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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

USP
PROGRAMA INTERUNIDADES DE PS-GRADUAO EM ENERGIA
PIPGE
(EP/FEA/IEE/IF)

A DINMICA EXCLUDENTE DO SISTEMA ELTRICO


PARAENSE

MARCOS VINICIUS MIRANDA DA SILVA

So Paulo
2005

MARCOS VINICIUS MIRANDA DA SILVA

A DINMICA EXCLUDENTE DO SISTEMA ELTRICO


PARAENSE

Tese apresentada ao Programa Interunidades de Psgraduao em energia da Universidade de So Paulo


(Instituto de Eletrotcnica e Energia / Escola Politcnica /
Instituto de Fsica / Faculdade de Economia e
Administrao) para a obteno do ttulo de Doutor em
Energia
Orientador: Prof. Dr. Clio Bermann

So Paulo
2005

AUTORIZO A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR


QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE
ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

FICHA CATALOGRFICA

SILVA, Marcos Vinicius Miranda da.


A dinmica excludente do sistema eltrico paraense./Marcos Vinicius
Miranda da Silva; orientador: Prof. Dr. Clio Bermann So Paulo, 2005.
308p. : il.; 30cm.
Tese (Doutorado Programa Interunidades de Ps-graduao em
Energia da Universidade de So Paulo) EP / FEA / IEE / IF da
Universidade de So Paulo.
1. Sistema eltrico 2. Energia eltrica 3. Atendimento eltrico 4. Estado
do Par I. Ttulo

(...). E em determinado sentido todas as aes so ainda estpidas,


pois o mais elevado grau de inteligncia humana que pode hoje ser
atingido ser certamente ultrapassado: ento todos os nossos atos e
juzos parecero, em retrospecto, to limitados e precipitados
como nos parecem hoje os atos e juzos de povos selvagens e
atrasados. Compreender tudo isso pode causar dores profundas,
mas depois h um consolo: elas so as dores do parto. (...)

Friedrich Nietzsche (Humano, demasiado humano: um livro

para espritos livres: Aforismo 107. Trad. Paulo Csar de


Souza Companhias das Letras, 2000).

ii

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Clio Bermann pela orientao, confiana e compreenso dispensadas ao


longo do desenvolvimento deste estudo.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo suporte
financeiro, na forma de bolsa de estudo.
Ao auxlio prestado por pessoas e instituies, que forneceram algumas informaes
fundamentais para o desenvolvimento deste trabalho, em especial: Ana Lcia de S. Alves e
Maria Selma F. Castro (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia ADA), Marco
Antnio Marques da Silva (Secretaria Executiva de Planejamento do Estado do Par
SEPLAN), Zaire Filho (Assessoria de Comunicao das Centrais Eltricas do Par
CELPA), moradores das comunidades Travessa C, em Santo Antnio do Tau, Praia
Grande, em Ponta de Pedras, e Vila Soledade, em Moju e Secretaria Especial de Estado de
Infra-estrutura do Estado do Par (SEINFRA).

iii

SUMRIO

INTRODUO
1.0 Objetivos da pesquisa
2.0 Justificativa da temtica abordada
3.0 Hiptese e mtodo utilizado
4.0 A sistematizao da pesquisa
5.0 A relevncia social
6.0 A relevncia cientfica
7.0 A estrutura da pesquisa
CAPTULO I: OS SISTEMAS ENERGTICOS EM PERSPECTIVA
1.1 A importncia do conceito de sistema energtico
1.2 Interdependncia dos sistemas energticos
1.3 Os impactos ambientais do sistema eltrico
1.3.1 O efeito estufa
1.3.2 A chuva cida
1.3.3 A poluio do ar
1.3.4 Os problemas socioambientais associados s hidreltricas
1.3.5 Os riscos das plantas nucleares
1.4 A expanso do sistema eltrico pelo mundo
1.4.1 A estruturao do sistema eltrico moderno
1.4.2 Ascenso e queda do controle estatal sobre o sistema eltrico
1.4.3 A substituio das fontes energticas na gerao de energia eltrica
a) O aumento da participao dos derivados de petrleo
b) O aumento da participao da fonte nuclear
c) O aumento da participao do gs natural
d) O aumento da participao das outras fontes energticas novas e
renovveis
e) As perspectivas no segmento de gerao
CAPTULO II: UMA HISTRIA SOBRE A EXPANSO DO SISTEMA
ELTRICO PARAENSE
2.1 Algumas caractersticas gerais do Par
2.2 Antes do advento da energia eltrica
2.2.1 O contexto socioeconmico
2.2.2 A expanso do servio pblico de iluminao a gs
2.3 A estruturao do sistema eltrico paraense
2.3.1 O contexto socioeconmico
2.3.2 Os primeiros passos do servio pblico de energia eltrica
2.4 O sistema eltrico no interior do Estado
2.4.1 O contexto socioeconmico
2.4.2 A chegada do servio pblico de energia eltrica a outros municpios
2.5 A estatizao total do sistema eltrico paraense
2.5.1 O contexto socioeconmico
2.5.2 A estatizao da Par Electric Railways and Lighting Company e a
constituio da CELPA

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2.6 A interveno do governo federal no sistema eltrico paraense
2.6.1 O contexto socioeconmico
2.6.2 A mudana na matriz de gerao de energia eltrica
2.7 A crise do sistema eltrico paraense
2.7.1 O contexto socioeconmico
2.7.2 Endividamento e expanso do sistema eltrico paraense
2.8 O processo de privatizao no Par
2.8.1 O contexto socioeconmico
2.8.2 A privatizao da CELPA
2.9 A paralisao do processo de privatizao
2.9.1 O contexto socioeconmico
2.9.2 O controle misto do sistema eltrico
CAPTULO III: O PARADOXO ELTRICO PARAENSE
3.1 O potencial para a gerao de energia eltrica
3.1.1 O potencial hidreltrico
3.1.2 O potencial da biomassa
a) Os leos vegetais
leo de dend (palma)
leo de buriti
leo de babau
leo de Copaba
leo de andiroba
leo de ucuba
b) A lenha e os resduos florestais
A lenha nativa e plantada
Os resduos florestais
3.1.3 Os potenciais solar e elico
a) O potencial solar fotovoltaico
b) O potencial elico
3.1.4 As fontes no-renovveis
a) Carvo e turfa
b) Petrleo, gs natural e folhelhos olegenos
3.2 Os ndices de atendimento eltrico no Estado do Par
CAPTULO IV: OS ELEMENTOS QUE POTENCIALIZAM A DINMICA
EXCLUDENTE DO SISTEMA ELTRICO PARAENSE
4.1 A fisiografia adversa
4.2 A expanso demogrfica acelerada
4.3 A maximizao do lucro na oferta de eletricidade
4.4 A crise econmico-financeira da CELPA
4.5 A preferncia pelo modelo de atendimento eltrico centralizado
4.6 Os elevados custos e tarifas da energia eltrica
4.7 A omisso e a ineficincia do poder pblico
4.8 O descaso para com a eletrificao rural
CAPTULO V: AS POLTICAS DE ATENDIMENTO ELTRICO EM CURSO
NO PAR
5.1 O comportamento da CELPA
5.2 O modelo de insero regional
5.3 O paradigma do atendimento eltrico descentralizado
5.4 A universalizao do servio pblico de energia eltrica

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CAPTULO VI: REPENSANDO AS POLTICAS DE ATENDIMENTO
ELTRICO
6.1 Reestruturando o atendimento eltrico rural
6.2 Intervindo na dinmica excludente do sistema eltrico
6.2.1 Aumentando a eficincia no atendimento eltrico rural
6.2.2 Aportando mais recursos para a eletrificao rural
6.2.3 Preservando o equilbrio econmico-financeiro da CELPA
6.2.4 As estratgias de reduo dos custos da energia eltrica
6.2.5 A integrao entre as polticas de atendimento eltrico e
de desenvolvimento
6.2.6 Mantendo a expanso demogrfica sob controle
CONCLUSES
BIBLIOGRAFIA
APNDICES

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vi

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Evoluo do preo mdio do barril de petrleo nos Estados Unidos.


Figura 2: Produo mundial de petrleo entre 1970 e 1990.
Figura 3: Quantidade de emisso de CO2 evitada pela substituio da lenha pelo
carvo.
Figura 4: Emisses de enxofre entre 1850 e 1990.
Figura 5: Projees para as emisses de enxofre at 2100.
Figura 6: As tarifas mdias residenciais em alguns pases que liberalizaram o
sistema eltrico.
Figura 7: Unidades nucleares conectadas anualmente rede eltrica no mundo.
Figura 8: Reservas mundiais de gs natural.
Figura 9: Participao das fontes energticas na gerao de energia eltrica.
Figura 10: A localizao do Estado do Par no territrio nacional.
Figura 11: Evoluo do preo da borracha entre 1910 e 1920.
Figura 12: Valor da produo no Estado do Par entre 1939 e 1970.
Figura 13: Gerao bruta de energia eltrica a partir de hidreltricas no Brasil
(GWh).
Figura 14: Mdias anuais da irradiao solar global no Estado do Par.
Figura 15: Velocidades dos ventos no Estado do Par.
Figura 16: Potncia que pode ser fornecida por uma turbina elica AN BONUS
300 kW/33-2 no Estado do Par.
Figura 17: Participao no consumo de energia eltrica no Estado do Par em
2003.
Figura 18: Participao das diversas classes no consumo residencial de
eletricidade em 1996.
Figura 19: Correlao entre o IDH e o consumo residencial per capita em 2000.
Figura 20: Percentual dos domiclios rurais eletrificados no Brasil.
Figura 21: Densidade demogrfica nas mesorregies do Estado do Par em
2003.
Figura 22: A rede hidrogrfica do Estado do Par.
Figura 23: A evoluo da populao no Estado do Par entre 1895 e 2003.
Figura 24: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1910 e
1920.
Figura 25: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1920 e
1940.
Figura 26: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1940 e
1970.
Figura 27: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1970 e
1980.
Figura 28: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1980 e
2002.
Figura 29: Incremento anual de domiclios permanentes e consumidores
residenciais.
Figura 30: Comportamento da liquidez imediata da CELPA entre 1970 e 2002.

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Figura 31: Comportamento da liquidez seca e corrente da CELPA entre 1970 e
2002.
Figura 32: Liquidez geral e a garantia de capital de terceiros da CELPA entre
1970 e 2002.
Figura 33: O grau de endividamento geral da CELPA entre 1970 e 2002.
Figura 34: A rentabilidade do capital prprio da CELPA entre 1970 e 2002.
Figura 35: Percentual de habitantes urbanos e rurais com energia eltrica no Pas
em 2000.
Figura 36: Municpios atendidos pelas redes interligada e isolada em julho de
2002.
Figura 37: Instalaes do PRODEEM no Brasil.
Figura 38: Tendncia de crescimento do nmero de domiclios particulares
permanentes nos municpios onde a universalizao do acesso ao servio pblico
de energia eltrica dever ser alcanada at 2004.
Figura 39: Tendncia de crescimento do nmero de domiclios particulares
permanentes nos municpios onde a universalizao do acesso ao servio pblico
de energia eltrica dever ser alcanada at 2006.
Figura 40: Tendncia de crescimento do nmero de domiclios particulares
permanentes nos municpios onde a universalizao do acesso iluminao
eltrica dever ser alcanada at 2008.
Figura 41: Estimativa do incremento de novos domiclios urbanos nos
municpios Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba e Tucuru.
Figura 42: Tendncia do crescimento dos domiclios particulares permanentes
at 2008.
Figura 43: Tendncia do processo de urbanizao no Estado do Par at 2008.
Figura 44: Projeo para o alcance da universalizao no Par
Figura 45: Taxas de crescimento populacional e domiciliar no Estado do Par.

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viii

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Contribuio das importaes de petrleo e derivados no desequilbrio


da balana comercial brasileira.
Tabela 2: Evoluo Mundial do consumo de energia, emisses de CO2,
populao e PIB.
Tabela 3: Emisses americanas de SO2 e NOx em 1999.
Tabela 4: Preos mdios da energia eltrica nos Estados Unidos (Cents/kWh).
Tabela 5: Gerao de energia eltrica a partir das outras fontes energticas novas
e renovveis nos cinco maiores produtores mundiais em 2002 - TWh.
Tabela 6: Custos de algumas fontes energticas renovveis em dlar de 1998.
Tabela 7: Evoluo do PIB paraense entre 1939 e 1970 em milhares de dlares.
Tabela 8: Recursos previstos para liberao pela SPVEA em milhes de dlares.
Tabela 9: Gerao, oferta e consumo de energia eltrica do Estado do Par entre
1960 e 1969 (GWh).
Tabela 10: Gerao, oferta e consumo de energia eltrica do Estado do Par
entre 1970 e 1979 (GWh).
Tabela 11: Aportes de recursos para a construo da hidreltrica de Tucuru.
Tabela 12: Gerao, importao, exportao, oferta e consumo de energia
eltrica no Estado do Par entre 1980 e 1989 (GWh).
Tabela 13: Gerao, importao, exportao, oferta e consumo de energia
eltrica do Estado do Par entre 1990 e 1999 (GWh).
Tabela 14: Gerao, exportao, oferta e consumo de energia eltrica do Estado
do Par entre 2000 e 2003 (GWh).
Tabela 15: O potencial hidreltrico brasileiro em 2000 (MW).
Tabela 16: Potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de
dend no Estado do Par por hectare colhido (MWh).
Tabela 17: Potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de
buriti no Estado do Par por hectare colhido (MWh).
Tabela 18: Potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de
babau no Estado do Par por hectare colhido (MWh).
Tabela 19: Potencial de gerao de energia eltrica a partir de painis
fotovoltaicos.
Tabela 20: Potencial de gerao de energia eltrica de uma turbina AN BONUS
300 kW/33-2 no Estado do Par.
Tabela 21: Comparao entre alguns indicadores de acesso ao servio de energia
eltrica.
Tabela 22: Estabelecimentos rurais com energia eltrica no Brasil.
Tabela 23: Alguns trechos de redes de transmisso no Estado do Par.
Tabela 24: Recursos financeiros envolvidos no programa LUZ NO CAMPO.
Tabela 25: ndice de atendimento eltrico domiciliar no Estado do Par em
1973.
Tabela 26: Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico no Estado
do Par em 1970.

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ix
Tabela 27: Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico no Estado
do Par em 2000.
Tabela 28: ndices de atendimento eltrico domiciliar no Estado do Par em
2000.
Tabela 29: Consumidores atendidos pela CELPA
Tabela 30: Tarifas mdias de energia eltrica praticadas pela CELPA
(US$/MWh).
Tabela 31: Energia adquirida e tarifa mdia de suprimento paga pela CELPA
Tabela 32: Principais produtos exportados pelo Par em 2003 (milhes de
dlares F.O.B).
Tabela 33: Comportamento do consumo de energia eltrica no Brasil em TWh.
Tabela 34: Alguns indicadores de desenvolvimento dos municpios que
atualmente recebem a compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos no
Estado do Par.
Tabela 35: Metas de atendimento estabelecidas pela CELPA pelo programa
LUZ PARA TODOS no Estado do Par.
Tabela 36: Investimentos realizados pela CELPA no sistema eltrico.

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RESUMO
SILVA, M. V. M. da. A dinmica excludente do sistema eltrico paraense. 2005. 289 p.
Tese de doutorado Programa Interunidades de Ps-graduao em Energia. Universidade
de So Paulo.
O Estado do Par o quarto produtor e um grande exportador de energia eltrica no Brasil.
Alm disso, ele possui um elevado potencial energtico para a gerao de eletricidade a
partir das fontes energticas renovveis, com destaque para o potencial hidreltrico, que
est estimado em 61.096 MW. Paradoxalmente, em 2003, cerca de 27% da populao
paraense ou 1,8 milho de habitantes no tinham acesso ao servio pblico de energia
eltrica. O atendimento eltrico deficiente nesse Estado conseqncia da interao de
oito elementos: fisiografia adversa, expanso demogrfica acelerada, maximizao dos
lucros no fornecimento de eletricidade, crise econmico-financeira da Centrais Eltricas do
Par (CELPA), preferncia pelo modelo de atendimento eltrico centralizado, elevados
custos e tarifas da energia eltrica, omisso e ineficincia do poder pblico e descaso para
com a eletrificao rural, que criaram um contexto que tem potencializado a dinmica
excludente do sistema eltrico no territrio paraense. Atravs de observaes e anlises
sobre esse sistema e suas interaes, busca-se compreender como cada um desses
elementos tem dificultado a elevao dos ndices de atendimento eltrico no Par, com o
objetivo de propor diretrizes para facilitar o acesso da populao paraense ao servio
pblico de energia eltrica. As anlises desenvolvidas nesta pesquisa mostram que a
universalizao na zona rural ser problemtica nesse Estado. Para que as polticas de
atendimento eltrico tenham xito em elevar os ndices de atendimento eltrico para nveis
satisfatrios no menor tempo possvel, elas precisam minimizar ou eliminar os efeitos dos
elementos anteriormente mencionados. Entende-se que a criao de uma instituio federal
(agncia), com atuao descentralizada nas unidades da federao, para promover a
universalizao do servio pblico de energia eltrica na zona rural, indispensvel.
Palavras-chave: sistema eltrico, energia eltrica, atendimento eltrico, Estado do Par.

xi

ABSTRACT
SILVA, M. V. M. da. Paraense electric systems excluding dynamics. 2005. 289 f.
Work. Program of Post-graduate in Energy. Universidade de So Paulo.
The State of Par is the fourth largest generator and a large electricity exporter in Brazil.
Besides, it has a high energy potential for the generation of electricity from renewable
energy sources, with emphasis for the hydroelectric potential that is estimated at 61,096
MW. Paradoxically, in 2003, about 27% of the population of that state nearly 1.8 million
people did not have access to electricity public service. The non-supply of electricity in
Par is a consequence of the interaction of eight elements: adverse physiography,
accelerated demographic expansion, maximization of the profits in electricity public
service, Centrais Eltricas do Par CELPA's economic-financial crisis, preference for the
model of centralized electricity supply, high costs and prices of electricity, government's
omission and inefficiency, and negligence with respect to rural electrification. Those
elements created a context that has been impeding the access to electricity public service of
a part of the population. Through observations and analyses on the electric system of that
state and their interactions, seeks to understand as each one of those elements makes
difficult the increase of electricity supply indexes and to propose guidelines for facilitating
the access to electricity public service of the paraense population. The analyses developed
in this study show that the large problem for universalizing in that state is in the rural area.
So that electricity supply policies have success in increasing electricity supply indexes for
acceptable levels in the smallest possible time in the paraense territory, they must to
minimize or to eliminate the effects of the elements previously mentioned. That can be
reached in a more efficient way through the establishment of an agency for
universalizing electricity public service in the rural area.
Keywords: electric system, electricity, supply of electricity, State of Par.

INTRODUO
_________________________________________________________________________

1.0 Objetivos da pesquisa


Esta pesquisa tem como objeto de anlise o sistema eltrico paraense. O
conhecimento desse sistema, a demonstrao da existncia de um paradoxo eltrico no
Par, a identificao dos elementos que tm dificultado o acesso de parte da populao ao
servio pblico de energia eltrica1 nesse Estado, a anlise dos aspectos positivos e
negativos das polticas de atendimento eltrico em curso e a formulao de diretrizes para
tornar essas polticas mais eficientes so os seus objetivos principais. Como objetivo
secundrio, tem-se a elaborao de um referencial terico sobre os sistemas energticos,
com especial ateno para o sistema eltrico.
2.0 Justificativa da temtica abordada
Desenvolvimento compreendido como uma mudana para melhor na condio de
vida das pessoas. Isso significa que o atendimento eltrico parte integrante desse
processo, porque ele contribui para essa mudana, seja por proporcionar uma iluminao
ambiental mais adequada, seja por criar a possibilidade de utilizao de equipamentos
eltricos, que facilitam as atividades dirias. Contudo, deve ser entendido que o acesso ao
servio pblico de energia eltrica no o catalisador do desenvolvimento, porque outros
suportes socioeconmicos tambm so necessrios para garantir uma condio de vida
melhor.
A

COMISSO

MUNDIAL

SOBRE

MEIO

AMBIENTE

DESENVOLVIMENTO CMMAD (1991) refora esse ponto de vista ao assumir que o


acesso energia somente uma das necessidades humanas essenciais, que precisam ser

1
Nesta pesquisa, servio pblico de energia eltrica e atendimento eltrico so entendidos como sinnimos,
porque eles so proporcionados pelas concessionrias, diferenciando-se do auto-atendimento eltrico, no qual
os consumidores geram energia eltrica para atender suas demandas.

2
atendidas pelas polticas de desenvolvimento e meio ambiente para que o desenvolvimento
sustentvel seja efetivado.
A carncia de atendimento eltrico tanto impede uma melhoria na qualidade de vida
como contribui indiretamente para a degradao ambiental em algumas situaes. SILVA
(1997) observa que muitas famlias residentes na ilha do Combu, municpio de Belm,
Estado do Par, utilizam baterias automotivas para atender suas demandas eltricas. Aps o
trmino da vida til dessas baterias, elas passam a ser uma fonte de contaminao por
metais pesados dos rios e igaraps.
Quando se observa que cerca de 40% da populao mundial ainda no tm acesso
eletricidade (ZOMERS, 2001), tem-se a dimenso da complexidade que envolve
universalizar o servio pblico de energia eltrica, particularmente em pases pobres.
O Par um dos maiores produtores e exportadores de energia eltrica do Pas,
alm de possuir um elevado potencial para a gerao dessa fonte energtica, porm mais de
um quarto de sua populao ainda no atendida pela Centrais Eltricas do Par (CELPA).
Em 2003, por exemplo, existiam 392,6 mil domiclios particulares permanentes2 e uma
populao em torno de 1,8 milho de habitantes3 sem acesso ao servio pblico de energia
eltrica no territrio paraense.
A manuteno desse paradoxo inaceitvel, pois uma melhor condio de vida est
sendo negada para milhares de pessoas. Apesar das dificuldades existentes, atender as
demandas dessa populao uma meta que precisa ser atingida, porque isso representa
uma importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel. Este o principal
elemento motivador desta pesquisa.

Esse nmero de domiclios foi calculado a partir da subtrao dos domiclios particulares permanentes
existente em 2003 e dos consumidores residenciais atendido pela CELPA nesse mesmo ano. Como a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), exclui do seu levantamento os domiclios rurais dos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par,
Rondnia e Roraima, uma curva de tendncia foi elaborada a partir dos Censos Demogrficos 1991 e 2000 e
da Contagem de Populao 1996, tambm divulgados pelo IBGE, para estimar o nmero de domiclios
particulares permanentes existente no Estado do Par em 2003. Essa curva representada pela seguinte
equao: y = 172,3X2 + 38721X + 903420.
3
Essa estimativa considera uma mdia de 4,51 moradores por domiclio particular permanente em 2003. Ela
foi calculada atravs de uma curva de tendncia obtida a partir de informaes sobre a mdia de moradores
por domiclio particular permanente em 1991, 1996 e 2000 fornecida pelo IBGE. Essa curva representada
pela equao: y = 0,001X2 0,071X + 5,26.

3
3.0 Hiptese e mtodo utilizado
Oferta deficiente de energia eltrica, maximizao do lucro por parte da CELPA e
modelo de atendimento eltrico centralizado so hipteses comumente levantadas para
explicar os ndices relativamente baixos de atendimento eltrico no Par.
A primeira delas refutada pelo fato de esse Estado ser o quarto maior produtor e
um dos grandes exportadores de energia eltrica no territrio nacional, condio que seria
impossvel de ser alcanada com uma oferta deficiente dessa fonte energtica.
A segunda hiptese pode ser comprovada apenas parcialmente, pois fato que as
demandas da populao deixam de ser atendida pelas concessionrias quando o custo do
servio pblico de energia eltrica supera a receita que pode ser obtida atravs dele. Em
outras palavras, a CELPA no se sente estimulada a promover o atendimento eltrico de
algumas regies, porque ela no ter retorno para os investimentos realizados. Entretanto,
percebe-se que a maximizao do lucro constitui-se um problema para a elevao dos
ndices de atendimento eltrico somente quando o poder pblico omisso. Isso significa
que ela jamais pode ser causa nica para esse problema.
A hiptese do modelo de atendimento eltrico centralizado contraditria, porque
esse modelo responsvel pelo fornecimento de eletricidade para a maior parte da
populao paraense. Em funo disso, ele tambm no pode ser visto como a causa do
problema. O que parece ser uma barreira para a elevao dos ndices de atendimento
eltrico a nfase que lhe tem sido dada.
Provavelmente a dificuldade de acesso ao servio pblico de energia eltrica no
Par conseqncia de um contexto, que tem potencializado a dinmica excludente do
sistema eltrico paraense. Observaes prvias desse sistema e o conhecimento de algumas
caractersticas socioeconmicas desse Estado sugerem que tal contexto formado pelos
seguintes elementos em interao: fisiografia adversa, expanso demogrfica acelerada,
maximizao do lucro na oferta de eletricidade, endividamento excessivo da CELPA,
preferncia pelo modelo de atendimento eltrico centralizado, elevados custos e tarifas da
energia eltrica, omisso e ineficincia do poder pblico e descaso para com a eletrificao
rural.
A comprovao ou no dessa hiptese ser realizada a partir de observaes e
anlises mais aprofundadas do sistema eltrico paraense, com o suporte do conhecimento
terico obtido em vrios campos da Cincia. Esse mtodo denominado de empricointuitivo (VON BERTANLAFFY, 1975).

4
4.0 A sistematizao da pesquisa
O desenvolvimento desta pesquisa teve como ponto de partida a elaborao de uma
estrutura preliminar, constituda por seis eixos inter-relacionados entre si para atender aos
objetivos propostos, com a finalidade de orientar as atividades de levantamento, coleta e
anlise das informaes.
O primeiro eixo tratou da elaborao de um referencial terico sobre as
caractersticas principais dos sistemas energticos: organizao, interao e expanso.
nfase foi dada ao sistema eltrico, com a finalidade de subsidiar o desenvolvimento da
temtica abordada.
O segundo eixo concentrou-se no conhecimento do sistema eltrico paraense,
particularmente em relao organizao, interao e expanso desse sistema ao longo do
tempo. Uma pesquisa histrica foi utilizada como suporte.
O terceiro eixo deteve-se na demonstrao de que existe um grande paradoxo
eltrico no Par. O desenvolvimento desse eixo ocorreu a partir da quantificao do
potencial e capacidade de gerao de energia eltrica, bem como atravs da construo de
indicadores de atendimento eltrico.
O quarto eixo procurou identificar os elementos que tm dificultado o acesso de
parte da populao ao servio pblico de energia eltrica no Par e analisar como eles
interferem na elevao dos ndices de atendimento eltrico nesse Estado.
O quinto eixo centrou-se na anlise das polticas de atendimento eltrico que esto
sendo implementadas no territrio paraense, com nfase para seus aspectos positivos e
negativos.
O ltimo eixo tratou da elaborao de diretrizes para proporcionar maior eficincia
ao atendimento eltrico, tendo como fundamentao terica o conhecimento adquirido a
partir das linhas de pesquisas anteriores e da percepo intuitiva do autor sobre a temtica
abordada.
As informaes necessrias para o desenvolvimento desses eixos foram obtidas a
partir das seguintes atividades:
Levantamento e coleta de informaes em publicaes variadas, incluindo livros
tcnicos, artigos cientficos, artigos de jornal, microfilmes, teses e dissertaes,
documentos legislativos, relatrios tcnicos, documentos eletrnicos. Essas atividades
ficaram concentradas nas bibliotecas da Universidade de So Paulo (USP), da
Universidade Federal do Par (UFPA), da Secretaria Executiva de Cincia Tecnologia e

5
Meio Ambiente (SECTAM), da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), do
Centro Cultural Tancredo Neves (CENTUR), do Arquivo Pblico do Par. Alm do setor
de microfilmagem do CENTUR.
Levantamento e coleta de informao junto Centrais Eltricas do Par (CELPA),
Secretaria Executiva de Planejamento do Estado do Par (SEPLAN) e Secretaria Especial
de Infra-estrutura (SEINFRA).
Trabalho de campo nas comunidades da Travessa C (municpio de Santo Antnio do
Tau), de Praia Grande (municpio de Ponta de Pedras) e da Vila Soledade (municpio de
Moju), com o objetivo de obter informaes sobre os projetos de atendimento eltrico rural
descentralizado junto aos moradores dessas comunidades.
Anlise e tabulao de todas as informaes obtidas.
5.0 A relevncia social
Acredita-se que o conhecimento aprofundado dos elementos que tm dificultado o
acesso de parte da populao paraense ao servio pblico de energia eltrica proporcionar
mais eficincia s polticas de atendimento eltrico, porque medidas podero ser
implementadas para minimizar ou eliminar os seus efeitos. Conseqentemente, as
demandas podero ser atendidas de forma mais acelerada.
6.0 A relevncia cientfica
A produo cientfica sobre o atendimento eltrico no Estado do Par est
concentrada na oferta de energia eltrica, particularmente na construo de grandes
hidreltricas e no aproveitamento das fontes energticas renovveis para atender reas
distantes da rede eltrica ou substituir o leo Diesel na gerao de eletricidade.
Um dos primeiros trabalhos a enfatizar a oferta de energia eltrica como soluo
para a carncia de atendimento foi desenvolvido pelo Instituto de Desenvolvimento
Econmico-Social do Par (IDESP), com o ttulo de Diagnstico do Setor Energtico do
Estado do Par, em 1974.
Em sntese, esse relatrio analisa o sistema eltrico paraense a partir de sua
expanso ao longo do tempo. Em total alinhamento com a postura adotada pelo governo
federal na poca, o aproveitamento do potencial hidreltrico do Par, com o objetivo de
atender os plos de desenvolvimento implantados nesse Estado, apresentado como

6
soluo, pois se pressupe que a causa da carncia de atendimento eltrico a gerao
trmica, concentrada na utilizao de derivados de petrleo e lenha (IDESP, 1974).
A partir da criao das Centrais Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE) em
1973, a questo do atendimento das demandas passou a ter uma conotao regional, que
ainda predomina nos dias atuais. Os trabalhos de LLANO (1981), ELETRONORTE
(1988a), POOLE et al. (1990)4 apresentam esse tipo de abordagem. Como resultado, as
peculiaridades do sistema eltrico paraense tm sido diludas5.
Embora todos esses trabalhos analisem a carncia de atendimento eltrico como um
problema relacionado apenas oferta de eletricidade, POOLE et al. (1990) identificam
alguns elementos econmico-financeiros, institucionais e ambientais, que tm dificultado o
acesso da populao energia na Amaznia. Entre os quais, destacam-se: a desorganizao
do sistema eltrico regional, os dficits nas distribuidoras e os impactos ambientais
provocados pela construo de hidreltricas na regio.
BAHIA (1993) mantm o enfoque regional sobre a carncia de atendimento
eltrico. Entretanto, ele enriquece o debate ao utilizar indicadores baseados em elementos
demogrficos e energticos para caracterizar o paradoxo eltrico da Regio Norte. Para
esse autor, o modelo de oferta implantado nessa regio, que prioriza o aproveitamento
hidreltrico, a causa do problema.
ARROYO (1995) faz um diagnstico da carncia de atendimento e do reduzido
consumo de energia eltrica no Par, utilizando o ndice de no-atendimento eltrico
residencial, o per capita eltrico residencial e o per capita eltrico total. Ele identifica o
modelo de oferta baseado no aproveitamento hidreltrico, o baixo nvel de
desenvolvimento socioeconmico estadual, as grandes distncias entre os locais de gerao
e consumo de energia eltrica, as barreiras fisiogrficas e a falta de planejamento como
fatores que tm dificultado o atendimento eltrico e o aumento do consumo de eletricidade
por parte da populao nesse Estado.
O resgate da anlise do atendimento eltrico a nvel estadual e a percepo de que
os aspectos socioeconmicos, as grandes distncias, a fisiografia e a inexistncia de
planejamento contribuem para manter relativamente baixos os ndices de atendimento e de
consumo de energia eltrica no territrio paraense so as principais contribuies desse

O enfoque desse trabalho no est restrito apenas energia eltrica.


Por ser uma concessionria que atual na esfera regional, a ELETRONORTE prefere usar os termos Sistema
Interligado Norte/Nordeste e Sistemas Isolados.
5

7
autor. Entretanto, ele no analisa como cada um desses elementos tem dificultado
elevao dos ndices de atendimento eltrico no Par.
MAGALHES et al. (1996) consolidam a abordagem regional sobre aspectos
econmicos, tecnolgicos e socioambientais da energia na Amaznia6. Essa obra constituise de vrios artigos de diversos autores, que foram apresentados no semimrio
internacional A questo energtica na Amaznia: avaliao e perspectiva scioambientais, que se realizou em setembro de 1994, em Belm, Estado do Par.
A oferta de energia eltrica continua sendo apontada como a soluo para o
problema da carncia de atendimento eltrico na regio, como pode ser observada em
ZYLBERSZTAJN (1996), LA ROVERE (1996), PINHO (1996), NOGUEIRA, L. (1996),
DI LASCIO (1996a) e BAHIA (1996). Esses autores apresentam a descentralizao da
oferta de energia eltrica a partir do aproveitamento das fontes energticas renovveis para
atender pequenas demandas isoladas como um ponto de convergncia.
A concepo de utilizar as fontes energticas renovveis de forma descentralizada
na Amaznia foi influenciada tanto pelo relatrio Nosso Futuro Comum, da CMMAD,
divulgado em abril de 1987, quanto pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (ECO 92), que se realizou em junho de 1992, no Rio de
Janeiro, uma vez que eles enfatizaram o uso das fontes energticas renovveis para a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
A partir da metade da dcada de 1990, alguns trabalhos comearam a abordar o uso
das fontes energticas renovveis para a gerao descentralizada de energia eltrica, com o
objetivo de atender demandas isoladas no Par. VALE (1997) prope o aproveitamento das
fontes solar e elica para o atendimento eltrico das comunidades de Praia Grande, no
municpio de Ponta de Pedras, e de Tamaruteua, no municpio de Marapanim, enquanto
LESSA (2003) prope a utilizao da biomassa, particularmente os resduos das serrarias,
atravs do processo de gaseificao para gerar energia eltrica, objetivando atender os
municpios localizados na ilha do Maraj.
H um consenso nesses trabalhos de que a carncia de atendimento eltrico um
problema que pode ser solucionado parcial ou totalmente pelo lado da oferta. Se a hiptese
levantada nesta pesquisa for confirmada, essa suposio dever ser completamente
6

O artigo intitulado Diretrizes para um programa energtico no Estado do Par o nico a fazer uma
abordagem sobre o problema do atendimento eltrico deficiente nesse Estado. Nele, NOGUEIRA, M. (1996)
prope a elaborao de uma poltica energtica, sugerindo algumas diretrizes para a gerao de pequeno e
grande porte no territrio paraense.

8
descartada, o que dar um novo direcionamento para o conhecimento cientfico sobre esse
tema.
Alguns autores utilizam apenas uma causa para explicar os ndices relativamente
baixos de atendimento eltrico no Par; outros, embora identifiquem diversas causas, no
estabelecem qualquer inter-relao entre elas. Nesta pesquisa, no entanto, procura-se
mostrar que a dinmica excludente do sistema eltrico conseqncia de um contexto e
no de elementos isolados. Logo, os elementos causadores desse problema esto em
constante interao. Esse tipo de abordagem contribui para consolidar a concepo
sistmica e negar a concepo reducionista, que ainda freqentemente encontrada na
bibliografia.
H pouco conhecimento sobre a forma de organizao, interao e expanso dos
sistemas eltricos estaduais, porque as anlises esto concentradas nas esferas regional e
nacional. Conseqentemente, aspectos peculiares desses sistemas e importantes para o
equacionamento de problemas relacionados ao atendimento eltrico tm sido
negligenciados. Esta pesquisa procura preencher essa lacuna em relao ao sistema eltrico
paraense.
7.0 Estrutura da pesquisa
Esta tese composta por seis captulos: os sistemas energticos em perspectiva,
uma histria sobre a expanso do sistema eltrico paraense, o paradoxo eltrico do Par, os
elementos que potencializam a dinmica excludente do sistema eltrico paraense, as
polticas de atendimento eltrico em curso e repensando as polticas de atendimento
eltrico. Alm da introduo, concluso e apndices.
O captulo I procura enfatizar alguns aspectos relevantes para a compreenso dos
sistemas energticos, com nfase para o sistema eltrico. Esse captulo composto por
quatro tpicos. O primeiro tpico faz uma anlise conceitual, com o objetivo de mostrar a
importncia do conceito de sistema energtico, em relao ao conceito de energia, para as
anlises sistmicas. Em seguida, centra-se o foco sobre o sistema eltrico, enfatizando-se
suas caractersticas. O segundo tpico procura mostrar como ocorrem as interaes entre
os sistemas energticos e o sistema econmico, tomando a crise do sistema petrolfero que
ocorreu na dcada de 1970 como referncia. O terceiro tpico procura enfatizar a interao
entre o sistema eltrico e o sistema ecolgico, sendo ressaltados os principais impactos
ambientais provocados pela produo e oferta de energia eltrica. O ltimo tpico

9
apresenta uma breve histria da expanso do sistema eltrico em mbito mundial. Esperase que, ao trmino desse captulo, o leitor tenha um conhecimento terico necessrio para
perceber as principais caractersticas do sistema eltrico.
O captulo II apresenta uma histria sobre a expanso do sistema eltrico paraense.
Esse captulo divide-se em dois tpicos. O primeiro tpico apresenta algumas
caractersticas gerais do Par, como forma de situar geograficamente o leitor. O ltimo
tpico mostra os vrios perodos de expanso desse sistema, enfatizando os vnculos
existentes entre esses perodos, a socioeconomia e a expanso do sistema eltrico nacional.
O captulo III mostra toda a dimenso do paradoxo eltrico existente no Par. Ele
divide-se em dois tpicos. O primeiro ressalta que esse Estado possui um elevado potencial
para a produo de energia eltrica, que lhe deu a condio de ser um dos maiores
produtores e exportadores dessa fonte energtica no Pas. O segundo tpico apresenta os
ndices relativamente baixos de atendimento eltrico existentes no territrio paraense.
O captulo IV analisa a dinmica excludente do sistema eltrico paraense,
mostrando como a fisiografia adversa, a expanso demogrfica acelerada, a maximizao
do lucro na oferta de eletricidade, a crise econmico-financeira da CELPA, a preferncia
pelo modelo de atendimento eltrico centralizado, os elevados custos e tarifas da energia
eltrica, a omisso e a ineficincia do poder pblico e o descaso para com a eletrificao
rural tm contribudo para dificultar o acesso de parte da populao paraense ao servio
pblico de energia eltrica.
O captulo V analisa as polticas de atendimento eltrico que esto em curso no
Estado do Par, procurando enfatizar seus aspectos positivos e negativos, alm de verificar
se elas so eficientes para modificar o quadro de excluso.
O captulo VI apresenta algumas diretrizes, elaboradas a partir das anlises
realizadas nos captulos anteriores, que podem tornar as polticas de atendimento eltrico
mais eficientes.

10

CAPTULO I

OS SISTEMAS ENERGTICOS EM PERSPECTIVA


_________________________________________________________________________

A anlise dos sistemas energticos tem sido dificultada pela carncia de


conhecimento sobre os mesmos. No caso particular do sistema eltrico, ainda comum
compreend-lo apenas como um conjunto de plantas de gerao e redes de transmisso e
distribuio de energia eltrica.
A constatao desse problema acabou motivando a elaborao deste captulo, no
qual alguns aspectos considerados fundamentais compreenso dos sistemas energticos e
de suas interaes so analisados.
Ele inicia-se pela demonstrao de que o conceito de energia tem pouca ou
nenhuma utilidade e conduz a interpretaes errneas quando utilizado em anlises
sistmicas. Por essa razo, prope-se sua substituio pelo conceito de sistema energtico.
Posteriormente, analisa-se a propriedade de interdependncia a partir da crise do sistema
petrolfero ocorrida na dcada de 1970. Nessa anlise, identificam-se os principais
elementos dessa crise, bem como sua forma de propagao. Em seguida, analisam-se as
interaes estabelecidas entre os sistemas eltrico e ecolgico, enfatizando-se alguns
impactos ambientais. Finalmente, analisa-se a propriedade de reorganizao a partir da
expanso do sistema eltrico pelo mundo.
1.1- A importncia do conceito de sistema energtico
Os seres humanos no sobrevivem por muito tempo sem consumir uma quantidade
mnima de energia na forma de alimentos. Consumos dirios inferiores a 1.500 kcal levam

11
degradao do corpo humano (DEBEIR et al., 1993). essa caracterstica que torna a
espcie humana dependente de energia.
Nas sociedades mais pobres, a energia desempenha a funo primordial de garantir
a sobrevivncia dos indivduos. Sua utilizao est praticamente restrita ao atendimento
das necessidades mais bsicas. As fontes energticas consumidas so essencialmente
biolgicas. A biomassa, como a lenha e o esterco, usada para a coco de alimentos,
iluminao e aquecimento das habitaes, enquanto a energia fornecida por seres humanos
e por animais est presente na agricultura de subsistncia e no transporte dos alimentos.
Nessas sociedades, tais fontes energticas so predominantes, devido ao baixo nvel de
desenvolvimento econmico e tecnolgico.
Nas sociedades mais ricas e mais complexas em termos de organizao, a funo da
energia no mais garantir as condies mnimas de sobrevivncia, porque as
necessidades energticas bsicas dos indivduos esto satisfatoriamente atendidas. Nessas
sociedades, o papel principal da energia consiste em manter e elevar o nvel de
prosperidade e bem-estar. Por outro lado, a natureza das fontes energticas consumidas no
mais biolgica, pois o consumo de petrleo, carvo, gs natural, urnio, predomina em
suas matrizes energticas primrias.
fcil perceber que em qualquer sociedade a energia est presente no dia-a-dia de
cada indivduo e que ela indispensvel para o desenvolvimento das diversas atividades
econmicas e sociais. Talvez seja por essa razo que FOLEY (1992) considera o conceito
de energia um dos mais familiares.
Se a energia vital espcie humana e contribui para a prosperidade e bem-estar
das sociedades, seus atuais padres de produo7, transporte e consumo representam uma
constante ameaa ao meio ambiente e, conseqentemente, aos prprios seres humanos. Os
resduos das usinas nucleares, a intensificao do aquecimento global, a chuva cida, os
derrames de petrleo nos mares e oceanos, a poluio do ar nas grandes cidades, so
conseqncias desses padres.
Energia um conceito especfico a determinadas reas do conhecimento. Por essa
razo, ele torna-se limitado quanto utilizado para a compreenso de objetos em reas
sistmicas.

O termo converso de energia mais apropriado que os termos produo e gerao de energia, quando se
aborda a temtica sobre sistemas energticos. Porm, historicamente, esses ltimos termos tm sido mais
utilizados. Portanto, por serem mais familiares aos leitores, eles so mantidos nesta pesquisa.

12
A evoluo da Fsica tem dado importantes contribuies para o entendimento do
conceito de energia, mas elas ainda no so definitivas. Na Fsica Clssica, fora e matria,
a primeira tratada como sinnimo de energia, eram os conceitos fundamentais utilizados
para a compreenso dos fenmenos da natureza. Havia uma ntida distino entre matria e
energia, caracterizada tanto pelas peculiaridades fsicas, uma vez que energia era destituda
de massa, como pelas leis que regiam essas duas entidades conceituais. A partir do
momento em que novos aspectos da energia comearam a ser percebidos, tais como: o
carter indestrutvel, a conservao em sistemas fechados, a existncia em diversas formas,
a resistncia alterao do movimento e a presena de massa, o conceito de energia tomou
um novo rumo. Hoje, devido s contribuies da Fsica Contempornea, sabe-se que existe
uma equivalncia entre energia e matria. Em decorrncia disso, o conceito de campo8
tornou-se fundamental.
Sabemos, com base na teoria da relatividade, que a matria representa
enormes reservatrios de energia e que energia representa matria (...).
Folgadamente, a maior parte da energia est concentrada na matria; mas
o campo que circunda a partcula tambm representa energia, embora em
quantidade incomensuravelmente menor. Poderamos, portanto, dizer:
Matria onde a concentrao de energia grande, e campo onde a
concentrao de energia pequena. Mas se esse for o caso, ento a
diferena entre matria e energia mais quantitativa do que qualitativa.
No h sentido algum em se considerar matria e energia como duas
qualidades muito diferentes uma da outra. No podemos imaginar uma
superfcie definida separando distintamente campo e matria
(EINSTEIN e INFELD, 1966, p. 197-198).

Embora todo esse extraordinrio avano do conhecimento cientfico tenha


possibilitado maior compreenso de algumas peculiaridades da energia, esse conceito
apresenta pouca ou nenhuma utilidade no contexto sistmico. bastante obscuro tentar
visualizar as inter-relaes que envolvem a oferta e o uso da energia nas sociedades, por
exemplo, a partir de uma frmula matemtica, na qual energia definida pela massa
multiplicada pela velocidade da luz elevada ao quadrado.
H tambm vrias definies funcionais do conceito de energia que atendem
necessidades de cada rea especfica do conhecimento. Assim, para a Fsica, energia a
capacidade de realizar trabalho, sendo este definido matematicamente pelo produto de
8

Para a Fsica, campo significa distribuio contnua de algumas condies predominantes, atravs de um
contnuo onde a palavra condio indica uma grandeza qualquer, que pode variar segundo o problema de
que se trata (DABRO, s.d., s.p. apud ABBAGNANO, 2000, p. 114).

13
aplicao de uma fora pelo deslocamento do ponto sobre o qual ela foi aplicada. Para a
Biologia, energia representa uma condio para o desenvolvimento, para a manuteno e
para a perpetuao das espcies. Na Economia, energia percebida como um fator de
produo.
Apesar de ser bastante utilizado na literatura, o conceito funcional de energia,
fornecido pela Fsica, pode conduzir a equvocos em reas sistmicas, por exemplo,
quando se interpreta trabalho como sinnimo de atividade produtiva. Isso poderia levar
algum menos atento a concluir que a energia por si s capaz de promover o crescimento
econmico.
O estabelecimento de inter-relaes pouco consistentes entre energia e
desenvolvimento muito comum. Nelas, a energia capaz de reduzir a fome, elevar a
expectativa de vida, impulsionar o crescimento econmico, garantir educao, sade e
segurana pblica. Enfim, promover o desenvolvimento das sociedades. Por exemplo,
SUREZ (1995) afirma que a energia tem um papel determinante sobre o ndice de
desenvolvimento humano (IDH), particularmente nos pases pobres. FOLEY (1992) diz
que a diferena entre sociedades com economias mais desenvolvidas e menos
desenvolvidas foi criada quase totalmente pela disponibilidade relativa de energia nessas
duas sociedades. GOLDEMBERG (1998), embora reconhea que o baixo consumo
energtico no a nica causa de pobreza e subdesenvolvimento e que a energia
isoladamente tem pouca importncia tanto para o desenvolvimento socioeconmico quanto
para o crescimento econmico, tambm foi vtima do reducionismo.
Na maioria dos pases em desenvolvimento, onde o consumo de energia
comercial per capita abaixo de uma tonelada equivalente de petrleo
(TEP) por ano, as taxas de analfabetismo, mortalidade infantil e
fertilidade total so altas, enquanto que a expectativa de vida baixa.
Ultrapassar a barreira de 1 TEP/capita parece, portanto, um instrumento
importante para o desenvolvimento e a mudana social

(GOLDEMBERG, 1998, p.42).


VITEZLAV (1979) afirma que o conceito de sistema9 foi formulado e se
desenvolveu a partir do surgimento da concepo interdisciplinar. Por essa razo, entendese que a utilizao do conceito de sistema energtico mais adequada para esse tipo de
abordagem.

Segundo VON BERTALANFFY (1975, p. 84), sistema um complexo de elementos em interaes.

14
De acordo com DEBEIR et al. (1993), a substituio do conceito de energia pelo
conceito de sistema energtico evitaria interpretaes parciais, que no incluem os aspectos
ecolgicos e tecnolgicos das tendncias energticas na sociedade, permitindo identificar
mais facilmente as estruturas de apropriao e de gerenciamento tanto das fontes
energticas quanto das tecnologias de produo de energia.
Um sistema energtico a combinao original de diversas linhas de
conversores, que se caracterizam pela utilizao de determinadas fontes
de energia e por sua interdependncia, pela iniciativa e sob o controle de
classes ou grupos sociais, os quais se desenvolvem e se reforam com
base neste controle (DEBEIR et al.,1993, p. 21).

BAJAY (1989, s.p.) define o sistema energtico como um sistema social, com
atores individuais e atores institucionais que esto tomando constantemente numerosas
decises.
Todo sistema energtico aberto, porque, atravs de suas diversas linhas de
conversores (subsistemas energticos)10, ele estabelece relaes dinmicas e no-lineares
de interdependncia com o sistema ecolgico e com os outros sistemas socioeconmicos a
partir de fluxos contnuos de energia, emisso de poluentes, tecnologia, capital, pessoal.
A finalidade desse sistema consiste em fornecer energia para o atendimento das
demandas das sociedades. Entretanto, em uma economia capitalista, essa finalidade est
condicionada a obteno de lucro por parte das classes ou grupos que controlam seus
subsistemas.
A complexidade do sistema energtico de uma sociedade dada pelo nmero de
subsistemas existentes em sua estrutura, bem como pela diversidade de inter-relaes que
so estabelecidas por eles. a partir dessas inter-relaes que o sistema energtico se
organiza e se expande.
Os subsistemas energticos possuem caractersticas prprias em relao s fontes
energticas aproveitadas e ofertadas sociedade, organizao social, s tecnologias de
produo, transporte e distribuio de energia. Alm disso, eles so auto-reguladores. Essa
caracterstica proporciona-lhes uma autonomia de funcionamento e permite que eles se
auto-organizem em situaes de crise. Essa capacidade de auto-organizao pode ser

10

Os sistemas eltrico, petrleo e gs, carvo, so exemplos de subsistemas energticos que podem constituir
a estrutura do sistema energtico de uma sociedade.

15
percebida, por exemplo, quando ocorre a substituio de uma fonte energtica por outra,
devido influncia de fatores econmicos, tecnolgicos e/ou socioambientais.
O sistema eltrico uma organizao social, constituda por trs segmentos:
gerao, transmisso e distribuio, que esto em interao. Por essa razo, ele no
constitudo apenas por elementos fsicos (plantas de gerao, subestaes, redes de
transmisso e de distribuio de energia). As concessionrias do servio pblico de energia
eltrica, os produtores independentes e autoprodutores de eletricidade tambm fazem parte
desse sistema.
O sistema eltrico aberto, porque ele importa fontes energticas, tecnologia, mode-obra, capital, informao e exporta energia eltrica, informao e poluentes. O
estabelecimento dessas interaes fundamental para sua expanso. Entretanto, elas o
tornam dependente. Isso significa que as crises deflagradas nos outros subsistemas
energticos ou nos sistemas ecolgico e socioeconmico podem se propagar e afet-lo e
vice-versa.
Essa caracterstica tambm proporciona as condies necessrias para que o sistema
eltrico se auto-organize diante de uma crise. Porm, como as interaes estabelecidas por
ele so dinmicas e no-lineares, tanto as crises que o afetam quanto o comportamento
adotado para super-las no podem ser previstos.
Em uma economia capitalista, o fortalecimento econmico dos grupos sociais que
exercem controle sobre o sistema eltrico necessrio, porque sem ele sua expanso ficaria
comprometida e a oferta de energia eltrica seria degradada por falta de investimentos.
Dessa forma, o sistema eltrico deixaria de cumprir satisfatoriamente sua funo.
Entretanto, ele deve ser equilibrado para no se tornar um pesado nus para a sociedade.
Quando se concebe o sistema eltrico somente a partir de seus elementos fsicos, a
noo de organizao social perdida. Conseqentemente, todas as interaes
estabelecidas pelos controladores desse sistema so negligenciadas. Alm disso, bastante
comum incorporar a noo de territrio ao conceito de sistema eltrico. Quando isso
acontece, ele passa a ser percebido como um sistema fechado. Dessa forma, o sistema
eltrico s tem significado quando suas interaes ficam restritas ao territrio. Em outras
palavras, essa interpretao nega a existncia do sistema eltrico quando ele, por exemplo,
estabelece fluxos de energia que extrapolam os limites territoriais.

16
(...) O problema, nesse caso, que a definio do territrio, enraizada no
princpio de contigidade, induz, atravs da representao cartogrfica
por exemplo, uma percepo do espao nacional ou regional como
sistema fechado.
Mais prxima (sic) das realidades regionais a concepo do espao
regional como um sistema aberto, ou como um conjunto de n (grifo
do autor) sistemas abertos, na medida que so sistemas que trocam
energia (trabalho), matria (bens) e informao, com o ambiente em
que se situam, ao mesmo tempo que o grau de coeso interna depende da
intensidade de relaes que neles se do (MACHADO, 1996, p.838).

Como o sistema eltrico uma organizao social aberta, a incorporao do


princpio de contigidade ao conceito de sistema eltrico gera um problema, porque ele
fecha esse sistema dentro do territrio, pois no admite a existncia de interaes atravs
de fluxos contnuos de energia, tecnologia, capital, que so essenciais para sua existncia
alm das fronteiras territoriais.
Para evitar que o conceito de sistema eltrico se torne ambguo, o princpio de
contigidade deve ser apenas um referencial, pois ele no um elemento integrante desse
conceito. Essa atitude preserva a ordem hierrquica do sistema eltrico11. Alm disso,
necessrio no abandonar a viso sistmica, na qual todo sistema constitudo por
elementos em interaes.
1.2 Interdependncia dos sistemas energticos
Ao longo de sua histria, o sistema eltrico mundial foi afetado por diversas crises.
Durante as duas grandes guerras, por exemplo, houve racionamento de eletricidade em
muitos pases, devido a problemas relacionados importao de fontes energticas, peas e
equipamentos. Entretanto, nenhuma crise afetou to duramente esse sistema como aquela
deflagrada na dcada de 1970, quando o preo do petrleo sofreu uma forte elevao12.
Essa crise teve uma grande repercusso no sistema eltrico mundial, porque, em
1973, 24,7% da energia eltrica eram gerados a partir de derivados de petrleo
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY IEA, 2004). Por isso, ela constitui-se em um
dos melhores exemplos didticos para a compreenso das relaes de interdependncia
estabelecidas pelos sistemas energticos.

11

A partir do conceito de ordem hierrquica e da referncia dada pelo espao geogrfico, o sistema eltrico
pode ser classificado como local, municipal, estadual, regional, nacional e mundial, respectivamente, da
menor para a maior organizao social. Ressalta-se que a complexidade do sistema eltrico cresce com o
aumento de sua ordem hierrquica.
12
Entre 1972 e 1980, o preo do barril de petrleo foi aumentado em mais de 773%.

17
Os efeitos da crise do sistema petrolfero tornaram-se mais visveis para o mundo,
quando a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) comeou a elevar o
preo dessa fonte energtica a partir de outubro de 1973. Porm, os fatores que a
deflagraram so bem mais antigos.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a sociedade moderna comeou a se tornar
cada vez mais dependente de petrleo. Isso fez com que um consenso em relao a essa
fonte energtica fosse estabelecido, pois a crena de que nenhum pas poderia desenvolverse economicamente e garantir sua soberania sem ter acesso a ela se fortaleceu. Entretanto,
o preo do petrleo teria que permanecer relativamente baixo.
Entre 1950 e 1970, o mercado petrolfero cresceu extraordinariamente rpido
(YERGIN, 1994, p.515). Apenas nos ltimos cinco anos desse perodo, o consumo
mundial de petrleo passou de 1.528,3 milhes de toneladas para 2.253,1 milhes de
toneladas (BRITISH PETROLEUM - BP, 2002), correspondendo a um aumento de 47,4%.
Esse crescimento no foi apenas proporcionado pelo aumento da produo para
atender a demanda em expanso, mas tambm pela disponibilidade de reservas
petrolferas, pela expanso do sistema de transporte, pela substituio do carvo pelo
petrleo na matriz mundial de gerao de energia eltrica.
O baixo preo dessa fonte energtica no mercado internacional foi o principal
indutor desse processo de substituio, uma vez que ele apresentou uma certa estabilidade,
sem acentuadas oscilaes (Figura 1), devido aos interesses convergentes dos pases
industrializados e do cartel das sete irms13. Segundo DEBEIR et al. (1993), o princpio
bsico de conteno do preo do petrleo consistiu no incremento de novas reservas,
sempre proporcional evoluo do consumo, no aumento da produo entre 9% e 10% ao
ano e na ampliao do uso dessa fonte de energia.

13

Embora denominado de cartel da sete irms, oito companhias o constituiam: a Jersey (Exxon), a Royal
Dutch-Shell, a Socony-Vaccuum (Mobil), a Gulf, a British Petroleum (BP), a Standard of Califrnia
(Chevron), a Texaco e a Compagnie Franaise des Ptroles (CFP). O surgimento desse cartel teve ntima
relao com as disputas entre a Gr-bretanha e Ir pelo controle das reservas petrolferas deste pas, que
comearam a se intensificar no final da dcada de 1940.

18

Figura 1: Evoluo do preo mdio do barril de petrleo nos Estados Unidos14.


Fontes: AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE API e ENERGY INTERNATIONAL
ADMINISTRATION - EIA apud OIL & GAS JOURNAL ENERGY DATABASE (2002).

Essa estratgia fez com que os ganhos das companhias petrolferas aumentassem
somente a partir da expanso da demanda. Conseqentemente, ela acabou gerando o
descontentamento dos pases exportadores de petrleo, pois a parcela dos ganhos destinada
a eles estava estabelecida por clusulas contratuais15.
A primeira reao desses pases foi romper os contratos firmados e forar o
estabelecimento de novas regras. YERGIN (1994) estima que, talvez, eles passaram a
cobrar um percentual de 60% a 70% sobre os ganhos totais no final da dcada de 1950.
A reduo dos ganhos destinados s companhias petrolferas acabou enfraquecendo
o poder econmico do cartel das sete irms. Alm disso, a competio acirrada no mercado
gerou insatisfao dentro do prprio cartel. Isso fez com que algumas companhias
reduzissem unilateralmente seus preos para no perder mercado, provocando uma queda
acentuada na receita dos pases produtores de petrleo (YERGIN, 1994). Esse episdio
acabou motivando a criao da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
em setembro de 1960.
14

Quase todos os valores apresentados nesta pesquisa foram convertidos e/ou atualizados para dlar de 2000
para facilitar a comparao, sendo utilizadas taxas de cmbio anuais e a ferramenta encontrada do website:
http://www.westegg.com/inflation. Quando os valores no estiverem em dlar de 2000, o leitor ser
informado atravs de notas de rodap.
15
At 1957, vigoraram exclusivamente os contratos conhecidos como meio a meio, isto , dos ganhos
totais obtidos pelas companhias petrolferas, com a comercializao do petrleo, metade ficava com elas e a
outra metade com os pases produtores de petrleo.

19
Entre 1960 e 1972, um contexto mundial extremamente favorvel ao aumento do
preo do petrleo foi desenhado. Nesse perodo, o consumo mundial de petrleo cresceu
significativamente, passando de 1.062 milhes de toneladas para 2.643 milhes de
toneladas (EIA, 2003a). Contudo, isso no foi motivo de total comemorao para a OPEP,
uma vez que o preo do petrleo acabou sendo reduzido em cerca de 15,2% no mesmo
perodo. Por outro lado, o mercado americano foi parcialmente fechado s importaes de
petrleo, como forma de proteger a produo nacional. Alm disso, a indstria petrolfera
na Arglia e na Lbia foi nacionalizada e os conflitos entre rabes e israelenses foram
agravados. Tudo isso acentuou as tenses no mercado petrolfero.
Quando a OPEP foi criada, os pases membros controlavam 62% das reservas
petrolferas mundiais provadas. Em 1975, esse controle passou para 68% (AL-NAIMI
2001). Alm disso, a participao da OPEP na produo mundial de petrleo aumentou de
41,4% em 1960 para 52,5% em 1972. Dessa forma, o cartel da OPEP no teve dificuldades
para reduzir a produo e elevar o preo mdio do barril de petrleo de US$ 11.82 em
1973 para US$ 37.52 em 1974 (ORGANIZATION OF THE PETROLEUM EXPORTING
COUNTRIES - OPEC, 2005).
Torna-se evidente que a Guerra de Yom Kippur, iniciada em 6 de outubro de 1973,
no pode ser apontada isoladamente como o fator motivador do primeiro aumento
expressivo do preo do petrleo na dcada de 1970. No mximo, ela pode ser interpretada
apenas como seu estopim, uma vez que um contexto favorvel para esse aumento j estava
criado.
O processo inflacionrio que se instalou na economia mundial aps 1974 criou um
contexto favorvel para um novo aumento expressivo do preo do petrleo, uma vez que
os pases membros da OPEP ficaram descontentes com a corroso do preo dessa fonte
energtica no mercado e com sua desvalorizao frente ao ouro. Dessa forma,
principalmente sob a liderana da Arbia Saudita, a OPEP decidiu elevar o preo do barril
de petrleo para US$ 40.88 em 1979 (OPEC, 2005), ou seja, um aumento de 22% em
relao ao preo mdio praticado em 1978.
Esse aumento no teve qualquer influncia do corte significativo ocorrido na
produo do Ir entre 1978-79, porque a reduo na produo de 103,8 milhes de
toneladas nesse pas foi relativamente compensada pelo aumento de 149,4 milhes de
toneladas na produo do Iraque, Arbia Saudita, Kuwait e Nigria (BP, 2001). Isso fez
com que a produo da OPEP, em 1979, apresentasse um crescimento em torno de 4%

20
entre 1978 e 1979, o que refora a tese de que esse aumento foi uma tentativa de recuperar
as perdas produzidas pelo processo inflacionrio.
Em 1980, o preo do barril de petrleo da OPEP voltou a sofreu o terceiro grande
aumento, chegando a US$ 59.79, e, em 1981, ele atingiu US$ 61.57 (OPEC, 2005). Esses
aumentos relacionaram-se, intimamente, a fatores poltico-econmicos, que comearam a
se delinear no incio da dcada de 1970 e que levaram Guerra Ir-Iraque.
Entre 1971 e 1978, a oposio ao governo do x Mohammad Reza Pahlavi se
intensificou no Ir, causando uma forte instabilidade poltica. Os protestos de rua
tornaram-se constantes e foram violentamente reprimidos pelo governo. Em 8 de setembro
de 1978, centenas de pessoas foram mortas em conflitos de rua. Essa instabilidade poltica
no Ir afetou diretamente a produo e a exportao de petrleo. No final de dezembro de
1978, as exportaes iranianas foram completamente suspensas (YERGIN, 1994). No fim
de janeiro de 1979, no resistindo as presses, o x foi exilado. Com a derrubada de Reza
Pahlavi do poder, o lder da Revoluo Islmica, Ayatollah Iman Khomeini, retornou do
exlio para fundar a Repblica Islmica do Ir em 1 de abril de 1979.
Um processo de deteriorao das relaes diplomticas entre o Ir e o Iraque
comeou a ocorrer a partir do final de 1979, aps quatro anos de tentativas de
reaproximao entre esses dois pases. A queda de Mehdi Bazargan, primeiro presidente da
Repblica Islmica do Ir, de tendncia moderada, o fortalecimento da militncia islmica,
defensora de uma poltica expansionista, as tentativas fracassadas de assassinar Tariq Aziz,
ministro das relaes exteriores do Iraque, e Latif Nayyif Jasim, ministro da cultura e
informao, o anncio do governo iraquiano de que o canal Shatt al Arab, importante via
de escoamento de petrleo, passaria a ser controlado pelo Iraque e a adoo de uma postura
mais radical e intransigente por parte do governo iraniano motivaram o acirramento das
disputas (FEDERATION OF AMERICAN SCIENTIST - FAS, 2003), levando esses dois
pases guerra em 22 de setembro de 1980.
Essa guerra durou quase oito anos e acabou envolvendo outros pases. A Sria e a
Lbia, por exemplo, posicionaram-se ao lado do Ir, enquanto a Arbia Saudita, o Kuwait e
outros pases rabes moderados deram apoio ao Iraque, inclusive financiando a guerra. As
duas superpotncias tiveram um envolvimento inicial apenas atravs da comercializao de
armamentos. Os Estados Unidos, enviando armas ao Ir, e a ex-Unio Sovitica, suprindo
o Iraque (FAS, 2003). Contudo, os ataques iranianos aos navios petroleiros de outros

21
pases levaram a um envolvimento mais direto dessas superpotncias, que se posicionaram
ao lado do Iraque.
Com a guerra, a produo da OPEP foi reduzida bruscamente. Entre 1980 e 1982,
houve um corte de 572 milhes de toneladas na produo de petrleo, fazendo com que a
participao da produo desse cartel no total mundial diminusse para cerca de 34% (BP,
2001). O impacto desse corte brutal na produo da OPEP s no teve conseqncias mais
severas, porque os pases produtores no-pertencentes a essa organizao reagiram e
aumentaram suas produes.
O crescimento da produo de petrleo fora da OPEP foi bastante significativo aps
os aumentos de preo dessa fonte energtica. Em 1985, por exemplo, a participao dos
pases no-pertencentes a OPEP na produo mundial de petrleo chegou a 71%, bem
acima da mdia histrica de 54 %, observada nas duas dcadas anteriores.
A Figura 2 mostra que a produo de petrleo nesses pases superou
definitivamente a produo da OPEP em 1978, sugerindo que grandes investimentos foram
realizados fora dos pases pertencentes a OPEP durante a crise do sistema petrolfero. Entre
1979 e 1985, a produo da OPEP foi reduzida em cerca de 728 milhes de toneladas,
enquanto a produo nos pases no-pertencentes a OPEP cresceu cerca de 289 milhes de
toneladas (BP, 2001).

Figura 2: Produo mundial de petrleo entre 1970 e 1990.


Fonte: BP (2001).

22
Os aumentos do preo do petrleo afetaram diretamente o sistema eltrico de duas
formas: pela alta dos preos dos derivados, usados para a gerao de eletricidade, e pelo
aumento do preo dos equipamentos e das peas dos componentes fsicos desse sistema,
devido ao processo inflacionrio que foi iniciado.
O sistema de transporte tambm foi duramente afetado por esses aumentos, o que
provocou a elevao de seus custos. Por outro lado, devido s interaes estabelecidas
entre os subsistemas energticos, todas as fontes de energia tiveram seus preos
aumentados. Esses dois fatores contriburam para uma alta generalizada dos preos de bens
e servios, causando inflao.
O processo inflacionrio acentuou a instabilidade do sistema econmico-financeiro
mundial, porque reduziu o poder aquisitivo da populao, desestimulou os investimentos
em empreendimentos de longo prazo no setor produtivo, com conseqncias diretas para o
crescimento econmico e para a gerao de empregos, desvalorizou as dvidas, afetando
duramente as instituies financeiras. Alm disso, o aumento dos gastos com as
importaes de petrleo e derivados contribuiu para desequilibrar a balana comercial de
muitos pases, principalmente aqueles mais dependentes dessas importaes.
No Brasil, por exemplo, onde a participao do petrleo importado na oferta interna
situou-se acima de 80% entre 1973 e 1979, o impacto das importaes de petrleo e
derivados sobre a balana comercial foi significativo.
A Tabela 1 mostra que as importaes de petrleo e derivados absorveram 14,6%
do total das exportaes brasileiras em 1972. Esse percentual passou para 41% em 1974 e
para 50,6% em 1982, mesmo levando em conta que a participao do petrleo importado
na oferta interna de energia foi reduzida para 76,5% nesse ltimo ano.

23
Tabela 1: Contribuio das importaes de petrleo e derivados no desequilbrio da
balana comercial brasileira (em bilhes de US$ F.O.B. de 2000).

Fontes: MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME (1985 e 1987); IBGE (1975a),


MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDUSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
MDIC (2005).

Os dficits na balana comercial levaram vrios pases a recorrer a emprstimos


para equilibr-la, agravando o endividamento externo. Isso comprometeu os investimentos
em infra-estrutura, incluindo a expanso dos subsistemas energticos.
Curiosamente, parte dos recursos financeiros disponibilizados atravs desses
emprstimos era formada por uma parcela da renda internacional transferida para os pases
membros da OPEP, em conseqncia dos sucessivos aumentos do preo do barril de
petrleo16.
A crise no sistema econmico-financeiro mundial acabou afetando o sistema
energtico como um todo. No sistema petrolfero, a inflao acabou corroendo os ganhos
proporcionados pela elevao do preo do barril de petrleo. Entre 1974 e 1978, o preo
nominal do barril de petrleo da OPEP foi elevado em 18,4%, porm, em 1978, o preo
real do barril de petrleo estava 10,7% menor em relao ao preo praticado em 1974
(OPEC, 2005). Por outro lado, houve uma retrao do mercado petrolfero, devido
conteno da demanda, em resposta aos sucessivos aumentos de preo. No sistema
eltrico, a escassez de recursos financeiros para investir na expanso desse sistema forou
seus controladores a recorrer a emprstimos externos. Alm disso, muitos governos

16
YERGIN (1994) estima que os rendimentos dos pases exportadores de petrleo passaram de US$ 23
bilhes para US$ 140 bilhes entre 1972 e 1977. Os valores apresentados pelo referido autor no foram
atualizados para dlar de 2000.

24
passaram a impedir os reajustes das tarifas de energia eltrica como forma de no agravar o
quadro inflacionrio.
O contexto formado pela dependncia de recursos externos, pela poltica de
conteno tarifria e pelo aumento das taxas de juros internacionais deflagrou uma grave
crise econmico-financeira no sistema eltrico de muitos pases, mesmo naqueles onde ele
era pouco dependente de petrleo, como o Brasil.
O processo inflacionrio, ao desestabilizar o sistema econmico-financeiro
mundial, afetou duramente os pases produtores de petrleo, uma vez que corroeu os
ganhos dessa fonte energtica e elevou os preos dos bens de consumo importados por
eles. Alm disso, o surgimento de um novo contexto, caracterizado pelo aumento da
participao da produo dos pases no-pertencentes a OPEP, pela ameaa de substituio
de parte dos derivados de petrleo por outras fontes de energia e pela reduo da demanda
petrolfera, devido ao uso mais racional e eficiente da energia, teve um papel importante
para a superao da crise do sistema petrolfero, porque forou a reduo do preo do barril
de petrleo. Em 1986, o preo mdio do barril comercializado pela OPEP caiu para US$
21.27 (OPEC, 2005). Curiosamente, nesse ano, a produo da OPEP ficou em 935 milhes
de toneladas (BP, 2001), enquanto, em 1980, quando o preo do barril de petrleo atingiu
sua cotao mais elevada, ela era 43% maior.
A lio proporcionada pela crise do sistema petrolfero parece ter sido esquecida.
Em decorrncia dos atuais problemas ambientais que ameaam o planeta, aumentos dos
preos das fontes energticas fsseis, atravs de taxaes verdes, tm sido propostos, como
forma de estimular a substituies por outras menos poluentes. Isso criar uma competio
entre as fontes energticas, mas em patamares de preos elevados, o que poder causar
inflao.
Em 2002, a participao dessas fontes energticas na matriz mundial de gerao de
energia eltrica estava em de 65,3%. O carvo e o petrleo, notoriamente as fontes
energticas mais poluidoras, tinham uma participao em torno de 46% (IEA, 2004). Isso
significa que taxaes pesadas sobre as fontes energticas fsseis podero provocar a
elevao das tarifas de energia eltrica, principalmente naqueles pases onde elas so
usadas de forma mais ampla.
Os sistemas energticos tm, portanto, sua dinmica prpria. levando a
seu extremo esta dinmica que uma sociedade tenta resolver seus
problemas energticos e no tentando transform-la, enquanto no existir

25
uma alternativa tcnica e socialmente aceitvel: assim funcionaram, h
um milnio, na Europa, as dinmicas da energia hidrulica e elica,
associadas biolgica, e depois, muito aps o incio da Revoluo
Industrial, a do carvo e dos hidrocarbonetos (DEBEIR et al., 1993, p.

32).
Tudo leva a crer que a implementao de aes para reduzir os custos das
tecnologias alternativas de gerao de energia eltrica para torn-las economicamente
competitivas, atravs de incentivos ao desenvolvimento tecnolgico, o caminho mais
sensato para a substituio progressiva das fontes energticas fsseis na matriz mundial de
gerao de energia eltrica. Deve-se, no entanto, entender que esse processo de
substituio sempre foi lento.
1.3- Os impactos ambientais do sistema eltrico
Os impactos ambientais causados pelos sistemas energticos tm registros bem
antigos. Na Grcia do sculo IV a.C., por exemplo, Plato lamentava a destruio da
cobertura florestal, provocada pela devastao indiscriminada dos recursos florestais,
devido retirada de lenha tanto para uso energtico como para outros fins. Esse registro de
Plato considerado um dos mais antigos sobre impactos ambientais, onde a demanda
energtica aparece como uma das causas.
(...) Porm naqueles tempos, quando estava ainda intacta, tinha como
montanhas elevadas ondulaes de terra; as plancies, que hoje em dia se
chamam campos de Feleo, eram cobertas por solos frteis; sobre as
montanhas havia extensos bosques, destes ainda restam os sinais visveis.
Pois que entre estas montanhas, que agora no podem alimentar mais do
que abelhas, existiam grandes rvores h pouco tempo atrs, aptas a
levantar as maiores construes, cujos revestimentos ainda existem

(PLATO, 1973, p. 1193).


No existe energia limpa. Em maior ou menor grau, todas as fontes de energia
provocam danos ao meio ambiente (BERMANN, 2002, p. 67). Entre os sistemas
energticos contemporneos, o sistema eltrico um dos mais poluidores do planeta. Essa
caracterstica est relacionada a alguns fatores, tais como a ineficincia nos segmentos de
gerao, transmisso e distribuio e o crescimento das demandas eltricas.
O desenvolvimento tecnolgico tem reduzido significativamente as perdas de
energia no sistema eltrico. Entretanto, elas ainda so bastante elevadas. Por exemplo,
considerando uma planta trmica com eficincia de 35% e um sistema de transmisso e

26
distribuio de energia eltrica com eficincia de 90%, cerca de 69% do contedo
energtico da fonte utilizada para gerar eletricidade sero perdidos. Como conseqncia,
tem-se uma degradao mais acentuada dos recursos energticos existentes no planeta.
O crescimento da demanda por energia eltrica tem sido estimulado pelo preo
competitivo da eletricidade, pela praticidade existente na gerao, transporte, distribuio e
utilizao dessa fonte energtica e pelo desenvolvimento de equipamento eltricos, que
tornam mais fcil a execuo de diversas atividades.
No incio do sculo XX, nos Estados Unidos, o preo da energia eltrica para o
setor residencial estava em US$ 3.39 por kWh (EIA, 1996a). Em 2003, ele havia sido
reduzido para US$ 0.081 por kWh (EIA, 2004). Essa acentuada queda no preo da
eletricidade est diretamente relacionada economia de escala e aos ganhos de eficincia,
que tm sido observados ao longo da expanso do sistema eltrico.
Antes da estruturao do sistema eltrico, algumas fontes energticas, como o
carvo, precisavam ser estocadas para garantir uma oferta contnua de energia s diversas
atividades humanas. Era necessrio tambm um grande e eficiente sistema de transporte
para evitar o desabastecimento energtico. Alm disso, a combusto das fontes energticas
era realizada nos prprios locais de consumo, o que polua o ambiente. Tudo isso mudou
com o surgimento do sistema eltrico. A possibilidade de gerar eletricidade a partir de
diversas fontes energticas, de transmiti-la por longas distncias, de distribui-la sem a
necessidade de um grande suporte logstico, de us-la em diferentes servios, de forma
rpida, prtica e mais limpa, acabou seduzindo a sociedade moderna e provocando o
crescimento da demanda. Entretanto, sem o desenvolvimento de equipamentos eltricos,
isso no teria sido possvel.
O sistema eltrico interage diretamente com o sistema ecolgico atravs da emisso
de gases poluentes, da produo de resduos radioativos, da inundao de extensas reas.
Entre os impactos ambientais, onde esse sistema tem contribudo de forma significativa,
destacam-se: o efeito estufa, a chuva cida, a poluio do ar nos centros urbanos, os
problemas socioambientais associados s hidreltricas, os riscos das plantas nucleares.
1.3.1 O efeito estufa
sabido que a emisso de material particulado, provocada pela combusto do
carvo, deixou as cidades mais sujas e reduziu a qualidade de vida de seus habitantes no
perodo da Revoluo Industrial. Contudo, a substituio da lenha por essa fonte energtica

27
teve dois aspectos ambientais positivos, uma vez que o uso do carvo conteve a destruio
das florestas e tornou o sistema energtico menos emissor de dixido de carbono (CO2),
visto que o carvo tem um fator de emisso de carbono de 8% a 15% menor do que a
lenha, dependendo do tipo de carvo (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE
CHANGE IPCC, 1996).
A Figura 3 mostra a quantidade de CO2 que deixou de ser emitida em decorrncia
da substituio da lenha pelo carvo.

Figura 3: Quantidade de emisso de CO2 evitada pela substituio da lenha pelo carvo.
Fonte: Elaborao prpria a partir de ENERDATA (s.d., s.p.) apud MARTIN (1992).

