Documento #19 Cualificación Del Talento Humano Que Trabaja Con Primera Infancia

DOCUMENTO NO.
19
Referentes tcnicos para la cualificacin del talento humano
que trabaja con primera infancia
Cualificacin del talento humano

que trabaja con primera infancia
La cualificacin
del talento humano que
trabaja con primera infancia
COORDINACIN DEL PROCESO

DE ELABORACIN DE LA SERIE
Ana Beatriz Crdenas Restrepo
Claudia Milena Gmez Daz
ARMONIZACIN DEL TEXTO FINAL
Doris Andrea Surez
Marina Camargo
Yolanda Reyes
EDICIN, DISEO
Y CORRECCIN DE ESTILO
Rey Naranjo Editores
BOGOT, COLOMBIA
2014
ISBN 9789586916387
Este documento retoma elementos del documento base del lineamiento para la cualificacin del
talento humano elaborado por la Fundacin Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
Humano CINDE con la coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional 2012. As mismo,
desarrolla lo expuesto en el documento Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.
Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin elaborado por la Comisin Intersectorial de
Primera Infancia, 2013.
El contenido parcial de este documento puede ser usado, citado y divulgado siempre y cuando se
mencione la fuente y normas de derechos de autor. La reproduccin total debe ser autorizada por
el Ministerio de Educacin Nacional.
La versin digital de este documento se encuentra en www.mineducacion.gov.co y en
http:/www.colombiaaprende.edu.co/primerainfancia
Esta orientacin se desarroll en el marco del Convenio de Asociacin 529 de 2013 Alianza
Pblico Privada de Impulso y Sostenibilidad de la Poltica Pblica de Primera Infancia.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Ministra
Mara Fernanda Campo Saavedra
VICEMINISTERIO DE PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

Viceministro
Julio Salvador Alandete Arroyo
DIRECCIN DE PRIMERA INFANCIA

Directora
Ana Beatriz Crdenas Restrepo
SUBDIRECCIN DE CALIDAD PRIMERA INFANCIA

Subdirectora
Claudia Milena Gmez Daz
EQUIPO TCNICO
Profesionales especializados
Doris Andrea Surez Prez
Hellen Maldonado Pinzn
ESPECIALISTAS QUE ELABORARON EL DOCUMENTO

BASE PARA ESTA ORIENTACIN
Juan Carlos Garzn
Marina Camargo Abello
Equipo Tcnico Direccin de Primera Infancia
Nidia Esperanza Buitrago
RETROALIMENTACIN AL DOCUMENTO:
COMISIN INTERSECTORIAL DE PRIMERA INFANCIA
Coordinadora
Constanza Liliana Alarcn Prraga
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin de la Primera Infancia
Mara Consuelo Gaitn Clavijo
Mary Luz Crdenas Fonseca
ESPECIALISTAS QUE APORTARON AL DOCUMENTO:

Adriana Luca Castro Ana Aide Pachn Ana Beatriz Crdenas
Carolina Turriago Doris Andrea Surez Prez
Marina Camargo Patricia Helena Torres Salazar
Sandra Liliana Pinzn Sara Elena Mestre Yolanda Reyes
Tabla de contenido
Importancia de la cualificacin del talento humano
que trabaja con primera infancia................................................................. 13
Qu se entiende por cualificacin del talento humano .................................. 15
Cules son los propsitos de la cualificacin del talento humano............. 17
Principios pedaggicos................................................................................................25
Elementos prcticos para el diseo, implementacin,
acompaamiento, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de los procesos de cualificacin ........................................................27
La articulacin del plan de cualificacin con las lneas de
accin de la gestin de la poltica pblica.............................................................28
La articulacin del plan de cualificacin
con la Ruta Integral de Atenciones.........................................................................28
La construccin del plan de cualificacin............................................................29
La gestin pedaggica de los planes de cualificacin......................................33
La gestin territorial de los planes de cualificacin.........................................36
El acompaamiento, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de los procesos de cualificacin del talento humano...............37
Para terminar....................................................................................................44
Bibliografa........................................................................................................48
Carta de la ministra
Creemos que las condiciones estn dadas como nunca para el cambio
social, y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin,
desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire
un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en
una sociedad que se quiera ms a s misma. [] Por el pas prspero y
justo que soamos: al alcance de los nios.
Colombia al filo de la oportunidad
Gabriel Garca Mrquez
El Ministerio de Educacin Nacional, en el marco del Plan Sectorial 2010-2014

Educacin de Calidad, el Camino para la Prosperidad, plantea que la educacin
debe ser una oportunidad que se brinda a todas y a todos los colombianos a
lo largo de la vida, comenzando por las nias y los nios en primera infancia, a
travs de los procesos de educacin inicial en el marco de la atencin integral.
Desde el 2010 nos hemos comprometido y hemos participado del trabajo
intersectorial en la construccin e implementacin de la Estrategia Nacional de
Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre. El horizonte de esta
apuesta conjunta ha sido promover el desarrollo integral de las nias y los nios
desde una perspectiva de derechos y bajo un enfoque diferencial.
1, 2, 3, por la educacin inicial, me la juego esta vez, es la apuesta y compromiso que ha desarrollado el Ministerio de Educacin Nacional para avanzar
en la construccin de la lnea tcnica de la educacin inicial, definida como un
derecho impostergable de la primera infancia y como una oportunidad clave
para el desarrollo integral de las nias y los nios, para el desarrollo sostenible
del pas y como primer eslabn que fortalece la calidad del sistema educativo
colombiano.
En este sentido, y en respuesta a ese gran compromiso de orientar la poltica
educativa, el Ministerio de Educacin Nacional hace entrega al pas de la lnea
tcnica para favorecer el desarrollo e implementacin de la educacin inicial en
el marco de la atencin integral de manera pertinente, oportuna y con calidad, a
travs de los referentes tcnicos. La construccin de estos referentes es el producto
de mltiples ejercicios participativos, donde las diferentes regiones del pas y los
diversos actores retroalimentaron los documentos que presentamos.
Los doce referentes tcnicos se agrupan de la siguiente manera:

