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DECRETO por el que se expide la Ley General de Vctimas.
(DOF 09-01-2013)
CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
PROCESO LEGISLATIVO
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 2013
PROCESO LEGISLATIVO
01
02
03
04
05
1) 22-04-2012
Cmara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Derechos de las Vctimas del
Delito.
Presentada por el Senador Felipe Gonzlez Gonzlez (PAN).
Se turn a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.
Diario de los Debates, 22 de abril de 2010.
2) 14-12-2011
Cmara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Proteccin y Reparacin Integral a
Vctimas de Violaciones a Derechos Humanos Generadas por la Violencia.
Presentada por el Senador Toms Torres Mercado (PRD).
Se turn a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Diario de los Debates, 14 de diciembre de 2011.
3) 17-04-2012
Cmara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Victimas.
Presentada por Senadores de diversos grupos parlamentarios.
Se turn a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; y de Estudios Legislativos, Segunda.
25-04-2012
Cmara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; y de Estudios Legislativos, Segunda, con
proyecto de Decreto para expedir la Ley General de Vctimas.
Aprobado en lo general y en lo particular, por 93 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
Se turn a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2012.
Discusin y votacin, 25 de abril de 2012.
26-04-2012
Cmara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto que expide la Ley General de Vctimas.
Se turn a la Comisin de Justicia, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.
30-04-2012
Cmara de Diputados.
DICTAMEN de la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto expide la Ley General de Vctimas.
Se turn al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.
09-01-2013
Ejecutivo Federal.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 2013.
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1) 22-04-2012
Cmara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Derechos de las Vctimas del
Delito.
Presentada por el Senador Felipe Gonzlez Gonzlez (PAN).
Se turn a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE

DERECHOS DE LAS VCTIMAS DEL DELITO
(Presentada por los CC. Senadores Felipe Gonzlez Gonzlez, Jaime Rafael Daz Ochoa y Ramn
Galindo Noriega, del grupo parlamentario del PAN)
CC. Secretarios de la Mesa Directiva de la
H. Cmara de Senadores
Presente.
FELIPE GONZALEZ GONZALEZ, JAIME RAFAEL DIAZ OCHOA Y RAMON GALINDO NORIEGA,
Senadores de la Repblica, integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento
en lo dispuesto por el artculo 71 fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como por el artculo 55 fraccin II, y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, elevan a la consideracin de esa Asamblea, la presente Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Derechos de las VIctimas del Delito,
con base en la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La transicin de una sociedad para generar una transformacin enfocada a revertir una realidad de violencia,
reconstruyendo sin ms terror, armas e intolerancia su tejido social s es factible, si somos conscientes de la
relacin de causalidad que guarda la criminalidad con la desigualdad social que todava impera en nuestra
sociedad; con la falta de opciones y oportunidades educativas y laborales para nuestros jvenes, si la
atacamos con acciones eficaces enfocadas desde una ptica distinta, ms humana y pedaggica,
convirtiendo toda disminucin del crimen en una oportunidad social, para corregir las inaceptables pero
latentes iniquidades arraigadas en nuestra sociedad.
Debemos unirnos sociedad y gobierno para coadyuvar a frenar la ola de violencia que contina atacando
nuestras ciudades, luchando porque nuestros actos se cian a la legalidad y la prctica de valores que nos
lleve a ser una sociedad ms solidaria y comprometida con todos.
El grupo parlamentario del PAN se une al compromiso del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, de enfrentar
los problemas del pas, de no eludirlos ni minimizarlos; al contrario, ubicando sus fuentes y orgenes para
contribuir a la bsqueda de soluciones de fondo que con firmeza nos permitan resolverlos reafirmando as,
nuestro orgullo de ser mexicanos de bien, porque sin lugar a dudas la fortaleza de nuestro pas est en su
gente, en la que lucha y trabaja da a da con ahnco, honestidad y rectitud para la transformacin de nuestro
pas.
Cabe enfatizar en el deber que todo Estado tiene, de velar y proteger a sus ciudadanos de agentes
desestabilizadores como la violencia criminal y la inseguridad, a travs de medidas que slo surtirn efecto, si
somos capaces de generar una confianza colectiva y motivar una consciencia de unidad, cimentada en el
compromiso y la corresponsabilidad asumida por todos.
Fenmenos como el de la delincuencia, la impunidad y corrupcin, han ido dejando una estela de efectos
negativos a su paso dentro del territorio nacional. Estos acontecimientos deben llevarnos a reflexionar en el
compromiso y la responsabilidad que le atae a cada mexicano frente a la situacin, en aras de generar un
cambio de actitud y articular una slida cohesin social, que nos lleve a rodear y afianzar la credibilidad y
confianza en nuestras instituciones, en nuestro sistema de imparticin de justicia, en nuestros servidores

pblicos, oponindonos y denunciando todo hecho delictivo.
Si nos unimos como sociedad, podremos coadyuvar a frenar esta ola de violencia que azota nuestras
ciudades y atenta, no slo contra nuestro patrimonio, sino contra nuestros bienes ms preciados, la vida, la
libertad nuestra dignidad y buen nombre, contribuyendo as con los tres rdenes de gobierno a transformar
una realidad vulnerada por la impunidad y la corrupcin en una realidad de legalidad y justicia, en la que
prevalezca el Estado Derecho.
Luchemos por ser una sociedad comprometida y convencida del irrestricto cumplimiento de la ley, que busque
transitar hacia una cultura de la legalidad y del fomento de los valores sociales, fincados en el respeto
recproco, que nos lleven a que prevalezca el respeto a la vida, a la libertad y a la dignidad de toda persona.
La contracultura de las adicciones en los Estados Unidos de Amrica, caracterizada por el desmesurado
consumo de todo tipo de drogas ha recrudecido el trfico de drogas en Mxico que por su situacin geogrfica
es paso obligado de los cargamentos hacia el ms grande mercado del mundo. La incapacidad de las
autoridades de dicho pas para desarticular las redes de distribucin en su propio suelo se ha traducido en
que el suministro sea continuo como permanente es el requerimiento del mercado de las drogas para
satisfacer esa inconmensurable demanda. El flujo cotidiano de drogas a los Estados Unidos de Amrica
permiti el aumento en la potencia econmica del narcotrfico a un grado tal que, en los ltimos aos, se
produjo un fenmeno de expansin criminal en nuestro pas. Dicha expansin se expres de dos formas
principales, adems de la proliferacin de nuevas organizaciones delictivas: Por medio de la incursin de
estos grupos criminales en otros delitos tales como el secuestro, la trata de personas, el asalto y la extorsin;
y, por otro lado, por la penetracin sistemtica de la delincuencia en los cuerpos de polica, que ha sido
significativa principalmente en los ms vulnerables: las policas municipales. En el momento en que una
fuerza contraria al Estado de Derecho dirige su actuacin a cobrar influencia entre las autoridades encargadas
de la prevencin, de la procuracin y de la administracin de justicia, con miras a tenerlas a su disposicin y
para la consecucin de sus fines ilcitos, el reto pasa del mbito de la seguridad pblica para convertirse en
una amenaza a la seguridad nacional, que requiere de la decisin y participacin firmes y decididas de todos
los estratos de gobierno.
La expansin del narcotrfico pasando a incrementar la venta de enervantes en territorio nacional as como a
incursionar en otros delitos como el trfico de armas, de personas, el secuestro, asalto y extorsin vino a
entraar un franco reto al Estado mexicano, obligado en trminos de la Constitucin Poltica a brindar
seguridad pblica y preservar la seguridad nacional. Este desbordamiento en las actividades ilcitas de los
grupos delictivos oblig al Estado mexicano a dar respuesta a efecto de preservar a su poblacin, su territorio
y sus tres rdenes de gobierno: el combate a la delincuencia organizada suscit la resistencia de los carteles
que trataron de impedir, postergar o de plano revocar la decisin de aplicacin directa de la ley y recurrieron a
la extorsin, a los ataques a integrantes de los cuerpos de polica y a los actos terroristas contra la poblacin
civil. A pesar de esta diversificacin de los actos ilcitos de la delincuencia organizada y de que escalaran la
espiral de violencia, las autoridades de seguridad pbica y procuracin de justicia han logrado importantes y
numerosas detenciones de miembros de la delincuencia, de todos los niveles en la jerarqua afectando la
estructura de sus organizaciones criminales. Con los nuevos instrumentos jurdicos y las mejoras en los ya
existentes, aprobados por el Congreso de la Unin en materia de Extincin de Dominio, Arraigos y Cateos
concedidos en unas cuantas horas, Policas Infiltrados, Proteccin a testigos, peritos, jueces, etc.; mayor
celeridad en las intervenciones a comunicaciones privadas se busca minar los recursos de los grupos
criminales, desarticular sus redes de poder econmico y hacer detenciones a todos los niveles de su
estructura en beneficio del Estado de Derecho. Sin embargo, las detenciones de miembros directivos
importantes han sido aprovechados por los diversos carteles que tratan de imponer sus redes en las zonas
donde operaban los aprehendidos, dando lugar con ello a enfrentamientos, sin importar que se causen daos
a personas ajenas a la actividad delictiva. Esta situacin nos lleva a la necesidad de fortalecer los derechos de
las vctimas, en particular las de la delincuencia organizada, con el propsito de reducir cuanto se pueda y, en
su defecto, compensar los daos que sufran ante los ataques de la delincuencia tanto comn como
organizada, en el mbito federal. Para dicho propsito es necesario revisar la situacin jurdica que guarda en
nuestras leyes la figura de la vctima.
Al respecto, cabe sealar que hasta hace algunos aos el derecho penal centraba su atencin en el
delincuente, como una reaccin del principio de legalidad: Nula pena sine lege buscando garantizar que no
hubiera injusticias que llevaran a inocentes tras las rejas. La vctima era abordada en forma marginal y su
participacin se limitaba a la de testigo en el esclarecimiento de los hechos, con obligaciones y muy pocos
derechos, con la reparacin del dao sujeta a la decisin judicial sobre la existencia legal del delito, esto es,
que de resultar procedente la reciba varios aos despus de haber sufrido el ilcito, en oposicin al papel
protagnico que se le daba al delincuente. Cabe mencionar que el Partido Accin Nacional ha impulsado
desde tiempo atrs los derechos de las vctimas. La presente iniciativa actualiza conceptos fundamentales de
la diversa presentada por el entonces senador por Baja California Rafael Morgan Alvarez.
Lo cierto es que la vctima estuvo ignorada hasta que toma auge el movimiento victimolgico o de
redescubrimiento de las vctimas, dando nacimiento a la victimologa, definida como el estudio cientfico de
las vctimas en el Primer Simposio Internacional, celebrado en Jerusaln en 1973. Sntoma de esta situacin
en el constitucionalismo mexicano es la ausencia en un inicio de los derechos fundamentales de la vctima,
frente a la claridad y sistematizacin de los del inculpado: An ahora, el Artculo 20 constitucional da primaca
a los derechos de quien, de resultar convicto, es el delincuente, sobre los derechos de la vctima pues
aquellos quedan consagrados en el Apartado B y stos en el C, es decir, al final de la preceptiva sobre la
materia.
El movimiento victimolgico promueve la expedicin de programas de asistencia a las vctimas, para
compensar econmicamente las prdidas producidas por la victimizacin, sufragar los gastos mdicos,
resarcir la incapacidad para el trabajo, ayudar a los dependientes de vctimas fallecidas y compensar el
sufrimiento. De modo que el espritu de la moderna corriente sobre los derechos de las vctimas comprende el
Dao Material y el Dao Moral.
Asimismo, plantea a favor de la vctima la figura de la compensacin de naturaleza estatal, diferencindola
claramente de la restitucin, reparacin o indemnizacin que el delincuente debe asumir frente a su vctima,
ya que en la primera, se utilizan fondos pblicos para compensar la nocividad del delito, partiendo del
argumento que la sociedad, en su conjunto, es responsable de la prevencin criminal, por lo que al fracasar
sta, resulta justo que se compense a la vctima. Este enfoque es particularmente significativo en pases como
Mxico, donde la delincuencia organizada incurre, con el propsito de inhibir la aplicacin de la ley, en actos
terroristas y de ejecuciones sistemticas causando mayores estragos a la poblacin. De ah la necesidad de
que nuestras leyes reflejen una mayor cauda de derechos para las vctimas de los delitos, en especial los
cometidos bajo esta modalidad de organizada.
Dicha rama auxiliar del Derecho Penal, no concibe la compensacin a las vctimas de determinados delitos,
como una modalidad de beneficencia pblica a favor de los ms necesitados, por el contrario, la percibe como
un derecho de los ciudadanos y una obligacin del Estado, aspecto destacado por el moderno Estado Social
que se basa en la justicia y solidaridad para evitar el desamparo de la vctima ante la insolvencia del infractor
o el desconocimiento de la identidad del victimario. Y ahora en Mxico esta situacin se agrava ante la
complejidad de los casos contra la delincuencia organizada.
El citado Simposio Internacional sobre Victimologa, entre sus recomendaciones contempl el que todas las
naciones de forma urgente, deban considerar la implantacin de sistemas estatales de compensacin a las
vctimas del delito.
Nueva Zelanda desde 1963 tiene un Tribunal encargado de conceder la compensacin a la vctima o las
personas a su cargo, para delitos contra la vida, lesiones, agresiones sexuales, secuestro, entre otros. La
vctima puede recibir la compensacin e iniciar una accin civil contra el ofensor, y el Estado reclama de ste
la totalidad o parte del dinero pagado, recurriendo incluso a los ingresos alcanzados por el delincuente con su
trabajo en el establecimiento penitenciario.
En el XI Congreso Internacional de Derecho Penal de 1974, realizado en Budapest, se argument que la
efectiva indemnizacin a las vctimas constituye una exigencia de inters pblico, justificada en la solidaridad
social, cuando el autor del delito es desconocido o, an si al ser condenado, es insolvente, y se recomend la
creacin de un sistema de indemnizacin a las vctimas, por parte del Estado, con cargo al erario pblico.
En septiembre de 1977, el Comit de Ministros del Consejo de Europa adopt una Resolucin sobre
compensaciones a las vctimas de infracciones criminales, basndose en la equidad y la solidaridad social. Se
recomend a los Estados miembros que cuando la reparacin no pudiera asegurarse por otros medios, el
Estado debera contribuir a la indemnizacin de las personas que sufrieran graves lesiones como resultado de
un delito.
El convenio 116 del Consejo de Europa, suscrito en Estrasburgo el 24 de noviembre de 1983, se basa en la
equidad y la solidaridad social para que los Estados desarrollen sistemas para indemnizar a las vctimas de
delitos intencionales de violencia, sobre todo cuando el autor del delito no ha sido identificado o carece de
recursos.
La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de
Poder, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1985 y suscrita por
nuestro pas, estuvo motivada esencialmente en el sentir de miles de personas que sufrieron daos originados
por conductas delictuosas y en las que sus derechos no haban sido reconocidos adecuadamente.
Adicionalmente, las naciones acordaron elaborar planes de accin para ayudar a las vctimas a obtener mejor
acceso a los procedimientos judiciales, un trato justo, resarcimiento de los daos y asistencia general en los
procedimientos judiciales.
Espaa cuenta con la Ley 35 del 11 de diciembre de 1995, de Ayuda y Asistencia a las Vctimas de Delitos
Violentos y contra la Libertad Sexual, que regula ayudas de contenido econmico a las vctimas de delitos
violentos y asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos, distinguiendo claramente el concepto legal de las
ayudas pblicas que estn inspiradas en el principio de solidaridad.
En Puerto Rico la Ley No. 183 del 29 julio de 1998, concede compensacin a vctimas del delito que sufran
daos a consecuencia directa de determinados ilcitos, otorgndoles para tal efecto un pago.
En general, en muchos pases para acceder a este tipo de compensaciones econmicas se exigen como
requisitos, la inocencia de la vctima, su actitud cooperadora con la justicia, solicitud expresa de la
compensacin y situacin econmica precaria.
Nuestro sistema jurdico, igualmente, ha contado con importantes avances en materia de apoyo y atencin a
las vctimas del delito, plasmados en reformas constitucionales, como la de 1993 y la del ao 2000, ya que la
Constitucin de 1917 en su articulado slo contena garantas para el acusado.
En 1993 se adiciona el artculo 20 constitucional en su ltimo prrafo, reconocindole algunos derechos a la
vctima del delito, elevando as a garanta constitucional la proteccin de los derechos de la vctima u
ofendido, como expresin de solidaridad que la sociedad le debe a quien ha sufrido un dao por un hecho
punible. El citado artculo vuelve a ser reformado en el ao 2000 formulndose el apartado B con un listado
ms amplio de derechos a las vctimas u ofendidos del delito.
En sntesis, en nuestro pas se reconoce actualmente a la vctima del delito, como la principal afectada por la
conducta delictuosa, sus derechos tienen rango constitucional y han sido consagrados entre otros, en el
Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica y en sus reglamentaciones, pero somos conscientes que falta camino por recorrer
para reducir la victimizacin y aliviar la situacin de la vctima, sabemos que debemos superar dificultades
presupuestales, legislativas, estructurales y de infraestructura para brindarle a ella una atencin eficaz,
oportuna e integral, y eso es lo que se quiere lograr con este proyecto de Ley.
La vctima tiene, entre otros derechos, el de coadyuvar con el Ministerio Pblico, el de recibir asesora jurdica,
atencin mdica y psicolgica, y a que se le repare el dao, y en este ltimo aspecto queremos centrar la
atencin con esta iniciativa. La reparacin del dao tiene el carcter de pena pblica, exigible de oficio por el
Ministerio Pblico y comprende la restitucin de la cosa, la indemnizacin del dao material y moral, y el
resarcimiento de los perjuicios, sin embargo, slo un escaso porcentaje de las vctimas consiguen en el mejor
de los casos, la satisfaccin total o parcial de la reparacin del dao sufrido, a pesar de haberse sometido a
procedimientos lentos y tardados.
Esta iniciativa propone la creacin de un fondo para auxiliar econmicamente a la vctima del delito cometido
por la delincuencia organizada, tanto doloso como culposo, a travs del cual se le otorgar un auxilio
econmico en razn a su situacin de urgencia o de extrema necesidad, basado en su condicin
socioeconmica.
Esta propuesta resulta compatible con el apartado A, numeral 13 de la Declaracin sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas, que
establece:
Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de fondos nacionales para indemnizar a las

vctimas ..
Un antecedente nacional importante en la materia, lo constituye el recin creado Fondo de Auxilio Econmico
a Familiares de las Vctimas de Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, creado a raz de
la preocupacin del Gobierno Federal ante la falta, por mltiples causas, de indemnizacin y reparacin del
dao a los familiares de las mujeres vctimas de esos homicidios.
La presente iniciativa, encuentra fundamento en el artculo 20 Constitucional, apartado C, pues pretende que
las vctimas de delitos federales que se encuentren en situacin de urgencia o extrema necesidad y en
particular a los cometidos por miembros de la delincuencia organizada, se les brinde la atencin y el apoyo
requerido para lograr, dentro de lo posible, el restablecimiento de la situacin que anteriormente tenan.
Es importante mencionar que en esta iniciativa se propone un tratamiento normativo que aspira a ser integral
tanto para las vctimas en extrema necesidad como para las vctimas de la delincuencia organizada. Es de
justicia tener presente a las vctimas de los actos terroristas perpetrados en Morelia, Michoacn el 15 de
septiembre del 2008. Y recientemente a los jvenes asesinados en Ciudad Jurez, Chihuahua; Michoacn; en
Torren, Coahuila y en Monterrey, Nuevo Len adems de todas las personas que han sucumbido por ilcitos
de la delincuencia organizada. Las vctimas de la delincuencia organizada presentan, por lo general, las
caractersticas siguientes: Los delitos que sufren no slo son graves sino que cometidos con las calificativas
ms intensas o de alto impacto: homicidios en modalidad de ejecucin: con la mxima ventaja para el sujeto
activo por la oportunidad, tipo de armamento empleado, superioridad numrica cuya repercusin ms all de
la privacin de la vida trasciende a su familia que padece una sensacin de abandono absoluto. Lo que nos
lleva a distinguir, para efectos de la reparacin, entre vctima directa: la que recibe la accin tpica, antijurdica
y culpable; y la indirecta: los seres que por relacin de parentesco o cercana que son alcanzados tambin por
dicho delito, pero en la esfera del sufrimiento y la dependencia econmica, que nos da otra pauta: la
compensacin debe cubrir el dao material y el moral. La superioridad aplastante de la delincuencia
organizada sobre la vctima despierta la conviccin, en equidad y proporcionalidad, de que al menos la
compensacin sea integral, inmediata y absoluta por parte del Estado, con cargo a la propia delincuencia
sobre los decomisos, abandonos y extinciones de dominio en sus ilcitos haberes. Los autores de esta
iniciativa estiman que la introduccin del concepto jurdico de vctima indirecta no resulta contrario al espritu
del Apartado C del Artculo 20 constitucional sino que, por el contrario, lo complementa, precisa y ampla, en
razn de que es claro que la vctima indirecta, con las caractersticas jurdicas ya apuntadas con anterioridad,
no slo se subsume para ciertos casos en el trmino ofendido empleado en el lenguaje constitucional, sino
que es comnmente aceptado que las reformas y adiciones pueden ampliar las garantas y derechos de los
gobernados, que es lo que se busca construir con esta propuesta normativa, cubriendo bajo el manto
protector de la ley a las personas que tambin sufren daos con la comisin del delito pero que, por no tener
el carcter jurdico de vctima inmediata o directa, ni de ofendido han quedado expuestos a sufrir dichos
daos, en un contexto de combate a la delincuencia que, previo a su total sometimiento, implica una espiral de
violencia por parte de los grupos criminales.
Del contenido de esta iniciativa se destacan los siguientes aspectos:
Se establece una definicin de vctima del delito clasificndola en vctima directa e indirecta, incorporando al
ofendido dentro del concepto de vctima, con el propsito de homologar el lenguaje jurdico interno al del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Agrupamos en un mismo cuerpo legal los derechos que le ataen a la vctima del delito, detallando lo
referente a la asesora jurdica, a la coadyuvancia con el Ministerio Pblico, a la atencin mdica y
psicolgica, y a la reparacin del dao.
En materia de reparacin del dao, propone que la indemnizacin a la vctima del delito, se haga incorporando
algunos parmetros aplicados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. En consecuencia, a
partir del marco del Concepto Jurdico de la Sancin Pecuniaria, establecida en el Cdigo Penal Federal,
Ttulo II, Captulo V se introducen en esta nueva ley nuevas definiciones en torno a la Reparacin del Dao,
para que comprenda ahora adems del quebranto econmico recibido, de la merma patrimonial sufrida y del
padecimiento moral que aqueja a la vctima, quede incluido tambin la alteracin a las condiciones de vida y el
lucro cesante por razn de equidad y a efecto de que el Delito surta todas las consecuencias jurdicas en
contra de quien resulta penalmente responsable. De igual modo, se precisa lo siguiente: El dao emergente
se presenta en la persona o en sus bienes y se configura cuando un bien econmico sali o saldr del
patrimonio de la vctima. El lucro cesante se presenta cuando un bien econmico que deba ingresar en el
curso regular de los acontecimientos, no ingres ni ingresar en el patrimonio de la vctima.
Prev que la Procuradura General de la Repblica, a travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, sea la encargada de implementar y coordinar las acciones de
apoyo y asistencia a favor de la vctima del delito, con lo cual se evita la creacin de un nuevo organismo
pblico.
Busca auxiliar a la vctima del delito federal que se encuentre en situacin de urgencia o de extrema
necesidad, cuya apremiante situacin econmica la hagan ms vulnerable frente al delito, mediante la entrega
en la etapa de la averiguacin previa, de un auxilio econmico que le ayude a mitigar las prdidas producidas
por la victimizacin.
Para las vctimas de la delincuencia organizada, en casos de la competencia del Agente del Ministerio Pblico
de la Federacin, se establece el derecho a la compensacin, autnomo de la reparacin del dao, con una
atencin integral inmediata y absoluta. Es importante destacar que el propsito de esta Iniciativa radica en
lograr la rehabilitacin en sentido amplio de la vctima del delito, por medio de la ampliacin de la esfera de
sus derechos: de ah que ante este nuevo paradigma jurdico no es necesario que cobre existencia legal el
delito, declarado por un tribunal, ya que basta con que la vctima acredite ante el Fondo que sufri alguna
conducta tpica de las contenidas en las descripciones de los delitos federales, que obran en el Cdigo Penal
Federal y las leyes penales en blanco.
Para financiar los auxilios econmicos y reparar subsidiariamente el dao a la vctima no indemnizada por el
sentenciado, propone la creacin de un Fondo Federal para el Auxilio y Compensacin Econmica a la
Vctima del Delito. Los recursos del fondo estarn a cargo del Gobierno Federal y se operarn a travs de un
Fideicomiso Pblico, el cual contar con un Comit Tcnico, integrado por el Subprocurador de Derechos
Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, un representante de la Secretara de Hacienda y
tres de la Procuradura General de la Repblica, con lo cual se conformar un rgano que conserve su
carcter ejecutivo, proclive a la agilidad en la toma de decisiones respecto a las solicitudes de apoyos para los
beneficiarios, presentadas por la Subprocuradura, que lleva a cabo una valoracin previa, la cual se estima
permitir al Comit realizar una revisin de las peticiones, sobre constancias mucho ms depuradas,
completas y exhaustivas, lo que se considera mejor en comparacin a que los propios interesados formularan
sus solicitudes e integraran la documentacin.
Este fondo se constituir con una partida del fideicomiso pblico al que hace mencin el artculo 61 de la Ley
Federal de Extincin de Dominio, Reglamentaria del Artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Consideramos que la implementacin de un sistema de proteccin integral a la vctima del delito en situacin
de urgencia o extrema necesidad as como vctima de la delincuencia organizada, contribuir a cimentar y a
fomentar una cultura de denuncia del delito dentro de la poblacin, con resultados eficientes en materia de
procuracin e imparticin de justicia. Igualmente, esperamos que el apoyo y asistencia que pretende
brindrsele, sea adoptado por las Entidades Federativas que an no lo contemplan.
Por lo anteriormente expuesto, se presenta a consideracin de esta H. Asamblea la siguiente iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Derechos de las Vctimas del Delito.
Artculo Unico. Se expide la,
Ley Federal de Derechos de las Vctimas del Delito.
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social, y de aplicacin y observancia
general en todo el territorio nacional.
Artculo 2.- Esta ley tiene por objeto procurar atencin y proteccin integral a las vctimas del delito, a travs
de medidas que le brinden apoyo y asistencia material, mdica, psicolgica, jurdica y social, para su
rehabilitacin integral.
Artculo 3.- La Procuradura brindar a la vctima del delito la asesora jurdica que requiera, la ayuda material
y social que necesite y la atencin mdica y psicolgica necesaria, a travs de la Subprocuradura de
Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad.
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Auxilio econmico, a la cantidad de dinero que otorga la Subprocuradura a la vctima del delito en situacin
de urgencia o de extrema necesidad o de la delincuencia organizada, en trminos de esta Ley;
II. Comit Tcnico, el rgano colegiado encargado de tomar las decisiones y medidas necesarias para la
adecuada administracin y operacin del Fideicomiso.
III. Fideicomiso, al Fideicomiso Pblico que administrar y operar el Fondo Federal de Auxilio y
Compensacin Econmica a la Vctima del Delito;
IV. Fideicomitente, el Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y
V. Fondo, al Fondo Federal de Auxilio y Compensacin Econmica a la Vctima del Delito;
VI. Ministerio Pblico, al Ministerio Pblico de la Federacin;
VII. Ley, la Ley Federal de Derechos de las Vctimas del Delito;
VIII. Procuradura, la Procuradura General de la Repblica;
IX. Situacin de urgencia o de extrema necesidad, la que padece la vctima del delito cuya apremiante
situacin econmica la hacen ms vulnerable frente al delito;
X. Subprocuradura, la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la
Comunidad de la Procuradura General de la Repblica;
Artculo 5.- El Titular del Poder Ejecutivo Federal brindar las medidas de apoyo y asistencia a la vctima del
delito en situacin de urgencia o extrema necesidad o cometido por la delincuencia organizada, a travs de
los programas, lineamientos y procedimientos administrativos que implemente la Procuradura General de la
Repblica, para que stas se hagan efectivas.
Artculo 6.- EL Procurador General de la Repblica celebrar los acuerdos y convenios administrativos que
permitan la participacin de los sectores pblico, social y privado en materia de apoyo y asistencia a la vctima
del delito.
CAPITULO II
DE LA VICTIMA DEL DELITO Y SUS DERECHOS
Artculo 7.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Vctima del Delito.- A la persona fsica o moral que, individual o colectivamente, haya sufrido algn dao
como lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo en sus bienes o
derechos, como consecuencia de acciones u omisiones que se tipifiquen como delito en el Cdigo Penal
Federal o en el Artculo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Las personas morales a que
se refiere el artculo 25, fracciones I y II del Cdigo Civil Federal no tendrn el carcter de vctimas del delito
para los efectos de esta Ley.
II. Vctima Directa del Delito.- La persona sobre la cual el autor del delito realiza la conducta criminal,
ocasionndole un dao directo en su persona, en sus bienes o en sus derechos.
III. Vctima Indirecta del Delito.- El cnyuge sobreviviente que conviva con la vctima directa; el concubinario o
concubina conforme a la ley; los hijos menores de edad incapacitados; los ascendientes y los dependientes
econmicos que tengan relacin inmediata con la vctima directa. De igual forma tendrn ste carcter, las
personas que hayan sufrido algn dao o erogaron gastos al intervenir para prestar asistencia a la vctima en
peligro o para prevenir la victimizacin.
Artculo 8.- La calidad de vctima se reconoce, independientemente que se identifique, aprehenda, enjuicie o
condene al responsable del delito y de cualquier relacin familiar que exista entre ellos.
Artculo 9.- Todos los servicios y apoyos previstos en esta ley a favor de la vctima del delito, sern gratuitos.
Artculo 10. La vctima del delito tendr, adems de los derechos contemplados en el Artculo 141 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, los otorgados por esta Ley.
Las autoridades de los tres niveles de gobierno expedirn sin costo las constancias o documentos pblicos
que, en la esfera de su competencia, requiera la vctima para hacer valer sus derechos.
CAPITULO III
DE LA ASESORIA JURIDICA
Artculo 11.- El Ministerio Pblico asesorar jurdicamente a la vctima del delito, brindndole orientacin y
apoyo desde la averiguacin previa hasta la conclusin del proceso penal, explicndole en forma clara y
oportuna las etapas y el desarrollo del procedimiento penal, atendiendo las caractersticas y peculiaridades del
delito materia de la investigacin y las consecuencias legales de sus actuaciones dentro del mismo, para lo
cual tendr a su cargo la representacin jurdica de la vctima.
Artculo 12.- El derecho de asesora jurdica a la vctima del delito consistir en:
I. Orientarla sobre la forma de hacer valer los derechos que le otorgan la Constitucin Poltica, esta Ley y
dems disposiciones legales aplicables;
II. Informarla sobre el desarrollo de la averiguacin previa y del proceso;
III. Explicarle sobre el delito o delitos que puedan tipificarse, las medidas de proteccin con que cuenta, los
procedimientos que puede seguir, las pruebas requeridas para reclamar sus derechos, la importancia de cada
una de las actuaciones y la trascendencia jurdica de un avenimiento, desde la averiguacin previa hasta que
se dicte sentencia, y en su caso hasta lograr el pago de la reparacin del dao;
IV. Encauzarla con las instancias y autoridades competentes cuando sea procedente, de acuerdo con las
caractersticas y particularidades del delito materia de la investigacin, y
V. Asesorarla para el ejercicio de la accin incidental, cuando se reclame la reparacin del dao al
responsable y cuando proceda el ejercicio de la accin civil reparadora.
Siempre que el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin asesore jurdicamente a la vctima, deber
dejar constancia en la averiguacin previa de este hecho e iniciado el proceso penal, dicha constancia se har
por el personal del Juzgado a peticin del Ministerio Pblico.
Artculo 13.- La asesora jurdica que requiera la vctima del delito de la delincuencia organizada durante la
averiguacin previa, ser brindada por la Subprocuraduria, en lo que coadyuvarn las agencias investigadoras
del Ministerio Pblico de la Federacin, de acuerdo con los principios de inmediatez y rapidez. Iniciado el
proceso penal, dicha funcin corresponder al Agente del Ministerio Pblico adscrito al Juzgado.
CAPITULO IV
DE LA COADYUVANCIA CON EL MINISTERIO PBLICO
Artculo 14.- La vctima del delito podr coadyuvar con el Ministerio Pblico en forma activa y directa durante
la integracin de la averiguacin previa, y durante el proceso penal.
La vctima tendr derecho a que el Ministerio Pblico le reciba y provea el desahogo de los medios
probatorios que pretenda hacer valer, para acreditar el cuerpo del delito; establecer la probable o plena
responsabilidad; la comprobacin de los elementos del delito y la acreditacin del dao que ha padecido y el
monto para su reparacin.
Cuando el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa niegue el desahogo de diligencias que la vctima
hubiera promovido, deber motivar y notificar su negativa a la vctima. Esta determinacin ministerial deber
bastarse a s misma. Queda prohibido al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, al resolver las
solicitudes a que se refiere este precepto, remitir a determinaciones diversas.
Artculo 15.- El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber informar a la vctima sobre el estado de
la averiguacin previa y en su caso del proceso.
La vctima tendr acceso al expediente de la averiguacin previa, guardando la reserva a que se refiere el
artculo 13 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Artculo 16.- Cuando el Ministerio Pblico durante la averiguacin previa, acuerde la prctica de diligencias
en las que el inculpado tenga derecho a estar presente, deber notificar tambin a la vctima para que, en su
caso, asista igualmente a su desahogo.
CAPITULO V
DE LA ATENCION MEDICA Y PSICOLOGICA
Artculo 17.- La vctima del delito recibir de urgencia, a partir de la comisin del delito, la atencin mdica de
naturaleza curativa que requiera y la asistencia psicolgica que necesite, cuando se atente contra su
integridad fsica o mental o su normal desarrollo psico-somtico.
Artculo 18.- La vctima del delito recibir atencin mdica preferente e inmediata por parte de los
establecimientos pblicos para la atencin mdica, cuando padezca de un problema mdico-quirrgico agudo,
que ponga en peligro su vida, un rgano o una funcin.
La atencin mdica y la asistencia psicolgica que de conformidad con la ley se le preste a la vctima, deber
apegarse a los criterios de oportunidad, calidez, confidencialidad, honestidad y respeto a su dignidad.
Artculo 19.- Los establecimientos pblicos para la atencin mdica, tienen la obligacin de prestarle a la
vctima del delito, los servicios bsicos de atencin mdica y psicolgica que se les requieran, con cargo al
Fondo, cuando la vctima no sea derechohabiente de los servicios de seguridad social o no sea beneficiaria de
un seguro que cubra los servicios prestados.
Artculo 20.- Cuando, se cometan delitos que atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, la
exploracin mdica, ginecolgica y de cualquier otro tipo que se practique a la vctima, se har bajo su
voluntad y deber estar a cargo de un facultativo de su mismo sexo, salvo cuando solicite lo contrario la
vctima o su representante legal.
Artculo 21.- Los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin sern responsables de dictar las medidas
necesarias para que la vctima reciba la atencin mdica y psicolgica de urgencia. La desatencin por parte
de los establecimientos pblicos de salud a los requerimientos que les dirija el Agente del Ministerio Pblico
de la Federacin se equipara al delito de Resistencia de Particulares, previsto y sancionado por el Artculo 178
del Cdigo Penal Federal.
Cuando el Ministerio Pblico lo considere necesario, tomar las medidas pertinentes para que la atencin
mdica y psicolgica se haga extensiva a los familiares de la vctima.
Artculo 22.- Los Delegados de la Procuradura en las entidades federativas y el Distrito Federal promovern
la celebracin de acuerdos y convenios con autoridades locales y municipales, para establecer mecanismos
de coordinacin en materia de prestacin de servicios de asistencia mdica y psicolgica.
CAPITULO VI
DE LA REPARACION DEL DAO
Artculo 23.- Se entiende por dao la lesin del derecho de la vctima, consistente en el quebranto econmico
recibido, en la merma patrimonial sufrida, en el padecimiento moral que le aqueja y en la alteracin a las
condiciones de vida, como consecuencia de acciones u omisiones de una persona penalmente responsable.
Artculo 24.- La reparacin del dao busca procurar la plena restitucin a la vctima del delito a travs del
restablecimiento de la situacin anterior al dao, o, al menos, a la situacin ms prxima que exista antes de
su suceso a travs de formas sustitutivas, como la reparacin de las consecuencias del delito y la
indemnizacin del dao material, moral y por alteracin a las condiciones de vida, que hagan posible,
suficiente y adecuada su reparacin integral.
Artculo 25.- La indemnizacin busca resarcir pecuniariamente los daos materiales, morales y los generados
por la alteracin a las condiciones de vida, que sufra la vctima.
Artculo 26.- El dao material representa las consecuencias patrimoniales, cuantificables en dinero, que se
derivan directamente del ilcito, bajo la forma de dao emergente y lucro cesante.
El dao emergente se presenta en la persona o en sus bienes y se configura cuando un bien econmico sali
o saldr del patrimonio de la vctima.
El lucro cesante se presenta cuando un bien econmico que deba ingresar en el curso regular de los
acontecimientos, no ingres ni ingresar en el patrimonio de la vctima.
Artculo 27.- El dao moral es el que proviene de los efectos psquicos sufridos como consecuencia del delito
y se indemniza conforme a los principios de equidad.
Artculo 28.- El dao por la alteracin a las condiciones de vida, es el que genera una modificacin anormal
en el curso de la existencia de la vctima, implicando cambios no deseados en su ocupacin, hbitos o
proyectos.
Artculo 29.- El dao indemnizable debe ser personal, directo y cierto.
La reparacin del dao debe otorgarse a quien lo sufre, acreditando que el hecho punible le caus en forma
directa un perjuicio especfico y certero. El dao eventual o hipottico no otorga derecho a indemnizacin.
Artculo 30.- La cuantificacin del dao se har mediante una apreciacin prudente y razonable del
menoscabo patrimonial y de los perjuicios, vista las circunstancias de cada caso particular, para lo cual el
Ministerio Pblico solicitar de oficio la informacin y dems pruebas conducentes para determinar la
reparacin del dao a las dependencias, hospitales, empresas, negocios o a cualquier persona que posea
datos para fundar su clculo.
La vctima aportar al Ministerio Pblico o al Juez, en su caso, la informacin y pruebas que pretenda hacer
valer para demostrar la procedencia y monto de la reparacin del dao.
Artculo 31.- El dao material se cuantificar atendiendo las siguientes caractersticas del dao emergente y
el lucro cesante, cuando acaece la muerte de la vctima o el padecimiento de lesiones:
I. Cuando el dao se concreta en el fallecimiento de la vctima, se tendr en cuenta para su clculo que:
a) El dao emergente indemnizable comprender los egresos econmicos y las obligaciones contradas a
causa de la muerte, tasadas razonablemente, y
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b) El lucro cesante estar representado en las aportaciones econmicas que la vctima daba a sus
dependientes.
II. Cuando el dao se concreta en lesiones sufridas por la vctima, su clculo comprende:
a) El dao emergente, representado en los gastos necesarios para el restablecimiento de su salud y los que
contribuyan a que su situacin personal quede alterada lo menos posible, y
b) El lucro cesante, expresado en las ganancias que habra recibido la vctima sino hubiera quedado
incapacitada para trabajar. Para su cuantificacin se tendr en cuenta el grado de la incapacidad y la
profesin u oficio de la vctima, de acuerdo con lo establecido por la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 32.- El dao material sobre bienes se cuantificar teniendo en cuenta:
I. El dao emergente, cuya indemnizacin deber cubrir el reemplazo del bien o el costo de las reparaciones
indispensables para que vuelva a cumplir la funcin que desempeaba antes del hecho punible, al igual que
toda erogacin que se haga como consecuencia de la privacin del bien, y
II. El lucro cesante estar representado por lo que el bien dejar de producir, deduciendo los gastos que
regularmente se generen a ttulo de costos de produccin.
Artculo 33.- El dao moral se cuantificar con fundamento en un dictamen psiquitrico que rinda un perito en
la materia, en el que se determinen las consecuencias psquicas nocivas que haya generado el hecho punible
en la vctima, que ser indemnizada conforme a los principios de equidad.
El dao moral se indemniza en forma independiente al material, y puede ser decretado an cuando ste
ltimo
no
exista.
Artculo 34.- El dao causado por la alteracin a las condiciones de vida se cuantificar con base en el
dictamen de un perito experto en la materia, que determine las secuelas que genera la modificacin anormal a
la clase o calidad de vida de la vctima.
El dao por la alteracin a las condiciones de vida se indemniza en forma independiente al material y moral.
Artculo 35.- Las personas que tienen derecho a la reparacin del dao son:
I. La vctima directa, a ttulo propio;
II. La vctima indirecta en calidad de:
a) Cnyuge sobreviviente, que haya vivido con la vctima hasta el momento de su muerte;
b) Concubinario o concubina, que haya vivido con la vctima durante los cinco aos anteriores a su muerte o
cuando hayan tenido hijos en comn;
c) Hijos menores de edad o con alguna discapacidad, a travs de la persona que legalmente ejerza la
custodia o que los tenga bajo su cargo;
d) Ascendientes, que vivieran con la vctima hasta antes del acaecimiento de los hechos;
e) Dependientes econmicos que tuvieran relacin inmediata con la vctima directa y que dependieran de ella
para cubrir por lo menos el 50% de sus gastos de subsistencia, y
f) La persona que haya sufrido algn dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
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Artculo 36.- Cuando el delito de que se trate origine la reparacin del dao, el Ministerio Pblico al formular
conclusiones de acusacin, deber solicitarla de oficio, acreditando su cuanta, en trminos del artculo 293
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
El juez al fijar el monto de la reparacin del dao deber tener en cuenta todas las consecuencias que el dao
haya generado y que la vctima haya alegado y probado.
Artculo 37.- La reparacin del dao se garantizar a la vctima con la caucin que fije la autoridad judicial al
inculpado, en caso de que pudiera otorgarse la libertad provisional.
En los casos en que la libertad provisional bajo caucin no sea procedente o cuando la caucin no sea
suficiente para asegurar la satisfaccin de la reparacin del dao, el Ministerio Pblico deber solicitar a la
autoridad judicial el embargo precautorio de los bienes con los que pueda hacerse efectiva la reparacin, de
conformidad con el artculo 149 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Artculo 38.- Cuando se dicte sentencia en la que se condene a la reparacin del dao y el sentenciado se
niegue a cubrir el pago respectivo, el Ministerio Pblico cuidar que la autoridad judicial remita de inmediato
copia certificada de la resolucin a la autoridad Fiscal competente, para que dicha sancin se haga efectiva
mediante el procedimiento econmico coactivo, de conformidad con el artculo 37 del Cdigo Penal Federal.
CAPITULO VII
DE LAS VICTIMAS DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
Artculo 39.- Para efectos de la presente Ley, son vctimas de la delincuencia organizada las personas en
quienes haya recado la conducta tpica descrita para cualquiera de los delitos federales contemplados en el
Artculo 2 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, para lo cual no se requiere pronunciamiento
judicial sobre la existencia legal del delito.
Artculo 40.- Las vctimas de la delincuencia organizada que se encuentren en cualquier situacin podrn
solicitar el auxilio econmico que establece esta Ley, en trminos de lo dispuesto en el Captulo IX de esta
Ley. Dicho pago se tramitar de manera autnoma de la responsabilidad penal y la reparacin del dao en
que incurran los miembros de la delincuencia organizada que le hayan causado el dao a la vctima, derivado
de los hechos delictivos.
Artculo 41.- De comprobarse que quien se ostente como vctima de la delincuencia organizada haya sido a
su vez integrante de la delincuencia organizada o se haya incorporado a la misma con posterioridad al hecho
delictivo en que apoye su solicitud, cesar todo apoyo de los contemplados en esta ley y se remitir el
expediente que se haya formado con motivo del trmite a la autoridad de procuracin o administracin de
justicia que conozca de dicho hecho para los efectos legales a que haya lugar. La persona que se encuentre
en el supuesto anterior deber reembolsar el auxilio econmico que hubiere recibido y, de no hacerlo, la
autoridad que se lo hubiera entregado proceder a su recuperacin por los medios legales.
Artculo 42.- El pago del auxilio econmico produce el efecto de que el Fideicomiso se subrogue por
ministerio de ley en el derecho de la vctima a la reparacin del dao ante los tribunales federales que
conozcan de los hechos punibles. Si dicha reparacin resulta superior al auxilio econmico recibido por la
vctima, sta recibir el excedente.
CAPITULO VIII
DE LA SUBPROCURADURIA DE DERECHOS HUMANOS, ATENCION A
VICTIMAS Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD
Artculo 43.- La Procuradura General de la Repblica a travs de la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Victimas y Servicios a la Comunidad, deber promover y apoyar las acciones a favor de las
vctimas del delito a que se refiere esta ley.
Artculo 44.- Para implementar las acciones a favor de las vctimas del delito previstas en esta ley de manera
eficaz y oportuna, la Subprocuradura contar con el personal y esquema de organizacin y funcional que se
establezca en el reglamento de la presente Ley,
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Artculo 45.- La Procuradura tendr a su cargo la elaboracin anual del Programa de Apoyo y Asistencia a
las Vctimas de la Delincuencia.
El Programa de Apoyo y Asistencia a las Vctimas de la Delincuencia se fundamentar en los estudios y
estadsticas de incidencia delictiva por tipo de victimizacin, delito, edad, gnero y dems aspectos que
permitan establecer las bases para el apoyo y asistencia a la vctima del delito.
Artculo 46.- El Programa comprender los siguientes aspectos:
I. Un diagnstico sobre la situacin y la calidad de los servicios que prestarn a la vctima del delito;
II. Estrategias para cimentar y favorecer una cultura de justicia para las vctimas del delito;
III. Estrategias de apoyo al Fondo, para aumentar su capacidad de generacin de recursos;
IV. Estrategias de difusin en los medios masivos de comunicacin, sobre los derechos de la vctima y dems
informacin que sirva para sensibilizar a la sociedad sobre sus derechos en casos de victimizacin;
V. Estrategias de comunicacin con organismos nacionales y organizaciones no gubernamentales nacionales
y extranjeras, dedicadas al desarrollo de programas de proteccin a las vctimas;
VI. Estrategias para una mejor colaboracin interinstitucional;
VII. Elaboracin de manuales para brindar un servicio eficiente;
VIII. Cursos de capacitacin y actualizacin sobre prevencin, apoyo y proteccin a las vctimas, para el
personal de la Procuradura, organizaciones pblicas y sociales, que tengan trato con vctimas;
IX. Mecanismos de enlace con las instancias de las Entidades Federativas que atiendan a las vctimas;
X. El establecimiento y funcionamiento de centros, casas e instituciones para la oportuna y eficaz atencin a
las vctimas del delito, y
XI. Las dems previsiones que sean necesarias para garantizar eficientemente apoyo y asistencia a la vctima
del delito de la delincuencia organizada.
CAPITULO IX
DEL AUXILIO ECONOMICO A LAS VICTIMAS DE LA DELINCUENCIA
Artculo 47.- Con el propsito de compensar a la vctima del delito federal que se encuentre en situacin de
urgencia o de extrema necesidad as como la vctima de la delincuencia organizada, podr otorgrsele un
auxilio econmico que le ayude a mitigar las prdidas producidas por la victimizacin, de acuerdo con la
naturaleza del delito y sus consecuencias.
Artculo 48.- El beneficiario del auxilio econmico ser la vctima directa que sufra graves lesiones corporales,
el menoscabo de su salud fsica o mental, o un detrimento patrimonial, que haga ms gravosa su situacin de
urgencia o necesidad manifiesta.
En caso de muerte, declaracin de ausencia, presuncin de muerte o privacin de la libertad de la vctima
directa, los beneficiarios del auxilio econmico sern las vctimas indirectas relacionadas en los incisos a), b),
c), d) y e) de la fraccin II del artculo 35 de esta ley.
Artculo 49.- Cuando concurran varios beneficiarios, la distribucin del auxilio se har bajo los siguientes
criterios:
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I. Se adjudicar un tercio del auxilio al conyugue sobreviviente o al concubinario o concubina, y los dos tercios
restantes a los hijos menores de edad, dividindose por igual entre ellos si hubiere ms de uno. En caso de no
existir cnyuge, concubinario o concubina, su parte acrecentar la de los hijos menores.
II. Cuando la vctima no tenga hijos menores, al cnyuge sobreviviente o al concubinario o concubina, le
corresponder la mitad del auxilio y el 50% restante a sus dependientes econmicos.
III. Cuando los beneficiarios sean otros dependientes econmicos de la victima directa, la cantidad a la que
ascienda el auxilio se repartir entre ellos por partes iguales.
IV. Los padres del menor que fallezca a consecuencia directa del delito recibirn el total del auxilio.
Artculo 50.- El auxilio econmico se le denegar o limitar a la vctima cuando su otorgamiento sea contrario
a la equidad o al orden pblico, por alguna de las siguientes causas:
I. Si del comportamiento de la vctima se infiere que contribuy, directa o indirectamente a la comisin del
delito, o al agravamiento de sus perjuicios, colaborando en su victimizacin;
II. Si la vctima perteneca a la delincuencia organizada;
III. Si la vctima no coopera con el Ministerio Pblico de la Federacin en la investigacin y persecucin del
delito, y
IV. Si se comprueba que no existi el delito por el que se inici la averiguacin previa.
En caso de fallecimiento de la vctima directa que se le aplicara alguna de las causales anteriores, los
beneficiarios slo podrn acceder al auxilio si se encontraran en situacin de urgencia o extrema necesidad.
Artculo 51.- El auxilio econmico se conceder, independientemente del curso que siga la averiguacin
previa ante la autoridad investigadora, siempre y cuando la conducta o los hechos de que conozca sean
constitutivos de un delito federal, cuando la vctima se encuentre en situacin de urgencia o extrema
necesidad o bien sea cometido por la delincuencia organizada, conforme a la descripcin tpica contenida en
la Ley penal.
El otorgamiento del auxilio econmico se har sin perjuicio de la reparacin del dao que le corresponda al
obligado, y su monto deber deducirse del total de la indemnizacin que reciba la vctima a favor del Fondo.
Artculo 52.- Para tener derecho al auxilio econmico se deben cumplir los siguientes requisitos:
I. Haber presentado denuncia;
II. Presentar ante el Ministerio Pblico, la solicitud debidamente diligenciada dentro del mes siguiente a la
ocurrencia del ilcito, y
III. Allegar a la Subprocuradura las pruebas y la informacin que permitan establecer la situacin de urgencia
o de extrema necesidad de la vctima.
Artculo 53.- Se considera que la vctima se encuentra en situacin de urgencia o extrema necesidad, cuando
no cuenta con ningn otro medio o recursos para resolverla.
Artculo 54.- La victima debe ser informada por los agentes del Ministerio Pblico, al inicio de la Averiguacin
Previa, sobre los derechos, beneficios y el auxilio econmico que consagra esta Ley, debiendo manifestar si lo
solicitar o no. De dicha actuacin se dejar constancia en el expediente y se remitir a la Subprocuradura
para su conocimiento.
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Artculo 55.- La Subprocuradura deber integrar un expediente de cada una de las solicitudes de
compensacin econmica con los siguientes documentos:
I. Solicitud de Auxilio Econmico;
II. Acreditacin de la calidad de beneficiario;
III. Acta de defuncin, en caso de muerte de la vctima;
IV. Copia certificada de la Averiguacin Previa;
V. Estudio socio-econmico de la vctima del delito que solicite el auxilio;
VI. Copia de la impresin diagnstica sobre el estado fsico y psicoemocional de la vctima;
VII. Copia de identificacin oficial, y
VIII. La dems documentacin que considere necesaria.
Artculo 56.- Cuando la Subprocuradura conozca de una solicitud de auxilio econmico deber:
I. Evaluar la solicitud de auxilio econmico y valorar, con base en la equidad y la prudencia, las pruebas para
establecer si la vctima se encuentra en situacin de urgencia o de extrema necesidad;
II. Dictaminar la procedencia y, en su caso, el monto del auxilio que se reconocer;
III. Instruir al Comit Tcnico del Fideicomiso Pblico para que autorice el pago del auxilio a favor de la vctima
de la delincuencia organizada;
IV. Conceder de inmediato el auxilio econmico a la vctima, cuando cuente con alguna prueba que le permita
inferir la apremiante y grave situacin de urgencia o de extrema necesidad de la vctima, a reserva de la
comprobacin de tal condicin;
V. Llevar un registro de las solicitudes de auxilio econmico que resuelva, organizando una base de datos que
permita llevar un control sobre las mismas, y
VI.- Realizar los dems trmites que sean necesarios para cumplir con las disposiciones de esta ley.
Artculo 57.- Cuando se compruebe que existe falsedad en la informacin para solicitar el auxilio, se
suspender su trmite y se denegar la solicitud. En caso de haberse otorgado el apoyo, la supuesta vctima
estar obligada a restituirlo de inmediato, sin perjuicio de las responsabilidades en que hubiera incurrido, en
trminos de lo dispuesto por el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales para lo
cual se dar vista al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
Artculo 58.- Los recursos econmicos necesarios para conceder el auxilio econmico contemplado en esta
Ley, provendrn del Fondo.
Este fondo recibir una partida del fideicomiso pblico al que hace mencin el artculo 61 de la Ley Federal de
Extincin de Dominio, Reglamentaria del Artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artculo 59.- El monto del auxilio econmico lo cuantificar la Subprocuradura, haciendo una valoracin
previa de los perjuicios y la gravedad de la situacin de urgencia o de extrema necesidad de la vctima,
teniendo en cuenta la naturaleza del delito y sus consecuencias.
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La Subprocuradura, con base en los estudios estadsticos de incidencia delictiva de la delincuencia

organizada, los clculos actuariales y las proyecciones financieras que realice, determinar en cada caso
especfico y de manera inapelable, la cantidad que se asigne como auxilio econmico a la vctima del delito,
misma que no podr ser inferior a 500 veces ni mayor a 5000 salarios mnimos diarios del rea geogrfica
correspondiente.
Artculo 60.- El procedimiento que siga la Subprocuradura para el otorgamiento del auxilio econmico ser
breve y sencillo, sujetndose a las formalidades esenciales que requiera la documentacin del expediente,
que se establezcan en el reglamento de esta Ley. El procedimiento deber concluir en un plazo mximo de
noventa das naturales.
El auxilio econmico ser otorgado por una nica vez a la vctima tanto la que se encuentre en situacin
urgente o en extrema necesidad, como de la delincuencia organizada y se le entregar en una sola emisin.
La Subprocuradura y el Fondo debern observar la mxima transparencia, de conformidad con nuestras
leyes, en el manejo de los recursos destinados a cumplir con esta Ley.
CAPITULO X
DEL FONDO FEDERAL DE AUXILIO Y COMPENSACION ECONOMICA A LAS VICTIMAS DE LA
DELINCUENCIA
Artculo 61.- Se crea el Fondo Federal de Auxilio y Compensacin Econmica a las Vctimas de la
Delincuencia para sufragar el apoyo econmico que se otorgue a la vctima del delito que se encuentre en
situacin de urgencia o de extrema necesidad, o bien que lo sea de la delincuencia organizada atendiendo la
naturaleza del delito y sus consecuencias.
Artculo 62.- La subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servios a la Comunidad,
determinar la forma y monto en que se entregue el auxilio econmico, de acuerdo a su disponibilidad
financiera.
Artculo 63.- El Fondo se integrar con:
I. Las asignaciones que el Presupuesto de Egresos de la Federacin le fije;
II. Las asignaciones del fideicomiso pblico contemplado en el artculo 61 de la Ley Federal de Extincin de
Dominio, Reglamentaria del Artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
III. El importe de las multas judiciales y los pagos de reparacin del dao cuando se apliquen al Gobierno
Federal, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 35 del Cdigo Penal Federal;
IV. Parte de los recursos que provengan de la venta de bienes del Servicio de Administracin y Enajenacin
de Bienes;
V. Las aportaciones que hagan en efectivo o en especie cualquier persona fsica o moral, pblica o privada en
forma altruista;
VI. Los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos asignados al fondo, y
VII. Los remanentes del Presupuesto de Egresos de la Procuradura General de la Repblica que no hubiere
usado al finalizar el ao fiscal.
Las asignaciones que se autoricen al Fondo, sern independientes de las que se destinen a la Procuradura
General de la Repblica dentro del ramo general que le corresponda dentro del Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
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Artculo 64.- Los recursos del Fondo estarn a cargo del Gobierno Federal, bajo la operacin y administracin
de un Fideicomiso Pblico celebrado con la Institucin Fiduciaria que determine la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, en su carcter de fideicomitente nico de la administracin pblica centralizada.
Artculo 65.- Los recursos del Fondo se aplicarn facultativamente para auxiliar econmicamente a la vctima
del delito en situacin urgente o extrema necesidad as como el cometido por la delincuencia organizada, de
acuerdo con su disponibilidad financiera.
Con los recursos del fondo se cubrirn los honorarios fiduciarios y los dems gastos que causen la
administracin y operacin del fondo.
CAPITULO XI
DEL COMITE TECNICO
Artculo 66.- La instancia ejecutora del Fideicomiso Pblico es el Comit Tcnico, integrado por:
I. El Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, quien lo
presidir;
II. Tres miembros de la Procuradura General de la Repblica, que designe el Procurador General, y
III. Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
La Fiduciaria ser un invitado permanente en las sesiones del Comit, con voz y sin voto.
Artculo 67.- Son funciones del Comit Tcnico:
I. Aprobar las Reglas de Operacin del Fideicomiso;
II. Autorizar el monto y la entrega de los auxilios econmicos solicitados por la Subprocuradura a favor de la
vctima del delito, previa valoracin de cada caso en particular y a la disponibilidad econmica del Fondo;
III. Autorizar a la Fiduciaria para celebrar los actos y contratos relacionados con el objeto y la operacin del
presente fideicomiso, de conformidad con el fin establecido;
IV. Revisar y aprobar, en su caso, la informacin financiera y contable del fideicomiso, segn los lineamientos
que haya fijado el Fideicomitente por conducto de la Procuradura General de la Repblica, y dictar las
medidas correctivas que sean procedentes;
V. Autorizar las modificaciones que en un futuro se realicen al Contrato de Fideicomiso, y
VI. Las dems que sean afines al manejo y operacin del fideicomiso.
Artculo 68.- El Comit Tcnico designar al Secretario Tcnico, quien ser el responsable de la operacin y
el cumplimiento de los fines del Fideicomiso, y del ejercicio de las facultades que aqul expresamente le
conceda.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el 1 de enero del ao siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Los recursos que integrarn el Fondo Federal de Auxilio y Compensacin Econmica a las
Vctimas de la Delincuencia, debern ser contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ao de su entrada en vigor.
17
Mxico, Distrito Federal, a 22 de abril de 2010.

