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DERECHO AGRARIO

TEMA I
INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO
1. EL DERECHO COMO DERECHO HISTRICO.El derecho agrario no ha existido siempre sino que aparece a partir que se dan una
serie de condiciones economicas, polticas y sociales e incluso culturales que
permiten su nacimiento.
La agricultura va paralelo al progreso de la humanidad, pero el derecho agrario no se
lo conoca en los terminos que se lo conoce hoy ni en Grecia ni Roma, es en ese
contexto que las primeras manifestaciones de la ciencia que estudia el derecho
agrario tienen su inicio en ITALIA a finales del siglo XVII y principios del siglo XX
por la escuela TOSCANA y como consecuencia de ello se origina el moderno
derecho agrario que se da en Italia a principios de siglo.
2. FACTORES QUE PERMITEN EL NACIMIENTO DEL DERECHO
AGRARIO.Antes el derecho agrario estaba fusionado dentro el derecho civil en su autonoma
inciden ciertos factores extrajudiciales (econmicos, polticos y sociales) que tienen
su origen a partir de la revolucin Francesa (1789) en el cual se genera un cambio de
estado feudal a un estado liberal - capitalista.
Los factores que permiten el nacimiento normativo del moderno derecho agrario
tiene que ver con un fenmeno econmico, poltico y social, entre ellos:
a. CAPITALISMO.- Introduce en la agricultura (despus de la revolucin industrial )
todo modernismo tecnolgico como ser el abono qumico en reemplazo del abono
natural y a maquinaria agrcola en reemplazo del animal.
Se cambia el STATUS de la tierra en su aprovechamiento, del goce y consumo al
ser considerado instrumento de produccin industrial.
Los cambios de la actividad agraria generan nuevas relaciones jurdicas Ej. aparece
el trabajo de tierra asalariado.
b. RUPTURA DE LA UNIDAD DEL DERECHO PRIVADO.- Es cuando el goce de
los recurso naturales del fundo se contrapone con la actividad de comercio es en
ese momento que se presenta la ruptura de la unidad del derecho privado, la
contraposicin del derecho comercial (derecho de empresa) y el derecho civil
(derecho de propiedad de tierra) dan como resultante una incapacidad de resolver
los problemas agrarios.
c. EVOLUCIN DEL ESQUEMA JURDICO CONSTITUCIONAL.- Es esta
evolucin es que da origen al moderno derecho agrario que pasa del sistema liberal
a un sistema social. Porque antes el rgimen feudal condiciono todo el derecho
privado (en especial el rgimen de propiedad), la revolucin Francesa al destruir el
sistema feudal declara la libertad del individuo y la tierra, la libertad del individuo
en el mbito poltico significaba la liberacin de rentas del fundo y le da el derecho

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DERECHO AGRARIO

constitucional de propiedad los atributos de ser un derecho natural e

imprescriptible.
En 1910 se produce la revolucin de Mxico en donde se introduce un hito muy
importante del concepto de funcin social que fue introducido a la Constitucin
Poltica del Estado es por eso que el derecho agrario en 1917, se trasforma de un
derecho privado a un derecho social.
Como caracterstica fundamental de la funcin social es que el inters colectivo
esta por encima de individual, la tenencia de la tierra estaba tutelada por el estado.
3.

EL DERECHO AGRARIO COMO NUEVA CLASIFICACIN JURDICA.

La conjuncin de estos tres factores (capitalismo, la ruptura de la unidad del
derecho agrario y la evolucin del esquema jurdico constitucional), es la que
permite el nacimiento de un derecho agrario autnomo y esta rama nace en Italia a
travs de la revista DERECHO AGRARIO, teniendo como director a BOLLA que
empieza a extenderse por Francia, Alemania y en Amrica Latina es Mxico el
primero que introduce al derecho agrario como una rama autnoma. Con el derecho
agrario tambin nacen las ctedras Universitarias expandindose por todo el mundo.

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TEMA II
NOCIN DEL DERECHO AGRARIO
I. UN DERECHO EN BUSCA DE SU IDENTIDAD.En cuanto a la investigacin de la naturaleza del derecho agrario, el derecho agrario
despus de haberse liberado de la dependencias primero del derecho civil luego del
derecho comercial y a fin del derecho del trabajo y haber logrado la meta del
reconocimiento de una autonoma legislativa, didctica y cientfica ahora se dirige hacia
el derecho del territorio, considerado el casi monopolio de los urbanistas en esta
materia se perfila en una absorcin del derecho agrario en el derecho urbanstico..

II. FASES DE LA INVESTIGACIN SOBRE LA NATURALEZA DEL

DERECHO AGRARIO.El llamado derecho agrario se ha presentado y se presenta:
Como un derecho genrico de la agricultura
Como un derecho de las cosas, sea con referencia a los productos del fundo.
Como un derecho de la propiedad de la tierra.
Como un derecho de los contratos agrarios.
Como un derecho de la actividad, propiamente de la agricultura de empresas.
Como un derecho de los recursos naturales o de la naturaleza.
Como un derecho del territorio destinada a usos productivos agrcolas.
Como un derecho agroalimentarios.
En primer lugar - Conviene advertir que se trata de orientaciones o direcciones unidas
entre ellas (muchas veces de 2 en 2) del fundo al derecho real de goce sobre el fundo.
En segundo lugar NO todas las distinciones expuestas tienen un fundamento tcnico
jurdico.
En tercer lugar Las dos ltimas representan las posiciones de concepcin mas reciente.

III. DERECHO GENRICO DE LA AGRICULTURA.Habiendo permanecido esttico y accesible por largo tiempo el hecho tcnico
econmico de la agricultura. La tendencia moderna de la agricultura es la de dejar la
tierra para cerrarse en un ambiente artificial de los invernaderos o de otros locales
protegidos.
En conclusin el derecho de la agricultura es una formula superficialmente descriptiva y
de contenido ambiguo. Bastante diferente seria la conclusin si se encuentra la esencia
genuina de la actividad agrcola.