La serie de orientaciones pedaggicas est compuesta por seis documentos en los que se define el sentido de la educacin inicial y se dan
elementos conceptuales y metodolgicos para fortalecer el trabajo de
los agentes educativos.
La serie de orientaciones para favorecer la calidad de la educacin inicial
en el marco de la atencin integral agrupa cinco documentos en los que
se encuentran los referentes descriptivos que guan la gestin de la calidad
de las modalidades de educacin inicial y las condiciones de calidad
de cada modalidad, as como las orientaciones y guas tcnicas para el
cumplimento de las condiciones de calidad.
Por ltimo, encontramos el referente tcnico para la cualificacin del
talento humano que brinda atencin integral a la primera infancia.
Estos documentos y guas se convierten en herramientas fundamentales para
promover el mejoramiento de la calidad de la educacin inicial en el marco de
la atencin integral y estn a disposicin para ser apropiados de acuerdo con
las condiciones y particularidades de los distintos contextos que caracterizan la
diversidad del pas, de manera que se despliegue, en consonancia con estos,
una movilizacin que fortalezca la educacin que brindamos a nuestras nias y
nios en primera infancia, desde una perspectiva inclusiva, equitativa y solidaria.
Para materializar esta apuesta, les invito a que desde su conocimiento y
experiencia doten de sentido estos referentes en tanto son documentos abiertos
que estarn en permanente revisin y actualizacin, dado que la pedagoga es
un saber en construccin.
Las nias y los nios en primera infancia son el presente de Colombia y tenemos la valiosa oportunidad de promover mejores condiciones para que crezcan
en entornos educativos en los que sean reconocidos como sujetos de derecho,
seres sociales, singulares y diversos; es tambin la oportunidad de contribuir,
desde las acciones educativas, a la formacin de ciudadanos participativos,
crticos, autnomos, creativos, sensibles, ticos y comprometidos con el entorno
natural y la preservacin de nuestro patrimonio social y cultural.
Por ello invito al pas a que se la juegue esta vez por la educacin inicial, con
la implementacin y apropiacin de esta lnea tcnica.
1, 2, 3, por la educacin inicial, Colombia se la juega esta vez!
Ministra de Educacin Nacional
Mara Fernanda Campo Saavedra
Introduccin
Durante los ltimos quince aos Colombia ha venido afianzando procesos para hacer
que la primera infancia ocupe un lugar relevante en la agenda pblica, lo cual ha
derivado en la consolidacin de una poltica pblica cuyo objetivo fundamental ha sido
la promocin del desarrollo integral de las nias y los nios de primera infancia. Esta
poltica se expresa en atenciones, ofertas de programas y proyectos que inciden en la
generacin de mejores condiciones para las nias, los nios y sus familias en los primeros
aos de vida, constituyndose en una gran oportunidad de desarrollo integral para ellos
y ellas y para el desarrollo sostenible del pas.
Desde el ao 2009, el Ministerio de Educacin Nacional, mediante la formulacin
de la Poltica Educativa para la Primera Infancia, abri un camino para visibilizar y trazar
acciones que buscan garantizar el derecho que tienen todas las nias y los nios menores
de seis aos a una oferta que permita el acceso a una educacin inicial de calidad.
Actualmente, el Ministerio de Educacin Nacional asume y desarrolla la lnea
tcnica de la educacin inicial desde el marco de la atencin integral, como un derecho
impostergable y como uno de los estructurantes de la atencin integral, la cual busca
potenciar de manera intencionada el desarrollo integral de la primera infancia partiendo
del reconocimiento de sus caractersticas y de las particularidades de los contextos
en que los viven las nias y los nios, favoreciendo tambin las interacciones que se
generan en ambientes enriquecidos a travs de experiencias pedaggicas y prcticas de
cuidado. Lo anterior en coherencia con lo previsto en el marco de la Estrategia Nacional
para la Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre, desde la cual se viene
impulsando un conjunto de acciones intersectoriales y articuladas que estn orientadas
a promover y garantizar el desarrollo integral de la primera infancia desde un enfoque
de derechos, el cual se constituye en un horizonte de sentido para asegurar que cada
nia y cada nio cuente con las condiciones necesarias para crecer y vivir plenamente
su primera infancia.
Desde esta perspectiva, y en consideracin a que las prcticas de atencin integral
a la primera infancia han sido construidas a lo largo del tiempo y han respondido a
diferentes momentos histricos y sociales, las concepciones y saberes que subyacen
a dichas prcticas deben ser abordadas de manera explcita a travs de procesos de
cualificacin del talento humano, de modo que respondan a la necesidad de armonizar
las prcticas de gestin y de atencin con los marcos de poltica y los horizontes de
comprensin sobre los cuales ha avanzado el pas en torno a la atencin integral de
la primera infancia. Por lo tanto, la cualificacin del talento humano se asume como un
proceso permanente y de largo plazo que se orienta a incrementar la calidad de las
acciones que llevan a cabo los diferentes actores que trabajan con o para la
primera infancia en diversos contextos.
De acuerdo con lo anterior, y atendiendo a la importancia de contar con un
talento humano idneo como aspecto sustancial en la atencin integral de la
primera infancia, se adelant un proceso de discusin pblica del documento
base, que cont con la participacin de 400 actores claves. Dicho documento
contena el alcance, los propsitos y las caractersticas que definiran esta
orientacin.
Este proceso de discusin pblica guarda coherencia con el documento que
hoy presentamos al pas, en relacin con la importancia de generar espacios de
construccin conjunta de conocimiento, de participacin activa, de dialogo de
saberes, de reconocimiento de estos y de las experiencias de los responsables
de la atencin integral a la primera infancia. De esta forma se consolida una
postura intersectorial, articulada y de alcance nacional que deriva en las
orientaciones para la cualificacin del talento humano que hoy se comparten.
En consecuencia con lo descrito, el propsito de la orientacin para la
cualificacin del talento humano es contar con un marco de referencia que
aporta elementos comprensivos y prcticos para favorecer la implementacin
de procesos de cualificacin pertinentes y consecuentes con los contextos en los
cuales se encuentra el talento humano. Desde esta perspectiva, se busca incidir
en la realizacin de procesos permanentes e intencionados que contribuyan a
generar las condiciones para la reflexin sobre las prcticas y saberes de los
diferentes actores que trabajan con la primera infancia.
Por todo lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional presenta la
orientacin para la cualificacin del talento humano, desde la cual se pone
de presente la crucial importancia de este proceso para asegurar la calidad
de la gestin relacionada con la atencin integral a las nias y a los nios en
la primera infancia. A partir de este referente se espera aportar elementos para
la consolidacin de procesos de cualificacin en los que los diferentes actores
que se desempean en procura del desarrollo integral de las nias y los nios,
bien sea como planeadores, diseadores o tomadores de decisiones en torno
a las polticas pblicas para la primera infancia, como implementadores de
las mismas o como parte de los equipos de atencin directa que operan los
programas y servicios, reconozcan otras posibilidades de relacin con las nias
y los nios, partan de su reconocimiento como sujetos de derecho y dialoguen
con las diferentes formas de ser, habitar y comprender el mundo que son propias
de su momento de desarrollo.
Se espera, entonces, que este documento proporcione el marco que
contribuya a la generacin y el fortalecimiento de las competencias de las y
los participantes para promover el desarrollo integral de las nias y los nios, el
ejercicio de sus derechos desde sus primeros aos de vida.
Importancia de la
cualificacin del talento
humano que trabaja por
y con primera infancia
La cualificacin del talento humano que trabaja por y con la primera infancia tiene
como sentido el fortalecimiento y transformacin de las prcticas y saberes de los diferentes actores que tienen responsabilidad en la promocin del desarrollo integral de
las nias y los nios en los primeros aos de vida, los cuales pueden identificarse as:
Planeadores, diseadores y tomadores de decisin en torno a las polticas pblicas
para la primera infancia. Son las personas que tienen a su cargo el diseo y planeacin
de las polticas que ataen a la primera infancia. En este grupo se encuentran las autoridades que representan al Gobierno.
Equipos tcnicos de las instituciones y entidades. Se trata de todas aquellas personas pertenecientes a entidades e instituciones que tienen bajo su responsabilidad la
implementacin de las polticas que han sido establecidas para la primera infancia
14 Referentes tcnicos para la cualificacin del talento humano que trabaja con primera infancia
y de sus reas afines. La cualificacin involucra a los equipos de trabajo que median
en los procesos de diseo y de aplicacin de los planes y programas para la atencin
integral a la primera infancia, los equipos tcnicos encargados del tema de primera infancia en las instituciones y los actores que tienen como funcin el acompaamiento
tcnico, el seguimiento, la evaluacin y la supervisin.
Equipos de atencin directa o que operan los programas y servicios. Pertenecen a
este grupo aquellas personas que interactan de manera cotidiana o espordica con
las nias, los nios y sus familias, brindando un servicio especfico en el marco de la
atencin integral.
Equipos de entidades que apoyan la implementacin de las polticas de primera
infancia. Son destinatarios en este grupo las ONG, grupos comunitarios, actores sociales de base, supervisores de servicios y comunicadores sociales. En cuanto a los
actores sociales de base, especialmente en contextos geogrficos de difcil acceso y en
poblaciones que tienen una lengua propia (nativa o de seas), la cualificacin facilita
la comprensin, la comunicacin efectiva y la prestacin de los servicios a las nias y
los nios pertenecientes a esas comunidades. Esta cualificacin debe desarrollar un
dilogo intercultural que respete las cosmovisiones de su cultura.
La cualificacin del talento humano constituye un proceso permanente y de largo
plazo que se orienta a incrementar la calidad de las acciones que llevan a cabo los diferentes actores que trabajan con la primera infancia en los diversos contextos en los
cuales tiene lugar la atencin, con el fin de garantizar las realizaciones de las nias y
los nios. En este sentido, la cualificacin del talento humano no se reduce a capacitaciones puntuales o procesos instruccionales destinados a la difusin de informacin
sobre la primera infancia o el desarrollo de las nias y los nios, sino que constituye un
proceso permanente de resignificacin y reorientacin de las formas de relacin con
las nias y los nios, de las comprensiones que poseen los diferentes actores sobre la
primera infancia, del desarrollo en este momento del ciclo vital y de las prcticas que
realizan cotidianamente para promover el desarrollo humano de las nias y los nios.
Con esta perspectiva, la cualificacin del talento humano que trabaja con la primera infancia va ms all del otorgamiento de certificaciones o ttulos. Su sentido es
que los diferentes actores que trabajan con y para la primera infancia lleven a cabo
acciones cada vez ms intencionadas en funcin de promover el desarrollo infantil.
Para ello es fundamental que los actores puedan reconocer los saberes y experiencias
desde los cuales construyen sus formas de relacin con las nias y los nios, y puedan
resignificarlas en el dilogo y con el conocimiento que hoy posee nuestra sociedad sobre la atencin a la primera infancia.
Los procesos de cualificacin de los actores que trabajan con la primera infancia
responden as a la necesidad de armonizar las prcticas de gestin y de atencin con
los marcos de poltica y los horizontes de comprensin con los cuales cuenta el pas
sobre el desarrollo infantil, con la importancia de incorporar los nuevos conocimientos y desarrollos que, desde diferentes campos disciplinares y de prctica (pedagoga,
pediatra, psicologa, etc.), han venido ensanchando la comprensin de la primera
infancia como momento del ciclo vital, con el imperativo de incrementar la calidad
cualificacin del talento humano
de la atencin que se brinda a las nias y a los

nios, reconociendo su estatus como sujetos de
derechos, y con la importancia de contar, en medio de la diversidad de actores y prcticas, con un
marco compartido de expectativas e intencionalidades en el trabajo que se realiza con y para
las nias y los nios. La cualificacin constituye,
entonces, un proceso permanente de aprendizaje
del talento humano que trabaja con y para la primera infancia.
Las prcticas de atencin integral a la primera infancia que se han construido desde hace
muchos aos, han respondido a diferentes momentos histricos y sociales. Las concepciones
y saberes que subyacen a dichas prcticas deben
ser abordados de manera explcita a travs de los procesos de cualificacin del talento
humano, de modo que se resignifiquen de acuerdo con los desafos actuales del desarrollo integral en la primera infancia. Es claro as que las comprensiones que hoy
tenemos sobre la importancia del desarrollo infantil y del reconocimiento de las nias
y los nios como sujetos de derechos plantea todo un desafo a la hora de recontextualizar y reorientar las acciones de atencin y de gestin que histricamente se han
construido y realizado desde los diferentes sectores y contextos.
La cualificacin del talento humano constituye, entonces, un proceso educativo
intencionado que genera condiciones para la reflexin de los diferentes actores que
trabajan con la primera infancia sobre sus prcticas y saberes. Desde esta perspectiva,
la pluralidad de experiencias y saberes de los actores que participan en los procesos de
cualificacin constituye un recurso educativo de enorme riqueza para todas y todos, a
partir del cual se pueden forjar nuevas comprensiones y marcos de accin colectivos
para el trabajo con las nias y los nios.
Qu se entiende por cualificacin del talento humano

La cualificacin del talento humano que trabaja con la primera infancia se concibe
como un proceso estructurado en el que las personas actualizan y amplan sus conocimientos, resignifican y movilizan sus creencias, imaginarios, concepciones y saberes,
y fortalecen sus capacidades y prcticas cotidianas con el propsito de mejorar en un
campo de accin determinado.
Esta se caracteriza por reconocer los saberes y experiencias en torno a la atencin
integral de la primera infancia de las y los participantes como punto de partida para la
construccin de nuevos conocimientos, los cuales son el resultado de la reflexin que se
realiza sobre las acciones cotidianas y la puesta en dilogo de los saberes y experiencias
construidos en las prcticas con las comprensiones que la ciencia y la poltica tienen hoy
del desarrollo de la primera infancia. Por esta razn, es clave tener en perspectiva que
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la cualificacin del talento humano que trabaja con primera

infancia se distancia de aquellos enfoques educativos que se
centran de manera exclusiva en la transmisin de informacin, en la transferencia de metodologas o en la adquisicin
de miradas tericas sobre temas referidos al desarrollo de las
nias y los nios.
Hoy en da se reconoce que la gama de problemticas
que estn presentes en los procesos de gestin y de atencin
integral a la primera infancia es muy amplia y de diversa ndole. As mismo, se sabe que muchas de las dificultades que
se presentan en la gestin y la atencin de las nias y los nios son profundamente contextuales, es decir, que responden a las particularidades culturales y sociales de los contextos y de los entornos, lo cual implica que las soluciones,
para ser pertinentes, deben ser creadas teniendo en cuenta
dichas caractersticas. En otras palabras, las soluciones a
las dificultades cotidianas que tienen lugar en la gestin, en
procura de la atencin integral de las nias y los nios, solo
pueden ser dispuestas o proporcionadas por los actores que
a diario las enfrentan; por ello, si bien podemos basarnos en
comprensiones o experiencias construidas en otras situaciones para superar dichas dificultades, siempre tendremos
que construir alternativas que involucren nuestra capacidad de reflexin y anlisis.
Indistintamente del escenario de actuacin resulta importante tener en cuenta, en los procesos de cualificacin
del talento humano, seis claves para favorecer la transformacin de las prcticas de atencin a las nias y a los nios
y de la gestin en favor de su desarrollo integral.
En primer lugar, el reconocimiento de la prctica misma debe hacer parte de