Sen. Felipe Gonzlez Gonzlez.- Sen. Jaime Rafael Daz Ochoa.- Sen. Ramn Galindo Noriega.
- Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos,
Primera.
18
2) 14-12-2011
Cmara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Proteccin y Reparacin Integral
a Vctimas de Violaciones a Derechos Humanos Generadas por la Violencia.
Presentada por el Senador Toms Torres Mercado (PRD).
Se turn a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Diario de los Debates, 14 de diciembre de 2011.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE

PROTECCION Y REPARACION INTEGRAL A VICTIMAS DE VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS
GENERADAS POR LA VIOLENCIA
(Presentada por el C. Senador Toms Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD)
- El C. Senador Toms Torres Mercado: Gracias, seor Presidente.
Esta iniciativa, colegas Senadoras y Senadores, la presento a la consideracin de ustedes con el aval del
grupo parlamentario del que formo parte, y les expreso a ustedes que al igual del motivo que con la venia y
con el mandato de la Presidencia de la Mesa Directiva se ha guardado un minuto de silencio por dos
estudiantes victimados, es que se vincula la materia de esta iniciativa con el derecho a la verdad, para decir
qu y cundo han pasado los hechos, quines han sido los victimarios?, quines las vctimas?, qu
condiciones sociopolticas generaron?, en qu contexto se han generado estos hechos? Pero sobre todo,
colegas, el derecho a acceder a la justicia.
Esta iniciativa de Ley General de Proteccin y Reparacin Integral a Vctimas de Violaciones a Derechos
Humanos Generadas por la Violencia que, repito, es una aportacin, es un insumo que el grupo parlamentario
est dando, tenemos conocimiento que ya en la Comisin de Gobernacin que preside el Senador Jess
Murillo, hay algunos anteproyectos del Instituto Nacional de Ciencias Penales, de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, las propias de algunos grupos parlamentarios, de organizaciones sociales. Esta sera la
finalidad de sumarla y para que forme parte del referente de discusin, que no tiene otro propsito sino que en
medio de la violencia que vive Mxico haya posibilidad no slo de hacer un recuento del nmero de muertos o
de los bienes afectados, sino tambin superando el concepto tradicional de la reparacin del dao, el Estado
mexicano asuma de modo directo su responsabilidad poltica, pero tambin la responsabilidad patrimonial.
Esta iniciativa, estimados colegas, va ms all del concepto de la reparacin del dao que reconoce la
Constitucin Poltica Mexicana o que reconoce el Cdigo Penal Federal o los Cdigos Penales de los estados
en el sentido que, quien genera una lesin a bienes jurdicos por una conducta delictiva, debe reparar el dao
causado, va ms all, y establece procedimientos autnomos independientes al concepto tradicional que
vemos en las leyes procesales penales, federal y de los estados.
Por otra parte, queremos solamente dejar constancia a travs de una propuesta seria de un contenido
atendible, de un compromiso poltico no slo del grupo parlamentario del PRD, sino de un compromiso
poltico, de un compromiso tico del Senado de la Repblica con organizaciones sociales, particularmente con
la que encabeza el poeta Sicilia.
Gracias por su atencin.
(Aplausos)
Iniciativa
Los suscritos, Senadores integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica a la
LXI Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71, fraccin II de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por los artculos 8, fraccin I, 164 prrafos 1 y 2, 71
fraccin I y el numeral 3 del artculo 164 del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la
consideracin de esta Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la LEY
GENERAL DE PROTECCION Y REPARACION INTEGRAL A VICTIMAS DE VIOLACIONES A DERECHOS

HUMANOS GENERADAS POR LA VIOLENCIA.
Mxico vive la peor emergencia de seguridad pblica de su historia. Vivimos una espiral de violencia e
impunidad, enmarcada por la guerra contra la delincuencia organizada que ha impulsado el actual gobierno.
Una guerra decidida por unos cuantos, construida sobre la idea errnea de que la fuerza puede solucionar
cualquier problema; una guerra, que carece de inteligencia y anlisis estratgico, que va en contra de un
nmero importante de disposiciones de nuestro rgimen jurdico y del derecho internacional, y que ha trado
consecuencias devastadoras para millones.
En efecto, el costo social de esta lucha es enorme y ninguna Nacin que aspire a construir un futuro ms
prspero y justo debera estar dispuesta a pagarlo.
No existen argumentos de ningn tipo que justifiquen las ms de 50,000 muertes asociadas a la guerra contra
el crimen que se han registrado en los ltimos cinco aos. Un nmero superior al observado en otros pases
sumidos en la anarqua como consecuencia de cruentos conflictos armados.
Tampoco los hay para justificar el sufrimiento y la zozobra que viven ms de 500,00 personas desplazadas
por la violencia: mexicanos inocentes, la gran mayora de escasos recursos econmicos, que han dejado atrs
sus hogares, su trabajo, su patrimonio y todo aquello que les daba identidad, ante la incapacidad del Estado
para cumplir con su responsabilidad fundamental.
Y son los ms inocentes lo que han padecido con mayor fuerza los efectos de esta lucha suicida. Se calcula
que ms de 70,000 nios y adolescentes han perdido a sus padres como consecuencia de la guerra contra el
crimen. Menores de edad, que han perdido su identidad y sus referentes, para quienes el riesgo y la
incertidumbre siempre estn presentes y que, ante el olvido gubernamental, algn da engrosarn de manera
forzosa las filas de la violencia. Nadie puede cerrar los ojos ante estos hechos.
De igual forma, no podemos olvidar que de acuerdo con cifras del Grupo de Trabajo de Desapariciones
Forzadas e Involuntarias de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), durante los cinco aos de este
gobierno se han registrado, al menos, 3,000 desapariciones forzadas asociadas a la guerra al crimen, esto es
300% ms que las desapariciones ocurridas durante la Guerra Sucia.
Precisamente este es uno de los aspectos que definen con crudeza el rostro de la guerra contra el crimen que
ha sido impulsada por el actual gobierno: la violencia institucional que justifica las lesiones o la muerte de
civiles inocentes como daos colaterales o bajas incidentales que pueden integrarse sin problemas a una
simple estadstica.
Como hemos sealado en otras ocasiones, incluso en las guerras ms sangrientas los gobiernos procuran
otorgar a su poblacin civil ciertas garantas para atenuar los efectos de la violencia. Para lograrlo, construyen
refugios, crean sistemas para prevenir ataques y establecen reglas especficas destinadas evitar que las
operaciones de su ejrcito cobren la vida de sus ciudadanos inocentes. Desafortunadamente, en la guerra que
ha emprendido el gobierno federal mexicano contra el crimen organizado, miles de personas inocentes no han
contado con garantas, antes al contrario, han sido calificadas por las autoridades como delincuentes sin
existir al menos una investigacin.
Situaciones de este tipo no pueden permitirse y menos bajo el argumento de que constituyen daos
colaterales.
Nadie puede borrar la muerte de inocentes en retenes u operativos de fuerzas policacas federales o militares.
Tampoco podemos olvidar la muerte de aquellos periodistas que quedaron atrapados en medio de
enfrentamientos entre las fuerzas del orden y miembros de la delincuencia organizada.
Al final cabe preguntarse quin defiende a los ciudadanos de esta violencia en la que cualquiera puede
encontrarse en medio de una batalla o en la que todos son considerados culpables?
Lo cierto es que la suma de vctimas inocentes de la guerra va en claro aumento y que no existen
mecanismos institucionales que atiendan la tragedia de las vctimas.
Ante este escenario, es urgente legislar para establecer el marco jurdico necesario para proteger a las
vctimas de violaciones a derechos humanos, generadas por la violencia de la guerra contra la delincuencia
organizada, pues la estrategia de privilegiar el uso de la fuerza armada para el combate al narcotrfico ha sido
sin duda, peor para las instituciones, para la credibilidad democrtica de las mismas y sobre todo para los
ciudadanos.
La presente iniciativa constituye, adems, una respuesta al clamor de justicia de la sociedad y al compromiso
asumido por el Congreso de la Unin el pasado 28 de julio en el encuentro que sostuvimos con el Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad, por lo que presentamos esta Iniciativa como un insumo de debate para la
concrecin de la reparacin integral de vctimas como respuesta a la demanda del Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad y de organizaciones de la sociedad civil que han destinado sus esfuerzo y compromiso con
la defensa de los derechos de las vctimas y sus familiares.
Contenido de la Iniciativa:
La Ley General de Proteccin y Reparacin Integral a Vctimas de Violaciones a Derechos Humanos
generadas por la Violencia, que estamos proponiendo, contiene una amplia proteccin, que se fundamenta
absolutamente en la justicia transicional o restaurativa, en razn de los principios de:
En su espritu se representa el bloque de constitucionalidad vigente en nuestro pas, a partir del 10 de junio de
2011, y en razn de los principios ah establecidos de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad para prevenir, investigar, sancionar y reparar violaciones a derechos fundamentales, as como
el sentir de los derechos de las vctimas u ofendidos. Es decir, debe protegerse y repararse en igualdad de
condiciones a vctimas de violaciones a derechos humanos y vctimas del delito.
Esto es muy importante, porque cualquier accin de justicia transicional debe considerar que existen en este
pas vctimas por delitos de lesa humanidad cometidos por agentes gubernamentales durante el periodo del
terrorismo de Estado en las dcadas de los 60 a los 80, o las vctimas de las masacres de Aguas Blancas, El
Charco y Acteal o de violaciones a derechos que han motivado sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que no se han cumplido cabalmente o de delitos contra la humanidad cometidos
diariamente, ms an a partir de que desde diciembre de 2006, se ha instrumentado una estrategia de
combate a las bandas delincuenciales que ha militarizado la seguridad pblica y privilegia el uso de la fuerza
para combatir a estas bandas.
Miles de vctimas, que no lo son slo por los delitos cometidos por los delincuentes; son vctimas de la
violencia criminal y la violencia institucional para enfrentarla; son vctimas de la ruptura y la descomposicin
del entramado social; son vctimas de la impunidad en la comisin de actos violentos violatorios a derechos
fundamentales.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideracin de esta Asamblea el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ARTICULO UNICO. Se expide la Ley General de Proteccin y Reparacin Integral a Vctimas, para quedar
como sigue:
LEY GENERAL DE PROTECCION Y REPARACION INTEGRAL A VICTIMAS DE VIOLACIONES A
DERECHOS HUMANOS GENERADAS POR LA VIOLENCIA
TITULO PRIMERO
CAPITULO UNICO
Artculo 1.Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico e inters social y de aplicacin y
observancia obligatoria en todo el territorio nacional y tiene vigencia a partir del 1 de enero de 2006.
Artculo 2.La presente ley tiene por objeto regular y establecer un conjunto de medidas administrativas,
judiciales, sociales y econmicas de atencin y reparacin integral en beneficio de las vctimas de violaciones
a derechos humanos generadas por la violencia, que permitan hacer efectivo el goce de los derechos
establecidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los instrumentos internacionales
de los que los Estados Unidos Mexicanos forman parte, de modo que se reconozca y dignifique su condicin
de vctimas para hacer efectivo su derecho de acceso a la justicia, as como la recuperacin de su identidad y
memoria y, en su caso, la recuperacin de todos sus derechos como ciudadanos.
Artculo 3. Las disposiciones contenidas en la presente ley son complementarias y se deben observar sin
perjuicio de los derechos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Cdigos
procesales penales, y dems normas generales establecen en favor de las vctimas y ofendidos del delito.
Artculo 4. Son principios rectores de la presente ley:
I. Oportunidad;
II. Calidez;
III. No discriminacin;
IV. Confidencialidad;
V. Proporcionalidad;
VI. Buena fe;
VII. Honestidad y
VIII. Respeto a su dignidad.
Artculo 5. Para los efectos de la presente ley, se entiende por:
a) Coordinacin: la Coordinacin Nacional para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas;
b) Constitucin: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Dao emergente: las prdidas econmicas, efectivamente sufridas y valuables con certeza, que han sufrido
las vctimas como resultado directo de la violacin a sus derechos;
d) Debida diligencia: la obligacin de los servidores pblicos, de dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y
responsable para garantizar los derechos de las vctimas;
e) Fondo: el Fondo Econmico para Vctimas;
f) Instrumentos internacionales: los tratados y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por
Mxico, de observancia obligatoria en trminos del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
g) Lucro cesante: la prdida de ingresos econmicos o beneficios que se dejan de obtener con ocasin del
hecho violatorio y que es posible cuantificar, a partir de indicadores objetivos y mensurables, tales como la
edad y la actividad que realizaba la vctima al momento de los hechos; la expectativa de vida de la vctima de
acuerdo a la expectativa de vida en Mxico; y los ingresos o salarios percibidos anual o mensualmente por
ella;
h) Nio, nia y adolescente: toda persona menor de 18 aos;

i) Plan: el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas;
j) Programa: el Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos;
k) Registro: el Registro Nacional de Vctimas;
l) Testigo: persona fsica que sabe y le consta el acontecimiento que violenta los derechos de las vctimas, por
haberlo presenciado directamente;
m) Vctimas: las vctimas directas o indirectas de la violencia, en trminos del Captulo I del ttulo Segundo.
TITULO SEGUNDO
DE LAS VICTIMAS
CAPITULO I
VICTIMAS DIRECTAS E INDIRECTAS
Artculo 6. Son vctimas directas aquellas personas que, individual o colectivamente, son objeto de
violaciones a derechos protegidos por la Constitucin o por los instrumentos internacionales, ocurridas con
motivo de la violencia generada por organizaciones de delincuencia organizada o por corporaciones militares
y policiales a partir del 12 de diciembre de 2006.
Artculo 7. Se consideran vctimas directas aquellas personas que individual o colectivamente:
a) Hayan sido asesinadas, lesionadas transitoria o permanentemente, desplazadas y despojadas de sus
tierras, secuestradas en sus diferentes modalidades, en acciones realizadas por grupos criminales; o
b) Hayan sido ejecutadas sumariamente, torturadas, detenidas arbitrariamente, desplazadas o despojadas de
sus tierras o hayan sufrido desaparicin forzada, como consecuencia de acciones culposas o dolosas
realizadas por integrantes de las fuerzas policacas federales, estatales o municipales, o de las Fuerzas
Armadas.
Artculo 8. Se consideran vctimas indirectas:
a) Al cnyuge, compaero o compaera permanente, el concubinario o concubina; los hijos e hijas menores
de edad o personas que dependan econmicamente de la vctima directa y quienes ejerzan la patria potestad,
o la tutela en tratndose de nios nias y adolescentes; cuando a la vctima directa se le haya dado muerte o
estuviera desaparecida; o cualquiera otra persona que conforme a la ley tenga derecho a exigir la reparacin
integral.
b) A las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin;
Artculo 9. Las vctimas directas o indirectas tienen derecho, en cualquier etapa del procedimiento, segn
corresponda:
I. A ser enterados oportunamente de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando as lo
soliciten, ser informados del desarrollo del procedimiento penal y de las consecuencias legales de sus
actuaciones dentro del mismo;
II. A que el Ministerio Pblico y sus auxiliares les presten los servicios que constitucionalmente tienen
encomendados con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la
mxima diligencia;
III. A que los servidores pblicos los traten con la atencin y respeto debido a su dignidad humana,
abstenindose de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio, abuso o
ejercicio indebido de la autoridad;
IV. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto de sus denuncias o querellas,
practicando todas las diligencias necesarias para poder integrar la averiguacin previa;
V. A recibir asesora jurdica gratuita por parte de la Procuradura General de la Repblica y el Instituto
Federal de Defensora Pblica respecto de sus denuncias o querellas y, en su caso, ser auxiliados por
intrpretes traductores cuando pertenezcan a un grupo tnico o pueblos indgenas, no conozcan o no
comprendan bien el idioma espaol, o padezcan alguna discapacidad que les impida or o hablar;
VI. A contar con todas las facilidades para identificar al probable responsable;
VII. A recibir en forma, gratuita copia simple de su denuncia o querella ratificada debidamente o copia
certificada cuando la solicite;
VIII. A comparecer ante el Ministerio Pblico para poner a su disposicin todos los datos conducentes a
acreditar el cuerpo del delito, la responsabilidad del indiciado y el monto del dao y de su reparacin y a que
el Ministerio Pblico integre dichos datos a la averiguacin;
IX. A coadyuvar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los hechos;
X. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance de la investigacin y/o el proceso;
XI. A que se les preste atencin mdica de urgencia y ayuda psicolgica cuando y por el tiempo que la
requieran;
XII. A que el Ministerio Pblico solicite debidamente la reparacin integral y a que se les satisfaga, cuando
sta proceda;
XIII. A recibir atencin mdica gratuita de urgencia en los hospitales y clnicas del sector pblico o en
instituciones privadas, desde el momento en que se produzca el dao;
XIV. A recibir auxilio psicolgico en los casos necesarios y, en caso de delitos que atenten contra la libertad y
el normal desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio por una persona de su mismo sexo;
XV. A ser restituidos en sus derechos, cuando stos estn acreditados;
XVI. A la no discriminacin, motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas, por lo que la proteccin de sus derechos se har sin distincin alguna;
XVII. A ser asistidas en las diligencias que se practiquen por persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela o, en su defecto, por la psicloga adscrita, cuando la vctima sea menor o incapaz y comparezca ante
el Ministerio Pblico;
XVIII. A que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin
como en el proceso; a solicitar el desahogo de las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e
interponer los recursos en los trminos que prevea la ley;
XIX. A recibir apoyo econmico del Fondo;
XX. A solicitar las medidas y providencias para proteger su vida, integridad fsica y moral, bienes, posesiones
o derechos, incluyendo los de familiares directos y de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin
y represalia, o bien cuando existan datos suficientes que demuestren que stos podran ser afectados por los
probables responsables del delito o por terceros implicados;
XXI. A que se le gestione una ocupacin laboral estable o una contraprestacin econmica razonable, cuando
la medida de proteccin otorgada implique la separacin de su actividad laboral anterior;
XXII. A tener un seguro por riesgo a cargo del Programa, en caso de lesin o muerte durante el proceso;
XXIII. A tener a su disposicin, en el tribunal donde se est ventilando el proceso judicial contra el responsable
del delito, un rea que est separada del imputado;
XXIV. A que se faciliten la salida del pas y la residencia en el extranjero, cuando resulte necesario para
proteger su vida o su integridad fsica como persona protegida;
XXV. A retornar a su comunidad o lugar de origen en condiciones de seguridad y dignidad, en caso de que
haya sido forzado a desplazarse;
XXVI. A que no se capten y/o se transmitan imgenes de su persona ni de sus familiares, que permitan su
identificacin como vctima, testigo o sujeto interviniente en el caso por el cual se le protege.
XXVII. A que se mantenga la confidencialidad de la informacin sobre su direccin y sus nmeros telefnicos,
cuando as lo estime necesario para su seguridad personal y la de sus familiares, as como el privilegio de la
comunicacin que tenga con su abogado, psiclogo o mdico.
XXVIII. A ser escuchada, antes del otorgamiento, la modificacin o la supresin de la medida de proteccin
que se le haya conferido.
XXIX. A solicitar el cese de las medidas o a rechazar su aplicacin.
XXX. A ser notificadas de todas las resoluciones impugnables;
XXXI. Derecho a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las
violaciones a derechos humanos y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la
vctima;
XXXII. Derecho a la justicia, lo que implica a contar por parte del Estado con una investigacin efectiva que
conduzca a la identificacin, captura, juicio y sancin de las personas responsables de las violaciones a
derechos humanos, el esclarecimiento de los hechos y la adecuada reparacin;
XXXIII. A ser reingresados a centros escolares en el caso de nias, nios, adolescentes o jvenes de ambos
sexos, desplazados, traumatizados o lesionados, a travs de becas o apoyos permanentes o servicios
especiales para continuar su educacin existiendo mritos o encontrndose en desamparo.
XXXIV. A ser identificado o identificada con diligencia en caso de personas que fueron privadas de la vida y a
aparecer en los registros de personas desaparecidas o asesinadas segn el caso, a ms tardar dentro de las
24 horas siguientes a su muerte o desaparicin; y
XXXV. Las vctimas directas de asesinatos o desapariciones tienen derecho a que se integre una
investigacin inmediata para determinar la circunstancia de la muerte y las probables motivaciones de su
asesinato. Y para determinar a las personas responsables del delito.
Artculo 10. La condicin de vctima directa o indirecta se adquiere con independencia de que se aprehenda,
procese o condene al autor de la conducta punible, de la individualizacin de la pena y, en su caso, de la
relacin familiar que exista entre el autor y la vctima.
Artculo 11. Los integrantes de grupos de la delincuencia organizada o criminales no son considerados
vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados por los
grupos de delincuencia organizada antes de alcanzar la mayora de edad.
Artculo 12. Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, la concubina o concubinario, los hijos e hijas
y quienes dependen econmicamente de los miembros de grupos de la delincuencia organizada o criminales,
son considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos en los trminos de la presente
ley, pero no se les considera vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
Artculo 13. Las vctimas de actos realizados, dolosamente o culposamente, por parte de las fuerzas
policacas federales, de las entidades federativas o municipales o de las Fuerzas Armadas, tienen derecho a
la reparacin integral, independientemente del monto fijado por el juez al inculpado o los inculpados de la
comisin de ese delito.
Artculo 14. Cuando miembros de la fuerza pblica sean vctimas en los trminos del artculo anterior, su
reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen
especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas
de no repeticin sealadas en la presente ley.
CAPITULO II
ASISTENCIA A LAS VICTIMAS
Artculo 15.
de atencin
orientado a
condiciones
poltica.
Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas, servicios
y recursos de orden econmico, jurdico, mdico y social, entre otros, a cargo del Estado,
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas de la violencia, brindarles
para llevar una vida digna, as como facilitar su incorporacin a la vida social, econmica y
Artculo 16. Todos los servicios y apoyos previstos en esta ley a favor de la vctima del delito, son gratuitos y
podrn ser provistos por instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil.
Artculo 17. Corresponde proporcionar atencin y apoyo a las vctimas u ofendidos del delito, en sus
respectivos mbitos de competencia, a las instancias siguientes:
I. La Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras de Justicia de las entidades federativas;
II. La Secretaras de Salud federal y de las entidades federativas;
III. La Secretara de Desarrollo Social y las dependencias encargadas del ramo en las entidades federativas;
IV. La Secretara de Educacin Pblica y las secretaras de educacin de las entidades federativas.
V. La Secretara de Seguridad Pblica y las dependencias encargadas del ramo en las entidades federativas y
los municipios.
VI. La Secretara de la Defensa Nacional.
VII. La Secretara de Marina.
VIII. La Secretara de Relaciones Exteriores.
IX. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia a nivel federal y de las entidades federativas;
X. El Instituto Federal de Defensora Pblica y los institutos de defensora pblica de las entidades federativas.
Artculo 18. En materia de atencin a vctimas de la violencia, la Procuradura General de la Repblica y las
Procuraduras de Justicia de las entidades federativas, tienen las siguientes obligaciones:
I. Brindar a la vctima asistencia jurdica gratuita, asistindole en todos los actos en que deba intervenir para la
defensa de sus derechos, incluyendo la interposicin de recursos en los procesos judiciales;
II. Canalizar a la vctima a las instituciones de salud que correspondan, a fin de que reciba la atencin mdica
y psicolgica que requiera;
III. Pagar los gastos funerarios, sin intermediarios, cuando la vctima indirecta seale que no cuenta con
recursos econmicos para solventarlos;
IV. Actuar con la debida diligencia en la investigacin;
V. Informar a la vctima del estado que guarda la investigacin;
VI. Garantizar la coadyuvancia de la vctima en la investigacin;
VII. Informar a la vctima sus derechos y sobre el trmite para la solicitud de recursos del Fondo;
VIII. Atender con cortesa a las vctimas, evitando en todo momento su revictimizacin, as como cualquier
prejuzgamiento sobre su responsabilidad o involucramiento en hechos delictivos;
IX. Realizar los trmites necesarios para que la vctima acceda a los recursos del Fondo;
X. Solicitar la reparacin integral ante la autoridad judicial;
XI. Realizar un registro de las vctimas, de conformidad con las averiguaciones previas que hayan iniciado por
actos cometidos por las fuerzas policacas, miembros de las Fuerzas Armadas o por integrantes de los grupos
de la delincuencia organizada;
XII. Instrumentar un programa de proteccin a vctimas y testigos.
XIII. Llevar un registro completo, actualizado y exhaustivo, de todas la vctimas de delitos, desparecidos, que
identifique a la vctimas directas por sexo y edad, accesible a todo pblico a travs de una pgina Web.
Artculo 19. En materia de atencin a vctimas de la violencia, las Secretaras de Salud federal y de las
entidades federativas, tienen la obligacin de proporcionar gratuitamente la atencin mdica y psicolgica
necesaria de manera oportuna, la cual incluir, en su caso:
a) Hospitalizacin;
b) Material mdico-quirrgico, de osteosntesis y rtesis;
c) Medicamentos;
d) Honorarios mdicos;
e) Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios e imgenes diagnsticas;
f) Transporte;
g) Servicios de rehabilitacin fsica y psicolgica por el tiempo y conforme a los criterios tcnicos que
establezca personal mdico y psicolgico de la Secretara de Salud;
h) Servicios de rehabilitacin psicolgica en los casos en que, como consecuencia de actos de violencia
donde intervengan fuerzas armadas o fuerzas policacas federales, la persona haya sido traumatizada o
discapacitada para desarrollar una vida normal de acuerdo con su situacin, y por el tiempo y conforme con
los criterios tcnicos que fije la Secretara de Salud;
i) Cuando se cometan delitos que atenten contra la libertad o afecten desarrollo psicosexual, la exploracin
mdica, ginecolgica y de cualquier otro tipo que se practique a la vctima, se har con su consentimiento y
deber estar a cargo de una persona de su mismo sexo.
Artculo 20. Las instituciones mdicas privadas en todo el territorio nacional, tienen la obligacin de prestar
atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, sin discriminacin por motivos
tnicos, religiosos, socioculturales, econmicos, preferencias, edad, gnero o cualquier otra causa o
condicin, y sin exigir condicin previa para su admisin.
Artculo 21. En materia de atencin a vctimas de la violencia, la Secretara de Desarrollo Social y las
dependencias encargadas del ramo en las entidades federativas tienen las siguientes obligaciones:
I. Elaborar programas y acciones que beneficien a las vctimas con crditos accesibles, otorgamiento de
crditos para el mejoramiento de vivienda, entre otros;
II. Otorgar apoyos econmicos mensuales a las vctimas directas o indirectas, a travs de un programa
especfico.
III. Otorgar apoyos para su educacin, rehabilitacin o pensin vitalicia en caso de lesiones permanentes.
Artculo 22. En materia de atencin a vctimas de la violencia, la Secretara de Educacin Pblica y las
dependencias encargadas del ramo en las entidades federativas tienen las siguientes obligaciones:
I. Garantizar que los nios, nias y adolescentes vctimas y aqullos que se hayan desvinculado de los
grupos de delincuencia organizada, accedan al sistema educativo nacional;
II. Instrumentar un programa especfico para el otorgamiento de becas a las vctimas directas o indirectas en
edad escolar.
III. Organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de las vctimas directas o indirectas en edad
escolar, estableciendo para ello programas de recreacin, artsticos, deportivos y de atencin a los problemas
de los nios y jvenes.
Artculo 23.En materia de atencin a vctimas de la violencia, las Secretaras de Seguridad Pblica federal,
de las entidades federativas y de los municipios tienen las siguientes obligaciones:
I. Implementar las medidas cautelares que ordene el Ministerio Publico para proteger la seguridad, la
integridad y la vida de las vctimas;
II. Garantizar la atencin mdica inmediata a las vctimas, en los operativos en los que participen;
III. Realizar un registro de las vctimas en cada uno de los eventos en los que participen miembros de
las corporaciones policiales a su cargo;
IV. Canalizar de inmediato a las vctimas con el Ministerio Pblico, para su atencin y asesora;
V. Pagar a las vctimas las indemnizaciones por violaciones a derechos humanos cometidas por
miembros de las corporaciones policiales a su cargo;
VI. Tratar con cortesa a las vctimas, evitando en todo momento su revictimizacin, as como cualquier
prejuzgamiento sobre su responsabilidad o involucramiento en hechos delictivos.
Artculo 24. La Secretara de la Defensa Nacional tiene las siguientes obligaciones:
I. Pagar a las vctimas las indemnizaciones por violaciones a derechos humanos cometidas por sus
integrantes;
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III. Canalizar de inmediato a las vctimas con las autoridades civiles correspondientes para su atencin
y asesora;
IV. Tratar con cortesa a las vctimas, evitando en todo momento su revictimizacin, as como cualquier
V. Realizar un registro de las vctimas en cada uno de los eventos en los que participen sus
integrantes.
Artculo 25. La Secretara de Marina tiene las siguientes obligaciones:
I. Pagar a las vctimas las indemnizaciones por violaciones a derechos humanos cometidas por sus
integrantes;
III. Canalizar de inmediato a las vctimas con las autoridades civiles correspondientes para su atencin
y asesora;
IV. Tratar con cortesa a las vctimas, evitando en todo momento su revictimizacin, as como cualquier
V. Realizar un registro de las vctimas en cada uno de los eventos en los que participen sus
integrantes.
Artculo 26.En materia de atencin a vctimas de la violencia, la Secretara de Relaciones Exteriores tiene
las siguientes obligaciones:
I. Mantener comunicacin con las vctimas que se encuentren en el exterior, garantizando en todo momento el
resguardo de su identidad y datos personales;
II. Informar y orientar a las vctimas que se encuentren en el exterior, acerca de sus derechos y de su
situacin legal;
III. Instrumentar, los mecanismos necesarios para brindar proteccin y asistencia legal a las vctimas en el
exterior.
IV. Instrumentar mecanismos para la repatriacin de personas a sus pases de origen en caso de haber sido
vctimas de la violencia durante su estancia en Mxico.
Artculo 27. En materia de atencin a vctimas de la violencia, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia est obligado a:
I. Brindar acompaamiento jurdico y social especializado a personas adultas mayores, menores de edad o
con discapacidad que se encuentren en situacin de vctimas;
II. Verificar que las personas adultas mayores, menores de edad o con discapacidad que se encuentren en
situacin de vctimas, reciban los beneficios que hace referencia esta Ley;
III. Instrumentar un programa especfico para el otorgamiento de becas a las vctimas directas o indirectas en
edad escolar;
IV. Instrumentar un programa especfico para brindar apoyos econmicos mensuales a las vctimas que sean
adultas mayores, nias y nios o que tengan algn tipo de discapacidad por efectos de la violencia;
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V. Buscar hogares sustitutos a nios, nias huerfanos, vctimas directas o indirectas de la violencia.
Artculo 28. El Instituto Federal de Defensora Pblica y los institutos de defensora pblica de las
entidades federativas, tienen las siguientes obligaciones:
I. Brindar el servicio de defensora pblica, a fin de garantizar el derecho a la defensa y el acceso a la justicia
mediante la orientacin, asesora y representacin jurdica de las vctimas.
II. Brindar el servicio de defensora pblica bajo los principios de gratuidad, probidad, honradez y
profesionalismo y obligatoriedad.
III. Representar y ejercer ante las autoridades competentes los intereses y los derechos jurdicos de las
vctimas, a cuyo efecto harn valer acciones, opondrn excepciones o defensas, interpondrn incidentes o
recursos y realizarn cualquier otro trmite o gestin que proceda conforme a derecho que resulte en una
eficaz defensa;
IV. Asistir a las vctimas en todas las etapas del procedimiento y en cada uno de los actos procesales,
evitando en todo momento la indefensin de aqullas;
V. Vigilar el respeto a los derechos humanos de las vctimas;
VI. Llevar un registro y formar un expediente de control de todos los procedimientos o asuntos en que
intervengan, desde que se les turnen hasta que termine su intervencin;
VII. Atender con cortesa a los usuarios y prestar sus servicios con diligencia, responsabilidad e iniciativa.
Para el cumplimiento de sus obligaciones, el Instituto Federal de Defensora Pblica y los institutos de
defensora pblica de las entidades federativas deben contar con un rea especfica de abogados
especializados en atencin a vctimas.
Artculo 29. Los registros de vctimas elaborados por la Procuradura General de la Repblica, la
Secretara de Seguridad Pblica, La Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, deben
ser remitidos a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, incluyendo como mnimo con la
siguiente informacin:
a) Nombre de la vctima directa y en su caso de las vctimas indirectas;
b) Edad;
c) Sexo
d) Ocupacin;
e) Lugar donde ocurri el evento;
f) Tipo de afectacin que sufri la vctima;
g) Circunstancias y autores de la afectacin;
h) Tipo de atencin que se proporcion a la vctima.
Los registros de vctimas elaborados por las procuraduras de justicia de las entidades federativas y
las secretaras de seguridad pblica de las entidades federativas y los municipios, deben contar con la
misma informacin y ser remitidos a las respectivas comisiones de derechos humanos locales, las
cuales deben recopilar la informacin, confrontarla con sus propios registros y remitirla a la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos.
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Artculo 30. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las comisiones de derechos humanos
de las entidades federativas deben realizar por cuenta propia, un registro de vctimas por actos
realizados por las corporaciones policacas, por las Fuerzas Armadas y por los grupos de la
delincuencia organizada, en los trminos establecidos en el Ttulo Cuarto de la presente ley.
CAPITULO III
PROGRAMA DE PROTECCION A VICTIMAS Y TESTIGOS
Artculo 31. La Procuradura General de la Repblica debe contar con un programa integral de
proteccin a vctimas y testigos que contemple medidas de proteccin y ampare sin discriminacin
alguna a las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo por virtud de su
participacin en una investigacin o proceso. Para tal efecto debe contar con un rea especfica
encargada de la instrumentacin de dicho programa.
Para los efectos del Programa, no se consideran testigos a los autores o partcipes de un delito que
presten ayuda para su investigacin y persecucin.
Artculo 32. Las medidas de proteccin se deben implementar con base en los siguientes principios:
I. Principio de proteccin: considera primordial la proteccin de la vida, la integridad fsica, la libertad
y la seguridad de las personas;
II. Principio de necesidad y proporcionalidad: las medidas de proteccin deben responder al nivel de
riesgo o peligro en que se encuentre la persona destinataria, y solo pueden ser aplicadas en cuanto
sean necesarias para garantizar su seguridad o reducir los riesgos existentes;
III. Principio de confidencialidad: toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional
relacionada con el mbito de proteccin de las personas, debe ser reservada para los fines de la
investigacin o del proceso respectivo;
IV. Principio de oportunidad y eficacia: Las medidas deben ser oportunas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin de la vctima o testigo, y deben ser otorgadas e implementadas a partir
del momento y durante el tiempo que garanticen su objetivo.
Artculo 33. El Programa debe contemplar:
a) Medidas y providencias para proteger la vida, integridad fsica y moral, bienes, posesiones o derechos,
incluyendo los de familiares directos y de los testigos, contra todo acto de intimidacin o represalia, o bien
cuando existan datos suficientes que demuestren que stos podran ser afectados por los probables
responsables del delito o por terceros implicados;
b) Medidas para garantizar la ocupacin laboral estable o una contraprestacin econmica razonable para las
vctimas o testigos, cuando la medida de proteccin otorgada implique la separacin de su actividad laboral
anterior;
c) Seguro de riesgo a las vctimas o testigos durante el proceso, a cargo del propio Programa;
d) Medidas para el cambio de residencia o incluso la salida del pas de las vctimas o testigos;
e) Medidas para evitar que se capten y/o se transmitan imgenes de la vctima o testigo, que permitan su
identificacin o la de sus familiares;
f) Proteccin policaca permanente a la vctima o testigo, as como a su familia;
g) Proteccin por seguridad privada, en los casos que sea necesario;
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h) Utilizacin de herramientas tecnolgicas que permitan brindar seguridad a las vctimas o testigos.
Artculo 34. La Procuradura General de la Repblica debe informar previamente a la vctima o testigo,
los criterios para la evaluacin del riesgo y determinacin de la medida de proteccin ms adecuada o
de modificacin de las medidas, de acuerdo con las circunstancias particulares del caso.
Artculo 35. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de proteccin
deben efectuarse en sitios seguros y confidenciales.
Artculo 36. El riesgo para la vctima o testigo debe ser evaluado peridicamente y las medidas pueden
ser actualizadas con base en dicha evaluacin.
Artculo 37. La Procuradura General de la Repblica debe proporcionar informacin de manera
permanente a las autoridades judiciales y administrativas correspondientes, con la finalidad de que en
el transcurso del proceso se tenga en cuenta la situacin de la vctima y testigo.
La autoridad judicial debe tomar en consideracin las razones que impidan o dificulten la participacin
de la vctima o testigo en las diligencias, a fin de ordenar que se adopten medidas correctivas para que
la participacin de ste no se vea obstaculizada.
Artculo 38. El Programa debe estar en coordinacin permanente con los programas de atencin a
vctimas, con el fin de atender las secuelas psicolgicas causadas por el hecho victimizante y la
situacin de riesgo generada.
Artculo 39. El Programa debe mantener la confidencialidad de los datos de las vctimas y testigos.
Artculo 40. El funcionamiento general del Programa se debe realizar de conformidad con lo establecido en
esta Ley, as como en su Reglamento.
TITULO
ATENCION A VICTIMAS
TERCERO
CAPITULO I
COORDINACION NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION
INTEGRAL A LAS VICTIMAS
Artculo 41. Se crea la Coordinacin Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, constituida
por el conjunto de entidades pblicas de los tres rdenes de gobierno, encargadas de formular y ejecutar los
planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las
vctimas.
Artculo 42. Las dependencias del Gobierno Federal que forman parte de la Coordinacin son:
I. Secretara de Gobernacin;
II. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
III. Secretara de Desarrollo Social;
IV. Secretara de Educacin Pblica;
V. Secretara de Salud;
VI. Procuradura General de la Repblica;
VII. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; y
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VIII. Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

La Coordinacin puede invitar a otras dependencias del Gobierno Federal o de los gobiernos locales, segn
se considere necesario para el proceso de reparacin.
Artculo 43. Son atribuciones de la Coordinacin las siguientes:
I. Disear y proponer a los gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal, el Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
II. Adoptar las medidas integrales de reparacin que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de
las vctimas que hubieren sufrido violacin de sus Derechos Humanos.
III. Determinar y evaluar los planes y programas desarrollados por las diferentes entidades que conforman la
Coordinacin, a fin de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas.
IV. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y garanta de los derechos
humanos que les asisten a las vctimas.
V. Establecer un mecanismo que permita la adecuada reparacin integral de las vctimas.
VI. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y
econmicos que sean indispensables para la atencin y reparacin integral de las vctimas.
VII. Establecer un sistema de informacin que permita evaluar y dar seguimiento a los casos de atencin y
reparacin integral de las vctimas.
VIII. Apoyar los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil que busquen acompaar a las vctimas y
hacer seguimiento al proceso de reparacin.
Para alcanzar los anteriores objetivos, la Coordinacin debe contar con un Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Artculo 44. La Coordinacin estar a cargo directamente de la Presidencia de la Repblica que nombrar un
secretario tcnico cuyas facultades son:
I. Supervisar la implementacin de la presente Ley;
II. Fungir como Coordinador Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
III. Realizar seguimiento y aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el sistema
respecto su contribucin en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las
vctimas.
IV. Vigilar que las dependencias encargadas de cumplir con la reparacin integral a las vctimas asignen el
presupuesto necesario.
V. Proponer y vigilar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas.
VI. Designar al Secretario Tcnico de la Coordinacin.
VII. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
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Artculo 45. La Coordinacin debe contar con un Secretario Tcnico, encargado de ejecutar y dar
seguimiento a las resoluciones y acuerdos de la Coordinacin, as como de recibir y tramitar las solicitudes de
reparacin.
Artculo 46. El Secretario Tcnico de la Coordinacin debe reunir para su eleccin los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener ms de treinta aos de edad, el da de su eleccin;
III. Contar con experiencia en materia de derechos humanos, o actividades afines reconocidas por las leyes
mexicanas y los instrumentos jurdicos internacionales;
IV. No desempear, ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal, en algn partido poltico en
los cinco aos anteriores a su designacin;
V. No desempear ni haber desempeado cargo de Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador
General de la Repblica, Gobernador o procurador general de justicia de alguna entidad federativa, Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o Presidente Municipal, en los cinco aos anteriores a su designacin;
VI. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso, ni inhabilitado como servidor
pblico, ni haber sido objeto de recomendacin por violacin a derechos humanos.
Artculo 47. La Coordinacin debe presentar un informe anual sobre los avances en la ejecucin de la
presente ley. Este informe se realiza de manera pblica y debe ser divulgado en los portales de
internet de todas las entidades que componen la Coordinacin.
CAPITULO II
PLAN NACIONAL PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL
A LAS VICTIMAS
Artculo 48. La Coordinacin debe disear el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, el cual establecer las bases de una poltica integral de atencin y reparacin a las vctimas que
permita la articulacin de las actuaciones de todos los niveles de gobierno.
En la elaboracin del Plan deben participar instituciones acadmicas, ciudadanos y organizaciones de la
sociedad civil.
Para el cumplimiento del Plan por parte de todos los niveles de gobierno se requiere de la implementacin del
diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las necesidades de atencin y
el derecho a la reparacin de las vctimas.
Artculo 49. Son objetivos del Plan:
I. Adoptar las medidas de asistencia y atencin a las vctimas sealadas en la presente ley, en la legislacin
vigente y en los criterios establecidos por los organismos internacionales reconocidos por el Estado mexicano.
II. Establecer las medidas que todos los niveles de gobierno deben adoptar para garantizar la reparacin a las
vctimas, teniendo en cuenta las normas internacionales de derechos humanos, las normas constitucionales y
legales vigentes sobre la materia, as como los criterios de reparacin enunciados por la jurisprudencia
internacional.
III. Instrumentar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar su derecho a la
verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de sus bienes patrimoniales, as como el
derecho a la reparacin integral.
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IV. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes, programas y proyectos
integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido,
evitando procesos de revictimizacin.
V. Brindar atencin especial a mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y
hurfanos.
VI. Garantizar atencin especial a las comunidades indgenas, en correspondencia con sus usos y
costumbres.
VII. Procurar la plena coordinacin entre las instituciones de todos los niveles de gobierno, cuando por la
naturaleza del caso dicha coordinacin resulte necesaria, a fin de garantizar la eficacia y eficiencia en materia
de atencin y reparacin integral a las vctimas.
VIII. Evaluar y dar seguimiento a los casos de atencin y reparacin integral de las vctimas.
CAPITULO III
FONDO ECONOMICO PARA VICTIMAS
Artculo 50. Se crea el fondo econmico para vctimas de violaciones a derechos humanos y de actos,
dolosos o culposos, realizados por las fuerzas armadas y fuerzas policacas federales o por grupos de la
delincuencia organizada.
Este fondo se integra con:
I. Los recursos previstos expresamente para dicho fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
II. Los rendimientos que se obtengan de las inversiones y reinversiones de los recursos asignados al Fondo;
III. Los recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales federales;
IV. Los recursos provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas cuando los procesados
incumplan con las obligaciones impuestas por la autoridad judicial;
V. Las donaciones o aportaciones hechas a su favor por particulares, garantizando mecanismos de control y
transparencia, y previa acreditacin del origen lcito de dichos recursos;
El Fondo se constituye en los trminos y porcentajes que establece el Reglamento respectivo.
Artculo 51. Los recursos del Fondo se aplican para auxiliar econmicamente a la vctima del delito cometido
por la delincuencia organizada o cuyos derechos hubieran sido vulnerados con motivo de la intervencin de
las fuerzas policacas federales y fuerzas armadas, de conformidad con su disponibilidad financiera.
Asimismo, este Fondo se utiliza para la reparacin subsidiaria por parte del Estado, en los casos de daos o
lesiones provocadas con motivo de la intervencin de las fuerzas policacas federales y fuerzas armadas, de
conformidad con su disponibilidad financiera.
Artculo 52. El Presidente de la Coordinacin administra el Fondo, siguiendo los criterios de transparencia,
oportunidad, eficiencia y racionalidad que deben ser plasmados en el Reglamento correspondiente.
CAPITULO IV
DE LA REPARACION INTEGRAL
Artculo 53.La reparacin integral tiene como finalidad procurar la plena restitucin a la vctima del delito, a
travs del restablecimiento de la situacin anterior al dao, o en su defecto a la situacin ms prxima a
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aqulla, a travs de formas sustitutivas como la reparacin de las consecuencias del delito y la indemnizacin
del dao material y moral.
Artculo 54. Las vctimas a las que hace referencia la presente Ley, tienen derecho a ser reparadas por
el o los autores de la violacin a derechos humanos, de conformidad con lo establecido en la
sentencia firme dictada en el procedimiento correspondiente.
Artculo 55. Cuando los responsables del dao contra la vctima sean agentes pertenecientes a las
fuerzas armadas o fuerzas policacas federales, el Estado tiene la obligacin de reparar integralmente
de forma subsidiaria en los trminos de la presente ley, considerando los derechos vulnerados y sin
que ello implique reconocimiento alguno de responsabilidad de su parte.
Artculo 56. Para lograr la reparacin integral de las vctimas, la Coordinacin debe establecer en cada
caso las medidas pertinentes tendientes a garantizar la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica.
Artculo 57.El dao indemnizable debe ser personal, directo y cierto.
La reparacin integral debe otorgarse a quien lo sufre, acreditando que el hecho punible le caus en forma
directa un perjuicio especfico y certero. El dao eventual o hipottico no otorga derecho a indemnizacin.
Artculo 58. La cuantificacin del dao se realiza mediante una apreciacin prudente y razonable del
menoscabo patrimonial y de los perjuicios, vistas las circunstancias de cada caso particular, para lo cual se
puede solicitar de oficio la informacin y dems pruebas conducentes para determinar la reparacin integral a
las dependencias, hospitales, empresas, negocios o a cualquier persona que posea datos para fundar su
clculo.
Artculo 59. La Coordinacin debe determinar la adopcin de medidas de satisfaccin y de no repeticin de
las violaciones a derechos humanos, como parte de la reparacin integral.
Estas medidas se establecen conforme a los criterios establecidos en la jurisprudencia internacional en
materia de derechos humanos.
Artculo 60. En los casos de violaciones a derechos humanos cometidas por los integrantes de las fuerzas
armadas, se debe establecer como una medida de satisfaccin una disculpa pblica, realizada por el titular de
la dependencia a la que pertenece el o los responsables.
Artculo 61.Las personas que tienen derecho a la reparacin integral son:
I. La vctima directa, a ttulo propio;
II. La vctima indirecta.
Artculo 62.La indemnizacin busca resarcir pecuniariamente los daos materiales, morales y los generados
por la alteracin a las condiciones de vida sufridos por la vctima.
Artculo 63.El dao material representa las consecuencias patrimoniales, cuantificables en dinero, que se
derivan directamente de la afectacin a la vctima bajo la forma de dao emergente y lucro cesante.
Artculo 64. Cuando el dao material se concreta en el fallecimiento de la vctima, se cuantifica atendiendo lo
siguiente:
I. El dao emergente indemnizable comprende los egresos econmicos y las obligaciones contradas a causa
de la muerte, tasadas razonablemente, y
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II. El lucro cesante est representado en las aportaciones econmicas que la vctima daba a sus
dependientes.
Artculo 65. Cuando el dao material se concreta en lesiones sufridas por la vctima, se cuantifica atendiendo
lo siguiente:
I. El dao emergente, est representado en los gastos necesarios para el restablecimiento de su salud y los
que contribuyan a que su situacin personal quede alterada lo menos posible, y
II. El lucro cesante, comprende las ganancias que habra recibido la vctima sino hubiera quedado
incapacitada para trabajar. Para su cuantificacin se debe considerar el grado de la incapacidad y la profesin
u oficio de la vctima, de acuerdo con lo establecido por la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 66. El dao moral es el que proviene de los efectos psquicos sufridos como consecuencia del delito
y se indemniza conforme a los principios de equidad.
Artculo 67. El dao moral se cuantifica con fundamento en un dictamen psicolgico emitido por un perito en
la materia, en el que se determinen las consecuencias psquicas nocivas que haya generado el hecho punible
en la vctima.
El dao moral se indemniza en forma independiente al material, y puede ser decretado an cuando ste
ltimo no exista.
Artculo 68.El dao por la alteracin a las condiciones de vida, es el que genera una modificacin anormal en
el curso de la existencia de la vctima, implicando cambios no deseados en su ocupacin, hbitos o proyectos.
Artculo 69.El dao causado por la alteracin a las condiciones de vida se cuantifica con base en el dictamen
de un perito experto en la materia, que determine las secuelas que genera la modificacin anormal a la clase
o calidad de vida de la vctima.
El dao por la alteracin a las condiciones de vida se indemniza en forma independiente al material y moral.
CAPITULO V
PROTECCION Y REPARACION INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VICTIMAS
Artculo 70. Los nios, nias y adolescentes vctimas de violaciones a los derechos humanos gozan
de todos los derechos que establece la presente ley, con el carcter de preferente.
Artculo 71. Los nios, nias y adolescentes vctimas, en los trminos de la presente ley, tienen
derecho a la reparacin integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin.
La reparacin integral prevista en este artculo debe ser supervisada por el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia.
La Coordinacin debe disear los lineamientos especficos para procurar un proceso de reparacin
integral para los nios, nias y adolescentes vctimas.
Artculo 72. Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a la obtencin de una
indemnizacin. Quien ejerza la patria potestad o la tutela, podr reclamar como representante legal del
nio, nia o adolescente, la indemnizacin a la que estos tengan derecho.
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas de reclutamiento forzado, deben haber
sido desvinculados del grupo de la delincuencia organizada para acceder a la indemnizacin.
Artculo 73. En los casos de indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, la Coordinacin
debe ordenar, en todos los casos, la constitucin de un fideicomiso a favor de los mismos,
asegurndose que se trate del que ofrezca los mayores rendimientos financieros en el mercado. La
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suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad, o con posterioridad a los 15
aos si se demuestra su capacidad de administrar los recursos.
Artculo 74. Es obligacin del Estado investigar, perseguir, capturar, enjuiciar y sancionar a los
autores y partcipes de las violaciones a los derechos humanos de las que sean vctimas los nios,
nias y adolescentes.
Para el efecto, la Coordinacin debe disear los mecanismos para garantizar su participacin, con
miras a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
Artculo 75. Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos a consecuencia de la violencia en los
trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin integral. Cualquier servidor pblico que
tenga conocimiento de que un nio, nia o adolescente ha quedado hurfano de padre y madre o de
uno solo de ellos, por violaciones a los derechos humanos, debe comunicar tal situacin de manera
inmediata al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia o a la Coordinacin, para que se
inicien los trmites orientados a la reparacin integral.
Artculo 76. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento y utilizacin que se
hayan desvinculado de los grupos de delincuencia organizada antes de alcanzar la mayora de edad,
tienen derecho:
I. A la restitucin de sus derechos y a la reparacin integral en los trminos de la presente ley.
II. A reclamar la reparacin del menoscabo de derechos.
III. A la reintegracin social y econmica en sus mbitos familiar, comunitario y social.
IV. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos tratos o
explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las
municiones sin explotar y la violencia sexual.
El Estado est obligado a proteger y garantizar la vida y la integridad fsica y psicolgica del nio, nia
o adolescente desvinculado de un grupo de la delincuencia organizada.
Artculo 77. Las normas del presente Captulo se deben aplicar sin perjuicio de lo dispuesto en otras
disposiciones. En caso de duda se aplicar la disposicin ms favorable para el nio, nia o
adolescente, en consonancia con el inters superior del nio.
TITULO CUARTO
REGISTRO NACIONAL DE VICTIMAS
CAPITULO UNICO
Artculo 78. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es la institucin encargada disear y
mantener el Registro Nacional de Vctimas por actos realizados por fuerzas policacas federales,
fuerzas armadas y por actos realizados por los grupos de la delincuencia organizada. Este Registro
debe contener la informacin de los registros de eventos en los que participaron miembros de las
fuerzas policiacas y las fuerzas armadas, realizados por la Secretara de Seguridad Pblica, la
Secretara de la Defensa Nacional, la Secretara de Marina y la Procuradura General de la Repblica,
as como el registro que se desprenda de las averiguaciones previas integradas por sta ltima.
Artculo 79. El Registro debe contar como mnimo con la siguiente informacin:
a) Nombre de la vctima directa y en su caso de las vctimas indirectas;
b) Edad;
c) Ocupacin;
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d) Lugar donde ocurri el evento;

e) Tipo de afectacin que sufri la vctima;
f) Circunstancias y autores de la afectacin;
g) Autoridades que tomaron conocimiento del asunto.
h) Tipo de atencin que se proporcion a la vctima.
Artculo 80. Las comisiones de derechos humanos de las entidades federativas deben realizar un
registro de vctimas por actos realizados por las corporaciones policacas, por las Fuerzas Armadas y
por los grupos de la delincuencia organizada, en el territorio de sus respectivas entidades. Dicha
informacin debe ser remitida a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos con el fin de que sea
integrada al Registro.
Artculo 81. La informacin estadstica del Registro debe hacerse pblica, resguardando debidamente
los datos personales de las vctimas.
TRANSITORIOS
Primero.- La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo.- El Ejecutivo Federal deber emitir el Reglamento de la presente ley, dentro del plazo de 30
das naturales a partir de la entrada en vigor de este Decreto.
CON AVAL DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
Sen. Toms Torres Mercado.
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Torres Mercado. Se turna la iniciativa a las
Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Segunda.
21
3) 17-04-2012
Cmara de Senadores.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Victimas.
Presentada por Senadores de diversos grupos parlamentarios.
Se turn a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; y de Estudios Legislativos, Segunda.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VICTIMAS
(Presentada por CC. Senadores de diversos grupos parlamentarios)