A partir de 1850, o consumo mundial de energia comeou a crescer de forma


bastante acelerada, como conseqncia do crescimento populacional e das transformaes
socioeconmicas que marcaram o processo de industrializao da Inglaterra, Estados
Unidos, Alemanha, Frana, Itlia e Japo.
A Tabela 2 mostra que o consumo total de energia passou de 336 Mtep para 963
Mtep entre 1850 e 1900, crescendo em mdia 2,13% por ano, bem acima da taxa de
crescimento verificada no perodo anterior.

28
Tabela 2: Evoluo Mundial do consumo de energia, emisses de CO2, populao e
PIB17.

Fontes: Elaborao prpria a partir de ENERDATA (s.d., s.p) apud MARTIN (1992);
UNITED NATION (1999); IEA (2002); DELONG (2003); IPCC (2003a)18; MDIC
(2005).

A substituio das fontes energticas renovveis pelas fsseis se intensificou a nvel


mundial na ltima metade do sculo XIX. Entre 1850 e 1900, o consumo destas fontes
passou de 48 Mtep para 534 Mtep, correspondendo a participaes de 14,3% e 55,5%,
respectivamente, no consumo total de energia. Nesse perodo, o consumo das fontes
energticas fsseis cresceu quase 5% por ano.
Anualmente enormes quantidades de poluentes tm sido despejadas na atmosfera,
devido combusto do carvo, dos derivados de petrleo e do gs natural para atender o
acelerado crescimento da demanda energtica mundial. Isso deflagrou uma crise ambiental
planetria sem precedentes.
Antes da Revoluo Industrial, as concentraes de CO2, metano (CH4) e xido de
nitrognio (N2O), gases que provocam o efeito estufa, na atmosfera estavam em torno de
280 ppm, 700 ppb e 270 ppb19, respectivamente. Em 1998, essas concentraes passaram
para 365 ppm, 1745 ppb e 314 ppb, respectivamente (IPCC, 2001). Em relao ao CO2,
dados mais recentes mostram que sua concentrao chegou a 370,9 ppm em 2001
(KEELING e WHORF, 2002).
Uma concentrao de CO2 de 560 ppm na atmosfera seria suficiente para, por
exemplo, elevar a temperatura do planeta entre 2 a 5 C, a precipitao entre 7% e 15%, a
evapotranspirao entre 5% e 10%, bem como, na pior das hipteses, o nvel do mar em
at 80 cm (SCHNEIDER, 1992). Essas mudanas climticas poderiam ocasionar o
deslocamento da agricultura praticada em solos frteis para reas mais elevadas e a
17

O cenrio MDIA 40 SRES foi elaborado a partir dos valores mdios existentes no 40 Special Report on
Emission Scenarios (40 SRES) do IPCC.
18
Cenrios do IPCC - B1T MESSAGE e A1C AIM.
19
ppm significa partes por milho, enquanto ppb, partes por bilho.

29
diminuio da disponibilidade de gua fresca no planeta (COLOMBO, 1992). Alm da
inundao de faixas de terra litorneas em muitos pases.
Entre 1750 e 2001, a concentrao de CO2 na atmosfera cresceu em mdia cerca de
0,11% por ano. Porm, se for levado em conta que a concentrao de CO2 estava em
315,98 ppm em 1959 (KEELING e WHORF, 2002), tem-se um crescimento em torno de
0,38% por ano entre 1959 e 2001, o que corresponde a um acrscimo mdio de 1,21 ppm
de CO2 na atmosfera. Segundo KEELING e WHORF (2002), entre 1997 e 1998, o
acrscimo de CO2 na atmosfera foi de 2,87 ppm, sendo este o maior j registrado desde a
criao do observatrio Mauna Loa, no Hava. Portanto, a concentrao de CO2 na
atmosfera continua crescendo em ritmo bastante acelerado.
Conforme pde ser observado na Tabela 2, entre 1950 e 2000, o consumo de
carvo, derivados de petrleo e gs natural passou de 1.653 Mtep para 7.921 Mtep,
apresentando uma taxa de crescimento anual de 3,18%. Como conseqncia, a emisso de
CO2 provocada pela combusto dessas fontes energticas passou de 5.381 MtCO2 (0,69
ppm) para 23.444 MtCO2 (3,01 ppm).
A situao poderia ser muito mais preocupante se na primeira metade do sculo XX
o mundo no tivesse passado por duas grandes guerras e por uma depresso econmica,
que acabaram reduzindo a velocidade do crescimento econmico e demogrfico e,
conseqentemente, da demanda energtica. Dessa forma, o consumo das fontes energticas
fsseis e as emisses provocadas por elas cresceram num ritmo menos acelerado do que no
perodo anterior.
O segmento de gerao de energia eltrica tem contribudo com uma parcela
significativa das emisses de gases que provocam o efeito estufa. Em 1973, estima-se que
elas emitiram cerca de 3.703 MtCO2, correspondendo a 23,6% das emisses totais de CO2
das fontes energticas fsseis ocorridas nesse ano. Em 2000, essas plantas emitiram cerca
de 7.040 MtCO2, correspondendo a 29,6% das emisses totais de CO2 das fontes
energticas fsseis ocorridas nesse ano20. Esse crescimento anual de 2,41% nas emisses
de CO2 das plantas de gerao de energia eltrica tem relao com o uso mais amplo da
energia eltrica e com o aumento da participao do carvo na gerao de eletricidade.

20

Esses dados foram calculados a partir das tabelas Simplified Energy Balance (1973 e 2000), divulgadas na
publicao Key World Energy Statistics 2000 da IEA. Tambm foram utilizados os fatores de emisso de
carbono fornecidos pelo IPCC.

30
As previses de longo prazo para as emisses de CO2 so pouco animadoras,
porque em todos os cenrios que fazem parte do 40 Special Report on Emission Scenarios
(40 SRES) h um aumento nas emisses de CO2.
O cenrio mais otimista do IPCC o B1T MESSAGE, que prev um consumo total
de energia de 19.500 Mtep e um consumo das fontes energticas fsseis de 11.595 Mtep
em 2050 (IPCC, 2003a). Portanto, essas fontes energticas devero ter uma participao de
59,5% no total de energia consumida, apresentando uma reduo de vinte pontos
percentuais em relao participao verificada em 2000.
Segundo esse cenrio, a participao do carvo na matriz energtica mundial de
consumo primrio ser de 4,8%. Isso significa que haver uma reduo significativa no uso
do carvo para a gerao de energia eltrica. Por outro lado, a participao do gs natural
ser de 31,5%, sugerindo que essa fonte energtica ocupar parte do espao deixado pelo
carvo na gerao de eletricidade. Alm disso, a participao da fonte nuclear ser de
5,8%, apontando para uma pequena reduo na matriz mundial. Entretanto, acredita-se que
essa reduo no se refletir na gerao de energia eltrica, pois a participao da fonte
nuclear dever ser um pouco maior do que em 2000. Por fim, a participao das fontes
energticas renovveis, incluindo a hdrica de grande porte, ser de 34,6%, mais do que
dobrando. Isso significa que essas fontes tambm ocuparo parte da lacuna que ser
deixada pelo carvo na gerao de energia eltrica.
Mesmo considerando o aumento da participao das fontes renovveis na matriz
energtica mundial de consumo primrio, as emisses de CO2 continuaro crescendo. Esse
cenrio prev que sero emitidas 31.096 MtCO2 (3,99 ppm) em 2050, correspondendo a
um crescimento mdio anual de 0,57% nas emisses de CO2 na primeira metade do sculo
XXI.
O cenrio mais pessimista do IPCC o A1 AIM, que prev um consumo total de
energia de 34.333 Mtep e um consumo das fontes energticas fsseis de 27.786 Mtep em
2050 (IPCC, 2003a). Portanto, essas fontes energticas devero ter uma participao de
80,9% na matriz energtica mundial de consumo primrio, apresentando um pequeno
aumento percentual.
Segundo esse cenrio, o carvo ter uma participao de 52%, dobrando em relao
a 2000, enquanto o petrleo e o gs natural tero suas participaes reduzidas. Dessa
forma, inevitavelmente as emisses de CO2 provocadas pelo sistema eltrico aumentaro
significativamente na primeira metade do sculo XXI. Em relao s participaes das

31
fontes energticas renovveis e nuclear, elas apresentaro praticamente os mesmos
percentuais.
Esse cenrio prev que sero emitidas 98.239 MtCO2 (12,62 ppm) em 2050,
correspondendo a um crescimento mdio anual de 2,91% nas emisses de CO2 na primeira
metade do sculo XXI.
A mdia de todos os cenrios apresentados no 40 SRES fornece um quadro que
pode ser interpretado como moderado. Nele, o consumo total de energia ser de 24.878
Mtep. O consumo das fontes energticas fsseis ser de 18.184 Mtep. Portanto, essas
fontes energticas apresentaro uma participao de 73,1% na matriz energtica mundial
de consumo primrio, que corresponde a uma reduo em torno de seis e meio pontos
percentuais em relao a 2000.
Observa-se tambm que a participao do carvo ser de 25,2%, mostrando um
pequeno crescimento, enquanto a participao do gs natural ser de 28,3%, crescendo
cerca de sete pontos percentuais. A participao da fonte nuclear ser de 8,1%, tambm
mostrando um pequeno crescimento. Por outro lado, a participao das fontes energticas
renovveis ser de 18,8%, correspondendo a um aumento de cinco pontos percentuais.
Nesse cenrio sero emitidas 56.519 MtCO2 (7,26 ppm) em 2050. Dessa forma,
haver um crescimento mdio anual de 1,78% nas emisses de CO2 na primeira metade do
sculo XXI.
O que todos esses cenrios sugerem um aumento da concentrao de CO2, devido
ao crescimento do consumo das fontes energticas fsseis, mesmo que o cenrio mais
otimista prevalea. Esse contexto parece ser inevitvel quando se observa que a economia
e a populao continuaro em expanso. Entre 2000 e 2050, aproximadamente 3 bilhes de
novos habitantes devero ser incorporados populao do planeta, enquanto o PIB/PNB
mundial dever dobrar no mnimo quase seis vezes. Essas duas variveis tornaro a
demanda energtica mais elevada, forando o aumento do consumo das fontes energticas
fsseis na primeira metade do sculo XXI.
Deve ser ressaltado que se o cenrio BT1 MESSAGE for concretizado, haver uma
reduo significativa das emisses de CO2 provocadas pela gerao de energia eltrica. Em
funo, principalmente, da substituio do carvo pelo gs natural.

32
1.3.2 A chuva cida
A acidificao do sistema ecolgico, decorrente da chuva cida, tambm tem
provocado srias transformaes nesse sistema e diminudo a qualidade de vida da
populao.
A chuva cida um fenmeno ocasionado pela precipitao de cidos,
principalmente o cido sulfrico (H2SO4) e o cido ntrico (HNO3), como chuva ou neve,
que se formam na atmosfera pela combinao com o vapor dgua.
Esse fenmeno tende a reduzir o pH do solo e das guas superficiais, ocasionando
mudanas que podem levar morte ou dificultar a reproduo de alguns espcimes de
peixe e de anfbio, conforme foi observado em alguns lagos da Escandinvia (HARTE,
1992). Por outro lado, a chuva cida provoca danos materiais e culturais, uma vez que o
H2SO4 e o HNO3 so cidos muito corrosivos. Alm disso, elevadas concentraes de
enxofre na chuva ou na neve podem causar a destruio ou o enfraquecimento da
vegetao e afetar o ciclo do nitrognio, porque alguns organismos fixadores desse
elemento so sensveis a um pH mais cido. Embora esses dois ltimos impactos
ambientais sejam regionais, eles podem ter repercusses globais (HARTE,1992).
A emisso global de enxofre, causada pelas atividades humanas, ainda est
crescendo ao longo dos anos. Segundo LEFOHN et al. (1999), a quantidade de enxofre
emitida por essas atividades foi de aproximadamente 1,2 MtS em 1850 e de 71,5 MtS em
1990. GRBLER (2002) estima que as atividades antropognicas emitiram uma
quantidade de 76 MtS em 1990. Para a elaborao do 40 SRES, a emisso global de
enxofre foi padronizada em 70,9 MtS nesse mesmo ano (IPCC, 2000).
A combusto de fontes energticas fsseis, em particular o carvo e os derivados de
petrleo, a principal atividade antropognica emissora de enxofre (GRBLER 2002).
Segundo o IPCC (2003a), as emisses de enxofre do setor energtico variaram de 59,7 a
65,4 MtS em 1990. Isso significa uma participao em torno de 84% a 92% na quantidade
total de enxofre emitida pelas atividades humanas, tomando como referncia a emisso
global de enxofre padronizada no 40 SRES.
A Figura 4 mostra o crescimento das emisses globais de enxofre entre 1850 e
1990. Nela possvel observar um forte crescimento aps a Segunda Guerra Mundial.
Entre as grandes regies, a sia merece destaque, uma vez que as emisses de enxofre tm
aumentado em ritmo acelerado, devido, em grande parte, ao processo de industrializao
da China (LEFOHN et al., 1999).

33

Figura 4: Emisses de enxofre entre 1850 e 1990.


Fonte: LEFOHN et al. (1999).

Em 2050 e 2100, devero ser emitidas de 20 a 80 MtS e de 15 a 60 MtS,


respectivamente (GRBLER, 2002), caracterizando uma tendncia de reduo na
quantidade de enxofre emitida pelas atividades humanas. Alguns cenrios mostram
claramente essa tendncia (Figura 5). Isso est ocorrendo principalmente em pases de
economia mais desenvolvida, devido implementao de medidas mais eficientes de
controle da qualidade do ar, ao uso de fontes energticas com mais baixo teor de enxofre,
introduo de tecnologias capazes de reduzir a quantidade de enxofre e nitrognio junto s
fontes emissoras.

Figura 5: Projees para as emisses de enxofre at 2100.


Fonte: IPCC (2003b).

34
Em relao s emisses de NOx provocadas pelas atividades humanas, estima-se
que elas ficaram entre 22 e 81 MtN em 1990, sendo usado como referencial o total de 50
MtN (GRBLER, 2002). Em 1980, foram emitidas cerca de 35 MtN na forma de NOx
(HARTE, 1992).
provvel que as emisses de NOx continuem aumentado, mas no de forma to
expressiva como no passado. Nos Estados Unidos, por exemplo, foram emitidas 20,9 MtN
em 1980, 21,8 MtN em 1990 e 22,2 MtN em 1998 (ENVIRONMENTAL PROTECTION
AGENGY EPA, 1991 apud HOLLANDER E BROWN, 1992; EPA, 2003). Entretanto,
como o grau de incerteza muito elevado na quantificao das emisses de nitrognio,
devido variedade de gases e fontes emissoras (GRBLER, 2002), torna-se difcil afirmar
que houve um aumento nas emisses globais de NOx nesse perodo.
Essa incerteza tambm se reflete nas projees dos diversos cenrios. Algumas
delas indicam que a quantidade de NOx emitida poder variar de 45 a 110 MtN em 2050 e
de 20 a 170 MtN em 2100 (GRBLER, 2002). Ou seja, em 2100, as emisses
antropognicas de nitrognio podero ser 60% menores ou 240% maiores do que o valor
referencial utilizado em 1990.
O sistema eltrico continua sendo o principal emissor de enxofre do planeta. Nos
Estados Unidos, em 1999, esse sistema emitiu 11,79 MtSO2 (Tabela 3), correspondendo a
68,9% das emisses totais de enxofre. O mesmo comportamento no observado em
relao s emisses de xidos de nitrognio, visto que elas ficaram em 5,55 MtNOX,
correspondendo a 24,1% das emisses totais.
Tabela 3: Emisses americanas de SO2 e NOx em 1999.
SISTEMA ELTRICO (A)
OUTROS SISTEMAS (B)
EMISSES TOTAIS (C)
RAZO A/C (%)

MtSO2

MtNOx

12,45
6,42
18,87
65,98

5,73
19,66
25,39
22,57

Fontes: EIA (2005); EPA (2005).

1.3.3 A poluio do ar
O maior poluidor do ar nos centros urbanos o sistema de transporte. Entretanto, o
sistema eltrico contribui para agravar esse problema, particularmente em cidades
atendidas por termeltricas.

35
A poluio do ar nos grandes centros urbanos causada principalmente pela
combusto das fontes energticas fsseis. Entre os principais poluentes, destacam-se: o
oznio, o monxido de carbono, os xidos de nitrognio, o dixido de enxofre e o material
particulado.
O oznio (O3) um gs txico que afeta diretamente o sistema respiratrio,
causando inflamao e diminuio da funo dos pulmes, bem como o agravamento de
doenas pr-existentes das vias respiratrias.
Esse gs formado, em baixa altitude, pela quebra das molculas de NOx, devido
reao fotoqumica que ocorre na presena da luz ultravioleta, o que leva formao de O3
em cadeia. As principais fontes emissoras de NOx so os veculos e as plantas de gerao
de energia eltrica.
A WORLD HEALTH ORGANIZATION WHO (1999) afirma que os efeitos
agudos do O3 sobre a sade humana so bastante reduzidos quando h uma exposio a um
ambiente contendo 120 g/m3 de ar21, ao longo de um perodo dirio de 8 horas, sendo este
valor utilizado como recomendao. Entretanto, ela tambm afirma que h registros de
concentraes entre 300 e 400 g / m3 de ar em algumas cidades.
O monxido de carbono (CO) produzido pela combusto incompleta das fontes
energticas. Apesar de os veculos serem as principais fontes emissoras de CO, as
termeltricas, principalmente a carvo e a leo combustvel, agravam a poluio do ar por
esse composto.
O CO impede o bom funcionamento do sistema circulatrio, podendo causar angina
e problemas na viso. Em pessoas com doenas coronarianas, ele pode provocar ataques
cardacos.
A WHO (1999) recomenda que os indivduos no fiquem expostos a concentraes
de 100 mg/m3 de ar por 15 minutos, 60 mg/m3 de ar por 30 minutos, 30 mg/m3 de ar por 1
hora ou a 10 mg/m3 de ar por 8 horas. Entretanto, em reas urbanas, nos horrios de pico,
ela afirma que concentraes de 115 mg/m3 de ar por vrias horas j foram registradas.
Os xidos de nitrognio (NOx), particularmente o NO2, podem causar problemas
respiratrios, bem como tornar os pulmes suscetveis s infeces.
A WHO (1999) recomenda que os indivduos no devem ficar expostos a
concentraes superiores a 200 g/m3 de ar por 1 hora ou a 40g/m3 de ar por ano.

21

1 g igual a 1x 10-6g ou a 1x10-3mg.

36
Contudo, em So Paulo, por exemplo, entre 1990 e 1991, foram registradas mdias anuais
de 240 g/m3 de ar na regio central da cidade (SALDIVA et al., 1995 apud WHO, 1999).
O dixido de enxofre (SO2) emitido em grande parte por plantas de gerao de
energia eltrica a carvo e a leo combustvel, bem como pelos veculos.
Esse poluente ocasiona problemas no sistema respiratrio, incluindo falta de ar e o
agravamento de doenas pr-existentes das vias respiratrias e cardiovasculares.
A WHO (1999) recomenda que os indivduos no devem ficar expostos a
concentraes superiores a 500 g/m3 de ar por 10 minutos, 125 g/m3 de ar por dia ou a
50 g/m3 de ar por ano. Porm, ela afirma que vrias cidades chinesas j registraram
mdias de concentrao de SO2 de at 330 g/m3 de ar e em algumas reas prximas s
rodovias foram registradas mdias dirias de 310 a 875 g/m3 de ar.
O material particulado (MP) representado por pequenas partculas slidas ou
lquidas em suspenso, sendo emitido por diversas fontes poluidoras, inclusive por plantas
de gerao de energia eltrica, principalmente a carvo, e pelos veculos.
Ao ser inalado, o MP pode causar danos aos pulmes. Alguns tipos de material
particulado so muito txicos e podem pode provocar mutaes das clulas
(HOLLANDER e BROWN, 1992). Entretanto, a WHO (1999) argumenta que, devido
carncia de informaes sobre o MP, no existem estudos conclusivos sobre as
concentraes abaixo das quais nenhum efeito prejudicial sade humana pode ser
observado. Por isso, ela no faz nenhuma recomendao em relao s exposies de curto
prazo. Porm, para exposies de longo prazo, estudos tm mostrado que concentraes de
MP a partir de 10 g/m3 de ar por ano podem reduzir a expectativa de vida (WHO, 1999).
Segundo a WHO, em vrias cidades da China e da ndia, h registros de concentraes
mdias anuais superiores a 300 g/m3 de ar.
Nos pases industrializados, a concentrao da maioria desses poluentes comeou a
ser drasticamente reduzida a partir da dcada de 1980. Alguns pases, como os Estados
Unidos, onde as emisses de NOx aumentaram cerca de 21% entre 1970 e 1999 (EPA,
2005), parecem ter dificuldades para reduzir as emisses desse poluente. Segundo
HOLLANDER e BROWN (1992), isso ocorre porque as fontes emissoras de NOx so
menores, mveis e mais numerosas. Por outro lado, nos pases em processo de
industrializao, a poluio do ar nos grandes centros urbanos tem atingido nveis
preocupantes, com conseqncias srias sade de seus habitantes.

37
1.3.4 Os problemas socioambientais associados s hidreltricas
Na ex-Unio Sovitica, a construo de grandes hidreltricas causou a inundao de
120 mil km2 de terras agrcolas (DEBEIR et al., 1993). No Brasil, a formao dos
reservatrios das hidreltricas provocou a inundao de uma rea de 34 mil km2
(BERMANN, 2002). Nesse pas, essa rea dever aumentar, porque sua matriz de gerao
de energia eltrica ainda continuar predominantemente hdrica.
Alm da perda de extensas reas, que poderiam ser destinadas produo de
alimentos, a formao dos reservatrios das hidreltricas tem resultado no deslocamento
compulsrio de um grande nmero de famlias ribeirinhas, alm de comunidades
tradicionais (indgenas e remanescentes de quilombos). BERMANN (2002) afirma que
cerca de 200 mil famlias brasileiras foram diretamente atingidas pela construo das
hidreltricas e conseqentemente deslocadas para outras reas, sem que houvesse o suporte
necessrio para manter a qualidade de vida dessa populao.
Um outro impacto social importante refere-se ao rpido crescimento populacional
desordenado, que induzido pela construo de grandes hidreltricas, principalmente
devido atrao de mo-de-obra. Esse aumento populacional torna-se um problema para
os municpios, porque a infra-estrutura existente entra em colapso. Conseqentemente,
tem-se a degradao das condies sanitrias e do servio de sade pblica, a expanso das
favelas, a ocupao irregular de terras, o crescimento dos lixes, a contaminao dos
mananciais de gua potvel, entre outros problemas. Por exemplo, no municpio de
Tucuru, Estado do Par, em apenas uma dcada, a populao dobrou mais de cinco vezes,
passando de 9,9 mil habitantes para 61,1 mil habitantes entre 1970 e 1980, devido
principalmente atrao populacional que foi provocada pelo incio da construo da
hidreltrica de Tucuru22.
A elevao do preo da terra, em funo da especulao, tem sido observada nas
reas onde as plantas hidreltricas sero construdas. Isso se constitui em um problema
tanto para a reforma agrria quanto para a produo de alimentos. Como exemplo, cita-se o
caso do municpio de Vitria do Xingu, tambm nesse Estado, onde o hectare de terra
subiu de US$ 62.01 para US$ 248.0423 em apenas um semestre (SECRETARIA
EXECUTIVA DE CINCIA, TECNOLOGIA E MEIO AMBIENTE SECTAM, s.d.),
devido perspectiva de construo do complexo hidreltrico de Belo Monte.
22

Essa hidreltrica comeou a ser construda em novembro de 1975.


Valores em dlar de 2000, porm eles foram convertidos pela taxa de cmbio de janeiro de 2004, na qual
US$ 1 igual a R$ 2,9401.

23

38
As grandes hidreltricas tambm so responsveis por uma srie de impactos
ambientais.
BERMANN (2002) afirma que as hidreltricas na Amaznia tm emitido uma
quantidade considervel de dixido de carbono e metano, estimando que somente a
hidreltrica de Tucuru emitiu cerca de 150 milhes de toneladas de CO2 e 1 milho de
tonelada de CH4 nos primeiros dez anos aps a formao do reservatrio.
Na rea da hidreltrica de Tucuru, por exemplo, TADEI (1996) observa um
aumento da populao de insetos dos gneros Mansonia e Anopheles, em funo da
proliferao de macrfitas aquticas no reservatrio. Esse autor menciona que uma
amostragem realizada na gleba Parakan constatou uma taxa de 612 mosquitos por homem
por hora na atividade de picar, porm ele afirma que esse nmero est subestimado, pois a
taxa real deve ser o dobro desta. SANTOS e MRONA (1996) observam a reduo na
abundncia de peixe jusante, particularmente na regio de Camet e na rea sob
influncia das mars, alm da extino de animais bentnicos de guas lticas, a disperso
do plncton e a proliferao de espcies predadoras no reservatrio. RIBEIRO (1996)
relata a presena de gs sulfdrico jusante dessa hidreltrica, enquanto SANTOS e
MRONA (1996) observam mudanas fsicas, caracterizadas pela perda de velocidade e
pelo aumento da profundidade em alguns trechos do rio Tocantins.
Os impactos ambientais provocados pelas plantas hdricas no se restringem apenas
s grandes hidreltricas. SILVA (1997) observa que a construo de uma usina marmotriz na ilha do Combu, municpio de Belm, Estado do Par, acabou provocando a
eroso das margens do igarap, onde essa usina estava localizada.
1.3.5 - Os riscos das plantas nucleares
A gerao de energia eltrica a partir de plantas nucleares tem sofrido uma forte
oposio, principalmente devido aos riscos de vazamento de material radioativo e
possibilidade de uso do plutnio produzido nessas plantas para a fabricao de armas
nucleares.
As plantas nucleares so responsveis pela maioria dos acidentes radioativos24,
onde se destacam os acidentes ocorridos na planta Three Mile Island, na Pensilvnia,
Estados Unidos, em 28 de maro de 1979, e na planta Chernobyl, em Kiev, Ucrnia, em 26
de abril de 1986, que tiveram grande repercusso sobre a opinio pblica mundial.
24

A lista desses acidentes est na pgina http://archive.greenpeace.org/comms/nukes/chernob/rep02.html.

39
Segundo HOHENEMSER et al. (1992), o acidente na planta Three Mile Island teve
origem no sistema de fornecimento de gua da unidade 2 dessa planta e resultou na
liberao significativa de alguns gases nobres radioativos, Xennio e Criptnio. Como
conseqncia, houve a auto-evacuao de cerca de 100 mil pessoas (KEMENY et al., 1979
apud HOHENEMSER et al., 1992).
O acidente na planta Chernobyl o mais grave j registrado na histria da gerao
nuclear. Esse acidente foi provocado por uma seqncia de falhas humanas na operao,
que resultou na exploso do reator da unidade 4 dessa planta, ocasionando a liberao de
uma enorme quantidade de material radioativo, que atingiu todos os pases do hemisfrio
norte (HOHENEMSER et al., 1992).
Esse acidente causou a morte imediata de 31 pessoas e poder ocasionar a morte
por cncer de 50 mil a 100 mil pessoas em todo o mundo, nos prximos cinqenta anos,
expostas radiao (HOHENEMSER et al., 1992).
Um outro risco relacionado s plantas nucleares reside na utilizao do plutnio
produzido nessas plantas para a fabricao de armas nucleares. Por exemplo, uma planta
nuclear, com capacidade de 1.000 MW, capaz de produzir 200 kg de plutnio por ano
(TAYLOR, 1996). Essa quantidade de plutnio suficiente para fabricar 32 bombas
atmicas anualmente, semelhantes quela que devastou a cidade de Nagasaki25. Por essa
razo, TAYLOR (1996) argumenta que as tecnologias usadas para a fabricao de armas
nucleares e para a gerao de energia eltrica a partir de plantas nucleares esto
intimamente conectadas.
Os resduos das plantas nucleares tambm oferecem riscos de contaminao para a
populao, caso no sejam adequadamente armazenados. Alm disso, TAYLOR (1996)
tambm levanta a possibilidade de as instalaes que armazenam esses resduos serem
alvos de bombardeio militar ou de sabotagem, o que poderia levar a liberao de grande
quantidade de material radioativo.

25

Segundo o GREENPEACE (2005), a bomba atmica que explodiu na cidade de Nagasaki continha 6,1 kg
de plutnio.

40
1.4 A expanso do sistema eltrico pelo mundo
1.4.1 A estruturao do sistema eltrico moderno
O sistema eltrico representa uma das grandes conquista da Cincia Moderna,
graas s contribuies de Charles Augustin Coulomb, Alesandro Volta, Hans Christian
Oersted, Andr Marie Ampre, Georg Simon Ohm, Michael Faraday, James Clerk
Maxwell, entre outros, na rea do eletromagnetismo. Sem elas, Thomas Alva Edison no
teria colocado em operao a Pearl Street Power Station26, em 4 de setembro de 1882, em
Nova York.
Edison tornou-se o precursor do sistema eltrico moderno, porque a Pearl Street
Power Station, apesar de apresentar uma baixa eficincia em relao s plantas de gerao
atuais27, era confivel, utilizava um sistema de distribuio eficiente, com preo
competitivo, que foi viabilizado pelo uso bem sucedido da lmpada incandescente,
caractersticas que deram origem moderna indstria de servio pblico de eletricidade
(EIA, 1996a).
Antes do advento da energia eltrica, as fontes de energia primria eram
convertidas em luz, calor e energia mecnica nos locais de consumo. Alm disso, algumas
delas tinham de ser estocadas para garantir uma oferta contnua de energia e exigiam um
grande e eficiente sistema de transporte para evitar o desabastecimento. Com a
eletricidade, a necessidade de estoque deixou de existir e o uso da energia nos locais de
consumo tornou-se mais prtico. Por outro lado, a utilizao da energia eltrica
proporcionou um ganho ambiental considervel nesses locais, porque os poluentes
emitidos pela combusto das fontes energticas foram eliminados.
Esses fatores, aliados ao preo competitivo, levaram o sistema eltrico a uma rpida
expanso pelo mundo, com exceo de algumas cidades atendidas pela iluminao a gs,
onde a penetrao da eletricidade ocorreu de forma mais lenta, devido ao cumprimento dos
contratos estabelecidos.

26

A companhia de Edison comeou atendendo 59 consumidores, que pagavam US$ 4.13 por kWh (FOSTER,
1979 apud EIA, 1996a).
27
De acordo com NEIL (1942) apud EIA (1996a), a Pearl Street Power Station tinha uma taxa de converso
de calor de 138.000 Btu por kWh, que corresponde a uma eficincia em torno de 2,5%. Apesar dessa baixa
eficincia em relao s plantas atuais, ela utilizava apenas 1/3 do combustvel usado pelas plantas
predecessoras.

41
No Brasil, o servio pblico de energia eltrica comeou a ser realizado em 1883,
com a inaugurao da iluminao pblica da cidade de Campos, no Rio de Janeiro28. Esse
servio contava com uma planta de gerao de eletricidade de 52 kW e com 39 lmpadas
de 2.000 velas (A ENERGIA..., 1977).
A grande desvantagem do sistema eltrico concebido por Edison consistia em
distribuir eletricidade em corrente contnua. Conseqentemente, o fornecimento de energia
eltrica ficou limitado a curtas distncias e a cargas relativamente pequenas. Isso fez com
que a gerao e a distribuio descentralizadas se proliferassem, elevando os custos do
servio, o que despertou o interesse pela transmisso em corrente alternada, principalmente
depois que o transformador e essa tecnologia foram desenvolvidos.
Segundo CASTEN (2002), essa foi uma das trs grandes batalhas que definiram a
configurao do sistema eltrico atual. As outras duas envolveram a gerao centralizada
contra a gerao descentralizada e o monoplio contra a competio. CASTEN (2002)
afirma que todas essas batalhas foram geradas pelo interesse de polticos, empresrios e
banqueiros em capitalizar mais rpido possvel o servio pblico de energia eltrica.
A superioridade da corrente alternada sobre a corrente contnua ficou patente em
1896, quando a companhia de George Westinghouse conseguiu gerar energia eltrica a
partir das quedas do Niagara e transmiti-la at a cidade de Buffalo, em Nova York, por
uma distncia superior a 32 km. Essa realizao tambm acabou inaugurando a prtica de
localizar as plantas de gerao de energia eltrica longe dos centros de consumo (EIA,
1996a).
As bases da gerao centralizada e do monoplio comearam a ser
progressivamente estabelecidas a partir do incio do sculo XX, pois se sabia que a
rentabilidade do investimento no sistema eltrico dependeria do porte do sistema e da
repartio da carga (DEBEIR et al., 1993), devido aos efeitos da economia de escala, e que
concesses com prazos mais longos para explorar o servio pblico de energia eltrica
eram necessrias para garantir o retorno dos investimentos. Alm disso, havia o interesse
poltico em facilitar o acesso da populao aos benefcios proporcionados pelo servio
pblico de energia eltrica.
Segundo CASTEN e COLLINS (2002), o monoplio do servio pblico de energia
eltrica foi desenhado para acelerar a eletrificao e controlar os lucros abusivos dos
28

Segundo o CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE (2005), a primeira instalao de iluminao


eltrica no Pas foi inaugurada na Estao Central da Estrada de Ferro D. Pedro II, no Rio de Janeiro, em
1879.

42
monopolistas. LENIN (1985), no entanto, percebe a formao dos monoplios como uma
nova fase do desenvolvimento do capitalismo, iniciada na segunda metade do sculo XIX,
com expanso acelerada no incio do sculo XX.
(...) o capitalismo s se transformou no imperialismo capitalista num
dado momento, muito elevado, do seu desenvolvimento, quando certas
caractersticas fundamentais do capitalismo comearam a transformar-se
nos seus contrrios, quando se formaram e se revelaram plenamente os
traos de uma poca de transio do capitalismo para um regime
econmico e social superior. O que, sob o ponto de vista econmico,
existe de essencial neste processo a substituio da livre concorrncia
pelos monoplios capitalistas. A livre concorrncia constitui o trao
essencial do capitalismo e da produo mercantil; o monoplio
exatamente o contrrio da livre concorrncia; mas ns vimos esta ltima
converter-se, sob os nossos olhos, em monoplio, criando nela a grande
produo, eliminando dela a pequena, substituindo a grande por uma
ainda maior, levando a concentrao da produo e do capital a um ponto
tal que fez e faz surgir os monoplios: os cartis, os sindicatos patronais,
os trustes, e fundindo-se com eles, os capitais de uma dezena de bancos
que renem bilhes. Ao mesmo tempo, os monoplios no eliminaram a
livre concorrncia de que nasceram: eles existem acima e ao lado dela,
implicando assim contradies, frices, conflitos particularmente agudos
e violentos. O monoplio constitui a passagem do capitalismo a um
regime superior (LENIN, 1985, p. 87).

Para esse autor, nessa nova dinmica capitalista que a indstria do servio pblico
de energia eltrica se desenvolve, tornando-se cada vez mais poderosa.
A configurao formada pela gerao centralizada e pelo monoplio se espalhou
pelo mundo, sendo reforada por bons resultados apresentados em termos de eficincia e
preo da energia eltrica. Nos Estados Unidos, por exemplo, a eficincia das plantas
trmicas passou de 4 % para 17% entre 1902 e 1932, enquanto o preo do kWh para o
setor residencial caiu de US$ 3.39 para US$ 0.61 (EIA, 1996a).
A concentrao do servio pblico de energia eltrica nas mos de grupos
economicamente poderosos e a falta de competio no mercado foram as grandes
desvantagens da gerao centralizada e do monoplio. Conseqentemente, as pequenas
companhias acabaram sendo compradas pelas companhias maiores, uma vez que elas no
tinham condies de apresentar a mesma eficincia tcnica e econmica para ganhar
mercado. Nesse contexto, o controle da iniciativa privada sobre a gerao e distribuio de
eletricidade se fortaleceu. Por volta de 1932, a iniciativa privada controlava 94% da
gerao de energia eltrica nos Estados Unidos (EDISON ELECTRIC INSTITUTE, 1970
apud EIA, 1996a).

43
1.4.2 Ascenso e queda do controle estatal sobre o sistema eltrico
A primeira grande reorganizao no controle do sistema eltrico mundial foi
caracterizada por uma forte interveno do Estado nesse sistema, motivada por um
conjunto de fatores, entre os quais destacam-se: a expanso do socialismo e do
nacionalismo, o pensamento keynesiano, a crise econmica causada pela Grande
Depresso, os esforos para reconstruir os pases destrudos pela Segunda Guerra Mundial,
a importncia estratgica da energia eltrica para o crescimento econmico das naes.
Essa reorganizao comeou a ser percebida a partir da dcada de 1930, tendo
ocorrido em vrios nveis, que compreendem desde o controle de partes especficas dos
segmentos do sistema eltrico pelo Estado at a estatizao completa desse sistema.
Nos Estados Unidos, por exemplo, essa interveno teve como objetivos evitar os
abusos sobre os preos da energia eltrica e proporcionar uma oferta de eletricidade com
preos relativamente mais baixos para consumidores especiais, considerados importantes
no processo de retomada do crescimento econmico (EIA, 1996a).
Em busca desses objetivos, a administrao Roosevelt lanou o plano New Deal, no
qual o governo federal passou a ter a funo de atuar na gerao, atravs da construo de
grandes hidreltricas, e distribuio de energia eltrica, visando a proporcionar uma oferta
de energia de mais baixo custo e a criao de um nmero considervel de empregos. Isso
estimulou o aumento da participao da fonte hdrica na matriz americana de gerao de
eletricidade. Em 1949, essa participao estava em 32% (EIA, 2003a). Alm disso, o
governo federal passou a controlar mais de 12% da gerao total americana (EDISON
ELECTRIC INSTITUTE, 1970 apud EIA, 1996a).
No Brasil, o controle do Estado sobre o sistema eltrico comeou a se efetivar com
a criao da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) em 1945. LEITE (1997)
considera esse ato a primeira interveno direta do governo federal no sistema eltrico
nacional. Entre os fatores que motivaram essa interveno, destacam-se: o xito do plano
New Deal, os constantes racionamentos de energia eltrica, que tomaram conta do Pas
durante a Segunda Guerra Mundial, a falta de perspectiva em relao descoberta de
reservas de petrleo e gs natural no territrio nacional, a concentrao das reservas de
carvo na Regio Sul, a intensificao do processo de industrializao da economia
brasileira, o crescimento e o fortalecimento do nacionalismo, a aprovao do Cdigo das
guas em 1934, que transferiu o poder de autorizao e concesso dos aproveitamentos
hidreltricos Unio, a ideologia de aproveitar o potencial energtico brasileiro, como

44
forma de impulsionar o crescimento da indstria brasileira, gerar empregos e economizar
divisas.
Diferentemente do que ocorreu nos Estados Unidos, o controle do sistema eltrico
por parte do governo federal no Brasil teve uma amplitude maior. O pice desse processo
ocorreu com a criao das Centrais Eltricas Brasileiras (ELETROBRS) em 1961.
Entretanto, ele s foi definitivamente concludo com a encampao das empresas do grupo
Light em janeiro de 1979.
Um outro aspecto importante da interveno do Estado no sistema eltrico mundial
foi observado no atendimento rural nos Estados Unidos. Em 1936, o governo sancionou a
Rural Electrification Act, com o objetivo de impulsionar a eletrificao da zona rural
americana. Essa lei estabeleceu as aes da Rural Electrification Administration (REA),
criada em 11 de maio de 1935 pela Executive Order n 7037, cuja funo consistia em
fornecer emprstimos e assistncia tcnica s cooperativas de eletricidade, que atendessem
cidades e reas rurais com populao abaixo de 2.500 habitantes. Em 1944, a REA foi
estendida por tempo indeterminado29. Alm disso, medidas como a reduo das taxas de
juros abaixo das praticadas pelo mercado e a autorizao para a construo de novas
plantas de gerao foram implementadas (EIA, 1996a).
Essa lei criou as condies para que o percentual de propriedades rurais
eletrificadas chegasse a quase 80% em 1950 contra os 11% verificados em 1932 (U.S.
BUREAU OF THE CENSUS, 1975 apud EIA, 1996a).
O modelo de interveno estatal no controle do sistema eltrico, tanto em sua forma
mais branda, como ocorreu nos Estados Unidos aps a Grande Depresso, como em sua
forma mais agressiva, como ocorreu no Brasil e em muitos pases europeus no perodo
ps-guerra, foi indispensvel. Afinal, ele possibilitou o fornecimento de energia eltrica
mais barata para sustentar o crescimento econmico em muitos pases.
A nacionalizao representou um ideal europeu do ps-guerra
considerado para criar empresas estatais grandes e fortes, que
forneceram muitos trabalhos pblicos e que permitiram aos
polticos europeus exercer influncia sobre suas economias. Um
amplo consenso nas polticas europias depois defendeu que um
setor industrial estatal era necessrio para a prosperidade e

29

A REA foi extinta em outubro de 1994, sendo criada a Rural Utilities Service (RUS), cuja misso consiste
em levar zona rural os servios pblicos de energia eltrica, telecomunicaes, abastecimento de gua e
coleta de lixo (EIA, 1996a).

45
estabilidade da classe mdia (THE WASHINGTON POST, 1994
apud EIA, 1996b, p.3).
Esse modelo comeou a enfrentar as primeiras dificuldades a partir da dcada de
1960. Nos Estados Unidos, as utilities30 passaram a crescer mais lentamente e seus custos
comearam a aumentar, quebrando a tendncia de crescimento que havia marcado a
expanso do sistema eltrico americano at ento (EIA, 1996a). Essas dificuldades
decorreram da escalada inflacionria, da introduo de equipamentos para reduzir a
emisso de gases poluentes nas plantas de gerao, devido s presses ambientalistas, do
blecaute ocorrido em 1965, que colocou em xeque a interligao do sistema eltrico
americano, do reduzido ganho de eficincia nas plantas trmicas (EIA, 1996a).
Em 1973, a participao dos derivados de petrleo na matriz de gerao de energia
eltrica americana estava em 17%, ficando atrs apenas do carvo e do gs natural (EIA,
2003a). Com a elevao do preo do petrleo e a intensificao do processo inflacionrio,
os custos de gerao das utilities aumentaram consideravelmente, refletindo-se nas tarifas
pagas pelos consumidores (Tabela 4).

Tabela 4: Preos mdios da energia eltrica nos Estados Unidos (cents/kWh)31.


1973
1978
1981
1983

Residencial
7.4
8.9
9.9
10.4

Comercial
7.1
9.1
10.1
10.2

Industrial
3.9
5.8
6.9
7.3

Outros
6.2
7.5
8.5
9.3

Total
6.0
7.7
8.8
9.2

Fonte: EIA (2003b).

nesse cenrio de elevao do preo da energia eltrica que a Public Utility


Regulatory Policies Act (PURPA) foi aprovada em novembro de 1978. Essa lei teve como
objetivo central promover a conservao de energia eltrica, porm, ao abrir o mercado de
vendas de energia eltrica por atacado para as nonutilities, ela acabou lanando a base para

30

Segundo a EIA (1996a), utilities so definidas como companhias privadas e agncias pblicas envolvidas
na gerao, transmisso e/ou distribuio de carga eltrica para uso pblico. Por outro lado, as nonutilities
so definidas como qualquer entidade privada que gera energia eltrica para seu uso prprio e/ou para a
venda s utilities ou a outros.
31
Valores em dlar de 1996.

46
abertura desse mercado, tornando-se um catalisador para a competio na indstria de
oferta de energia eltrica (EIA, 1996a, p.1).
Os custos de gerao de energia eltrica aumentaram em todos os pases na dcada
de 1970, mesmo naqueles com pequena participao dos derivados de petrleo na matriz
de gerao. Entretanto, como o Estado controlava o sistema eltrico, as tarifas eletricidade
foram utilizadas como mecanismo de conteno da inflao em muitos pases. Essa
poltica comprometeu a situao econmico-financeira das concessionrias, pois a
remunerao obtida com a prestao do servio pblico de energia eltrica era insuficiente
para cobrir os custos totais desse servio.
O desempenho da economia mundial foi duramente afetado a partir da dcada de
1970. Segundo DUMNIL e LVY (2002), a produtividade do trabalho foi reduzida, o
desemprego aumentou, as taxas de crescimento e de acumulao tornaram-se mais baixas,
a acumulao tornou-se demasiada, a recesso e a inflao aumentaram, definindo os
contornos de uma crise estrutural, que no foi contida pelas polticas keynesianas
implementadas nesse perodo.
Essa crise teve uma importncia fundamental para a ascenso e aceitao da
concepo neoliberal, que prescreveu um conjunto de polticas, com o objetivo, na
interpretao de DUMNIL e LVY (2002), de restaurar o poder e a renda da classe de
proprietrios capitalistas depois de um longo retrocesso. Nessa perspectiva, o livre
mercado seria o mecanismo de transferncia de renda e poder.
As polticas neoliberais comearam a ser implementadas em grande escala pelas
administraes de Margaret Thatcher, no Reino Unido, e Ronald Reagan, no Estados
Unidos. Em pouco tempo, elas se disseminaram pelo resto do mundo.
Na metade da dcada de 1980, os governos dos pases industrializados estavam
convencidos de que uma participao mnima do Estado na rea de infra-estrutura e
produo era a nica forma de retomar o crescimento econmico. Temas da concepo
neoliberal, como livre mercado, desregulamentao e privatizao, foram debatidos na
conferncia de cpula econmica, que ocorreu em Bonn, em maio de 1985 (YERGIN,
1994).
Em 1989, as instituies financeiras internacionais, com sede em Washington,
elaboraram um conjunto de orientaes polticas neoliberais para serem implementadas
pelos pases da Amrica Latina, no qual a privatizao e a desregulamentao tambm
eram partes integrantes.

47
Segundo BACON e BESANT-JONES (2001), as reformas neoliberais no sistema
eltrico foram primeiramente implementadas no Chile, Inglaterra, Gales e Noruega na
dcada de 1980, espalhando-se por outros pases na dcada de 1990, atravs de um efeito
demonstrao.
A propagao das polticas neoliberais pelo sistema eltrico em mbito mundial
pode ser avaliada atravs de um levantamento realizado em 151 pases em 1998. Esse
levantamento mostrou que 15 pases, at ento, tinham implementado reformas liberais
substanciais em seus sistemas eltricos, enquanto outros 55 pases haviam planejado essas
reformas ou estavam com elas em curso (BACON e BESANT-JONES, 2001).
O aumento da renda do Estado, atravs da venda de ativos, o aporte de investimento
de capital para os diversos segmentos do sistema eltrico, o melhor desempenho gerencial,
a transferncia de tecnologia, a escolha do mercado como mecanismo de definio do
preo da energia eltrica, a eliminao da capacidade instalada ociosa, a reduo dos
custos da energia eltrica para os consumidores, devido aos ganhos de eficincia, a
vantagem de criar redes regionais e nacionais, as reflexes se a gerao de energia eltrica
um monoplio natural, so razes que tm sido utilizadas para justificar a privatizao do
controle do sistema eltrico (EIA, 1996b)32.
BACON e BESANT-JONES (2001) identificam trs modelos que tm sido
implementados para estimular a competio na comercializao de energia eltrica. No
primeiro, tem-se um nico comprador ou agncia que escolhe de quem ele ir comprar
energia eltrica, entre os diversos produtores, para fornecer s companhias distribuidoras
e/ou aos grandes consumidores. Esse modelo tem sido adotado pela China, ndia,
Indonsia, Filipinas. No segundo, as companhias de distribuio escolhem de quem elas
iro comprar energia eltrica entre os diversos produtores, ocasionando a abertura da rede
de transmisso. Esse modelo foi implantado no Chile e inicialmente na Inglaterra e Gales.
No terceiro, os consumidores escolhem seus fornecedores de energia eltrica, ocasionando
tambm a abertura das redes de transmisso e distribuio. Esse modelo tem sido
implementado atualmente na Inglaterra, Gales e Noruega.
A funo do Estado nesse processo restringe-se regulamentao da atuao da
iniciativa privada, observando as leis de mercado, e criao dos mecanismos necessrios

32

A EIA concebe a privatizao como um conceito que envolve no apenas a venda total ou parcial de ativos
estatais para a iniciativa privada, mas tambm a desregulamentao, remoo de subsdios e transferncia de
aes.

48
para promover e intensificar a competio, eliminando possveis barreiras que podem
limit-la.
Um fator que tornou possvel a competio no segmento de gerao de energia
eltrica foi o desenvolvimento das turbinas a gs. Segundo SMELOFF e ASMUS (1997),
essas turbinas podem atingir uma eficincia de 75% ou mais, quando utilizadas em
cogerao, o que reduz os custos de gerao de energia.
Os defensores da transferncia do controle estatal do sistema eltrico para a
iniciativa privada afirmam que a competio pode proporcionar uma reduo das tarifas
para os consumidores finais de energia eltrica. Entretanto, essa afirmao questionvel.
A Figura 6 mostra o comportamento da tarifa mdia residencial em sete pases, que
implementaram reformas neoliberais em seus sistemas eltricos. Com exceo dos Estados
Unidos, onde a tarifa residencial tem apresentado uma contnua reduo, e da Hungria,
onde essa tendncia completamente inversa, o comportamento dessa tarifa tem oscilado
bastante.

Figura 6: As tarifas mdias residenciais em alguns pases que liberalizaram o sistema


eltrico.
Fonte: IEA (s.d.) apud ELETROBRS (s.d.), ELETROBRS (s.d.), ANEEL (2005a),
IEA (2002, 2003 e 2004), EIA (2003b).

49
Em um primeiro momento, a tarifa residencial sofreu uma elevao no Reino
Unido, Finlndia, Noruega, Nova Zelndia e Brasil. Esse fenmeno provavelmente teve
relao com a capitalizao dos sistemas eltricos desses pases, com o objetivo de tornlos mais atrativos para a iniciativa privada. Na primeira metade da dcada de 1990, uma
tendncia de reduo tarifria comeou a ser observada no Reino Unido, Finlndia e
Noruega. No Brasil e na Nova Zelndia, essa tendncia foi verificada na segunda metade
dessa dcada. A partir de 2000, no entanto, a tarifa residencial em todos esses pases tem
mostrado uma tendncia de elevao, pois houve um aumento real entre 1985 e 2004.
Essa tendncia refuta a argumentao de que as reformas neoliberais no sistema
eltrico beneficiariam os consumidores atravs da reduo tarifria, ocasionada pelo ganho
de eficincia no gerenciamento desse sistema e pelo aumento da competio no mercado
de eletricidade.
1.4.3 A substituio das fontes energticas na gerao de energia eltrica
Outra forma de reorganizao do sistema eltrico tem sido observada no segmento
de gerao de energia eltrica, particularmente em relao s fontes energticas utilizadas.
Essa reorganizao tem ocorrido em funo do desenvolvimento tecnolgico, do custo das
tecnologias, dos interesses polticos e, mais recentemente, dos problemas ambientais e de
segurana.
A gerao de energia eltrica foi dominada pelo uso do carvo e da fonte hdrica na
primeira metade do sculo XX. Em 1950, nos Estados Unidos, o carvo tinha uma
participao em torno de 46% na matriz de gerao de energia eltrica, a fonte hdrica,
cerca de 30%, o gs natural, cerca de 13%, e os derivados de petrleo, cerca de 10%.
Em muitos pases, onde as reservas das fontes energticas fsseis eram escassas, a
fonte hdrica foi mais amplamente difundida. Na Frana, por exemplo, a hidreletricidade
foi apontada como um dos principais indutores do processo de modernizao, apresentando
uma participao na gerao de energia eltrica de 40% em 1929 e de 60% em 1938
(DEBEIR et al., 1993). No Brasil, a capacidade instalada hdrica superou a trmica em
1900. Por volta de 1910, a participao da fonte hdrica na gerao de energia eltrica era
de quase 80% (LEITE, 1997).

50
a) O aumento da participao dos derivados de petrleo
A partir da segunda metade do sculo XX, o sistema eltrico mundial comeou a
passar por uma nova reorganizao no segmento de gerao de energia eltrica, que
inicialmente foi observada nos pases industrializados e teve como caractersticas a
utilizao mais ampla dos derivados de petrleo. Entre os fatores que provocaram essa
reorganizao, o baixo preo do petrleo destaca-se como o mais importante.
Nos Estados Unidos, em 1949, a participao dos derivados de petrleo na gerao
de eletricidade era de 10%. A partir da dcada de 1950, houve uma tendncia de reduo
nessa participao, fazendo com que ela permanecesse em 6% ao longo da primeira metade
da dcada de 1960, devido penetrao do gs natural. Entretanto, no final dessa dcada,
os derivados de petrleo comearam a substituir tanto o carvo quanto o gs natural no
segmento de gerao. Em 1973, eles tinham alcanado uma participao de 17% (EIA,
2003a).
Esse processo de substituio tambm foi observado em outros pases. A
participao do carvo na matriz de consumo do Reino Unido foi reduzida de 90% em
1950 para menos de 50% em 1975 (HUMPHREY e STANISLAW, 1979). Na Europa
Ocidental, a participao do carvo na matriz de consumo caiu de 75% em 1955 para 22%
em 1972 (YERGIN, 1994). Como a maior parte do carvo era consumida na gerao de
energia eltrica, deduz-se que houve tambm um aumento da participao dos derivados de
petrleo nesse segmento.
b) O aumento da participao da fonte nuclear
As bombas atmicas que explodiram em Hiroshima e Nagasaki transformaram as
armas nucleares em uma questo de segurana nacional, porque muitos estrategistas
militares argumentam que um pas ter receio de atacar outro, caso este possua essas
armas, pois as conseqncias para quem ataca sero devastadoras.
Uma das estratgias para reduzir os custos de produo do plutnio consiste em
transform-lo em subproduto das plantas nucleares de gerao de energia eltrica. Dessa
forma, estabeleceu-se um vnculo entre a fabricao de armas nucleares e a operao das
plantas nucleares de gerao de energia eltrica.

51
Na Frana, a energia nuclear deu os primeiros passos pelas mos do general Charles
de Gaulle33, quando ele criou a Commissariat Lenergie Atomique (CEA) em outubro de
1945, com o objetivo de desenvolver pesquisas nucleares para fins militares e civis.
Nos Estados Unidos, antes da aprovao da lei sobre energia nuclear, houve um
debate sobre o controle da energia atmica, se ele deveria ser civil ou militar. Em julho de
1946, o Congresso americano aprovou a Atomic Energy Act, que estabeleceu a Atomic
Energy Commission (AEC).
No Reino Unido, a energia nuclear comeou a ser desenvolvida com a aprovao da
Atomic Energy Act em 1946. Entretanto, at 1954, esse desenvolvimento ficou sob
responsabilidade do Ministry of Supply, um remanescente da Segunda Guerra Mundial
(PATTERSON, 1985, p.4). Com a criao da United Kingdom Atomic Energy Authority
(UKAEA), em julho de 1954, pela Atomic Energy Authority Act de 1954, houve uma
reestruturao no controle do desenvolvimento da energia nuclear. A partir dessa
reestruturao, a UKAEA passou a administrar vrios setores pertencentes a esse
ministrio (PATTERSON, 1985).
No Brasil, atravs do Decreto Federal n 40.110, de 10 de outubro de 1956, a
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) foi criada. Pouco tempo depois, o governo
federal estabeleceu a Poltica Nacional de Energia Nuclear, atravs da Lei n 4.118, de 27
de agosto de 1962, que considerou a energia nuclear um monoplio do Estado e transferiu
CNEN a competncia para exerc-lo.
A trajetria que marcou a criao desses organismos e a corrida armamentista
provocada pela Guerra Fria fizeram com que a opinio pblica desconfiasse da retrica de
que a energia nuclear seria utilizada para melhorar o bem-estar estar da populao e
fortalecer a paz entre os povos. Alguns fatos reforaram essa desconfiana. Por exemplo,
no final da dcada de 1940, a AEC gastou apenas 9% de seu oramento com projetos para
fins no-militares, conduta que revela a hipocrisia do famoso discurso do presidente
Dwight Eisenhower tomos para a paz realizado em 8 de dezembro de 1953
(ECKSTEIN, 1997).
Nesse contexto de total desconfiana sobre os reais interesses pela energia nuclear,
a planta Calder Hall34, localizada em Cumbria, no Reino Unido, foi conectada rede
eltrica, em agosto de 1956.

33

Nessa poca Charles de Gaulle estava como presidente interino da Frana.

52
Segundo ECKSTEIN (1997), no final da dcada de 1950 era possvel construir uma
planta nuclear de 60 MW por US$ 367 milhes, cerca de US$ 6,100 por kW instalado.
Entretanto, se houvesse uma demanda significativa por essa tecnologia, o fator economia
de escala poderia reduzir esse custo. Isso estava condicionado elevao do consumo de
energia eltrica e, por outro lado, reduo da participao das plantas trmicas e hdricas
na matriz de gerao de eletricidade.
Nos Estados Unidos, no final da dcada de 1950, onde o carvo, o gs natural e a
fonte hdrica contribuam com mais de 90% na oferta de eletricidade (EIA, 2003a)35, o
governo federal adotou algumas medidas que acabaram impulsionando a expanso da
gerao. Entre elas, destacam-se: o forte subsdio, que em alguns casos chegou a mais de
90% do custo total de construo das plantas nucleares (ECKSTEIN, 1997), a poltica No
New Starts da administrao Eisenhower, que conteve a construo de novas hidreltricas,
e a aprovao de leis que permitiram a participao da iniciativa privada na construo das
plantas nucleares e a reduo da responsabilidade desse ator em caso de acidentes com
essas plantas (EIA, 1996a).
Por parte da iniciativa privada, as estratgias adotadas foram os contratos turnkey36,
com custos de capital irreais e no-lucrativos (ECKSTEIN, 1997), e a construo de
unidades maiores. Todas essas medidas, aliadas ao forte crescimento da demanda eltrica,
deram resultado, uma vez que as companhias de servio pblico de eletricidade
comearam a pedir mais plantas nucleares de tamanhos cada vez maiores, cuja eficincia
ainda no havia sido demonstrada (EIA, 1996a).
No final da dcada de 1960, os Estados Unidos j apresentavam a maior capacidade
instalada conectada rede a nvel mundial, com o Reino Unido e Frana, respectivamente,
em segunda e terceira posies (IAEA, 2003).

34

A Calder Hall considerada a primeira planta nuclear de gerao de eletricidade de grande porte a ser
conectada rede eltrica. Esta planta era constituda por quatro unidades de 60 MW nominais cada uma, do
tipo Gas Cooled Reactor (GCR). Ela comeou a ser construda em 1/8/1953 e comeou sua operao
comercial em 1/10/1956, tendo sido desativada em 2003. A BRITISH NUCLEAR FUELS PLC foi a
operadora dessa planta (INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY IAEA, 2003). Na internet
encontra-se informao sobre uma planta localizada em Obininski, Rssia, com potncia de 5MW, e outra
em Idaho, Estados Unidos, com potncia de 3,5 MW, que forneceram eletricidade, respectivamente, em 1954
e 1955.
35
Em 1957, as plantas a carvo participaram com 55%, as plantas a gs natural, com 18% e as plantas
hdricas, com 21% na oferta interna de eletricidade nos Estados Unidos.
36
So contratos em que as companhias compram uma planta de gerao e s tem a preocupao de pagar e
coloc-la em operao.

53
Entre 1962 e 1974, houve um crescimento acelerado de unidades nucleares
conectadas rede eltrica (Figura 7), principalmente nos Estados Unidos, Japo, Reino
Unido e Alemanha.

Figura 7: Unidades nucleares conectadas anualmente rede eltrica no mundo.


Fonte: IAEA (2003).

A reduo do custo de capital, a crena de que as plantas nucleares forneceriam


energia eltrica de baixo custo, a flexvel fiscalizao de segurana, o sucesso da
campanha tomos para a paz, que acabou convencendo uma parte da opinio pblica, as
assinaturas de tratados proibindo determinados testes nucleares, a perspectiva de um
elevado crescimento da demanda de eletricidade, a implementao de uma poltica
energtica centrada na reduo da dependncia de fontes energticas importadas para a
gerao de eletricidade, como ocorreu com o Japo, foram os principais fatores que
contriburam para essa expanso.
Nesse perodo, Paquisto e Argentina, dois pases perifricos na economia
capitalista, conectaram suas primeiras unidades nucleares rede, respectivamente em 1972
e 1974, reforando a ideologia de que a energia nuclear estava ao alcance de todos.
Entre 1973 e 1985, o sistema eltrico mundial passou por um perodo de grande
instabilidade. A escalada inflacionria, o aumento do custo de capital das plantas

54
nucleares, a oposio popular, acabaram limitando o uso da fonte nuclear na gerao de
energia eltrica.
A partir de 1974, os sinais de uma grave crise na gerao de energia eltrica a partir
da fonte nuclear comearam a aparecer. Nos Estados Unidos, o consumo de energia
eltrica no cresceu significativamente. Entre 1962 e 1973, ele cresceu em mdia 7,5% por
ano contra 3,2% por ano entre 1974 e 1979 (EIA, 2003c), devido recesso econmica,
sendo esse um importante fator de inviabilidade, porque a disseminao das plantas
nucleares tambm depende do aumento do consumo de eletricidade (DEBEIR et al., 1993).
Com a demanda de energia eltrica crescendo menos que o esperado, os pedidos de
novas plantas nucleares comearam a cair e os cancelamentos se intensificaram. Por outro
lado, o custo de capital que havia sido reduzido ao longo do tempo comeou a subir.
Depois de 1976, esse custo dobrou mais de trs vezes em relao a 1971 (EIA, 1996a).
Alm disso, a fiscalizao sobre a construo das plantas nucleares ficou mais rigorosa,
devido ao aumento da preocupao com a segurana.
Se o aumento do preo do petrleo teve contribuio na crise na gerao nuclear,
paradoxalmente ela favoreceu a expanso desse tipo de gerao em alguns pases,
principalmente naqueles altamente dependentes de fontes energticas externas, como a
Frana, que decidiu utilizar as plantas de gerao nuclear para reduzir sua dependncia
energtica externa.
A crise na gerao nuclear foi intensificada em 1979, devido ao acidente ocorrido
na planta Three Mile Island e ao segundo aumento significativo do preo do barril de
petrleo.
Segundo HOHENEMSER et al. (1992), o efeito psicolgico causado pelo acidente
na usina Three Mile Island contribuiu para que nenhuma nova planta nuclear fosse
encomendada nos Estados Unidos a partir de 1979. A opinio pblica passou a desconfiar
da segurana das plantas nucleares e a presso dos movimentos ambientalistas, contrrios
ao uso da energia nuclear, tornou-se mais intensa. Por outro lado, o custo do capital dessas
plantas foi empurrado para cima, devido desestabilizao econmica. No incio da
dcada de 1980, esse custo havia dobrado mais de sete vezes em relao ao custo
observado em 1971 (EIA, 1996a).
O elevado crescimento das unidades nucleares conectadas rede a nvel mundial
entre 1980 e 1984, explica-se pela entrada em operao das unidades nucleares que j
estavam encomendadas antes do acidente na Three Mile Island e da elevao dos custos de

55
capital das plantas nucleares, bem como pela intensificao da poltica de substituio das
fontes energticas fsseis pela fonte nuclear, principalmente em pases com forte
dependncia energtica. Efetivamente, a reduo das unidades nucleares conectadas rede
s comeou a ser observada a partir de 1985.
Na Sucia, por exemplo, atravs de um referendo realizado em maro de 1980, a
populao decidiu abandonar a gerao nuclear de energia eltrica aps o fechamento da
ltima planta, que ocorreria depois de 2010. Entretanto, ao longo da dcada de 1980, esse
pas conectou seis unidades nucleares rede, com capacidade bruta de 6.324 MWe (IAEA,
2003), que j estavam programadas.
O acidente em Chernobyl, na Ucrnia, no final de abril de 1986, decretou o fim da
primeira fase das plantas de gerao nuclear, uma vez que ele intensificou a sensao de
insegurana em relao a elas.
HOHENEMSER et al. (1992) observam que depois dos acidentes em Three Mile
Island e Chernobyl, a opinio pblica perdeu a confiana no governo e na iniciativa
privada para gerenciar de forma segura as plantas nucleares e comeou a achar que a
fiscalizao dessas plantas era realizada de maneira inadequada.
Essa insegurana fez com que muitos pases revissem suas polticas energticas em
relao ao uso da fonte nuclear para a gerao de energia eltrica. Em alguns pases da
Europa, como Alemanha e Espanha, onde ocorreu uma expanso acelerada desse tipo de
gerao, nenhuma unidade nuclear foi conectada rede entre 1990 e 2002.
Nos Estados Unidos, Canad e Reino Unido, isso vem acontecendo praticamente
desde a metade da dcada de 1990. Apenas o Japo, a Coria do Sul, a China e a Rssia
mostram sinais de expanso da gerao de energia eltrica a partir da fonte nuclear.
No Brasil, h uma tendncia de concluir a construo das usinas nucleares, que
tiveram suas obras iniciadas na metade da dcada de 1970. A usina Angra II foi conectada
rede em 21 de julho de 2000, depois da retomada de sua construo no incio de 1995.
Em relao retomada da construo da usina Angra III, um debate est sendo travado
nesse sentido, no qual os defensores utilizam como argumentos o retorno dos
investimentos j realizados nessa usina, a diversificao da matriz energtica, a autonomia
tecnolgica e a manuteno da capacidade tcnica na rea nuclear e os opositores, os altos
custos envolvidos na construo dessa usina, bem como questes sobre a segurana, o
risco de proliferao de armas nucleares e o armazenamento dos resduos radioativos.
Entretanto, ainda h uma indefinio sobre a retomada da construo ou no dessa usina.

56
c) O aumento da participao do gs natural
A desconfiana em relao ao preo do petrleo, o alto custo de capital e a
insegurana que esto associados s plantas nucleares, as presses ambientalistas para
reduzir as emisses de carbono no planeta, o desenvolvimento tecnolgico, a reduo de
custos, as mudanas na legislao, so fatores que tm motivado uma nova reorganizao
no segmento de gerao de energia eltrica, cuja caracterstica consiste no aumento da
participao do gs natural na matriz mundial de gerao de energia eltrica.
Segundo a IEA (2004), entre 1973 e 2002, o sistema eltrico gerou,
respectivamente, cerca 739 TWh e 3.065 TWh37 a partir do gs natural, fazendo com que a
participao dessa fonte energtica passasse de 12,1% para 19,1% na matriz mundial de
gerao de energia eltrica. Isso corresponde a um crescimento mdio anual em torno de
5% nesse perodo. Conseqentemente, o gs natural passou a ser a segunda fonte de
energia mais utilizada para gerao de energia eltrica, sendo superado apenas pelo carvo.
Esse crescimento s foi possvel pela descoberta de novas reservas de gs natural e
pelo desenvolvimento tecnolgico no transporte dessa fonte de energia, particularmente na
forma liquefeita.
Em 1979, as reservas provadas de gs natural no mundo somavam cerca de 72,9
trilhes de metros cbicos. Em 2003, elas passaram para cerca de 175,8 trilhes de metros
cbicos (BP, 2000 e 2004). Nesse perodo, as reservas de gs natural tiveram um
crescimento mdio anual em torno de 3,7%, superando o crescimento das reservas
provadas de petrleo, que ficou em torno de 2,4%.
Com exceo da Amrica do Norte, todas as regies do planeta apresentaram um
crescimento significativo das reservas provadas de gs natural nesse perodo (Figura 8),
com destaque para o Oriente Mdio e para a Europa e Eursia, onde esto localizadas cerca
de 76% das reservas do planeta.

37

Corresponde a 1 bilho de kWh.

57

Figura 8: Reservas mundiais de gs natural.


Fonte: BP (2000 e 2004).

No Oriente Mdio, o Catar e o Ir possuem reservas de gs natural da ordem de


52,5 trilhes de metros cbicos, isto , cerca de 73% das reservas regionais e
aproximadamente 30% das reservas mundiais (BP, 2004). Na Europa e Eursia, a Rssia
possui reservas da ordem de 47 trilhes de metros cbicos (BP, 2004), que corresponde a
algo em torno de 75% das reservas regionais e aproximadamente 27% das reservas
mundiais. Portanto, esses trs pases detm mais de 50% das reservas provadas do planeta.
As reservas brasileiras de gs natural so pouco expressivas, quando comparadas
com as reservas mundiais. Em 2003, as reservas provadas estavam em torno de 245,3
bilhes de metros cbicos (MME, 2004a), correspondendo apenas a 0,14% das reservas
provadas existentes no mundo.
Os Estados Unidos so o pas que mais utilizam o gs natural para a gerao de
energia eltrica. Em 2002, ele gerou 712 TWh, que correspondem a algo em torno de 23%
da gerao total mundial a partir do gs natural, seguido pela Rssia e Japo,
respectivamente, com geraes de 385 TWh e 245 TWh (IEA, 2004).
Depois da Segunda Guerra Mundial, a expanso do uso do gs natural no segmento
de gerao de energia eltrica dos Estados Unidos ocorreu em ritmo acelerado. Na dcada
de 1960, o crescimento da economia americana, o declnio do preo das fontes energticas
e a preferncia do consumidor pela energia eltrica fizeram com que a gerao e a
capacidade instalada crescessem em mdia quase 7,5% por ano (EIA,1996a), sendo que

58
esse crescimento foi motivado principalmente pelo aumento da gerao a gs natural e a
derivados de petrleo.
O rpido crescimento do uso do gs natural, no apenas na gerao de energia
eltrica, e a tentativa da Federal Power Comission (FPC) de controlar o preo do gs
tiveram como conseqncia a reduo da vida til das reservas provadas dessa fonte de
energia. Em 1960, a razo entre reserva provada e produo estava em 15 anos. Em 1973,
ela havia sido reduzida para 9 anos38. Alm disso, a intensificao do processo
inflacionrio nos Estados Unidos, aliada ao forte crescimento no consumo de gs natural,
criou um ambiente favorvel para o aumento de preo do gs natural. Em 1970, o preo do
gs natural para as utilities estava em US$ 1.27 por milho de Btu e para as nonutilities em
US$ 1.72 por milho de Btu. Em 1975, ele passou para US$ 1.65 por milho de Btu para as
utilities e para US$ 3.20 por milho de Btu para as nonutilities (EIA, 1996a).
Em resposta turbulncia no mercado de gs natural, o governo federal passou a
intervir nesse mercado. Inicialmente com a Energy Supply and Environmental
Coordination Act em 1974 e mais tarde com a Powerplant and Industrial Fuel Use Act e a
Natural Gas Policy Act, ambas em 1978.
As duas primeiras leis, em sntese, impediram o uso mais amplo do gs natural no
sistema eltrico americano (EIA, 1996a), enquanto a ltima desregulamentou o preo do
gs natural das reservas recm descobertas (SMELOFF e ASMUS, 1997). Entretanto, essa
legislao no conteve o aumento do preo do gs natural. Em 1985, ele chegou a US$
5.48 por milho de Btu para as utilities e a US$ 6.18 por milho de Btu para as nonutilities
(EIA, 1996a).
Segundo a EIA (1996a), o rpido aumento do preo do gs natural, que foi
verificado depois de 1978, est relacionado ao descontrole provocado pela Natural Gas
Policy Act.
A Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA), sancionada em 1978, tambm
teve uma grande importncia na questo da utilizao do gs natural no sistema eltrico
americano, porque ela estimulou o desenvolvimento das turbinas a gs, permitiu o uso
dessas turbinas em processos de cogerao e criou facilidades para uma participao mais
ampla das nonutilities no mercado (SMELOFF e ASMUS, 1997).

38

Estimativa baseada em informaes sobre reservas provadas, produo de gs e adio ao estoque, obtidas
no website da EIA http://www.eia.doe.gov.

59
A partir de 1973, o consumo de gs natural nas utilities, na poca maiores
consumidores dessa fonte de energia para a gerao de energia eltrica, comeou a ser
reduzido. Entre 1972 e 1978, o consumo nas utilities passou de aproximadamente 111
bilhes de metros cbicos para 89 bilhes de metros cbicos (EIA, 2003d), isto , uma
queda de quase 20%.
Em 1981, a Omnibus Budget Reconciliation Act reduziu as restries do governo
federal sobre o uso do gs natural (EIA, 1996a). Em 1987, as restries impostas pela
Powerplant and Industrial Fuel Use Act foram eliminadas. Por outro lado, a recesso da
economia americana contribuiu para diminuir o consumo de energia. Isso prejudicou as
vendas de energia eltrica, forando a reduo do preo. A partir de 1985, o preo do gs
natural comeou a ser reduzido.
O consumo de gs natural pelas utilities voltou a apresentar uma tendncia de alta a
partir de 1986, mas em um patamar inferior ao observado no incio da dcada de 197039.
Por outro lado, elas reduziram significativamente a participao do gs natural na gerao
de energia eltrica. Em 1970, as utilities geraram cerca de 373 TWh a partir do gs natural,
correspondendo a uma participao em torno de 24% da gerao total realizada por elas
(EIA, 1996a). Em 1998, as utilities geraram 309 TWh a partir do gs natural,
correspondendo a uma participao em torno 10% no total de energia gerado por elas
(EIA, 2004).
Nas nonutilities, o estmulo proporcionado pela PURPA, a reduo do preo do gs
natural e a aprovao da Energy Policy Act, em 1992, favoreceram a expanso do uso do
gs natural para a gerao de energia eltrica. Em 1985, as nonutilities geraram cerca de 34
TWh a partir dessa fonte de energia, correspondendo a uma participao em torno de 34%
na gerao total realizada por elas (EIA, 1996a). Em 1998, as nonutilities geraram cerca de
222 TWh a partir do gs natural, correspondendo a uma participao em torno de 54% no
total de energia eltrica gerado por elas (EIA, 2004).
Em 2003, os Estados Unidos geraram cerca de 3.883 TWh, dos quais 650 TWh,
correspondente a 16,7%, foram gerados a partir do gs natural (EIA, 2004), que a terceira
fonte de energia mais utilizada para a gerao de eletricidade nesse pas, depois do carvo
e da fonte nuclear. Entre 1985 e 2003, a participao do gs natural na gerao de energia
eltrica americana registrou um aumento de quatro pontos percentuais.
39

Entre 1970 e 1973, as utilities consumiram em mdia cerca de 109 bilhes de metros cbicos de gs
natural. Entre 1986 e 2000, elas consumiram em mdia cerca de 81 bilhes de metros cbicos.

60
Esse crescimento tem sido conduzido pelas nonutilities, que geraram 463 TWh a
partir do gs natural em 2003 (EIA, 2004). Entretanto, a partir de 1999, tem sido observada
uma reduo da participao do gs natural na gerao de energia eltrica total das
nonutilities, devido ao crescimento do consumo do carvo e da fonte nuclear para a
gerao de energia eltrica. Em funo disso, o gs natural deixou de ser a fonte de energia
mais utilizada na gerao de energia eltrica pelas nonutilities em 2003.
No Brasil, a primeira descoberta econmica de gs natural ocorreu na Bahia em
1939 (MME, 2003a). Por volta de 1940, essa fonte energtica passou a ser utilizada
(GASENERGIA, 2005). Entretanto, no sistema eltrico, o consumo de gs natural s
comeou a partir de 198840.
Esse longo tempo em que no houve o aproveitamento do gs natural para a
gerao de energia eltrica nesse pas deveu-se principalmente a falta de uma poltica
energtica para o aproveitamento dessa fonte energtica e a opo de utiliz-la para outros
fins. Alm disso, a concentrao das reservas no Nordeste brasileiro por mais de trinta
anos, a lenta expanso do sistema de transporte de gs natural nessa regio41, a descoberta
de reservas significativa de gs natural na Regio Sudeste somente a partir da metade da
dcada de 1970, a preferncia pelo uso da fonte hdrica e dos leos combustveis para a
gerao de energia eltrica, tambm impediram o uso do gs natural no sistema eltrico
brasileiro durante esse perodo.
Uma poltica de estmulo utilizao do gs natural para a gerao de energia
eltrica comeou a ser efetivamente definida na dcada de 1990, quando o governo federal
firmou um acordo para a importao de gs natural da Bolvia em agosto de 1992,
motivado pelo interesse de elevar a participao dessa fonte energtica na matriz
energtica nacional para 12% at 2010. O contrato definitivo de compra e venda de gs
natural foi celebrado entre os presidentes da Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) e da Petrleo Brasileiro (PETROBRS) em 17 de agosto de 1996 (LEITE, 1997).
Aps a assinatura desse contrato, vrias empresas foram criadas para atuar no
mercado de gs natural. Em 18 de abril de 1997, a Transportadora Brasileira Gasoduto
Bolvia-Brasil (TBG), na qual a PETROBRS GS (GASPETRO), subsidiria da
PETROBRS, detm 51% de participao acionria, foi constituda para operar o
40

Conforme mostram as tabelas 5.3 e 5.4 do Balano Energtico Nacional 2004, referentes ao consumo de
combustveis das centrais eltricas de servio pblico e centrais eltricas autoprodutoras.
41
A Empresa Brasileira de Planejamento dos Transportes (GEIPOT) apresenta uma relao dos gasodutos
que foram construdos no Pas, na qual o mais antigo o gasoduto Taquipe Candeias, na Bahia, que entrou
em operao em 1959 (GEIPOT, 2001).

