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DIVULGAO DE TRABALHO

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ANLISE DAS HABILIDADES COGNITIVAS REQUERIDAS DOS


CANDIDATOS AO CARGO DE CONTADOR NA ADMINISTRAO PBLICA
FEDERAL, UTILIZANDO-SE INDICADORES FUNDAMENTADOS
NA VISO DA TAXONOMIA DE BLOOM
ANALYSIS OF COGNITIVE SKILLS REQUIRED FROM CANDIDATE
ACCOUNTANTS IN THE BRAZILIAN FEDERAL PUBLIC ADMINISTRATION,
USING INDICATORS BASED ON BLOOMS TAXONOMY
JORGE JOS BARROS DE SANTANA JUNIOR

DIMMITRE MORANT VIEIRA GONALVES PEREIRA

Mestrando em Cincias Contbeis pelo Programa Multiinstitucional e InterRegional de Ps-Graduao em Cincias Contbeis UnB/UFPB/UFPE/UFRN
E-mail: jorgesantanajr@uol.com.br

Mestrando em Cincias Contbeis pelo Programa Multiinstitucional e InterRegional de Ps-Graduao em Cincias Contbeis UnB/UFPB/UFPE/UFRN
E-mail: dimmitre@gmail.com

JORGE EXPEDITO DE GUSMO LOPES


PhD in Education Administration, Research Scholar
University of Miami, Master at Penn State University
Professor PHD do Departamento de Cincias Contbeis da Universidade Federal de Pernambuco
E-mail: jlopes@ufpe.br

RESUMO
O presente estudo objetiva detectar, atravs dos seis nveis de conhecimento da Taxonomia de Bloom, qual a tendncia
das habilidades cognitivas requeridas, quando da demanda por profissionais contadores pela Administrao Direta e
Indireta da Unio, utilizando-se da anlise das questes de algumas recentes provas de concursos (1999 a 2006), o que
evidenciar um perfil de desempenho intelectual delineado por esse setor pblico. A partir dessa anlise, busca-se fazer
uma reflexo sobre os caminhos a serem percorridos, para que o profissional contador possa atingir as demandas de
desempenho intelectual exigidas pelo atual cenrio de desenvolvimento tecnolgico e econmico mundial. O artigo
foi desenvolvido utilizando-se do mtodo indutivo, mediante pesquisas bibliogrficas e documentais, alm de tcnicas
de investigao estatstica. Aborda-se o histrico das ltimas mudanas ocorridas no mercado profissional, em especial
do setor pblico, e o entendimento dos fundamentos da Taxonomia de Bloom, apresentando como proposta alguns
indicadores de aprendizagem mais voltados para uma realidade atual. O resultado da pesquisa demonstrou que no se
est exigindo dos candidatos ao cargo de contador (ou com especialidade em contabilidade) os mais altos indicadores
de habilidades cognitivas. Verifica-se, portanto, a necessidade de mudanas efetivas nos rumos dessa profisso, para que
se possa garantir o espao almejado para todos aqueles que optaram em trabalhar e desenvolver as Cincias Contbeis.
Palavras-chave: Desafios Profissionais; Profissional Contador; Habilidades Cognitivas; Desempenho Intelectual.

ABSTRACT
This study aims to detect, by means of the six knowledge levels in Blooms Taxonomy, tendencies in the cognitive abilities
required when professional accountants are demanded by the Brazilian Direct and Indirect Administration, using the analysis
of questions posed during some recent selection exams (1999 to 2006), to evidence the intellectual performance profile outlined
by the public sector. Based on this analysis, attempts are made to reflect on future measures to allow professional accountants
to comply with the intellectual performance demands posed by the current global technological and economic development
scenario. The article was developed using the inductive method, through bibliographical and documental research, besides
statistical research techniques. The history of the last changes occurred in the professional market is addressed, particularly in
the public sector, as well as the understanding of the fundamentals of Blooms Taxonomy, proposing some learning indicators
more directed at current reality. O resultado da pesquisa demonstrou que no se est exigindo dos candidatos ao cargo de
contador (ou com especialidade em contabilidade) os mais altos indicadores de habilidades cognitivas. Verifica-se, portanto,
a necessidade de mudanas efetivas nos rumos dessa profisso, para que se possa garantir o espao almejado para todos
aqueles que optaram em trabalhar e desenvolver as Cincias Contbeis.
The research results showed that the highest cognitive skill indicators are not being demanded from candidate accountants
(or with a specialization degree in accountancy). The need for effective changes are needed in where this profession is
heading, in order to guarantee the space wanted by everybody who chose to work in and develop Accountancy.
Keywords: Professional challenges; Professional Accountant; Cognitive Skills; Intellectual Performance.
Recebido em 25.07.2006 Aceito em 20.12.2006

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ANLISE DAS HABILIDADES COGNITIVAS REQUERIDAS DOS CANDIDATOS AO CARGO DE CONTADOR NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, UTILIZANDO-SE ...

1 INTRODUO
Existe uma constante abordagem por parte da literatura
e meios de comunicao, de uma forma geral, das crescentes exigncias feitas aos profissionais por parte de um
mercado globalizado e com tecnologia avanada:
Quando a tecnologia muda, os trabalhos tambm
mudam. A tecnologia requer normalmente mais funcionrios com nvel superior de instruo para manter
o sistema em operao. [...] De modo geral, a tecnologia eleva o nvel das exigncias prticas e intelectuais
da fora total de trabalho (DAVIS; NEWSTROM, 2001,
p. 103).
medida que o mundo torna-se mais interligado
e os negcios mais complexos e dinmicos, o trabalho
precisa ligar-se em profundidade aprendizagem. [...]
As organizaes que realmente tero sucesso no futuro
sero aquelas que descobriram como cultivar nas pessoas o comprometimento e a capacidade de aprender em
todos os nveis da organizao (SENGE, 2003, p. 37).