los procesos de cualificacin, es decir, que estos deben propiciar espacios de
socializacin, comunicacin y reflexin de las experiencias y saberes de los diferentes actores involucrados en la gestin de polticas y la atencin integral
de la primera infancia.
En segundo lugar, los procesos de cualificacin, al reconocer que las prcticas
constituyen una fuente de conocimiento, que al mismo tiempo las transforma,
no se estructuran en funcin de unos contenidos que se deben transmitir, sino
que buscan que los participantes amplen la capacidad de reflexin sobre sus
acciones cotidianas.
En tercer lugar se encuentra la necesidad de procesos de cualificacin que se
articulen con el trabajo cotidiano que realizan los actores en los diferentes
contextos de la atencin a las nias y los nios y de la gestin que la favorece.
En cuarto lugar, los procesos de cualificacin deben permitir que las y los par-
ticipantes puedan alternar, de manera permanente, la accin con la reflexin,

la teora con la prctica, bajo la idea de que los actores que participan en este
proceso de cualificacin se constituyen, al mismo tiempo, en generadores de
acciones tendientes a aportar soluciones a su contexto y en generadores de conocimiento sobre las acciones que llevan a cabo, siendo ellos mismos los beneficiarios de dicho conocimiento.
En quinto lugar, dada la complejidad de los problemas que caracterizan a las
prcticas de gestin y de atencin integral a la primera infancia y la diversidad
de profesionales que se requieren para realizarlas, los procesos de cualificacin deben responder a la pluralidad y heterogeneidad de situaciones y contextos de atencin y de gestin con el fin de que los distintos saberes y experiencias se conviertan en recursos de aprendizaje que se ponen en juego para
comprender los problemas y actuar frente a ellos.
En sexto lugar, los procesos de cualificacin deben realizarse de manera continua, de tal forma que se asegure, permanentemente, la interaccin entre las
prcticas y los procesos de construccin de conocimiento. La cualificacin no
constituye, en este sentido, un aspecto externo a la prctica, sino que se configura como uno de sus momentos, el momento reflexivo que se requiere para
leer y decantar las acciones y, de este modo, resignificarlas. La cualificacin,
entonces, debe ser entendida como un proceso de aprendizaje constante.
La cualificacin del talento humano se constituye, entonces, en un proceso crucial
para asegurar la calidad de la gestin relacionada con la atencin integral a las nias y
a los nios en la primera infancia. A partir de ella se espera que los diferentes actores
que se desempean en procura de su desarrollo, bien sea como planeadores, diseadores o tomadores de decisiones en torno a las polticas pblicas para la primera infancia, como implementadores de las mismas o como parte de los equipos de atencin
que operan los programas y servicios, reconozcan otras posibilidades de relacin con
las nias y los nios, que partan de su reconocimiento como sujetos de derechos y que
dialoguen con sus diferentes formas de ser, habitar y comprender el mundo que son
propias de su momento de desarrollo. Se espera, entonces, que la cualificacin del talento humano se traduzca en la mejora de competencias de las y los participantes para
generar ambientes que propicien un desarrollo infantil ptimo y aseguren, para las
nias y los nios, el ejercicio de sus derechos desde el principio de la vida.
Cules son los propsitos de la cualificacin del talento humano

Los procesos de cualificacin del talento humano se dirigen a todos aquellos actores
que por sus diferentes roles profesionales, sociales e institucionales tienen incidencia
en el desarrollo de las nias y los nios en la primera infancia. En este sentido, tal como
se ha descrito anteriormente, los procesos de cualificacin incluyen a planeadores y
diseadores de polticas pblicas, equipos tcnicos de las instituciones y entidades que
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atienden integralmente a las nias y a los nios, equipos tcnicos que trabajan directamente con la primera infancia y grupos de apoyo con los cuales cuenta la sociedad civil
para la implementacin de las polticas pblicas dirigidas a esta poblacin.
Esta gama de actores que participan en los procesos de cualificacin, as como en
el marco de la atencin integral, demandan una gestin intersectorial y articulada, lo
cual invita, en primer lugar, a no disgregar necesariamente los procesos de cualificacin por sectores, por perfiles o roles especficos, sino a aprovechar esta diversidad
para favorecer el intercambio de saberes, experiencias y la articulacin en la prctica misma; en segundo lugar, busca posibilitar la construccin de aprendizajes especficos relativos a la particularidad de las acciones que adelantan los diferentes participantes. Se trata, entonces, de implementar procesos de cualificacin que sean lo
suficientemente flexibles para favorecer la construccin colectiva de conocimiento
en medio de la diversidad de responsabilidades, experiencias y saberes, y la profundizacin en aspectos particulares atinentes a las prcticas de gestin o atencin que
desarrolla cada actor. Lo cual no significa que no se realicen procesos de cualificacin
especficos a sectores o roles definidos cuando la particularidad de los temas a abordar as lo amerite.
La cualificacin del talento humano que trabaja con la primera infancia se orienta
por los siguientes propsitos que representan un ncleo comn de conocimientos, valores y sentidos que deben orientar sus prcticas:
La comprensin, por parte de los diferentes actores, de las nias y los nios

como sujetos de derechos que juegan un papel activo y participativo en su proceso de desarrollo.
El reconocimiento del papel de las interacciones entre adultos, nias y nios
en la promocin del desarrollo infantil y en el ejercicio de los derechos de la
niez en la primera infancia.
La comprensin de la diversidad de las nias, nios, familias y comunidades
en los procesos de atencin integral.
El reconocimiento de que las prcticas de gestin y de atencin a la primera
infancia se constituyen de manera dinmica, son cambiantes en el tiempo y
deben fortalecerse de manera permanente para que los derechos de las nias y
los nios se realicen de manera efectiva.
El desarrollo de capacidades orientadas a la construccin de ambientes seguros que potencien el desarrollo de las nias y los nios.
El conocimiento de las polticas pblicas y los horizontes construidos en el
pas para promover el desarrollo de la primera infancia, que indica las necesidades de articulacin para que la atencin integral a las nias y los nios en los
primeros aos de vida se convierta en realidad.
El desarrollo de habilidades que favorezcan la gestin de cooperacin necesaria para trabajar desde la integralidad y la dinamizacin de escenarios de
mutua escucha entre los distintos sectores y actores involucrados.
Ejes nucleares
Para lograr los anteriores propsitos se ha considerado que los procesos de cualificacin deben propiciar la construccin de conocimientos y aprendizajes alrededor de
los siguientes ejes nucleares, definidos como aquellos contenidos de carcter transversal que proporcionan un marco de comprensin genrico. Dichos ejes son:
Las concepciones de niez y desarrollo integral de la primera infancia.

La intersectorialidad y la integralidad en la atencin.
El reconocimiento de la diversidad y la atencin diferencial.
La generacin de alternativas y formas de atencin innovadoras en el marco
de las polticas pblicas con enfoques poblacionales y territoriales.
Estos ejes permiten reunir a toda una diversidad de actores que trabajan con la primera infancia alrededor de unos aprendizajes comunes. El primer eje, concepciones de
niez y de desarrollo infantil, apunta a que las y los participantes:
Reconozcan e interacten con las nias y los nios como sujetos de derechos
desde el momento mismo en que comienza su vida.
Se identifiquen a s mismos como promotores de ambientes que favorecen
los procesos de desarrollo al propiciar experiencias enriquecidas, garantizar
la seguridad de las nias y los nios y potenciar su capacidad para participar
activamente en ellos.
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Comprendan las particularidades que presenta el desarrollo humano en los

diferentes momentos de la primera infancia, as como el rol del juego, la exploracin de medio, la expresin artstica y la literatura en dicho desarrollo.
Reconozcan que la atencin a la primera infancia implica procesos de desarrollo humano colaborativos entre las nias, los nios y los adultos que comparten un mismo espacio vital.
Se considera, de este modo, que el desarrollo infantil constituye un conocimiento
clave para los actores que trabajan con la primera infancia y les permite llevar a cabo
sus acciones, comprendiendo que los primeros aos de
vida son crticos para el desarrollo del cerebro, la construccin de relaciones de las nias y los nios consigo
mismos, con sus pares y con los adultos con quienes interactan, y sientan las bases de sus aprendizajes posteriores. En la medida en que se construya una perspectiva
de desarrollo infantil, los actores que trabajan con y por
la primera infancia pueden implementar prcticas en
las que la planeacin, los proyectos de atencin integral,
la sistematizacin y documentacin de los progresos de
las nias y los nios se caractericen por partir de sus necesidades de desarrollo, por la redefinicin permanente
de las prcticas de atencin y por el direccionamiento de
la gestin de la poltica pblica (Flrez, 2013).
El segundo eje, intersectorialidad e integralidad en
la atencin, seala la necesidad de que las y los participantes en los procesos de cualificacin reconozcan:
Los fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de las polticas construidas
a nivel nacional y territorial, para favorecer el desarrollo de las nias, los

nios, sus familias y comunidades a travs de la atencin integral. Las herramientas existentes para ordenar la gestin integral, el conjunto de las atenciones, sus atributos, el sentido de sus relaciones, la oferta con la cual cuenta
hoy el pas a nivel nacional y territorial, dirigida a las nias y los nios en la
primera infancia y a sus familias, a travs de la cual se procura la proteccin
integral de sus derechos.
La necesidad de trascender el trabajo sectorial en procura del trabajo articulado y sinrgico en el que los distintos actores involucrados actan, desde su
misin, de manera complementaria con la de los dems.
La importancia de profundizar en las lneas de accin previstas para consolidar y hacer sostenible la poltica pblica de primera infancia, entre las cuales
estn la gestin territorial, la calidad de las atenciones, el seguimiento y la evaluacin de la poltica, la movilizacin social y la generacin de conocimiento.
Una perspectiva de intersectorialidad e integralidad en la atencin subraya, entonces,

la necesidad de promover y potenciar, en los actores que trabajan con la primera infancia, competencias de trabajo cooperativo y de reflexin sobre la atencin integral a
las nias y los nios. Esto implica una revisin permanente de las prcticas individuales y colectivas que tienen lugar en los diferentes contextos de la gestin de la poltica
pblica de atencin integral a la primera infancia, as como la socializacin de experiencias y saberes construidos por los diferentes actores e instancias que tienen bajo
su responsabilidad la garanta de los derechos de las nias y los nios en la primera
infancia (Flrez, 2013).
El tercer eje, reconocimiento de la diversidad y de la atencin diferencial, apunta a
que las y los participantes construyan una mirada que reconozca que los procesos de
desarrollo infantil no son universales ni homogneos, sino que son profundamente
contextuales. Justo por ello se hace necesario comprender que:
La diversidad cultural y social de las nias, nios, familias y comunidades
constituye un recurso invaluable a ser incorporado en las prcticas de gestin

