IS THE BUREAUCRATIC ENVIRONMENT CAPTIVE TO CORRUPTION

PRACTICES?

THE

CASE

OF

IPEM-MG

IN

MINAS

GERAIS

STATE

GOVERNMENT
O AMBIENTE BUROCRTICO REFM S PRTICAS DE CORRUPO? O
CASO DO IPEM-MG
Autores:

Andr Almeida Reggiani 1

Fernando Antnio Frana Sette Pinheiro 2
Fernando Antnio Frana Sette Pinheiro Junior 3
Max Rodrigo Falco 4

RESUMO
A presena da corrupo burocrtica esta relacionada a percepo, pelos burocratas, de que
o Estado pode se tornar uma fonte de renda proveniente da venda de servios pblicos.
Ambientes com uma excessiva discricionariedade por parte dos agentes pblicos e com baixo
controle gerencial so propcios ao insulamento burocrtico, e tendem a gerar estmulos a
prtica da atividade corrupta por parte dos burocratas. Dessa maneira, as disfunes
gerenciais podem ocasionar prejuzos aos recursos pblicos e ao bem-estar da sociedade.
Entretanto, compreende-se que nem todas as irregularidades de gesto possam ser
denominadas corrupo propriamente dita, ou seja, atos deliberados de fraude e desvio de
recursos. As irregularidades apontam falta de controle adequado da administrao dos
recursos pblicos e descaso das boas prticas de gesto. Para ilustrar o framework terico
descrito, ser apresentado o caso do Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas
Gerais (IPEM-MG). Dentre as falhas de gesto observadas neste caso que podem propiciar

Graduado em Administrao Pblica na Fundao Joo Pinheiro, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental e Assessor do Diretor Geral do Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas Gerais.
2
Graduado em Cincias Econmicas na PUC-MG e Diretor Geral do Instituto de Metrologia e Qualidade do
Estado de Minas.
3
Doutorando em Administrao Pblica e Governo na Fundao Getlio Vargas, Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental e Assessor do Secretrio de Estado de Desenvolvimento e Integrao do
Norte e Nordeste.
4
Mestrando em Administrao Pblica na Fundao Joo Pinheiro, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental e Assessor do Diretor Geral do Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas Gerais.

um ambiente favorvel corrupo se destacam a discricionariedade e a falta de controle

sobre a burocracia, alm da estrutura de incentivos que esse burocrata possa estar sujeito.
ABSTRACT
The presence of the corruption among the bureaucracy is related to the perception, by the
bureaucracy, that his power can become a source of income by selling public services.
Environments with an excessive load of discretionarity by public agents allied to a lack of
management control may stimulate corruption activities and occur poor use of public
monetary resources, that will impact in the decrease of the well-being provided to society.
However, among the literature is well known that irregularities in Public Administration
arent always corruption itself (like frauds or misuse of public resources). Irregularities point
to a lack of control of public resources and good practices of management. To illustrate that
will be presented the Institute of Metrology and Quality of Minas Gerais State Government
(aka IPEM-MG). Among the management glitches observed that may occur a favorable
environment to corruption, stand out lack of control over bureaucracy, the incentive structure
presented and the discretionarity of street level public agents.
KEY WORDS
Corruption; Bureaucracy; Public Bureaucracy; IPEM-MG
1. INTRODUO
Ambientes com excessiva discricionariedade por parte dos agentes pblicos e com baixo
controle gerencial so propcios ao insulamento burocrtico e tendem a gerar estmulos as
prticas corruptas. Essa forma de corrupo est relacionada a percepo, pelos burocratas,
de que o Estado pode se tornar uma fonte de renda proveniente da venda de servios pblicos.
Nesse cenrio, as disfunes gerenciais podem ocasionar prejuzos aos recursos pblicos e
ao bem-estar da sociedade. Entretanto, compreende-se que nem todas as irregularidades de
gesto possam ser denominadas corrupo, ou seja, atos deliberados de fraude e desvio de
recursos. As irregularidades podem indicar falta de controle dos recursos pblicos e descaso