No caso do profissional contbil no poderia ser diferente. Os avanos tecnolgicos e o acelerado processo
de mudanas nas relaes sociais, alm das incertezas nos
campos polticos e econmicos, fomentam debates e reflexes sobre o papel presente e futuro dos contadores,
conforme aborda Cosenza (2001, p. 61):
No h dvida de que a profisso contbil caminha
para a intelectualidade, em lugar do exagerado pragmatismo atual. Assim, a atuao do contabilista dever ultrapassar sua rea especfica de atuao e se integrar com as diversas reas de conhecimento aplicado
aos negcios, como Economia, Administrao, Direito
etc. Isto tudo leva a crer que o contador que ter maiores condies de sobreviver, nesse novo milnio, ser
aquele que se propuser a mover-se da cultura analtica
retrospectiva para a viso prospectiva holstica, alm
de estar sempre aberto para aprender novos conceitos.

Em virtude desses aspectos acima mencionados, o moderno profissional deve ser capaz de selecionar dados, fornecer informao, gerar conhecimento e, principalmente,
produzir o saber necessrio para agir e agregar valores
sua empresa. No basta ter um bom conhecimento tcnico inerente ao seu ofcio, imprescindvel gerar recursos
estratgicos essenciais para o sucesso e manuteno das
organizaes.
Apesar da propalada necessidade de a contabilidade
proporcionar elementos mais ricos e tempestivos para os
seus usurios ou tomadores de deciso, no tenho verificado estudos no sentido de constatar a real exigncia do
mercado brasileiro quanto s habilidades intelectuais requeridas para um profissional da rea contbil.
A denominada Crise do Estado levou o Governo Federal
a rediscutir o seu papel, propondo uma Administrao P-

blica mais gerencial, como resposta expanso das funes


econmicas e sociais do Estado, tentando desvencilhar-se
de uma estrutura altamente burocrtica. A eficincia da
administrao pblica, a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como
beneficirio, tornou-se, ento, essencial.
Nesse sentido, o servidor pblico que antes era completamente voltado para dentro da organizao, para as
suas normas e regulamentos internos, passou a ser exigido
gradativamente no sentido de apresentar uma nova postura profissional, como reflexo desse processo de mudanas,
que primeiramente foi percebido e iniciado pelos funcionrios das empresas privadas.
O profissional contbil no est isento desse processo
de mudanas no perfil exigido pelo mercado. Seja na iniciativa privada, ou no setor pblico, o contador constantemente desafiado a tomar ou sugerir decises estratgicas
importantes para o futuro da organizao.
Se uma boa escolha de pessoal qualificado para exercer
determinada funo comea em um adequado processo de
seleo, que permita o ingresso na instituio de um profissional com capacidade de habilidades cognitivas em todos os nveis, suficientes para a realizao das tarefas mais
simples at as mais complexas, exigindo a sua criatividade
e o seu esprito crtico abalizado, analisar alguns aspectos
desse processo de seleo torna-se de interesse relevante.
Portanto, no basta o reconhecimento da necessidade
de um novo perfil dos profissionais do presente sculo, em
especial do contador, necessrio verificar se as organizaes esto se utilizando de mecanismos seletivos mais
apropriados nas provas de concurso pblico, que garantam
uma renovao qualitativa no seu quadro de pessoal. Por
sua vez, o profissional contador poder, atravs da sinalizao de pesquisas e estudos semelhantes a este, organizar e direcionar os seus objetivos de estudo e aprendizagem mais voltados para uma produo intelectual elevada
e consistente.
Dentro dessa perspectiva, a pesquisa procurou avaliar o
processo de seleo dos contadores para a Administrao
Pblica, com base em uma tradicional teoria de aprendizagem: A Taxonomia de Bloom.
Este estudo foi inspirado no trabalho de Davison e Baldwin (2005), que procuraram identificar a tendncia na demanda cognitiva inerente aos finais dos captulos dos livros
de ensino (EOC) de contabilidade intermediria, atravs da
Taxonomia de Bloom. Esses autores tiveram, como principal resultado, uma constatao de que no houve uma
mudana positiva significativa, ao longo de vrias dcadas,
em material de EOC, considerando os nveis mais altos da
Taxonomia de Bloom.
Conforme Anderson et al. (2001), o trabalho de Bloom
foi pela primeira vez publicado em 1956 e, desde a sua
primeira publicao, esse trabalho tem fornecido uma base
slida no desenvolvimento de currculos (o que ensinar)
e nos projetos de avaliao (o que medir). No se trata,

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portanto, de uma ferramenta ultrapassada, mas que deva


ser adaptada dentro da base de evoluo do conhecimento
da sociedade, considerando os aspectos geogrficos e culturais. Nas palavras de Bloom (1972, p. 28): O conhecido
em 1955 no foi conhecido do mesmo modo em pocas
anteriores e provavelmente sofrer algumas modificaes
no futuro.
Por tudo isso e considerando os desafios de uma sociedade cada vez mais globalizada e exigente, diante dos
problemas que se apresentam no cenrio econmico mundial, a pergunta que se coloca a seguinte: os processos
de seleo dos futuros contadores da Administrao Direta
e Indireta da Unio tm requerido as mais altas habilida-

des de domnio cognitivo, que proporcionem o ingresso no


setor pblico de um profissional com capacidade de tratar
os assuntos de forma criativa e com a avaliao crtica necessria?
A resposta a essa indagao nos dar uma melhor viso da diferena existente entre o discurso e a realidade.
Permitir que se verifique qual a distncia ainda a ser percorrida pelo profissional contador, a fim de transformar a
sua carreira em algo mais atrativo e valorizado, atravs da
busca em atingir um patamar mais elevado de desempenho
intelectual que possa fazer frente s exigncias e desafios
deste mundo globalizado.