61
gasoduto Bolvia-Brasil. Em 29 de maio de 1998, em assemblia geral extraordinria, a
razo social da PETROBRS FERTILIZANTES (PETROFERTIL) foi mudada para
GASPETRO, que passou a atuar no mercado de gs natural (PETROBRS GS
GASPETRO, 2005). Em 23 de maro de 1999, a Transportadora Sul Brasileira de Gs
(TSB), na qual a GASPETRO detm 25% de participao acionria, foi criada para operar
o gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre, que tem por objetivo transportar gs natural da
Argentina.
Antes da inaugurao dos gasodutos Bolvia-Brasil e Uruguaiana-Porto Alegre, o
Pas contava com uma rede de gasodutos no Nordeste, que se estendia pelos Estados da
Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, e outra no
Sudeste, que se estendia pelos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Alm
disso, de uma malha no Esprito Santo e um trecho no Amazonas.
O gasoduto Bolvia-Brasil, que no territrio brasileiro se estende pelos Estados de
Mato Grosso do Sul, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, comeou a
ser construdo em 1997, com o primeiro trecho entrando em operao em julho de 1999.
Esse gasoduto tem a capacidade de transportar 30 milhes de m3 de gs natural por dia e
exigiu investimentos da ordem de US$ 2,1 bilhes42 (BERMANN, 2002). Em 1999, o
gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre comeou a ser construdo, com o primeiro trecho
entrando em operao em junho de 2000. Esse gasoduto tem capacidade para transportar
15 milhes de m3 de gs natural por dia e exigiu investimentos da ordem de US$ 265
milhes43 (GASPETRO, 2005).
Com a infra-estrutura para garantir a oferta de gs natural definida, o governo
federal lanou o Programa Prioritrio de Termeletricidade (PPT), atravs do decreto n
3.371, de 24 de fevereiro de 2000, com o principal objetivo de aumentar a participao do
gs natural na matriz energtica nacional. A portaria do MME n 43, de 25 de fevereiro de
2000, definiu a construo de 49 termeltricas, com capacidade total instalada de 17.105
MW. Desse total, 43 termeltricas utilizariam o gs natural, sendo que 11 termeltricas,
com capacidade instalada de 2.450 MW, operariam em cogerao, 30 termeltricas, com
capacidade instalada de 12.785 MW, em ciclo combinado, e 2 termeltricas, com
capacidade instalada de 84 MW, em ciclo simples, perfazendo uma capacidade total

42
43

Esse valor o mesmo apresentado pelo referido autor, portanto, ele no foi atualizado para dlar de 2000.
Idem 42.

62
instalada de 15.319 MW. Alm disso, essa portaria tambm definiu a converso de 4
termeltricas, com capacidade instalada de 2.258 MW, para operar com gs natural.
A portaria MME n 43 tambm definiu que o fornecimento de gs natural para as
termeltricas de responsabilidade da PETROBRS, que dever realiz-lo por um prazo
de vinte anos. Essa portaria tambm definiu um preo mdio equivalente em reais a US$
2.26 por milho de Btu, na base de setembro de 1999, com reajuste trimestral, com base na
poltica nacional de gs natural e nas clusulas dos contratos para a importao dessa fonte
energtica.
simplista acreditar que a poltica de utilizao do gs natural para a gerao de
energia eltrica no Brasil foi implementada pelo interesse do governo federal em elevar a
participao dessa fonte de energia na matriz energtica nacional. Como o processo de
privatizao do sistema eltrico estava em curso, parece mais plausvel crer que ela foi
concebida para aumentar a competio na gerao de energia eltrica e facilitar a entrada
da iniciativa privada nesse segmento. Afinal, a construo das termeltricas a gs natural
menos intensiva em capital e demanda menos tempo do que as hidreltricas.
Algumas barreiras, no entanto, tm limitado a expanso do gs natural para a
gerao de energia eltrica no Pas. Entre as quais, destacam-se: a falta de garantias para o
repasse de possveis aumentos no custo do gs natural aos distribuidores, que ocorreriam
no caso de desvalorizaes da moeda brasileira frente ao dlar, a dificuldade para
recuperar os investimentos realizados, pois a maior parte das termeltricas a gs natural
est sendo concebida para operar com um baixo fator de capacidade, o custo de gerao
das termeltricas a gs natural mais elevado do que o custo de gerao de algumas
hidreltricas, particularmente aquelas amortizadas.
O gs natural comeou a ser utilizado para a gerao de energia eltrica pelas
centrais eltricas de servio pblico. Entretanto, de 1990 a 2000, a maior expanso ocorreu
nas centrais eltricas autoprodutoras. Nesse perodo, elas geraram cerca de 10,4 TWh e
consumiram cerca de 3,04 bilhes de metros cbicos de gs natural contra uma gerao em
torno de 2,3 TWh e um consumo de gs natural em torno de 0,62 bilho de metros cbicos
gs natural das centrais eltricas de servio pblico. Porm, esse quadro se modificou. De
2001 a 2003, as centrais eltricas de servio pblico geraram cerca de 25,1 TWh e
consumiram cerca de 5,88 bilhes de metros cbicos de gs natural, enquanto as centrais
eltricas autoprodutoras geraram em torno de 10,4 TWh e consumiram em torno de 2,77
bilhes de metros cbicos de gs natural (MME, 2004a).

63
Em 2003, as plantas trmicas a gs natural geraram cerca de 13,1 TWh,
correspondendo a algo em torno de 3,6% de toda a energia eltrica gerada (MME, 2004a).
Nesse ano, o gs natural era a terceira fonte de energia mais utilizada no Pas para a
gerao de eletricidade, ficando atrs apenas das fontes hdrica e nuclear (MME, 2004a).
d) O aumento da participao das outras fontes energticas novas e renovveis
A participao das fontes energticas geotrmica, solar, elica, biomassa, mars,
ondas e lixo ainda pouco representativa em comparao com a participao das fontes
fsseis, nuclear e hdrica na matriz mundial de gerao de energia eltrica. Entretanto, ela
tem aumentado progressivamente nas ltimas trs dcadas, embora esse aumento tenha
sido percentualmente pequeno.
Entre 1973 e 2002, a gerao de energia eltrica a partir dessas fontes energticas
passou de 37 TWh para 303 TWh, enquanto sua participao na matriz mundial de gerao
de energia eltrica passou de 0,6% para 1,9% (IEA, 2004). Nesse perodo, a gerao de
energia eltrica a partir das fontes geotrmica, solar, elica, biomassa, mars, ondas e lixo
apresentou um crescimento mdio anual de 7,5%, sendo inferior apenas ao crescimento
apresentado pela gerao nuclear.
Em 2002, os cinco pases que mais geraram energia eltrica a partir das outras
fontes energticas novas e renovveis foram os Estados Unidos, Japo, Alemanha, Espanha
e Brasil, com uma gerao total de 179,3 TWh (Tabela 5).
Tabela 5: Gerao de energia eltrica a partir das outras fontes energticas novas e
renovveis nos cinco maiores produtores mundiais em 2002 - TWh.
Geotrmica
Biomassa
Lixo
Solar
Elica, mars e ondas
Total (A)
Gerao de todas as fontes (B)
Participao A/B (%)

Estados
Unidos
14,9
45,8
24,6
0,6
10,5
96,4
4017,5
2,4

Japo
3,4
22,1
3,5
0
0,4
29,3
1097,2
2,7

Alemanha
0
3,8
9,2
0,2
15,9
29,0
571,6
5,1

Espanha Brasil Mundo


0
3,9
0,6
0,04
8,7
13,2
246,1
5,4

0
52,2
11,4
139,3
0
55,9
0
1,0
0,04
54,4
11,4
302,8
344,6 16129,2
3,3
1,9

Fonte: IEA (2005).

Esse total corresponde a algo em torno de 59% de toda a energia eltrica gerada a
partir dessas fontes energticas (IEA, 2005). Entretanto, suas participaes nas matrizes de

64
gerao de eletricidade so pequenas. Apenas a Espanha e Alemanha apresentam
participao superior a 5%.
O primeiro grande movimento em direo a um maior aproveitamento dessas fontes
energticas no segmento de gerao de energia eltrica ocorreu na dcada de 1970, devido
ao aumento do preo do petrleo. Nessa poca, alguns analistas previam que o preo do
barril de petrleo chegaria a US$ 100 no final do sculo XX (SMELOFF e ASMUS,
1997).
Esse contexto levou muitos governos a estimular o uso das fontes energticas
renovveis para a gerao de energia eltrica. Por exemplo, nos Estados Unidos, a Energy
Tax Act, estabelecida em 1978, determinou o repasse de crditos para aquisio de
equipamentos e investimentos relacionados ao aproveitamento das fontes energticas
renovveis.
Atualmente, o crescente interesse pela expanso das fontes energticas renovveis
na matriz mundial de gerao eltrica deve-se aos problemas ambientais causados pelas
fontes fsseis e pela insegurana em relao energia nuclear.
O elevado custo de gerao de energia eltrica tem sido a principal barreira para um
maior crescimento da participao de algumas fontes energticas renovveis na matriz
mundial de gerao de energia eltrica. Em 1998, os custos mdios de investimento em
contratos turnkey para as fontes energticas geotrmica, elica, solar, biomassa, ondas e
mars variavam de US$ 800 a 10,000 por kW instalado, enquanto os custos mdios de
gerao variavam de US$ 20 a 1,250 por MWh44 (Tabela 6).
Tabela 6: Custos de algumas fontes energticas renovveis em dlar de 1998.
FONTES
ENERGTICAS

Geotrmica
Elica
Solar Fotovoltaico
Solar Trmico
Biomassa
Ondas
Mars

CUSTO DO INVESTIMENTO
(TURNKEY)
US$/KW

800
1,100
5,000
3,000
900
1,500
1,700

a 3.000
a 1,700
a 10,000
a 4,000
a 3,000
a 3,000
a 2,500

Fonte: TURKENBURG (2000).

44

1 MWh corresponde a 1.000 kWh.

CUSTO DE GERAO
(CORRENTE)
US$/MWh

CUSTO DE GERAO
(FUTURO)
US$/MWh

20 a 100
50 a 130
250 a 1,250
120 a 180
50 a 150
80 a 200
80 a 150

10 ou 20 a 80
30 a 100
50 ou 60 a 250
40 a 100
40 a 100
--80 a 150

65
Esses custos de gerao, com algumas excees, particularmente em relao s
fontes geotrmica, elica e biomassa, ainda no apresentam competitividade econmica
quando comparados com os custos de gerao das termeltricas a carvo ou a gs natural e
das plantas nucleares.
Uma projeo dos custos de gerao para essas tecnologias, realizada para
dezenove pases, dentro do horizonte 2005 e 2010, situa esses custos entre US$ 26 a 80 por
MWh, com valores mdios em torno de US$ 43 a 54 por MWh, para as termeltricas a
carvo de tecnologia avanada, entre US$ 24 a 88 por MWh, com valores mdios em torno
de US$ 42 a 47 por MWh, para as termeltricas a gs em ciclo combinado, e entre US$ 26
a 83 por MWh, com valores mdios em torno de US$ 35 a 53 por MWh, para as plantas
nucleares (NUCLEAR ENERGY AGENCY NEA e IEA, 1998)45.
e) As perspectivas no segmento de gerao
As fontes energticas fsseis continuam dominando a matriz mundial de gerao de
energia eltrica, embora sua participao sua participao tenha sido reduzida de 75% em
1973 para 65,3% em 2002 (Figura 9).

Figura 9: Participao das fontes energticas na matriz mundial gerao de energia


eltrica.
Fonte: IEA (2004).
45

Esse estudo foi realizado para a Blgica, Brasil, Canad, China, Coria, Dinamarca, Espanha, Estados
Unidos, Finlndia, Frana, Holanda, Hungria, ndia, Itlia, Japo, Portugal, Romnia, Rssia e Turquia. Os
custos de gerao apresentados foram corrigidos para dlar de 1998, com o objetivo de facilitar a
comparao, e obtidos a partir do uso de taxas de desconto de 5% e 10% ao ano.

66
Essa reduo foi motivada basicamente por dois fatores: a insegurana em relao
ao preo do petrleo e a forte expanso da capacidade instalada nuclear, principalmente no
incio da dcada de 1970.
As fontes energticas renovveis, incluindo a hdrica de grande porte, tiveram sua
participao reduzida de 21,6% em 1973 para 18,1% em 2002. Essa queda foi motivada
pela reduo da participao da gerao hdrica de grande porte a nvel mundial, pois a
participao das fontes energticas geotrmica, elica, solar e biomassa tem aumentado.
Entretanto, esse crescimento ainda pouco expressivo quando se observa a matriz de
gerao de energia eltrica como um todo.
A energia nuclear teve o maior aumento da participao na matriz de gerao de
energia eltrica, passando de 3,4% em 1973 para 16,6% em 2002. Entretanto, devido aos
acidentes de Three Mile Island e Chernobyl, bem como a elevao do custo de capital, a
participao da fonte nuclear tem sido reduzida nos ltimos anos.
Nas prximas dcadas, provvel que o quadro de participao das fontes
energticas fsseis seja pouco modificado. possvel tambm que o gs natural aumente
sua participao nessa matriz, devido preocupao com o efeito estufa, ao esgotamento
do potencial hidreltrico competitivo, insegurana e ao alto custo de construo das
plantas nucleares. Contudo, a concentrao da maior parte das reservas de gs natural em
poucos pases pode ser um fator limitante, principalmente se o preo dessa fonte energtica
sofrer um aumento significativo.

67

CAPTULO II

UMA HISTRIA SOBRE A EXPANSO DO SISTEMA


ELTRICO PARAENSE
_________________________________________________________________________

As informaes contidas neste captulo fariam parte, a princpio, de um tpico no


captulo I deste trabalho. Entretanto, devido quantidade e riqueza dessas informaes e
escassez de material bibliogrfico sobre essa temtica, optou-se pela elaborao de um
novo captulo.
Este captulo divide-se em dois tpicos. O primeiro procura familiarizar o leitor
com algumas caractersticas gerais do Par, tais como: fisiografia, socioeconomia e
estrutura de oferta de energia. O segundo analisa a organizao, a expanso e as interaes
do sistema eltrico paraense em uma perspectiva histrica. O desenvolvimento desse
tpico realizado por perodos, que se iniciam a partir de acontecimentos que tm relao
direta ou indireta com a expanso desse sistema. Em cada um dos perodos, ateno
especial dada ao contexto socioeconmico.
2.1 Algumas caractersticas gerais do Par
O Par est localizado na Regio Norte do Brasil e faz fronteira com os Estados do
Amap, Maranho, Tocantins, Mato Grosso, Amazonas e Roraima (Figura 10), bem como
com a Guiana e o Suriname. Esse Estado possui uma rea oficial de 1.247.689,515 km2
(IBGE, 2004a), que corresponde aproximadamente a 14,7% do territrio nacional, sendo a
segunda maior unidade da federao em extenso territorial. Sua capital Belm, fundada
em 12 de janeiro 1616.

68

Figura 10: A localizao do Estado do Par no territrio nacional.


Fonte: Elaborao prpria.

A atual diviso poltico-administrativa do Par compreende cento e quarenta e trs


municpios, distribudos em seis mesorregies e vinte e duas microrregies (Apndice I).
Em 2003, a populao paraense era a nona maior do Pas, com 6.574.993
habitantes, dos quais 71,2% estavam domiciliados nos centros urbanos. Os cinco
municpios mais populosos so Belm, Ananindeua, Santarm, Marab e Castanhal, que
juntos concentravam 36,1% da populao desse Estado. Entre esses municpios, Belm
destaca-se por possuir 1.342.202 habitantes, ou seja, 1/5 da populao total (IBGE, 2004b).
O Censo Demogrfico de 2000 revela um dado muito interessante, pois a populao
rural ainda maior que a urbana em oitenta e oito municpios paraenses. Nesse aspecto,
no um absurdo afirmar que o Par ainda rural.
Embora esse Estado esteja entre as dez unidades da federao mais populosas do
Pas, ele ocupa a vigsima posio em relao densidade demogrfica, com 5,27
habitantes por km2, superando apenas os Estados do Tocantins, Acre, Amap, Mato
Grosso, Amazonas e Roraima46.

46

A comparao foi realizada com densidades demogrficas de 2003.

69
A economia paraense ainda tem pouca representatividade a nvel nacional. Em
2001, o Produto Interno Bruto (PIB) estadual estava em torno de US$ 9 bilhes47,
correspondendo apenas a 1,81% do PIB nacional, ocupando a dcima segunda posio no
Pas (IBGE, 2004c). Em relao ao valor adicionado, o setor de comrcio e servios
contribuiu com 43,1% do PIB, o setor industrial, com 33,4%, e o setor agropecurio, com
apenas

23,5%

(SECRETARIA

EXECUTIVA

DE

ESTADO

DE

GESTO

ORAMENTRIA E FINANCEIRA SEPOF, 2004). O PIB per capita paraense estava


em US$ 1,422, ocupando a vigsima posio entre as unidades da federao (IBGE,
2004c).
O Par um grande exportador de produtos bsicos e semimanufaturados,
particularmente produtos minerais e madeireiros. Em 2003, as exportaes paraenses
totalizaram cerca de US$ 2,51 bilhes F.O.B. Desse total, a contribuio dos produtos
bsicos ficou em torno de US$ 1,13 bilho F.O.B, enquanto a contribuio dos produtos
semimanufaturados ficou em torno US$ 0,89 bilho F.O.B. A soma desses dois segmentos
corresponde a 80,7% das exportaes totais paraenses, o que caracteriza esse Estado como
um exportador de produtos com baixo valor agregado. Os cinco principais produtos
exportados foram minrio de ferro, alumnio em forma bruta, alumina calcinada, caulim e
pasta qumica de madeira, que somaram cerca de US$ 1,74 bilho F.O.B, ou seja,
aproximadamente 69,5% das exportaes totais (MDIC, 2004).
Como a economia paraense pouco industrializada, os produtos manufaturados tm
um maior peso nas importaes. Em 2003, elas totalizaram US$ 272,9 milhes F.O.B, dos
quais US$ 236,4 milhes (86,6%) corresponderam importao de produtos
manufaturados. Os cinco principais produtos importados foram trigo, hidrxido de sdio,
coque de petrleo, dumpers e escavadeiras, que somaram cerca de US$ 104,6 milhes
F.O.B, ou seja, aproximadamente 38,3% das importaes totais (MDIC, 2004).
Em 2000, de acordo com o INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA IPEA (2004), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Par estava
em 0,723, ocupando a dcima quinta posio entre as unidades da federao. A expectativa
de vida do paraense estava em torno de 68,5 anos. Por outro lado, cerca de 35,6 crianas,
para cada mil nascidas vivas, morriam antes de completar cinco anos de idade.
A renda mdia per capita nos domiclios paraenses estava em US$ 117.72,
ocupando a dcima quarta posio no Pas em 2002. Nesse mesmo ano, o ndice de Gini
47

Idem nota de rodap 14.

70
em 0,558, colocando o Par entre as dez unidades da federao que melhor repartem a
renda no Pas (IPEA, 2004).
Esse Estado possui um elevado potencial energtico, onde se destacam as fontes
renovveis de energia, em especial a fonte hdrica, cujo potencial total de 61.096 MW,
que corresponde a 23,5% do potencial hidreltrico brasileiro (ELETROBRS, 2003a). Em
2003, a gerao de energia eltrica nesse Estado ficou em 28.238 GWh48, sendo superada
apenas pela gerao nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran (MME, 2004a). Por
outro lado, as exportaes de energia eltrica chegaram a 12.661 GWh, correspondendo a
44,8% da gerao total de energia eltrica do Estado do Par49.
As concessionrias do servio pblico de energia eltrica que atuam nesse Estado
so a CELPA, que detm o quase total monoplio da distribuio de energia eltrica, e a
ELETRONORTE, que detm o quase total monoplio da gerao. Alm dessas
concessionrias, tambm atuam no territrio paraense os produtores independentes
Guascor do Brasil, que gera energia eltrica para vinte e dois municpios no-interligados
hidreltrica de Tucuru, e Jarcel Celulose, que fornece energia eltrica para a Jari Celulose
e mais duas localidades no municpio de Almerim, e mais sete autoprodutores, entre os
quais, destacam-se: a Minerao Rio do Norte (MRN), a Caulim da Amaznia (CADAM)
e a Companhia Siderrgica do Par (COSIPAR).
2.2 Antes do advento da energia eltrica
2.2.1 O contexto socioeconmico
Depois de passar por um longo perodo de baixa atividade, a economia amaznica
comeou a mostrar sinais de recuperao a partir do incio da segunda metade do sculo
XIX. Segundo GOMES e VERGOLINO (1997), dois fatores foram determinantes para o
impulso da economia nessa poca: o desenvolvimento do processo de vulcanizao da
borracha, patenteado por Charles Goodyear, em 6 de dezembro de 184250, e a criao da
companhia de navegao a vapor da Regio Norte, que fez sua primeira viagem, de

48

Inclui gerao de autoprodutores. Por outro lado, 1 GWh corresponde a 1 milho de kWh.
A energia eltrica exportada foi calculada a partir de informaes contidas no Relatrio de
Acompanhamento do Mercado de Energia eltrica, de dezembro de 2003, elaborado pela ELETRONORTE.
50
GOMES e VERGOLINO (1997) afirmam que o processo de vulcanizao da borracha foi completado por
Goodyear em 1844, que o patenteou. Isso leva o leitor a pensar que a patente desse processo no foi obtida
antes desse ano. Entretanto, no website The Story of Natural Rubber, encontra-se que a patente de Goodyear
foi obtida em 6 de dezembro de 1842. Por essa razo, essa a data utilizada no texto desta pesquisa.
49

71
Manaus a Belm, em janeiro de 1853. Alm desses dois fatores, o aumento do preo da
borracha no mercado internacional, devido ao crescimento da demanda pelos produtos
confeccionados com essa matria-prima, que passaram a apresentar melhor qualidade
depois do desenvolvimento do processo de vulcanizao, tambm impulsionou o
crescimento da economia amaznica.
Em 1830, o preo da borracha estava em US$ 3,163 por tonelada. Em 1835, ele
passou para US$ 7,161 por tonelada. Essa elevao ocorreu em funo da primeira euforia
pelos produtos de borracha, porm a qualidade deles ainda no era boa. Como
conseqncia, o preo da borracha caiu no mercado internacional. Em 1845, ele estava em
US$ 3,764 por tonelada. A partir de 1850, o preo da borracha comeou a subir
rapidamente, chegando a US$ 13,034 por tonelada em 1860 (IBGE, 1941).
O preo da borracha em patamares elevados estimulou a produo extrativista no
Par, que intensiva em mo-de-obra. Contudo, essa atividade no impulsionou de
imediato o crescimento populacional.
A populao total do Par passou de 254,9 mil habitantes para 328,4 mil habitantes
entre 1850 e 1890, crescendo anualmente apenas 0,64% nesse perodo. Por outro lado,
entre 1872 e 1890, a populao de Belm foi reduzida de 61,9 mil habitantes para 50 mil
habitantes (IBGE, 1941). Isso leva a crer que a fase inicial de expanso da produo de
borracha foi caracterizada pela utilizao da mo-de-obra existente na prpria Provncia.
Dessa forma, provavelmente a reduo da populao observada em Belm seria
conseqncia do deslocamento de trabalhadores para as reas produtoras de borracha.
No final da dcada de 1880, o governo da Provncia comeou a adotar uma poltica
de introduo de colonos imigrantes no territrio paraense. A Lei n 1.332, de 20 de
dezembro de 1887, estabeleceu a contratao de cinco mil imigrantes europeus. Alm
disso, a Portaria s/n, de 9 de novembro de 1887, criou a agncia de imigrao. Essa poltica
continuou na dcada seguinte, uma vez que a Lei n 330, de 21 de fevereiro de 1896,
estabeleceu a introduo de 100 mil imigrantes, que deveriam ser assentados ao longo de
uma dcada no Estado do Par.
A exportao de borracha comeou a ser fortemente impulsionada a partir da
segunda metade da dcada de 1880. O Brasil exportou 879 toneladas de borracha em 1850,
cerca de 16% maior do que a quantidade exportada em 1849, obtendo uma receita de US$
4,37 milhes, correspondente a 0,68% das exportaes. Em 1887, o Pas exportou 15.337
toneladas de borracha, cerca de 87% maior que a quantidade exportada em 1886, obtendo

72
uma receita de US$ 211,63 milhes, correspondente a 6,4% das exportaes brasileiras.
Em 1892, o Brasil exportou 18.250 toneladas de borracha, obtendo uma receita de US$
272,4 milhes, correspondente a 9,8% das exportaes brasileiras. Como o Par era um
grande exportador de borracha na poca, ele se apropriou de grande parte dessa receita.
2.2.2 A expanso do servio pblico de iluminao a gs
Em 4 de julho de 1851, o presidente da Provncia do Gro-Par e o cidado Joz da
Ponte e Souza celebraram o primeiro contrato de servio de iluminao pblica para a
cidade de Belm. Esse contrato foi um marco na histria do sistema energtico moderno no
territrio paraense, porque ele tratava do uso de uma substncia, denominada de gs
lquido, para a iluminao pblica, quebrando um ciclo at ento dominado pelas fontes
renovveis.
O Decreto n 201, de 25 de outubro de 1851, estabeleceu que o servio de
iluminao pblica seria explorado por um prazo de dez anos, contados a partir de 25 de
outubro de 1852, ficando o concessionrio responsvel pela instalao de 120 combustores
a gs lquido, que deveriam iluminar as praas e as ruas principais da cidade de Belm,
alm de 54 combustores a leo de andiroba, que deveriam iluminar os logradouros
restantes. Os custos da iluminao pblica seriam de US$ 3.40 e US$ 1.80 por noite para
cada combustor a gs e a leo de andiroba, respectivamente. Entretanto, devido s
dificuldades encontradas para a instalao dos combustores a gs, o servio de iluminao
pblica de Belm foi realizado, exclusivamente, pelos combustores a leo de andiroba at
o incio de abril de 1854, quando os primeiros combustores a gs lquido entraram em
funcionamento.
Mesmo no sendo de boa qualidade, a iluminao a gs lquido se expandiu pela
cidade de Belm. Em junho de 1856, o nmero de combustores a gs havia chegado a
18251, mais de 50% do que o contrato previa.
Pouco antes do trmino da concesso dada ao cidado Joz da Ponte e Souza, o
governo da Provncia celebrou um novo contrato com o empresrio Eduardo Medlicott e
seus scios, em 4 de outubro de 1862, concedendo-lhes o direito de explorar o servio de
iluminao pblica em Belm por um prazo de trinta anos. Para cumprir as clusulas
contratuais, esses empresrios criaram, em Londres, a Par Gas Company Limited, pouco
depois da assinatura desse contrato.
51

Conforme caixa 158, perodo 1851 a 1864, sobre iluminao, encontrada no Arquivo Pblico do Par.

73
Pelos termos contratuais, o gs obtido a partir do carvo seria a fonte de energia
utilizada no servio de iluminao pblica. Para isso, a Par Gas Company era obrigada a
construir uma planta de produo e uma rede de transporte de gs, bem como instalar
1.200 combustores, sendo que 700 deles deveriam ser instalados at a inaugurao do
servio, que ocorreu em 13 de maio de 1864. Esses combustores deveriam fornecer uma
iluminao equivalente a 10 velas e o preo seria de US$ 2.03 por combustor por noite.
Entretanto, quando o nmero de combustores chegasse a 1.500, o preo seria reduzido para
US$ 1.89 por combustor por noite e quando chegasse a 2.000 combustores, para US$ 1.62
por combustor por noite52.
Por quase vinte anos, o servio de iluminao pblica a gs de carvo foi realizado
satisfatoriamente. Porm, a falta de manuteno na planta de produo de gs comeou a
degradar a qualidade desse servio a partir de 1880. Esse problema foi agravado ao longo
da dcada, causando o descontentamento da populao, principalmente porque ela passou a
conhecer as vantagens da energia eltrica atravs de visitas aos navios que chegavam ao
porto de Belm.
Em resposta pssima qualidade dos servios prestados, o governo da Provncia
passou a multar sucessivamente a Par Gas Company, fato que comprometeu no apenas o
rendimento dos acionistas, como tambm a situao financeira da prpria empresa, que se
agravou porque os consumidores particulares passaram a usar o querosene para a
iluminao ao invs do gs de carvo53.
A falta de investimentos na planta de produo de gs foi motivada pelo clima de
incerteza sobre a renovao do contrato, que se encerraria em outubro de 1894. A
concessionria reconhecia a pssima qualidade do servio de iluminao pblica, porm
ela afirmava que nada seria feito, enquanto o governo da Provncia no prorrogasse
definitivamente o seu contrato54.
Aps a proclamao da Repblica, o Decreto n 168, de 24 de julho de 1890,
transferiu a administrao e a fiscalizao do servio de iluminao pblica da cidade de

52

Conforme caixa 364, com o contrato e com os ofcios da Par Gas Company (1879 1889), encontrada no
Arquivo Pblico do Par.
53
Por volta de 1886, foi celebrado o contrato entre o governo da Provncia e a Par Gas Company para
fornecer iluminao a particulares na cidade de Belm. Esse contrato tambm teve um perodo de durao de
trinta anos.
54
O capital exigido para a manuteno da planta de gs foi estimado em US$ 3,48 milhes. Conforme ofcio
s/n de 27/7/1885, na caixa 364, encontrada no Arquivo Pblico do Par.

74
Belm para o poder municipal. Entretanto, esse decreto deu garantias de que o contrato
com a Par Gas Company seria cumprido at o seu final.
A postura adotada pelo governo da Provncia e depois pela intendncia municipal
de no rescindir o contrato com a Par Gas Company foi um fator que atrasou a
estruturao do sistema eltrico no Estado do Par.
Em outubro de 1885, o gerente dessa companhia enviou um ofcio para o presidente
da Provncia, questionando sobre um possvel privilgio que teria sido dado a um cidado
ou a uma empresa para a realizao do servio de iluminao pblica atravs da energia
eltrica. Em 13 de janeiro de 1886, um ofcio s/n do governo da Provncia negou que
tivesse sido dada essa concesso. Esse ofcio reafirmou o compromisso de respeitar o prazo
do contrato at a sua extino, mesmo reconhecendo que o servio prestado pela Par Gas
Company era de pssima qualidade.
Em decorrncia da proximidade do trmino dos contratos dos servios de
iluminao pblica e particular, o Conselho Municipal de Belm lanou um edital em
1892, com o objetivo de receber propostas para a realizao desses servios.
2.3 A estruturao do sistema eltrico paraense
2.3.1 O contexto socioeconmico
Em 1900, a populao paraense era de 445,3 mil habitantes, dos quais 96,5 mil
habitantes estavam domiciliados em Belm. Entre 1890 e 1900, a populao do Par
cresceu em mdia 3,1% por ano, enquanto a populao de Belm apresentou um
crescimento mdio anual de 6,8%, quebrando completamente a dinmica demogrfica que
caracterizou o perodo anterior. Em 1910, a populao paraense chegou a 783,8 mil
habitantes, dos quais 270,7 mil habitantes estavam domiciliados em Belm (MINISTERIO
DA AGRICULTURA, INDUSTRIA E COMMERCIO MAIC, 1916). Entre 1900 e 1910,
as taxas de crescimento populacional no Par e em Belm ficaram em 5,8% e 10,9% por
ano, respectivamente.
Esse crescimento populacional acelerado foi motivado pela expanso da produo
de borracha, que passou a atrair mo-de-obra de outras regies do Pas, e, particularmente
em Belm, pela construo da infra-estrutura urbana e pela atrao de trabalhadores para as
atividades desenvolvidas no porto dessa cidade.

75
Esse perodo marca o auge do ciclo da borracha no Par. Em 1910, por exemplo, o
Brasil exportou cerca de 38.547 toneladas de borracha, sendo que a exportao desse
Estado chegou a 16.687 toneladas (IBGE, 1941), correspondendo a 43,1% das exportaes
totais dessa matria-prima. A receita nacional obtida pela exportao da borracha chegou a
US$ 994,3 milhes, valor correspondente a 17,4% da receita total obtida com as
exportaes (MAIC, 1917).
Entre 1897 e 1910, esse Estado arrecadou cerca de US$ 1,1 bilho, valor
correspondente a 9,9% da arrecadao total do Pas nesse perodo. Como a arrecadao
paraense aumentou muito, o governo pde investir mais em infra-estrutura.
2.3.2 Os primeiros passos do servio pblico de energia eltrica
No incio de janeiro de 1893, o Conselho Municipal de Belm abriu as quatro
propostas apresentadas para iluminar a cidade. Duas delas tratavam do uso do gs de
carvo e as outras duas, da utilizao da energia eltrica (DIRIO DE NOTCIAS,
24/01/1893).
Uma das propostas para iluminar Belm a partir do uso da energia eltrica foi feita
por Francisco Antonio Pereira Junior e Heleodoro Jaramillo. Essa proposta se comprometia
a instalar um nmero de 2.000 lmpadas incandescentes. Desse total, 600 lmpadas, de 20
velas, seriam instaladas na rea comercial, enquanto as outras 1.400 lmpadas, de 16 velas,
seriam instaladas nos arredores da cidade. Entretanto, o governo municipal no poderia
contratar um nmero inferior a esse. Ela tambm previa a iluminao do porto de Belm,
com lmpadas de arco-voltaico de 2.000 velas, sem nus para o municpio. Era
estabelecido um perodo de 11 horas para o fornecimento do servio e o preo de US$ 2.22
por lmpada por noite (DIRIO DE NOTCIAS, 26/01/1893). Calcula-se que esse preo
ficaria em US$ 4.04 por kWh, sem incluir as lmpadas de arco-voltaico, que de acordo
com a proposta seria um servio gratuito.
A segunda proposta foi apresentada por Alberto Frend e Antonio Constatino
Pimenta. Essa proposta pretendia iluminar Belm com lmpadas incandescentes de 16
velas e no estabelecia um nmero mnimo para a contratao do servio, que seria
prestado por um perodo de 11 horas. Ela estabelecia um preo de US$ 2.03 por lmpada

76
por noite55 (DIRIO DE NOTCIAS, 26/01/1893). Logo, se fossem instaladas, por
exemplo, 2.000 lmpadas, calcula-se que o preo ficaria em US$ 3.69 por kWh.
Como a primeira proposta incluiria a iluminao do porto de Belm, iluminaria
melhor a cidade e o seu pagamento seria realizado em moeda nacional, ela teve o apoio da
imprensa local, que a considerou menos onerosa para o municpio (DIRIO DE
NOTCIAS, 26/01/1893).
Em fevereiro de 1893, o Conselho Municipal de Belm tomou a deciso de que o
servio de iluminao da cidade seria realizado pelo sistema eltrico. Ele tambm
estabeleu um prazo at o final de outubro desse mesmo ano para a apresentao de novas
propostas.
Um ambiente favorvel estruturao do sistema eltrico foi progressivamente
sendo criado. A Lei n 115, de 7 de abril de 1893, autorizou o governador a gastar cerca de
US$ 217 mil na aquisio e instalao de um gerador eltrico para iluminar o Teatro da
Paz56. Em 13 de abril desse mesmo ano, o estabelecimento comercial Paris na Amrica foi
inaugurado, tendo a iluminao eltrica como principal atrao. Esse fato marca a chegada
da energia eltrica no Estado do Par57.
Um outro importante marco na histria da estruturao do sistema eltrico paraense
foi a constituio da Companhia de Luz Electrica Paraense, primeira companhia de
eletricidade estabelecida nesse Estado, que tinha como acionistas principais Heleodoro
Jaramillo e Francisco Antonio Pereira Junior. Essa companhia provavelmente foi criada no
segundo semestre de 1893, uma vez que a assemblia para a formao de sua diretoria foi
realizada em 5 de setembro desse mesmo ano.
Em 6 de novembro de 1893, o Conselho Municipal de Belm abriu as duas
propostas apresentadas para o fornecimento do servio de iluminao pblica cidade.
A primeira proposta era da Companhia de Luz Electrica Paraense, que pretendia
iluminar as principais ruas da cidade com 150 lmpadas de arco-voltaico de 2.000 velas e
as ruas perifricas com combustores a gs de carvo, que proporcionariam uma iluminao
55

Preo fixado pelo padro monetrio de 27 dinheiros esterlinos por 1$000 ris (mil ris).
A iluminao eltrica do Teatro da Paz foi testada pela primeira vez em 12 de janeiro de 1894, porm esse
teste ficou abaixo das expectativas (DIRIO DE NOTCIAS, 13/01/1894).
57
No ofcio s/n do governo da Provncia ao Sr. Roberto Hall, gerente da Par Gas Company, com data de 13
de janeiro de 1886, percebe-se que o governo no tem conhecimento de experincias de gerao de energia
eltrica em Belm. Ao longo desta pesquisa, nenhum fato que comprove essas experincias foi encontrado.
Sabe-se apenas que nessa poca navios com iluminao eltrica chegavam ao porto de Belm e eram abertos
visitao pblica. Dessa forma, a inaugurao do estabelecimento comercial Paris na Amrica o marco da
chegada da energia eltrica em Belm e conseqentemente no territrio paraense.

56

77
equivalente a 20 velas. Essa proposta estabelecia um perodo de 11 horas para o
fornecimento desse servio e um preo de US$ 20.52 por lmpada por noite e de US$ 1.85
por combustor por noite.
A segunda proposta era da Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense, que j
detinha a concesso do servio de transporte pblico em Belm. Essa proposta pretendia
iluminar as ruas com lmpadas incandescentes de 16 e 20 velas e as praas com lmpadas
de arco-voltaico de 2.000 velas. Ela tambm estabelecia um perodo de 11 horas para o
fornecimento desse servio e um preo de US$ 2.03 por lmpada incandescente por noite e
de US$ 20.52 por lmpada de arco-voltaico por noite. Era prevista uma reduo para US$
1.66 por lmpada incandescente por noite, quando a iluminao particular chegasse a 8 mil
lmpadas. Alm disso, essa proposta sugeriu um prazo de 25 anos para a concesso do
servio de iluminao pblica, contados a partir da data de inaugurao do mesmo
(DIRIO DE NOTCIAS, 21/01/1894).
O Conselho Municipal de Belm nomeou uma comisso para avaliar as duas
propostas e dar o parecer final. A proposta da Companhia Urbana de Estrada de Ferro
Paraense ganhou a disputa. O contrato de concesso para o fornecimento do servio de
iluminao pbica foi celebrado em 26 de maio de 1894, na administrao do Baro de
Maraj. Essa companhia tambm obteve a concesso para implantar o servio de bondes
eltricos, cujo contrato foi celebrado em 12 de novembro de 1894, tambm com concesso
de 25 anos (GOVERNO MUNICIPAL, 1902).
O jornal Dirio de Notcias levantou suspeita sobre um possvel privilgio dado
Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense, pois em sua interpretao a proposta
dessa companhia era mais onerosa para o municpio do que a outra (DIRIO DE
NOTCIAS, 27/05/1894). Entretanto, deve-se levar em conta que o Conselho Municipal de
Belm estabeleceu que o servio de iluminao pblica seria realizado pelo sistema
eltrico e que a Companhia de Luz Electrica Paraense apresentou uma proposta baseada
em um sistema misto. Isso pode ter pesado na deciso desse conselho, principalmente
porque a iluminao pblica a gs de carvo tinha um histrico de baixa qualidade do
servio.
Em relao iluminao particular, a Companhia Urbana de Estrada de Ferro
Paraense e a Companhia de Luz Electrica Paraense ganharam a concesso para fornecer
esse servio aos consumidores. Porm, como o fornecimento de gs de carvo se expandiu
muito, o que impossibilitaria o acesso de todos os consumidores particulares energia

78
eltrica de imediato, o contrato com a Par Gas Company foi prorrogado. Dessa forma, o
servio de iluminao particular passou a ser realizado por essas trs companhias.
A Companhia de Luz Electrica Paraense foi precursora do servio pblico de
energia eltrica no Par. Ela comeou a montar sua planta de gerao e sua rede de
distribuio em maio de 1894 (DIRIO DE NOTCIAS, 19/05/1894). A inaugurao do
servio pblico de energia eltrica aos consumidores particulares ocorreu em 31 de maro
de 189558. Esse servio era fornecido por um perodo de 6 horas por noite, estendendo-se
das 18 s 24 horas, e poderia ser prolongado de acordo com o interesse dos consumidores
(DIRIO DE NOTCIAS, 16/03/1895).
O servio de iluminao pblica de Belm foi inaugurado em 1 de fevereiro de
1896. Entretanto, a Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense levou algum tempo
para atender as exigncias contratuais. At o segundo trimestre de 1898, esse servio foi
caracterizado por constantes interrupes, que ocorriam porque o servio era novo
(GOVERNO MUNICIPAL, 1902).
Em relao ao servio de transporte pblico por bondes eltricos, essa companhia
passou a enfrentar srias dificuldades para implant-lo. Isso motivou a aprovao da Lei n
133, de 8 de abril de 1897, que prorrogou o prazo para a instalao desse servio at 12 de
novembro de 1905, sob pena de resciso do contrato, sem qualquer nus para o municpio,
caso a companhia no comeasse sua instalao at essa data. Essa lei tambm prorrogou o
prazo de concesso do servio de transporte pblico por bondes eltricos para 50 anos,
contados a partir da data da assinatura do contrato (GOVERNO MUNICIPAL, 1902).
Em 1903, a qualidade do servio de energia eltrica da Companhia Urbana de
Estrada de Ferro Paraense havia melhorado muito. Essa companhia mostrava eficincia na
soluo dos problemas de interrupo do fornecimento de eletricidade, que quando
aconteciam eram solucionados rapidamente. Dessa forma, os bairros de Belm dificilmente
ficavam s escuras (GOVERNO MUNICIPAL, 1904).
A Companhia de Luz Electrica Paraense no apresentava o mesmo desempenho.
Em 1903, seu contrato de concesso foi transferido para outra empresa59 (GOVERNO

58

Essa informao uma importante contribuio desta pesquisa para a histria do sistema eltrico paraense.
At ento, acreditava-se que o servio pblico de energia eltrica nesse Estado havia sido inaugurado onze
meses mais tarde, quando a Companhia Urbana de Estada de Ferro Paraense inaugurou o servio de
iluminao pblica em Belm.
59
No acervo do extinto Museu da Eletricidade, que se encontra na biblioteca da Rede-CELPA, obteve-se, em
19 de fevereiro de 2000, a informao que a transferncia do contrato de concesso da Companhia de Luz

79
MUNICIPAL, 1904), provavelmente devido dificuldade financeira, uma vez que sua
planta de gerao estava operando em pssimo estado de conservao.
Essa transferncia no solucionou o problema. Ento, uma comisso foi formada
para avaliar as reais condies de funcionamento dessa planta, sendo constatada a total
falta de conservao dos equipamentos. Em decorrncia do relatrio dessa comisso, o Ato
do Executivo s/n, de 6 de maro de 1906, proibiu o seu funcionamento.
A Lei n 380, de 16 de janeiro de 1904, prorrogou por mais um ano o prazo para
que a Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense implantasse o servio pblico de
bondes eltricos na cidade. Porm, somente se os trabalhos de substituio da trao
animal pela trao eltrica comeassem em dezoito meses, contados a partir da sano
dessa lei.
Em novembro de 1904, estava claro que a Companhia Urbana de Estrada de Ferro
Paraense no cumpriria esse prazo, uma vez que ela comeou a negociar sua alienao,
direitos e aes na Europa (FOLHA DO NORTE, 04/11/1904), provavelmente para
minimizar os prejuzos decorrentes da inevitvel resciso contratual. Em 9 de dezembro de
1904, a Lei n 391 autorizou a transferncia dos contratos da Companhia Urbana de
Estrada de Ferro Paraense para C.H. Chirstopher Moller, cidado ingls.
Um contrato provisrio foi celebrado em 27 de janeiro de 1905 entre o governo
municipal e Moller. Por esse contrato, Moller ou uma empresa por ele estabelecida teria a
concesso sobre os servios de distribuio de eletricidade e de trao eltrica na cidade de
Belm por um prazo de noventa e nove anos, contados a partir da data da transferncia do
contrato da Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense. Segundo o intendente
municipal, Antonio Jos de Lemos, esse prazo de concesso de quase um sculo era
necessrio para que o municpio tivesse a posse das propriedades da companhia ao trmino
do contrato (GOVERNO MUNICIPAL, 1906).
No houve um acordo na negociao de transferncia de propriedade entre a
Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense e Moller, porque a proposta apresentada
por Moller ficou abaixo do valor de alienao definido por essa companhia. Isso levou
Moller a solicitar a prorrogao do prazo para a assinatura do seu contrato. Em julho de
1905, a Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense deu sinais de ter desistido dessa

Electrica Paraense ocorreu em 1900, aparecendo a Emprezas de Electricidade Paraense como a nova
detentora da concesso. Portanto, h uma divergncia em relao ao ano em que ocorreu essa transferncia.

80
negociao60, uma vez que ela props ao intendente municipal a transferncia do acordo
com Moller para J. G. White & Co, uma companhia inglesa (GOVERNO MUNICIPAL,
1906).
Em outubro de 1905, o Sr. Harry Swales, representante da Par Electric Railways
and Lighting Company Limited, organizada em Londres, encontrava-se em Belm para
celebrar os contratos de concesso dos servios pblicos de distribuio de energia eltrica
e de transporte pblico por bondes eltricos. Em 16 de dezembro de 1905, o contrato entre
o governo municipal e a Par Electric Railways and Lighting Company foi assinado61,
enquanto a permisso do governo federal para que essa empresa pudesse atuar no Brasil foi
dada pelo Decreto Federal n 578, de 28 de dezembro de 1905 (GOVERNO MUNICIPAL,
1906).
Segundo esse contrato, a Par Electric Railways and Lighting Company teria um
prazo de concesso de noventa e nove anos, contados a partir da data da assinatura do
mesmo. Durante esse perodo, a companhia ficaria isenta do pagamento de alguns direitos
municipais62. Alm desses privilgios, o governo municipal solicitaria a iseno dos
impostos de importao de equipamentos, mquinas e carros eltricos. Aps o trmino do
contrato, todo o material da companhia, em perfeito estado de conservao e
funcionamento, passaria para o controle do municpio. A iluminao seria realizada por
lmpadas incandescentes de 16 e 20 velas, bem como por lmpadas de arco-voltaico de
2.000 velas. Era previsto tambm o atendimento por iluminao a gs de carvo nos locais
sem acesso energia eltrica. O servio de iluminao pblica seria fornecido por um
perodo de 11 horas, tendo um preo de US$ 2.03 por lmpada incandescente por noite e
de US$ 20.70 por lmpada de arco-voltaico por noite. O preo do fornecimento de carga
eltrica foi definido em US$ 10.16 por kV. O contrato determinava um prazo de dois anos
para que a Par Electric Railways and Lighting Company comeasse efetivamente a prestar
os servios, incluindo o servio de transporte pblico por bondes eltricos63.
60

Na escassa literatura sobre o assunto, foi encontrado que a Par Electric Railways and Lighting Company
Limited foi organizada por C.H. Chirstopher Moller. Entretanto, as informaes encontradas nos relatrio da
intendncia municipal da poca levam a crer que essa companhia foi estabelecida por outro grupo
empresarial. Dessa forma, Moller teria perdido a preferncia da concesso dos servios de distribuio de
energia eltrica e de transporte pblico por bondes eltricos em Belm, provavelmente por divergncia em
relao ao preo de venda definido pela Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense.
61
Esse contrato encontra-se no Anexo 10, do Relatrio apresentado por Antonio Jos de Lemos em 1906.
62
Excetuando-se a matrcula do pessoal, taxas de vistorias, laudmio, taxa de transferncia contida no
contrato.
63
No dia 4 de agosto de 1907, os primeiros bondes eltricos comearam a circular pelas ruas de Belm.
Conforme aviso no jornal Folha do Norte, de 12 de agosto de 1907.

81
A inaugurao dos servios pbicos de distribuio de eletricidade e de transporte
pblico por bondes eltricos ocorreu dentro do prazo estabelecido pelo contrato. A planta
da Par Electric Railways and Lighting Company tinha uma capacidade instalada em torno
de 4,9 MW, sendo a quarta maior em termos de potncia trmica instalada no Pas (MAIC,
1929).
O contrato celebrado entre o governo municipal e a Par Electric Railways and
Lighting Company teve pelo menos trs aspectos questionveis. Primeiro, o contrato
determinava a transferncia de todo o material dessa companhia apenas em perfeito estado
de conservao e funcionamento, aps o trmino do prazo da concesso, mas no
inteiramente novo. Portanto, essa concessionria poderia transferir para o municpio seus
equipamentos de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica pouco antes do
final da vida til dos mesmos, desde que eles estivessem em perfeito estado de
conservao e funcionamento. Ora, se isso acontecesse, contrariando o ponto de vista do
intendente Antonio Jos de Lemos, o municpio receberia da Par Electric Railways and
Lighting Company equipamentos praticamente em estado de sucata. Segundo, o preo do
servio de iluminao pblica, ao padro monetrio fixo de 27 dinheiros esterlinos por
1$000 ris, constitua-se em um pesado nus para o municpio, principalmente porque a
moeda nacional foi muito desvalorizada ao longo do tempo. Terceiro, o monoplio de
quase um sculo concedido Par Electric Railways and Lighting Company era um
obstculo competio, impedindo que outras companhias pudessem oferecer os servios
pblicos de energia eltrica a preos mais reduzidos.
A estruturao do sistema eltrico do paraense e sua expanso inicial no podem
ser compreendidas fora do contexto das transformaes socioeconmicas que se iniciaram
a partir de 1850 no Par. No foi por acaso que o estabelecimento comercial Paris na
Amrica e o Teatro da Paz, dois smbolos do perodo da borracha, foram os primeiros
locais a ser iluminados por lmpadas eltricas na cidade de Belm. Tambm no foi por
acaso que a inaugurao da iluminao pblica por lmpadas eltricas em Belm ocorreu
pouco tempo depois da inaugurao desse servio em outras importantes capitais, como
Porto Alegre, em 1887, So Paulo e Curitiba, em 1889 (A ENERGIA... , 1977).

82
2.4 O sistema eltrico no interior do Estado
2.4.1 O contexto socioeconmico
Uma economia centrada praticamente na exportao de um tipo de matria-prima
est sujeita a enfrentar srias dificuldades se houver uma queda acentuada de seu preo no
mercado internacional. Foi exatamente isso o que aconteceu com a economia paraense
quando o preo da borracha foi reduzido drasticamente, devido inundao da produo
asitica no mercado internacional. Como resultado, o extrativismo dessa matria-prima
acabou desestimulado.
O colapso da economia paraense foi causado principalmente pela falta de
flexibilidade do sistema produtivo local, uma vez que as atividades econmicas estavam
baseadas quase que exclusivamente na exportao da borracha. Como a produo estadual
perdeu competitividade para a asitica, o extrativismo da borracha foi sendo
progressivamente abandonado no Par.
A Figura 11 mostra que uma reduo acentuada do preo da borracha comeou a
ocorrer a partir de 1911. Entre 1910 e 1920, o preo da borracha passou de US$ 59,435
para US$ 5,301 por tonelada (IBGE, 1941), fechando o ciclo da borracha.

Figura 11: Evoluo do preo da borracha entre 1910 e 1920.


Fonte: Elaborada a partir de informaes do IBGE (1941).

83
Em 1912, Belm era uma das treze cidades no Pas a possuir o servio de transporte
pblico urbano por trao eltrica e a vapor. Sua frota de carros eltricos era a terceira
maior do Brasil, com 112 carros, ficando apenas atrs das cidades do Rio de Janeiro e de
So Paulo. Por outro lado, o Par era o terceiro maior importador de carvo, sendo
superado apenas pelos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Em 1911, a importao paraense de carvo totalizou 153,7 mil toneladas,
correspondendo a uma participao em torno de 8,9% na importao total dessa fonte
energtica no Pas (MAIC, 1917). Isso evidencia que as atividades de transporte ferrovirio
e a vapor, de gerao de energia eltrica e de produo de vapor para a indstria ainda no
haviam sido afetadas pelo colapso da economia. Porm, em 1912, houve uma queda em
torno de 8,5% na importao estadual de carvo, diferentemente do que foi observado
entre os principais importadores brasileiros (MAIC, 1917). provvel que essa queda
acentuada tenha relao com o incio do perodo de retrao econmica.
A arrecadao paraense foi duramente afetada. Entre 1910 e 1920, ela passou de
US$ 123,1 milhes para US$ 18,3 milhes, enquanto sua participao na arrecadao total
do Brasil foi reduzida de 10,4% para 2% (IBGE, 1941).
Uma tendncia de recuperao da arrecadao comeou a ocorrer a partir de 1922,
consolidando-se depois de 1930. Entretanto, ela foi pouco expressiva. Em 1939, a
arrecadao no Par chegou a US$ 25,3 milhes, correspondendo a pouco mais de 1/5 da
arrecadao verificada em 1910 (IBGE, 1941).
A desacelerao da economia afetou o crescimento populacional. Entre 1910 e
1940, a populao paraense passou de 752,4 mil habitantes para 913,9 mil habitantes. Por
outro lado, a populao do municpio de Belm passou de 270,7 mil habitantes para 206,3
mil habitantes (MAIC, 1916 e IBGE, 1952). Nesse perodo, a taxa mdia de crescimento
populacional do Estado ficou em 0,65%.
Na maior parte das microrregies, houve uma reduo populacional (Apndice II
A). Na microrregio de Belm, por exemplo, a reduo foi em mdia de 0,9% ao ano.
Alm disso, a concentrao da populao nessa microrregio64 foi reduzida de 36% para
22,6%.

64

Para facilitar a comparao entre as diversas regies do Estado ao longo dos anos, independente das
mudanas polticas que nelas ocorreram, as meso e microrregies apresentadas de agora em diante estaro de
acordo com a organizao poltica atual.

84
2.4.2 A chegada do servio pblico de energia eltrica a outros municpios
Bragana foi o segundo municpio a possuir energia eltrica no Par. Esse
municpio estava localizado no eixo de desenvolvimento traado no perodo da borracha.
Uma das funes desse eixo era produzir alimentos para abastecer a populao de Belm,
que se encontrava em rpido crescimento na poca. Foi dentro dessa tica de
desenvolvimento que a estrada de ferro Belm-Bragana foi construda. Fato que acabou
estimulando a economia do municpio.
O sistema eltrico de Bragana foi inaugurado em 1911, sendo controlado pela
Empresa de Melhoramentos Pblicos, uma companhia privada. A planta de gerao desse
sistema possua uma potncia em torno de 67 kW. As redes de transmisso e de
distribuio apresentavam extenses de 3 km e 20 km, respectivamente. A iluminao
pblica era fornecida por 8 lmpadas de arco-voltaico de 1.600 velas e por 380 lmpadas
incandescentes de 25 velas, enquanto o servio de iluminao particular atendia 197
consumidores (MAIC, 1929).
Com a retrao da economia, o sistema eltrico paraense comeou a ter
dificuldades para se expandir e para atender a demanda no interior do Estado. Esse quadro
foi agravado tambm pela Primeira Guerra Mundial, que dificultou a importao das
plantas de gerao, das peas para manuteno e das fontes energticas utilizadas nessas
plantas.
At 1920, a maioria das cidades e vilas dos 56 municpios existentes no Estado do
Par era iluminada por querosene. Apenas os municpios de Belm (1895), Bragana
(1911), Chaves (1914), Mazago (1914), Cachoeira (1914) e Santarm (1920), bem como
o distrito de Mosqueiro (1920), este pertencente ao municpio de Belm, contavam com o
servio pblico de energia eltrica65.
De 1920 a 1939, a expanso do sistema eltrico no interior foi mais acentuada,
principalmente na ltima dcada desse perodo. Em 1930, existiam 16 plantas trmicas
gerando energia eltrica no Estado, com potncia total instalada de 7 MW. Em 1934, mais
duas plantas trmicas foram adicionadas, totalizando 18 termeltricas, com potncia
instalada em torno de 12 MW. Em 1939, o nmero de plantas trmicas dobrou em relao
a 1934, enquanto a potncia total instalada chegou a 14,4 MW.

(INSTITUTO

NACIONAL DE ESTATSTICA - INE, 1936 e IBGE, 1941 e 1951).


65

Os anos entre parnteses referem-se s datas de inaugurao dos sistemas eltricos nesses municpios. O
municpio de Mazago, nessa poca, pertencia ao Estado do Par.

85
Com a deflagrao da Segunda Guerra Mundial, a qualidade do servio pblico de
energia eltrica foi sendo progressivamente degradada, particularmente em Belm, devido
principalmente dificuldade para a importao de peas e equipamentos para a
manuteno da planta de gerao e das redes de transmisso e distribuio de energia.
Como resultado, pela primeira vez na histria, a capacidade instalada no Par foi reduzida,
chegando a 10,9 MW em 1940, embora o nmero de plantas de gerao em operao
tivesse aumentado para 50 termeltricas e 1 hidreltrica66 (IBGE, 1951). Em 1941, a
capacidade instalada voltou a crescer, atingindo cerca de 14,8 MW (IBGE, 1951).
Entretanto, as interrupes no fornecimento de eletricidade tornaram-se mais freqentes.
Em 1937, o Par possua cinqenta e um municpios. Desse total, a energia eltrica
havia chegado a trinta e quatro deles, enquanto quinze tinham suas sedes ainda iluminadas
por querosene ou gs acetileno e apenas dois no eram atendidos por qualquer tipo de
iluminao (IBGE, 1941).
O nmero de consumidores residenciais nesse Estado havia chegado a 19.551 em
1937, sendo que o municpio de Belm concentrava cerca de 85% deles (IBGE, 1941). Em
Belm, pagava-se em mdia US$ 1.05 por kWh, enquanto no restante do territrio
paraense, US$ 1.58 por kWh em mdia (IBGE, 1941). Estima-se que apenas cerca de
10,1% dos domiclios tinham acesso energia eltrica nesse ano67.
Em Belm, a capacidade instalada da planta de gerao da Par Electric Railways
and Lighting Company foi ampliada para 6,7 MW em 1937. Segundo RODRIGUES
(1939, p. 188), essa companhia procurou sempre estar altura do progresso e do
desenvolvimento industrial da capital. Isso mostra que a Par Electric Railways and
Lighting Company atendia satisfatoriamente as demandas dessa cidade at o final da
dcada de 1930.
No cenrio nacional, algumas mudanas, que acabariam afetando o sistema eltrico
paraense, estavam sendo implementadas, em decorrncia de um nacionalismo exacerbado,
com tendncia de centralizao do poder na esfera federal.
A aprovao do Decreto Federal n 23.501, de 27 de novembro de 1933, que
anulou as clusulas contratuais, que estabeleciam o pagamento dos servios pblicos
realizados no Brasil vinculados a padres monetrios internacionais, foi a primeira
conseqncia desse novo quadro poltico-institucional. Dessa forma, a clusula do contrato
66

Esta hidreltrica tinha uma potncia instalada de 15 kW e entrou em operao em 1940 (IBGE, 1951).
Esse percentual foi obtido atravs da diviso do nmero de consumidores residenciais com energia eltrica
pelo nmero de domiclios particulares estimado.

67

86
de concesso da Par Electric Railways and Lighting Company, que estabelecia o
pagamento dos servios pblicos de energia eltrica pelo padro monetrio fixo de 27
dinheiros esterlinos por 1$000 ris, tornou-se sem validade. Por outro lado, com a
aprovao do Cdigo das guas, atravs do Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de
1934, a competncia para outorgar autorizao e concesso para os aproveitamentos
hidreltricos no Pas foi transferida para a Unio. Alm disso, esse cdigo instituiu os
princpios do custo histrico e do servio pelo custo, bem como iniciou a abertura para a
nacionalizao dos servios de energia eltrica (A ENERGIA... , 1977).
2.5 A estatizao total do sistema eltrico paraense
2.5.1 O contexto socioeconmico
GOMES e VERGOLINO (1997, p. 26) afirmam que a omisso do governo central,
antes da proclamao da Repblica, e do governo federal, depois disso, tornou frgeis as
perspectivas de sustentabilidade do crescimento econmico da Amaznia, no longo prazo.
Esse quadro de omisso comeou a ser modificado a partir do incio da dcada de 1940,
quando o governo federal comeou a implantar servios e a criar instituies na regio,
como o Banco de Crdito da Borracha.
O receio de internacionalizao da Amaznia foi um dos fatores motivadores dessa
estratgia de desenvolvimento regional. Nessa poca, a Amaznia era vista como (...) um
espao

vazio,

economicamente

improdutivo

politicamente

perigoso

(SUPERINTENDNCIA DO PLANO DE VALORIZAO ECONMICA DA


AMAZNIA SPVEA, 1955, p. 24).
Com a Constituio de 1946, por determinao do seu artigo 199, pelo menos 3%
da receita da Unio, Estados e Municpios amaznicos deveriam ser aplicados em
programas de desenvolvimento regional. Em 6 de janeiro de 1953, a Lei Federal n 1.806
regulamentou o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (PVEA), bem como a
forma pela qual esse recurso seria aplicado. O fomento produo agropecuria, mineral e
industrial, a ocupao territorial da regio amaznica e o estabelecimento de uma poltica
energtica regional estavam entre os objetivos do PVEA. Para execut-los, essa lei criou a
SPVEA (SPVEA, 1955).
Em 27 de outubro de 1966, a Lei Federal n 5.173 criou a SUPERINTENDNCIA
DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA SUDAM, substituindo a SPVEA. Essa

87
autarquia manteve a estratgia de desenvolvimento regional, orientada para a ocupao
populacional e para a implantao de plos agrcolas e industriais. Alm disso, ela passou a
formular diretrizes tcnico-econmicas, visando a aplicao de recursos no sistema
eltrico.
No primeiro Plano Qinqenal de Desenvolvimento (1967 1971), a SUDAM
sugere, por exemplo, a implantao de usinas de gerao mais onerosas apenas para o
atendimento de programas especficos ou dos plos de desenvolvimento, bem como a
programao do atendimento da demanda para cidades com populao superior a 2.500
habitantes (SUDAM, 1967).
Os resultados dessa poltica de desenvolvimento regional iniciada pela SPVEA e
depois continuada pela SUDAM tornaram-se visveis em pouco tempo. A Tabela 7 mostra
que o PIB paraense passou de US$ 348,5 milhes para US$ 1,5 bilho entre 1939 e 1970.
Por outro lado, o PIB per capita passou de US$ 387 para US$ 689 nesse perodo.
Tabela 7: Evoluo do PIB paraense entre 1939 e 1970 em milhares de dlar.
PIB do Estado do Par

1939
348,549

1953
426,361

1955
525,486

1960
1965
1970
893,366 1,060,816 1,493,082

Fonte: IPEA (2004).

Entre 1939 e 1953, portanto antes da criao da SPVEA, o PIB estadual cresceu em
mdia 1,4% por ano. Entre 1953 e 1970, ele cresceu em mdia 7,7% por ano. Isso mostra o
xito das polticas de desenvolvimento regional sobre a economia paraense nesse perodo.
A Figura 12 mostra que o valor da produo no Par apresentou maior crescimento
na dcada de 1960, quando ele passou de US$ 170 milhes para US$ 761 milhes entre
1959 e 1970. As atividades que mais se desenvolveram nesse perodo foram as agrcolas e
industrial, que apresentaram um crescimento mdio anual de 18,6% e 13,7%,
respectivamente.

88

Figura 12: Valor da produo no Estado do Par entre 1939 e 1970.


Fonte: IBGE (1941, 1951, 1961, 1974 e 1975b).

A populao passou de 913,9 mil para 2,2 milhes de habitantes, apresentando


taxas de crescimento de 2,1% por ano entre 1940 e 1950, de 3,2% por ano entre 1950 e
1960, de 3,5% por ano entre 1960 e 1970 (IBGE, 1952 e 1973).
As maiores taxas de crescimento foram observadas nas mesorregies Sudeste
Paraense, Metropolitana de Belm e Sudoeste Paraense (Apndice II B), onde as taxas de
crescimento foram superiores a do Estado. Deve-se ressaltar que no caso do Sudeste
Paraense, o crescimento populacional, verificado entre 1960 e 1970, acabou sendo
impulsionado pela construo da rodovia federal BR 010 (Belm-Braslia) em 1958.
Entre 1940 e 1970, a taxa de urbanizao passou de 31,2% para 47,2%. Por outro
lado, as densidades demogrficas no territrio paraense e na microrregio de Belm
passaram de 0,73 para 1,73 habitante por km2 e de 65,6 para 218,6 habitantes por km2,
respectivamente.
2.5.2 A estatizao da Par Electric Railways and Lighting Company e a constituio da
CELPA
Ao longo do tempo, o poder pblico foi progressivamente assumindo o controle do
sistema eltrico no territrio paraense. Em 1937, por exemplo, o atendimento eltrico
domiciliar era realizado por trinta e oito empresas, sendo trinta e trs pblicas municipais,

89
uma pblica federal e quatro particulares (IBGE, 1941). Entretanto, a Par Electric
Railways and Lighting Company, maior empresa de energia eltrica na poca, continuava
sob o controle da iniciativa privada estrangeira.
A nomeao do coronel Joaquim de Magalhes Cardoso Barata, como interventor
federal no Par, em 8 de fevereiro de 1943, pelo presidente Getlio Dornelles Vargas,
abriu caminho para o processo de estatizao da Par Electric Railways and Lighting
Company.
Em 23 de fevereiro de 1943, atravs da publicao do Ofcio n 1.638, Magalhes
Barata iniciou uma dura campanha nacionalista de desmoralizao da Par Electric
Railways and Lighting Company. Ele se mostrava insatisfeito com os servios prestados
por essa companhia, no aceitando a justificativa de que o estado de guerra era o principal
responsvel pela degradao do fornecimento de energia eltrica e do transporte pblico
por bondes eltricos em Belm, porque, na sua opinio, as peas e os equipamentos
necessrios manuteno da planta de gerao e das redes de transmisso e distribuio
poderiam ser adquiridos em outros Estados. Alm disso, ele afirmava que o leo
combustvel e o carvo poderiam ser substitudos por lenha fornecida pela floresta local.
A argumentao de Magalhes Barata convenceu a populao, mas ela era falaciosa
em relao ao possvel fornecimento de peas e equipamentos pela indstria nacional. A
degradao do servio pblico de energia eltrica ocorreu em todo o Pas durante o estado
de guerra. LEITE (1997) identifica a dificuldade de importao de equipamentos, aliada
fragilidade do parque industrial nacional, como uma das causas principais para a queda da
qualidade desse servio no Brasil ao longo da Segunda Guerra Mundial.
Com o apoio explcito do jornal O Estado do Par68, Magalhes Barata conseguiu
criar um clima desfavorvel para a permanncia da Par Electric Railways and Lighting
Company em Belm. Os ataques contra essa companhia tornaram-se freqentes e s foram
interrompidos quando foi decretada sua interveno.
Em janeiro de 1947, o jornal O Estado do Par havia adotado uma postura mais
moderada, a ponto de publicar um artigo de Ricardo Borges, ex-secretrio da
68

Esse jornal era de propriedade de Afonso Justo Chermont. Como evidncia do seu alinhamento poltico
com o coronel Magalhes Barata, tem-se o fato de nenhuma notcia agressiva contra a Par Electric Railways
and Lighting Company ter sido publicada por ele antes da nomeao desse coronel. Foi somente a partir da
publicao do Ofcio n 1638 que esse jornal comeou a fazer reportagens para degradar a imagem dessa
companhia. Isso se estendeu at o final de 1946. Deve-se ressaltar que as interrupes do fornecimento de
energia eltrica e os acidentes com os bondes eltricos se intensificaram em Belm durante o estado de
guerra, porm esses fatos foram explorados de forma tendenciosa pelo jornal O Estado do Par.

90
administrao municipal, com duras crticas campanha nacionalista de desmoralizao da
Par Electric Railways and Lighting Company e da intencional destruio de seu
patrimnio. Nesse artigo, Borges definiu como imbecilidade o fato de o governo permitir
que o vultoso acervo dessa companhia fosse destrudo. Para ele, o Estado deveria
encampar essa empresa, caso houvesse recursos disponveis para isso, preservando o seu
patrimnio (BORGES, 26/01/1947).
A irresponsabilidade da campanha contra a Par Electric Railways and Lighting
Company veio tona atravs de um projeto da bancada paraense, que pleiteava recursos da
ordem de US$ 11,4 milhes junto ao PVEA para regularizar os servios de distribuio de
eletricidade e de transporte pblico por bondes eltricos em Belm. Ou seja, um clima
hostil permanncia dessa companhia em Belm foi criado, porm os governos estadual e
municipal no possuam recursos suficientes para encamp-la, fato que gerou um impasse.
Essa questo foi resolvida com a participao do governo federal, que decretou a
caducidade do contrato de concesso da Par Electric Railways and Lighting Company.
Em 1947, o acervo dessa empresa passou para o controle do Estado, cabendo prefeitura
de Belm, atravs do Departamento Municipal de Fora e Luz, a atribuio de fornecer o
servio

pblico

de

energia

eltrica

(INSTITUTO

DE

DESENVOLVIMENTO

ECONMICO-SOCIAL DO PAR IDESP, 1974).


Em 1948, existiam cinqenta e sete termeltricas e uma hidreltrica em operao no
Par, ou seja, sete plantas de gerao a mais do que em 1940. Porm, a potncia instalada
foi reduzida para 6,3 MW (IBGE, 1951). Esse quadro sugere que a potncia instalada foi
menor que a desativada. Isso ocorreu provavelmente devido reorganizao que estava
acontecendo no controle do sistema eltrico de Belm. Por outro lado, existiam 24.185
consumidores residenciais em todo territrio paraense, sendo que 73% deles estavam
concentrados em Belm (IBGE, 1951). Estima-se que cerca de 12% dos domiclios
paraenses tinham acesso ao servio pblico de energia eltrica.
O processo de reorganizao levou cerca de quatro anos. Em 14 de setembro de
1951, a Lei n 420 autorizou o poder executivo a subscrever a importncia de US$ 7,38
milhes para a constituio da Fora e Luz do Par S/A (FORLUZ), cuja atribuio era
fornecer energia eltrica cidade de Belm, substituindo o ento Departamento Municipal
de Fora e Luz, criado para esse fim aps a estatizao da Par Electric Railways and
Lighting Company. Atravs da Lei n 463, de 2 de fevereiro de 1952, o governo estadual
subscreveu cem mil aes da FORLUZ, com valor nominal de US$ 34.20 cada.

91
A SPVEA teve um papel importante na consolidao do controle estatal do sistema
eltrico na Amaznia, porque atravs dela um montante significativo de recursos foi
destinado expanso do sistema eltrico nessa regio (Tabela 8).

Tabela 8: Recursos previstos para liberao pela SPVEA em milhes de dlares.


Recursos totais
Recursos para o sistema eltrico
Percentual de participao

1955
69,56
6,39
9,19

1956
73,72
5,69
7,72

1957
111,93
7,28
6,51

1958
68,14
4,35
6,39

1959
59,57
3,25
5,46

Fonte: SPVEA (1955).

Em 1955, por exemplo, o Par foi contemplado com recursos da ordem de US$
2,71 milhes, isto , aproximadamente 42% dos recursos liberados para o sistema eltrico,
visando a construo das instalaes da planta de gerao da FORLUZ, bem como a
fabricao e instalao de postes (SPVEA, 1955).
A primeira ao dessa concessionria foi construir uma planta de gerao a leo
combustvel, com uma capacidade instalada de 30 MW, para atender a demanda da cidade
de Belm. O projeto foi dividido em trs etapas, sendo que na primeira seriam instalados
15 MW (duas turbinas de 7,5 MW). Em 7 de outubro de 1956, essa planta foi inaugurada
(FORLUZ, 1962). No ano seguinte, a capacidade total instalada no Par passou para cerca
de 25 MW, continuando predominantemente trmica. Desse total, apenas 16 kW eram de
origem hdrica (IBGE, 1959).
A entrada em operao dessa planta no solucionou o problema dos constantes
racionamentos na cidade de Belm de imediato, porque a Servix Engenharia, empresa
contratada para fazer a previso da demanda eltrica, cometeu erros nesse trabalho e
porque a rede de transmisso e distribuio de energia eltrica estava velha (FORLUZ,
1959).
A demanda eltrica nessa cidade continuou a crescer rapidamente, forando a
implantao de um esquema de racionamento por rodzio (FORLUZ, 1960). Para
solucionar esse problema, a construo de uma nova planta de gerao foi proposta, uma
vez que a ampliao do prdio existente seria inconveniente (FORLUZ, 1960).
A construo da planta de gerao da FORLUZ marcou o incio de um perodo de
maior interveno do governo federal na expanso do sistema eltrico paraense, uma vez

92
que a infra-estrutura energtica era um ponto central da poltica de desenvolvimento
regional.
Por outro lado, a poltica do governo federal comeou a ter repercusses diretas
sobre a arrecadao das concessionrias. Alm disso, o xito na construo da hidreltrica
de Paulo Afonso69 pela CHESF contribuiu para fortalecer a ideologia do aproveitamento
dos recursos energticos do Pas, particularmente o potencial hidreltrico, para seu
desenvolvimento econmico.
O incio da dcada de 1950 foi marcado por um grande embate ideolgico sobre a
remunerao dos servios pblicos de energia eltrica na esfera federal. De um lado, o
Conselho Nacional de Economia (CNE) era favorvel ao planejamento do sistema eltrico
regionalizado e remunerao pelo custo dos servios. Do outro, a Assessoria Econmica
da Presidncia da Repblica defendia o planejamento do sistema eltrico nacional e a
manuteno do princpio do custo histrico. Em abril de 1954, essa assessoria submeteu ao
Congresso Nacional um documento que ignorava a necessidade de remunerar de forma
justa o capital investido no sistema eltrico (LEITE, 1997).
Em contrapartida, em 31 de agosto de 1954, a Lei Federal n 2.308 instituiu o
Fundo Federal de Eletrificao e criou o imposto nico sobre energia eltrica (IUEE), cujo
objetivo era prover e financiar a estruturao e a expanso do sistema eltrico nacional,
bem como a indstria de material eltrico no Pas. O IUEE incidia sobre a energia
fornecida para consumo da seguinte forma: US$ 0.02 por kWh para iluminao, US$ 0.01
por kWh para fora motriz e 5% sobre o preo do consumo a medidor ou a forfait. A Unio
ficaria com 40% desse imposto, enquanto os Estados e Municpios, com o restante. Esses
recursos deveriam ser aplicados nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio de
eletricidade.
Na dcada de 1960, o controle estatal do sistema eltrico nacional foi consolidado,
sendo criada uma estrutura institucional que passou a centralizar as aes de planejamento
de interesse nacional. Em 20 de julho de 1960, a Lei Federal n 3.782 criou o Ministrio
das Minas e Energia (MME)70, que teria como uma das atribuies elaborar a poltica
energtica brasileira. Poucos meses depois, a Lei Federal n 3890-A, de 25 de abril de
69

Segundo LEITE (1997), essa hidreltrica, com potncia de 180 MW, comeou a ser construda em 1949 e
foi inaugurada em 1955.
70
De acordo com A ENERGIA...(1977), o MME s foi efetivamente implantado e organizado pela Lei
Federal n 4904, de 17 de dezembro de 1965. Essa lei tambm criou o Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica (DNAEE), cuja funo principal seria fiscalizar os servios pblicos de energia eltrica.