de la poltica pblica y la atencin integral a la primera infancia.
La gestin de la poltica pblica de atencin integral a la primera infancia debe
reconocer tambin las condiciones particulares de los contextos de desarrollo
de las nias y los nios para emprender acciones diferenciales.
Para que se den procesos pertinentes se requiere reconocer y abordar la diversidad de la primera infancia desde una mirada de derechos, tanto desde su
contexto local como desde los contextos nacionales e internacionales.
En tal sentido, un aspecto de crucial importancia es el desarrollo de competencias
para trabajar con y desde la diversidad cultural, tnica y contextual, lo cual precisa de
conocimientos especficos, habilidades y competencias para abordar los contextos de
diversidad, que den lugar a prcticas inclusivas que faciliten la socializacin de los
nios y familias dentro de una pluralidad de valores (Flrez, 2013). Desde esta perspectiva, y considerando lo enunciado en la poltica de atencin integral a la primera
infancia, es un reto avanzar en la visibilizacin y reconocimiento de la heterogeneidad,
de la no linealidad del desarrollo de las nias y los nios y de sus particularidades en ese
momento del ciclo vital.
As mismo, se destaca lo concerniente a las atenciones diferenciales que surgen del
reconocimiento de las mltiples configuraciones de la diversidad que se derivan de
caractersticas, condiciones o situaciones particulares de los individuos, y de su interaccin con el contexto, y no exclusivamente por situaciones de vulnerabilidad. En
este sentido, las atenciones diferenciales son la expresin concreta de la manera como
una atencin universal se materializa teniendo en cuenta las caractersticas de las nias y los nios en cuanto a su particularidad como seres humanos nicos y singulares.
No se trata de una atencin distinta, sino de una aproximacin, un acompaamiento
sensible y pertinente por parte de quienes la brindan.
21
El cuarto eje, la generacin de alternativas y formas de atencin innovadoras en el

marco de las polticas pblicas con enfoques poblacionales y territoriales, conlleva a que
los participantes reconozcan que:
El enfoque poblacional consiste en identificar y comprender las diversas di-
nmicas e interacciones con el propsito de responder tanto a los problemas

como a las oportunidades presentes en el territorio, orientando la formulacin
de objetivos y estrategias que permitan superar las tensiones y promover las
fortalezas a la luz de la atencin integral.
Para abordar adecuadamente los procesos de cualificacin es necesario tomar
en cuenta las diversas caractersticas contextuales que inciden en dichos procesos, lo cual contribuye a construir una visin integral de los factores o determinantes que afectan el desarrollo de estos.
Ejes temticos particulares
Adems de los ejes temticos nucleares, los procesos de cualificacin deben incluir
unos ejes temticos particulares que fortalecen aspectos especficos de la gestin y de
la atencin integral a las nias y los nios. En estos ejes temticos particulares se incluyen todos aquellos aspectos que configuran la atencin integral y que deben ser
garantizados a las nias y los nios para propiciar su desarrollo integral en cada uno
de los entornos en los que transcurren sus vidas (el hogar, el entorno salud, el entorno
educativo y el espacio pblico).
Desde la atencin integral se debe contemplar todo lo relacionado con:
La preservacin de la existencia de las nias y los nios en condiciones de ple

na dignidad.
El favorecimiento y fortalecimiento de los vnculos de las nias y los nios
consigo mismos, con sus familias y con las personas responsables de su cuidado y del desarrollo de interacciones significativas.
La promocin de la construccin de su autonoma y autodeterminacin, y el
favorecimiento de la construccin del sentido de identidad personal y colectiva en la diversidad.
La materializacin del conjunto de sus acciones, intencionadas y efectivas, relacionadas con la creacin de ambientes enriquecidos, seguros, protectores,
incluyentes, participativos y democrticos.
La promocin del bienestar de las gestantes, las nias y los nios, la prevencin de condiciones que los alteren, el tratamiento de la enfermedadcon calidad y calidez, y la rehabilitacin de su estabilidad emocional y funcionalpara
llevar una existencia autnoma y activa.
El favorecimiento de experiencias pedaggicas y de experiencias significativas que privilegien y promuevan el disfrute, el esparcimiento, la libre expresin creativa y el deseo de ser en relacin con el mundo.
La promocin de la participacin de las nias y los nios en sus entornos
como ejercicio de libertad y de inclusin, de acuerdo con los distintos

momentos del ciclo vital, reconociendo sus mltiples formas de expresin
y las diversas manifestaciones de lo que significa ser escuchado, percibido,
tenido en cuenta, y tomar parte activa de las decisiones sobre la propia vida
y la de los grupos y comunidades a los cuales se pertenece.
En cuanto a las lneas de gestin integral (Fundamentos polticos, 2013: 254), se

debe contemplar:
La gestin territorial, la cual involucra lo relativo a la especializacin de la ar-
quitectura institucional y el fortalecimiento de capacidades de los servidores

pblicos locales, as como la promocin de la descentralizacin y autonoma
territorial.
La calidad de las atenciones, la cual contempla acciones tendientes a la humanizacin y la flexibilizacin de estas de acuerdo con las particularidades de la poblacin y del contexto, la cualifica cin del talento humano y el ajuste y revisin de la
calidad de la oferta de servicios.
El seguimiento y la evaluacin de la poltica, entendidos como un ejercicio
permanente de revisin de los instrumentos y acciones con el fin de hacer
los ajustes necesarios para cumplir con el objetivo de la atencin integral.
La movilizacin social como el reto de generar transformaciones culturales que
influyen en imaginarios sociales donde la niez, efectivamente, sea lo primero.
La generacin de conocimiento como la orientacin de esfuerzos para
propiciar construcciones de sentido actuales, que abarquen las necesidades
de todos, que acudan a diversos lenguajes y que se apoyen en el conocimiento
cientfico, en los saberes de las comunidades y en las nuevas tecnologas.
Entornos
Los entornos son espacios fsicos, sociales y culturales donde habitan los seres humanos, en los que se produce una intensa y continua interaccin entre ellas y ellos y el
contexto que les rodea. Con el propsito de organizar la atencin integral a la primera
infancia, se han identificado cuatro entornos en los cuales es necesario asegurar que
existan las condiciones humanas, materiales y sociales que hagan posible ese desarrollo y el pleno ejercicio de los derechos (Fundamentos polticos, 2013: 124).
Aunado a lo anterior, poner de presente en los procesos de cualificacin que los
diversos entornos en los cuales se desarrollan las nias y los nios permiten vincular
la gran diversidad de actores responsables de la gestin y la atencin integral a las nias
y los nios de primera infancia. Por esto los participantes, indistintamente de su rol,
deben reconocer los diversos entornos desde los cuales se promueven y generan las
condiciones para el ejercicio de los derechos de las nias y los nios:
23
Entorno hogar
Entorno salud
Entorno educativo
Entorno espacio pblico
Ruta Integral de Atenciones

Se constituye en un instrumento que sirve de referente para orientar a las autoridades
territoriales y a los dems responsables de la gestin y la atencin integral, respecto
al conjunto de atenciones que procuran garantizar el pleno desarrollo de cada nia y
cada nio; permite ordenar la gestin de la atencin integral de manera consecuente
con la situacin y caractersticas de las nias y los nios en cada territorio, as como
de sus respectivos contextos.
La RIA, en el marco de los procesos de cualificacin, se constituye en un marco de
referencia que permite definir y desarrollar concretamente los contenidos temticos, los
cuales deben estar en correspondencia tanto con los ejes nucleares como con los ejes
temticos particulares y los entornos.
El siguiente grfico resume los aspectos fundamentales que deben considerarse en
los procesos de cualificacin.
Grfico 1. Aspectos constitutivos de los procesos de cualificacin
Ejes
temticos
particulares
Ejes
temticos
nucleares
Procesos de
cualificacin del
talento humano
Ruta
Integral de
Atenciones
Entornos
Es importante comprender que los aspectos sealados en el marco de la gestin de la

poltica y de la atencin integral no constituyen en s mismos necesidades de cualificacin de los actores. Son temticas generales que, no obstante, deben contextualizarse
segn las necesidades de cada actor, contexto de atencin y territorio. En este sentido,
cada proceso de cualificacin se encuentra en la obligacin de definir unas aproximaciones especficas a las temticas referidas, de manera que sus aprendizajes sean
significativos y pertinentes para la transformacin de las prcticas. As mismo, es importante comprender que la cualificacin del talento humano no solo debe tomar en
cuenta perfiles profesionales y prcticos distintos, sino que adems debe considerar
que las experiencias de formacin previas de los actores tambin son diferentes.
Al mismo tiempo que reconoce la pluralidad de actores que hacen parte del campo
de la gestin de la poltica pblica y de la atencin integral a la primera infancia, as
como las particularidades de sus rutas previas de formacin, la cualificacin debe posibilitar no solo unos procesos de formacin pertinentes a la realidad cotidiana de la
gestin y de la atencin integral en cada contexto, sino que debe favorecer la integralidad entre las acciones que llevan a cabo los distintos actores. Esto es, que la cualificacin del talento humano comporta tanto un enfoque diferencial en la atencin como
un enfoque integral que apuntan a construir puentes entre las acciones que realizan
los actores que trabajan con y para las nias y los nios de la primera infancia y que
favorece la construccin de procesos conjuntos.
Ahora bien, teniendo en perspectiva la pluralidad de actores y prcticas que se encuentran presentes en los procesos de gestin y de atencin integral, la importancia
de conjugar sus saberes prcticos y experienciales con el conocimiento construido, y
de favorecer su reflexin se plantea, con el lineamiento de cualificacin, que los procesos educativos con los actores se lleven a cabo desde las comprensiones pedaggicas
que hoy proveen la educacin de adultos, el dilogo de saberes y el aprendizaje significativo. Se trata, as, de reconocer que los sujetos que participan en los procesos de
cualificacin:
Son activos frente al conocimiento, lo transforman y se transforman a partir de la lectura reflexiva y crtica de sus experiencias y concepciones [] Aprender siempre es
posible, siempre se sabe algo y el conocimiento que se tiene y la prctica que se realiza son la base de un nuevo conocimiento [] Los aprendizajes ocurren inscritos en
experiencias colectivas, con lo que cada uno tiene en su haber de conocimiento y de
trayectoria (MEN, 2012: 20).
Principios pedaggicos
Lo anterior implica que los procesos de cualificacin del talento humano que trabaja
con y para la primera infancia responden a tres principios pedaggicos bsicos, a saber:
25
Principio de flexibilidad
Insta a concebir e implementar procesos de cualificacin abiertos en sus mtodos,
contenidos y estrategias, de modo que sean pertinentes para la amplia gama de actores, saberes, experiencias, contextos y prcticas involucradas. Este principio plantea,
entonces, que en los procesos de cualificacin, si bien son importantes las metodologas, los contenidos y las estrategias, estos siempre deben contextualizarse en las
particularidades de los participantes y sus necesidades de aprendizaje.
Principio de autonoma
Plantea, como intencionalidad
de los procesos de cualificacin,
que los actores que trabajan en
la gestin de la poltica pblica y en la atencin integral a la
primera infancia amplen la capacidad de reflexionar sobre sus
acciones y construirse como sujetos de cambio que permanentemente buscan aprender de s
mismos, de las nias y de los nios, de la arquitectura institucional, de las situaciones que se
les presentan y de los otros actores con quienes se relacionan.
Principio de constructividad
Desde el cual se plantea que las
prcticas de gestin de la poltica y de la atencin integral a la
primera infancia, y los saberes y
conocimientos sobre ello nunca
son estticos, sino que se encuentran en una dinmica permanente de resignificacin. La
constructividad, entonces, hace
referencia a la necesaria comprensin y reconocimiento de que los participantes de los procesos de cualificacin
siempre poseen unos saberes y experiencias de los cuales se debe partir para propiciar
los cambios esperados en las interacciones y formas de gestin de la poltica pblica, y
de la atencin a las nias y los nios.
Elementos prcticos
para el diseo, la
implementacin,
acompaamiento,
monitoreo, seguimiento
y evaluacin de los
procesos de cualificacin
El diseo, implementacin y seguimiento de los procesos de cualificacin del
talento humano que trabaja con y para la primera infancia se caracterizan por
tres elementos, a saber:
La intencionalidad de los procesos educativos, es decir, que estos se conciben
e implementan en el marco de los propsitos trazados por el pas para hacer

