Anda di halaman 1dari 7

KEBIJAKANPEMERINTAHATAS

PULAUPULAUTERLUAR
Indonesiamerupakannegarakepulauanyangterdiridari17.504pulau(DKP,2005)danmemiliki
pantaisepanjang81.290kilometer(DishidrosTNIAL,2003dalamDKP2005).Sejakditetapkanpada
tahun1957melaluiDeklarasiJuandadandikukuhkanolehUndangUndangNomor4PrPtahun1960,
yangkemudiandigantidenganUndangUndangRInomor6Tahun1996tentangPerairanIndonesia,
sertadiakuisecarainternasionalmelaluiUndangUndangKonvensiHukumLautPBB(UNCLOS)
1982,makaperairanIndonesiamenjadisuatuwilayahyangutuh,dimanabataslautnyadiukurdarititik
pulaupulauterluarnya.
Indonesiasebagainegarakepulauanyangmemilikipantaidanbercirikannusantara,batasbataslautnya
meliputiBatasLautTeritorial(BLT),BatasZonaEkonomiEksklusif(ZEE),BatasLandasKontinen
(BLK),BatasZonaTambahan(BZT)danBatasZonaPerikananKhusus(SpecialFisheriesZone/SFZ).
Berbagaijenisgarisbatasini,belumseluruhnyaterdepositdiUNCLOSataudalamperjanjian
perbatasanantarnegara,baikbilateralmaupunmultilateral.Sampaisaatiniprosespengukuran,
perjanjianmaupunpemecahanpermasalahanpermasalahanyangmenyangkutbatasnegarakhususnya
bataslautmasihterusdilakukan.
Indonesiamemilikikuranglebih17.506pulautermasukpulaupulaukecilterluaryanglangsung
berbatasandenganwilayahperairannegaralain(DKP,2006).Negaranegaratersebutadalahnegara
tetanggayangterdiriatas:
1.IndiadiujungutaraSumatera(denganProvinsiNanggroeAcehDarusalam,dimanapulauterluarnya
yaituPulauRaya,PulauRusa,PulauBenggala,PulauRondo);
2.MalaysiadisepanjangSelatMalaka(berbatasandenganProvinsiSumateraUtara,KepulauanRiau,
KalimantanBaratdanKalimantanTimur),denganpulauyangmerupakantitikterluaradalahPulau
BerhaladiSumateraUtara,PulauAnambasdiProvinsiRiau,PulauSebatikdiProvinsiKalimantan
Timur);
3.SingapuradisepanjangSelatPhilip,dimanapulauterluarnyaadalahPulauNipa(ProvinsiRiau);
4.ThailanddibagianUtaraSelatMalakadanLautAndaman(pulauterluarnyaadalahPulauRondo
(ProvinsiNAD);
5.VietnamdidaerahLautCinaSelatandenganpulauterluarnyaadalahPulauSekatung(ProvinsiRiau
Kepulauan,KabupatenNatuna);
6.PhilipinadidaerahutaraSelatMakasar,denganpulaupulauterluarnyaadalahPulauMaroredan
MiangasyangterletakdiProvinsiSulawesiUtara;
7.RepublikPalaudidaerahutaraLautHalmahera,dimanapulauterluarnyaadalahPulauFani,Fanildo
danBras(ProvinsiPapua);
8.AustraliadisekitarselatanPulauTimordanPulauJawa;
9.TimorLestedisekitarwilayahMalukudanNTTdenganpulauterluarnyaadalahPulauAsutubun
(ProvinsiMaluku),PulauBatek(ProvinsiNTT),PulauWetar(ProvinsiMaluku);
DidalamPeraturanPresidenNo.78tahun2005tentangPengelolaanPulauPulauKecilterluarpada
LampiranImencantumkanada92pulauterluaryanglangsungberbatasandenganNegaratetangga.
Denganpanjanggarisperbatasanlaut,sertabanyaknyapulaupulauterluaryangpotensialuntuk
dikembangkan,tetapipadasaatyangsamajugamemilikipotensikonflik,ditambahdenganbanyaknya
negarayangberbatasan,makapenyusunansuatukebijakanyangmenyeluruhdariaspekperencanaan,
pengembangan,danpengawasankawasanperbatasanlautmerupakansebuahkebutuhan.Hinggasaat
ini,pengembanganperbatasanlautbelumdilakukansecaraoptimal,sebagaiakibatbelumadanya
kebijakanyangkomprehensifsehinggasulituntukdiimplementasikan(DKP,2005).