93
1961, criou a Centrais Eltricas Brasileiras S/A (ELETROBRAS), que deveria assessorar o
MME na implementao das polticas de expanso do sistema eltrico nacional, entre
outras atribuies.
A manuteno do custo histrico para a remunerao dos servios pblicos de
energia eltrica afetou violentamente a situao financeira da FORLUZ no incio da dcada
de 1960, porque a inflao ocasionou o progressivo desgaste da receita da empresa, que
tinha assumido dvidas em moeda estrangeira no perodo da construo de sua planta de
gerao. Alm disso, essa situao foi agravada pelo fato de a prefeitura de Belm no
pagar suas contas de iluminao pblica, bem como pelo aumento em torno de 145% do
leo combustvel, ocorrido entre dezembro de 1960 e dezembro de 1962, e pela deciso do
governo estadual de no elevar as tarifas de energia eltrica, por entender que o reajuste era
muito elevado para ser suportado pela populao (FORLUZ, 1962, 1963 e 1965).
A expanso do sistema eltrico paraense tornou-se mais organizada a partir do final
da dcada de 1950, devido sano da Lei n 1.571, de 5 de agosto de 1958, que se
originou do Projeto Lei n 70, de 24 de julho de 1958. Essa lei tratava da elaborao do
primeiro Plano Estadual de Eletrificao (PEE), bem como determinava a criao da
Comisso Estadual de Energia (CEE). Ela estabeleceu um prazo de uma dcada para a
execuo desse plano. Aps esse perodo, um segundo PEE seria elaborado, ficando a CEE
encarregada dessa atribuio. Segundo essa lei, caberia a CEE realizar estudos e
levantamentos sobre o potencial hidreltrico paraense, executar os programas de oferta e
suprimento da demanda de energia eltrica, explicitamente privilegiando as cidades e
regies mais densamente habitadas, postura que imperava em todo Pas. Ela tambm dava
preferncia construo de hidreltricas, bem como centralizao da oferta, atravs do
atendimento interligado, sempre que fosse possvel, e determinou que aps a aprovao do
primeiro PEE, o poder executivo teria a iniciativa de organizar empresas de economia
mista para expandir o servio pblico de energia eltrica no Estado (CEE, s.d).
Em 12 de maro de 1959, atravs da Lei n 1.668, a Comisso Estadual de Energia
Eltrica (CEEE) foi criada, com a funo de elaborar o primeiro PEE no prazo mximo de
um ano, contado a partir da data de constituio da CEEE.
Seguindo a determinao da Lei n 1.571, o governo estadual criou a Centrais
Eltricas do Par S/A (CELPA), atravs da Lei n 2.023, de 31 de agosto de 1960, cuja
constituio foi efetivada em 22 de novembro de 1962, com um capital social em torno de

94
US$ 24,9 milhes, sendo dividido em 600 mil aes ordinrias e 400 mil aes
preferenciais no valor de US$ 24.93 cada uma.
As principais atribuies da CELPA eram desenvolver estudos e projetos sobre o
sistema eltrico estadual, construir plantas de gerao e linhas de transmisso, bem como
comercializar energia eltrica em todo o territrio paraense (CELPA, 1965). Dessa forma,
a FORLUZ se transformou em sua subsidiria.
A escassez de recursos era o maior empecilho para a consolidao do controle
estatal do sistema eltrico nacional, uma vez que os recursos originrios do IUEE estavam
progressivamente sendo reduzidos pela espiral inflacionria. Para contornar esse problema
a Lei Federal n 4.156, de 28 de novembro de 1962, foi aprovada. Essa lei reformulou a
cobrana do IUEE, que passou a ter alquotas diferenciadas para as diversas classes de
consumo71. Por outro lado, ela isentou de pagamento os consumidores atendidos por
sistemas eltricos exclusivamente trmicos, medida que beneficiou o Estado do Par. Essa
lei tambm criou o emprstimo compulsrio72, que inicialmente corresponderia a 15% do
valor das contas de energia eltrica, passando depois para 20% em 1983 (A ENERGIA...,
1977).
Um outro problema para a estatizao do sistema eltrico nacional residia na
existncia de muitas concessionrias controladas pelos governos estaduais. Em funo
disso, o Decreto Federal n 60.824, de 7 de julho de 1967, orientou os Estados a possuir
apenas uma empresa de economia mista para a realizao dos servios pblicos de energia
eltrica.
Seguindo essa orientao, a CELPA incorporou a FORLUZ, sob autorizao da
Portaria n 458 do MME, de 19 de junho de 1969. Ela tambm assumiu a coordenao do
planejamento do sistema eltrico estadual, fato que levou a extino da CEEE (IDESP,
1974).
Entre 1960 e 1969, a capacidade instalada no Par passou de 31,8 MW para 99,2
MW. A gerao de energia eltrica passou de 85 GWh para 242 GWh (Tabela 9),
registrando um crescimento mdio anual de 12,3%. Por outro lado, o consumo de energia
eltrica passou de 58 GWh para 184 GWh, registrando um crescimento mdio anual de
71

As alquotas foram definidas da seguinte forma: 50% sobre a tarifa residencial, 60% sobre a tarifa
comercial, 32,5% sobre a tarifa industrial para consumos mensais superiores a 2 MWh, e 16% sobre a tarifa
industrial para consumos mensais inferiores a 2 MWh. Consumidores residenciais com consumos mensais at
30 kWh ficaram isentos.
72
Emprstimo resgatvel em 10 anos, com juros de 12% ao ano. Esse emprstimo vigorou at 31 de
dezembro de 1983 (A ENERGIA... ,1977).

95
13,7%. Em 1969, a participao dos setores residencial, comercial e industrial no consumo
total de energia era de 38,1%, 22,8% e 20,5%, respectivamente. Alm disso, ressalta-se
que o setor rural permaneceu sem atendimento eltrico nesse perodo.

Tabela 9: Gerao, oferta e consumo de energia eltrica do Estado do Par entre 1960 e
1969 (GWh).
Gerao
Oferta Interna
Consumo Total
Residencial
Comercial
Industrial
Pblico
Rural

1960
85
85
58
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d

1961
96
96
75
28
10
20
18
0

1962
103
103
80
31
16
17
16
0

1963
110
110
78
32
16
16
14
0

1964
150
150
89
36
17
19
17
0

1965
129
129
n.d
39
18
n.d
17
0

1966
148
148
111
42
23
25
18
0

1967
177
177
128
49
29
28
20
0

1968
207
207
147
56
35
32
24
0

1969
242
242
184
70
42
38
28
0

n.d: Informao no-disponvel.


Fontes: IBGE (1961, 1962, 1963, 1964, 1965, 1966, 1967a, 1968, 1969, 1970 e 1971).

Apesar do consumo energia eltrica ter crescido a uma taxa bastante elevada, ele
ficou concentrado em Belm. A participao do consumo desse municpio no consumo
total do Estado, em mdia, ficou em 89,5% na dcada de 196073, mostrando que as
polticas de desenvolvimento implementadas at ento no conseguiram quebrar a
dinmica de desenvolvimento socioeconmico centralizadora, que concentrava as
atividades econmicas e o nmero de consumidores de eletricidade em Belm.
Em 1968, a CELPA comeou a construir a hidreltrica de Curu-Una, com potncia
prevista de 40 MW, no municpio de Santarm, na poca o segundo municpio mais
populoso do Estado do Par. Esse fato marcou efetivamente o incio do aproveitamento
hidreltrico de grande porte nesse Estado
2.6 A interveno do governo federal no sistema eltrico paraense
2.6.1 O contexto socioeconmico
Para facilitar a ocupao da Amaznia, o governo federal criou o Programa de
Integrao Nacional (PIN), atravs do Decreto-Lei n 1.106, de 16 de junho de 1970, que

73

O consumo total em 1965 foi excludo, pois a informao sobre o consumo do setor industrial est
incoerente.

96
entre as estratgias de ao previa a abertura de outras duas rodovias federais: a BR 230
(Transamaznica) e a BR 163 (Cuiab-Santarm). Segundo OLIVEIRA (1991), foi com
esse programa que o governo militar iniciou a campanha ufanista, caracterizada por um
falso nacionalismo, de que era necessrio integrar a Amaznia ao resto do Pas para no
entreg-la aos interesses internacionais.
Pouco depois, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA) foi criado pelo
Decreto-Lei n 1.110, de 09 de julho de 1970, em substituio ao Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio (INDA), com a funo de coordenar a ocupao das reas
escolhidas, bem como de levar infra-estrutura para os assentamentos rurais que seriam
criados.
Em 6 de julho de 1971, atravs do Decreto-Lei n 1.179, o governo federal criou o
Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste
(PROTERRA), que passou a ter as atribuies de agilizar o acesso do homem do campo
terra, bem como de fomentar o desenvolvimento das atividades agroindustriais, entre
outras.
A estratgia de implantar plos de desenvolvimento para ocupar o imenso vazio
demogrfico e promover o crescimento da economia amaznica foi consolidada pelos
Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs)74, regionalizados na forma dos Planos de
Desenvolvimento da Amaznia (PDAs).
O I PND (1972-74), autorizado pela Lei Federal n 5.727, de 4 de novembro de
1971, teve como objetivo central dar continuidade ao crescimento econmico, alcanado
pelos dois governos militares anteriores. Ele tambm pretendia colocar a economia
brasileira na oitava posio mundial em termos de nvel global do PIB, bem como
transformar o Brasil em uma nao desenvolvida em uma gerao (GOVERNO
FEDERAL, 1971, p.14).
Especificamente em relao Amaznia, ele buscou dinamizar a economia regional
pela implementao de duas estratgias bsicas: o estabelecimento de plos agrominerais,
cujo objetivo era elevar a produo agrcola e mineral, esta ltima ainda pouco
desenvolvida na regio, e a ocupao regional atravs da construo de uma malha
rodoviria para facilitar a penetrao da mo-de-obra excedente do Nordeste e de
migrantes de outras regies do Pas.
74

Os PNDs foram criados pelo Ato Complementar n 43, de 29 de janeiro de 1969, posteriormente
reformulado pelo Ato Complementar n 76, de 21 de outubro de 1969.

97
Nesse contexto, o Par acabou se transformando em um dos principais alvos do I
PND na Amaznia, uma vez que as metas do terceiro governo militar visavam assentar um
contingente populacional significativo na regio da Transamaznica e incrementar a
produo de ferro e alumnio75.
O II PND (1975-1979) foi autorizado pela Lei Federal n 6.151, de 4 de dezembro
de 1974. Apesar de a economia brasileira ter sido atingida violentamente pela elevao do
preo do petrleo, esse plano manteve a mesma orientao do I PND em termos de
crescimento econmico. Para isso, a economia passaria por um processo de adaptao
crise do sistema petrolfero (GOVERNO FEDERAL, 1974). Entretanto, o governo sabia
que a indstria nacional no apresentaria o mesmo desempenho dos perodos anteriores.
Por essa razo, a agricultura, a pecuria, a agroindstria, a minerao e os servios
destinados ao setor tercirio teriam ateno especial do II PND, como forma de preencher
a lacuna que seria deixada pela reduo da participao da indstria no PIB nacional
(GOVERNO

FEDERAL,

1974).

Dessa

forma,

os

plos

de

desenvolvimento

implementados na Amaznia, que inicialmente tinham a funo de promover o


desenvolvimento regional, passaram a ter uma importncia fundamental para a economia
brasileira na viso do governo federal.
O II PND percebeu a Amaznia como uma regio com potencialidades capazes de
suprir parte da escassez de alimentos, minerais e matrias-primas existente a nvel mundial,
sem exigir investimentos significativos de capital e com o uso intensivo de mo-de-obra
(GOVERNO FEDERAL, 1974).
Para o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
(POLAMAZNIA), criado pelo Decreto Federal n 74.607, de 25 de setembro de 1974,
estava prevista a liberao de cerca de US$ 2,16 bilhes, enquanto para a implantao do
Complexo Minero-metalrgico da Amaznia Oriental, incluindo empreendimentos
relacionados ao aproveitamento hidreltrico da regio do Araguaia-Tocantins, seriam
liberados cerca de US$ 8,65 bilhes, somente na primeira fase da implantao desse
complexo (GOVERNO FEDERAL, 1974).
O POLAMAZNIA definiu como plos prioritrios no Par: Carajs, Trombetas,
Araguaia-Tocantins, Tapajs, Altamira e Maraj. Por outro lado, foram implantados os
complexos minerometalrgicos Carajs-Itaqui, visando a explorao de ferro e o

75

As reservas de ferro e bauxita foram descobertas nesse Estado na segunda metade da dcada de 1960.

98
desenvolvimento da siderurgia, e Trombetas-Belm, destinado explorao de bauxita e
produo de alumina e alumnio.
Entre 1970 e 1980, a populao paraense passou de 2,2 milhes para 3,4 milhes de
habitantes (IBGE, 1973 e 1983), registrando uma taxa de crescimento anual de 4,62%.
Dos oitenta e trs municpios existentes na poca, vinte e quatro deles apresentaram
taxas de crescimento populacional superiores a do Estado, sendo que em onze essas taxas
ficaram acima de 10% por ano, destacando-se os municpios de Jacund e Tucuru, com
taxas de crescimento de 20,9% e 19,9% por ano, respectivamente. Esse espetacular
crescimento observado nesses dois municpios teve relao direta com a construo da
hidreltrica de Tucuru. Por outro lado, as microrregies Furo de Breves, Arari, Belm,
Castanhal, Salgado, Bragantina, Camet e Tom-Au apresentaram taxas de crescimento
inferiores taxa mdia estadual (Apndice II C).
Entre 1970 e 1980, a taxa de urbanizao passou de 47,2% para 49%. Em 1980, as
densidades demogrficas no territrio paraense e na microrregio de Belm chegaram a
2,72 e a 331,28 habitantes por km2, respectivamente.
A economia tambm se expandiu em ritmo acelerado. De acordo com o IPEA
(2004), entre 1970 e 1980, o PIB paraense cresceu em mdia 14,2% por ano, passando de
US$ 1,49 bilhes para US$ 5,62 bilhes. Em 1980, o PIB per capita paraense estava em
US$ 1,651.
As cinco maiores taxas de crescimento do PIB foram apresentadas pelos municpios
de Almerim, Porto de Moz e Prainha (38,2%), Aveiro e Itaituba (26,6%), Altamira e So
Flix do Xingu (23,4%), Conceio do Araguaia e Santana do Araguaia (22,2%),
Itupiranga, Jacund, Marab, So Joo do Araguaia e Tucuru (22%)76, todos localizados
em regies que foram escolhidas para a implementao dos plos de desenvolvimento.
Entretanto, esse crescimento no foi acompanhado pelos municpios localizados na ilha do
Maraj, que havia sido definida como um plo agropecurio. Isso, aliado a um crescimento
populacional relativamente baixo em relao a outras regies, mostra que esse plo no
teve o mesmo tratamento dispensado aos outros, provavelmente em funo das
dificuldades de logstica existente.
Um outro aspecto que deve ser enfatizado a queda na participao da regio de
Belm no PIB estadual. Em 1970, Ananindeua, Belm e Benevides tinham uma

76

Informaes baseadas nos dados regionais apresentados por GOMES e VERGOLINO (1997).

99
participao em torno de 56,6% no PIB paraense. Em 1980, essa participao foi reduzida
para cerca de 43,6%.
Essa queda na participao do PIB foi motivada pelo processo de deslocamento das
atividades produtivas para outras microrregies, devido aos investimentos pblicos e
privados na atividade produtiva, bem como pelos efeitos da implantao de grandes
rodovias no Par (GOMES e VERGOLINO, 1997).
2.6.2 A mudana na matriz de gerao de energia eltrica
No final da dcada de 1950, atravs da Lei n 1.571, o governo estadual
demonstrou interesse em utilizar a fonte hdrica para a gerao de energia eltrica.
Entretanto, o aproveitamento do potencial hidreltrico paraense s se concretizou uma
dcada depois, com o incio da construo da construo da hidreltrica de Curu-Una.
Porm, antes disso, em 1964, o Bureau of Reclamation, atravs da Agency for
International Development, vinculada ao United States Department of State, realizou o
primeiro reconhecimento das potencialidades hdricas da bacia do Tocantins para a
Comisso Interestadual dos Vales do Araguaia-Tocantins (LLANO, 1975).
Embora a construo da hidreltrica de Curu-Una tenha sido o marco inicial do
aproveitamento hidreltrico de grande porte no Par, a entrada em operao dessa
hidreltrica no foi suficiente para deslocar a participao dos derivados de petrleo para
um plano secundrio na matriz de gerao de energia eltrica.
A nvel nacional, uma das aes de planejamento que estava em curso era o
levantamento do potencial hidreltrico brasileiro. Esse trabalho foi inicialmente realizado
por comits coordenadores de grupos de estudos.
O Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Regio Centro-Sul, criado pela
Portaria Federal n 98, de 25 de abril de 1963, foi o primeiro a ser estabelecido. Depois
foram instalados o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Regio Sul
(ENERSUL), o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Regio Nordeste
(ENENORDE) e o Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia
(ENERAM), este criado pelo Decreto Federal n 63.952, de 31 de dezembro de 1968.

100
Os trabalhos realizados pelo ENERAM77 constataram que a Amaznia, em
particular o Estado do Par, possua um elevado potencial hidreltrico, diferentemente do
que se imaginava.
(...) O ENERAM surpreendentemente revelou que a Amaznia um
vasto potencial hidreltrico. No so aproveitveis, para fins de gerao
de energia, os rios situados numa distncia mdia de 250 km de cada
margem do Amazonas. A partir da, contudo, existem rochas no fundo
dos rios, elemento fundamental para a construo de barragens (Relato do
engenheiro Lo Pena apud ELETRONORTE, 1983, p.4).

A orientao dada pelo ENERAM foi fundamental para a criao das Centrais
Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE), atravs da Lei Federal n 5.824, de 14 de
novembro de 1972, com a atribuio de coordenar o levantamento do potencial hidreltrico
da Amaznia, entre outras.
O governo federal ampliou o aporte direto de recursos financeiros para sistema
eltrico paraense na dcada de 1970. Esses recursos tiveram a finalidade de ampliar o
parque gerador do Estado. Atravs do PIN, PROTERRA, POLAMAZNIA, SUDAM,
ELETROBRS e MME foram disponibilizados recursos para a construo da primeira
etapa da hidreltrica de Curu-Una, que era considerada um empreendimento estratgico
para dar suporte ocupao da regio da Transamaznica. Por outro lado, a
ELETROBRS participou da construo da termeltrica Tapan I em Belm, com
potncia instalada de 50 MW, que entrou em operao em 1974, e financiou 80% dos
programas de eletrificao rural, implantados em 1977 e 1979.
Outras medidas polticas tambm aportaram recursos e deram sustentao
expanso do sistema eltrico paraense, mesmo na adversidade provocada pelo primeiro
aumento do preo do petrleo, pelo menos at o final da dcada de 1970.
O Decreto Federal n 67.052, de 13 de agosto de 1970, criou o fundo de
eletrificao rural, e o Decreto Federal n 79.898, de 30 de junho de 1977, definiu o
Programa Nacional de Eletrificao Rural e abriu espao para a ELETROBRS financiar
programas de eletrificao rural. A Lei Federal n 5.655, de 20 de maio de 1971,
estabeleceu que as concessionrias passariam a ter uma remunerao entre 10% a 12%,
uma reduo da alquota do imposto de renda para 6% e um aporte de recursos por meio da
77

O relatrio final do ENERAM foi aprovado em setembro de 1972. Seguindo as orientaes desse relatrio,
o MME determinou que a ELETROBRS continuasse com as atividades iniciadas por esse comit, entre as
quais estava o prosseguimento dos estudos na bacia do Tocantins (LEITE, 1997).

101
Reserva Global de Reverso. O Decreto Federal n 73.102, de 7 de novembro de 1973,
criou a Conta de Consumo de Combustveis Fsseis (CCC)78. O Decreto-Lei n 1.383, de
26 de dezembro de 1974, promoveu a equalizao tarifria em todo o territrio nacional,
com o objetivo de manter o equilbrio econmico-financeiro das concessionrias.
Alm da atribuio de refinar os estudos sobre o levantamento do potencial
hidreltrico da Amaznia, a ELETRONORTE foi concebida para aproveitar o elevado
potencial hidreltrico existente na Amaznia e a construir uma infra-estrutura eltrica para
dar suporte as atividades eletrointensivas de beneficiamento do ferro e da bauxita
(ELETRONORTE, 1983), que ganharam destaque com o II PND.
Menos de um ano aps a criao da ELETRONORTE, o governo federal j
demonstrava interesse em construir uma grande hidreltrica no rio Tocantins. Porm, havia
uma dvida sobre que aproveitamento deveria ser escolhido para a construo dessa
hidreltrica.
Segundo CABRAL (1998), na Exposio de Motivos n 632, de 5 de setembro de
1973, que foi encaminhada ao presidente da Repblica, o ministro das Minas e Energia,
Dias Leite, solicitou recursos vultosos para a construo de hidreltricas na Amaznia,
com especial ateno para os aproveitamentos de Santo Antnio (700 MW) e Tucuru
(3.000 MW), ambos no rio Tocantins, que eram as melhores opes para ele. Entretanto,
Dias Leite era favorvel aquele aproveitamento que apresentasse o menor custo em relao
s outras alternativas existentes (ELETRONORTE, 1983).
LLANO (1975) afirma que a hidreltrica de Tucuru foi escolhida, porque ela no
sacrificaria a populao de Belm no futuro, uma vez que a construo de uma hidreltrica
de menor porte, embora apresentando menor custo, teria sua capacidade esgotada no
futuro, o que implicaria na construo de uma nova planta de gerao para atender a
demanda. Alm disso, a hidreltrica de Tucuru viabilizaria o aproveitamento dos recursos
minerais do Estado, particularmente a bauxita para a produo de alumnio.
Essa ltima justificativa tornou a construo dessa hidreltrica estratgica, pois o
aumento da produo de alumnio no Pas era uma meta proposta pelo governo federal
desde a divulgao do I PND.
Quando a hidreltrica de Tucuru foi definida como prioridade, o governo federal
no possua recursos financeiros disponveis para iniciar sua construo. Como havia o
78

Essa conta beneficiou primeiramente o sistema interligado das regies Sul e Sudeste e depois foi estendida
para o sistema interligado das regies Norte e Nordeste.

102
interesse de um grupo de empresas japonesas em produzir alumnio na regio, a primeira
alternativa encontrada foi tentar fazer com que esse grupo financiasse o complexo
industrial formado pelas fbricas de produo de alumina e alumnio e pela hidreltrica de
Tucuru.
Segundo BERMANN (1996), as negociaes comearam em 1973, tendo sido
organizado o consrcio Light Metals Smelters Association (LMSA), constitudo pela
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), representando o governo brasileiro, e pelas
companhias Nippon Light Metals, Mitsui Aluminium, Sumimoto, Showa Denko e
Mitsubish. Em 1974, o estudo de viabilidade foi iniciado, prevendo a construo de um
complexo industrial, que deveria produzir anualmente 1,3 milho de toneladas de alumina
e 640 mil toneladas de alumnio. No total, seriam investidos US$ 11,2 bilhes, no
incluindo juros, na construo desse complexo industrial e nas obras de infra-estrutura,
sendo que os investimentos para a construo da hidreltrica de Tucuru corresponderiam a
60% desse total.
De forma inesperada para o governo brasileiro, o grupo de empresas japonesas no
quis assumir os custos da construo da hidreltrica de Tucuru e ameaou abandonar a
implantao do complexo.
A ELETRONORTE (1983) afirma que as companhias japonesas no quiseram
financiar a construo dessa hidreltrica, porque havia uma incompatibilidade entre seu
prazo de construo, estimado em oito anos, e o prazo de construo das fbricas de
produo de alumina e alumnio, estimado em trs anos. Entretanto, BERMANN (1996)
afirma que a no-rentabilidade decorrente do preo do alumnio no mercado internacional e
do montante de investimentos exigido para a implantao do complexo industrial foi a
principal causa da posio adotada pelas companhias japonesas.
H pouca consistncia na justificativa de que a incompatibilidade de prazos tenha
sido o fator determinante para a deciso tomada pelas companhias japonesas de abandonar
a construo do complexo industrial, caso tivessem que bancar a construo da hidreltrica
de Tucuru. Ora, se o preo do alumnio estivesse atraente no mercado internacional, sendo
capaz de remunerar satisfatoriamente os investimentos totais realizados nesse complexo, e
se no houvesse a menor possibilidade de o governo brasileiro assumir a construo da
hidreltrica de Tucuru, as empresas japonesas dificilmente teriam tomado essa deciso.
A argumentao da no-rentabilidade do investimento torna-se consistente, porque
para recuperar o capital investido nesse complexo industrial, por exemplo, com uma taxa

103
de remunerao anual de 10%, dentro de um prazo de 30 anos, o preo do alumnio deveria
permanecer em US$ 3,288 por tonelada. Se o desejvel fosse recuperar o capital investido
com uma remunerao de 12% ao ano, considerando o mesmo perodo para o retorno dos
investimentos, ele deveria se manter em US$ 4,08879. Porm, o preo mdio do alumnio
ficou em US$ 2,350 por tonelada entre 1973 e 200080. Mesmo considerando a
comercializao do excedente de energia eltrica, a no-rentabilidade do complexo
industrial observada para remuneraes de 10% e 12%, com recuperao dos
investimentos em 30 anos, uma vez que para proporcionar essas rentabilidades o preo do
alumnio deveria se manter em US$ 2,720 e 3,242 por tonelada, respectivamente81.
Isso significa que reduzir o montante de investimento era a nica alternativa para
viabilizar a produo de alumnio, o que s poderia ser alcanado com a reduo do
tamanho da planta de produo de alumnio e com a transferncia da construo da
hidreltrica de Tucuru para o governo federal, porm desde que a tarifa de energia eltrica
no inviabilizasse essa produo.
Diante da postura assumida pelas companhias japonesas, o governo brasileiro
decidiu construir a hidreltrica de Tucuru. Para iniciar a obra, o subsdio do petrleo,
estimado em aproximadamente US$ 1,87 bilho, foi retirado e o preo da gasolina elevado
em 32% (ELETRONORTE, 1983). Em novembro de 1975, a hidreltrica de Tucuru,
maior planta de gerao hdrica em territrio nacional, comeou a ser construda, tendo o
projeto bsico passado por algumas modificaes ao longo de sua execuo.
Esse fato marcou o comeo de uma profunda mudana na matriz de gerao de
energia eltrica do Par, uma vez que a fonte hdrica acabaria com a hegemonia das fontes
energticas fsseis nessa matriz. Alm disso, o governo federal passaria a ter o monoplio
quase que total sobre a gerao de energia eltrica nesse Estado.
A deciso de construir a hidreltrica de Tucuru exigiu o estabelecimento de uma
infra-estrutura fsica para que parte da energia produzida nessa hidreltrica pudesse ser

79

Os clculos no incluem impostos e outras despesas.


Mais detalhes na pgina http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/of01-006/aluminum.html
81
Esses clculos foram realizados admitindo-se que a hidreltrica de Tucuru teria uma potncia instalada de
2.700 MW, um fator de capacidade de 0,62 e uma produo mdia anual de energia em torno de 14,7 TWh.
Partindo-se de um custo de capital com juros em torno de US$ 11,6 bilhes para a construo da planta,
chega-se a custos de gerao em torno de US$ 103 por MWh, quando se utiliza uma taxa anual de
remunerao de 10%, e de US$ 131 por MWh, quando a taxa utilizada de 12% ao ano. Supe-se que a
quantidade de energia consumida na produo de alumina e alumnio seria de 10,3 TWh por ano. Dessa
forma, haveria um excedente anual de 4,1 TWh, incluindo perdas de 6% na transmisso. As informaes
sobre as caractersticas fsicas da hidreltrica de Tucuru foram obtidas em LLANO (1975).

80

104
exportada para outros Estados, objetivando criar novos mercados e reduzir os custos de
gerao.
Em 11 de agosto de 1978, o Comit Executivo de Abastecimento de Energia
Eltrica ao Estado do Par (CEAPA) foi criado, sendo constitudo por representantes da
ELETROBRS, ELETRONORTE e CELPA. Segundo CABRAL (1998), o objetivo desse
comit era promover e supervisionar as medidas tcnicas implementadas para atender de
forma economicamente satisfatria os consumidores de Belm. Em 14 de novembro de
1978, a ELETRONORTE passou a controlar a gerao de energia eltrica nesse municpio.
Essas medidas foram as primeiras aes prticas para promover a interligao dos sistemas
eltricos do Par e do Nordeste, conforme havia determinado a Portaria n 1.340-A, de 25
de novembro de 1973, do MME.
A abertura de frentes de explorao das potencialidades naturais no territrio
paraense fez com que o nmero de autoprodutores de energia eltrica se proliferasse nesse
Estado, porque muitos projetos implantados estavam localizados em reas distantes das
redes de transmisso e distribuio de energia.
Em 1979, dois grandes autoprodutores de energia comearam a produzir
eletricidade no Par para atender suas demandas, a Jari Florestal, localizada no municpio
de Almerim, que possua uma termeltrica com potncia em torno de 63,5 MW e a
Minerao Rio do Norte (MRN), localizada no municpio de Oriximin, que instalou uma
termeltrica com potncia em torno de 15,8 MW.
Na dcada de 1970, o sistema eltrico paraense continuou em rpida expanso. A
capacidade instalada no Estado passou de 94 MW em 1970 para 268 MW em 1979. Desse
total, 20 MW eram da hidreltrica de Curu-Una, que entrou em operao em 1977. O
consumo total de energia eltrica nesse perodo passou de 203 GWh para 781 GWh
(Tabela 10), registrando um crescimento mdio anual de 16,1%. Em 1979, a participao
dos setores residencial, comercial e industrial ficou em 35,2%, 27,9% e 20,7%,
respectivamente, com destaque para a participao do setor comercial, que teve um
aumento em torno de cinco pontos percentuais em relao a 1969. Alm disso, o setor rural
registrou um consumo de 0,2 GWh, em funo de ter sido beneficiado pelos programas de
eletrificao rural, que contaram com o financiamento da ELETROBRS.

105
Tabela 10: Gerao, oferta e consumo de energia eltrica do Estado do Par entre 1970 e
1979 (GWh).
Gerao
Oferta Interna
Consumo Total
Residencial
Comercial
Industrial
Pblico
Rural

1970
280
280
203
81
51
35
37
0

1971
321
321
229
89
59
41
40
0

1972
375
375
275
104
71
51
49
0

1973
443
443
323
118
85
65
55
0

1974
512
512
395
133
104
82
76
0

1975
584
584
439
140
109
95
96
0

1976
665
665
494
155
119
110
110
0

1977
749
749
580
188
145
124
123
0

1978
850
850
658
216
169
133
139
0

1979
965
965
781
275
218
162
126
0,2

Fonte: Elaborada a partir de informaes da CELPA (2002a).

Entre 1970 e 1979, o ndice de atendimento domiciliar82 passou de 0,2481 (24,8%)


para 0,3358 (33,6%). Contudo, a elevao desse ndice no foi mais significativa, porque o
nmero de domiclios cresceu a uma taxa mdia anual de 6,7% nesse perodo, em
decorrncia da poltica de ocupao implementada no Estado pelos planos de
desenvolvimento. Como resultado, a populao paraense sem acesso ao servio pblico de
energia eltrica passou de 1,63 milho para 2,15 milhes de habitantes nesse perodo.
2.7 A crise do sistema eltrico paraense
2.7.1 O contexto socioeconmico
Entre 1980 e 1991, a populao do Par passou de 3,4 milhes para quase 5
milhes de habitantes (IBGE, 1983 e 1994), registrando crescimento mdio anual de
3,46%. Portanto, mais de um ponto percentual abaixo daquele observado entre 1970 e
1980.
Essa desacelerao do crescimento populacional quebrou a dinmica demogrfica
que estava sendo observada desde a dcada de 1940 e que vinha se caracterizando pelo
aumento continuado da taxa de crescimento populacional.
A criao de novos municpios, principalmente nas regies que registraram as
maiores taxa de crescimento, foi um outro aspecto tambm relacionado ao modelo de
ocupao implementado. Entre 1980 e 1991, foram criados vinte e dois novos municpios,

82

As companhias de eletricidade comumente utilizam essa razo para identificar a taxa de atendimento. Os
valores so geralmente apresentados em percentagem. Dessa forma, quanto mais prximo de 1 ou 100%
maior ser a taxa de atendimento. A razo entre o nmero de consumidores residenciais e o nmero de
domiclios existentes

106
dos quais dezessete deles, nas mesorregies Sudoeste Paraense e Sudeste Paraense. Como
resultado, o Par passou a ter cento e cinco municpios em 1991.
Apesar do crescimento populacional ter sido menor do que na dcada anterior, ele
continuou acelerado nas regies onde foram implantados os plos de desenvolvimento,
particularmente no sudeste e sudoeste do Estado.
A populao da mesorregio Sudoeste Paraense cresceu em mdia 11,5% por ano
(Apndice II D), destacando-se os municpios de Senador Jos Porfrio (18%), Itaituba
(10,6%) e Altamira (4,1%). Na mesorregio Sudeste Paraense, ela cresceu em mdia 8,5%
por ano, destacando-se os municpios de So Flix do Xingu (15,8%), Jacund (10,1%),
Itupiranga (8,1%) e Marab (6,8%). Fora dessas regies, cabe mencionar que no municpio
de Barcarena, pertencente a mesorregio Metropolitana de Belm, onde foi instalada a
fbrica da Alumnio Brasileiro (ALBRS), a populao cresceu em mdia 7,8% por ano.
Por outro lado, na mesorregio do Baixo Amazonas, que tambm foi alvo da implantao
de plos de desenvolvimento, a populao cresceu em mdia apenas 1,7% por ano, muito
abaixo da taxa de crescimento verificada no Estado. Oriximin (3%), Santarm (3%) e
Porto de Moz (2,5%) foram os municpios que apresentaram as maiores taxas de
crescimento nessa regio.
Entre 1980 e 1991, a taxa de urbanizao passou de 49% para 52,5%. Por outro
lado, as densidades demogrficas no territrio paraense e na microrregio de Belm
chegaram a 3,95 e a 460,34 habitantes por km2, respectivamente, em 1991.
A economia estadual tambm comeou a mostrar sinais de desacelerao. Em 1990,
o PIB paraense ficou em US$ 9,54 bilhes (IPEA, 2004), registrando uma taxa anual de
crescimento de 5,4% entre 1980 e 1990, quase nove pontos percentuais abaixo da taxa
observada entre 1970 e 1980. O PIB per capita chegou a US$ 1,910 nesse mesmo ano.
Segundo GOMES e VERGOLINO (1997), as maiores taxas de crescimento do PIB
foram observadas nas regies formadas pelos municpios de Altamira e So Flix do Xingu
(17,9%), de Abaetetuba, Bagre, Baio, Camet, Igarap Miri, Limoeiro do Ajuru,
Mocajuba, Moju e Oeiras do Par (17,1%), de Itupiranga, Jacund, Marab, So Joo do
Araguaia e Tucuru (10,6%) e de Aveiro e Itaituba (4,3%).
Com exceo da regio encabeada pelo municpio de Abaetutuba, todas as outras
que apresentaram taxas elevadas de crescimento do PIB estavam localizadas no sudoeste e
sudeste do Par, onde foram observadas tambm as maiores taxas de crescimento
populacional.

107
A variao da concentrao do PIB na regio de Belm outra caracterstica muito
marcante nesse perodo. Em 1980, a participao do PIB dessa regio era de 43,6%. Em
1985, ela foi reduzida para 34,1%. Entretanto, em 1990, ela aumentou para 42,9%
(GOMES e VERGOLINO, 1997). Essa retomada da concentrao do PIB na regio de
Belm coincide com o incio da produo da ALBRS.
2.7.2 Endividamento e expanso do sistema eltrico paraense
O impacto do aumento do preo do petrleo sobre a economia mundial forou o
governo federal a adotar medidas para conter o processo inflacionrio no Pas. No final da
dcada de 1970, o Decreto Federal n 79.706, de 18 de maio de 1977, e o Decreto Federal
n 83.940, de 10 de setembro de 1979, foram editados. Esses decretos provocaram o
achatamento das tarifas de energia eltrica em todo o territrio nacional ao longo da dcada
de 1980, levando as concessionrias a uma grave crise econmico-financeira. Isso ocorreu
porque a homologao dos reajustes tarifrios foi transferida para o Ministrio da Fazenda,
que passou a utilizar a conteno das tarifas de energia eltrica como mecanismo de
controle da inflao.
O contexto formado pela conteno tarifria, pelo crescente endividamento das
concessionrias no exterior e pelo aumento das taxas de juros internacionais causou uma
crise econmico-financeira generalizada no sistema eltrico nacional. Por outro lado, a
presso das concessionrias das regies Sul e Sudeste, com o objetivo de eliminar a
equalizao tarifria e outras formas de subsdio, intensificou-se, uma vez que elas no
concordavam com a legislao que as obrigava a subsidiar as tarifas de energia eltrica de
outras concessionrias para cobrir os custos elevados de gerao e distribuio dos seus
sistemas eltricos.
A equalizao tarifria havia beneficiado todas as empresas da Regio Norte,
porque seus custos de atendimento eram mais elevados por atender uma populao
dispersa e pelo fato de a gerao ser baseada predominantemente em derivados de petrleo.
Segundo LEITE (1997), a ELETRONORTE tornou-se a maior beneficiria desse tipo de
subsdio a partir de 1984, uma vez que ela comeou a receber mais da metade dos recursos
totais aportados pela Reserva Global de Garantia (RGG)83.

83

A Reserva Global de Garantia (RGG) estabelecida pelo Decreto-Lei n 1.383. A RGG foi criada para
garantir o equilbrio econmico-financeiro das concessionrias. Essa lei estabeleceu que a RGG receberia
40% dos depsitos para a formao das cotas de reverso.

108
Essa situao de conflito tornou-se insustentvel. Para contornar o problema, o
Decreto Federal n 2.432, de 17 de maio de 1988, foi editado. Esse decreto criou a Reserva
Nacional de Compensao de Remunerao (RENCOR), que substituiu a RGG.
Entretanto, as concessionrias passaram a no depositar os recursos para a formao dessa
reserva, fato que agravou a situao econmico-financeira da CELPA.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 tambm contribuiu para
comprometer a expanso do sistema eltrico paraense, uma vez que o artigo 155 decretou o
fim do IUEE e proibiu a cobrana do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) nas transaes de energia eltrica comercializada para outros Estados. Dessa
forma, o governo estadual, maior acionista da CELPA, ficou impedido de arrecadar
recursos com a exportao de energia da hidreltrica de Tucuru, que poderiam ser
investidos na expanso do sistema eltrico do Estado. Alm disso, o artigo 173 proibiu que
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista gozassem de privilgios noextensivos s empresas do setor privado. Como resultado, as concessionrias pblicas de
energia eltrica tiveram suas alquotas do imposto de renda elevadas.
A CELPA comeou a ter dificuldades para cumprir suas obrigaes de curto e
longo prazos a partir de 1978. Deve-se ressaltar que a significativa expanso do sistema
eltrico paraense na dcada de 1970 s foi possvel graas ao aumento do endividamento
dessa concessionria. Alm disso, a conteno tarifria e o processo inflacionrio
reduziram significativamente as tarifas de energia eltrica. Entre 1974 e 1988, por
exemplo, a tarifa mdia dessa concessionria foi reduzida de US$ 190.80 para US$ 29.34
por MWh.
Esse contexto no permitiu que a CELPA obtivesse receita suficiente para saldar
suas dvidas e continuar investindo na expanso do sistema eltrico. Em 1985, pela
primeira vez em sua histria, ela teve prejuzo. Esse fato se repetiu em 1989.
Os constantes atrasos no cronograma da usina hidreltrica de Tucuru evidenciam
que a ELETRONORTE tambm enfrentou dificuldades econmico-financeiras ao longo da
dcada de 1980, principalmente aps a elevao das taxas de juros no mercado
internacional.
Embora abalada por esse contexto de crise, a ELETRONORTE conseguiu colocar
em operao as primeiras turbinas da hidreltrica de Tucuru, em novembro de 1984,
consolidando a poltica energtica que teve incio no final da dcada de 1960 e desenhando

109
um novo quadro para o sistema eltrico paraense, pois a participao da fonte hdrica
tornou-se predominante na matriz de gerao de energia eltrica do Par.
A partir do momento em que a ELETRONORTE obteve o monoplio quase que
total sobre a gerao nesse Estado, a CELPA teve sua estrutura desverticalizada na rea
suprida pela hidreltrica de Tucuru, uma vez que ela passou a exercer apenas a atividade
de distribuio nessa rea. Por outro lado, o consumo estadual de energia eltrica foi
elevado bruscamente, devido ao incio das atividades da Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), ALBRS e Camargo Correa Metais (CCM). Alm disso, o sistema eltrico
paraense passou a estabelecer fluxos contnuos de energia eltrica com outros sistemas
localizados em outros Estados, atravs da exportao de eletricidade.
A construo da hidreltrica de Tucuru tambm fez emergir um debate a nvel
nacional sobre sua viabilidade econmica, pois os investimentos exigidos foram bastante
elevados, particularmente na construo de sua primeira etapa.
A primeira etapa da hidreltrica de Tucuru foi concluda em 1992, com uma
potncia de 4.245 MW, contando com investimentos totais em torno de US$ 9,68 bilhes,
com acrscimo de juros durante a construo (Tabela 11). O custo do kW instalado ficou
em US$ 1,835. O custo de gerao dessa etapa ficou em torno de US$ 47.6 por MWh. A
segunda etapa dever ser concluda em 2006, com uma potncia de 4.125 MW, contando
com investimentos totais de US$ 1,63 bilho, com juros durante a construo. O custo do
kW instalado ficar em US$ 395. O custo de gerao dessa etapa dever ficar em US$ 22.3
por MWh. Portanto, a hidreltrica de Tucuru (primeira e segunda etapas) ter uma
potncia total de 8.370 MW, contando com investimentos totais de US$ 11,3 bilhes, com
juros durante a construo. O custo do kW instalado ser de US$ 1,351. O custo de
gerao dever ficar em US$ 40.5 por MWh84.

84

Para o clculo do custo de gerao da primeira etapa da hidreltrica de Tucuru, considerou-se tambm um
fator de capacidade mdio de 0,6056, uma taxa de juros de 10%, uma vida til de 35 anos e um custo de
operao e manuteno de US$ 3 por MWh.. Para o clculo do custo de gerao da segunda etapa dessa
hidreltrica, as mesmas premissas foram consideradas, com exceo do fator de capacidade mdio, definido
em 0,242. Para o clculo do custo de gerao total (primeira e segunda etapas), as mesmas premissas foram
utilizadas, com exceo do fator de capacidade mdio, definido em 0,4264. Nesse caso, a vida til da usina
comeou a ser contada a partir da concluso da segunda etapa.

110
Tabela 11: Aportes de recursos para a construo da hidreltrica de Tucuru85.
APORTE DE RECURSOS
US$ 2000 (Sem Juros)

APORTE DE RECURSOS
US$ 2000 (Com Juros)

10,224,868.39
117,733,036.10
159,127,951.92
538,796,556.61
398,549,916.68
362,907,423.90
258,320,801.63
226,095,901.80
109,451,903.24
37,501,305.34
3,303,853.89
657,932.63
518,975,186.35
81,080,423.11
69,346,905.30
66,617,833.33
63,566,018.94
60,310,117.42
57,880,056.82
3,140,447,993.41

56,849,422.79
595,078,132.55
731,188,640.46
2,250,686,929.80
1,513,492,645.34
1,252,854,853.02
810,721,334.14
645,077,994.60
283,890,048.77
88,426,116.33
7,082,104.22
1,282,124.56
919,396,200.11
130,580,832.22
101,530,804.05
88,668,336.17
76,914,882.92
66,341,129.17
57,880,056.82
9,677,942,588.03

2002
2003
2004
2005
2006
Subtotal

121,608,270.00
364,824,810.00
364,824,810.00
364,824,810.00
121,608,270.00
1,337,690,970.00

178,046,668.11
485,581,822.11
441,438,020.10
401,307,291.00
121,608,270.00
1,627,982,071.32

Investimento Total

4,478,138,963.41

11,305,924,659.35

Primeira Etapa
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Subtotal
Segunda Etapa

Fonte: Elaborada a partir de informaes da ELETRONORTE (1988b) e da


ELETROBRS (1987).

Uma outra discusso sobre a viabilidade econmica da hidreltrica de Tucuru


reside na excluso das externalidades dos clculos do custo de gerao dessa hidreltrica.
Entre as quais, destacam-se a rea inundada por ela, que possua valor de mercado, e a
perda de madeira, que poderia ser comercializada.

85

Esses valores foram convertidos para dlar a partir das cotaes mdias anuais. Considera-se uma taxa de
juros de 10% ao ano ao longo do perodo da hidreltrica.

111
Sobre essa ltima externalidade, a SUDAM (1977) elaborou um inventrio que
estimou grosseiramente o potencial madeireiro mdio para a comercializao na rea da
hidreltrica de Tucuru em 100 m3 por hectare. Mesmo que no sejam considerados 1.250
km2 de rea, referentes a 400 km2 desmatados, 250 km2 que formaram ilhas e 600 km2 da
calha do rio Tocantins (ELETRONORTE, 1986), tem-se uma rea florestal inundada de
1.600 km2. Essa rea seria capaz de fornecer 16 milhes de m3 de madeira comercializvel.
Adotando o preo da madeira em tora usado pela SUDAM em seu inventrio, chega-se a
um valor em torno de US$ 981,5 milhes, uma perda no considerada nos clculos do
custo de gerao dessa hidreltrica.
Uma outra questo bastante polmica sobre a construo da hidreltrica de Tucuru
est relacionada aos impactos socioambientais causados por ela.
O reservatrio dessa hidreltrica inundou 10.500 hectares da reserva dos Parakans
(ELETRONORTE, 1986), causando a remoo da populao indgena para outra rea
dentro da prpria reserva (ELETRONORTE, s.d.a). Por outro lado, a construo dessa
hidreltrica e da rede de transmisso atingiu as reas dos grupos indgenas Parkatg,
causando prejuzos para suas atividades de explorao de castanha e para a agricultura de
subsistncia (FERRAZ, 1996), Gavio e Guajar (SANTOS, 1996).
O processo de deslocamento e indenizao da populao atingida pela construo
da hidreltrica de Tucuru foi bastante conturbado.
A primeira complicao nesse processo foi causada pelo aumento do nmero de
famlias na rea dessa hidreltrica. Em fevereiro de 1979, o primeiro levantamento
realizado constatou a presena de 1.750 famlias, num total de 9.500 pessoas, na rea
considerada de utilidade pblica. Em novembro de 1982, o nmero de famlias havia
aumentado para 3.152, num total de 15.637 pessoas. Em 1986, esse nmero passou para
3.350 famlias, num total de 17.319 pessoas (ELETRONORTE, 1986). Entretanto, alguns
autores, como BERMANN (1996), afirmam que houve um deslocamento compulsrio de
5.000 famlias.
CABRAL (1998) afirma que uma parte desse contingente populacional foi atrada
pelas indenizaes e pela perspectiva de melhoria de vida.
Um outro problema ocorreu porque a ELETRONORTE no indenizou as famlias
que no possuam ttulos de propriedade, deixando 2/3 delas sem direito indenizao
(BERMANN, 1996), e nem ressarciu os produtores rurais pela perda de suas culturas de
ciclo curto (MAGALHES, 1996). Alm disso, o primeiro grupo de famlias, deslocado

112
para o loteamento do rio Moju, foi contemplado com terras de baixa produtividade
agrcola, o que levou ao abandono progressivo do loteamento por parte das famlias
assentadas (MAGALHES, 1996).
Os principais impactos ambientais foram o grande aumento da densidade
populacional de insetos, a diminuio da quantidade de peixes em alguns trechos do rio
Tocantins.
Entre 1980 e 1989, a capacidade instalada no Par passou de 328 MW, dos quais
cerca de 94% eram trmicos, para 3.631 MW, dos quais cerca de 98,5% eram hdricos. O
consumo de energia eltrica passou de 990 GWh para 5.032 GWh (Tabela 12), registrando
um crescimento mdio anual de 19,8%.
Tabela 12: Gerao, importao, exportao, oferta e consumo de energia eltrica no
Estado do Par entre 1980 e 1989 (GWh).
Gerao
Importao
Exportao
Oferta Interna
Consumo Total
Residencial
Comercial
Industrial
Pblico
Rural

1980
155
1006
0
1161
990
301
233
183
143
0,8

1981
178
1134
0
1311
1124
348
251
192
157
1,5

1982
178
1276
0
1454
1214
381
261
220
172
3,1

1983
191
1402
0
1593
1336
443
297
258
203
3,4

1984
478
1188
0
1666
1397
462
319
294
208
3,5

1985
6059
0
3703
2356
1719
497
349
542
230
5,2

1986 1987 1988 1989


9512 13561 16104 17334
0
0
0
0
5245 7991 10275 11143
4267 5570 5829 6192
3444 4555 4715 5032
573
665
681
730
409
451
442
438
2124 3060 3178 3443
257
293
327
342
7,0 10,2 11,8 13,5

Fontes: Elaborada a partir das informaes da CELPA (2002a) e da ELETRONORTE


(1998).

Em decorrncia do consumo da CVRD, ALBRS e CCM, o setor industrial tornouse o maior consumidor de energia eltrica. Em 1989, a participao desse setor no
consumo total de energia eltrica ficou em 68,4%, enquanto as participaes dos setores
residencial e comercial ficaram em 14,5% e 8,7%, respectivamente. Embora tenha
apresentado o segundo maior crescimento entre 1980 e 1989, o setor rural continuou com
um consumo baixo de energia eltrica. Em 1989, sua participao no chegou a 0,3%.
Em 1991, o ndice de atendimento eltrico domiciliar passou para 0,5853 (58,5%),
registrando um crescimento de vinte e trs pontos percentuais. Porm, isso no foi
suficiente para reduzir significativamente o nmero de habitantes sem acesso ao servio
pblico de energia eltrica no Par, uma vez que o crescimento populacional continuou

113
elevado. Nesse ano, a populao sem acesso a esse servio estava em 2,05 milhes de
habitantes.
2.8 O processo de privatizao no Par
2.8.1 O contexto socioeconmico
Entre 1991 e 2000, a populao paraense passou de 4,95 milhes de habitantes para
6,19 milhes de habitantes (IBGE, 1994 e 2003a), registrando uma taxa de crescimento
mdio anual de 2,52%.
Embora essa taxa tenha sido reduzida em quase um ponto percentual em relao ao
perodo anterior, ela ainda continuou elevada. Como resultado, houve um incremento
populacional da ordem de 1,24 milho de habitantes nesse perodo. Esse crescimento
ocorreu com mais intensidade nas mesorregies Sudeste Paraense, onde a taxa anual de
crescimento ficou em 3,31%, e Metropolitana de Belm, onde ela ficou em 2,84%. Em
relao s microrregies, dez delas apresentaram taxas anuais de crescimento maiores que
a do Estado, com destaque para as microrregies Parauapebas (5,86%), Tucuru (4,97%) e
Paragominas (4,31%), todas localizadas na mesorregio Sudeste Paraense (Apndice II E).
Os cinco municpios que apresentaram as maiores taxas anuais de crescimento
populacional foram Ananindeua (18,1%), Tailndia (9,0%), Santana do Araguaia (7,8%),
Uruar (6,6%) e Dom Eliseu (5,5%). Entretanto, muitos municpios apresentaram taxas
negativas de crescimento populacional nesse perodo.
Uma das explicaes para essa reduo populacional est na criao de novos
municpios, uma vez que eles acabam ficando com parte da populao dos municpios que
lhes deram origem.
Em 1991, a participao da populao urbana na total era de 52,5%. Em 2000, ela
aumentou para 66,5%, o que mostra um acelerado grau de urbanizao. Contudo, a zona
rural ainda contava com uma populao de 2,1 milhes de habitantes. As densidades
demogrficas no territrio paraense e na microrregio de Belm eram de 4,94 e de 591,24
habitantes por km2, respectivamente.
Em 2000, o PIB estadual estava em US$ 10,34 bilhes, registrando um crescimento
anual de 0,8% por ano entre 1990 e 2000 (IPEA, 2004). Esse pequeno crescimento,
combinado com a taxa de crescimento populacional ainda elevada, provocou uma reduo

114
de 12,6% no PIB per capita nesse perodo, fazendo com ele ficasse em US$ 1,670 em
2000.
Uma mudana importante na estrutura de composio do PIB paraense foi
consolidada nesse perodo, uma vez que a participao do setor agropecurio foi reduzida
de 35,7% para 24,5%, enquanto a participao do setor industrial aumentou de 24,8% para
29,3%. O setor de comrcio e servios continuou contribuindo com a maior parcela do
PIB. Sua participao cresceu de 39,5% para 46,2% (SECRETARIA EXECUTIVA DE
ESTADO DE GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA SEOF, 2004a).
Uma tendncia de concentrao do PIB na regio de Belm, que comeou a ser
observada a partir de 1985, tornou-se mais evidente no incio da dcada de 1990. Em 1990,
a participao do PIB dessa regio no PIB estadual era de 42,9%. Em 1993, ela chegou a
46,5% (GOMES e VERGOLINO, 1997). Essa concentrao tem relao com a reduo
dos investimentos produtivos em outras regies e com o fato de a mesorregio
Metropolitana de Belm concentrar grande parte das atividades industriais, comerciais e de
servios.
No contexto nacional, inflao generalizada, crescimento das dvidas interna e
externa, desequilbrio das contas pblicas e da balana comercial, reduo dos
investimentos nos setores produtivos e de infra-estrutura, transformaram a economia
brasileira em um verdadeiro caos na dcada de 1980. Na tentativa de modificar esse
contexto, vrios planos econmicos foram implementados a partir da segunda metade
dessa dcada, porm nenhum deles obteve xito duradouro.
A crise da economia brasileira acabou favorecendo o fortalecimento da concepo
neoliberal no Pas, que postulava o afastamento do Estado das atividades econmicas por
ele exploradas, bem como o aumento da competio entre os diversos atores econmicos.
Isso era passado para a sociedade brasileira como a frmula para tornar a prestao dos
servios mais eficiente e reduzir seus custos.
Esse contexto acabou exercendo influncia na elaborao da Constituio Federal
de 1988. Isso pode ser observado, por exemplo, no artigo 173 dessa Constituio, que
condiciona a participao do Estado nas atividades econmicas.
Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividades econmicas pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo

115
conforme definidos em lei (CONSTITUIO FEDERAL de 1988:

Art. 173).
A materializao do processo de privatizao no Brasil comeou com a aprovao
da Lei Federal n 8.031, de 12 de abril de 1990, que instituiu o Programa Nacional de
Desestatizao (PND), que visava transferir iniciativa privada as atividades econmicas
que estavam sendo indevidamente exploradas pelo Estado, reduzir a dvida pblica,
retomar a capacidade de investimento, modernizar o parque industrial brasileiro, criar as
condies para que o Estado pudesse concentrar seus esforos em setores que necessitavam
de sua presena.
2.8.2 A privatizao da CELPA
A privatizao efetiva do sistema eltrico nacional teve incio com a incluso da
Esprito Santo Centrais Eltricas S/A (ESCELSA) e da LIGHT Servios de Eletricidade
no PND86, atravs do Decreto Federal n 572, de 22 de junho de 1992.
A eliminao dos entraves para tornar o sistema eltrico atrativo iniciativa privada
iniciou-se com a aprovao da Lei Federal n 8.631, de 4 de maro de 1993, que foi
regulamentada pelo Decreto Federal n 774, de 18 de maro de 1993. Essa lei estabeleceu
que as tarifas de fornecimento de energia eltrica seriam propostas pelos concessionrios
ao poder concedente, que as homologaria, e que elas refletiriam os custos dos servios. Por
outro lado, ela eliminou a equalizao tarifria. Porm, essa lei estendeu para todos os
concessionrios o rateio da Conta de Consumo de Combustveis Fsseis (CCC) para a
gerao de energia eltrica nos sistemas isolados, beneficiando principalmente os Estados
da Regio Norte.
LEITE (1997) afirma que esse tipo de subsdio veio em direo oposta tendncia
de privatizao do sistema eltrico nacional. Entretanto, se essa medida foi uma forma
encontrada para garantir o atendimento de regies carentes e isoladas em um sistema
eltrico controlado pela iniciativa privada, no h nenhuma contradio, porque esse
subsdio seria uma espcie de nus repassado quelas concessionrias que controlariam a
oferta de energia em mercados mais rentveis. Nesse caso, ressalta-se apenas a dificuldade
que o governo federal encontraria para manter esse subsdio em um sistema eltrico
controlado pela iniciativa privada, porque nenhuma concessionria privada, mesmo
86

Essas empresas eram controladas pela ELETROBRS. A ESCELSA foi leiloada em 11 de junho de 1995,
enquanto a LIGTH, em 21 de maio de 1996.

116
atuando em um mercado rentvel, estaria disposta a subsidiar a gerao de energia eltrica
de outras concessionrias.
A etapa seguinte no processo de privatizao consistiu em criar um ambiente de
competio na oferta de energia eltrica. A idia central era fragmentar os segmentos de
gerao, transmisso e distribuio e privatiz-los separadamente. Dessa forma, criou-se o
Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica (SINTREL), atravs da Lei Federal
n 1.009, de 22 de dezembro de 1993, cujo objetivo era facilitar o fluxo de energia dos
concessionrios e autoprodutores na rea onde as redes de transmisso estivessem
interligadas, como inclusive foi feito nos Estados Unidos, para estimular a competio.
O atendimento das demandas da populao residente em reas economicamente
pouco desenvolvidas e isoladas tornou-se um problema para o governo federal, porque no
havia qualquer garantia de que a iniciativa privada promoveria esse atendimento. Por outro
lado, a difuso do conceito de desenvolvimento sustentvel tambm acabou se
transformando em um elemento de presso em relao ao atendimento das comunidades
isoladas.
Nesse contexto, o governo federal, atravs do Decreto s/n, de 27 de dezembro de
1994, criou o Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios
(PRODEEM), que entre outros objetivos deveria promover o atendimento descentralizado
de pequenas demandas rurais.
O processo de reestruturao e privatizao do sistema eltrico nacional, que ficou
praticamente paralisado em 1994, em funo das eleies ocorridas nesse ano,
intensificou-se nos primeiros anos do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Em 13 de fevereiro de 1995, a Lei Federal n 8.987 regulamentou as concesses dos
servios pblicos. Pouco tempo depois, o Decreto Federal n 1.503, de 25 de maio de
1995, incluiu a ELETROBRS e suas subsidirias no PND87. Em 7 de julho de 1995, a Lei
Federal n 9.074 deu incio a uma profunda mudana no controle do sistema eltrico
nacional ao criar a figura do produtor independente de energia (PIE). Alm disso, essa lei
abriu espao livre negociao na compra de energia, uma vez que ela estabeleceu que
consumidores atendidos por cargas iguais ou superiores a 10 MW, conectados em tenso
de 69 kV, poderiam comprar energia eltrica de qualquer concessionria na rea da rede
interligada a partir de 1998. Em 2000, esse direito seria estendido a consumidores
87

Esse decreto, ao incluir a ELETRONORTE no Programa Nacional de Desestatizao, marcou o incio do


processo de privatizao do controle da gerao hdrica no Par.

117
atendidos por cargas iguais ou superiores a 3 MW. Essa lei deu autonomia ao poder
concedente para reduzir a carga ainda mais em 2008. Alm disso, ela garantiu um prazo de
amortizao de trinta e cinco anos para a gerao e de trinta anos para a transmisso e
distribuio de energia eltrica.
Em 1996, o processo de reestruturao e de privatizao do sistema eltrico
nacional continuou em ritmo acelerado. O Decreto Federal n 2.003, de 10 de setembro de
1996, regulamentou a produo de energia dos produtores independentes e autoprodutores,
enquanto a Lei Federal n 9.426, de 26 de dezembro de 1996, criou a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), cuja atribuio principal reside em regular e fiscalizar a
produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica88.
No ltimo ano de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, o processo de
reestruturao estava praticamente concludo. A nica pendncia existente se referia
gerao de grande porte. Por outro lado, o subsdio da CCC para a gerao trmica
continuava sendo um ponto de tenso.
Essas questes motivaram a aprovao da Lei Federal n 9.648, de 27 de maio de
1998, que autorizou a reestruturao da ELETROBRS e de suas subsidirias para a
privatizao. No que se refere particularmente ELETRONORTE, essa concessionria
seria dividida em seis sociedades por aes, sendo duas para a gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica em Manaus e Boa Vista, duas para a gerao no Acre,
Rondnia e Amap, uma para a gerao da hidreltrica de Tucuru e outra para a
transmisso de energia eltrica. Essas duas ltimas com fortes vnculos ao sistema eltrico
paraense. Por outro lado, essa lei manteve a CCC para as reas isoladas, porm limitando
esse tipo de subsdio por um prazo de quinze anos. Ela tambm eliminou o benefcio da
CCC para termeltricas que entrassem em operao a partir de 6 de fevereiro de 1998 na
rea da rede interligada. Essa lei criou ainda o Operador Nacional do Sistema Eltrico
(ONS), pessoa jurdica de direito privado, cuja funo principal seria coordenar e controlar
a gerao e transmisso de energia eltrica nessa rea, bem como o Mercado Atacadista de
Energia Eltrica (MAE), cuja funo seria facilitar a livre negociao na compra de
eletricidade89.

88

Deve-se ressaltar que o processo de privatizao do sistema eltrico nacional foi bastante confuso. A venda
da ESCELSA e da LIGHT antes da criao da ANEEL d uma idia de como esse processo foi conduzido.
89
A regulamentao do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) e do Mercado Atacadista de Energia
Eltrica foi realizada pelo Decreto n 2655, de 2 de julho de 1998.

118
No segundo semestre de 1998, o envolvimento do governo federal na reeleio do
presidente

Fernando Henrique Cardoso praticamente paralisou o processo de

reestruturao e privatizao do sistema eltrico nacional, particularmente no que diz


respeito gerao de grande porte. Porm, um duro golpe nesse processo aconteceu em 11
de maro de 1999, quando ocorreu o maior blecaute da histria desse sistema90.
Esse acontecimento causou uma desconfiana na populao e foi utilizado como
argumento pelos opositores da privatizao da gerao de grande porte. Um clima de
insegurana parece ter tomado conta do governo, levando-o a rever sua postura. O governo
passou a protelar suas decises, uma vez que nenhuma medida de grande repercusso para
a concluso desse processo foi adotada ao longo de 1999. Nesse ano, as aes mais
importantes foram a edio da resoluo ANEEL n 245, de 11 de agosto de 1999, que
estendeu o subsdio da CCC para as fontes renovveis na rea da rede isolada, e do Decreto
Federal s/n, de 2 de dezembro de 1999, que criou o Programa Nacional de Eletrificao
Rural LUZ NO CAMPO, considerado o maior programa desse gnero at ento
implementado no Brasil.
Chama-se a ateno para o fato de que no meio do processo de privatizao, houve
a aprovao da Lei Complementar n 87 (lei Kandir), de 13 de setembro de 1996. Essa lei
teve grande repercusso para o sistema eltrico paraense, porque ela proibiu a cobrana de
ICMS sobre as exportaes interestaduais de energia eltrica, preservando, portanto, a
essncia do artigo 155 da Constituio Federal de 1988. Alm disso, ela tambm
estabeleceu que a cobrana desse imposto seria realizada nos Estados de destino,
penalizando o Par, que havia se tornado um grande exportador de energia eltrica.
No contexto estadual, as polticas implementadas para privatizar o sistema eltrico
nacional comearam a ser copiadas. Em 19 de julho de 1995, a Lei n 5.979 instituiu o
Programa Estadual de Desestatizao (PED), abrindo caminho para o processo de
privatizao da CELPA.
Os sucessivos prejuzos apresentados pela CELPA e o aumento do seu grau de
endividamento ao longo da dcada de 1990 fizeram com que o governo estadual adotasse

90

Esse blecaute foi motivado por um defeito na estao de Furnas, em Bauru (SP), e se propagou por dez
Estados brasileiros. Algumas estimativas afirmam que entre 55 e 76 milhes de habitantes foram afetados.
Foram necessrias cerca de 3 horas para que a energia eltrica voltasse a ser restabelecida.

119
uma poltica de abertura de crdito em favor dessa concessionria91. Porm, a escassez de
recursos limitou a ao governamental nas reas sociais e de infra-estrutura. Esse contexto,
aliado ao clima de privatizao do sistema eltrico nacional, tornou inevitvel a incluso da
CELPA no PED. Isso ocorreu atravs do Decreto n 1.946, de 21 de janeiro de 1997.
Respaldada pela Lei Federal n 9.074, a CELPA pde terceirizar a gerao de
energia eltrica em vinte e trs municpios, localizados nas regies do Baixo Amazonas, do
Alto Xingu e Arquiplago Marajoara.
O contrato de terceirizao foi assinado em 3 de outubro de 1997, com o produtor
independente Guascor do Brasil. Esse contrato estabeleceu um prazo de um ano para a
entrada em operao das termeltricas a leo Diesel. Ele tambm obrigou a Guascor a
instalar uma potncia total em torno de 50,2 MW, porm a CELPA continuaria arcando
com o custo do combustvel. Segundo a CELPA (1998), a expectativa era que os custos de
capital e de operao e manuteno nesses municpios fossem reduzidos de US$ 145 para
US$ 69 por MWh.
Em 30 de dezembro de 1997, a Lei n 6.099 criou a Agncia Estadual de Regulao
e Controle dos Servios Pblicos do Estado do Par (ARCON), com a finalidade de regular
e controlar a prestao dos servios pblicos de competncia do governo estadual, cuja
concesso, permisso ou autorizao para a explorao tenha sido delegada a terceiros.
A CELPA foi a leilo em 10 de julho de 1998, tendo sido vendida pelo preo
mnimo de US$ 404,597,714.00. Esse preo ficou abaixo das avaliaes realizadas pelas
consultorias dos consrcios CAPITALTEC e Delloite Touche Thomatsu, que
estabeleceram preos mnimos de venda em torno de US$ 679,7 milhes e US$ 741,5
milhes, respectivamente (O LIBERAL ON LINE, 06/03/1998). A diferena entre os
preos do leilo e dos consrcios provavelmente foi motivada pelo fato de as aes
pertencentes ELETROBRS no terem sido colocadas venda, o que facilitou a
privatizao dessa concessionria.
Segundo o contrato de distribuio n 182, celebrado em 28 de julho de 1998, o
grupo controlador da CELPA tem o direito concesso do servio de distribuio de
energia eltrica at 2028, podendo o mesmo ser prorrogado por um prazo mximo de 30
anos. Foi estabelecido tambm que todos os municpios deveriam ter acesso ao servio

91

Conforme mostram os Decretos n 540, de 18 de dezembro de 1991, n 1109, de 30 de setembro de 1992,


n 1236, de 27 de novembro de 1992, n 1933, de 30 de setembro de 1993 e n 666, de 11 de outubro de
1995. O total de recursos liberados por esses decretos ficou em torno de US$ 6,89 milhes.

120
pblico de energia eltrica at dezembro de 1999, o que obrigou a CELPA a estender esse
servio para mais vinte municpios paraenses, que at ento no eram atendidos. Esse
contrato tambm obriga essa concessionria a aplicar 1%, no mnimo, de sua receita anual
em programa de eficincia no uso e oferta de energia eltrica, que dever ser analisado e
aprovado pela ANEEL. Por outro lado, ele veda a cobrana de tarifas acima dos valores
estabelecidos por essa agncia e preserva o direito dos consumidores de negociar a compra
de energia com outros concessionrios.
Entre 1990 e 1999, a capacidade instalada no Par passou de 3.650 MW para 4.367
MW. Desse total, apenas 92 MW eram trmicos. Esse crescimento foi motivado
principalmente pelo trmino da primeira etapa da hidreltrica de Tucuru, que ocorreu em
1992, com uma potncia de 4.245 MW.
Nesse perodo, a gerao de energia eltrica passou de 15.766 GWh para 25.307
GWh, registrando um crescimento mdio anual de 5,4%, enquanto a oferta interna passou
de 6.951 GWh para 11.759 GWh, correspondendo a um crescimento anual de 6%. O
consumo passou de 5.894 GWh para 9.786 GWh, registrando um crescimento mdio anual
de 5,8% (Tabela 13).
Tabela 13: Gerao, importao, exportao, oferta e de consumo de energia eltrica do
Estado do Par entre 1990 e 1999 (GWh).
Gerao
Importao
Exportao
Oferta Interna
Consumo Total
Residencial
Comercial
Industrial
Pblico
Rural

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
15766 18370 17352 18132 19790 22508 23044 20870 21133 25307
0
0
7,2
10,1
10,9
8,8
0
0
0
0
8701 9666 8169 8512 9601 11178 10742 8453
n.d 11364
7064 8704 9190 9630 10200 11338 12301 12417
n.d 13943
5894 7311 7742 7973 8116 8865 9546 9634 9622 9786
835
907
876
878
872 1053 1144 1229 1300 1417
473
484
486
490
516
607
645
684
734
776
4171 5485 5927 6132 6226 6663 7176 7115 6910 6889
349
378
393
417
442
474
509
530
559
575
16,1
18,1
22,6
23,6
25,3
30,1
32,6
34,5
33,9
35,4

n.d: Informao no-disponvel.


Fontes: Elaborada a partir de informaes da CELPA (2002a) e da ELETRONORTE
(1998).

Em 1999, somente 38,7% da energia eltrica gerada no Par foram consumidos no


territrio paraense, enquanto 53,5% foram exportados. Cabe tambm ressaltar que
ALBRS, CVRD, CCM e ALUNORTE consumiram 64,1% de toda a energia eltrica
consumida nesse Estado.

121
Diversas aes foram realizadas a partir da segunda metade da dcada de 1990,
com o objetivo de ampliar a oferta de energia eltrica gerada pela hidreltrica de Tucuru,
reduzir a participao do leo Diesel na matriz estadual de gerao e disseminar
tecnologias baseadas no aproveitamento das fontes energticas renovveis.
Em fevereiro de 1997, o denominado Sistema de Transmisso do Oeste do Par
(TRAMOESTE) comeou a ser construdo, com investimentos da ELETRONORTE e da
CELPA.
O TRAMOESTE leva a energia gerada pela hidreltrica de Tucuru para doze
municpios e 126 localidades situados no oeste paraense. Ele possui uma extenso total de
1017 km, em 230 kV e 138 kV. O custo total dessa linha de transmisso ficou em torno de
US$ 242,8 milhes. Desse total, a ELETRONORTE assumiu cerca de 73%, enquanto a
CELPA, os 27% restantes (CELPA, 1998).
Quase que simultaneamente construo do TRAMOESTE, o denominado Sistema
de Transmisso do Baixo Tocantins comeou tambm a ser construdo, com suporte
financeiro da ELETROBRS e do governo estadual. Esse sistema possui uma extenso
total de 704 km e seu custo foi orado em US$ 48,5 milhes.
O Sistema de Transmisso do Baixo Tocantins constitudo por duas linhas. A
primeira, em 138 kV, estende-se da hidreltrica de Tucuru at Limoeiro do Ajuru,
passando por Camet. A outra, em 138 kV e 34,5 kV, interliga os municpios de Baio,
Mocajuba, Moju e Tailndia, bem como 116 localidades hidreltrica de Tucuru
(CELPA, 1998).
Para garantir uma maior exportao de energia para a Regio Nordeste, uma linha
de transmisso em 500 kV foi construda, ligando a hidreltrica de Tucuru a subestao de
Presidente Dutra (MA), com 890 km de extenso e um custo total orado em torno de US$
303,7 milhes. Por outro lado, a interligao dos sistemas eltricos do Estado do Par e das
regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul foi efetivada pela construo do denominado Linho
Norte-Sul, que se estende de Imperatriz (MA) at Samambaia (DF), numa extenso total de
1.278 km. Essa linha entrou em operao em janeiro de 1999 e seu custo foi orado em
US$ 760 milhes.
Na parte de gerao, em junho de 1998, a construo da segunda etapa da
hidreltrica de Tucuru foi iniciada. Quando ela estiver concluda, provavelmente em
dezembro de 2006, sua potncia total instalada ser de 8.370 MW.

122
Vrios projetos de atendimento eltrico a partir do aproveitamento das fontes
energticas renovveis foram implantados no Par. Entre os quais, destacam-se trs
projetos. O projeto hbrido elico-solar fotovoltaico, constitudo por quatro turbinas elicas
de 10 kW cada e por um conjunto de mdulos fotovoltaicos de 10,2 kWp, implantado na
localidade de Joanes, municpio de Salvaterra, em julho de 1997, pelo Centro de Pesquisa
da ELETROBRS (CEPEL) e pelo National Renewable Energy Laboratory (NREL). O
projeto hbrido elico-solar fotovoltaico-Diesel, constitudo por duas turbinas elicas de 10
kW cada, por um conjunto de mdulos fotovoltaico de 2 kWp e um grupo gerador a Diesel
de 30 kVA, implantado na comunidade de Tamaruteua, localizada no municpio de
Marapanim, em julho de 1999, pelo Grupo de Estudos e Desenvolvimento de Alternativas
Energticas (GEDAE). O projeto hbrido elico-Diesel, constitudo por uma turbina de 10
kW e outra de 15 kW e por dois grupos geradores de 7,5 kVA cada, implantado na
comunidade de Praia Grande, localizada no municpio de Ponta de Pedras, em julho de
1999, tambm pelo GEDAE.
Em 1999, o ndice de atendimento eltrico domiciliar no Par chegou a 0,6523
(65,2%), registrando um crescimento superior a seis e meio pontos percentuais, porm bem
abaixo daquele registrado anteriormente. Por outro lado, existiam 2,05 milhes de
habitantes sem acesso ao servio pblico de energia eltrica.
2.9 A paralisao do processo de privatizao
2.9.1 O contexto socioeconmico
Entre 2000 e 2003, a populao paraense passou de 6,19 milhes para 6,57 milhes
de habitantes (IBGE, 2003a e 2004b), registrando uma taxa de crescimento anual de
2,02%.
Todas as mesos e microrregies desse Estado apresentaram taxas de crescimento
populacional menores do que aquelas verificadas entre 1991 e 2000 (Apndice F),
confirmando a desacelerao do crescimento populacional em todo o territrio paraense.
Dez microrregies apresentaram taxas de crescimento maiores do que a observada
no Estado, sendo que cinco delas pertencem a mesorregio Sudeste Paraense, cuja taxa
anual de crescimento populacional ficou em 2,51%, a maior entre as mesorregies.
Oitenta e um municpios apresentaram taxas de crescimento populacional maiores
do que a do Estado, sendo que doze deles registraram taxas superiores a 5%, destacando-

123
se: Novo Progresso (7,4%), gua Azul do Norte (6,6%), Faro (6,5%), Nova Esperana do
Piri (6,3%) e Ipixuna do Par (6,1%).
As mesorregies Metropolitana de Belm e Nordeste Paraense concentravam
57,5% da populao paraense em 2003, com destaque para o municpio de Belm, que
sozinho concentrava 20,4% dos habitantes domiciliados no Par. A populao da
mesorregio Nordeste Paraense, no entanto, tem sido reduzida progressivamente desde
1940, diferentemente do que ocorre na mesorregio Sudeste Paraense, onde ela cresce em
ritmo acelerado. Se essa tendncia for mantida, em pouco tempo essa mesorregio ser a
segunda mais populosa do Estado. Em 2003, ela j concentrava 19,5% da populao
paraense.
A taxa de urbanizao chegou a 71,2% em 2003. Por outro lado, as densidades
demogrficas no territrio paraense e na microrregio de Belm eram de 5,3 e de 631,6
habitantes por km2, respectivamente.
Em 2002, o PIB paraense ficou em US$ 8,37 bilhes, enquanto o PIB per capita era
de US$ 1,355 (IBGE, 2004c), registrando, respectivamente, quedas de 15,4% e de 18,9%
em relao aos valores de 2000.
2.8.2 O controle misto do sistema eltrico
O processo de privatizao do sistema eltrico nacional, que praticamente havia
sido paralisado pela reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso e pelo blecaute de
1999, comeou timidamente a ser retomado com a edio do Decreto n 3.371, de 24 de
fevereiro de 2000, quando o governo federal lanou o Programa Prioritrio de
Termeletricidade (PPT), com o objetivo de atrair a iniciativa privada para o segmento de
gerao de energia eltrica entre outros.
A efetivao desse programa teria uma repercusso direta no sistema eltrico
paraense, porque a expanso do gs natural na matriz energtica nacional inevitavelmente
levaria ao adiamento da construo do complexo hidreltrico de Belo Monte, cuja
construo deveria comear em 2003 e a operao para o segundo semestre de 2008
(ELETROBRS, 1998).
O primeiro foco de tenso do PPT ocorreu entre a ELETROBRS e a
PETROBRS, tendo sido motivado pelos interesses opostos dessas duas estatais em
relao a esse programa.