de la cualificacin del talento humano un factor de calidad de la gestin de la
poltica pblica y de la atencin integral a la primera infancia.
La articulacin, continuidad y recurrencia de los procesos educativos que se
llevan a cabo con los diferentes actores que tienen bajo su cargo la gestin de
la poltica pblica y la atencin integral de las nias y los nios de la primera
infancia.
Un modelo pedaggico que favorece la reflexin sobre las prcticas de los participantes, que reconoce el aprendizaje como un proceso colectivo que conjuga los saberes y experiencias de los diferentes actores y produce conocimiento
a partir de ello para as propiciar su transformacin.
Los anteriores elementos requieren, para su concrecin, de la construccin de un
plan de cualificacin permanente del talento humano en primera infancia, que constituye
una forma de organizacin de la cualificacin que toma forma en los niveles territoriales
o nacionales. El plan de cualificacin se realiza con una perspectiva territorial, es decir,
se construye para dar respuesta a las necesidades de la gestin de la poltica pblica y de
la atencin integral de la primera infancia, que son propias del contexto; por ello, el plan
de cualificacin no puede construirse desde una mirada externa al territorio. Adems, el

plan de cualificacin conlleva la construccin de miradas de largo, mediano y corto plazo
que le den sentido, continuidad y articulacin a los diferentes procesos educativos que
se lleven a cabo en el territorio con los actores que trabajan por y con la primera infancia.
El plan de cualificacin constituye, entonces, la hoja de ruta para la cualificacin
del talento humano que trabaja con la primera infancia en un determinado nivel territorial. Su construccin recae en el escenario o instancia definida por el territorio, para
abordar la gestin de la poltica pblica de primera infancia.
La articulacin del plan de cualificacin con las

lneas de accin de la gestin de la poltica pblica
La construccin de la articulacin implica pensar simultneamente en la unidad y en
la diversidad para abordar acciones conjuntas a partir de una mejor comprensin del
proceso, de la articulacin de los actores pblicos y privados, de las dinmicas territoriales y de los mecanismos y espacios necesarios para llegar a consensos.
Ante la diversidad de actores, niveles, modalidades, sectores e instituciones encontradas en torno al proceso de formacin del recurso humano en primera infancia, se
considera necesario articular acciones coordinadas para garantizar el cumplimiento
integral de los derechos, evitar duplicidad de esfuerzos y dar coherencia y unidad al
proceso (Ministerio de Educacin Nacional, 2012: 268). De acuerdo con lo anterior,
es importante que el plan de cualificacion tenga como horizonte de articulacin las
lneas de accin de la atencin integral a la primera infancia.
La articulacin del plan de cualificacin con la

Ruta Integral de Atenciones
Tal como se ha mencionado anteriormente, la Ruta Integral de Atenciones (RIA) es
una herramienta construida por el equipo tcnico de la Comisin Intersectorial para
la Atencin Integral de la Primera Infancia, para orientar a los dems actores responsables de la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia sobre el conjunto de atenciones que permiten garantizar el pleno desarrollo de
cada nia y cada nio (Comisin Intersectorial, 2013). La RIA organiza las atenciones
a la primera infancia alrededor de los siguientes momentos y edades:
Preconcepcin
Gestacin
Nacimiento a primer mes
Primer mes a tres aos
Tres a seis aos
En cada uno de estos momentos y grupos de edad la atencin se organiza alrededor de

dos grupos de destinatarios: en primer lugar, las nias y los nios de la primera infancia
y, en segundo lugar, los adultos, familias y cuidadores que acogen a las nias y los nios
en el contexto de la familia.
Adems de los destinatarios y de los momentos de la primera infancia que organizan la RIA, esta define los entornos en los cuales se concretan las acciones:
El entorno hogar
El entorno salud
El entorno educativo
El entorno espacio pblico
Finalmente, la RIA especifica tres tipos de atenciones: las atenciones universales,
las atenciones especializadas y las atenciones diferenciales. Las primeras corresponden a todas aquellas acciones que apuntan a garantizar la atencin bsica, entendida como atencin fundamental y no como mnima o elemental, destinada a
todas las nias y los nios en la primera infancia y a
sus familias; las segundas incluyen las acciones que
responden a situaciones especficas de vulneracin o
riesgo a las que se encuentran expuestos las nias y
los nios; las terceras son aquellas que reconocen las
particularidades socioculturales y la diversidad de los
procesos de desarrollo infantil que pueden tener lugar
y parten, precisamente, de esa diversidad para llevar a
cabo las acciones orientadas a la promocin del desarrollo infantil.
Como se describi anteriormente, el plan de cualificacin del talento humano en el territorio se debe articular con la RIA. La RIA permite reconocer la estructura de la atencin integral a la primera infancia en el territorio
y realizar un diagnstico tendiente a identificar los puntos crticos de la misma. Entre
tanto, el plan de cualificacin se construye, precisamente, para incidir en los puntos
crticos de la gestin de la poltica pblica y de la atencin, y para optimizar, la RIA. De
este modo, el plan de cualificacin cobra vida en funcin de hacer realidad la RIA para
el territorio, favoreciendo la construccin de los conocimientos, el desarrollo de las
capacidades y el fortalecimiento de las acciones que permiten avanzar en la calidad de
la gestin de la poltica pblica para la atencin integral a la primera infancia.
La construccin del plan de cualificacin

La construccin del plan de cualificacin del territorio implica un conocimiento profundo de las polticas de primera infancia del pas y de los contextos, as como de los
fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategia de Atencin Integral a
la Primera Infancia De Cero a Siempre; esto en la medida en que all se encuentran
los sentidos, comprensiones y caminos trazados para hacer realidad el ejercicio de los
derechos de las nias y los nios en la primera infancia.
29
Sobre la base de este conocimiento, la construccin del plan de cualificacin se puede realizar a partir de las
respuestas que se puedan dar a las siguientes preguntas:
Tabla 1. Preguntas que orientan el diseo del plan de cualificacin
Pregunta
Cules son las prioridades establecidas por las polticas nacionales y territoriales
de primera infancia en torno a los siguientes aspectos?
Los diferentes momentos de la primera infancia.

Garanta de derechos de las nias, nios y familias.
Calidad de la atencin en los diferentes entornos (hogar, educativo, salud y
Aspecto que define

Justificacin del proceso de
cualificacin.
Propsitos de la cualificacin.
espacio pblico).
Quines son los actores que atienden a la primera infancia en los diferentes
entornos y que tienen bajo su responsabilidad la gestin de la poltica pblica de
atencin integral a la primera infancia, as como de las atenciones universales,
diferenciales y especficas a la primera infancia?
Participantes del proceso de

cualificacin.
Qu problemticas presenta la gestin de la poltica pblica para la atencin

integral de la primera infancia en el territorio?
Transformaciones prcticas
que se busca lograr en la gestin
de la poltica y la atencin a las
nias y los nios, a travs de la
en el corto, mediano y largo plazo.
Qu problemticas presenta la atencin a la primera infancia en el territorio en

cada uno de los entornos (hogar, educativo, salud, pblico)?
Cul es la situacin de las nias y los nios en el territorio?
Qu atenciones se busca fortalecer y dinamizar en cada uno de los entornos?
Cules son las necesidades de cualificacin de los diferentes actores involucrados
en la gestin de la poltica pblica de atencin integral a la primera infancia?
Definicin de los ejes, objetivos

y contenidos de los procesos de
cualificacin a corto, mediano y
largo plazo.
Qu necesidades de cualificacin deben ser abordadas en el corto, largo y

mediano plazo?
(contina)
31
Tabla 1. Preguntas que orientan el diseo del plan de cualificacin (continuacin)

Pregunta
Qu comprensiones y capacidades deberan construir los participantes para
prestar una atencin integral a la primera infancia de calidad, que potencie el
desarrollo de las nias y los nios, y sus familias en cada uno de los entornos?
Qu comprensiones y capacidades deberan construir los participantes para
movilizar procesos de reflexin autnomos sobre sus acciones?
Qu interacciones se deben propiciar entre los responsables de la gestin de la

poltica pblica de primera infancia para generar procesos de articulacin entre
atenciones?
Qu aspectos de la cualificacin pueden ser abordados a travs de un ncleo
comn a los diferentes actores que gestionan y prestan la atencin a las nias y los
nios en cada uno de los entornos?
Aspecto que define

