Hacia una diplomacia ciudadana

Carol Coronado A.
Por qu se utiliza la palabra diplomacia para denominar esta
actividad?
La palabra diplomacia, segn asegura Hubert Wieland en su Manual del
Diplomtico, se utiliza de diversas maneras. En este sentido, ofrece la siguiente
definicin:
Diplomacia es el manejo de las relaciones internacionales mediante la
negociacin; el mtodo por el cual estas relaciones son adaptadas y manejadas por
embajadores y representantes; el quehacer o arte de los diplomticos; la habilidad o
tacto en la conduccin de las negociaciones y tratos diplomticos.
Como se puede apreciar, la definicin anterior hace referencia a la tarea del
funcionario diplomtico como representante del estado, pero tambin hace mencin
a las capacidades y competencias que tiene que tener un diplomtico, las cuales
pueden estar depositadas no necesariamente en un representante oficial de gobierno.
Es cierto que ste no tendr el poder y la influencia directa como nivel oficial, pero
s la capacidad necesaria para entablar negociaciones, tener un conocimiento vasto
de las relaciones internacionales de un pas o regin y tener la capacidad de
promover la resolucin y preservacin de la paz en el mbito civil o social.
Sin duda, la diplomacia tradicional y la ciudadana tienen aspectos en
comn y diferenciadores. Ambas buscan a travs de sus actividades una paz
duradera y estable en las naciones-estados. Sin embargo, sus escenarios o mbitos
de accin son diferentes. La diplomacia tradicional se desarrolla a nivel poltico o
estatal y la diplomacia ciudadana, como su nombre lo indica, ejerce en el contexto
de la sociedad civil.
Cmo surge la diplomacia ciudadana?
La diplomacia ciudadana surgi en el seno de la diplomacia oficial de Estados
Unidos. La expresin Second Track Diplomacy o diplomacia de va dos la cre en
1981 Joseph Montville, en referencia a una amplia gama de contactos extraoficiales
y a la interaccin encaminada a solucionar conflictos, tanto internacionales como
dentro de los estados. Montville, quien en ese entonces era diplomtico
estadounidense, utiliz la expresin en contraste con la diplomacia de va uno o
diplomacia tradicional que comprende los esfuerzos diplomticos para solucionar
conflictos por la va oficial de los gobiernos.

En los primeros aos del desarrollo del concepto de la diplomacia de va dos,

sta abarcaba principalmente el trabajo de profesionales en el nuevo campo de la
solucin de conflictos. Estos profesionales o citizen diplomats o non state actors,
reunan gente informalmente para idear soluciones imaginativas a los conflictos
internacionales, en los que trabajaba simultneamente (usualmente sin xito) la
diplomacia de va uno.
Durante los 80s y los 90s en el mbito universitario norteamericano
representado por investigadores y el crculo de activistas ciudadanos- se impuls la
idea de que el personal de gobierno y sus procedimientos o mtodos no eran los
nicos para manejar y resolver los conflictos de manera exitosa. Sino que se dieron
cuenta que ciudadanos de distintas profesiones con habilidades especficas tenan
algo que ofrecer y marcar la diferencia en estos quehaceres pacifistas. Estos
ciudadanos entendieron el poder que podran establecer construyendo relaciones de
amistad entre individuos de pueblos o naciones que muchas veces eran calificadas
como el enemigo.
Los diplomticos de la segunda va se planteaban los siguientes objetivos en
el ejercicio de sus actividades:
1. Reducir y resolver conflictos entre grupos de ciudadanos, mejorando la
comunicacin, el entendimiento y las relaciones en el mbito civil o
social.
2. Disminuir la tensin, resentimientos, prejuicios y estereotipos
humanizando la cara del enemigo, transmitiendo en la gente y
ciudadanos de la parte contraria sus experiencias personales para que
sean capaces de saber y entender que todos sufren o buscan encontrar los
mejores caminos para la paz.
3. Buscar influir en los planteamientos y decisiones que pudieran tomar los
diplomticos oficiales contndoles o informndoles acerca de las causas
reales del conflicto, sentimientos y necesidades. Tambin presentndoles
distintas opciones para encontrar soluciones alternativas o reformas
polticas.
Los objetivos que se planteaban estos diplomticos de la segunda va estaban
enmarcados en las relaciones personales o de grupo que se podran entablar entre las partes
en conflicto con la idea de buscar soluciones alternativas que pudieran ser expuestas lejos
del apasionamiento o intereses polticos que de una u otra parte en conflicto podran existir.
La segunda va est principalmente compuesta por expertos profesionales, con un alto nivel
intelectual y acadmico, capaces de crear confianza y credibilidad entre los dos mbitos:
oficial y social o civil.
Dentro de la variedad creciente de profesionales que trabajaban en la solucin de
conflictos, cada individuo u organizacin -segn lo menciona James Notter y John Mc
Donald en un artculo de las publicaciones del gobierno norteamericano con relacin a su

