HISTOIRE DE LADMINISTRATION

Examen oral ou crit : question de cours sous forme de dissertation.

Est-ce que tout tat suppose une administration ? On constatera que oui, un tat
ne saurait fonctionner sans.
A quoi sert ladministration ? Est-ce que cest un service rendu aux administrs ?
Est-elle la pour les aider ou est elle un instrument de ltat pour quil puisse
accomplir les taches gouvernementales notamment commander les administrs ?
Ou est-ce les 2 ?
Ladministration est souvent sujet critiques, on entend souvent que
ladministration serait arrive un tel niveau de dveloppement que elle ne
serait plus ni un instrument ni un service, elle serait une organisation qui se
suffirait elle-mme et on constaterait une certaine inversion des relations, dans
certains cas les usagers seraient au service de ladministration.
Ladministration franaise telle quelle est conu ds lorigine cr ses propres
rgles. Est-ce que ladministration est un lment de ltat ou doit-elle tre mise
part ?

Lhistoire de ladministration : termes du sujet

Il sagit de discuter des origines de notre systme administratif actuel. A quoi sert
lhistoire ? lintrt est de prendre du recul par rapport lactualit, aux
enseignements de droit positif et dessayer de comprendre les enjeux, lhritage.
Plus de 21 000 communes ont moins de 500 habitants ;
On a agi de manire empirique alors quon savait trs bien que grer une
commune de moins de 500 habitants cest difficile. On les a laiss pour des
raisons historiques, le systme communale a t institu en 1789, en novembre
lassembl constituante prend la dcision de transformer toutes les paroisses
franaises en communes, qq soit le nombre dhabitants.
Ds 1795/an 3, on va essayer de rformer ce systme car on se rend compte que
cest ingrable. On va crer un systme de municipalit de canton. Systme qui
va fonctionner qq annes avant que bonaparte arrive au poiuvoir et renverse ce
systme et revenir a celui de la rvolution fr. Au long du 19 me on va avoir des
auteurs qui vont rflechir cette organisation communale. Rien ne sera fait au
19me.
Administration : ce mot apparait dans la 2me moiti du 18me, un auteur lyonnais
va lui donner son sens actuel. Cet auteur est Prost de Royait, il a cr une grande
encyclopdie juridique dans laquelle il passait en revue tous les grands domaines
du droit. Il va choisir la forme du dictionnaire et commence par la lettre A, va y
consacrer 20 ans de sa vie sur la lettre A. Jusqu 1760/70, on employait le mode
administration comme qualificatif ou comme illustration dun domaine. Ex :
administration de la justice. Synonyme de gouvernement, de gestion. Il va
ensuite considrer que le mot administration est beaucoup plus large que cela, a
dautres domaines, qui est (prof perdu)

Lorsquil utilise ce mot, il dsigne la fois les institutions administratives , les

structures administratives (ex : la ville) et en mme temps il dsigne un
ensemble de rgles qui rgissent les rapports entre les agents du pouvoir et le
pouvoir lui-mme et galement les rgles qui rgissent les rapports entre
ladministration et les administrs. Cest la fois des structures et des rgles. A
partir de ce moment l, on vise ladministration comme un organe de ltat qui
aura de multiples fonctions qui va tre un instrument dans les mains de ltat
pour gouverner. Ladministration prend un contenu politique au sens large du
terme. Ce mot administration va se substituer progressivement (environ 10 ans)
au vieux terme de police quon employait depuis le moyen ge qui tait un terme
gnrique pour dsigner les fonctions de ltat en gnral. (origine grecque :
polis : la cit). A la fin du 18me et au 19me ce mot police va se resserrer sur la
force publique. Si on veut avoir un terme gnral pour dsigner les actions de
ltat on emploi le mot administration.