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DERECHO AGRARIO

IV. DERECHO DE LAS COSAS (con referencia al fundo o a los productos

agrcolas).La presencia del FUNDO ha sido sostenida en forma exaltada por BOLLA, ha sido
valorizado con relacin a los productos obtenidos por efecto del ejercicio de la
actividad agrcola.
El progreso tcnico ha demostrado que el fundo no es el elemento esencial para la
produccin agrcola, segn la teora biolgica.

V. JUSTIFICACIN SOBRE LA BASE DE LOS CONTRATOS AGRARIOS.Con la concepcin liberal de la economa agrcola desaparecieron las condiciones que
justificaban la afirmacin del derecho agrario como derecho de los contratos. Por eso el
contrato agrario no es por si solo capaz de suministrar la connotacin esencial de esta
rama del derecho.
VI. DERECHO AGRARIO Y EL DERECHO DE LOS RECURSOS
NATURALES.Los juristas descubrieron en el derecho agrario la vocacin a la proteccin de los
recursos naturales, el derecho agrario como el derecho de la naturaleza. Existen dos
esferas diferentes que se encuentran en contraste la agricultura produccin y la
agricultura proteccin en el contexto de la defensa del suelo, proteccin del ambiente
natural fauna y flora.
El uso competitivo entre industria y agricultura de los recursos naturales deben ser
controlados y regulados por el derecho agrario.

VII. DERECHO AGRARIO Y DERECHO AGROALIMENTARIO.Diferentes voces se levantan para afirmar que el derecho agrario llega a ser hoy el
derecho agroalimentario en los cuales se unen los nexos entre produccin agrcola e
industria.
Pero este derecho agrario convencional no rige frente a la objecin de que no todos los
productos agrcolas son destinados a la alimentacin como por ejemplo el cultivo de
fibras textiles o el tabaco, la floricultura.
(no se come las flores, el tabaco ni tampoco las telas).

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TEMA III
DERECHO AGRARIO EN AMRICA LATINA
1. ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO EN AMRICA LATINA.POCA DEL INCARIO.- Solo exista la agricultura y no as el derecho agrario
pero existan normas agrarias (no escritas derecho consuetudinario) normas de
cultivo, de produccin, produccin colectiva entre comunidades, otorgaban su
producto a la nobleza, clero y parte de su produccin se la reservaban para ellos (en
especie o trabajo).
En ese entonces exista la reciprocidad como por ejemplo el AYNI que en Bolivia
en la actualidad se mantiene.
POCA COLONIAL.- Tambin basada en la misma actividad agrcola donde se
daban normas agrarias y no as el derecho agrario como rama autnoma.
Los espaoles impusieron sus propias normas de la colonia en base a la ley de
indias y la ley de desvinculacin (eran estas dos normas positivas las que regan).
Los espaoles desposean las tierras y se la daban a los conquistadores como
premios, tambin reclutaban a originarios para su produccin.
Aparece un derecho de propiedad en base a la ley de indias estas se las entregaban
en forma de tutela a los ENCOMENDADORES que eran los representantes de la
corona con fines de trabajo y tributos a los originarios. Tambin aparece el derecho
de propiedad particular a favor de los conquistadores, los encomenderos como
intermediarios con relacin a la propiedad.
POCA REPUBLICANA.- En esta poca tambin se dictan normas agrarias entre
ellos el mismo Bolvar dicta la ley agraria que estableca que se reconoca y se
respetaba la propiedad agraria privada.
Se dan una serie de disposiciones legales en diferentes gobiernos pero el hecho mas
importante es el nacimiento del SISTEMA DE HACIENDAS es decir que estas
leyes o disposiciones agrarias consolidaban la usurpacin de las tierras de los
originarios a favor de los criollos o mestizos sometiendo a los originarios al trabajo
de servidumbres denominado PONGO.
Haciendas semifeudalistas, la venta de tierras se daba en funcin al numero de
originarios que la trabajaban o sea el numero de Pongos.
Para el nacimiento de del derecho agrario autnomo se tuvieron que dar muchos
factores como ser sociales, econmicos, polticos y culturales.
El derecho agrario nace como rama autnoma del derecho civil en Mxico despus
de la revolucin Zapatista (1910) se transforma de un derecho privado a un derecho

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social en 1917 y se expande a toda Amrica Latina y es ah donde nace como

REFORMA AGRARIAS excepto en la Argentina, estas reformas fueron producto
de revoluciones armadas (53 en Bolivia).
A diferencia de Europa el nacimiento del derecho agrario da un avance doctrinario
cientfico de la teora general del derecho agrario.

II. FORMACIN DOCTRINARIA.Se refiere al conjunto de estudios, opiniones y criterio sobre la materia realizado por
estudiosos.
El fenmeno de la doctrina agraria en Italia se remonta al siglo XVIII, sin embargo el
hito mas importante dentro su historia se encuentra constituido con la aparicin del
primer numero de la RIVISTA DI DIRITTIO AGRARIO (1922), dirigida por
BOLLA, casi paralela de la primera ctedra de Derecho agrario a cargo de BOLLA.
EUROPA.- El estudio para el derecho agrario se lo hace mediante sus institutos Ej.
Contratos de trabajo, derecho laboral agraria.
AMRICA.- El estudio es una doctrina parcial, doctrinas de reformas agrarias que
comprenden algunos institutos del derecho agrario.

III. INFLUENCIA DEL DERECHO AGRARIO EUROPEO.Ha habido una gran influencia de Europa hacia Amrica Latina tanto en la doctrina,
jurisprudencia e inclusive a travs de las normas positivas (en muchos pases se han
extrado en todo o partes de leyes agrarias Europeas para sus propias disposiciones
legales) Ej. Argentina Ley del contrato de Tambea que regula la produccin lechera.