das boas prticas de gesto. Esse descaso ou ineficincia podem acobertar a corrupo,
dificultando a accountability.
Nomeada em abril de 2015, durante os trs primeiros meses a atual gesto do Instituto de
Metrologia e Qualidade de Minas Gerais (IPEM-MG) realizou um diagnstico do Instituto e
definiu as diretrizes para este ciclo. Com nfase na importncia da poltica pblica de
metrologia e qualidade para a sociedade mineira, cuidou-se de melhorar a gesto, o
planejamento ttico, o monitoramento e a integridade funcional.
Desta forma, diagnosticou-se que dentre as disfunes burocrticas que podem propiciar um
ambiente favorvel corrupo, destaca-se o alto poder discricionrio da maioria dos
servidores, devido especificidade de sua atribuio e da forte descentralizao. Soma-se a
este cenrio a ausncia de cultura de gesto e do uso de mecanismos de controle sobre a
burocracia, a fragilidade das estruturas de incentivo atuais e um modelo de carreira pouco
atrativo.
Em julho de 2015, a nova gesto estabeleceu que o Instituto deveria perseguir os seguintes
objetivos pblicos: promover a justia metrolgica nas relaes de consumo; promover a
qualidade e a conformidade dos produtos circulantes no mercado mineiro; e promover a
competitividade dos produtos da indstria mineira.
Desta maneira, o presente artigo visa apresentar o referencial sobre as disfunes burocrticas
e sua relao com a corrupo, para posteriormente aliar tal teoria ao estudo de caso do
IPEM-MG. Ao mesmo tempo em que sero apresentadas as disfuncionalidades, sero
abordados alguns mecanismos implementados pela atual gesto tcnica visando solucionar
tais problemas.
2. COMO AS DISFUNES DAS ESTRUTURAS BUROCRTICAS PODEM
OCASIONAR AMBIENTES PROPCIOS CORRUPO
As disfunes em estruturas burocrticas foram abordadas por Wilson (2005), um dos
principais lderes do Movimento Progressista norte-americano, que props reformas visando
eliminar a patronagem sem intervir na estrutura democrtica. Para o autor, isso seria possvel

por meio do surgimento de uma burocracia eficiente, que estaria separada do jogo poltico,
mantendo a qualidade da democracia vigente. Porm, para a manuteno dessa estrutura de
poder era necessrio que o povo estivesse acima do governante eleito, e este acima da
burocracia qualificada. Assim, haveria uma hierarquizao dos trs atores, na qual o povo
soberano e o poltico eleito o nico responsvel pelas atitudes da Administrao Pblica, no
havendo qualquer tipo de responsabilizao ao burocrata. Com isso, Wilson (2005) defendia
que burocracia cabia apenas executar o que os polticos haviam decidido, sendo sua atuao
controlada por estes polticos, que por sua vez respondiam populao. Ento, a burocracia
era vista como um ator apoltico, com uma relao neutra com o corpo poltico, no
participando do processo decisrio.
Weber (1993) elaborou um tipo ideal de burocracia com racionalidade, meritocracia e
obedincia s normas e aos procedimentos, problematizando essa questo ao indicar que
tambm outros elementos influenciam o comportamento burocrtico, alm das regras e do
sentimento de legitimidade da ordem, como por exemplo, a incapacidade do burocrata de
atender s demandas dos polticos. Nesse sentido, em ateno autonomia do burocrata, a
obedincia associada s normas pode ser interpretada de maneira distinta, de forma que a
burocracia muito mais do que um mero instrumento nas mos dos polticos. Assim, a
relao entre o governante eleito e o burocrata no de separao completa, mas sim de
complementariedade e de conflito. A complementariedade ocorre porque a burocracia
fornece um carter profissional poltica, por meio da meritocracia, numa forma mais
racional na organizao social; enquanto o conflito se d pelo fato de que o alto
engendramento burocrtico da organizao pode fazer com que os valores sociais
democrticos sejam preteridos frente burocracia formal, fazendo com que a organizao se
reduza a rotinas.
Com isso, a grande problemtica do ideal de burocracia proposto por Weber (1993) de se
ter uma burocracia racional e eficiente e, ao mesmo tempo, se ter controle sobre as vontades
dela. Michels (1982) apresenta essa mesma discusso ao analisar o Partido Social Democrata
Alemo, no qual a busca por maior organizao partidria provocou um distanciamento dos
burocratas dos demais membros do partido, assim como dos seus ideais democrticos. A
discusso sobre o papel desses dois agentes - burocrata e poltico - permeia tambm a anlise

