderes, descansa en que las necesidades que
el Estado va teniendo, puede provocar en reformas constitucionales futuras, la necesidad de
tratar el tema de esta divisin de poderes ya no slo en tres, sino quiz en ms, por ejemplo
el tema de la fiscalizacin de la hacienda pblica -Contralora General de Cuentas- podra
ser un nuevo Poder del Estado, siguiendo en todo momento las relaciones de coordinacin
y no de subordinacin.19
1.7.2.- El ejercicio del poder y su control

El ejercicio del poder y su correspondiente control, constituyen uno de los pilares
fundamentales en la interpretacin del estado actual del Estado de Derecho de Guatemala.
Debe de presentarse a travs de una perspectiva en la cual se tenga como marco referencial
al texto constitucional as como una valoracin jurdica extensa.
El ejercicio del poder tiene que ver con lo poltico y en virtud de ello es necesario
-nos plantea la investigacin- ahondar en la naturaleza poltica de los controles, para que
con sustento en la Constitucin podamos tener un ejercicio del poder que llegue a la
aspiracin del constitucionalismo: equilibrar el ejercicio de la autoridad, del orden y la
libertad.
La obra del doctor Diego Valads abarca tres aspectos esenciales: primero, los
problemas que suscitan el poder y su control; segundo, el control como parte inherente del
poder; y tercero, la experiencia constitucional en el ejercicio del poder y su control en los
ordenamientos de Estados Unidos de Norteamrica, Mxico y Espaa. Todo ello a travs de
una triple perspectiva al abordar el estudio del control como problema, el control como
fenmeno y el control como proceso.20
19
Vase los puntos: 8.1.1.- El concepto de "coordinacin" y su etimologa. 8.1.2.- Definicin del trmino
coordinar y 8.1.2.1.- Coordinacin mediante "Programas
20
VALADS, Diego. El control del poder. Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1998.
18

Cabe decir que uno de los iniciales mritos de la obra que se comenta, es el
planteamiento metodolgico que para desarrollar el tema nos hace el autor. Un
planteamiento metodolgico que postula el anlisis problematizador y no lineal del poder;
conjugado con el anlisis histrico y el anlisis comparativo.
En este planteamiento metodolgico, el autor inicia con la interrogante bsica de si
es posible el control del poder; y precisamente el anlisis problematizador a que se refiere,
se hace, a partir de identificar al poder con tres premisas fundamentales, que se presentan
en binomio: poder y lucha; poder y lmite; y, poder y control.
Al hablar del poder, se encuentra como binomio necesario del mismo a la lucha; la
cual, como bien lo distingue el doctor Valads, se expresa como lucha por el poder; lucha
contra el poder; y, lucha en el poder.
El autor dice que la lucha por el poder, no debe ser confundida con la lucha contra el
poder, porque en la lucha contra el poder se encuentran caractersticas y manifestaciones
diferentes. En esta lucha contra el poder se procura, mediante su racionalizacin, la
modificacin del aspecto y contenido del poder o bien se plantea incluso la dilucin del
poder mismo.
Un problema del tiempo actual, como bien lo apunt el doctor Valads, es que en el
ejercicio del poder los agentes polticos confunden los papeles naturales que les
corresponde jugar.
As, se dan los casos de los partidos polticos que entienden que la funcin de la
oposicin va dirigida contra el poder, cuando en rigor debe orientarse slo contra otros
partidos, incluido el que desempea las funciones del poder.
Esta confusin es contraproducente, alerta el autor, como se ha visto en muchos
sistemas polticos, en virtud de que cuando los partidos de oposicin finalmente llegan al
poder se encuentran con que la ciudadana ya se construy tan slido rechazo al poder per
19

se, que acaban operando tambin en contra de quienes parecan representar una opcin
diferente en cuanto al ejercicio del poder.
Es de advertirse que, sin duda, este error de percepcin trastoca la accin poltica y
socava la confiabilidad de las instituciones polticas, y de hecho se convierte en un
obstculo para la consolidacin democrtica.
En esta lucha por el poder y contra el poder, resultan fundamentales las
percepciones que se tengan de ese poder. Como dice el doctor Valads, las percepciones del
poder pueden agruparse en tres grandes tendencias: una de exaltacin, otra de usurpacin y
una ms de racionalizacin. Cul de ellas es la que se debe adoptar en un determinado
momento?. Dicho autor sostiene que lo habitual es que quienes luchan por el poder o lo
ejercen tambin enaltecen sus virtudes, en tanto quienes ocupan una posicin exactamente
inversa hagan de l objeto de descalificacin.
Pero en una postura racional hay quienes, como el doctor Valads, estudian el
fenmeno del poder desde la perspectiva jurdica y poltica y procuran su conocimiento, no
su utilizacin ni su adjetivacin. En este sentido, en una investigacin documentada y
amplia, el doctor Diego Valads ofrece en este libro, un estudio del poder para su
conocimiento, derivando de ah la necesidad de su control, a pesar de lo esquivo,
contradictorio y problemtico que es el conocimiento del propio poder.
Esto en su expresin prctica, como lo seala el propio autor, tanto cuando se exalta
el poder como cuando se le vitupera, en una actitud maniquea, se puede caer hacia
extremos que conducen al totalitarismo o al anarquismo; cuando de lo que se trata es de
seguir la vertiente racional, que conduce a la democracia.
En la cultura occidental actual seencuentra que algunos de los valores y principios
ms publicitados de la democracia, lo son el valor del dilogo y de la tolerancia para llegar
al consenso; de suerte tal, que se presenta a la democracia consensuada como el modelo
ideal a alcanzar. En relacin con ello, llama la atencin el planteamiento que resulta
novedoso y muy profundo del doctor Valads.
20