IV. EL DERECHO AGRARIO COMPARADO Y LA TEORA

GENERAL.La influencia indgena de las instituciones jurdico agrarias de Latinoamrica hace
una notable diferencia entre lo que seria entre el derecho agrario de Europa y el de
Latinoamrica.
Muchos autores quisieron desarrollar su doctrina en base al derecho agrario
comparado, el estudio comparativo de estas disposiciones legales se debe adecuar a
las realidades y particularidad de cada regin.

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TEMA # IV
LA PROPIEDAD AGRARIA
I.

PROPIEDAD AGRARIA Y PROPIEDAD URBANA

La propiedad agraria es un derecho real que otorga al propietario las facultades de usar,
gozar, y disponer de una propiedad agraria rural, sin embargo el derecho de la
propiedad agraria por mandato constitucional siempre sen encuentra bajo una condicin
resolutoria.
Tiene una diferencia por el rgimen agrario y por el rgimen jurdico:
DIFERENCIAS.

RGIMEN JURDICO

RGIMEN AGRARIO

Ubicacin
No
No
No
inters particular

Fertilidad
Instrumento de produccin
Contenido Socio cultural
Inters Colectivo
Economa campesina

PROPIEDAD AGRARIA
PROPIEDAD URBANA
Regulada por la ley 1715
Regulada por el cdigo Civil
Derecho agrario dentro del derecho Social
Derecho Civil dentro del derecho Privado
Trabajo elemento principal para adquirir y No es indispensable
conservar el derecho Agrario
El abandono causa de reversin
El abandono Causa de expropiacin
La superficie es importante
La superficie no es tan importante.

II. PROPIEDAD AGRARIA COMO INSTITUTO DEl DERECHO

AGRARIO.
Es el conjunto de normas referidas a un tema dentro de las ramas del derecho. La
propiedad agraria es un instituto del derecho agrario.

III.
1.

LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD.

Son dos:
facultad de disposicin, la servidumbre de paso de agua o acueducto, pueden ser
constituidas de forma voluntaria o judicial.

IV. EXPROPIACIN.
Considerada como limitacin al derecho de propiedad estamos diciendo que
estamos afectando la facultad de disposicin que tiene el estado. Es el proceso
jurdico destinado a desposeer al propietario a cambio de una indemnizacin justa.
A travs de la expropiacin limitamos el derecho de disposicin. Es una figura
nueva en materia agraria incrementada con la ley 1715.

V. LATIFUNDIO, MINIFUNDIO Y PARBIFUNDIO

LATIFUNDIO. Es la gran extensin de tierra que pertenece a una sola persona y se
encuentra sin explotar, de manera deficiente y cuyo ttulo de dominio no emerge del
servicio nacional de reforma agraria, antes de la reforma agraria existan los

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DERECHO AGRARIO

documentos rebicitarios que acreditaban el derecho de propiedad del latifundio.

Existen dos procesos, el de afectacin esta pasa a abolir el latifundio
MINIFUNDIO.- es una extensin reducida de tierras cuya explotacin es
insuficiente para el sustento mnimo de la familia campesina.
PARBIFUNDIO.- Es la extensin ms reducida de tierra, menor que el minifundio,
cuya produccin tampoco es suficiente para el sustento de la familia campesina
surco fundo.

VI. PROPIEDAD FORESTAL.

Nos referimos el derecho de propiedad sobre recurso forestal maderable y no
maderable, es el derecho propietario adquirido mediante concesin forestal para el
aprovechamiento de los recursos forestales maderables y no maderables, el estado
transfiere el recurso forestal para fines de aprovechamiento por tiempo limitado sin
transferir la propiedad de la tierra.

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TEMA # V
LA REFORMA AGRARIA BOLIVIANA
I. ANTECEDENTES.
En la poca precolonial la propiedad de la tierra estaba en las manos de los incas, de
la comunidad y estaba administrado por sus autoridades naturales, en la poca
colonial, los originarios sufren una usurpacin de tierras de las que toman posesin
los colonizadores y pasa a un segundo plano y a los aborgenes se los lleva a las
minas. Hay dos perodos como el de las encomiendas de los yanaconas. En este
como una suavizacin al sometimiento de aborgenes la corona ordena la
distribucin de tierras y se establece una especie de tutores los encomenderos.
Los yanaconas eran los desertores de la mita y se constituan en trabajadores
gratuitos en las propiedades agrarias.
El sometimiento y la usurpacin, la imposicin de tributos fue sistemtico,
empezaron los movimientos indgenas queriendo recuperar sus tierras.
Consolidada la repblica no se da la restitucin ni tampoco la liberacin, con la
repblica se vence a la corona espaola y los originarios se ven sometidos por los
criollos, los mestizos, nace el sistema del hacendado t los criollos se han apropiado
de las mejores tierras y sometiendo a los indgenas en el trabajo agrcola casi
gratuito y que fue denominado el pongueaje.
As se gesta la revolucin de 1953, que fue muy numerosa por el objetivo de
liberarse del sometimiento donde intervienen los revolucionarios y derrotan al
rgimen liberal, se produce la nacionalizacin de minas , Vctor Paz constituye una
comisin que redact la ley de la REFORMA AGRARIA, est tena objetivos y
principios fundamentalmente los siguientes:
1. Proporcionar tierra labranta a los que no posean o la tenan muy escasa,
siempre que la trabajen.
2. Restituir a las comunidades indgenas las tierras que le fueron usurpadas.
3. Cooperar en la modernizacin de sus cultivos respetando las tradiciones
colectivas.
4. Liberar a los trabajadores campesinos de su condicin de siervos, prescribiendo
los servicios y obligaciones gratuitas.
5. Estimular la mayor productividad y comercializacin de la industria
agropecuaria.
6. Conservar los recursos naturales del territorio adoptando las medidas tcnicas
y cientficas indispensables.
7. Promover corrientes de migracin interna de la poblacin rural excesivamente
concentrada en la zona andina.

II.

FUNDAMENTOS.
Los principios son las ideas fundamentales que sirven para conseguir objetivos y
metas.