124
A ELETROBRS possui uma cultura hdrica, que tende a privilegiar a construo
de grandes hidreltricas no Pas, em detrimento de outras alternativas energticas,
enquanto a PETROBRS tem interesse na expanso do gs natural na matriz energtica
brasileira, porque ela seria a maior beneficiada. Portanto, o xito do PPT atrapalharia os
negcios da ELETROBRS.
O mais importante foco de tenso desse programa, no entanto, ocorreu entre o
governo federal e a iniciativa privada, tendo sido motivado pela insegurana em relao
estabilidade da moeda nacional frente ao dlar e pela falta de garantias para o repasse de
possveis desvalorizaes da moeda nacional para as tarifas.
A iniciativa privada queria repassar para as tarifas de energia eltrica qualquer
perda decorrente da desvalorizao da moeda brasileira. Por outro lado, o governo federal,
que ao longo dos anos havia dado prioridade ao controle inflacionrio, no aceitou essa
exigncia. Esse impasse provocou a quase paralisao do PPT.
No primeiro semestre de 2001, o Sudeste, o Nordeste e o Centro-Oeste foram
afetados por uma forte estiagem, que reduziu significativamente os nveis dos reservatrios
das hidreltricas nessas regies. Esse fato, aliado a reduo de investimentos nos
segmentos de gerao e transmisso de energia eltrica, criou a ameaa de novos blecautes
no Pas.
Para evitar que isso acontecesse, o governo federal comeou a adotar uma srie de
medidas emergenciais de racionalizao, com o objetivo de restabelecer o equilbrio entre
a oferta e a demanda de energia eltrica. At ento, a principal delas tinha sido a edio do
Decreto n 3.789, de 18 de abril de 2001, que instituiu a Comisso de Gerenciamento da
Racionalizao da Oferta e do Consumo de Energia Eltrica (CGRE), com a finalidade de
reduzir o consumo e aumentar a oferta de eletricidade.
Com o agravamento da crise no sistema eltrico nacional, o governo federal
implementou medidas mais duras para reduzir o consumo de eletricidade nas regies
afetadas pela estiagem. Em 15 de maio de 2001, a Medida Provisria n 2.147 criou a
Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica (GCE), com o objetivo de evitar blecautes
nesse sistema. Em 16 de maio de 2001, atravs da Resoluo n 1, a GCE determinou o
racionamento de energia eltrica nas regies Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste e suspendeu
o atendimento e o fornecimento de novas cargas. Em 22 de maio de 2001, a Medida
Provisria n 2.148-1, alm de instalar a GCE, lanou o Programa Emergencial de
Reduo do Consumo de Energia Eltrica, que imps redues do consumo de energia

125
eltrica s diversas classes, que poderiam chegar a no mnimo 25% em algumas delas. Os
consumidores que no obedecessem a essa determinao seriam penalizados com multas e
suspenso do fornecimento. Em 8 de agosto de 2001, a Resoluo n 35 da GCE estendeu
o racionamento de energia eltrica para o Par e Maranho, na rea da rede interligada,
com objetivo de liberar carga da hidreltrica de Tucuru para ser enviada ao Nordeste.
O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, que vinha progressivamente
desmantelando o controle estatal no sistema eltrico, teve que mudar momentaneamente
sua postura. Dessa forma, as empresas estatais comearam a ser utilizadas para dar suporte
s aes de superao da crise desse sistema.
Em 29 de agosto de 2001, o Decreto Federal n 3.900 criou a Comercializadora
Brasileira de Energia Emergencial (CBEE), empresa pblica vinculada ao MME, com a
finalidade principal de aumentar a capacidade de gerao e oferta de eletricidade de
qualquer fonte em curto prazo, superar a crise do sistema eltrico nacional e restabelecer o
equilbrio entre oferta e demanda de energia eltrica no Pas. Foi determinado que essa
empresa seria extinta em junho de 2006.
A reduo dos investimentos no sistema eltrico nacional, poltica adotada pelo
governo federal ao longo do processo de privatizao, veio tona com a ameaa de
blecautes. Esse fato foi muito explorado pelos opositores desse processo, o que aumentou a
desconfiana da sociedade em relao a ele.
A aprovao da Lei Federal n 10.438, de 26 de abril de 2002, paralisou
temporariamente a privatizao da ELETROBRS, uma vez que o governo federal a
transformou em um instrumento indispensvel superao da crise de energia eltrica.
Essa lei instituiu o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica (PROINFA), cuja finalidade consiste em aumentar a participao das fontes
renovveis elica, biomassa e hdrica de pequeno potencial na matriz de gerao de energia
eltrica, que deveria chegar a 3.300 MW at o final de 2006.
Os produtores independentes seriam incentivados a participar desse programa,
sendo garantido a eles a compra da energia gerada por um prazo de 15 anos. A
ELETROBRS compraria essa energia, que teria um piso correspondente a 80% da tarifa
mdia nacional de fornecimento ao consumidor final. Por outro lado, essa lei tambm criou
a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), que dever ter um prazo de durao de 25
anos, com o objetivo de fomentar a expanso das fontes gs natural, elica, biomassa,
hdrica de pequeno potencial e carvo nacional na rea da rede interligada, bem como

126
financiar a universalizao do servio de energia eltrica, cabendo seu gerenciamento
ELETROBRS. Dessa forma, o governo vinculou o xito do PROINFA, a princpio,
manuteno da ELETROBRS como empresa pblica.
Essa lei tem uma essncia paradoxal, pois ela estabeleceu a universalizao,
transferindo os custos do atendimento para as concessionrias, mas penalizou os
consumidores com os custos de contratao de capacidade de gerao ou potncia e de
aquisio de energia eltrica.
A eleio do presidente Lus Incio Lula da Silva em 2002, que ideologicamente se
ope privatizao, interrompeu por tempo indeterminado esse processo no segmento de
gerao de grande porte. Portanto, at o fim do seu mandato, a ELETROBRS e suas
subsidirias, entre as quais a ELETRONORTE, no sero privatizadas. Por outro lado, as
concessionrias privatizadas no sero estatizadas, porque o governo est adotando uma
postura de respeito aos contratos. O que pode ocorrer um aumento da participao
governo federal no controle das concessionrias de distribuio de energia eltrica, em
decorrncia do grau de endividamento das mesmas.
A universalizao do acesso ao servio pblico de energia eltrica comeou a ser
efetivada quando a Resoluo ANEEL n 223, de 29 de abril de 2003, estabeleceu os
prazos para seu alcance no Pas. Segundo essa resoluo, todos os pedidos de fornecimento
de energia eltrica devero ser atendidos at 2015, desde que a populao solicite esse
servio concessionria. Essa resoluo no trata da qualidade do servio e abre espao
para o atendimento no-convencional, incluindo as fontes alternativas de energia.
Em 11 de novembro de 2003, o governo federal editou o Decreto n 4.873, criando
o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica LUZ
PARA TODOS, com o objetivo de atender as demandas de toda populao rural at 2008.
A criao desse programa pode ser interpretada como uma tentativa do governo do
presidente Lus Incio Lula da Silva de antecipar a universalizao do servio pblico de
energia eltrica na zona rural brasileira.
O MME (2003b) afirma que a gerao hidreltrica dever predominar na expanso
do sistema eltrico nacional por ser a mais competitiva. Dessa forma, o potencial
hidreltrico do Par passa a ter uma importncia fundamental no Modelo Institucional do
Setor Eltrico, que comeou a ser implementado atravs da Lei Federal n 10.847, de 15
de maro de 2004, que criou a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).

127
Atualmente, a capacidade instalada no territrio paraense est em 6.745 MW,
correspondendo a 7,4% da capacidade instalada no Pas. Desse total, a potncia hdrica
participa com 96,8% e a trmica, com os 3,2% restantes (ANEEL, 2005b)92. Em 2003, a
gerao de energia eltrica ficou em 28.238 GWh (MME, 2004a)93.
Entre 2000 e 2003, o consumo total de energia eltrica passou de 10.249 GWh para
11.894 GWh (Tabela 14), registrando um crescimento mdio anual de 5,1%. Em 2001, o
consumo de energia eltrica foi 8,8% menor que o registrado em 2000, em funo do
racionamento imposto pelo governo federal. A situao foi normalizada e o consumo de
eletricidade voltou crescer em 2002. Entretanto, em 2003, o setor residencial continuava
apresentando um consumo inferior ao observado em 2000.
Tabela 14: Gerao, exportao, oferta e consumo de energia eltrica do Estado do Par
entre 2000 e 2003 (GWh)94.
Gerao
Exportao
Oferta Interna
Consumo Total
Setor Residencial
Setor Comercial
Setor Industrial
Setor Pblico
Rural

2000
27545
14446
13099
10249
1596
860
7000
636
40,3

2001
28172
15644
13429
9349
1465
815
6307
605
42,1

2002
26210
12623
13587
10743
1495
845
7581
629
48,8

2003
n.d
12661
n.d
11894
1595
910
8504
708
56,2

n.d: Informao no-disponvel.


Fontes: SIESE (2002), CELPA (2003a e 2004) e ELETRONORTE (2001, 2003a, 2003b e
2004).

Nesse perodo, a exportao de energia eltrica passou de 14.446 GWh para 12.661
GWh, apresentando uma reduo de 12,4%. Em 2003, a energia eltrica exportada pela
ELETRONORTE correspondeu a 46,6% da gerao total da hidreltrica de Tucuru. Nesse
ano, apenas para o intercmbio CHESF/FURNAS, foram disponibilizados 9.796 GWh
(ELETRONORTE, 2004).

92

Essa informao inclui as concessionrias do servio pblico de energia eltrica, os produtores


independentes e os autoprodutores.
93
Idem 92.
94
No inclui informao dos autoprodutores.

128
A matriz de gerao de energia eltrica do Par est baseada no aproveitamento das
fontes hdrica, solar, elica, biomassa, gs de alto forno, leo Diesel e leo combustvel,
sendo que estas duas ltimas no so importadas.
Em 2003, esse Estado possua duas hidreltricas, Tucuru, controlada pela
ELETRONORTE, com potncia instalada de 5.166 MW, e Curu-Una, controlada pela
CELPA, com potncia instalada de 30,3 MW. Alm disso, existiam duas pequenas centrais
geradoras, Brigadeiro Velloso III, com potncia instalada de 240 kW, e Salto do Jardim,
com potncia instalada de 28 kW. Por outro lado, a potncia trmica instalada estava em
211,2 MW, sendo que os autoprodutores Jari Celulose JARCEL (55 MW), Minerao
Rio do Norte MRN (43,2 MW), Caulim da Amaznia CADAM (20,1 MW), Atlas
Frigorfico (6,2 MW), Companhia Siderrgica do Par COSIPAR (4 MW), Tramontina
Belm (1,5 MW), Floraplac Industrial (1,25 MW) e Pampa Exportaes (0,4 MW)
contribuam com 131,7 MW, enquanto os produtores independentes Guascor (47,4 MW) e
JARCEL (14,5 MW), com 61,9 MW, e a CELPA, com 17,6 MW.
Existe tambm nesse Estado um nmero expressivo de comunidades e propriedades
rurais que geram sua prpria energia atravs de pequenos grupos geradores a leo Diesel,
aerogeradores e painis fotovoltaicos, porm a capacidade instalada desconhecida.
Estima-se que existiam 10.672 propriedades rurais atendidas por pequenos grupos
geradores a Diesel no Par em 199695. Tomando como referncia a potncia mdia dos
grupos geradores a Diesel de 3,7 kVA, existente nos domiclios localizados na ilha do
Combu, municpio de Belm (SILVA, 1997), a potncia instalada nessas propriedades
estaria em 33,2 MW. Portanto, sendo inferior apenas que a potncia controlada pela
Guascor, o que bastante expressivo.
Muitos painis e kits fotovoltaicos, alm de alguns aerogeradores, comearam a ser
instalados em pequenas comunidades rurais a partir da dcada de 1990. O maior projeto
dessa natureza est localizado na vila de Joanes, municpio de Salvaterra, com uma
potncia instalada elico-fotovoltaica de 50 kW. Esse projeto gerenciado pela CELPA.
A capacidade instalada para a gerao de energia eltrica ser bastante ampliada. A
potncia instalada da hidreltrica de Tucuru chegar a 8.370 MW, quando a construo de
sua segunda etapa for concluda. Alm disso, a usina hidreltrica de Santo Antnio (100
MW), no rio Jar, municpio de Almerim, as pequenas centrais hidreltricas (PCHs) Salto
95

Essa estimativa foi obtida pelo cruzamento dos dados do Censo Agropecurio 1995 1996 com o nmero
de consumidores rurais da CELPA de 1996.

129
Trs de Maio (15 MW), no rio Trs de Maio, Salto Buriti (10 MW) e Salto Curu (30
MW), no rio Curu, todas localizadas no municpio de Novo Progresso, e uma termeltrica
de 27,8 MW a leo combustvel, localizada no municpio de Barcarena, encontram-se em
construo. Por outro lado, foram outorgados os projetos para a construo da hidreltrica
de Santa Isabel (1.087 MW), no rio Araguaia, nos municpios de Palestina do Par (PA) e
Anans (TO), e de trs termeltricas, com potncia instalada total de 2,96 MW. Alm
disso, o estudo de viabilidade para a construo do complexo hidreltrico Belo Monte
(11.182 MW), no rio Xingu, municpio de Altamira, encontra-se em andamento.
Em 2003, o ndice de atendimento eltrico domiciliar estava em 0,7268 (72,7%). A
populao paraense sem acesso ao servio pblico de energia eltrica havia sido reduzida
para 1,8 milho de habitantes.

130

CAPTULO III

O PARADOXO ELTRICO PARAENSE


_________________________________________________________________________

O Par possui um elevado potencial para a gerao de energia eltrica a partir das
fontes renovveis96, com destaque para o potencial hidreltrico, que o torna estratgico
para o Pas. Alm disso, esse Estado caracteriza-se por ser um dos maiores produtores e
exportadores de eletricidade no territrio nacional. No entanto, engana-se quem pensa que
ele apresenta ndices satisfatrios de atendimento eltrico; afinal, mais de 1/4 de sua
populao ainda no tem acesso ao servio pblico de energia eltrica.
Este captulo procura demonstrar e caracterizar esse paradoxo, estando dividido em
duas partes. Na primeira, quantifica-se, com base nas informaes disponveis, o potencial
energtico que pode ser utilizado para a gerao de eletricidade no territrio paraense. Na
segunda, apresentam-se dados sobre a produo, exportao e consumo de energia eltrica,
bem como uma srie de indicadores para evidenciar a carncia de atendimento eltrico
existe.

96

Deve-se ressaltar que o aproveitamento de qualquer potencial energtico endgeno no pode ficar
condicionado apenas segurana contra as crises externas do sistema energtico mundial, economia de
divisas e gerao de empregos. Outros fatores, como a viabilidade tcnico-econmica e socioambiental, o
elevado nvel de proteo contra acidentes, tambm devem ser levados em considerao quando se deseja
aproveitar esse potencial (SILVA e BERMANN, 2004b).

131
3.1 O potencial para a gerao de energia eltrica
3.1.1 O potencial hidreltrico
O Par comporta em seu territrio as bacias hidrogrficas Amaznica (26,9%), do
Tocantins (20,8%) e do Atlntico Sul, trecho Norte-Nordeste (3,5%). Alm disso, nas
pores sudeste, sul e noroeste do territrio paraense, o embasamento e o relevo, com
desnveis apropriados, proporcionam condies para os aproveitamentos hidreltricos.
O potencial hidreltrico total nesse Estado de 61.096 MW, correspondendo a
23,5% do potencial hidreltrico brasileiro (Tabela 15). Desse total, 21.435 MW referem-se
ao potencial estimado e 39.661 MW referem-se ao potencial inventariado.
Tabela 15: O potencial hidreltrico brasileiro em 2000 (MW).
UNIDADES DA FEDERAO TOTAL ESTIMADO TOTAL INVENTARIADO TOTAL GERAL

Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
So Paulo
Tocantins
Total

Fonte: ELETROBRS (2003a).

1.114
17
19.551
1.182
955
0
0
244
3.321
580
3.962
1.481
15.396
21.435
6
24
104
2.166
427
0
13.446
4.306
2.681
1.790
0
1.134
174
95.496

0
4.165
1.017
789
11.906
13
19
1.118
9.053
1.578
19.759
5.074
1.909
39.661
6
3.017
173
21.067
2.597
2
1.682
956
8.492
5.664
4.165
13.536
7.182
164.600

1.114
4.182
20.568
1.971
12.861
13
19
1.362
12.375
2.158
23.721
6.556
17.306
61.096
11
3.041
277
23.234
3.024
2
15.128
5.262
11.172
7.453
4.165
14.670
7.356
260.096

132
Atualmente, as hidreltricas de Curu-Una e Tucuru encontram-se em operao,
com potncia instalada de 6.525,3 MW. H tambm uma central geradora hidreltrica, com
potncia instalada de 0,64 MW (ANEEL, 2005). Por outro lado, mais 2.030 MW,
referentes construo da segunda etapa da hidreltrica de Tucuru, da hidreltrica de
Santo Antnio e das pequenas centrais hidreltricas Salto Trs de Maio, Salto Buriti e
Salto Curu, devero ser adicionados capacidade instalada no curto prazo.
As hidreltricas de Curu-Una e de Tucuru geraram 26.003 GWh em 2002 (Figura
13). Entre 1998 e 2002, elas hidreltricas geraram 127.104 GWh, participando com
aproximadamente 9% da gerao bruta de energia eltrica gerada a partir da fonte hdrica
no Pas.

Figura 13: Gerao bruta de energia eltrica a partir de hidreltricas no Brasil (GWh).
Fonte: SISTEMA DE INFORMAES EMPRESARIAIS DO SETOR DE ENERGIA
ELTRICA SIESE (2000, 2001 e 2002).

O Par o quarto maior gerador de energia eltrica, ficando atrs apenas dos
Estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran. Porm, com a entrada em operao do
potencial hidreltrico que se encontra em construo, ele poder ocupar a terceira posio
na produo de eletricidade.

133
3.1.2 O potencial da biomassa
At a primeira metade do sculo XIX, o uso da biomassa como fonte de energia no
territrio paraense ficou praticamente restrito ao atendimento da demanda do setor
residencial. Em parte, isso ocorreu devido ao baixo nvel de atividade econmica.
Durante o ciclo da borracha, a demanda por lenha cresceu bastante nesse Estado,
uma vez que essa fonte de energia era bastante utilizada no processo de coagulao do
ltex. Por outro lado, o uso do leo vegetal provavelmente tambm aumentou a partir de
1851, com a celebrao do contrato para o fornecimento do servio de iluminao pblica
cidade de Belm.
No final da dcada de 1930, a planta de gerao da Par Electric Raylways and
Lighting Company, que atendia o municpio de Belm, estava consumindo 8 mil toneladas
de lenha nativa por ms na gerao de energia eltrica (RODRIGUES, 1939).
Em 1980, devido elevao do preo do barril de petrleo, o lcool hidratado,
misturado ao leo Diesel, foi usado na gerao de eletricidade pela CELPA, no municpio
de So Miguel do Guam, como estratgia para reduzir o consumo desse leo (CELPA,
1980).
Atualmente, sob a influncia do paradigma do desenvolvimento sustentvel, a
utilizao da biomassa como fonte de energia voltou a ganhar destaque no cenrio
energtico estadual, uma vez que os leos vegetais, a implantao de florestas plantadas
em reas degradadas e o aproveitamento dos resduos florestais so comumente apontados
como uma soluo carncia de atendimento eltrico existente.
a) Os leos vegetais
H vrias espcies oleaginosas que podem fornecer leos vegetais para a gerao de
energia eltrica no Par. Entre elas, destacam-se: o dendezeiro (Elaeis Guineensis), o
buritizeiro (Mauritia Flexuosa), a palmeira de babau (Orbignya Martiana), a copaba
(Copaiphera Multijuga),

a andiroba (Carapas Guianensis),

a ucuba (Virola

Surinamensis).
 leo de dend (palma)
O dendezeiro uma palmeira de origem africana que se adaptou muito bem as
caractersticas edafoclimticas de algumas regies desse Estado. As reas de terra firme
das microrregies Belm, Castanhal, Tom-Au, Guam, Bragantina e Salgado apresentam

134
um bom potencial para a produo do leo de palma. No total, o Par possui uma rea de
10 milhes de hectares apta ao cultivo do dendezeiro (INSTITUT DE RECHERCHES
POUR LES HUILES ET LES OLEAGINEUX IRHO, s.d. apud SANTOS e DVILA,
1999).
Alguns autores mencionam que a produtividade anual de leo de palma pode
chegar

toneladas

por

hectare

(HOMMA,

2001;

BERMANN,

2002;

SUPERINTENDNCIA DA ZONA FRANCA DE MANAUS SUFRAMA, 2003).


Entretanto, um levantamento realizado junto s empresas Dend do Par S/A (DENPASA),
Companhia

Agrcola

do

Acar

(COACAR),

Marborges

Norte

Industrial

(MARBORGES) e Companhia Dend Norte Paraense (CODENPA) mostrou que a


produtividade mdia anual dessas empresas estava em 2,21 toneladas de leo por hectare,
sendo que a maior produtividade anual, de 3,72 toneladas de leo por hectare, foi
alcanada pela DENPASA em 199897. A produtividade mdia anual de leo de dend no
Par ficou em 1,55 tonelada por hectare entre 1992 e 199698.
Em 2003, a produo de coco de dend ficou em 729 mil toneladas, apresentando
uma produtividade de coco de 16,4 toneladas por hectare. Os trs principais produtores so
os municpios de Tailndia, Moju e Acar, que participaram com 73,5% da produo total
de coco de dend nesse ano (IBGE, 2005).
O leo de dend in natura da polpa possui poder calorfico de 8.946 kcal/kg e
transesterificado de 9.530 a 9.618 kcal/kg (MINISTRIO DA INDSTRIA E
COMRCIO MIC, 1985).
Tomando como referncia produtividades anuais de leo de dend de 2,2 e 6
toneladas por hectare, o potencial anual por hectare colhido para a gerao de energia
eltrica a partir desse leo pode variar de 5,7 a 20,1 MWh (Tabela 16).

97

Esse levantamento foi realizado para o projeto Banco de Dados Fontes Energticas da Amaznia no
incio de 1999. Ressalta-se que o perodo desse levantamento se estende desde o incio das atividades de cada
uma dessas empresas at 1998.
98
Essa produtividade foi obtida a partir da produo de leo de dend fornecida por SANTOS e DVILA
(1999) e da rea colhida fornecida pelo IBGE (2005a).

135
Tabela 16: Potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de dend no
Par por hectare colhido (MWh).
TIPOS DE LEO

EFICINCIA NA GERAO
(25%)

EFICINCIA NA GERAO
(30%)

5,7
15,6

6,9
18,7

6,1 6,2
16,6 16,8

7,3 7,4
19,9 20,1

IN NATURA
Produtividade 2,2 t/ha
Produtividade 6 t/ha
TRANSESTERIFICADO
Produtividade 2,2 t/ha
Produtividade 6 t/ha

Fonte: Elaborao prpria.

O custo de produo do leo de dend era de US$ 300 por tonelada99 no Par,
sendo 20% maior que o custo de produo na Malsia e Indonsia (CORDEIRO, 1999
apud HOMMA, 2001). Em 2003, o leo de dend proveniente da Malsia foi
comercializado no mercado europeu por um preo C.I.F de US$ 443.3 por tonelada100
(WORLD BANK, 2005).
 leo de buriti
O leo de Buriti tambm apresenta um bom potencial para a gerao de energia
eltrica. O buritizeiro uma palmeira nativa, encontrada comumente nos campos, cerrados
e florestas de igap do Par.
Em cada hectare podem ser encontradas de 200 a 500 buritizeiros (BRASMAZON,
1998). Considerando que cada palmeira de buriti produz cinco cachos, com 650 frutos por
cacho em mdia por ano, tem-se uma produo anual de 21 a 54 toneladas de frutos frescos
por hectare101.
A produo dessa palmeira ocorre ao longo de quatro meses no ano. No municpio
de Camet, por exemplo, ela acontece entre os meses de julho ou agosto a novembro ou
dezembro (ALTMAN e CORDEIRO, 1964).
Uma tonelada de frutos frescos produz entre 16 a 18,5 kg de leo, se somente a
polpa for utilizada, enquanto pelo processo industrial so produzidos 45 kg de leo
(ALTMAN e CORDEIRO, 1964). Isso significa que cada hectare pode produzir de 0,34 a
2,43 toneladas de leo vegetal anualmente.

99

Mantm-se o valor utilizado pelo referido autor, portanto, ele no est em dlar de 2000.
Valor em dlar de 2003.
101
Admite-se que cada fruto pesa 33 g.
100

136
Em 2003, o Par produziu 289 toneladas de coco de buriti. Nesse ano, a produo
ficou concentrada nas microrregies Camet, Bragantina e Guam, sendo que o municpio
de Igarap-Miri contribuiu com 90% da produo total (IBGE, 2005).
O poder calorfico superior do leo de buriti da polpa in natura de 9.256 kcal/kg
(BRASMAZON, 1998) e transesterificado de 9.462 a 9.471 kcal/kg (MIC, 1985).
Admitindo-se as produtividades mencionadas do leo de buriti, o potencial anual
por hectare colhido para a gerao de energia eltrica a partir desse leo pode variar de 0,9
a 8,0 MWh (Tabela 17).
Tabela 17: Potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de buriti no
Estado do Par por hectare colhido (MWh).
TIPOS DE LEO
IN NATURA
Produtividade 0,34 t/h
Produtividade 2,43 t/h
TRANSESTERIFICADO
Produtividade 0,34 t/h
Produtividade 2,43 t/h

EFICINCIA NA GERAO
(25%)

EFICINCIA NA GERAO
(30%)

0,9
6,5

1,1
7,8

0,9
6,7

1,1
8,0

Fonte: Elaborao prpria.

O leo do buriti rico em beta caroteno. A partir dos parmetros fornecidos por
ALTMAN e CORDEIRO (1964), estima-se que cada tonelada de leo de buriti produz
cerca de 2,9 kg de caroteno.
Um estudo mais detalhado sobre a determinao da quantidade de beta caroteno a
partir do leo do buriti mostra que a concentrao de beta caroteno varia de acordo com a
parte do fruto que utilizada para a extrao do leo. A concentrao mnima ocorre na
amndoa, com 68 mg de beta caroteno por 100 g de leo, e a mxima est presente na
casca, com 877 mg por 100 g de leo (BENTES et al., 1981). Portanto, a concentrao de
beta caroteno pode variar de 0,68 a 8,8 kg por tonelada de leo.
Segundo DI LASCIO (1996b), o quilo do beta caroteno poderia ser comercializado
a US$ 2,160102, se ele apresentasse 100% de pureza. Dessa forma, cada hectare plantado
com palmeiras de buriti poderia fornecer uma renda bruta de US$ 499 a US$ 46,189.

102

Mantm-se o valor utilizado pelo referido autor, portanto, ele no est em dlar de 2000.

137
 leo de babau
A palmeira de babau outra oleaginosa que pode ser encontrada por todo territrio
paraense. Em 1996, foram produzidas 401 toneladas de coco de babau e 482 toneladas de
amndoa de babau no Estado (IBGE, 2005). Os municpios de Anajs e Acar eram os
maiores produtores de coco de babau, concentrando 45,4% da produo, enquanto os
municpios de So Domingos do Araguaia, Curralinho e Barcarena eram os maiores
produtores de amndoa de babau, concentrando 61,4% da produo (IBGE, 2005).
Segundo o INSTITUTO DE ESTUDOS AMAZNICOS E AMBIENTAIS IEA
(1993), cada palmeira de babau produz entre 5,8 a 10 kg de leo por ano, levando doze
anos para atingir a maturidade. Isso significa que um hectare, com 200 palmeiras de
babau, pode produzir de 1,2 a 2 toneladas de leo por ano.
O poder calorfico superior do leo de babau da amndoa in natura de 8.950
kcal/kg e transesterificado, de 9.234 a 9.444 kcal/kg (MIC, 1985).
Considerando a produtividade do leo de babau mencionada, o potencial anual por
hectare colhido desse leo para a gerao de energia eltrica pode variar de 3,1 a 6,6 MWh
(Tabela 18).
Tabela 18: Potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de babau no
Estado do Par por hectare colhido (MWh).
TIPOS DE LEO
IN NATURA
Produtividade 1,2 t/ha
Produtividade 2,0 t/ha
TRANSESTERIFICADO
Produtividade 1,2 t/ha
Produtividade 2,0 t/ha

EFICINCIA NA GERAO
(25%)

EFICINCIA NA GERAO
(30%)

3,1
5,2

3,7
6,2

3,2 3,3
5,4 5,5

3,9 4,0
6,4 6,6

Fonte: Elaborao prpria.

 leo de Copaba
A copabeira comumente encontrada nas reas de terra firme, porm ela tambm
ocorre em reas de vrzea. No Par, em 2003, foram produzidas 26 toneladas de leo de
copaba (IBGE, 2005). A produo desse leo concentra-se nas microrregies Altamira,
bidos, Itaituba e Santarm, sendo que os municpios de Medicilndia e bidos eram os
principais produtores, contribuindo com 50% da produo total (IBGE, 2005).

138
O leo de copaba extrado do tronco da copabeira. Cada rvore pode produzir no
mximo 3,5 litros de leo, sendo que a densidade de indivduos varia de 0,11 a 2 rvores
por hectare (SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA
SUDAM e PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO
PNUD, 2000)103.
O poder calorfico do leo de copaba in natura de 10.044 kcal/kg (MOURO et
al., 1981).
Tomando como referncia uma floresta plantada, com uma densidade de 250
rvores por hectare, a produo anual de leo de copaba ficaria em 0,78 tonelada por
hectare104. Dessa forma, o potencial anual de gerao de energia eltrica a partir do leo de
copaba in natura em cada hectare plantado ficaria entre 2,3 e 2,7 MWh para eficincias de
25 e 30%, respectivamente.
 leo de andiroba
A andiroba outra oleaginosa que apresenta uma boa produo de leo vegetal. Ela
ocorre freqentemente em reas de vrzea e de igap. Contudo, a andiroba pode se adaptar
muito bem as reas de terra firme. Por exemplo, no municpio de Abaetetuba, foram
plantadas 2.000 rvores, em dois hectares, sem o comprometimento da inflorescncia
(BRASMAZON, 1998).
O leo de andiroba extrado das sementes dessa rvore. Em 1996, foram
produzidas 136 toneladas de sementes de andiroba no Par. As microrregies Belm,
Bragantina, Camet, Furos de Breves, Tucuru, bidos, Parauapebas, Portel, Paragominas,
Marab, Guam e Redeno so produtoras de sementes de andiroba. Os municpios de
Camet e bidos concentram 79% da produo de sementes (IBGE, 2005).
Segundo RIZZINI e MORS (1976) apud IEA (1993), cada rvore de andiroba
produz cerca de 7 litros de leo. Dessa forma, cada hectare, com mil rvores plantadas,
poderia produzir cerca de 6,5 toneladas de leo por hectare105.

103

Essa publicao menciona que Copaifera reticulata pode fornecer de 40 a 60 litros de leo por rvore por
intervalo de extrao.
104
Considera-se a produtividade de 3,5 litros por rvore.
105
O potencial para a gerao de energia eltrica no foi calculado, porque a literatura consultada no
mencionou o poder calorfico do leo de andiroba.

139
 leo de ucuba
O leo da ucuba tambm extrado das sementes dessa rvore, que encontrada
em reas de vrzea e de igap. Os municpios de Afu (microrregio Furos de Breves),
Cachoeira do Arari, Chaves, Muan, Ponta de Pedras (microrregio Arari), Abaetetuba,
Camet, Igarap-Miri, Mocajuba, Oeiras do Par (microrregio Camet), Acar, Moju
(microrregio Tom-au), Alenquer, Monte Alegre, Santarm (microrregio Santarm),
Portel, Gurup (microrregio Portel), Barcarena (microrregio Belm) e Bujaru
(microrregio Castanhal) apresentam potencial para a produo de leo de ucuba
(SUDAM, s.d.).
Um hectare plantado com 144 a 150 rvores de ucuba poderia fornecer entre 8 a
10 mil litros de sementes, sendo que 50 a 80 litros de sementes fornecem 25 kg de leo
(SUDAM, s.d). Portanto, cada hectare forneceria um mnimo de 2,5 toneladas de leo e um
mximo de 5 toneladas de leo106.
b) A lenha e os resduos florestais
 A lenha nativa e plantada
O Par concentra uma grande quantidade de energia na forma de biomassa florestal
em seu territrio. No municpio de Paragominas, por exemplo, cada hectare em rea de
floresta intacta apresenta uma concentrao de 309 toneladas de biomassa no solo
(GERWING e VIDAL, 2002).
Se apenas metade dessa quantidade de biomassa fosse utilizada para a gerao de
energia eltrica, seria possvel gerar 118 MWh para atender a demanda da populao107.
Nesse Estado, existem cinco tipos distintos de vegetao: florestas de terra firme,
florestas de igap, cerrado, campos e formao litornea costeira (SUDAM, 1988). Como a
quantidade de biomassa florestal varia com o tipo de vegetao, o potencial para a gerao
de energia eltrica tambm varivel.
Essa variao na quantidade de biomassa florestal fica evidente nas estimativas
sobre o potencial madeireiro. Em uma delas, o potencial florestal para extrao madeireira
varia de 178 a 200 m3 por hectare em reas de terra firme e de 90 a 100 m3 por hectare em
rea de vrzea (PANDOLFO, 1979).
106

Idem nota de rodap 105.


Utilizam-se um poder calorfico de 3.300 kcal/kg de biomassa e uma eficincia de 20% no processo de
gerao de eletricidade.
107

140
Tomando como referncia esses volumes, cada hectare nas reas de terra firme
poderia fornecer entre 41 a 46 MWh, enquanto cada hectare nas reas de vrzea, entre 21 a
23 MWh108.
As florestas plantadas, com espcies nativas e exticas, tambm podem ser
aproveitadas para a gerao de energia eltrica.
A Jari Celulose alcanou uma produtividade anual de 30 m3 por hectare em suas
plantaes de eucalipto (JARI CELULOSE, 2003). Com essa produtividade seria possvel
gerar 9 MWh por hectare por ano109. Em 1992, a Mitsubishi Corporation implantou um
projeto de reflorestamento com espcies vegetais nativas, em 240 hectares, no municpio
de Igarap-Au. O volume de madeira em p, sete anos aps a implantao desse projeto,
estava em 400 m3 por hectare (MITSUBISHI, 2003). Com essa produtividade seria
possvel gerar 120 MWh por hectare110.
As florestas energticas com espcies exticas ou nativas poderiam ser implantadas
em parte da rea total desflorestada no Par. Em agosto de 2000, a extenso do
desflorestamento bruto nesse Estado chegou a 200,1 mil km2 (INSTITUTO NACIONAL
DE PESQUISAS ESPACIAIS INPE, 2002)111. Dados mais recentes mostram que mais
21,2 mil km2 foram desflorestados entre 2000 e 2003 (INPE, 2005). Portanto, a rea
desflorestada apenas pelas atividades agrosilvopastoris estava em 221,3 km2 em 2003,
correspondendo a 17,7% do territrio paraense.
Uma estimativa mais prxima da realidade apontou para um desflorestamento total
de 30% do territrio paraense em 2001, correspondente a uma rea de 374,3 mil km2
(SECTAM, s.d.)112. Como a rea desflorestada no Par tem aumento, conforme mostram
os dados do INPE, o desflorestamento total nesse Estado atualmente atinge uma rea
superior a essa.

108

Considera-se que 1 m3 corresponde a 300 kg de lenha. Utilizam-se como premissas um poder calorfico de
3.300 kcal/kg e uma eficincia na gerao de energia eltrica de 20%.
109
Utiliza-se um fator de converso de 390 kg para cada metro cbico de lenha, bem como um poder
calorfico de 3.300 kcal/kg de lenha e uma eficincia de 20% na gerao de energia eltrica.
110
Idem nota de rodap 110.
111
A metodologia utilizada pelo INPE s considera a rea de floresta primria alterada por aes antrpicas,
com o objetivo de desenvolver atividades agrossilvopastoris. Portanto, ela exclui a rea alterada pela
atividade madeireira e por incndios naturais.
112
Essa estimativa levou em considerao as reas desflorestadas pela explorao seletiva de madeira, pela
formao de vilas, povoados, pelas alteraes em outros ecossistemas, alm da rea alterada pelas atividades
agrossilvopastoris.

141
 Os resduos florestais
A indstria madeireira paraense apresenta um rendimento baixo no beneficiamento
da madeira. Segundo GERWING et al. (2001), no territrio paraense, o rendimento mdio
das laminadoras est em 39%, enquanto o das serrarias, em 35%.
Em 2003, o Par produziu cerca de 10,8 milhes de metros cbicos de madeira em
tora (IBGE, 2005). Considerando um rendimento mdio de 37% para a indstria
madeireira paraense como um todo, tem-se um desperdcio de 6,8 milhes de metros
cbicos de madeira. Com esse volume seria possvel gerar de 1.571 GWh por ano113.
Os resduos produzidos pela agroindstria tambm se constituem em um grande
potencial energtico, que poderia ser aproveitado na gerao de energia eltrica no Par.
Entre eles se destacam os resduos da agroindstria do dend e da castanha do Par
(Bertollethia Excelsa).
Segundo o MIC (1985), no processo industrial de beneficiamento do coco de dend,
cada 10 toneladas de cachos de frutos frescos produzem 2,19 toneladas de cachos sem
frutos, 1,21 tonelada de fibras e 0,93 tonelada de endocarpo.
Tomando como referncia esses parmetros, bem como a produo paraense de
coco de dend em 2003, estima-se que foram produzidas 204,9 mil toneladas de cachos
sem frutos, 112,9 mil toneladas de fibras e 86,4 mil toneladas de endocarpo nesse ano. A
gerao de energia eltrica a partir desses resduos poderia fornecer 111 GWh,
considerando os cachos e as fibras, e 96 GWh, considerando o endocarpo114.
Os resduos produzidos nas atividades de coleta e beneficiamento da castanha do
Par tambm apresentam um potencial de gerao de energia eltrica elevado. Em 2003,
foram produzidas 5,36 mil toneladas de castanha com casca no Par (IBGE, 2005). Isso
corresponde a uma coleta de 32 milhes de ourios ou de 17 mil toneladas de ourio115. Se
essa quantidade de castanha fosse beneficiada, com um percentual de castanhas noaproveitadas de 5%, haveria a produo de 3 mil toneladas de cascas de castanha116 e de

113

Utilizam-se um fator de converso de 300 kg por metro cbico de madeira, um poder calorfico de 3.300
kcal/kg de madeira e uma eficincia de 20% na gerao de energia eltrica.
114
Utilizam-se um poder calorfico de 4.800 kcal/kg para o endocarpo, conforme especifica o MIC (1985) e
de 1.500 kcal/kg para os resduos formados pelos cachos sem frutos e pelas fibras, bem como uma eficincia
de 20% na gerao de energia eltrica.
115
Admite-se que cada ourio contenha em mdia 17 castanhas, onde cada castanha com casca pesa 10
gramas. Considera-se que um ourio vazio pesa, em mdia, 530 gramas.
116
Admite-se que a casca da castanha do Par contribua com 63% do peso total da castanha. Portanto, se
cada castanha com casca pesa 10g, o peso da casca corresponde a 6,3g.

142
268 toneladas de castanhas no-aproveitadas. Se esses resduos fossem utilizados na
gerao de energia eltrica, seriam gerados cerca de 18 GWh117.
3.1.3 Os potenciais solar e elico
a) O potencial solar fotovoltaico
A mdia anual da irradiao solar global que atinge o territrio paraense est entre
5.300 a 5.900 Wh por m2 (COLLE e PEREIRA, 1998). Na Figura 14, observa-se que
valores entre 5.500 a 5.700 Wh por m2 so predominantes, estendendo-se em uma faixa
que vai do sudeste ao noroeste do Estado, enquanto valores entre 5.300 a 5.500 Wh/m2
predominam mais para nordeste. Observam-se tambm reas menores com valores entre
5.700 a 5.900 Wh/m2, predominando mais para noroeste do territrio paraense.

Figura 14: Mdias anuais da irradiao solar global no Estado do Par.


Fonte: Elaborada a partir de COLLE e PEREIRA (1998).

A Tabela 19 mostra que cada quilmetro quadrado no Par, se recoberto por painis
fotovoltaico, pode fornecer entre 530 a 590 MWh por ano. Como esse Estado possui uma
117

Utiliza-se um poder calorfico mdio de 3800 kcal/kg para os ourios, para as cascas de castanhas e para
as castanhas no-aproveitadas, bem como um rendimento de 20% no processo de gerao.

143
vasta extenso territorial, seu potencial para a gerao fotovoltaica de energia eltrica um
dos mais elevados do Pas.
Tabela 19: Potencial de gerao de energia eltrica a partir de painis fotovoltaicos118.
REAS
Amarela
Vermelha
Azul

IRRADIAO SOLAR GLOBAL


Wh/m2
5.300 5.500
5.500 5.700
5.700 5.900

POTENCIAL FOTOVOLTAICO
MWh/km2
530 550
550 570
570 590

Fonte: Elaborao prpria.

b) O potencial elico
O Atlas do Potencial Elico Brasileiro mostra que no territrio paraense
predominam ventos com velocidades que variam de 3,5 a 4 m/s, em uma altura de 50
metros. Entretanto, na poro nordeste do Estado, as velocidades mdias dos ventos podem
chegar a 9,0 m/s (Figura 15).

Figura 15: Velocidades dos ventos no Estado do Par.


Fonte: Elaborada a partir do CENTRO DE REFERNCIA PARA ENERGIA SOLAR E
ELICA SRGIO DE SALVO BRITO CRESESB (2003).

118

Considera-se uma eficincia de 10% na gerao de eletricidade a partir dos painis fotovoltaicos.

144
Segundo DOBESCH e KURY (2001), as turbinas elicas comeam a operar com
velocidades mnimas que variam de 3 a 5 m/s. Em alguns modelos, desenhados para
regies onde a velocidade do vento mais baixa, o desempenho timo alcanado com
velocidades entre 10 a 13 m/s, enquanto outros, desenhados para regies onde a velocidade
do vento mais alta, o desempenho timo alcanado com velocidades entre 14 a 17 m/s.
Portanto, as velocidades dos ventos observadas no Estado do Par so suficientes para
colocar em funcionamento turbinas elicas desenhadas para operar com velocidades a
partir de 3 m/s, mas essas turbinas jamais alcanaro um desempenho timo.
Se uma turbina elica de 300 kW, com um dimetro do rotor de 33,4 metros, fosse
instalada, por exemplo, na microrregio Itaituba, onde a velocidade mdia anual dos ventos
varia de 3,5 a 4 m/s, ela forneceria uma potncia mxima entre 8,9 a 15,4 kW. Se essa
mesma turbina fosse instalada na microrregio Salgado, onde a velocidade mdia dos
ventos varia de 8 a 9 m/s, ela forneceria uma potncia mxima entre 129 a 172 kW119. A
Figura 16 mostra a variao da potncia fornecida por uma turbina elica desse tipo, em
funo das velocidades elicas observadas no territrio paraense.

Figura 16: Potncia que pode ser fornecida por uma turbina elica AN BONUS 300
kW/33-2 no Estado do Par.
Fonte: Elaborao prpria.
119

Para velocidades do vento de 3,5 e 4 m/s, so considerados coeficiente de desempenho de 0,38 e 0,45,
respectivamente. Para velocidades do vento entre 8 a 9 m/s, so considerados coeficientes de desempenho de
0,47 e 0,44, respectivamente.

145
Tomando como referncia apenas velocidades dos ventos iguais ou superiores a 6
m/s e fatores de capacidade entre 0,13 a 0,35120, calcula-se que cada turbina elica do tipo
AN BONUS 300 kW/33-2 pode gerar anualmente de 59 a 527 MWh no Par (Tabela 20).
Tabela 20: Potencial de gerao de energia eltrica de uma turbina AN BONUS 300
kW/33-2 no Estado do Par.
VELOCIDADE DO VENTO
(m/s)
67
78
89

FATOR DE
CAPACIDADE
0,13 0,20
0,20 0,30
0,25 0,35

POTENCIAL ELICO
(MWh/ano)
59 153
153 339
283 257

Fonte: Elaborao prpria.

3.1.4 As fontes no-renovveis.


a) Carvo e turfa
O interesse pela prospeco do carvo no Par surgiu no ltimo decnio do sculo
XIX. Em 19 de agosto de 1892, a Lei n 39 concedeu ao cidado Joo Duarte Pimentel o
privilgio de prospectar carvo nas margens do rio Jamund e seus afluentes. Em 1 de abril
de 1893, a Lei n 111 concedeu ao cidado Antnio Marcelino Cardoso Barata o privilgio
de prospectar carvo em alguns municpios do nordeste paraense.
Segundo LENZ e RAMOS (1985), no incio do sculo XX, informaes davam
conta da existncia de carvo no curso mdio do rio Fresco, no municpio de So Flix do
Xingu. Entretanto, uma pesquisa preliminar s foi realizada entre 1975 e 1976, pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Essa pesquisa concentrou-se em uma rea de 1000 km2, onde foram coletadas 81
amostras. Desse total, 75% apresentaram um teor de carbono fixo inferior a 25%, enquanto
as amostras restantes apresentaram um teor de carbono fixo de 25% a 40%. Um teor mais
elevado foi observado em material coletado na ilha dos Barreiros, com 60% de carbono
fixo. Os resultados dessa pesquisa apontaram para uma reserva estimada de 4,15 bilhes de
toneladas, porm constituda por carvo de baixa qualidade, que apresenta custo de
extrao elevado (LENZ e RAMOS, 1985).

120

Essas premissas foram utilizadas na elaborao do Atlas do Potencial Elico Brasileiro.

146
Em relao turfa, existem referncias sobre a ocorrncia dessa fonte energtica na
ilha do Maraj. Entretanto, no h informaes mais detalhadas sobre as caractersticas
dessa ocorrncia.
b) Petrleo, gs natural e folhelhos olegenos
A primeira autorizao para prospectar petrleo no Par, particularmente nas
margens do rio Tapajs, foi dada pela Lei n 37, de 18 de agosto de 1892. Porm, indcios
da existncia de hidrocarbonetos nesse Estado s foram encontrados no incio da dcada
1980-90, quando a PETROBRS encontrou uma ocorrncia offshore, tendo produzido
cerca de 63 mil toneladas de petrleo e 36 milhes de metros cbicos de gs natural entre
1983 e 1984 (IDESP e CELPA, 1992). Porm, o poo no teve um desenvolvimento
satisfatrio e foi abandonado.
Em 1999, um conscio liderado pela BP obteve a concesso para prospectar
petrleo e gs natural em dois blocos offshores, na foz do rio Amazonas, na fronteira entre
os Estados do Par e Amap. O primeiro poo perfurado por esse conscio no encontrou
petrleo e gs na regio.
No caso dos folhelhos olegenos, h ocorrncias dessas rochas nos municpios de
Uruar (microrregio Altamira) e Faro (microrregio bidos). Entretanto, informaes
mais detalhadas sobre essas ocorrncias no foram encontradas.
Apesar da plataforma continental paraense apresentar estruturas geolgicas
favorveis para o acmulo de petrleo e gs natural, a prospeco dessas fontes energticas
no apresentou resultados satisfatrios at o momento. Por outro lado, a falta de
informaes mais detalhadas sobre os folhelhos olegenos no permite identificar o
potencial de leo, que poderia ser extrado dessas rochas.
3.2 Os ndices de atendimento eltrico no Par
Conforme mencionado, o Par gerou mais de 128 mil GWh entre 1998 e 2003.
Entretanto, ele consumiu apenas 49.749 GWh, ou seja, 39% desse total, pois ele um
grande exportador de energia eltrica. Entre 1999 e 2003, foram exportados 66.738 GWh.
Como a fonte hdrica continuar predominando na matriz de gerao nacional, o
Par manter sua posio de grande produtor e exportador de energia eltrica, pois ele
detm o maior potencial para a expanso hidreltrica no Pas.

147
O consumo de eletricidade muito desigual nesse Estado. Em 2003, ele ficou em
11.894 GWh. Desse total, a participao do setor industrial ficou em 71,5%, a do setor
residencial, em 13,4%, a do setor comercial, em 7,7%, a do setor pblico, em 6% e a do
setor rural, em 0,5% (Figura 17). Cabe ressaltar que dos 8.504 GWh consumidos pelo setor
industrial, os grandes consumidores atendidos pela ELETRONORTE: ALBRS,
ALUNORTE, CCM, CVRD e Mina Sossego da CVRD, consumiram 7.619 GWh, isto ,
cerca de 90%.

Figura 17: Participao no consumo de energia eltrica no Estado do Par em 2003121.


Fonte: Elaborada a partir de informaes da CELPA (2004) e da ELETRONORTE (2004).

A baixa participao do setor rural no consumo de energia eltrica explica-se pelas


dificuldades encontradas para atender as propriedades rurais, que geralmente esto
localizadas distantes das redes de transmisso e distribuio e apresentam baixos nveis de
atividade econmica. Alm disso, deve ser levado em considerao o atraso no

121

Outro representa o consumo das concessionrias de energia eltrica.

148
atendimento eltrico, uma vez que esse setor s comeou a receber maior ateno no final
da dcada de 1970.
O consumo de energia eltrica no setor residencial paraense tambm est muito
concentrado nas classes de consumo mais elevado (Figura 18).

Figura 18: Participao das diversas classes no consumo do setor residencial em 1996.
Fonte: CELPA (1996a).

149
Segundo a CELPA (1996a), 1996, existiam 679,9 mil consumidores residenciais no
Par, que consumiram 1.144 GWh. Desse total, as classes de consumo at 150 kWh por
ms possuam 449,4 mil consumidores (73,8%) e consumiram cerca de 405 GWh (35,4%),
sendo que a classe de consumo entre 0 a 30 kWh por ms contava com 112 mil
consumidores (16,4%) e consumiu 23 GWh (2%). Por outro lado, as classes de consumo
acima de 400 kWh por ms contavam com 39,3 mil consumidores (5,8%) e consumiram
356 GWh (31,1%), sendo que a classe de consumo acima de 1.000 kWh por ms, que
possua 6,8 mil consumidores (1%) e consumiu 141 GWh (12,3%).
Algum pouco atento ao problema da desigualdade no acesso ao servio de energia
eltrica nesse Estado pode minimiz-lo, se levar em conta apenas o consumo de energia
eltrica per capita paraense. Em 2003, por exemplo, esse indicador era de 1.809 kWh por
habitante, isto , 5,7% superior ao nacional, que era de 1.712 kWh por habitante.
Entretanto, embora seja muito utilizado nas anlises sobre o atendimento eltrico da
populao, o consumo de energia eltrica per capita distorce a realidade no Par, porque o
consumo est concentrado em um nmero reduzido de indstrias eletrointensivas.
Os indicadores de atendimento eltrico, baseados no nmero de consumidores
residenciais, no consumo residencial e no nmero de domiclios, mesmo apresentando
problemas122, fornecem quadros mais prximos da realidade. Entre eles, destacam-se: o
consumo mdio residencial, obtido atravs da diviso do consumo residencial de energia
eltrica pelo nmero de consumidores residenciais, o ndice de atendimento eltrico
domiciliar, obtido atravs da diviso do nmero de consumidores residenciais pelo nmero
de domiclios permanentes, e o consumo residencial de energia eltrica per capita, obtido
atravs da diviso do consumo residencial de energia eltrica pela populao total do
Estado.
A comparao nacional desses indicadores coloca o Par entre as unidades da
federao que esto em pior situao (Tabela 21), o que uma grande contradio, pois
esse Estado est entre os maiores produtores e exportadores de energia eltrica do Pas.
122

Por exemplo, quando se divide o nmero de consumidores residenciais pelo nmero de domiclios
particulares permanentes, uma parte da populao, que no reside nesse tipo de domiclio, acaba excluda, o
que leva a distores, pois alguns Estados apresentaro valores superiores a 1 ou 100%, sugerindo que um
nmero acima dos domiclios permanentes existentes est com acesso ao servio pblico de energia eltrica.
Por outro lado, esses indicadores partem do princpio de que um consumidor residencial corresponde a um
domiclio atendido. Porm, na prtica, em determinadas situaes, uma ligao eltrica serve um nmero
maior de domiclios. Contudo, a partir desses indicadores, possvel fazer comparaes entre as unidades da
federao, identificando aqueles que apresentam os piores quadros de acesso ao servio pblico de energia
eltrica no Pas.

150
Tabela 21: Comparao entre alguns indicadores de acesso ao servio de energia
eltrica123.
Indicador A
Indicador B
Indicador C
2000
2002
2000
2002
2000
2002
BRASIL
REGIO NORTE
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
REGIO NORDESTE

Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
REGIO SUDESTE

Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
REGIO SUL

Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
REGIO CENTRO-OESTE

Mato Grosso do Sul


Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

2076
1980
2092
1884
2308
2784
1804
2526
1523
1328
1055
1275
1284
1409
1157
1521
1319
1284
1370
2409
1780
2017
2559
2648
2108
1991
2243
2144
2202
2137
2540
1785
3067

1658
1768
2041
1796
2137
2764
1507
2398
1317
1061
1041
1002
1044
1144
965
1219
1021
1016
1005
1829
1379
1505
1947
1998
1942
1818
2129
1955
1748
1766
2063
1406
2336

494
303
346
334
343
490
258
462
258
261
168
223
268
315
246
332
236
291
257
668
452
476
771
749
524
486
558
542
522
494
491
468
717

416
283
346
299
327
490
232
450
238
222
167
189
218
265
218
284
195
244
214
536
370
375
620
596
495
452
552
505
442
428
431
393
589

0,90
0,70
0,65
0,76
0,73
0,77
0,67
0,87
0,70
0,82
0,73
0,75
0,88
0,92
0,86
0,88
0,77
0,92
0,77
0,99
0,95
0,87
1,01
1,01
0,87
0,89
0,89
0,84
0,87
0,85
0,74
0,93
0,87

0,91
0,70
0,64
0,69
0,72
0,70
0,70
0,88
0,72
0,84
0,69
0,78
0,85
0,90
0,92
0,89
0,77
0,94
0,84
1,00
0,96
0,88
1,01
1,03
0,85
0,85
0,88
0,83
0,89
0,85
0,76
0,96
0,90

Fonte: Elaborao prpria.

Em 2000, o consumo mdio residencial paraense era de 1.804 kWh, sendo o 13


mais baixo do Pas. Em 2002, ele foi reduzido para 1.507 kWh, em decorrncia dos efeitos
do racionamento de energia eltrica ocorrido em 2001, porm esse indicador apresentou
uma sensvel melhora a nvel nacional, passando a ser o 14 mais baixo.

123
O consumo mdio residencial de energia eltrica, indicador A, est em kWh. O consumo residencial de
energia eltrica per capita, indicador B, est em kWh por habitante. O ndice de atendimento eltrico
domiciliar, indicador C, no apresenta unidade especfica.

151
O consumo residencial per capita paraense era de 258 kWh em 2000, sendo o 6
mais baixo do Pas. Em 2002, ele passou para 232 kWh. Essa reduo foi motivada pela
conteno do consumo de energia eltrica em 2001 e pela atual dinmica de crescimento
populacional. Entretanto, como o racionamento de energia atingiu violentamente o
Nordeste, reduzindo drasticamente o consumo de energia, houve uma melhora nesse
indicador, que passou a ser o 7 mais baixo entre as unidades da federao, embora ele seja
o mais baixo da Regio Norte.
Em 2000, o ndice de atendimento domiciliar no Par estava em 0,6758 (67,58%),
sendo o segundo mais baixo do Pas. Esse indicador apontava para uma populao em
torno de 2 milhes de habitantes sem acesso ao servio pblico de energia eltrica. Em
2003, ele passou para 0,7268 (72,68%), superando os indicadores de Rondnia e Acre124.
Como resultado, a populao sem atendimento eltrico foi reduzida para 1,8 milho de
habitantes.
A correlao entre o ndice de desenvolvimento humano (IDH) e o consumo
residencial de energia eltrica per capita pode ser utilizada para caracterizar o consumo de
eletricidade da populao em funo do desenvolvimento socioeconmico, pois quando o
IDH torna-se elevado esse consumo aumenta, porque o acesso ao servio pblico de
eletricidade melhora e a populao dispe de renda para consumir mais energia. Alm
disso, as famlias ficam menores. Dessa forma, quanto mais direita e na parte superior do
grfico estiver posicionado um estado, uma regio, um pas, melhor ser sua condio de
desenvolvimento socioeconmico e de consumo de energia eltrica.
A Figura 19 mostra essa correlao para as unidades da federao em 2000.
possvel observar a configurao de quatro grupos distintos, sendo que o Par est
localizado no grupo IV, onde as condies de desenvolvimento socioeconmico e consumo
de energia eltrica ainda so as piores.

124

Pela falta de informaes sobre o nmero de domiclios permanentes nos outros estados, no foi possvel
estender a comparao a nvel nacional.

152

Figura 19: Correlao entre o IDH e o consumo residencial per capita em 2000125.
Fonte: Elaborao prpria.

O grupo I constitudo pelos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Distrito


Federal, tendo como caracterstica um IDH alto (0,8 IDH 1) e um consumo residencial
de energia eltrica per capita variando de 0,717 a 0,771 MWh. O grupo II formado pelos
Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, sendo caracterizado por apresentar um
IDH alto e um consumo residencial de energia eltrica per capita entre 0,542 e 0,558
MWh. O grupo III constitudo pelos Estados do Paran, Gois, Mato Grosso do Sul,
125

AC: Acre, AL: Alagoas, AM: Amazonas, AP: Amap, BA: Bahia, CE: Cear, DF: Distrito Federal, ES:
Esprito Santo, GO: Gois, MA: Maranho, MT: Mato Grosso, MS: Mato Grosso do Sul, MG: Minas Gerais,
PA: Par, PB: Paraba, PR: Paran, PE: Pernambuco, PI: Piau, RJ: Rio de Janeiro, RN: Rio Grande do Norte,
RS: Rio Grande do Sul, RO: Rondnia, RR: Roraima, SC: Santa Catarina, SP: So Paulo, SE: Sergipe e TO:
Tocantins.

153
Mato Grosso, Roraima, Esprito Santo, Amap, Minas Gerais. Sua caracterstica um IDH
mdio (0,5 IDH < 0,8) e um consumo residencial de energia eltrica per capita variando
de 0,452 a 0,494 MWh. O grupo IV formado pelos Estados Rondnia, Amazonas, Acre,
Pernambuco, Rio Grande do Norte, Tocantins, Par, Cear, Sergipe, Paraba, Bahia, Piau,
Alagoas e Maranho. Esse grupo apresenta como caracterstica um IDH mdio e um
consumo residencial de energia eltrica per capita variando de 0,168 a 0,346 MWh.
Na zona rural paraense, a grande parte dos domiclios ainda continua sem acesso ao
servio pblico de energia eltrica. Em 1999, o Par possua o mais baixo percentual de
domiclios rurais com acesso energia eltrica do Pas (Figura 20).

Figura 20: Percentual dos domiclios rurais eletrificados no Brasil.


Fonte: ANEEL (2001).

O setor rural paraense tambm apresenta um quadro de acesso energia eltrica


vergonhoso, que vem se perpetuando ao longo dos anos, uma vez que o acesso dos
estabelecimentos rurais energia eltrica continua sendo um dos mais baixos do Pas
(Tabela 22).

154
Tabela 22: Estabelecimentos rurais com energia eltrica no Brasil126.

Fonte: IBGE (1979, 1991 e 1998).

Em 1975, o Par possua cerca de 187 mil estabelecimentos rurais. Desse total,
apenas 653 (0,35%) tinham acesso energia eltrica, porm nenhum deles era atendido
pela CELPA (CELPA, 2002a). Nesse ano, esse Estado apresentou o quinto mais baixo
percentual de estabelecimentos rurais com eletricidade do Pas. Em 1985, o nmero de
estabelecimentos passou para cerca de 253,2 mil. Desse total, apenas 2184 (0,86%) tinham
acesso energia eltrica, sendo que o nmero de consumidores da CELPA era de 560
(CELPA, 2002a), indicando que apenas 0,22% dos estabelecimentos rurais tinha acesso ao
servio pblico de energia eltrica, enquanto o restante gerava eletricidade para consumo
prprio ou a adquiria de terceiros. Em comparao com as outras unidades da federao, o
Par apresentava o quarto mais baixo percentual de estabelecimentos rurais com energia
eltrica do Brasil. Entre 1995 e 1996, o nmero de estabelecimentos rurais foi reduzido
para cerca de 206,4 mil. Desse total, 14.500 (7,03%) tinham eletricidade, dos quais 3.828
126

As letras A, B e C correspondem, respectivamente, aos estabelecimentos rurais totais, aos informantes


com energia eltrica e ao percentual de estabelecimentos rurais com eletricidade.

155
consumidores rurais eram atendidos pela CELPA, indicando que apenas 1,85% dos
estabelecimentos rurais tinha acesso ao servio pblico de energia eltrica. Em comparao
com as outras unidades da federao, o percentual de estabelecimentos rurais com energia
eltrica no Par era maior apenas que os observados nos Estados do Amazonas e
Maranho.
Cabe ressaltar que o quadro de excluso do acesso energia eltrica na zona rural
paraense s no mais grave, porque o nmero de estabelecimentos rurais sofreu uma
reduo de 18,5% entre 1985 e 1995-96.
O nmero de consumidores rurais atendidos pela CELPA tem aumentado em um
ritmo acelerado. Entre 1996 e 2003, ele passou de 3.828 para 14.559 (CELPA, 2002a e
2004), correspondendo a uma taxa anual de crescimento de 21%. Entretanto, esse
crescimento ainda no tem sido suficiente para fazer com que o Par apresente um
percentual de estabelecimentos rurais com acesso energia eltrica pelo menos igual
mdia regional.
O que tem sido observado ao longo dos anos, no entanto, um distanciamento em
relao ao percentual regional. Portanto, o acesso dos estabelecimentos rurais energia
eltrica no Par est crescendo de forma mais lenta do que em outros Estados da Regio
Norte. Entre 1975 e 1995-96, o crescimento dos estabelecimentos rurais com acesso
energia eltrica no territrio paraense superou apenas o percentual de crescimento do
Estado do Amazonas.

156

CAPTULO IV

OS ELEMENTOS QUE POTENCIALIZAM A DINMICA


EXCLUDENTE DO SISTEMA ELTRICO PARAENSE
_________________________________________________________________________

Nunca demais lembrar que a funo dos sistemas eltricos consiste em fornecer
energia eltrica para atender as demandas das sociedades e que essa funo est
condicionada obteno de lucro em economias capitalista; afinal, as concessionrias
possuem acionistas que anseiam por uma remunerao satisfatria sobre o capital investido
por eles nas mesmas. Em funo disso, tem-se argumentado que a maximizao torna a
dinmica de expanso dos sistemas eltricos excludente por natureza, pois nem sempre
ser possvel obter lucro no fornecimento do servio pblico de energia eltrica, uma vez
que existem situaes em que o custo do atendimento maior que a receita obtida atravs
dele.
No Par, a fisiografia adversa, a expanso demogrfica acelerada, a maximizao
do lucro na oferta de eletricidade, a crise econmico-financeira da CELPA, a preferncia
pelo modelo de atendimento eltrico centralizado, os elevados custos e tarifas da energia
eltrica, a omisso e a ineficincia do poder pblico e o descaso para com a eletrificao
rural formam um contexto que tem potencializado a dinmica excludente do sistema
eltrico paraense, dificultando a elevao dos ndices de atendimento eltrico nesse Estado.
A concluso que se chega a partir dessa observao que a universalizao do
servio pblico de energia eltrica no territrio paraense s ter xito, caso esses elementos
e seus efeitos negativos sobre os ndices de atendimento eltrico estejam devidamente
identificados, pois isso facilita a elaborao de polticas energticas mais eficientes. Por
essa razo, este captulo procura, atravs de uma anlise detalhada dos referidos elementos,

157
compreender como eles tm contribudo para manter relativamente baixos os ndices de
atendimento eltrico no Par.
4.1 A fisiografia adversa
O Par possui uma rea em torno de 1,25 milho de km2, que corresponde a 14,7%
do territrio nacional. Essa vasta extenso territorial faz com que esse Estado apresente
uma densidade demogrfica muita baixa, mesmo considerando que sua populao a nona
maior do Pas.
Em 2003, a densidade demogrfica no territrio paraense estava em 5,3 habitantes
por km2, sendo maior apenas que as densidades demogrficas dos Estados do Tocantins,
Acre, Amap, Mato Grosso, Amazonas e Roraima. A Figura 21 mostra que a densidade
demogrfica maior nas mesorregies localizadas na poro oriental do Estado, entre as
quais destaca-se a Metropolitana de Belm, com 322,6 habitantes por km2. Por outro lado,
as mesorregies do Baixo Amazonas e Sudoeste Paraense apresentam densidades
demogrficas abaixo de 2 habitantes por km2.

Figura 21: Densidade demogrfica nas mesorregies do Estado do Par em 2003.


Fonte: Elaborao prpria.

158
A densidade demogrfica um critrio utilizado pelas concessionrias para
determinar o acesso da populao ao servio pblico de energia eltrica. Em reas onde ela
baixa, as demandas so geralmente pequenas, o que dificulta ou inviabiliza o retorno dos
investimentos realizados na construo de redes de transmisso e distribuio muito
longas.
O TRAMOESTE serve como exemplo dos altos custos envolvidos para atender os
municpios localizados a grandes distncias das reas de gerao centralizada, uma vez que
a interligao dos doze municpios do oeste paraense hidreltrica de Tucuru exigiu um
investimento total em torno de US$ 243 milhes.
A existncia de extensa cobertura florestal e de grandes bacias hidrogrficas
tambm dificulta o atendimento eltrico no Par, porque tambm elevam os custos das
redes de transmisso e distribuio.
Apesar de ter mais de 30% do seu territrio alterado por atividades antrpicas, esse
Estado ainda possui uma extensa rea de floresta, onde se destaca a floresta densa. Essas
reas servem como uma barreira natural para o atendimento das demandas da populao,
porque dificultam a expanso das redes eltricas.
Outra barreira a elevada densidade hidrogrfica (Figura 22), pois o territrio
paraense drenado por trs bacias hidrogrficas, onde comum a presena de rios largos e
caudalosos, difceis de serem transpostos pelas redes de transmisso e distribuio.

Figura 22: A rede hidrogrfica do Estado do Par.


Fonte: Elaborada a partir do Sistema de Informaes Georrefenciadas do Estado do Par
SIGIEP (SEINFRA, 2002).

159
O projeto Calha Norte um bom exemplo, porque para interligar os municpios
localizados na margem esquerda do rio Amazonas hidreltrica de Tucuru, atravs de
cabos subaquticos, ser necessrio um investimento em torno de US$ 34 milhes (O
LIBERAL ON LINE, 08/06/2003).
Essa linha atravessar o rio Amazonas por um trecho mais estreito, tendo uma
extenso em torno de 41 km, dos quais cerca de 3 km sero constitudos por cabos
subaquticos. Portanto, cada quilmetro construdo ter um custo em torno de US$ 829.3
mil, portanto, muito mais elevado do que o custo do TRAMOESTE.
A hidrografia tambm interfere nos custos do atendimento eltrico de pequenas
comunidades rurais. No incio de janeiro de 2004, a CELPA conectou rede eltrica as
comunidades de So Joo dos Ramos e So Miguel, no municpio de So Caetano de
Odivelas. A utilizao de 1,5 km de cabos subaquticos foi a principal peculiaridade desse
atendimento. Foram investidos cerca de US$ 235.2 mil na rede de distribuio, sendo que
o custo de instalao dos cabos subaquticos correspondeu a 68,5% desse total (DIRIO
DO PAR, 10/01/2004).
O custo mdio desse atendimento ficou em torno de US$ 29.4 mil por quilmetro,
sendo que o custo do quilmetro do cabo subaqutico ficou em US$ 107.4 mil. Para efeito
de comparao, a rede eltrica construda pelo programa LUZ NO CAMPO no territrio
paraense teve um custo mdio de US$ 5.28 mil por quilmetro.
Em certos casos, mesmo quando possvel atravessar os rios com as linhas de
transmisso convencionais, torna-se necessrio introduzir modificaes nos elementos que
compem a rede para realizar o atendimento eltrico. Por exemplo, para atravessar o rio
Tapajs e interligar o municpio de Itaituba hidreltrica de Tucuru, duas grandes torres
tiveram que ser construdas, sendo que a maior delas possua 165 metros de altura. Em
agosto de 1999, essa torre desabou (O LIBERAL ON LINE, 11/08/1999), revelando toda a
complexidade envolvida na construo de redes de transmisso no territrio paraense.
O potencial hidreltrico no Par est localizado predominantemente nas regies
onde o relevo mais acentuado, portanto, distante dos centros de consumo situados na
regio de plancie. Isso significa que para atender esses centros consumidores, torna-se
necessrio construir extensas linhas de transmisso (Tabela 23).

160
Tabela 23: Alguns trechos de redes de transmisso no Estado do Par.
Trechos
Extenso (km)
Situao
Tucuru Belm
324
Em operao
Tucuru Barcarena
272
Em operao
Tucuru Viseu
631
Em operao
Tucuru Santarm
830
Em operao
Tucuru Faro
1157
Planejada
Fonte: Elaborao prpria.

Essas caractersticas fisiogrficas tendem a dificultar o atendimento eltrico da


populao paraense, porque os custos das redes de transmisso e distribuio de energia
eltrica tendem a ser mais elevados do que em muitas outras unidades da federao.
4.2 A expanso demogrfica acelerada
Se em um determinado perodo de tempo a proporo entre o crescimento
percentual de consumidores residenciais e de domiclios particulares permanentes for
maior que uma unidade, o ndice de atendimento eltrico aumentar. Se ela for menor que
uma unidade, esse ndice ser reduzido. Caso essa proporo seja igual a uma unidade, ele
permanecer inalterado127.
Particularmente em relao dinmica demogrfica, o nmero de domiclios tende
a crescer quando h uma expanso da populao. Porm, isso no uma regra fixa, pois o
nmero de habitantes pode permanecer inalterado ou mesmo diminuir e o nmero de
domiclios aumentar, desde que ocorra um processo de fragmentao de famlias maiores
para famlias menores e estas estejam dispostas a residir em novos domiclios.
Entre 1895 e 2003, a populao paraense passou de 349,1 mil habitantes para 6,57
milhes de habitantes (Figura 23), dobrando mais de 17 vezes nesse perodo, em funo de
uma taxa mdia de crescimento de 2,76% por ano. Por outro lado, o nmero de domiclios
particulares permanentes tambm cresceu em ritmo acelerado nesse perodo, passando de
58,3 mil para 1,4 milho, registrando uma taxa mdia de crescimento de 3,01% por ano.

127
Isso acontece porque para o clculo desse ndice se utiliza uma equao na qual o nmero de domiclios
permanentes aparece como numerador e o nmero de consumidores residenciais, como denominador.

161

Figura 23: A evoluo da populao no Estado do Par entre 1895 e 2003.


Fontes: MAIC (1916 e 1926); IBGE (1952, 1954, 1967b, 1973, 1983, 1994, 2003a, 2003b
e 2004b) e estimativa prpria128.

Nas ltimas onze dcadas, dois perodos de expanso e um de retrao demogrfica


foram observados no Par. Os dois primeiros tm relao com o ciclo da borracha e com a
implementao de polticas de desenvolvimento regional, enquanto o ltimo foi produzido
pelo colapso da economia da borracha.
O primeiro perodo de expanso demogrfica provavelmente iniciou-se por volta de
1850, com o ciclo da borracha, e foi encerrado em 1920, tendo apresentado trs etapas
distintas, em funo das taxas de crescimento populacional observadas. Nesse perodo, a
populao passou de 254,9 mil para 953,1 mil habitantes.
Entre 1850 e 1890, a taxa de crescimento populacional foi relativamente pequena,
ficando em 0,6% por ano. De 1890 a 1907, a populao paraense cresceu em ritmo
bastante acelerado, com uma taxa de 5,1% por ano. A partir de 1907 at 1920, houve uma
desacelerao do ritmo de expanso demogrfica, pois a taxa de crescimento populacional
foi reduzida para 2,26% por ano nesse perodo.
As polticas de atrao de imigrantes, implementadas com o objetivo de dispor de
mo-de-obra para a extrao da borracha e produo agrcola, bem como para a construo

128

A populao dos municpios atualmente pertencentes ao Estado do Amap foi excluda para evitar
distores. A estimativa da populao foi realizada a partir de curvas de tendncia a partir das informaes
fornecidas pelo MAIC e IBGE.

162
de infra-estrutura, foram as principais responsveis pelo crescimento populacional
acelerado observado a partir de 1890.
A Figura 24 mostra a distribuio espacial das taxas de crescimento populacional
referente ltima etapa desse perodo. Nela possvel observar que embora predominem
taxas de crescimento superiores a 2% por ano, muitos municpios, incluindo Belm, j
apresentavam um quadro de retrao populacional, devido crise econmica iniciada em
1910.

Figura 24: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1910 e 1920.
Fonte: Elaborado a partir de informaes do MAIC (1916 e 1926).

O perodo de retrao demogrfica, provocado pelo colapso do ciclo da borracha,


estendeu-se de 1921 a 1931. A taxa de crescimento populacional ficou em -0,97% por ano.
Como resultado, a populao paraense foi reduzida para 856 mil habitantes no final desse
perodo.

163
A Figura 25 mostra que mais da metade dos municpios existentes entre 1920 e
1940 apresentou taxas negativas de crescimento populacional, dando uma idia do que foi
esse perodo de retrao129.

Figura 25: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1920 e 1940.
Fonte: Elaborado a partir de informaes do MAIC (1926) e do IBGE (1952).

O segundo perodo de expanso demogrfica iniciou-se no comeo da dcada de


1930 e estende-se at os dias atuais. Esse perodo apresenta quatro etapas distintas de
crescimento populacional.
A primeira delas estendeu-se de 1932 a 1938, tendo sido caracterizada pela
retomada do crescimento populacional, porm com uma taxa relativamente baixa. Entre
1931 e 1938, ela ficou em 0,56% por ano.
De 1939 a 1970, a populao paraense cresceu em um ritmo mais acelerado, com
uma taxa de 2,87% por ano, caracterizando a segunda etapa desse perodo de expanso
demogrfica.
129

Essa figura mascarada pelas taxas positivas de crescimento populacional, que comearam a ser
observadas a partir de 1932, uma vez que ela compreende ao perodo de 1920 e 1940. Entretanto, ela est
sendo apresentada porque esse mascaramento no to significativo.

164
A Figura 26 ilustra o comportamento da dinmica demogrfica entre 1940 e 1970.
Nesse perodo, o crescimento populacional foi bastante influenciado pela atuao do
governo federal como indutor do desenvolvimento regional, atravs de uma poltica de
ocupao, expanso da produo e ampliao da infra-estrutura dos Estados amaznicos,
em decorrncia do receio de internacionalizao da Amaznia.

Figura 26: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1940 e 1970.
Fonte: Elaborada a partir de informaes do IBGE (1952, 1954 e 1973).

A terceira etapa estendeu-se at o incio da dcada de 1980. Entre 1970 e 1981, a


taxa anual de crescimento populacional ficou em 4,98%. Portanto, mais de dois pontos
percentuais acima daquela verificada na etapa anterior.

165
A Figura 27 ilustra o comportamento da dinmica demogrfica nessa etapa,
intensificada pela estratgia de transformar a Amaznia em uma regio produtora e
fornecedora de alimentos e matrias-primas para o mundo, que promoveu a implantao de
plos de desenvolvimento agrominerais e a abertura de grandes rodovias federais no
territrio paraense.

Figura 27: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1970 e 1980.
Fonte: Elaborado a partir de informaes do IBGE (1973 e 1983).

A ltima etapa estende-se at os dias atuais, sendo caracterizada por uma contnua
desacelerao da dinmica demogrfica. Entre 1980 e 2003, a taxa de crescimento
populacional ficou em 2,9% por ano, isto , menos de dois pontos percentuais abaixo
daquela verificada na etapa anterior.
A crise que se instalou na economia brasileira na dcada de 1980, em decorrncia
dos aumentos do preo do petrleo, da elevao das taxas de juros internacionais, do
descontrole

inflacionrio,

do

desequilbrio

da

balana

comercial,

reduziu

consideravelmente os investimentos realizados pela Unio em projetos de desenvolvimento


regional. Posteriormente, a poltica de austeridade econmica consolidou essa tendncia.

166
Como resultado desse contexto, a oferta de empregos no Par foi reduzida, desestimulando
a migrao para esse Estado. Esse contexto o principal responsvel pela desacelerao da
dinmica demogrfica que tem sido observada desde o incio da dcada de 1980 (Figura
28).

Figura 28: Taxas de crescimento populacional no Estado do Par entre 1980 e 2002.
Fonte: Elaborado a partir de informaes do IBGE (1983, 1993, 1994 e 2004b).

Embora a escassez de informao no permita que se analise mais detalhadamente


o impacto negativo da expanso demogrfica acelerada sobre o ndice de atendimento
eltrico domiciliar no Par, ele facilmente perceptvel.
A Figura 29 mostra que o incremento anual de novos domiclios permanentes foi,
com algumas excees, sempre maior que o incremento anual de novos consumidores
residenciais. Isso explica porque ainda existe um nmero significativo de domiclios
permanentes sem atendimento eltrico nesse Estado.

167

Figura 29: Incremento anual de domiclios permanentes e consumidores residenciais.


Fonte: Elaborao prpria.

Entre 1907 e 1937130, os consumidores residenciais passaram de 1.570


(MONTENEGRO, 1908) para 19.551 (IBGE, 1941)131, enquanto os domiclios particulares
permanentes passaram de 89,4 mil para 192,9 mil. O ndice de atendimento eltrico passou
de 0,0176 (1,76%) para 0,1013 (10,13%). Esse aumento confirmado pela proporo entre
o crescimento percentual de consumidores residenciais e de domiclios particulares
permanentes, uma vez que ela ficou em 9,9 nesse perodo. Contudo, a populao sem
atendimento eltrico passou de 699,8 mil para 791,6 mil habitantes.
Esse crescimento no nmero de habitantes sem acesso ao servio pblico de energia
eltrica ocorreu porque as concessionrias de energia eltrica conseguiram levar o servio
pblico de energia eltrica, em mdia, para uma populao 2.258 habitantes por ano,
porm o incremento mdio populacional foi de 5.616 habitantes por ano nesse perodo.
Em 1970, o nmero de consumidores residenciais dobrou mais de quatro vezes em
relao a 1937, chegando a 86.700 (CELPA, 2002a), enquanto o de domiclios particulares
130

A escassez de informao sobre o nmero de consumidores residenciais no permite que se analise


separadamente a evoluo do ndice de atendimento eltrico domiciliar nos dois primeiros perodos que
caracterizaram a dinmica demogrfica paraense.
131
Os dados do IBGE devem incluir consumidores residenciais dos municpios que atualmente pertencem ao
Estado do Amap. Portanto, em decorrncia da metodologia utilizada, onde esses municpios so excludos
para evitar distores, esse nmero de consumidores est sobredimensionado. Isso torna os ndices de
atendimento eltrico mais elevados. Entretanto, esse sobredimensionamento provavelmente pequeno, uma
vez que dos trinta e quatro municpios atendidos pelo servio pblico de energia eltrica, somente Belm
concentrava 16.641 consumidores residenciais, em 1937. Por essa razo e pelo fato de no se ter acesso s
informaes dos consumidores residenciais por municpio, essa informao utilizada.