KonflikkonflikperbatasansepertiyangterjadipadakasustenagakerjaIndonesiadiNunukankurang
dapatditanganisecaracepat,karenaperangkataturanpelaksanaannyabelumtersedia.Pemerintah

daerahyangseharusnyadapatcepatbertindak,tidakdapatmelakukanapaapaakibatketerbatasan
kewenanganyangdimiliki.Untukitudiperlukanpenyusunankebijakankawasanperbatasan,
khususnyaperbatasanlaut,makaperanmasingmasinginstansisecarabersinergidapatdiidentifikasi
danditentukandalamkontekspembangunankawasanperbatasanlautIndonesia.
INVENTARISASIPULAUTERLUAR
YangdimaksudkandenganPulauTerluaryaitupulaudenganluasareakurangatausamadengan2000
km2(duaribukilometerpersegi)yangmemilikititiktitikdasarkoordinatgeografisyang
menghubungkangarispangkallautkepulauansesuaidenganhukumInternasionaldannasional
(PerpresNo.78Tahun2005).
BerdasarkanhasilinventarisasiyangdilakukanolehDishidrosTNIALpadatahun2003,terdapat92
pulaukecilterluaryangtersebardi17provinsidimanakeberadaannyamempengaruhiluaswilayah
kedaulatanNegaraKesatuanRepublikIndonesiasbb:
1.KepulauanRiau,JumlahPulau:18
NamaPulau:Sentut,TokongMalangBiru,Damar,Mangkai,TokongNanas,TokongBelayar,Tokong
Boro,Semiun,Sebetul,Senua,SubiKecil,Kepala,Sekatung,KarimunKecil,Nipah,Pelampong,Batu
Berhanti,Nongsa.
2.KalimantanTimur,JumlahPulau:4
NamaPulau:Sebatik,GosongMakasar,Maratua,Sambit
3.SulawesiTengah,JumlahPulau:3
NamaPulau:Lingian,Salando,Dolangan.
4.SulawesiUtara,JumlahPulau:11
NamaPulau:Bangkit,Manterawu,Makalehi,Kawalusu,Kawio,Marore,Batubawaikang,Miangas,
Marampit,Intata
5.Maluku,JumlahPulau:17
NamaPulau:Jiew,Penambulai,KultubaiUtara,KultubaiSelatan,Karang,Enu,Batugoyang,Larat,
Asutubun,Selaru,Batarkusu,Masela,Meatimarang,Leti,Kisar,Wetar,Liran
6.NTT,JumlahPulau:6
NamaPulau:Alor,Batek,Dana(besar),Dana(kecil),Mangudu,Sophialouisa
7.JawaTimur,JumlahPulau:3
NamaPulau:Barung,Sekel,Panehan
8.JawaTengah,JumlahPulau:1
NamaPulau:Nusakambangan
9.JawaBarat,JumlahPulau:1
NamaPulau:Manuk
10.Banten,JumlahPulau:1
NamaPulau:Deli
11.Lampung,JumlahPulau:1
NamaPulau:BatuKecil
12.Bengkulu,JumlahPulau:2
NamaPulau:Enggano,Mega
13.SumateraBarat,JumlahPulau:2
NamaPulau:Sibarubaru,Sinyaunyau
14.SumateraUtara,JumlahPulau:3
NamaPulau:Simuk,Wunga,Berhala,
15.NanggroeAcehDarusalam,JumlahPulau:6
NamaPulau:Simeulucut,SelautBesar,PulauRaya,PulauRusa,Benggala,Rondo
16.Riau,JumlahPulau:2
NamaPulau:BatuMandi,IyuKecil
17.Papua,JumlahPulau:11
NamaPulau:Budd,Fani,Miossu,Fanildo,Brass,Bepondi,Liki,Kolepon,Laag,Ararkula,Karaweira
Sumber:DishidrosTNIALdalamDKP2005.
ARTISTRATEGISPULAUPULAUTERLUAR
Selainsebagaibuktikuatbataswilayahnegara,pulaupulaudankarangkarangtersebutjuga

mempunyaiprospekyangmenjanjikandalambidangekonomi,sosialdanbudaya.Iniberarti
penanganannyatidakhanyadibebankankepadaDepartemenPertahanandanKeamanan,TNI,
Kepolisian,DepartemenKelautandanPerikanandanDepartemenLuarNegerisajatetapijugaterkait
dengandepartemenlainsepertiDepartemenPerdagangan,DepartemenTenagaKerjadan
Transmigrasi,sertaDepartemenPariwisatadanKebudayaan.Olehsebabituperluadanyasinergiantar
departemendaninstansiterkaitdalampengelolaanpulaupulaudankarangterluarIndonesiamelalui
promosipariwisata,programtransmigrasi,pembangunanpusatekonomibaru.