estruturalista de Merton (1957), para quem a crescente racionalizao e formalizao das

organizaes pblicas ocasionou uma sobreposio excessiva dos procedimentos e regras,
que se tornaram o foco da atuao burocrtica. O autor argumenta que o excesso de normas
e procedimentos propicia conflitos, visto que a opo pela impessoalidade e por estratgias
de categorizao no atendimento ignora as peculiaridades dos casos individuais. Entretanto,
essa burocracia est sujeita s definies polticas, em que as singularidades dos casos
individuais so levadas em considerao pelos polticos, por conhecerem melhor a realidade
da populao.
nesse sentindo que Selznick (1943) afirma que a burocracia convive, simultaneamente,
com estruturas formais e informais, marcadas por relaes pessoais e de poder. O autor
defende que a burocracia apresenta tendncias de modificao de seus objetivos devido aos
processos internos, de maneira a oferecer solues prticas relevantes para a organizao, em
detrimento de objetivos considerados ideais, visando a obteno de melhores relaes de
poder nas organizaes. Crozier (1969) refora esse ponto ao argumentar que o
comportamento individual racional tambm dotado de emoes, e reage s decises
racionais a que est sujeito. Assim, o autor sugere que a anlise das burocracias considere,
alm da racionalidade de cada agente ou grupo de indivduos, a influncia dos fatores ligados
s relaes humanas, que acabam por limit-la.
Na mesma linha, Lindblom (1981) afirma que o processo de deciso prioritariamente
poltico, os atores que formulam a poltica tm interesses e valores prprios, influenciando o
seu desenho. Para esse autor as decises so constrangidas por conta de sua capacidade
analtica limitada e pelos limites institucionais formais e informais, pelo tempo reduzido para
a tomada de deciso e pelas dificuldades inerentes ao processo de tentativa de compreender
as preferencias de uma sociedade fragmentada. Assim, o ponto de partida de Lindblom
consiste na eficcia e na exposio, ao controle popular, dos processos decisrios; ou seja, o
poltico deve buscar o apoio de seus representados e convenc-los de que a deciso que est
tomando, baseada nas informaes tcnicas que ele tem, a melhor possvel. Ento, o
processo decisrio e fomentado por informaes e decises tcnicas que devem se
complementar. No h a possibilidade da tcnica superar a poltica, entretanto, h a

possibilidade da poltica substituir a tcnica, visto que no h neutralidade da anlise por