Sin embargo, hay momentos en los cuales esta democracia consensuada llega a
extremos tales que en lugar de exaltar y profundizar los mecanismos del control del poder,
llega a minimizarlos; pues los acuerdos polticos se sobreponen a las disposiciones de la
Constitucin y del orden jurdico en el ejercicio del poder. Y en este orden de ideas,
paradjicamente, como nos lo ilustra el doctor Valads, los controles establecidos por el
constitucionalismo democrtico parecen tener un rival en algunas concepciones
democrticas.
Una de ellas es la que indica que a mayor consenso, menor control. Esto se
manifiesta as pues la preocupacin dominante por evitar el conflicto poltico, lleva a
reducir el papel que los controles desempean en una democracia real y representativa.
Respecto a esto cabra recordar la mxima de experiencia que nos dice que las
unanimidades reiteradas son sospechosas. Un sistema consensuado al mximo es un
sistema controlado al mnimo. Visto lo cual se pregunta el autor, estar ah una verdadera
opcin democrtica?21
Otra de las paradojas que se puede deducir en la relacin entre control del poder y
democracia, consiste en que la democracia moderna slo ha sido posible, y slo se
entiende, en virtud de la presencia y accin de los partidos polticos, de las organizaciones
polticas. El sistema representativo slo es posible con la presencia de los partidos polticos,
es ese un paradigma democrtico. Sin embargo, esto trae consigo tambin una paradoja,
muy bien apuntada y estudiada por el doctor Valads. Por qu una paradoja? Porque
mientras por un lado los partidos polticos contribuyen al desarrollo y consolidacin de la
democracia, por otro lado, tambin contribuyen en la disminucin del ejercicio controlado
del poder.
21
Sobre este particular, Guatemala presenta el ejemplo de las amplias negociaciones que en el Congreso de la
Repblica se efectan, para que un proyecto de ley, llegue a convertirse en Ley y, puede citarse lo que ocurre
cada ao entre los meses de octubre a diciembre, en la aprobacin del Presupuesto General de la Nacin, en
cuyo procedimiento de aprobacin las diversas bancadas de los partidos polticos, hacen de este tema un
estira y encoge, hasta que, se logra el acuerdo debidamente negociado entre los lderes de dichos partidos
polticos.
21

Lo anterior, el autor lo relaciona magistralmente con la representacin poltica y sus
problemas actuales. Uno de estos problemas lo es la representacin dual que tiene el
representante popular que es electo: por un lado tiene la representacin, con un mandato
representativo, del pueblo, del electorado; y por el otro, cuenta con un mandato imperativo
del partido poltico al que representa. El autor llama la atencin sobre el riesgo de convertir
a los parlamentos o congresos, en una asamblea de ratificacin, lo cual podra
desnaturalizar el sistema representativo y afectar la localizacin de las funciones del
control.
En efecto, al acentuarse la capacidad decisoria de los partidos con relacin a
cuestiones institucionales como los controles, la transferencia de la funcin controladora se
ir dando por las vas de las prcticas polticas. Y es aqu donde llama la atencin el doctor
Valads, en torno a quin controla a quienes controlan los rganos del poder, que de hecho
controlan su ejercicio. En su obra el Doctor Diego Valades, se plantea que en el
constitucionalismo democrtico no hay otra va ms que el elevar a rango constitucional
todos los mecanismos e instrumentos de regulacin no nicamente de los rganos formales
del poder, sino tambin de aquellos rganos que en la realidad ejercen poder sin ser
controlados, como sucede por ejemplo, con los partidos polticos.
En las democracias actuales, los partidos polticos han llegado a una relacin tal de
influencia en la decisin de las instancias correspondientes de ejercicio formal del poder,
que son en realidad quienes ejercen el poder, y se pregunta el autor vlidamente, quin
controla a los partidos polticos? Al valorar si constitucionalmente existen las bases, para
decir que existe un control en el ejercicio del poder real de los partidos polticos, la
respuesta necesariamente es negativa.
As, en este anlisis problematizador, con estas paradojas del estudio del poder y su
control, la respuesta que ofrece el autor es la combinacin de instrumentos y mecanismos
que jurdica y polticamente puedan hacer posible que el poder sea controlado, lo cual slo
es viable en un sistema constitucional democrtico, donde el poder debe reunir como
22