Banyaksekalipulaupulaukecilyangmempunyaipanoramapantaisangatindahdanalami,sehingga
merupakanasetyangsangatberhargadalampengembanganpariwisataIndonesia,khususnya
pariwisatabahari.DepartemenPariwisatadanKebudayaanbekerjasamadenganinstansiterkaitdapat
mempromosikankeberadaanpulaupulauindahtersebutuntukwisatawandomestikmaupun
mancanegara.
Pulaupulauterluarsertakelanjutanpulaunyadilaut(landaskontinen)memilikiSDLauthayatidan
nonhayatiyangdapatdimanfaatkanuntukpendapatanNegaradankesejahteraanmasyarakatseperti
hutanmangrove,terumbukarang,berbagaijenisikandansebagailokasipembudidayaanrumputlaut
sertalokasipenambanganminyakmentah,pasirlautdansebagainya,sehinggadariaspekekonomi
teramatpenting.
PulauterluaradalahsangatmenentukanluasperairansuatuNegaradenganmengukurlebarlaut
teritorialdarigarispangkalluruskepulauanhalinidijelaskandidalamUndangUndangRepublik
IndonesiaNomor17Tahun1985TentangPengesahanUnitedNationsConventionOnTheLawOfThe
Sea(KonvensiPerserikatanBangsaBangsaTentangHukumLaut)dandiperjelaspadaPPNo.38
Tahun2002pasal3yangmenyatakanbahwadiantarapulaupulauterluar,dankarangkeringterluar
kepulauanIndonesia,garispangkaluntukmengukurlebarlautteritorialadalahGarisPangkalLurus
Kepulauan.
GarisPangkalLurusKepulauansebagaimanadimaksudadalahgarislurusyangmenghubungkantitik
titikterluarpadaGarisAirRendahpadatitikterluarpulauterluar,dankarangkeringterluaryangsatu
dengantitikterluarpadaGarisAirRendahpadatitikterluarpulauterluar,karangkeringterluaryang
lainnyayangberdampingan.
Pulaupulauterluarmerupakankawasanstrategisdanmemilikipotensisangatpenting,karenadipulau
pulautersebutterdapatTitikDasar(TD)danTitikReferensi(TR)yangdigunakanuntukmenarikgaris
pangkalbataswilayahatauteritorialRI(BeritaAntara,2007).
Dariaspekdemografi(kependudukan)sebenarnyapulaupulauterluaradalahtempatyangteramatbaik
bagipemerataanjumlahpenduduk.SelamainiprogramperpindahanpendudukdariJawa,Maduradan
Balibiasanyamenujupulaupulaubesar(Sumatera,KalimantandanSulawesi)danberorientasikearah
pertanian.Programtersebutakanlebihbaikjikadikombinasikandenganperpindahanpendudukke
pulaupulaukecilterluarIndonesia.Dengandemikian,pemerataandistribusipendudukIndonesia
secarageografistetaptercapai,bahkantercapainyatujuanlainsepertipertahanandankeamanan.
Aktivitaspenduduknyapuntidakhanyaberorientasipadapertaniansajatetapijugaperikanan.
Denganadanyapendudukdipulaupulauterluartersebut,makatidakmungkinakanmunculpusat
pusatpertumbuhanekonomibaruyangmemberikandampakterhadapperekonomiannasional.
Akibatposisinyayangsangatstrategismakabanyaksengketawilayahlautyangterjadidibeberapa
negaradiduniayangmemerlukanwaktuberpuluhpuluhtahununtukmenyelesaikannyabahkan
sampaimenimbulkanperang,sepertiantaraInggrisdanArgentinayangmemperebutkanKepulauan
Malvinas.KasusSipadanLigitanyangakhirnyajatuhketanganMalaysia,merupakanpengalaman
burukIndonesia.Disiniterlihat,Indonesiabelumbisamengeloladenganbaikkeberadaanpulaupulau
keciltermasukkarangkarangyangadapadaterluarwilayahIndonesia(Wikantika,K.2005).