SENADOR JOSE GONZALEZ MORFIN
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
CAMARA DE SENADORES
H. CONGRESO DE LA UNION
PRESENTE.
Los suscritos, Senadores y Senadoras, ante la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los artculos
8, fraccin I, 164 prrafos I y II, 169, 172 prrafo 1, y dems aplicables del Reglamento del Senado de la
Repblica, presentamos ante esta Honorable Soberana INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VICTIMAS al tenor de la siguiente:
Mxico vive una creciente inseguridad pblica y expansin del crimen organizado que, adems de haber
incrementado significativamente los delitos depredatorios y las denuncias y quejas por la impunidad que en
muchos de ellos se genera, ha propiciado diversas expresiones sociales de hartazgo, inconformidad, dolor,
miedo, reprobacin e indignacin contra la forma en que las autoridades pblicas se conducen ante los
reclamos legtimos de la sociedad, particularmente de aquellas personas que han sido victimizadas por delitos
o violaciones de sus derechos humanos.
La situacin actual de los derechos de las vctimas en Mxico muestra, sin duda alguna, la unanimidad
existente entre los diversos sectores del pas respecto a una doble y contrastante realidad: el reconocimiento
que el progreso social se encuentra condicionado a garantizar el pleno ejercicio de las libertades
fundamentales como medio para restaurar los valores humanos, y los desafos en materia de atencin y
proteccin de las vctimas.
En razn de lo anterior, existe una gran exigencia en la sociedad mexicana, en el sentido de que el Estado
garantice de manera integral la asistencia y proteccin a las vctimas, lo cual se lograr tanto con un cuerpo
normativo cuyo objetivo sea recoger y desarrollar puntualmente los derechos que les permitan el acceso al
servicio de asesora jurdica gratuita y todos aquellos de los que dispone la vctima, como con el actuar
conjunto de toda la sociedad en busca de soluciones basadas en el consenso que se obtenga de manera
horizontal, para atender la afectacin a distintas personas, lo cual contribuir de manera decidida al
fortalecimiento del Estado democrtico y social de Derecho, a la reduccin de la impunidad y a la provisin de
justicia expedita para las vctimas, garantizando sus derechos a la asistencia, la proteccin, la ayuda urgente,
la verdad, la justicia, la reparacin integral y la sancin de los culpables.
A fin de contribuir en esta importante tarea del Estado mexicano, participaron instituciones acadmicas,
organizaciones de la sociedad civil especializadas en litigio estratgico, especialistas y activistas en derechos
humanos, as como expertas y expertos en el tema de vctimas, quienes aportaron una propuesta muy
importante para la configuracin de este proyecto de ley, que se ha ido compartiendo en el Congreso. El
objetivo es abrir la discusin y la bsqueda de consensos, para visibilizar a las personas que, histricamente,
han sido ignoradas: las vctimas de la comisin de un ilcito y las vctimas de la violacin de derechos
humanos.
Este documento recupera aportaciones derivadas del proceso de Dilogo sobre Seguridad con Enfoque de
Derechos Humanos, facilitado por el Centro de Colaboracin Cvica, A.C. donde se tomaron en cuenta los
aportes de las propias vctimas, las organizaciones y personas con amplia experiencia en el tema.
Reafirmamos la conviccin de que en la actualidad la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
los tratados internacionales que forman parte integral de la misma, recogen este amplio marco protector de los
derechos de las vctimas de violaciones de derechos humanos y en la actualidad con el importante desarrollo
del derecho internacional sobre las vctimas del delito, respecto a las cuales la oficina de la Alta Comisionada
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha creado unidades destinadas al monitoreo de estos
derechos de las vctimas del delito.
Este importante esfuerzo es una respuesta concreta a la demanda, hoy universal, de visibilidad, dignificacin y
reconocimiento de derechos de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos, y el
reconocimiento del Estado Mexicano, de que le devienen obligaciones directas para la atencin a estas
vctimas que no slo promueva la ayuda, atencin y reparacin integral a la vctima, sino que adems
garanticen la no repeticin de los actos victimizantes, y en general eviten la criminalizacin y victimizacin
secundaria de los afectados.
Al respecto es preciso recordar que la reforma constitucional en derechos humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el pasado 10 de junio de 2011, representa el paso ms importante que el pas ha
dado en muchas dcadas para que todas las personas cuenten con la proteccin de los derechos humanos
contenidos en la Constitucin y los tratados internacionales. Adems, establece que todas las autoridades, en
el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los trminos que establezca la Ley.
El nuevo artculo primero de la Carta Magna ha determinado la existencia de un bloque de constitucionalidad
que estar constantemente en expansin. Precisamente, esta Ley, al incluir los ms altos estndares
internacionales en la materia, es una respuesta que el Estado y la sociedad estn dando al sufrimiento
padecido por las vctimas y que no haban sido, hasta la fecha, adecuadamente reconocidos. Esta iniciativa
busca remediar, en parte, ese olvido.
Este desarrollo constitucional es igualmente reconocido de manera novedosa en el artculo 20 Constitucional.
El Gobierno Federal preocupado por esta situacin, ha tratado de tomar medidas en todos sus rdenes para
salvaguardar los derechos victimales. Al garantizar un acceso igualitario, de todos los ciudadanos a la justicia
a travs de procesos expeditos, en los trminos del artculo 17 del Pacto Federal, el Proyecto propone un
avance considerable en este importante tema.
La presente propuesta de Ley General de Vctimas, reglamenta el tercer prrafo del artculo Primero, el
artculo 17 y el apartado C) del artculo 20, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
siendo a travs de este instrumento que se pretende enfrentar de manera global la problemtica que aqueja a
las vctimas en nuestro pas.
El objeto de la Ley es, desde esa perspectiva, establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas,
sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, que posibiliten el goce efectivo
de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparacin integral y garantas de no repeticin. Contemplando,
asimismo, sus derechos a ayuda, atencin y asistencia.
Se trata, por tanto, del reconocimiento y garanta de un conjunto amplio de derechos de las vctimas, y, en ese
sentido, las muchas medidas establecidas en la Ley, pretenden satisfacer esa garanta a las que las vctimas
tienen derecho.
Para cumplir con este objeto, esta Ley reconoce, en igualdad de condiciones, tanto a las vctimas del delito
como a las de violaciones de derechos humanos.
En materia de vctimas, ha habido avances en nuestra legislacin; se ha reformado el artculo primero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se agreg un apartado al artculo 20 del propio
ordenamiento, tratando de equilibrar los derechos de los que pueden disfrutar las vctimas y los imputados en
el proceso penal.
Es claro que desde una postura de derechos humanos, la vigencia de los derechos del acusado representa
tambin una garanta de justicia y reparacin integral para la vctima y para la sociedad, porque al respetarle
sus derechos se da vigencia a un estado democrtico de derecho.
As las cosas, an cuando reconozcamos los avances legislativos y administrativos en materia de proteccin a
vctimas, stos requeran un nuevo impulso, pues no exista un instrumento que coercitivamente obligara a las
autoridades en sus distintos rdenes de gobierno a cumplir y respetar los derechos de las vctimas, entre los
que se destaca la reparacin integral.
Hay que hacer explicito el reconocimiento a los aportes en el desarrollo de este proyecto de las principales
propuestas que se han venido desarrollando en el mbito legislativo: 1) la iniciativa presentada por los
Senadores Felipe Gonzlez Gonzlez, Jaime Rafael Daz Ochoa y Ramn Galindo Noriega del grupo
parlamentario del Partido Accin Nacional, 2) la iniciativa presentada por el Diputado Vctor Humberto Bentez
Trevio, del Partido Revolucionario Institucional, 3) la iniciativa presentada por el Senador Toms Torres
Mercado a nombre del grupo parlamentario del PRD, 4) la iniciativa presentada por la Diputada Teresa
Inchustegui Romero, del Partido de la Revolucin Democrtica, as como las importantes aportaciones de
quienes asumimos la presentacin de este proyecto ante el Pleno del Senado.
Para atender a la obligacin constitucional de todos los poderes y los rdenes de gobierno que integran el
Estado mexicano del respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos y como un fundamento
axiolgico que parte del reconocimiento pleno de los derechos humanos de las personas y de la atencin a las
vctimas como sujetos titulares de esos derechos, se presenta esta iniciativa de Ley General de Vctimas.
Resulta pues impostergable esta Ley que establece y coordina los mecanismos y medidas necesarias para
promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas,
vinculando a todas las autoridades en el mbito de sus distintas competencias para que cumplan con sus
obligaciones en este trascendental tema.
Histricamente la vctima haba ocupado un lugar secundario en el derecho penal. Los derechos se haban
relacionado con mayor profundidad alrededor del imputado, ya que ste haba tenido que soportar la carga del
poder punitivo del Estado en su contra en aras de lograr un derecho penal de corte democrtico, basado en el
respeto a los derechos humanos de las personas.
La vctima, adems de no tener lugar preponderante en el derecho penal tampoco era respetada en sus
derechos humanos; sin embargo, hoy sabemos que la proteccin integral de los derechos de la persona slo
es posible si sta es reivindicada por el derecho como ciudadana, es decir como titular de todos los derechos
frente al Estado.
Es a travs del desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos y de los planteamientos que a
partir del mismo se dan en la justicia restaurativa, que se comienza a reconocer un lugar a la vctima. La
justicia restaurativa nace de una interpretacin de resoluciones de derechos humanos y se caracteriza por la
reivindicacin de los derechos de las vctimas en tanto que expresin de justicia en clave de derechos
humanos. No tiene por objeto la venganza del Estado, sino la reivindicacin o recuperacin de la vctima. El
victimario tiene un papel activo: reconocer que cometi una falta. Pero es papel del Estado velar porque los
derechos de ambos, vctima e imputado, sean respetados en aras de garantizar un verdadero Estado de
Derecho.
A travs de esta propuesta de ley se pretende garantizar que las vctimas no slo de delito sino tambin de
violaciones a los derechos humanos, sean respetadas en su esfera de derechos tanto reconocidos por la
Constitucin, como por la normatividad internacional en la materia. Es sumamente relevante para este
proyecto de ley que el Estado garantice el restablecimiento de la vctima en el ejercicio pleno de sus derechos,
y que promueva la superacin de su condicin.
Entre las medidas contempladas se encuentran, por ejemplo, las de ayuda que buscan atender de manera
inmediata las necesidades ms urgentes de las vctimas causadas por el hecho victimizante.
Se contemplan tambin las medidas de asistencia y de atencin, que tienen por objeto contribuir al
restablecimiento del pleno ejercicio de los derechos de la vctima y brindarle las condiciones necesarias para
llevar una vida digna. La Ley General de Vctimas reconoce, entre otras, medidas que garantizan el acceso a
instituciones de educacin, programas de crdito y de subsidio especiales para educacin, cobertura plena de
servicios de salud incluidas hospitalizacin, cirugas y provisin de medicamentos, subsidios especiales en

materia de salud, programas especiales de rehabilitacin en salud fsica y mental, entre otros aspectos.
Entre las medidas de satisfaccin, la Ley contempla el reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su
dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; las disculpas pblicas; los actos conmemorativos;
la construccin de monumentos pblicos; la bsqueda de las personas desaparecidas y la identificacin de los
cuerpos y restos y su inhumacin respetando las tradiciones familiares y comunitarias.
La Ley tambin establece los derechos de las vctimas al acceso a la justicia, la verdad y la reparacin integral
y hace nfasis en las vctimas que se encuentran en una especial condicin de vulnerabilidad, incorporando
un enfoque transversal de gnero, reconociendo el inters superior del menor y bajo el principio de un
enfoque diferencial acorde a las necesidades de personas con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de
su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad y otros.
El trmino de reparacin integral a travs de medidas individuales y colectivas se incorpora al proyecto como
la va a travs de la cual la vctima encuentra satisfaccin a sus requerimientos de justicia que permitan
alcanzar una vida digna. Las medidas de reparacin, comprenden, conforme a las exigencias del derecho
internacional de los derechos humanos, medidas de restitucin, de rehabilitacin, de satisfaccin, de
indemnizacin econmica y garantas de no repeticin.
Entre las medidas de satisfaccin, contempla el reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su
dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el victimario; las disculpas pblicas; los actos conmemorativos;
la construccin de monumentos pblicos; la bsqueda de las personas desaparecidas y la identificacin de los
cuerpos y restos y su inhumacin, respetando las tradiciones familiares y comunitarias.
Esta Ley ampla los derechos procesales de las vctimas reconocidos tanto en el Pacto Federal como en las
leyes secundarias, estableciendo nuevos mnimos en el acceso al posicionamiento de la vctima frente a los
rganos de justicia, destacndose la consideracin de la vctima como parte en el proceso penal, el derecho a
la segunda instancia y a la reparacin integral del dao, considerando los avances en la materia incorporados
al artculo 20 Constitucional y a las leyes de las entidades federativas que han adoptado ya la Reforma
Constitucional Penal.
Es creacin de esta Ley, tambin, el Sistema Nacional de Vctimas, mxima institucin en la materia en
nuestro pas, el cual establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos,
acciones, y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin,
acceso a la justicia y reparacin integral a las vctimas, en los mbitos federal, estatal y municipal.
Se crea as mismo la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas como rgano vigilante y de control de esta
Ley, el cual permitir la representacin y la participacin directa de las vctimas y organizaciones de la
sociedad civil en todas las instituciones del Sistema Nacional de Vctimas.
Esta Comisin Ejecutiva dar certeza y garantizar la coordinacin interinstitucional, para que se faciliten
condiciones dignas, integrales y efectivas para la atencin y asistencia de las vctimas.
A travs del Registro Nacional de Vctimas, que tambin es creacin de esta propuesta legislativa, se procura
que todas las vctimas tengan acceso oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, atencin y reparacin
integral previstas en la Ley y permita la identificacin de sus necesidades especficas con el objeto de
garantizar que la oferta del Estado se ajuste a sus necesidades y expectativas en materia de asistencia,
atencin y reparacin integral. El procedimiento de registro es gratuito y de fcil acceso para la vctima,
eliminando la presencia de intermediarios.
El registro permitir que nuestro pas cuente con cifras exactas sobre el nmero de vctimas, dar oportunidad
de conocer tambin la cifra negra de aquellas vctimas que por diversas razones no quieren denunciar, pero
que desean que su caso se registre; este control permitir enfocar con medidas ms efectivas, las polticas de
seguridad ciudadana y de atencin a las vctimas.
La solvencia de todas las operaciones de ayuda, atencin y reparacin integral, as como las garantas de no
repeticin, estarn a cargo del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral, que ser el encargado de
brindar los recursos necesarios para estos fines.
En el Ttulo Dcimo, se especifica que en la Comisin Ejecutiva se crea la Asesora Jurdica Federal de
Atencin a Vctimas con asesores que en forma gratuita asistirn y asesorarn a la vctima, representndola
de manera integral en todos los procedimientos y juicios en los que sea parte para garantizar la debida
defensa de sus derechos. Se considera que mientras la vctima no cuente con un profesional en derecho que
la represente legalmente, sus derechos no sern defendidos en igualdad de circunstancias que los del
imputado, por lo que esta institucin resulta fundamental para garantizar de manera efectiva el acceso a la
justicia de las vctimas.
Por todo lo anterior, considerando que la justicia slo puede ser completa si da cuenta de los derechos y de
las necesidades de las vctimas para que se satisfagan cabalmente los requerimientos de un Estado de
Derecho;
Entendiendo que ser vctima es una condicin que no ha sido elegida por quien la sufre y que el Estado
cumple con su deber de proteger, promover y garantizar los derechos humanos cuando atiende a las
experiencias vividas por las vctimas en un marco de respeto por su dignidad humana;
Considerando que tales derechos no deben de quedarse en una mera declaracin formal de intenciones y
reconociendo que los derechos de quienes puedan ser considerados como vctimas deben de estar
reconocidos y garantizados por el ordenamiento jurdico positivo para poder ser ejercidos de manera eficaz;
sobre la base de que al reconocer, proteger, promover y garantizar el derecho de las vctimas el Estado
mexicano como miembro de la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de
las vctimas, los supervivientes y sus familias, y vela por las generaciones futuras al reafirmar los principios
jurdicos de sometemos a la consideracin de esta Soberana la presente iniciativa con proyecto de Decreto
para expedir la Ley General de Vctimas, para quedar como sigue:
ARTICULO UNICO. CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 71, FRACCION II,
DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASI COMO DE LOS
ARTICULOS 8, FRACCION I, 164 PARRAFOS I Y II, 169, 172 PARRAFO 1, Y DEMAS APLICABLES DEL
REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPUBLICA, SOMETEMOS ANTE ESTA HONORABLE
SOBERANIA LA SIGUIENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO PARA EXPEDIR LA:
LEY GENERAL DE VICTIMAS
TITULO PRIMERO
CAPITULO I
APLICACION, OBJETO E INTERPRETACION
Artculo 1. La presente Ley general es de orden pblico de inters social y observancia en todo el territorio
nacional, en trminos de lo dispuesto por el artculo 1 prrafo tercero, artculo 17, y el artculo 20 apartado C,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados Internacionales celebrados y
ratificados por el Estado Mexicano, y otras leyes en materia de vctimas.
En las normas que protejan a vctimas en las leyes expedidas por el Congreso, se aplicar siempre la que
ms favorezca a la persona.
La presente ley obliga a las autoridades de los tres mbitos de gobierno, y de los tres Poderes
Constitucionales, as como a cualquier oficina, dependencia, organismo o institucin pblica o privada que
vele por la proteccin de las vctimas, a proporcionar ayuda, asistencia o reparacin integral.
La reparacin integral comprende las medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de
estas medidas ser implementada a favor de la vctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho
punible cometido o la gravedad y magnitud de la violacin de sus derechos, as como las circunstancias y
caractersticas del hecho victimizante.
Artculo 2. El objeto de esta Ley es:
I. Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en
especial el derecho a la asistencia, proteccin, atencin, verdad, justicia, reparacin integral, restitucin de
sus derechos violados, debida diligencia, no repeticin y todos los dems derechos consagrados en ella, en la
Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado mexicano es parte y
dems instrumentos de derechos humanos;
II. Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y
permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas; as como implementar los mecanismos para que
todas las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones de
prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparacin integral;
III. Garantizar un efectivo ejercicio del derecho de las vctimas a la justicia en estricto cumplimiento de las
reglas del debido proceso;
IV. Establecer los deberes y obligaciones especficos a cargo de las autoridades y de todo aquel que
intervenga en los procedimientos relacionados con las victimas;
V. Establecer las sanciones respecto al incumplimiento por accin o por omisin de cualquiera de sus
disposiciones.
Artculo 3. Esta Ley se interpretar de conformidad con la Constitucin y con los Tratados Internacionales
sobre derechos humanos favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia de los derechos de las
personas.
CAPITULO II
CONCEPTO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 4. Se denominarn vctimas directas aquellas personas que directamente hayan sufrido algn dao o
menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus
bienes jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte.
Los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y toda persona que de
alguna forma sufra dao o peligre en su esfera de derechos por auxiliar a una vctima son vctimas indirectas.
La calidad de vctima se adquiere con la acreditacin del menoscabo de los derechos en los trminos
establecidos en la presente ley.
Artculo 5. Los mecanismos, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley, sern diseados,
implementados y evaluados aplicando los principios siguientes:
Dignidad.- La dignidad humana es un valor, principio y derecho fundamental base y condicin de todos los
dems. Implica la comprensin de la persona como titular y sujeto de derechos y a no ser objeto de violencia
o arbitrariedades por parte del Estado o de los particulares.
En virtud de la dignidad humana de la vctima, todas las autoridades del Estado estn obligadas en todo
momento a respetar su autonoma, a considerarla y tratarla como fin de su actuacin. Igualmente, todas las
autoridades del Estado estn obligadas a garantizar que no se vea disminuido el mnimo existencial al que la
vctima tiene derecho, ni sea afectado el ncleo esencial de sus derechos.
En cualquier caso, toda norma, institucin o acto que se desprenda de la presente Ley sern interpretados de
conformidad con los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales de los
que el Estado mexicano es Parte, aplicando siempre la norma ms benfica para la persona.
Buena fe.- Las autoridades presumirn la buena fe de las vctimas. Los servidores pblicos que intervengan
con motivo del ejercicio de derechos de las vctimas, no deben criminalizarla o responsabilizarla por su
situacin de vctima y deben brindarle los servicios de ayuda, atencin y asistencia desde el momento en que
lo requiera, as como respetar y permitir el ejercicio efectivo de sus derechos.
Complementariedad.- Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en esta Ley, en especial,
los relacionados con la de asistencia, ayuda, proteccin, atencin y reparacin integral a las vctimas debern
realizarse de manera armnica, eficaz y eficiente, entendindose siempre como complementarias y no
excluyentes.
Tanto las reparaciones individuales, administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas deben ser
complementarias para alcanzar la integralidad que busca la reparacin.
Debida diligencia.- El Estado deber realizar todas las actuaciones necesarias dentro de un tiempo
razonable, para lograr el objeto de esta Ley, en especial la prevencin, ayuda, atencin, asistencia, derecho a
la verdad, justicia y reparacin integral a fin de que la vctima sea tratada y considerada como sujeto titular de
derecho.
El Estado deber remover los obstculos que impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas
reguladas por la presente Ley, realizar prioritariamente acciones encaminadas al fortalecimiento de sus
derechos, contribuir a su recuperacin como sujetos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes, as como
evaluar permanentemente el impacto de las acciones que se implementen a favor de las vctimas.
Enfoque diferencial y especializado.- Se reconoce la existencia de grupos de poblacin con caractersticas
particulares o con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin
sexual, etnia, condicin de discapacidad y otros.
Las distintas autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley ofrecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, garantas especiales y medidas de proteccin a los grupos expuestos a un mayor
riesgo de violacin de sus derechos, como nias y nios, jvenes, mujeres, adultos mayores, personas en
situacin de discapacidad, migrantes, miembros de pueblos indgenas, defensoras y defensores de derechos
humanos y personas en situacin de desplazamiento interno. En todo momento se reconocer el inters
superior del menor. Todas las normas, instituciones y actos que se desprendan de la presente Ley debern
integrar un enfoque transversal de gnero y de proteccin de personas y grupos en situacin de especial
vulnerabilidad.
Este principio incluye la adopcin de medidas que respondan a la atencin de dichas particularidades y grado
de vulnerabilidad, reconociendo igualmente que ciertos daos sufridos por su gravedad requieren de un
tratamiento especializado para dar respuesta a su rehabilitacin y reintegracin a la sociedad.
Enfoque transformador.- Las distintas autoridades comprometidas en la aplicacin de la presente Ley
realizarn, en el mbito de sus respectivas competencias, los esfuerzos necesarios encaminados a que las
medidas de ayuda, proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a las que tienen derecho las vctimas
contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de
los hechos victimizantes.
Gratuidad.- Todas las acciones, mecanismos, procedimientos y cualquier otro trmite que implique el derecho
de acceso a la justicia y dems derechos reconocidos en esta Ley, sern gratuitos para la vctima.
Igualdad y no discriminacin.- En el ejercicio de los derechos y garantas de las vctimas y en todos los
procedimientos a los que se refiere la presente Ley, las autoridades se conducirn sin distincin, exclusin o
restriccin, ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos, sociales, nacionales, lengua, religin,
opiniones polticas, ideolgicas o de cualquier otro tipo, gnero, edad, preferencia u orientacin sexual, estado
civil, condiciones de salud, pertenencia a una minora nacional, patrimonio y discapacidades, o cualquier otra
que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad
real de oportunidades de las personas. Toda garanta o mecanismo especial deber fundarse en razones de
enfoque diferencial.
Integralidad, indivisibilidad e interdependencia.- Todos los derechos contemplados en esta Ley se
encuentran interrelacionados entre s. No se puede garantizar el goce y ejercicio de los mismos sin que a la
vez se garantice el resto de los derechos. La violacin de un derecho pondr en riesgo el ejercicio de otros.
Para garantizar la integralidad, la asistencia, atencin, ayuda y reparacin integral a las vctimas se realizar
de forma multidisciplinaria y especializada.
Mxima proteccin.- Entendido como la obligacin de cualquier autoridad de los tres rdenes de gobierno de
velar por la aplicacin ms amplia de medidas de proteccin a la dignidad, libertad, seguridad y dems
derechos de las vctimas del delito y de violaciones a los derechos humanos.
Las autoridades adoptarn en todo momento, medidas para garantizar su seguridad, proteccin, bienestar
fsico y psicolgico e intimidad.
No criminalizacin.- Las autoridades no debern agravar el sufrimiento de la vctima, ni tratarla en ningn
caso como sospechosa o responsable de la comisin de los hechos que denuncie.
Ninguna autoridad o particular podr especular pblicamente sobre la pertenencia de las vctimas al crimen
organizado o su vinculacin con alguna actividad delictiva. La estigmatizacin, el prejuicio y las
consideraciones de tipo subjetivo debern evitarse.
Victimizacin secundaria.- Las caractersticas y condiciones particulares de la vctima no podrn ser motivo
para negarle su calidad. El Estado tampoco podr exigir mecanismos o procedimientos que agraven su
condicin, ni establecer requisitos que obstaculicen e impidan el ejercicio de sus derechos ni la expongan a
sufrir un nuevo dao por la conducta de los servidores pblicos.
Participacin conjunta.- Para superar la vulnerabilidad de las vctimas es necesario trabajar de manera
conjunta. En ese sentido el Estado deber implementar medidas de ayuda, atencin, asistencia y reparacin
integral; la sociedad civil y el sector privado, incluidos los grupos o colectivos de vctimas, podrn ejecutar
planes o medidas que aporten a la consecucin de dichos objetivos.
Garantizados sus derechos, la vctima deber colaborar con las investigaciones y las medidas para lograr
superar su condicin de vulnerabilidad, dentro de sus posibilidades, atendiendo al contexto, siempre y cuando
las medidas no impliquen un detrimento a sus derechos.
Progresividad y no regresividad.- Las autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley adquieren la
obligacin de realizar todas las acciones necesarias para garantizar los derechos reconocidos en la misma y
no podrn retroceder o supeditar aquellos derechos, estndares o niveles de cumplimiento alcanzados.
Publicidad.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos debern ser pblicos, siempre que esto no
vulnere los derechos humanos de las vctimas o las garantas para su proteccin.
El Estado deber implementar mecanismos de difusin eficaces a fin de brindar informacin y orientacin a
las vctimas acerca de los derechos, garantas, y recursos, as como acciones, mecanismos y procedimientos
con los que cuenta, los cuales debern ser dirigidos a las vctimas y publicitarse de forma clara y accesible.
Rendicin de cuentas.- Las autoridades y funcionarios encargados de la implementacin de la Ley, as como
los planes y programas que esta ley regula, estarn sujetos a mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y
de evaluacin en donde debe contemplarse la participacin pblica, incluidas las vctimas y los colectivos de
vctimas, y
Transparencia.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos que lleve adelante el Estado en ejercicio
de sus obligaciones para con las vctimas, debern instrumentarse de manera que garanticen el acceso a la
informacin, as como el seguimiento y control correspondientes.
Las autoridades debern tener mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y de evaluacin de las polticas,
planes y programas que se instrumenten para garantizar los derechos de las vctimas.
Trato preferente.- Todas las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de garantizar
el trato digno y preferente a las vctimas.
Artculo 6. Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Asesor Jurdico: Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas;
II. Asesora Jurdica: Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;
III. Comisiones de vctimas: Comisin Estatal y del Distrito Federal de Atencin Integral a Vctima;
IV. Comisin Ejecutiva: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;
V. Compensacin: Reparacin econmica a que la vctima tenga derecho;
VI. Dao: Muerte o lesiones corporales, daos o perjuicios morales y materiales, salvo a los bienes de
propiedad de la persona responsable de los daos; prdidas de ingresos directamente derivadas de un inters
econmico; prdidas de ingresos directamente derivadas del uso del medio ambiente incurridas como
resultado de un deterioro significativo del medio ambiente, teniendo en cuenta los ahorros y los costos; costo
de las medidas de restablecimiento, limitado al costo de las medidas efectivamente adoptadas o que vayan a
adoptarse; y costo de las medidas preventivas, incluidas cualesquiera prdidas o daos causados por esas
medidas, en la medida en que los daos deriven o resulten;
VII. Delito: Conducta tpica, antijurdica y culpable que sancionan las leyes penales y sus equivalentes
referidos por los tratados internacionales de los que Mxico sea parte;
VIII. Fondo: Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral;
IX. Grupo: Conjunto de personas ligadas por constantes espacios temporales, el cual, articulado en su mutua
representacin interna, se propone en forma implcita y explcita una tarea que conforma su finalidad,
interactuando a travs de mecanismos de asuncin y adjudicacin de roles;
X. Inters difuso o colectivo: Corresponde al inters de una pluralidad de personas pertenecientes a un
grupo social no organizado y no individualizado o a una comunidad o pueblo indgena;
XI. Ley: Ley General de Vctimas;
XII. Migracin: Cualquier movimiento de personas hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo sin
importar su tamao, su composicin o causa. La migracin incluye el desplazamiento que se da por parte de
los refugiados, las personas desplazadas, las personas desarraigadas y los migrantes econmicos;
XIII. Migrante: Aquella persona que voluntariamente y por razones personales se moviliza de su lugar de
origen a un destino particular con la intencin de establecerse en l;
XIV. Migrante irregular: Aquella persona que, despus de haber ingresado irregularmente o tras el
vencimiento de su visado, tiene un estatus ilegal en el pas receptor o de trnsito. El trmino se aplica a los
migrantes que infringen normas de admisin de un pas receptor o a cualquier otra persona no autorizada a
permanecer en el mismo;
XV. Mnimo existencial: Constituye una garanta fundada en la dignidad humana como presupuesto del
Estado democrtico, y consiste en la obligacin del Estado de proporcionar a la vctima y a su ncleo familiar
un lugar en el que se les preste la atencin adecuada para que superen su condicin y se asegure su
subsistencia con la debida dignidad que debe ser reconocida a los seres humanos en cada momento de su
existencia;
XVI. Ncleo esencial: Aquella parte del derecho que otorga derechos fundamentales de aplicacin directa e
inmediata y que tiende a la satisfaccin de las necesidades bsicas de su titular o titulares;
XVII. Procedimiento: Actuacin por trmites judiciales o administrativos;
XVIII. Registro: Registro Nacional de Vctimas;
XIX. Reglamento: Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
XX. Sistema: Sistema Nacional de Atencin a Vctimas;
XXI. Violacin de derechos humanos: Todo acto u omisin que afecte los derechos humanos reconocidos
en la Constitucin o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor pblico en el ejercicio de
sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones pblicas. Tambin se considera violacin de
derechos humanos cuando la accin u omisin referida sea realizada por un particular instigado o autorizado,
explcita o implcitamente por un servidor pblico, o cuando acte con aquiescencia o colaboracin de un
servidor pblico.
TITULO SEGUNDO
DE LOS DERECHOS DE LAS VICTIMAS
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS GENERALES DE LAS VICTIMAS
Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern ser
interpretados de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, los tratados y las leyes aplicables en
materia de atencin a vctimas, favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia de sus derechos.
Las vctimas tendrn, entre otros, los siguientes derechos:
I. Derecho a ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por parte de los
servidores pblicos y, en general, del personal de las instituciones pblicas responsables del cumplimiento de
esta Ley, as como por parte de los particulares que cuenten con convenios para brindar servicios a las
vctimas;
II. Derecho a solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa, gratuita y
efectiva por personal especializado en atencin al dao sufrido desde la comisin del hecho victimizante, con
independencia del lugar en donde ella se encuentre; as como a que esa ayuda, asistencia y atencin no d
lugar, en ningn caso, a un nuevo trauma;
III. Derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos
accesibles, apropiados, suficientes, rpidos y eficaces;
IV. Las vctimas, con independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier otra
ndole, tienen derecho a la proteccin del Estado, incluido su bienestar fsico y psicolgico y la seguridad de
su entorno, con respeto a su dignidad y privacidad.
Lo anterior incluye el derecho a la proteccin de su intimidad contra injerencias ilegtimas, as como derecho a
contar ella y sus familiares con medidas de proteccin eficaces cuando su vida o integridad personal o libertad
personal sean amenazadas o se hallen en riesgo en razn de su condicin de vctima y/o del ejercicio de sus
derechos;
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V. Derecho a solicitar y a recibir informacin clara, precisa y accesible sobre las rutas y los medios de acceso
a los procedimientos, mecanismos y medidas que se establecen en la presente Ley;
VI. Derecho a solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la informacin oficial necesaria para
lograr el pleno ejercicio de cada uno de sus derechos;
VII. Derecho a obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los documentos que requiera para el
ejercicio de sus derechos, entre stos, los documentos de identificacin y las visas;
VIII Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un inters como
interviniente;
IX. Derecho a ser efectivamente escuchada por la autoridad respectiva, cuando se encuentre presente en la
audiencia, diligencia o en cualquier otra actuacin y antes de que la autoridad se pronuncie;
X. Derecho a la notificacin de las resoluciones que se dicten en el Sistema relativas a las solicitudes de
ingreso y de medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral;
XI. Derecho a que su consulado sea inmediatamente notificado conforme a las normas internacionales que
protegen el derecho a la asistencia consular, cuando se trate de vctimas extranjeras;
XII. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin su ncleo familiar se haya
dividido;
XIII. Derecho a retornar a su lugar de origen o a reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y
dignidad;
XIV. Derecho a acudir y a participar en escenarios de dilogo institucional;
XV. Derecho a ser beneficiaria de las acciones afirmativas y programas sociales adelantados por el Estado
para proteger y garantizar su derecho a la vida en condiciones de dignidad;
XVI. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de
prevencin, ayuda, atencin, asistencia y reparacin integral;
XVII. Derecho a que las polticas pblicas que son implementadas con base en la presente ley tengan un
enfoque transversal de gnero y diferencial, particularmente en atencin a la infancia, los adultos mayores y
poblacin indgena;
XVII. Derecho a no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos, salvo en los casos expresamente
sealados en esta Ley;
XVIII. Derecho a recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica con la
finalidad de lograr su reintegracin a la sociedad;
XIX. Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la
comisin del delito o de la violacin de los derechos humanos;
XX. Derecho a tomar decisiones informadas sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos alternativos;
XXI. Derecho a una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura, procesamiento y
sancin de manera adecuada de todos los responsables del dao, al esclarecimiento de los hechos y a la
reparacin del dao;
11
XXII. Derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos de
acceso a la justicia que estn a su disposicin, conforme a los procedimientos establecidos en la ley de la
materia;
XXIII. Derecho a expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias
correspondientes, y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten sus intereses;
XXIV. Derecho a ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y el
ejercicio de sus derechos;
XXV. Derecho a que se les otorgue, en los casos que procedan, la ayuda provisional/humanitaria;
XXVI. Derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en caso de que
no hablen el idioma espaol o tengan discapacidad auditiva, verbal o visual;
XXVII. Derecho a trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida su
reincorporacin a la sociedad;
XXVIII. Derecho a contar con espacios colectivos donde se trabaje el apoyo individual o colectivo y que le
permitan relacionarse con otras vctimas; y
XIX. Los dems sealados por la Constitucin, los tratados internacionales, esta Ley y cualquier otra
disposicin aplicable en la materia o legislacin especial.
CAPITULO II
DE LOS DERECHOS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCION
Artculo 8. Las vctimas recibirn ayuda oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades inmediatas que
tengan relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de atender y garantizar la satisfaccin de sus
necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin
mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas
y seguras, en el momento de la comisin del delito o de la violacin de los derechos o en el momento en el
que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violacin de derechos. Las medidas de ayuda se
brindarn garantizando siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.
Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirn ayuda mdica
y psicolgica especializada de emergencia en los trminos de la presente Ley.
Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las vctimas y sus familiares,
sobre cada una de las garantas, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso oportuno, rpido y
efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la presente Ley.
Artculo 9. Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn incluyendo
siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.
Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos, procedimientos, programas, medidas y
recursos de orden poltico, econmico, social, cultural, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer
la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Entre estas medidas, las vctimas contarn
con asistencia mdica especializada incluyendo la psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica.
Se entiende por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a
las vctimas, con miras a facilitar su acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral,
cualificando el ejercicio de los mismos.
12
Las medidas de asistencia y atencin no sustituyen ni reemplazan a las medidas de reparacin integral, por lo
tanto, el costo o las erogaciones en que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de atencin y
asistencia, en ningn caso sern descontados de la compensacin a que tuvieran derecho las vctimas.
CAPITULO III
DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
Artculo 10. Las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, a cargo de autoridades
independientes, imparciales y competentes, que les garantice el ejercicio de su derecho a conocer la verdad,
a que se realice con la debida diligencia una investigacin inmediata y exhaustiva del delito o de las
violaciones de derechos humanos sufridas por ellas; a que los autores de los delitos y de las violaciones de
derechos, con el respeto al debido proceso, sean enjuiciados y sancionados; y a obtener una reparacin
integral por los daos sufridos.
Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de justicia de los cuales disponga el Estado, incluidos los
procedimientos judiciales y administrativos. La legislacin en la materia que regule su intervencin en los
diferentes procedimientos deber facilitar su participacin.
CAPITULO IV
DE LOS DERECHOS DE LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL
Artculo 11. Para garantizar los derechos establecidos en el artculo 10 de la presente Ley, las vctimas
tendrn acceso a los mecanismos y procedimientos previstos en la Constitucin, en las leyes locales y
federales aplicables y en los Tratados Internacionales.
Artculo 12. Del mismo modo las vctimas gozarn de los siguientes derechos:
I. A ser informadas de manera clara, precisa y accesible de sus derechos por el Ministerio Pblico o la primera
autoridad con la que tenga contacto o que conozca del hecho delictivo, tan pronto ste ocurra. El Ministerio
Pblico deber comunicar a la vctima los derechos que reconocen la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales y esta Ley a su favor, dejando constancia en la carpeta de
investigacin de este hecho, con total independencia de que exista o no un probable responsable de los
hechos.
II. A que les sea compensando en forma expedita y justa. En los casos en que la autoridad judicial dicte una
sentencia condenatoria no podr absolver al responsable de las reparaciones, incluido el pago de la
compensacin. Si la vctima o su Asesor Jurdico no solicitaran la compensacin, el Ministerio Pblico est
obligado a hacerlo;
III. A Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba con los
que cuenten, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los
cuales en ningn caso podrn ser menores a los del imputado. As mismo, tendrn derecho a que se les
otorguen todas las facilidades para la presentacin de denuncias o querellas.
IV. A ser asesoradas y representadas dentro de la investigacin y el proceso por un Asesor Jurdico. En los
casos en que no quieran o no puedan contratar un abogado, les ser proporcionado por el Estado, de acuerdo
al procedimiento de la ley en la materia; esto incluye su derecho a elegir libremente a su representante legal;
V. A tener derecho a la segunda instancia y a otros recursos ordinarios y extraordinarios en los mismos casos
y condiciones que el procesado y en los dems que designen las leyes;
VI. A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos,
as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del
procedimiento, con independencia de que se haya reparado o no el dao;
VII. A comparecer a la investigacin o al juicio y a que sean adoptadas medidas para minimizar las molestias
causadas, proteger su intimidad, identidad y otros datos personales, en caso necesario:
13
VIII. A que se garantice su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra
todo acto de amenaza, intimidacin y represalia;
IX. A expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias correspondientes
de procuracin y administracin de justicia, y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones
que afecten sus intereses.
X. A rendir o ampliar sus declaraciones sin ser identificados dentro de la audiencia, teniendo la obligacin el
juez de resguardar sus datos personales y, si lo solicitan, hacerlo por medios electrnicos;
XI. A obtener copia simple gratuita y de inmediato, de las diligencias en la que intervengan;
XII. A Solicitar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y proteccin de las vctimas, ofendidos y
testigos de cargo, para la investigacin y persecucin de los probables responsables del delito y para el
aseguramiento de bienes para la reparacin del dao;
XIII. A ofrecer o solicitar la revalorizacin de la prueba a travs de peritajes independientes, acreditados ante
organismo nacional o internacional de proteccin a derechos humanos;
XIV. A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya a discutir sobre sus derechos y
a estar presente en la misma;
XV. A que se les notifique toda resolucin que pueda afectar sus derechos y a impugnar dicha resolucin.
XVI. En los casos que impliquen graves violaciones a los derechos humanos, a solicitar a travs del gobierno
mexicano, la intervencin de expertos internacionales independientes, acreditados ante organismos
nacionales o internacionales, a fin de que asesore a las autoridades competentes sobre la investigacin de los
hechos y la realizacin de peritajes. Las organizaciones de la sociedad civil o grupos de vctimas podrn
solicitar tambin que grupos de esos expertos revisen, informen y lleven a cabo recomendaciones para lograr
el acceso a la justicia y a la verdad para las vctimas.
Artculo 13. Adicionalmente a lo sealado en las leyes aplicables, la reparacin integral comprende:
I. El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban antes de cometerse el delito o la
violacin a alguno o algunos de los derechos humanos;
II. La restitucin de todos los bienes o valores de su propiedad que hayan sido incautados o recuperados por
las autoridades incluyendo sus frutos y accesorios, si no fuese posible, el pago de su valor actualizado. Si se
trata de bienes fungibles, el juez podr condenar a la entrega de un objeto igual al que fuese materia de delito
sin necesidad de recurrir a prueba pericial;
III. La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la reparacin integral. Se
entiende por dao moral, aquellos efectos nocivos de los hechos del caso que no tienen carcter econmico o
patrimonial y no pueden ser tasados, por ende, en trminos monetarios. El dao moral comprende tanto los
sufrimientos y las aflicciones causados a las vctimas directas y a sus allegados, como el menoscabo de
valores muy significativos para las personas y toda perturbacin que no sea susceptible de medicin
pecuniaria. En los casos en los que el delito constituye una violacin grave a los derechos humanos, se
presumir el dao moral de la vctima;
IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
V. El pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad para
trabajar en oficio, arte o profesin;
VI. En casos de delitos o violaciones graves a derechos humanos al pago de los gastos y costas judiciales del
asesor jurdico cuando ste sea privado;
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VII. El pago de los tratamientos mdicos que, como consecuencia del delito o de la violacin a los derechos
humanos, sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica de la vctima, as como los
gastos de transporte, alojamiento o alimentacin que le ocasione trasladarse al lugar del juicio si la vctima
reside en municipio o delegacin distinto al del enjuiciamiento.
Artculo 14. Cuando el imputado se sustraiga de la accin de la justicia, deje de presentarse ante la autoridad
jurisdiccional competenteue conozca de su caso los das fijos que se estime conveniente sealarle y cuantas
veces sea citado o requerido para ello, u omita comunicar a la autoridad jurisdiccional competes cambios de
domicilio que tuviere o se ausentase del lugar del juicio de autorizacin de la autoridad jurisdiccional
competentee ordenar, sin demora alguna, que entregue la suma que garantiza la reparacin del dao a la
vctima, dejando constancia en el expediente del pago definitivo de la cantidad depositada, lo que no implica
que se haya efectuado la reparacin integral del dao correspondiente. En los casos en que la garanta fuese
hecha por hipoteca o prenda, la autoridad jurisdiccional competente emitir a la autoridad fiscal
correspondiente dichos bienes para su cobro, el cual deber entregarse sin dilacin a la vctima. En los
mismos trminos los fiadores estn obligados a pagar en forma inmediata la reparacin del dao, aplicndose
para su cobro, en todo caso, el procedimiento econmico coactivo que las leyes fiscales sealen.
Artculo 15. Las vctimas tendrn derecho a que se consideren su discapacidad temporal o permanente,
fsicas, o mentales, as como su condicin de nias, nios y adolescentes o adultos mayores. As mismo, a
que se respete un enfoque transversal de gnero y las diferencias culturales, religiosas, de credo, tnicas,
entre otras igualmente relevantes. Cuando sea necesario, el Estado proporcionar intrpretes y traductores.
Las vctimas no podrn ser discriminadas por ninguna causa en conformidad a la Constitucin, en los
Tratados Internacionales de derechos humanos, la presente Ley y las dems aplicables en la materia.
Artculo 16. La vctima podr acceder de manera subsidiaria, al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin
Integral previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva, en los trminos del Ttulo Octavo de esta Ley. Todo ello, sin
perjuicio de las sanciones administrativas o penales que le correspondiera a quien resulte responsable.
Artculo 17. Las vctimas tienen derecho a intervenir en el proceso penal y debern ser reconocidas como
sujetos procesales en el mismo, en los trminos de la Constitucin y de los Tratados Internacionales de
derechos humanos, pero si no fuese su deseo apersonarse en el mismo, sern representadas por un asesor
jurdico o en su caso por el Ministerio Pblico, y sern notificadas personalmente de todos los actos y
resoluciones que pongan fin el proceso, de los recursos interpuestos ya sean ordinarios o extraordinarios, as
como de las modificaciones en las medidas cautelares que se hayan adoptado por la existencia de un riesgo
para su seguridad, vida o integridad fsica o modificaciones a la sentencia.
Artculo 18. Las vctimas tienen derecho a que se les explique el alcance y trascendencia de los exmenes
periciales a los que podrn someterse dependiendo de la naturaleza del caso, y en caso de aceptar su
realizacin a ser acompaadas en todo momento por su Defensor de las Vctimas o la persona que
consideren.
Artculo 19. Toda comparecencia ante el rgano investigador, el juez o tribunal, o ante cualquiera otra
autoridad o perito que requiera la presencia de la vctima, se considerar justificada para los efectos laborales
y escolares, teniendo ella derecho a gozar del total de los emolumentos a que se refiere la Ley Federal del
Trabajo.
Artculo 20. Las vctimas tendrn derecho a optar por la solucin de conflictos conforme a las reglas de la
justicia alternativa, a travs de instituciones como la conciliacin y la mediacin, a fin de facilitar la reparacin
del dao y la reconciliacin de las partes y la garanta de no repeticin.
No podr llevarse la conciliacin ni la mediacin a menos de que quede acreditado a travs de los medios
idneos, que la vctima est en condiciones de tomar esa decisin y las procuraduras llevarn un registro y
una auditora puntual sobre los casos en donde s sea decisin de la vctima utilizar estas vas de solucin
alterna de conflictos, notificando en todo caso a las instancias de proteccin a la mujer a fin de que se
cercioren que la vctima tuvo el acompaamiento que requiri para la toma de dicha decisin. Se sancionar a
los servidores pblicos que orillen a las vctimas a tomar estas decisiones sin que stas estn conscientes de
las consecuencias que conlleva.
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Artculo 21. En los casos de violaciones de derechos humanos o de delitos derivados de stas, adems de
todas las garantas consagradas en los artculos anteriores, las vctimas tendrn los siguientes derechos:
I. A una investigacin pronta y eficaz que lleve a la identificacin, captura, enjuiciamiento y condena de los
responsables de violaciones al Derecho Internacional de los derechos humanos, al esclarecimiento de los
hechos y a su reparacin integral;
II. A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el
menoscabo que han sufrido en sus derechos como consecuencia de violaciones a derechos humanos y por
los daos que esas violaciones les causaron;
III. A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los hechos en que le fueron violados sus derechos humanos
para lo cual la autoridad deber informar los resultados de las investigaciones, y
IV. A que se le brinde proteccin y se salvaguarde su vida y su integridad corporal, en los trminos del artculo
34 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
CAPITULO V
DEL DERECHO A LA VERDAD
Artculo 22. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho de conocer los hechos
constitutivos del delito y de las violaciones a derechos humanos de que fueron objeto, la identidad de los
responsables, las circunstancias que hayan propiciado su comisin, as como tener acceso a la justicia en
condiciones de igualdad.
Artculo 23. Las vctimas y sus familiares tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad y a recibir
informacin especfica sobre las violaciones de derechos o los delitos que las afectaron directamente,
incluidas las circunstancias en que ocurrieron y, en los casos de personas fallecidas, desaparecidas,
ausentes, no localizadas o extraviadas, a conocer su destino o paradero o el de sus restos.
Artculo 24. Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad y a tener
informacin sobre las condiciones y las pautas o patrones de las violaciones sistemticas o generalizadas de
los derechos humanos; la historia del contexto social, econmico y poltico en el que se produjeron esas
violaciones; y la identificacin de los responsables individuales e institucionales de las mismas.
Las vctimas y sus familiares tienen derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los
hechos y en los diferentes mecanismos previstos en los ordenamientos legales en los cuales se les permitir
expresar sus opiniones y preocupaciones cuando sus intereses sean afectados. Las vctimas debern decidir
libremente su participacin y tener la informacin suficiente sobre las implicaciones de cada uno de estos
mecanismos.
Artculo 25. El Estado, a travs de las autoridades respectivas, tiene la obligacin de realizar todas las
diligencias a su alcance para determinar el paradero de las personas desaparecidas. Esto incluye la
instrumentacin de mecanismos de bsqueda conforme lo establezca la legislacin nacional y los tratados
internacionales en materia de desaparicin forzada.
Parte de esta obligacin, incluye la realizacin de las exhumaciones de cementerios, fosas clandestinas o de
otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fundadas para creer que se encuentran cuerpos u
osamentas de las vctimas. Las exhumaciones debern realizarse con la debida diligencia y competencia y
conforme a las normas y protocolos internacionales sobre la materia, buscando garantizar siempre la correcta
ubicacin, recuperacin y posterior identificacin de los cuerpos u osamentas bajo estndares cientficos
reconocidos internacionalmente.
Los familiares de las vctimas tienen el derecho a estar presentes en las exhumaciones, por s y/o a travs de
sus asesores jurdicos; a ser informadas sobre los protocolos y procedimientos que sern aplicados; y a
designar peritos independientes, acreditados ante organismo nacional o internacional de proteccin a los
derechos humanos, que contribuyan al mejor desarrollo de las mismas.
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Una vez plenamente identificados y realizadas las pruebas tcnicas y cientficas a las que est obligado el
Estado y que han sido referidas en esta Ley y en los Cdigos de Procedimientos Penales, la entrega de los
cuerpos u osamentas de las vctimas a sus familiares, deber hacerse respetando plenamente su dignidad y
sus tradiciones religiosas y culturales.
En caso necesario, a efecto de garantizar las investigaciones, la autoridad deber informar formalmente a los
familiares la obligacin de no cremar los restos, hasta en tanto haya una sentencia ejecutoriada.
Artculo 26. Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho de las vctimas, sus familiares y la sociedad, el
Estado podr generar mecanismos para la investigacin, independiente, imparcial y competente, que cumpla,
entre otros, con los siguientes objetivos:
I. El esclarecimiento histrico preciso de las violaciones de derechos humanos, la dignificacin de las vctimas
y la recuperacin de la memoria histrica;
II. La determinacin de la responsabilidad individual o institucional de los hechos;
III. El debate sobre la historia oficial donde las vctimas de esas violaciones puedan ser reconocidas y
escuchadas;
IV. La contribucin a la superacin de la impunidad mediante la recomendacin de formulacin de polticas de
investigacin;
V. La recomendacin de las reparaciones, reformas institucionales y otras polticas necesarias para superar
las condiciones que facilitaron o permitieron las violaciones de derechos.
Para el cumplimiento de estos objetivos, debern realizarse consultas pblicas que incluyan la participacin y
la opinin de las vctimas, grupos de vctimas y de sus familiares.
La investigacin deber garantizar los derechos de las vctimas y de los testigos, asegurndose su presencia
y declaracin voluntarias. Se deber garantizar la confidencialidad de las vctimas y los testigos cuando sta
sea una medida necesaria para proteger su dignidad e integridad y adoptar las medidas necesarias para
garantizar su seguridad. As mismo, en los casos de las personas que se vean afectadas por una acusacin,
deber proporcionarles la oportunidad de ser escuchadas y de confrontar o refutar las pruebas ofrecidas en su
contra, ya sea de manera personal, por escrito o por medio de representantes designados.
La investigacin deber seguir protocolos de actuacin con el objetivo de garantizar que las declaraciones,
conclusiones y pruebas recolectadas puedan ser utilizadas en procedimientos penales como pruebas con las
debidas formalidades de ley.
Artculo 27. Las organizaciones de la sociedad civil, tales como asociaciones profesionales, organizaciones
no gubernamentales e instituciones acadmicas, podrn proporcionar, a autoridad competente, sus
investigaciones de violaciones de los derechos humanos, con el fin de contribuir con la bsqueda y
conocimiento de la verdad. Las autoridades debern dar las garantas necesarias para que esta actividad se
pueda realizar de forma libre e independiente.
Artculo 28. Las autoridades estn obligadas a la preservacin de los archivos relativos a las violaciones de
los derechos humanos as como a respetar y garantizar el derecho de acceder a los mismos.
El Estado tiene el deber de garantizar la preservacin de dichos archivos y de impedir su sustraccin,
destruccin, disimulacin o falsificacin; as como de permitir su consulta pblica, pero particularmente en
inters de las vctimas y sus familiares con el fin de garantizar el pleno ejercicio de sus derechos.
Cuando la consulta de los archivos persiga favorecer la investigacin histrica, las formalidades de
autorizacin tendrn por nica finalidad salvaguardar la integridad y la seguridad de las vctimas y de otras
personas y, en ningn caso, podrn aplicarse las formalidades de autorizacin con fines de censura.
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Los tribunales nacionales e internacionales, los organismos nacionales e internacionales de derechos

humanos y, as como los investigadores que trabajen esta responsabilidad, podrn consultar libremente los
archivos relativos a las violaciones de los derechos humanos. Este acceso ser garantizado cumpliendo los
requisitos pertinentes para proteger la vida privada, incluidos en particular las seguridades de confidencialidad
proporcionadas a las vctimas y a otros testigos como condicin previa de su testimonio.
En estos casos, no se podr denegar la consulta de los archivos por razones de seguridad nacional excepto
que, en circunstancias excepcionales, la restriccin se encuentre previamente establecida en la Ley, la
autoridad haya demostrado que la restriccin es necesaria en una sociedad democrtica para proteger un
inters de seguridad nacional legtimo y que la denegacin sea objeto de revisin por la autoridad competente,
a la vez que puede ser sujeta a examen judicial independiente.
Artculo 29. Toda persona tendr derecho a saber si figura en los archivos estatales y, en ese caso, despus
de ejercer su derecho de consulta, a impugnar la legitimidad de las informaciones y contenidos que le
conciernan ejerciendo el derecho de rplica. La autoridad garantizar que el documento modificado despus
de la impugnacin incluya una referencia clara a las informaciones y contenidos del documento cuya validez
se impugna y ambos se entregarn juntos cuando se solicite el primero. Para casos de personas fallecidas,
este derecho podr ser ejercido por sus familiares.
CAPITULO VI
DEL DERECHO A LA REPARACION INTEGRAL
Artculo 30. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada,
transformadora, integral y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia del hecho punible que las
ha afectado o de las violaciones de derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
Artculo 31. Para los efectos de la presente Ley se entender que:
I. La restitucin busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la comisin del hecho punible o a la
violacin de sus derechos humanos;
II. La rehabilitacin busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos sufridos por causa del hecho punible o
de las violaciones de derechos humanos;
III. La compensacin ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y proporcional a la gravedad del hecho
punible cometido o de la violacin de derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las circunstancias de
cada caso. sta se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que
sean consecuencia del hecho punible o de la violacin de derechos humanos;
IV. La satisfaccin busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas;
V. Las garantas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por la vctima
no vuelva a ocurrir.
VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que son
titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la violacin de los
derechos individuales de los miembros de los colectivos, o cuando el dao comporte un impacto colectivo. La
restitucin de los derechos afectados estar orientada a la reconstruccin del tejido social y cultural colectivo
que reconozca la afectacin en la capacidad institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin
de los derechos en las comunidades, grupos y pueblos afectados.
Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al reconocimiento y dignificacin de los sujetos
colectivos victimizados; la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la
recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados y la promocin de la reconciliacin y la cultura
de la proteccin y promocin de los derechos humanos en las comunidades y colectivos afectados.
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Las medidas de restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin

contempladas en esta Ley proceden, segn sea el caso, tanto para las vctimas que individualmente han
sufrido la lesin de sus bienes jurdicos o de sus derechos humanos como para las vctimas que han sufrido
colectivamente esas lesiones.
TITULO TERCERO
MEDIDAS DE AYUDA, INMEDIATAS Y HUMANITARIAS
CAPITULO I
MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD
Artculo 32. La gravedad del dao sufrido por las vctimas ser el eje que determinar prioridad en su
asistencia, en la prestacin de servicios y en la implementacin de acciones dentro de las instituciones
encargadas de brindarles atencin y tratamiento.
Los servicios a que se refiere la presente Ley tomarn en cuenta si la vctima pertenece a un grupo en
condiciones de vulnerabilidad, sus caractersticas y necesidades especiales, particularmente tratndose de
mujeres, menores de edad, adultos mayores y poblacin indgena.
Artculo 33. Las instituciones hospitalarias pblicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito Federal
y de los municipios tienen la obligacin de dar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas
que lo requieran, con independencia de su capacidad socioeconmica nacionalidad y sin exigir condicin
previa para su admisin.
Artculo 34. Los servicios de emergencia mdica, odontolgica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
I. Hospitalizacin;
II. Material mdico quirrgico, incluidas prtesis y dems instrumentos que la persona requiera para su
movilidad, conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia;
III. Medicamentos;
IV. Honorarios mdicos, en caso de que el sistema de salud ms accesible para la vctima no cuente con los
servicios que ella requiere de manera inmediata;
V. Servicios de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas;
VI. Transporte y ambulancia;
VII. Servicios de atencin mental en los casos en que, como consecuencia de la comisin del hecho punible o
de la violacin a sus derechos humanos, la persona quede gravemente afectada psicolgica y/o
psiquitricamente;
VIII. Servicios odontolgicos reconstructivos por los daos causados como consecuencia del hecho punible o
la violacin a los derechos humanos;
IX. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por ley, con absoluto respeto de
la voluntad de la vctima;
X. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas;
XI. En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cuente con lo sealado en
las fracciones II y III y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima, los estados y municipios se los
reembolsarn de manera completa e inmediata.
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Artculo 35. Los estados y municipios donde se haya cometido el hecho victimizante, pagarn a las vctimas,
con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, los gastos funerarios en los que ellas deban incurrir
cuando sus familiares o seres queridos fueron asesinados. En el caso de delitos del mbito federal, sern por
cuenta del erario federal. Estos gastos incluirn los de transporte, cuando el fallecimiento se haya producido
en un lugar distinto al de su lugar de origen o cuando sus familiares decidan inhumar su cuerpo en otro lugar.
Por ningn motivo se prohibir a las vctimas ver los restos de sus familiares, si es su deseo hacerlo. Si los
familiares de las vctimas deben transportarse a otro lugar para los trmites de reconocimiento, se debern
cubrir tambin sus gastos.
Artculo 36. La Comisin Ejecutiva definir y garantizar la creacin de un Modelo de Atencin Integral en
Salud con enfoque Psicosocial, Educacin y Asistencia Social, el cual deber contemplar los mecanismos de
articulacin y coordinacin entre las diferentes Entidades obligadas e Instituciones de Asistencia Pblica que
conforme el Reglamento de esta Ley presten los servicios subrogados a los que ella hace referencia. Este
modelo deber contemplar el servicio a aquellas personas que no sean beneficiarias de un sistema de
prestacin social o ser complementario cuando los servicios especializados necesarios no puedan ser
brindados por el sistema al cual pertenece.
Artculo 37. Los Gobiernos federal y estatales, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de
Salud Pblica as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin
de servicios, en el marco de sus competencias sern las entidades obligadas atorgar el carnet que identifique
a las vctimas ante el sistema de salud, conforme al Registro Nacional de Vctimas, con el fin de garantizar la
asistencia y atencin prioritarias para efectos reparadores.
El proceso de credencializacin se realizar de manera gradual y progresiva dando prioridad a las vctimas de
daos graves a la salud e integridad personal. No obstante, aquellas vctimas que no cuenten con dicho
carnet y requieran atencin inmediata debern ser atendidas de manera prioritaria, mientras se registran.
Artculo 38. En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica, psiquitrica y odontolgica, la vctima
tendr todos los derechos establecidos por la Ley General de Salud para los Usuarios de los Servicios de
Salud, y tendr los siguientes derechos adicionales:
I. A que se proporcione gratuitamente atencin mdica y psicolgica permanente de calidad en cualquiera de
los hospitales pblicos federales, estatales y municipales, de acuerdo a su competencia, cuando se trate de
lesiones, enfermedades y traumas emocionales provenientes del delito o de la violacin a los derechos
humanos sufridos por ella. Estos servicios se brindarn de manera permanente, cuando as se requiera, y no
sern negados, aunque la vctima haya recibido las medidas de ayuda que se establecen en la presente Ley,
las cuales, si as lo determina el mdico, se continuarn brindando hasta el final del tratamiento;
II. Los Gobiernos federal y estatales, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de Salud
Pblicaas como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de
servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin, debern otorgar citas
mdicas, en un periodo no mayor a ocho das, a las vctimas que as lo soliciten, salvo que sean casos de
atencin de emergencia en salud, en cuyo caso la atencin ser inmediata;
III. Una vez realizada la valoracin mdica general o especializada, segn sea el caso, y la correspondiente
entrega de la formula mdica, se har la entrega inmediata de los medicamentos a los cuales la vctima tenga
derecho y se le canalizar a los especialistas necesarios para el tratamiento integral, si as hubiese lugar;
IV. Se le proporcionar material mdico quirrgico, incluida prtesis y dems instrumentos o aparatos que
requiera para su movilidad conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia as como los
servicios de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas y los servicios odontolgicos
reconstructivos que requiera por los daos causados como consecuencia del hecho punible o la violacin a
sus derechos humanos;
V. Se la proporcionar atencin permanente en salud mental en los casos en que, como consecuencia del
hecho victimizante, quede gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente;
VI. La atencin materno-infantil permanente cuando sea el caso incluyendo programas de nutricin.
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Artculo 39. A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su integridad
fsica o psicolgica, se le garantizar el acceso a los servicios de anticoncepcin de emergencia y de
interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la ley, con absoluto respeto a la
voluntad de la vctima; asimismo, se le realizar prctica peridica de exmenes y tratamiento
especializado, durante el tiempo necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y
tratamiento mdico recomendado; en particular, se considerar prioritario para su tratamiento el
seguimiento de eventuales contagios de enfermedades de transmisin sexual y del Virus de
Inmunodeficiencia Humana.
En cada una de las entidades pblicas que brinden servicios, asistencia y atencin a las vctimas, se
dispondr de personal capacitado en el tratamiento de la violencia sexual con un enfoque transversal de
gnero
Artculo 40. Los Gobiernos federal y estatales, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de
Salud Pblicas como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de
servicios, definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los servicios de asistencia mdica
preoperatoria, posoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que hubiese lugar de acuerdo al
concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones transitorias y permanentes y las dems
afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con las conductas.
Artculo 41. En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cumpla con lo
sealado en los artculos anteriores y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima, el Fondo de Ayuda,
Asistencia y Reparacin Integral creado en esta Ley se los reembolsar de manera completa y rpida.
Artculo 42. Los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de sus secretaras, dependencias, organismos y
entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad
de prestacin de servicios definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los servicios de
asistencia mdica preoperatoria, postoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que hubiese lugar de
acuerdo al concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones transitorias y permanentes y las
dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con las conductas.
Artculo 43. En caso que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cumpla con lo
sealado en los artculos anteriores y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima el Fondo de Ayuda,
CAPITULO II
MEDIDAS EN MATERIA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACION
Artculo 44. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o su anlogo, similar o
correlativo, las dependencias de las que dependen las casas de refugio y acogida que existan y brinden estos
servicios en el mbito Federal, Estatal o Municipal, contratarn servicios o brindarn directamente alojamiento
y alimentacin en condiciones de seguridad y dignidad a las vctimas que se encuentren en especial condicin
de vulnerabilidad o que se encuentren amenazadas o desplazadas de su lugar de residencia por causa del
hecho punible cometido contra ellas o de la violacin de sus derechos humanos. El alojamiento y la
alimentacin se brindarn durante el tiempo que sea necesario para garantizar que la vctima supere las
condiciones de emergencia y pueda retornar libremente en condiciones seguras y dignas a su hogar.
CAPITULO III
MEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPORTE
Artculo 45. Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee regresar
al mismo las entidades federativas pagarn los gastos correspondientes, garantizando, en todos los casos,
que el medio de transporte usado por la vctima para su regreso es el ms seguro y el que le cause menos
trauma de acuerdo con sus condiciones.
CAPITULO IV
MEDIDAS EN MATERIA DE PROTECCION
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Artculo 46. Cuando la vctima se encuentre amenazada en su integridad personal o en su vida o existan
razones fundadas para pensar que estos derechos estn en riesgo, en razn del delito o de la violacin de
derechos humanos sufrida, las autoridades del orden nacional o de los rdenes estatales o municipales de
acuerdo con sus competencias y capacidades adoptarn, con carcter inmediato, las medidas que sean
necesarias para evitar que la vctima sufra alguna lesin o dao.
Artculo 47. Las medidas adoptadas debern ser acordes con la amenaza que tratan de conjurar y debern
tener en cuenta la condicin de especial vulnerabilidad de las vctimas, as como respetar, en todos los casos,
su dignidad.
CAPITULO V
MEDIDAS EN MATERIA DE ASESORIA JURIDICA
Artculo 48. Las autoridades del orden nacional y las de los estados y municipios brindarn, de manera
inmediata, a las vctimas informacin y asesora completa y clara sobre los recursos y procedimientos
judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales ellas tienen derecho para la mejor defensa de sus
intereses y satisfaccin de sus necesidades, as como sobre el conjunto de derechos de los que son titulares
en su condicin de vctima. La Comisin Ejecutiva garantizar lo dispuesto en el presente artculo a travs de
la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas en los trminos del ttulo correspondiente.
Artculo 49. La informacin y asesora deber brindarse en forma gratuita y por profesionales conocedores de
los derechos de las vctimas, garantizndoles a ellas siempre un trato respetuoso de su dignidad y el acceso
efectivo al ejercicio pleno y tranquilo de todos sus derechos.
TITULO CUARTO
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCION TENDENTES A RESTABLECER A LA VICTIMA EN EL
EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS, Y A PROMOVER LA SUPERACION DE SU CONDICION
CAPITULO I
Artculo 50. La Comisin Ejecutiva de Atencin Vctimascomo responsable de la creacin y gestin del
Registro Nacional de Vctimas a que hace referencia el Ttulo Sptimo, de esta Ley garantizar que el acceso
de las vctimas al Registro se haga de manera efectiva, rpida y diferencial con el fin de permitirles disfrutar de
las medidas de asistencia y atencin establecidos en la presente Ley.
Articulo 51. Conforme a los lineamientos desarrollados por la Comisin Ejecutiva la Secretaras,
dependencias, organismos y entidades del Gobierno Federal del sector Salud, Educacin, Desarrollo Social y
las dems obligadas y las Secretaras, dependencias, organismos y entidades Estatales en los mismos
mbitos, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de
servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin debern tener en cuenta las
principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante, respetando siempre los principios generales
establecidos en la presente Ley y en particular el enfoque diferencial para las mujeres; nios, nias y
adolescentes; personas con discapacidad y adultos mayores y poblacin indgena.
Artculo 52. Todas las medidas de asistencia, atencin, proteccin o servicios otorgados por las instituciones
pblicas Federales, del Estado y los Municipios a las vctimas por cualquier hecho, sern gratuitos y stas
recibirn un trato digno con independencia de su capacidad socio-econmica y sin exigir condicin previa para
su admisin a stos, ms que las establecidas en la presente Ley.
CAPITULO II
MEDIDAS DE EDUCACION
Artculo 53. Las polticas y acciones establecidas en este captulo tienen por objeto asegurar el acceso de las
vctimas a la educacin y promover su permanencia en el sistema educativo, si como consecuencia del delito
o de la violacin a derechos humanos se interrumpen los estudios, se tomarn medidas para superar esta
condicin provocada por el hecho victimizante, por lo que la educacin deber contar con enfoque de
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transversal gnero y diferencial, desde una mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos.
Igualmente, se buscar garantizar la exencin para las vctimas de todo tipo de costos acadmicos en las
instituciones pblicas de educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior
Artculo 54. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita a la
vctima incorporarse con prontitud a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva.
Artculo 55. Todas las autoridades educativas en el mbito de sus competencias prestarn especial cuidado a
las escuelas que, por la particular condicin de la asistencia y atencin a vctimas, enfrenten mayor posibilidad
de atrasos o deserciones, debiendo promover las acciones necesarias para compensar los problemas
educativos derivados de dicha condicin.
Artculo 56. El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con autorizacin o
con reconocimiento de validez oficial de estudios, est obligado a prestar servicios educativos para que
gratuitamente, cualquier vctima o sus hijos menores de edad, en igualdad efectiva de condiciones de acceso
y permanencia en los servicios educativos que el resto de la poblacin, pueda cursar la educacin preescolar,
la primaria y la secundaria. Estos servicios se prestarn en el marco del federalismo y la concurrencia
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribucin de la
funcin social educativa establecida en la Ley de Educacin aplicable.
Artculo 57. La vctima o sus familiares de conformidad con la presente Ley, tendrn el derecho de recibir
becas completas de estudio como mnimo hasta la educacin media superior para s o los dependientes que
lo requieran.
Artculo 58. Los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de sus secretaras, dependencias, entidades y
organismos de Educacin, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de
prestacin de servicios, en el marco de sus competencias debern entregar a los nios, nias, adolescentes
vctimas los respectivos paquetes escolares y uniformes, para garantizar las condiciones dignas y su
permanencia en el sistema educativo.
Artculo 59. La vctima o sus hijos menores de edad, debern tener acceso a los libros de texto gratuitos y
dems materiales educativos complementarios que la Secretara de Educacin Pblica proporcione.
Artculo 60. Los Gobiernos Federal y Estatal, a travs de sus secretaras, dependencias, entidades y
organismos de Educacin y las Instituciones de Educacin Superior, en el marco de su autonoma,
establecern, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que permitan a las vctimas que as lo requieran
acceder a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, para lo cual incluirn medidas de
exencin del pago de formulario de inscripcin y de derechos de grado, y debern implementar medidas para
el acceso preferencial de las vctimas.
CAPITULO III
MEDIDAS ECONOMICAS Y DE DESARROLLO
Artculo 61. Dentro de la Poltica de Desarrollo Social el Estado en sus tres niveles, tendr la obligacin de
garantizar que toda vctima reciba los beneficios del desarrollo social conforme a sus necesidades,
particularmente para atender a las vctimas que hayan sufrido daos graves como consecuencia del hecho
victimizante.
Artculo 62. Son derechos para el desarrollo social, la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el
disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no discriminacin en los
trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los Tratados Internacionales de
derechos humanos.
Artculo 63. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder Ejecutivo Federal, en sus
respectivos mbitos, formularn y aplicarn polticas y programas de asistencia, que incluyan oportunidades
de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las vctimas destinando los recursos presupuestales
necesarios y estableciendo metas cuantificables para ello.
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Artculo 64. El Estado en sus tres niveles est obligado a proporcionar la informacin necesaria de dichos
programas, sus reglas de acceso, operacin, recursos y cobertura, sin que pueda por ningn motivo excluir de
dichos programas a las vctimas.
Artculo 65. Las vctimas estarn sujetas a lo que determinen las leyes fiscales respectivas.
CAPITULO IV
MEDIDAS DE ATENCION Y ASISTENCIA EN MATERIA DE
PROCURACION Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Artculo 66. Las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia
sern permanentes y comprenden, como mnimo:
I. La asistencia a la vctima durante cualquier procedimiento administrativo relacionado con su condicin de
vctima;
II. La asistencia a la vctima en el proceso penal durante la etapa de investigacin;
III. La asistencia a la vctima durante el juicio;
IV. La asistencia a la vctima durante la etapa posterior al juicio.
Estas medidas se brindarn a la vctima con independencia de la representacin legal y asesora que d a la
vctima el Asesor Jurdico.
TITULO QUINTO
MEDIDAS DE REPARACION INTEGRAL
CAPITULO I
MEDIDAS DE RESTITUCION
Artculo 67. Las vctimas tendrn derecho a la restitucin, de ser posible, en sus derechos conculcados, as
como en sus bienes y propiedades, si hubieren sido despojadas, en cualquier forma, de ellos.
Las medidas de restitucin comprenden, segn corresponda:
I. Restablecimiento de la libertad, en caso de secuestro o desaparicin forzada;
II. Restablecimiento de los derechos jurdicos;
III. Restablecimiento de la identidad;
IV. Restablecimiento de la vida y unidad familiar;
V. Restablecimiento de la ciudadana y de los derechos polticos;
VI. Regreso digno y seguro al lugar de residencia;
VII. Reintegracin en el empleo, y
VIII. Devolucin de los bienes garantizando su efectivo y pleno uso y disfrute.
En los casos en donde la vctima ha sufrido una condena ilegtima, la restitucin comprende, adems de la
libertad en los trminos que lo establezcan las autoridades competentes, la eliminacin en los registros de los
respectivos antecedentes penales.
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CAPITULO II
MEDIDAS DE REHABILITACION
Articulo 68. Las medidas de rehabilitacin incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes:
I. Atencin mdica, psicolgica y psiquitrica especializadas;
II. Servicios y asesora jurdicos tendientes a cualificar el ejercicio de los derechos de las vctimas y a
garantizar
su
disfrute
pleno
y
tranquilo;
III. Servicios sociales orientados a garantizar el pleno restablecimiento de los derechos de la vctima en su
condicin de persona y ciudadana;
IV. Programas de educacin orientados a la capacitacin y formacin de las vctimas con el fin de garantizar
su pleno reintegro a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida;
V. Programas de capacitacin laboral orientados a lograr el pleno reintegro de la vctima a la sociedad y la
realizacin de su proyecto de vida; y
VI. Todas aquellas medidas tendientes a reintegrar a la vctima a la sociedad, incluido su grupo, o comunidad.
Artculo 69. Cuando se otorguen medidas de rehabilitacin se dar un trato especial a los nios y nias
vctimas y a los hijos de las vctimas y a adultos mayores dependientes de stas.
CAPITULO III
MEDIDAS DE COMPENSACION
Artculo 70. La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente
evaluables que sean consecuencia del delito o de la violacin de derechos humanos, incluyendo el error
judicial. Estos perjuicios, sufrimientos y prdidas incluirn, entre otros y como mnimo:
I. El dao fsico o mental;
II. La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales;
III. Los daos materiales, incluidos los daos permanentes y la prdida de ingresos;
IV. Los perjuicios morales y los daos causados a la dignidad de la vctima, y
V. Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y servicios psicolgicos
y sociales.
Artculo 71. La Comisin Ejecutiva, mediante la determinacin del monto sealado por la autoridad
jurisdiccional en la sentencia firme, por dictamen del Ministerio Pblico cuando el responsable se haya
sustrado de la justicia, haya muerto o desaparecido y por lo tanto haga imposible el ejercicio de la accin
penal, o cuando exista una determinacin de violacin a los derechos humanos emitida por la Comisin
Ejecutiva u otra autoridad federal o de las entidades federativas, o bien cuando algn organismo pblico de
los derechos humanos, sea nacional, local o conforme a tratados internacionales, haya determinado que
existe la obligacin de reparar, proceder, mediante acuerdo del pleno de la Comisin Ejecutiva, a cubrir de
manera subsidiaria el monto de la compensacin por estos conceptos en los trminos de la presente Ley y su
Reglamento. La Comisin Ejecutiva tendr un plazo de noventa das para emitir una determinacin.
CAPITULO IV
MEDIDAS DE SATISFACCION
Artculo 72. Las medidas de satisfaccin comprenden, entre otras y segn corresponda:
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I. La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa
revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de
los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o para impedir que se produzcan
nuevos delitos o nuevas violaciones de derechos humanos;
II. La bsqueda de las personas desaparecidas y de los cuerpos u osamentas de las personas asesinadas,
as como la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto
de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
III. Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la
vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella;
IV. Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas involucradas en el hecho punible o
en la violacin de los derechos, que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de
responsabilidades;
V. La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones de derechos
humanos;
VI. La realizacin de actos que conmemoren el honor, la dignidad, el sufrimiento y la humanidad de las
vctimas, tanto vivas como muertas, as como el sufrimiento de las comunidades y la sociedad en general.
Estos actos podrn incluir: la construccin de monumentos, estatuas y museos; la identificacin de lugares de
conmemoracin; la celebracin de fechas oficiales de luto; el cambio del nombre de calles, parques y otros
sitios pblicos; y otras formas de manifestacin artstica o social, y
VII. La inclusin de un relato preciso de las violaciones de derechos cometidas y del contexto en el cual se
produjeron en los textos o programas de enseanza de las normas internacionales de derechos humanos, as
como en el material didctico a todos los niveles.
CAPITULO V
GARANTIAS DE NO REPETICION
Artculo 73. Las garantas de no repeticin comprenden, entre otras y segn proceda, las siguientes medidas:
I. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de las fuerzas armadas y de seguridad;
II. La garanta de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajusten a las normas nacionales e
internacionales relativas a la competencia, independencia e imparcialidad de las autoridades judiciales y a las
garantas del debido proceso;
III. El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
IV. La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que
hayan planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones de los derechos humanos;
V. La exclusin en la participacin en el gobierno o en las fuerzas de seguridad de los militares, agentes de
inteligencia y otro personal de seguridad declarados responsables de planear, instigar, ordenar o cometer
graves violaciones de los derechos humanos;
VI. La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la informacin;
VII. La proteccin de los defensores de los derechos humanos;
VIII. La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los
derechos humanos y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
as como de las fuerzas armadas y de seguridad;
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IX. La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular los
definidos en normas internacionales de derechos humanos y de proteccin a los derechos humanos, por los
funcionarios pblicos incluido el personal de las fuerzas armadas y de seguridad, los establecimientos
penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos y sociales, adems
del personal de empresas comerciales;
X. La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver por medios pacficos los conflictos
sociales, y
XI. La revisin y reforma de las leyes, normas u ordenamientos legales que contribuyan a las violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las permitan.
Artculo 74. Se entienden agregadas como penas pblicas en todos los delitos, que buscan garantizar la no
repeticin, y que debern ser impuestas en los delitos en los que proceda la reparacin del dao, las
siguientes:
I. Supervisin de la autoridad;
II. Prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de residir en l;
III. Caucin de no ofender;
IV. La asistencia a cursos de capacitacin sobre derechos humanos, y
V. La asistencia a tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin.
Artculo 75. Se entiende por supervisin de la autoridad, la consistente en la observacin y orientacin de los
sentenciados, ejercidas por personal especializado, con la finalidad de coadyuvar a la proteccin de la vctima
y la comunidad.
Esta medida se establecer cuando la privacin de la libertad sea sustituida por otra sancin, reducida la pena
privativa de libertad o se conceda la suspensin condicional de la pena.
Artculo 76. Considerando las caractersticas del delincuente y de la vctima, el juez podr prohibir que el
sentenciado vaya a un lugar determinado o que resida en l, garantizando as la seguridad de la vctima.
Artculo 77. El Juez en la sentencia, exigir una garanta de no ofender, que se har efectiva si el acusado
violase las disposiciones del artculo anterior, o de alguna forma reincidiera en los actos de molestia a la
vctima. Esta garanta no deber ser inferior a la de la multa aplicable y podr ser otorgada en cualquiera de
las formas autorizadas por las leyes.
Artculo 78. Cuando el sujeto haya sido sentenciado por delitos relacionados con la violacin a los derechos
humanos, o al abuso de sustancias alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos o similares,
independientemente de la pena que corresponda, aplicarn cursos y tratamientos para evitar su reincidencia y
fomentar su deshabituacin o desintoxicacin.
TITULO SEXTO
SISTEMA NACIONAL DE ATENCION A VICTIMAS
CAPITULO I
CREACION Y OBJETO
Artculo 79. Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia en los
Estados Unidos Mexicanos, el cual tiene como objeto establecer, regular y supervisar las directrices, planes,
programas, proyectos, acciones, y dems polticas pblicas que se implementan para la proteccin, ayuda,
asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral a las vctimas en los mbitos
local, federal y municipal.
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El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas est constituido por todas las instituciones y entidades pblicas
federales, locales y municipales, organismos autnomos, y dems organizaciones pblicas o privadas,
encargadas de la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la
justicia, a la verdad y a la y reparacin integral a las vctimas, detalladas en el Captulo II del presente ttulo.
El Sistema agrupa, ordena y sistematiza las instituciones y organismos ya existentes, y los coordina con los
organismos e instituciones aqu creadas.
Las instituciones ya existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley operarn con su
estructura y presupuesto, sin perjuicio de las asignaciones especiales que reciban para el cumplimiento de las
obligaciones que esta Ley les impone.
El Sistema tendr la estructura operativa que se detalla en el Captulo III del presente Ttulo. En ella estarn
representadas las vctimas y los grupos de vctimas, las organizaciones gubernamentales que trabajen con
vctimas, as como las diversas instituciones estatales responsables en materia de proteccin, ayuda
asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin
integral.
Artculo 80. El Gobierno Federal, los Estados, los Municipios y los sectores social y privado, cada uno en el
mbito de sus competencias debern establecer mecanismos de organizacin, supervisin, evaluacin y
control de los servicios en materia de proteccin, ayuda, asistencia y atencin, acceso a la justicia , a la
verdad y reparacin integral a vctimas, relacionados con esta Ley.
CAPITULO II
INTEGRACION DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION A VICTIMAS
Artculo 81. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas estar integrado por las instituciones encargadas de
instrumentar, desarrollar, establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos,
proteccin de los derechos humanos, acceso a la justicia, verdad y reparacin integral a las vctimas en los
mbitos local, federal y municipal.
Lo conformarn las instituciones, entidades, organismos y dems participantes federales, aqu enumerados,
incluyendo en su caso las instituciones homlogas en los mbitos estatal y municipal:
I. Poder Ejecutivo
a. Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir
b. Los titulares de los ejecutivos estatales y municipales
c. Procuradura General de la Repblica y Procuraduras Generales de Justicia
d. Secretaras de Salud
e. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
f. Secretaras de Desarrollo Social
g. Secretara de Relaciones Exteriores
h. Secretaras de Educacin Pblica
i. Secretaras de Seguridad Pblica
j. Polica Federal
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k. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

l. Sistema Nacional de Seguridad Pblica
m. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
n. Instituto Nacional de Migracin
o. Instituto Nacional de las Mujeres
p. Defensora Pblica Federal
q. Oficinas de Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio
r. Oficinas del Registro Civil, y
s. Las dems del ejecutivo que se requieran dependiendo de la problemtica concreta que se aborde.
II. Poder Legislativo:
a. Integrantes de la Cmara de Diputados
b. Integrantes de la Cmara de Senadores
III. Poder Judicial
a. Integrantes del Poder Judicial de la Federacin
b. Consejo de la Judicatura Federal
IV. Organismos Pblicos
a. Comisin Nacional de los Derechos Humanos
b. Organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas
c. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
d. Universidades autnomas de las entidades federativas
V. Representantes de organizaciones de la sociedad civil especializadas en la defensa de vctimas del delito y
de violaciones de derechos humanos
VI.
VI. Representantes de grupos de Vctimas
VII. Acadmicos
VIII. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
IX. Invitados de organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales e internacionales de
representaciones consulares, relatores e integrantes de grupos de trabajo de los sistemas de Naciones
Unidas o Interamericano, y otros expertos y especialistas nacionales e internacionales, en atencin a vctima.
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X. Las dems instituciones, organizaciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras que se requiera, de
acuerdo con el tipo de problemtica que se aborde en relacin con las vctimas.
CAPITULO III
ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SISTEMA
NACIONAL DE ATENCION A VICTIMAS
Artculo 82. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas ser operado por la Comisin Ejecutiva de Atencin
a Vctimas.
De la Comisin Ejecutiva derivan el Fondo del Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral y el Registro Nacional
de Vctimas
A fin de garantizar el acceso efectivo de las vctimas a los derechos, garantas, mecanismos, procedimientos y
servicios que establece esta Ley, el Gobierno Federal y las entidades federativas contarn en el marco de su
competencia con un Fondo y un Registro de Vctimas, los cuales operarn a travs de los comits que creen
en sus mbitos respectivos.
CAPITULO IV
COMISION EJECUTIVA DE ATENCION A VICTIMAS
Artculo 83. La Comisin Ejecutiva es el rgano ejecutivo por el que opera el Sistema que permite la
representacin y participacin directa de las vctimas y organizaciones de la sociedad civil en todas las
instituciones del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, propiciando su intervencin en la gestin y la
construccin de polticas pblicas, as como el ejercicio de labores de vigilancia, supervisin y evaluacin de
las instituciones integrantes del Sistema con el objetivo de garantizar un ejercicio transparente de sus
atribuciones. Es un rgano descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios; y goza de autonoma tcnica, de gestin y presupuestal.
Artculo 84. La Comisin Ejecutiva estar integrada por nueve comisionados electos por el voto de la mayora
absoluta de la Cmara de Senadores, a propuesta del Ejecutivo federal.
Para garantizar que en ella estn representados grupos de vctimas, especialistas y expertos que trabajen en
la atencin a vctimas, se conformar por las propuestas presentadas al Ejecutivo federal en los siguientes
trminos:
I. Cinco comisionados especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos, sociologa o especialidades
equivalentes, propuestos por universidades pblicas;
II. Cuatro comisionados representando a grupos de vctimas, propuestos por organizaciones no
gubernamentales, registradas ante la Secretara de Relaciones Exteriores, con actividad acreditada en
atencin a vctimas de al menos cinco aos, o por los organismos pblicos de derechos humanos.
Para la eleccin de los comisionados, el Senado conformar una Comisin Plural integrada por los
presidentes de las Comisiones de Justicia, Gobernacin, Grupos Vulnerables y Equidad de Gnero, que se
constituir en la Comisin responsable de encabezar el proceso de seleccin y que recibir las propuestas de
comisionados.
En su conformacin, el Senado deber garantizar la representacin de las diversas regiones geogrficas del
pas y de diferentes tipos de hechos victimizantes.
Artculo 85. Para ser comisionado se requiere:
I. Nacionalidad mexicana;
II. Mayora de edad; y
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III. No haber ocupado cargo pblico, dentro de los dos aos previos a su designacin
En la eleccin de los comisionados, deber garantizarse el respeto a los principios que dan marco a esta Ley,
especialmente los de enfoque transversal de gnero y diferencial.
Los comisionados se desempearn en su cargo por cinco aos y se renovarn de forma escalonada cada
dos aos hasta que concluyan su mandato, eligiendo de entre ellos, a travs de un proceso democrtico en
los trminos de su propio Reglamento, a un Comisionado Presidente que durar en funciones un ao con
capacidad de reelegirse hasta por otro ao.
Artculo 86. La Comisin Ejecutiva tendr las siguientes funciones y facultades:
I. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas;
II. Instrumentar los mecanismos para asegurar la atencin de las vctimas, la definicin de los representantes
de vctimas, de organismos pblicos autnomos de derechos humanos y de organizaciones no
gubernamentales en las diversas instituciones del Sistema;
III. Elaborar anualmente las tabulaciones de montos compensatorios en los trminos de esta Ley y su
Reglamento.
IV. Participar en las acciones y definiciones de la poltica nacional integral y polticas pblicas necesarias para
el cumplimiento del objeto de esta Ley;
V. Evaluar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados medibles;
VI. Proponer medidas, acciones, mecanismos, mejoras y dems polticas relativas al objeto de esta Ley;
VI. Crear un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la Ley y de las polticas pblicas que se deriven de
ellas, estableciendo los indicadores que le permitan un seguimiento preciso;
VII. Garantizar el pleno el cumplimiento de esta Ley y de los instrumentos internacionales aplicables;
IX. En su caso, solicitar al rgano competente se apliquen las medidas disciplinarias y sanciones
correspondientes;
VIII. Supervisar que las polticas pblicas se adecuen a los principios establecidos por la Ley;
X. Hacer recomendaciones a los integrantes del sistema que debern ser atendidas por los mismos;
XI. Nombrar a los titulares del Fondo y del Registro;
XII. Elaborar, de conformidad con la presente Ley su Reglamento;
XIII. Formular propuestas de poltica integral nacional de prevencin de violaciones a derechos humanos,
atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas de
acuerdo con los principios establecidos en esta Ley;
XIV. Establecer medidas, lineamientos o directrices de carcter obligatorio que faciliten condiciones dignas,
integrales y efectivas para la atencin y asistencia de las vctimas, que permitan su recuperacin y
restablecimiento para lograr el pleno ejercicio de su derecho a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral;
XV. Garantizar la coordinacin interinstitucional del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y los comits de
las entidades federativas y del Distrito Federal, cuidando la debida representacin de todos sus integrantes y
especialmente de las reas, instituciones, grupos de vctimas u organizaciones que se requieran para el
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tratamiento de una problemtica especfica, de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley y los de
coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y delegacin;
XVI. Establecer las directrices, lineamientos, planes y programas que permitan una proteccin inmediata,
urgente y eficaz de las vctimas cuando su vida o su integridad se encuentre en riesgo;
XVII. Establecer medidas que contribuyan a garantizar la reparacin integral, efectiva y eficaz de las vctimas
que hayan sufrido un dao como consecuencia de la comisin de un delito o de la violacin de sus derechos
humanos;
XVIII. Emitir directrices o lineamientos que faciliten el acceso efectivo de las vctimas a la verdad y a la justicia;
XIX. Establecer directrices, lineamientos y polticas mnimas que se debern implementar en el mbito para la
capacitacin, formacin actualizacin y especializacin de funcionarios pblicos o dependientes de las
instituciones encargadas de instrumentar, desarrollar, establecer, regular y supervisar las directrices, planes,
asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a las vctimas en los mbitos local,
federal y municipal;
XX. Establecer directrices para integrar los esfuerzos pblicos y privados que permitan un efectivo goce de los
derechos humanos de las vctimas;
XXI. Emitir los lineamientos para la canalizacin oportuna y eficaz de los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y econmicos que sean necesarios para el cumplimiento de las acciones, planes, proyectos y
programas de atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral de las vctimas en los
mbitos federal, estatal y municipal;
XXII. Establecer los lineamientos, supervisar y coordinar la operatividad del Registro Nacional de Vctimas y
de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;
XXIII. Emitir los lineamientos para la transmisin de la informacin por parte de las instituciones, organismos,
organizaciones de la sociedad civil y dems personas para que forme parte del Registro Nacional de Vctimas.
XXIV. Crear una plataforma que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin sobre las vctimas a
nivel nacional a fin de orientar polticas, programas, planes y dems acciones a favor de las vctimas para la
prevencin del delito y de violaciones a los derechos humanos, atencin, asistencia, acceso a la verdad,
justicia y reparacin integral con el fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del
cumplimiento de las polticas, acciones y responsabilidades establecidas en esta Ley. La Comisin Ejecutiva
del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas dictar los lineamientos para la transmisin de informacin de
las instituciones que forman parte del Sistema, cuidando la confidencialidad de la informacin pero
permitiendo que pueda haber un seguimiento y revisin de los casos que lo lleguen a requerir;
XXV. Adoptar las acciones necesarias para garantizar el ingreso de las vctimas al Registro Nacional de
Vctimas y el ejercicio integral de sus derechos. La Comisin Ejecutiva ser el rgano receptor de las vctimas
cuyos derechos, incluyendo el de acceso al sistema, hayan sido violados en los mbitos federal, local o
municipal y a travs del mismo se buscar que se respeten sus derechos;
XXVI. Elaborar los protocolos generales de actuacin para la prevencin, atencin e investigacin de delitos o
violaciones a los derechos humanos. Las entidades federativas y los municipios debern adecuar sus
manuales, lineamientos, programas y dems acciones, a lo establecido en estos protocolos, debiendo
adaptarlos a la situacin local siempre y cuando contengan el mnimo de procedimientos y garantas que los
protocolos generales establezcan para las vctimas;
XXVII. En casos de graves violaciones a derechos humanos o delitos graves cometidos contra un grupo de
vctimas, establecer programas integrales emergentes de ayuda, atencin, asistencia, proteccin, acceso a
justicia, a la verdad y reparacin integral;
XXVIII. Crear y coordinar Comits Especiales de Atencin a Vctimas que requieran una prevencin, atencin
e investigacin con una perspectiva nacional, tales como en los casos de desaparicin, extravo, ausencia o
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no localizacin de personas, trata de personas, trfico de personas y secuestro, a fin de que ms all de las
acciones, propuestas, planes o programas que se deriven para un grupo de vctimas especficas, se guarde
una integralidad respecto al tratamiento de las vctimas y reparacin integral;
XXIX. Coordinar e implementar el cumplimiento de las sentencias internacionales en materia de derechos
humanos, dictadas en contra del Estado Mexicano de conformidad con el contenido de las mismas y en
estrecha coordinacin, consulta y colaboracin con las vctimas y sus representantes;
XXX. Realizar diagnsticos nacionales que permitan evaluar las problemticas concretas que enfrentan las
vctimas en trminos de prevencin del delito o de violaciones a los derechos humanos, atencin, asistencia,
acceso a la justicia, derecho a la verdad y reparacin integral del dao;
XXXI. Generar diagnsticos especficos sobre las necesidades de las entidades federativas y municipios en
materia de capacitacin, recursos humanos y materiales que se requieran para garantizar un estndar mnimo
de atencin digna a las vctimas cuando requieran acciones de ayuda, apoyo, asistencia o acceso a la justicia,
a la verdad y a la reparacin integral de tal manera que sea disponible y efectiva. Estos diagnsticos servirn
de base para la canalizacin o distribucin de recursos y servicios que corresponda a los integrantes del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas;
XXII. Rendir un informe anual sobre los avances del Programa, ante el H. Congreso de la Unin;
XXXIII. Apoyar a las Organizaciones de la Sociedad Civil, que se dedican a la ayuda, atencin, asistencia,
acceso a la verdad y justicia a favor de las vctimas, priorizando la labor de aquellas que se encuentran en
lugares donde las condiciones de acceso a la ayuda, asistencia, atencin y justicia, verdad y reparacin
integral se torna difcil debido a las condiciones precarias de desarrollo y marginacin;
XXXIV. Evaluar los lineamientos, criterios, programas y acciones de los Comits Estatales de Vctimas que
considere pertinentes y que sean puestos a su consideracin para evaluacin por cualquiera de los
integrantes de la Comisin Ejecutiva o los Estatales de Vctimas o del Distrito Federal;
XXXV. Implementar los mecanismos de control, con la participacin de la sociedad civil, que permitan
supervisar y evaluar las acciones, programas, planes y polticas pblicas en materia de vctimas. La
supervisin deber ser permanente y los comits u rganos especficos que se instauren al respecto, debern
emitir recomendaciones que sern obligatorias para las instituciones correspondientes, y
XXXVI. Recibir y evaluar los informes rendidos por el Titular del Fondo Federal de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral de Vctimas y emitir las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar un ptimo y
eficaz funcionamiento, siguiendo los principios de publicidad y transparencia.
Articulo 87. La Comisin Ejecutiva tiene el deber de coordinarse con las entidades e instituciones federales
del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y con las entidades e instituciones homlogas estatales y del
Distrito Federal, incluidos los organismos autnomos de proteccin de los derechos humanos. Deber contar
con el personal administrativo de apoyo necesario para cumplir sus funciones.
Artculo 88. La Comisin Ejecutiva elaborar anualmente un Programa de Atencin Integral a Vctimas con el
objeto crear, reorientar, dirigir, planear, coordinar, ejecutar y supervisar las polticas pblicas del Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas, para garantizar el cumplimiento de esta Ley empleando al Fondo y los
avances en el Registro.
Artculo 90. En los casos de graves violaciones a los derechos humanos o delitos cometidos contra un grupo
de vctimas, la solicitud del establecimiento de programas emergentes de ayuda atencin, asistencia,
proteccin, acceso a justicia, acceso a la verdad y reparacin integral, podr venir de las vctimas, las
organizaciones no gubernamentales o cualquier otra institucin pblica o privada que tenga entre sus fines la
defensa de los derechos humanos.
Las organizaciones no gubernamentales, los municipios, los estados o cualquiera de los tres Poderes de la
Unin pueden presentar la propuesta cuya informacin se validar con las instituciones que tienen la
informacin directa y quienes tienen la obligacin de presentar todos los datos para el establecimiento del
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programa. Estos programas tambin los podr establecer la propia Comisin Ejecutiva a propuesta de alguno
de sus integrantes cuando del anlisis de la informacin que se desprenda del Registro Nacional de Vctimas
se determine que se requiere la atencin de determinada situacin o grupos de vctimas.
Artculo 91. Los diagnsticos nacionales de la Comisin Ejecutiva debern ser situacionales y focalizados a
situaciones especficas que se enfrenten en determinado territorio o que enfrentan ciertos grupos de vctimas
tales como nios, indgenas, migrantes, mujeres, discapacitados, en delitos tales como violencia familiar,
sexual, secuestro, homicidios o en determinadas violaciones a derechos humanos tales como desaparicin
forzada, ejecucin arbitraria, tortura, detencin arbitraria, entre otros.
Dichos diagnsticos servirn de base para crear programas especiales, reorganizar o redireccionar acciones,
polticas pblicas o leyes que de acuerdo a su naturaleza y competencia llevan a cabo los integrantes del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, as como para canalizar o distribuir los recursos necesarios.
La Comisin Ejecutiva podr tambin contar con consultoras de grupos de expertos por temticas, solicitar el
apoyo a organismos nacionales o internacionales pblicos de derechos humanos, instituciones u
organizaciones pblicas o privadas nacionales o extranjeros con amplia experiencia en cierta problemtica
relacionada con la atencin, asistencia, justicia, verdad y reparacin integral a las vctimas. Los recursos
destinados para tal efecto debern ser pblicos, monitoreables y de fcil acceso para la sociedad civil y los
rganos de control interno desde donde se destinen dichos fondos.
Se deber procurar en todo momento, adems de la especializacin tcnica y cientfica, el aporte de los
grupos de vctimas y organizaciones de base que trabajen directamente con vctimas.
Artculo 92. La Comisin Ejecutiva tendr el carcter de permanente y sesionar al menos una vez a la
semana y en sesin extraordinaria, cada que la situacin urgente as lo requiera. Los integrantes tienen
obligacin de comparecer a las sesiones, si un comisionado se ausentara en tres ocasiones, consecutivas o
no, durante un ao, de las sesiones ordinarias injustificadamente se le remover de su cargo. Las
determinaciones se tomarn por la mayora de los presentes.
Artculo 93. A peticin de los integrantes la Comisin Ejecutiva o a propuesta del Comisionado Presidente,
de los grupos de vctimas, de algn organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos humanos o de
las organizaciones de la sociedad civil especializadas en vctimas, se podr citar a los servidores pblicos del
mbito federal, estatal o municipal que se requiera para el cumplimiento de sus funciones. Dicho servidor
pblico tiene obligacin de comparecer y coordinar las acciones que sean necesarias para un efectivo
cumplimiento de esta Ley.
Artculo 94. A fin de lograr una especializacin, atencin integral y coordinada en temas que requieran
ser tratados en todo el pas, la Comisin Ejecutiva contar con los siguientes comits, cuyas
atribuciones sern desarrolladas en su Reglamento Interno:
I. Comit de violencia familiar;
II. Comit de violencia sexual;
III. Comit de trata y trfico de personas;
IV. Comit de personas desaparecidas, no localizadas, ausentes o extraviadas;
V. Comit de personas vctimas de homicidio;
VI. Comit de tortura;
VII. Comit de detencin arbitraria;
VIII. Comit interdisciplinario evaluador; y
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IX. Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.

Artculo 95. Se podrn establecer tambin comits por grupo de vctimas tales como nios, adultos mayores,
mujeres, indgenas, migrantes, personas con discapacidad, entre otros.
Artculo 96. Las comisiones de atencin a vctima de cada entidad federativa tambin contarn con sus
comits especiales que les permitan focalizar las necesidades y polticas pblicas integrales que respondan a
la realidad local.
Estos comits generarn diagnsticos situacionales precisos que les permita evaluar cules son las leyes,
polticas pblicas o acciones estatales que impiden un acceso efectivo de las vctimas a la atencin,
asistencia, proteccin, justicia, verdad reparacin integral. Evaluarn tambin las polticas de prevencin
sobre la situacin concreta que se evala desde una visin de seguridad ciudadana y humana.
Las autoridades estn obligadas a entregar toda la informacin que requieran estos comits para la
evaluacin y elaboracin de los diagnsticos, cuidando la informacin de carcter privado de las vctimas.
Artculo 97. El Comisionado Presidente tendr las siguientes facultades:
I. Convocar, dirigir, coordinar y dar seguimiento a las sesiones que celebre la Comisin Ejecutiva;
II. Crear los lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de las
funciones de la Comisin Ejecutiva;
III. Notificar a los integrantes del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas sus compromisos asumidos y dar
seguimiento a los mismos a travs de las sesiones que se celebren;
IV. Coordinar las funciones del Registro Nacional de Vctimas mediante la creacin de lineamientos,
mecanismos, instrumentos e indicadores para implementar y vigilar el debido funcionamiento de dicho
registro;
V. Rendir cuentas a la Cmara de Diputados cuando sea requerido, sobre las funciones encomendadas a
dicho Comit y a los Registros Nacional de Vctimas y del Fondo;
VI. Designar, con la votacin del Pleno de la Comisin Ejecutiva, a los titulares de los comits referidos en el
artculo 94, as como los titulares del Fondo, del Registro Nacional de Vctimas y de la Asesora Jurdica
Federal de Atencin a Vctimas con la aprobacin de la mayora del pleno de comisionados.
VII. Coordinar las direcciones para el cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva;
VIII. Garantizar el registro de las vctimas que acudan directamente ante la Comisin Ejecutiva a solicitar su
inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas, as como los servicios de ayuda, asistencia, atencin, acceso
a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral que le soliciten, lo cual lo har a travs de las instancias
competentes, dando seguimiento hasta la etapa final para garantizar el cumplimiento eficaz de las funciones
de las instituciones y notificando a la Cmara de Diputados, cuando se le requiera, sobre los resultados de
sus gestiones;
VIII. Proponer al Pleno de Comisionados los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos que se
requiera para el cumplimiento de sus funciones;
IX. Realizar los programas operativos anuales y los requerimientos presupuestales anuales que correspondan
a la Comisin Ejecutiva, y presentarlos al Presidente de la Repblica Mexicana, a efecto de que por su
conducto sean presentados para su aprobacin presupuestaria a la Cmara de Diputados, y
X. Las dems que se requiera para el eficaz cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva.
CAPITULO V
REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS
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Artculo 98. El Registro Nacional de Vctimas, es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta todo el
proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos al Sistema,
creado en esta Ley.
El Registro Nacional de Vctimas, constituye un soporte fundamental para garantizar que las vctimas tengan
un acceso oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, asistencia atencin, acceso a la justicia y reparacin
integral previstas en esta Ley.
Estar adscrito a la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas del Sistema y contar con un titular el cual
ser designado por el Comisionado Presidente.
El Gobierno Federal, las entidades federativas y el Distrito Federal, contarn con sus propios registros, los
cuales nutrirn de informacin al Registro Nacional.
Artculo 99. El Registro Nacional de Vctimas ser alimentado por las siguientes fuentes:
I. Las solicitudes de ingreso hechas directamente por las vctimas del delito y de violaciones de derechos
humanos, a travs de su representante legal o de algn familiar o persona de confianza ante el Registro
federal, estatal, o del Distrito Federal, segn corresponda;
II. Las solicitudes de ingreso que ante el Registro federal, estatal, o del Distrito Federal presenten cualquiera
de las autoridades y particulares sealados en el artculo 101 de esta Ley, como responsables de ingresar el
nombre de las vctimas del delito o de violacin de derechos humanos al Sistema, y
III. Los registros de vctimas existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley que se
encuentren en cualquier institucin o entidad del mbito federal, estatal o municipal, as como de las
comisiones pblicas de derechos humanos en aquellos casos en donde se hayan dictado recomendaciones,
medidas precautorias o bien se hayan celebrado acuerdos de conciliacin.
Las entidades productoras y usuarias de la informacin sobre las vctimas y que posean actualmente registros
de vctimas, pondrn a disposicin del Registro Nacional de Vctimas la informacin que producen y
administran, de conformidad con lo establecido en las leyes que regulan el manejo de datos personales, para
lo cual se suscribirn los respectivos acuerdos de confidencialidad para el uso de la informacin.
En los casos en que existiere soporte documental de los registros que reconocen la calidad de vctima, deber
entregarse copia digital al Registro Nacional de Vctimas. En caso que estos soportes no existan, las
entidades a que se refiere este artculo certificarn dicha circunstancia. Dichas entidades sern responsables
por el contenido de la informacin que transmiten al Registro Nacional de Vctimas.
Artculo 100. Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas, y sus correlativos estatales o del Distrito Federal, segn corresponda de acuerdo a la
competencia.
Los mexicanos domiciliados en el exterior, podrn presentar la Incorporacin de Datos al Registro Nacional de
Vctimas ante la Embajada o Consulado del pas donde se encuentren. En los pases en que no exista
representacin del Estado mexicano, podrn acudir al pas ms cercano que cuente con sede Diplomtica.
La informacin que acompaa la Incorporacin de Datos al Registro se consignar en el formato nico de
declaracin diseado por la Comisin Ejecutiva su utilizacin ser obligatoria por parte de las autoridades
responsables de acuerdo con esta Ley de garantizar ese ingreso. El formato nico de declaracin ser
sencillo de diligenciar y buscar recoger la informacin necesaria para que la vctima pueda acceder
plenamente a todos sus derechos, incluidos los que se le reconocen en la presente Ley.
El registro de la vctima no implica de oficio su ingreso Sistema. Para acceder a las medidas de ayuda,
asistencia, apoyo y reparacin integral del Sistema deber realizarse el ingreso, y valoracin respectiva en
cumplimiento de las disposiciones del captulo IV del presente Titulo.
Artculo 101. Para ser tramitada, la Incorporacin de Datos al Registro Nacional de Vctimas deber, como
mnimo, contener la siguiente informacin:
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I. Los datos de identificacin de cada una de las vctimas que solicitan su ingreso o en cuyo nombre se solicita
el ingreso. En caso que la vctima por cuestiones de seguridad solicite que sus datos personales no sean
pblicos, se deber asegurar la confidencialidad de sus datos En caso de que se cuente, se deber
proporcionar la informacin de alguna identificacin oficial;
II. El nombre completo, cargo y firma del funcionario de la entidad que recibi la Incorporacin de Datos al
Registro y sello de la dependencia;
III. La huella dactilar de la persona que solicita el registro;
IV. La firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona manifieste no poder o no saber
firmar se tomar como vlida la huella dactilar;
V. Las circunstancias de modo tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la ocurrencia de los hechos
victimizantes;
El funcionario que recabe la declaracin la asentar en forma textual, completa y detallada en los trminos
que sea emitida;
VI. Los datos de contacto de la persona que solicita el registro, y
VII. La informacin del parentesco o relacin afectiva con la vctima de la persona que solicita el registro,
cuando no es la vctima quien lo hace. En caso que el ingreso lo solicite un servidor pblico deber detallarse
nombre, cargo y dependencia o institucin a la que pertenece.
En el caso de faltar alguna de la informacin aqu sealada, la Comisin Ejecutiva pedir a la entidad que
tramit inicialmente la incorporacin de datos que complemente la informacin en el plazo mximo de 10 das.
Lo anterior no afecta, en ningn sentido, la garanta de los derechos de las vctimas que solicitaron el ingreso
al Registro o en cuyo nombre el ingreso fue solicitado.
Artculo 102. Ser responsabilidad de las entidades que reciban solicitudes de ingreso al Registro Nacional
de Vctimas:
I. Garantizar que las personas que solicitan el ingreso en el Registro Nacional de Vctimas sean atendidas de
manera preferencial y orientadas de forma digna y respetuosa;
II. Para las solicitudes de ingreso en el Registro tomadas en persona, diligenciar correctamente, en su
totalidad y de manera legible, el formato nico de declaracin diseado por la Comisin Ejecutiva;
III. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos necesarios para la toma de la declaracin, de
acuerdo con los parmetros que la Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas defina;
IV. Remitir el original de las declaraciones tomadas en persona, el siguiente da hbil a la toma de la
declaracin al lugar que la Comisin Ejecutiva, estatales o del Distrito Federal segn la competencia;
V. Orientar a la persona que solicite el ingreso sobre el trmite y efectos de la diligencia;
VI. Recabar la informacin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron el
hecho victimizante, as como su caracterizacin socioeconmica, con el propsito de contar con informacin
precisa que facilite su valoracin, de conformidad con el principio de participacin conjunta consagrado en
esta Ley;
VII. Indagar las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad la solicitud de registro;
VIII. Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el declarante y relacionar
el nmero de folios que se adjunten con la declaracin;
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IX. Bajo ninguna circunstancia negarse a recibir la solicitud de registro a las vctimas a las que se refiere la
presente Ley;
X. Garantizar la confidencialidad, reserva y seguridad de la informacin y abstenerse de hacer uso de la
informacin contenida en la solicitud de registro o del proceso de diligenciamiento para obtener provecho para
s o para terceros, o por cualquier uso ajeno a lo previsto en esta Ley, y a las relativas a la Proteccin de
Datos Personales;
XI. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Comisin Ejecutiva.
Artculo 103. Presentada la solicitud, deber ingresarse la misma al Registro, y se proceder a la valoracin
de la informacin recogida en el formato nico junto con la documentacin remitida que acompae dicho
formato.
Para adelantar esa valoracin, la Comisin Ejecutiva, las comisionesstatales y del Distrito Federal, podr
solicitar la informacin que considere necesaria a cualquiera de las entidades del Estado, del orden federal,
local y municipal, las que estarn en el deber de suministrarla en un plazo que no supere los diez das. Una
vez realizada esta valoracin.
Si hubiera una duda razonable sobre la ocurrencia de los hechos se escuchar a la vctima o a quien haya
solicitado, quien podr asistir ante el Comit de Vctimas respectivo. En caso de hechos probados o de
naturaleza pblica deber aplicarse el principio de buena fe a que hace referencia esta Ley.
La realizacin del proceso de valoracin al que se hace referencia en los prrafos anteriores, no suspende, en
ningn caso, las medidas de ayuda de emergencia a las que tiene derecho la vctima.
No se requerir la valoracin de los hechos de la declaracin cuando:
I. Exista sentencia condenatoria o resolucin por parte de la autoridad jurisdiccional o administrativa
competente;
II. Exista una determinacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos o de las comisiones estatales en
esta materia que d cuenta de esos hechos, incluidas recomendaciones, conciliaciones o medidas
precautorias;
III. La vctima haya sido reconocida como tal por el Ministerio Pblico, por una autoridad judicial, o por un
visitador de los organismos pblicos de derechos humanos, aun cuando no se haya aun dictado sentencia o
resolucin;
IV. Cuando la vctima cuente con informe que le reconozca tal carcter emitido por algn mecanismo
internacional de proteccin de derechos humanos al que Mxico le reconozca competencia; y
V. Cuando la autoridad responsable de la violacin a los derechos humanos le reconozca tal carcter.
Artculo 104. La vctima tendr derecho, adems, a conocer todas las actuaciones que se realicen a lo largo
del proceso de registro. Cuando sea un tercero quien solicite el ingreso, deber notificrsele por escrito si fue
aceptado o no el mismo.
Artculo 105. Se podr cancelar la inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas cuando, despus de
realizada la valoracin contemplada en el artculo 103, incluido haber escuchado a la vctima o a quien haya
solicitado la inscripcin, cuando Comisin Ejecutiva o comisin estatal respectiva encuentre que la solicitud de
registro es contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes de tal forma que sea posible colegir que
la persona no es vctima. La negacin se har en relacin con cada uno de los hechos y no podr hacerse de
manera global o general.
La decisin que cancela el ingreso en el Registro deber ser fundada y motivada. Deber notificarse
personalmente y por escrito a la vctima, a su representante legal, a la persona debidamente autorizada por
ella para notificarse, o a quien haya solicitado el ingreso con el fin de que la vctima pueda interponer, si lo
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desea, recurso de reconsideracin de la decisin ante la Comisin Ejecutiva ara que sta sea aclarada,
modificada, adicionada o revocadade acuerdo al procedimiento que establezca su Reglamento.
La notificacin se har en forma directa. En el caso de no existir otro medio ms eficaz para hacer la
notificacin personal se le enviar a la vctima una citacin a la direccin, al nmero de fax o al correo
electrnico que figuren en el formato nico de declaracin o en los dems sistemas de informacin a fin de
que comparezca a la diligencia de notificacin personal. El envo de la citacin se har dentro de los cinco
das siguientes a la adopcin de la decisin de no inclusin y de la diligencia de notificacin se dejar
constancia en el expediente.
Artculo 106. Alcance de la informacin del Registro Nacional de Vctimas.
La informacin sistematizada en el Registro Nacional de Vctimas incluir:
I. El relato del hecho victimizante, como qued registrado en el formato nico de declaracin. El relato inicial
se actualizar en la medida en que se avance en la respectiva investigacin penal o a travs de otros
mecanismos de esclarecimiento de los hechos;
II. La descripcin del dao sufrido;
III. La identificacin del lugar y la fecha en donde se produjo el hecho victimizante;
IV. La identificacin de la vctima o vctimas del hecho victimizante;
V. La identificacin de la persona o entidad que solicit el registro de la vctima, cuando no sea ella quien lo
solicite directamente;
VI. La identificacin y descripcin detallada de las medidas de ayuda y de atencin que efectivamente hayan
sido garantizadas a la vctima;
VII. La identificacin y descripcin detallada de las medidas de reparacin que, en su caso, hayan sido
otorgadas a la vctima;
VIII. La identificacin y descripcin detallada de las medidas de proteccin que, en su caso, se hayan brindado
a la vctima, y
La informacin que se asiente en el Registro Nacional de Vctimas deber garantizar que se respeta el
Artculo 107. La Comisin Ejecutivalaborar un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el
procedimiento para la recepcin de la declaracin y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el
Registro Nacional de Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la Incorporacin de Datos en el
Registro garantizarn la implementacin de este plan en los respectivos rdenes federal, estatal y municipal.
CAPITULO VI
INGRESO DE LA VICTIMA AL SISTEMA
Artculo 108. El ingreso al sistema se har por la denuncia, la queja, o la noticia de hechos que podr realizar
la propia vctima, la autoridad, el organismo pblico de proteccin de derechos humanos o un tercero que
tenga conocimiento sobre los hechos.
Artculo 109. De la declaracin de la vctima. Autoridades que estn obligadas a recibir la denuncia, la queja,
o la noticia de hechos.
Toda autoridad que tenga contacto con la vctima, estar obligada a recibir su declaracin, la cual consistir
en una narracin de los hechos con los detalles y elementos de prueba que la misma ofrezca, la cual se har
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constar en el formato nico de declaracin. El Ministerio Pblico, los Defensores Pblicos, los asesores
jurdicos de las vctimas y las Comisiones de Derechos Humanos no podrn negarse a recibir dicha
declaracin.
Cuando las autoridades citadas no se encuentren accesibles, disponibles o se nieguen a recibir la declaracin,
la vctima podr acudir a cualquier otra autoridad federal, estatal o municipal para realizar su declaracin, las
cuales tendrn la obligacin de recibirla, entre las cuales en forma enunciativa y no limitativa, se sealan las
siguientes:
I. Embajadas y Consulados de Mxico en el extranjero;
II. Salud;
III. Educacin;
IV. DIF;
V. Instituto de Mujeres;
VI. Albergues;
VII. Defensora Pblica, y
VIII. Sndico municipal.
Artculo 110. Tambin podrn recibir la denuncia, la queja o noticia de hechos de la vctima, para ingresarla al
sistema:
I. Embajadas y Consulados de pases extranjeros con representacin en la Repblica Mexicana;
II. Embajadas y Consulados de otros pases en la Repblica Mexicana, y
III. Instituciones privadas de salud y de educacin.
Artculo 111. Una vez recibida la denuncia, queja o noticia de hechos, debern ponerla en conocimiento de la
autoridad ms inmediata en un trmino que no exceder de veinticuatro horas.
En el caso de las personas que se encuentren bajo custodia del Estado, estarn obligados de recibir la
declaracin las autoridades que estn a cargo de los Centros de privacin de la libertad.
Cuando un servidor pblico en especial de quien tiene la obligacin de tomar la denuncia de la vctima que
tenga conocimiento de un hecho de violacin a los derechos humanos, como: tortura, detencin arbitraria,
desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber denunciarlo.
Artculo 112. Cualquier autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un delito o violacin
a derechos humanos, tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Sistema, aportando con ello
los elementos que tenga. La Comisin Ejecutiva tendr la obligacin de hacerse de la informacin faltante a
travs del Comit Federal o de las Entidades Federativas o de las autoridades que forman el Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas.
Cuando la vctima sea mayor de 12 aos podr solicitar su ingreso al sistema por s misma o a travs de sus
representantes.
En los casos de vctimas menores de 12 aos, se podr solicitar su ingreso, a travs de su representante legal
o a travs de las autoridades mencionadas en el artculo 101.
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Artculo 113. Del reconocimiento de la condicin de vctima