168
permanentes dobrou apenas uma vez, chegando a 349,5 mil. O ndice de atendimento
eltrico passou para 0,2481 (24,81%). A proporo entre o crescimento percentual de
consumidores residenciais e de domiclios particulares permanentes ficou em 4,2 entre
1937 e 1970, indicando que o aumento do nmero de consumidores residenciais foi
proporcionalmente menor que aquele observado no perodo anterior. A populao sem
acesso ao servio pblico de energia eltrica passou para 1,6 milho de habitantes.
Embora o nmero de habitantes atendidos pela CELPA tenha quintuplicado nesse
perodo em relao ao anterior, pois essa concessionria conseguiu levar o servio pblico
de energia eltrica, em mdia, para 12,2 mil habitantes por ano, a acelerada expanso
demogrfica proporcionou um incremento mdio de 39 mil habitantes por ano, o que
explica o aumento considervel da populao sem atendimento eltrico.
Esse quadro agravou-se ainda mais, pois a populao sem acesso ao servio pblico
de energia eltrica chegou a 2,2 milhes de habitantes em 1980. Nesse ano, existiam
212.742 consumidores residenciais (CELPA, 2002a) e 598,8 mil domiclios particulares
permanentes no territrio paraense. O ndice de atendimento eltrico domiciliar estava em
0,3553 (35,53%). A proporo entre o crescimento percentual de consumidores
residenciais e de domiclios particulares permanentes ficou em 2,04 entre 1970 e 1980,
sendo a mais baixa entre todos os perodos analisados.
A populao sem atendimento eltrico aumentou significativamente, porque a
concessionria conseguiu atender em mdia 60 mil habitantes por ano, porm o incremento
mdio populacional chegou a 123,6 mil habitantes por ano nesse perodo.
Em 2003, o nmero de domiclios particulares permanentes chegou a 1,44 milho,
enquanto o de consumidores residenciais, a 1.044.296 (CELPA, 2004). O ndice de
atendimento eltrico domiciliar passou para 0,7268 (72,68%). A proporo entre o
crescimento percentual de consumidores residenciais e de domiclios particulares
permanentes ficou em 2,8 entre 1980 e 2003. A populao sem acesso ao servio pblico
de energia eltrica ficou em 1,8 milho, ou seja, uma reduo de 400 mil habitantes em
relao a 1980.
A quebra da tendncia de aumento da populao sem atendimento eltrico est
relacionada combinao de trs fatores: a desacelerao do ritmo de crescimento
populacional, a obrigao de estender o servio pblico de energia eltrica a todos os
municpios paraenses imposta CELPA pelo contrato de concesso e o aumento dos

169
investimentos na expanso do sistema eltrico que ocorreu depois da privatizao dessa
concessionria.
Entre 1980 e 2003, a CELPA conseguiu levar o atendimento eltrico em mdia para
cerca de 155,2 mil habitantes por ano, enquanto o incremento mdio populacional ficou em
138 mil habitantes por ano.
4.3 A maximizao do lucro na oferta de eletricidade
As concessionrias sempre procuraro maximizar os lucros na prestao do servio
pblico de energia eltrica. Por essa razo, elas tendem a priorizar a eletrificao de reas
mais densamente habitadas, economicamente mais desenvolvidas e com uma melhor infraestrutura, pois essas reas tendem a possibilitar o retorno do investimento realizado no
atendimento eltrico. No Brasil, essa postura foi denominada de discriminao
socioeconmica (DE GOUVELLO, 1993).
Outras caractersticas, como a distncia das demandas em relao s redes de
transmisso e distribuio e o preconceito cultural, tambm so focos dessas posturas
discriminatrias. Por exemplo, a SUDAM, em seu primeiro plano de desenvolvimento,
deixou claro que s financiaria a construo de plantas de gerao de grande porte nas
reas isoladas se as redes de transmisso fossem curtas (SUDAM, 1967). Por outro lado, o
GRUPO EXECUTIVO DE ELETRIFICAO RURAL DE COOPERATIVAS (GEER)
excluiu a Regio Norte do I Plano Nacional de Eletrificao Rural, porque ela no
apresentava um movimento cooperativista organizado (GEER, 1984, p.39).
As reas pouco desenvolvidas, com baixa densidade populacional, com infraestrutura precria, distante das redes de transmisso e distribuio so geralmente
excludas do atendimento eltrico, porque nelas a populao geralmente possui renda
relativamente baixa, o que limita o crescimento do consumo de energia eltrica e dificulta
o pagamento das tarifas de eletricidade, a demanda relativamente pequena e os custos
envolvidos no atendimento so mais elevados.
Quando o poder pblico financia o atendimento eltrico, a discriminao
socioeconmica torna-se uma conseqncia da escassez dos recursos e das perspectivas
eleitorais. Dessa forma, as reas densamente mais habitadas, portanto, com peso maior no
processo eleitoral, tm prioridade de acesso ao servio pblico de energia eltrica.
No passado, era comum institucionalizar a discriminao socioeconmica. Por
exemplo, a Lei n 1.571, que tratou da elaborao do Plano Estadual de Eletrificao, bem

170
como da criao da Comisso Estadual de Energia (CEE) no Par, estabeleceu como uma
das finalidades dessa comisso a execuo de programas de eletrificao, com o objetivo
de melhorar o fornecimento de energia eltrica para as primeiras cidades e reas rurais com
maior densidade populacional (CEE, s.d.).
Atualmente, a discriminao socioeconmica aparece de forma mais sutil. Por
exemplo, a Regio Norte, onde o ndice de eletrificao rural muito mais baixo do que
em regies, como o Sul e o Sudeste, foi contemplada com a menor parcela de recursos
financiados pela ELETROBRS, atravs do programa LUZ NO CAMPO (Tabela 24).
Tabela 24: Recursos financeiros envolvidos no programa LUZ NO CAMPO132.
REGIES

RECURSOS
TOTAIS

FINANCIAMENTO
DA ELETROBRS

PERCENTUAL FINANCIADO
PELA ELETROBRS

Norte
130.598.183
Nordeste
268.157.886
Centro-Oeste
126.074.294
Sudeste
171.803.477
Sul
103.978.718
Brasil
800.612.557
Fonte: ELETROBRS (2004).

69.084.192
200.753.904
88.198.702
105.111.131
69.890.294
533.038.223

52,9
74,9
70,0
61,2
67,2
66,6

A discriminao socioeconmica no Par apresentou uma primeira fase na qual o


atendimento eltrico ficou praticamente concentrado no municpio de Belm e em sua
adjacncia.
Em 1973, esse Estado possua quarenta e cinco municpios com acesso ao servio
pblico de energia eltrica e trinta e oito no-atendidos.
A Tabela 25 mostra que a mesorregio Metropolitana de Belm era a maior
beneficiada, pois seu ndice de atendimento eltrico domiciliar estava em 0,6196 (61,96%).
A segunda mesorregio mais bem atendida era o Baixo Amazonas, graas ao municpio de
Santarm, que possua ndice de atendimento eltrico domiciliar de 0,1156 (11,56%).
Portanto, muito abaixo daquele apresentado pela mesorregio Metropolitana de Belm.
Nas mesorregies Nordeste Paraense, Sudeste Paraense e Sudoeste Paraense, esse ndice
estava entre 0,0448 (4,48%) e 0,0528 (5,28%). A mesorregio do Maraj possua o ndice
de atendimento eltrico domiciliar mais baixo do Estado.

132

Valores em dlar de 2004, convertidos pela cotao de US$ 1 para R$ 2,9878 de 20/02/2004.

171
Tabela 25: ndice de atendimento eltrico domiciliar no Estado do Par em 1973.
REGIES

NDICE DE ATENDIMENTO
DOMICILAR

Mesorregio Baixo Amazonas


Microrregio bidos
Microrregio Santarm
Microrregio Almerim
Mesorregio Maraj
Microrregio Portel
Microrregio Furos de Breves
Microrregio Arari
Mesorregio Metropolitana de Belm
Microrregio Belm
Microrregio Castanhal
Mesorregio Nordeste Paraense
Microrregio Salgado
Microrregio Bragantina
Microrregio Camet
Microrregio Tom-Au
Microrregio Guam
Mesorregio Sudoeste Paraense
Microrregio Itaituba
Microrregio Altamira
Mesorregio Sudeste Paraense
Microrregio Tucuru
Microrregio Paragominas
Microrregio So Flix do Xingu
Microrregio Parauapebas
Microrregio Marab
Microrregio Redeno
Microrregio Conceio do Araguaia
Estado do Par

0,1156
0,0687
0,1404
0,0292
0,0269
0,0196
0,0218
0,0383
0,6196
0,6851
0,1338
0,0528
0,1032
0,0711
0,0573
0,0126
0,0153
0,0448
0
0,0900
0,0474
0,0269
0,0459
0
Inexistente
0,1043
Inexistente
0,0114
0,2559

Fonte: Elaborada a partir de informaes do IDESP (1974) e de estimativas prprias para


o nmero de domiclios particulares permanentes.

Essa tabela tambm mostra que o atendimento eltrico privilegiou microrregies


especficas, caracterizadas por serem importantes centros urbanos. Como exemplo,
mencionam-se as microrregies Santarm, Belm, Castanhal, Salgado, Bragantina,
Camet, Altamira e Marab.
Em relao microrregio de Itaituba, a ausncia de atendimento eltrico estava
relacionada ao seu isolamento. Esse elemento tambm aparece como um dos responsveis
pelo baixo ndice de atendimento eltrico domiciliar observado na mesorregio Maraj.
Como ilustrao, menciona-se que dez municpios dos dezesseis existentes nessa
mesorregio no tinham acesso ao servio pblico de energia eltrica.

172
A Tabela 26 mostra que a mesorregio Metropolitana de Belm possua os
melhores indicadores de desenvolvimento socioeconmico na poca. Os ndices de
desenvolvimento humano (IDH) e de renda (IDR) de seus municpios e sua densidade
demogrfica eram os mais elevados em 1970.
Tabela 26: Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico no Estado do Par em
1970.
REGIES

MDIA DO
IDH

MDIA DO
IDR

DENSIDADE
(HAB/KM2)

Mesorregio Baixo Amazonas


Microrregio bidos
Microrregio Santarm
Microrregio Almerim
Mesorregio Maraj
Microrregio Portel
Microrregio Furos de Breves
Microrregio Arari
Mesorregio Metropolitana de Belm
Microrregio Belm
Microrregio Castanhal
Mesorregio Nordeste Paraense
Microrregio Salgado
Microrregio Bragantina
Microrregio Camet
Microrregio Tom-Au
Microrregio Guam
Mesorregio Sudoeste Paraense
Microrregio Itaituba
Microrregio Altamira
Mesorregio Sudeste Paraense
Microrregio Tucuru
Microrregio Paragominas
Microrregio So Flix do Xingu
Microrregio Parauapebas
Microrregio Marab
Microrregio Redeno
Microrregio Conceio do Araguaia
Estado do Par

0,353
0,360
0,365
0,333
0,303
0,273
0,295
0,341
0,410
0,445
0,375
0,351
0,421
0,325
0,357
0,336
0,317
0,362
0,371
0,353
0,299
0,346
0,316
0,265
Inexistente
0,269
Inexistente
0,299
0,404

0,187
0,126
0,186
0,250
0,165
0,196
0,164
0,136
0,257
0,295
0,220
0,186
0,173
0,145
0,177
0,230
0,207
0,233
0,259
0,208
0,230
0,200
0,295
0,182
Inexistente
0,184
Inexistente
0,288
0,276

0,86
0,46
1,95
0,23
1,85
0,62
3,32
3,70
112,59
297,39
19,06
7,84
24,05
19,96
11,79
2,56
4,65
0,11
0,12
0,10
0,42
0,65
0,54
0,02
Inexistente
0,87
Inexistente
0,76
1,76

Fonte: Elaborada a partir de informaes do IPEA (2004) e do IBGE (1973).

O baixo ndice de atendimento eltrico domiciliar observado na mesorregio


Maraj tem relao com seu contexto geogrfico e com seu baixo estgio de
desenvolvimento. Em 1970, por exemplo, as mdias do IDH e do IDR eram de 0,303 e
0,165, respectivamente, enquanto a densidade demogrfica no chegava a 2 habitantes por
km2. Alm disso, a maior parte dos municpios dessa mesorregio localiza-se em um

173
contexto insular. A combinao desses fatores acabou transformando-a na principal vtima
da primeira fase da discriminao socioeconmica.
A Tabela 27 mostra o estgio de desenvolvimento socioeconmico do Par em
2000, com algumas mudanas significativas em relao a 1970, provocadas pela
implantao dos plos de desenvolvimento.
Tabela 27: Alguns indicadores de desenvolvimento socioeconmico no Estado do Par em
2000.
REGIES

Mesorregio Baixo Amazonas


Microrregio bidos
Microrregio Santarm
Microrregio Almerim
Mesorregio Maraj
Microrregio Portel
Microrregio Furos de Breves
Microrregio Arari
Mesorregio Metropolitana de Belm
Microrregio Belm
Microrregio Castanhal
Mesorregio Nordeste Paraense
Microrregio Salgado
Microrregio Bragantina
Microrregio Camet
Microrregio Tom-Au
Microrregio Guam
Mesorregio Sudoeste Paraense
Microrregio Itaituba
Microrregio Altamira
Mesorregio Sudeste Paraense
Microrregio Tucuru
Microrregio Paragominas
Microrregio So Flix do Xingu
Microrregio Parauapebas
Microrregio Marab
Microrregio Redeno
Microrregio Conceio do Araguaia
Estado do Par

MDIA DO
IDH

MDIA DO
IDR

DENSIDADE
(HAB/KM2)

0,681
0,668
0,676
0,698
0,622
0,584
0,620
0,662
0,722
0,744
0,700
0,675
0,765
0,650
0,674
0,661
0,624
0,678
0,676
0,680
0,700
0,670
0,786
0,704
0,690
0,660
0,707
0,684
0,723

0,550
0,503
0,520
0,628
0,498
0,476
0,497
0,522
0,586
0,623
0,549
0,523
0,530
0,526
0,502
0,550
0,508
0,591
0,577
0,606
0,598
0,582
0,619
0,639
0,600
0,560
0,620
0,569
0,629

1,87
0,96
4,57
0,63
3,62
2,12
5,48
4,05
301,90
591,24
60,14
17,53
37,12
37,82
21,91
8,66
12,54
1,02
1,04
1,00
4,00
7,55
4,47
0,74
6,63
10,76
7,83
3,19
4,94

Fonte: Elaborada a partir de informaes do IPEA (2004) e do IBGE (2003a).

Pode-se observar que a mesorregio Metropolitana de Belm continuou a


apresentar o melhor IDH do Estado, com 0,722. Seu IDR era de 0,586. Embora esse
indicador tenha mais que dobrado em trs dcadas, ele foi o que menos cresceu entre as

174
mesorregies, caindo para a terceira posio. Sua densidade demogrfica continuou sendo
a mais elevada no territrio paraense, com 301,9 habitantes por km2.
A mesorregio Sudeste Paraense foi a que mais se desenvolveu entre 1970 e 2000.
Seu IDH passou para 0,700, enquanto seu IDR, para 0,598. Em relao a esse ltimo
indicador, ele tornou-se o mais elevado no Par. Sua densidade demogrfica chegou a 4
habitantes por km2. Esse quadro mostra que essa mesorregio foi a mais beneficiada pela
implantao dos plos de desenvolvimento.
A

mesorregio

Maraj

continuou

apresentando

os

piores

ndices

de

desenvolvimento socioeconmico. O IDH e o IDR dessa mesorregio passaram para 0,622


e 0,498, enquanto sua densidade demogrfica chegou a 3,62 habitantes por km2.
Uma nova fase da discriminao socioeconmica surgiu com a poltica de
implantao dos plos de desenvolvimento no territrio paraense. Essa fase promoveu a
descentralizao do atendimento eltrico, antes concentrado na mesorregio Metropolitana
de Belm, para outras, onde eles foram implantados. Conseqentemente, essa poltica
penalizou as regies que no foram seus alvos.
A Tabela 28 mostra que a mesorregio Sudeste Paraense consolidou-se como a
segunda mais bem atendida do Par, com ndice de atendimento eltrico domiciliar de
0,5882 (58,82%). As microrregies que mais contriburam para elevar esse ndice foram
Redeno, Paragominas e Marab. Por outro lado, a microrregio So Flix do Xingu
apresentou o mais baixo ndice de atendimento eltrico domiciliar, apesar de apresentar
bons ndices de desenvolvimento humano e de renda. Em parte isso ocorreu pelo seu
isolamento. No caso da microrregio Conceio do Araguaia, tudo leva a crer que a
emancipao de municpios e a formao da microrregio Redeno limitaram o
crescimento do seu ndice de atendimento eltrico domiciliar. A microrregio de Marab
tambm sofreu uma fragmentao, que deu origem a microrregio de Parauapebas.
Entretanto, como o municpio de Marab se consolidou como um importante centro urbano
e industrial, essa fragmentao acabou tendo um efeito positivo em termos de atendimento
eltrico.

175
Tabela 28: ndices de atendimento eltrico domiciliar no Estado do Par em 2000.
REGIES

NDICES DE ATENDIMENTO
DOMICILAR

Mesorregio Baixo Amazonas


Microrregio bidos
Microrregio Santarm
Microrregio Almerim
Mesorregio Maraj
Microrregio Portel
Microrregio Furos de Breves
Microrregio Arari
Mesorregio Metropolitana de Belm
Microrregio Belm
Microrregio Castanhal
Mesorregio Nordeste Paraense
Microrregio Salgado
Microrregio Bragantina
Microrregio Camet
Microrregio Tom-Au
Microrregio Guam
Mesorregio Sudoeste Paraense
Microrregio Itaituba
Microrregio Altamira
Mesorregio Sudeste Paraense
Microrregio Tucuru
Microrregio Paragominas
Microrregio So Flix do Xingu
Microrregio Parauapebas
Microrregio Marab
Microrregio Redeno
Microrregio Conceio do Araguaia
Estado do Par

0,5187
0,4536
0,5679
0,2900
0,3457
0,2703
0,3232
0,4275
0,9343
0,9519
0,7831
0,5395
0,8107
0,6226
0,4418
0,4048
0,4528
0,4418
0,4245
0,4556
0,5882
0,5453
0,6067
0,4069
0,5319
0,7573
0,6374
0,4552
0,6758

Fonte: Elaborada a partir de informaes da CELPA (2002a) e do IBGE (2003a).

A mesorregio Metropolina de Belm no perdeu sua importncia econmica com


a criao de plos de desenvolvimento em outras regies do Estado, mesmo porque no
municpio de Barcarena foi instalado um plo industrial de produo de alumnio. Alm
disso, por apresentar historicamente os melhores ndices de atendimento eltrico, ela
manteve-se como a mais bem atendida. A microrregio Castanhal foi a que apresentou
maior crescimento em relao ao atendimento eltrico domiciliar entre 1973 e 2000.
Nas mesorregies Sudoeste Paraense, Baixo Amazonas e Nordeste Paraense, o
ndice de atendimento eltrico domiciliar oscilou de 0,4418 (44,18%) a 0,5395 (53,95%).
A mesorregio Maraj consolidou-se como a menos atendida em todo o territrio paraense.

176
4.4 A crise econmico-financeira da CELPA
O ndice de atendimento eltrico domiciliar aumenta quando o incremento de novos
consumidores residenciais maior que o de novos domiclios particulares permanentes em
um determinado perodo. Por essa razo, as concessionrias precisam estar em boa situao
econmico-financeira para fazer os investimentos necessrios no atendimento eltrico.
Ao longo da histria do sistema eltrico paraense, algumas concessionrias no
apresentaram essa condio. Por exemplo, no incio do sculo XX, a Companhia de Luz
Electrica Paraense apresentou srias dificuldades para realizar a manuteno de sua planta
de gerao, o que comprometeu a qualidade do servio fornecido por ela. Na primeira
metade da dcada de 1960, a conteno tarifria adotada pelo governo estadual, as
constantes desvalorizaes da moeda nacional, a inflao, o aumento do preo do leo
combustvel, reduziram a capacidade de investimento da FORLUZ, criando um quadro de
constantes racionamentos de energia eltrica. Porm, nenhum desses eventos comprometeu
tanto a elevao dos ndices de atendimento eltrico no territrio paraense como a crise
econmico-financeira que tem sido enfrentada pela CELPA.
No final da dcada de 1960, essa concessionria comeou a atuar mais
intensamente na expanso do sistema eltrico paraense, depois de desenvolver vrios
estudos. Em 1968, com forte apoio do governo federal, ela comeou a construir a
hidreltrica de Curu-Una.
O contexto de consolidao do controle estatal do sistema eltrico nacional
favoreceu a expanso do sistema eltrico paraense, porque o aporte de recursos do governo
federal, atravs de suas instituies e de seus programas de desenvolvimento regional,
permitiu que a CELPA ampliasse a oferta de eletricidade e estendesse o atendimento
eltrico para um maior nmero de habitantes no Par, sem a necessidade de elevar as
tarifas de energia eltrica.
Como resultado, essa concessionria acelerou as obras de construo da hidreltrica
Curu-Una e iniciou a construo da termeltrica Tapan I, no municpio de Belm, com
potncia total de 50 MW. Entre 1970 e 1978, as redes de transmisso e de distribuio
foram ampliadas significativamente no Par, passando de 1.920 km, com 862 km
construdos no interior, para 3.562 km, com 1.772 km construdos no interior. Alm disso,
o nmero de consumidores totais passou de aproximadamente 101,3 mil para 226,1 mil
entre 1970 e 1979 (CELPA, 2002a), crescendo a uma taxa de 9,3% por ano.

177
A forte expanso do sistema eltrico paraense nesse perodo sugere que o governo
estadual negligenciou os efeitos do primeiro aumento do preo do petrleo sobre o
equilbrio

econmico-financeira

da

CELPA,

que

possua

um

parque

gerador

predominantemente trmico na poca.


Entre 1970 e 1978, as obrigaes de curto prazo da CELPA passaram de US$ 19,5
milhes para US$ 64,8 milhes, enquanto suas obrigaes de longo prazo passaram de
23,6 milhes para 247,9 milhes. Sua receita total passou de US$ 33,8 milhes para 156,2
milhes. Entretanto, uma mudana na composio da receita total dessa concessionria
comeou a ser observada a partir de 1977, uma vez que a participao do faturamento
nessa receita passou de 94,4% para 68,7% nesse perodo (CELPA, 1971 e 1979). Isso
ocorreu porque o governo federal comeou a utilizar a tarifa de energia eltrica para conter
o processo inflacionrio.
O segundo aumento do preo do petrleo, a elevao das taxas de juros e a
conteno tarifria no mudaram a postura do governo estadual em relao expanso do
sistema eltrico paraense. A transferncia do controle das plantas de gerao localizadas
em Belm para a ELETRONORTE, a perspectiva de substituio dos derivados de
petrleo pela energia eltrica, quando a hidreltrica de Tucuru entrasse em operao, a
poltica de subsdio e o suporte financeiro do governo federal sustentaram a deciso do
governo estadual.
Em 1987, a capacidade trmica instalada sob controle da CELPA estava em torno
de 168 MW, portanto, 41% menor do que em 1979. A extenso das redes de transmisso e
distribuio de energia eltrica chegou a 7.911 km, dobrando de tamanho em relao a
1978 (CELPA, 1988). O nmero de consumidores totais chegou a 470,7 mil (CELPA,
2002a), crescendo em mdia 9,6% por ano entre 1979 e 1987.
Essa imprudente postura pelo governo estadual, pois no havia um contexto
favorvel para essa forte expanso do sistema eltrico paraense, contribuiu ainda mais para
agravar o quadro de endividamento dessa concessionria.
Em 1988, as obrigaes de curto prazo dessa concessionria estavam em torno de
US$ 117,7 mil, enquanto suas obrigaes de longo prazo, em torno de US$ 155,2 mil. A
receita total da CELPA era de aproximadamente US$ 81 mil, com o faturamento

178
correspondendo a 70,6% dessa receita (CELPA, 1989)133. Em 1985, essa concessionria
apresentou um prejuzo de US$ 4,7 milhes.
A reduo dos repasses da Conta de Resultados a Compensar (CRC) e da Reserva
Nacional de Compensao de Remunerao (RENCOR), a inflao, a conteno tarifria, a
dificuldade para captar recursos financeiros no mercado, o elevado servio da dvida, eram
os principais responsveis pelo seu desequilbrio econmico-financeiro (CELPA, 1989).
Em 1993, com o fim da equalizao tarifria, esse quadro se agravou ainda mais.
Em 1997, a capacidade instalada sob controle da CELPA estava em 113 MW, dos
quais 83 MW eram trmicos. As redes de transmisso e de distribuio de energia eltrica
se expandiram em ritmo mais lento, chegando a 11.702 km em 1996 (CELPA, 1996a). O
nmero de consumidores totais chegou a 796,5 mil (CELPA, 2002), crescendo 5,4% por
ano entre 1987 e 1997.
A capacidade de expanso do sistema eltrico paraense foi diminuda, mesmo
levando em conta a recuperao tarifria que comeou a ocorrer a partir de 1993, em
funo do endividamento excessivo.
De 1989 a 1997, excetuando-se 1996, a CELPA apresentou prejuzos. Essa situao
levou o governo estadual a promover sucessivas aberturas de crdito a essa concessionria
na primeira metade da dcada de 1990. Porm, isso no resolveu o problema. Em 1997, as
obrigaes de curto prazo chegaram a US$ 156,9 milhes, enquanto as obrigaes de
longo prazo chegaram a 300,5 milhes.
A poltica de substituio dos derivados de petrleo pela energia eltrica adquirida
foi apenas um paliativo em termos de reduo de despesas, porque os gastos com
derivados de petrleo foram reduzidos, mas os gastos com a compra de eletricidade
aumentaram, em decorrncia da expanso do sistema eltrico paraense.
Em 1979, os gastos totais dessa concessionria com fontes energticas somaram
US$ 64,3 milhes, dos quais 97,8% corresponderam aos gastos com derivados de petrleo
(CELPA, 1980). Em 1997, a CELPA gastou US$ 141,4 milhes com fontes energticas,
dos quais 78,8% corresponderam aos gastos com eletricidade (CELPA, 1998). Entretanto,
essa mudana foi muito vantajosa para essa concessionria em termos de formao de
receita, porque a energia eltrica que ela compra da ELETRONORTE subsidiada. Por

133

Deve ser ressaltado que esses valores so menores que aqueles apresentados anteriormente, porque houve
uma sobrevalorizao da moeda brasileira, devido aos planos econmicos implementados na segunda metade
da dcada de 1980.

179
outro lado, sua receita total chegou a US$ 416,5 milhes, com o faturamento
correspondendo a 89,2% dessa receita (CELPA, 1998).
Uma srie de medidas foi implementada para sanear a CELPA, antes e aps a sua
privatizao. Entre as quais, destacam-se: aportes de recursos, financiamentos, liquidao
de dbitos com o governo estadual, recebimento de dvidas de empresa pblica, cuja maior
parte venceria no longo prazo, venda de ativos, utilizao de crditos (GUERRA et al.,
2002). Por outro lado, o aumento das tarifas de energia eltrica de 74% acima da inflao e
o crescimento de 31% no nmero de consumidores, aliados reduo dos custos
operacionais, foram os principais responsveis pelo aumento da receita da CELPA
(GUERRA et al., 2002).
Em 2002, as obrigaes de curto prazo dessa concessionria chegaram a US$ 103,3
milhes, enquanto as obrigaes de curto prazo chegaram a US$ 184,1 milhes. A receita
total chegou a US$ 264,7 milhes, com o faturamento da energia eltrica correspondendo a
86,2% (CELPA, 2003b).
Embora tenha ocorrido uma reduo das obrigaes de curto e longo prazos, a
situao econmico-financeira da CELPA apresentou apenas uma sensvel melhora para o
longo prazo e uma deteriorao para o curto prazo, quando comparada com a de 1997.
De um modo geral, essa concessionria ainda no superou a crise. Essa afirmao
sustentada pelos prejuzos apresentados em 2000, 2002 e 2004. Alm disso, o INEPAR
ENERGIA, que detm 33,7% de participao na CELPA, tem enfrentado sria dificuldade
financeira, que o levou a colocar sua participao acionria venda (VALOR
ECONMICO 15/10/2004).
A liquidez imediata dessa concessionria (Figura 30) mostra que sua capacidade
para saldar suas obrigaes de curto prazo de uma s vez, ao longo do exerccio seguinte,
foi sendo progressivamente reduzida entre 1970 e 2002. Essa capacidade se deteriorou
principalmente a partir do final da dcada de 1970, chegando a zero em 1992. Portanto,
nesse ano, a CELPA no possua disponibilidades para saldar suas obrigaes de curto
prazo. Esse indicador continuou relativamente baixo aps sua privatizao.

180

Figura 30: Comportamento da liquidez imediata da CELPA entre 1970 e 2002.


Fonte: Elaborada a partir dos balanos patrimoniais da CELPA (1971 a 2003b).

A liquidez seca da CELPA (Figura 31) indica que essa concessionria teve
capacidade de saldar suas obrigaes de curto prazo, com os direitos a receber de terceiros,
deduzindo-se o estoque, at 1980.

Entre 1970 e 1973, essa capacidade foi bastante

aumentada, chegando a 11,28 de unidade monetria disponvel para saldar cada unidade
monetria de dvida de curto prazo. Aps o aumento do preo do petrleo em 1973, essa
capacidade foi sendo progressivamente reduzida, agravando-se a partir do final da dcada
de 1970. O nvel mais baixo de liquidez seca foi observado em 1991, quando ele chegou a
0,18. Os dados disponveis mostram que esse indicador apresentou uma recuperao a
partir de 1994, cujo pice provavelmente ocorreu em 1998134. Aps a privatizao da
CELPA, esse indicador voltou a apresentar uma tendncia de reduo. Em 2002, essa
concessionria contava com 0,74 unidade monetria de direitos a receber, deduzindo-se o

134

Devido ao no-acesso s informaes sobre o estoque da CELPA em 1998, 1999 e 2000, esse indicador
no pode calculado para esses anos. Entretanto, o comportamento da liquidez seca e da liquidez corrente
bastante semelhante.

181
estoque, para saldar cada unidade monetria de dvida de curto prazo, o que caracteriza
uma situao financeira insatisfatria.

Figura 32: Comportamento da liquidez seca e corrente da CELPA entre 1970 e 2002.
Fonte: Elaborada a partir dos balanos patrimoniais da CELPA (1971 a 2003b).

Essa figura tambm mostra um comportamento semelhante para liquidez corrente,


que se da liquidez seca apenas pela no-deduo do estoque. O nvel mais baixo de
liquidez corrente foi observado tambm em 1991, quando ele chegou a 0,18. Em 2002,
esse indicador estava em 0,78, confirmando a condio deficitria da CELPA para o
pagamento das dvidas de curto prazo.
A liquidez geral dessa concessionria mostra que ela teve capacidade para
saldar suas obrigaes de curto e longo prazos com recursos prprios at o final da dcada
de 1970 (Figura 32). Nas dcadas seguintes, essa capacidade ficou abaixo do limite
satisfatrio. Em 1991, esse indicador atingiu o seu nvel mais baixo. Nesse ano, a CELPA
contava apenas com 0,1 de unidade monetria disponvel para saldar cada unidade
monetria de obrigaes de curto e longo prazos. Essa condio sugere que essa

182
concessionria teve que recorrer a capitais de terceiros para honrar seus compromissos. A
partir de 1991, houve uma tendncia de recuperao, que se estendeu at 2000, quando
esse indicador chegou a 0,78. Em 2002, a CELPA contava com 0,67 unidade monetria
disponvel para saldar cada unidade monetria de obrigao. Isso mostra que a tendncia
de recuperao foi interrompida, sem que ela alcanasse uma condio financeira
confortvel.

Figura 32: Liquidez geral e a garantia de capital de terceiros da CELPA entre 1970 e
2002.
Fonte: Elaborada a partir dos balanos patrimoniais da CELPA (1971 a 2003b).

Essa figura tambm mostra que a dependncia de capital de terceiros aumentou


significativamente. At 1977, a poltica da CELPA consistiu em usar mais capitais prprios
para saldar suas obrigaes. A partir desse ano, essa concessionria foi progressivamente
tornando-se mais dependente de capitais de terceiros, portanto, aumentando seu
endividamento. Essa poltica se intensificou entre 1984 e 1990, quando a participao de
capitais de terceiros superou a participao do capital prprio em suas atividades. Nesse

183
ltimo ano, a garantia de capital de terceiros chegou a 0,37, a mais baixa em todo o perodo
analisado. Depois de um breve perodo de reduo dessa dependncia, que se estendeu at
1993, a participao de capital de terceiros voltou a superar a participao do capital
prprio, excetuando-se o ano de privatizao da CELPA. Em 2002, esse indicador estava
em 0,8, indicando, portanto, que a condio dessa concessionria ainda era insatisfatria.
O grau de endividamento geral da CELPA (Figura 33) apresentou uma tendncia de
reduo entre 1971 e 1977, chegando nesse ltimo ano a 0,16, que indica um baixo
endividamento. Aps esse perodo, esse indicador comeou a apresentar uma forte
tendncia de alta, cujo pice ocorreu em 1990, quando ele chegou a 0,69, indicando que
essa concessionria havia se tornado bastante dependente de capital de terceiros. Depois de
um breve perodo de reduo do grau de endividamento no incio da dcada de 1990, a
CELPA voltou a depender bastante de capitais de terceiros at 1997. Mesmo aps sua
privatizao, essa condio no se alterou. Em 2002, o seu grau de endividamento estava
em 0,55, o que mostra uma condio bem pior do que a verificada entre 1991 e 1996.

Figura 33: O grau de endividamento geral da CELPA entre 1970 e 2002.


Fonte: Elaborada a partir dos balanos patrimoniais da CELPA (1971 a 2003b).

184
A rentabilidade do capital prprio mostra que a CELPA tornou-se uma pssima
opo de investimento de capital entre 1989 e 1995 (Figura 34), porque ela amargou
sucessivos prejuzos. Entre 1985 a 2002, essa concessionria registrou um total de dez
prejuzos, sendo que dois deles ocorreram aps sua privatizao. Em 1998, ela s no
amargou um outro prejuzo, porque o grupo privado que a controla usou crditos da ordem
de US$ 94 milhes, referente aos anos anteriores (GUERRA et al., 2002). Esse quadro
tende a desestimular investimentos de terceiros.

Figura 34: A rentabilidade do capital prprio da CELPA entre 1970 e 2002.


Fonte: Elaborada a partir dos balanos patrimoniais da CELPA (1971 a 2003b).

De um modo geral, percebe-se que a situao econmico-financeira da CELPA foi


se deteriorando progressivamente a partir do final da dcada de 1970. Isso refora a
argumentao de que os aumentos do preo do petrleo, a elevao das taxas de juros, o
crescimento da inflao, a poltica de conteno das tarifas de energia eltrica do governo
federal, a acelerada expanso do servio pblico de energia eltrica, foram os principais
responsveis pelo aumento do endividamento dessa concessionria, que acabou
comprometendo sua capacidade de atendimento eltrico.
Como os indicadores apresentados mostram, a privatizao dessa concessionria
no modificou o quadro de endividamento. Apesar disso, GUERRA et al. (2002)
constataram uma transferncia de recursos da ordem de US$ 86,8 milhes para outras
empresas e projeto do grupo Rede. Contudo, GUERRA et al. (2002, p.19) observa que a

185
CELPA apresenta excelentes perspectivas empresariais, principalmente devido a sua
capacidade de gerao de caixa.
4.5 A preferncia pelo modelo de atendimento eltrico centralizado
As demandas eltricas esto mais concentradas nas zonas urbanas. Essa
caracterstica ideal para as concessionrias, porque elas podem construir plantas de
gerao de grande porte e atender um maior nmero de consumidores. Isso tem um
impacto extremamente positivo para a reduo dos custos do atendimento eltrico, devido
ao princpio da economia de escala.
A lgica da economia de escala emergiu no final do sculo XIX, quando se
percebeu que era mais econmico construir plantas de gerao de eletricidade de grande
porte para atender os consumidores do que individualizar a oferta de eletricidade, atravs
da utilizao de plantas de gerao menores e descentralizadas.
Esse modelo resultou em aumento da eficincia e reduo dos custos operacionais
das concessionrias ao longo do tempo, beneficiando os consumidores, porque as tarifas de
eletricidade foram reduzidas. Contudo, as plantas de gerao de grande porte e as extensas
redes de transmisso s apresentam viabilidade para o atendimento de grandes mercados
consumidores, onde as demandas eltricas esto concentradas.
Nas zonas rurais, diferentemente, as demandas tendem a ser pequenas e dispersas,
devido ao baixo nvel de desenvolvimento socioeconmico. Isso aumenta os custos e
reduzem os ganhos na prestao do servio pblico de energia eltrica.
A concentrao do atendimento eltrico nas zonas urbanas do Par apresenta
algumas peculiaridades. Por dezesseis anos, ele ficou restrito zona urbana do municpio
de Belm. A expanso do sistema eltrico para outros municpios s comeou em 1911,
quando o servio pblico de energia eltrica chegou a Bragana. Entretanto, devido ao
colapso da economia paraense, essa expanso no foi acelerada.
O modelo de atendimento eltrico centralizado comeou a ser colocado em prtica
no territrio paraense a partir de 1963, quando a CELPA elaborou um estudo para estender
para estender a rede de transmisso de Belm a Castanhal. No incio da dcada de 1980, os
municpios de Belm, Ananindeua, Benevides, Santo Antnio do Tau, Santa Isabel,
Inhangapi, Castanhal, So Francisco do Par, Igarap-Au, Capanema e Bragana estavam
interligados.

186
Entre 1970 e 1997, o nmero de consumidores residenciais dobrou mais de sete
vezes no Par. Esse crescimento teve como peculiaridade sua concentrao na rea da rede
interligada. Em 1995, por exemplo, os percentuais de domiclios urbanos e rurais com
acesso ao servio pblico de energia eltrica nessa rea eram de 95% e 32,8%,
respectivamente. Na rea da rede isolada, eles eram de 68,8% e 1,9%, respectivamente135.
Essa tendncia foi mantida aps a privatizao da CELPA. Na Tabela 29, pode-se
observar que na rea da rede interligada os consumidores residenciais passaram de 667.825
para 923.140, enquanto os consumidores rurais, de 3.854 para 12.033 entre 1997 e 2002.
Por outro lado, na rea da rede isolada, os consumidores residenciais passaram de 36.079
para 69.179, enquanto os consumidores rurais, de 397 para 105 nesse perodo136.
Tabela 29: Consumidores atendidos pela CELPA.
REDES
ISOLADA
INTERLIGADA
TOTAL ESTADO

1997
RESIDENCIAL
36.079
667.825
703.904

2002
RURAL RESIDENCIAL
397
69.179
3.854
923.140
4.251
992.319

RURAL
105
12.033
12.138

Fonte: Elaborada a partir de informaes da CELPA (2003a).

As informaes sobre o atendimento realizado pelo programa LUZ NO CAMPO


tambm confirmam a preferncia pelo modelo de atendimento eltrico centralizado. Esse
programa beneficiou oitenta e nove municpios em todo o territrio paraense. Desse total,
setenta e nove pertenciam rea da rede interligada, que ao todo contava com cento e oito
municpios, enquanto os outros dez pertenciam rea da rede isolada, que contava com
trinta e cinco municpios.
4.6 Os elevados custos e tarifas da energia eltrica
No incio da prestao do servio pblico de energia eltrica no Par, seu custo era
muito elevado, pois as plantas de gerao eram relativamente pequenas e ineficientes.
Alm disso, as fontes energticas, as peas e os equipamentos eram importados. A soluo

135

Essa estimativa foi obtida a partir do relatrio de Faturamento de Localidades por Municpios (1995),
elaborado e fornecido pela CELPA, bem como pelas informaes sobre os municpios existentes nas reas
das redes interligada e isolada. A informao sobre o percentual de atendimento na rea da rede interligada
exclui o municpio de Ananindeua.
136
Essa queda provavelmente est relacionada expanso da rede interligada.

187
adotada pelas concessionrias foi estabelecer clusulas contratuais que garantiam o
aumento automtico das tarifas de energia eltrica em caso de desvalorizao cambial.
O elevado custo desse servio no passado pode ser avaliado pelas tarifas praticadas.
A tarifa para a iluminao pblica estabelecida pela Companhia Urbana de Estrada de
Ferro Paraense, em maio de 1894, era de US$ 3.36 por kWh, em locais iluminados por
lmpadas incandescentes de 16 velas, com possibilidade de reduo para US$ 2.74 por
kWh. Em 1946, a tarifa mxima praticada no Estado do Par havia sido reduzida US$ 0.76
por kWh, mas Belm se destacava por apresentar a tarifa mxima mais elevada entre as
capitais brasileiras (IBGE, 1949). Em agosto de 2004, a tarifa mdia praticada no Estado
estava em US$ 0.058 por kWh137.
O controle estatal sobre o sistema eltrico foi importante para essa reduo tarifria,
porque o poder pblico promoveu a modernizao e o aumento da capacidade instalada e
porque as tarifas de energia eltrica foram utilizadas como instrumento para conter a
inflao.
A primeira importante mudana na matriz de gerao do municpio de Belm foi
conduzida pela FORLUZ, uma vez que essa concessionria decidiu construir uma planta
de gerao de 30 MW, com operao a leo combustvel, em substituio planta da Par
Electric Railways and Lighting Company. Essa mudana refletiu uma tendncia observada
em muitos pases a partir da dcada de 1950, que se caracterizou pelo aumento dos
derivados do petrleo para a gerao de eletricidade. Porm, o sistema eltrico de Belm
continuou vulnervel, porque os equipamentos eram importados e o preo do leo
combustvel no era tabelado.
A primeira etapa dessa planta de gerao, com capacidade de 15 MW, apresentou
um custo do kW instalado de US$ 1,192, com juros durante a construo. Como, em 1957,
o preo do leo combustvel estava em US$ 144.51 por tonelada, essa etapa apresentou um
custo de gerao de US$ 105.53 por MWh, devido a um fator de capacidade anual de
0,314. Entretanto, essa planta poderia operar com um fator de capacidade de 0,75. Nessa
condio, seu custo de gerao poderia ser reduzido para US$ 77.77 por MWh. Nesse ano,
a ponta de carga chegou a 11 MW, com perspectiva de rpido crescimento nos anos
seguintes.

137

Essa tarifa foi obtida pela mdia aritmtica das tarifas apresentadas na Resoluo Homologatria n 192,
de 5 de agosto de 2004, da ANEEL.

188
Em 1959, a ponta de carga chegou a 15 MW, estrangulando a capacidade instalada
da FORLUZ. A soluo encontrada para esse problema consistiu na concluso da segunda
etapa da planta de gerao, tambm com capacidade de 15 MW. Em 1961, a quarta turbina
dessa planta entrou em operao.
Entre 1957 e 1961, a moeda brasileira havia sofrido uma desvalorizao de 221%
em relao ao dlar. O preo da quarta turbina sofreu um acrscimo de quase 8% em
relao ao preo das outras unidades, enquanto o preo da tonelada do leo combustvel
utilizado pela FORLUZ foi aumentado em quase 7%. As tarifas de energia eltrica estavam
sendo corrodas pela inflao.
Em 1958, a tarifa mdia da FORLUZ estava em torno de US$ 131 por MWh
(FORLUZ, 1959). Em 1961, em US$ 122 por MWh. Essa concessionria passou a registrar
sucessivos prejuzos em seu balano patrimonial. Esse contexto impediu que uma
manuteno adequada fosse realizada nas turbinas I e II. Como resultado, o consumo
especfico de leo combustvel aumentou (FORLUZ, 1962). Em 1962, o custo de gerao
da FORLUZ poderia estar em US$ 78.41 por MWh, mas ele era de US$ 97.50 por
MWh138. Essa diferena foi provocada pelo baixo fator de capacidade. De um modo geral,
essa concessionria poderia ter gerado energia eltrica a um custo de US$ 97.25 por MWh
ao longo da vida til de sua planta139.
A partir de 1962, o governo estadual percebeu que o aumento das tarifas era a nica
soluo para tirar a FORLUZ da situao deficitria em que ela se encontrava. Aumentos
tarifrios sucessivos foram praticados. Em 1966, a tarifa mdia em Belm chegou a US$
244.03 por MWh. Essa tarifa praticamente colocou essa concessionria em condio de
cobrir suas despesas totais com a receita decorrente do faturamento da energia eltrica. Isso
s ocorreu em 1967, embora a tarifa mdia praticada tivesse sido reduzida para US$
217.40 por MWh.
Em janeiro de 1967, a FORLUZ inaugurou a termeltrica Guajar, com capacidade
instalada de 50 MW. Os investimentos totais nessa planta ficaram em torno de US$ 53.6
milhes, com juros durante a construo, isto , um custo do kW instalado de US$ 1,072.
138

O primeiro custo considera uma vida til de 25 anos para a planta de gerao, uma taxa de desconto anual
de 10%, um fator de capacidade de 0,75 e um preo do leo combustvel de US$ 142.39. O segundo custo
considera o fator de capacidade de 0,371, que foi registrado em 1962, mantendo inalterados os outros
parmetros.
139
Foram utilizados uma vida til de 25 anos para a planta de gerao, uma taxa de desconto anual de 10%,
um fator de capacidade de 0,75 e um preo do leo combustvel de US$ 198.41 por tonelada, que
corresponde mdia do preo do leo combustvel comercializado pela Petrobrs entre 1962 e 1986, sem o
imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS).

189
Essa termeltrica poderia gerar energia eltrica a um custo de US$ 96.66 por MWh ao
longo de sua vida til140.
Aps a incorporao da FORLUZ, a CELPA implementou o plano de eletrificao
da Zona Bragantina, com o objetivo de interligar os municpios de Belm e Bragana
atravs da extenso da rede de transmisso. Porm, como a demanda em Belm estava
crescendo em ritmo acelerado, a execuo desse plano tornava o aumento da capacidade
instalada na rea da rede interligada inevitvel, porque novas demandas municipais seriam
incorporadas. Isso levou construo da termeltrica Tapan I, com capacidade instalada
de 50 MW, que entrou em operao em 1974.
Os investimentos realizados na termeltrica Tapan I chegaram a US$ 200.9
milhes, com juros durante a construo. O custo do kW instalado ficou em US$ 4,019.
Por outro lado, o custo de gerao dessa planta poderia ficar em torno de US$ 152.51 por
MWh ao longo de sua vida til141, ou seja, cerca de 58% maior que o custo de gerao da
termeltrica Guajar. Essa grande diferena foi provocada pelo custo do capital, que na
Tapan I correspondeu a 44,2% desse custo, enquanto na Guajar, a 18,6%.
Em 1968, a CELPA comeou a construir a primeira etapa hidreltrica de CuruUna, com capacidade instalada prevista de 40 MW. Na primeira etapa, com 20 MW, os
investimentos realizados foram da ordem de US$ 358,4 milhes, que resultou em um custo
do kW instalado de US$ 17,921. O custo de gerao dessa primeira etapa ficou em US$
364.5 por MWh142.
O servio pblico de energia eltrica no interior paraense antes da criao da
CELPA era prestado pelas prefeituras, atravs de pequenas plantas de gerao, que
funcionavam em mdia de quatro a seis horas por dia, devido ao precrio estado de
conservao (IDESP, 1974). A partir de 1965, essa concessionria comeou a atender os
municpios com termeltricas compactas a Diesel.
As vantagens dessas plantas de gerao consistiam na adequao s demandas, uma
vez que a maior parte das demandas atendidas era pequena, e na possibilidade de aquisio
140

Os parmetros utilizados para esse clculo foram uma vida til de 25 anos para a planta de gerao, uma
taxa de desconto anual de 10%, um fator de capacidade de 0,75 e um preo do leo combustvel de US$
198.68 por tonelada, que corresponde mdia do preo do leo combustvel comercializado pela
PETROBRS entre 1962 e 1986, sem o imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS).
141
Com exceo do preo do leo combustvel de US$ 215.41 por tonelada, que corresponde mdia do
preo do leo combustvel comercializado pela PETROBRS entre 1974 e 1996, sem o imposto sobre
circulao de mercadorias e servios (ICMS), os outros parmetros utilizados para esse clculo so os
mesmos daqueles utilizados para o clculo do custo de gerao da termeltrica Guajar.
142
Para o clculo desse custo foram utilizados uma vida til de 35 anos, uma taxa de desconto anual de 10%
e um fator de capacidade de 0,587, bem como um custo de operao e manuteno de US$ 3 por MWh.

190
no mercado nacional, portanto, sem a necessidade de um endividamento em moeda
estrangeira. Em 1971, por exemplo, a CELPA instalou 10,2 MW, com a finalidade de
ampliar a capacidade de gerao em Belm. Os equipamentos foram adquiridos no Estado
do Paran (IDESP, 1974).
A desvantagem das termeltricas a Diesel, no entanto, era o preo mais elevado
dessa fonte energtica. Em 1979, por exemplo, essa concessionria pagou US$ 173.33 pela
tonelada de leo combustvel e US$ 539.85 pelo metro cbico de leo Diesel (CELPA,
1981b).
Com os aumentos do preo dos derivados de petrleo na dcada de 1970, o custo de
gerao de energia eltrica tornou-se bastante elevado no Par. Em 1979, ele ficou em
129.66 por MWh143 para as termeltricas a leo combustvel e em US$ 255.36 por MWh144
para as termeltricas a Diesel.
Os elevados custos do servio pblico de energia eltrica nesse Estado foram
relativamente compensados por tarifas elevadas. Porm, no incio da dcada de 1980, uma
reduo da tarifa de energia eltrica comeou a ser observada. Em 1970, a tarifa mdia da
CELPA estava em US$ 151.16 por MWh. Em 1983, ela foi reduzida para US$ 65.37 por
MWh (Tabela 30). Essa reduo tarifria s foi interrompida em 1987. Entretanto, as
tarifas de energia eltrica no retornaram aos nveis observados na dcada de 1970.
Tabela 30: Tarifas mdias de energia eltrica praticadas pela CELPA (US$/MWh).
Residencial
Comercial
Industrial
Outros
Tarifa Mdia

1970
164.51
169.08
134.88
112.21
151.16

1979
184.45
199.37
145.99
121.64
173.37

1983
67.12
84.71
53.66
55.26
65.37

1988
72.47
115.55
90.05
78.07
85.87

1996
112.53
112.69
89.22
86.12
103.51

Fonte: Elaborada a partir de informaes dos relatrios de atividades da CELPA (1971,


1980, 1984, 1989 e 1998).

A reduo das tarifas de energia eltrica s no comprometeu ainda mais o


atendimento eltrico no Par, porque a ELETRONORTE assumiu o controle das plantas de
143

Para o clculo desse custo foram considerados os investimentos totais realizados nas trs termeltricas a
leo combustvel, uma vida til de 25 anos, um fator de capacidade mdio de 0,489, uma taxa de desconto
anual de 10%, o preo de US$ 173.33 por tonelada.
144
Para o clculo desse custo mdio do kW instalado de US$ 1,596, uma vida til de 20 anos, um fator de
capacidade de 0,347, uma taxa de desconto anual de 10%, preos mdios de US$ 0.54 por litro de leo Diesel
e de US$ 2.06 por litro de lubrificante.

191
gerao localizadas no municpio de Belm, bem como seus custos, e passou a promover o
suprimento da CELPA com tarifas subsidiadas (Tabela 31).
Tabela 31: Energia adquirida e tarifa mdia de suprimento paga pela CELPA.
Energia Eltrica Adquirida (GWh)
Tarifa Mdia de Suprimento (US$/MWh)

1978
4,5
275.96

1980
877
74.43

1984
1.331
22.18

1998
3.851
28.48

2003
5.041
13.73

Fonte: Elaborao prpria a partir dos relatrios da CELPA.

Essa poltica de subsdio favorece a ampliao do mercado da ELETRONORTE e


estimula a interligao no Par, uma vez que a gerao a Diesel tem custo de gerao bem
mais elevado que a tarifa de suprimento paga pela CELPA.
Essa tarifa insuficiente para cobrir os custos de gerao e transmisso da
hidreltrica de Tucuru, pois o custo de gerao da primeira etapa dessa hidreltrica foi
calculado em US$ 47.56 por MWh145, podendo ser reduzido para US$ 40.5 por MWh146,
quando a segunda etapa entrar em operao.
O custo de gerao das termeltricas a leo Diesel estava em US$ 261,25 por MWh
em 1997. O elevado custo de operao e manuteno era o maior responsvel por esse
quadro, pois ele correspondia a 45,7% do custo de gerao. Segundo a CELPA (1998), a
transferncia da gerao em vinte e trs municpios paraenses para a Guascor possibilitaria
uma reduo de 52,7% nos custos de capital e de operao e manuteno. Dessa forma,
calcula-se que o custo de gerao das termeltricas a Diesel foi reduzido para US$ 184.34
por MWh em 2000.
A primeira rede de transmisso da hidreltrica de Tucuru foi construda entre 1978
e 1981 (CABRAL, 1998). Essa rede possui uma extenso total de 803 km, em tenses de
230 kV e 500 kV, bem como 1.851 torres e 5 subestaes (ELETRONORTE, 1986). A
partir da informao sobre os investimentos realizados na rede de transmisso de Tucuru,
que apresentada por LA ROVERE e MENDES (2000), calcula-se que o custo de
transmisso dessa rede estava em US$ 29.16 por MWh em 1985, considerando uma

145

Para esse calculo foram utilizados uma vida til de 35 anos, um fator de capacidade de 0,606, uma taxa de
desconto anual de 10%.
146
Para esse clculo foram utilizados os mesmos parmetros do clculo anterior, com exceo do fator de
capacidade, que neste caso reduzido para 0,426.

192
demanda atendida de 624 MW. Em 2000, esse custo havia sido reduzido para US$ 6.44 por
MWh, considerando uma demanda de 2.824 MW147.
Em decorrncia dos elevados custos de gerao das termeltricas a Diesel e da
possibilidade de ampliao da demanda na rea da rede interligada, duas grandes redes de
transmisso foram construdas no final da dcada de 1990.
Em 2002, o custo de transmisso do TRAMOESTE estava em US$ 99.18 por
MWh, enquanto o do Sistema de Transmisso do Baixo Tocantins, em US$ 100.66 por
MWh, incluindo juros durante a construo.
A baixa demanda e as grandes distncias contribuem para os elevados custos de
transmisso no territrio paraense. Quando esses custos so somados ao custo de gerao
da primeira etapa da hidreltrica de Tucuru, o custo total da energia eltrica torna-se muito
elevado.
BAHIA (1996) afirma que levar de 10 a 20 anos para que a demanda na rea do
TRAMOESTE alcance o mnimo de 140 MW, que justificaria o investimento realizado
nessa rede de transmisso. Porm, para que isso ocorra necessrio que ela cresa a taxas
entre 7% a 14%. Porm, ressalta-se que essa linha de transmisso j apresenta
competitividade em comparao com a gerao a Diesel.
Os custos das redes de distribuio rural tambm so elevados no Par. Entre 1977
e 1979, a CELPA comeou a atender as propriedades rurais existentes no Estado. Nesse
perodo, foram construdos 194 km de redes de distribuio rural. No total, foram
investidos cerca de US$ 2,65 milhes, dos quais 80% foram financiados pela
ELETROBRS. O custo de cada quilmetro de rede distribuio rural construdo ficou em
US$ 13,7 mil.
Praticar esses custos seria completamente invivel. Dessa forma, o subsdio
tarifrio tornou-se inevitvel, com o nus sendo geralmente assumido pelo Tesouro
Nacional.
A tarifa mdia de energia eltrica no Estado do Par est entre as mais altas do Pas.
Em novembro de 2002, essa tarifa estava 22,2% acima da tarifa mdia da energia eltrica
praticada no Brasil (GUERRA et al. 2002). Esse contexto acaba reprimindo a demanda
eltrica nesse Estado, porque grande parte da populao paraense no tem renda suficiente

147

Para os clculos desses custos de transmisso, uma vida til de 35 anos para a rede de transmisso, uma
taxa de desconto anual de 10% e as demandas atendidas em cada ano mencionado foram consideradas. Os
custos de manuteno da rede no foram considerados.

193
para manter consumos elevados com essa tarifa. Isso tambm tende a desestimular os
investimentos na expanso do servio pblico de energia eltrica no territrio paraense.
4.7 A omisso e a ineficincia do poder pblico
A transferncia do planejamento da expanso do sistema eltrico para as
concessionrias, a falta de integrao entre as polticas de atendimento eltrico e as de
desenvolvimento socioeconmico, a sobreposio de atribuies, so reflexos da omisso e
ineficincia do poder pblico. Como resultado, o atendimento eltrico realizado
conforme os interesses das concessionrias, a renda familiar permanece baixa, dificultando
o pagamento das tarifas, as polticas para promover o acesso da populao ao servio
pblico de energia eltrica tornam-se confusas.
A histria do sistema eltrico paraense mostra que o governo estadual quase sempre
se isentou da responsabilidade de coordenar o planejamento da expanso do sistema
eltrico paraense.
At o final da dcada de 1950, o papel do poder pblico estava restrito elaborao
e fiscalizao dos contratos de concesso e ao gerenciamento do atendimento eltrico nos
municpios onde ele era realizado pelo governo municipal. A criao da Comisso
Estadual de Energia Eltrica (CEEE) representou uma mudana nessa postura, porque ela
teria a funo de elaborar e rever os planos estaduais de eletrificao, definindo suas
diretrizes, alm de opinar sobre o atendimento eltrico. Portanto, pela primeira vez, uma
instituio governamental era criada para coordenar o planejamento da expanso do
servio pblico de energia eltrica no Par148.
A impresso que se tem que o governo estadual no tinha muita conscincia dos
seus atos, porque ele criou a CEEE, atribuindo-lhe a funo de planejar a expanso do
sistema eltrico paraense, mas no retirou essa funo da FORLUZ. Por outro lado, ele
tambm deu poderes a CELPA para planejar a expanso desse sistema. Segundo o IDESP
(1974), essas trs entidades passaram a ter as mesmas atribuies legais, no que diz
respeito ao planejamento do sistema eltrico paraense e a execuo das deliberaes desse
planejamento.

148

Ressalta-se, no entanto, que a CEEE no tinha total autonomia para realizar essa funo, pois a Lei n
1571, em seu artigo 2, estabeleceu que ela deveria priorizar o atendimento eltrico nas cidades mais
densamente habitadas.

194
A incorporao da FORLUZ e a extino da CEEE fortaleceram a posio da
CELPA em relao a essas atribuies, uma vez que ela se tornou a nica concessionria a
atuar no territrio paraense.
A descoberta de um elevado potencial hidreltrico no Par tornou inevitvel a
transferncia do planejamento da expanso da gerao hidreltrica de grande porte para o
governo federal. Entretanto, quem assumiu essa funo no foi o MME.
LEITE (1997) afirma que a Lei Federal n 4.904, de dezembro de 1965, e o Decreto
Federal n 63.951, de dezembro de 1968, promoveram uma organizao na estrutura do
sistema eltrico brasileiro, na qual as atribuies de planejamento e coordenao foram
dadas ELETROBRS.
Quando a coordenao do planejamento da expanso do sistema eltrico exercida
pelas concessionrias, sejam elas estatais ou privadas, seus interesses econmicofinanceiros tendem a se sobrepor aos da sociedade. Como resultado, as regies mais pobres
tendem a ser excludas do atendimento eltrico, porque elas no garantem retorno para os
investimentos realizados.
fato, no entanto, que o poder pblico interfere diretamente nas aes das
concessionrias estatais, porm essa interferncia geralmente ocorre em funo das
perspectivas eleitorais. Conseqentemente, o atendimento eltrico de regies mais
densamente povoadas tende a ser priorizado. Por outro lado, quando as concessionrias so
controladas pela iniciativa privada, instrumentos legais podem obrig-las a realizar o
atendimento de regies mais pobres. Nesse ltimo caso, cita-se o exemplo da celebrao de
um termo de compromisso entre a CELPA e o governo estadual, aps a privatizao dessa
concessionria, no qual ela se comprometeu a destinar 1,5% de sua receita de faturamento,
visando ao atendimento eltrico de reas sociais, previamente selecionadas pelo governo
estadual, durante a vigncia de seu contrato de concesso (COORDENADORIA DE
COMUNICAO DO GOVERNO, 2004b grifo nosso). Portanto, de uma forma ou de
outra, os interesses das concessionrias e do poder pblico tornam-se convergentes.
As concessionrias geralmente dizem que no promovem o atendimento eltrico de
regies pobres, porque a populao dessas regies no dispe de renda suficiente para
pagar as tarifas de energia. Por outro lado, as instituies governamentais de
desenvolvimento geralmente afirmam que no implantam programas de gerao de renda
nessas regies, porque elas no tm disponibilidade de energia eltrica.

195
Esse crculo vicioso poderia ser quebrado se houvesse uma integrao entre as
polticas de atendimento eltrico e de desenvolvimento socioeconmico, porm o poder
pblico tem apresentado dificuldades para coordenar essas polticas de forma integrada,
principalmente devido desorganizao e precariedade de sua estrutura institucional.
O perodo de maior integrao entre as polticas de atendimento eltrico e as de
desenvolvimento econmico no Par teve incio aps a aprovao da lei que regulamentou
o Plano de Valorizao Econmica

da Amaznia (PVEA) e que criou a

SUPERINTENDNCIA DO PLANO DE VALORIZAO ECONMICA DA


AMAZNIA (SPVEA). Porm, com a progressiva perda da capacidade de investimento
estatal, que se agravou a partir do final da dcada de 1970, o frgil vnculo entre essas
polticas foi quebrado. Depois disso, as concessionrias empenharam-se apenas em
concluir as obras de infra-estrutura energtica que estavam em andamento.
Um dos objetivos do PVEA consistia em eletrificar os principais centros de
produo e as mais importantes indstrias da Amaznia (SPVEA, 1955). Particularmente
no Par, a execuo desse objetivo privilegiou principalmente as regies de Belm,
Santarm, Marab e Bragana, onde se concentrava grande parte das atividades produtivas
do Estado. Por outro lado, ao priorizar determinadas reas para a implantao de infraestrutura, incluindo a oferta e distribuio de energia eltrica, os contornos da poltica de
plos de desenvolvimento econmico, que mais tarde foi explicitada nas diretrizes do I
Plano Qinqenal de Desenvolvimento da SUDAM, foram traados.
A disseminao da poltica de plos de desenvolvimento no territrio paraense teve
um efeito negativo sobre o atendimento eltrico das regies com baixo potencial de
desenvolvimento econmico, porque ela no destinou recursos para a construo da infraestrutura das mesmas, incluindo a produo e oferta de energia eltrica. Portanto, a
discriminao socioeconmica foi mantida por ela.
A centralizao da coordenao do modelo de desenvolvimento econmico da
Amaznia ficou evidente quando o governo federal, atravs da Lei n 1.164, de 1 de abril
de 1971, sob a alegao da segurana e do desenvolvimento nacional, se apropriou de
faixas de terras devolutas, com extenso de 100 km, de cada lado das rodovias federais,
como a Belm-Braslia, Cuiab-Santarm e a Transamaznica. Somando-se tambm as
reas de fronteira e as reas sob controle do Grupo Executivo das Terras do AraguaiaTocantins (GETAT) e do Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas (GEBAM),
a Unio passou a controlar a maior parte do territrio paraense. Em 1983, ela mantinha sob

196
seu controle uma rea de 881.601,23 km2 (MONTEIRO s.d.), isto , cerca de 71% da
extenso territorial do Par.
Essa apropriao limitou a participao dos governos estaduais e municipais nas
polticas de desenvolvimento econmico direcionada para essa rea e centralizou a
coordenao dessas polticas em Braslia.
O modelo proposto de reforma agrria estava, aparentemente, bem delineado, com
a criao e integrao das agrovilas, agroplis e rurpolis. Segundo OLIVEIRA (1991),
cada colono receberia um lote de terra de 100 hectares e poderia pag-lo ao longo de vinte
anos. Entretanto, as elevadas taxas de crescimento populacional do perodo sugerem que a
ocupao ocorreu de forma desordenada. Por outro lado, o governo no deu o apoio
necessrio aos colonos assentados. O Projeto Integrado de Colonizao Altamira pode ser
mencionado como exemplo desse abandono por parte do governo federal (OLIVEIRA,
1991).
A ocupao intensa e desordenada de algumas regies no territrio paraense acabou
contribuindo para manter baixos os ndices de atendimento eltrico nesse perodo.
O PROTERRA tinha entre suas diretrizes o apoio ao pequeno produtor rural e ao
minifndio (GOVERNO FEDERAL, 1971). Contraditoriamente, em meio suspeita de
irregularidades, o governo federal agia no sentido de facilitar a formao de grandes
latifndios, atravs da aprovao de instrumentos legais, como o Ato Complementar n 45,
de 30 de janeiro de 1969, o Decreto-Lei n 494, de 10 de maro de 1969, o Decreto-Lei n
924, de 10 de outubro de 1969, a Lei n 5709, de 7 de outubro de 1971.
Uma coisa certa, o resultado das investigaes sobre as irregularidades
apontadas pelo Relatrio Velloso no foram adiante; ao contrrio,
produziu-se novamente a farsa de fazer a lei para moralizar deixando,
porm, a brecha para ratificar as irregularidades, tornando-as
legalizadas, ou, na pior das hipteses, legalizveis. O processo
desfechado em termos legais dura, de fato, at hoje. O que significa dizer
que a legislao abriu possibilidades para, mesmo nos dias atuais,
grandes latifndios serem transferidos para as mos de grupos
internacionais (OLIVEIRA 1991, p. 56 grifo nosso).

A contradio do modelo de reforma agrria, caracterizado pelo incentivo


formao de grandes latifndios e pela falta de apoio aos pequenos agricultores rurais,
ocasionou a disperso da massa populacional atrada para o Estado, criando um contexto

197
desfavorvel para a concentrao das demandas eltricas na zona rural e dificultando seu
atendimento eltrico.
A estratgia de desenvolvimento econmico de transformar a Amaznia em grande
produtora e exportadora de matrias-primas e alimentos era imediatista e alheia aos
interesses regionais, porque no se preocupou em agregar valor produo, atravs da
verticalizao das atividades produtivas.
Segundo o GOVERNO FEDERAL (1974), a produo de matrias-primas e
alimentos na Amaznia para a exportao seria alcanada sem a necessidade de um uso
intensivo de capital e exigiria uma ampla utilizao de mo-de-obra, principalmente
nordestina. Dessa forma, o governo pretendia ocupar a Amaznia, minimizar parte do
problema social do Nordeste, relacionado ao crescimento populacional e falta de
perspectiva de trabalho, e compensar parcialmente a queda da participao do setor
industrial na formao do PIB, mas sem investir grande soma de capital.
Se o governo federal no estava disposto ou no podia fazer uso intensivo de capital
na Amaznia, evidentemente que a verticalizao das atividades produtivas nessa regio
no poderia fazer parte dos seus planos de desenvolvimento. Como resultado, o Par
manteve a tradio de exportar matrias-primas brutas ou com baixo grau de
beneficiamento.
Em 2003, os dez principais produtos exportados por esse Estado foram minrios e
produtos da indstria madeireira (Tabela 32). A receita obtida com as exportaes de
minrio de ferro e alumnio correspondeu a quase 50% da receita total de exportao.
Tabela 32: Principais produtos exportados pelo Par em 2003 (milhes de dlares F.O.B).
PRINCIPAIS PRODUTOS EXPORTADOS
Minrios de ferro no-aglomerados e seus conc...
Alumnio no-ligado em forma bruta
Alumina Calcinada
Caulim
Pasta Qum. Madeira de n/conif. A soda/sulfato
Outras madeiras serradas/cortadas em folhas e...
Madeira de no-conferas perfilada...
Bauxita no-calcinada (minrio de alumnio)
Ferro fundido bruto no-ligado...
Madeira compensada...
Outros Produtos
Total

RECEITA PERCENTUAL SOBRE A RECEITA


733,01
27,38
553,09
20,66
247,3
9,24
204,4
7,64
122,2
4,56
99,4
3,71
93,9
3,51
92,3
3,45
88,1
3,29
55,4
2,07
388,5
14,49
2.677,5
100,00

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Secretaria de


Comrcio Exterior SECEX (2004).

198
A implantao do modelo de plos de desenvolvimento econmico provocou
graves impactos socioambientais, relacionados gerao de energia eltrica, uma vez que a
formao dos reservatrios das hidreltricas construdas no Par inundou uma rea total de
2.936 km2, alm de provocar o deslocamento compulsrio de comunidades caboclas e
tradicionais.
O advento do paradigma do desenvolvimento sustentvel trouxe novas perspectivas
para a integrao das polticas de atendimento eltrico e de desenvolvimento
socioeconmico direcionadas para o atendimento das necessidades de comunidades
carentes. Como exemplo, menciona-se o projeto de beneficiamento da casca de coco para a
produo de encostos de cabea para caminhes, implantado na comunidade de Praia
Grande, no municpio de Ponta de Pedras, considerado um dos mais promissores tanto em
sustentabilidade quanto em responsabilidade social, pois as duas unidades de
beneficiamento da casca de coco foram implementadas em parceria com a Mercedes Benz
do Brasil (MITSCHEIN, 1993). Entretanto, a realidade outra.
Em janeiro de 2004, esse projeto foi visitado e alguns problemas foram constados.
Em entrevista realizada junto a alguns moradores dessa comunidade, percebeu-se que ela
apenas fornecedora da matria-prima, uma vez que a produo dos encostos para
caminhes est localizada na zona urbana do municpio de Ponta de Pedras. Portanto, esse
projeto no quebrou a tradio que impera na zona rural paraense, na qual as comunidades
apenas fornecem matrias-primas de baixo valor agregado.
Segundo os moradores entrevistados, a renda obtida com a comercializao das
fibras de coco insuficiente para atender suas necessidades. Por essa razo, eles precisam
desenvolver outras atividades, tais como: a colheita do aa e o plantio de feijo para
complementar a renda familiar.
A comunidade de Praia Grande tambm foi beneficiada pela implantao de um
sistema hbrido para a gerao de energia eltrica. Esse sistema era composto por dois
grupos geradores a Diesel, com potncia de 7,5 kVA cada, e dois aerogeradores, sendo um
importado, do tipo Excel, fabricado pela Bergey, com potncia de 10 kW, e outro, com
potncia de 15 kW, projetado e construdo pelo GRUPO DE ESTUDOS E
DESENVOLVIMENTO DE ALTERNATIVAS ENERGTICAS GEDAE (GEDAE,
2003).
Na referida visita, levantou-se que o inversor do aerogerador importado foi
queimado por um raio por volta de 2001. Segundo relato de alguns moradores, esse

199
inversor foi retirado da comunidade para conserto por representantes do Programa Pobreza
e Meio Ambiente da Amaznia (POEMA), da Universidade Federal do Par, e, at a data
da visita mencionada, ele no havia retornado. Os moradores entrevistados tambm
relataram que o aerogerador construdo pelo GEDAE teve suas ps arrancadas pelo vento,
fato que causou pnico entre eles. Constatou-se que apenas a torre desse aerogerador
permanecia no local. Por outro lado, os moradores entrevistados relataram que apenas os
grupos geradores a Diesel estavam em operao, com um horrio de funcionamento das 18
s 22 horas.
A falta de assistncia tcnica aos aerogeradores da comunidade de Praia Grande
tem relao com a desorganizao que tomou conta da coordenao e execuo das
polticas de atendimento eltrico, que so direcionadas s pequenas comunidades rurais.
O projeto de atendimento eltrico da comunidade de Praia Grande foi implantado
com recursos do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), atravs do Programa do
Trpico mido (PTU).
Desde 1995, os editais do PTU passaram a incluir uma chamada para a contratao
de projetos, visando ao atendimento eltrico de pequenas comunidades na Amaznia.
Entre as principais falhas detectadas nos projetos do PTU, destacam-se:
sobreposio de atribuies, pois, na prtica, o MCT estava fomentando projetos de
atendimento eltrico, que deveria ser uma atribuio do MME; ausncia de recursos para a
manuteno e operao dos sistemas instalados aps o prazo para a execuo dos projetos;
apresentao das fontes renovveis como solues pr-determinadas; elegibilidade de
instituies sem tradio no atendimento eltrico, como as entidades de classe. Como
resultado, tem-se conhecimento de que, alm do projeto da comunidade de Praia Grande,
os projetos implantados nas comunidades das travessas Joo Coelho e C, no municpio de
Santo Antnio do Tau, onde foram instalados sistemas fotovoltaicos, e na comunidade de
Boa Esperana, no municpio de Moju, onde foi instalado um grupo gerador a leo de
dend, foram abandonados.
Essa desorganizao tambm foi observada tambm na conduo do PRODEEM,
porque esse programa promoveu praticamente a disseminao de um nico sistema de
atendimento: o fotovoltaico autnomo. Alm disso, como a maior parte dos componentes
desse sistema era importada, ele em quase nada contribuiu para o desenvolvimento e
fortalecimento tecnolgico e da indstria nacional. Por fim, o uso de equipamentos
importados criou problemas para a formao de estoque de reposio e para a manuteno

200
dos sistemas instalados, resultando na canibalizao dos equipamentos do programa em
estoque em muitas localidades atendidas por todo o Pas, levando a descontinuidade do
atendimento eltrico (MME, 2003b).
Um levantamento de projetos de eletrificao de comunidades isoladas mostra que
71,6% dos projetos do convnio GEP SECTAM/MME PRODEEM foram implantados
em 2000 (PINHO et al., 2003). Como esse foi ano de eleio municipal, esse programa
tornou-se suscetvel a manobras polticas. Portanto, houve uma falta de critrio para a
liberao e instalao dos sistemas fotovoltaicos.
As irregularidades decorrentes da desorganizao na conduo do PRODEEM
fizeram com que o TCU, em sua auditoria, recomendasse uma completa reestruturao
desse programa e a implantao de um controle mais adequado dos equipamentos
utilizados no atendimento eltrico. Em decorrncia, ele foi paralisado.
4.8 O descaso para com a eletrificao rural
O grande problema em relao ao atendimento eltrico no territrio paraense est
na zona rural. Em 2000, por exemplo, cerca de 35% dos habitantes rurais tinham energia
eltrica em seus domiclios149, sendo o quarto percentual mais baixo do Pas (Figura 35).

Figura 35: Percentual de habitantes urbanos e rurais com energia eltrica no Pas em 2000.
Fonte: Elaborada a partir do Atlas Desenvolvimento Humano 2000 apud MME (s.d.a).
149

Deve-se ressaltar que o percentual de habitantes rurais com acesso ao servio pblico de energia eltrica
no Par era inferior a esse em 2000, uma vez que muitos domiclios nesse Estado geram a energia eltrica
que consomem. Portanto, eles no so atendidos pela CELPA.

201
Em parte, o baixo ndice de atendimento eltrico domiciliar na zona rural desse
Estado tambm tem relao com o atraso na implementao dos programas nacionais de
eletrificao rural.
No Brasil, a interveno do governo federal na questo da eletrificao rural s
comeou, efetivamente, com a edio do Decreto n 67.052, de 13 de agosto de 1970, que
criou o Fundo de Eletrificao Rural (FUER), com o objetivo de dar suporte ao I Plano
Nacional de Eletrificao Rural (I PNER)150. Entretanto, como foi mencionado, o I PNER
excluiu os Estados da Regio Norte, sob a alegao de que eles no tinham um
cooperativismo organizado.
O primeiro programa nacional de eletrificao a beneficiar os consumidores rurais
no Par foi implementado apenas no final da dcada de 1970, quando sete projetos de
eletrificao rural foram implantados, com financiamento da ELETROBRS. Porm, at a
metade da dcada de 1990, no houve a criao de nenhum outro programa nacional de
eletrificao rural. Dessa forma, a CELPA conduziu o atendimento eltrico na zona rural
de forma precria, uma vez que sua situao econmico-financeira se degradou muito ao
longo da dcada anterior. Em 1995, essa concessionria tinha levado o servio pblico de
energia eltrica apenas para 3.532 consumidores rurais.
Em dezembro de 1994, o governo federal criou o PRODEEM, que teve como
proposta atender comunidades carentes isoladas de forma descentralizada. Embora esse
programa no tenha sido concebido como um programa de eletrificao rural,
particularmente porque ele no tratava da conexo rede eltrica, ele promoveu
atendimento de pequenas demandas rurais. Entretanto, ao longo de sua existncia, o
PRODEEM pouco contribuiu para elevar os ndices de atendimento eltrico na zona rural
paraense; afinal, ele ficou restrito ao atendimento das demandas comunitrias, como
escolas, postos mdicos. Por outro lado, muitos sistemas fotovoltaicos instalados por esse
programa foram provavelmente abandonados em funo dos problemas apresentados em
sua conduo151.

150

Nos Estados Unidos, o governo federal interveio na questo do atendimento eltrico rural em 1936,
quando a Rural Electrification Act, que orientou as aes da RURAL ELECTRIFICATION
ADMINISTRATION (REA), foi sancionada.
151
Esses problemas foram identificados em uma auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)
e sero explicitados no prximo captulo.