Aprendizajes, conocimientos y
capacidades para desarrollar en
el contexto de los ejes nucleares
y de los ejes particulares de la
cualificacin.
Delimitacin de los grupos y

formas de organizacin de los
participantes que conforman los
procesos de cualificacin.
Qu particularidades de los actores que gestionan y prestan la atencin a la

primera infancia en cada uno de los entornos deberan ser tenidas en cuenta para
favorecer su profundizacin y cualificacin?
Cul es la oferta de cualificacin con la cual cuenta el territorio y cul es

pertinente para alcanzar los objetivos de cualificacin trazados?
Identificacin de posibles
oferentes de la cualificacin
que tengan conocimiento y
experiencia en el campo de la
primera infancia.
Identificacin de los aspectos
que los oferentes deben
tener en cuenta y fortalecer
para desarrollar procesos
de cualificacin que sean
pertinentes para los objetivos de
cualificacin trazados.
(contina)
Tabla 1. Preguntas que orientan el diseo del plan de cualificacin (continuacin)

Pregunta
Aspecto que define
Qu conocimientos deben poseer los dinamizadores de los procesos educativos?
Capacidades, conocimientos
y competencias pedaggicas
que deben poseer los equipos
pedaggicos para favorecer la
transformacin de las prcticas a
partir de los procesos educativos.
Qu perfiles pedaggicos deberan tener los dinamizadores del proceso de

cualificacin?
Qu aspectos de la cualificacin constituyen los puntos ms crticos y aseguran

su calidad?
Aspectos para monitorear

y evaluar en el proceso de
cualificacin.
Qu talento humano, materiales y locaciones se requieren para el desarrollo de

los procesos de cualificacin?
Logstica y materiales del proceso

de cualificacin.
Con qu recursos financieros cuenta el territorio para el desarrollo de los

procesos de cualificacin?
Presupuesto de los procesos de

cualificacin.
Qu capacidad institucional tiene el territorio para hacer acompaamiento y

seguimiento a los procesos de cualificacin que adelanta?
Cronograma de los procesos de

cualificacin.
Con qu periodicidad y en qu tiempos se deberan realizar los procesos de

cualificacin segn las dinmicas locales de atencin a las nias y los nios en el
territorio?
Ahora bien, la implementacin del plan de cualificacin hace indispensable llevar a

cabo todo un proceso de gestin orientado a asegurar la calidad de los procesos educativos con el talento humano que trabaja con y para la primera infancia.
La gestin pedaggica de los planes de cualificacin

Esta gestin recae en la coordinacin pedaggica del proceso de cualificacin, en la cual
participan delegados de la mesa intersectorial de primera infancia del territorio (o su
instancia equivalente) y un representante con conocimiento y experiencia pedaggica
de la o las entidades encargadas de desarrollar el plan de cualificacin. La gestin pedaggica tiene por finalidad asegurar la calidad y pertinencia de la organizacin acadmica de los procesos de cualificacin y de las prcticas pedaggicas que se dinamizan
con los diferentes actores que prestan la atencin integral a las nias y los nios de la
primera infancia o que desarrollan su quehacer en el marco de la gestin de la poltica
pblica. Esta gestin involucra el desarrollo y concrecin de aspectos sustanciales del
currculo de los procesos de cualificacin, entre los cuales se pueden destacar:
El modelo curricular del proceso de cualificacin, que implica delimitar y definir

el modo en que el trabajo pedaggico va a propiciar la interaccin entre el conocimiento construido desde la investigacin, la poltica sobre el desarrollo infantil y de la primera infancia y las prcticas, saberes y experiencias de los actores.
El modelo curricular debe posibilitar: 1) la construccin de conocimientos sobre
los ejes nucleares definidos para la cualificacin, y 2) la reflexin sobre las prcticas de atencin a las nias y los nios en cada uno de los entornos de atencin,
con el fin de propiciar su transformacin. En este contexto es clave que el modelo curricular perfile de manera clara y explcita los diferentes conocimientos
que van a estar presentes en el proceso de cualificacin:
33
Conocimientos relativ os a las polticas de primera infancia, de gestin
de la poltica pblica y de los marcos normativos que le dan sentido a las

acciones de atencin integral de las nias y los nios, y de gestin de la
poltica pblica.
Conocimientos disciplinares relativos al desarrollo infantil y la primera
infancia (conceptos pedaggicos, mdicos, psicolgicos, etc.).
Conocimientos de orden inter y transdisciplinar atinentes al desarrollo
infantil y la primera infancia (construcciones sobre calidad de la educacin inicial, crianza, hbitos, participacin infantil, transiciones infantiles, familia, etc.).
Las metodologas para el anlisis de las prcticas de atencin integral a la
primera infancia que posibilitan la interrelacin entre el conocimiento y la
reflexin:
Metodologas centradas en la narracin de las prcticas.
Metodologas centradas en la secuencia accin-reflexin-accin.
Metodologas centradas en el registro etnogrfico de las prcticas.
Metodologas centradas en el estudio colectivo de las prcticas.
Metodologas centradas en la reconstruccin histrica de las prcticas.
Metodologas centradas en la documentacin de las prcticas.
Las dinmicas de trabajo colectivo para el anlisis de las prcticas:
Socializacin de experiencias.
Estudios de caso.
Proyectos colectivos.
Trabajos colaborativos.
Acompaamiento in situ a las prcticas.
Pasantas.
Conferencias magistrales y talleres.
Las formas de interrelacin entre la teora y la prctica que permitan que el
conocimiento construido desde las polticas y la investigacin dinamice nuevas comprensiones, con capacidad para reorientar las acciones de gestin de
la poltica y de atencin integral de las y los participantes:
Ejercicios de recoleccin, anlisis e interpretacin de datos provenientes de las prcticas de gestin y de atencin integral para generar
teora a partir de ellos.
Construccin de mapas cognitivos que evidencien las relaciones existentes entre comprensiones prcticas y comprensiones tericas sobre
la atencin integral y el desarrollo infantil.
Construccin de proyectos que conjugan la investigacin con la accin.
El ajuste permanente del currculo se encuentra en la base de los procesos de
cualificacin, de manera que sea sensible a las particularidades y necesidades

que van trazando los procesos educativos en su implementacin y desenvolvimiento. Se trata, entonces, de asegurar la flexibilidad del currculo para que,
al mismo tiempo que opera como organizador del proceso de cualificacin,
posibilite nuevas experiencias y aprendizajes no previstos inicialmente en
el diseo curricular. Esto implica que sea lo suficientemente abierto para: 1)
dar respuesta a necesidades de cualificacin no identificadas inicialmente,
2) favorecer aprendizajes no previstos, y 3) incorporar variantes metodolgicas segn las particularidades de los grupos de cualificacin y sus formas de
aprendizaje.
Idoneidad del equipo pedaggico del proceso de cualificacin en cuanto a las
competencias pedaggicas y los conocimientos especficos que deben poseer
para orientarlo, de manera que cuente con las siguientes capacidades:
Capacidad para propiciar la contextualizacin de elementos tericos en
las prcticas cotidianas de los actores que participan en la cualificacin.
Capacidad para propiciar el dilogo de saberes entre los participantes.
Conocimientos en torno a:
Miradas comprensivas del desarrollo infantil.
Definicin y gestin de polticas de primera infancia.
Enfoques de derechos, gnero y diferencial.
Capacidad para reconocer los saberes involucrados en las prcticas cotidianas y para propiciar su explicitacin y su reflexin.
La identificacin y articulacin de las necesidades de aprendizaje de los
actores que trabajan con y para la primera infancia, con la propuesta
curricular y pedaggica.
La organizacin de los procesos de cualificacin en trminos de secuencia,
coherencia y periodicidad, de acuerdo con los grupos de actores a quienes
van dirigidos, las condiciones locativas y los materiales requeridos para su
realizacin; en fin, todos los aspectos relativos a la implementacin de la propuesta curricular.
El acompaamiento, monitoreo y seguimiento a los aprendizajes alcanzados
durante la implementacin de los planes de cualificacin, de modo que los
procesos educativos puedan ajustarse de manera permanente para propiciar
los mximos aprendizajes posibles.
La sistematizacin y evaluacin de los procesos de cualificacin, de modo
que se puedan identificar lecciones aprendidas que alimenten y propicien el
ajuste de los planes de cualificacin.
35
La gestin territorial de los planes de cualificacin

Esta labor recae en la instancia que cada territorio tenga definida para gestionar la
poltica pblica. En todos los casos se debe propender por fortalecer la institucionalidad, por garantizar la articulacin con las polticas y los planes de atencin integral en
los cuales se enmarcan los procesos de atencin integral a la primera infancia, y por
garantizar la pertinencia de los procesos de cualificacin con la realidad territorial,
los planes y programas priorizados por la poltica pblica local, y los mecanismos de
planeacin territorial. En lo que concierne a la cualificacin del talento humano, esta
gestin es clave para definir:
Los puntos crticos de articulacin entre sectores, de manera que se consti-
tuyan intencionalmente en aspectos a tematizar y analizar, en el contexto del

proceso educativo, con el fin de generar sinergias entre los actores que participan de la cualificacin.
La definicin de marcos comunes de conocimientos y acciones a promover, a
travs de la cualificacin, as como de los conocimientos y acciones ms especficos que deben ser construidos, teniendo en cuenta las especificidades de
cada sector.
Las alianzas entre las diferentes instancias territoriales que permitan aunar
esfuerzos, talento humano y recursos para optimizar los procesos de cualificacin.
La generacin de capacidades locales para poder contar con una oferta permanente de cualificacin del talento humano que trabaja por y con la primera
infancia, construyendo sinergias entre las instancias que prestan la atencin
a las nias y los nios, las entidades que formulan y ejecutan las polticas, y las
universidades y centros de investigacin que tienen por funcin la realizacin
de procesos educativos que incrementen la calidad de la gestin y de la atencin integral.
El enlace entre los planes de cualificacin que se han construido para el territorio con el Plan de Atencin Integral, garantizando su articulacin y coherencia.
La armonizacin de las necesidades locales de cualificacin del talento humano con la oferta de cualificacin que proveen entidades pblicas y privadas del
orden nacional, departamental y municipal. Se trata de incidir en la oferta de
cualificacin desde la gestin territorial, posicionando los temas claves que se
espera posibiliten una transformacin en las prcticas de gestin y de atencin integral, as como el mejoramiento de su calidad.
La veedura de los planes de cualificacin y de los procesos educativos, de
modo que se asegure su calidad y pertinencia en funcin de garantizar la calidad de las prcticas de gestin de la poltica pblica y de atencin integral a las
nias y los nios de la primera infancia desde todos los sectores involucrados.
El acompaamiento, monitoreo, seguimiento y evaluacin de los