I. El Juez con sentencia ejecutoriada;
II. El Juez que tenga el conocimiento del hecho. El Juez de la causa tiene los elementos para acreditar que el
sujeto es la vctima, pueden ser jueces de amparo, civil, familiar;
III. El Ministerio Pblico;
IV. Las Comisiones de Derechos Humanos; y
V. Los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos a los que Mxico les reconozca
competencia.
La Comisin Ejecutiva deber estudiar el caso y en su caso dar el reconocimiento de la condicin de vctima.
A dicho efecto deber tener en cuenta los informes familiar y de paz, de los cual se desprendan situaciones
para poder determinar que quien lo ha solicitado, podr adquirir la condicin de vctima.
Artculo 114. El reconocimiento de la calidad de vctima tendr como efecto:
I. El acceso a todos los derechos, garantas, acciones, mecanismos y procedimientos, en los trminos de esta
Ley, y
II. En el caso de lesiones graves, delitos contra la libertad psicosexual, violencia familiar, trata de personas,
secuestro, privaciones de la libertad y todos aquellos que impidan a la vctima atender adecuadamente la
defensa de sus derechos; tendr como efecto inmediato que el juez de la causa o la autoridad responsable del
procedimiento, suspendan todos los juicios y procedimientos administrativos y detendrn los plazos de
prescripcin y caducidad en que sta se vea involucrada, y todos los efectos que de estos se deriven, en tanto
su condicin no sea superada.
El procedimiento y los elementos a acreditar, se determinarn en el Reglamento correspondiente.
Artculo 115. Las autoridades competentes adscritas al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas
garantizarn los servicios de ayuda, atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin
integral de los extranjeros que hayan sido vctimas del delito o de violaciones a derechos humanos en Mxico,
firmando los convenios de colaboracin correspondientes con las autoridades competentes del pas donde la
vctima retorne y con apoyo de los consulados mexicanos en dicho pas.
Artculo 116. Las vctimas tendrn derecho a una compensacin, en los trminos y montos que una sentencia
firme de un rgano jurisdiccional competente determine; en los casos que no hubiera sentencia, previo
acuerdo de la Comisin Ejecutiva, y con base en el dictamen del Comit Interdisciplinario Evaluador, la
responsabilidad patrimonial del Estado ser subsidiaria y compensar completamente a la vctima, lo anterior
sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los mismos hechos pudieran
implicar y conforme lo dispuesto por la presente ley.
TITULO SEPTIMO
DE LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
Artculo 117. Los tres niveles de gobierno, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley de
conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales
aplicables.
CAPITULO I
DEL GOBIERNO FEDERAL
Artculo 118. Corresponde al Gobierno Federal:
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II. Formular y conducir la poltica nacional integral para reconocer y garantizar los derechos de las vctimas;
III. Garantizar el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los instrumentos internacionales aplicables;
IV. Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la Ley, auxilindose de las dems autoridades
encargadas de implementar el presente ordenamiento legal;
V. Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las vctimas indgenas con base en el reconocimiento
de la composicin pluricultural de la nacin;
VI. Realizar a travs de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y de las Comisiones estatales y del
Distrito Federal, y con el apoyo de las instancias locales, campaas de informacin, con nfasis en la doctrina
de la proteccin integral de los derechos humanos de las vctimas, en el conocimiento de las leyes y las
medidas y los programas que las protegen, as como de los recursos jurdicos que las asisten;
VII. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de coordinacin entre las diferentes
instancias de gobierno, de manera que sirvan de cauce para lograr la atencin integral de las vctimas para
facilitar la actuacin de la Comisin Ejecutiva;
VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia;
IX. Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin de vctimas;
X. Garantizar que los derechos de las vctimas y la proteccin de las mismas sean atendidos de forma
preferente por todas las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias;
XI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados medibles;
XII. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente Ley, y
XIII. Las dems que le confieran esta Ley u otros ordenamientos aplicables.
CAPITULO II
DE LA COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Artculo 119. Corresponde al Gobierno Federal en materia de coordinacin interinstitucional.
I. Instrumentar las medidas necesarias para prevenir violaciones de los derechos de las vctimas;
II. Disear la poltica integral con un enfoque transversal de gnero para promover la cultura de respeto a los
III. Elaborar el Programa en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema;
IV. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de reparacin
integral, no repeticin, ayuda y asistencia de las vctimas;
V. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las
vctimas, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
VI. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento
del Sistema y del Programa;
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VII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, con la finalidad de evaluar su eficacia y redisear
las acciones y medidas que as lo requieran;
VIII. Vigilar y promover directrices para que los medios de comunicacin fortalezcan la dignidad y el respeto
hacia las vctimas;
IX. Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin
anterior;
X. Realizar un diagnstico nacional y otros estudios complementarios de manera peridica sobre las vctimas
en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales
en materia de prevencin, atencin, ayuda y proteccin de las vctimas;
XI. Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema y del Programa a los que se refiere esta
Ley;
XII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XIII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley.
CAPITULO III
DEL DESARROLLO SOCIAL
Artculo 120. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de de Desarrollo Social:
I. Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de las
vctimas;
II. Coadyuvar en la promocin de los Derechos Humanos de las vctimas;
III. Formular la poltica de desarrollo social del Estado considerando el adelanto de las vctimas y su plena
participacin en todos los mbitos de la vida;
IV. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento
V. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
VI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley.
CAPITULO IV
DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Artculo 121. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Desarrollo Integral de la Familia.
I. La atencin y proteccin jurdica de las personas adultas mayores vctimas de cualquier delito o violacin de
derechos humanos y,
II. La atencin y proteccin jurdica de los menores vctimas de cualquier delito o violacin de derechos
humanos;
III. La atencin y proteccin jurdica de las personas con discapacidad vctimas de cualquier delito o violacin
de derechos humanos.
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CAPITULO V
DE LA SEGURIDAD PBLICA
Artculo 122. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Secretara de Seguridad
Pblica:
I. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender a las vctimas en un primer
contacto;
II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para
alcanzar los objetivos previstos en la presente ley;
III. Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atencin a las vctimas y celebrar acuerdos de
colaboracin con otras instituciones del sector pblico y privado para el mejor cumplimiento de esta atribucin;
IV. Disear la poltica integral para la prevencin de delitos y violaciones a derechos humanos, en los mbitos
pblico y privado;
V. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal en favor de
las vctimas, entre las dependencias de la administracin pblica federal;
VI. Implementar programas de prevencin y erradicacin de la violencia, especialmente la ejercida contra
nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar;
VII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, que le correspondan;
VIII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de
las vctimas;
IX. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadsticas sobre el fenmeno victimolgico;
X. Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, estudios sobre los actos delictivos
no denunciados e incorporar esta variable en el diseo de las polticas en materia de prevencin y proteccin
de los derechos de las vctimas;
XI. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con un enfoque transversal de gnero orientada a la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos y de las violaciones a derechos humanos;
XII. Colaborar, en la proteccin de la integridad fsica de las vctimas y en la preservacin de sus bienes, en
situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia
o riesgo inminente;
XIII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al
mejoramiento del Sistema y del Programa;
XIV. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las vctimas, durante la prevencin de la comisin de los
delitos del orden federal;
XV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XVI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y el Programa.
CAPITULO VI
DE LA EDUCACION PBLICA
Artculo 123. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Educacin Pblica:
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I. Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad, no discriminacin y el respeto
irrestricto a los derechos humanos;
II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de los
derechos humanos y el respeto a la dignidad de las personas;
III. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra
las mujeres en los centros educativos;
IV. Capacitar al personal docente en materia de derechos humanos;
V. Establecer un programa de becas permanente, para el caso de las vctimas directas e indirectas, que se
encuentren cursando los niveles de educacin primaria, secundaria, preparatoria o universidad en
instituciones pblicas, con la finalidad de que puedan continuar con sus estudios. Estos apoyos continuarn
hasta el trmino de su educacin superior;
VI. Disear y difundir materiales educativos que promuevan el respeto irrestricto de los derechos humanos;
VII. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de derechos
humanos;
VIII. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia o contribuyan a la
promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad, y
IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento
del Sistema y del Programa.
CAPITULO VII
DE LAS RELACIONES EXTERIORES
Artculo 124. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Relaciones Exteriores:
I. Promover, propiciar y asegurar en el exterior la coordinacin de acciones en materia de cooperacin
internacional de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, que garanticen la
proteccin de los derechos de las vctimas;
II. Intervenir en la celebracin de tratados, acuerdos y convenciones internacionales, que se vinculen con la
proteccin de los derechos de las vctimas, en los que el pas sea parte;
III. Difundir entre los miembros del Servicio Exterior Mexicano la materia de la Ley y su Reglamento, para el
adecuado y eficaz cumplimiento de sus obligaciones;
IV. Denunciar ante la autoridad competente, cuando tenga conocimiento de violaciones a derechos humanos;
V. Mantener comunicacin con las dependencias del sector pblico, para propiciar prcticas efectivas para la
prevencin y la proteccin de los derechos de las vctimas;
VI. Instrumentar en el exterior, en coordinacin con instituciones, asociaciones y cmaras correspondientes,
los mecanismos necesarios para brindar proteccin inmediata a las vctimas, a travs de orientacin y
canalizacin a las instituciones competentes;
VII. Establecer los mecanismos de informacin para que los nacionales cuando se encuentren en el
extranjero, conozcan a donde acudir en caso de encontrarse en la calidad de vctimas, y
VIII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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CAPITULO VIII
DE LA SALUD
Artculo 125. Son corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Salud:
I. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria atencin
mdica y psicolgica a las vctimas;
II. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la atencin a las vctimas y
la aplicacin de los protocolos internacionales as como de las normas oficiales mexicanas vigentes en la
materia;
III. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las
dependencias pblicas relacionadas con la atencin de las vctimas;
IV. Brindar servicios integrales a las vctimas, a fin de que logren estar en condiciones de participar
plenamente en la vida pblica, social y privada;
V. Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la atencin de las vctimas;
VI. Canalizar a las vctimas a las instituciones que les prestan atencin y proteccin especializada;
VII. Participar activamente, en la ejecucin del Programa, en el diseo de nuevos modelos de prevencin y
atencin a las vctimas, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la aplicacin de la
presente Ley;
VIII. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los derechos humanos
de las vctimas;
IX. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten a las vctimas;
X. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar la investigacin del delito o de violaciones a derechos
humanos, proporcionando, al menos la informacin siguiente:
a) La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios;
b) El tipo violacin que sufri la vctima;
c) Los efectos causados en la vctima, y
d) Los recursos erogados en la atencin de las vctimas.
XI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XII. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley
CAPITULO IX
DEL ACCESO A LA JUSTICIA
Artculo 126. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de acceso a la justicia:
I. Promover la formacin y especializacin de agentes de la Polica Federal Investigadora, agentes del
Ministerio Pblico, Peritos y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de
derechos humanos;
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II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con
la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos
aplicables;
III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia;
IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el
nmero de vctimas atendidas;
V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su
atencin;
VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin;
VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las vctimas y garantizar la seguridad de
quienes denuncian;
VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, y su Reglamento.
CAPITULO X
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Artculo 127. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto
por esta Ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:
I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral, para la
adecuada atencin y proteccin a las vctimas;
II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente Ley;
III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema;
IV. Participar en la elaboracin del Programa;
V. Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las
vctimas;
VI. Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y proyectos de atencin, educacin,
capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las vctimas de acuerdo con el Programa;
VII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;
VIII. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que
integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa;
IX. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el
Sistema;
X. Promover programas de informacin a la poblacin en la materia;
XI. Impulsar programas reeducativos integrales de los imputados;
XII. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley;
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XIII. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;
XIV. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con base en
los resultados de las investigaciones que al efecto se realicen;
XV. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los
derechos humanos, en la ejecucin de los programas estatales;
XVII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre, atencin y proteccin
de las vctimas, a fin de mejorar los mecanismos en la materia;
XVII. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la
elaboracin de stas;
XVIII. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente
Ley;
XIX. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y aplicables a la materia,
que les conceda la Ley u otros ordenamientos legales.
Las autoridades federales, harn las gestiones necesarias para propiciar que las autoridades locales reformen
su legislacin a favor y apoyo a las vctimas.
CAPITULO XI
DE LOS MUNICIPIOS
Artculo 128. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta Ley y las leyes locales en la materia, las
atribuciones siguientes:
I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal, para la
II. Coadyuvar con el Gobierno Federal y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema;
III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas que
atienden a vctimas;
IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa;
V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los imputados;
VI. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas;
VII. Participar y coadyuvar en la proteccin y atencin a las vctimas;
IX. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la Ley u otros ordenamientos legales aplicables.
CAPITULO XII
DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
Artculo 129. Corresponde a los servidores pblicos.
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Todos los servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones y conforme al mbito de su competencia,
desde el primer momento en que tengan contacto con la vctima, tendrn los siguientes deberes:
I. Identificarse oficialmente ante la vctima, detallando nombre y cargo que detentan;
II. Desarrollar con la debida diligencia las atribuciones reconocidas en esta Ley, en cumplimiento del los
principios establecidos en el artculo 3 de la presente Ley;
III. Garantizar que se respeten y apliquen las normas e instrumentos Internacionales de Derechos Humanos;
IV. Tratar a la vctima con humanidad y respeto a su dignidad y sus derechos humanos;
V. Brindar atencin especial a las vctimas para que los procedimientos administrativos y jurdicos destinados
a la administracin de justicia y conceder una reparacin no generen un nuevo dao, violacin, o amenaza a
la seguridad y los intereses de la vctima, familiares, testigos o personas que hayan intervenido para ayudar a
la vctima o impedir nuevas violaciones;
VI. Evitar todo trato o conducta que implique victimizacin secundaria o incriminacin de la vctima en los
trminos del artculo 5 de la presente Ley;
VII. Brindar a la vctima orientacin e informacin clara, precisa y accesible sobre sus derechos, garantas y
recursos, as como sobre los mecanismos, acciones y procedimientos que se establecen o reconocen en la
presente Ley;
VIII. Entregar en forma oportuna, rpida y efectiva, todos los documentos que requiera para el ejercicio de sus
derechos, entre ellos, los documentos de identificacin y las visas;
IX. No obstaculizar ni condicionar el acceso de la vctima a la justicia y la verdad, as como a los mecanismos,
medidas y procedimientos establecidos por esta Ley;
X. Presentar ante el Ministerio Pblico, o en su caso, ante los organismos pblicos de derechos humanos, las
denuncias y quejas que en cumplimiento de esta Ley reciban. Dicha presentacin oficial deber hacerse
dentro de los tres das hbiles contados a partir de que la vctima, o su representante, formul o entreg la
misma;
XI. Ingresar a la vctima al Registro Nacional de Vctimas, cuando as lo imponga su competencia;
XII. Aportar a la autoridad correspondiente los documentos, indicios o pruebas que obren en su poder, cuando
stos le sean requeridos o se relacionen con la denuncia, queja o solicitud que la vctima haya presentado en
los trminos de la presente Ley;
XIII. Investigar o verificar los hechos denunciados o revelados, procurando no vulnerar ms los derechos de
las vctimas;
XIV. Garantizar que la vctima tenga un ejercicio libre de todo derecho y garanta as como de mecanismos,
procedimientos y acciones contempladas en esta Ley;
XV. Realizar de oficio las acciones tendientes a la bsqueda de personas desaparecidas, extraviadas,
ausentes o no localizadas, as como la identificacin de personas, cadveres o restos encontrados;
XVI. Prestar ayuda para restablecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y en su caso,
inhumarlos segn el deseo explicito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de su
familia y comunidad;
XVII. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata y especfica, las medidas necesarias
para lograr que cese la violacin de derechos humanos denunciada o evidenciada;
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XVIII. Permitir el acceso a lugares, documentos, expedientes, conceder entrevistas y dems solicitudes que
les requieran los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos, cuando stas sean realizadas en
el mbito de su competencia y con el objeto de investigar presuntas violaciones a derechos humanos, y
XIX. Abstenerse de solicitar o recibir por parte de las vctimas o sus representantes, gratificaciones monetarias
o en especie, ddivas, favores o ventajas de cualquier ndole.
El incumplimiento de los deberes aqu sealados en esta ley para los servidores pblicos, ser sancionado
con la responsabilidad administrativa o penal correspondiente.
Artculo 130. Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de concesin, permiso,
contratacin o cualquier otro medio idneo, estar sujeto a los deberes antes detallados, con los alcances y
limitaciones del mbito de su competencia. Las obligaciones regirn desde el primer momento en que tenga
contacto con la vctima en cumplimento de medidas de atencin, asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral
o cualquier mecanismo de acceso a la justicia.
Artculo 131. Toda alteracin en los registros o informes generar responsabilidad disciplinaria por quien lo
refrende o autorice, asimismo generar responsabilidad subsidiaria de su superior jerrquico. Ello sin perjuicio
de las responsabilidades administrativas o penales que se generen.
CAPITULO XIII
DEL MINISTERIO PUBLICO
Artculo 132. Corresponde al Ministerio Pblico.
Adems de los deberes establecidos en el artculo 12, el Ministerio Pblico, en el mbito de su competencia,
deber:
I. Informar a la vctima, desde el momento en que se presente o comparezca ante l, los derechos que le
otorga la Constitucin y los tratados internacionales, el cdigo penal y procesal penal respectivo y las dems
disposiciones aplicables, as como el alcance de de esos derechos, debiendo dejar constancia escrita de la
lectura y explicacin realizada;
II. Vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados, en especial el deber legal de bsqueda e
identificacin de vctimas desaparecidas;
III. El solicitar el embargo precautorio de los bienes susceptibles de decomiso o extincin de dominio, a fin de
garantizar la reparacin integral del dao sufrido por la vctima, as como el ejercicios de otros derechos;
IV. Solicitar las medidas cautelares o de proteccin necesarias para la proteccin de la vctima, sus familiares
y/o sus bienes, cuando sea necesario;
V. Solicitar las pruebas conducentes a fin de acreditar, determinar y cuantificar el dao de la vctima,
especificando lo relativo a dao moral y dao material, siguiendo los criterios de esta Ley;
VI. Dirigir los estudios patrimoniales e investigaciones pertinentes a fin de determinar la existencia de bienes
susceptibles de extincin de dominio;
VII. Solicitar la reparacin del dao de acuerdo con los criterios sealados en esta Ley;
VIII. Informar sobre las medidas alternativas de resolucin de conflictos que ofrece la Ley a travs de
instituciones como la conciliacin y la mediacin, y a garantizar que la opcin y ejercicio de las mismas se
realice con pleno conocimiento y absoluta voluntariedad;
IX. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber
informar claramente a sta los alcances de dicha situacin, y las consecuencias que acarrea para el proceso,
y
50
X. Cuando se entregue a la vctima el cuerpo o restos humanos del familiar o personas cercanas, y no haya
causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de no someter los mismos a cremacin.
Dicho deber slo puede ser impuesto a la vctima en aras de hacer efectivo su derecho a la verdad y a la
justicia.
CAPITULO XIV
DE LOS MINISTROS, MAGISTRADOS Y JUECES
Artculo 133. Corresponde a los ministros, magistrados y jueces, en el mbito de su competencia:
I. Garantizar los derechos de las vctimas en estricta aplicacin de la Constitucin y los Tratados
Internacionales;
II. Dictar las medidas correctivas necesarias a fin de evitar que continen las violaciones de derechos
humanos o comisin de ciertos ilcitos;
III. Imponer las sanciones disciplinarias pertinentes;
IV. Resolver expedita y diligentemente las solicitudes que ante ellos se presenten;
V. Dictar las medidas precautorias necesarias para garantizar la seguridad de las vctimas, y sus bienes
jurdicos;
VI. Garantizar que la opcin y ejercicio de las medidas alternativas de resolucin de conflictos se realice en
respeto de los principios que sustentan la justicia restaurativa, en especial, la voluntariedad;
VII. Velar por que se notifique a la vctima cuando estn de por medio sus intereses y derechos, aunque no se
encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia;
VIII. Permitir participar a la vctima en los actos y procedimientos no jurisdiccionales que solicite, incluso
cuando no se encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia;
IX. Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier acto o medida que
repercuta o se vincule con sus derechos o intereses;
X. Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos, deber
y
XI. Cuando se entregue a la vctima el cuerpo o restos humanos del familiar o personas cercanas, y la causa
no haya causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de no someter los mismos a
cremacin. Dicho deber slo puede ser impuesto a la vctima en aras de hacer efectivo su derecho a la verdad
y a la justicia.
CAPITULO XV
DEL ASESOR JURIDICO FEDERAL DE LAS VICTIMAS
Artculo 134. Corresponde del Asesor Jurdico Federal de las Vctimas:
I. Procurar hacer efectivos cada uno de los derechos y garantas de la vctima, en especial el derecho a la
proteccin, la verdad, la justicia y a la reparacin integral;
II. Brindar a la vctima informacin clara, accesible y oportuna sobre los derechos, garantas, mecanismos y
procedimientos que reconoce esta Ley;
III. Asesorar y asistir a las vctimas en todo acto o procedimiento ante la autoridad;
51
IV. Formular denuncias o querellas;

V. Representar a la vctima en todo procedimiento penal,
VI. Informar y asesorar a la vctima sobre las medidas alternativas de resolucin de conflictos, y velar por que
las mismas se realicen en estricto respeto de los principios que sustentan la justicia restaurativa, en especial,
la voluntariedad, y
VII. Vigilar la efectiva proteccin y goce de los derechos de las vctimas en las actuaciones del Ministerio
Pblico en todas y cada una de las etapas del procedimiento penal y, cuando lo amerite, suplir las deficiencias
de ste ante la autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el asesor jurdico federal de las vctimas
considere que no se vela efectivamente por la tutela de los derechos de las vctimas por parte del Ministerio
Pblico.
CAPITULO XVI
DE LOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PUBLICOS
DE PROTECCION DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 135. Corresponde a los funcionarios de organismos pblicos de proteccin.
Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, los funcionarios de organismos pblicos de
proteccin de derechos humanos, en el mbito de su competencia, debern:
I. Recibir las quejas por presuntas violaciones a derechos humanos;
II. Recibir las denuncias por presuntos hechos delictivos y remitir las mismas al Ministerio Pblico;
III. Investigar las presuntas violaciones a derechos humanos;
IV. Respetar, en el marco de sus investigaciones, los protocolos internacionales para documentacin de casos
de presuntas violaciones de derechos humanos;
V. Solicitar, cuando sea conducente, medidas cautelares, necesario para garantizar la seguridad de las
vctimas, familiares o bienes jurdicos;
VI. Dar seguimiento a las solicitudes que plantee ante la autoridad ejecutiva o judicial; en caso de advertir
omisiones o incumplimientos por la autoridad o particular, denunciar las mismas por las vas pertinentes;
VII. Utilizar todos los mecanismos nacionales e internacionales para que de manera eficaz y oportuna, se
busque fincar las responsabilidades administrativas, civiles o penales por graves violaciones a Derechos
Humano; y
VIII. Recomendar las reparaciones a favor de las vctimas de violaciones a los derechos humanos con base
en los estndares y elementos establecidos en la presente ley.
CAPITULO XVII
DE LAS POLICIAS
Artculo 136. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones especficas
contempladas en los ordenamientos respectivos, a los miembros de las policas de los tres rdenes de
gobierno, en el mbito de su competencia, les corresponde:
52
disposiciones aplicables, as como el alcance de esos derechos, debiendo dejar constancia escrita de la
II. Permitir la participacin de la vctima y su defensor en procedimientos encaminados a la procuracin de
justicia, as como el ejercicio de su coadyuvancia;
III. Facilitar el acceso de la vctima a la investigacin, con el objeto de respetar su derecho a la verdad;
IV. Colaborar con los tribunales de justicia, el ministerio pblico, las procuraduras, contraloras y dems
autoridades en todas las actuaciones policiales requeridas;
V. Remitir los datos de prueba e informes respectivos, con debida diligencia en concordancia con el artculo 4
de la presente ley;
VI. Respetar las mejores prcticas y los estndares mnimos de derecho internacional de los derechos
humanos, y
VII. Mantener actualizados los registros en cumplimiento de esta Ley y de las leyes conforme su competencia.
CAPITULO XVIII
DE LA VICTIMA
Artculo 137. A la vctima corresponde:
I. Actuar de buena fe;
II. Cooperar con las autoridades que buscan el respeto de su derecho a la justicia y a la verdad, siempre que
no implique un riesgo para su persona, familia o bienes jurdicos;
III. Conservar los bienes objeto de aseguramiento cuando stos le hayan sido devueltos o puestos bajo su
custodia, as como no cremar los cuerpos de familiares a ellos entregados, cuando la autoridad as se lo
solicite, y por el lapso que se determine necesario, y
IV. Cuando tenga acceso a informacin reservada, respetar y guardar la confidencialidad de la misma.
Artculo 138. Todo empleador de una vctima, sea pblico o privado, deber permitir y respetar que la misma
haga uso de los mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos para hacer efectivos sus derechos y
garantas, aunque esto implique ausentismo.
TITULO OCTAVO
FONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y REPARACION INTEGRAL (FONDO)
CAPITULO I
OBJETO E INTEGRACION
Artculo 139. El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin
integral de las vctimas del delito y las vctimas de violaciones a los derechos humanos.
Podr destinarse un rubro para la investigacin y diagnsticos sobre la situacin de las vctimas, siempre que
ello optimice el cumplimiento del objeto del Fondo.
Artculo 140. El Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral se conformar con:
I. Recursos previstos expresamente para dicho fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin en el rubro
correspondiente, sin que pueda disponerse de dichos recursos para un fin diverso. El congreso deber
proveer los fondos necesarios a fin de que se cuente con los recursos necesarios para las vctimas;
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II. Recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales;

III. Recursos provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas cuando los procesados
incumplan con las obligaciones impuestas por la autoridad;
IV. Recursos provenientes de multas y sanciones pecuniarias impuestas por la autoridad administrativa o
judicial cuando se violen deberes reconocidos por esta Ley;
V. Recursos provenientes de multas y sanciones impuestas al Estado por violaciones a derechos humanos;
VI. Donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros, sean gobiernos, organizaciones
internacionales, particulares o sociedades, siempre que se hayan garantizado los mecanismos de control y
transparencia exigidos por la Ley;
VII. Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la operacin de donacin voluntaria
al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos u otras transacciones por Internet;
VIII. Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto de donacin
voluntaria de la suma requerida para el redondeo de los montos a pagar;
IX. El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han
financiado a grupos organizados a margen de la ley;
X. El monto de la reparacin integral del dao cuando el beneficiario renuncie a ella o no lo reclame dentro del
plazo legal establecido;
XI. Las subastas pblicas respecto de objetos o valores que se encuentren a disposicin de autoridades
investigadoras o judiciales, siempre y cuando no hayan sido reclamados por quien tenga derecho a ello, en
trminos de ley; y
XII Las sumas recuperadas por el Estado en los juicios de carcter civil, repeticin obligatoria, que se dirijan
en contra de los servidores pblicos que hayan sido encontrados como responsables de haber cometido
violaciones a los derechos humanos.
Artculo 141. El Fondo estar exento de todo imposicin de carcter fiscal y parafiscal, as como de las
diversos gravmenes a que pudieren estar sujetas las operaciones que se realicen con en el Estado donde el
Fondo tenga su sede.
Artculo 142. Debern crearse las dependencias e instancias necesarias para el mejor funcionamiento del
Fondo a nivel federal, estatal y municipal, las cuales se regirn por lo establecido en esta Ley y en el
Reglamento correspondiente.
Artculo 143. Cuando la situacin lo amerite, y por decisin de la Comisin Ejecutiva se podr crear un Fondo
de Emergencia para apoyos urgentes, el cual tendr adjudicado parte de los recursos del Fondo por un tiempo
determinado.
La Comisin Ejecutiva, en un plazo mximo de diez das, determinar los apoyos econmicos de emergencia
que se requieran.
Artculo 144. Cuando las medidas identificadas en los ttulos tercero, cuarto y quinto de esta Ley no puedan
ser cubiertas por los organismos pblicos responsables o la Institucin o sus funcionarios se nieguen a
otorgarlos, se destinar una partida especial del fondo a estos efectos.
La negativa injustificada de las medidas a las que se hace referencia, importar una violacin a los deberes
contemplados en esta Ley y las consecuentes sanciones.
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CAPITULO II
DE LA ADMINISTRACION
Artculo 145. El Fondo en sus dependencias federal y local ser administrado por un Titular designado por el
Comisionado Presidente de la Comisin Ejecutiva aprobado por la mayora del pleno de comisionados, y
deber ser administrado siguiendo criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia y racionalidad.
Artculo 146. Los recursos del Fondo sern administrados y operados por medio de un fideicomiso pblico.
Artculo 147. Para efectos de control interno de los recursos que son incorporados al Fondo, el Titular del
Fondo, como coordinador designar un asistente financiero.
Artculo 148. El Titular del Fondo tendr las atribuciones y deberes que el Reglamento de esta Ley le
confiera. En especial deber:
I. Administrar cautelosamente los recursos que conforman el Fondo a fin de permitir el cumplimiento efectivo
del objeto de sta Ley;
II. Gestionar lo pertinente para que los recursos asignados al Fondo ingresen oportunamente al mismo;
III. Presentar peridicamente informes y rendicin de cuentas ante el Pleno de la Comisin Ejecutiva;
IV. Realizar las previsiones necesarias a fin de procurar la solvencia del Fondo.
Artculo 149. Los recursos del Fondo se aplicarn para otorgar apoyos de carcter econmico a la vctima,
las cuales podrn ser de Ayuda, Asistencia o Reparacin Integral, en los trminos de esta Ley y conforme al
Reglamento respectivo.
El Titular del Fondo determinar el apoyo que corresponda otorgar a la vctima, previa opinin que al respecto
emita el Comit interdisciplinario evaluador. El pago de las indemnizaciones se regir en los trminos
dispuestos por el artculo 69.
Artculo 150. El Titular del Fondo, con el apoyo del consultor financiero, deber rendir cuentas mensualmente
ante la Comisin Ejecutiva, y cuando sta se lo requiera, la que una vez recibidos los informes y explicaciones
correspondientes, deber pronunciarse al respecto. La Comisin Ejecutiva podr a su vez realizar las
recomendaciones que estime necesarias.
El Fondo ser fiscalizado anualmente por la Auditora Superior de la Federacin
Artculo 151. El Reglamento de la Comisin Ejecutiva precisar el funcionamiento, alcance y criterios
especficos de asignacin de recursos del Fondo.
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 152. Para acceder a los recursos del Fondo, la vctima deber presentar su solicitud ante las
autoridades organismos pblicos autnomos de proteccin de los derechos humanos o particulares facultados
en esta Ley para el ingreso al Sistema, acompaada de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o
dictamen, en los trminos del artculo 69 de la presente Ley, que instruya tal acceso o con acuerdo de la
Comisin Ejecutiva de acuerdo a los procedimientos por ella establecidos.
Quien reciba la solicitud deber acercar la misma a la Comisin Ejecutiva o comisin estatal en un plazo que
no podr exceder los dos das.
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Artculo 153. En cuanto reciba una solicitud, la Comisin Ejecutiva lo turnar al equipo interdisciplinario de
documentacin de casos, para la integracin del expediente que servir de base para la propuesta que el
Titular del Fondo presente a la Comisin Ejecutiva para determinar el apoyo o ayuda que requiera la vctima.
Artculo 154. El Titular del Fondo deber integrar dicho expediente en un plazo no mayor de cuatro das, el
cual deber contener como mnimo:
I. Copia de la denuncia o querella, en su caso de la queja presentada ante los Organismos Pblicos de
Derechos Humanos, o bien la peticin o comunicacin presentada a los organismos internacionales de
proteccin de los derechos humanos a los que Mxico reconozca competencia. Si la vctima no ha iniciado
estas acciones, su solicitud presentada ante cualquier institucin u organismo de los sealados en la presente
ley es suficiente;
II. Especificacin del dao o daos que haya sufrido la vctima;
III. Detalle de las necesidades que requiera la vctima para enfrentar las consecuencias del delito o de la
violacin a sus derechos humanos,
IV. Copia de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o dictamen, en los trminos del artculo 69 de la
presente Ley, que instruya tal acceso o con acuerdo de la Comisin Ejecutiva de acuerdo a los
procedimientos por ella establecidos, y
V. En caso de contar con ello, relacin de partes mdicos o psicolgicos donde detallen las afectaciones que
tiene la vctima con motivo de la comisin del delito o de la violacin a los derechos humanos.
Artculo 155. En el caso de la solicitud de ayuda deber agregarse adems:
I. Estudio de trabajo social elaborado por el Comit Interdisciplinario evaluador en el que se haga una relacin
de las condiciones de victimizacin que enfrenta la vctima y las necesidades que requiere satisfacer para
enfrentar las secuelas de la victimizacin;
II. Dictamen mdico donde se especifique las afectaciones sufridas, las secuelas y el tratamiento, prtesis y
dems necesidades que requiere la persona para su recuperacin;
III. Dictamen psicolgico en caso de que la vctima requiera atencin a la salud mental donde se especifique
las necesidades que requieren ser cubiertas para la recuperacin de la vctima, y
IV. Propuesta de resolucin que se propone adopte la Comisin Ejecutiva donde se justifique y argumente
jurdicamente la necesidad de dicha ayuda.
La vctima slo estar obligada a entregar la informacin, documentacin y pruebas que obren en su poder.
Es responsabilidad del Comit lograr la integracin de la carpeta respectiva.
Artculo 156. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario evaluador para que
analice, valore y concrete las medidas que se otorgarn en cada caso.
El Reglamento de esta Ley especificar el procedimiento que se seguir para el otorgamiento de la ayuda.
En el caso de solicitud de asistencia, la Comisin Ejecutiva no puede tardar ms de veinte das hbiles en
resolver la procedencia de la solicitud.
Artculo 157. Las solicitudes para acceder a los recursos del Fondo a que se refiere el artculo anterior sern
procedentes siempre que:
I. La vctima cuente con sentencia ejecutoria en la que se indique que sufri el dao por dichos ilcitos, as
como el monto a paga y /o otras formas de reparacin;
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II. La vctima no haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron;
III. La vctima no haya recibido la reparacin integral del dao por cualquier otra va, lo que podr acreditarse
con el oficio del juez de la causa penal o con otro medio fehaciente, y
IV. La vctima presente solicitud de asistencia, ayuda o reparacin integral, siempre y cuando dicha solicitud
sea avalada por la Comisin Ejecutiva.
Artculo 158. Las solicitudes que se presenten en trminos de este artculo se atendern en el orden en que
se reciban y hasta donde alcancen los recursos del Fondo.
CAPITULO IV
DE LA REPARACION
Artculo 159. Si el Estado no pudiese hacer efectiva total o parcialmente la orden de reparacin integral,
establecida por mandato judicial o por acuerdo de la Comisin Ejecutiva, deber justificar la razn y tomar las
medidas suficientes para cobrar su valor, o gestionar lo pertinente a fin de lograr que se concrete la reparacin
integral de la vctima.
Artculo 160. En el caso de reparacin integral del dao por delitos, actos administrativos irregulares o
violaciones a los derechos humanos la sola resolucin dictada por el rgano jurisdiccional competente al
tratarse de delitos, o por el organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos humanos o bien el
organismo internacional de proteccin de derechos humanos al que Mxico le reconozca competencia cuando
se trate de violaciones de derechos humanos no tipificadas como delitos, ser suficiente para que la autoridad
competente, el responsable proceda al pago o reparacin del dao en especie que dicho rgano determine.
En caso de que sea imposible determinar la identidad del responsable y previo acuerdo de la Comisin
Ejecutiva, la vctima podr acudir a sta para que a travs del mismo se proceda de manera subsidiaria a la
reparacin integral en los trminos de la presente Ley.
Artculo 161. En el caso de reparacin integral por la comisin de delitos de particulares y cuando se
demuestre que la persona no cuenta con medios para reparar el dao, la vctima puede acudir ante el
Comisin Ejecutiva para que, dependiendo de la gravedad del delito, se resuelva lo conducente de
conformidad con los principios de esta ley.
Artculo 162. Cuando la determinacin y cuantificacin del apoyo y reparacin no haya sido dada por
autoridad judicial u organismo nacional o internacional de proteccin de los derechos humanos, sta deber
ser realizada por la Comisin Ejecutiva. Si la misma no fue documentada en el procedimiento penal, esta
Comisin proceder a su documentacin e integracin del expediente conforme lo sealan los artculos 153,
154 y 179.
Artculo 163. Cuando parte del dao sufrido se explique a consecuencia del actuar u omitir de la vctima,
dicha conducta podr ser tenida en cuenta al momento de determinar la indemnizacin.
Artculo 164. Cuando el dao haya sido causado por ms de un agente y no sea posible identificar la exacta
participacin de cada uno de ellos, se establecer una responsabilidad subsidiaria frente a la vctima, y se
distribuir el monto del pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes previo
acuerdo de la Comisin Ejecutiva.
Artculo 165. Las medidas de ayuda y asistencia podrn ser de diversa ndole, en cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley y el Reglamento de la Comisin Ejecutiva. La reparacin integral deber cubrirse
mediante moneda nacional, con la excepcin de que se podr pagar en especie de acuerdo a la resolucin
dictada por la Comisin Ejecutiva.
Artculo 166. El Comisin Ejecutiva tendr facultades para cubrir las necesidades en trminos de asistencia,
ayuda y reparacin integral, a travs de los programas gubernamentales federales, estatales o municipales
con que se cuente.
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Artculo 167. Cuando proceda el pago de la reparacin, el fondo registrar el fallo judicial que lo motiv y el
monto de la indemnizacin, que ser de consulta pblica.
TITULO NOVENO
DE LA CAPACITACION, FORMACION, ACTUALIZACION Y ESPECIALIZACION
Artculo 168. Los integrantes del sistema que tengan contacto con la vctima en cumplimento de medidas de
atencin, asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia, debern
incluir dentro de sus programas contenidos temticos sobre los principios, derechos, mecanismos, acciones y
procedimientos reconocidos por esta Ley; as como las disposiciones especificas de derechos humanos
contenidos en la Constitucin y Tratados internacionales, protocolos especficos y dems instrumentos del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Dichas entidades, durante los tres meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, debern realizar
los ajustes que se requieran para hacer efectiva la inclusin o actualizacin de las temticas antes referidas.
As mismo debern disear e implementar un sistema de seguimiento que logre medir el impacto de la
capacitacin en los miembros de sus respectivas dependencias. A dicho efecto deber tenerse en cuenta,
entre otros aspectos, las denuncias y quejas hechas contra dichos servidores, las sanciones impuestas, las
entrevistas y sondeos directos practicados a las vctimas.
Artculo 169. Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y reconocimiento
de servidores pblicos que, por su competencia, tengan trato directo o brinden su servicio a vctimas en
cumplimento de medidas de asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a
la justicia, deber incluir dentro de los criterios de valoracin, un rubro relativo a Derechos Humanos.
Artculo 170. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pblica en cumplimiento con las facultades atribuidas en la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en especial las determinadas por su artculo 63, deber disponer lo pertinente para que los
contenidos temticos sealados en la presente Ley sean parte de las estrategias, polticas y modelos de
profesionalizacin, as como los de supervisin de los programas correspondientes en los institutos de
Capacitacin.
Artculo 171. Los Servicios periciales federales y de las entidades federativas debern capacitar a sus
funcionarios y empleados con el objeto que la vctima reciba atencin especializada de acuerdo al tipo de
victimizacin sufrido, y tenga expeditos los derechos que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales de Derechos humanos.
Artculo 172. Los Institutos y Academias que sean responsables de la capacitacin, formacin, actualizacin
y especializacin de los servidores pblicos ministeriales, policiales y periciales federales, estatales y
municipales, debern coordinarse entre s con el objeto de cumplir cabalmente los Programas Rectores de
Profesionalizacin sealados en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y los lineamientos
mnimos impuestos por el presente captulo de esta Ley.
As mismo debern proponer convenios de colaboracin con universidades y otras instituciones educativas,
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, con el objeto de brindar formacin acadmica integral y de
excelencia a los servidores pblicos de sus respectivas dependencias.
Las obligaciones enumeradas en el presente artculo rigen tambin para las entidades homlogas de
capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de los miembros del Poder Judicial y Secretara de
Defensa Nacional, en los tres rdenes de gobierno.
Artculo 173. La Comisin Nacional de Derechos Humanos y las instituciones pblicas de proteccin de los
derechos humanos en las entidades federativas debern coordinarse con el objeto de cumplir cabalmente las
atribuciones a ellas referidas.
Dichas instituciones debern realizar sus labores prioritariamente enfocadas a que la asistencia, apoyo,
asesoramiento y seguimiento sea eficaz y permita un ejercicio real de los derechos de las vctimas.
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Artculo 174. Como parte de la asistencia, atencin y reparacin integral, se brindar a las vctimas
formacin, capacitacin y orientacin ocupacional
La formacin y capacitacin se realizar con enfoque diferencial y transformador. Se ofrecer a la vctima
programas en virtud de su inters, condicin y contexto, atendiendo a la utilidad de dicha capacitacin o
formacin. El objeto es brindar a la vctima herramientas idneas que ayuden a hacer efectiva la atencin y la
reparacin integral, as como favorecer el fortalecimiento y resiliencia de la vctima.
Asimismo deber brindarse a la vctima orientacin ocupacional especfica que le permita optar sobre los
programas, planes y rutas de capacitacin y formacin ms idneos conforme su inters, condicin y
contexto.
Para el cumplimiento de lo descrito se aplicarn lo programas existentes en los tres rdenes de gobierno al
momento de expedicin de la presente Ley, garantizando su coherencia con los principios rectores, derechos
y garantas detallados en la misma. Cuando en el gobierno federal, entidades federativas, Distrito Federal no
cuenten con el soporte necesario para el cumplimiento de las obligaciones aqu referidas, debern crear los
programas y planes especficos.
TITULO DECIMO
DE LA ASESORIA JURIDICA FEDERAL DE ATENCION A VICTIMAS
CAPITULO UNICO
Artculo 175. Se crea en la Comisin Ejecutiva, la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas, rea
especializada en asesora jurdica para vctimas.
Artculo 176. La Asesora Jurdica Federal estar integrada por Asesores Jurdicos Federales de Atencin a
Vctimas, peritos y profesionistas tcnicos de diversas disciplinas que se requieran para la defensa de los
derechos de las vctimas.
Contar con una Junta Directiva, un Director General y las unidades administrativas que se requieran para el
desempeo de sus funciones, en los trminos que seala el Reglamento.
Artculo 177. La Asesora Jurdica Federal tiene a su cargo las siguientes funciones:
I. Coordinar el servicio de Asesora Jurdica para Vctimas en asuntos del fuero federal, a fin de garantizar los
derechos de las vctimas contenidos en esta Ley, en tratados internacionales y dems disposiciones
aplicables;
II. Coordinar el servicio de representacin y asesora jurdica de las vctimas en materia penal, civil y de
derechos humanos del fuero federal, a fin de garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y la reparacin
integral;
III. Seleccionar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la Asesora Jurdica Federal;
IV. Designar por cada Unidad Investigadora del Ministerio Pblico de la Federacin, Tribunal de Circuito y por
cada Juzgado Federal que conozca de materia penal, cuando menos a un Asesor Jurdico de las Vctimas y al
personal de auxilio necesario;
V. Celebrar convenios de coordinacin con todos aquellos que pueden coadyuvar en la defensa de los
derechos de las vctimas, y
VI. Las dems que se requiera para la defensa de los derechos de las vctimas.
Artculo 178. Prestacin del servicio de Asesora Jurdica de las Vctimas
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La vctima tendr derecho a nombrar un Asesor jurdico el cual elegir libremente desde el momento de su
ingreso al Sistema. En caso de no contar con abogado particular, la Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional
de Vctimas deber nombrarle uno a travs de la Asesora Jurdica Federal.
La vctima tendr el derecho de que su abogado comparezca a todos los actos en los que sta sea requerida.
El servicio de la Asesora Jurdica Federal ser gratuito y se prestar a todas las vctimas que quieran o
pueden contratar a un abogado particular y en especial a:
I. Las personas que estn desempleadas y no perciban ingresos;
II. Los trabajadores jubilados o pensionados, as como sus cnyuges;
III. Los trabajadores eventuales o subempleados;
IV. Los indgenas, y
V. Las personas que por cualquier razn social o econmica tengan la necesidad de estos servicios.
Artculo 179. Se crea la figura del Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas el cual tendr las funciones
siguientes:
I. Asistir y asesorar a la vctima desde el primer momento en que tenga contacto con la autoridad;
II. Representar a la vctima de manera integral en todos los procedimientos y juicios en los que sea parte, para
lo cual deber realizar todas las acciones legales tendientes a su defensa, incluyendo las que correspondan
en materia de derechos humanos tanto en el mbito nacional como internacional;
III. Proporcionar a la vctima de forma clara, accesible, oportuna y detallada la informacin y la asesora legal
que requiera, sea esta en materia penal, civil, familiar, laboral y administrativa;
IV. Informar a la vctima, respecto al sentido y alcance de las medidas de proteccin, ayuda, asistencia,
atencin y reparacin integral, y en su caso, tramitarlas ante las autoridades judiciales y administrativas;
V. Dar el seguimiento a todos los trmites de medidas de proteccin, ayuda, asistencia y atencin, que sean
necesarias para garantizar la integridad fsica y psquica de las vctimas, as como su plena recuperacin;
VI. Informar y asesorar a los familiares de la vctima o a las personas que sta decida, sobre los servicios con
que cuenta el Estado para brindarle ayuda, asistencia, asesora, representacin legal y dems derechos
establecidos en esta Ley, en los tratados internacionales y dems leyes aplicables;
VII. Llevar un registro puntual de las acciones realizadas y formar un expediente del caso;
VIII. Tramitar y entregar copias de su expediente a la vctima, en caso de que esta las requiera,
IX. Vigilar la efectiva proteccin y goce de los derechos de las vctimas en las actuaciones del Ministerio
Pblico, y
X. Las dems que se requieran para la defensa integral de los derechos de las vctimas.
Artculo 180. Para ingresar y permanecer como Asesor Jurdico se requiere:
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I. Ser mexicano o extranjero con calidad migratoria de inmigrado en ejercicio de sus derechos polticos y
civiles;
II. Ser licenciado en derecho, con cdula profesional expedida por la autoridad competente;
III Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y
IV. No haber sido condenado por delito doloso con sancin privativa de libertad mayor de un ao.
Artculo 181. El Asesor Jurdico ser asignado inmediatamente por la Comisin Ejecutiva, sin ms requisitos
que la solicitud formulada por la vctima o a peticin de alguna institucin, organismo de derechos humanos u
organizacin de la sociedad civil.
Artculo 182. El servicio civil de carrera para los Asesores Jurdicos, comprende la seleccin, ingreso,
adscripcin, permanencia, promocin, capacitacin, prestaciones, estmulos y sanciones. Este servicio civil de
carrera se regir por las disposiciones establecidas en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 183. El Director General, los asesores jurdicos y el personal tcnico de la Asesora Jurdica Federal
sern considerados servidores pblicos de confianza.
Artculo 184. La Junta Directiva estar integrada por el Director General de la Asesora Jurdica Federal,
quien la presidir, as como por seis profesionales del Derecho de reconocido prestigio, nombrados por la
Comisin Ejecutiva, a propuesta del Director General.
Los miembros de la Junta Directiva realizarn sus funciones de manera personal e indelegable y durarn en
su cargo tres aos y podrn ser reelectos por otros tres.
Artculo 185. La Junta Directiva podr sesionar con un mnimo de cuatro miembros y tomar sus decisiones
por mayora de votos de los miembros presentes. En caso de empate el Director General tendr voto de
calidad.
Las sesiones ordinarias se verificarn cuando menos cada dos meses, sin perjuicio de que puedan
convocarse por el Director General o mediante solicitud que a ste formulen por lo menos tres miembros de la
Junta Directiva, cuando se estime que hay razones de importancia para ello.
Artculo 186. Son las Facultades de la Junta Directiva:
I. Fijar la poltica y las acciones relacionadas con la asesora jurdica de las vctimas;
II. Promover que las instituciones, organismos y asociaciones pblicas y privadas contribuyan a la elevacin
del nivel profesional de los asesores jurdicos, e igualmente se proporcione a la Junta asesoramiento tcnico
en las reas o asuntos especficos en que sta lo requiera;
III. Promover la realizacin de estudios tendientes a perfeccionar el servicio de Asesora Jurdica Federal;
IV. Impulsar la celebracin de convenios con los distintos sectores sociales y organismos pblicos y privados,
en temas como capacitacin y apoyo;
V. Aprobar los lineamientos para la seleccin, ingreso y promocin de los asesores jurdicos de atencin a
vctimas;
VI. Aprobar las bases generales de organizacin y funcionamiento de la Asesora Jurdica Federal;
VII. Aprobar la propuesta de anteproyecto de presupuesto que se someta a la consideracin de la Comisin
Ejecutiva;
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VIII. Aprobar los lineamientos generales para la contratacin de peritos y especialistas en las diversa reas del
conocimiento en que se requieran;
IX. Aprobar el Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de la Asesora Jurdica Federal;
X. Examinar y aprobar los informes peridicos que someta a su consideracin el Director General, y
XI. Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 187. El Director General de la Asesora Jurdica Federal, ser nombrado por el Consejero
Presidente, con aprobacin del Pleno de Comisionados y durar tres aos en su cargo, pudiendo ser reelecto
hasta por tres aos ms.
Artculo 188. El Director General de la Asesora Jurdica Federal deber reunir para su designacin, los
requisitos siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Tener cuando menos treinta aos de edad el da de su designacin;
III. Acreditar experiencia de tres aos en el ejercicio de la abogaca, relacionada especialmente, con las
materias afines a sus funciones; y poseer, al da de la designacin, ttulo y cdula profesional de licenciado en
derecho, expedido por la autoridad o institucin legalmente facultada para ello con antigedad mnima de
cinco aos computada al da de su designacin, y
IV. Gozar de buena reputacin, prestigio profesional y no haber sido condenado por delito doloso con sancin
privativa de libertad mayor de un ao. Empero, si se tratare de ilcitos como el robo, fraude, falsificacin,
abuso de confianza u otro que lesione seriamente la reputacin de la persona en el concepto pblico,
inhabilitar a sta para ocupar el cargo cualquiera que haya sido la penalidad impuesta.
La Comisin Ejecutiva procurar preferir, en igualdad de circunstancias, a quien haya desempeado el cargo
de defensor pblico o similar.
Artculo 189. El Director General de la Asesora Jurdica Federal tendr las atribuciones siguientes:
I. Organizar, dirigir, evaluar y controlar los servicios de Asesora Jurdica de las Vctimas que se presten, as
como sus unidades administrativas;
II. Conocer de las quejas que se presenten contra los asesores jurdicos de atencin a vctimas y, en su caso,
investigar la probable responsabilidad de los empleados de la Asesora Jurdica Federal;
III. Vigilar que se cumplan todas y cada una de las obligaciones impuestas a los asesores jurdicos;
determinando, si han incurrido en alguna causal de responsabilidad por parte de stos o de los empleados de
la Asesora Jurdica Federal;
IV. Proponer a la Junta Directiva las polticas que estime convenientes para la mayor eficacia de la defensa de
los derechos e intereses de las vctimas;
V. Proponer a la Comisin Ejecutiva, las sanciones y correcciones disciplinarias que se deban imponer a los
asesores jurdicos;
VI. Promover y fortalecer las relaciones de la Asesora Jurdica Federal con las instituciones pblicas, sociales
y privadas que por la naturaleza de sus funciones puedan colaborar al cumplimiento de sus atribuciones;
VII. Proponer a la Junta Directiva el proyecto de Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de la Asesora
Jurdica Federal; as como un programa de difusin de sus servicios;
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VIII. Elaborar un informe anual de labores sobre las actividades integrales desarrolladas por todos y cada uno
de los asesores jurdicos que pertenezcan a la Asesora Jurdica Federal, el cual deber ser publicado;
IX. Elaborar la propuesta de anteproyecto de presupuesto que se someta a la consideracin de la Junta
Directiva, y
X. Las dems que sean necesarias para cumplir con el objeto de esta Ley.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La Ley entrar en vigor 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
TERCERO.-El Reglamento de la presente Ley deber expedirse dentro de los seis meses siguientes a la
fecha en que la Ley entre en vigor.
CUARTO.-El Sistema Nacional de Ayuda, Atencin y Reparacin Integral de Vctimas a que se refiere la
presente Ley deber crearse dentro de los noventa das naturales a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
QUINTO.- La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas a que se refiere la presente Ley deber elegirse
dentro de los treinta das naturales a partir de configuracin del sistema.
SEXTO.- En un plazo de 180 das naturales, deber reformarse la Ley General de Salud por lo que respecta
al control sanitario de cadveres de seres humanos, as como su Reglamento en materia de control sanitario
de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres de seres humanos, en trminos del artculo veintisiete de la
presente Ley.
SEPTIMO.- La Comisin Ejecutiva se instalar por primera vez con la designacin de nueve consejeros. La
primera terna durar en su encargo un ao; la segunda terna, tres aos y la tercera terna, cinco aos.
OCTAVO.- En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales deber armonizar todos los
ordenamientos locales relacionados con la presente ley.
NOVENO.- En un plazo de 180 das naturales debern ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las
Instituciones que prestan atencin mdica a efecto de reconocer su obligacin de prestar la atencin de
emergencia en los trminos del artculo 39 de la presente Ley.
DECIMO.- Las autoridades relacionadas en el artculo noventa y dos que integrarn el Sistema Nacional de
Vctimas en un trmino de 180 das naturales debern reformar sus Reglamentos a efecto de sealar la
Direccin, Subdireccin, Jefatura de Departamento que estar a cargo de las obligaciones que le impone esta
nueva funcin.
DECIMO PRIMERO.- Las Procuraduras General de la Repblica y de todas las Entidades Federativas,
debern generar los protocolos necesarios en materia pericial, a que se refiere la presente Ley en un plazo de
180 das naturales.
DECIMO SEGUNDO.- Las Instituciones Federales, Estatales y Municipales debern reglamentar sobre la
capacitacin de los servidores pblicos a su cargo sobre el contenido del rubro denominado De la
Capacitacin, Formacin, Actualizacin y Especializacin, en la presente Ley.
DECIMO TERCERO.- El Gobierno Federal deber hacer las previsiones presupuestales necesarias para la
operacin de la presente Ley y establecer una partida presupuestal especfica en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal a su entrada en vigor.
63
DECIMO CUARTO.- Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido asignadas a los
Defensores Pblicos Federales por la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Secuestro, reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sern asumidas por la Asesora Jurdica Federal a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
DECIMO QUINTO.- Los asesores y abogados adscritos a las diversas instancias de procuracin de justicia y
atencin a vctimas recibirn una capacitacin por parte de la Asesora Jurdica Federal a efecto de que
puedan concursar como abogados Victimales.
DECIMO SEXTO.- Todas las Instituciones encargadas de la capacitacin debern establecer planes y
programas tendientes a capacitar a su personal a efecto de dar cumplimiento a esta Ley.
Dado en el saln de sesiones del Senado, a 17 de abril de 2012.
Se da cuenta con la iniciativa y se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; y de Estudios
Legislativos, Segunda.
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PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE

VICTIMAS
(Dictamen de primera lectura)
25-04-2012
Cmara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Justicia; de Gobernacin; y de Estudios Legislativos, Segunda, con
proyecto de Decreto para expedir la Ley General de Vctimas.
Se turn a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2012.
DISCUSIN DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; Y DE

ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON PROYECTO DE DECRETO PARA EXPEDIR LA LEY
GENERAL DE VCTIMAS
(Dictamen de segunda lectura)

(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 25, de fecha 24 de abril de 2012)
Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este da, consulte la Secretara
a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura.
- El C. Secretario Herviz Reyes: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del
dictamen. Quienes estn porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estn porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
S se omite la lectura, seor Presidente.
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: En consecuencia, est a discusin.
Para presentar el dictamen por parte de las comisiones, tiene el uso de la tribuna el Senador Jess Murillo
Karam, Presidente de la Comisin de Gobernacin.
Informo a la Asamblea que se han inscrito para hablar en pro del dictamen los Senadores Toms Torres
Mercado, del grupo parlamentario del PVEM; Fernando Baeza Melndez, del grupo parlamentario del PRI y
Fernando Elizondo Barragn, del grupo parlamentario del PAN.
En consecuencia, tiene el uso de la tribuna el Senador Jess Murillo Karam.
- El C. Senador Jess Murillo Karam: Compaeros Senadores:
El dictamen que vamos a ver hoy, es un dictamen que puede resultar polmico o que puede resultar extrao
para la tradicin jurdica por una razn simple. Estamos abriendo brecha en el mundo en un tema en el que
vamos a generar un precedente que yo espero se asimile a otros precedentes que juristas mexicanos han
logrado plantear y generar como tales en la historia del mundo. Cuando nosotros empezbamos a discutir
hace algunos aos la Ley de Derechos Humanos, se generaba una expectativa igual, se hablaba de los
riesgos y de los temores que podra implicar una ley de esa naturaleza.
Ms an, cuando en 1917 nuestros constituyentes diseaban, en lo que sera la Constitucin que hoy nos
rige, la inclusin de derechos sociales en la Constitucin Poltica, era tambin una innovacin, era una
novedad en el mundo jurdico que generaba escozores, temores, dudas, pero que hoy es uno de los orgullos
nacionales, pero que hoy es una muestra de cmo pudimos avanzar durante un periodo difcil en la
concepcin de una nueva forma de conducir un Estado.
Cuando los mexicanos inventamos la Ley de Amparo, tambin innovbamos en el mundo, tambin
generbamos un planteamiento nuevo, un planteamiento novedoso, que despus fue en distintas formas y
con distintas condiciones aceptado y reclamado por el mundo.
Yo creo que la ley que hoy vamos a aprobar es una ley que genera precedentes, es una ley que ejemplifica en
el mundo la responsabilidad del Estado frente a las vctimas y la forma de enfrentar el dao causado cuando
por ineficacia del Estado, por violacin de derechos humanos o por comisin de delitos, no ha sido posible
darle a un ser humano la justicia que le compete.
Es una ley que nace del sentimiento brutal de impunidad de la vctima cuando, por ejemplo, sufre la
desaparicin de uno de sus miembros por secuestro y no hay la capacidad para poderle decir que tiene con
certeza un Estado que va a responderle para que ese tipo de delitos no se cometa, para que pueda dormir
con la seguridad de que hay un Estado que lo respalda.
Ms importante, para obligar al Estado a actuar previamente para evitar la victimizacin, para evitar ese
sentimiento de impunidad, de dolor y de incapacidad, es una ley que al mismo tiempo que restituye genera
posibilidades de prevencin y de derecho, es una ley, les puedo decir, muy concretamente, en muy pocas
palabras, que nos va a hacer sentirnos satisfechos de haber pasado por esta legislatura.
No es una ley perfecta, cada vez que la leo encuentro cosas nuevas que yo modificara, posiblemente hoy
tengamos que hacerle algunas pequeas modificaciones, pero ese principio de un camino nuevo, de mayor
atencin y de mayor cuidado de algo en lo que de alguna manera, en alguna parte sufrimos todos en este
pas.
Yo los invito a que hagamos historia y aprobemos esta ley.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Muchas gracias, Senador Murillo Karam.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Pablo Gmez Alvarez, del grupo parlamentario del PRD, para
hablar en pro del dictamen.
- El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Seoras y seores Senadores:
Se consulta al Senado un proyecto de ley nueva que yo la calificara como una ley de nueva generacin; es
una ley que est fuera de los rigorismos tradicionales de nuestra estructura legislativa, es un esfuerzo por
reconocer, en el sentido ms amplio, los derechos de las vctimas establecidos en la Constitucin y en general
los derechos humanos.
Es estrictamente tambin, por lo tanto, una ley que brinda la ms amplia proteccin de la que habla el artculo
1 de la Constitucin recin reformado.
El primer elemento que hay que destacar de este dictamen es que se declara consecuentemente al Estado
como corresponsable de atentados contra la vida, la seguridad y la propiedad de las personas, pero a
diferencia de una simple declaracin, esta ley pretende dar las garantas.
Nuestro sistema normativo tiene, como los de otros muchos pases, el enorme defecto de conceder derechos,
reconocer derechos, pero no dar las suficientes garantas. Si existe el derecho de la reparacin del dao,
cules son las garantas que ofrece el Estado como no sean las de una sentencia en contra del victimario
para que se haga cargo de la reparacin del dao? Pero si el victimario no est bajo la accin del Estado o
carece de recursos para hacer frente a esta obligacin o no hay manera jurdicamente hablando para hacer
valer el derecho de la vctima, entonces, en este momento no hay respuesta, es decir, no hay garanta
suficiente.
Estamos hablando naturalmente de una garanta limitada por su naturaleza, pero an limitada es
indispensable subrayar que esta ley pretende otorgar la garanta del ejercicio de un derecho, pero tambin
hay otra garanta a otros derechos de las vctimas, en los recursos que stas puedan interponer, en la forma
que la autoridad debe tratar, en la manera en cmo las vctimas pueden interactuar en procura de sus
derechos y las obligaciones de la autoridad, de reconocer y hacer valer dichos derechos.
Por eso, es una ley de nueva generacin, estamos tratando de meter a Mxico, a pesar de su enorme atraso
poltico y jurdico, en las tendencias garantistas en las cuales se les exige a los Estados no solamente
reconocer derechos, sino otorgar las plenas garantas para su ejercicio.
Esta ley tiene una relacin con otra que tambin es de nueva generacin, est vigente, que es la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ley que en gran medida no ha podido ser aplicada
porque las autoridades obligadas a atender los casos de violencia contra las mujeres que se pongan en su
conocimiento sencillamente hacen caso omiso de tales obligaciones.
Con esta ley en su cruce con la mencionada anteriormente, que tiene que ver con la violencia contra las
mujeres, las vctimas tendrn an mayores derechos y el Estado tendr que garantizar la reparacin del dao
y para ello se genera todo un sistema en esta ley que va desde el registro de las vctimas a la creacin de un
sistema nacional y tambin a la creacin de un organismo pblico descentralizado del Estado con
personalidad y patrimonio propios, capaz de responder no solamente a la reparacin del dao, sino tambin a
brindar otras garantas para el ejercicio de los derechos de las vctimas, con autoridad nacional que pueda
interactuar con autoridades locales y federales de cualquier nivel y de cualquier ramo de la Administracin
Pblica Federal.
Y esta comisin ejecutiva ser integrada por 9 comisionados, a propuesta del Ejecutivo, en la que el Ejecutivo
har 3 proposiciones por cada comisionado a elegir y los organismos pblicos y las asociaciones privadas de
derechos humanos tendrn capacidad para hacer propuestas al Ejecutivo, y el Senado tomar la decisin
final.
De esta manera, se trata de dotar al pas de una ley que no est desvinculada del resto del sistema jurdico,
sino que est ntimamente vinculado con la materia civil y penal familiar de defensa de las mujeres frente a la
violencia de que son vctimas, una destacada promotora de esta lucha, Marcela Lagarde, que fue Diputada y
cre la Comisin de Feminicidio en la Cmara de Diputados, me deca en alguna ocasin que las estadsticas
sobre la violencia contra las mujeres eran de tanteo, porque si vamos a profundidad, en este pas casi todas
las mujeres en algn momento de su vida han sufrido violencia fsica o moral, y yo estoy de acuerdo con ella.
Tenemos un nivel de vctimas en Mxico mucho ms all de los registros meramente penales, muchsimo ms
all.
Yo creo tambin que los actos de discriminacin son actos violentos y que los actos de discriminacin
implican que hay una o ms vctimas, y estas se reconocen; por lo tanto, esta ley tiene tambin conexin con
la ley contra la discriminacin, cosa que se va incorporando ya a una visin legislativa de instrumentos de
nueva generacin; estas leyes contrastan mucho con aquellas de orden policiaco.
Estas leyes son algo distinto a otra tendencia presente y actualmente en la vida del pas que es aumentar la
penas como forma de combatir los delitos, a hacerlos graves sin derecho a fianza, ubicarlos en la ley de
delincuencia organizada, y pensar que a travs de la represin y no de las garantas otorgadas a la sociedad y
no de la reivindicacin de los derechos, es como vamos a poder contrarrestar la violencia que este pas sufre,
no me refiero solo a la violencia desatada que est en una situacin de crisis de las bandas de la delincuencia
organizada, sino de la violencia que existe en la sociedad y que se hace presente cotidianamente y cuyas
vctimas son cualquier persona prcticamente.
Seoras y seores legisladores, creo que el paso que se emprende y que pedimos a la Colegisladora que
comprenda la situacin en la que estamos admitiendo nuestro retraso, estamos en vsperas de la terminacin
de sesiones ordinarias. Repito, el proyecto que se consulta es un paso muy importante que no se da solo y
aislado, sino que forma parte de las leyes que ya he mencionado y que estn vigentes, de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos, que naci en el Congreso como aquella expresin que busca
tambin contrarrestar las tendencias hacia un estado policaco. Por lo tanto, reivindica los derechos humanos,
y en esta lucha en la que estamos inmersos, seores y seoras, entre el estado policaco y el estado de las
libertades, de los derechos y de las garantas plenas para su ejercicio, quienes estamos en este segundo
extremo a favor del estado de las libertades, damos la bienvenida a una ley, esta ley de vctimas que se
inscribe justamente en la tendencia garantista y a favor del estado de las libertades.
Muchas gracias por su atencin.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Pablo Gmez.
Tiene ahora la palabra en pro del dictamen, el Senador Fernando Baeza Melndez, del grupo parlamentario
del PRI.
- El C. Senador Fernando Baeza Melndez: Muchas gracias, seor Presidente.
El da de hoy, junto con vctimas y con familiares de las vctimas, estamos compartiendo un breve alto en el
camino que muchos y muchas de ellas emprendieron hace ya tiempo con el objetivo de hacerse or.
Las vctimas y los familiares de las vctimas han demandado a las autoridades federales, estatales y
municipales, a los otros legisladores federales y a los locales, a los miembros del Poder Judicial, a todas y a
todos los que tenemos responsabilidades en el Estado, que abramos un espacio de accin comn y colectiva
para reconstruir la paz y terminar con la violencia que asola a nuestro pas.
Legisladoras y legisladores de todos los partidos hemos tenido la oportunidad de escuchar su voz, de conocer
directamente sus historias y testimonios, de sentir el nudo en la garganta que se nos aprieta cuando sus
palabras se quiebran cuando por el recuerdo de sus seres queridos muertos o desaparecidos, lesionados o
refugiados lejos de su hogar mientras nos piden y exigen actuar para encontrar cmo rescatarnos todos de
tanto dolor, porque a veces duele tanto, que duele.
El 28 de julio de 2011, en el dilogo del Castillo de Chapultepec, en un intercambio franco entre los
representantes de todos los partidos que integramos el Poder Legislativo, hicimos un compromiso especial
con el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad de impulsar conjuntamente con ellos una ley que tuviese
como objetivo principal visualizar a los y las mexicanas que han sufrido el menoscabo y el dao en el ejercicio
de sus derechos plenos debido a la violencia asociada a la lucha en contra de la alta criminalidad.
Nos propusimos una ley que incluyera el derecho a conocer la verdad, acceder a la justicia, a ser reparados
legalmente con medidas de restitucin, de satisfaccin, de rehabilitacin, eventualmente de reparacin
econmica, y que incorporar como principio sustantivo las garantas de no repeticin.
Una ley para rescatar la memoria, la identidad y la dignidad de las vctimas y de sus familiares, para saber qu
paso, quines son los responsables y se les detenga, juzgue y sancione, y con ello combatir la impunidad que
es un enorme lastre que lastima nuestro sistema de justicia, una ley que incorporaba medidas que permitieran
generar condiciones legales e institucionales para que los hechos victimizantes que cegaron la vida, daaron
la integridad y restringieron la libertad no se repitan nunca ms.
La Ley General de Vctimas que hoy se est aprobando por este Senado, que representa el esfuerzo de
construccin y consensos que el pas necesita para recuperarse de estos aos de dolor y sangre, fue
confeccionada con las aportaciones de especialistas y expertos en vctimas con las historias y necesidades de
las propias vctimas que en diversas reuniones compartieran su sentir con el apoyo invaluable de los expertos
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del INACIPE, de organizaciones sociales dedicadas a la
atencin de vctimas, de las y los legisladores de esta Soberana.
Todos ellos que generosamente aportaron propuestas sustantivas para darle forma a la ley, que contiene los
principios sustantivos de la justicia restaurativa, para la atencin, proteccin, apoyo, ayuda y reparacin
integral de las vctimas del delito y de las violaciones a los derechos humanos.
Se fundamenta constitucionalmente en las reformas en materia del sistema penal acusatorio y de derechos
humanos, se crea un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas para instrumentar las medidas emergentes de
apoyo, as como las medidas de largo alcance para la recuperacin de las vctimas.
El Sistema ser operado por una comisin ejecutiva, rgano descentralizado, conformado por especialistas y
vctimas que tendrn a su cargo, adems un rea jurdica especializada, fondo de ayuda para la reparacin, y
se incluyen competencias para todas las instituciones que conforman el Estado mexicano.
En la ley ha quedado plasmada la voz de Mxico, dolido y agraviado en el Senado, hemos reconocido la
legitimidad de las demandas del movimiento de vctimas a nivel nacional, como Norma que perdi a su hija,
vctima de feminicidio, como doa Mari, Margarita y Juan Carlos que buscan sin descanso a sus hijas e hijos
desparecidos, como los hermanos Laguna, integrantes de SOS, vctimas de secuestro que con el corazn en
la mano nos gritaban que ya no queran tener miedo.
Hemos conocido a Javier y a otros padres y madres que han perdido a sus hijos, esta ley es nuestra
aportacin a un proceso de reconocimiento de la emergencia que vivimos, y nuestra solidaridad concreta con
su dolor por la ausencia de los hombres, mujeres, adolescentes, nios y nias, que asesinados,
desaparecidos o ausentes, han dejado un hueco en el alma de nuestra patria.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Muchas gracias, Senador Baeza Melndez.
Tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Elizondo Barragn, del grupo parlamentario del PAN, tambin
en pro del dictamen.
- El C. Senador Fernando Elizondo Barragn: Compaeras y compaeros Senadores:
No hay dolor ms fuerte y ms punzante que el dolor de quien ha sido vctima de un delito y que adems del
dao y la tragedia que le ocasiona la accin ilegal y arbitraria de un tercero, se enfrenta a la injusticia, a la
indolencia, al abandono y en muchas ocasiones al maltrato.
Ese dolor se ha expuesto con crudeza ante la sociedad en los casos notables que han salido en las noticias,
en los medios, casos de vctimas que han tenido la posibilidad y el valor de alzar la voz y gritarlo ante la
sociedad, y ah estn los casos de Isabel Miranda de Wallace, de Fernando Mart y de Javier Sicilia, y muchos
otros.
Y esos casos han sido, como deca quien me precedi en esta tribuna, motor de movilizaciones sociales y de
actuacin de instancias de autoridad, pero oculto en el anonimato de miles de otras vctimas, hay miles de
dolores similares; vctimas que no han tenido esa capacidad de hacer or su voz y que no han tenido la
capacidad de llamar la atencin de la sociedad.
Es, sin duda, la suma de todos esos dolores lo que late en el fondo de las iniciativas que, por cierto, los tres
principales grupos parlamentarios de esta Cmara presentaron sobre esta materia. Son esos dolores los que
impulsaron a los grupos a presentar iniciativas en materia de atencin a las vctimas del delito.
En Mxico, por muchos aos, se dira que por siglos, la vctima ha sido un personaje secundario en los casos
criminales y penales, porque lo importante en un rgimen autoritario, paternalista, era el reconocimiento
vertical de la autoridad del gobierno, la obediencia a las leyes y la obediencia a la autoridad; y la vctima
quedaba relegada a segundo plano.
Y para entenderlo basta ver la diferencia que en muchas instancias hay entre quienes acusan y quienes
defienden, los defensores, los procuradores, los agentes del Ministerio Pblico, el juez y la vctima de lado.
Habr que recordar que fue la reforma constitucional en materia de justicia penal, que aprobamos aqu en
esta Cmara en 2007, la que determin que la vctima s debe ser un personaje central en los procesos que
tienen que ver con la comisin de delitos, porque la vctima es el ser humano que en ltima instancia est
siendo afectado en forma directa por la comisin del delito, y ah est en el inciso E del artculo 20 de la
Constitucin, que establece el germen, el inicio, digamos, la base de los derechos fundamentales de la vctima
en el proceso penal.
Con posterioridad, esta misma Cmara aprob una reforma muy avanzada en materia de derechos humanos,
que adoptando un enfoque mucho ms humanista se centr en la dignidad y el respeto a la persona humana,
y estableci que las normas de los Tratados Internacionales forman parte de nuestra ley fundamental.
La ley que hoy se somete a votacin, este dictamen, puede verse como una continuidad en ese esfuerzo y en
ese enfoque humanista que ha alentando muchas de las acciones de esta Cmara, pero va ms all. Sin
duda, no ha sido para las comisiones un trabajo fcil el conciliar tres visiones, tres enfoques de lo que debera
de ser una Ley de Atencin a las Vctimas del Delito, y por eso es explicable que haya tomado tanto tiempo
diferentes puntos de vista, diferentes concepciones de las medidas que deberan adoptarse; sin embargo, el
trabajo est hecho, y est bien hecho y est en este dictamen.
Y en congruencia con todo esto, se elabora y se aprueba el dictamen que tiene por objeto, en muy pocas
palabras, reconocer los derechos de las vctimas, empezando por la definicin de quin es vctima, y
establecer garantas de que esos derechos sean respetados. Con esta ley, Mxico se pone a la altura de los
Tratados Internacionales, como lo mandaba ya la reforma en materia de derechos humanos.
Con esta ley, se garantizan a las vctimas un conjunto de derechos fundamentales, como el derecho a la
verdad, el derecho a la justicia, a la reparacin integral, a la garanta de no repeticin de los agravios y de los
actos daosos, a la ayuda, atencin y asistencia, y derechos dentro del proceso penal.
Se establecen medidas de proteccin para la vctima a cargo del Estado, se le da al Estado la responsabilidad
que ciertamente tiene de atender a esa persona, a esos seres humanos que han sido daados por la accin
ilegal. Y para todo esto se crea finalmente el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, que ser el
mecanismo encargado de garantizar que los derechos de las vctimas sean realmente respetados en todos los
mbitos de gobierno.
Yo s, hay daos que no se reparan, hay daos que slo pueden pretender atenuarse o minimizarse, pero
hay daos que s se pueden reparar y que forman parte de la tragedia que sufre una vctima, como es el dao
econmico, los bienes materiales perdidos, la incapacidad de sostenerse por s mismos, y por eso es
importantsima la responsabilidad subsidiaria que se da al Estado para apoyar a las vctimas, para reparar el
dao y, no slo eso, darles una compensacin econmica.
Reconozco aqu la presencia de miembros de organizaciones que han venido promoviendo la causa de las
vctimas del delito, y a nombre de Accin Nacional, les doy la bienvenida a esta sesin. No hay ninguna duda,
creo yo, de que este dictamen va a ser aprobado en unos minutos ms, y no les puedo decir a ustedes
felicidades por ello, porque es muy difcil decirle felicidades a la gente que es vctima o que ha sufrido con
vctimas los efectos de los delitos.
Pero s les puedo decir, deben ustedes sentirse muy satisfechos de que su dolor, su trabajo y su esfuerzo no
ha sido en vano, que est dando frutos ahora mismo en la aprobacin de este dictamen, frutos en beneficio de
Mxico y de todos los mexicanos.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Elizondo Barragn.
Tiene ahora el uso de la tribuna para hablar en pro del dictamen, el Senador Toms Torres Mercado, del
grupo parlamentario del PVEM.
- El C. Senador Toms Torres Mercado: Gracias, seor Presidente; estimadas y estimados Senadores:
En la doctrina y en la ley vigente, en el concepto tradicional, en el enjuiciamiento penal, se considera a tres
partes fundamentales dentro de l: al juez que resuelve sobre la afectacin de un bien jurdico, que es el
ofendido o la vctima, pero ste representado por el Ministerio Pblico; y por la otra parte, en este concepto
tradicional, al acusado y a su defensor, y se dice en la ley vigente todava, y en esa doctrina, y en ese
tratamiento tradicional, que el ofendido es una parte auxiliar, es decir, pasa a un segundo orden.
Por eso nosotros coincidimos, desde el Partido Verde Ecologista, que es tambin iniciante del dictamen que el
da de hoy se discute, y cuya votacin le estamos pidiendo a sus seoras sea a favor de la aprobacin de
esta ley, con su venia, es sin duda un paso en la direccin correcta. En medio de un sistema que no ha
mostrado eficacia de investigacin, de procuracin, de administracin de justicia, se ha olvidado a las
vctimas.
Es efectivamente una ley de nueva generacin, y compartimos, hacemos nuestro, porque tambin ha sido
nuestra la posicin en la discusin, que el reconocimiento al respeto, a la dignidad de la persona humana
encuentre terreno de aplicacin con esta reforma al artculo 1o. de la Constitucin Poltica de nuestro pas.
Consideramos que, a partir de la aprobacin de esta ley, nuestro pas puede sentar bases para reconstruir el
tejido social tan gravemente afectado por la violencia y, por la responsabilidad del Estado tambin, de
recuperar el sentido del pacto social, que es lo que le da razn y le da esencia al propio Estado. Qu razn
tendr si la autoridad no vela por lo que vale de la persona humana y de su vida en comunidad, que son
justamente la integridad personal, la de su familia y la de sus bienes?
Reconocemos, sin embargo, compaeros y compaeras Senadoras, que la ley no es suficiente, no es
suficiente para modificar una realidad si no existe voluntad poltica de los actores fundamentales para darle a
nuestra sociedad lo que piden y lo que reclaman, no slo legtimamente, sentidamente los ciudadanos y las
organizaciones, recuperar la paz y la tranquilidad que es la razn misma de vivir en esta comunidad.
Seor Presidente, y por consenso previo de los grupos parlamentarios, ponemos a la consideracin de esta
Asamblea algunas modificaciones, cuya cuenta le pido de la propia Mesa Directiva, al tiempo, estimados
colegas, porque hay que decirlo, nuestro reconocimiento al esfuerzo y al trabajo para tener este dictamen hoy
en la discusin en el Pleno del Senado de la Repblica:
A los Senadores Jess Murillo Karam, como Presidente de la Comisin de Gobernacin del Senado de la
Repblica; a Alejandro Gonzlez Alcocer, de la Comisin de Justicia; a Leonel Godoy, Presidente de la
Comisin de Estudios Legislativos, Segunda y a los dems, no slo por su voto, sino por su conciencia y por
su sentido de utilidad de este nuevo bien pblico.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Torres Mercado.
Tiene ahora el uso de la tribuna para hablar en pro, el Senador Julin Gitron Fuentevilla, del grupo
parlamentario de Movimiento Ciudadano.
- El C. Senador Julin Gitrn Fuentevilla: Con su venia, seor Presidente; compaeras y compaeros
Senadores de esta Honorable Legislatura:
Saludo y doy la bienvenida, a nombre de Movimiento Ciudadano, a los dirigentes del Movimiento por la Paz
con Justicia y Dignidad: Javier Sicilia Zardain, Emilio Alvarez Icaza Longoria y quienes los acompaan.
Bienvenidos a sta su casa!
(Aplausos)
Una de las obligaciones fundamentales del Estado es garantizar seguridad a los habitantes de su territorio.
La propia Constitucin Poltica, en su artculo 21, en el noveno prrafo, ordena que es responsabilidad de los
tres rdenes de gobierno garantizar la seguridad pblica.
No estamos en contra de que las autoridades gubernamentales combatan al crimen organizado, sino, cmo
se lucha contra el hampa.
El pas est inmerso en un conflicto interno entre el gobierno y el crimen organizado.
Los discursos dominantes y las acciones imperantes han definido genricamente una frontera errnea entre
buenos y malos, sealando a un enemigo interior cuyo razonamiento es equivocado. Supone que la lucha se
va ganando porque mueren ms del otro bando.
Sin estar formalmente en guerra civil, Mxico tiene ms de 5 mil desapariciones forzadas y ms de 60 mil
muertes violentas, que en el 95 por ciento de los casos ni siquiera existe una averiguacin previa de ellos, por
lo que no se podra determinar, tal como confiere el gobierno federal, que la mayora de estos muertos eran
delincuentes, que se mataron entre s por un ajuste de cuentas, eso no es cierto.
Bajo esa premisa fundamental debemos estar concientes que dicha guerra conlleva a un gran nmero de
vctimas que han sido castigadas y perjudicadas, se trata de un sector de la poblacin al que resulta ineludible
atender, ya que estn en una condicin extraordinaria de desproteccin.
El da de hoy, con esta Ley General de Vctimas, el Estado mexicano se ve obligado a saldar o a empezar a
saldar su deuda pendiente con ellas, tendr que asumir la responsabilidad jurdica que le corresponde en
estos graves atentados. No es un asunto menor.
El Estado mexicano ha suscrito diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, y
como ustedes bien lo saben, porque de 1917 a cuando este Honorable Senado aprob la reforma de julio de
2011, no haba habido un hito histrico tan importante como el que este Senado consum con la reforma a los
diferentes preceptos constitucionales que, entre otros, nos permiten, el tercer prrafo del artculo 1
constitucional que ordena lo siguiente:
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley".
Lo ms trascendente en esta reforma es que, ahora s, la Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene
competencia para que, si la justicia no se administra en la forma adecuada con los rganos nacionales, se
pueda acudir a este foro en demanda de justicia que es tan necesaria para todos los mexicanos.
La expedicin de esta nueva ley era urgente, sin demeritar la labor que pudiera realizar la recin creada
Procuradura Social de Atencin a Vctimas del Delito, tenemos que decir que con este nuevo instrumento
legal, el Senado cumple su compromiso con el Movimiento por la Paz y la Justicia. Ya era hora de actuar con
oportunidad y eficacia para brindar la proteccin y atencin a las personas que as lo requieran.
Las vctimas de violaciones a los derechos humanos o sus familiares, tienen derecho a la reparacin
adecuada del dao sufrido a travs de medidas tendientes a restituir, indemnizar y rehabilitar a las vctimas.
Esta Cmara Alta es sensible para dar como respuesta esta ley a todos los mexicanos, especialmente a las
vctimas de la delincuencia organizada que, incluso, hoy se puede acudir, como dije, a la Corte Interamericana
si el gobierno federal falla en su deber de proteger a todos los mexicanos.
Sea bienvenida esta ley, que seguramente ser aprobada por unanimidad, porque estamos empezando a
saldar esta deuda que tenemos con las ms de 60 mil vctimas y el Movimiento Ciudadano, que encabeza
este gran movimiento, igualmente se enlaza con los hermanos del Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad, y desde aqu les decimos: Estamos con ustedes, en una sola voz
Viva Mxico!
Primero Mxico!
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Muchas gracias, Senador Gitrn Fuentevilla.
Informo a la Asamblea que han solicitado hacer uso de la tribuna los Senadores Silvano Aureoles Conejo,
Carlos Sotelo Garca y Rubn Velzquez Lpez.
En consecuencia, tiene la palabra el Senador Silvano Aureoles Conejo.
- El C. Senador Silvano Aureoles Conejo: Muchas gracias, seor Presidente; compaeras y compaeros;
distinguidos visitantes:
Sin duda que con la presentacin de este dictamen, hoy el Senado de la Repblica, el Congreso mexicano da
un paso muy importante, y da una respuesta puntual a un problema de mayores proporciones y dimensiones
que hoy vive nuestro pas.
Seguramente problemas de violencia y de inseguridad los ha habido siempre, pero hay que reconocer que en
los ltimos aos en Mxico este fenmeno se ha recrudecido de manera especialmente grave en algunas
regiones del pas.
Nada ms ingrato, nada ms doloroso que perder un familiar, un amigo, un hermano, un pariente; pero sobre
todo, cuando se pierden hijos, padres o madres.
Seguramente que este dolor, este sentimiento, hoy lo viven miles de familias, miles de mujeres y hombres que
viven a diario con este dolor, con este sentimiento de impotencia, de incapacidad para encontrar una
respuesta a un dao de esta naturaleza.
No es suficiente decir que quienes son secuestrados, desaparecidos o este concepto ahora tan utilizado de
que son levantados.
No es suficiente con expresar el dolor o la solidaridad o expresar un sentimiento solidario con quien lo padece.
Porque nada reparar esa herida, por las dimensiones y lo que para un ser humano significa.
No se justifica ni se justificar jams, que se diga esta frase, que se ha ido convirtiendo en algo cotidiano: lo
desaparecieron, lo levantaron, lo asesinaron, seguramente en algo andaba.
Esa expresin que escuchamos recurrentemente de quienes incluso tienen la responsabilidad de actuar y de
entregar resultados.
Cuntas mams, cuntos familiares se acercan a nosotros? Y ustedes lo saben compaeras y compaeros.
Mams con el llanto en los ojos o paps expresando el dolor de que su hijo est desaparecido o apareci
muerto.
Y que no hay poder humano, no hay la instancia que les permita a quienes han sido afectados o afectadas en
lo ms valioso, no hay una instancia que les permita recurrir y tener una respuesta satisfactoria.
Cunto tuvo que pasar para que familiares de las vctimas desaparecidas en Acapulco, los michoacanos
desparecidos en Acapulco, o los familiares de vctimas de distintos estados de la Repblica.
Recuerdo hoy a mis paisanos, paisanas de Pajacuarn, que siguen buscando a sus hijos y no hay quien
responda y quien d seguridad o quien cumpla con la tarea de acompaar y de entregar resultados a los
familiares.
Por eso destaco hoy la importancia de este dictamen, que no tengo duda ser votado por todas y por todos,
pero tambin destaco que los das recientes se han aprobado en este Pleno otras iniciativas.
La ley para castigar y eliminar la Trata de Personas, la Ley para Proteger los Derechos de Defensores de
Derechos Humanos, para defender a los periodistas, los Derechos de los Periodistas, la Ley para Proveer a
las Mujeres de Acceso a una Vida Libre de Violencia, etctera, etctera.
Creo que son instrumentos que vale la pena destacar, que se han logrado construir con el consenso y con el
compromiso de las distintas fracciones parlamentarias representadas en esta Cmara de Senadores.
Slo dira, por ltimo, porque me congratulo sinceramente de que esto est sucediendo el da de hoy, slo
dira y coincidiendo con compaeros que han expresado lo mismo aqu, que no ser suficiente con tener una
ley de ltima generacin, como la calific el compaero Pablo Gmez, no ser suficiente; querido amigo
Fernando Baeza, si no avanzamos tambin a pasos ms rpidos en la construccin de una nueva cultura de
respeto de los derechos humanos y que junto con ello se avance tambin de manera rpida en la
reconstruccin de todo el entramado institucional que permita que, efectivamente, lo que queda plasmado en
la ley se realice en la prctica, se vea reflejado en los hechos.
Si no logramos eso en corto plazo, corremos el riesgo de que muchas cosas hoy de primera generacin y de
avanzada, se queden solamente en el texto de la ley, como muchos preceptos escritos hoy en nuestra Carta
Magna, que en los hechos siguen siendo letra muerta.
Felicito a quienes hoy nos visitan y nos acompaan, porque gracias a su tenacidad, a su entrega, a su coraje,
se ha logrado que esto camine y se destrabe, y hoy se convierta en un proyecto de ley aprobado en el
Senado, y que pronto antes de que nuestros compaeros diputados clausuren el periodo, que tambin los
escuchen y aprueben este proyecto que habr de llegarles hoy mismo.
Qu lstima que alguien tenga que sufrir y padecer lo que ustedes han vivido en carne propia, para que
finalmente se pueda convertir en una realidad este sueo.
Pero ahora, vamos todas y todos, para que esto que se convierte en un instrumento jurdico, se convierta en
una realidad y que se atienda a quienes han sido vctimas de la violencia y de la inseguridad.
Y que nunca ms la indiferencia de servidores pblicos de quienes son los responsables de atender y dar
resultados, sea la que nos responda cuando vamos en bsqueda de respuesta y en bsqueda de justicia.
Muchas gracias por escucharme; seor Presidente, muchas gracias; bienvenidas y bienvenidos al Senado de
la Repblica.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Muchas gracias, Senador Aureoles Conejo.
Tiene el uso de la tribuna el Senador Carlos Sotelo, del grupo parlamentario del PRD.
- El C. Senador Carlos Sotelo Garca: Muchas gracias, seor Presidente; amigas y amigos Senadores;
estimados familiares de las vctimas que hoy acuden al Senado de la Republica, su casa, a testimoniar este
debate y esta votacin, de esta, sin duda, ley muy importante.
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Hoy venimos a votar una ley que, en verdad, no debi haberse formulado, una ley que refleja el profundo
fracaso de la consigna poltica ms importante del gobierno de Felipe Caldern, no debi haberse formulado
esta ley porque nuestro pas no mereca la muerte de ms de 60 mil ciudadanas y ciudadanos, la desaparicin
de ms de 10 mil personas y el desplazamiento en cifras de la ONU, de 160 mil mexicanas y mexicanos.
Es por ello, ante esta tragedia que fue develada con nombres, con rostros, con lugares concretos por el
Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, que pido, seor Presidente, a todas mis compaeras y
compaeros Senadores, un minuto de silencio por estas vctimas y sus familiares.
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Esta Presidencia hace suya la propuesta del Senador Carlos Sotelo. Y
ruego a todos los presentes ponerse de pie para guardar un minuto de silencio en memoria de las vctimas.
(Todos de pie guarden un minuto de silencio)
Muchas Gracias.
Contine, Senador Sotelo Garca.
- El C. Senador Carlos Sotelo Garca: Gracias, seor Presidente.
Quiero sealar la profunda paradoja que mientras en el Senado, y espero tambin en la Cmara de
Diputados, se evala y se aprueba una ley exigida por el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, ley
prometida bajo palabra por Senadores y Diputados federales de todas las fuerzas polticas, el Ejecutivo
Federal public en el Diario Oficial de la Federacin, el pasado 23 de abril, es decir anteayer, la directiva, los
protocolos que regulan el uso legtimo de la fuerza por parte del personal del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicana en cumplimiento del ejercicio de sus funciones en apoyo a las autoridades civiles y en aplicacin de
la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
A la par se publicaron los respectivos protocolos para la Secretara de Marina, la Secretara de Seguridad
Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica a confesin de parte relevo de pruebas.
En nuestro pas se inici hace cinco aos una guerra a los crteles de la droga sin una estrategia seria y
profunda, los denominados en un primer momento daos colaterales, las vctimas inocentes de esta guerra
insensata fueron producidos en buena medida por la impunidad plena de las fuerzas civiles y militares que
desarrollaron sus tareas sin atajos, sin reservas, sin los protocolos mnimos exigidos por organismos
internacionales en materia de derechos humanos.
La publicacin de estos protocolos debi haberse hecho hace cinco aos, no ahora en el ocaso de un rgimen
que ser recordado, como el propio Caldern confes en los Dilogos de Chapultepec con el Movimiento
encabezado por el poeta Javier Sicilia, por los muertos de su sexenio, por el luto, la desolacin y la impunidad
que ha privado en este gobierno.
La segunda paradoja, en el marco de la aprobacin de esta ley, la tenemos en la portada de un diario
mexicano, el diario La Razn, del pasado lunes, que textualmente dice: Abren California cajeros de
marihuana y seala los pasos, que como en cualquier cajero automtico cualquier hombre o mujer puede
seguir para adquirir, como si fueran papas fritas o refrescos, su dosis de cannabis. La mquina es exhibida
por su diseador, el brillante empresario Joe de Robbio".
Felipe Caldern emprendi una guerra que ha costado al pas la mayor cuota de sangre desde la Revolucin
Mexicana, en trminos de muertos, desaparecidos, desplazados y el desgarramiento del tejido social en ms
de la mitad del territorio mexicano, todo con el fin, se nos dijo, de evitar que los flujos de drogas ilcitas lleguen
a los Estados Unidos y su voraz mercado consumidor.
Cul es la respuesta de los Estados Unidos? Un sistema financiero que lava anualmente las ganancias de
los varones de la droga en absoluta complicidad con los crteles latinoamericanos, no en balde los juicios
contra Osiel Crdenas Guilln y Jess Reynaldo Zambada han sido sellados por la justicia de los Estados
Unidos para que no se revelen no slo las complicidades con autoridades mexicanas a nivel federal y local,
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sino sus conexiones, ms importantes an, con los banqueros de los Estados Unidos para el lavado de los
millones de dlares producto de este negocio que tanta sangre ha costado a nuestro pas.
Han decretado un secreto absoluto a estos juicios para que no revelen los nexos de quienes les proveen
armas, la red gubernamental y privada en los Estados Unidos lucra con la muerte de nuestros connacionales.
Cada da ms estados de la Unin Americana legalizan lo que eufemsticamente se denomina el uso
teraputico de la marihuana, mientras que los pases latinoamericanos, como el nuestro, ponemos una cuota
altsima de sangre y dolor.
Cumplimos el da de hoy con el compromiso del Senado de la Repblica con las vctimas inocentes de la
guerra de Felipe Caldern, como Jethro Ramss Snchez, un joven ingeniero industrial de Cuernavaca,
detenido el da 1 de mayo de 2011, hace casi un ao, derivado de un pleito de chamacos, entregado a la
Polica Municipal, que a su vez lo entreg a la Polica Federal y, sin protocolo alguno, stos lo dejaron en
manos de militares.
El cadver de Jethro apareci unos meses ms tarde en el estado de Puebla, por cierto, el general Leopoldo
Prez siempre neg la participacin de sus elementos en dicha detencin; gracias a las denuncias hechas en
Chapultepec ante el propio Caldern, la SEDENA tuvo que aceptar la responsabilidad de sus elementos en la
detencin ilegal y la ejecucin extrajudicial de este joven profesionista honesto e hijo ejemplar.
El general Prez jams ha sido sancionado por haber solapado y encubierto este crimen de lesa humanidad.
Peor an, los casos de los jvenes estudiantes del TEC de Monterrey, Jorge Antonio Mercado y Javier
Francisco Arredondo, asesinados durante un fuego cruzado entre militares y delincuentes, lo deleznable fue la
actitud de los militares que presentaron en un primer momento a los muchachos como sicarios, como vulgares
delincuentes, hasta el da de hoy no se sabe de sanciones y condenas a estos militares.
Son apenas dos casos entre el mundo de procesos de impunidad, ya sean sicarios, policas municipales,
estatales, federales, militares o marinos, los abusos, crmenes y desapariciones han sido una constante,
cientos y miles de inocentes.
Celebrar esta ley es doloroso, es dramtico. Por un lado, celebrar que se cumple la palabra empeada, por
otro lado es terrible tener que proponer una ley de vctimas en un pas que oficialmente no est en guerra.
Los retos que tenemos que enfrentar en el futuro son enormes, la UNAM ha empezado ya con el foro que se
realiza en estos das con expertos nacionales y extranjeros, sobre el tema de las drogas y su combate.
La clase poltica en Mxico ha estado ajena a este debate. El Senado de la Repblica debe asumir este reto y
este compromiso y convocar a debatir sobre el futuro de las polticas de combate a las drogas, reconociendo
la paradoja adems de que mejor gobiernos conservadores y de origen militar como el de Colombia y
Guatemala tengan hoy la iniciativa para reflexionar y evaluar los resultados de una poltica que como en el
caso de Mxico, han revelado su profundo fracaso.
Hay que estar pendientes con esta agenda que el Senado de la Repblica est obligado a desarrollar, pero
hoy aprobemos esta ley y estemos pendientes de que la Cmara de Diputados haga lo propio; hacemos este
llamado a la Colegisladora y reconozco igual la labor de los integrantes de las comisiones dictaminadoras, el
esfuerzo de los Organismos No Gubernamentales del movimiento que encabeza el poeta Javier Sicilia y otros
movimientos civiles que, sin duda, hicieron posible esto que hoy se est discutiendo se apruebe en el Senado
de la Repblica; un reconocimiento personal tambin al esfuerzo de nuestra amiga Eliana Garca, que ha
puesto un especial inters y esfuerzo en la elaboracin de lo que hoy es la Ley General de Vctimas para
Mxico, y qu bueno que hoy es un buen da en Mxico con la aprobacin de esta Ley General de Vctimas.
Muchas gracias, seor Presidente.
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Finalmente, tiene el uso de la palabra el Senador Rubn Velzquez
Lpez, del grupo parlamentario del PRD.
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- El C. Senador Rubn Fernando Velzquez Lpez: Gracias seor Presidente, prometo ser breve, porque la
jornada es larga; compaeras y compaeros legisladores:
Quiero realizar un reconocimiento muy especial a la sociedad civil organizada, especialmente a los integrantes
del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, quienes pese al dolor, la pena y la tristeza infinita que
genera la prdida, han luchado valiente e incansablemente porque Mxico sea un pas mejor.
Todos los mexicanos debemos unirnos a esta lucha, porque somos ms los que queremos un Mxico en paz,
los que podemos, los que no vamos a ceder hasta conseguirlo.
Si bien la estrategia de combate al crimen organizado ha sido desastrosa, debemos tambin de reconocer que
los grupos delincuenciales han perdido todo respeto por la sociedad civil, por la vida, y se han vuelto cada vez
ms sanguinarios y bestiales.
Estos errores han costado hasta ahora la vida al menos de 50 mil personas, ms de 70 mil nios adolescentes
han perdido a sus padres como consecuencia de la guerra contra el crimen, a travs de un seguimiento
periodstico se ha registrado la muerte de mil 59 nios, nias y adolescentes que han sido vctimas inocentes
en un pas que debera defender ante todo su derecho a la vida.
El Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas e Involuntarias de la Organizacin de las Naciones Unidas,
report que de 2006 a 2011 se han registrado al menos 3 mil desapariciones forzadas asociadas a la
delincuencia organizada.
Adems, estas cifras que tienen un nombre y un apellido magnifican su dolor e impotencia con la violencia
institucional que justifica las lesiones o la muerte de civiles inocentes como daos colaterales o bajas
incidentales que pueden integrarse sin problemas a una simple estadstica.
Esta ley, para la cual pido su voto a favor, no va a reparar la muerte de inocentes, no va a lavar el rojo de la
sangre que ha manchado tantos hogares, esta ley no va aminorar el dolor de perder a un hijo, a un padre, a
una madre, a un hermano, a un amigo, pero s sentar las bases, los mecanismos institucionales que atiendan
la tragedia nacional que se vive en gran parte del territorio.
La sociedad civil organizada ya nos dio el ejemplo de cmo luchar, demandar y dar seguimiento, es
fundamental avanzar de manera conjunta y solidaria hacia los cambios urgentes que todos debemos
emprender.
Hoy daremos un gran paso en las adecuaciones legales, el siguiente paso son las polticas pblicas, las
reformas al sistema de procuracin e imparticin de justicia, cambios en el paradigma cultural, un combate
personal y cotidiano, para erradicar la corrupcin de servidores pblicos, para ello es necesaria la
participacin de todos desde nuestras esferas de accin; hoy hubiera querido leer el nombre de todos
aquellos que perdieron la vida en aquella lucha de la cual no formaban parte, de los hombres y mujeres que
han dado su vida en la defensa de los mexicanos, de los hombres que faltos de oportunidades y esperanza
cayeron en la falsa promesa de un mejor nivel de vida desde la delincuencia y que terminaron perdiendo lo
nico que tenan, que eran sus vidas.
Hoy hubiera querido nombrar a todos los Sicilia, a todos los Nepomuceno, a los Almanza Salazar, a los
Mercado, a los Arredondo, a los Nelson, a los Leyva Rodrguez, a los Pino, pero van ms de 50 mil y ahora
tenemos que impedir que ni un nombre ms se sume a esta lista.
Votemos a favor de la Ley General de Vctimas y de la reforma constitucional que la acompaa, otorguemos
un poco de esperanza, devolvamos certeza, hagmoslo por la paz, hagmoslo por Mxico.
Gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: Gracias, Senador Velzquez Lpez.
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Agotada la lista de oradores, informo a la Asamblea que el Senador Torres Mercado dej unas reservas que
traen el consenso de las comisiones dictaminadoras y a las que voy a pedir a la Secretara d lectura para
que inmediatamente despus consulte a la Asamblea, en votacin econmica, si se admiten a discusin.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Doy lectura a las propuestas de modificacin al dictamen hechas por el
Senador Toms Torres Mercado.
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Es cuanto, seor Presidente.

- El C. Presidente Gonzlez Morfn: En razn de que estas propuestas han sido distribuidas, consulte la
Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se admiten a discusin.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admiten a discusin
las propuestas del Senador Torres Mercado. Quienes estn por la afirmativa, srvanse de levantar la mano.
Quienes estn por la negativa, srvanse de levantar la mano
S se admiten, seor Presidente.
- El C. Presidente Gonzlez Morfn Consulte ahora la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si
son de aprobarse.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si son de aprobarse las
propuestas admitidas. Quienes estn por la afirmativa, favor de levantar la mano.
Quienes estn por la negativa, favor de levantar la mano.
S se aprueban, seor Presidente.
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: En consecuencia, y en razn de que no hay artculos reservados,
brase el sistema electrnico de votacin por tres minutos para recoger la votacin nominal del proyecto de
Decreto en lo general y en lo particular con las propuestas aceptadas. Hganse los avisos a que se refiere el
artculo 58 del Reglamento para informar de la votacin.
Quiero agradecer la presencia de un grupo de alumnos de la Facultad de Contadura Regin Veracruz de la
Universidad Veracruzana que est hoy aqu en el saln de sesiones invitados por el Senador Juan Bueno
Torio, bienvenidos al Senado.
"VOTACION REGISTRADA EN EL SISTEMA ELECTRONICO
MOVIMIENTO CIUDADANO
A FAVOR
DELGADO DANTE
GARCIA LIZARDI ALCIBIADES
GOMEZ NUCAMENDI ERICEL
GOVEA ARCOS EUGENIO
GITRON FUENTEVILLA JULIAN
PAN
A FAVOR
AGUILAR CORONADO MARCO
ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL
ALVAREZ MATA SERGIO
ANAYA LLAMAS JOSE GUILLERMO
ANDRADE QUEZADA HUMBERTO
BADIA SAN MARTIN JOSE ANTONIO
21
BUENO TORIO JUAN

CALDERON CENTENO SEBASTIAN
CAMARILLO ORTEGA RUBEN
CASTELO PARADA JAVIER
CONTRERAS SANDOVAL EVA
COPPOLA JOFFROY LUIS ALBERTO
CORTES MARTINEZ ERIKA
CREEL MIRANDA SANTIAGO
DIAZ MENDEZ XOCHITL
DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL
DUEAS LLERENAS JESUS
ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO
GARCIA CERVANTES RICARDO
GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO
GONZALEZ MORFIN JOSE
MUOZ GUTIERREZ RAMON
NAVA BOLAOS EDUARDO TOMAS
OCEJO MORENO JORGE ANDRES
ORTUO GURZA MARIA TERESA
PEREZ PLAZOLA HECTOR
QUIONEZ RUIZ JUAN
RUIZ DEL RINCON GABRIELA
SACRAMENTO GARZA JOSE JULIAN
SARO BOARDMAN ERNESTO
SOSA GOVEA MARTHA LETICIA
TAMBORREL SUAREZ GUILLERMO
TORRES ORIGEL RICARDO
TREJO REYES JOSE ISABEL
VILLARREAL GARCIA LUIS ALBERTO
ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO
PRD
A FAVOR
AGUIRRE MENDEZ JULIO CESAR
AUREOLES CONEJO SILVANO
BAUTISTA LOPEZ HECTOR
COTA COTA JOSEFINA
GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS MAXIMO
GODOY RANGEL LEONEL
GOMEZ ALVAREZ PABLO
GUTIERREZ ZURITA DOLORES
HERVIZ REYES ARTURO
JIMENEZ OROPEZA MARTHA PATRICIA
MEJIA HARO ANTONIO
NAVARRETE RUIZ CARLOS
ROJO E INCHAUSTEGUI MARIA
SANCHEZ ANAYA ALFONSO ABRAHAM
SOTELO GARCIA CARLOS
VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN FERNANDO
PRI
A FAVOR
ALVARADO GARCIA ANTELMO
ARROYO VIEYRA FRANCISCO
BAEZA MELENDEZ FERNANDO
BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO
CANTU SEGOVIA ELOY
CASTRO TRENTI FERNANDO
ELIAS SERRANO ALFONSO
ESPARZA HERRERA NORMA
GOMEZ TUEME AMIRA GRISELDA
GRAJALES PALACIOS FRANCISCO
22
JIMENEZ MACIAS CARLOS

LABASTIDA OCHOA FRANCISCO
MEJIA GONZALEZ RAUL JOSE
MONTENEGRO IBARRA GERARDO
MORALES FLORES MELQUIADES
MORENO URIEGAS MA. DE LOS ANGELES
MURILLO KARAM JESUS
PACHECO RODRIGUEZ RICARDO
RAMIREZ LOPEZ HELADIO ELIAS
RUEDA SANCHEZ ROGELIO
VILLAESCUSA ROJO MARGARITA
ZOREDA NOVELO RENAN CLEOMINIO
PT
A FAVOR
IBARRA DE LA GARZA ROSARIO
MONREAL AVILA RICARDO
PVEM
A FAVOR
AGUNDIS ARIAS FRANCISCO
ARCE RENE
LEGORRETA ORDORICA JORGE
MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA
OROZCO GOMEZ JAVIER
TORRES MERCADO TOMAS
SG
A FAVOR
JASSO VALENCIA MARIA DEL ROSARIO
OCHOA GUZMAN RAFAEL
VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO
A FAVOR:
GARZA GUEVARA JESUS MARIO
POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL
RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO
YERENA ZAMBRANO RAFAEL
PAN
PRD
PAN
PRI"
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que se emitieron 93 votos por el pro, cero en contra
y cero abstenciones.
(Aplausos)
- El C. Presidente Gonzlez Morfn: En consecuencia, queda aprobado por unanimidad en lo general y en lo
particular el proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Vctimas. Se remite a la Cmara de
Diputados para los efectos del artculo 72 constitucional.
23
26-04-2012
Cmara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto que expide la Ley General de Vctimas.
Se turn a la Comisin de Justicia, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.
MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.
Cmara de Senadores. Mxico, DF.
Secretarios de la Cmara de Diputados. Presentes.
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene proyecto de decreto
que expide la Ley General de Vctimas.
Atentamente
Mxico, DF, a 25 de abril de 2012. Senador Ricardo Francisco Garca Cervantes (rbrica), vicepresidente.
Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Cmara de Senadores. Mxico, DF.
Proyecto de Decreto Que se expide la Ley General de Vctimas
Ley General de Vctimas
Ttulo Primero Disposiciones Generales
Captulo I Aplicacin, objeto e interpretacin
Artculo 1. La presente Ley general es de orden pblico de inters social y observancia en todo el territorio
Artculo 2.El objeto de esta Ley es:
disposiciones.
personas.
Captulo IIConcepto, principios y definiciones
Artculo 4.Se denominarn vctimas directas aquellas personas que directamente hayan sufrido algn dao o
parte.
La calidad de vctimas se adquiere con la acreditacin del dao o menoscabo de los derechos en los trminos
establecidos en la presente ley, e independientemente de que se identifique, aprehenda, o condene al
responsable del dao, o de su participacin en algn procedimiento judicial o administrativo.
Artculo 5.Los mecanismos, medidas y procedimientos establecidos en esta Ley, sern diseados,
Dignidad.- La dignidad humana es un valor, principio y derecho fundamental base y condicin de todos los
Buena fe.-Las autoridades presumirn la buena fe de las vctimas. Los servidores pblicos que intervengan
Complementariedad.- Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en esta Ley, en especial,

excluyentes.
derecho.
Enfoque diferencial y especializado.-Se reconoce la existencia de grupos de poblacin con caractersticas
vulnerabilidad.
Gratuidad.-Todas las acciones, mecanismos, procedimientos y cualquier otro trmite que implique el derecho
Igualdad y no discriminacin.-En el ejercicio de los derechos y garantas de las vctimas y en todos los
Mxima proteccin.- Entendido como la obligacin de cualquier autoridad de los tres rdenes de gobierno de
Victimizacin secundaria.- Las caractersticas y condiciones particulares de la vctima no podrn ser motivo
Progresividad y no regresividad.-Las autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley adquieren la
Publicidad.-Todas las acciones, mecanismos y procedimientos debern ser pblicos, siempre que esto no
Rendicin de cuentas .-Las autoridades y funcionarios encargados de la implementacin de la Ley, as como
vctimas, y
Transparencia.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos que lleve adelante el Estado en ejercicio
Trato preferente.-Todas las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de garantizar

III. Comisiones de vctimas: Comisin Estatal y del Distrito Federal de Atencin Integral a Vctimas;
IV. Comisin Ejecutiva: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;
existencia;
XIX. Reglamento: Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

XXI. Vctima: Persona que directa o indirectamente han sufrido el menoscabo de sus derechos
producto de una violacin de derechos humanos o de la comisin de un delito;
XXII. Violacin de derechos humanos: Todo acto u omisin que afecte los derechos humanos reconocidos
servidor pblico.
Ttulo Segundo De los derechos de las vctimas
Captulo I De los derechos generales de las vctimas
Artculo 7.Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern ser
vctimas;
derechos;
VIII. Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un inters
como interviniente;
dividido;
dignidad;
poblacin indgena;
XVIII. Derecho a no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos, salvo en los casos expresamente
XIX. Derecho a recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica con la
XX. Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la
XXI. Derecho a tomar decisiones informadas sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos alternativos;
XXII. Derecho a una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura, procesamiento y
reparacin del dao;
XXIII. Derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos de
materia;
XXIV. Derecho a expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias
XXV. Derecho a ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y el
XXVI. Derecho a que se les otorgue, en los casos que procedan, la ayuda provisional/humanitaria;
XXVII. Derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en caso de que
XXVIII. Derecho a trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida su
XXIX. Derecho a contar con espacios colectivos donde se trabaje el apoyo individual o colectivo y que le
XXX. Los dems sealados por la Constitucin, los tratados internacionales, esta Ley y cualquier otra
Captulo II De los derechos de ayuda, asistencia y atencin
Artculo 8.Las vctimas recibirn ayuda oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades inmediatas que
que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violacin de derechos.
Las medidas de ayuda se brindarn garantizando siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.
Artculo 9.Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn incluyendo
Captulo III Del derecho de acceso a la justicia
Artculo 10.Las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, a cargo de autoridades
Captulo IV De los derechos de las vctimas en el proceso penal