202
O governo federal voltou a enfatizar a questo da eletrificao rural, atravs da
criao do programa Nacional de Eletrificao Rural LUZ NO CAMPO, pelo Decreto
Federal s/n, de 2 de dezembro de 1999.
Esse programa teve o objetivo de melhorar as condies socioeconmicas das reas
rurais. Para isso, ele contou com recursos financeiros da Reserva Global de Reverso
(RGR) e do Uso de Bem Pblico (UBP), sendo que sua coordenao ficou sob a
responsabilidade do MME, atravs da ELETROBRS.
Um dos aspectos que merece ser destacado nesse programa foi o reconhecimento de
que os Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste deveriam receber uma ateno
especial do programa LUZ NO CAMPO, em termos de prazos e condies de
financiamento, porque os seus ndices de atendimento eltrico so inferiores aos das outras
regies. Porm, na pratica, em relao regio Norte, isso no ocorreu.
Segundo a ELETROBRS (2004), a meta desse programa consistia em atender
836,8 mil famlias na zona rural brasileira, atravs da construo de 293,2 mil quilmetros
de redes eltricas, com investimentos previstos de US$ 1,3 bilho, dos quais cerca de 66%
seriam financiados pela ELETROBRS. No Par, a meta consistia em atender 51,5 mil
famlias, atravs da construo de 15,7 mil quilmetros de redes eltricas, com
investimentos previstos de US$ 69,3 milhes, dos quais 75% seriam financiados pela
ELETROBRS, tendo a assinatura do termo de compromisso do programa LUZ NO
CAMPO ocorrida em 29 de fevereiro de 2000.
Um levantamento realizado pela Secretaria Especial de Integrao Regional (SEIR)
constatou que os programas de eletrificao rural atenderam cerca de 38,4 mil domiclios
paraenses entre janeiro de 1999 e dezembro de 2003 (COORDENADORIA DE
COMUNICAO SOCIAL DO ESTADO CCS, 2004b). Por outro lado, o nmero de
consumidores rurais passou de 5.444 para 14.559, enquanto o consumo de energia eltrica
passou de 35,4 GWh para 56,2 GWh, registrando um crescimento mdio anual em torno de
12,3% nesse perodo (CELPA, 2002a e 2004).
Essas informaes revelam que a meta do programa LUZ NO CAMPO
provavelmente no foi alcanada no territrio paraense. Porm, sem nenhuma dvida, esse
programa representou um grande avano em relao eletrificao rural nesse Estado, pois
o nmero de domiclios e propriedades rurais atendidos por ele foi significativo.
O programa LUZ NO CAMPO perdeu o sentido com a criao do programa LUZ
PARA TODOS, uma vez que esses dois programas foram concebidos para atender as

203
demandas eltricas da zona rural. Em funo disso, o LUZ NO CAMPO acabou sendo
extinto, embora houvesse uma proposta de transform-lo em instrumento do LUZ PARA
TODOS (MME, 2003d).
O programa LUZ PARA TODOS foi criado em novembro de 2003, pelo Decreto
Federal n 4.873, de 11 de novembro de 2003, com a ambiciosa meta de promover o
atendimento eltrico de toda populao rural brasileira at 2008. Segundo o MME (s.d.a),
esse programa dever realizar 2 milhes de atendimento eltrico em todo Pas, com
investimentos previstos da ordem de US$ 2,2 bilhes, dos quais cerca de 76% sero
financiados pelo governo federal. No Par, a meta do programa LUZ PARA TODOS
consiste em atender 236,1 mil domiclios.
Os avanos que tm sido alcanados nos ltimos anos, desde a criao do programa
LUZ NO CAMPO, reforam a argumentao de que o longo perodo de descaso do poder
pblico para com a eletrificao rural contribuiu significativamente para tornar dramtico o
problema do atendimento eltrico deficiente na zona rural paraense.

204

CAPTULO V

AS POLTICAS DE ATENDIMENTO ELTRICO EM


CURSO NO PAR
_________________________________________________________________________

A elevao dos ndices de atendimento eltrico a nveis aceitveis no Par


depender da eficincia das aes implementadas em eliminar ou minimizar os efeitos dos
elementos que tm potencializado a dinmica excludente do sistema eltrico paraense.
A universalizao do servio pblico de energia eltrica a principal poltica em
curso. Se suas metas forem alcanadas, todas as demandas no territrio paraense devero
estar atendidas, no mximo, at 2015.
Em funo da complexidade existente principalmente na zona rural, torna-se
indispensvel saber se os prazos estabelecidos para universalizar o atendimento eltrico
so realizveis. Por outro lado, existem indagaes sobre o comportamento que ser
adotado pela CELPA e sobre a compatibilidade desse processo com os modelos de
insero regional e de atendimento eltrico descentralizado.
Este captulo procura fornecer respostas para esses questionamentos. Atravs de
tpicos especficos, analisa-se o possvel comportamento da CELPA, os modelos de
insero regional e de atendimento eltrico descentralizado e a viabilidade das metas da
universalizao no territrio paraense, ressaltando os aspectos positivos e negativos dessas
aes de atendimento eltrico.

205
5.1 O comportamento da CELPA
Aps a privatizao dessa concessionria, os ndices de atendimento eltrico no
Par apresentaram uma melhora substancial, diferentemente do que ocorreu entre 1994 e
1997, quando houve uma reduo desses ndices.
Em 1997, a CELPA atendia 703.904 consumidores residenciais e 4.251
propriedades rurais em todo territrio paraense. O ndice de atendimento eltrico
domiciliar estava em 0,6036 (60,36%). Havia 479,4 mil domiclios particulares
permanentes e uma populao de 2,2 milhes de habitantes sem acesso ao servio pbico
de energia eltrica. Dos cento e quarenta e trs municpios existentes, vinte municpios no
eram atendidos. Em 2003, essa concessionria atendia 1.044.296 consumidores
residenciais e 14.559 consumidores rurais. O ndice de atendimento eltrico domiciliar
passou para 0,7268 (72,68%). Havia 392,6 mil domiclios particulares permanentes e uma
populao de 1,8 milho de habitantes sem atendimento eltrico. Todos os municpios
tinham acesso ao servio pblico de energia eltrica.
Alguns fatores contriburam para essa melhora do atendimento eltrico no Par,
entre os quais destacam-se:
A determinao imposta pelo contrato de concesso da CELPA, que a obrigou a atender
todos os municpios paraenses at o final de 1999.
A construo de duas grandes redes de transmisso no Estado, com destaque para o
TRAMOESTE. Em 1998, por exemplo, existiam 55.423 consumidores residenciais
atendidos pela CELPA nos municpios que foram beneficiados pelo TRAMOESTE. Em
2000, essa concessionria estava atendendo 73.015 consumidores residenciais nesses
municpios.
Os avanos promovidos pela implementao do programa LUZ NO CAMPO, que,
embora no tenha alcanado sua meta no Par, promoveu o atendimento de um nmero
representativo de domiclios e consumidores rurais. Os resultados divulgados no incio de
2004 mostram que esse programa atendeu 24.695 famlias rurais nesse Estado
(ELETROBRS, 2004), alm de ter contribudo para o crescimento de 167% no nmero
de consumidores rurais entre 1999 e 2003.
A desacelerao da dinmica demogrfica. Entre 1998 e 2003, as taxas de crescimento
populacional e domiciliar ficaram, respectivamente, em 2,7% e 3,2% por ano. Essas taxas,
embora ainda elevadas, tm apresentado uma reduo significativa em relao aos perodos
anteriores.

206
O que se observa que a participao do poder pblico, atravs do estabelecimento
de regras para a concesso do servio pblico de energia eltrica e do financiamento de
obras e programas de eletrificao, torna-se indispensvel para elevar os ndices de
atendimento eltrico no Par; afinal, existem peculiaridades nesse Estado que dificultam o
retorno dos investimentos realizados na expanso do servio pblico de energia eltrica.
A Lei Federal n 10.438152 e a Resoluo n 223 da ANEEL, de 29 de abril de
2003, que dispem sobre a universalizao do servio pblico de energia eltrica no
territrio nacional, bem como o Decreto Federal n 4.873, que criou o programa LUZ
PARA TODOS, tendero a direcionar as aes da CELPA. Se essa legislao no existisse,
essa concessionria continuaria a priorizar a expanso do servio pblico de energia
eltrica na rea da rede interligado, onde o custo desse servio tende a ser mais baixo.
Conseqentemente, a populao da zona rural, localizada na rea doa rede isolada,
continuaria sendo penalizada. Esse quadro seria agravado com a extino da Conta de
Consumo de Combustvel (CCC) em 2022.
Em julho de 2002, existiam trinta e cinco municpios no Par atendidos por
termeltricas a Diesel, compondo a rea da rede isolada, com a maioria localizada na
margem esquerda do rio Amazonas (Figura 36).

Figura 36: Municpios atendidos pelas redes interligada e isolada em julho de 2002.
Fonte: Elaborada a partir das informaes fornecidas SEINFRA (2002).
152

Essa lei foi posteriormente alterada pela Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003.

207
Os nmeros sobre o atendimento eltrico no Par153 no deixam qualquer dvida
sobre a preferncia da CELPA pelo atendimento na rea da rede interligada. Por essa
razo, o papel do poder pblico fundamental para minimizar os efeitos dessa postura.
Entretanto, a deciso de eliminar o subsdio da CCC ser uma barreira para o atendimento
eltrico rural na rea da rede interligada, pois a extino dessa conta elevar os custos
operacionais dessa concessionria, provocando a reduo de sua margem de lucro. Em
funo disso, essa concessionria continuar a privilegiar a expanso da rede interligada no
territrio paraense.
Entre os municpios que atualmente so atendidos por sistemas eltricos isolados,
aqueles localizados na ilha do Maraj, provavelmente continuaro nessa condio aps a
extino da CCC, devido ao contexto geogrfico no qual eles se encontram. Nesses
municpios, a CELPA poder substituir as termeltricas a Diesel por termeltricas a leo
combustvel, desde que as demandas possibilitem a insero dessas plantas de gerao, ou
por termeltricas que utilizem fontes renovveis, particularmente a biomassa,
principalmente se o governo federal criar alguma forma de subsdio para elas.
A interligao rede eltrica dos outros municpios depender da evoluo das
demandas, da melhoria da situao econmico-financeira da CELPA e da participao
ativa dos governos federal e estadual na construo das redes de transmisso e distribuio.
Os municpios localizados na margem esquerda do rio Amazonas, por exemplo,
provavelmente estaro interligados rede eltrica antes de 2022, desde que os governos
federal e estadual destinem recursos para a construo da rede de transmisso Calha Norte.
A demanda nesses municpios, incluindo Monte Alegre, estava em 3,4 MW em
2002. Calcula-se que o custo dessa rede para atender essa demanda seria de US$ 118.60
por MWh. Porm, se a demanda chegar a 4 MW, o custo de transmisso ser reduzido para
US$ 99.94 por MWh154, praticamente o mesmo apresentado pelo TRAMOESTE em 2002.
Portanto, se houver empenho dos governos federal e estadual, os municpios localizados na
margem esquerda do Amazonas sero interligados bem antes da extino da CCC.
A universalizao do acesso ao servio pblico de energia eltrica forar a CELPA
a mudar sua forma de conduzir o atendimento no Par. Porm, como esses prazos so
relativamente curtos, possvel que muitos domiclios, principalmente na zona rural dos
153

Ver Tabela 29, na pgina 186.


Esses custos de transmisso foram calculados a partir de uma vida til de 35 anos para a rede de
transmisso, uma taxa anual de desconto de 10%. Os custos de manuteno da linha de transmisso no
foram considerados.
154

208
sistemas isolados, sejam atendidos por pequenos sistemas fotovoltaicos, sem que exista a
preocupao em ofertar energia eltrica suficiente para atender todas as demandas da
populao paraense. Por outro lado, esse processo poder contribuir muito pouco para o
atendimento das propriedades rurais, pois a universalizao est centrada no atendimento
domiciliar.
5.2 O modelo de insero regional
A argumentao de que o problema do acesso de parte da populao paraense ao
servio pblico de energia eltrica ser resolvido com a construo de novas plantas de
gerao de eletricidade falaciosa, porque o Par j produz excedente dessa fonte
energtica. Portanto, os baixos ndices de atendimento eltrico no tm relao com a
gerao de energia eltrica nesse Estado. Alm disso, a construo de grandes hidreltricas
no territrio paraense est sendo pensada para atender demandas eltricas de outras
regies.
O atendimento eltrico da populao paraense poderia ser realizado sem a
necessidade de construir uma outra grande hidreltrica. Em 2003, por exemplo, o consumo
do setor residencial ficou em 1.595 GWh. Esse setor contava com 1.044.296 consumidores
(CELPA, 2004). Portanto, em mdia, cada consumidor residencial consumiu 1,53 MWh,
que corresponde a um consumo mdio de 127 kWh por ms. Por outro lado, nesse ano,
existiam 392,6 mil domiclios particulares permanentes sem atendimento eltrico no
Estado. Tomando como referncia o consumo mdio de energia eltrica de 2003, calculase que esses domiclios poderiam ser atendidos com um acrscimo na oferta interna de
energia eltrica de 730 GWh. Para atender todos os consumidores residenciais, a oferta
interna ficaria em 2.670 GWh155. Esse valor corresponde apenas a 21,1% da energia
eltrica que foi exportada em 2003.
A ELETRONORTE (s.d.b) reconhece que as hidreltricas possuem uma natureza
de enclave. Isso ocorre porque seus benefcios no so distribudos de forma justa, o que
penaliza a populao localizada na rea de influncia dessas plantas de gerao. Essa
caracterstica acabou fortalecendo os movimentos contrrios construo de grandes
hidreltricas no Par.

155

Esse clculo considera perdas totais de energia eltrica de 21,6%, que foram verificadas pela CELPA em
2003.

209
Como forma de eliminar essa barreira, a ELETRONORTE est propondo um
modelo de insero regional156, no qual as hidreltricas seriam catalisadoras do
desenvolvimento regional. Esse modelo seria implementado no Par a partir da construo
do complexo hidreltrico Belo Monte, cuja histria tem sido bastante problemtica.
Em janeiro de 1980, a ELETRONORTE concluiu o Relatrio Final dos Estudos de
Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu. Esse relatrio recomendou
um estudo de viabilidade tcnico-econmica das hidreltricas de Karara e Babaquara157.
Segundo a ELETRONORTE (s.d.b), em julho de 1980, os trabalhos foram
iniciados, concentrando-se na rea da hidreltrica Babaquara. Entretanto, a constatao de
que a hidreltrica de Karara era a melhor opo para iniciar a integrao das usinas do
Xingu ao Sistema Interligado Brasileiro direcionou as atividades para a rea dessa
hidreltrica a partir de 1986 (ELETRONORTE, s.d.b, s.p.).
Em janeiro de 1990, a ELETRONORTE encaminhou ao extinto Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), o relatrio sobre a viabilidade tcnicoeconmica da hidreltrica de Karara, uma planta de gerao a fio dgua, com capacidade
de gerao de 11.000 MW, que formaria um reservatrio de 1.225 km2 (ELETRONORTE,
s.d.b).
Em fevereiro de 1989, o I Encontro dos Povos Indgenas foi realizado em Altamira.
Segundo PINTO (2002), esse encontro reuniu opositores e defensores da construo da
hidreltrica de Karara. Porm, o episdio mais marcante ocorreu quando uma ndia
passou a lmina de seu terado158 no rosto de um tcnico da ELETRONORTE. Esse fato
acabou chamando a ateno da comunidade internacional para a questo da construo de
grandes hidreltricas na Amaznia. Uma das conseqncias foi o cancelamento dos
financiamentos para a construo dessas plantas de gerao nessa regio por parte das
instituies multilaterais.
Sem clima para a construo da hidreltrica de Karara, a ELETRONORTE se viu
obrigada a interromper o processo de construo dessa hidreltrica e a reformular seu
projeto.
Nessa reformulao, a rea do reservatrio foi reduzida para 440 km2, menos da
metade do projeto antigo, em funo do deslocamento da barragem e do vertedouro para a
156

Segundo VAINER e ARAJO (1992), as primeiras referncias sistemticas sobre a insero regional no
Pas comearam a aparecer com o Plano Diretor para a Conservao e Recuperao do Meio Ambiente nas
Obras e Servios do Setor Eltrico (I PMDA), elaborado pela ELETROBRS em 1986.
157
Essa hidreltrica teria a funo de regularizar a vazo do rio Xingu.
158
Terado um tipo de faco.

210
montante do rio Xingu (ELETRONORTE, s.d.b). O nome Karara foi substitudo por
complexo hidreltrico Belo Monte, em funo de contar com uma casa de fora principal,
que ser composta por vinte turbinas de 550 MW, num total de 11.000 MW, e uma casa de
fora secundria, que ser composta por sete turbinas de 26 MW, num total de 182 MW.
Belo Monte ser capaz de ofertar anualmente 4.702 MW firmes (ELETRONORTE, s.d.b).
A discusso sobre a construo dessa planta de gerao comeou a fazer parte do
cenrio energtico nacional, quando ele foi includo no cronograma do Plano Decenal de
Expanso 1999/2008, elaborado pela ELETROBRS. Nesse plano, a primeira turbina de
Belo Monte entraria em operao em setembro de 2008 (ELETROBRS, 1999). Portanto,
as obras de construo deveriam ter sido iniciadas em 2003, admitindo-se um prazo de
cinco anos para sua construo. Porm, isso no ocorreu.
Em 2001, a ameaa de blecaute no sistema eltrico brasileiro criou um ambiente
favorvel para a construo de Belo Monte. nesse momento que essa planta de gerao
assume o papel de projeto estratgico para o Pas.
O stio do Complexo Hidreltrico Belo Monte CH Belo Monte est
localizado no rio Xingu, no Estado do Par. Quando construdo, ser o
terceiro maior aproveitamento hidreltrico do mundo, com 11.182 MW
de potncia instalada. considerado uma obra estratgica para o setor
eltrico brasileiro, pois proporcionar a integrao entre bacias
hidrogrficas com diferentes regimes hidrolgicos, resultando em ganho
da energia garantida no Sistema Interligado (VIEIRA FILHO et al.,

2002, p. 677 grifo nosso).


Esse quadro levou o governo federal a incluir a construo de Belo Monte no
programa AVANA BRASIL. Entretanto, as medidas de racionamento de energia eltrica
afetaram duramente o consumo de energia eltrica no Pas.
Com o fim do perodo de estiagem, houve um excesso na oferta de energia eltrica,
principalmente porque as medidas de racionamento provocaram uma reorientao do uso
da energia eltrica, confirmada pelo crescimento pouco expressivo do consumo, observado
logo aps o fim da ameaa de blecaute (Tabela 33). Isso acabou adiando os planos para a
construo de Belo Monte.

211
Tabela 33: Comportamento do consumo de energia eltrica no Brasil em TWh.
Residencial
Industrial
Comercial
Total

2000
83,6
131,3
47,6
307,5

2001
73,6
122,5
44,4
283,3

2002
72,7
128,2
46,6
290,5

2003
76,4
133,4
47,2
303,6

Fonte: ELETROBRS (2003b e 2004b).

Atualmente, o crescimento da economia brasileira est sendo utilizado como


argumento para a construo de Belo Monte.
As informaes preliminares disponveis sobre os impactos econmicos e
socioambientais dessa planta de gerao indicam que eles sero menos expressivos do que
aqueles provocados pela hidreltrica de Tucuru. Segundo a ELETRONORTE (s.d.b), a
rea inundada pelo reservatrio ser de 440 km2, sendo que uma parte dessa rea
inundada nas pocas de cheias do rio Xingu. A formao do reservatrio desse complexo
hidreltrico manter constante a inundao dos igaraps Altamira, Amb e Panelas e
provocar a perda de parte da rea rural do municpio de Vitria do Xingu. Em
decorrncia, cerca de 3.213 famlias precisaro ser remanejadas. Alm disso, a inundao
do igarap Amb inviabilizar a extrao de argila de suas margens para a fabricao de
tijolos, que uma fonte de renda para a populao que desenvolve essa atividade. Por
outro lado, o volume de gua ser reduzido na volta grande do rio Xingu, o que provocar
a interrupo do transporte fluvial nesse trecho, com reflexos sobre o meio bitico e a
socioecomia local.
Entre os impactos indiretos, a construo de Belo Monte atrair um nmero
expressivo de trabalhadores de outras regies. Isso tender a provocar um crescimento
populacional desordenado em sua rea de influncia, que ter conseqncias negativas
sobre a qualidade de vida da populao local. PINTO (2002) tambm observa que ele
consolidar o Par como provncia energtica dos grandes centros consumidores de energia
eltrica do Pas, condio que pode dificultar o seu desenvolvimento. Por outro lado, a
construo dos seus canais bloquear definitivamente o rio Xingu (PINTO, 2002), o que
inviabilizar o uso desse rio para o transporte aquavirio no trecho da volta grande,
contrariando a Lei Federal n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, pois o princpio do uso
mltiplo dos recursos hdricos no ser preservado.

212
O modelo de insero regional de Belo Monte possui um plano de ao, que
constitudo por cinco pilares fundamentais: educao, qualificao e aperfeioamento da
mo-de-obra local, fomento produo local, melhoria da infra-estrutura social e urbana,
fortalecimento das instituies pblicas e estatais, integrao da infra-estrutura de apoio
logstico para sua realizao (ELETRONORTE, s.d.b). Para a execuo do Plano de
Insero Regional, a ELETRONORTE est propondo a criao do Fundo de Insero
Regional, que seria constitudo por recursos financeiros dos empreendedores dessa planta
de gerao (ELETRONORTE, s.d.b).
O objetivo central seria minimizar os impactos econmicos, sociais e ambientais
que sero causados pela construo de Belo Monte, atravs de medidas compensatrias,
bem como potencializar seus impactos positivos, alm de promover o desenvolvimento
regional (VIEIRA FILHO et al., 2002).
O fundamental nas discusses sobre o Plano de Insero Regional reside em saber
se as metas desse plano podero ser alcanadas, isto , se sua construo efetivamente
contribuir para o desenvolvimento regional e se seus empreendedores estaro realmente
comprometidos com a construo dos pilares propostos, pois as concessionrias do servio
pblico de energia eltrica vem suas participaes no desenvolvimento regional como
uma distoro e extrapolao de suas reas de competncia, que poderiam comprometer a
gerao de energia eltrica a custo mnimo (VAINER e ARAJO, 1992).
A essncia da maioria dos pilares desse plano sugere que suas metas s podero ser
alcanadas atravs da participao dos governos federal, estadual e municipal, uma vez que
apenas o pilar que se refere integrao da infra-estrutura de apoio logstico pode ser
construdo pelas aes de seus empreendedores.
Em relao ao compromisso da ELETRONORTE com a execuo desse plano,
alguns fatos tm chamado a ateno.
Segundo PINTO (2002), essa concessionria contratou, sem licitao pblica, a
Fundao de Amparo para o Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP), vinculada
Universidade Federal do Par (UFPA), para realizar a elaborao dos Estudos de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental por um valor de R$ 3,8 milhes ou mais de
R$ 4 milhes com os aditivos159. Alm disso, a ELETRONORTE ignorou o fato de que os
estudos de impactos ambientais deveriam ter sido autorizados pelo Congresso Nacional e
159

Convertendo esses valores para dlar de 2002, pelo cmbio mdio onde US$ 1 vale R$ 2,997, tem-se um
valor em torno de US$ 1,3 milho.

213
que a competncia para o licenciamento seria do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
(IBAMA) e no da Secretaria Especial de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado
do Par (SECTAM).
Esse comportamento incoerente com a construo do pilar que prev o
fortalecimento institucional, porque um dos pressupostos para que esse pilar seja
construdo necessariamente envolve o respeito e o cumprimento da legislao em vigor.
Tudo isso levanta suspeitas sobre o compromisso dos empreendedores de Belo
Monte com a construo dos pilares do Plano de Insero Regional proposto pela
ELETRONORTE.
A estratgia utilizada pela ELETRONORTE para obter o aval da sociedade
brasileira para a construo de Belo Monte tenta convenc-la de que a energia produzida
por ele ser necessria para o desenvolvimento do Pas. Por outro lado, ela tem sustentado
que a energia eltrica chegar aos centros consumidores do Nordeste e do Sudeste com um
custo baixo. Alm disso, ela tem apresentado essa planta de gerao como catalisador do
desenvolvimento do regional para a sociedade paraense.
A questo da importncia de Belo Monte para o Pas discutvel; afinal, outras
plantas de gerao poderiam ser construdas para fornecer anualmente os 41.190 GWh, que
sero gerados por ele, quando todas as turbinas estiverem em operao. Alm disso, em
alguns meses no perodo de estiagem, a gerao de energia eltrica ficar comprometida, o
que torna a complementaridade entre as bacias hidrogrficas das regies Norte, Nordeste e
Sudeste apenas parcialmente verdadeira.
Segundo PINTO (2002), o rio Xingu apresenta ao longo do ano vazes que variam
de 443 metros cbicos por segundo, no perodo de estiagem, a 30 mil metros cbicos por
segundo, no perodo de cheias. Em funo da reduo da vazo no perodo de estiagem, ele
afirma que nenhuma das turbinas do complexo hidreltrico Belo Monte poder funcionar
por dois ou trs meses e que duas a quatro turbinas funcionaro em outros trs meses do
ano.
A reduo das chuvas na Regio Norte geralmente comea a partir de maio e se
estende at outubro. Agosto, setembro e outubro normalmente so os meses onde as
chuvas se tornam mais escassas. Por outro lado, na Regio Nordeste, esse perodo inicia-se
geralmente a partir de fevereiro, podendo se estender at setembro, enquanto na Regio
Sudeste ele comea geralmente a partir de abril, podendo se estender at setembro. Nessas
duas regies, julho, agosto e setembro registram as menores precipitaes de chuvas.

214
Isso leva a crer que nos meses de agosto e setembro, pelo menos, a
complementaridade entre as bacias hidrogrficas das regies Norte, Nordeste e Sudeste
poder no ocorrer, devido ao baixo nvel dos reservatrios existentes nessas regies,
decorrente da pouca precipitao de chuva. Portanto, PINTO (2002) parece estar correto
quando afirma que a complementaridade das bacias hidrogrficas, que Belo Monte
proporcionar, no passa de um sofisma.
O baixo custo de gerao dessa planta de gerao outro aspecto questionvel. No
Plano Decenal de Expanso 1999/2008, elaborado pela ELETROBRS, o investimento
total exigido para sua construo est em torno de R$ 6,32 bilhes e o custo de gerao em
torno de R$ 31,1 por MWh, em valores de 1998 (ELETROBRS, 1999). Convertendo e
atualizando esses valores para dlar de 2004, tem-se um investimento total da ordem de
US$ 6,15 bilhes e um custo de gerao em torno de US$ 30.26 por MWh. Entretanto, a
ELETRONORTE (s.d.) afirma que o custo de gerao de Belo Monte ser de
aproximadamente US$ 12 por MWh.
Essa questo do custo de gerao precisa ser esclarecida, porque ela um aspecto
que tem um peso decisivo para a construo dessa planta de gerao, pois a energia eltrica
gerada poder chegar s regies Nordeste e Sudeste com um custo de US$ 27 por MWh ou
de US$ 45 por MWh160. Sem esse esclarecimento sociedade, o baixo custo de gerao
apresentado pela ELETRONORTE continuar parecendo mais um sofisma.
O Plano de Insero Regional de Belo Monte transforma essa planta de gerao de
energia eltrica em um catalisador do desenvolvimento regional. Isso tambm outro
sofisma, porque a energia eltrica no catalisadora do desenvolvimento socioeconmico.
Se essa afirmao no fosse verdadeira, a problemtica do desenvolvimento
enfrentada pelos pases pobres seria facilmente solucionada, uma vez que bastaria aos
governos desses pases direcionar os recursos financeiros disponveis para a construo de
plantas de gerao de energia eltrica.
A energia eltrica nas sociedades modernas apenas um dos suportes necessrios
para que o processo de desenvolvimento socioeconmico possa se intensificar. Isso pode
ser observado, por exemplo, na formao do PIB, uma vez que a produo de bens e
servios exige disponibilidade de capital, mo-de-obra, matrias-primas, tecnologia e
energia. STARR e FIELD (1979) tambm chamam a ateno para a importncia das
160

Utiliza-se como referncia um custo de transmisso de US$ 15 por MWh, que est no patamar do custo de
transmisso da rede de transmisso Norte-Sul.

215
limitaes e escolhas da sociedade, que em ltima anlise determinaro os tipos de bens e
servios que sero produzidos e, conseqentemente, o valor do PIB. Deve-se perceber
tambm que essa produo precisa ser competitiva e ter aceitao no mercado, condio
que exige a implementao de uma srie de medidas poltico-econmicas. Por outro lado,
os benefcios gerados pelo crescimento econmico precisam ser distribudos por toda
sociedade, uma outra condio que exige a implementao de uma srie de medidas
poltico-sociais. Portanto, nenhuma planta de gerao por si s tem a capacidade de
promover o desenvolvimento socioeconmico.
A construo dos pilares do Plano de Insero Regional de Belo Monte exigir
vultosos recursos financeiros. A ELETRONORTE est propondo a criao do Fundo de
Insero Regional para dar suporte a esse plano. Entretanto, se esse fundo for efetivamente
criado, ele provavelmente ser insuficiente para atingir as metas propostas, porque um
aporte mais significativo de recursos financeiros aumentar os custos dos empreendedores.
O nico mecanismo que existe para aportar recursos aos Estados e municpios
localizados na rea de influncia das hidreltricas a compensao financeira pelo uso dos
recursos hdricos. Entretanto, esse aporte no to significativo, o que limita a participao
desses atores no processo de desenvolvimento regional.
As Leis Federais n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e n 9.984, de 17 de julho
de 2000, estabeleceram um percentual de 6,75% a ttulo de compensao financeira pelo
uso dos recursos hdricos161, que devem ser pagos pelas concessionrias que geram energia
eltrica a partir desses recursos. A Lei Federal n 8.001, de 13 de maro de 1990, que foi
posteriormente alterada pelas Leis Federais n 9.984, de 17 de junho de 2000, e n 9.993,
de 24 de julho de 2000, estabelece que 6% devem ser distribudos da seguinte forma:
Estados, 45%, Municpios, 45%, Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (FNDCT), 4%, Ministrio do Meio Ambiente (MMA), 3%, e Ministrio de
Minas e Energia (MME), 3%, enquanto 0,75% deve ser direcionado Agncia Nacional de
guas (ANA) para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Em sntese, do total arrecadado

161

A equao utilizada pela ANEEL para o clculo da compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos
(CFURH) a seguinte: CFURH = energia gerada x tarifa atualizada de referncia (TAR) x 6,75%. Em 2002,
a TAR ficou em R$ 32,58 por MWh (US$ 11.16 por MWh, pelo cmbio mdio anual de 2002). Em 2003, a
TAR ficou em R$ 39,43 por MWh (US$ 12.81 por MWh, pelo cmbio mdio anual de 2003). Em 2004, a
TAR estava em R$ 44,20 (US$ 15.16 por MWh, pelo cmbio mdio anual de 2004).

216
com a compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos, 80% ficam com os Estados
e Municpios e 20%, com a Unio.
Em 2003, a arrecadao total da compensao financeira pelo uso dos recursos
hdricos paraenses, incluindo juros e multa, ficou em R$ 61,3 milhes. Desse total, o Par e
os municpios atingidos pelas hidreltricas de Tucuru e Curu-Una receberam cerca de R$
49 milhes162. Seis inteiros e setenta e cinco centsimos por cento da tarifa atualizada de
referncia de R$ 39,43 por MWh, equivalente a US$ 12.81 por MWh, corresponderam a
R$ 2,66 por MWh ou a US$ 0.86 por MWh. Porm, se for considerado apenas os cinco
inteiro e quarenta centsimos que efetivamente foram distribudos entre o Estado e os
municpios atingidos, chega-se a um valor de R$ 2,13 por MWh ou US$ 0.69 por MWh,
pago efetivamente pela apropriao de parte do potencial hidreltrico paraense para gerar
energia eltrica, bem como pelos impactos econmicos e socioambientais causados por
essas hidreltricas.
O manuseio da equao da compensao financeira aponta para um problema em
relao arrecadao dos recursos financeiros. Se a gerao total de energia eltrica nesse
Estado for calculada a partir dessa equao, obtm-se uma gerao total de 23.023 GWh
em 2003. Porm, nesse ano, somente a hidreltrica de Tucuru gerou 27.187 GWh
(ELETRONORTE, 2004). Em 2002, isso tambm ocorreu, uma vez que a gerao total da
energia eltrica obtida pelo manuseio da equao da compensao financeira pelo uso dos
recursos hdricos ficou em 24.074 GWh, enquanto a gerao nas hidreltricas de Tucuru e
Curu-Una chegou a

26.003 GWh (SIESE, 2002). Essa gerao de energia eltrica

subestimada tem diminudo a arrecadao do Estado e dos municpios paraenses.


O exemplo mais significativo sobre a pequena contribuio da compensao
financeira pelo uso dos recursos hdricos para o desenvolvimento regional no Par
observado nos municpios que esto na rea de influncia das hidreltricas de Tucuru e
Curu-Una, uma vez que seus ndices de desenvolvimento e de atendimento eltrico no
so to expressivos no Estado (Tabela 34).

162

Convertendo esses valores para dlar de 2003, tm-se respectivamente US$ 19,9 milhes e US$ 15,9
milhes.

217
Tabela 34: Alguns indicadores de desenvolvimento dos municpios que atualmente
recebem a compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos no Estado do Par163.

Fonte: Elaborada a partir de informaes do IPEA (2004), IBGE (2003a), CELPA


(2003a), ANEEL (2003).

O municpio de Novo Repartimento o caso que chama mais ateno, uma vez que
seus ndices so melhores apenas do que aqueles apresentados pelo municpio de
Itupiranga e, no entanto, ele o municpio que mais tem recebido recursos da compensao
financeira pelo uso dos recursos hdricos.
Essa compensao continuar insuficiente para promover o desenvolvimento
regional e provavelmente os empreendedores de Belo Monte no estaro dispostos a
aumentar seus custos, o que poder tornar o Fundo de Insero Regional uma fonte
insuficiente de recursos.
No existe qualquer evidncia de que esse quadro ser diferente para os municpios
localizados na rea de influncia dessa planta de gerao, mesmo porque o
desenvolvimento socioeconmico, onde o acesso ao servio pblico de energia eltrica
parte integrante, continuar a depender das aes e dos recursos financeiros dos governos
federal, estadual e municipal.
5.3 O paradigma do atendimento eltrico descentralizado
Tem-se enfatizado que o princpio da economia de escala um dos elementos que
tm conduzido a expanso do sistema eltrico em todo mundo. Como conseqncia,
grandes plantas de gerao so construdas para atender grandes centros consumidores,

163

O IDH, o IDH Renda e o ndice de atendimento eltrico domiciliar referem-se a 2000, enquanto a
compensao financeira pelo uso dos recursos hdricos refere-se a 2003. Na converso de valores, utilizou-se
a cotao mdia anual de 2003, onde US$ 1 valia R$ 3,0775.

218
enquanto as pequenas demandas eltricas so ignoradas, uma vez que elas se contrapem a
sua viabilidade.
O paradigma do atendimento eltrico descentralizado pode contribuir para ampliar
o acesso da populao ao servio pblico de energia eltrica, porque ele se fundamenta na
gerao e oferta local de eletricidade em menor escala, eliminando a necessidade da
construo de extensas redes de transmisso e distribuio para realizar o atendimento
eltrico. Por essa razo, a descentralizao pode contribuir para elevar os ndices de
atendimento eltrico no Par.
Essa constatao no quer dizer que a carncia de atendimento eltrico um
problema relacionado gerao de energia eltrica. Na verdade, a descentralizao
apenas uma alternativa aos elevados custos envolvidos na construo de extensas redes
eltricas para atender demandas pequenas e dispersas. Por outro lado, deve ficar claro que
sua contribuio para elevar os ndices de atendimento eltrico independe da utilizao das
fontes energticas renovveis; afinal, o atendimento eltrico descentralizado tambm pode
ser realizado pelo uso das fontes energticas no-renovveis, como o leo Diesel, em
pequenas plantas de gerao.
O alto custo de gerao uma barreira importante que impede a disseminao do
atendimento eltrico descentralizado. A gerao em pequena escala, a demanda reduzida, o
baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico de algumas alternativas energticas e a
insipiente participao no mercado tendem a elevar os custos do atendimento eltrico
descentralizado. Porm, esse tipo de atendimento torna-se competitivo em reas distantes
da rede eltrica, mas em patamares elevados. Por essa razo, o subsdio um mecanismo
indispensvel para a reduo dos custos do atendimento eltrico descentralizado.
Um levantamento sobre os custos de gerao de algumas fontes energticas
renovveis em todo o mundo revela que a energia solar fotovoltaica apresenta os custos
mais elevados, variando de US$ 250 a 1,250 por MWh, enquanto a energia elica, de US$
50 a 130 por MWh, e a biomassa, de US$ 50 a 150 por MWh164 (TURKENBURG, 2000).
Contudo, no Par, onde comum encontrar um nico domiclio, completamente isolado,
geralmente localizado s margens dos rios, os sistemas fotovoltaicos podem ter um papel
importante no atendimento eltrico, mesmo apresentando esses custos.
O custo de gerao dos pequenos grupos geradores a Diesel tambm elevado,
embora essa tecnologia j esteja consolidada no mercado. Calcula-se que um grupo
164

Valores em dlar de 1998.

219
gerador a Diesel, capaz de gerar cerca de 55,4 kWh diariamente, pode apresentar um custo
de gerao de US$ 250 por MWh165.
Atualmente, a tarifa de energia eltrica mais elevada praticada no setor residencial
est em US$ 118 por MWh166.

Portanto, o subsdio para o atendimento eltrico

descentralizado um mecanismo indispensvel.


Algumas famlias residentes na zona rural paraense possuem renda suficiente para
suportar os elevados custos do atendimento eltrico descentralizado. Isso confirmado
pela presena de pequenos grupos geradores a Diesel utilizados para atender suas
demandas. SILVA (1997) faz essa constatao nas comunidades residentes na ilha do
Combu, municpio de Belm, Estado do Par. Porm, essas famlias no despertam o
interesse da CELPA, porque a implantao de um grande nmero de sistemas
descentralizados aumentar os seus custos operacionais, reduzindo sua margem de lucro.
O gerenciamento desses sistemas outra barreira que est dificultando o uso mais
amplo das fontes energticas renovveis para a gerao de energia eltrica no territrio
paraense, uma vez que eles tm sido abandonados por problemas relacionados falta de
assistncia tcnica. Isso foi constatado nas comunidades das travessas C, no municpio de
Santo Antnio do Tau, onde foram instalados sistemas fotovoltaicos, e na comunidade de
Praia Grande, no municpio de Ponta de Pedras, onde foi instalado um sistema elicoDiesel.
Os moradores dessas comunidades relataram que os sistemas de atendimento
eltrico apresentaram bom funcionamento, enquanto as instituies executoras dos projetos
estavam presentes. A partir do momento em que os moradores passaram a gerenci-los, em
funo do trmino dos prazos estabelecidos pelas agncias financiadoras, a falta de
assistncia tcnica levou ao abandono dos mesmos.
O problema da falta de assistncia tcnica parece estar relacionado forma com
que o governo federal tem conduzido os programas de atendimento eltrico
descentralizado.
165

O clculo deste custo de gerao est baseado em um grupo gerador Diesel, com potncia de 9,24 kW,
operando seis horas diariamente. As premissas utilizadas foram uma taxa anual de desconto de 10%, uma
vida til de 20 anos, um custo do kW instalado de US$ 347.49, bem como um preo de US$ 0.48 por litro
para o diesel e um gasto anual com a operao e manuteno do grupo gerador em torno de US$ 0.041 por
kWh gerado. Valor em dlar de 2004.
166
Essa tarifa foi obtida no Anexo I, da Resoluo Homologatria n 192, de 5 de agosto de 2004, da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), que passou a vigorar a partir de 7 de agosto de 2004. A
converso para dlar foi realizada pelo cmbio de US$ 1 para R$ 2,456, de 11 de maio de 2005. No est
includo o ICMS, que corresponde a 25%.

220
A democratizao das aes de maneira desorganizada, pois h o envolvimento de
muitos atores que, em alguns casos, no tm capacidade tcnica e/ou financeira para
manter os sistemas de atendimento eltrico em funcionamento aps o trmino dos prazos
estabelecidos para a instalao, e a falta de um compromisso maior dos governos estadual
e municipal tm contribudo para o abandono prematuro desses sistemas. Alm disso, os
programas de atendimento eltrico tm se preocupado praticamente apenas com a
instalao dos sistemas de atendimento eltrico, negligenciando a operao e a
manuteno, pois no existem recursos financeiros para essas atividades, que geralmente
so transferidas para as comunidades atendidas.
A desorganizao na coordenao e na execuo dos programas de atendimento e o
interesse em criar mercado para as fontes energticas renovveis a qualquer custo tm
criado barreiras para a descentralizao.
O PRODEEM, conforme estabelece o artigo 1, do decreto que o criou, deveria ter
as seguintes finalidades:
I - viabilizar a instalao de microssistemas energticos de produo e uso locais, em
comunidades carentes isoladas no servidas por rede eltrica, destinados a apoiar o
atendimento das demandas sociais bsicas;
II - promover o aproveitamento das fontes de energia descentralizadas no suprimento de
energticos aos pequenos produtores, aos ncleos de colonizao e s populaes isoladas;
III - complementar a oferta de energia dos sistemas convencionais com a utilizao de
fontes de energia renovveis descentralizadas;
IV - promover a capacitao de recursos humanos e o desenvolvimento da tecnologia e da
indstria nacionais, imprescindveis implantao e continuidade operacional dos
sistemas a serem implantados.
Essas finalidades revelam que o foco central do PRODEEM era o atendimento
eltrico descentralizado. Isso significa que embora esse programa incentivasse a utilizao
descentralizada das fontes renovveis, ele no descartava o uso de sistemas eltricos
baseados em fontes no-renovveis para o atendimento da populao rural. At porque
essa atitude seria completamente irracional sob a tica do planejamento, pois esse
mecanismo que deve indicar o tipo de sistema a ser implantado, atravs de anlises das
demandas, das condies socioeconmicas, dos impactos socioambientais e das diversas
tecnologias disponveis no mercado.

221
Na prtica, no entanto, as finalidades do PRODEEM acabaram sendo deturpadas.
Em suas fases iniciais, esse programa procurou ampliar as opes de atendimento eltrico,
atravs da aquisio de dois sistemas elicos e da construo de duas microcentrais
hidreltricas (MME, 2003c). Entretanto, ao longo dos anos, esse programa se transformou
apenas em um instrumento de disseminao dos sistemas fotovoltaicos. Essa atitude no
favoreceu o desenvolvimento da indstria nacional, porque esses sistemas eram
importados.
O elevado custo de gerao dos sistemas fotovoltaicos limitou o atendimento de
todas as demandas eltricas da populao. Como resultado, o PRODEEM passou a instalar
os sistemas fotovoltaicos apenas em escolas, postos mdicos, para o bombeamento de gua
e iluminao pblica, excluindo os domiclios rurais sob a questionvel justificativa de que
dessa forma os sistemas eltricos implantados poderiam beneficiar a qualidade de vida
das comunidades como um todo e no particularmente a apenas alguns indivduos
(MME, 2003e, p. 7 grifo do autor).
Essa estratgia disseminou os sistemas fotovoltaicos por todo Pas, porm houve
um total descontrole em sua conduo, que tem impedido a identificao dos sistemas
eltricos instalados.
No Par, por exemplo, at 2002, o PRODEEM havia realizado 1.168 instalaes
(Figura 37), correspondendo a quase 10% de todas as instalaes que esse programa
efetuou no Pas.

Figura 37: Instalaes do PRODEEM no Brasil.


Fonte: MME/SE/DNDE (2003f).

222
O projeto Levantamento de Projetos de Eletrificao de Comunidades Isoladas
Utilizando Fontes Renovveis de Energia identificou 210 sistemas fotovoltaicos, com
uma capacidade instalada de 138,79 kWp (PINHO et al., 2002). Portanto, menos de 20%
das instalaes totais realizadas no territrio paraense.
O PRODEEM utilizou um forte apelo socioambiental para ter a simpatia dos vrios
segmentos

da

sociedade.

Entretanto,

paradoxalmente,

atendimento

eltrico

proporcionado por ele era insatisfatrio, uma vez que as demandas residenciais foram
ignoradas. Essas demandas no eram contempladas por um motivo meramente polticoeconmico; afinal, se elas fossem atendidas, o nmero de comunidades beneficiadas por
esse programa seria bem menor, pois os recursos financeiros disponveis no eram to
representativos. Conseqentemente, sua repercusso poltica na sociedade seria menos
significativa. Alm disso, existe o interesse de criar mercado para a tecnologia
fotovoltaica, inclusive por parte de muitos pesquisadores que esto envolvidos com ela,
atravs da reduo do custo de capital dos sistemas fotovoltaicos por meio do aumento da
produo em escala, o que s pode ser alcanado com uma grande disseminao dessa
tecnologia.
O atendimento insatisfatrio das demandas da populao no foi o nico problema
apresentado pelo PRODEEM. Uma auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU) nesse programa acabou revelando uma srie de problemas tcnicos, operacionais e
de gerenciamento (MME, 2003c), destacando-se:
Carncia de peas de reposio para os equipamentos importados;
Defeitos tcnicos em equipamentos, principalmente nas bombas de gua.
A ausncia de representantes e estoques de peas sobressalentes no Pas resultou na
canibalizao dos equipamentos do programa em estoque, com conseqente perda de
continuidade do programa nas localidades afetadas;
Defasagem temporal entre aquisio e instalao dos sistemas;
A participao da indstria nacional no PRODEEM limitou-se ao fornecimento de
baterias e outros equipamentos de menor contedo tecnolgico (os painis fotovoltaicos, os
controladores, os inversores, os divisores de tenso e as bombas adquiridas pelo programa
eram todos importados);
Manuteno deficiente e sistemas com falhas operacionais ou no funcionando;
Existncias de sistemas aguardando reparos e/ou instalao por longos perodos;

223
Carncia de pessoal treinado para atendimento s comunidades beneficiadas;
Instalao de equipamentos em localidades diferentes das previstas;
Instalao de sistemas em escolas que no funcionam, ou no possuem condies
adequadas, e em localidades j providas pela rede convencional;
Indefinio dos papis dos coordenadores regionais na execuo do programa, bem como
das contrapartidas dos municpios participantes;
Inexistncia de controle patrimonial dos equipamentos instalados;
Ausncia de instrumentos que garantam a transferncia de responsabilidade pela guarda
patrimonial dos sistemas instalados;
Participao restrita no programa dos diversos ncleos de pesquisa em fontes alternativas
de energia;
Inexistncia de parcerias formais entre o MME, coordenadores regionais e prefeituras
municipais;
Falta de integrao das aes governamentais, que resultaram em sistemas instalados em
locais inadequados e implantao da rede eltrica aps a instalao dos sistemas, com
conseqente necessidade de relocaes de sistemas;
Os convnios no trataram adequadamente a questo da capacitao de recursos humanos
para treinamento de usurios na utilizao dos sistemas, uma vez que aquelas obrigaes
foram limitadas ao trmino da vigncia do mesmo, sem considerar a continuidade do
programa.
O PRODEEM tambm tornou o planejamento um mecanismo intil, porque ele
concebeu os sistemas fotovoltaicos como soluo pr-determinada para o atendimento
eltrico.
A assinatura de convnios com as prefeituras e secretarias estaduais tambm
facilitou o uso desse programa como instrumento poltico.
No Par, entre 2000 e 2001, foram instalados 93 sistemas fotovoltaicos, em dez
municpios, atravs do convnio: GEP-SECTAM/MME-PRODEEM (PINHO et al., 2002).
Um levantamento realizado por esta pesquisa constatou que desse total, sessenta e nove
sistemas fotovoltaicos foram instalados em seis municpios administrados pelo Partido
Social Democrtico Brasileiro (PSDB), nove, em um municpio administrado pelo Partido
da Frente Liberal (PFL), oito, em um municpio administrado pelo Partido Progressista
Brasileiro (PPB) e sete, em dois municpios administrados pelo Partido Moderado

224
Democrtico Brasileiro (PMDB). Cabe ressaltar que a administrao estadual, da qual faz
parte a Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM), est sob
controle do PSDB desde 1995. Por outro lado, o PPB fazia parte da coligao que reelegeu
o governador Almir Gabriel (PSDB), enquanto o PFL e o PMDB eram partidos aliados ao
governo federal na poca em que esse convnio foi celebrado.
A auditoria realizada pelo TCU recomendou que o PRODEEM fosse totalmente
reestruturado e determinou que seja criado um controle mais eficiente sobre os sistemas
instalados. Em funo disso, um processo de reestruturao foi iniciado a partir de julho de
2003, com trmino previsto para dezembro de 2004, cuja finalidade consistiu em integrar o
PRODEEM ao programa LUZ PARA TODOS (MME, 2003d). Porm, essa proposta no
tem o menor sentido, porque o programa LUZ PARA TODOS pretende tambm promover
o atendimento eltrico rural descentralizado, com a vantagem de no privilegiar qualquer
fonte energtica e de no atender apenas demandas coletivas.
A coordenao do PRODEEM elaborou o Plano de Revitalizao e Capacitao
(PRC-PRODEEM), que em linhas gerais tem como objetivos melhorar o controle e o
gerenciamento dos sistemas de atendimento eltrico instalados, bem como tornar esse
atendimento mais eficiente e sustentvel. Nesse plano, percebe-se a inteno de ampliar o
aproveitamento das fontes energticas renovveis. Entretanto, o PRC-PRODEEM mantm
a essncia excludente desse programa, porque ele no trata da extenso do atendimento
eltrico aos domiclios.
A existncia do PRODEEM acabou isentando o LUZ NO CAMPO do atendimento
eltrico descentralizado, pois o decreto que criou este programa determinou que ele deveria
ser implementado em articulao com aquele.
O programa LUZ PARA TODOS foi criado para promover o atendimento eltrico
da populao rural brasileira at 2008. Conforme estabelece o Decreto Federal n 4.873,
esse programa tem seis prioridades:
Implantao de projetos de atendimento eltrico em municpios com ndice de
atendimento inferior a oitenta e cinco por cento, segundo dados do Censo 2000;
Implantao de projetos de eletrificao rural que beneficiem populaes atingidas por
barragens, cuja responsabilidade no esteja definida para o executor do empreendimento;
Implantao de projetos de eletrificao rural que enfoquem o uso produtivo da energia
eltrica e que fomentem o desenvolvimento local integrado;

225
Implantao de projetos de eletrificao rural em escolas pblicas, postos de sade e
poos de abastecimento d'gua;
Implantao de projetos de eletrificao rural que visem atender assentamentos rurais;
Implantao de projetos de eletrificao para o desenvolvimento da agricultura familiar.
Em nenhum momento, esse decreto faz referncia ao tipo de atendimento eltrico
(centralizado ou descentralizado) e s alternativas energticas (fontes renovveis ou norenovveis). Isso deixa subentendido que a concepo de atendimento eltrico do programa
LUZ PARA TODOS mais ampla, diferenciando-se daquela do PRODEEM, que ficou
centrada exclusivamente no atendimento eltrico descentralizado, e do LUZ NO CAMPO,
que se limitou conexo da rede eltrica. Contudo, esse decreto apresenta uma grande
contradio.
O programa LUZ PARA TODOS est utilizando as informaes do IBGE sobre o
acesso iluminao eltrica167. Porm, essas informaes incluem tanto os domiclios
atendidos pela CELPA como os que geram energia eltrica para consumo prprio. O
problema que muito destes domiclios tm acesso energia eltrica insuficiente e de
baixa qualidade, o que bastante comum no Par. Portanto, os domiclios nessa situao
podero ser excludos por esse programa.
A utilizao dos dados do IBGE tambm apresenta outro grave problema, pois a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) no faz o levantamento da situao
dos domiclios rurais na Regio Norte, provavelmente por uma questo de custo. As nicas
informaes disponveis sobre a situao desses domiclios so fornecidas pelos Censos
Demogrficos, que um levantamento decenal. Portanto, se isso no for modificado, o
acompanhamento anual da evoluo do acesso ao servio pblico de energia eltrica nessa
regio ser impossvel.
O prazo de cinco anos estabelecido pelo programa LUZ PARA TODOS parece
insuficiente, particularmente para os Estados que apresentam baixos ndices de
eletrificao rural e onde o atendimento rural ser complexo, como o caso do Par.

167

O Decreto 4.873, no seu artigo 1, usa explicitamente os termos atendimento eltrico e servio pblico de
energia eltrica. No artigo 5, inciso primeiro, ele faz referncia utilizao das informaes do IBGE sobre
o acesso iluminao eltrica. Ressalta-se que as informaes sobre os domiclios com energia eltrica
fornecidas pelo IBGE so apresentadas de duas formas: iluminao eltrica com medidor e iluminao
eltrica sem medidor. Entretanto, os ndices de atendimento eltrico esto sendo calculados pelo nmero total
dos domiclios com iluminao eltrica, o que d uma falsa idia de que todos os domiclios rurais com
iluminao eltrica tm acesso ao servio pbico de energia eltrica.

226
Em 2003, existiam 362,4 mil domiclios rurais no territrio paraense. Desse total,
185,6 mil possuam iluminao eltrica. Portanto, 176,8 mil domiclios rurais no tinham
qualquer tipo de atendimento. H uma tendncia de retrao do nmero de domiclios
rurais no territrio. Em 2008, se essa tendncia for mantida, podem existir 273,6 mil
domiclios. Isso significa que os domiclios rurais sem qualquer tipo de atendimento
podero ficar em 88 mil domiclios, desde que no ocorra uma reduo nos domiclios com
iluminao eltrica. Portanto, em mdia, o programa LUZ PARA TODOS teria que
promover o atendimento de 17,7 mil domiclios por ano ao longo de cinco anos. Esse
nmero superior a mdia de atendimento do programa LUZ NO CAMPO.
Como o tempo para atender os domiclios rurais relativamente curto,
provavelmente o planejamento ser negligenciado e o atendimento eltrico atravs de
sistemas fotovoltaicos seja uma prtica comum. Isso poder levar a m aplicao dos
recursos, ao atendimento insatisfatrio das demandas da populao e ao abandono dos
sistemas eltricos aps suas instalaes, como ocorreu com o PRODEEM.
5.4 A universalizao do servio pblico de energia eltrica
O artigo 3 da Constituio Federal de 1988 estabelece que so objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de descriminao.
Esses objetivos tornam a universalizao do acesso ao servio pblico de energia
eltrica uma questo central, porque o atendimento eltrico de todos os brasileiros uma
das condies para que se construa uma sociedade justa e solidria, onde o bem-estar da
populao prevalea. Entretanto, em nenhum momento, essa Constituio deixa isso
explcito.
O processo de privatizao da distribuio de energia eltrica no Brasil
desencadeou uma preocupao em relao parcela da populao no-atendida pela
concessionria, porque muitos brasileiros vivem em reas que dificultam ou mesmo no
permitem o retorno dos investimentos que necessitam ser realizados para atender suas
demandas.

227
De certa forma, essa preocupao forou o governo federal a implementar algumas
medidas, com o objetivo de garantir o atendimento eltrico dessa populao.
SANTOS et al. (1999) e PAZZINI et al. (2002) observam que a universalizao do
servio pblico de energia eltrica parte integrante dos contratos de concesso,
celebrados entre a Unio e as concessionrias privatizadas.
Particularmente, no Contrato de Concesso de Distribuio n 182/98, celebrado
entre a Unio e a CELPA, em 28 de julho de 1998, a determinao para que essa
concessionria universalize o atendimento eltrico aparece na quarta subclusula, da
clusula segunda desse contrato, que trata das condies de prestao dos servios, uma
vez que o poder concedente a obriga a atender os pedidos dos interessados na utilizao do
servio pblico de energia eltrica concedido, mas sem fixar prazos e condies para que
isso ocorra. Alm disso, na quinta subclusula, tambm da clusula segunda, o poder
concedente deixa explcito que o custo do atendimento eltrico ficar por conta dessa
concessionria, sendo respeitado os limites de investimentos estabelecidos pela legislao.
O termo universalizao provavelmente foi inserido na legislao pelo Projeto de
Lei n 2.905/2000. Entre outras determinaes, ele atribua a ANEEL a competncia para
estabelecer as metas e a forma de utilizar os recursos para a universalizao do servio
pblico de energia eltrica.
Esse Projeto de Lei acabou dando origem a Lei Federal n 10.438, de 26 de abril de
2002, que criou a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), que tem como uma de
suas finalidades a promoo da universalizao. Essa lei tambm deu ANEEL a
competncia para definir as metas e as reas que cada concessionria dever atender, para
utilizar indicadores que permitam o acompanhamento do atendimento eltrico, para
estabelecer os critrios para a antecipao desse atendimento, para definir os
procedimentos que sero adotados pela ANEEL para promover a universalizao.
A regulamentao da Lei n 10.438 ocorreu com a edio da Resoluo n 223, de
29 de abril de 2003, pela ANEEL, que lana as diretrizes e as metas do plano para
universalizar o servio pblico de energia eltrica no Pas. Alm disso, essa Resoluo
define o que deve ser a universalizao.
Universalizao: atendimento a todos os pedidos de nova ligao para
fornecimento de energia eltrica a unidades consumidoras com carga
instalada menor ou igual a 50 kW, em tenso inferior a 2,3 kV, ainda que
necessria a extenso de rede de tenso inferior ou igual a 138 kV, sem

228
nus para o solicitante, observados os prazos fixados nas Condies
Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica (Resoluo n 223, Art.

2, de 29 de abril de 2003).
Uma questo importante nessa definio que as concessionrias somente so
obrigadas a atender a populao se ela solicitar o atendimento eltrico. Em outras palavras,
a universalizao est vinculada a uma solicitao da populao interessada em ser
atendida. Portanto, h a possibilidade de que o atendimento eltrico no chegue a todos os
brasileiros.
A Resoluo n 223 no levou em considerao que muitos domiclios geram
energia eltrica para consumo prprio, que ela de baixa qualidade e insuficiente para
atender suas demandas em muitos casos, que apresenta custos elevados. Isso ocorreu
porque a ANEEL utilizou as informaes do IBGE para definir os ndices de atendimento
eltrico domiciliar e as metas do Plano de Universalizao da Energia eltrica. Como
resultado, muitos domiclios podero no ser atendidos pelas concessionrias.
No Par, por exemplo, a tabela da ANEEL que especifica as metas da
universalizao mostra que existiam 1.308.511 domiclios nesse Estado em 2000, dos quais
1.034.075 tinham energia eltrica (ANEEL, 2004). Portanto, 274.436 domiclios paraenses
no tinham energia eltrica. Porm, como a CELPA atendia 884.612 nesse ano (CELPA,
2002a), existiam 423.899 domiclios sem acesso ao servio pblico de energia eltrica.
Conseqentemente, a metodologia que est sendo utilizada pela ANEEL ignora a condio
de mais de 149 mil domiclios paraenses.
A Resoluo n 223 tambm prioriza o atendimento nos domiclios nos municpios
onde o ndice de acesso energia eltrica maior. Como esses municpios geralmente so
mais desenvolvidos economicamente, possuem elevada densidade demogrfica e melhor
infra-estrutura, essa postura perpetua a discriminao socioeconmica.
Ressalta-se, no entanto, que o decreto que criou o programa LUZ PARA TODOS
adotou uma postura completamente diferente daquela assumida pela Resoluo n 223,
porque ele determina que esse programa priorize a implantao de projetos de eletrificao
rural nos municpios que apresentam ndice de acesso energia eltrica inferior a 85%,
conforme os dados divulgados pelo IBGE em 2000. Isso um grande avano em relao
ao atendimento eltrico rural no Pas, porque esse programa tender a priorizar os
municpios que apresentam mais baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico.

229
Embora a metodologia da ANEEL minimize a responsabilidade da CELPA no
atendimento eltrico da populao paraense, isso no significa que as metas de
universalizao sero alcanadas facilmente no Par, uma vez que a dinmica demogrfica,
a fisiografia adversa e as dificuldades econmico-financeiras enfrentadas por essa
concessionria tendero a dificultar o atendimento eltrico.
A universalizao no Par est dividida em sete etapas e dever ser alcanada entre
2004 e 2015 (Apndice III), sendo que cada etapa foi definida a partir do ndice de acesso
iluminao eltrica.
At o final de 2004, a CELPA teria que atender todos os domiclios localizados em
Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba e Tucuru. Em 2000, o ndice mdio de acesso
energia eltrica nesses municpios estava em 0,9926 (99,26%). Esse ndice apontava para
cerca de 3 mil domiclios e para uma populao em torno de 14 mil habitantes sem
qualquer tipo de atendimento168.
A tendncia do crescimento dos domiclios particulares permanentes totais mostra
que o nmero de domiclios totais nesses municpios estaria em 521,3 mil em 2004 (Figura
38).

Figura 38: Tendncia de crescimento do nmero de domiclios particulares permanentes


nos municpios onde a universalizao do acesso ao servio pblico de energia eltrica
dever ser alcanada at 2004.
Fonte: Elaborao a partir dos IBGE (1994, 2003a e 2004b).

168

O ndice de atendimento eltrico domiciliar, no entanto, apontava para cerca de 21 mil domiclios e para
uma populao em torno de 91 mil habitantes sem atendimento eltrico nesses municpios.

230
Se essa tendncia foi mantida, houve um acrscimo de 91,5 mil novos domiclios
nesses municpios entre 2000 e 2004. Somando-os com aqueles que no tinham energia
eltrica em 2000, o total a ser atendido seria de 94,5 mil domiclios. Entretanto, a CELPA
atendeu 19.811 novos consumidores residenciais nos municpios de Ananindeua, Belm,
Benevides, Marituba e Tucuru em 2001 e 2002. Isso significa que ela precisaria atender
mais 74,7 mil domiclios nesses municpios em 2003 e 2004 para cumprir as metas de
universalizao do servio pblico de energia eltrica.
A segunda etapa desse processo se estender at 2006, quando os municpios de
Castanhal, Curionpolis, Paragominas, Parauapebas, Redeno, Salinpolis, Santa Brbara
do Par, Santa Isabel do Par e Sapucaia devero ter todos os seus domiclios com energia
eltrica. Em 2000, o ndice mdio de acesso energia eltrica nesses municpios estava em
0,9485 (94,85%). Esse ndice apontava para cerca de 5 mil domiclios e uma populao em
torno de 24 mil habitantes sem acesso energia eltrica169.
A tendncia de crescimento dos domiclios particulares permanentes mostra que o
nmero desses domiclios nesses municpios poder chegar a quase 111 mil domiclios em
2006 (Figura 39).

Figura 39: Tendncia de crescimento do nmero de domiclios particulares permanentes


nos municpios onde a universalizao do acesso ao servio pblico de energia eltrica
dever ser alcanada at 2006.
Fonte: Elaborao a partir dos IBGE (1994, 2003a e 2004b).

169

O ndice de acesso domiciliar ao servio pblico de energia eltrica, no entanto, apontava para cerca de 23
mil domiclios e para uma populao em torno de 101 mil habitantes sem atendimento eltrico nesses
municpios.

231
Se essa tendncia for mantida, haver um acrscimo de aproximadamente 7,7 mil
novos domiclios nos referidos municpios. Somando-os com aqueles que no tinham
energia eltrica em 2000, tem-se um total de 12 mil domiclios que precisaro ser
atendidos pela CELPA. Entretanto, essa concessionria atendeu 13.695 novos
consumidores residenciais nesses municpios em 2001 e 2002.
Esse nmero de consumidores residenciais atendidos nesse perodo, acima da
projeo, pode significar que a CELPA tem levado o atendimento eltrico para domiclios
que tinham iluminao eltrica, mas que no eram atendidos por ela. Ele tambm sugere
que essa concessionria provavelmente no ter dificuldades para alcanar a meta prevista
nessa etapa da universalizao.
Em 2008, a universalizao dever chegar aos municpios de Abel Figueiredo,
Altamira, Capanema, Curu, Dom Eliseu, Jacund, Marab, Marapanim, Rio Maria,
Rodon do Par, Santarm Novo, So Francisco do Par, So Joo da Ponta, Tailndia,
Terra Alta, Vigia e Xinguara. Em 2000, o ndice mdio de acesso energia eltrica nesses
municpios estava em 0,8715 (87,15%). Esse ndice apontava para cerca de 18 mil
domiclios e para uma populao de 83 mil habitantes sem atendimento eltrico170.
A tendncia mostra que o nmero de domiclios particulares permanentes nesses
municpios poder ficar em torno de 129,9 mil em 2008 (Figura 40).

Figura 40: Tendncia de crescimento do nmero de domiclios particulares permanentes


nos municpios onde a universalizao do acesso iluminao eltrica dever ser
alcanada at 2008.
Fonte: Elaborao a partir dos IBGE (1994, 2003a e 2004b).
170

O ndice de atendimento eltrico domiciliar, no entanto, apontava para cerca de 33 mil domiclios e para
uma populao em torno de 147 mil habitantes sem atendimento eltrico nesses municpios.

232
Se essa tendncia for mantida, haver uma reduo de 9,1 mil domiclios nesses
municpios. provvel que essa retrao tambm ocorra em uma parcela dos domiclios
com energia eltrica, porm ela dever ser maior nos domiclios que no tm acesso a essa
fonte energtica.
Em 2001 e 2002, a CELPA atendeu 16.805 novos consumidores residenciais nos
referidos municpios. Isso tambm sugere que essa concessionria provavelmente no ter
dificuldades para alcanar a meta dessa etapa da universalizao da energia eltrica nesses
municpios.
A manuteno da universalizao, particularmente na zona urbana dos municpios
Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba e Tucuru, exigir investimentos significativos,
pois o incremento de novos domiclios urbanos nesses municpios ser elevado (Figura
41). Esse ser um fator complicador, visto que a CELPA ter que manter a universalizao
da energia eltrica nos municpios listados na etapa II, bem como universalizar o acesso
energia eltrica nos municpios listados na etapa III e na zona rural paraense.

Figura 41: Estimativa do incremento de novos domiclios urbanos nos municpios


Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba e Tucuru.
Fonte: Elaborao prpria.

233
O programa LUZ PARA TODOS antecipar o acesso dos domiclios rurais ao
servio pblico de energia eltrica naqueles municpios onde as metas de universalizao
da energia eltrica foram estabelecidas para depois de 2008.
O Par possua 397.817 domiclios rurais em 2000 (IBGE, 2003a). O ndice de
acesso energia eltrica na zona rural paraense estava em 0,3699 (36,99%), significando
que 250,7 mil domiclios e uma populao de 1,31 milho de habitantes no tinham
energia eltrica.
A tendncia que pode ser observada na Figura 42 mostra que o nmero total de
domiclios particulares permanentes nesse Estado poder chegar a quase 1,7 milho em
2008.

Figura 42: Tendncia do crescimento dos domiclios particulares permanentes at 2008.


Fonte: Elaborao a partir dos IBGE (1994, 2003a e 2004b).

fato, no entanto, que h um intenso processo de urbanizao instalado no


territrio paraense. Entre 1991 e 2001, o percentual de domiclios urbanos passou de
53,9% para 69,6%. Se essa tendncia for mantida, esse percentual chegar a 83,5% em
2008 (Figura 43).

234

Figura 43: Tendncia do processo de urbanizao no Estado do Par at 2008.


Fonte: Elaborao prpria.

Como conseqncia dessa dinmica demogrfica, o nmero de domiclios rurais


ficar em 273,6 mil. Portanto, apresentando uma retrao superior a trinta pontos
percentuais em relao aos domiclios rurais existentes em 2000.
As tendncias apresentadas mostram que o Par contava com cerca de 362,4 mil
domiclios rurais em 2003, quando o decreto que criou o programa LUZ PARA TODOS
foi editado. Desse total, estima-se que cerca de 185,6 mil domiclios rurais tinham acesso
energia eltrica171. Portanto, o ndice de acesso energia eltrica na zona rural estava em
0,5122 (51,22%).
Essa significativa melhora, como j foi mencionado, teve uma contribuio
importante do programa LUZ NO CAMPO. Alm disso, a retrao do nmero de
domiclios rurais tambm contribuiu para esse aumento.
Em 2008, se o nmero de domiclios rurais paraenses chegar a 273,6 mil, a CELPA
precisar atender 88 mil domiclios rurais paraenses172 para que a meta do programa LUZ
PARA TODOS seja alcanada no Par.

171

O nmero dos domiclios rurais com iluminao eltrica foi calculado atravs da soma dos domiclios com
acesso iluminao eltrica em 2000 e dos domiclios rurais atendidos pelo programa Luz no Campo at
2003, num total de 38.487 domiclios rurais (DIRIO DO PAR 10/01/2004). Portanto, admite-se que o
nmero de domiclios rurais com iluminao eltrica foi aumentado apenas pelo atendimento proporcionado
pelo programa Luz no Campo. Os domiclios rurais que provavelmente tero acesso iluminao eltrica
pelos seus prprios meios no so considerados.
172
Esse nmero de domiclios rurais refere-se a todo o Estado. Desta forma, ele inclui os domiclios rurais
dos municpios listados nas etapas I, II e III da universalizao do acesso iluminao Eltrica. Essa

235
O grande problema que esse programa enfrentar provavelmente no residir no
nmero de domiclios rurais a ser atendido, mas no contexto fisiogrfico e socioeconmico
em que esses domiclios se encontram. Haver situaes em que os rios e a floresta sero
uma barreira instransponvel para o atendimento eltrico convencional. Por essa razo,
acredita-se que a CELPA atender muitos domiclios rurais atravs da instalao de
sistemas autnomos de atendimento eltrico, particularmente o fotovoltaico.
Se a meta do programa LUZ PARA TODOS for alcanada, a universalizao do
acesso energia eltrica no territrio paraense ficar praticamente restrita s zonas
urbanas, uma vez que as tendncias de crescimento do nmero de domiclios e de
urbanizao mostram que o nmero de domiclios rurais continuar a diminuir aps 2008.
Como os domiclios esto mais concentrados nas zonas urbanas, entende-se que o
processo de urbanizao tender a facilitar o alcance das metas da universalizao nos
municpios listados nas etapas IV, V, VI e VII, devido concentrao populacional.
A manuteno da universalizao no Par provavelmente no ser problemtica
aps 2015. Entre 2015 e 2020, a tendncia mostra que o nmero de domiclios particulares
permanentes dever passar de aproximadamente 1,98 milho para cerca de 2,23 milhes,
portanto, registrando uma taxa anual de crescimento de 2,34% nesse perodo. Isso significa
um incremento de menos de 50 mil novos domiclios por ano, principalmente localizados
nas zonas urbanas dos municpios paraenses.
Cabe lembrar que a mdia de atendimento da CELPA, observada entre 1999 e
2003, ficou bem acima desse nmero. Alm disso, provavelmente a situao econmicofinanceira futura da CELPA poder estar melhor que a atual, pois as perspectivas de
gerao de receita por essa concessionria so elevadas, devido ao aumento das tarifas de
energia eltrica, ao uso de tecnologias estveis e ao crescimento do mercado (GUERRA et
al., 2002).
As tendncias mostram que o grande problema para a universalizao do servio
pblico de energia eltrica no Par residir em alcanar as metas estabelecidas at 2008,
principalmente no que diz respeito ao atendimento dos domiclios rurais. Entretanto, devese ressaltar que o atendimento dos domiclios rurais, atravs do programa LUZ PARA
TODOS, contar com forte apoio financeiro do governo federal, pelo menos at o final de
2006, quando se realiza a prxima eleio presidencial.
estimativa admite que o nmero de domiclios rurais, com acesso energia eltrica em 2000, permaneceu
inalterado at 2003.

236

CAPTULO VI

REPENSANDO
ELTRICO

AS

POLTICAS

DE

ATENDIMENTO

_________________________________________________________________________

notrio que um nmero cada vez maior de famlias tem tido acesso ao servio
pblico de energia eltrica com o passar dos anos no Par. Entretanto, esse avano tem
ocorrido muito lentamente, principalmente na zona rural, porque as polticas energticas
tm sido pouco eficientes para eliminar ou minimizar os efeitos dos elementos que tm
potencializado a dinmica excludente do sistema eltrico paraense.
Este captulo pretende apontar diretrizes, com base em todo o conhecimento
adquirido ao longo do desenvolvimento desta pesquisa, que possam facilitar a
universalizao do servio pblico de energia eltrica, particularmente na zona rural desse
Estado, onde reside o maior problema.
6.1 Reestruturando o atendimento eltrico rural
A implementao de polticas de atendimento eltrico, antes de qualquer outra
coisa, deve necessariamente passar pela clara compreenso do que o atendimento eltrico
e quais so seus objetivos.
Entende-se que o atendimento eltrico consiste no fornecimento do servio pblico
de energia eltrica a todos os consumidores atuais e futuros interessados, com o objetivo de
disponibilizar continua e suficientemente energia eltrica para que eles satisfaam suas
necessidades, sem causar a degradao ao meio ambiente e sem comprometer o equilbrio
econmico-financeiro das concessionrias, mediante solicitao de atendimento s
mesmas.

237
O primeiro aspecto a ser ressaltado nessa definio que ela concebe o
atendimento eltrico como sinnimo de fornecimento do servio pblico de energia
eltrica, vinculando-o concessionria, independentemente do tipo de atendimento, ou
seja, centralizado ou descentralizado. Portanto, aquele indivduo ou grupo social que gera
energia eltrica para consumo prprio no considerado atendido.
Outro aspecto importante na definio de atendimento eltrico que ele no deve
ficar restrito apenas aos domiclios. Atender novos consumidores comerciais, industriais,
rurais e pblicos, bem como manter a qualidade do servio pblico de energia eltrica para
os consumidores atendidos, tambm devem ser princpios norteadores do atendimento
eltrico.
A finalidade do atendimento eltrico consiste em atender todas as demandas dos
consumidores atuais e futuros de forma satisfatria. Entretanto, isso no pode ser realizado
a qualquer custo, uma vez que o meio ambiente no deve ser negligenciado e o
endividamento excessivo das concessionrias deve ser evitado.
Deve-se, no entanto, observar que o atendimento satisfatrio das demandas eltricas
depende do conhecimento que se tem sobre elas. Portanto, as mesmas precisam ser
identificadas e quantificadas atravs de um diagnstico socioeconmico, pois as condies
socioeconmicas e as aspiraes dos consumidores exercem influncias sobre elas. No
caso do atendimento eltrico descentralizado, o levantamento dos potenciais energticos
locais deve ser realizado. Para finalizar, torna-se necessrio desenvolver anlises de
viabilidade econmica, socioambiental e tecnolgica das alternativas energticas, com o
objetivo de selecionar a melhor opo para a gerao de energia eltrica, bem como
elaborar um plano de gerenciamento ambiental, quando houver necessidade, com o
objetivo de mitigar os impactos ambientais.
Todas essas atividades so partes integrantes do planejamento, que deve ser
considerado um instrumento indispensvel universalizao do servio pblico de energia
eltrica. Exceo deve ser feita para o atendimento eltrico descentralizado de demandas
individualizadas e muito pequenas, por exemplo, residncias isoladas s margens dos rios,
muito comuns no Par. Nessas situaes, sabe-se que o sistema fotovoltaico constitui-se na
melhor alternativa, porque ele no exige contnua manuteno e porque essas demandas
tendem a tornar inviveis qualquer outra alternativa energtica.
O atendimento eltrico, principalmente da zona rural, exige investimentos
considerveis, que devem ser realizados de acordo com a capacidade de investimento das

238
concessionrias para no comprometer o equilbrio econmico-financeiro das mesmas e,
conseqentemente, a qualidade do fornecimento do servio pblico de energia eltrica. Por
essa razo, as metas de atendimento eltrico no devem ser estabelecidas sem o
conhecimento da capacidade de investimento das concessionrias.
Um ltimo aspecto que merece ser ressaltado refere-se manifestao do desejo ter
acesso ao servio pblico de energia eltrica por parte dos interessados, pois so eles que
devem optar ou no pelo atendimento eltrico, uma vez que os consumidores geralmente
assumem os custos das instalaes eltricas no interior das unidades consumidoras e
pagam tarifas e impostos pela energia que consomem. Em funo disso, o atendimento
eltrico no pode ser imposto pelas concessionrias ou pelo poder pblico. Porm,
imprescindvel que a populao esteja ciente de seus direitos.
O atendimento eltrico, nessa perspectiva, precisa ser realizado por uma estrutura
organizada e eficiente, que ainda no existe no Pas.
A ANEEL foi criada pela Lei Federal n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, com a
finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao
de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.
Portanto, no que concerne universalizao, essa agncia deveria apenas fiscalizar o
cumprimento das metas estabelecidas. Entretanto, as Leis Federais n 10.438, de 26 de
abril de 2002, n 10.762, de 11 de novembro de 2003, e n 10.848, de 15 de maro de
2004, simplesmente ignoraram a finalidade da ANEEL, pois estabeleceram que essa
agncia deveria definir as metas da universalizao, que uma atividade inerente ao
planejamento. Como resultado, algumas falhas tm sido detectadas.
No artigo 2, da Resoluo n 223, existe uma contradio em relao definio
de consumidor atendido, uma vez que este definido como o titular de unidade
consumidora

atendida

diretamente

por

sistema

da

concessionria,

conforme

regulamentao da ANEEL, mas, por outro lado, a metodologia utilizada por essa agncia
para o clculo do ndice de atendimento eltrico considera, implicitamente, consumidor
atendido como o possuidor de iluminao eltrica, mesmo que ela no seja fornecida pela
concessionria.
O resultado dessa contradio que muitos domiclios que possuem iluminao
eltrica, porm de forma insatisfatria, esto sendo considerados atendidos e por essa razo
podem ser excludos da universalizao do servio pblico de energia eltrica.