PengakuankepemilikansuatupulauolehNegaralaindapatterjadikarena3alasanyaitu:
(1)PulautersebuttelahlamadidiamiolehmayoritaspendudukdariNegaralain.
(2)Penguasaanefektifpulaudariaspekperdagangan,distribusisandangpangandanpemeliharaan
kesehatan.
(3)Perlindungansertapelestarianekologis.
HaliniditunjukkansaatIndonesiakalahdenganMalaysiapadaperebutanPulauSipadandanLigitan
(HarianKompas,2005).

Dari92pulauterluardiIndonesia,67pulau(28pulauberpendudukdan39pulaubelumberpenduduk)
berbatasanlangsungdengannegaratetanggadan12pulaudiantaranyarawanpenguasaanefektifoleh
negaralain.
DaribukuProfilPulaupulauKecilTerluardiIndonesiayangdisusunAlexSWRetraubundanSri
Atmini,DepartemenKelautandanPerikanan(HarianKompas,2005).Profilke12pulautersebutyang
rawanpenguasaanolehNegaralainyaitu:
1)PulauRondoKelurahanUjungBau,KecamatanSukakarya,KabupatenSabang,NanggroeAceh
Darussalam.TerletakdiujungutaraPulauWeh,merupakanpulauterluarstrategisdiujungbarat
Indonesiayangmenjadijalurpelayaraninternasional,berbatasandenganIndia,tidakdihunitetapdan
hanyadihuniolehpetugasjagamercusuar.Kekayaanalamberupaperikanandanterumbukarang,
rawanpencurianikan(illegalfishing).
2)PulauSekatung,DesaAirPayang,KelurahanPulauLaut,KecamatanBunguranBarat,Kabupaten
Natuna,ProvinsiRiau.TerletakdiutaraKepulauanNatuna,masukProvinsiKepulauanRiauyang
berbatasanlangsungdenganVietnam,termasukgugusanPulauNatunaselainPulauSedanau,
Bunguran,danMidai,luasnyasekitar0,3kilometerpersegi.Tidakberpenghuni,seringdigunakan
sebagaipersinggahannelayanlokaldanasing,potensiberupaperikanandanterumbukarang,rawan
illegalfishing.
3)PulauNipa,DesaPemping,KecamatanBelakangPadang,KotaBatam,ProvinsiRiau.Pulaukecil
takberpenghuniyangberbatasandenganSingapura,80persenmerupakanbatuankarangmatidan20
persenbatuanberpasir.Luasdataranlonjonginisekitar60hektar,disekitarpulauinidijadikan
penambanganpasir.Akibatnya,terjadiabrasiyangmengancamtenggelamnyapulauditengah
pelayaranlalulintasinternasionalyangfrekuensinyatinggi.
4)PulauBerhala,KecamatanTanjungbintang,KabupatenSerdangBedagai,ProvinsiSumateraUtara.
BeradadiSelatMalakayangberbatasandenganMalaysia,takberpenghuni,luassekitar2,5kilometer
persegidandikelilingihamparanterumbukarang.Memilikikekayaanalamberupakeindahanterumbu
karangbawahlautdanhutantropisdengankeanekaragamanhayatitinggi,rawanillegalfishingdan
effectiveoccupationdarinegaratetangga.
5)PulauMarore,KecamatanTabukan,KabupatenSangihe,SulawesiUtara.Salahsatupulaukecildi
LautSulawesidanberbatasandenganFilipina.Beradadikepulauanberpenduduksekitar640jiwa,luas
sekitar214,49ha,termasukgugusanPulauKawio,merupakanwilayahkhususdiperbatasanFilipina
yangdisebutcheckpointbordercrossingarea,rawanillegalfishing.
6)PulauMiangas,DesaMiangas,KecamatanNanusa,KabupatenKepulauanTalaud,SulawesiUtara.
SalahsatugugusanKepulauanNanusayangberbatasanlangsungdenganFilipina,luassekitar3,15
kilometerpersegi.JarakPulauMiangasdenganKecamatanNanusasekitar145mil,sedangkanjarakke
Filipinahanya48mil.AdapenduduknyayangmayoritasSukuTalaud,perkawinandenganwarga
Filipinatidakbisadihindarkanlagi.Dilaporkanmatauangyangmerekagunakanadalahpeso,jumlah
penduduktahun2003sebanyak678jiwa,sudahadalistrikdariPLTD10KVA.Belandamenguasai
pulauinisejaktahun1677,sejauhiniFilipinayangsejaktahun1891memasukkanMiangasdalam
wilayahnyasudahmenerimaPulauMiangassebagaiwilayahIndonesiaberdasarkankeputusan
MahkamahArbitraseInternasional.Rawanterorismedanpenyelundupan.