Est-ce que ladministration recouvre tous les domaines de ltat ? Est ce quon
peut dsigner par administration tous ce que fait ltat ? Non, ladministration
nest pas lautre nom de ltat car ltat des activits qui ne relvent pas de la
fonction administratives. Ex : le tabac = monopole dtat. Ne fait pas partie des
fonctions administratives. Ventes darmes a entreprises prives. Ltat gre des
domaines qui ne sont pas naturellement des fonctions administratives.
Pour que ltat puisse accomplir les fonctions qui sont les siennes, il lui faut une
organisation intermdiaire entre les autorits politiques et les agents qui vont
excuter cette rgle, quon va nommer les agents (par la suite fonctionnaires).
Cette organisation intermdiaire est constitue dinstitutions. Pour les faire
fonctionner il faut des hommes. Ces fonctions sont multiples : justice, diplomatie,
arme, finances etc. Ltat tendance se complexifier. Il dveloppe ses
domaines dactivits et ceci depuis la rvolution. Lorsquon parle de diminutions
de dpenses de ltat, on songe diminuer le domaine dintervention de ltat, le
nombre de fonctionnaires.
En ce moment on augmente, mouvement historique. Ltat et ladministration en
France ont tendance grer de plus en plus de domaines, cest un hritage
historique. Si linitiative prive nest pas la hauteur, ltat se substitue elle.
Quest-ce que ladministration ? Ce sont toutes les fonctions qui tendent lordre
et au bien tre public. Bien tre : la sant, scurit sociale par ex.

Ladministration plonge ses racines dans lhistoire. On va constater que cest le

18me sicle qui cr le modle de ladministration franaise. La rvolution et
lEmpire vont dessiner les institutions mais sans remettre en cause les grandes
orientations de cette administration. Les grandes orientations : principalement 2 :
-

Les fonctions et le poids de cette administration saccroissent sans cesse,

tendance lourde au moins depuis le dbut du 18 me. Exemple : la police
politique est invente pendant la rvolution franaise, elle vise au contrle
de lopposition politique. Cette police politique va tre renforce par
Bonaparte. On peut dire que cest la France qui invente un modle de
contrle des opinions

Cette administration franaise une marque de fabrique, une tendance

lourde la centralisation, ce quon appellera au 19 me le jacobinisme. On a
le sentiment que tout doit remonter Paris, les dcisions les plus
importantes doivent y tre prises. La richesse, la culture, lconomie,
llite. Cette centralisation est remise en cause, critique. On va forger un
nouveau terme, dans les annes 1820-25, la dcentralisation, qui serait le
contraire de la centralisation. On va voir que cette ide de dcentralisation
nest pas vraiment le contraire de la centralisation mais un moyen
politique qui permet lopposition de contester la majorit. Elle apparait
en France non pas comme un mieux. Elle apparait comme un instrument
utilis par lopposition pour mettre en cause le gouvernement en place. Jeu
de bascule entre la droite et la gauche qui sapproprient ce terme chacune
leur tour. Loi Defert, la gauche la majorit, on va aller dans le sens de la
dcentralisation mais qui est inacheve et trs ambigu. Elle devient trs
souvent le bouc missaire des difficults de ltat.

Ltat redistribue les comptences dans les mains des collectivits territoriales ce
qui ne fait quaccroitre les besoins de personnel. Dans le mme temps, ltat na
pas vraiment rduit le nombre de ses agents. On se rend compte que les
fonctions prisent en charges par les collectivits sont de plus en plus importantes
et cela suppose un personnel. Dcentralisation critique qui devient parfois le
moyen pour ltat centrale de se dfausser sur les collectivits territoriales
notamment en matire fiscale.
Notre thmatique va consister sinterroger sur les rapports entre le central et le
local. Il pourrait sagir dune histoire de la dcentralisation, partir du 16 me/17me
jusquau 19me.

CHAPITRE 1 :
Les efforts de centralisation du 12me au 18me. Les rois successifs vont mettre en
uvre une politique visant assurer lunit de commandement et donc lunit de
dcision au niveau du royaume. Ce qui leur importe nest pas tant de concentrer
le pouvoir. Le roi absolu ne concentre pas le pouvoir. Ce qui leur importe cest
dtre reconnu comme seul souverain dans le royaume, dans ltat. Cela signifie
quil faut dtruire par la force si ncessaire les forces centrifuges qui pourraient,
qui peuvent vouloir accaparer la souverainet ou une partie de celle-ci. Derrire
cette ide de centralisation il y a cette ide dunit de la souverainet. Les
seigneurs locaux pendant la fodalit ont accapar lexercice de la puissance
publique. Lglise et plus prcisment le pape, qui ne renonce jamais intervenir
dans les affaires intrieures des tats dits catholiques. Les glises, les religions
ne renoncent jamais intervenir dans le domaine politique, cest leur motivation
premire. Loi de 1905 sparation glises/tat mais les glises ne renoncent pas.
Le saint Empire romain germanique, souhaitant rtablir lempire romain
doccident, souhaite que les diffrents royaumes (France, Angleterre) fassent
partie dun seul et mme empire et qu ce titre elles sont dpendantes de
lEmpereur. Il faudra attendre le 15me pour que lempire renonce cette
prtention politique, les rois de France, dAngleterre ont d batailler pour se
dgager de la tutelle de lEmpereur. Le concept de souverainet thoris par Jean
Baudin dfinit trs justement cette ide dindpendance. Ide de lindpendance
d ltat vis--vis de ces forces qui ont la prtention dinterfrer dans les affaires