2 O QUE A TAXONOMIA DE BLOOM?


A taxonomia dos objetivos educacionais, tambm popularizada como Taxonomia de Bloom, uma classificao dos nveis de aprendizagem. Foi resultado do trabalho
de uma comisso multidisplinar de especialistas de vrias
universidades dos EUA, liderada por Benjamin S. Bloom,
na dcada de 1950. Foram identificados por essa comisso trs domnios educativos: o cognitivo, o emocional e
o psicomotor (Figura 1 ). O terceiro no foi terminado e
apenas o primeiro foi implementado em sua totalidade.
Pode-se dizer, resumidamente, que o domnio cognitivo baseado no conhecimento e no desenvolvimento de
habilidades intelectuais. O domnio afetivo a forma como
se lida com os problemas emocionalmente, como: sentimentos, valores, entusiasmo, motivao e atitudes. Por
fim, o domnio psicomotor verifica as habilidades motoras
em termos de velocidade, preciso, distncia, procedimentos ou tcnicas de execuo.
O artigo procurou avaliar, especificamente, o domnio
cognitivo requeridos pelas provas de concurso pblico.
Segundo o Centro de Cincias da Sade da UFPA (2003,

p. 6), o domnio cognitivo dentre os demais, o mais freqentemente usado nas avaliaes.
Moreira (1999) explica que: uma Teoria de Aprendizagem uma construo humana para interpretar sistematicamente a rea de conhecimento que chamamos aprendizagem.
Ressalte-se, porm, que a cognio envolve vrios processos e produtos mentais complexos, sendo a Taxonomia de
Bloom apenas uma simplificao dos nveis de aquisio de
conhecimento, numa tentativa de melhorar a percepo do
grau de aprendizagem do indivduo. A natureza da cognio
explicada por Fonseca (2001, p. 25), da seguinte forma:
Em termos multicomponenciais, a cognio envolve, portanto, a contribuio e a coeso-coibio de vrios subcomponentes, nomeadamente da ateno, da
percepo, da memria, da motivao, da integrao e
da monitorao central, do processamento seqencial
e simultneo, da planificao, da resoluo de problemas e da expresso e comunicao de informao.

COGNITIVO

AFETIVO

PSICOMOTOR
Figura 1

Os Trs Domnios do Processo de Aprendizagem

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O Domnio Cognitivo subdividido em seis categorias.


Cada categoria segue uma linha hierrquica que, geralmente, exige que o indivduo domine a anterior antes de atingir
a prxima desejada. So, portanto, processos intelectuais
cumulativos, no qual uma categoria em um nvel inferior
d o suporte a uma prxima categoria de nvel superior,
como se fosse uma escada de seis degraus que a cada passo d acesso a um patamar de conhecimento mais elevado
(Figura 2 ).
De acordo com Rodrigues Jnior (1997), cada categoria
pode ser, assim, distinguida:
1. Conhecimento: Nessa categoria, agrupam-se os
processos que requerem que o indivduo reproduza
com exatido uma informao que lhe tenha sido
dada, seja ela uma data, um relato, um procedimento, uma frmula, ou uma teoria.
2. Compreenso: Essa categoria a primeira que requer elaborao (modificao) de um dado ou informao original. A elaborao ainda no ser de
complexidade elevada; o indivduo dever ser capaz
de usar uma informao original e ampli-la, reduz-la, represent-la de outra forma ou prever conseqncias resultantes da informao original.
3. Aplicao: a categoria que rene processos nos
quais o indivduo transporta uma informao genrica para uma situao nova e especfica.
4. Anlise: Processos dessa categoria caracterizam-se
por separar uma informao em elementos componentes e estabelecer relaes entre eles. Entre ou-

tras coisas, o processo de Anlise pressupe identificar aspectos centrais de uma proposio, verificar
a sua validade, dos mesmos, constatar possveis
incongruncias lgicas.
5. Sntese: a categoria que representa processos nos
quais o indivduo rene elementos de informao
para compor algo novo que ter, necessariamente,
traos individuais distintos.
6. Avaliao: Representa os processos cognitivos mais
complexos. Basicamente, o processo de avaliar consiste na confrontao de um dado, de uma informao, de uma teoria, de um produto etc., com um
critrio ou conjunto de critrios, que podem ser internos ao prprio objeto da avaliao ou externos a ele.
A hierarquizao entre os dois ltimos nveis das categorias do domnio cognitivo da taxonomia de objetivos
educacionais no so consenso, ensejando uma discusso
sobre a importncia maior entre o ser criativo e o ser crtico, porm so considerados os dois mais altos nveis de
desenvolvimento intelectual.
A exigncia dos nveis 5 e 6 da Taxonomia de Bloom
essencial para quem deseja desenvolver habilidades intelectuais, que levem a uma resoluo criativa de problemas
diversos e complexos, os quais em muitas situaes ainda
no se apresentam de forma familiar ao indivduo, que deve
ser capaz de identific-los e, se possvel, antecipar-se aos
fatos, encontrando as solues mais adequadas (DAVIDSON; BALDWIN, 2005).

Alto Nvel
6. AVALIAO

4. ANLISE

5. SNTESE

2. COMPREENSO

3. APLICAO

1. CONHECIMENTO

Figura 2

As Seis Categorias dos Domnios de Objetivos Educacionais

3 EXEMPLOS DE QUESTES
Dentro da amostra da pesquisa realizada, procurou-se
selecionar alguns exemplos de questes que abordaram uma

das seis categorias do domnio cognitivo, conforme a Taxonomia de Bloom. O resultado est expresso no Quadro 1 :

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A categoria de Anlise, em geral, exige a elaborao


de questes mais trabalhosas para o candidato, que dever decompor uma situao proposta em partes distintas,
buscando o relacionamento compatvel entre elas, alm de
ter que selecionar os aspectos centrais e essenciais para a
resoluo do problema.

CATEGORIA
1 Conhecimento

Entende-se que para uma prova escrita difcil a elaborao de uma questo na categoria Sntese que no seja
de forma dissertativa. s nesse tipo de questo que o
candidato ter a liberdade, dentro de certos critrios de
avaliao, de ser testado na sua capacidade de desenvolver um pensamento criativo, coerente e convincente, alm

QUESTO
23 O regime contbil utilizado pela Contabilidade Pblica :
a) de competncia.
b) misto.

PROVA
Tribunal Regional Eleitoral Rio Grande
do Norte (2005). Prova para analista
judicirio, rea administrativa, especialidade contabilidade.

c) de caixa.
d) da objetividade.
2 Compreenso

e) da tempestividade.
47 A Lei n 4.320/64, ao classificar as receitas e despesas pblicas de acordo com as categorias econmicas, segregou-as em
corrente e capital. Considerando esta classificao NO pode ser
considerada como uma receita de capital aquela que:

Ministrio das Cidades (2005). Cargo


de Contador.

a) provenha da alienao de um bem de capital;


b) d em resultado um bem de capital;
c) esteja na lei definida como operao de capital;
d) possa, por ato do Poder Pblico, ser vinculada manuteno e
ao funcionamento de servios pblicos;

3 Aplicao

e) esteja, por ato do Poder Pblico, vinculada constituio ou


aquisio de bens de capital.
24 Determinada empresa apresentou, em 2004, imposto de
renda a pagar (alquota de 15%) de R$ 2.400,00. Sabendo-se
que as bases de imposto de renda e contribuio social so
iguais, a contribuio social sobre o lucro (alquota de 9%) devida, em reais, ser de:

Petrobrs Distribuidora (2005). Prova


para Contador Pleno.

a) 216,00
b) 360,00
c) 1.440,00
d) 1.600,00
4 Anlise

e) 3.240,00
Assinale a opo correta a respeito desse balancete de verificao
(foi apresentado um balancete com os saldos de 28 contas).
a) O ativo circulante totaliza R$ 58.350.