parte da burocracia, nem a existncia de um critrio tcnico universal.
A partir disso, Lindblom (1981) afirma que o processo tcnico fica submetido ao processo
poltico, pois as anlises que se baseiam em conhecimento tcnico trazem conjuntamente o
interesse do autor ou do grupo responsvel pela anlise, ou seja, do poltico responsvel por
aquela poltica pblica. Nesse ponto se encontra a relao entre desempenho e legitimidade,
uma vez que a primeira est centrada nos burocratas e a segunda nos polticos.
Em uma viso menos radical, Aberbach, Putnan e Rockman (1981) analisaram a performance
desses dois atores nos Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Itlia, Sucia, Holanda e
Frana. Os autores apresentam que o burocrata atualmente tem sado cada vez mais da sua
rotina de apenas executar as tarefas que lhes so demandadas, passando a adentrar no mundo
da poltica. Por outro lado, o poltico est cada vez mais buscando entender das
especificidades tcnicas dos projetos que lhes interessam, adentrando no mundo da
tecnocracia. Assim, essa imerso de burocratas e polticos, um no mundo do outro, faz com
que passem a se confrontar na fronteira desses territrios, firmando uma tendncia de
burocratas e polticos cada vez mais hbridos. Segundo os autores, isso ocorre pelo fato de
que a burocracia pode, tanto quanto a liderana poltica, agregar interesses. Porm, essa
agregao apresenta limitaes, como a discriminao de interesses no organizados, a
incapacidade de articular interesses difusos e uma cristalizao das polticas j existentes.
Assim, para os autores, a atuao dos polticos se faz essencial para superar essas limitaes,
visto que estes passam por um processo de validao das suas aes que o burocrata no
sofre , e que lhes causa constrangimentos.
Nesse sentido os autores apresentam quatro tipos para representar essa relao ente polticos
e burocratas. O primeiro tipo de relao estabelece que aos polticos caberia "fazer" as
polticas pblicas, enquanto ao servidor pblico competiria administr-las. O segundo tipo
representa uma relao mais flexvel, uma vez que apresenta polticos e burocratas como
ativos na conduo das polticas pblicas, com papis diferentes, em que o primeiro seria
expresso predominante de interesses e, nesse sentido, preferncias ou valores seria seu
principal elemento; enquanto que o segundo participaria da elaborao de polticas embasado

no conhecimento especializado, suprindo com "fatos" as postulaes interessadas dos

polticos. O terceiro tipo apresenta que ambos os atores atuam mediando conflitos de
interesses, mas enquanto os polticos buscariam articular interesses amplos e difusos, aos
burocratas caberia mediar interesses especficos e definidos de clientelas organizadas. Por
fim, os autores traam um tipo de relao hipottica, que seria a j citada imerso de
burocratas e polticos, no mundo poltico e burocrata, respectivamente, de forma que o
confronto fronteirio os tornem cada vez mais hbridos.
Os tericos do New Public Management propem um realinhamento da relao entre gestores
especializados e seus superiores polticos, dando uma confiana maior ao papel da
burocracia. Para isso, eles apresentam como objetivo o aumento do desempenho produtivo
das organizaes pblicas, promovendo a melhoria na gesto dos recursos. nesse momento
que se passa a ter uma discusso no dos procedimentos adotados pela burocracia, mas dos
resultados que esta capaz de entregar, ou seja, do desempenho dos burocratas frente oferta
dos servios pblicos. A mensurao de desempenho consiste na incorporao de indicadores
apropriados, visando a compreender, de forma extensiva, se os resultados pretendidos foram
atingidos, e, assim, permitindo que seja um guia da ao pblica para a oferta de bens e
servios.
Em outra anlise, o modelo do Public Choice defende que o burocrata s est preocupado
com seu prprio interesse, uma vez que a burocracia negligencia o interesse pblico ao
privilegiar os interesses particularistas de seus membros. Niskanen (1994) afirma que todos
os atores so maximizadores de utilidade, e o fazem pelo fato de terem acesso a informaes
e dados de maneira imediata e possurem conhecimento tcnico, permitindo-lhes interpretar
as regras de acordo com seus interesses ou criar novas, abrindo constantemente
oportunidades inovadoras para a obteno de rendas.
Convergindo pelo apresentado por Niskanen, Downs (1967) afirma que a coordenao das
atividades das agncias pblicas de grande escala necessita da construo de uma estrutura
de autoridade hierrquica, ocasionando um excesso de procedimentos visando garantir o
controle. Assim, o alto grau de hierarquia tambm pode causar distoro das informaes e,
principalmente, um baixo controle, diante de diferentes objetivos entre os atores internos e

