Amnista

Internacional
Seccin Espaola

Los programas
electorales: Una
decepcionante falta de
compromiso con los
derechos humanos
Anlisis de programas electorales
presentados a las elecciones
generales de marzo de 2004
Febrero 2004

PBLICO
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Los programas electorales: Una decepcionante falta de compromiso con los derechos humanos

Los programas electorales:

Una decepcionante falta de
compromiso con los derechos
humanos
Anlisis de programas electorales presentados a
las elecciones generales de marzo de 2004
1. Introduccin
La Seccin espaola de Amnista Internacional elabor en noviembre de 2003 un
documento (Por un pas comprometido con los derechos humanos dentro y fuera de sus
fronteras. Propuestas para los programas electorales de los partidos polticos para las
elecciones generales de 20041) con una serie de propuestas y recomendaciones
encaminadas a que los partidos polticos incluyeran en sus programas electorales
compromisos con la promocin y la defensa de los derechos humanos, dentro y fuera de
nuestras fronteras.
Dicho documento contemplaba siete mbitos de la poltica exterior y otros tantos en
poltica interior, y para cada uno de ellos recomendaba varias medidas concretas que
esperbamos ver reflejadas en los programas electorales de los partidos polticos que
concurren a estas elecciones generales de marzo de 2004.
Antes de que se celebren las mismas, Amnista Internacional, despus de celebrar
reuniones con algunos de los partidos polticos que han disfrutado en la anterior legislatura
de representacin parlamentaria, ha querido analizar hasta qu punto los programas
electorales reflejan esas propuestas. El resultado de ese anlisis es el contenido del presente
documento.
Los programas electorales que en el momento de elaborar este documento estaban
disponibles pblicamente y han podido ser analizados corresponden a los partidos polticos
siguientes: Partido Popular, Partido Socialista Obrero Espaol, Izquierda Unida, Partido
Andalucista, Convergencia y Unin, Iniciativa por Catalua-Los Verdes, Bloque
Nacionalista Gallego y Partido Nacionalista Vasco.

2. Los derechos humanos: un espacio marginal de compromisos vagos

Todos los programas electorales analizados contienen al menos alguna referencia a
los derechos humanos, especialmente cuando se trata de hacer declaraciones de intenciones.
Sin embargo, en la mayora de los casos se trata de declaraciones muy genricas que
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Disponible en http://www.es.amnesty.org/elecciones/docs/elecciones_generales_04.pdf

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despus, a lo largo de las medidas propuestas en cada programa, no llegan a concretarse con
medidas especficas.
Amnista Internacional acoge con satisfaccin esas referencias pero lamenta que en
muchos casos a la hora de concretar los compromisos las propuestas resultan vagas y vacas
de contenido. Resulta decepcionante, adems, que los partidos polticos no recuerden a la
hora de elaborar sus programas electorales que Espaa ha adquirido una serie de
compromisos internacionales en materia de derechos humanos en base a los cuales debera
orientarse la actuacin de un Gobierno tanto en poltica exterior como en poltica interior.
Slo en casos contados se hace referencia a importantes instrumentos como el
Convenio contra la Tortura y su Protocolo Adicional, la Convencin para la Eliminacin de
la Discriminacin hacia la Mujer, la Convencin de los Derechos del Nio o el Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, o
se alude a las recomendaciones de organismos internacionales hechas a Espaa en materia
de derechos humanos.
La organizacin quiere resaltar algunas importantes ausencias en materia de
derechos humanos que comparten la mayora de los programas electorales y que, de ser
consideradas y llevadas a la prctica contribuiran de modo efectivo a mejorar la situacin
de millones de personas en el mundo que ven vulnerados sus derechos fundamentales.
En el mbito de la poltica exterior:
Ninguno de los programas electorales analizados menciona la presencia durante
2004 de Espaa como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas como una oportunidad para promover y proteger los derechos humanos en el
mundo.
La mayora de los programas electorales analizados no sealan preocupacin
alguna por los ataques que, en nombre de la seguridad y especialmente desde el 11 de
septiembre de 2001, se estn produciendo producido al marco de proteccin
internacional de derechos humanos. Tampoco en lo que se refiere a las amenazas
sobre el derecho de asilo, ni incluyen iniciativas para que el futuro sistema europeo de
asilo comn garantice un proceso justo y efectivo a los solicitantes de asilo.
La mayora de los programas no incluyen medidas para impulsar el trabajo del
Tribunal Penal Internacional ni para frenar los ataques que se estn produciendo a la
integridad de su Estatuto.
La mayora de los programas electorales analizados no contemplan medida alguna
para contribuir a erradicar la pena de muerte y el uso de la tortura en el mundo, ni se
comprometen a que Espaa ratifique el Protocolo Nmero 13 del Convenio Europeo
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales que
prohbe la pena de muerte en todas las circunstancias, incluso en tiempos de guerra y
el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura.
A pesar de que todos los grupos parlamentarios mostraran su compromiso el
pasado 10 de diciembre con motivo del Da de los Derechos Humanos con el impulso
a un Tratado Internacional para 2006 que imponga controles estrictos y armonizados
al comercio internacional de armas, slo uno de los programas electorales analizados
menciona expresamente este compromiso.