Tribunal Regional Eleitoral Par


(2005). Prova para analista judicirio,
rea administrativa, especialidade
contabilidade.

b) O patrimnio lquido totaliza R$ 53.074.


c) O passivo circulante totaliza R$ 35.799.
d) O ativo permanente totaliza R$ 42.276.
5 Sntese

e) O lucro bruto totaliza R$ 12.924.


(Aps o candidato observar 04 figuras relacionadas s provas
periciais, pede-se)
Redija um texto dissertativo, posicionando-se a respeito do seguinte enunciado: CONTRA FATOS, NO H ARGUMENTOS. Em
sua argumentao, refira-se, necessariamente, ao que expressam
as figuras acima.

POLCIA FEDERAL (2004). Cargo de


Perito Federal Cincias Contbeis ou
Cincias Econmicas.

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Continuao
CATEGORIA
6 Avaliao

QUESTO

PROVA

Considerando as idias apresentadas nos textos da prova objetiva


de Conhecimentos Bsicos, que tm carter unicamente motivador, e o texto acima, redija um texto dissertativo, desenvolvendo o
seguinte tema:
A contribuio dos avanos cientficos para a melhoria da qualidade de vida das pessoas
Ao estruturar o seu texto, contemple, necessariamente, os seguintes tpicos:

POLCIA FEDERAL (2002). Cargo de


Perito Federal Cincias Contbeis.

na introduo, focalize o tema, relacionando-o apenas ao


contexto brasileiro;
no desenvolvimento, insira a descrio de uma situao, real
ou fictcia, relacionada ao enfoque dado ao tema, de forma a
exemplific-lo;
na concluso, posicione-se criticamente a respeito da situao descrita, vinculando tal posicionamento s idias do penltimo pargrafo do texto A crise de valores no mundo contemporneo.

Quadro 1

Exemplos de questes envolvendo as 06 categorias de domnio cognitivo

de expressar a viso do seu conhecimento pessoal sobre o


assunto proposto.
A sexta categoria requer que o candidato tenha que
fazer uma avaliao tomando por base um julgamento em
termos de evidncias internas e/ou externas. O resultado
dessa avaliao dever ser uma opinio crtica, uma concluso, uma recomendao ou tomada de deciso. Tambm
para essa categoria, verifica-se que o desenvolvimento de
uma questo tipo dissertativa seria mais adequada para
uma prova escrita. Da anlise dos exemplos propostos por
Rodrigues Jnior (1997, p. 57), entende-se que uma questo na categoria avaliao, para a rea contbil, poderia ser,
assim, elaborada: o candidato diante de algumas alternativas de investimento, que exijam um julgamento apurado,
deveria se posicionar pela situao mais vantajosa em um
determinado cenrio econmico.
Os trs mais altos nveis da Taxonomia de Bloom, para
a classificao das questes de prova realizadas nesta pesquisa, foram examinados pelos seguintes indicadores:
a questo na categoria Anlise deveria estar relacionada com o exame acurado de uma determinada
demonstrao contbil ou com a anlise de uma

gama de dados, que resultaria na elaborao de


uma demonstrao contbil;
a questo de Sntese deveria exigir do candidato um
novo arranjo das partes de uma forma criativa, original e pessoal;
a questo de Avaliao deveria requerer do candidato a comparao das informaes fornecidas com
mais de um critrio interno e/ou externo, exigindo
um julgamento crtico e fundamentado diante de
uma situao de avaliao proposta, para determinar a melhor alternativa ou caminho a ser seguido.
Os indicadores propostos no procuram determinar o
grau de complexidade das provas de concurso pblico, uma
vez que uma prova com um nmero grande de questes e que
envolvam uma enorme amplitude de conhecimento e compreenso do programa do concurso, pode ser considerada de
altssima dificuldade. Os indicadores propem-se, no entanto,
a revelar se esto sendo requeridas as mais altas habilidades
cognitivas dos futuros contadores selecionados, que os ajudaro a enfrentar os atuais desafios exigidos para a profisso.

4 O NOVO PERFIL EXIGIDO DO SERVIDOR PBLICO


O processo de globalizao, caracterizado pela internacionalizao de mercados, desregulamentao do fluxo
internacional de capitais e pelos impressionantes avanos
tecnolgicos e cientficos, forou alteraes nas relaes
entre empregador e trabalhador, numa tendncia que no
nova no setor privado nacional, porm que na ltima dcada atingiu fortemente o setor pblico. O fator marcante
desse processo foi o enfraquecimento do poder do Estado
de influir decididamente na conduo da poltica macroe-

conmica e de formular e implementar polticas pblicas,


pela falta de recursos e pela incapacidade de enfrentar a
atuao dos grandes conglomerados econmicos multinacionais.
Segundo Alexandrino e Paulo (2002, p. 60):
A partir da dcada de 90, tem-se observado, no
Brasil, uma significativa mudana de mentalidade, ao
menos por parte dos detentores do poder poltico e de

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importantes autores, sobretudo nas reas econmica


e jurdica, no que concerne s relaes entre o Estado,
especialmente a Administrao Pblica, e os diversos
setores da sociedade.

Cardoso (1997), abordando o tema das conseqncias


da globalizao e a mudana no papel do Estado, afirmou
o seguinte:
A globalizao modificou o papel do Estado num
outro aspecto. Alterou radicalmente a nfase da ao
governamental, agora dirigida quase exclusivamente
para tornar possvel as economias nacionais desenvolverem e sustentarem condies estruturais de competitividade em escala global.
[...] um Estado que esteja pronto a transferir para
mos privadas empresas melhor administradas por
elas; um Estado, finalmente, no qual os funcionrios
pblicos estejam a altura das demandas da coletividade por melhores servios.