do vazamento de autoridade para instncias inferiores na hierarquia. Com isso, h uma perda
de controle sobre a burocracia, devido falta de informaes e dificuldade de se definir um
nico objetivo dentro da organizao.
Rose-Ackerman (1978) e Shleifer e Vishny (1993, 1994) convergem para o abordado pelos
autores no que tange ao insulamento burocrtico, ao abordarem que a presena da corrupo
burocrtica esta relacionada a percepo, pelos burocratas, de que o Estado pode se tornar
uma fonte de renda proveniente da venda de servios pblicos. Nos modelos desses autores,
o fato de uma prestao de servio pblico ser realizada por um setor cria poderes de
monoplio para o burocrata responsvel. A existncia de uma estrutura pblica monopolista
atrai os burocratas para a disputa da renda do monoplio. Tem-se, assim, como principal
resultado, que pases com excessiva regulamentao do governo na atividade econmica
tendem a gerar estmulos a prtica de atividade corrupta por parte dos burocratas.
Nesse cenrio, especial ateno deve ser dada aos burocratas da linha de frente, ou ao nvel
da rua, que se relacionam diretamente com os cidados e possuem alta discricionariedade
na execuo das polticas pblicas. Filgueiras e Aranha (2011) consideram que as inovaes
gerenciais implementadas na administrao pblica brasileira nos ltimos anos no
representaram inovaes na posio e nas carreiras dos servidores da linha de frente, de forma
que cobrana de propina e aceitao de suborno ainda sejam prticas cotidianas, diante da
carncia de regras e procedimentos mais claros e universais nas organizaes pblicas.
Como uma organizao tipicamente burocrtica da administrao pblica brasileira, o
Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas Gerais (IPEM-MG) encontra-se
permeado pelas caractersticas disfuncionais acima relatadas. Excesso normativo, alta
hierarquizao, baixos monitoramento e controle das atividades com consequente baixa
responsabilizao, alta discricionariedade e baixa remunerao dos agentes ao nvel da rua.
Tal conjunto de disfunes, somado a incentivos paralelos chegou a proporcionar
oportunidades concretas de corrupo, cuja ao das autoridades e gestores cuidou de
debelar. As caractersticas do IPEM-MG enquanto organizao burocrtica, os casos
disfuncionais e as medidas adotadas para melhorar a gesto sero narrados adiante.

3. AS DISFUNES DAS ESTRUTURAS BUROCRTICAS OCASIONANDO

AMBIENTES PROPCIOS CORRUPO: O CASO DO IPEM-MG
3.1. Caractersticas e abrangncia das atividades do IPEM-MG
O Instituto de Metrologia e Qualidade do Estado de Minas Gerais (IPEM-MG) a autarquia
responsvel pela execuo da poltica pblica de metrologia e qualidade no Estado, cuja
relevncia estratgica para o desenvolvimento econmico e social do pas, por compor a
infraestrutura bsica de apoio ao desenvolvimento industrial, competitividade empresarial,
preservao da sade, da segurana, do meio ambiente e proteo do consumidor.
Criado pela Lei Estadual n 4.657/1967 e vinculado Secretaria de Estado de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior (SECTES-MG), o IPEM-MG responsvel pela verificao,
execuo e fiscalizao das polticas de metrologia legal, metrologia industrial e de
qualidade/conformidade em mbito estadual. Como rgo delegado do Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO), que o preceptor das diretrizes
normativas e cientficas dessa poltica pblica, o IPEM-MG possui poder de polcia
administrativa para realizar atividades que abrangem o controle metrolgico legal, a
aprovao de modelos de instrumentos de medio, fiscalizao, verificao, superviso,
registro administrativo e avaliao da conformidade compulsria, por ser entidade de direito
pblico, nos termos estabelecidos pelo art. 4, 2 da Lei Federal n 9.933/1999.
Na rea da metrologia legal, a verificao e a fiscalizao exercida pelo IPEM-MG
realizada em instrumentos de medio, tais como balanas, bombas de combustveis,
taxmetros, hidrmetros, medidores de energia eltrica, medidores de velocidade (radares),
etilmetros (bafmetros), esfigmomanmetros (medidores de presso arterial), produtos prmedidos, etc. Alm disso, o IPEM-MG verifica o cronotacgrafo (medidor da distncia,
tempo e velocidade dos veculos terrestres de carga e de passageiros) e realiza a arqueao
(determinao da capacidade volumtrica) de tanques e reservatrios fixos e de veculos
transportadores de slidos, lquidos e gases (produtos a granel, gua, cidos, combustveis,
etc). J na rea da qualidade e conformidade, destaca-se a certificao compulsria realizada
nos seguintes produtos: brinquedo, mamadeira, botijo, regulador e mangueira de gs,