A. DERECHO ORIGINARIO DE DONACIN.- a travs de este el estado recupera el

derecho originario sobre la propiedad agraria en el pas, con la finalidad de la

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DERECHO AGRARIO

B.
C.
D.
E.

III.

distribucin y redistribucin de la tierra, desconociendo el valor de los documentos

revisitarios.
FUNCIN SOCIAL.- No se reconoce el derecho absolutista, sino que debe
cumplir una funcin social. Toma de Mxico (1917).
DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PATRONAL DEL ESTADO.- Hace al estado
actuar como ente pblico siendo propietario general y tambin como propietario
privado.
RECONOCIMIENTO DE LA PROPIEDAD PRIVADA.- Bolivia adopta el
sistema capitalista y reconoce la propiedad privada agraria. Debemos recordar que
la propiedad privada est ligada al reconocimiento de la funcin social.
LA TIERRA ES DE QUIEN LA TRABAJA.- A travs de este principio se
pretende proteger el trabajo y la funcin agraria, introduce como requisito
sinecuanon para adquirir y conservar el derecho de propiedad al trabajo.

DECRETO LEY 3464 Y SUPREMO 3471.

Estos se promulgaron el 2 de agosto de 1953, ambos fueron elevados al rango de ley
el 29 de octubre de 1956. Es una figura jurdica introducida por los gobiernos de
facto. Se llaman as porque no han seguido el procedimiento de una ley sino que son
dictados por el ejecutivo.
Debemos decir como salvacin que si bien la reforma agraria avanz en la
eliminacin del latifundio y en la dotacin de tierras a los campesinos y la
abolicin de la servidumbre gratuita, tambin tuvo sus aspectos NEGATIVOS como
seguir con la destruccin y el desconocimiento del sistema de organizacin y
autoridades de los pueblos originarios.

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TEMA # VI
LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
I. ANTECEDENTES.
En diciembre de 1992 el gobierno de turno interviene las dos instituciones mediante
decreto supremo 2331 y establece que en un plazo de 90 das la comisin debe
establecer las irregularidades cometidas en la distribucin de tierras e identificar a los
culpables y hacer un inventario de tierras distribuidas y registros tcnicos en ambas
instituciones (Instituto de Colonizacin y el I.N.R.A.). Es de vital importancia la
georeferenciacin de la propiedad, ha esto podemos agregar la extrema concentracin
de sus procesos; se da otro contrato donde se amplia la intervencin y se otorgan las
facultades para que elabore y proponga reformas a la ley agraria, es as que esta
condicin empieza su trabajo por la elaboracin de la protesta local y concluye en 1994
con el ante proyecto de la ley INTI, en razn a la propuesta del nombre de la nueva
institucin que se denominara Instituto nacional de tierras, se discute con los indgenas
ganaderos y se presenta el proyecto de ley INCA y los colonizadores su ante proyecto
llamado INTI ISA que estaba referido a los nombres que queran colocar a la ley INCA.
La ley INCA propona seguir con los juzgados desde 1933 en la ltima revisin se
propone el nombre de ley I.N.R.A. en mrito a la nueva institucin.

II. MARCO INSTITUCIONAL.

Son los rganos de ejecutar la reforma y rgimen agrario boliviano.
A. S.N.R.A. Es el rgano superior encargado de establecer, aprobar polticas
agrarias y de tenencia de la tierra. Est formado por el presidente ministerio
de desarrollo sostenible, comisin agraria y el I.N.R.A.
i. PRESIDENTE. Es la instancia mxima en las polticas de distribucin de la
tierra ahora con atribuciones administrativas, antes con atribuciones
administrativas y jurisdiccionales con facultad potestativa para resolver
conflictos.
ii. M.D.S. Es el rgano dependiente del ejecutivo, parte del S.N.R.A. Art. 9 de
la ley 1715 con las siguientes atribuciones.
1. claudicar las tierras de uso nuevo.
2. elaborar las directrices
3. promover las resoluciones, ordenanzas que las aprueben.
4. aprobar planos de ecoturismo, conservacin de la biodiversidad.
iii. COMISIN AGRARIA NACIONAL. rgano de consulta, responsable de
proyectar propuestas sobre polticas agrarias, y sobre todo de polticas de
tenencia de la tierra nuevo en la reforma agraria, el Art. 11 dice que la
comisin se compone por el ministro como presidente y los respectivos
viceministros, el Art. 13 le da sus atribuciones.
iv. INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA. Es el ejecutor de
las polticas agrarias sobre tenencia de la tierra, en el Art. 17 es el tcnico
encargo de ejecutar las polticas de tenencia de tierras definido por el
servicio que realiza las polticas agrarias y el I.N.R.A. las materializa.

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v. NATURALEZA JURDICA. Entidad pblica descentralizada. Este rgano

funciona bajo la tuicin del instituto. Sus atribuciones se encuentran en el
Art. 18.
vi. ESTRUCTURA ORGNICA. Una direccin con sede en la ciudad de La
Paz, direcciones departamentales con jurisdiccin a departamento con
asiento en la capital de departamento, y jefaturas regionales. El director
nacional es designado por el presidente de la repblica de la cmara de
diputados con un agestin de 5 aos. El departamental es designado por el
nacional de ternas elevadas por la comisin y el departamental a los jefes
regionales tambin de ternas de la comisin.

III.