Artculo 11.Para garantizar los derechos establecidos en el artculo 10 de la presente Ley, las vctimas
Artculo 12.Del mismo modo las vctimas gozarn de los siguientes derechos:
hechos.
obligado a hacerlo;
cuales en ningn caso podrn ser menores a los del imputado. As mismo, tendrn derecho a que se les
XIV: A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya a discutir sobre sus derechos y
Artculo 13.Adicionalmente a lo sealado en las leyes aplicables, la reparacin integral comprende:
Artculo 14.Cuando el imputado se sustraiga de la accin de la justicia, deje de presentarse ante la autoridad
jurisdiccional competente que conozca de su caso los das fijos que se estime conveniente sealarle y
cuantas veces sea citado o requerido para ello, u omita comunicar a la autoridad jurisdiccional compete los
cambios de domicilio que tuviere o se ausentase del lugar del juicio de autorizacin de la autoridad
jurisdiccional competente, esta ltima ordenar, sin demora alguna, que entregue la suma que garantiza la
reparacin del dao a la vctima, dejando constancia en el expediente del pago definitivo de la cantidad
depositada, lo que no implica que se haya efectuado la reparacin integral del dao correspondiente.
En los casos en que la garanta fuese hecha por hipoteca o prenda, la autoridad jurisdiccional competente
emitir a la autoridad fiscal correspondiente dichos bienes para su cobro, el cual deber entregarse sin
dilacin a la vctima. En los mismos trminos los fiadores estn obligados a pagar en forma inmediata la
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reparacin del dao, aplicndose para su cobro, en todo caso, el procedimiento econmico coactivo que las
leyes fiscales sealen.
Artculo 15.Las vctimas tendrn derecho a que se consideren su discapacidad temporal o permanente,
Artculo 16.La vctima podr acceder de manera subsidiaria, al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones, administrativas, penales y civiles que resulten.
Artculo 17.Las vctimas tienen derecho a intervenir en el proceso penal y debern ser reconocidas como
consideren.
Artculo 19.Toda comparecencia ante el rgano investigador, el juez o tribunal, o ante cualquiera otra
Trabajo.
Artculo 20.Las vctimas tendrn derecho a optar por la solucin de conflictos conforme a las reglas de la
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Captulo V Del derecho a la verdad
Artculo 22.Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho de conocer los hechos
Artculo 23.Las vctimas y sus familiares tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad y a recibir
Artculo 24.Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad y a tener
mecanismos.
Artculo 25. El Estado, a travs de las autoridades respectivas, tiene la obligacin de iniciar, de inmediato y
tan pronto como se haga de su conocimiento, todas las diligencias a su alcance para determinar el paradero
de las personas desaparecidas. Esto incluye la instrumentacin de mecanismos de bsqueda conforme la
legislacin aplicable y los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo 26.Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho de las vctimas, sus familiares y la sociedad, el
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escuchadas;
investigacin;
Para el cumplimiento de estos objetivos, debern realizarse consultas que incluyan la participacin y la
opinin de las vctimas, grupos de vctimas y de sus familiares.
Artculo 27.Las organizaciones de la sociedad civil, tales como asociaciones profesionales, organizaciones no
gubernamentales e instituciones acadmicas, podrn proporcionar, a autoridad competente, sus
Artculo 28.Las autoridades estn obligadas a la preservacin de los archivos relativos a las violaciones de
conciernan ejerciendo el derecho que corresponda. La autoridad garantizar que el documento modificado
despus de la impugnacin incluya una referencia clara a las informaciones y contenidos del documento cuya
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validez se impugna y ambos se entregarn juntos cuando se solicite el primero. Para casos de personas
fallecidas, este derecho podr ser ejercido por sus familiares.
Captulo VI Del derecho a la reparacin integral
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin
V. Las medidas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por la vctima
Las medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin
Ttulo Tercero Medidas de ayuda, inmediatas y humanitarias
Captulo I Medidas en materia de salud
Artculo 32.La gravedad del dao sufrido por las vctimas ser el eje que determinar prioridad en su
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Artculo 33.Las instituciones hospitalarias pblicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito Federal y
de los municipios tienen la obligacin de dar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas que
lo requieran, con independencia de su capacidad socioeconmica nacionalidad y sin exigir condicin previa
para su admisin.
Artculo 34.Los servicios de emergencia mdica, odontolgica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
I. Hospitalizacin;
III. Medicamentos;
psiquitricamente;
Artculo 35. Los estados, el Gobierno del Distrito Federaly municipios donde se haya cometido el hecho
victimizante, pagarn a las vctimas, con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, los gastos funerarios
en los que ellas deban incurrir cuando sus familiares o seres queridos fueron asesinados. En el caso de
delitos del mbito federal, sern por cuenta del erario federal. Estos gastos incluirn los de transporte, cuando
el fallecimiento se haya producido en un lugar distinto al de su lugar de origen o cuando sus familiares decidan
inhumar su cuerpo en otro lugar. Por ningn motivo se prohibir a las vctimas ver los restos de sus familiares,
si es su deseo hacerlo. Si los familiares de las vctimas deben transportarse a otro lugar para los trmites de
reconocimiento, se debern cubrir tambin sus gastos.
Artculo 37.Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos,
dependencias y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura
y la capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias sern las entidades obligadas a
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otorgar el carnet que identifique a las vctimas ante el sistema de salud, conforme al Registro Nacional de
Vctimas, con el fin de garantizar la asistencia y atencin prioritarias para efectos reparadores.
Artculo 38.En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica, psiquitrica y odontolgica, la vctima
II. Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y
de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin, debern
otorgar citas mdicas, en un periodo no mayor a ocho das, a las vctimas que as lo soliciten, salvo que sean
casos de atencin de emergencia en salud, en cuyo caso la atencin ser inmediata;
V. Se le proporcionar atencin permanente en salud mental en los casos en que, como consecuencia del
Artculo 39.A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su integridad fsica o
psicolgica, se le garantizar el acceso a los servicios de anticoncepcin de emergencia y de interrupcin
voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la ley, con absoluto respeto a la voluntad de la vctima;
asimismo, se le realizar prctica peridica de exmenes y tratamiento especializado, durante el tiempo
necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y tratamiento mdico recomendado; en
particular, se considerar prioritario para su tratamiento el seguimiento de eventuales contagios de
enfermedades de transmisin sexual y del Virus de Inmunodeficiencia Humana.
gnero
Artculo 40. Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos,
y la capacidad de prestacin de servicios, definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los
servicios de asistencia mdica preoperatoria, posoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que
hubiese lugar de acuerdo al concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones transitorias y
permanentes y las dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con
las conductas.
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Asistencia y Reparacin Integral creado en esta Ley se los reembolsar de manera completa y rpida,
teniendo el fondo derecho de repetir contra los responsables.
Artculo 42.Los Gobiernos Federal, Estatal y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras, dependencias,
organismos y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y
la capacidad de prestacin de servicios definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los
servicios de asistencia mdica preoperatoria, postoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que
las conductas.
Captulo II Medidas en materia de alojamiento y alimentacin
Artculo 44.El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o su anlogo, similar o
Captulo III Medidas en materia de transporte
Artculo 45.Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee regresar
Captulo IV Medidas en materia de proteccin
Artculo 46.Cuando la vctima se encuentre amenazada en su integridad personal o en su vida o existan
derechos humanos sufrida, las autoridades del orden nacional o de los rdenes estatales, del Distrito
Federal o municipales de acuerdo con sus competencias y capacidades adoptarn, con carcter inmediato,
las medidas que sean necesarias para evitar que la vctima sufra alguna lesin o dao.
Las medidas de proteccin a las vctimas se deben implementar con base en los siguientes principios:
I. Principio de proteccin: considera primordial la proteccin de la vida, la integridad fsica, la libertad
II. Principio de necesidad y proporcionalidad: las medidas de proteccin deben responder al nivel de
riesgo o peligro en que se encuentre la persona destinataria, y deben ser aplicadas en cuanto sean
necesarias para garantizar su seguridad o reducir los riesgos existentes;
III. Principio de confidencialidad: toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional
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IV. Principio de oportunidad y eficacia: Las medidas deben ser oportunas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin de la vctima y deben ser otorgadas e implementadas a partir del
momento y durante el tiempo que garanticen su objetivo.
Sern sancionadas administrativa, civil o penalmente, de conformidad con las leyes aplicables, las
autoridades federales, estatales o municipales que contribuyan a poner en riesgo la seguridad de las
vctimas, ya sea a travs de intimidacin, represalias, amenazas directas o cuando existan datos
suficientes que demuestren que las vctimas podran ser nuevamente afectadas por la colusin de
dichas autoridades con los responsables de la comisin del delito o con un tercero implicado que
amenace o dae la integridad fsica o moral de una vctima.
Artculo 47.Las medidas adoptadas debern ser acordes con la amenaza que tratan de conjurar y debern
su dignidad.
Captulo V Medidas en materia de asesora jurdica
Artculo 48.Las autoridades del orden nacional, las de los estados, las del Distrito Federal y municipios
brindarn, de manera inmediata, a las vctimas informacin y asesora completa y clara sobre los recursos y
procedimientos judiciales, administrativos o de otro tipo a los cuales ellas tienen derecho para la mejor
defensa de sus intereses y satisfaccin de sus necesidades, as como sobre el conjunto de derechos de los
que son titulares en su condicin de vctima. La Comisin Ejecutiva garantizar lo dispuesto en el presente
artculo a travs de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas en los trminos del ttulo
correspondiente.
Artculo 49.La informacin y asesora deber brindarse en forma gratuita y por profesionales conocedores de
Ttulo Cuarto Medidas de asistencia y atencin tendentes a restablecer a la vctima en el ejercicio
pleno de sus derechos, y a promover la superacin de su condicin
Captulo I Disposiciones generales
Artculo 50. La Comisin Ejecutiva de Atencin Vctimas como responsable de la creacin y gestin del
Artculo 51. Conforme a los lineamientos desarrollados por la Comisin Ejecutiva; la Secretaras,
las dems obligadas y las Secretaras, dependencias, organismos y entidades estatales y del Distrito
Federal, en los mismos mbitos, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la
capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin
debern tener en cuenta las principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante, respetando
siempre los principios generales establecidos en la presente Ley y en particular el enfoque diferencial para las
mujeres; nios, nias y adolescentes; personas con discapacidad y adultos mayores y poblacin indgena.
Artculo 52. Todas las medidas de asistencia, atencin, proteccin o servicios otorgados por las instituciones
pblicas Federales, de los estados, del Distrito Federal y delos Municipios, a las vctimas por cualquier
hecho, sern gratuitos y stas recibirn un trato digno con independencia de su capacidad socio-econmica y
sin exigir condicin previa para su admisin a stos, ms que las establecidas en la presente Ley.
Captulo II Medidas de educacin
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Artculo 54.Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita a la
Artculo 55.Todas las autoridades educativas en el mbito de sus competencias prestarn especial cuidado a
Artculo 56.El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con autorizacin o
Artculo 57.La vctima o sus familiares de conformidad con la presente Ley, tendrn el derecho de recibir
lo requieran.
Artculo 58.Los Gobiernos Federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras,
dependencias, entidades y organismos de Educacin, as como aquellos municipios que cuenten con la
infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias debern entregar
a los nios, nias, adolescentes vctimas los respectivos paquetes escolares y uniformes, para garantizar las
condiciones dignas y su permanencia en el sistema educativo.
Artculo 59.La vctima o sus hijos menores de edad, debern tener acceso a los libros de texto gratuitos y
Artculo 60. Los Gobiernos Federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras,
dependencias, entidades y organismos de Educacin y las Instituciones de Educacin Superior, en el marco
de su autonoma, establecern, los procesos de seleccin, admisin y matrcula que permitan a las vctimas
que as lo requieran acceder a los programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, para lo cual
incluirn medidas de exencin del pago de formulario de inscripcin y de derechos de grado, y debern
implementar medidas para el acceso preferencial de las vctimas.
Captulo III Medidas econmicas y de desarrollo
Artculo 61.Dentro de la Poltica de Desarrollo Social el Estado en sus tres niveles, tendr la obligacin de
victimizante.
Artculo 62.Son derechos para el desarrollo social, la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el
derechos humanos.
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Artculo 64.El Estado en sus tres niveles est obligado a proporcionar la informacin necesaria de dichos
Artculo 65.Las vctimas estarn sujetas a lo que determinen las leyes fiscales respectivas.
Captulo IVMedidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia
Artculo 66.Las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia sern
permanentes y comprenden, como mnimo:
vctima;
Ttulo Quinto Medidas de reparacin integral
Captulo I Medidas de restitucin
Artculo 67.Las vctimas tendrn derecho a la restitucin, de ser posible, en sus derechos conculcados, as
Captulo II Medidas de rehabilitacin
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Artculo 68.Las medidas de rehabilitacin incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes:
garantizar su disfrute pleno y tranquilo;
Artculo 69.Cuando se otorguen medidas de rehabilitacin se dar un trato especial a los nios y nias
Captulo III Medidas de compensacin
Artculo 70.La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente
III. Los daos materiales, incluidos los daos permanentes y la prdida de ingresos; as como el lucro
cesante;
y sociales.
penal, o cuando exista una determinacin de violacin a los derechos humanos emitida por autoridad
competente, o bien cuando algn organismo pblico de los derechos humanos, sea nacional, local o
conforme a tratados internacionales, haya determinado que existe la obligacin de reparar, proceder,
mediante acuerdo del pleno de la Comisin Ejecutiva, a cubrir de manera subsidiaria el monto de la
compensacin por estos conceptos en los trminos de la presente Ley y su Reglamento. El monto de la
subsidiaridad a la que se podr obligar al Estado, ser hasta de quinientas veces el salario mnimo
mensual en el Distrito Federal. La Comisin Ejecutiva tendr un plazo de noventa das para emitir una
determinacin.
Captulo IV Medidas de satisfaccin
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responsabilidades;
humanos;
vctimas, tanto vivas como muertas.
Captulo V Medidas de no repeticin
Artculo 73. Las medidas de no repeticin son aqullas que se adoptan para que las vctimas no
vuelvan a ser objeto de violaciones a sus derechos y que contribuyen a prevenir o evitarla repeticin
de actos de la misma naturaleza. Estas consistirn en las siguientes:
IV: La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que
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sociales, y
Artculo 74.Se entienden agregadas como penas pblicas en todos los delitos, que buscan garantizar la no
siguientes:
Artculo 75.Se entiende por supervisin de la autoridad, la consistente en la observacin y orientacin de los
y la comunidad.
Artculo 76.Considerando las caractersticas del delincuente y de la vctima, el juez podr prohibir que el
Artculo 77.El Juez en la sentencia, exigir una garanta de no ofender, que se har efectiva si el acusado
Ttulo Sexto Sistema Nacional de Atencin a Vctimas
Captulo I Creacin y objeto
Artculo 79.Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia en los
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integral.
Artculo 80.El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los
sectores social y privado, cada uno en el mbito de sus competencias debern establecer mecanismos de
organizacin, supervisin, evaluacin y control de los servicios en materia de proteccin, ayuda, asistencia y
atencin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a vctimas, relacionados con esta Ley.
Captulo II Integracin del Sistema Nacional de Atencin a vctImas
Artculo 81.El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas estar integrado por las instituciones encargadas de
I. Poder Ejecutivo
a. Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir,
b. Los titulares de los ejecutivos estatales y municipales,
c. Procuradura General de la Repblica y Procuraduras Generales de Justicia,
d. Secretaras de Salud,
e. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
f. Secretaras de Desarrollo Social,
g. Secretara de Relaciones Exteriores,
h. Secretaras de Educacin Pblica,
i. Secretaras de Seguridad Pblica,
j. Polica Federal,
k. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
l. Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
m. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
n. Instituto Nacional de Migracin,
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o. Instituto Nacional de las Mujeres,

p. Defensora Pblica Federal,
q. Oficinas de Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio,
a. Integrantes de la Cmara de Diputados,
b. Integrantes de la Cmara de Senadores, y
c. Integrantes del poder legislativo de las entidades federativas.
III. Poder Judicial:
a. Integrantes del Poder Judicial de la Federacin, y
b. Consejo de la Judicatura Federal.
IV. Organismos Pblicos:
a. Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
b. Organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas,
c. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y
d. Universidades autnomas de las entidades federativas.
de violaciones de derechos humanos.
VI. Representantes de grupos de Vctimas.
VII. Acadmicos.
VIII. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
IX: Invitados de organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales e internacionales de
Unidas o Interamericano, y otros expertos y especialistas nacionales e internacionales, en atencin a vctimas.
Captulo III Estructura operativa del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas
Artculo 82.El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas ser operado por la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas.
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De la Comisin Ejecutiva derivan el Fondo del Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral y el Registro Nacional
de Vctimas.
Captulo IV Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
Artculo 83.La Comisin Ejecutiva es el rgano ejecutivo por el que opera el Sistema que permite la
Artculo 84.La Comisin Ejecutiva estar integrada por nueve comisionados. El Ejecutivo Federal enviara al
Senado, previa convocatoria, tres propuestas por cada comisionado a elegir. El Senado elegir por el
voto de la mayora absoluta de los presentes.
Para garantizar que en la Comisin Ejecutiva estn representados grupos de vctimas, especialistas y
expertos que trabajen en la atencin a vctimas, sta se conformar en los siguientes trminos de las
propuestas presentadas al Ejecutivo Federal:
comisionados.
En su conformacin, el Ejecutivo y el Senado procuraran la integracin de las diversas regiones
geogrficas del pas y de diferentes tipos de hechos victimizantes.
Artculo 85.Para ser comisionado se requiere:
III. No haber ocupado cargo pblico, dentro de los dos aos previos a su designacin.
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Artculo 86.La Comisin Ejecutiva tendr las siguientes funciones y facultades:

Reglamento;
VII. Crear un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la Ley y de las polticas pblicas que se deriven de
VIII. Garantizar el pleno el cumplimiento de esta Ley y de los instrumentos internacionales aplicables;
correspondientes; Supervisar que las polticas pblicas se adecuen a los principios establecidos por la Ley;
humanos;
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organizaciones de la sociedad civil y dems personas para que forme parte del Registro Nacional de Vctimas;
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XXXII. Rendir un informe anual sobre los avances del Programa, ante el H. Congreso de la Unin;
Artculo 87. La Comisin Ejecutiva tiene el deber de coordinarse con las entidades e instituciones federales
Artculo 88.La Comisin Ejecutiva elaborar anualmente un Programa de Atencin Integral a Vctimas con el
Artculo 89.La poltica integral nacional de violaciones a derechos humanos, atencin, asistencia, proteccin,
acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral a las vctimas, as como el Plan Anual Integral de
Atencin a Vctimas sern representativa de las propuestas generadas a nivel Municipal, Estatal, Federal y del
Distrito Federal.
Artculo 90.En los casos de graves violaciones a los derechos humanos o delitos cometidos contra un grupo
Artculo 91. Los diagnsticos nacionales de la Comisin Ejecutiva debern ser situacionales y focalizados a
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Artculo 93.A peticin de los integrantes la Comisin Ejecutiva o a propuesta del Comisionado Presidente, de
los grupos de vctimas, de algn organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos humanos o de
Artculo 94. A fin de lograr una especializacin, atencin integral y coordinada en temas que requieran ser
tratados en todo el pas, la Comisin Ejecutiva contar con los siguientes comits, cuyas atribuciones sern
desarrolladas en su Reglamento Interno:
IV: Comit de personas desaparecidas, no localizadas, ausentes o extraviadas;
IX: Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Artculo 95.Se podrn establecer tambin comits por grupo de vctimas tales como nios, adultos mayores,
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Artculo 96.Las comisiones de atencin a vctima de cada entidad federativa tambin contarn con sus
la realidad local.
Artculo 97.El Comisionado Presidente tendr las siguientes facultades:
II: Crear los lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de las
registro;
sus gestiones;
IX: Proponer al Pleno de Comisionados los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos que se
X. Realizar los programas operativos anuales y los requerimientos presupuestales anuales que correspondan
XI. Las dems que se requiera para el eficaz cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva.
Captulo V Registro Nacional de Vctimas
Artculo 98.El Registro Nacional de Vctimas, es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta todo el
creado en esta Ley.
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El Gobierno Federal, los estados y el Distrito Federal, contarn con sus propios registros, los cuales nutrirn
de informacin al Registro Nacional.
Artculo 100.Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la Comisin Ejecutiva
competencia.
declaracin diseado por la Comisin Ejecutiva y su utilizacin ser obligatoria por parte de las autoridades
Artculo 101.Para ser tramitada, la Incorporacin de Datos al Registro Nacional de Vctimas deber, como
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victimizantes;
VI. El funcionario que recabe la declaracin la asentar en forma textual, completa y detallada en los trminos
que sea emitida;
VII. Los datos de contacto de la persona que solicita el registro, y
VIII. La informacin del parentesco o relacin afectiva con la vctima de la persona que solicita el registro,
Artculo 102.Ser responsabilidad de las entidades que reciban solicitudes de ingreso al Registro Nacional de
Vctimas:
esta Ley;
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presente Ley;
Datos Personales;
XI. Entregar una copia o recibo o constancia de su solicitud de registro a las vctimas o a quienes hayan
realizado la solicitud; y
XII. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Comisin Ejecutiva.
formato.
Para adelantar esa valoracin, la Comisin Ejecutiva, las comisiones estatales y del Distrito Federal, podr
competente;
precautorias;
resolucin;
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desea, recurso de reconsideracin de la decisin ante la Comisin Ejecutiva para que sta sea aclarada,
modificada, adicionada o revocada de acuerdo al procedimiento que establezca su Reglamento.
a la vctima, y
Artculo 107.La Comisin Ejecutiva elaborar un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el
Captulo VI Ingreso de la vctima al sistema
Artculo 108. El ingreso al sistema se har por la denuncia, la queja, o la noticia de hechos que podr realizar
Artculo 109.De la declaracin de la vctima. Autoridades que estn obligadas a recibir la denuncia, la queja,
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declaracin.
siguientes:
II. Salud;
III. Educacin;
IV. DIF;
VI. Albergues;
Artculo 110.Tambin podrn recibir la denuncia, la queja o noticia de hechos de la vctima, para ingresarla al
sistema:
II. Instituciones privadas de salud y de educacin.
Artculo 111. Una vez recibida la denuncia, queja o noticia de hechos, debern ponerla en conocimiento de la
Cuando un servidor pblico, en especial los que tienen la obligacin de tomar la denuncia de la vctima sin
ser autoridad ministerial o judicial, tenga conocimiento de un hecho de violacin a los derechos humanos,
como: tortura, detencin arbitraria, desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber
denunciarlo de inmediato.
Artculo 112. Cualquier autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un delito o violacin
a derechos humanos, tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Sistema, aportando con ello
los elementos que tenga. La Comisin Ejecutiva tendr la obligacin de hacerse de la informacin faltante a
representantes.
36
Artculo 113. El otorgamiento de la calidad de vctima, para efectos de esta ley, se realiza por la Comisin
Ejecutiva, apoyada por las determinaciones de las siguientes autoridades:
II. El Juez de la causa que tenga conocimiento del hecho y los elementos para acreditar que el sujeto es la
vctima, pueden ser jueces de amparo, civil, familiar;
competencia.
La Comisin Ejecutiva deber estudiar el caso y, de ser procedente, dar el reconocimiento de la condicin
de vctima. A dicho efecto deber tener en cuenta los informes de los jueces de lo familiar o de paz, de los
que se desprendan las situaciones para poder determinar que la persona que lo ha solicitado, podr adquirir
la condicin de vctima
Ley, y
secuestro, privacin de la libertad y todos aquellos que impidan a la vctima atender adecuadamente la
defensa de sus derechos; que el juez de la causa o la autoridad responsable del procedimiento, de
inmediato, suspendan todos los juicios y procedimientos administrativos y detengan los plazos de
prescripcin y caducidad en que sta se vea involucrada, y todos los efectos que de stos se deriven, en
tanto su condicin no sea superada.
Artculo 115.Las autoridades competentes adscritas al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas garantizarn
los servicios de ayuda, atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de los
extranjeros que hayan sido vctimas del delito o de violaciones a derechos humanos en Mxico, firmando los
convenios de colaboracin correspondientes con las autoridades competentes del pas donde la vctima
retorne y con apoyo de los consulados mexicanos en dicho pas.
Artculo 116. Las vctimas tendrn derecho a una compensacin, en los trminos y montos que una sentencia
responsabilidad patrimonial del Estado ser subsidiaria y compensar (...) a la vctima, lo anterior sin perjuicio
de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los mismos hechos pudieran implicar y
conforme lo dispuesto por la presente ley.
Ttulo Sptimo De la distribucin de competencias
Artculo 117.Los tres niveles de gobierno, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley de
aplicables.
Captulo IDel Gobierno Federal
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IV: Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la Ley, auxilindose de las dems autoridades
Captulo II De la coordinacin interinstitucional
IV. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de reparacin
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hacia las vctimas;
IX: Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin
anterior;
Ley;
Captulo III Del desarrollo social
Artculo 120. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Desarrollo Social:
vctimas;
Captulo IV Del desarrollo integral de la familia
Artculo 121.Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Desarrollo Integral de la Familia.
derechos humanos y,
humanos;
Captulo V De la seguridad pblica
39

Pblica:
contacto;
pblico y privado;
las vctimas;
o riesgo inminente;
XIV. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las vctimas, durante la prevencin de la comisin de los
Captulo VI De la educacin pblica
Artculo 123.Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Educacin Pblica:
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humanos;
Captulo VII De las relaciones exteriores
Artculo 124.Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Relaciones Exteriores:
Captulo VIII De la salud
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materia;
presente Ley;
de las vctimas;
Captulo IX Del acceso a la justicia
Artculo 126.Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de acceso a la justicia:
derechos humanos;
aplicables;
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IV: Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el
atencin;
quienes denuncian;
Captulo X De las entidades federativas
vctimas;
Sistema;
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XVI. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre, atencin y proteccin
elaboracin de stas;
Ley;
Captulo XI De los municipios
Artculo 128.Corresponde a los municipios, de conformidad con esta Ley y las leyes locales en la materia, las
atienden a vctimas;
Captulo XII De los servidores pblicos
Artculo 129.Corresponde a los servidores pblicos.
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presente Ley;
misma;
XIII. Investigar o verificar los hechos denunciados o revelados, procurando no vulnerar ms los derechos de
las vctimas;
XIV: Garantizar que la vctima tenga un ejercicio libre de todo derecho y garanta as como de mecanismos,
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Artculo 130.Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de concesin, permiso,
Artculo 131. Toda alteracin en los registros o informes generar responsabilidad disciplinaria por quien lo
Captulo XIII Del Ministerio Pblico
Artculo 132.Corresponde al Ministerio Pblico.
deber:
y
justicia.
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Captulo XIV De los ministros, magistrados y jueces

Artculo 133.Corresponde a los ministros, magistrados y jueces, en el mbito de su competencia:
Internacionales;
jurdicos;
IX. Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier acto o medida que
y
y a la justicia.
Captulo XV Del asesor jurdico federal de las vctimas
Artculo 134.Corresponde del Asesor Jurdico Federal de las Vctimas:
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la voluntariedad, y
Pblico.
Captulo XVI De los funcionarios de organismos pblicos de proteccin de derechos humanos
Artculo 135.Corresponde a los funcionarios de organismos pblicos de proteccin.
Humano; y
Captulo XVII De las polcias
Artculo 136. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones especficas
48
de la presente ley;
humanos, y
Captulo XVIII De la vctima
Artculo 137.A la vctima corresponde:
Artculo 138.Todo empleador de una vctima, sea pblico o privado, deber permitir y respetar que la misma
Ttulo Octavo Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin integral (Fondo)
Captulo I Objeto e integracin
Artculo 139.El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin
Artculo 140.El Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral se conformar con:
correspondiente, sin que pueda disponerse de dichos recursos para un fin diverso. La Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin deber proveer los fondos necesarios a fin de que se cuente con los recursos
necesarios para las vctimas;
IV. Recursos provenientes de multas y sanciones pecuniarias impuestas por la autoridad administrativa o
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VII. El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han
VIII. El monto de la reparacin integral del dao cuando el beneficiario renuncie a ella o no lo reclame dentro
del plazo legal establecido;
IX. Las subastas pblicas respecto de objetos o valores que se encuentren a disposicin de autoridades
trminos de ley; y
X. Las sumas recuperadas por el Estado en los juicios de carcter civil, repeticin obligatoria, que se dirijan en
contra de los servidores pblicos que hayan sido encontrados como responsables de haber cometido
Artculo 141.El Fondo estar exento de toda imposicin de carcter fiscal y parafiscal, as como de las
diversos gravmenes que pudieren estar sujetas las operaciones que se realicen con en el Estado donde el
Artculo 142.Debern crearse las dependencias e instancias necesarias para el mejor funcionamiento del
Artculo 143.Cuando la situacin lo amerite, y por decisin de la Comisin Ejecutiva se podr crear un Fondo
determinado.
que se requieran.
Artculo 144.Cuando las medidas identificadas en los ttulos tercero, cuarto y quinto de esta Ley no puedan
Captulo IIDe la administracin
Artculo 145. El Fondo en sus dependencias federal y local ser administrado por un Titular designado por el
Artculo 146. Los recursos del Fondo sern administrados y operados por medio de un fideicomiso pblico,
sin estructura orgnica y no ser entidad paraestatal.
Artculo 147.El ejercicio de los recursos del Fondo y su fiscalizacin se regir por lo dispuesto en las leyes
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin o, en su caso, por la legislacin local equivalente en el caso de los fondos de las entidades
federativas.
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Artculo 148.El Titular del Fondo tendr las atribuciones y deberes que el Reglamento de esta Ley le confiera.
En especial deber:
Artculo 151.El Reglamento de la Comisin Ejecutiva precisar el funcionamiento, alcance y criterios
Captulo III Del procedimiento
Comisin Ejecutiva de acuerdo a los procedimientos por ella establecidos.
Artculo 153.En cuanto reciba una solicitud, la Comisin Ejecutiva lo turnar al equipo interdisciplinario de
Artculo 154.El Titular del Fondo deber integrar dicho expediente en un plazo no mayor de cuatro das, el
ley es suficiente;
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IV. Copia de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o dictamen, en los trminos del artculo 71 de la
Artculo 156.Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario evaluador para que
Artculo 157. Las solicitudes para acceder a los recursos del Fondo a que se refiere el artculo anterior sern
procedentes siempre que la vctima:
I. Cuente con sentencia ejecutoria en la que se indique que sufri el dao por dichos ilcitos, as como el
monto a pagar y /o otras formas de reparacin;
II. No haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron;
III. No haya recibido la reparacin integral del dao por cualquier otra va, lo que podr acreditarse con el
oficio del juez de la causa penal o con otro medio fehaciente, y
IV. Presente solicitud de asistencia, ayuda o reparacin integral, siempre y cuando dicha solicitud sea avalada
por la Comisin Ejecutiva.
Artculo 158. Las solicitudes que se presenten en trminos de este captulo se atendern en el orden en que
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Captulo IV De la reparacin
Artculo 159.Si el Estado no pudiese hacer efectiva total o parcialmente la orden de reparacin integral,
Artculo 160.En el caso de reparacin integral del dao por delitos, actos administrativos irregulares o
Artculo 161.En el caso de reparacin integral por la comisin de delitos de particulares y cuando se
Artculo 162.Cuando la determinacin y cuantificacin del apoyo y reparacin no haya sido dada por
154 y 179.
Artculo 164.Cuando el dao haya sido causado por ms de un agente y no sea posible identificar la exacta
Artculo 165.Las medidas de ayuda y asistencia podrn ser de diversa ndole, en cumplimiento de las
con que se cuente.
Artculo 167.Cuando proceda el pago de la reparacin, el fondo registrar el fallo judicial que lo motiv y el
Ttulo Noveno De la capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin
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Dichas entidades debern disear e implementar un sistema de seguimiento que logre medir el impacto de la
Artculo 169.Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y reconocimiento
Artculo 170.La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de
Capacitacin.
Artculo 171.Los Servicios periciales federales y de las entidades federativas debern capacitar a sus
Artculo 172.Los Institutos y Academias que sean responsables de la capacitacin, formacin, actualizacin y
especializacin de los servidores pblicos ministeriales, policiales y periciales federales, estatales y
Artculo 174.Como parte de la asistencia, atencin y reparacin integral, se brindar a las vctimas formacin,
capacitacin y orientacin ocupacional.
contexto.
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Ttulo Dcimo De la asesora jurdica federal de atencin a vctimas
Captulo nico
Artculo 176.La Asesora Jurdica Federal estar integrada por Asesores Jurdicos Federales de Atencin a
aplicables;
integral;
Artculo 178.Prestacin del servicio de Asesora Jurdica de las Vctimas
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IV. Los indgenas, y

Artculo 179.Se crea la figura del Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas el cual tendr las funciones
siguientes:
Pblico, y
Artculo 180.Para ingresar y permanecer como Asesor Jurdico se requiere:
civiles;
III. Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y
Artculo 181.El Asesor Jurdico ser asignado inmediatamente por la Comisin Ejecutiva, sin ms requisitos
Artculo 182.El servicio civil de carrera para los Asesores Jurdicos, comprende la seleccin, ingreso,
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Artculo 183.El Director General, los asesores jurdicos y el personal tcnico de la Asesora Jurdica Federal
calidad.
Artculo 186.Son las Facultades de la Junta Directiva:
vctimas;
Ejecutiva;
Artculo 187.El Director General de la Asesora Jurdica Federal, ser nombrado por el Consejero Presidente,
con aprobacin del Pleno de Comisionados y durar tres aos en su cargo, pudiendo ser reelecto hasta por
tres aos ms.
Artculo 188.El Director General de la Asesora Jurdica Federal deber reunir para su designacin, los
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Artculo 189.El Director General de la Asesora Jurdica Federal tendr las atribuciones siguientes:
asesores jurdicos;
Directiva, y
Transitorios
Primero. La Ley entrar en vigor 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.
Tercero. El Reglamento de la presente Ley deber expedirse dentro de los seis meses siguientes a la fecha
en que la Ley entre en vigor.
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Cuarto. El Sistema Nacional de Ayuda, Atencin y Reparacin Integral de Vctimas a que se refiere la
Quinto. La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas a que se refiere la presente Ley deber elegirse dentro
de los treinta das naturales a partir de configuracin del sistema.
Sexto. La Comisin Ejecutiva se instalar por primera vez con la designacin de nueve consejeros. La
Sptimo. En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales deber armonizar todos los
Octavo. En un plazo de 180 das naturales debern ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las
Noveno. Las autoridades relacionadas en el artculo noventa y dos que integrarn el Sistema Nacional de
nueva funcin.
Dcimo. Las Procuraduras General de la Repblica y de todas las Entidades Federativas, debern generar
los protocolos necesarios en materia pericial, a que se refiere la presente Ley en un plazo de 180 das
naturales.
Dcimo Primero. Las Instituciones Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales debern
reglamentar sobre la capacitacin de los servidores pblicos a su cargo sobre el contenido del rubro
denominado De la Capacitacin, Formacin, Actualizacin y Especializacin, en la presente Ley.
Dcimo Segundo. El Gobierno Federal deber hacer las previsiones presupuestales necesarias para la
Dcimo Tercero. Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido asignadas a los
Dcimo cuarto. Los asesores y abogados adscritos a las diversas instancias de procuracin de justicia y
Dcimo quinto. Todas las Instituciones encargadas de la capacitacin debern establecer planes y
Dcimo sexto. Las instituciones ya existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley operarn
con su estructura y presupuesto, sin perjuicio de las asignaciones especiales que reciban para el
cumplimiento de las obligaciones que esta Ley les impone.
Saln de Sesiones la Cmara de Senadores. Mxico, DF, a 25 de abril de 2012. Senadores: Ricardo
Garca Cervantes (rbrica), vicepresidente y Martha Leticia Sosa Govea (rbrica), secretaria.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Trnese a la Comisin de Justicia, para dictamen y
a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, para opinin.
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30-04-2012
Cmara de Diputados.
DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO EXPIDE LA LEY GENERAL

DE VCTIMAS
La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Dictamen de la Comisin de Justicia, con proyecto
de decreto expide la Ley General de Vctimas
Honorable Asamblea:
La Comisin de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 70, 71, 72 y 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numeral 6 incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; y 80, 157, numeral 1, fraccin I, 158, numeral 1, fraccin IV y 167,
numeral 4 del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la consideracin de los integrantes de esta
Honorable Asamblea el presente Dictamen de la:
MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS
ANTECEDENTES
Primero.- En la Sesin Ordinaria del Senado de la Repblica celebrada el 22 de abril de 2010, los senadores
Felipe Gonzlez Gonzlez, Jaime Rafael Das Ochoa y Ramn Galindo del Partido Accin Nacional,
presentaron Iniciativa con proyecto de Decreto para expedir la Ley Federal de Derechos de las Vctimas del
Delito.
Segundo.- En esa misma sesin, la Mesa Directiva del Senado turn la Iniciativa a las Comisiones Unidas de
Justicia y Estudios Legislativos, Primera para su anlisis y respectivo dictamen.
Tercero.- En Sesin Ordinaria del Senado de la Repblica celebrada el 28 de diciembre de 2011, el senador
Toms Torres Mercado, a nombre y con aval del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica present la Iniciativa con Proyecto de Decreto para expedir la Ley General de Proteccin y
Reparacin Integral a Vctimas de Violaciones a Derechos Humanos generadas por la Violencia.
Cuarto.- En esa misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva del Senado turn la Iniciativa a las
Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos, Segunda para su anlisis y respectivo dictamen.
Quinto.- Por ltimo, en la Sesin Ordinaria del Senado de la Repblica celebrada el 17 de abril de 2012, los
senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Jess Murillo Karam, Pedro Joaqun Coldwell, Fernando Baeza
Melndez, Melquiades Morales Flores, Francisco Labastida Ochoa, Rogelio Humberto Rueda Snchez, Jorge
Mendoza Garza, Carlos Aceves del Olmo, Heladio Elas Ramrez Lpez, Renn Cleominio Zoreda Novelo,
Amira Gricelda Gmez Tueme, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Jos
Gonzlez Morfn, Alejandro Gonzlez Alcocer y Felipe Gonzlez Gonzlez, del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional; Carlos Navarrete Ruiz, Leonel Godoy Rangel, Jos Luis Garca Zalvidea, Yeidckol
Polevnsky Gurwitz, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; Arturo Escobar y
Vega, Toms Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico; Dante
Delgado Rannauro, Eugenio Guadalupe Govea Arcos, del Grupo Parlamentario del Movimiento Ciudadano;
Ricardo Monreal vila y Javier Obregn Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,
presentaron ante la H. Cmara de Senadores Iniciativa con Proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General de Vctimas.
Sexto.-En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turn a las Comisiones Unidas de
Gobernacin, Justicia y Estudios Legislativos, Segunda, la iniciativa en comento para su anlisis, y dictamen
correspondiente.
Sptimo.- En sesin del Pleno de la Cmara de Senadores, celebrada el 25 de abril de 2012, se aprob la
Minuta en cita, por lo que fue enviada a la Cmara de Diputados para los efectos constitucionales
correspondientes.
Octavo.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en fecha 26
de abril de 2012, se dio cuenta con la Minuta en estudio, mediante el cual la Cmara de Senadores expide la
Ley General de Vctimas.
Noveno.- En ese misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, acord se turnara a la Comisin
de Justicia para dictamen y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para opinin.
Dcimo.- En fecha 26 de abril de 2012 la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, remiti a la Comisin
de Justicia su opinin que contiene el impacto presupuestario, mismo que se anexa al presente dictamen.
ANLISIS DE LA MINUTA
En la Minuta Proyecto de Decreto, la Cmara de Senadores, seala que en las Disposiciones Generales de la
Ley, se incluye en el Captulo I, las determinaciones sobre la Aplicacin, Objeto e Interpretacin de la ley, y se
considera de trascendental importancia y conveniencia jurdica nacional que sea una ley general, que al
tiempo que establece el contenido de los derechos de las vctimas, articula las competencias de los diferentes
ordenes de gobierno y poderes para hacerlos efectivos.
Contiene la proteccin, atencin y reparacin integral de los derechos de las vctimas en general, ya sea
delitos como de violaciones a derechos humanos y va a complementar la legislacin especializada adoptada
en la materia con el objetivo de brindar mayor proteccin a las vctimas, por lo que con una legislacin
general, se armonizarn los cdigos de Procedimientos Penales, as como toda legislacin especializada
enfocada a atender algunos fenmenos delictivos como la trata de personas o los secuestros y las violaciones
Establece la distribucin de competencias a la Federacin, a los estados, al Distrito Federal y municipios,
definiendo las responsabilidades de todas las dependencias e instancias de los tres poderes que participan,
de conformidad con sus propias atribuciones, en la aplicacin de los componentes de la ley.
El captulo II sealado como Concepto, Principios y Definiciones, se establece el concepto de vctima que
recoge los estndares internacionales en la materia, que a su vez responden a la evolucin del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, especialmente en el mbito de la Organizacin de las Naciones
Unidas, y en el del Sistema Interamericano de Derechos Humanos a travs de su jurisprudencia.
En este sentido, sobresale la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de
Delitos y del Abuso de Poder de la Organizacin de las Naciones Unidas que describe las caractersticas de la
definicin, en donde los familiares y dependientes econmicos de la vctima directa han sido reconocidos por
la jurisprudencia de la Corte Interamericana como vctimas tambin de los actos sufridos directamente por sus
familiares a causa del dao directo. Un ejemplo de ello, son los familiares de las personas desaparecidas que
sufren daos directos producto de la desaparicin de sus seres queridos, independientemente de aquellos
daos que hayan sido sufridos por las personas desaparecidas.
Por otro lado, establece principios rectores que ayudan a la interpretacin de los contenidos de la misma,
como los derechos sustantivos de las vctimas, y la forma en que deben conducirse las autoridades al dirigirse
a la vctima, desde su primer contacto, hasta la forma en la cual debe leerse el contenido de los programas
que deben estar siempre enfocados a la reintegracin de la vctima en la sociedad y a la recuperacin de los
efectos por el dao sufrido.
Estos principios se refieren al respeto a la dignidad de las vctimas, a la no sujecin a una victimizacin
secundaria, muchas veces producida por el actuar negligente de las autoridades; al principio de buena fe que
refiere a que debe considerarse como cierto el dicho de las vctimas, a la debida diligencia con la que deben
conducirse las autoridades, as como al enfoque diferenciado y especializado que deben tener los programas
para atender a las vctimas, y todos ellos tienden a la concepcin de las vctimas como sujetos de derechos y,
por tanto, a favorecer la superacin de los daos producto del delito o de las violaciones a derechos humanos
sufridas.
Asimismo, establece que las autoridades deben reconocer la necesidad de tomar en consideracin los puntos
de vista de las vctimas, tal como se plantea y fomentar la participacin conjunta de todos los sectores
sociales, as como considerar espacios colectivos de reflexin para que desde la perspectiva de los usuarios
se puedan evaluar el impacto y utilidad de los programas implementados por el sistema.
Por ello, se ordena la rendicin de cuentas, la publicidad y la transparencia, que son elementos cruciales para
lograr que el sistema implementado por la ley cumpla con el espritu del legislador motivado por brindar una
atencin prioritaria a las necesidades de las vctimas en el pas.
Dentro de los Derechos Generales de las Vctimas, se plantean los grandes grupos de derechos de las
vctimas reconocidos en la ley y que tambin lo son en el derecho internacional de los derechos humanos: el
derecho a la verdad, el derecho a la justicia, el derecho a la reparacin integral y las garantas de no
repeticin. En ellos se puede identificar una interrelacin e indivisibilidad, pues muchos de sus componentes
se cruzan. De estos grupos de derechos principales derivan una serie de derechos secundarios que
responden a la atencin del dao sufrido o a las caractersticas y gravedad del delito sufrido o de la violacin
de los derechos humanos, que requieren de un tratamiento especializado y particular para dar respuesta a las
necesidades de las vctimas.
Igualmente se establecen otros derechos de Ayuda, Asistencia y Atencin, lo anterior en atencin a que la
vctima se convierte en el centro de proteccin de la norma, los derechos a la ayuda, asistencia, proteccin y
atencin estn enfocados a necesidades inmediatas y de emergencia de las vctimas con el objetivo de evitar
que los daos sean mayores y, con ello, procurar su recuperacin e reintegracin a la sociedad. El atender
estas necesidades bsicas no debe ser visto como programas para cubrir las desigualdades sociales sobre la
base de programas de tipo asistencialista, sino programas que respondan a las necesidades de emergencia
que surgen en la esfera individual, familiar, colectiva y social como producto del delito o de la violacin a
derechos humanos. En este sentido, las comisiones unidas consideran, deben tener ese efecto inmediato e
integral.
Entre las medidas contempladas se encuentran aquellas que tienden a restablecer los derechos y brindar las
condiciones que les permitan superar a la vctima y sus familiares esa condicin de vctima y que no deben
confundirse con las medidas de la reparacin integral, pues stas tienen como objetivo atender las
necesidades inmediatas, ms all de aquellas medidas de largo aliento que deban adoptarse para subsanar
los daos sufridos
Por otro lado se estable un acceso equitativo y efectivo a la justicia, por lo que en el decreto de ley se
incorporan los elementos que permiten abrir el camino hacia el cumplimiento de este derecho, en particular, el
acceso a la justicia para mujeres y nias en casos de violencia de gnero, debe tener un carcter prioritario en
vista de los obstculos socioeconmicos y discriminatorios a los que se enfrentan en su bsqueda por la
justicia; as tambin se debe apoyar a grupos en condiciones de vulnerabilidad como las poblaciones
indgenas.
Se establezcan mecanismos pblicos y privados, informacin sobre todos los recursos disponibles para
acceder a la justicia, ya sea por medios penales, administrativos, judiciales o cuasi judiciales en
procedimientos accesibles al pblico en general, pero tambin se incluye la solucin alternativa de
controversias, la justicia restaurativa y retributiva, incluidos la mediacin, el arbitraje y los usos y costumbres
de comunidades indgenas, para promover la conciliacin y la reparacin a favor de las vctimas.
La Minuta en estudio incorpora, un Captulo de los Derechos de las Vctimas en el Proceso Penal en atencin
a los derechos que el apartado C) del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece para las vctimas en el proceso penal.
Respecto al Derecho a la Verdad se establece que las vctimas tienen el derecho a saber las causas que
generaron el dao sufrido, las circunstancias que lo propiciaron y los responsables del mismo. Se reconoce el
derecho de las vctimas a saber y para ello a que sta elija la va que usar para tal fin: proceso penal,
mecanismos de derechos humanos, mecanismos transicionales, o cualquier otro que se establezca de forma
permanente o ad hoc.
Para tal efecto, se reconoce que las vctimas tienen derecho a participar activamente en la bsqueda de la
verdad, en la localizacin de sus seres queridos, entre otros mecanismos a travs de peritajes independientes
que promuevan la localizacin de las personas o sus restos.
En relacin al Derecho a la Reparacin Integral, se establece que la reparacin ha de ser proporcional a la
gravedad de los delitos o violaciones y al dao sufrido y que cuando se determine que una persona fsica o
jurdica u otra entidad est obligada a dar reparacin a una vctima, la parte responsable deber conceder
reparacin a la vctima o indemnizar al Estado si ste hubiera ya dado reparacin a la vctima.
As, cuando funcionarios pblicos u otros agentes que acten a ttulo oficial o cuasi oficial, hayan sido
responsables de los daos, as como en otros supuestos, se reparar el dao por parte del Estado de acuerdo
lo establecido por la ley.
La Minuta reconoce la importancia de hacer efectivas las reparaciones dictadas por mecanismos pblicos de
derechos humanos, como las comisiones de derechos humanos, as como de instancias internacionales que
determinen la obligacin de reparar el dao por parte de las autoridades mexicanas.
Por otro lado, de acuerdo al derecho internacional los Estados ejecutarn, con respecto a las reclamaciones
de las vctimas, las sentencias de sus tribunales que impongan reparaciones a las personas o entidades
responsables de los daos sufridos, y procurarn ejecutar las sentencias extranjeras o internacionales que
impongan reparaciones, para lo cual debern establecer mecanismos eficaces para la ejecucin de las
sentencias que obliguen a reparar daos.
Por otro lado la Minuta en estudio establece Medidas de Ayuda, Inmediatas y Humanitarias, dichas medidas
tienen como objeto que en la determinacin de la asistencia que deber ser prestada a la vctima se eviten
demoras innecesarias en su atencin que pudieran generar mayores daos, por lo que se imponen medidas
en materia de salud, de alojamiento y alimentacin, de transporte, pues estas constituyen los ms inmediatos
apoyos.
Igualmente se establecen medidas en Materia de Proteccin, entendida sta en su espectro ms amplio,
incluyendo el bienestar psicolgico, fsico y afectivo y atendiendo al respeto de su dignidad y la privacidad.
Esta proteccin debe ir ms all de las medidas cautelares o precautorias dictadas en procesos penales, o de
otra ndole o por organismos de derechos humanos en los que la vctima participe voluntariamente o como
testigo.
Se establecen medidas en Materia de Asesora Jurdica, para otorgar a las vctimas y sus familiares asesora
jurdica, bajo el entendido, de que las vctimas tienen el derecho a contar, de inmediato, independientemente
de que la Ley regule la Asesora Jurdica especializada en materia de vctimas, con orientacin y asistencia
legal adecuada, incluida la representacin legal ante procedimientos penales.
La orientacin legal, gratuita, debe ir encaminada a que la vctima comprenda las diferentes vas a las que
tiene acceso para atender de inmediato el dao sufrido, buscar justicia y en su caso obtener reparacin del
dao.
Por otra parte, se establecen disposiciones generales para Medidas de Asistencia y Atencin tendentes a
restablecer a la Vctima en el ejercicio pleno de sus Derechos, y a Promover la Superacin de su Condicin,
por lo que la Minuta seala que los daos sufridos por las vctimas pueden ser, entre otros, lesin fsica
temporal o permanente, enfermedad, muerte, dao psicolgico incluido el estrs post traumtico; dao o
prdida de la propiedad o tierras, desplazamiento, exilio; prdida de ingresos, daos al proyecto de vida,
prdida de la libertad personal, de derechos, prdida de la vida familiar, daos sociales o culturales, como
estigmas mismos que tienen que ser atendidos de forma inmediata para evitar la agravacin de los efectos.
Esto obliga a que se garantice que las diferentes formas de atencin a estos diversos daos prevean la
atencin y asistencia a travs de la participacin de personas especialistas en medicina general, trauma,
tanatologa, psicologa, violencia sexual y violencia contra las mujeres y nios, pedagoga, trabajo social, y
otras especialidades equivalentes, con una particular sensibilidad, pues el objetivo de las medidas que se
proponen en este ttulo deben encauzar la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos y promover la
superacin de la condicin de vctima para restituir, en lo posible, a la vctima a su situacin anterior.
Por lo que se establece la responsabilidad de la Comisin Ejecutiva de Atencin Vctimas para la creacin y la
gestin del Registro Nacional de Vctimas y los lineamientos que cada uno de los participantes en el Sistema
Nacional de Atencin a Vctimas tendrn que desarrollar, en sus respectivos mbitos, para la prestacin de los
servicios gratuitos, que contribuyan a los propsitos establecidos en este apartado.
Tambin la Minuta determina Medidas de Educacin que tienen por objeto asegurar el acceso y permanencia
de las vctimas en el sistema educativo si se hubieran interrumpido los estudios a causa del delito o de la
violacin a derechos humanos. En las medidas que se tomen para superar el dao se deber aplicar un
enfoque transversal de gnero y diferencial, desde una mirada de inclusin social y con perspectiva de
derechos.
As mismo, uno de los objetivos de las medidas en materia de educacin es buscar no slo que se garantice
que las vctimas queden exentas de costos acadmicos en las instituciones pblicas de educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior o a recibir apoyo con becas para cubrir al menos estos niveles de
estudio; las instituciones educativas debern contribuir a la pronta reincorporacin de la victima a la sociedad
y, en su momento, a las actividades productivas.
Por lo que las autoridades educativas federales y estatales, e incluso municipales, que cuenten con
infraestructura y capacidad para la prestacin de servicios educativos, deber apoyar a nios, nias y
adolescentes que sean vctimas con paquetes de libros y uniformes para que puedan participar y permanecer
con dignidad en las actividades educativas.
En cuanto a las Medidas Econmicas y de Desarrollo, se instrumentan a partir de programas diseados por
los tres rdenes de gobierno para atencin y asistencia a vctimas, ya que se debe garantizar que las vctimas
reciban apoyos en materia social, de educacin, de salud, de alimentacin, de vivienda, del disfrute de un
medio ambiente sano, de trabajo y seguridad social y los relativos a la no discriminacin, todos estos
derechos en los trminos establecidos por la Constitucin y los tratados internacionales de derechos humano,
para atender sus necesidades como consecuencia del hecho victimizante.
La Minuta considera Medidas de Atencin y Asistencia en Materia de Procuracin y Administracin de
Justicia, es decir, tienen el derecho a elegir libremente a su representante legal frente a procedimientos
penales y a solicitar la asesora jurdica gratuita y permanente en caso de no contar con los medios para
designarla, de esta manera, la asistencia a la vctima durante cualquier procedimiento administrativo
relacionado con su condicin de vctima o la asistencia en el proceso penal durante la etapa de investigacin,
durante el juicio, y durante la etapa posterior al juicio se prev.
Por cuanto hace a las Medidas de Reparacin Integral, se establecen varias medidas, como de Restitucin ya
que las vctimas tienen derecho a la restitucin de sus derechos conculcados o menoscabados, as como la
restitucin, si hubieran sido despojadas de ellos, de sus bienes y propiedades. La restitucin comprende,
segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, del disfrute de los derechos humanos, de la identidad,
de la vida familiar y la ciudadana, del regreso a su lugar de residencia, de la reintegracin en su empleo,
entre otros.
Si la vctima sufri una condena ilegtima, la restitucin comprende, adems de la libertad en los trminos que
lo establezcan las autoridades competentes, la eliminacin en los registros de los respectivos antecedentes
penales.
Las medidas de Rehabilitacin que se establecen en el derecho internacional, incluyen la atencin mdica y
psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales. Son particularmente importantes, que en las medidas de
rehabilitacin que se otorguen se d un trato especial a nios y nias vctimas y a los hijos de las vctimas, as
como a los adultos mayores dependientes de estas ltimas.
Medidas de Compensacin que ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad del dao
y a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean
consecuencia del delito o de las violaciones graves a los derecho humanos e incluyen: el dao fsico o mental;
la prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales; los daos
materiales y la prdida de ingresos, los perjuicios morales; los gastos de asistencia jurdica o de expertos,
medicamentos y servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales.
Medidas de Satisfaccin que se convierten en un aspecto fundamental, pues de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos para casos de violaciones a estas medidas con fundamentales para
que no continen las violaciones. Estas medidas comprenden la verificacin de los hechos y la revelacin
pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la
seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido
para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones; la bsqueda de las personas
desaparecidas, de las identidades de los nios secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas,
y la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la
vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad; tambin se refieren a una declaracin oficial o
decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas
estrechamente vinculadas a ella.
Entre otras medidas, tambin se encuentra el ofrecimiento de una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; la aplicacin de sanciones judiciales o
administrativas a los responsables de las violaciones; la conmemoraciones y homenajes a las vctimas; la
inclusin de un relato preciso de las violaciones de derechos cometidas y del contexto en el cual se
produjeron en textos o programas en los que se d enseanza de las normas internacionales de derechos
humanos, as como en material didctico o educativo a todos los niveles.
Las medidas de no repeticin comprenden las medidas siguientes: el ejercicio de un control efectivo por las
autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad; la garanta de que todos los procedimientos
civiles y militares se ajustan a las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la
imparcialidad; el fortalecimiento de la independencia del poder judicial; la proteccin de los profesionales del
derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los
defensores de los derechos humanos.
As tambin, la educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; la
promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas
internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los
establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos,
sociales y de las fuerzas armadas, adems del personal de empresas comerciales;
La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales; la revisin y
reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o las permitan y acceso a informacin pertinente
sobre violaciones y mecanismos de reparacin.
La Minuta en estudio establece un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, con la finalidad de establecer,
regular y supervisar las polticas pblicas que se habrn de desprender de la Ley General, as como evitar la
victimizacin secundaria y facilitar y hacer accesibles, claros, inmediatos y expeditos los procedimientos,
trmites u otras gestiones que sean precisadas por las vctimas en el ejercicio de los derechos que la propia
Ley reconoce.
El sistema permitir la coordinacin, concentracin, accesibilidad, sencillez y prontitud en el cumplimiento de
las obligaciones del Estado mexicano en la materia, pues est constituido por todas las instituciones y
entidades pblicas federales, locales y municipales, organismos autnomos, y dems organizaciones pblicas
o privadas, encargadas de la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos,
acceso a la justicia, a la verdad y a la y reparacin integral a las vctimas.
La Integracin del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas es multisectorial, ya que responde a la necesidad
de dotarlo de la mayor legitimidad posible, y evitar que su actuacin se desve del propsito central para el
que ha sido creado, a saber, la atencin de las vctimas en su ms amplia connotacin en cuanto a proteccin
y reparacin integral.
En ese sentido, se garantiza la participacin concurrente de los tres niveles de gobierno, razn por la cual las
dependencias y entidades federales alternarn con sus homlogas locales y municipales, segn sea el caso,
ello garantiza la mayor efectividad, integralidad y accesibilidad para las vctimas en su atencin por parte del
Sistema y sus integrantes del sector pblico.
La estructura operativa del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas ser operado por la Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas, que tendr a su cargo el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral, as como
el Registro Nacional de Vctimas que sern la garanta del acceso efectivo de las vctimas a los derechos,
mecanismos, procedimientos y servicios que establece esta Ley; as mismo, el Gobierno Federal y las
entidades federativas contarn en el marco de su competencia con un Fondo y un Registro de Vctimas
equivalente que operarn a travs de los comits que creen en sus mbitos respectivos.
Dicha Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas permitira la garanta del derecho de las vctimas y de los
expertos en su atencin a participar en el funcionamiento y operacin del SNAV, lo que se hace manifiesto en
la conformacin prevista por el artculo 84; de igual modo, es explcita en la redaccin de la norma su
intencin de garantizar el mximo de representatividad posible, tanto en los perfiles de sus integrantes, como
en lo geogrfico, as como en los tipos de hechos victimizantes (delito o violaciones de derechos humanos),
enfoque diferencial de gnero y diferencial, a fin de dar equilibrio a la representacin de la Comisin Ejecutiva.
Esta misma intencin se transversaliza en los productos de la Comisin Ejecutiva, derivados de sus funciones
y facultades. Ello se plasma, de igual forma, en el establecimiento de Comits especializados para la atencin
integral y coordinada en temas que requieran ser tratados en todo el pas.
En cuanto al Registro Nacional de Vctimas, la Minuta seala que el propsito sea el de dar certeza a las
vctimas, sistematicidad al trabajo del SNAV y control estadstico para el mejor diseo de polticas de
prevencin y atencin de los fenmenos de victimizacin,
Para acceder a las medidas de ayuda, asistencia, apoyo y reparacin integral del Sistema deber realizarse el
ingreso, y valoracin respectiva en cumplimiento de las disposiciones de la propia Ley, por lo que los trmites
para solicitar el ingreso al sistema debern contener la informacin necesaria para completar el expediente,
entre otros destacan: datos de identificacin de cada una de las vctimas que solicitan su ingreso o en cuyo
nombre se solicita el ingreso; nombre completo, cargo y firma del funcionario de la entidad que recibi la
Incorporacin de Datos al Registro y sello de la dependencia; circunstancias de modo tiempo y lugar previas,
durante y posteriores a la ocurrencia de los hechos victimizantes; datos de contacto de la persona que solicita
el registro, etc.
La ley tambin establece el mecanismo para cancelar el registro, que deber ser fundada y motivada y
notificada personalmente y por escrito a la vctima, a su representante legal, a la persona debidamente
autorizada por ella para notificarse, o a quien haya solicitado el ingreso con el fin de que la vctima pueda
interponer, si lo desea, recurso de reconsideracin de la decisin ante la Comisin Ejecutiva para que sta
sea aclarada, modificada, adicionada o revocada de acuerdo al procedimiento que establezca su Reglamento.
El ingreso al sistema se har por la denuncia, la queja, o la noticia de hechos que podr realizar la propia
vctima, la autoridad, el organismo pblico de proteccin de derechos humanos o un tercero que tenga
conocimiento sobre los hechos; toda autoridad que tenga contacto con la vctima, estar obligada a recibir su
declaracin, la cual consistir en una narracin de los hechos con los detalles y elementos de prueba que la
misma ofrezca, la cual se har constar en el formato nico de declaracin.
El Ministerio Pblico, los Defensores Pblicos, los asesores jurdicos de las vctimas y las Comisiones de
Derechos Humanos no podrn negarse a recibir dicha declaracin y si estas autoridades no se encuentran
accesibles, disponibles o se nieguen a recibir la declaracin, la vctima podr acudir a cualquier otra autoridad
federal, estatal o municipal (embajadas, secretaras de salud o educacin, DIF, sndico municipal, albergues,
la defensora pblica, institutos o secretaras de mujeres) para realizar su declaracin, las cuales tendrn la
obligacin de recibirla, y una vez recibida debern ponerla en conocimiento de la autoridad ms inmediata en
un trmino que no exceder de veinticuatro horas.
La ley tambin seala que la autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un delito o
violacin a derechos humanos, tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Sistema, aportando
con ello los elementos que tenga. Si es mayor de 12 aos podr solicitar su ingreso al sistema por s misma o
a travs de sus representantes, pero si la vctima es menor de 12 aos, se podr solicitar su ingreso, a travs
de su representante legal o a travs de las autoridades mencionadas en el artculo 101.
El reconocimiento de la condicin de vctima lo hace el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas a solicitud de
las personas que presenten el formulario nico. El reconocimiento tambin puede desprenderse de la
determinacin que realice: el Juez con sentencia ejecutoriada; el Juez de una causa que tenga los elementos
para acreditar que el sujeto es la vctima, pueden ser jueces de amparo, civil, familiar; el Ministerio Pblico; las
Comisiones de Derechos Humanos; y los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos a
los que Mxico les reconozca competencia.
Por otra parte y respecto de la distribucin de competencias estas obligaciones y competencias distribuidas en
el Ttulo Sptimo no se constrien a las autoridades pblicas en los tres niveles de gobierno o en los Tres
Poderes, sino que tambin prevn un captulo para la figura creada por esta Ley General del Asesor Jurdico
Federal de las Vctimas, en el que se incluyen los principios de la justicia restaurativa contemplada en el
artculo 17 constitucional, as como se hacen operativos y efectivos los derechos de las vctimas relativos a la
asesora jurdica, la presentacin de pruebas que apoyen su posicin y la impugnacin de las actuaciones del
Ministerio Pblico, tal como lo contempla el artculo 20 C constitucional.
En este ttulo se distribuyen las competencia de: el Gobierno Federal,las instituciones encargadas de
Desarrollo Social, Desarrollo Integral De La Familia, Seguridad Pblica, Educacin Pblica, Salud, de Justicia,
a las Entidades Federativas, a los Municipios, al Ministerio Pblico, a los Ministros, Magistrados y Jueces, a
los de Organismos Pblicos de Proteccin de Derechos Humanos, a las Policas y a los servidores pblicos.
En cuanto al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin se integrar con recursos provenientes de diferentes
fuentes, empezando por los fondos necesarios que prevea, el Presupuesto de Egresos de la Federacin en el
rubro que corresponda, recursos que no podrn utilizarse para ningn otro fin que no sea el de reparacin a
vctimas; recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales; provenientes de
las fianzas o garantas que se hagan efectivas cuando los procesados incumplan con las obligaciones
impuestas por la autoridad; de multas y sanciones pecuniarias impuestas por la autoridad administrativa o
judicial cuando se violen deberes reconocidos por esta Ley; de multas y sanciones impuestas al Estado por
violaciones a derechos humanos; de donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros, sean
gobiernos, organizaciones internacionales, particulares o sociedades, siempre que se hayan garantizado los
mecanismos de control y transparencia exigidos por la Ley.
As tambin sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la operacin de donacin
voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos u otras transacciones por Internet; de sumas
recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto de donacin voluntaria de la
suma requerida para el redondeo de los montos a pagar; del monto establecido en la sentencia como
consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han financiado a grupos organizados a margen de la
ley; del monto de la reparacin integral del dao cuando el beneficiario renuncie a ella o no lo reclame dentro
del plazo legal establecido; de subastas pblicas respecto de objetos o valores que se encuentren a
disposicin de autoridades investigadoras o judiciales, siempre y cuando no hayan sido reclamados por quien
tenga derecho a ello, en trminos de ley; y de sumas recuperadas por el Estado en los juicios de carcter civil,
repeticin obligatoria, que se dirijan en contra de los servidores pblicos que hayan sido encontrados como
responsables de haber cometido violaciones a los derechos humanos.
El Fondoen sus dependencias federal y local ser administrado por un Titular designado por el Comisionado
Presidente de la Comisin Ejecutiva aprobado por la mayora del pleno de comisionados, y deber ser
administradosiguiendo criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia y racionalidad, y en el mismo sentido
que las iniciativas que se analizan y dictaminan se propone que sea operado a travs de un fideicomiso
pblico; los recursos se aplicarn para otorgar apoyos de carcter econmico a la vctima en cuanto a ayuda,
asistencia o reparacin integral, de conformidad con lo que establece la propia ley y su reglamento.
El Procedimiento para acceder a los recursos del Fondo, que pasa previamente por que la vctima presente su
solicitud ante las autoridades, organismos pblicos autnomos de proteccin de los derechos humanos o
particulares facultados en esta Ley para el ingreso al Sistema, acompaada de la sentencia, resolucin,
recomendacin, informe o dictamen que instruya tal acceso o con acuerdo de la Comisin Ejecutiva de
acuerdo a los procedimientos por ella establecidos .
Se establecen todos los documentos e informacin con la que se integrar el expediente, como mnimo: copia
de la denuncia o querella, en su caso de la queja presentada ante los Organismos Pblicos de Derechos
Humanos, o bien la peticin o comunicacin presentada a los organismos internacionales de proteccin de los
derechos humanos a los que Mxico reconozca competencia.
En cuanto a la reparacin se contemplan diversos supuestos especficos que pueden verificarse al ejecutar
las medidas de reparacin, a fin de garantizar su integralidad, as como la responsabilidad de la persona o
institucin que corresponda conforme al caso.
La Minuta contempla un apartado del a Capacitacin, Formacin, Actualizacin y Especializacin se ha
dispuesto un plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor de la Ley para que se incorporen los
contenidos temticos en comento, as como el establecimiento de un sistema de seguimiento que logre medir
el impacto de la capacitacin, incluyendo entrevistas y sondeos a las vctimas sobre el trato recibido por los
servidores pblicos.
Estas obligaciones involucran tambin a la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia
Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica en cumplimiento con las facultades atribuidas en la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por el tipo de trabajo que desempean, mismo que es altamente
susceptible de incurrir en hechos constitutivos de victimizacin, as como a los servicios periciales, el Poder
Judicial y la Secretara de la Defensa Nacional.
Seala que la Asesora Jurdica Federal de Atencin A Vctimas, que no solamente atiende al imperativo del
Estado de contar con mecanismos para garantizar a toda persona el derecho a la asistencia jurdica, sino que
incluye peritos y profesionistas tcnicos de diversas disciplinas que se requieren para dar integralidad a la
defensa de los derechos de las vctimas.
Para dar la mayor efectividad a la garanta de asesora jurdica permanente, se asignar el Asesor Jurdico
Federal en el momento en que la vctima formula la solicitud ante la Comisin Ejecutiva o a peticin de alguna
institucin, organismo de derechos humanos u organizacin de la sociedad civil.
CONSIDERACIONES DE LA MINUTA
Primera.-Despus del anlisis a la Minuta remitida por la Cmara de Senadores, esta Comisin de Justicia, la
considera procedente, adecuada y oportuna la expedicin de la Ley General de Vctimas.
Lo anterior, en virtud de que la expedicin de la Ley en estudio responde a un enfoque integral de acciones y
programas que deben ser considerados como integrales y complementarios para el reconocimiento de la
vctima en todos sus mbitos, individual, familiar y social, se le debe otorgar una mxima proteccin.
Segunda.- Se coincide con la colegisladora, en el sentido que el sistema jurdico mexicano, se deben dictar
normas a favor de las vctimas, pero no slo los derechos generales deben entenderse ms all de la
participacin de las vctimas en el procedimiento penal, sino que se incluyen esferas como la relacin con las
autoridades, la proteccin de su intimidad y al respeto a su dignidad, o a tomar decisiones informadas sobre
su participacin o no en los mecanismos disponibles de acceso a la justicia o a la verdad. Los derechos
generales tienden a reconocer a la vctima su carcter de sujeto de derechos y apoyar su empoderamiento
con la formacin de nuevas capacidades.
Estos derechos generales, que se contienen en la ley, tienen el objetivo de facilitar el ejercicio de derechos en
lo particular, como aqullos enmarcados en el proceso penal o aqullos que tienden a atender alguna
necesidad especfica de las vctimas en su tratamiento de reincorporacin a la sociedad.
Tercera.- Igualmente se coincide con la Cmara de Senadores, en el sentido de que uno de los sufrimientos
mayores por tratarse de delitos que trastocan continua y estructuralmente la vida familiar, son el del secuestro
y el de desaparicin forzada. El derecho a la verdad cobra una importancia en el tratamiento de estos casos,
pues en el ejercicio de este derecho, las comisiones unidas consideran es central conocer el destino o
paradero de las personas desaparecidas o secuestradas.
Es por esto que referido a las personas secuestradas y desaparecidas, es fundamental que en la Ley quede
expreso el ordenamiento de que cualquier autoridad que conozca de la presuncin de una desaparicin
forzada o de un secuestro debe actuar de inmediato y sin demora para activar todas las diligencias que estn
a su alcance para la bsqueda y el encuentro del paradero de la persona presuntamente desaparecida o
secuestrada.
En estos casos, la inmediatez de la accin de la autoridad es de importancia vital para encontrar a la persona
desaparecida o secuestrada sin lesiones a su integridad fsica y con vida.
Cuarta.- Esta Comisiones dictaminadora coincide con la Minuta en estudio, en cuanto a la obligacin del
Estado en minimizar los inconvenientes a las vctimas y sus representantes legales en la prestacin de los
servicios que regula la ley, proteger su intimidad contra injerencias ilegtimas y contra actos de intimidacin y
represalia, por ello.
Ya que una de las demandas reiteradas de las vctimas, as como de las organizaciones especializadas en la
atencin a vctimas, que fueron conocidas por las comisiones unidas en el proceso de elaboracin de esta Ley
General, ha sido la de que la instancia encargada de cumplir con la misma sea autnoma de otras, a fin de
evitar la obstaculizacin de las investigaciones o la desconfianza de las vctimas mismas, sobre todo en casos
de victimizacin resultante de la violacin de derechos humanos.
Quinta.- En cuanto al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas se permitir facilitar a las vctimas la
interaccin con instituciones pblicas articuladas bajo el propsito especfico de que sus derechos se hagan
plenamente efectivos, economizar el nmero y coste de las gestiones de las vctimas, as como dotar al
Estado de herramientas estadsticas y recursos materiales y humanos para cumplir plenamente con sus
obligaciones constitucionales en materia de prevencin y reparacin integral del dao, en los trminos que
esta Ley prev.
Por lo que esta dictaminadora concuerda con el Senado para que por lo que esta Ley General prev que los
gobiernos federal, estatales y municipales debern establecer mecanismos de organizacin, supervisin,
evaluacin y control de los servicios en materia de proteccin, ayuda, asistencia y atencin, acceso a la
justicia, a la verdad y reparacin integral a vctimas, relacionados con esta Ley.
As mismo es importante sealar que el Sistema va a construir e instrumentar polticas de Estado en materia
de atencin a vctimas, tambin participan el Poder Legislativo y el Poder Judicial, as como organismos
pblicos de derechos humanos y de educacin superior, representantes de organizaciones de la sociedad civil
especializadas en la defensa de vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos, representantes de
grupos de vctimas, acadmicos, el representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, invitados de organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales e
internacionales, de representaciones consulares, relatores e integrantes de grupos de trabajo de los sistemas
de Naciones Unidas o Interamericano, y otros expertos y especialistas nacionales e internacionales, en
atencin a vctimas, y otras instituciones, organizaciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras que se
requiera, de acuerdo con el tipo de problemtica que se aborde en relacin con las vctimas.
En ese sentido, de nueva cuenta se concuerda con la colegisladora en la conformacin de dicho sistema, para
que se cumplimenten las obligaciones del Estado mexicano en su conjunto en materia de tratamiento de
vctimas, participacin ciudadana, igualdad de gnero, inters superior del menor, y en general, todas aquellas
contempladas en el bloque de constitucionalidad en materia de derechos humanos establecido por la
Constitucin.
Sexta.- En cuanto a la instrumentacin de un Registro de vctimas esta Comisin considera que es muy
importante su creacin un instrumento de la mayor utilidad, ya que ser el mecanismo administrativo y tcnico
que soporta todo el proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito y de violaciones de derechos
humanos al Sistema, creado en esta Ley.
Al igual que el Fondo el cual estar exento de toda imposicin de carcter fiscal y parafiscal, as como de las
diversos gravmenes a que pudieren estar sujetas las operaciones que se realicen con en el Estado donde el
Fondo tenga su sede. Cuando as sea necesario, la Comisin Ejecutiva podr crear un fondo emergente para
apoyos urgentes, que se debern determinar en un plazo mximo de diez das, el cual tendr adjudicado parte
de los recursos del Fondo por un tiempo determinado.
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Por los argumentos vertidos en prrafos que anteceden, los integrantes de esta Comisin de Justicia estamos
de acuerdo con la Minuta objeto del presente dictamen, ya que de esta forma se hace efectiva la proteccin a
la garanta de seguridad pblica que el Estado debe proveer a todos los individuos que estn dentro del
territorio mexicano, consignada por la Constitucin Poltica.
Por lo anteriormente expuesto, y para los efectos del artculo 72, inciso A), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Comisin de Justicia, somete a la consideracin de esta Asamblea, el:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS
ARTCULO NICO.-Se expide la Ley General de Vctimas para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE VCTIMAS
TTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO IAPLICACIN, OBJETO E INTERPRETACIN
Artculo 1.La presente Ley general es de orden pblico de inters social y observancia en todo el territorio
Artculo 2.El objeto de esta Ley es:
disposiciones.
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Artculo 3.Esta Ley se interpretar de conformidad con la Constitucin y con los Tratados Internacionales
personas.
CAPTULO IICONCEPTO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 4.Se denominarn vctimas directas aquellas personas que directamente hayan sufrido algn dao o
parte.
La calidad de vctimas se adquiere con la acreditacin del dao o menoscabo de los derechos en los trminos
establecidos en la presente ley, e independientemente de que se identifique, aprehenda, o condene al
responsable del dao, o de su participacin en algn procedimiento judicial o administrativo.
Dignidad.-La dignidad humana es un valor, principio y derecho fundamental base y condicin de todos los
Buena fe.-Las autoridades presumirn la buena fe de las vctimas. Los servidores pblicos que intervengan
Complementariedad.-Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en esta Ley, en especial,
excluyentes.
Debida diligencia.-El Estado deber realizar todas las actuaciones necesarias dentro de un tiempo
derecho.
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Enfoque diferencial y especializado.-Se reconoce la existencia de grupos de poblacin con caractersticas