extintor de incndio, isqueiro, fsforo, panela de presso, pneu, preservativo masculino

produtos txteis, eletrodomsticos, plugues, tomadas, fios e cabos eltricos, entre outros.
Tamanho rol de objetos a verificar deve ser alcanado territorialmente em todas as
localidades do Estado de Minas Gerais, os 853 municpios e seus distritos. Para isso, o IPEMMG possui 13 gerncias regionais, instaladas nos municpios de Belo Horizonte, Caratinga,
Curvelo, Divinpolis, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Patos de Minas,
Passos, Pouso Alegre, Uberaba, Uberlndia e Varginha, alm da sede, localizada no
municpio de Contagem, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (capital do Estado).
Cada gerncia regional dotada de um gerente, equipe de apoio administrativo e equipe de
fiscais de campo responsveis pela direta execuo da poltica pblica.
Acrescente-se abrangncia da atividade a quantidade e complexidade das normas. Em
pesquisa realizada no portal do INMETRO, atualmente existem 545 regulamentos tcnicos
metrolgicos e de avaliao da conformidade em vigor. Alm disso, h uma grande
quantidade de alteraes que ocorrem anualmente, dificultando a memorizao de todas as
regras e itens crticos a serem avaliados em campo.
3.2. Planejamento ttico e monitoramento de alta complexidade
Todas as atividades realizadas pelo IPEM-MG decorrem da delegao conferida pelo
INMETRO, por meio de um convnio de cooperao tcnica-administrativa que determina a
atribuio de competncias e o compartilhamento da receita obtida pela realizao das
atividades delegadas, conforme um Plano de Trabalho (planejamento fsico a nvel ttico) e
um Plano de Aplicao (planejamento financeiro da execuo de despesas).
Devido alta complexidade e abrangncia das atividades acima descritas, o planejamento
era realizado por estimativas estatsticas e construdo de uma forma top-down, estabelecendose quanto o rgo como um todo deve realizar para cumprir os objetivos previstos no Plano
de Trabalho pactuado com o INMETRO. O planejamento era realizado de maneira emprica,
estimativa e global, no era desmembrado ao nvel operacional ou georeferenciado, de forma
que nenhuma das gerncias regionais possua real noo do seu papel na realizao das metas.
Consequentemente os gerentes no possuam informaes suficientes para cobrarem dos