SUPERINTENDENCIA AGRARIA.
Es autrquica con jurisdiccin nacional integrada al SISTEMA DE
REGULACIN DE RECURSOS RENOVABLES. Es un ente fiscalizador de
del cumplimiento de las normas agrarias.
Las atribuciones en el art.26

TEMA # VII
JUDICATURA AGRARIA
I. ESTRUCTURA.
Superintendente agrario nacional
Superintendente agrario departamental y en algunos casos regionales.
El superintendente designado pero presidente de ternas en la cmara de
senadores, duran en sus funciones 6 aos, tambin los intendentes designados
por el superintendente.
ART. 31 dice que la judicatura agraria es una judicatura especializada dentro
del poder judicial pero que no forma parte de la justicia ordinaria Art. 176 C.P.E.
COMPOSICIN.- Compuesta por el T A N y por los juzgados agrarios
T A N es el rgano de mayor nivel dentro de la justicia agraria, es un rgano de
casacin con jurisdiccin y competencia nacional. Esta compuesto por 7 vocales,
magistrados divididos en dos salas de igual jerarqua, cada una compuesta por
tres vocales y un presidente que solo forma parte de la sala plena. Las
competencias actan de tribunal de casacin en las causas elevadas por los
jueces agrarios. El contencioso administrativo lo hace el tribunal agrario en
ltima instancia.
II. REQUISITOS PARA SU DESIGNACIN.- Art.37
+ Ser boliviano de origen
+Ttulo de abogado en provisin nacional, con crdito por 6 aos.

III . JUZGADOS AGRARIOS.

Art.38, compuesto por un juez, un secretario abogado, un diligenciero, y en algn
caso auxiliares, los jueces agrarios tienen competencia en una o varias provincias
de un distrito judicial.
Los jueces sern seleccionados por el tribunal en sala plena de listas
proporcionadas por las salas con una vigencia de 4 aos.

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DERECHO AGRARIO

TEMA VIII
CLASES Y TIPOS DE PROPIEDAD AGRARIA
I. CONCEPTO DE PROPIEDAD AGRARIA.Es un derecho real que se otorga al titular la facultad de usar, gozar y disponer de la
cosa.
Esta se encuentra limitada en base a su funcin social La produccin agrcola
adems de la produccin ganadera comprende la preservacin ambiental.

II. CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA.

Se clasifica en tipos y clases:
TIPOS: En funcin a la vocacin a la capacidad de uso mayor de la tierra. Estos son:
Agrcola
Ganadera
reas protegidas
CLASES: En funcin a la naturaleza y constitucin y caractersticas de la profesin.
Estos son:
-

La superficie es la forma de explotacin

El destino de los productos.

La inversin del capital suplementario.

II. 1. EL SOLAR CAMPESINO.

Es la residencia del campesino y su familia a diferencia de las dems clases de
propiedad en esta la ley no establece una superficie mxima pero se entiende la
superficie abarca en el espacio de su habitad, y los espacios comprendidos para sus
corrales e incluido para su huerto familiar.
Es indivisible y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable.
II.2.

LA PEQUEA PROPIEDAD.
Es la superficie de tierra suficiente para la subsistencia de la familia, su forma de
explotacin es con el trabajo familiar y las superficies mximas varan de acuerdo a
las zonas.
La legislacin actual no define la superficie y esta remite a la ley anterior.
Es indivisible y de patrimonio familiar inembargable.

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DERECHO AGRARIO

II.3.

LA MEDIANA PROPIEDAD.
Cuenta con la superficie mayor a la pequea propiedad cuya extensin varia de
acuerdo a la zona.
Su forma de explotacin se da en la implementacin de medidas tecnolgicas,
pueden contar con trabajador asalariado.
Su produccin establecido al mercado local.
Su caracterstica legal podr ser trasferible o hipotecada conforme a ley

II.4. LA EMPRESA AGRCOLA.

Tiene una superficie mayor a la mediana propiedad sus exclusiones mximas varan
de acuerdo a la zona.
Su forma de explotacin requiere necesariamente la implementacin de medidas
tecnolgicas, de trabajadores asalariados y adems como requisito la inversin de
capital suplementario.
Su produccin esta destinado al mercado nacional o internacional.
Sus caractersticas legales son similares a la mediana propiedad.
II.5. LAS TIERRAS COMUNITARIAS ORIGINARIAS TCO.
Son propiedades colectivas constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios,
Son espacios geogrficos que constituyen l habitad de los pueblos y comunidades
indgenas y originarias.
Es la nueva clase introducida por la ley 1715, son inembargables, inalienables,
imprescriptibles, indivisibles, irreversibles.
Aqu un ayllu adquiere su personera jurdica Su forma de explotacin se realiza en
base a su uso y costumbre.
Esto es producto de un convenio 169 de la OIT.
Territorio: Espacio de dominio o habitad
Tierra: Superficie laboral
CONCEPTO DE TCO.- Es la fusin de territorio y tierra.
II.6. LAS PROPIEDADES COMUNARIAS.
Son de propiedad colectiva estn en forma de comunidades campesinas, es
inalienable, imprescriptible, irreversible.

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DERECHO AGRARIO

TEMA # IX
DISTRIBUCIN DE TIERRAS
I. MODALIDADES.
Las modalidades por las que el estado transmite las tierras a los particulares son dos:
a) DOTACIN. Art. 42 N 2 establecen cuales son las caractersticas y dice : es
la transmisin de tierras en forma gratuita, es selectiva, es exclusivamente para
TCO y propiedades comunarias solo para propiedades colectivas.
b) ADJUDICACIN En el N 3 del mismo Art. Dice que es a ttulo oneroso o
pagando el costo de la tierra, la adjudicacin est destinada a todas las personas
naturales o jurdicas, puede ser simple o de concurso pblico, el simple es de
manera directa a un poseedor legal y sin concurso pblico, con concurso pblico
quiere decir que es una transferencia a travs de una pugna pblica y se
adjudicar a mejor postor.
Para la simple y para el concurso en primera instancia el precio lo establece la S IA,
aunque la ley dice que debe regirse al valor del mercado, el precio nominal es de
0.10 cts. por Ha.

II. PRELACIN
Cual la prelacin para acceder a la titulacin Art. 43 la dotacin se abre a quienes
residen en el lugar, adems establece que la dotacin tendr preferencia por encima
de la adjudicacin.