7)PulauMarampit,KecamatanPulauKaratung,KabupatenTalaud,SulawesiUtara.Salahsatupulau
diLautSulawesiyangberbatasandenganFilipina,berpenghunidenganjumlahpenduduksekitar1.436
jiwa,luaspulau12kilometerpersegi,pulauterluaryangdibatasiSamudraPasifikdisebelahutaradan
timur.Sarananavigasipelayarandandermagahinggakinibelumterpasang,rawanabrasikarena
berhadapandenganlautlepas,rawanillegalfishingdaneffectiveoccupationdarinegaratetangga.
8)PulauBatek,DesaNetemnanuUtara,KecamatanAmfoangUtara,KabupatenKupang,Nusa
TenggaraTimur.MerupakanpulauterluaryangberbatasanlangsungdenganTimorLeste,beradadi
perbatasanantarawilayahKabupatenKupang,NTT,danOekusi,TimorLeste,luassekitar25ha.
Menjaditempatbertelurpenyupenyusertalokasimigrasilumbalumba.Untukmencapainyacukup
mudahkarenaperairandisebelahutaranyamerupakanAlurLautKepulauanIndonesia(ALKI)jalur3
yangmenjadijalurpelayaraninternasional,rawanillegalfishingdaneffectiveoccupationdarinegara
tetangga.
9)PulauDana,KecamatanRoteBaratDaya,KabupatenKupang,NusaTenggaraTimur.Terletakdi
sebelahselatanPulauRoteyangmerupakanpulauterluarberbatasandenganAustralia.Letaknya
strategiskarenamenjadipintumasukjalurpelayaraninternasional(ALKIjalur3),tidakberpenghuni,
jarakdenganKotaKupang120kilometerdandenganPulauRote4kilometer.Untukmencapainyabisa
ditempuhdenganperahumotor,rawanillegalfishingdaneffectiveoccupationdarinegaratetangga.

10)PulauFani,KecamatanAyau,KabupatenRajaAmpat,ProvinsiPapua.Pulauterluaryang
berbatasandenganRepublikPalau,termasukgugusanPulaupulauAsia.Adapenghuninya,luas
wilayahsekitarsembilankilometerpersegi.JarakkeKotaSorong220kilometerdandapatdicapai
dengankapalmotorselama35jam.Penduduknyalebihseringberinteraksidengannegaratetangga,
rawanillegalfishingdaneffectiveoccupationdarinegaratetangga.
11)PulauFanildo,KecamatanSupioriUtara,KabupatenBiakNumfor,Papua.Salahsatugugusan
PulauMapia,pulautakberpenghuniyangberbatasandenganRepublikPalau,luassekitar0,1kilometer
persegiyangsekelilingnyamerupakanpantaiberpasirdanhamparanterumbukarang.Jarakdenganibu
kotaBiakNumfor280kilometer.Untukmencapaipulauinibisadenganmenggunakanpesawatudara
dankapallautruteJakartaBiakMapia,rawanillegalfishingdaneffectiveoccupationdarinegara
tetangga.
12)PulauBras,KecamatanSupioriUtara,KabupatenBiakNumfor,ProvinsiPapua(dipetapulau
nomor37).TerletakdiujungutaraPulaupulauMapia,berbatasandenganRepublikPalau,luasnya
3,375kilometerpersegi,jarakPulauBrasdenganKabupatenBiakNumfor280kilometerdandengan
PulauSupiori240kilometeryangdapatdicapaidenganperahumotor.Dihunisekitar50jiwa
penduduk,potensialuntukwisataterumbukarang,matapencahariannelayandanmembuatkopra,
rawanabrasidanrawanillegalfishingsertaeffectiveoccupationdarinegaratetangga.
Olehkarenaitu,sangatpentingIndonesiamencapaikesepakatandengan10negaraberbatasandarat
ataulautdenganIndonesia.YaituMalaysia,PapuaNugini,TimorLeste,Australia,India,Singapura,
Malaysia,ThailanddanFilipina.
Indonesia,sepertiterteradalamPeraturanPemerintahNomor38tahun2000,memiliki194pulau
menjadititiktitikterluardipakaisebagaigarispangkalkepulauandanbataswilayahIndonesia.