agenda de poltica exterior en 1996- ofrecan en trminos de metodologa, marco

conceptual o enfoque general, sus puntos de diferencia. Sin embargo, estos diplomticos, a
pesar de esta diversidad fcil de comprender, desarrollaron 3 categoras de trabajo bien
marcadas: la consulta, el dilogo y la capacitacin.
a. Consulta:
La consulta, quiz la actividad ms comn de la va dos, rene a los representantes
de las partes en conflicto, quienes participan a ttulo personal para facilitar la discusin y
generar ideas innovadoras para solucionar el problema o continuar con el restablecimiento
de la paz. Cuando estos participantes extraoficiales tienen influencia poltica existe la
oportunidad de que dichas ideas se incluyan tambin en el proceso oficial de solucin del
conflicto o en la construccin de paz. La mayora de nosotros hemos conocido el mtodo y
el desarrollo de esta actividad porque fue lo que hicimos en el primer taller dirigido por el
Dr. Kaufman y Sosnoswki.
Algunas iniciativas de consulta recientes han tenido gran xito; sin embargo, varios
de los primeros esfuerzos de las dcadas tropezaron con dificultades porque cuando
regresaron a sus comunidades fueron excluidos y marginados por haberse acercado
demasiado al "enemigo". Ello perjudic en cierta forma la credibilidad de los esfuerzos de
la diplomacia de va dos tanto en estos casos en concreto como en un sentido ms general.
Posteriormente se tuvo en cuenta este aspecto y ahora las consultas contienen
elementos poderosos de "reingreso", con el fin de asegurar la debida transferencia del
conocimiento a la comunidad en general. Para ello, a los participantes se les ayuda a crear
proyectos tangibles para dar aplicacin a su experiencia y continuar la interaccin con
miembros de la "otra" comunidad, de una manera segura, una vez que regresan a sus
localidades. Eso es lo que intentamos hacer a travs de este taller y a travs de los proyectos
que la Dra. Luisa Portugal ha venido desarrollando con los periodistas de zona de frontera.
b. Dilogo:
Dentro del contexto de la diplomacia de va dos, el dilogo es una forma de
comunicacin asistida entre las partes en conflicto, cuando sta no tiene por objeto
convencer o persuadir, sino explorar alternativas e identificar aspectos en comn. En
algunos procesos de dilogo indudablemente participan personas influyentes que, de alguna
manera, contribuirn a las negociaciones en la va uno. Estos dilogos ayudan a hacer las
negociaciones ms productivas ya que generan un intercambio ms libre de ideas entre las
partes. El dilogo tambin puede ser vital para crear confianza entre las partes en conflicto,
particularmente cuando se realiza a nivel popular.
c. Capacitacin:
La tercera categora de intervencin en la va dos es la capacitacin. Los expertos en
solucin de conflictos utilizan la capacitacin para equipar a las partes en conflicto con las
capacidades que les son tiles para solucionar y transformar esos conflictos. Con frecuencia
estas capacidades tienen aplicacin en muchas situaciones diferentes, desde las disputas
personales hasta los conflictos nacionales o tnicos arraigados.

La capacitacin puede incluir a participantes de todos los niveles de la sociedad,