caractersticas, las de estar distribuido, regulado, limitado; las de ser accesible, predecible,
eficaz y la de estar controlado.
Ahora bien, para qu controlar el poder? Para anularlo? En la respuesta que ofrece
la obra, se encuentra otra de las aportaciones que en el anlisis del doctor Valads vale la
pena rescatar: la funcin del control del poder no es la anulacin del poder sino su ejercicio
racional, un ejercicio en el cual el derecho al buen gobierno sea una garanta de que las
instituciones funcionen en los trminos de eficacia, de eficiencia que el orden
constitucional democrtico dispone. Fundadamente se sostiene que la conformacin de las
instituciones incluyen los mecanismos de control, que deben ser compatibles con los de su
funcionamiento razonable y efectivo, de no ser as, parecera que las instituciones slo
pueden bloquearse recprocamente como parte de los controles que entre s practiquen.
El doctor Diego Valads, no se queda en la fase de problematizar el tema sino que
ofrece respuestas al estudio del poder y su control, va ms all, y postula lo que podra ser,
o lo que debera ser, el constitucionalismo del siglo XXI.
Si en el constitucionalismo del siglo XIX se definieron los modelos de Constitucin
y de gobierno, si en el del siglo XX se atendi la adecuacin de esos modelos a la realidad;
el del siglo XXI, podra ser el siglo del constitucionalismo del ejercicio controlado y
racional del poder. Un poder democrticamente legitimado no slo en su origen sino
incluso en su ejercicio controlado.
Para esta visin del constitucionalismo del siglo XXI y del tercer milenio, lanza un
reto a la imaginacin creativa, al arte de la poltica, para llegar a disear los instrumentos y
mecanismos de control que sean producto del sistema poltico de que se trate y funcionen
eficazmente en el propio sistema poltico de que se trate.
En la construccin de las bases de este nuevo constitucionalismo, el doctor Valads
lanza un reto a la ciencia jurdica y la ciencia poltica. Dice que ya se ha logrado desarrollar
una teora de la justicia, una teora del derecho y una teora del Estado. Que en un avance,
23

se ha combinado y logrado una teora del Estado y del derecho. Pero sostiene que un nuevo
esfuerzo constructivo falta por hacer para explicar el fenmeno del poder en todas sus
manifestaciones, lo que slo podr realizarse cuando se enuncie una teora general del
Estado, el derecho y la democracia.
1.7.3.- Divisin clsica de las funciones del Estado
Legislativa
hacer leyes
Cumplir y hacer que se cumplan las
leyes
Funciones del estado
Ejecutiva
manejar la alta direccin del Estado

(funcin del gobierno)
Promover la satisfaccin de las
Necesidades colectiva a travs
de los servicios pblicos
(funcin administrativa)
Judicial o
Jurisdiccional
administrar justicia por medio de os

tribunales correspondientes
1.8.- Fines del Estado

No es fcil enunciar la interpretacin teleolgica del Estado, sin embargo, se
coincide con Santo Toms de Aquino al considerar que el fin primordial del Estado debe ser
el bien comn; es decir, aquella funcin que le permite establecer un orden en la vida y se
procura la satisfaccin de las necesidades de las personas. No debe interpretarse
24

equivocadamente, que corresponde al Estado subsanar todas las carencias de los seres
humanos.22
El Estado democrtico debe permitir la autorrealizacin libre de las personas. De
ah que el poder poltico debe facilitar el amplio desarrollo personal, desde el punto de vista
econmico, poltico y social. De esta manera se propicia la autosuficiencia en la
satisfaccin de sus propias necesidades. Esta interpretacin del bien comn sugiere que el
Estado no sea un obstculo para el desarrollo de la persona humana.
Tambin se concibe como un fin de enorme importancia para el Estado, la
administracin de justicia. Este tema ha suscitado polmica entre los grandes filsofos y
juristas y aun no han podido consensuar ni siquiera su definicin. El anlisis pasa desde la
interpretacin del derecho natural hasta el positivismo. Sin embargo, se debe enfatizar que
no es suficiente que el Estado acte en un sentido tcnico-jurdico, aplicando la
normatividad vigente, adems debe, presentarse en la sociedad, una autoridad legtima con
marcada influencia moral. Entonces, la justicia no podra concebirse como un fin aislado
del Estado si no se tiene al alcance la juridicidad de los actos que ste realiza.
Eventualmente, algunas decisiones del Estado apegadas a Derecho pero injustas y otras con
apariencia de justas, contradicen al Derecho.
El fin supremo del Estado, lo encontramos en el contenido de los artculos 1 y 2 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en donde se indica que: El Estado de Guatemala
se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del
bien comn. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona 23 Coincide
22
MELENDEZ, Florentn. Instrumentos internacionales sobre derechos humanos aplicables a la