239
A ANEEL transferiu para as concessionrias a responsabilidade de elaborar os
planos de universalizao, ou seja, planejar o atendimento eltrico. Isso se constitui em
outra falha, porque as concessionrias tendem a colocar seus interesses quase sempre
acima dos da sociedade.
A Resoluo n 223, no seu artigo 3, concebe a universalizao a partir do modelo
de

atendimento

eltrico

centralizado.

Entretanto,

ser

impossvel

promov-la,

particularmente na zona rural, por exemplo, do Par, somente atravs da extenso da rede
eltrica.
Os prazos para o alcance da universalizao ignoram completamente a
complexidade de cada unidade da federao, uma vez que eles foram estabelecidos apenar
a partir dos ndices de atendimento eltrico.
O artigo 12, da Resoluo n 223, estabelece que as concessionrias tero que
quantificar o nvel urbano e rural de universalizao. O problema que o IBGE no
fornece anualmente o nmero total de domiclios rurais da Regio Norte. Provavelmente,
as concessionrias dessa regio tero que fazer estimativas, que podem apresentar um
baixo grau de confiabilidade.
A estrutura operacional do programa LUZ PARA TODOS tambm apresenta
algumas falhas.
A Comisso Nacional de Universalizao (CNU) possui uma essncia
centralizadora, pois constituda predominantemente por ministros de Estado.
Provavelmente, as polticas e diretrizes implementadas por essa comisso para integrar as
polticas de atendimento eltrico e de desenvolvimento rural sero pouco eficientes, porque
as peculiaridades das pequenas comunidades rurais dificilmente sero consideradas.
O Comit Gestor Nacional (CGN) tem entre suas atribuies a anlise das aes
integradas de desenvolvimento, porm, como ele constitudo predominantemente por
representantes do sistema eltrico, essa atribuio provavelmente no ser exercida
eficientemente.
O levantamento das demandas e a elaborao do Programa de Obras do LUZ
PARA TODOS sero realizados pelas concessionrias e pelas cooperativas de eletrificao
rural, cabendo aos Comits Gestores Estaduais (CGE) apenas avaliar as demandas e definir
as obras que devero ter prioridade, utilizando critrios pr-definidos pelo manual de
operacionalizao desse programa (MME, s.d.b). Isso significa que as concessionrias e as
cooperativas de eletrificao rural, na prtica, no sero apenas agentes executores da

240
universalizao na zona rural, uma vez que elas tero a funo de planejar o atendimento
eltrico, definindo o nmero de consumidores a ser atendido de acordo com os seus
interesses.
A Tabela 35 mostra que a maior parte dos domiclios rurais ser atendida nos dois
ltimos anos do programa LUZ PARA TODOS. Portanto, aps a eleio presidencial de
2006. Em caso de no-reeleio do atual governo, esse programa provavelmente poder ser
extinto. Conseqentemente, as metas estabelecidas para 2007 e 2008 tero que ser revistas.
Porm, se isso no acontecer, a CELPA ter dificuldades para alcanar essas metas, porque
o nmero de consumidores urbanos e rurais ser muito elevado.
Tabela 35: Metas de atendimento estabelecidas pela CELPA para o programa LUZ PARA
TODOS no Estado do Par.
CONCESSIONRIA
CELPA

2004
6.000

2005
40.000

2006
60.000

2007
45.000

2008
85.050

Fonte: MME (2004b).


Em 2008, por exemplo, estima-se que essa concessionria ter que atender 118,3
mil domiclios para cumprir e manter as metas de universalizao no Par173. Como sua
situao econmico-finaceira provavelmente no ser modificada radicalmente no curto
prazo, ela ter dificuldades para realizar esse atendimento.
Embora a estrutura institucional existente no seja a mais adequada para promover
a universalizao no Pas, ela provavelmente ter xito em universalizar o atendimento
eltrico na zona urbana, bem como na zona rural de algumas unidades da federao,
principalmente naquelas economicamente mais desenvolvidas, densamente mais habitadas,
com ndices de eletrificao rural elevados, relativamente com pequena extenso territorial,
como o Distrito Federal, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Esprito Santo. Entretanto, na zona
rural paraense, isso dificilmente ir acontecer at 2008, pois suas caractersticas so
completamente opostas.
Se o grande desafio para universalizar o atendimento eltrico est na zona rural da
maior parte das unidades da federao, a criao de uma instituio federal (agncia)174,
173

Essa estimativa est baseada nos 85.050 domiclios rurais que devero ser atendidos em 2008, bem como
no incremento de 33,2 mil domiclios urbanos que dever ocorrer nos 31 municpios que fazem parte das
etapas I, II e III da universalizao do servio pblico de energia eltrica.
174
Nos Estados Unidos, por exemplo, um grande avano em relao eletrificao rural foi alcanado depois
da criao da Rural Electrification Administration (REA) em 1935. Como resultado, o percentual de sedes de
fazendas eletrificadas passou de 11% em 1932 para 35% em 1941 (EIA, 1996a). Esse percentual passou para

241
voltada especificamente para coordenar e planejar o acesso dos domiclios e propriedades
rurais ao servio pblico de energia eltrica, torna-se indispensvel.
Essa agncia deveria ser vinculada ao MME, porm com total independncia
poltica, financeira e de pessoal. Entre as principais atribuies que poderiam ser dadas a
ela, destacam-se:
I Coordenar e estabelecer as diretrizes gerais para universalizao do servio pblico de
energia eltrica na zona rural, bem como planejar o atendimento eltrico;
II Implantar departamentos nas unidades da federao, com o objetivo de atuar de forma
descentralizada;
III Definir a metodologia mais adequada para identificar os ndices de atendimento
eltrico e para acompanhar a evoluo da universalizao nos Estados;
IV Estabelecer critrios tcnicos relacionados qualidade do fornecimento de energia
eltrica e ao gerenciamento ambiental dos projetos de atendimento eltrico;
V Agregar as informaes obtidas atravs do planejamento em um banco de dados
nacional, aberto ao acesso pblico;
VI Elaborar os planos de universalizao atravs de seus departamentos;
VII Discutir os planos de universalizao com as concessionrias e cooperativas de
eletrificao rural, refazendo-os quando necessrio;
VIII Elaborar relatrios mensais sobre as aes e os projetos implementados em cada
Estado, contendo as informaes necessrias para o acompanhamento da universalizao;
IX Verificar se os projetos de atendimento eltrico esto de acordo com os critrios
tcnicos estabelecidos;
X Assinar os termos de compromisso juntamente com os governos estaduais,
concessionrias, cooperativas de eletrificao rural e a ANEEL;
XI Estabelecer os critrios para a liberao dos recursos destinados ao atendimento
eltrico;
XII Gerenciar e repassar s concessionrias e cooperativas de eletrificao rural os
recursos destinados universalizao;
XIII Estimular as cooperativas de eletrificao rural a promover o atendimento eltrico
descentralizado, atravs de financiamento para a aquisio de peas e equipamentos para
98% em 1961 (ZOMERS, 2001). Em 1994, a Rural Utilities Service (RUS) substituiu a REA, com a proposta
de levar para a zona rural americana no apenas o servio de energia eltrica, mas tambm de
telecomunicaes, abastecimento de gua e coleta de lixo (EIA, 1996a). No caso dos Estados Unidos, a REA
e a RUS foram vinculadas ao Departamento de Agricultura.

242
os sistemas eltricos, com taxas de juros reduzidas, subsdio dos custos de capital e
combustvel, quando houver necessidade, bem como promover a capacitao e garantir
suporte tcnico para o atendimento eltrico;
XIV Estabelecer parcerias com o IBGE, inclusive com o aporte de recursos financeiros,
com o objetivo de fazer previso sobre a dinmica demogrfica e o acompanhamento do
atendimento eltrico na zona rural, bem como com instituies federais, estaduais,
municipais e no-governamentais ligadas ao desenvolvimento da zona rural;
XV Repassar ANEEL as informaes necessrias para que essa agncia possa fiscalizar
e penalizar as concessionrias e cooperativas de eletrificao rural em caso do nocumprimento dos termos de compromisso;
XVI Fazer a divulgao da universalizao do servio pblico de energia eltrica junto
populao rural, com o objetivo de conscientiz-la sobre os seus direitos e torn-la um
aliado na fiscalizao do atendimento eltrico;
XVII Financiar projetos de pesquisa dentro da temtica eletrificao rural.
O primeiro ponto que merece ser ressaltado que as concessionrias e cooperativas
de eletrificao rural seriam instrumentos de execuo dos planos de universalizao na
zona rural, diferentemente do que acontece com a estrutura operacional do programa LUZ
PARA TODOS, onde elas planejam e executam esses planos. Entretanto, isso no significa
isent-las do planejamento do atendimento eltrico, porque elas atuariam em parceria no
levantamento das demandas eltricas, dos potenciais energticos locais, das caractersticas
socioeconmicas dos consumidores. Alm disso, as concessionrias e cooperativas de
eletrificao rural forneceriam as informaes necessrias para a definio das metas do
plano de universalizao e do montante de recursos anuais a serem alocados para o
atendimento eltrico.
A idia de implantar departamentos em cada unidade da federao visa a
descentralizao das aes de atendimento eltrico, semelhante aquela que originou os
CGE do programa LUZ PARA TODOS. Entretanto, esses departamentos necessariamente
deveriam possuir uma organizao e atribuies completamente distintas desses comits,
porque eles teriam um corpo essencialmente tcnico, em um nmero suficiente para
desenvolver suas atribuies, sob a coordenao de um administrador indicado pelo
Diretor-Geral da agncia proposta, diferentemente dos CGE, que so constitudos por
representantes do MME, dos governos estaduais, das agncias reguladoras estaduais, das
associaes estaduais de prefeitos, da concessionria estadual de distribuio de energia

243
eltrica, das cooperativas de eletrificao rural, alm de outros representantes
institucionais, num total de nove membros. Por outro lado, esses departamentos seriam
concebidos para planejar e elaborar os planos de universalizao na zona rural, enquanto os
CGE so apenas instrumentos de gerenciamento das aes nos Estados, pois no tm
capacidade tcnica para planejar e elaborar esses planos.
O levantamento dos domiclios e propriedades rurais com e sem acesso ao servio
pblico de energia eltrica e o conhecimento do comportamento futuro da dinmica
demogrfica so fundamentais para a definio dos ndices de atendimento eltrico e das
metas a serem alcanadas, bem como para a avaliao do processo de universalizao na
zona rural. Porm, como j foi mencionado, o IBGE s divulga informaes sobre a zona
rural dos Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima decenalmente
nos Censos Demogrfico e Agropecurio. Por essa razo, uma parceria entre a agncia que
iria promover o atendimento eltrico na zona rural e esse instituto, com o objetivo de suprir
essa carncia de informao, seria de muita utilidade.
Um outro importante aspecto a ser destacado refere-se integrao entre aes de
desenvolvimento socioeconmico e de atendimento eltrico, que considerada essencial
para garantir a continuidade do fornecimento de eletricidade, pois os programas de gerao
de renda proporcionam as condies necessrias para a populao rural suportar os custos
elevados do servio pblico de energia eltrica.
A integrao entre as polticas de atendimento eltrico e de desenvolvimento rural
poderia ser realizada por institutos estaduais de desenvolvimento socioeconmico rural
criados em cada unidade da federao, cuja principal atribuio seria elaborar os planos de
desenvolvimento rural dos assentamentos e das comunidades. Esses institutos atuariam em
parceria com a agncia responsvel pela universalizao na zona rural, com o Instituto
Nacional de Reforma Agrria (INCRA), com as prefeituras e com instituies nogovernamentais no sentido de estabelecer polticas integradas para desenvolver a zona
rural.
O gerenciamento dos recursos financeiros para promover a universalizao na zona
rural outro ponto que merece ser destacado. Tem-se argumentado que o papel das
concessionrias e cooperativas de eletrificao rural deve ficar restrito execuo dos
planos de universalizao. Por essa razo, entende-se que o gerenciamento dos recursos da
CDE pela ELETROBRS um erro; afinal, toda concessionria, mesmo sendo estatal,
tem interesses particulares envolvidos na expanso do sistema eltrico. Em funo disso,

244
os recursos financeiros destinados universalizao podem priorizar o atendimento
eltrico centralizado, como ocorreu com o programa LUZ NO CAMPO, ficando o
descentralizado restrito aos sistemas fotovoltaicos. Essa preocupao torna-se ainda maior
porque os planos de universalizao sero elaborados pelas concessionrias.
Para evitar que isso venha a ocorrer, os recursos financeiros disponveis para
promover o atendimento eltrico na zona rural deveriam ser gerenciados e aplicados pela
agncia proposta para universalizar o servio pblico de energia eltrica no campo.
No se deve esquecer que o atendimento eltrico descentralizado um nicho de
mercado que poderia ser explorado por cooperativas de eletrificao rural. Entretanto,
como seu custo mais elevado, um conjunto de medidas deveria ser implementado para
tornar esses nichos atraentes para essas cooperativas, como a adoo de subsdios.
Uma outra idia que tambm poderia ser fomentada, a princpio na forma de
projetos pilotos, refere-se formao de cooperativas de eletrificao rural pelas prprias
comunidades atendidas.
O ltimo ponto a ser destacado diz respeito solicitao do atendimento eltrico,
pois uma ampla divulgao dos direitos dos consumidores necessria. Por outro lado,
entende-se que as solicitaes de atendimento eltrico deveriam ser protocoladas
diretamente nos departamentos estaduais da agncia proposta e repassadas s
concessionrias e cooperativas de eletrificao rural, com o objetivo de garantir um maior
controle sobre o atendimento eltrico.
As atribuies da ANEEL nessa estrutura seriam fiscalizar o cumprimento das
clusulas dos termos de compromisso e penalizar as concessionrias e cooperativas de
eletrificao rural quando esse termo no fosse respeitado. Para exercer essa atribuio,
essa agncia receberia relatrios anuais sobre o cumprimento ou no do termo de
compromisso.
A criao de uma agncia federal seria um passo importante para organizar o
atendimento eltrico na zona rural. Isso evitaria que ele fosse utilizado por polticos
oportunistas como instrumento eleitoral ou por grupos empresariais, pesquisadores e
administradores pblicos como mecanismo de criao de mercado para as fontes
energticas renovveis. Alm disso, ela provavelmente acabaria com o problema da
sobreposio de atribuies, uma vez que essa agncia seria a nica responsvel pela
elaborao de polticas e diretrizes para promover o atendimento eltrico na zona rural.

245
Isso provavelmente evitaria que outras instituies governamentais, que no tm essa
atribuio, implementassem aes nesse sentido.
6.2 Intervindo na dinmica excludente do sistema eltrico
6.2.1 Aumentando a eficincia no atendimento eltrico rural
A criao de uma agncia federal, voltada especificamente para promover a
universalizao na zona rural do Pas, constitui-se em uma medida de interveno que
poderia ser implementada para organizar e tornar mais eficiente o atendimento eltrico.
Como a principal finalidade dessa agncia consistiria em atender as demandas
eltricas rurais, de imediato haveria uma separao entre as aes de atendimento eltrico e
as aes de pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias de gerao, pois o
atendimento seria realizado por tecnologias consolidadas no mercado. Por outro lado, ela
evitaria que os objetivos da universalizao na zona rural fossem deturpados por interesses
comerciais Alm disso, como tal agncia teria a capacidade de coordenar, planejar e
elaborar os planos de universalizao, a probabilidade de que equvocos no
estabelecimento das metas anuais e das diretrizes de atendimento eltrico fossem
cometidos seria reduzida. Por fim, ela se empenharia em manter a continuidade do
atendimento eltrico rural. Conseqentemente, os projetos implantados dificilmente seriam
abandonados.
A organizao que uma instituio desse tipo pode proporcionar para a
universalizao do servio pblico de energia eltrica na zona rural refora a idia de que
sua criao indispensvel para eliminar as falhas existentes nas polticas de atendimento,
que geralmente tm levado ao abandono dos projetos implantados e ao desperdcio dos
escassos recursos destinados eletrificao rural.
6.2.2 Aportando mais recursos para a eletrificao rural
Os programas de eletrificao rural constituem-se na forma de interveno mais
utilizada pelo governo federal para atender as demandas eltricas na zona rural. Nos
ltimos dez anos, trs programas desse tipo foram criados no Pas175.

175

O Programa de Desenvolvimento Energtico dos Estados e Municpios PRODEEM (1994), o Programa


Nacional de Eletrificao Rural LUZ NO CAMPO (1999) e o Programa Nacional de Universalizao e Uso
da Energia Eltrica LUZ PARA TODOS (2003).

246
O problema que a existncia desses programas tende a ficar condicionada
permanncia no poder dos governos que os criaram. Por essa razo, quando h uma
mudana de governo, eles tendem a ser extintos para que outros sejam criados176.
Essa postura bastante prejudicial para o atendimento eltrico, principalmente em
perodos de acelerada expanso demogrfica, porque os investimentos governamentais
acabam sendo momentaneamente interrompidos at que novos programas de eletrificao
rural sejam estruturados e voltem a investir no atendimento eltrico da populao.
A Lei Federal n 10.438, ao criar a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE),
deu um importante passo para que o aporte de recursos para o atendimento eltrico rural
no seja interrompido pela alternncia dos governos no poder, pois essa conta s ser
extinta em 2027. Por outro lado, a Lei Federal n 10.762 ampliou a possibilidade de um
aporte maior de recursos financeiros para a universalizao do servio pblico de energia
eltrica na zona rural, porque ela permite que parte dos investimentos realizados para essa
finalidade seja subvencionada pela Reserva Global de Reverso (RGR)177.
Uma das questes reside em saber se os recursos aportados pela CDE e pela RGR
sero suficientes para promover a universalizao do servio pblico de energia eltrica em
todo Pas, principalmente porque a CDE tambm tem a funo de subsidiar o custo de
gerao da energia eltrica das fontes elica, hdrica de pequeno porte, biomassa, gs
natural e carvo mineral nacional, bem como as tarifas de consumidores de baixa renda178.
A criao de um fundo para financiar a eletrificao rural dos Estados da Regio
Norte tambm deveria estar sendo pensada, pois a legislao atual impede que o Estado do
Par, por exemplo, tenha qualquer benefcio financeiro sobre a energia eltrica que
exportada por ele. Esse fundo poderia ser constitudo por recursos financeiros aportados
pelos Estados que importam energia eltrica dessa regio. Isso evitaria em parte que os
Estados amaznicos fossem apenas provncias energticas de Estados mais desenvolvidos.

176

Como exemplo, menciona-se que o programa LUZ NO CAMPO, criado no governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso, foi extinto no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, que por sua vez
criou o programa LUZ PARA TODOS.
177
Segundo a Lei n 10.438, a RGR ser extinta no final do exerccio de 2010.
178
Cabe ressaltar que apenas os recursos financeiros arrecadados pelo uso do bem pbico e pelas multas
aplicadas pela ANEEL podero ser utilizados exclusivamente na promoo da universalizao. Alm desses
recursos financeiros, a CDE constituda tambm pelas quotas anuais pagas por todos os agentes que
comercializam energia com o consumidor final.

247
6.2.3 Preservando o equilbrio econmico-financeiro da CELPA
Evitar que as concessionrias se endividem excessivamente ao longo do processo
de universalizao um objetivo que no deve ser negligenciado, porque essa situao
reduz a capacidade de atender novos consumidores, uma vez que h uma diminuio dos
investimentos na expanso do sistema eltrico, alm de acarretar riscos para a qualidade do
fornecimento de energia eltrica.
Pouca ateno tem sido dada para essa questo, uma vez que a Resoluo n 223 e
o Decreto Federal n 4.873 estabeleceram prazos para o alcance da universalizao apenas
a partir dos ndices de atendimento eltrico nos municpios brasileiros, desconsiderando a
complexidade existente em cada unidade da federao e a situao econmico-financeira
das concessionrias.
Entre 2003 e 2015, estima-se que haver um incremento de 546 mil novos
domiclios no Par179. Como existiam 392,6 mil domiclios sem atendimento eltrico, a
CELPA ter que atender 938,6 mil domiclios180, ou seja, em mdia, 78,7 mil domiclios
por ano para cumprir as metas de universalizao no Estado (Figura 44).

Figura 44: Projeo para o alcance da universalizao no Par


Fonte: Elaborao Prpria.
179

Essa estimativa foi obtida a partir de uma curva de tendncia, baseada nas informaes dos Censos
Demogrficos (1991 e 2000) e da Contagem da Populao (1996), representada pela equao: y = 178,3*X2 +
38721*X + 903.420.
180
Esse nmero de domiclios corresponde a 84% dos consumidores residenciais atendidos pela CELPA em
2004.

248
Em 2004, essa concessionria no conseguiu alcanar essa mdia, uma vez que ela
atendeu 72.866 consumidores residenciais (CELPA, 2005).
Particularmente na zona rural, estima-se que essa concessionria ter que atender
88 mil domiclios at 2008, com o objetivo de cumprir a meta do programa LUZ PARA
TODOS. Isso significa que ela ter que atender 17,6 mil domiclios rurais por ano.
Entretanto, a CELPA estabeleceu uma meta de atendimento em torno de 236 mil
domiclios rurais, dos quais 130 mil devero ser atendidos nos dois ltimos anos desse
programa.
Para atender nmeros to elevados de consumidores em to curto espao de tempo,
a CELPA ter que fazer vultosos investimentos, mesmo contando com o apoio dos
governos federal, estadual e municipal, o que poder agravar o quadro de endividamento
dessa concessionria, principalmente se os investimentos governamentais no forem
suficientes. Em toda sua histria, a CELPA s conseguiu atender um nmero de novos
consumidores residenciais superior a 70 mil em 1999, 2002 e 2004. Porm, mais de 78 mil
consumidores s foram atendidos em 1999, quando ela teve que cumprir a determinao do
contrato de concesso.
O programa LUZ PARA TODOS apresenta um custo mdio de atendimento
eltrico rural estimado em US$ 1,200 por domiclio181. No Par, esse custo est estimado
em US$ 1,600 por domiclio182. Tomando como referncia esses custos e considerando que
o nmero de domiclios rurais a ser atendido poder variar de 88 mil a 236,1 mil, os
investimentos totais necessrios para universalizar o servio pblico de energia eltrica na
zona rural paraense podem variar de um mnimo de US$ 105,6 milhes a um mximo de
US$ 377,7 milhes, ou seja, um aporte mdio anual de US$ 21,1 milhes (mnimo) a US$
75,5 milhes (mximo). Como o governo federal est se comprometendo a aportar cerca de
76% dos recursos totais, os governos estadual e municipal, bem como a CELPA
precisariam investir anualmente US$ 5,1 milhes (mnimo) a US$ 18,1 milhes (mximo).
A CELPA possui uma capacidade de investir bastante varivel. Entre 2001 e 2004,
essa concessionria investiu um total de US$ 120,3 milhes no sistema eltrico (Tabela
36), o que d em mdia US$ 30,1 milhes por ano. Portanto, bem acima da que est sendo
prevista para promover o atendimento eltrico na zona rural, que o ponto mais crtico da
181

Valor em dlar de 2004, convertido pelo cmbio mdio de US$ 1 para R$ 2,916, obtido a partir de um
investimento total de R$ 7 bilhes e em um atendimento de 2 milhes de domiclios rurais.
182
Valor em dlar de 2004, convertido pelo cmbio mdio de US$ 1 para R$ 2,916, obtido a partir do
investimento de R$ 214.592.710,00 que a CELPA far at dezembro de 2005 para atender 46.000 domiclios
rurais.

249
universalizao do servio pblico de energia eltrica no Par. Contudo, deve ser levado
em considerao que os investimentos realizados pela CELPA no ficam restritos apenas
ao atendimento eltrico. Alm disso, esses investimentos no podem contribuir para
ocasionar sucessivos prejuzos, porque isso afastaria os investidores. Em 2004, por
exemplo, essa concessionria teve um prejuzo de US$ 38,9 milhes (CELPA, 2005).
Tabela 36: Investimentos realizados pela CELPA.
Investimentos (US$ milhes)

2001
37,1

2002
21,5

2003
22,4

2004
39,3

TOTAL
120,3

Fonte: CELPA (2003b, 2004 e 2005).

A nica forma de evitar que a universalizao agrave ainda mais a situao


econmico-financeira da CELPA consistiria em estabelecer metas de atendimento eltrico
de acordo com sua capacidade de investimento anual para atender novos consumidores e
com a disponibilidade de recursos financeiros aportados pelos governos.
6.2.4 As estratgias para reduzir os custos da energia eltrica
Tem-se argumentado ao longo desta pesquisa que as concessionrias preferem
atender de forma centralizada reas mais densamente habitadas, localizadas prximas aos
locais de gerao e que apresentam um nvel elevado de desenvolvimento econmico, uma
boa infra-estrutura viria, porque essas caractersticas tendem a reduzir os custos do
atendimento eltrico e a maximizar os lucros obtidos na prestao do servio pblico de
energia eltrica.
Particularmente no Par, muitas reas no apresentam essas caractersticas. As grandes
distncias entre os locais de consumo e gerao, a disperso populacional, o baixo nvel de
desenvolvimento econmico, a fisiografia adversa, a ocupao ribeirinha, so barreiras que
tendem a elevar o custo do atendimento eltrico. Portanto, no existe interesse em atendlas. Por essa razo, a presena do poder pblico indispensvel para estender o servio
pblico populao que nelas reside. Porm, essa atuao deve ocorrer em parceria com a
CELPA, com o objetivo de no isent-la de sua responsabilidade social.
O aporte de parte dos recursos financeiros por parte do poder pblico para construir
as extensas redes de transmisso no territrio paraense uma forma de reduzir os custos do

250
atendimento eltrico das concessionrias. Isso ocorreu, por exemplo, na construo do
TRAMOESTE.
A construo de extensas redes de transmisso no Estado tem sido uma forma de
reduzir os custos do servio pblico de energia eltrica para as concessionrias,
principalmente no mdio e longo prazos. Entretanto, ela est condicionada ao aumento da
demanda nas regies que sero beneficiadas e competitividade com a gerao trmica a
Diesel, pois a substituio das termeltricas a Diesel, que reconhecidamente apresentam
custo de gerao elevado, pela extenso da rede eltrica torna-se vantajosa quando a
demanda cresce suficientemente e reduz o custo de transmisso.
O crescimento da demanda eltrica, no entanto, acontece quando as atividades
econmicas se expandem e a populao passa a ter renda suficiente para consumir mais
energia eltrica, atravs da aquisio de bens de consumo, isto , quando o processo
desenvolvimento econmico se intensifica e a renda distribuda. Entretanto, a economia
dos municpios paraenses que so atendidos por termeltricas a Diesel geralmente
encontra-se pouco desenvolvida. Por outro lado, escassos esforos tm sido realizados no
sentido de modificar esse quadro, principalmente porque as atenes dos governos federal
e estadual esto voltadas para as reas que apresentam maiores potenciais de
desenvolvimento econmico. Conseqentemente, as demandas eltricas nesses municpios
crescem quase que espontaneamente e muito lentamente, impedindo que eles faam parte
da rede interliga.
Pode-se concluir que a interligao desses municpios seria mais eficiente se fosse
integrada s polticas de desenvolvimento econmico, caso contrrio eles tero que esperar
por um longo at que suas economias prosperem e suas demandas cresam para viabilizar
esse o atendimento.
possvel que a interligao no possa ser implantada em todos os municpios
paraenses, particularmente naqueles localizados na ilha do Maraj, devido ao contexto
fisiogrfico no qual eles se encontram, mesmo admitindo que suas economias venham a
prosperar no futuro. Nesse caso, outras estratgias podem ser implementadas para reduzir
os custos de gerao, como, por exemplo, a substituio do leo Diesel por leo
combustvel ou por fontes renovveis, desde que elas apresentem competitividade.
A crtica que se faz preferncia pelo atendimento eltrico centralizado que essa
postura ignora outras alternativas substituio das termeltricas a Diesel no Par. Dessa
forma, quando os custos da extenso da rede eltrica no so competitivos, nenhum

251
esforo realizado no sentido de substituir o leo Diesel por outras fontes energticas de
mais baixo custo.
O aporte governamental de recursos financeiros para a eletrificao rural nesse
Estado, atravs de financiamentos com taxas de juros reduzidas ou a fundo perdido,
tambm uma forma de reduzir os custos do atendimento eltrico. Contudo, algumas
regras devem ser estabelecidas. Por exemplo, as competitividades econmica e
socioambiental deveriam ser um critrio para selecionar o tipo de atendimento eltrico
implantado (centralizado ou descentralizado) ou as fontes energticas utilizadas na gerao
descentralizada.
O subsdio do custo de gerao torna-se indispensvel para reduzir os custos do
atendimento eltrico. Caso a CELPA tivesse que pagar US$ 46.9 por MWh183 ao invs dos
atuais US$ 19.5 por MWh184 pela energia adquirida da ELETRONORTE e caso a CCC
no subsidiasse cerca de 56% dos gastos dessa concessionria com a compra de leo
Diesel185, provavelmente sua situao econmico-financeira estaria muito pior e os ndices
de atendimento eltrico estariam bem mais baixos.
H um certo consenso de que o subsdio s deve ser utilizado quando necessrio,
porque esse mecanismo tende a impedir a insero de tecnologias de gerao mais
eficientes, devido s distores que ele provoca. Alm disso, no se deve esquecer que a
opo por tecnologias que apresentam custos de gerao mais baixos deve ser sempre uma
meta para o planejamento da expanso dos sistemas eltricos, porque isso reduz o aporte
de recursos financeiros na forma de subsdio.
A Resoluo n 784, de 24 de dezembro de 2002, estendeu o subsdio da CCC nos
sistemas isolados para empreendimentos hidreltricos com potncia entre 1 MW e 30 MW,
para empreendimentos que visem o aproveitamento das fontes energticas elica, solar,
biomassa ou gs natural, para empreendimentos de transmisso e distribuio de energia
eltrica, bem como para empreendimentos, como gasodutos, eficientizao das plantas
trmicas e substituio de fontes energticas, se houver reduo dos dispndios da CCC.

183

Refere-se ao custo de gerao da hidreltrica de Tucuru (etapas I e II) de US$ 40.5 por MWh mais o
custo de transmisso de US$ 6.4 por MWh.
184
Tarifa definida pela Resoluo Homologatria n 184, de 4 de agosto de 2004. Valor em dlar de 2005,
convertido pelo cmbio US$ 1 igual a R$ 2,3776, de 30 de maio de 2005.
185
A ELETROBRS (2004) estimou que os gastos da CELPA com a compra de leo Diesel chegou a R$
94.150.132,12 em 2004. Como o equivalente hidrulico para essa concessionria foi estimado em R$
6.178.314,24 (ELETROBRS, 2004) e a deduo da quota anual para a CCC foi estimada em R$
35.220.039,00 da CELPA, tem-se um total de R$ 52.751.778,88 em subsdio efetivo.

252
Essa mudana nas condies da CCC poder induzir a substituio do leo Diesel
por outros leos derivados do petrleo e pelas fontes energticas elica, biomassa e hdrica
de pequeno porte em alguns municpios paraenses onde o atendimento eltrico ainda
descentralizado, porque essas alternativas energticas podem apresentar custos
competitivos em relao s termeltricas a Diesel. Alm disso, a possibilidade de a CCC
subsidiar a construo de redes de transmisso e distribuio de energia eltrica facilitar a
extenso delas para a zona rural.
Infelizmente, o subsdio da CCC ser mantido at abril de 2022. Isso poder
provocar uma elevao dos custos de gerao das tecnologias utilizadas, se eles no forem
reduzidos significativamente ao longo do tempo. No caso de no ocorrer essa reduo,
deve-se repensar essa postura.
O Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA)
provavelmente ser apenas um instrumento de abertura de mercado para os produtores
independentes no Par. Na melhor das hipteses, esse programa poder ter uma
contribuio restrita sobre a reduo dos custos de gerao de energia eltrica, porque a
tarifa de suprimento da ELETRONORTE tender a inviabilizar a competio nos
municpios que fazem parte da rede interligada. Portanto, mesmo sendo subsidiada, a
energia eltrica gerada com incentivos do PROINFA poder ter uma penetrao limitada
no territrio paraense.
O subsdio dos custos da energia eltrica um importante mecanismo facilitador do
atendimento eltrico de regies carentes no Par. Portanto, se todos os municpios no
estiverem sendo atendidos pelo sistema interligado at a extino da CCC, esse mecanismo
deve ser para a rea da rede isolada restante, com o objetivo de evitar um aumento
significativo dos custos do atendimento eltrico. Por outro lado, a substituio do leo
Diesel por fontes energticas renovveis ou por outros derivados de petrleo, que
promovam a reduo dos custos de gerao, precisa passar a ser vista como uma fase de
transio para o atendimento eltrico centralizado.
6.2.5 A integrao entre as polticas de atendimento eltrico e de desenvolvimento
O conceito de desenvolvimento remete a uma condio de vida melhor, que
definida em funo das aspiraes humanas. Como a necessidade, os valores e o nvel de
conhecimento mudam ao longo do tempo e no so iguais para todos, as aspiraes
humanas, que so motivadas por esses elementos, diferenciam-se entre os indivduos.

253
Conseqentemente, o que um indivduo ou uma sociedade estabelece como condio de
vida melhor pode no ter o mesmo significado para outro indivduo ou outra sociedade.
Existe tambm uma noo de ascendncia no conceito de desenvolvimento, ou seja,
de que as prximas geraes sempre estaro em um estgio mais elevado de
desenvolvimento do que aquelas que as precederam. Essa noo de ascendncia a uma
condio de vida melhor ou mais elevada do que aquela na qual os indivduos se
encontram tem sido observada em diversas interpretaes sobre o desenvolvimento.
Compreendo o desenvolvimento como um movimento ascendente de
todo o sistema social. Em outras palavras, no apenas produo,
distribuio da produo e modos de produo esto envolvidos, mas
tambm nveis de vida, instituies, atitudes e polticas (MYRDAL,

1977, p. 186).
O desenvolvimento pode ser considerado como um processo de
aperfeioamento em relao a um conjunto de valores ou ento como
uma atitude comparativa com respeito a tais valores. Os valores em
questo referem-se a condies (situaes) desejveis pela sociedade

(COLMAN e NIXSON, 1981, p.20).


O desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a
explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e
reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e
aspiraes humanas (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO

AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO CMMAD, 1991, p. 49).

Se o desenvolvimento conduz a sociedade para uma condio de vida melhor, o


acesso satisfatrio energia eltrica necessariamente parte integrante desse processo,
porque a disponibilidade suficiente de energia eltrica possibilita uma iluminao
ambiental mais adequada, principalmente nos perodos noturnos. Isso permite que a
populao desenvolva certas atividades, como ler e escrever, sem forar os olhos. Alm
disso, a poluio no interior das residncias, causada pelo uso de fontes energticas, como
o leo Diesel e o querosene, que so prejudiciais sade, eliminada. O atendimento das
demandas tambm possibilita a utilizao de equipamentos eltricos, que podem ser usados
para o abastecimento de gua, irrigao de lavouras, produo de excedente, lazer, entre
outras coisas.
O que acontece muitas vezes que a oferta de energia percebida como catalisador
do desenvolvimento. Particularmente em relao eletrificao rural, muitos acreditam

254
que ela fixa o homem no campo, melhora o nvel educacional, a nutrio e a sade da
populao, alm de gerar renda. Porm, mesmo que o homem do campo tenha acesso ao
servio pblico de energia eltrica, sua condio de vida no ser modificada
significativamente se ele no tiver outros suportes socioeconmicos para uma condio de
vida melhor, como: terra para cultivar, crdito e financiamento facilitados, assistncia
tcnica, condies de escoar a sua produo agrcola e de competir no mercado, escolas e
ensino de qualidade para seus filhos, auxlio mdico.
A postura das instituies governamentais voltadas para o desenvolvimento tende a
vincular todas essas aspiraes ao atendimento eltrico. Quando isso acontece h um
prejuzo inevitvel para a melhoria da condio de vida da populao. Na zona rural
paraense, por exemplo, a ausncia de eletrificao tem reforado o baixo nvel de
desenvolvimento e vice-versa, criando um crculo vicioso. Tudo leva a crer que a forma de
quebrar esse crculo consiste em conceber o atendimento eltrico como parte integrante dos
planos de desenvolvimento rural.
Uma das metas desses planos deve ser a reforma agrria, pois ela um instrumento
indispensvel para melhorar a condio de vida do homem do campo. SMITH (1971, p.
85) entende que o objetivo primordial da reforma agrria elevar a qualidade e aumentar
o bem-estar do homem rural. Em outras palavras, valoriz-lo. Ele tambm afirma que os
efeitos dessa valorizao podero ser percebidos pela melhoria da alimentao, das
condies habitacionais, do vesturio, reduo do nmero de analfabetos, utilizao de
mtodos mais eficazes de cultivo e por um maior bem-estar nas comunidades rurais
(SMITH, 1971).
A reforma agrria na zona rural paraense eliminaria os conflitos armados pela posse
da terra, poderia aumentar a produo agropecuria, contribuiria para elevar o PIB estadual
e geraria empregos no campo. Particularmente em relao ao atendimento eltrico, ela
criaria condies favorveis para reduzir os custos do acesso ao servio pblico de energia
eltrica, porque concentraria a populao em assentamentos rurais, favorecendo o aumento
das demandas eltricas. Por outro lado, como os pequenos agricultores receberiam apoio
tcnico e financeiro para aumentar a produo agropecuria, eles teriam renda para
suportar os custos do atendimento eltrico. A reforma agrria planejada tambm foraria a
construo e a melhoria da infra-estrutura viria, visando ao escoamento da produo, o
que facilitaria o transporte das fontes energticas at os locais de consumo ou a extenso
das redes de transmisso e distribuio de energia eltrica.

255
Esses

benefcios

teriam

repercusses

diretas

sobre

discriminao

socioeconmica, que tem contribudo para manter baixos os ndices de atendimento


eltrico no Par.
Provavelmente, muitas famlias continuariam vivendo nas mesmas reas nas quais
elas residem atualmente ao invs de ocuparem os assentamentos rurais. Nesse caso, se
essas famlias estiverem vivendo em comunidade, as estratgias de desenvolvimento
devem atuar nessa forma de organizao, com o objetivo de identificar os potenciais para o
desenvolvimento das mesmas.
COLMAN e NIXSON (1981) entendem que a distribuio de poder e renda no
meio rural est condicionada ao sustento que as novas propriedades proporcionaro aos
seus ocupantes, capacidade que elas tero de fix-los no campo e de estimul-los a agir
como fazendeiros. No entanto, eles afirmam que isso no poder ser alcanado apenas pela
transferncia de ttulos de propriedade, mas tambm pelo apoio tcnico e financeiro, como:
acesso ao crdito e aos insumos, assistncia tcnica, garantias de mercado para os produtos
produzidos. Eles tambm acreditam na provvel impossibilidade de instituies de
mercado e consultorias existentes dar esse apoio. Por essa razo, eles defendem a
interveno do poder pblico no sentido de criar instituies especficas para essa
finalidade, o que respalda a criao dos institutos estaduais de desenvolvimento rural.
6.2.6 Mantendo a expanso demogrfica sob controle
Esta pesquisa demonstrou que para elevar os ndices de atendimento eltrico o
incremento anual de novos consumidores residenciais atendidos pelas concessionrias
precisa necessariamente ser maior do que o incremento anual de novos domiclios.
Particularmente no Par, o ritmo de crescimento populacional e domiciliar est em
desacelerao. Se essa tendncia for mantida, as taxas anuais de crescimento da populao
e dos domiclios ficaro, respectivamente, 1,64% e 2,79% entre 2005 e 2010 (Figura 45),
ainda bastante elevadas.

256

Figura 45: Taxas de crescimento populacional e domiciliar no Estado do Par186.


Fonte: IBGE (1967b, 1973, 1983, 1994, 2003a e 2004b).

A questo da expanso demogrfica merece uma ateno toda especial, porque a


situao econmico-financeira da CELPA ainda no satisfatria. Em funo disso, essa
concessionria poder ter dificuldades para expandir sua capacidade de atendimento, em
caso de uma mudana no ritmo de crescimento populacional.
Quando se prope o desenvolvimento integrado da zona rural paraense como forma
de minimizar as conseqncias da discriminao socioeconmica, deve-se levar em
conta a migrao populacional, pois um nmero considervel de migrantes de outros
Estados tem sido atrado, quando as atividades econmicas se intensificam no Par.
Esse um fenmeno que est relacionado busca por trabalho e melhores
condies de vida, devido falta de perspectivas de desenvolvimento em seus Estados de
origem. Por essa razo, o desenvolvimento rural do Pas precisa ocorrer de forma
sustentvel entre as unidades da federao.
A grande barreira que impede a implementao de um plano de desenvolvimento
sustentvel para a zona rural brasileira est na escassez de recursos financeiros. Por essa
razo, tem-se optado pela concentrao dos investimentos em plos de desenvolvimento,
186

As taxas de crescimento domiciliar entre 2000 e 2005 e 2005 e 2010 foram estimadas a partir da tendncia
apresentada pelo nmero de domiclios encontrados nos Censos Demogrficos 1991 e 2000 e na Contagem
da Populao de 1996 do IBGE. A curva de tendncia foi definida a partir da equao: y = 178,3*X2 +
38721*X + 903420.

257
que

apresentam

maior

potencial

para

crescimento

econmico

imediato.

Conseqentemente, as regies onde se localizam esses plos passam a apresentar um


crescimento demogrfico acelerado, principalmente devido migrao de parte da
populao situada em suas adjacncias.
As estratgias de desenvolvimento rural devem observar que as atividades
extrativistas e agropecurias so geralmente intensivas em mo-de-obra e, por essa razo,
estimulam o crescimento populacional.
Uma forma de promover o desenvolvimento da zona rural paraense, sem que a
migrao populacional entre as unidades da federao seja estimulada, consiste em atrair
de volta para o campo as famlias que migraram para os centros urbanos em busca de
melhores condies de vida. Dessa forma, a migrao populacional ocorreria dentro das
fronteiras de cada Estado. Alm de atender as demandas por mo-de-obra no setor
agropecurio, essa estratgia poderia desacelerar o processo de urbanizao, contribuindo
para a diminuio do ritmo de expanso das favelas urbanas. Em um segundo momento, o
aumento da produo do setor agropecurio poderia ser obtido atravs da utilizao de
mquinas, fertilizantes inorgnicos, defensivos agrcolas, sementes melhoradas. Entretanto,
paralelamente, outras atividades econmicas deveriam ser estimuladas para absorver a
mo-de-obra

que

seria

deslocada

no

setor

agropecurio187.

Dessa

forma,

desenvolvimento rural poderia ser intensificado sem estmulos ao crescimento


populacional.
Se no houver estmulos expanso demogrfica, a tendncia que as taxas de
crescimento demogrfico continuem sendo reduzidas. Afinal, tem-se verificado um maior
acesso da populao paraense educao, assistncia mdica, bem como um aumento da
renda familiar ao longo dos anos. Isso tem se refletido na progressiva melhoria do ndice
de desenvolvimento humano no Par.
A manuteno dessa tendncia no ser, no entanto, uma tarefa fcil, pois esse
Estado tem sido alvo da implantao de grandes projetos produtivos e de infra-estrutura,
que inevitavelmente tem atrado muitos trabalhadores de outras unidades da federao.
Aps o trmino das obras, uma parte desses trabalhadores fixa residncia nas reas onde
esses projetos so implantados. Como exemplo, menciona-se a regio de Tucuru.
187

Essa mo-de-obra teria capacidade para desempenhar novas funes em outros setores da economia,
porque as estratgias de desenvolvimento rural possibilitariam as condies educacionais necessrias para o
desenvolvimento intelectual da populao rural, uma vez que ela teria acesso a uma educao satisfatria nos
assentamentos rurais.

258
Uma outra forma de evitar que o crescimento demogrfico comprometa a elevao
dos ndices de atendimento eltrico no territrio paraense consiste em ampliar a capacidade
de atendimento das concessionrias. Entretanto, isso s poder ser alcanado, caso elas
apresentem uma boa situao econmico-financeira. Nesse sentido, a implementao de
algumas medidas torna-se necessria, como: a preservao do valor da tarifa de energia
eltrica em um patamar que remunere o servio prestado, os financiamentos com taxas de
juros reduzidas, o aporte governamental de recursos financeiros para programas sociais de
atendimento eltrico, incluindo os programas de eletrificao rural.

259

CONCLUSES
_________________________________________________________________________

O problema dos ndices relativamente baixos de atendimento eltrico no Par tem


sido abordado a partir de trs hipteses: oferta insuficiente de energia eltrica,
maximizao do lucro por parte da CELPA e tipo de modelo de atendimento eltrico.
Como esse Estado um grande produtor e exportador de energia eltrica, a primeira
hiptese no possui qualquer sustentao terica. Em relao s outras duas, as anlises
desenvolvidas nesta pesquisa mostram que elas fornecem apenas uma compreenso parcial
e fragmentada sobre esse problema, porque, embora sejam elementos que tm contribudo
para dificultar a elevao dos ndices de atendimento eltrico no territrio paraense, elas
so abordas de forma isolada.
A hiptese levantada nesta pesquisa de que esse problema conseqncia de um
contexto formado pela fisiografia adversa, pela expanso demogrfica acelerada, pela
maximizao do lucro na oferta de eletricidade, pela crise econmico-financeira da
CELPA, pelos elevados custos e tarifas da energia eltrica, pela preferncia pelo
atendimento centralizado, pela omisso e ineficincia do poder pblico e pelo descaso para
com a eletrificao rural foi confirmada.
Chama-se ateno, no entanto, para a possibilidade de outros elementos,

no

identificados nesta pesquisa, fazerem parte desse contexto. Entretanto, caso isso acontea,
essa hiptese no ser refutada, mas complementada, pois sua essncia, na qual elementos
em interaes constituem um contexto que tem potencializado a dinmica excludente do
sistema eltrico paraense, ser preservada.
A estrutura montada para o desenvolvimento das anlises realizadas nesta pesquisa
mostrou-se de grande utilidade, pois permitiu a compreenso dos sistemas energticos, em
particular do sistema eltrico, o profundo conhecimento da dinmica de expanso desse
sistema, a confirmao e explicitao da existncia de um paradoxo eltrico no territrio
paraense, bem como analise dos elementos que tm dificultado a elevao dos ndices de

260
atendimento eltrico para nveis satisfatrios no Par, dos aspectos positivos e as falhas
apresentadas pelas polticas de atendimento eltrico em curso nesse Estado, alm de
subsidiar a formulao de diretrizes para solucionar o problema em questo.
Demonstrou-se que se tem cometido um grande equvoco ao utilizar o conceito
funcional de energia para compreender fenmenos complexos na rea dos sistemas
energticos, porque ele um conceito especfico. Para ser usado em abordagens sistmicas,
esse conceito geralmente deturpado. Isso ocorre atravs da distoro da definio de
trabalho, que acaba sendo utilizado como sinnimo de atividades econmicas e sociais
(SILVA e BERMANN, 2004a). Como resultado, os fenmenos na rea dos sistemas
energticos passam a ser explicados apenas pela disponibilidade ou no de energia, o que
refora o pensamento reducionista. Outra limitao constatada que esse conceito no
permite a percepo das interaes estabelecidas pelos sistemas energticos.
Por tudo isso, entende-se que esse conceito deve ser substitudo pelo conceito de
sistema energtico nas reas de conhecimento sistmico. Essa postura facilitaria a
compreenso das interaes estabelecidas entre o sistema energtico e os outros sistemas
socioeconmico e ecolgico, alm de contribuir para eliminar as concepes reducionistas,
nas quais a oferta deficiente de energia tem sido apresentada como a nica causa da falta
de desenvolvimento socioeconmico. Contudo, como o conceito de sistema energtico
ainda pouco compreendido, ele deve ser mais explorado pelos autores para que todos os
seus elementos e suas caractersticas sejam bem conhecidos, o que evitaria sua distoro.
Por essa razo, entende-se que um estudo mais aprofundado sobre essa temtica seria de
grande utilidade.
O sistema energtico est diferenciando-se progressivamente ao longo do tempo.
No princpio, o corpo humano era o nico conversor existente. Atualmente, diversas
tecnologias so utilizadas para ofertar energia s sociedades. Isso significa que novos
elementos tm sido introduzidos, levando ao aumento de sua ordem e complexidade.
Portanto, a entropia no interior do sistema energtico tem diminudo.
VON BERTALANFFY (1975) observa que termodinamicamente isso s acontece
em sistemas abertos, uma vez que esses sistemas apresentam a capacidade de importar
matria, contendo energia livre, como forma de compensar o aumento interno de entropia,
que causado por processos irreversveis dentro deles. Alm disso, os sistemas abertos
tambm exportam matria.

261
O sistema energtico interage com o ambiente externo atravs de fluxos contnuos
de energia, tecnologia, capital, pessoal, poluio. As interaes so estabelecidas por seus
diversos subsistemas, como o sistema eltrico, e passam a direcion-lo, determinando a
forma pela qual ele organiza-se e expande-se.
A essncia excludente do sistema eltrico um exemplo desse direcionamento dado
por essas interaes. Chegou-se a concluso que essa essncia dada pela maximizao do
lucro. Essa caracterstica uma conseqncia da interao entre o sistema eltrico e o
sistema econmico. Assim como, a utilizao de plantas nucleares e a substituio parcial
do carvo pelos derivados aps a Segunda Guerra Mundial tambm tiveram uma forte
influncia do sistema poltico. Atualmente, observa-se que a preocupao com o
aquecimento do planeta est conduzindo ao aumento da participao de fontes energticas
menos emissoras de dixido de carbono, como o caso do gs natural e das fontes
renovveis de energia. Esse direcionamento tambm tem sido conduzido pelas interaes
entre o sistema eltrico, os sistemas ecolgicos, os sistemas tecnolgicos e a sociedade.
Nessa perspectiva, o advento do servio pblico de energia eltrica no territrio
paraense, a estatizao da Par Electric Railways and Lighting Company, a construo da
hidreltrica de Tucuru, a criao e privatizao da CELPA, entre outros acontecimentos,
devem ser necessariamente interpretados como resultado das interaes estabelecidas pelo
sistema eltrico paraense.
Deve-se ressaltar, no entanto, que a grande contribuio desta pesquisa para a
histria da expanso desse sistema consistiu na descoberta de que a precursora do servio
pblico de energia eltrica no Par foi a Companhia de Luz Electrica Paraense e no a
Companhia Urbana de Estrada de Ferro Paraense.
O direcionamento dado pela poltica energtica brasileira, que prioriza o
aproveitamento da fonte hdrica para a gerao de energia eltrica, transformou o sistema
eltrico paraense no quarto maior produtor e um dos maiores exportadores de energia
eltrica do Pas. A manuteno dessa poltica consolidar essa condio; afinal, o Par
possui o maior potencial hidreltrico entre as unidades da federao. Portanto, a construo
de grandes hidreltricas inevitvel no atual contexto energtico.
Constato-se tambm que o potencial das fontes energticas renovveis, como a
hdrica, a solar e a biomassa, expressivo para a gerao de energia eltrica. No caso
particular da biomassa, ateno especial deve ser dada para a insero de florestas
energticas plantadas com espcies nativas e para o aproveitamento dos resduos florestais

262
e da agroindstria. Diferentemente do que acontece com a fonte hdrica, o aproveitamento
dessas fontes energticas deve ficar restrito ao territrio paraense e adjacncias.
O potencial elico mais restrito, apresentando representatividade apenas na ilha
do Maraj, onde poder ser explorado para o atendimento das demandas eltricas locais, e
no nordeste paraense. No entanto, nesta regio, devido cobertura da rede interligada, a
gerao a partir da fonte elica ficar restrita a algumas reas isoladas, pois, devido ao
subsdio embutido na tarifa de suprimento, o aproveitamento dessa fonte energtica na rea
da rede interligada dificilmente despertar o interesse da CELPA.
O potencial solar para a gerao de energia eltrica um dos mais expressivos no
territrio paraense. Entretanto, devido ao elevado custo dos sistemas fotovoltaicos, ele
deve ficar restrito ao atendimento de demandas muito reduzidas, como as residncias
isoladas localizadas s margens dos rios.
Embora a reserva de carvo do rio Fresco seja expressiva, as informaes
disponveis mostram que seu aproveitamento no vivel. Portanto, no existe qualquer
possibilidade de essa fonte energtica ser utilizada para a gerao de energia eltrica. Em
relao aos hidrocarbonetos e a turfa, h apenas alguns indcios pouco representativos e
perspectivas sobre a descoberta de reservas de petrleo e gs natural plataforma paraense.
SILVA e BERMANN (2004b) ressaltam, no entanto, que o aproveitamento de
qualquer potencial energtico deve ser condicionado viabilidade econmica,
socioambiental e tecnolgica, mesmo considerando que esse aproveitamento pode
proporcionar segurana na oferta de energia, economia de divisas, gerao de empregos.
Observou-se tambm que, embora o Par possua um elevado potencial energtico
para a gerao de eletricidade e seu sistema eltrico seja um dos maiores produtores e
exportadores de energia eltrica, seus ndices de atendimento eltrico esto entre os mais
baixos do Pas, o que configura a existncia de um paradoxo eltrico.
A partir das observaes e anlises realizadas no, pode-se afirmar que o problema
dos ndices relativamente baixos de atendimento eltrico nesse Estado conseqncia da
fisiografia adversa, da maximizao do lucro, da acelerada expanso demogrfica, da crise
econmico-financeira da CELPA, dos elevados custos e tarifas da energia, da preferncia
pelo modelo de atendimento eltrico centralizado, da omisso e ineficincia do poder
pblico e do descaso para com a eletrificao rural. Em funo disso, conclui-se que a
soluo para esse problema no tem relao com a oferta de energia eltrica, embora se

263
reconhea que a gerao descentralizada indispensvel para atender as demandas rurais
isoladas.
Constatou-se tambm que as polticas de atendimento eltrico em curso no
territrio paraense apresentam algumas falhas que tendem a impedir a elevao dos ndices
de atendimento eltrico no Par de forma mais rpida.
A CELPA continuar priorizando a interligao. Isso significa que ela no ter
interesse em atender as demandas pequenas, dispersas e distantes da rede eltrica. Porm,
como essa concessionria estabeleceu o compromisso de levar o servio pblico de energia
eltrica aos domiclios rurais paraenses at 2008, ela provavelmente utilizar os sistemas
fotovoltaicos autnomos para promover o atendimento eltrico dessas demandas, porque
eles apresentam um baixo custo de operao e manuteno, alm de exigirem um montante
menor de recursos financeiros na forma investimentos, uma vez que as demandas foram
limitadas a trs pontos de luz (no mximo), com lmpadas fluorescentes, e a duas tomadas
por domiclio rural (MME, s.d.b). Essa limitao far com que o ndice de autoatendimento eltrico continue elevado no Par, porque as demandas dos domiclios rurais
que geram energia eltrica para consumo prprio so maiores do que o limite imposto pelo
manual de operacionalizao do programa LUZ PARA TODOS.
O modelo de insero regional que est sendo proposto pela ELETRONORTE ter
pouca contribuio para elevar os ndices de atendimento eltrico no territrio paraense,
principalmente porque ele ficar restrito s reas de influncias dos projetos de construo
das hidreltricas e porque os empreendedores desses projetos relutaro em aportar recursos
financeiros adicionais, pois isso elevar o custo de gerao das hidreltricas.
O atendimento eltrico descentralizado, que se constitui na alternativa para atender
as demandas rurais isoladas, provavelmente ficar restrito aos sistemas fotovoltaicos, como
ocorreu com o PRODEEM, pois a alternativa energtica a ser utilizada no atendimento
eltrico ser definida pela CELPA.
Embora o manual de operacionalizao do programa LUZ PARA TODOS tambm
abra a possibilidade da utilizao das fontes hdrica, elica e biomassa, alm do leo
Diesel, pouco provvel que elas sejam amplamente aproveitadas para a gerao
descentralizada, porque as concessionrias procuram maximizar seus lucros, o que
dificilmente ser alcanado pelo aproveitamento dessas fontes energticas.
A gerao descentralizada a partir de pequenos grupos geradores a Diesel apresenta
custos de operao e manuteno bastante elevados, porque ela exige gastos com

264
combustvel, leo lubrificante e peas de reposio. Alm disso, a disseminao de
milhares de grupos geradores pelo territrio paraense implicaria na constituio de uma
grande equipe tcnica para solucionar os problemas dessa alternativa.
O aproveitamento da biomassa para gerar energia eltrica apresenta praticamente os
mesmos inconvenientes. A nica exceo pode estar no gasto com combustvel, que pode
no existir, caso essa fonte energtica seja obtida nas comunidades atendidas.
O problema da fonte elica est em sua intermitncia. Isso poderia implicar na
utilizao de outra fonte energtica para garantir a continuidade do fornecimento de
energia eltrica, o que elevaria os custos do atendimento eltrico.
A utilizao da fonte hdrica apresenta custos de operao e manuteno muito
mais baixos do que o leo Diesel e a biomassa. Entretanto, ela pode apresentar outros
problemas, uma vez que grande parte dos domiclios paraenses sem acesso ao servio
pblico de energia eltrica est localizada nas reas de vrzea. A construo de pequenas
barragens nessas reas poderia ser comprometida, pois as margens dos rios e igaraps so
constitudas por material pouco consolidado. Alm disso, tem-se o risco de quedas de
rvores sobre a rede eltrica. Esses fatores tendem a elevar o risco de investimento nessa
alternativa. Por fim, haveria a necessidade de mo-de-obra para realizar freqente limpeza
nos cursos dgua para evitar que galhos e folhas em suspenso comprometam a gerao
de energia eltrica.
A aprovao da Lei n 10.438 constituiu-se no primeiro passo efetivo dado pelo
governo federal no sentido de acabar com a excluso existente no acesso ao servio
pblico de energia eltrica. A criao da CDE, que garantir o aporte contnuo de recursos
financeiros para promover o atendimento eltrico da populao, e o reconhecimento de que
as concessionrias devem arcar com os custos do atendimento eltrico, mesmo que seja
dentro de uma faixa pr-estabelecida, podem ser mencionados como aspectos positivos da
universalizao. Contudo, alguns problemas na conduo desse processo podem torn-lo
ineficiente, tais como:
A definio de prazos relativamente curtos para o alcance da universalizao em
unidades da federao que apresentam baixos ndices de atendimento eltrico,
principalmente na zona rural, e um contexto complexo que dificulta o acesso da populao
ao servio pblico de energia eltrica, como o caso do Par;

265
A utilizao de uma metodologia para quantificar os ndices de atendimento eltrico que
ameniza o problema da excluso no atendimento eltrico e que dificulta o
acompanhamento desses ndices na zona rural da Regio Norte;
Um enfoque voltado apenas para o atendimento domiciliar;
A criao de uma estrutura para promover o atendimento eltrico na zona rural pouco
eficiente;
A transferncia da atribuio de elaborar os Planos de Universalizao da Energia
Eltrica para as concessionrias;
A pouca divulgao dos direitos da populao em relao universalizao do servio
pblico de energia eltrica.
Para finalizar, deve-se ressaltar que a CELPA provavelmente ter xito em
universalizar o servio pblico de energia eltrica na zona urbana paraense, pois h uma
maior concentrao populacional, os ndices de atendimento eltrico so mais elevados e o
nvel de desenvolvimento socioeconmico maior. A rpida urbanizao constitui-se no
nico problema. Por outro lado, essa concessionria ter dificuldades para promover a
universalizao na zona rural paraense, porque sua capacidade de atendimento est
reduzida pelo seu endividamento ainda excessivo, as demandas rurais so pequenas e
dispersas, a fisiografia adversa, os ndices de atendimento eltrico so muito baixos.
O atendimento das demandas eltricas rurais no ser problemtico apenas no Par.
Alm dos domiclios, as propriedades rurais, que so importantes para o desenvolvimento
do campo, tambm devem ter acesso ao servio pblico de energia eltrica. Por essa razo,
entende-se que a universalizao deve ser vista de forma mais ampla.
Quando se prope a criao de uma agncia federal, com atuao descentralizada
nas unidades da federao, com a finalidade de atender todas as demandas rurais, procurase contemplar esse aspecto que est sendo negligenciado, alm de evitar que os interesses
das concessionrias se sobreponham aos da populao rural, que no aspira ter apenas
iluminao eltrica fornecida por trs lmpadas e duas tomadas eltricas para plugar uma
televiso e um rdio, embora se reconhea que isso um avano significativo para a
populao mais pobre.
Essa agncia tambm coordenaria e planejaria o atendimento eltrico rural, atravs
de seus departamentos estaduais, em cooperao com as concessionrias do servio
pblico de energia eltrica, alm de elaborar os planos de atendimento eltrico rural. Ela
teria a responsabilidade de desenvolver uma metodologia mais adequada para quantificar e

266
acompanhar a evoluo anual dos ndices de atendimento eltrico, de estabelecer as metas
anuais dos planos de atendimento eltrico e de elaborar diretrizes para orientar a atuao
dos executores dos planos de atendimento eltrico.
A execuo desses planos ficaria sob a responsabilidade das concessionrias e
cooperativas de eletrificao rural, incluindo aquelas fomentadas nas prprias
comunidades.
A existncia de uma estrutura institucional voltada exclusivamente para solucionar
o problema do atendimento eltrico deficiente na zona rural parece ser indispensvel
universalizao do servio pblico de energia eltrica no campo. Os bons resultados
alcanados pela Rural Electrification Administration (REA) nos Estados Unidos reforam
esse ponto de vista. Embora a REA tenha sido substituda pela Rural Utilities Service
(RUS), isso no invalida a importncia de uma estrutura desse tipo, pois a mudana
ocorreu apenas no enfoque institucional, uma vez que a RUS tem a atribuio de levar no
apenas o servio pblico de energia eltrica para a zona rural, mas tambm os servios de
telecomunicaes, abastecimento de gua e coleta de lixo. Considerando que as aes
integradas proporcionam uma melhor condio de vida, entende-se que uma estrutura
como a RUS mais perfeita.
Torna-se necessrio tambm minimizar ou eliminar os efeitos da fisiografia
adversa, da expanso demogrfica acelerada, da maximizao do lucro, do endividamento
excessivo da CELPA, da preferncia pelo atendimento eltrico centralizado, dos custos
elevados da energia eltrica, da omisso e ineficincia do poder pblico e do descaso para
com a eletrificao rural. S assim, os ndices de atendimento eltrico no Par podero
chegar a um patamar satisfatrio em menor tempo possvel. Entre as medidas que podem
ser implementadas nesse sentido, destacam-se:
A integrao entre as aes de atendimento eltrico e de desenvolvimento
socioeconmico, com nfase reforma agrria, uma vez que esse mecanismo pode
organizar e concentrar as demandas eltricas em assentamentos rurais e proporcionar a
gerao de renda, o que facilitaria o acesso ao servio pblico de energia eltrica e criaria
condies para o retorno dos investimentos;
O controle da expanso demogrfica a partir de um modelo de desenvolvimento
sustentvel, que evite a migrao interestadual;
O aporte suficiente de recursos financeiros para a eletrificao rural, que poderia tambm
ser realizado por um fundo monetrio, criado especificamente para financiar o atendimento

267
eltrico nos Estados da Regio Norte, como forma de compens-los pela iseno de
impostos estaduais sobre a energia eltrica exportada.
A preservao do equilbrio econmico-financeiro da CELPA atravs da manuteno do
valor real das tarifas de energia eltrica, de financiamentos com taxas de juros aceitveis,
de parcerias com os governos federal e estadual para a construo de redes de transmisso,
do subsdio para a gerao descentralizada e da definio das metas anuais de
universalizao de acordo com a capacidade de atendimento eltrico das concessionrias;
A reduo dos custos da energia eltrica a partir do aporte governamental de recursos
financeiros para a construo de redes de transmisso, da substituio do leo Diesel na
gerao de eletricidade por outras fontes energticas competitivas e do subsdio para a
gerao descentralizada, quando necessrio;
A opo imediata pelo atendimento eltrico descentralizado em reas que no podem ser
atendidas pela extenso da rede eltrica.

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APNDICE I

AS MESORREGIES DO ESTADO DO PAR

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP.

MESORREGIO BAIXO AMAZONAS

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP.

MESORREGIO MARAJ

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP.

MESORREGIO METROPOLITANA DE BELM

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP.

MESORREGIO NORDESTE PARAENSE

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP.

MESORREGIO SUDESTE PARAENSE

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP

MESORREGIO SUDOESTE PARAENSE

Fonte: Elaborada com o auxlio do Sistema de Informaes Georreferenciadas do Estado


do Par SIGIEP.

APNDICE II

APNDICE II A
Populao do Estado do Par entre 1910 e 19401.
Mesorregies/
Microrregies
Baixo Amazonas
bidos
Santarm
Almerim
Maraj
Portel
Furo de Breves
Arari
Metropolitana de Belm
Belm
Castanhal
Nordeste Paraense
Salgado
Bragantina
Camet
Tom-au
Guam
Sudoeste Paraense
Itaituba
Altamira
Sudeste Paraense
Tucuru
Paragominas
So Flix do Xingu
Parauapebas
Marab
Redeno
Conceio do Araguaia
Estado do Par

1910

1940

76600
23425
41265
11910
118567
27452
55283
35832
270728
270728
*
244122
55766
42357
64590
29966
51443
23588
9814
13774
18844
*
*
*
*
n.d
*
18844
752449

130210
42581
78689
8940
124815
16242
46686
61887
237840
206331
31509
388184
90023
99943
96947
27720
73551
15580
9152
6428
17268
*
*
*
*
12553
*
4715
913897

Taxa de Crescimento
(Percentagem)
1,78
2,01
2,17
-0,95
0,17
-1,73
-0,56
1,84
-0,43
-0,90
*
1,56
1,61
2,90
1,36
-0,26
1,20
-1,37
-0,23
-2,51
-0,29
*
*
*
*
n.d
*
-4,51
0,65

*: Informao inexistente, porque os municpios que compem as microrregies no


haviam sido criados.
n.d: informao no-disponvel.
Fontes: MAIC (1916) e IBGE (1952).

Esta tabela traz uma modificao, porque ela exclui a populao dos municpios que atualmente fazem parte
do Estado do Amap. A inteno facilitar a comparao entre as diversas regies do Estado ao longo do
tempo.

APNDICE II B

Populao do Estado do Par entre 1940 e 1970.


Mesorregies/
Microrregies
Baixo Amazonas
bidos
Santarm
Almerim
Maraj
Portel
Furo de Breves
Arari
Metropolitana de Belm
Belm
Castanhal
Nordeste Paraense
Salgado
Bragantina
Camet
Tom-au
Guam
Sudoeste Paraense
Itaituba
Altamira
Sudeste Paraense
Tucuru
Paragominas
So Flix do Xingu
Parauapebas
Marab
Redeno
Conceio do Araguaia
Estado do Par

1940

1950

1960

1970

130210 153326 221953 304489


42581
47187
60671
74158
78689
95931 147330 210919
8940
10208
13952
19412
124815 153265 178589 214295
16242
23891
29681
40890
46686
67808
73812
88100
61887
61566
75096
85305
237840 322835 489473 774295
206331 281428 434330 687266
31509
41407
55143
87029
388184 452515 581216 721752
90023
96522 117621 112086
99943 121958 150213 185593
96947 120458 150802 190565
27720
33850
41479
66654
73551
79727 121101 166854
15580
18531
25576
39825
9152
10862
13589
21509
6428
7669
11987
18316
17268
22801
41386 112362
*
5349
10014
17495
*
*
*
14697
*
*
*
2332
*
*
*
*
12553
11130
20089
39800
*
*
*
*
4715
6322
11283
38038
913897 1123273 1538193 2167018

Taxa de Crescimento**
(Percentagem)
2,87
1,87
3,34
2,62
1,82
3,13
2,14
1,08
4,01
4,09
3,44
2,09
0,73
2,08
2,28
2,97
2,77
3,18
2,89
3,55
6,44
*
*
*
*
3,92
*
7,21
2,92

*: Informao inexistente, porque os municpios que compem as microrregies no


haviam sido criados.
**: Taxa de crescimento para o perodo de 1940 a 1970.
Fonte: IBGE (1952, 1954, 1967b e 1973).

APNDICE II C

Populao do Estado do Par entre 1970 e 1980.


Mesorregies/
Microrregies
Baixo Amazonas
bidos
Santarm
Almerim
Maraj
Portel
Furo de Breves
Arari
Metropolitana de Belm
Belm
Castanhal
Nordeste Paraense
Salgado
Bragantina
Camet
Tom-au
Guam
Sudoeste Paraense
Itaituba
Altamira
Sudeste Paraense
Tucuru
Paragominas
So Flix do Xingu
Parauapebas
Marab
Redeno
Conceio do Araguaia
Estado do Par

1970

1980

304489
74158
210919
19412
214295
40890
88100
85305
774295
687266
87029
721752
112086
185593
190565
66654
166854
39825
21509
18316
112362
17495
14697
2332
*
39800
*
38038
2167018

467426
102791
319746
44889
282968
77616
116170
89182
1175579
1041507
134072
1008672
136350
256362
248400
104234
263326
104146
51329
52817
364600
91649
48109
4982
*
95687
*
124173
3403391

Taxa de Crescimento
(Percentagem)
4,38
3,32
4,25
8,74
2,82
6,62
2,80
0,45
4,26
4,24
4,42
3,40
1,98
3,28
2,69
4,57
4,67
10,09
9,09
11,17
12,49
18,01
12,59
7,89
*
9,17
*
12,56
4,62

*: Informao inexistente, pois os municpios que compem essas microrregies ainda no


haviam sido criados.
Fonte: IBGE (1973 e 1983).

APNDICE II D

Populao do Estado do Par entre 1980 e 1991.


Mesorregies/
Microrregies
Baixo Amazonas
bidos
Santarm
Almerim
Maraj
Portel
Furo de Breves
Arari
Metropolitana de Belm
Belm
Castanhal
Nordeste Paraense
Salgado
Bragantina
Camet
Tom-au
Guam
Sudoeste Paraense
Itaituba
Altamira
Sudeste Paraense
Tucuru
Paragominas
So Flix do Xingu
Parauapebas
Marab
Redeno
Conceio do Araguaia
Estado do Par

1980

1991

467426
102791
319746
44889
282968
77616
116170
89182
1175579
1041507
134072
1008672
136350
256362
248400
104234
263326
104146
51329
52817
364600
91649
48109
4982
*
95687
*
124173
3403391

560797
120297
391651
48849
317022
76803
136562
103657
1620564
1447251
173313
1218214
184580
281053
300854
155965
295762
344008
146746
197262
889455
161646
148268
84984
92007
155431
169068
78051
4950060

Taxa de Crescimento
(Percentagem)
1,67
1,44
1,86
0,77
1,04
-0,10
1,48
1,38
2,96
3,04
2,36
1,73
2,79
0,84
1,76
3,73
1,06
11,47
10,02
12,73
8,45
5,29
10,77
29,42
*
4,51
*
-4,13
3,46

*: Informao inexistente, pois os municpios que compem essas microrregies ainda no


haviam sido criados.
Fonte: IBGE (1983 e 1994).

APNDICE II E

Populao do Estado do Par entre 1991 e 2000.


Mesorregies/
Microrregies
Baixo Amazonas
bidos
Santarm
Almerim
Maraj
Portel
Furo de Breves
Arari
Metropolitana de Belm
Belm
Castanhal
Nordeste Paraense
Salgado
Bragantina
Camet
Tom-au
Guam
Sudoeste Paraense
Itaituba
Altamira
Sudeste Paraense
Tucuru
Paragominas
So Flix do Xingu
Parauapebas
Marab
Redeno
Conceio do Araguaia
Estado do Par

Fonte: IBGE (1994 e 2003a).

1991

2000

560797

638320

Taxa de Crescimento
(Percentagem)
1,45

120297
391651
48849
317022
76803
136562
103657
1620564
1447251
173313
1218214
184580
281053
300854
155965
295762
344008
146746
197262
889455
161646
148268
84984
92007
155431
169068
78051
4950060

150649
430169
57502
379203
95913
165665
117625
2085075
1858804
226271
1473262
215774
329184
353860
211731
362713
424312
197942
226370
1192135
250128
216851
89159
153668
215280
167206
99843
6192307

2,53
1,05
1,83
2,01
2,50
2,17
1,41
2,84
2,82
3,01
2,13
1,75
1,77
1,82
3,45
2,29
2,36
3,38
1,54
3,31
4,97
4,31
0,53
5,86
3,69
-0,12
2,77
2,52

APNDICE II F

Populao do Estado do Par entre 2000 e 2003.


Mesorregies/
Microrregies
Baixo Amazonas
bidos
Santarm
Almerim
Maraj
Portel
Furo de Breves
Arari
Metropolitana de Belm
Belm
Castanhal
Nordeste Paraense
Salgado
Bragantina
Camet
Tom-au
Guam
Sudoeste Paraense
Itaituba
Altamira
Sudeste Paraense
Tucuru
Paragominas
So Flix do Xingu
Parauapebas
Marab
Redeno
Conceio do Araguaia
Estado do Par

Fonte: IBGE (2003a e 2004b).

2000

2003

638320
150649
430169
57502
379203
95913
165665
117625
2085075
1858804
226271
1473262
215774
329184
353860
211731
362713
424312
197942
226370
1192135
250128
216851
89159
153668
215280
167206
99843
6192307

662339
159999
442035
60305
398359
101800
174630
121929
2228171
1985586
242585
1553079
225385
344012
370189
230155
383338
448951
213714
235237
1284094
276509
237573
90444
172663
233717
166632
106556
6574993

Taxa de Crescimento
(Percentagem)
1,24
2,03
0,91
1,60
1,66
2,01
1,77
1,21
2,24
2,22
2,35
1,77
1,46
1,48
1,52
2,82
1,86
1,90
2,59
1,29
2,51
3,40
3,09
0,48
3,96
2,78
-0,11
2,19
2,02

APNDICE III

Metas da universalizao do acesso energia eltrica no Estado do Par.


ETAPAS: MUNICPIOS
Etapa I: Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba
e Tucuru.
Etapa II: Castanhal, Curionpolis, Paragominas,
Parauapebas, Redeno, Salinpolis, Santa Brbara
do Par, Santa Isabel do Par e Sapucaia.
Etapa III: Abel Figueiredo, Altamira, Capanema,
Curu, Dom Eliseu, Jacund, Marab,
Marapanim, Rio Maria, Rodon do Par, Santarm
Novo, So Francisco do Par, So Joo da Ponta,
Tailndia, Terra Alta, Vigia e Xinguara.
Etapa IV: Almerim, Barcarena, Bragana, Colares,
Conceio do Araguaia, Igarap-Au, Itaituba,
Me do Rio, Magalhes Barata, Ourm, Primavera,
Quatipuru, Santa Maria do Par, Santarm, Santo
Antnio do Tau, So Joo de Pirabas, Soure e
Ulianpolis.
Etapa V: Abaetetuba, Brejo Grande do Araguaia,
Breu Branco, Breves, Concrdia do Par, Faro,
Goiansia do Par, Nova Timboteua, Oriximin,
Peixe-Boi, Salvaterra, Santa Cruz do Arari, Santa
Luzia do Par, So Caetano de Odivelas, So
Domingos do Araguaia, So Miguel do Guam,
Terra Santa, Tom-Au e Tucum.
Etapa VI: Alenquer, Baio, Bom Jesus do
Tocantins, Bonito, Cana dos Carajs, Capito
Poo, Eldorado dos Carajs, Igarap-Miri,
Inhangapi, Irituia, Jacareacanga, Maracan,
Mocajuba, Nova Ipixuna, Novo Progresso, bidos,
Ourilndia do Norte, Palestina do Par, Pau
Darco, Porto de Moz, Santana do Araguaia e So
Geraldo do Araguaia.
Etapa VII: Acar, Afu, gua Azul do Norte,
Anajs, Anapu, Augusto Correa, Aurora do Par,
Aveiro, Bagre, Bannach, Belterra, Brasil Novo,
Bujaru, Cachoeira do Arari, Cachoeira do Piri,
Camet, Chaves, Cumaru do Norte, Curralinho,
Curu, Floresta do Araguaia, Garrafo do Norte,
Gurup, Ipixuna do Par, Itupiranga, Juruti,
Limoeiro do Ajuru, Medicilndia, Melgao, Moju,
Monte Alegre, Muan, Nova Esperana do Piri,
Novo Repartimento, Oeiras do Par, Pacaj,
Piarra, Placas, Ponta de Pedras, Portel, Prainha,
Rurpolis, Santa Maria das Barreiras, So
Domingos do Capim, So Flix do Xingu, So
Joo do Araguaia, So Sebastio da Boa Vista,
Senador Jos Porfrio, Tracuateua, Trairo, Uruar,
Viseu e Vitria do Xingu.

Fonte: Elaborada a partir de ANEEL (2004).

NDICE MDIO DE
ACESSO ENERGIA
ELTRICA

METAS DA
UNIVERSALIZAO

99,26%

2004

94,85%

2006

87,15%

2008

79,97%

2010

70,60%

2012

59,36%

2014

44,53%

2015