Como fruto desse debate surgiu no Brasil a proposta


de uma administrao pblica mais gerencial, que teve
historicamente a sua base de discusso originada no chamado Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
PDRAE (1995), que assim abordou um dos aspectos
das propostas de mudana:
Por implicar a flexibilizao da estabilidade do funcionalismo, a reforma administrativa tem sido identificada como contrria aos interesses dos servidores.
Nada mais incorreto: os bons funcionrios, que constituem a maioria absoluta, nada tm a temer. Muito pelo
contrrio: pretende-se valorizar o servidor pblico,
propiciando-lhe motivao profissional, remunerao
condizente com o mercado de trabalho nacional, alm
de razovel segurana no emprego. S assim ser restaurada a criatividade, a responsabilidade e a dignidade
do servidor pblico, cuja aspirao maior deve ser a de
bem servir a populao.

Nem todas as propostas de mudanas sugeridas pelo


PDRAE foram implementadas, mas verificou-se que a
Emenda da Reforma administrativa (Emenda Constitucional n 19/1998) trouxe algumas mudanas nas relaes
entre o Estado e os agentes pblicos, entidades privadas
e entidades empresariais, que vm sendo regulamentadas
gradualmente ao longo dos ltimos anos.
Os benefcios dessas mudanas, ainda, no se apresentaram de forma consistente e uniforme em todos os entes da
federao (Unio, Estados e Municpios), compreendidos os
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com as suas respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais. Por sua vez, a Reforma Administrativa foi questionada em alguns pontos por Melo (2000, p.
25), que chegou a dizer: Se a atual administrao do Brasil
propusesse uma administrao gerencial este o sentido
terico da proposta o Estado teria uma opo pelo cidado-usurio, para o cidado-cliente.
Independentemente das crticas sofridas pela proposta de Reforma Administrativa, entende-se que existe uma
convergncia de pensamento em relao necessidade de
mudanas estruturais no servio pblico. Para Figueiredo e
Nbrega (2002, p. 231): A gesto pblica deve conduzir a
sua ao de forma a efetuar uma transformao fundamental no comportamento da administrao em relao aos
seus usurios, passando-o da condio de sdito para a de
cidado, destinatrio de toda atividade do Estado.
As perspectivas de mudanas no setor pblico um reflexo de um processo global que se iniciou primeiramente nas
empresas privadas, conforme comentou Lima (2003, p. 248):
Da mesma forma como ocorre nas empresas privadas, no setor pblico de distintos pases e do Brasil, em particular
possvel identificar movimentos de reforma ou mudana organizacional visando tornar o aparelho de Estado mais gil, flexvel e eficaz. Portanto, o servidor pblico deve estar atento
s novas diretrizes propostas para as atividades dos agentes
estatais, procurando direcionar os seus esforos na obteno
de novas habilidades que o capacite a enfrentar esses novos
desafios, que mais cedo ou mais tarde o alcanaro.

5 AS HABILIDADES COGNITIVAS ESPERADAS DO CONTADOR


A anlise realizada pela pesquisa referente s questes das
provas de concurso no processo de seleo e contratao de
pessoal na Administrao Pblica Federal, em especial para
o cargo de contador, procura verificar se a to mencionada
mudana no perfil do funcionrio pblico atingiu essa categoria. Acredita-se que um profissional para estar a altura das
demandas da sociedade e poder melhor atender ao cidado,
deve estar apto em toda a sua plenitude e, particularmente, na sua capacidade intelectual, que se refletir desde o seu
adequado processo de seleo at a atingir a sua maturidade
na vida profissional. Para isso, necessria uma melhor reflexo sobre o processo de ensino, aprendizagem e avaliao do
contador, que Barros (2005, p. 10), assim, exps:

Desse modo, percebe-se que a Contabilidade


ir at onde seus profissionais puderem lev-la. Sua
importncia, relevncia e valorizao dependero,
essencialmente, do conhecimento, das habilidades
e atitudes dos profissionais. Existem diversos instrumentos contbeis e uma tecnologia bastante desenvolvida sua disposio. Indispensvel se torna,
ento, a atuao eficiente e eficaz dos professores
que podero promover o conhecimento necessrio,
devero desenvolver as habilidades e incentivar atitudes mais dinmicas e gerenciais dos futuros contadores.

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ANLISE DAS HABILIDADES COGNITIVAS REQUERIDAS DOS CANDIDATOS AO CARGO DE CONTADOR NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, UTILIZANDO-SE ...

Em vista de mudanas cada vez mais aceleradas na


sociedade, da intensificao de processos de globalizao
e da competitividade decorrente desse processo, conhecimentos, aprendizagens e tecnologias passaram a ser ferramentas estratgicas para empresas e corporaes (PAZETO,
2005). Portanto, o profissional contador tem pela frente
enormes desafios diante da realidade das tecnologias computacionais, que exigiro um uso racional e inteligente da
informao, no qual Iudcibus (2004, p. 241) destaca as
seguintes perspectivas:
1. Haver nfase muito grande na anlise de tais informaes e na seleo do que for: a) indispensvel; b)
relevante; c) til, mas no indispensvel; d) dispensvel; e e) necessrio evitar;
2. Podero ser atendidas com maior preciso as necessidades informativas dos mais variados usurios,
porque o modelo decisrio ser mais explcito;
3. Ser possvel, assim, a partir do mesmo cadastro
bsico de informao, elaborar instantaneamente,
vrios pacotes diferentes quanto aos mdulos
e detalhes, para os vrios tipos de usurios. Isso
implicar uma deciso sobre a validade de gastar
tempo e recursos (no sistema de informao montado) para determinados tipos de usurios e com
determinada freqncia.
Observe-se que, nos desafios citados logo acima, fica
evidenciada a necessidade do contador possuir habilida-

des cognitivas nas categorias de Anlise (item 1), Sntese


(itens 2 e 3) e Avaliao (itens 1 e 3).
No se pode mais imaginar a figura do contador como
um mero ator dentro do processo de deciso da instituio, o qual s considerado pela sua capacidade tcnica
e no gerencial. Nesse aspecto, Cosenza (2001, p. 61)
declara:
No h dvida de que a profisso contbil caminha para a intelectualidade, em lugar do exagerado
pragmatismo atual. Assim, a atuao do contabilista
dever ultrapassar sua rea especfica de atuao e se
integrar com as diversas reas de conhecimento aplicado aos negcios, como Economia, Administrao,
Direito etc. Isto tudo leva a crer que o contador que
ter maiores condies de sobreviver, nesse novo milnio, ser aquele que se propuser a mover-se da cultura analtica retrospectiva para a viso prospectiva
holstica, alm de estar sempre aberto para aprender
novos conceitos.