internes. Ex : Le pape dsignant le roi. Lorsquon emploi lexpression de monte

en puissance de la centralisation il faut entendre un effort dindpendance qui va
obliger le roi se dbarrasser de ces forces internes ou externes, pour cela il a
besoin dagents qui rentrent son service et qui laident dans cette tche longue
et difficile. On va voir ladministration se dvelopper avec ce but.

Cette centralisation va aboutir une forme dtat diffrent de celle quon avait
connu prcdemment, on va appeler cela labsolutisme, tant lide fictive selon
laquelle le roi aurait tous les pouvoirs en ses mains, quil est source de toute
justice, de tout pouvoirs.
Il faut distinguer laspect statutaire et laspect politique de la royaut. Dun point
de vue statutaire, thoriquement le roi concentre tous les pouvoirs. En ce sens il
a le pouvoir absolu, il rend la justice, fait et casse la loi et est charg de veiller
son excution. Pour appuyer cette souverainet, il est sacr, pouvoir absolu de
droit divin. En ralit, dun point de vue politique, il y a de multiples centres de
pouvoirs, dmultiplication du pouvoir au niveau local et structurel. En ralit, le
roi malgr ce titre est essentiellement le garant de lunit du royaume, va
empcher les forces centrifuges. Il va faire en sorte dempcher la reconstruction
de toute force centrifuges. Mais dun point de vue politique, pratique, il a
finalement assez peu de pouvoirs. Beaucoup de domaines sont rgls au niveau
local. Nanmoins, au 18me sicle, cet absolutisme est remis en cause par les
philosophes des lumires. Cette philosophie des lumires un seul mot dordre :
de faire rgner la Raison, cest--dire refuser tout ce qui nest pas rationnel. La
1re chose qui nest pas rationnelle selon eux cest lide du droit divin. Accepter
ou croire que le roi est nomm par Dieu cest inacceptable. La deuxime chose
irrationnelle cest labsolutisme, on ne peut pas accepter que le roi concentre
tous les pouvoirs. Tous les membres de la socit doivent participer aux grandes
dcisions. On va dvelopper lide que chacun devrait participer de prs ou de
loin la dfinition du bien et du mal. Cest le remplacement du sujet par le
citoyen. Si on remet en cause labsolutisme, on remet videmment en cause la
centralisation. Le systme administratif se nourrit du systme politique, il en est
un reflet.

CHAPITRE 2 : La Rvolution

La Rvolution va mettre en uvre une rgnration du systme administratif. On

dtruit, on fait la table rase et on fait renaitre. Ladministration va tre refonde,
recre sur de nouvelles bases, sur un nouveau modle thorique avec de
nouveaux principes.

Introduction : dfinition de centralisation et dcentralisation.

Le mot centralisation est forg par Mirabeau ds 1789 pour qualifier de manire
ngative le systme politique et administratif dAncien Rgime. Derrire ce mot
nait lide de remettre en cause la concentration des pouvoirs par le roi. Au
19me, notamment Alexis de Tocqueville pense que Mirabeau a remis en cause un
systme dadministration centralis.
Sous lancien rgime il ny pas un centre proprement parler, il y a des centres
car le roi voyage, il va de chteau en chteau, les ordonnances portent le nom du
lieu dans laquelle il la sign. Il y a peu dordonnances de Paris. Lide de
centralisation est avant tout une ide politique mais les rvolutionnaires savent
bien que ladministration elle ntait pas centralise.