fiscais o que, ou onde priorizar, contribuindo para a discricionariedade destes. Alm disso,
at 2016 no havia nenhum critrio de priorizao das atividades do rgo, ocorrendo nica
e exclusivamente em funo da discricionariedade do agente de campo.
Com o objetivo de melhorar o monitoramento das atividades realizadas em campo pelos
fiscais de todos os IPEMs do Brasil, em 2011 o INMETRO implantou o Sistema de Gesto
Integrada SGI. Este sistema inovou em termos de gesto e controle, assimilando todas as
atividades: desde as rotinas administrativas, os parmetros da complexa documentao
normativa das fiscalizaes em campo, at a emisso de multas e taxas a serem pagas pelos
estabelecimentos verificados. Este sistema disponibilizado em computadores e dispositivos
mveis manuais (Personal Digital Assistant - PDA), utilizados por todos os fiscais de campo.
Desta forma, os dados inseridos pelo fiscal ao nvel da rua, no ato da fiscalizao, so
utilizados para alimentar o SGI. Entretanto, apesar de possuir dados confiveis e mais de 100
diferentes relatrios, a usabilidade do sistema complexa, de forma que na mdia, os gerentes
do Instituto no o utilizam no dia a dia para monitoramento e controle das equipes.
Em outubro de 2015, durante a repactuao dos Planos de Trabalho e de Aplicao
estabelecidos no convnio de delegao entre o INMETRO e o IPEM-MG, iniciou-se uma
nova lgica para otimizar o uso dos insumos na realizao das atividades finalsticas do
IPEM-MG. Esta nova lgica pautada principalmente pela otimizao dos recursos pblicos
utilizados e pelo desenvolvimento do planejamento e controle articuladamente
descentralizao das aes do rgo. As melhorias na gesto, planejamento e monitoramento
foram implementadas a partir de janeiro de 2016.
Em ateno descentralizao, busca-se tornar efetiva a presena do IPEM em todo o Estado,
atravs das 13 gerncias regionais, otimizando e intensificando a quantidade de aes
realizadas de forma independente e coordenada pela administrao central. Para isso, dentre
outras medidas, estabeleceu-se a multidisciplinariedade das equipes, passando a atuar em
todas as reas do rgo (metrologia legal, qualidade e pr-medidos), de acordo com uma
estratgia e planejamento centrais, rompendo a separao estabelecida por sua especialidade
funcional.

Para planejar e monitorar de forma exequvel junto aos gerentes regionais foi necessrio o
desenvolvimento rpido (a partir de novembro, com implantao em dezembro de 2015) de
um sistema que possibilitasse o gerenciamento conjunto entre a alta diretoria (alimentando
com diretrizes) e as gerncias regionais (com a expertise e profundo conhecimento da regio).
Para isso, foi desenvolvido internamente o Sistema de Metrologia e Qualidade SisMeQ.
Seu funcionamento depende das seguintes etapas: a primeira, consiste na construo de uma
proposta que enviada s gerencias regionais para crtica; aps isso, a proposta revisada
com base nas crticas e consolidada em uma linha de base do planejamento regionalizado do
que dever ser executado ao longo do ano.
Este planejamento regional final macro desdobrado mensalmente por cada um dos gerentes
regionais no nvel de equipe e roteiros, prevendo o que cada equipe percorra uma srie de
municpios pr-determinados e realizem a verificao de determinados instrumentos
previstos naquele ms, criando metas individualizadas para cada equipe. Uma vez
desdobrado o planejamento mensal, este enviado atravs do SisMeQ para anlise da alta
direo, que avalia os municpios, equipes e atividades a serem realizadas naquele ms, assim
como a performance dos mesmos no ms anterior. Mensalmente ocorrem reunies entre cada
gerente regional e a direo por meio virtual para autorizao da execuo deste
planejamento, o alinhamento da estratgia central e expectativas para o prximo ms.
3.3. Estruturas de incentivo paralelas a uma carreira pouco atrativa
Alm da alta discricionariedade dos agentes e das dificuldades de planejamento e
monitoramento da atividade, os servidores pblicos do IPEM-MG possuem estrutura de
carreira e remunerao pouco atrativas. As equipes de fiscalizao so compostas
basicamente por duas carreiras diferentes: os agentes (nvel bsico) e os analistas (nvel
superior), ambos com vencimentos bsicos girando em torno de 1 a 3 salrios mnimos
brasileiros, o que representa aproximadamente de R$ 2500 (cerca de US$ 700) a R$ 900
(cerca de U$ 250) considerando o salrio mnimo em 2016 e o dlar a R$ 3,50. Tal
remunerao considerada baixa para o funcionalismo pblico estadual e insignificante,
diante do impacto que as autuaes e multas decorrentes da fiscalizao exercida pelos
servidores do IPEM-MG geram em termos de arrecadao.