administracin de justicia. Estudio constitucional comparado. Honrad Adenauer. Mxico 2004. Pgina 38
cita: La responsabilidad del Estado en materia de derechos humanos tiene fundamentalmente fuente
constitucional, pero tambin tiene su fuente en el derecho internacional pblico general y en el derecho
internacional particular, es decir, en el derecho internacional de los derechos humanos, en el derecho
internacional humanitario, en el derecho internacional de los refugiados, en el derecho penal internacional y
en el derecho internacional del trabajo.
23
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 31 de mayo de 1985; entr en vigencia el 14 de enero
de 1986. Reformada mediante referndum en 1993.
25

plenamente con este postulado Jackes Maritain quien a su vez expresa: El bien comn no
es solamente la suma de las ventajas y de los servicios pblicos que la organizacin de la
vida comn presupone, tales como un santo rgimen fiscal, una fuerza militar
suficientemente poderosa, el conjunto de leyes justas, buenas costumbres, sabias
instituciones que den su estructura a la sociedad poltica, la herencia de sus grandes
recuerdos histricos, de sus smbolos y de sus glorias, de sus tradiciones vivientes y de sus
tesoros de cultura. El bien comn implica tambin la integracin sociolgica de todo lo que
hay de conciencia cvica, de virtudes polticas y de sentido de la ley y la libertad, de
actividad, de prosperidad material, y de riquezas espirituales, de sabidura hereditaria que
acta inconscientemente, de rectitud moral, de justicia, de amistad, de felicidad, de virtud y
de herosmo en la vida individual de los miembros del cuerpo poltico, en la medida en que
todas estas cosas son, en cierta forma, comunicables y vuelva a cada miembro, ayudndole
a perfeccionar su vida y su libertad de persona, y en la medida que constituyen en conjunto
la buena vida humana de la multitud.24
El bien pblico descansa en el respeto por parte del Estado, del derecho humano
inalienable e imprescriptible de la libertad de la persona y de la posibilidad del acceso a la
propiedad privada, sin ms limitaciones que el no atropello a los derechos de los dems. Al
encontrar el hombre estas dos posibilidades, puede desarrollarse integralmente, pero cuando
el Estado impide la primera y le cohbe, limita o restringe, se ver imposibilitado de tener
bienes -materiales o espirituales- y por ende -tangibles e intangibles- que le permitan
desarrollarse plenamente como persona humana. El Estado adquiere razn de ser, cuando
respeta y propicia el bien comn, entendido en esta dimensin, sin pretender llevarlo a las
interpretaciones equivocadas de que el Estado est para suplir las necesidades de la
persona. Est demostrado que, cuando las personas se desenvuelven en un ambiente de
libertad y se permite el acceso a la propiedad, el hombre es capaz de crecer y desarrollarse
en su entorno. Cuando se presentan limitantes a estos dos derechos fundamentales, el
hombre se convierte en un homnculo. Deja de ser cada da persona.
24
AMURRIO, Jess. Clsicos del Pensamiento Poltico. Op.cit. Pgina 263
26

En pocas palabras los fines del Estado pueden ser esenciales cuando se refieren a la
proteccin de la vida, la libertad y la propiedad; a la defensa hacia el exterior del Estado;
hacia la conservacin de la paz y del orden pblico, as como la creacin de la
normatividad -leyes- y la administracin de justicia. Son fines derivados cuando se impulsa
el bienestar econmico y social, el fomento de la cultura y garantizar condiciones dignas de
vida para la poblacin.
1.8.1.- Principios en que se basa el bien comn

Estos principios se encuentran por encima de la poltica y por lo tanto son
metapolticos y pueden enunciarse de la siguiente manera:
1.8.1.1.- La dignidad de la persona humana

El principio de la dignidad de la persona humana coloca al hombre por encima de
todo, de donde surge la obligacin de todos, individuos y sociedades, de respetar la
dignidad humana del hombre sobre cualquier cosa. Es una especie de grandeza, es una
calidad o bondad superior por la que algo o alguien goza de especial valor o estima. La
dignidad propia de la persona humana es un valor singular que fcilmente puede
reconocerse. Se puede ver en nuestras personas o se puede ver en los dems. Pero no se
puede otorgar ni retirarlo a alguien. Es algo que le viene dado al hombre. Es anterior a su
voluntad y reclama de todos una actitud proporcionada, adecuada: reconocerlo y aceptarlo
como un valor supremo -actitud de respeto- o bien ignorarlo o rechazarlo. Ordena respeto
incondicionado y absoluto. Debe extenderse a todos los que lo poseen: a todos los seres
humanos. Por eso mismo, an en el caso de que toda la sociedad decidiera por consenso
dejar de respetar la dignidad humana, sta seguira siendo una realidad presente en cada
ciudadano. El Estado de Derecho velar siempre, porque la dignidad de la persona humana
sea una de sus principales obligaciones y cuando, en la sociedad se comienza a observar
que no hay respeto por la dignidad humana, entonces se puede afirmar que el Estado es
decadente.
27