Diante de tudo que j foi exposto, compreende-se que


o contador no pode fazer frente s novas tendncias voltadas para o setor pblico e para a sua prpria profisso,
as quais j so uma realidade presente, se no estiver exercendo os nveis mais altos do desenvolvimento intelectual
(anlise, criao e crtica).

6 METODOLOGIA
O estudo foi desenvolvido utilizando-se do mtodo
indutivo, mediante coleta de dados das 37 mais recentes
provas de concurso pblico federal (entre 1999 a 2006),
voltadas para profissionais contadores. Para isso, foi realizada uma pesquisa qualitativa e quantitativa, com o
auxlio de tcnicas de investigao estatstica, em que se
buscou, atravs dos indicadores propostos e fundamentados na viso da Taxonomia de Bloom, verificar como se
distriburam as diversas questes de provas dentro dos 06
nveis de habilidades cognitivas.
As questes de provas que se enquadraram nas trs
primeiras categorias cognitivas foram classificadas como
CCA (Conhecimento, Compreenso e Aplicao), as demais foram analisadas, separadamente ou em conjunto, e
classificadas como ASA (Anlise, Sntese e Avaliao), na
busca de analisar a proporo de questes que se apresentaram nos trs ou nos dois mais altos nveis das categorias
da Taxonomia de Bloom.
A seleo das 37 provas dos concursos foi obtida atravs do levantamento no banco de dados do jornal eletrnico da Folha Dirigida <www.folhadirigida.com.br> que
contava no momento da pesquisa (em: 02/07/2006) com
um total de 5.639 provas. Utilizou-se como critrio de
busca para esse banco de dados a escolha da opo nvel
Universitrio e cargo de Contador. Do resultado obtido (64

provas), foram selecionadas somente as provas de rgos


integrantes da Administrao Direta e Indireta da Unio
(25 provas). Posteriormente, foi realizada nova busca no
banco de dados utilizando-se para a escolha do cargo a
palavra Contabilidade, sendo selecionadas mais 12 provas
de um total de 32 obtidas, conforme os mesmos critrios
j mencionados.
O resultado da classificao das 1.675 questes da
amostra selecionada est apresentado no Apndice 01
deste trabalho. Ressalte-se que o exame da amostra foi realizado apenas nas questes das provas de conhecimento
especfico e provas discursivas.
Da observao da nica prova de concurso pblico
federal voltada para contadores, que abrangeu todas as
categorias do domnio cognitivo, com a finalidade de responder questo levantada pela pesquisa, foi proposto um
percentual de 20% para a verificao do mnimo necessrio
que garantiria o atendimento aos trs ltimos nveis da
Taxonomia de Bloom. Nesse caso, considerando-se uma
prova de 40 questes, verificar-se-ia a seguinte distribuio mnima: 15% de Anlise (06 questes), 2,5% de Sntese (01 Questo) e 2,5% de Avaliao (01 Questo). Esse
percentual mnimo esperado contribuiu para a elaborao e
respostas de algumas hipteses levantadas a seguir.

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7 HIPTESES E RESULTADOS DA PESQUISA


Para responder primeira e segunda hiptese da pesquisa foram utilizados testes no paramtrico de aderncia. Segundo Milone (2004, p. 239):
Um teste de aderncia (ou concordncia) define a
distribuio que melhor descreve a populao em estudo (tal como a normal, a binomial, Poisson etc.) mediante a distncia entre as freqncias observadas e as
tericas. Se a referida distncia pequena, diz-se que
os dados amostrais aderem bem queles previstos e o
modelo adotado adequado; se grande, a aderncia
ruim, e o modelo, imprprio.

Qui-quadrado crtico de 2 = 3,841, foi obtido um resultado de 2 = 134,701, com p-value < 0,0001. Portanto, rejeita-se a hiptese nula, considerando que os trs ltimos
nveis da Taxonomia de Bloom NO so adequadamente
exigidos nas provas de concurso pblico federal para o cargo de contador.

7.2 Hiptese 02
Observando-se, ainda, a Tabela 01, verificou-se que o
percentual de questes de provas classificadas nos dois
ltimos nveis da Taxonomia de Bloom, conforme indicadores propostos, alcanaram apenas 0,84% em relao ao
nmero total de questes. Com base nessa observao, foi
elaborada a segunda hiptese da pesquisa.

7.1 Hiptese 01
Aps a classificao das 1.675 questes da amostra de
37 provas de concurso federal para os cargos de contador,
obteve-se a seguinte distribuio geral, conforme Tabela 1
abaixo:
Verificou-se que o percentual de questes de provas
classificadas nos trs ltimos nveis da Taxonomia de
Bloom, conforme indicadores propostos, alcanaram apenas 8,66% em relao ao nmero total de questes. Com
base nessa observao foi elaborada a primeira hiptese
da pesquisa.
H0 Os trs ltimos nveis da Taxonomia de Bloom
(Anlise, Sntese e Avaliao) so adequadamente exigidos, considerando um percentual
mnimo de 20% esperado, nas provas de concurso pblico federal para o cargo de contador.
H1 Os trs ltimos nveis da Taxonomia de Bloom
(Anlise, Sntese e Avaliao) NO so adequadamente exigidos, considerando um percentual mnimo de 20% esperado, nas provas
de concurso pblico federal para o cargo de
contador.
Com base no teste de aderncia entre as quantidades
de questes observadas, considerando um percentual mnimo de 20% para os trs ltimos nveis da Taxonomia de
Bloom, tomando-se como parmetros um = 0,05 e um