desde ciudadanos particulares de sectores populares, hasta altas figuras polticas, aunque
usualmente la gente participa en su carcter particular. Tpicamente las iniciativas de
capacitacin en la segunda va se concentran en las capacidades de solucin de conflictos,
tales como comunicacin, anlisis de conflicto, reconciliacin, cooperacin y negociacin.
Al igual que la mayora de las iniciativas en la va dos, los programas de capacitacin han
sido concebidos para que tengan el efecto mximo en los procesos de solucin de
conflictos, inclusive los de la va uno. Algunos centros de capacitacin en temas de
resolucin de conflictos y diplomacia ciudadana son: el Instituto para la Diplomacia de
Vas Mltiples (IMTD) en Washington y el Centro Internacional de Desarrollo y Manejo de
Conflictos (CIDCM) de la Universidad de Maryland, entre otros.
La capacitacin, el dilogo y la consulta pueden utilizarse juntos en una situacin
determinada.
Este mtodo de la va dos se ha venido desarrollando durante las dcadas de los 80s
y 90s y cada vez con mayores y mejores propuestas y aceptacin por parte de la sociedad
civil y los cuerpos diplomticos de los distintos estados naciones. Y esta tendencia no
slo por moda o filantropa, sino por necesidad; ya que si miramos hacia los inicios de la
dcada de los 90s nos encontramos con un sistema internacional cambiante.
El fin de la Guerra Fra, la cada del comunismo y la llegada de la globalizacin ha
significado grandes reajustes en la redistribucin del poder no slo en los Estados, sino en
los mercados y en la sociedad civil. Los diversos fenmenos polticos, econmicos, sociales
y tecnolgicos permitieron la insercin de las fuerzas transnacionales o actores sociales en
el complejo relacional de la sociedad internacional. Sin embargo, esos cambios no slo
nos han trado intercambio o cooperacin entre los diversos actores internacionales,
tambin los conflictos tnicos y regionales se han incrementado y otros han recrudeciendo.
En este contexto, los estudiosos y promotores de la diplomacia extraoficial, han
encontrado una necesidad imperiosa de seguir desarrollando sus mtodos alternativos de
buscar la paz, con la ventaja que ahora el sector social o civil juega un rol importante y
decisivo en la toma de decisiones de los gobiernos. Muchos de los ciudadanos adoptaron
posturas de liderazgo y compromiso frente a los acontecimientos internacionales debido a
los siguientes hechos o aspectos de la sociedad internacional:
1. Gracias a los avances tecnolgicos y sobre todo el de las comunicaciones, las
barreras de la distancia geogrfica y el tiempo se han ido reduciendo. Ahora todos
podemos ser testigos de lo que sucede en cualquier parte del mundo y tambin
partcipes de esos acontecimientos.
2. Por otro lado, muchos ciudadanos alrededor del mundo han sentido que los
mecanismos impuestos muchas veces por la Naciones Unidas o tal vez otras
organizaciones o estados que han intervenido en la solucin de conflictos armados,
no han tenido xito, ya que se han impuesto reglas, normas o polticas que han

llevado a agudizar los problemas o crear un ambiente de constante tensin. Un

ejemplo de ello, es el recrudecimiento del conflicto entre Israel y Palestina, Pakistn
e India, etc. Estos acontecimientos han generado la frustracin de muchos
ciudadanos cuando los gobiernos no han sabido encontrar medios o soluciones
efectivas e innovadoras para solucionar conflictos enraizados en sus propios
territorios o fuera de ellos.
3. Finalmente, estos hechos blicos, violentos e incursiones terroristas en algunas
partes del mundo, han permitido la revalorizacin y el inters por la paz en las
esferas cientficas y artsticas, ya que ahora ms que nunca todos somos conscientes
que un conflicto no slo puede afectar a uno o ms estados o naciones, sino al
mundo entero. Ya lo vimos en el conflicto entre Afganistn y Estados Unidos,
enmarcado en la lucha contra el terrorismo, en donde no hay una cara o un enemigo
identificado como tal.
Sin duda, la va dos es un mtodo en expansin y cada iniciativa nueva ofrece la
oportunidad de cooperar y colaborar con las actividades de la diplomacia de la va uno. Al
final slo a travs de la colaboracin de todos los sectores de la sociedad y de las
estructuras de poder es posible el cambio real, esto es lo que observ Louise Diamond en
1991 cuando acua la frase Multi Track Diplomacy o"diplomacia de vas mltiples", que
abarca nueve "vas" diferentes y en conjunto forman un sistema para establecer la paz a
nivel internacional.
El sistema incluye a los funcionarios especializados en la solucin de conflictos en
la va uno (el gobierno) y la va dos (no gubernamental) y reconoce, adems, la influencia
de otras siete vas: empresas, ciudadanos privados, investigacin y educacin, activismo,
religin, filantropa y medios de informacin.
Diamond propone una visin multidisciplinaria del sistema y del trabajo
diplomtico, necesaria para una construccin o transformacin de la paz en donde se asume
que los individuos y organizaciones son ms efectivos trabajando juntos como un todo que
separados. Los conflictos tnicos y regionales envuelven una gran red de partes, sectores o
vas, como l las llama. Cada una de estas vas desarrolla su propia funcin o perspectiva
las cuales son necesarias para la construccin de la paz.
En suma, podemos decir que la diplomacia de va dos, la diplomacia extraoficial y
la diplomacia de vas mltiples es sencillamente, lo que conocemos como diplomacia
ciudadana, ya que es el trabajo o participacin de ciudadanos comprometidos
extraoficialmente en la prevencin, resolucin y transformacin de conflictos tnicos,
nacionales, regionales o internacionales. Su mbito de ejercicio es la sociedad civil, la cual
le dota esa caracterstica de ciudadana. Esta diplomacia ciudadana no busca sustituir a la
diplomacia oficial, pretende trabajar paralelamente a ella, para conseguir un objetivo
comn: la paz.
En este sentido, Dennis J. D. Sandole, Catedrtico de Relaciones Internacionales y
Solucin de Conflictos de la Universidad de George Mason de Estados Unidos, asegura que
existen dos tipos o formas de conseguir la paz como resultado de las negociaciones