procesos de cualificacin del talento humano
Tanto el acompaamiento, monitoreo, seguimiento como la evaluacin son
aspectos que deben ser incluidos desde el inicio del diseo de los procesos de
cualificacin del talento humano. Se busca romper con las prcticas tradicionales que
los asumen como si fueran elementos inconexos dentro de los procesos.
En el contexto del presente documento estas acciones sern entendidas como siguen:
El Acompaamiento se constituye en un recurso pedaggico que implica la
construccin de relaciones horizontales enmarcadas en ambientes de aprendizaje
-entre las instituciones pblicas, las entidades formadoras, los tutores y los agentes-.
Dado que el aprendizaje es un proceso complejo en permanente construccin y que
los obstculos a superar son parte de dicho proceso, es necesario proponer acciones
de carcter individualizado con el fin de ayudar a identificar y superar las dificultades
que se presentan durante el mismo.
Estos encuentros permiten que los diversos actores analicen la forma en la que se
est aprendiendo, reflexionen sobre su propia organizacin, revisen crticamente su
manera de apropiarse de las diferentes estrategias y herramientas con las que se trabaja
y descubran mediante la interaccin y el trabajo cooperativo los pasos necesarios
para lograr mejores aprendizajes. Por lo tanto, el acompaamiento se entiende como
elemento generador de confianza y posibilitador de procesos de autoformacin que
puede asumirse desde diversos niveles. En un contexto macro, la entidad que planea el
proceso de cualificacin debe acompaar a la institucin formadora, instancia que a su
vez acompaa a quienes la desarrollan en terreno en este caso los tutores o docentesy quienes a su vez acompaan a los agentes en servicio participantes en el proceso de
cualificacin.
Los diversos niveles de acompaamiento buscan fortalecer el desempeo por
medio de la revisin crtica de la prctica, la reflexin colegiada, la realizacin de
trabajo de campo y la generacin de formas de intervencin que les permitan apoyarse
eficientemente en la bsqueda de cualificar los procesos.
De acuerdo con lo anterior, el acompaamiento se constituye en la categora
comprehensiva en la cual se incluyen procesos como el monitoreo, seguimiento y
evaluacin, en el entendido que mediante l se resalta el carcter humano de los
procesos de Cualificacin.
El Monitoreo se entiende como un proceso continuo que se enfoca en obtener
informacin que d cuenta del avance de los objetivos trazados en el proceso de
cualificacin, por lo tanto permite evidenciar el nivel de avance del proceso, generar
alertas durante el desarrollo para realizar los ajustes que correspondan tanto de orden
administrativo como tcnico.
37
El Seguimiento se constituye en el proceso que permite encontrar alternativas

de solucin a los problemas identificados durante el desarrollo de la cualificacin y
generar planes de mejoramiento, por lo que permite actuar sobre las alertas generadas
en el proceso de monitoreo, evaluar actividades intermedias para determinar
su coherencia con el resultado esperado, as como analizar sistemticamente la
informacin proporcionada por los indicadores.
La evaluacin se asume como un proceso reflexivo y permanente que cuenta con
una programacin sistemtica, tanto para la recoleccin como para el anlisis de la
informacin, la cual permite la emisin de juicios de valor que orientan la accin en
funcin de los cambios deseados. As, inscrita en el mismo horizonte de sentido de los
principios pedaggicos, se espera que el diseo ltimo de la evaluacin sea el resultado
de la concertacin con los grupos de personas que hacen parte de los procesos y que se
ajusten metodolgicamente a sus caractersticas, intereses y cambios esperados.
De acuerdo con lo anterior, la planeacin de los recursos, el establecimiento
de metodologas, las estrategias de implementacin, el desarrollo de actividades
y el cumplimiento de objetivos conllevan necesidades especficas de contar con
herramientas para su acompaamiento, monitoreo, seguimiento, y evaluacin, los
cuales permiten la toma de decisiones que ayuden a identificar factores o elementos
que permitan optimizar los procesos o establecer factores que se asocian o se vinculan
con los resultados alcanzados.
Si bien los aspectos susceptibles de ser abordados, tanto en los procesos de
acompaamiento, monitoreo, seguimiento como de evaluacin, estarn en funcin
del alcance de los procesos de cualificacin, como marco de referencia se identifican
algunas preguntas que aportan en la definicin de algunos aspectos que deben
contemplarse al respecto.
Tabla 2. Preguntas que definen el alcance de los aspectos
sobre los cuales se hace acompaamientos de los procesos de cualificacin
Aspecto
Objetivo
general
Transformacin de las prcticas de gestin de

la poltica pblica o de atencin de las nias y
los nios en los entornos hogar, educativo,
salud y pblico.
Preguntas
Qu cambios han tenido en la gestin

de la poltica pblica de primera infancia
como consecuencia de la cualificacin?
Qu cambios han tenido en la atencin
integral a las nias y los nios como
consecuencia de la cualificacin?
Comprensiones sobre la forma en que se garantizan

los derechos de las nias y los nios en cada uno de
los entornos.
Objetivos
especficos
Capacidad de las y los participantes para dinamizar

acciones que promuevan el desarrollo infantil en
cada uno de los entornos.
Capacidad de las y los participantes para articular
sus acciones en funcin de la promocin del
desarrollo integral de las nias y los nios.
Las y los participantes identifican las

particularidades del desarrollo infantil en la
primera infancia.
Resultados
Actividades
Las y los participantes identifican los fundamentos

de poltica, tcnicos y de gestin que sus prcticas
tienen en el marco de la estrategia de atencin a la
primera infancia.
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Qu cambios acerca de las nias y los

nios como sujetos de derechos han
tenido lugar en las comprensiones de los
participantes como consecuencia de la
cualificacin?
Qu acciones han dinamizado los
participantes para mejorar la calidad de
la gestin de la poltica pblica y de la
atencin en los entornos en los cuales se
encuentran las nias y los nios?
Qu han aprendido las y los participantes

sobre el desarrollo infantil?
sobre los fundamentos polticos, tcnicos
y de gestin que son la base de sus
prcticas en el marco de la estrategia de
atencin integral a la primera infancia?
Las y los participantes identifican las diferentes

dinmicas del desarrollo infantil asociadas a las
particularidades socioculturales de los contextos.
Las y los participantes analizan sus prcticas de
gestin de la poltica pblica y de atencin.

sobre la importancia de la diversidad para
la promocin del desarrollo infantil?
Socializacin del temario, diseado de acuerdo con

la ruta local, y socializacin de experiencias.
Qu actividades se han realizado?
Qu capacidad de reflexin y anlisis

sobre sus prcticas han construido las y
los participantes?
Pasanta por los diferentes entornos.
Las actividades se han llevado a cabo con

calidad y de manera oportuna?
Acompaamientos a los actores en los entornos en

los que desarrollan su quehacer.
Las actividades fueron suficientes para

alcanzar los resultados esperados?
Seminario sobre desarrollo infantil, atencin

integral, poltica pblica en primera infancia.
Taller para el anlisis de las prcticas de gestin de
la poltica pblica y la atencin integral.
Importante sealar que los procesos de cualificacin a implementar deben contar con
un conjunto de indicadores que permitan determinar la incidencia de la cualificacin
en las maneras de gestionar la poltica pblica y atender integralmente a las nias y los
nios, estos deben ser puestos a discusin y complementados, ampliados, ajustados o
armonizados con los diversos instrumentos de planeacin existentes en el territorio.
Una vez definidos los aspectos sobre los cuales se va a llevar a cabo el acompaamiento,
monitoreo, seguimiento y evaluacin, se dar paso a la construccin de los indicadores
que permiten establecer de manera concreta cmo se va desenvolviendo el proceso de
cualificacin y los resultados que va alcanzando. En este contexto, es clave comprender
que un indicador constituye una frmula o un enunciado que permite reunir evidencia
para visibilizar el modo en que la cualificacin se est llevando a cabo y los resultados
que produce.
Para ello, es clave tener en cuenta que:
Un indicador debe ser formulado de la manera ms clara y concreta posible.

Debe medir de manera expresa el aspecto y dimensin a la cual corresponde.
Debe ser sensible para permitir identificar los cambios que tienen lugar durante el proceso de cualificacin.
Debe ser especfico para el nivel del cual se espera obtener informacin, es
decir, que no se pueden utilizar, por ejemplo, indicadores de proceso para medir resultados.
Se debe propender por un nmero equilibrado de indicadores, teniendo en perspectiva que es mejor contar con un pequeo nmero sobre aspectos trazadores del
proceso de cualificacin que con muchos indicadores que dificulten la recoleccin y
el anlisis de la informacin. Escoger indicadores trazadores posibilita identificar los
puntos crticos del proceso de cualificacin.
Los indicadores, por otro lado, deben estar en lnea con las metas frente a las
cuales se contrastarn y con los medios de verificacin, de modo que se considere un

esquema que contemple la siguiente estructura:
Tabla 3. Esquema de indicadores
Meta
Indicador
Medios de
verificacin
Objetivo general
Objetivo especfico
Resultados
Actividades
Las metas son aportadas por el plan de cualificacin en la medida en que corresponden a la especificacin detallada de los objetivos, resultados y actividades del proceso
educativo, tanto en su gestin curricular y pedaggica como en su gestin territorial.
Los medios de verificacin se corresponden con aquellos soportes de la informacin
que se utiliza para alimentar los indicadores como, por ejemplo, informes de gestin.
La tabla 4 constituye un ejemplo de la relacin existente entre meta, indicador y medio de verificacin.
41
Tabla 4. Relacin existente entre meta, indicador y medio de verificacin
Objetivo especfico
Los procesos de
cualificacin inciden
en la transformacin
de los entornos de
desarrollo de las
nias y los nios.
Meta
Los actores que

participan en
los procesos de
cualificacin
generan procesos
de movilizacin
y organizacin
comunitaria que
inciden en las
condiciones de
seguridad de los
entornos en los que se
encuentran las nias y
los nios.
Indicador
Acciones orientadas a
asegurar las condiciones
de seguridad de los
entornos en los que se
encuentran las nias y
los nios de la primera
infancia en el territorio.
Medios de
verificacin
Planes de manejo
y protocolos
diseados para
la prevencin y
gestin integral
del riesgo que
son resultado
del proceso de
cualificacin.
Una vez se tiene el trazado bsico de acompaamiento, monitoreo, seguimiento y evaluacin,