Dignidad humana, expresa Andre Lalande, significa el principio que enuncia que la
persona humana, no debe ser tratada jams como un medio, sino como un fin en s; dicho
de otro modo, que el hombre no debe ser considerado como un medio, sin tener en cuenta
que al mismo tiempo es un fin en s mismo. 25 Etimolgicamente, dignidad significa respeto,
atencin o consideracin hacia la persona humana como un valor supremo del ser. Es con la
Revolucin Francesa y Americana, donde se logra el reconocimiento al impulsarse ideas
sobre la igualdad, libertad y solidaridad. La dignidad permite a la persona ser sujeto de su
propia historia personal ante la sociedad con derechos inalienables, imprescriptibles e
inmutables, desde el momento de su nacimiento. De manera que la dignidad de la persona,
es un derecho intrnseco que no slo le pertenece sino que le enaltece e impide que terceros
se la pisoteen. El Estado debe de brindar su reconocimiento y adems brindar el respeto
correspondiente. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce la dignidad
y el valor de la persona humana. todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos. En similares trminos se pronuncia la Convencin Americana de
Derechos Humanos. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo 4
reconoce la libertad, igualdad y la dignidad de la persona humana al establecer que: En
Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre
y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin
que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s..
Los funcionarios del Estado, -el juzgador forma parte de ellos- deben de brindar especial
respeto a la dignidad de la persona humana, privando sobre todo los principios de
imparcialidad, legalidad, honradez, para garantizar el Estado de derecho, seriamente
cuestionado precisamente por el irrespeto que se da en Guatemala, a la dignidad de la
persona.
1.8.1.2.- La primaca del bien comn
25
LALANDE, Andr. Vocabulario Tcnico y Crtico de la Filosofa. Editorial Ateno.
28

El bien comn, est dentro de la sociedad poltica y es dependiente de ella. Es lo
que se conoce pura y simplemente como Bien Comn y el Estado tiene la obligacin no
slo de su reconocimiento y respeto sino de que se implemente y cumpla permanentemente.
Este Bien Comn es uno de los valores fundamentales de la sociedad. 1. Porque el bien del
individuo no puede existir sin el Bien Comn de la Sociedad. 2. Porque el Bien Comn es
superior al individuo. En consecuencia, cualquier otro valor por importante que sea, debe
sacrificarse en la bsqueda del Bien Comn. Es el conjunto de condiciones concretas que
permite a todos los hombres de una sociedad desarrollar al mximo su perfeccin. Todo
este orden de cosas concretas, en el orden de la relacin hombre-hombre y hombresociedad, constituyen el Bien Comn.26
Estos dos principios enunciados, surgen porque la persona humana tiene
caractersticas propias: a) Razn: es la facultad que tiene el hombre para conocer el bien y
el mal, para comprender las cosas y a s mismo, as como los valores. Es decir, el hombre
tiene una comprensin del mundo, de su propia problemtica y de su propia vocacin. En
virtud de la razn , el hombre es capaz de decidir sobre su accionar. b) Libertad: La persona
humana, tiene un destino propio y no puede ser un instrumento al servicio de otros
hombres, ni de institucin, sociedad u organismo alguno. En consecuencia el hombre ha
venido a la tierra para ser un Seor y no un Esclavo. Sin embargo, esa libertad est
enmarcada en ciertas limitaciones: las que impone el Estado para regular su
comportamiento. De esta cuenta, la persona humana gozar de la posibilidad de tener
trabajo, una la familia, un bienestar econmico y social, una profesin, es decir lo que
ordena el bien comn27.
26
El concepto del Bien Comn, de profunda raigambre cristiana, ha encontrado su principal intrprete en
Santo Toms de Aquino, el insuperable filsofo de la Edad Media, y ha sido despus desarrollado por grandes
pensadores cristianos, quienes han seguido la inspiracin y directrices de la filosofa tomista. En el
pensamiento cristiano abundan las definiciones sobre el Bien Comn. Jacques Maritain seala: Ese bien
comn es la conveniente vida humana de la multitud de personas; su comunicacin en el bien vivir. Es,
pues, comn al todo y a las partes sobre las cuales se difunde y que con l deben beneficiarse.
27
DE VILLA, Gonzalo, escribe en prensa Libre el 8/11/2008: Dentro de los principios de la doctrina social
de la Iglesia, el principio del bien comn emerge como el primero y ms fundamental de todos. Si tuviramos
que explicarlo, tendramos que anclar su definicin en dos rocas firmes. En primer lugar, el bien comn nace
dentro de una antropologa que subraya y proclama la dignidad del ser humano por el hecho de serlo, y que
est dotado, como tal, de una igualdad de derechos que parte del derecho a la libertad para todas las
personas, algo que los Estados y los organismos internacionales estn llamados a reconocer, so pena de
quedar ticamente desfondados, pero que tiene su base ms honda, desde la filosofa cristiana, en la
29