Como medidas de integridade funcional, foram revistos os critrios de concesso de dirias

de viagem e do adicional de periculosidade, alm da instaurao e agilizao dos processos
administrativos disciplinares para apurar a conduta indevida dos servidores. A concesso das
dirias passou a obedecer ao planejamento via SisMeQ, otimizando e evitando o pagamento
sem critrios. A concesso do adicional de periculosidade foi inteiramente revista, sendo
institudos critrios mais rigorosos visando a otimizao dos recursos humanos utilizados
para realizar inspees em ambientes insalubres e evitar o pagamento indevido. J a conduta
indevida dos servidores tem sido combatida por meio dos processos administrativos
disciplinares, instaurados nos anos de 2015 e 2016 para apurar descumprimentos de deveres,
leses aos cofres pblicos e crimes contra a Administrao Pblica. Os casos concretos j
apurados de descumprimentos de normas, recebimento indevido de dirias e exigncia de
vantagem direta no exerccio da funo pblica, resultaram na suspenso acima de 60 dias
de 3 servidores e na demisso a bem do servio de outros 3 servidores do IPEM-MG.
Como possveis mecanismos compensatrios, ao longo do tempo algumas contraprestaes
por viagem, atividade perigosa ou produtividade foram concedidas como benefcios aos
agentes do Instituto. Excetuando-se a produtividade, cuja regulamentao no deixa margens
ao pagamento indevido, a concesso de dirias de viagem e do adicional de periculosidade
no obedeceu a critrios de admissibilidade tcnicos nem racionais, menos ainda de
planejamento, dada a alta discricionariedade dos agentes e o baixo monitoramento dos
gerentes.
De forma a estabelecer um novo critrio para concesso de dirias de viagem, levando em
considerao a vasta cobertura territorial, por racionalidade econmica otimizou-se o
significativo gasto com dirias de viagem, cuja necessidade foi reforada pelo agravamento
do contexto fiscal do Estado. Estabeleceu-se a seguinte racionalizao para alcanar os 853
municpios mineiros: municpio sede, municpio do cinturo e municpio de viagem. O
primeiro tipo onde se encontra uma gerncia regional do IPEM-MG; o segundo aquele
que se encontra em distncia cujo deslocamento leva at 1,2 horas de viagem, no incidindo
pagamento de dirias, porque os servidores permanecero menos de 6 horas fora do
municpio de origem; e o terceiro tipo de municpio de maior distncia, cujo tempo de
deslocamento ocasionar o pagamento de dirias de viagem.

4. CONSIDERAES FINAIS
Apesar de neste primeiro ano de gesto ter-se implantado uma grande quantidade de
mudanas gerenciais no IPEM-MG, ainda necessrio o avano em uma srie de questes
visando a superao dos paradigmas e desafios que corroboram para o estabelecimento de
ambientes susceptveis corrupo.
Dentre estas aes vale ressaltar o desenvolvimento de inteligncia de dados, O
georeferenciamento e a otimizao das bases de dados necessrias construo do
planejamento ttico, de forma mais aderente realidade mineira, minimizando as
oportunidades de mau uso da discricionariedade pelo servidor da linha de frente.
J a vulnerabilidade dos agentes aos incentivos paralelos pde ser constatada e combatida
por meio da apurao das irregularidades cometidas. A instaurao e agilizao dos processos
administrativos disciplinares evita a impunidade e desencoraja a m conduta pelos demais
servidores
H que se desenvolver os modelos de carreira existentes no rgo, de forma a remunerar
adequadamente o profissional responsvel pela execuo de to relevante poltica pblica
para a sociedade.
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