III. LIMITACIONES.
Se trata de una limitacin a la facultad de acceder a la titulacin establecida en el
Art. 46, ninguna persona natural o jurdica puede acceder a la dotacin por
concurso, tampoco, solo pueden acceder a la propiedad agraria a travs de la
compra a personas particulares que hayan elegido de todos los adjudicados,
tampoco podr ser dotado si llegara a ser propietario estn facultados a constituir
contratos de riesgo compartido con nacionales. Otra limitacin a los funcionarios
pblicos de jerarqua mientras dure en sus funciones y hasta un ao despus de sus
funciones.

IV. TRMITE
Si es el tramite a seguir para la titulacin de la propiedad agraria, la autoridad
competente es el I.N.R.A, la que va a manos del director nacional para la emisin
del ttulo ejecutoriado que se otorga por el presidente de la republica o mediante el
saneamiento o proceso de ordenamiento que es temporal y realizado el trmite
ordinario. Esto concluye con la entrega a la autoridad departamental pero no hay
ningn costo.

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TEMA # X
REVERSIN Y EXPROPIACIN
I. CONCEPTO DE REVERSIN.
Es el trmite agrario que permite al estado recuperar el dominio originario de la tierra sin
indemnizacin alguna cuando esta ya va en contra de los intereses colectivos.

II. CAUSALES DE REVERSIN.

Las encontramos en el art. 52 de la ley 1715 y la principal es el ABANDONO DE LA
PROPIEDAD AGRARIA,.
El abandono es la dejacin material del bien voluntaria del propietario o poseedor. La
actual legislacin deja un vaco y deja otra causal que es el plazo que nuestra ley fija en
el art.52, habla de que es perjudicial a la colectividad pero no da plazo , pero se habla
de dos aos.

III. CONCEPTO DE EXPROPIACIN,

Es un tramite agrario por el cual el estado desposee de titular por causa de utilidad
pblica y cuando no cumple la funcin econmica social con una justa remuneracin.
IV. CAUSALES DE EXPROPIACIN.
Las causales se encuentran en el art. 59, I y son la utilidad pblica y cuando no cumpla
la funcin econmica, social, en materia agraria, esta causal es calificada a diferencia
del rea urbana, la ley 1715 califica esta actividad pblica. La expropiacin procede en
todas las clases de propiedades.

V. AUTORIDAD COMPETENTE Y PROCEDIMIENTO.

La autoridad competente es el director departamental del INRA, el INRA establece la
cantidad de asentados en esa rea, una vez recibida la demanda esta corre con la
citacin de la parte demandada y despus de la verificacin de los hechos denunciados,
el director dictar la resolucin administrativa de primera instancia, por la que declara
probada o improbada la demanda, si se declara probada procede la reversin y la
cancelacin de las partidas correspondientes en derechos reales, cuando es declarada
improbada se castiga en costas al denunciante , las resoluciones pueden ser impugnadas
mediante recurso de revocatoria, presentado ante la misma autoridad o apelada
mediante recurso jerrquico ante el director nacional del INRA. Las resoluciones del
director nacional pueden ser demandadas en un proceso contencioso administrativo
ante el Tribunal Agrario Nacional.

VI. DIFERENCIAS.
REVERSIN

EXPROPIACIN

Sin indemnizacin

Con indemnizacin

Solo mediana empresa

Para todos

Es total

Puede ser parcial

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DERECHO AGRARIO

TEMA # XI
SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
I. CONCEPTO.
Es un proceso nuevo, temporal, extraordinario, que tiene la finalidad de regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria (Art. 64). Es un proceso temporal
extraordinario, es decir que no es permanente y tampoco es normal. Es un proceso creado
para ordenar la tenencia y distribucin de las tierras, es temporal porque la ley le otorga
un plazo de 10 aos a partir de la promulgacin de la ley de 18 de julio de 1996 .A travs
de un proceso administrativo sencillo, rpido se puede ordenar y seleccionar los
problemas ya que es un proceso tcnico- jurdico.

II. FINALIDADES. (Art.66)

1. TITILACIN DE TIERRAS
2. EL CATASTRO LEGAL de la propiedad agraria. El catastro es un sistema de
informacin o registro grfico, de una propiedad, en su formacin, el catastro contiene
datos tcnicos, geogrficos, econmicos, y legales, tiene varias finalidades una
jurdico legal y multifinalitario.
3. CONCILIACIN DE CONFLICTOS relacionados con la posesin y la propiedad
agrarias (art .66 III). La consolidacin es un acuerdo jurdico legal para solucionar
conflictos controvertidos, entre partes. Es un mecanismo alternativo de solucin de
conflictos.
4. Titulacin De Procesos Agrarios En Trmite
5. Anulacin De Ttulos Afectados De Nulidad Absoluta.
6. Convalidacin De Ttulos Afectados De Nulidad Relativa Siempre Y Cuando Cumpla
Funcin Econmica-Social.
7. Certificacin De Saneamiento De La Propiedad Agraria

III. MODALIDADES DEL SANEAMIENTO.

Cuando hablamos de modalidades nos referimos a dos formas de ejecutar un proceso y
la ley reconoce 3 modalidades:
1. SAN SIN (Saneamiento simple) en el Art. 70, est la modalidad que se ejecuta a
solicitud de partes en reas no catastrales o de oficio en reas especificadas por la
ley.
2. CAT SAN (Saneamiento integral del catastro) se ejecuta de oficio en reas
catastrales. Es la modalidad de saneamiento que se ejecuta de manera masiva en un
rea determinada.
3. SAN TCO (saneamiento de TCO) Es el saneamiento reservado para las tierras
comunitarias de origen (art.72),puede ser de oficio o a solicitud de parte, en su
ejecucin tiene los mismos pasos que las anteriores, adems de analizar todos los
usos y costumbres y en funcin a ello se va ha definir el espacio requerido, lo que se
denomina estudio de necesidades especiales.
IV. PROCEDIMIENTO.
Con el actual reglamento se ha tratado de unificar el procedimiento excepto por San TCO
que tiene un paso ms a la autoridad competente que es el I.N.R.A, que est facultado por
la ley 1715, pero especficamente a travs de los directores departamentales. Pero gracias