SejalandengantelahmerdekanyaTimorLestemenjadinegaraberdaulatsertajatuhnyakeputusan
MahkamahInternasionalbahwaPulauSipadanLigitanmerupakanmilikMalaysia,pemerintah
IndonesiasedangmenggodokperaturanbaruyangakanmengubahisiPPNomor38tahun2000.
Indonesiatelahmendaftarkandatanamaribuanpulaunya,keuntunganyangdiperolehyaitukepastian
datayangmenyatakanbahwaIndonesiatelahsecaraturuntemurunmenguruspulaupulautersebut.
Selainitumelaluipendataanterhadappulau,Indonesiaakanmemilikipengetahuanapakahsuatupulau
misalnyamemilikicadanganairatausumberdayaalam(WaspadaOnline,2007).
TUJUANDANSASARANKEBIJAKANPENGEMBANGANKAWASANPERBATASAN
LAUTDANPULAUPULAUTERLUAR
Perbatasanlautyangmasukdalamtinjauansuatukebijakanmeliputiwilayahperairandikawasan
perbatasan,sertapulaupulauterluarnya.Wilayahperairanmenyangkutkawasanteritorialmaupun
ZEEyangterkaitdenganpengelolaandanpelestariansumberdayaalam,termasukpengelolaan
sumberdayaperikanandikawasanperbatasandanmonitoringsertapengamananterhadapkeberadaan
kapalkapalasing,sedangkanpulaupulauterluarmenyangkutberbagaiaspekyangterkaitdengan
pengelolaanpulaupulaukecildikawasanperbatasan,baikyangberpenghunimaupuntidak.
Kebijakankhususdibidangpengelolaanlautdanpulaupulaukecildikawasanperbatasanini,
memilikikekhasanpentingkarenamenyangkutinteraksidenganduniainternasionalterutama
menyangkuthukumhukumdanperjanjianyangberlakusecarauniversalmaupunperjanjiandengan
negaranegaratetanggayangberdekatan.
Tujuandaripenyusunankebijakaniniadalahuntukmemberikanlandasanataukerangkaberpikirdalam
penyusunankebijakannasionalyangmenyeluruhdanterpadumengenaipenanganankawasan
perbatasanlaut,baikyangbersifatumumuntukseluruhkawasanperbatasanmaupunyangbersifat
khususbagimasingmasingkawasanperbatasanyangspesifik.Adapunsasaranyanghendakdicapai
darikebijakanpengembangankawasanperbatasanlautdanpulaupulauterluaradalah:
1)Teridentifikasinyapermasalahan,peluang,danpotensipengembangankawasanperbatasanlaut;
2)Terpadunyakonsepkonsepkebijakanpenanganankawasanperbatasanlautyangbersifatsektoral
maupunregional;
3)Tersusunnyalandasankonsepbagikebijakannasionalpenanganankawasanperbatasanlautdalam
rangkameningkatkantarafhidupdankesejahteraanmasyarakatperbatasanpulaupulauterluar,
menjagakedaulatannegaradanmeningkatkanrasakebangsaan,sertamemantapkanpenerapandan
penegakanhukumnasional.
Apabiladiperhatikansecarasekilas,telahterdapatkebijakanpersesuaianantaraUndangUndang
Nomor17tahun1985dengankonsepsiSistemPertahananNusantara.Dansesungguhnyasecarahukum

perairandiIndonesiatelahdiaturpenataannyadalamsebuahtataruangmelaluiUndangundangNomor
6tahun1996.NamunUndangundangNomor6tahun1996hanyamengaturperairanyang
digolongkansebagaiperairanyurisdiksiIndonesia.Artinya,masalahZEE,zonatambahandanPulau
PulauTerluartidaktercakupdalamUndangUndangNomor6tahun1996.
Darikepentinganpertahanannegara,perluditetapkanwilayahperairanmanasajayangdikategorikan
sebagaizonapertahananmaritim.Penetapaninisesungguhnyabukansajapenting,namunjugaada
baiknyadilakukandalamwaktusecepatnyasetelahmendalamiberbagaiaspekyangmempengaruhinya,
yaituaspekhukum,aspekdiplomasipolitikdanaspekoperasional.Denganpenetapanzonapertahanan
maritim,makasecaraoperasionalterbukakesempatanbagiTNIALdanTNIAUuntukmenggelar
latihangabungansecararutindiberbagaikawasanperairanyangdikategorikansebagaizona
pertahananmaritim.Haliniakanbergunakarenasetiapperairanmemilikikarakteristikyangberbeda
bedabagidigelarnyaoperasipertahanansecaragabungan.