1.8.1.3.- La perfectibilidad de la sociedad civil
-El hombre es para la sociedad y la sociedad, a la vez, es para el hombre-. La
persona es anterior y superior a la sociedad. Es anterior en relacin al tiempo y a la historia
y es superior en cuanto a su destino. Entre la persona y la sociedad puede existir
colaboracin y tensin. De esta cuenta, la sociedad tiende a buscar con el tiempo su
perfeccionamiento y as se aprecian dos posibilidades: La sociabilidad: Est caracterizada
por la tendencia social del hombre de buscar entrar en contacto directo con sus semejantes.
La sociabilidad impide que el hombre sea un ser solitario y la solidaridad, que tiende a
evitar que el hombre sea un ser abandonado a su suerte y destino. Ambos conceptos se
complementan y al mismo tiempo se convierten en obligacin del Estado en cuanto a la
primera permitir que la persona humana se interrelacione con sus semejantes y la segunda,
que entre las personas se cultive dicho valor y a su vez que el Estado proteja al hombre y no
lo releve a planos inhumanos.
1.8.2.- La persona humana nace libre

Lo citado por Ortega Gassett y que de alguna manera Ramonet tambin participa,
encuentra oposicin abierta, puesto que todos somos personas y somos personas porque
somos seres libres. No basta con indicar que somos racionales e inteligentes, es ms valioso
ser libres. Ser libre implica que nos podemos abrir al mundo exterior e interior y en ese
contexto, dejamos de ser masa como lo ha indicado Ortega y Gassett. La libertad es la
capacidad que tiene cada persona de saber elegir. Hombres y mujeres se mueven en un
contexto de libre albedro. Cuando en un pas, la defensora de las personas es estatal, los
detenidos tienen limitada esa capacidad de escogencia de sus defensores, por el propio
sistema. De manera que, pareciera que las personas estn sujetas a la sociedad y accionan
como sta se lo impone. Ah, se convierte en el hombre masa. Hay una especie de
determinismo social, lo que impide que las personas puedan moverse por motivaciones y
elijan lo que mejor les convenga. En ese sentido, la libertad es ms importante que la propia
condicin de los seres humanos como criaturas de Dios. En segundo lugar, el bien comn se ancla en el
carcter moral del ser humano, por el hecho de estar dotado de conciencia moral.
30

capacidad de elegir. En nombre de la inteligencia, no ha habido rebeliones, pero en
nombre y por la libertad si las ha habido. La persona es duea de s misma. De su destino.
Goza de la capacidad de decidir que quiere ser. Ser libre es decidir sobre uno mismo.28
Cuando las personas hacen uso correcto de esa capacidad de escogencia y se
mueven en el entorno que la libertad les permite, pueden llegar a la autorrealizacin
existencial y tica. A partir de aqu, se generan responsabilidades que van de la mano con
los Derechos Humanos y la toma de decisiones deja de ser arbitraria, porque las acciones
que se asuman tienen que tener dimensiones ticas.
Se aprecia que, los hombres y mujeres, dejan de ser ese hombre masa y, pasan a
constituir el elemento ms importante del Estado como lo es la poblacin, constituida por
personas que se mueven libremente, cumpliendo con las obligaciones que correspondan y
disfrutan de los Derechos Humanos que les protegen da y noche. No puede comprenderse
a la persona fuera del contexto de la libertad. 29 Puede rebelarse o acomodarse a las
imposiciones del Estado.
Friedrich Hayek estima que la finalidad perseguida por las leyes no se cifra en abolir
o limitar la libertad, sino, por el contrario, en preservarla y aumentarla. En su consecuencia,
all donde existen criaturas capaces de ajustar su conducta a normas legales, la ausencia de
leyes implica carencia de libertad. Porque la libertad presupone el poder actuar sin
someterse a limitaciones y violencias que provienen de otros; y nadie puede eludirlas donde
28
Se dice que a partir de los aos 40s., las personas son dueas de su propio rostro. El rostro reproduce el
interior de las personas. Tienen el derecho de asumir actos polticamente correctos, socialmente correctos y
emocionalmente correctos. La libertad slo tiene un lmite: La libertad.
29
CABERA LETONA, Jaime Rafael. Arj revista electrnica de Filosofa, expresa: ...tanto para Kant como
para Hegel la autonoma y la libertad son parte fundamental de sus sistemas filosficos, pero subsumidos a
una autoridad, el Estado todopoderoso, en especial para Hegel. Posteriormente en el siglo XIX, tanto
Feuerbach, Marx y Nietzsche formulaban que ningn individuo deba someterse a propsitos ajenos fuera de
su felicidad y expansin. Aunque para Marx el Estado sigue siendo parte medular de su visin poltica, no ya
como un ente opresor sino liberador, pues permite la construccin de una sociedad sin clases. Cmo
superar esta situacin, entre una libertad bajo el Estado y otra para la felicidad y realizacin? Para Erich
Fromm la estructura de la sociedad moderna afecta al hombre simultneamente de dos maneras: por un lado
le otorga mayor independencia, tiene ms confianza, le hace creer que el xito depende de l y nicamente de
l. Por el otro lado lo hace un individuo ms solo con mayor angustia y ms aislado de todos estando entre
todos.
31