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DERECHO AGRARIO

a la avocacin y delegacin puede desarrollar cualquiera de las actividades sealadas el

director nacional.
@ RELEVAMIENTO DE INFORMACIN con el conocimiento de las comisiones
Agrarias se dicta la resolucin determinativa de rea de saneamiento que establece la
superficie, la zona, la ubicacin, dentro del cual se ejecutar una de las modalidades del
saneamiento.
@ RELEVACIN DE INFORMACIN EN GABINETE. la jurdica tiene sus
antecedentes en la dotacin y la adjudicacin y la tcnica con su origen en los planos.
a) JURDICA. tratar de ver el estado en que se encuentran cada una de las
propiedades.
b) TCNICA es el mapeo o ploteo que se realiza para ver cuantas y que clases de
propiedades.
@ RELEVAMIENTO DE INFORMACIN EN EL CAMPO dentro de este tenemos
como primer pas la resolucin instructoria que es dictada por el director
departamental o nacional y tiene la finalidad de dar inicio de trabajo de campo o
pericias de campo.
CAMPAA PBLICA tiene por objeto:
1.- Difundir las finalidades del saneamiento y su propio procedimiento.
2.- Concienciar a los propietarios o poseedores con la finalidad de lograr su
participacin en el proceso.
PERICIAS DE CAMPO.. Estas se las realiza:
a) parte jurdica, a travs de la encuesta catastral que es donde se recoge la
informacin jurdica econmica y social.
b) Parte tcnica, a travs del levantamiento catastral, se recoge la informacin tcnica
geodsica referenciada de la propiedad.
EVALUACIN TCNICA JURDICA. Consiste en el anlisis jurdico y tcnico
comparativo de la informacin de campo y de gabinete, estableciendo la situacin
jurdica de cada una de las propiedades que va ha establecer cuales las necesidades de
una TCO.
EXPOSICIN PBLICA. Es una fase que se realiza en el campo y tiene la finalidad
de poner en conocimiento de los interesados la situacin jurdica de cada una de sus
propiedades con la finalidad de que puedan observar, solicitar complementaciones u
otra mayor prueba.
RESOLUCIN FINAL DE SANEAMIENTO.- despus de ejecutado todo el
procedimiento se elabora la resolucin final de saneamiento que tiene la finalidad de
establecer la situacin final de cada una de las propiedades, resolucin administrativa
dictada por el director nacional del I.N.R.A, cuando no haya ninguna de las otras
disposiciones.
RESOLUCIN DE REA SANEADA.- con solo efectos administrativos de que
toda esa rea ha sido ya saneada.

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TEMA XII
CONTRATOS AGRARIOS
III.

CONTRATO DE TRABAJO.

Es un contrato por el cual un trabajador presta sus servicios a otro a cambio de una
remuneracin o salario y bajo la dependencia de este. Por la dependencia hay una contra
prestacin que se llama salario y se paga en beneficio o a favor de otro.
No es lo mismo el trabajo agrario y de una oficina o fbrica.
DIFERENCIAS. Jornada de trabajo son distintos salarios en el rea urbana se paga s o
s, en el rea rural es jornal, semanal, por actividad, no hay beneficios sociales,
vacacionales, etc.
RGIMEN LEGAL.- En la Anterior legislacin los conflictos agrarios estaban sujetos a
la ley 31 y al D.S. 5702. Institucionalmente existan las inspectorias de trabajo agrario,
nacional, departamental. La direccin del trabajo agrario y el ministerio de asuntos
campesinos. En la ley 1715 en dos Art. Establece y regula de forma parcial los
contratos de trabajo dejando en parte a regmenes especiales, no se ha cumplido ya que
hasta ahora no hay ningn rgimen especial.
CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE TRABAJO.
1. Especificar con claridad los tipos de horario de trabajo.
2. Determinar el nmero de jornadas de trabajo por semana o sus perodos laborales.
3. Establecer cuanta, forma, tipo y perodo de pago de un trabajo y paso de los costos
emergentes del traslado del trabajador

IV.

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO.

Es el acuerdo de dos ms voluntades, mediante el cual una de las partes se obliga a

conceder el uso y el goce de un predio a cambio de un precio, llamado canon RGIMEN
JURDICO. En la anterior legislacin como norma general estaba prohibida, en la va de
excepcin, slo permita por causa justificada y por un perodo agrcola y bajo previa
autorizacin.

V. CONTRATO DE APARCERA.
Es el acuerdo de voluntades mediante el cual una de las partes se obliga a conceder el
uso y el goce de un predio a favor de otra a cambio de una alcuota por que convenida de
los productos o frutos. Aqu no hay canon se paga con la alcuota parte de la produccin.
RGIMEN JURDICO.- Este contrato estaba totalmente prohibido sin excepcin
alguna.
RGIMEN LEGAL.- El Art. 11 de las disposiciones finales dice que estos contratos
sern regulados en el reglamento de esta ley, pero implcitamente los contratos.
DIFERENCIAS:
ARRENDAMIENTO
APARCERA
Contraprestacin en efectivo
Contraprestacin en especie
El arrendatario no comparte su riesgo El arrendatario comparte su riesgo
productivo
productivo con e propietario

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TEMA XIII
TEMTICA INDGENA EN BOLIVIA
I. CONCEPTO DE ORIGINARIO.
Son gente que desciende de poblaciones que habitaban el pas desde antes de la colonia y
conservan su identidad tnica y sus instituciones sociales, culturales y tnicas. Aprobado
este concepto en la seccin tcnica 169 de la ONU.

II. DIFERENCIAS ENTRE INDGENA Y CAMPESINO.

Los indgenas son grupos homogneos y tienen adems uniformidad de pertenencia.
Los campesinos son grupos heterogneos, culturalmente tienen diversidad tnica de
identidad de pertenencia.