Untukitu,terdapatbeberapahalyangharusdiperhatikan.Pertama,aspekhukum.MenurutUNCLOS
1982yangdiratifikasiolehmelaluiUndangundangNomor17tahun1985,setiapnegarayang
meratifikasiUNCLOS1982memilikikewenanganuntukmengaturzonasiperairanyurisdiksinya
sesuaikepentingannasionalnyamasingmasing.SedangkanpadaZEEdanzonatambahan,dariaspek
pertahanansetiapnegaraberhakmengambiltindakanyangdianggapperlubilaadahostileintention
danhostileactdarilawan.Dikaitkandenganzonasiuntukkepentinganpertahanan,sesungguhnya
IndonesiasecarasepihakdapatmendeklarasikankepadaduniainternasionalbahwaZEEdanzona
tambahandisekitarperairanyurisdiksiIndonesiatermasukdalamzonasiSistemPertahananNusantara.
Deklarasisecarasepihaktersebutakanterkaitaspekkedua,yaituaspekdiplomasipolitik.Deklarasiini
harusditindaklanjutiolehperjuangandiplomasipolitikditingkatinternasional.Karenahampirsudah
pastiakanmuncultekanandariduniainternasionalgunamembatalkandeklarasitersebut,khususnya
dengannegaranegarayangberkepentingandenganperairandisekitarNusantara.Tekanantersebut
munculkarenaadanyakepentinganpolitiksekaligusekonomimerekayangakanterganggudengan
deklarasiIndonesiaitu.
Tekananyangdilakukanjugaterkaitdenganaspekketiga,yaituaspekoperasional.Seiringdengan
tekanandiplomatik,akanpuladigelarshowofforcedarikekuatanangkatanlautnegaranegaratersebut
diperairansekitarNusantara.DanapabilasetelahdeklarasitersebutIndonesiamenindaklanjutinya
denganpenutupantemporerzonatersebutbagikepentinganpertahananNusantara,misalnyabagi
penggelaranlatihangabunganTNIALdanTNIAU,bisajadiakanterjadipeningkataneskalasibaik
padaaspekdiplomasipolitikmaupunaspekoperasional.
Padaaspekoperasional,sangatterbukapeluangbaginegaranegaradimaksuduntukmenggunakan
kekuatansenjataterhadapIndonesiaagarperairantersebutdibukakembalibagikepentingannavigasi
internasional.Asumsinyaberangkatbahwapenutupantersebutberbenturandengankepentingan
nasionalmereka,baikpolitikkeamananmaupunekonomi.Sebabwilayahperairanyangmenjadi
bagiandarizonapertahananmaritimNusantaraitumerupakanjalurpendekatbaginavigasi
internasionaluntukmemasukiALKI.
Dalampenetapanzonapertahananmaritim,yangdibutuhkanIndonesiaadalahkeberaniansecara
diplomatikpolitikyangditunjangolehperangkathukumdankesiapanaspekoperasionalyangjuga
ditunjangolehperangkathukumpula.Secaradiplomatikpolitik,dibutuhkansebuahkebijakantunggal
mengenaimasalahpenetapanzonapertahananmaritimyangharusdiperjuangkandiforum
internasional.Olehkarenaitu,institusisepertiDepartemenKehakiman,DepartemenLuarNegeri,
DepartemenEnergidanSumberDayaMineral,DepartemenKeuangandanDepartemenPertahanan,
termasukTNIALdidalamnyaharusdudukbersamauntukmenggodokmasalahinidan
mengenyampingkanegoismesektoral(Ali,H.A,2003).
ALTERNATIFPEMBENAHANPULAUPULAUTERLUAR
Melihatsifatyangsangatpentingdansegeradilakukanuntukmembenahipulaupulauterluar
diupayakankebijakansebagaiberikut:
a.MengidentifikasidanmemberikanNamaPulauPulauTerluar.
Identifikasipulaupulauterluarmeliputipenyusunandatakhusustentangpulaudanlingkungannya,
kedalamanlautdisekitarnya,jarakdenganpulauutamahinggakondisipendudukyangmendiaminya.