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La mayora de los partidos polticos no incluye propuestas concretas para

garantizar la transparencia y el control en las exportaciones de armas desde Espaa.
La mayora de los partidos polticos no incluyen medida alguna destinada a
contribuir a la mejora de la situacin de los derechos humanos de las mujeres fuera de
nuestro pas.
A pesar de que ms de 100.000 personas se movilizaron en Espaa exigiendo una
respuesta firme por parte de la comunidad internacional para acabar con la utilizacin
de nios soldado en el mundo, ningn programa electoral menciona en el marco de sus
propuestas en poltica exterior medida alguna en este sentido.

En cuanto a medidas para mejorar la situacin de los derechos humanos en

Espaa:
Slo uno de los programas analizados menciona las recomendaciones hechas por
Naciones Unidas a Espaa para acabar con la violencia contra las mujeres en el
mbito familiar. De igual modo, slo en un caso se tiene en cuenta a los colectivos
considerados por Naciones Unidas especialmente vulnerables, como las mujeres
inmigrantes y las mujeres rurales. Ningn programa recoge medida alguna para, tal
como seala Naciones Unidas, lograr una proteccin homognea frente la violencia
contra las mujeres en todo el territorio espaol. Excepto en uno de los casos, no se
menciona la necesidad de incrementar la dotacin presupuestaria para dotar de
efectividad a las medidas de proteccin de las mujeres frente a la violencia.
Ninguno de los programas electorales analizados contempla ni la elaboracin de un
Plan de Accin Nacional de Educacin en Derechos Humanos, ni incluir en las
directrices de los planes de estudio de las escuelas y facultades en las que se imparten
Magisterio y Pedagoga materias relacionadas con la educacin en derechos humanos.
Tampoco incluye ninguno de los programas algn compromiso de ampliar la carga
lectiva de educacin en derechos humanos de los planes de formacin de los cuerpos
de seguridad del Estado o para que en la evaluacin y promocin de los funcionarios
de las fuerzas de seguridad del Estado se tenga en cuenta su conducta respetuosa o no
con los derechos humanos.
A pesar de que ms de 40.000 personas se movilizaron en Espaa para exigir un
Plan Estatal contra el Racismo, la mayora de los programas electorales no incluyen
ese compromiso y ninguno propone dotar al Observatorio contra el Racismo y la
Xenofobia de competencias y recursos para investigar denuncias de casos de racismo.
Aunque varios de los programas mencionan algunas medidas para hacer frente al
racismo y la xenofobia crecientes en nuestra sociedad, ninguno hace propuestas para
erradicar los malos tratos con un componente racista por parte de las fuerzas de
seguridad del Estado.
La mayora de los programas no incluyen medidas concretas para erradicar la
tortura y los malos tratos por parte de fuerzas de seguridad del Estado en Espaa. Slo
uno recoge el compromiso de eliminar el rgimen de detencin en incomunicacin
que, segn organismos internacionales, propicia la tortura.