alcanzadas a travs de la diplomacia oficial y la diplomacia ciudadana: paz negativa o

impuesta y la paz positiva o de transformacin.
Sandole cuando hace mencin a la paz alcanzada por la diplomacia tradicional,
seala que ese logro pacifista, muchas veces impuesto por negociaciones polticas,
terminan siendo plasmados en acuerdos o tratados. Esta paz aparente o frgil, como
Sandole la describe, es la paz entendida y clasificada por las Naciones Unidas como:
1. Establecimiento de la paz, lo cual entraa el consentimiento de los estados, es
decir, por el cuerpo poltico de una nacin, para resolver un conflicto a travs de
negociaciones diplomticas y por comn acuerdo o asistidos por terceros.
2. Aplicacin de la paz, se refiere a las actividades que se llevan a cabo sin el
consentimiento de los estados interesados y con el uso de medios coercitivos.
3. Mantenimiento de la paz, hace referencia al despliegue militar que tiene por
objeto facilitar un arreglo acordado, pero que puede suponer peligro por parte de
las fuerzas que no estn conformes con tal acuerdo. Actualmente, en lo que va
de las ltimas dos dcadas, los Cascos Azules han intervenido en ms de 16
operaciones. Las estrategias para mantener la paz pueden ir desde el uso de la
fuerza militar hasta las presiones econmicas y sociales.
Sandole seala que son importantes todos los acuerdos de paz a los que se lleguen a
travs de las negociaciones oficiales y polticas entre estados, pero sugiere que estos deben
estar respaldados por la aceptacin de sus pueblos o naciones. Esa es la paz positiva, que se
debe lograr desde la base de la sociedad civil para encontrar la aceptacin necesaria para
hacer efectivos esos acuerdos polticos. Sin duda, hace referencia a una transformacin en
la manera de sentir, pensar y concebir a la otra parte, objetivo que buscan los diplomticos
ciudadanos.
Una vez ms, a travs del aporte de Sandole descubrimos la necesidad de un trabajo
paralelo entre la diplomacia oficial y la ciudadana. Asimismo, vemos que no slo es
importante encontrar la solucin a un conflicto, sino buscar sembrar en la mente y los
corazones de quienes han padecido el sufrimiento de la guerra, una conciencia de paz.
Los diplomticos ciudadanos no apuntan a una paz inmediata, sino a transformar los
sentimientos y culturas de quienes viven en conflicto, buscan y apuestan por establecer una
cultura de paz.
Sabiendo que cultura de paz es el conjunto de valores ticos y estticos, de los usos
y las costumbres, de las actitudes con respecto al otro, de las conductas y los modos de vida
que traducen, inspirndose en ellos: el respeto a la vida del ser humano, de su dignidad y de
sus derechos; el rechazo de la violencia; el reconocimiento de la igualdad de los derechos
de las mujeres y de los hombres; y la adhesin a los principios de democracia, libertad,
justicia, solidaridad, aceptacin de la diferencia y comprensin, tanto entre las naciones y
los pases, como entre los grupos tnicos, religiosos, culturales y sociales entre las
personas. La cultura de paz implica tambin un espritu de respeto y aceptacin recproca

entre las culturas, las ideologas y las creencias. Es un conjunto de convicciones, una moral
y un estado de espritu individual y colectivo, una manera de ser, de actuar y de reaccionar.
Esa cultura no puede ser contemplativa, ni pasiva. Slo puede ser activa, actuante,
emprendedora y creadora de iniciativas.
La cultura de paz es un valor al que muchos aspiramos, pero no ser realidad ni
efectivo mientras ese valor no se convierta en una virtud, en principios de vida. No
podemos pedir una paz de las naciones sino empezamos por construirla en nosotros
mismos, en nuestras vidas, al nuestro rededor. Para ello, necesitamos escenarios en donde
podamos actuar y en donde podamos dejar nuestra contribucin. Nuestras universidades
son el lugar idneo para formar e influir de manera positiva en los lderes de hoy y maana.