se carece de leyes. Tampoco la libertad consiste -como se ha dicho- en que cada uno haga
lo que le plazca. Qu hombre sera libre si el capricho de cada semejante pudiera
gobernarlo? La libertad consiste en disponer y ordenar al antojo de uno su persona, sus
acciones, su patrimonio y cuanto le pertenece, dentro de los lmites de las leyes bajo las que
el individuo est, y, por lo tanto, no en permanecer sujeto a la voluntad arbitraria de otro,
sino libre para seguir la propia.30 Sin embargo, el antecedente ms remoto de la Grecia y
Roma antiguas no se conoca la libertad como tal sino hasta el florecimiento de la grandeza
de Atenas y de la Roma Imperial. Las leyes marcaban desigualdades....
1.9.- El Estado Moderno

El Estado es la forma de organizacin poltica ms extendida en la especie humana
ligada a la dimensin social de la persona humana lo que le hace susceptible de ser
analizado desde varios puntos de vista por lo que puede afirmarse que no es patrimonio
exclusivo su estudio de la ciencia poltica exclusivamente. Por eso se insiste que el Estado
es la nacin organizada polticamente pero cabe agregar que sin lo jurdico no estara
completo el concepto. El Estado moderno surge a finales del siglo XIV cuando comenz a
emplearse con carcter general para hacer referencia al conjunto del cuerpo poltico y
jurdico, de donde se ha acuado la expresin de que el Estado es una realidad poltica y
jurdica moderna porque posee caractersticas especficas surgidas en Europa como
consecuencia del Renacimiento y la Reforma. El Estado as entendido se desarroll en
paralelo al concepto de la soberana, -muy cuestionado en la actualidad- haciendo hincapi
en que sobre el Estado no debe de existir ningn poder que decida situaciones
determinadas. Al lado del concepto de soberana surgi otro concepto de gran importancia o
sea la forma de gobierno la que debe de ser decidida por la ciudadana, es decir por el
pueblo. De aqu surge el principio de que los gobernantes son representantes del pueblo y
depositarios de la ley y jams superiores a ella. En las elecciones reciben el mandato para
cumplir y hacer que se cumplan los derechos de las personas humanas. Todo esto convierte
al Estado en una especie de entramado institucional que concretiza la voluntad de los
miembros de la nacin: Los ciudadanos. Las caractersticas ms importantes del Estado
30
http://www.neoliberalismo.com/evolucion.htm 5/01/2008
32

moderno son: La sujecin de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico -Estado de
Derecho- y la condicin del propio Estado de subordinacin a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. -El Derecho Internacional en los tiempos ms recientes est
invadiendo campos hasta ahora reservados al interior del Estado, a travs de la
supranacionalidad- que de alguna manera se encuentran sobre las normas internas
nacionales debido a sanciones efectivas como ocurre en el Derecho Penal Internacional. El
Estado moderno, acepta la intervencin de organismos internacionales tal el caso de
Naciones Unidas como ocurre en Guatemala con la Comisin Internacional Contra la
Impunidad en Guatemala -CICIGEl surgimiento del Estado moderno se da con la crisis del feudalismo para retomar
su poder y los reyes aprovecharon la misma. El Estado moderno desde su nacimiento posee
identidad, es organizado, estructurado y es formal. Su reconocimiento frente a otros estados
es importante resaltar. Algo que ha caracterizado al Estado moderno es la diplomacia como
factor importante para reforzar las relaciones con otros Estados y as mantener la armona y
la paz.31 Corresponde a la poca moderna la significacin del Estado moderno concebido
por un territorio con fronteras y un gobierno comn, con una poblacin y la soberana
habiendo quedado al margen el feudalismo. De la monarqua surgida as, se llega hasta el
siglo XVII donde surgen las monarquas absolutas. Uno de cuyos ejemplos fue Francia y el
Rey Lus XIV personifica el mejor ejemplo de monarca absoluto: El rey haca la ley, el rey
aplicaba la ley y el rey interpretaba la ley. Del Estado monrquico se pas al Estado liberal
teniendo como principales idelogos a Juan Jacobo Rousseau, Charles-Louis de Secondat,
Baron de Montesquieu, Denis Diderot, Francois-Marie Arouet Voltaire, Adam Smith, David
Ricardo Rubn, Thoms Robert Malthus, John Lock, Tomas Hobbes, entre otros, que llev
a la Revolucin Francesa. Es as como surge el Estado Liberal como forma de
manifestacin del Estado de Derecho.
1.9.1.- Una burocracia basada en la meritocracia. Una necesidad