Tabela 1

H0 Os dois ltimos nveis da Taxonomia de Bloom


(Sntese e Avaliao) so adequadamente exigidos, considerando um percentual mnimo de
5% esperado, nas provas de concurso pblico
federal para o cargo de contador.
H1 Os dois ltimos nveis da Taxonomia de Bloom
(Sntese e Avaliao) NO so adequadamente
exigidos, considerando um percentual mnimo
de 5% esperado, nas provas de concurso pblico federal para o cargo de contador.
Com base no teste de aderncia entre as quantidades
de questes observadas, considerando um percentual mnimo de 5% para os dois ltimos nveis da Taxonomia de
Bloom, tomando como parmetros um = 0,05 e um Quiquadrado crtico de 2 = 3,841, foi obtido um resultado de
2 = 47,152, com p-value < 0,0001. Portanto, rejeita-se
a hiptese nula, considerando que os dois ltimos nveis
da Taxonomia de Bloom NO so adequadamente exigidos nas provas de concurso pblico federal para o cargo
de contador.

7.3 Hiptese 03
A Tabela 2 mostra a distribuio das questes de
provas nas classificaes tipo CCA e ASA por promotoras
de concurso pblico.

Distribuio Geral Por Categorias

Categoria

N Questes

CCA

1.530

91,34

Anlise

131

7,82

Sntese

10

0,60

4
1.675

0,24
100,00

Avaliao
Total:

Fonte: Elaborada pelo Autor

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Tabela 2

Distribuio de Categorias Por Promotoras de Concurso Pblico Federal

Promotora

CCA
763

Promotoras de concurso pblico da Administrao Direta Federal


Promotoras de concurso pblico da Administrao Indireta Federal
Total

ASA

49,87

61

42,07

767

50,13

84

57,93

1.530

100,00

145

100,00

Fonte: Elaborada pelo Autor

Verifica-se que a Administrao Indireta Federal (Empresas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes e Autarquias, algumas na figura de agncias reguladoras) apresenta um resultado um pouco melhor na classificao das
questes de provas nos trs ltimos nveis da Taxonomia
de Bloom, possivelmente por estar mais relacionada com o
setor privado da economia.
Para avaliar se essa diferena entre a Administrao Direta e Indireta da Unio significativa, foi utilizada uma
anlise atravs de uma Tabela r x c (para 02 linhas e 02
colunas), conforme explicado em Freud e Simon (2000, p.
259), sendo formulada a seguinte hiptese:

nula, constatando-se que a diferena entre as propores


de questes de provas classificadas nos trs ltimos nveis
da Taxonomia de Bloom, conforme indicadores propostos,
no so significativos entre as promotoras. Porm, observa-se que o resultado ficou prximo de uma rejeio, o que
pode indicar que a Administrao Pblica Indireta Federal,
seguindo uma tendncia mais prxima da iniciativa privada, tende para uma avaliao de questes de provas que
exigem maiores habilidades cognitivas, apresentando uma
quantidade maior de questes nos trs ltimos nveis da
Taxonomia de Bloom.

7.4 Hiptese 04
H0 As propores de questes de provas classificadas nos trs ltimos nveis da Taxonomia de
Bloom (ASA), conforme indicadores propostos,
so igualmente elaboradas pelas promotoras de
concurso pblicos da Administrao Direta e Indireta da Unio.
H1 As propores de questes de provas classificadas nos trs ltimos nveis da Taxonomia de
Bloom (ASA), conforme indicadores propostos,
No so igualmente elaboradas pelas promotoras de concurso pblicos da Administrao Direta e Indireta da Unio.
Com base no teste da Tabela r x c, tomando-se como
parmetros um = 0,05 e um Qui-quadrado crtico de 2
= 3,841, foi obtido um resultado de 2 = 3,224, com p-value = 0,0726. Portanto, no foi possvel rejeitar a hiptese

Tabela 3

H0 As mdias das questes de provas classificadas


nos trs ltimos nveis da Taxonomia de Bloom
(ASA), conforme indicadores propostos, so

Distribuio de Categorias Por Organizadoras de Concurso Pblico Federal

ORGANIZADORA
CESGRANRIO

A Tabela 3 mostra a distribuio das questes de


provas nas classificaes tipo CCA e ASA por organizadoras de concurso pblico, conforme dados abaixo:
Para verificar se as diferenas das mdias de questes
tipo ASA entre as organizadoras de concurso pblico
foram significativas, utilizou-se de uma anlise de varincia. Segundo Lapponi (2005, p. 380): O objetivo da
anlise de varincia avaliar se as diferenas observadas
entre as mdias das amostras so estatisticamente significativas.
Com a finalidade de realizar esse teste foi utilizado a
Tabela Anova, conforme explicado em Lapponi (2005, p.
384), sendo formulado a seguinte hiptese:

N PROVAS
3

N QUESTES
100
%

CESPE

17

1.086

100

%
FGV
NCE
Outras
TOTAL

9
5
37

ASA

82

18

82,00

18,00

1012

74

93,19

6,81

72

28

72,00

28,00

229

12

95,02

4,98

135

13

91,22
1.530

8,78
145

241
148
1.675

CCA

Fonte: Elaborada pelo Autor

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igualmente elaboradas pelas organizadoras de


concurso pblicos para os cargos voltados para
contador na Unio.
H1 As mdias das questes de provas classificadas
nos trs ltimos nveis da Taxonomia de Bloom
(ASA), conforme indicadores propostos, NO
so igualmente elaboradas pelas organizadoras
de concurso pblicos para os cargos voltados
para contador na Unio.
Com base no teste da Tabela Anova, tomando-se
como parmetros um = 0,05 e um F crtico de Fc =
2,668, foi obtido um resultado de Fo = 2,633, com pvalue = 0,0523. Portanto, no foi possvel rejeitar a hiptese nula, constatando-se que as diferenas entre as
mdias de questes de provas classificadas nos trs ltimos nveis da Taxonomia de Bloom, conforme indicadores
propostos, no so significativas entre as organizadoras
de concurso pblico.