segn sea el caso, el equipo del proceso de implementacin debe definir la muestra, las tcnicas de
recoleccin de informacin que se utilizarn y los momentos para la recogida de los datos. Aqu es
importante que los responsables del seguimiento, que se espera sean quienes implementan el proceso
de cualificacin, establezcan un balance entre el volumen y la calidad de informacin que se requiere
para realizar este proceso, y la capacidad y tiempo disponible del equipo para llevar a cabo los procesos
de recoleccin y anlisis de informacin. En este sentido, contar con mucha informacin y recogerla
con demasiada frecuencia puede ser contraproducente, pues simplemente la informacin no se usar
o su uso no ser oportuno; as mismo, contar con poca informacin puede traducirse en que no sea
posible tener una imagen confiable del proceso de implementacin de la cualificacin.
La muestra puede ser representativa o intencional. La muestra representativa se utiliza cuando
se cuenta con un grupo poblacional muy amplio y no es posible recoger los datos de todos los individuos; en este caso, se busca recoger informacin de un nmero reducido de individuos que, no obstante, se considera es representativa del total de los individuos. La muestra intencional, en contraste, no tiene la pretensin de ser representativa frente a un universo de individuos, sino que permite
seleccionar a la poblacin con base en criterios definidos por los responsables del seguimiento. La
muestra intencional se utiliza cuando se requiere lograr una mayor profundidad en los datos.
La determinacin de la muestra es fundamental, en la medida en que debe ser coherente con los
recursos con los cuales se cuenta para realizar la recoleccin de informacin. No se debera apuntar
a una muestra muy robusta si no se cuenta con la capacidad para recoger la informacin y procesarla a tiempo; pero, al mismo tiempo, no es deseable una muestra muy pequea que, si bien puede ser
manejable, no brinde una informacin representativa del proceso de implementacin.
Con la definicin del tipo de informacin que se requiere para el proceso de seguimiento, la determinacin de las fuentes de datos y el establecimiento del tamao de la muestra, el equipo responsable de este seguimiento tiene los insumos suficientes para construir los instrumentos para la
recoleccin de datos. Estos instrumentos pueden ser de corte cuantitativo y cualitativo. Los instrumentos de corte cuantitativo recogen datos que pueden ser representados numricamente, como
por ejemplo, el nmero de sesiones de formacin en las cuales ha participado un actor, el nmero de
actores participantes, el nmero de sectores convocados o el nmero de participantes que alcanzaron los logros propuestos en el proceso de cualificacin. Los instrumentos de corte cualitativo buscan la produccin de datos que evidencien los significados construidos por los actores como, por
ejemplo, los conocimientos sobre desarrollo infantil construidos y su aplicacin prctica en la cotidianidad de la atencin a las nias y los nios.
Finalmente, el anlisis de la informacin se realiza en dos niveles: en un primer nivel, contrastando la informacin de los indicadores con las metas especificadas para la implementacin; en un
segundo nivel, agregando los resultados arrojados por los indicadores y su contraste alrededor de
unas preguntas claves sobre el proceso de implementacin, tales como:
El ritmo de avance de la implementacin permitir alcanzar sus objetivos?

Qu puntos crticos se presentan en el proceso de implementacin?
Qu elementos no previstos han aparecido en el proceso de implementacin?
Qu resultados se han obtenido con el proceso de implementacin? Cules son los avances? Cules son los retrasos?
Sobre qu aspectos del proceso de implementacin se deben tomar decisiones?
43
Para terminar
El diseo e implementacin de los planes de cualificacin implica una ruta que comienza con el diagnstico o construccin del mapa de la atencin integral a la primera infancia en el territorio, previsto en el marco del Plan de Atencin Integral. Este mapa identifica las prioridades de atencin integral a nivel nacional y territorial, y precisa tanto
las metas por alcanzar, en trminos de la calidad de la gestin de la poltica pblica y de
la atencin integral, como la distancia que existe entre esas metas y las prcticas reales.
En este sentido, el mapa debe permitir reconocer la estructura de la gestin de la poltica
pblica y de la atencin y, para ello, es fundamental incorporar las lneas de accin para
la sostenibilidad de la poltica y basarse en la Ruta Integral de Atenciones.
El mapa de la atencin integral a la primera infancia en el territorio permite especificar los actores que van a ser cualificados, as como los puntos crticos de la gestin
y de la atencin que deben ser fortalecidos para incrementar la calidad de la atencin
integral a las nias y los nios. Los puntos crticos identificados se traducen en un
objetivo general del plan de cualificacin, relacionado con la mejora de la calidad, y en
unos objetivos especficos que precisan, de manera mucho ms concreta, los aspectos
de la gestin de la poltica pblica y de la atencin integral que se quieren fortalecer a
travs del proceso educativo. Es importante que los objetivos especficos no se desagreguen en funcin de objetivos sectoriales, sino que ms bien se estructuren en funcin de las instancias de articulacin y de los entornos en los que transcurre la vida de
las nias y los nios para as garantizar la articulacin entre las y los participantes y la
construccin de ncleos comunes de aprendizaje.
Sobre la base de los objetivos generales y especficos se definen las comprensiones
y transformaciones que deberan construir los actores para que se mejore la calidad
de la gestin de la poltica pblica y la atencin integral a las nias y los nios. Estas comprensiones y transformaciones definen, entonces, la estructura curricular del
proceso de cualificacin en trminos de los aprendizajes que se quieren lograr por las
personas participantes, los contenidos que se quieren abordar conocimientos comunes y conocimientos especficos segn los roles de los actores, las metodologas
para lograr esos aprendizajes, las actividades que se llevarn a cabo, los materiales
requeridos y todo el soporte logstico y administrativo.
Una vez trazados los objetivos y la estructura curricular del plan de cualificacin , se
definen los aspectos sobre los cuales se har acompaamiento, monitoreo, seguimiento y evaluacin, se construyen los indicadores y la estrategia de produccin, y anlisis
de informacin para la realizacin del seguimiento.
Finalmente, el plan de cualificacin se implementa en el territorio a la par que se
realiza el proceso de acompaamiento, monitoreo, seguimiento y evaluacin, y se realizan los ajustes necesarios para el logro de los objetivos definidos. Una vez se ha implementado en su totalidad, se generan las condiciones que permiten establecer los
aprendizajes del proceso educativo y ajustar el plan, e introducir mejoras para los procesos posteriores que se realizarn en el corto, mediano y largo plazo.
Crditos
fotogrficos
Archivo fotogrfico Ministerio de Educacin Nacional:

Portada, pginas 19
Archivo fotogrfico Presidencia de la Repblica:
Pgina 16
Archivo fotogrfico Universidad del Norte, Programa Pisotn
Pginas 12, 15, 20, 29,40
Olga Luca Vzquez Estepa
Pgina 33
Doris Andrea Surez
Pgina 41
Bibliografa
Comisin Intersectorial de Primera Infancia (2013). Estrategia de atencin integral a la primera infancia: fundamentos
polticos, tcnicos y de gestin. Bogot.
Flrez, R. y otros (2013). Contrato para el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa n. 0766 celebrado entre Fundacin Saldarriaga Concha y la Universidad Nacional de Colombia (Derivado Convenio Asociacin 2013-0529 Codificacin
Interna MEN. Estudio de caracterizacin de los perfiles, las
competencias, las necesidades de cualificacin y las condiciones sistmicas de apoyo al trabajo del talento humano que se
desempea en las modalidades de educacin inicial institucional y familiar).
Ministerio de Educacin Nacional (2013). Lineamiento tcnico de cualificacin del talento humano en servicio para la Atencin Integral a la Primera Infancia. Gua operativa. Bogot.
Ministerio de Educacin Nacional (2012). Lineamiento tcnico para la formacin de talento humano que trabaja con la primera infancia. Informe final. Bogot.
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Nirenberg, O. Brawerman, J. y Ruiz, V. (2003). Programacin y
evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y
la transparencia. Buenos Aires: Paids.
Notas
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Documento #19 Cualificación Del Talento Humano Que Trabaja Con Primera Infancia

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DOCUMENTO NO.

Cualificacin del talento humano

trabaja con primera infancia

COORDINACIN DEL PROCESO

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

VICEMINISTERIO DE PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA

DIRECCIN DE PRIMERA INFANCIA

SUBDIRECCIN DE CALIDAD PRIMERA INFANCIA

ESPECIALISTAS QUE ELABORARON EL DOCUMENTO

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

ESPECIALISTAS QUE APORTARON AL DOCUMENTO:

El Ministerio de Educacin Nacional, en el marco del Plan Sectorial 2010-2014

Los doce referentes tcnicos se agrupan de la siguiente manera:

cualificacin del talento humano

de la atencin que se brinda a las nias y a los

Qu se entiende por cualificacin del talento humano

la cualificacin del talento humano que trabaja con primera

En primer lugar, el reconocimiento de la prctica misma debe hacer parte de

cualificacin del talento humano

ticipantes puedan alternar, de manera permanente, la accin con la reflexin,

Cules son los propsitos de la cualificacin del talento humano

cualificacin del talento humano

Las concepciones de niez y desarrollo integral de la primera infancia.

Comprendan las particularidades que presenta el desarrollo humano en los

Los fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de las polticas construidas

a nivel nacional y territorial, para favorecer el desarrollo de las nias, los

cualificacin del talento humano

Una perspectiva de intersectorialidad e integralidad en la atencin subraya, entonces,

La diversidad cultural y social de las nias, nios, familias y comunidades

constituye un recurso invaluable a ser incorporado en las prcticas de gestin

El cuarto eje, la generacin de alternativas y formas de atencin innovadoras en el

El enfoque poblacional consiste en identificar y comprender las diversas di-

nmicas e interacciones con el propsito de responder tanto a los problemas

La preservacin de la existencia de las nias y los nios en condiciones de ple

cualificacin del talento humano

La promocin de la participacin de las nias y los nios en sus entornos

como ejercicio de libertad y de inclusin, de acuerdo con los distintos

En cuanto a las lneas de gestin integral (Fundamentos polticos, 2013: 254), se

La gestin territorial, la cual involucra lo relativo a la especializacin de la ar-

quitectura institucional y el fortalecimiento de capacidades de los servidores

Ruta Integral de Atenciones

cualificacin del talento humano

Es importante comprender que los aspectos sealados en el marco de la gestin de la

La intencionalidad de los procesos educativos, es decir, que estos se conciben

e implementan en el marco de los propsitos trazados por el pas para hacer

de cualificacin no puede construirse desde una mirada externa al territorio. Adems, el

La articulacin del plan de cualificacin con las

La articulacin del plan de cualificacin con la

En cada uno de estos momentos y grupos de edad la atencin se organiza alrededor de

cualificacin del talento humano

La construccin del plan de cualificacin

Los diferentes momentos de la primera infancia.

Aspecto que define

Participantes del proceso de

Qu problemticas presenta la gestin de la poltica pblica para la atencin

Qu problemticas presenta la atencin a la primera infancia en el territorio en

Definicin de los ejes, objetivos

Qu necesidades de cualificacin deben ser abordadas en el corto, largo y

cualificacin del talento humano

Tabla 1. Preguntas que orientan el diseo del plan de cualificacin (continuacin)

Qu interacciones se deben propiciar entre los responsables de la gestin de la

Aspecto que define

Delimitacin de los grupos y