insoslayable
31
Wikipedia. Org 08/01/2009
33

Uno de los graves problemas de la administracin pblica en Guatemala, consiste en
que en la mayora de los casos, responde a los intereses del partido poltico de turno, es
decir al partido que gan las elecciones. De aqu que puede afirmarse que no hay carrera
administrativa y la Oficina Nacional de Servicio Civil, es eso, una simple oficina sin llenar
los requerimientos de lo que bien podra ser un Ministerio, sin pretendere que llegara a
convertirse en uno de los Poderes del Estado. Por ello, es alentador que una de las lneas de
la cooperacin espaola en la regin centroamericana sea la de gobernabilidad y, dentro de
ella, se consideren tan importantes el fortalecimiento y modernizacin de la funcin pblica
en Centroamrica y Repblica Dominicana. Eso, podra generar la presencia de Estados
ms fuertes y ms gobernables.32
La posicin de Costa Rica en la regin sigue siendo singular y excepcionalmente
positiva en su prctica meritocrtica, aunque no muestra grandes avances. Honduras tiene
un Servicio Civil muy poco desarrollado y grandes carencias a nivel institucional, en un
contexto de tradicin clientelista, muy parecida a la guatemalteca. Si bien las prioridades de
cada pas respecto de la profesionalizacin del empleo pblico son diferentes, una
conclusin importante es que. Los Servicios Civiles centroamericanos necesitan de cambios
para superar la tradicin clientelista y la rigidez burocrtica. Es acertado afirmar que resulta
caro incorporar la dimensin del capital humano profesional a los procesos estratgicos de
gobierno, pero ms caro ha salido tener Estados dbiles, al servicio de tan pocos.
Urge contar con una administracin pblica en el Estado de Guatemala que
responda a la meritocracia y no simplemente a los conectes como se dice en el lenguaje
cotidiano en Guatemala. Es urgente que se trabaje en este detalle para poder llegar a contar
con un Estado moderno.
32
Al respecto, vase el informe Barmetro de la profesionalizacin de los servicios civiles en

Centroamrica y Repblica Dominicana, herramienta ms que til para conocer, analizar, deliberar y tomar
decisiones respecto del empleo pblico en la regin. Esta investigacin fue apoyada por la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional al Desarrollo (Aecid), la Facultad de Ciencias Sociales (Flacso) y el Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA).
34

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Tesis de Doctorado en Derecho

Dr. Juan Carlos Medina Salas

CAPITULO I.- Breve anlisis sobre la

Tesis de Doctorado en Derecho

1.2.- Concepto de Estado

ARVALO SALAZAR, Carlos Rodolfo. La Differance en la globalizacin Revista Jurdica, instituto de

Tesis de Doctorado en Derecho

Tesis de Doctorado en Derecho

Tesis de Doctorado en Derecho

1.3.- Definicin de Estado

Tesis de Doctorado en Derecho

Quevedo deca: Donde hay poca justicia es un peligro tener razn.

Tesis de Doctorado en Derecho

Tesis de Doctorado en Derecho

1.4.- Origen del Estado

Tesis de Doctorado en Derecho

MARX, Karl, ENGELS, friedrich. Manifiesto del Partido Comunista.

Tesis de Doctorado en Derecho

1.4.1.- De la libertad o de la igualdad

1.5.- Naturaleza del Estado

Tesis de Doctorado en Derecho

1.6.- El papel del Estado

Tesis de Doctorado en Derecho

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Tesis de Doctorado en Derecho

1.7.- Elementos del Estado

Tesis de Doctorado en Derecho

Tesis de Doctorado en Derecho

1.7.1.- Divisin de Poderes

Tesis de Doctorado en Derecho

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1.7.2.- El ejercicio del poder y su control

Tesis de Doctorado en Derecho

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Tesis de Doctorado en Derecho

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Tesis de Doctorado en Derecho

1.7.3.- Divisin clsica de las funciones del Estado

Funciones del estado

manejar la alta direccin del Estado

administrar justicia por medio de os

1.8.- Fines del Estado

Tesis de Doctorado en Derecho

MELENDEZ, Florentn. Instrumentos internacionales sobre derechos humanos aplicables a la

Tesis de Doctorado en Derecho

AMURRIO, Jess. Clsicos del Pensamiento Poltico. Op.cit. Pgina 263

Tesis de Doctorado en Derecho

1.8.1.- Principios en que se basa el bien comn

1.8.1.1.- La dignidad de la persona humana

Tesis de Doctorado en Derecho

1.8.1.2.- La primaca del bien comn

LALANDE, Andr. Vocabulario Tcnico y Crtico de la Filosofa. Editorial Ateno.

Tesis de Doctorado en Derecho

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1.8.2.- La persona humana nace libre

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1.9.- El Estado Moderno

Tesis de Doctorado en Derecho

1.9.1.- Una burocracia basada en la meritocracia. Una necesidad

Wikipedia. Org 08/01/2009