BanyaknyapulaudiIndonesiayangmencapaibelasanribu,ternyatayangbaruterdaftardanmemiliki
nama4.981pulau.HalituterungkapketikaIndonesiamelakukanpendaftarandatanama4.981pulaudi
IndonesiakepadaPerserikatanBangsaBangsa(WaspadaOnline,2007).Olehkarenaitu,pendaftaran

datadannamanamapulauIndonesia,termasukpulaupulauterluar,menjadimodalIndonesia
memperkuatposisijikaterjadisengketadengannegaralain.
b.MemperbaharuiPetaLautIndonesia(PLI).
LepasnyaTimorTimursertasengketaperbatasandengannegaralain,baikyangsudahdiselesaikan
ataubelum,mempengaruhiPLI.Olehkarenaitu,pemetaankembaliharussegeradilakukan.Bilatidak,
Indonesiaakanmengalamibanyakkerugian,diantaranyapotensikehilanganlandaskontinensejauh
150mil.PetaLautIndonesiayangterakhirdibuatperiode19881995danhinggakinibelumdiperbarui
lagi.SedangkangarisbatasdenganTimorLesteharusdiperbarui.Selainitu,landaskontinensejauh
350millautsudahdisampaikanolehTNIAngkatanLautkepadaDepartemenLuarNegeriuntuk
diklaim.BilaIndonesiaterlambatmengklaimlandaskontinentersebut,makabisajadiIndonesiaakan
kehilanganlandaskontinensejauh150mil.SesuaiaturanBataswaktuuntukmengklaimlandas
kontinenpalinglambattahun2009.Bilalewatdaribataswaktu,Indonesiatidakberhakmengklaimlagi
(KuswandariE.2006).
c.PengamananPulauPulauTerluar.
Untukpengamananpulaupulauterluar,saatiniTNIALsudahmembuatpolapengamananberupa
penempatankapaldanpasukansetingkatpeletonuntukmelakukanpatrolisecararutin.Saatini,sudah
enampulauterluaryangterdistribusipolapengamanantersebut.PengamananlautIndonesiasecara
idealmembutuhkan275kapalberbagaijenisuntukkawasanbarat,timur,dantengah.Saatini,baru
tersedia114kapal.Selainmelakukanpatroliperlupenempatanpasukanmarinirdipulaupulauterluar.
Halinidilakukanjikapulaupulautersebuttidakberpenghunisepertihanyaberupapulaukarang.
d.DistribusiPendudukdariPulauyangpadatkePulauPulauTerluar
Sudahwaktunyapemerintahmenerapkanprogramtransmigrasiyangmengarahkanperpindahan
pendudukkepulaupulauterluardenganorientasipengembanganusahaperikanan.Halinisangat
pentinguntukmenghindarioccupationdariNegaralaindandalamupayauntukmenumbuhkanpusat
pusatperekonomianbaru.
RUJUKAN:
Ali,H.A.2003.PenataanZonaPertahananMaritim.SinarHarapan.(OnLine),
(http://www.sinarharapan.go.id/).
BeritaAntara,2007.PulauTerluarRawanKonflikdiInventarisasi.(OnLine),
(http://www.antara.co.id/).
DepartemenKelautandanPerikanan,2005.KebijakandanStrategiNasionalPengelolaanKawasan
PerbatasanAntarNegaradiIndonesia.BukuKetiga(OnLine)(http://www.dkp.go.id/).
HarianKompas,2005.PerebutanPulauSipadandanLigitan.(OnLine),(http://www.kompas.go.id/).
Kuswandari,E.2006.PetaLautIndonesiaPerluDiperbaharui.SinarHarapan.(OnLine),
(http://www.sinarharapan.go.id/).
PeraturanPresidenNo.78tahun2005.TentangPengelolaanPulauPulauKecilterluar.Sekretariat
KabinetBidangHukumRI.Jakarta.
UndangUndangRINo.17Tahun1985.TentangPengesahanUnitedNationsConventionOnTheLaw
OfTheSea(KonvensiPerserikatanBangsaBangsaTentangHukumLaut).SekretariatNegaraRI.
Jakarta.
UndangUndangRINomor6Tahun1996.TentangPerairanIndonesia.SekretariatNegaraRI.Jakarta.
Waspada,2007.IndonesiaCumaPunya4.981Pulau.(OnLine),(http://www.waspada.go.id/).
Wikantika,K.2005.CitraSatelitKurangiBiayaSurvey.DepartemenTeknikGeodesiITB.Disadur
dariHarianPikiranRakyat.(OnLine),(http://www.pikiranrakyat.com/).