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La mayora de los programas no recogen medidas para garantizar que se va a

respetar la Convencin de los Derechos del Nio con los menores extranjeros no
acompaados.
Aunque algunos programas mencionan expresamente la Convencin de Ginebra, la
mayora no incluyen medida alguna para garantizar que se eliminen los obstculos
(por ejemplo visados, multas a compaas transportistas) que las personas encuentran
para solicitar asilo en Espaa y para que los solicitantes de asilo tengan acceso a una
adecuada asistencia letrada e intrprete as como el derecho a un recurso efectivo.
Slo dos programas mencionan expresamente el principio de no devolucin de una
persona a un pas donde pueda sufrir violaciones de derechos humanos.
Slo dos de los programas analizados mencionan a las vctimas de la Guerra Civil
y del franquismo, y slo en uno de ellos se especifican algunas medidas concretas para
garantizar su reconocimiento y reparacin.

3. Algunos avances, pero escasos de contenido

Amnista Internacional ha encontrado algunos aspectos favorables en materia de
derechos humanos compartidos por la mayora de los programas analizados que se sealan a
continuacin:

Varios programas mencionan la intencin de elaborar un Plan Global o Nacional en

materia de derechos humanos, aunque en ningn caso se concreta su contenido.

Algunos de los programas electorales analizados, con mayor o menor firmeza, se

comprometen con algn tipo de apoyo a la regulacin internacional del comercio de
armas.

Es positivo el hecho de que, respondiendo a una preocupacin cada vez ms

presente en la sociedad espaola, todos los partidos polticos incluyan algunas
medidas para afrontar la violencia de gnero que cada ao supone que cerca de cien
mujeres mueran en Espaa. Sin embargo su contenido vara notablemente segn los
casos.

Tambin es positivo que buena parte de los programas analizados incluyan

referencias a las vctimas del terrorismo, as como a las vctimas de malos tratos en
el mbito familiar.

Algunos programas incluyen el reconocimiento expreso de la condicin de

refugiadas a las mujeres que huyen por algunas formas de persecucin de genero
aunque ninguno menciona a las personas que huyen por orientacin sexual o por
persecucin por agentes no estatales.

4. Conclusiones y recomendaciones
El anlisis realizado arroja como primera conclusin que los derechos humanos
ocupan un lugar decepcionante en los programas electorales de los partidos polticos
que concurren a las elecciones generales de marzo de 2004.

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En la mayora de los casos los derechos humanos slo se mencionan en el marco

de declaraciones muy genricas que despus, a lo largo de las medidas propuestas en cada
programa, no llegan a concretarse con medidas especficas.
Los compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas con la ratificacin
de instrumentos de derechos humanos y las recomendaciones hechas a Espaa por
organismos internacionales como el Comit Europeo para la Prevencin dela Tortura o el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer no son tomadas por los
partidos polticos como la base para desarrollar una poltica, exterior e interior,
basada en el respeto a los derechos humanos.
En materia de poltica exterior, ms all de las declaraciones genricas, los partidos
polticos olvidan que Espaa tiene un importante papel que jugar para promocionar y
defender los derechos humanos en el exterior, tanto en sus relaciones bilaterales como
cuando forma parte de organismos como el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
como har Espaa a lo largo de este ao 2004 o en su calidad de miembro de la Unin
Europea.
En poltica interior, la educacin en derechos humanos, el reconocimiento
explcito de los derechos fundamentales para todos los inmigrantes independientemente
de su situacin administrativa, la lucha contra el racismo o las medidas para afrontar las
preocupaciones y recomendaciones de organismos internacionales hechas a Espaa sobre
torturas y malos tratos por parte de fuerzas de seguridad y sobre violencia contra la
mujer, estn ausentes o no se reflejan en medidas concretas en las propuestas de los
partidos polticos.
Amnista Internacional hace un llamamiento a todos los partidos polticos para:

Revisar el contenido de sus programas electorales para incluir contenidos y

propuestas concretas sobre derechos humanos basadas en los compromisos
internacionales adquiridos por Espaa e incluyendo de forma expresa la puesta
en prctica de la recomendaciones de organismos internacionales en esta
materia.

Comprometerse durante la campaa electoral a que los derechos humanos sean

el eje de la poltica exterior espaola en la prctica, con medidas concretas para
la promocin y proteccin de los derechos humanos en el resto del mundo.

Comprometerse durante la campaa electoral a abordar la violencia contra las

mujeres, el racismo y los malos tratos y torturas en Espaa a partir de la puesta
en prctica de las recomendaciones internacionales en estas materias.

Desde el gobierno o desde la oposicin, asegurar que los derechos humanos

ocupan un lugar predominante en la agenda poltica.

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