III. PUEBLOS INDGENAS DE BOLIVIA.

En nuestro pas existen en tierras altas y bajas de acuerdo a ello muchas cosas van a
variar.
a) ORGANIZACIN SOCIAL.- Tienen su propia organizacin social que viene
desde antes de la colonia. En la parte andina la organizacin est basada en un
gobierno dual y su estructuracin, va formando pueblo como expresin mayor, marca,
seoros, ayllus y comunidades. En la parte baja se forman las capitanas bajas cuya
agrupacin forma la comunidad y el pueblo.
b) JURISDICCIN TERRITORIAL.- Es el mbito de dominio de estos pueblos.
c) SISTEMA DE AUTORIDADES.- Siempre es dual, expresada en la parte andina en
un mallku y las mamakollas, existen otras, autoridades reciben el nombre de mallku,
jilakatas, segunda mayores o jilakatas, en la parte baja capitn grande y capitanes de
comunidades.
d) ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CONSUETUDINARIA.- Es el conjunto de
normas no escritas o probadas que se repiten una detrs de otra en la solucin de sus
propios conflictos. Es admitido por la C.P.E, como otra forma de solucionar
conflictos.

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TEMA XIV
CONVENIO 169 DE LA OIT
I. ANTECEDENTES.
Las naciones unidas es la asociacin internacional que agrupa casi a la totalidad de los
Estados independientes del mundo, la OIT es la organizacin internacional del trabajo
que est encargada de regular las relaciones laborales que constan de tres parte, la parte
laboral, la parte patronal y los Estados. El convenio 169 es un convenio sobre los
derechos de los pueblos indgenas y tribales dentro de los Estados independientes; antes
de este se dict un primer convenio que es el 1107 (1957 1960) que buscaba favorecer
los derechos laborales de los indgenas del mundo.
Con el convenio 169 se empieza a tutelar los derechos de los pueblos indgenas lo que se
constituye como una transformacin e innovacin del 1107 que tiene un carcter
netamente individualista a uno socialista que tiene como sujeto principal ya no al
indgena sino al pueblo indgena; que en nuestro pas es ratificado por la ley 1257 del 11
de junio de 1991.

II. CAMPO DE APLICACIN.

El convenio est destinado a la proteccin y tutelacin de los pueblos indgenas dentro de
los Estados independientes, vemos tambin que este convenio establece la tutela de
derechos laborales, educacin, saludo, acceso a la tierra, derechos polticos y derechos
consuetudinarios.

III. ASPECTOS IMPORTANTES.

a) Concepto De Pueblo Indgena.
Nace en el convenio 169 que dice que es el grupo de personas que habitan en un pas
desde antes de la colonia y conservan su identidad tnica y sus costumbres sociales,
culturales y polticos, en relacin a pueblos ha habido mucha discusin por que se dice
que el pueblo es parte del Estado.
b) Derechos Sobre Tierra y Territorio.
Se establece que el territorio es el espacio geogrfico o habitad de estos pueblos, por
ello existe una discusin sobre el alcance de tierra y territorio.
Los indgenas dice que el concepto de territorio a que se refiere el convenio 169,
refiere tambin el suelo, subsuelo y sobre suelo. Pero se ha llegado establecer que slo
les correspondera el suelo y lo dems quedara en dominio del Estado con toda su
riqueza. Las TCO slo reconocen el suelo y a travs de la le forestal la prelacin con el
sobre suelo.
c) Derecho Consuetudinario.
Adquiere relevancia con este convenio porque muchos pases lo toman como un medio
alternativo para solucionar conflictos dentro de los pueblos indgenas, situacin que
tambin es asumida en nuestro pas a travs del Art. 171 de la C.P.E.

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DERECHO AGRARIO

TEMA XVI
PUEBLOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN VIGENTE
I. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.
La constitucin de 1994 introduce y reconoce los derechos de los pueblos indgenas, en
el Art.1, en el 171, hace el reconocimiento formal de la existencia de estos pueblos y
tambin el reconocimiento a su derecho consuetudinario, usos y costumbres, etc. Estos
artculos son los que dan origen a las dems disposiciones y leyes secundarias.
II. LEY DE PARTICIPACIN POPULAR 1551
Que es que regula el registro individualizado de los pueblos indgenas en el Art.
a) PERSONALIDADES JURDICAS.
Los pueblos indgenas acreditan su personera siendo suficiente el registro de su
personalidad en los gobiernos departamentales (prefecturas y subprefecturas), bajo el
nombre de OTB, es que reconocen su personalidad y diferencia de otros, no necesitan
estatuto orgnico ni autorizacin del presidente de la OTB y el concejo municipal,
que lo que hace es la legitimacin, la prefectura entregar la certificacin y este es el
documento idneo para el reconocimiento de su personera y el requisito idneo para
que este pueblo pueda realizar actividades como cualquier otra persona jurdica.
b) DISTRITOS MUNICIPALES INDGENAS.
Con la ley de participacin popular quiere que conserve la organizacin y estructura
de los pueblos indgenas para que este se constituya en un distrito indgena municipal
a diferencia de los distritos existentes en los distritos indgenas, el mismo pueblo
nombra a su autoridad nativa originaria.
Ante este problema se plantea la mancomunidad y la planificacin de proyectos
realizados por los pueblos mancomunados.
c) REORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Simplemente esta legislado de manera enunciativa en la ley de participacin popular,
es decir que no se ha previsto la efectivizacin y operatividad de esta. Trata de
compatibilizar las divisiones de los pueblos indgenas con la divisin poltica del
estado.
Adems de la ley de participacin popular, tenemos la ley 1715 y la ley forestal, que
cuando habla de las concesiones forestales establece que cuando los recurso
forestales se encuentran dentro de una TCO, los pueblos indgenas tienen prioridad
para ser beneficiados con la concesin forestal, y por ltimo la ley de reforma
educativa que establece la educacin bilinge.

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