7.5 Hiptese 05
Para verificar se as diferenas das mdias de questes
tipo CCA entre as organizadoras de concurso pblico foram significativas, utilizou-se novamente de uma anlise
de varincia, usando-se a Tabela Anova, conforme elaborao de hiptese a seguir:

H0 As mdias das questes de provas classificadas nos trs primeiros nveis da Taxonomia de
Bloom (CCA), conforme indicadores propostos,
so igualmente elaboradas pelas organizadoras
de concursos pblicos para os cargos voltados
para contador na Unio.
H1 As mdias das questes de provas classificadas
nos trs primeiros nveis da Taxonomia de Bloom
(CCA), conforme indicadores propostos, NO
so igualmente elaboradas pelas organizadoras
de concursos pblicos para os cargos voltados
para contador na Unio.
Com base no teste da Tabela Anova, tomando-se como
parmetros um = 0,05 e um F crtico de Fc = 2,668,
foi obtido um resultado de Fo = 3,665, com p-value =
0,0144. Portanto, rejeita-se a hiptese nula, constatandose que as diferenas entre as mdias de questes de provas classificadas nos trs primeiro nveis da Taxonomia de
Bloom, conforme indicadores propostos, so significativas
entre as organizadoras de concurso pblico federal. Esse
resultado indica que as organizadoras de concurso pblico,
para o caso estudado, diferenciaram-se mais em relao
quantidade de questes de provas elaboradas dentro das
trs primeiras categorias da Taxonomia de Bloom (Conhecimento, Compreenso e Aplicao).

8 CONCLUSO
Apesar das mudanas propaladas em relao ao novo
perfil necessrio para o servidor pblico e, principalmente, para os profissionais de Cincias Contbeis, a pesquisa
concluiu que a seleo dos novos contadores na Administrao Pblica Federal no atende a esse papel mais
abrangente requerido pelos desafios impostos pelo cenrio
econmico e tecnolgico globalizado.
Os ltimos nveis da Taxonomia de Bloom, conforme os
indicadores propostos nesta pesquisa, so pouco requeridos, principalmente aqueles voltados para as habilidades
cognitivas que exigem do profissional a capacidade intelectual de criao e de crtica.

As organizaes que desejem evoluir e manter-se no


cumprimento das suas misses institucionais precisam
aprender a aprender. O seu pessoal deve ser capaz de trabalhar em equipes multidisciplinares na busca das solues. O profissional contador, como parte desse processo,
deve inserir-se nesse novo contexto. O contador no deve
e no pode deixar-se ser visto apenas como um tecnicista,
sem capacidade gerencial administrativa para influir positivamente nos rumos da instituio em que atua. Espera-se
que essa pesquisa possa contribuir na reflexo desse tema
e na efetiva mudana no perfil da nossa profisso.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. Elaborao de avaliaes um manual para orientao aos professores do Centro de Cincias da Sade
da UFPA. Belm, 2003.

NOTA Endereo dos autores


Universidade Federal de Pernambuco
Centro das Cincias Sociais Aplicadas CCSA
Departamento de Cincias Contbeis
Av. dos Economistas, S/n 1 andar
Recife PE
50740-580

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Petrobrs Distribuidora
Transpetro
Transpetro
Anatel
ANCINE
CHESF
CNPq
Departamento de Polcia Federal
Departamento de Polcia Federal
EMBRAPA
IMMETRO
Ministrio da Educao e Cultura
Petrobrs
Petrobrs
STM
TRE/Mato Grosso
TRE/Par
TRT 10
TRT 16
TRT AL
TRE de Santa Catarina
CODEVASF
TRE AM
TRE/RN
TRT 24
TRE - ES
DENIT
Arquivo Nacional
ELETROBRS
ELETROBRS
Fundao Jorge Duprat
INFRAERO

Concurso
Ind
Ind
Ind
Ind
Ind
Ind
Ind
Dir
Dir
Ind
Ind
Dir
Ind
Ind
Dir
Dir
Dir
Dir
Dir
Dir
Dir
Ind
Dir
Dir
Dir
Dir
Ind
Ind
Ind
Ind
Ind
Ind

Tipo Adm
2005
2006
2006
2004
2005
2002
2004
2002
2004
2005
2001
2005
2001
2004
1999
2005
2005
2004
2005
2004
2005
2003
2003
2005
2006
2005
2006
2006
2002
2005
2004
2004

Ano
CESGRANRIO
CESGRANRIO
CESGRANRIO
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
CESPE
FAPEU
FEC
FGV
FGV
FGV
Fund. ESAG
Fundao JPF
NCE
NCE
NCE
NCE
NCE

Organizadora
60
20
20
70
70
15
70
150
70
85
20
80
20
130
25
30
30
70
70
70
38
20
30
30
40
30
15
25
30
30
30
25

Questes
Objetivas
0
0
0
4
1
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
2
0
0
0
0
2
1
0
0
3
0
0

Questes
Discursivas

APNDICE A CLASSIFICAO DETALHADA DAS QUESTES DE PROVAS


DE CONCURSO PBLICO FEDERAL PARA CONTADORES

51
16
15
57
70
12
67
138
67
70
18
77
14
130
25
30
27
70
70
70
37
20
19
24
29
30
14
22
28
31
30
24

CCA
9
4
5
13
0
3
3
12
3
15
2
3
6
0
0
0
4
0
0
0
2
0
11
6
11
1
1
3
2
2
0
1

Nvel 4
0
0
0
2
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0

Nvel 5

0
0
0
2
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Nvel 6

120
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R. Cont. Fin. USP So Paulo v. 19 n. 46 p. 108 - 121 janeiro/abril 2008

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Tipo Adm
Dir
Dir
Ind
Ind
Ind

Concurso

Ministrio da Integrao Nacional


Ministrio das Cidades
Radiobrs
Univ. Federal do Rio de Janeiro
BNDES

Continuao

2005
2005
2004
2004
2001

Ano

Questes
Objetivas
25
25
15
30
40
1.653

Fonte: Elaborada pelo Autor

NCE
NCE
NCE
NCE
Vunesp
TOTAL:

Organizadora

Questes
Discursivas
0
2
1
0
0
22

24
26
15
29
34
1.530

CCA

1
1
0
1
6
131

Nvel 4

0
0
1
0
0
10

Nvel 5

0
0
0
0
0
4

Nvel 6

ANLISE DAS HABILIDADES COGNITIVAS REQUERIDAS DOS CANDIDATOS AO CARGO DE CONTADOR NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, UTILIZANDO-SE ...

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