vulnerabilidad.
Enfoque transformador.-Las distintas autoridades comprometidas en la aplicacin de la presente Ley
Gratuidad.-Todas las acciones, mecanismos, procedimientos y cualquier otro trmite que implique el derecho
Igualdad y no discriminacin.-En el ejercicio de los derechos y garantas de las vctimas y en todos los
Integralidad, indivisibilidad e interdependencia.-Todos los derechos contemplados en esta Ley se
Mxima proteccin.-Entendido como la obligacin de cualquier autoridad de los tres rdenes de gobierno de
No criminalizacin.-Las autoridades no debern agravar el sufrimiento de la vctima, ni tratarla en ningn
Victimizacin secundaria.-Las caractersticas y condiciones particulares de la vctima no podrn ser motivo
13
Participacin conjunta.-Para superar la vulnerabilidad de las vctimas es necesario trabajar de manera
Progresividad y no regresividad.- Las autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley adquieren la
Publicidad.-Todas las acciones, mecanismos y procedimientos debern ser pblicos, siempre que esto no
Rendicin de cuentas.- Las autoridades y funcionarios encargados de la implementacin de la Ley, as como
vctimas, y
Transparencia.-Todas las acciones, mecanismos y procedimientos que lleve adelante el Estado en ejercicio
Trato preferente.- Todas las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de garantizar
III. Comisiones de vctimas: Comisin Estatal y del Distrito Federal de Atencin Integral a Vctima s;
IV. Comisin Ejecutiva: ComisinEjecutiva de Atencin a Vctimas;
14
existencia;
XIX. Reglamento:Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
XXI. Vctima: Persona que directa o indirectamente han sufrido el menoscabo de sus derechos
XXII. Violacin de derechos humanos: Todo acto u omisin que afecte los derechos humanos reconocidos
servidor pblico.
TTULO SEGUNDODE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
CAPTULO IDE LOS DERECHOS GENERALES DE LAS VCTIMAS
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Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern ser
vctimas;
derechos;
VIII. Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un inters
como interviniente;
dividido;
dignidad;
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poblacin indgena;
XVIII. Derecho a no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos, salvo en los casos expresamente
XIX. Derecho a recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica con la
XX. Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la
XXI. Derecho a tomar decisiones informadas sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos alternativos;
XXII. Derecho a una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura, procesamiento y
reparacin del dao;
XXIII. Derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos de
materia;
XXIV. Derecho a expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias
XXV. Derecho a ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y el
XXVI. Derecho a que se les otorgue, en los casos que procedan, la ayuda provisional/humanitaria;
XXVII. Derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en caso de que
XXVIII. Derecho a trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida su
XXIX. Derecho a contar con espacios colectivos donde se trabaje el apoyo individual o colectivo y que le
XXX. Los dems sealados por la Constitucin, los tratados internacionales, esta Ley y cualquier otra
CAPTULO IIDE LOS DERECHOS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCIN
17
Artculo 9.Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn incluyendo
CAPTULO IIIDEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
Artculo 10.Las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, a cargo de autoridades
CAPTULO IVDE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL PROCESO PENAL
hechos.
18

obligado a hacerlo;
cuales en ningn caso podrn ser menores a los del imputado .As mismo,tendrn derecho a que se les
XIV: A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya a discutir sobre sus derechos y
19

Artculo 14. Cuando el imputado se sustraiga de la accin de la justicia, deje de presentarse ante la autoridad
jurisdiccional competente que conozca de su caso los das fijos que se estime conveniente sealarle y
cuantas veces sea citado o requerido para ello, u omita comunicar a la autoridad jurisdiccional compete los
cambios de domicilio que tuviere o se ausentase del lugar del juicio de autorizacin de la autoridad
20
consideren.
Trabajo.
CAPTULO VDEL DERECHO A LA VERDAD
Artculo 24. Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad y a tener
21
mecanismos.
Artculo 25. El Estado, a travs de las autoridades respectivas, tiene la obligacin de iniciar, de inmediato y
tan pronto como se haga de su conocimiento, todas las diligencias a su alcance para determinar el paradero
legislacin aplicable y los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo 26. Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho de las vctimas, sus familiares y la sociedad, el
escuchadas;
investigacin;
22
Artculo 27. Las organizaciones de la sociedad civil, tales como asociaciones profesionales, organizaciones
no gubernamentales e instituciones acadmicas, podrn proporcionar, a autoridad competente, sus
Artculo 28. Las autoridades estn obligadas a la preservacin de los archivos relativos a las violaciones de
conciernan ejerciendo el derecho que corresponda. La autoridad garantizar que el documento modificado
CAPTULO VIDEL DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin
Artculo 31.Para los efectos de la presente Ley se entender que:
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V. Las medidas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por la vctima
TTULO TERCEROMEDIDAS DE AYUDA, INMEDIATAS Y HUMANITARIAS
CAPTULO IMEDIDAS EN MATERIA DE SALUD
Artculo 33. Las instituciones hospitalarias pblicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito Federal
y de los municipios tienen la obligacin de dar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas
que lo requieran, con independencia de su capacidad socioeconmica nacionalidad y sin exigir condicin
previa para su admisin.
I. Hospitalizacin;
III. Medicamentos;
24
psiquitricamente;
Artculo 35. Los estados,el Gobierno del Distrito Federaly municipios donde se haya cometido el hecho
Artculo 38.En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica, psiquitrica y odontolgica, la vctima
25
II. Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y
de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin, debern
otorgar citas mdicas, en un periodo no mayor a ocho das, a las vctimas que as lo soliciten, salvo que sean
casos de atencin de emergencia en salud, en cuyo caso la atencin ser inmediata;
V. Se la proporcionar atencin permanente en salud mental en los casos en que, como consecuencia del
Artculo 39.A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su integridad fsica o
necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y tratamiento mdico recomendado; en
particular, se considerar prioritario para su tratamiento el seguimiento de eventuales contagios de
gnero
Artculo 40.Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias
y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad
de prestacin de servicios, definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los servicios de
asistencia mdica preoperatoria, posoperatoria, quirrgica, hospitalaria y odontolgica a que hubiese lugar de
acuerdo al concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones transitorias y permanentes y las
dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin causal directa con las conductas.
Artculo 41.En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cumpla con lo
Artculo 42. Los Gobiernos Federal, Estatal y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras, dependencias,
organismos y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y
la capacidad de prestacin de servicios definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los
las conductas.
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CAPTULO IIMEDIDAS EN MATERIA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN
Artculo 44.El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o su anlogo, similar o
CAPTULO IIIMEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPORTE
Artculo 45.Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee regresar
CAPTULO IVMEDIDAS EN MATERIA DE PROTECCIN
derechos humanos sufrida, las autoridades del orden nacional o de los rdenes estatales, del Distrito Federal
o municipales de acuerdo con sus competencias y capacidades adoptarn, con carcter inmediato, las
medidas que sean necesarias para evitar que la vctima sufra alguna lesin o dao.
I. Principio de proteccin: considera primordial la proteccin de la vida, la integridad fsica, la libertad y la
seguridad de las personas;
II. Principio de necesidad y proporcionalidad: las medidas de proteccin deben responder al nivel de riesgo o
peligro en que se encuentre la persona destinataria, y deben ser aplicadas en cuanto sean necesarias para
garantizar su seguridad o reducir los riesgos existentes;
III. Principio de confidencialidad: toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional relacionada con
el mbito de proteccin de las personas, debe ser reservada para los fines de la investigacin o del proceso
respectivo;
IV. Principio de oportunidad y eficacia: Las medidas deben ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes
para la proteccin de la vctima y deben ser otorgadas e implementadas a partir del momento y durante el
tiempo que garanticen su objetivo.
autoridades federales, estatales o municipales que contribuyan a poner en riesgo la seguridad de las vctimas,
ya sea a travs de intimidacin, represalias, amenazas directas o cuando existan datos suficientes que
demuestren que las vctimas podran ser nuevamente afectadas por la colusin de dichas autoridades con los
responsables de la comisin del delito o con un tercero implicado que amenace o dae la integridad fsica o
moral de una vctima.
Artculo 47. Las medidas adoptadas debern ser acordes con la amenaza que tratan de conjurar y debern
su dignidad.
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CAPTULO VMEDIDAS EN MATERIA DE ASESORA JURDICA

Artculo 48. Las autoridades del orden nacional, las de los estados, las del Distrito Federal y municipios
correspondiente.
Artculo 49. La informacin y asesora deber brindarse en forma gratuita y por profesionales conocedores de
TTULO CUARTOMEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN TENDENTES A RESTABLECER A LA
VCTIMA EN EL EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS, Y A PROMOVER LA SUPERACIN DE SU
CONDICIN
CAPTULO IDISPOSICIONES GENERALES
Artculo 50.La Comisin Ejecutiva de Atencin Vctimas como responsable de la creacin y gestin del
las dems obligadas y las Secretaras, dependencias, organismos y entidades estatales y del Distrito Federal,
en los mismos mbitos, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de
prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin debern tener
en cuenta las principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante, respetando siempre los
principios generales establecidos en la presente Ley y en particular el enfoque diferencial para las mujeres;
nios, nias y adolescentes; personas con discapacidad y adultos mayores y poblacin indgena.
Artculo 52.Todas las medidas de asistencia, atencin, proteccin o servicios otorgados por las instituciones
pblicas Federales, de los estados, del Distrito Federal y delos Municipios, a las vctimas por cualquier hecho,
sern gratuitos y stas recibirn un trato digno con independencia de su capacidad socio-econmica y sin
exigir condicin previa para su admisin a stos, ms que las establecidas en la presente Ley.
CAPTULO IIMEDIDAS DE EDUCACIN
Artculo 54. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita a la
Artculo 55. Todas las autoridades educativas en el mbito de sus competencias prestarn especial cuidado a
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Artculo 56.El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con autorizacin o
lo requieran.
a los nios, nias, adolescentes vctimas los respectivos paquetes escolares y uniformes, para garantizar las
Artculo 59. La vctima o sus hijos menores de edad, debern tener acceso a los libros de texto gratuitos y
CAPTULO IIIMEDIDAS ECONMICAS Y DE DESARROLLO
Artculo 61. Dentro de la Poltica de Desarrollo Social el Estado en sus tres niveles, tendr la obligacin de
victimizante.
derechos humanos.
CAPTULO IVMEDIDAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA EN MATERIA DE PROCURACIN Y
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
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vctima;
TTULO QUINTOMEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
CAPTULO IMEDIDAS DE RESTITUCIN
Artculo 67.Las vctimas tendrn derecho a la restitucin, de ser posible, en sus derechos conculcados, as
CAPTULO IIMEDIDAS DE REHABILITACIN
Artculo 68. Las medidas de rehabilitacin incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes:
30
CAPTULO IIIMEDIDAS DE COMPENSACIN
Artculo 70. La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente
III. Los daos materiales, incluidos los daos permanentes y la prdida de ingresos; as como el lucro cesante;
y sociales.
competente, o bien cuando algn organismo pblico de los derechos humanos, sea nacional, local o conforme
a tratados internacionales, haya determinado que existe la obligacin de reparar, proceder, mediante
acuerdo del pleno de la Comisin Ejecutiva, a cubrir de manera subsidiaria el monto de la compensacin por
estos conceptos en los trminos de la presente Ley y su Reglamento. El monto de la subsidiaridad a la que se
podr obligar al Estado, ser hasta de quinientas veces el salario mnimo mensual en el Distrito Federal. La
Comisin Ejecutiva tendr un plazo de noventa das para emitir una determinacin.
CAPTULO IVMEDIDAS DE SATISFACCIN
31
responsabilidades;
humanos;
Estos actos podrn incluir: la construccin de monumentos, estatuas y museos; la identificacin de lugares de
sitios pblicos; y otras formas de manifestacin artstica o social, y
CAPTULO VMEDIDAS DE NO REPETICIN
Artculo 73.Las medidas de no repeticin son aqullas que se adoptan para que las vctimas no vuelvan a ser
objeto de violaciones a sus derechos y que contribuyen a prevenir o evitarla repeticin de actos de la misma
naturaleza. Estas consistirn en las siguientes:
IV: La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que
sociales, y
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Artculo 74. Se entienden agregadas como penas pblicas en todos los delitos, que buscan garantizar la no
siguientes:
Artculo 75. Se entiende por supervisin de la autoridad, la consistente en la observacin y orientacin de los
y la comunidad.
Artculo 77. El Juez en la sentencia, exigir una garanta de no ofender, que se har efectiva si el acusado
TTULO SEXTOSISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
CAPTULO ICREACIN Y OBJETO
Artculo 79.Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia en los
integral.
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Artculo 80. El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los sectores
social y privado, cada uno en el mbito de sus competencias debern establecer mecanismos de
CAPTULO IIINTEGRACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
Artculo 81.El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas estar integrado por las instituciones encargadas de
I. Poder Ejecutivo
a. Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir,
b. Los titulares de los ejecutivos estatales y municipales,
c. Procuradura General de la Repblica y Procuraduras Generales de Justicia,
d. Secretaras de Salud,
e. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
f. Secretaras de Desarrollo Social,
g. Secretara de Relaciones Exteriores,
h. Secretaras de Educacin Pblica,
i. Secretaras de Seguridad Pblica,
j. Polica Federal,
k. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
l. Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
m. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
n. Instituto Nacional de Migracin,
o. Instituto Nacional de las Mujeres,
p. Defensora Pblica Federal,
q. Oficinas de Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio,
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a. Integrantes de la Cmara de Diputados,
b. Integrantes de la Cmara de Senadores, y
c. Integrantes del poder legislativo de las entidades federativas.
III. Poder Judicial:
a. Integrantes del Poder Judicial de la Federacin, y
b. Consejo de la Judicatura Federal.
IV. Organismos Pblicos:
a. Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
b. Organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas,
c. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y
d. Universidades autnomas de las entidades federativas.
de violaciones de derechos humanos.
VI. Representantes de grupos de Vctimas.
VII. Acadmicos.
VIII. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
IX: Invitados de organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales e internacionales de
Unidas o Interamericano, y otros expertos y especialistas nacionales e internacionales, en atencin a vctimas.
CAPTULO IIIESTRUCTURA OPERATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
Artculo 82. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas ser operado por la Comisin Ejecutiva de Atencin
a Vctimas.
De la Comisin Ejecutiva derivan el Fondo del Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral yel Registro Nacional
de Vctimas
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CAPTULO IVCOMISIN EJECUTIVA DE ATENCIN A VCTIMAS

Artculo 83.La Comisin Ejecutiva es el rgano ejecutivo por el que opera el Sistema que permite la
Artculo 84. La Comisin Ejecutiva estar integrada por nueve comisionados. El Ejecutivo Federal enviara al
Senado, previa convocatoria, tres propuestas por cada comisionado a elegir. El Senado elegir por el voto de
la mayora absoluta de los presentes.
comisionados.
En su conformacin, el Ejecutivo y el Senado procuraran la integracin de las diversas regiones geogrficas
del pas y de diferentes tipos de hechos victimizantes.
Artculo 85.Para ser comisionado se requiere:
III. No haber ocupado cargo pblico, dentro de los dos aos previos a su designacin
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Reglamento.
VII. Crear un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la Ley y de las polticas pblicas que se deriven de
VIII. Garantizar el pleno el cumplimiento de esta Ley y de los instrumentos internacionales aplicables;
correspondientes;Supervisar que las polticas pblicas se adecuen a los principios establecidos por la Ley;
humanos;
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organizaciones de la sociedad civil y dems personas para que forme parte del Registro Nacional de Vctimas.
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Artculo 87.La Comisin Ejecutiva tiene el deber de coordinarse con las entidades e instituciones federales
Artculo 88. La Comisin Ejecutiva elaborar anualmente un Programa de Atencin Integral a Vctimas con el
Artculo 89.La poltica integral nacional de violaciones a derechos humanos, atencin, asistencia, proteccin,
acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral a las vctimas, as como el Plan Anual Integral de
Atencin a Vctimas sern representativa de las propuestas generadas a nivel Municipal, Estatal, Federal y del
Distrito Federal.
Artculo 90.En los casos de graves violaciones a los derechos humanos o delitos cometidos contra un grupo
Artculo 91.Los diagnsticos nacionales de la Comisin Ejecutiva debern ser situacionales y focalizados a
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Artculo 93. A peticin de los integrantes la Comisin Ejecutiva o a propuesta del Comisionado Presidente, de
los grupos de vctimas, de algn organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos humanos o de
IV: Comit de personas desaparecidas, no localizadas, ausentes o extraviadas;
IX: Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Artculo 95. Se podrn establecer tambin comits por grupo de vctimas tales como nios, adultos mayores,
la realidad local.
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II: Crear los lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de las
registro;
sus gestiones;
IX: Proponer al Pleno de Comisionados los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos que se
X. Realizar los programas operativos anuales y los requerimientos presupuestales anuales que correspondan
XI. Las dems que se requiera para el eficaz cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva.
CAPTULO VREGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS
Artculo 98.El Registro Nacional de Vctimas, es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta todo el
creado en esta Ley.
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El Gobierno Federal, los estados y el Distrito Federal, contarn con sus propios registros, los cuales nutrirn
de informacin al Registro Nacional.
Artculo 100. Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la Comisin Ejecutiva
competencia.
Artculo 101. Para ser tramitada, la Incorporacin de Datos al Registro Nacional de Vctimas deber, como
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victimizantes;
VI. El funcionario que recabe la declaracin la asentar en forma textual, completa y detallada en los trminos
que sea emitida;
VII. Los datos de contacto de la persona que solicita el registro, y
VIII. La informacin del parentesco o relacin afectiva con la vctima de la persona que solicita el registro,
Artculo 102. Ser responsabilidad de las entidades que reciban solicitudes de ingreso al Registro Nacional
de Vctimas:
esta Ley;
presente Ley;
Datos Personales;
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XI. Entregar una copia o recibo o constancia de su solicitud de registro a las vctimas o a quienes hayan
realizado la solicitud; y
XII. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Comisin Ejecutiva.
formato.
competente;
precautorias;
resolucin;
modificada, adicionada o revocadade acuerdo al procedimiento que establezca su Reglamento.
44
a la vctima, y
Artculo 107. La Comisin Ejecutiva elaborar un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el
CAPTULO VIINGRESO DE LA VCTIMA AL SISTEMA
Artculo 108.El ingreso al sistema se har por la denuncia, la queja, o la noticia de hechos que podr realizar
Artculo 109. De la declaracin de la vctima. Autoridades que estn obligadas a recibir la denuncia, la queja,
declaracin.
45
siguientes:
II. Salud;
III. Educacin;
IV. DIF;
VI. Albergues;
Artculo 110. Tambin podrn recibir la denuncia, la queja o noticia de hechos de la vctima, para ingresarla al
sistema:
II. Instituciones privadas de salud y de educacin.
Artculo 111.Una vez recibida la denuncia, queja o noticia de hechos, debern ponerla en conocimiento de la
Cuando un servidor pblico, en especial los que tienen la obligacin de tomar la denuncia de la vctima sin ser
autoridad ministerial o judicial, tenga conocimiento de un hecho de violacin a los derechos humanos, como:
tortura, detencin arbitraria, desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber denunciarlo de
inmediato.
Artculo 112.Cualquier autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un delito o violacin a
derechos humanos, tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Sistema, aportando con ello los
elementos que tenga. La Comisin Ejecutiva tendr la obligacin de hacerse de la informacin faltante a
representantes.
Artculo 113.El otorgamiento de la calidad de vctima, para efectos de esta ley, se realiza por la Comisin
Ejecutiva, apoyada por las determinaciones de las siguientes autoridades:
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II. El Juez de la causa que tenga conocimiento del hecho y los elementos para acreditar que el sujeto es la
vctima, pueden ser jueces de amparo, civil, familiar;
competencia.
La Comisin Ejecutiva deber estudiar el caso y, de ser procedente, dar el reconocimiento de la condicin de
vctima. A dicho efecto deber tener en cuenta los informes de los jueces de lo familiar o de paz, de los que se
desprendan las situaciones para poder determinar que la persona que lo ha solicitado, podr adquirir la
condicin de vctima
Artculo 114.El reconocimiento de la calidad de vctima tendr como efecto:
Ley, y
secuestro, privacin de la libertad y todos aquellos que impidan a la vctima atender adecuadamente la
defensa de sus derechos; que el juez de la causa o la autoridad responsable del procedimiento, de inmediato,
suspendan todos los juicios y procedimientos administrativos y detengan los plazos de prescripcin y
caducidad en que sta se vea involucrada, y todos los efectos que de stos se deriven, en tanto su condicin
no sea superada.
Artculo 116.Las vctimas tendrn derecho a una compensacin, en los trminos y montos que una sentencia
responsabilidad patrimonial del Estado ser subsidiaria y compensar (...) a la vctima, lo anterior sin perjuicio
de las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los mismos hechos pudieran implicar y
conforme lo dispuesto por la presente ley.
TTULO SPTIMODE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Artculo 117. Los tres niveles de gobierno, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley de
aplicables.
CAPTULO IDEL GOBIERNO FEDERAL
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IV: Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la Ley, auxilindose de las dems autoridades
CAPTULO IIDE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
IV: Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de reparacin
hacia las vctimas;
48
IX: Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin
anterior;
Ley;
CAPTULO IIIDEL DESARROLLO SOCIAL
vctimas;
CAPTULO IVDEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Artculo 121. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Desarrollo Integral de la Familia.
derechos humanos y,
humanos;
CAPTULO VDE LA SEGURIDAD PBLICA
Pblica:
contacto;
49
pblico y privado;
las vctimas;
o riesgo inminente;
XIV: Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las vctimas, durante la prevencin de la comisin de los
CAPTULO VIDE LA EDUCACIN PBLICA
50

humanos;
CAPTULO VIIDE LAS RELACIONES EXTERIORES
CAPTULO VIIIDE LA SALUD
materia;
51
presente Ley;
de las vctimas;
CAPTULO IX DEL ACCESO A LA JUSTICIA
derechos humanos;
aplicables;
IV: Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el
atencin;
52
quienes denuncian;
CAPTULO XDE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
vctimas;
Sistema;
XVI. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre, atencin y proteccin
elaboracin de stas;
53
Ley;
CAPTULO XIDE LOS MUNICIPIOS
Artculo 128.Corresponde a los municipios, de conformidad con esta Ley y las leyes locales en la materia, las
atienden a vctimas;
CAPTULO XIIDE LOS SERVIDORES PBLICOS
Artculo 129.Corresponde a los servidores pblicos.
54
presente Ley;
misma;
III. Investigar o verificar los hechos denunciados o revelados, procurando no vulnerar ms los derechos de las
vctimas;
XIV: Garantizar que la vctima tenga un ejercicio libre de todo derecho y garanta as como de mecanismos,
Artculo 130. Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de concesin, permiso,
55
Artculo 131.Toda alteracin en los registros o informes generar responsabilidad disciplinaria por quien lo
CAPTULO XIIIDEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 132.Corresponde al Ministerio Pblico.
deber:
y
justicia.
CAPTULO XIVDE LOS MINISTROS, MAGISTRADOS Y JUECES
Artculo 133.Corresponde a los ministros, magistrados y jueces, en el mbito de su competencia:
Internacionales;
56

jurdicos;
IX: Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier acto o medida que
y
y a la justicia.
CAPTULO XVDEL ASESOR JURDICO FEDERAL DE LAS VCTIMAS
Artculo 134.Corresponde del Asesor Jurdico Federal de las Vctimas:
la voluntariedad, y
Pblico.
CAPTULO XVIDE LOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS DE PROTECCIN DE
DERECHOS HUMANOS
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Artculo 135.Corresponde a los funcionarios de organismos pblicos de proteccin.

Humano; y
CAPTULO XVIIDE LAS POLCIAS
Artculo 136.Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones especficas
de la presente ley;
humanos, y
CAPTULO XVIIIDE LA VCTIMA
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Artculo 137.A la vctima corresponde:

Artculo 138. Todo empleador de una vctima, sea pblico o privado, deber permitir y respetar que la misma
TTULO OCTAVOFONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL (FONDO)
CAPTULO IOBJETO E INTEGRACIN
Artculo 139.El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y reparacin
correspondiente, sin que pueda disponerse de dichos recursos para un fin diverso. La Cmara de Diputados
del Congreso de la Unindeber proveer los fondos necesarios a fin de que se cuente con los recursos
necesarios para las vctimas;
IV: Recursos provenientes de multas y sanciones pecuniarias impuestas por la autoridad administrativa o
VII. Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la operacin de donacin voluntaria
al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos u otras transacciones por Internet;
VIII. Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto de donacin
voluntaria de la suma requerida para el redondeo de los montos a pagar;
IX: El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que han
59
X. El monto de la reparacin integral del dao cuando el beneficiario renuncie a ella o no lo reclame dentro del
plazo legal establecido;
XI. Las subastas pblicas respecto de objetos o valores que se encuentren a disposicin de autoridades
trminos de ley; y
XII. Las sumas recuperadas por el Estado en los juicios de carcter civil, repeticin obligatoria, que se dirijan
en contra de los servidores pblicos que hayan sido encontrados como responsables de haber cometido
Artculo 141.El Fondo estar exento de todo imposicin de carcter fiscal y parafiscal, as como de las
diversos gravmenes que pudieren estar sujetas las operaciones que se realicen con en el Estado donde el
Artculo 143. Cuando la situacin lo amerite, y por decisin de la Comisin Ejecutiva se podr crear un Fondo
determinado.
que se requieran.
Artculo 144.Cuando las medidas identificadas en los ttulos tercero, cuarto y quinto de esta Ley no puedan
CAPTULO IIDE LA ADMINISTRACIN
Artculo 145.El Fondoen sus dependencias federal y local ser administrado por un Titular designado por el
deber ser administradosiguiendo criterios de transparencia, oportunidad, eficiencia y racionalidad.
Artculo 146. Los recursos del Fondosern administrados y operados por medio de un fideicomiso pblico.
Artculo 147. Para efectos de control interno de los recursos que son incorporados al Fondo, el Titular del
Fondo, como coordinador designar un asistente financiero.
60
CAPTULO IIIDEL PROCEDIMIENTO
Artculo 152.Para acceder a los recursos del Fondo, la vctima deber presentar su solicitud ante las
Comisin Ejecutiva de acuerdo a los procedimientos por ella establecidos .
Artculo 153.En cuanto reciba una solicitud, la Comisin Ejecutiva lo turnar al equipo interdisciplinario de
Artculo 154.El Titular del Fondo deber integrar dicho expediente en un plazo no mayor de cuatro das, el
ley es suficiente;
IV: Copia de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o dictamen, en los trminos del artculo 71 de la
Artculo 155.En el caso de la solicitud de ayuda deber agregarse adems:
61
Artculo 156. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario evaluador para que
Artculo 157.Las solicitudes para acceder a los recursos del Fondo a que se refiere el artculo anterior sern
procedentes siempre que la vctima:
I. Cuente con sentencia ejecutoria en la que se indique que sufri el dao por dichos ilcitos, as como el
monto a pagar y /o otras formas de reparacin;
II. No haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron;
III. No haya recibido la reparacin integral del dao por cualquier otra va, lo que podr acreditarse con el
oficio del juez de la causa penal o con otro medio fehaciente, y
IV: Presente solicitud de asistencia, ayuda o reparacin integral, siempre y cuando dicha solicitud sea avalada
por la Comisin Ejecutiva.
Artculo 158.Las solicitudes que se presenten en trminos de este captulo se atendern en el orden en que
CAPTULO IVDE LA REPARACIN
62
154 y 179.
Artculo 164. Cuando el dao haya sido causado por ms de un agente y no sea posible identificar la exacta
con que se cuente.
Artculo 167. Cuando proceda el pago de la reparacin, el fondo registrar el fallo judicial que lo motiv y el
TTULO NOVENODE LA CAPACITACIN, FORMACIN, ACTUALIZACIN Y ESPECIALIZACIN
Dichas entidades debern disear e implementar un sistema de seguimiento que logre medir el impacto de la
Artculo 169. Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y reconocimiento
Artculo 170. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de Secretarios de
Capacitacin.
63
Artculo 172. Los Institutos y Academias que sean responsables de la capacitacin, formacin, actualizacin
y especializacin de los servidores pblicos ministeriales, policiales y periciales federales, estatales y
formacin, capacitacin y orientacin ocupacional
contexto.
TTULO DCIMODE LA ASESORA JURDICA FEDERAL DE ATENCIN A VCTIMAS
CAPTULO NICO
Artculo 176. La Asesora Jurdica Federal estar integrada por Asesores Jurdicos Federales de Atencin a
64
aplicables;
integral;
Artculo 178. Prestacin del servicio de Asesora Jurdica de las Vctimas
IV. Los indgenas, y
Artculo 179. Se crea la figura del Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas el cual tendr las funciones
siguientes:
65
Pblico, y
civiles;
III. Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y
Artculo 181. El Asesor Jurdico ser asignado inmediatamente por la Comisin Ejecutiva, sin ms requisitos
Artculo 183. El Director General, los asesores jurdicos y el personal tcnico de la Asesora Jurdica Federal
calidad.
66
Artculo 186. Son las Facultades de la Junta Directiva:
vctimas;
Ejecutiva;
67
asesores jurdicos;
Directiva, y
TRANSITORIOS
PRIMERO.-La Ley entrar en vigor 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
TERCERO.-El Reglamento de la presente Ley deber expedirse dentro de los seis meses siguientes a la
CUARTO.-El Sistema Nacional de Ayuda, Atencin y Reparacin Integral de Vctimas a que se refiere la
SEXTO.- La Comisin Ejecutiva se instalar por primera vez con la designacin de nueve consejeros. La
SPTIMO.-En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales deber armonizar todos los
68
OCTAVO.-En un plazo de 180 das naturales debern ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las
NOVENO.-Las autoridades relacionadas en el artculo noventa y dos que integrarn el Sistema Nacional de
nueva funcin.
DCIMO.- Las Procuraduras General de la Repblica y de todas las Entidades Federativas, debern generar
los protocolos necesarios en materia pericial, a que se refiere la presente Ley en un plazo de 180 das
naturales.
DCIMO PRIMERO.-Las Instituciones Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales debern
DCIMO SEGUNDO.-El Gobierno Federal deber hacer las previsiones presupuestales necesarias para la
DCIMO TERCERO.-Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido asignadas a los
DCIMO CUARTO.-Los asesores y abogados adscritos a las diversas instancias de procuracin de justicia y
DCIMO QUINTO.-Todas las Instituciones encargadas de la capacitacin debern establecer planes y
DCIMO SEXTO.-Las instituciones ya existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley
operarn con su estructura y presupuesto, sin perjuicio de las asignaciones especiales que reciban para el
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 27 de abril de 2012.
La Comisin de Justicia, diputados:Vctor Humberto Bentez Trevio (rbrica), presidente; Sergio Lobato
Garca, Miguel Ernesto Pompa Corella (rbrica), scar Martn Arce Paniagua, Camilo Ramrez Puente,
Ezequiel Rtiz Gutirrez, Olga Luz Espinoza Morales (rbrica), Eduardo Ledesma Romo, secretarios; Jaime
Aguilar lvarez y Mazarrasa (rbrica), Mara de Jess Aguirre Maldonado (rbrica), Luis Carlos Campos
Villegas (rbrica), Nancy Gonzlez Ulloa (rbrica), Leonardo Arturo Guilln Medina, Mercedes del Carmen
Guilln Vicente (rbrica), Cuauhtmoc Gutirrez de la Torre, Elvia Hernndez Garca (rbrica), Gregorio
Hurtado Leija, Israel Madrigal Ceja (rbrica), Sonia Mendoza Daz, Dolores de los ngeles Nazares Jernimo
(rbrica), Mara Antonieta Prez Reyes (rbrica), Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez (rbrica), Norma Leticia
Salazar Vzquez (rbrica), Cuauhtmoc Salgado Romero, Miguel ngel Terrn Mendoza (rbrica), Eno
Margarita Uranga Muoz, Josu Cirino Valds Huezo (rbrica), Alma Carolina Viggiano Austria (rbrica),
Pedro Vzquez Gonzlez (rbrica), J. Eduardo Yez Montao (rbrica), Arturo Zamora Jimnez (rbrica).
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: De conformidad con lo que establece el artculo 87 del
Reglamento de la Cmara de Diputados, se cumple la declaratoria de publicidad.
LEY PARA LA PROTECCION DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS
69
La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Dictamen de la Comisin de Derechos Humanos,

con proyecto de decreto que expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas
Honorable Asamblea:
La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura, con fundamento en los
artculos 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, as como en los artculos 80, numeral 1, fraccin I; 81, numeral 1; 157, numeral 1, fraccin
I, y 158, numeral 1, fraccin IV, del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a su consideracin el
presente dictamen al tenor de los siguientes
Antecedentes
1. El 24 de abril de 2012, el pleno del Senado aprob por unanimidad el dictamen presentado por las
Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia, y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el
que se expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
2. En esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL-2P3A.6108, suscrito por el senador Ricardo Francisco
Garca Cervantes, vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, remiti a esta Cmara de
Diputados, la Minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
3. El 25 de abril de 2012, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cmara de Diputados turn la minuta en
comento a la Comisin de Derechos Humanos para su dictamen y a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica, para opinin.
Contenido de la minuta
La ley que se propone expedir tiene por objeto establecer la cooperacin entre la federacin y las entidades
federativas para implementar y operar medidas de prevencin, y medidas urgentes de proteccin que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situacin de riesgo
como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de
expresin y el periodismo.
El proyecto de decreto en estudio, propone la creacin del Mecanismo de Proteccin para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, operado por la Secretara de Gobernacin, a fin de que el
Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos humanos, de
conformidad a lo establecido en el artculo primero de la Constitucin Poltica de la Estados Unidos
Mexicanos.
El mencionado mecanismo contar con una Junta de Gobierno como el principal rgano de toma de
decisiones para la prevencin y proteccin de personas defensoras de derechos humanos y periodistas. Se
plantea que sus resoluciones sean obligatorias para las autoridades federales.
Asimismo contempla la creacin de un Consejo Consultivo como rgano de consulta de la Junta de Gobierno
y plantea est integrado por nueve consejeros, uno o una de las cuales ocupar la Presidencia por un periodo
de dos aos y se elegir por mayora simple en el seno del mismo Consejo. En ausencia del titular de la
Presidencia, el Consejo elegir a un presidente interino por el tiempo que dure la ausencia o hasta que
culmine el periodo. En la integracin del Consejo se buscar un equilibrio entre personas expertas en la
defensa de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Corresponde en esta propuesta, a la Coordinacin Ejecutiva Nacional la atribucin de coordinar con las
entidades federativas, las dependencias de la administracin pblica federal y con organismos autnomos el
funcionamiento del Mecanismo. Auxiliado por un rgano tcnico denominado Unidad de Recepcin de Casos
y Reaccin Rpida para la recepcin de las solicitudes de incorporacin al Mecanismo, la definicin de
aquellos casos que sern atendidos por medio del procedimiento extraordinario definido en esta ley.
70
Establece que las agresiones se configurarn cuando por accin u omisin o en aquiescencia se dae la
integridad fsica, psicolgica, moral o econmica de persona defensora de derechos humanos o periodista;
cnyuge, concubina, concubino, ascendientes, descendientes, dependientes de las personas defensoras de
derechos humanos o periodista; personas que participan en las mismas actividades desde el mismo grupo,
organizacin, o movimiento social; los bienes de la persona, el grupo, organizacin, o movimiento social, y las
dems personas que se determine en la evaluacin de riesgo.
La ley contenida en este proyecto de decreto consta de 67 artculos, divididos en los siguientes trece
captulos, as como un rgimen transitorio de 14 ordenamientos.
Consideraciones
Esta Comisin de Derechos Humanos coincide con la minuta aprobada en el Senado de la Repblica y
comparte la preocupacin por la situacin actual que atraviesan tanto las personas defensoras de derechos
humanos como periodistas.
Asimismo, es del conocimiento pblico que diferentes organismos internacionales y nacionales han
manifestado su preocupacin por la creciente situacin de inseguridad por la que atraviesan quienes se
dedican a la defensa de los derechos humanos y al periodismo, han emitido distintas recomendaciones al
Estado mexicano tendientes a garantizar su seguridad.
En este sentido, como lo refieren los senadores en su iniciativa, se ha expresado la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), quien en su informe ms reciente, constat que al menos 61 personas
defensoras de derechos humanos fueron asesinadas por el ejercicio mismo de su labor.
De igual manera, la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Situacin de las y los Defensores de
Derechos Humanos report en su informe del 2011 que, de acuerdo a informes de la Oficina en Mxico del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, observaron un incremento en las agresiones, hostigamientos,
intimidaciones, amenazas, judicializaciones indebidas y homicidios de defensores y defensoras de derechos
humanos.
Asimismo, el organismo nacional de derechos humanos en un informe que comprende de enero de 2005 a
mayo de 2011, report que ha iniciado 523 expedientes y solicitado 156 medidas cautelares por presuntas
violaciones a los derechos humanos de personas defensoras de derechos humanos, emitiendo por ello 33
recomendaciones y un informe especial al respecto.
Por su parte, la situacin de quienes ejercen el periodismo se ha agravado en aos recientes. El ltimo
informe emitido por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la OEA, externa su preocupacin
por el alto nivel de violencia que existe contra los comunicadores, haciendo un recuento de las agresiones,
asesinatos y criminalizacin que han sufrido las y los periodistas en Mxico, por ello una de las
recomendaciones externadas por este organismo es la creacin de un Mecanismo especial, como parte de
una poltica integral de prevencin, proteccin y procuracin de justicia ante la situacin crtica de
violencia que enfrentan los periodistas en el pas.
A su vez, la CIDH ha sealado que el periodismo es una de las manifestaciones de la democracia, toda vez
que los comunicadores mantienen informada a la sociedad, sin un ejercicio pleno y libre del periodismo se
vuelve imposible un debate democrtico.
En este sentido, la presente propuesta de ley es tambin un reconocimiento a la importante labor que
desempean las y los periodistas para el fortalecimiento de nuestra democracia, puesto que la libertad de
expresin protege el derecho individual de cada persona a pensar por s misma y a compartir con otros,
informaciones y pensamientos propios y ajenos; considerando que su pleno ejercicio resulta indispensable
para la consolidacin, el funcionamiento y la preservacin de los regmenes democrticos y finalmente,
constituye una herramienta clave para el ejercicio de los dems derechos fundamentales.
Por tanto, esta dictaminadora estima que la presente ley incorpora criterios establecidos en la Carta
Democrtica Interamericana, con el fin de promover y proteger los derechos humanos de las y los defensores
de derechos humanos, as como a los periodistas que ejercen su actividad en nuestro pas. Lo que permitir
71
continuar con el desarrollo y fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos a fin de
consolidar nuestra democracia, cuyo valor estima la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) al
establecer:
Novena poca
Primera Sala; S.J.F. y su Gaceta XXX
Diciembre de 2009; pgina 287
Libertad de expresin y derecho a la informacin. Su importancia en una democracia constitucional.La
libertad de expresin y el derecho a la informacin son derechos funcionalmente centrales en un estado
constitucional y tienen una doble faceta: por un lado, aseguran a las personas espacios esenciales para el
despliegue de su autonoma y, por otro, gozan de una vertiente pblica, colectiva o institucional que los
convierte en piezas bsicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa. Como seal
la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa, se trata de libertades que tienen tanto una dimensin
individual como una dimensin social, y exigen no slo que los individuos no vean impedida la posibilidad de
manifestarse libremente, sino tambin que se respete su derecho como miembros de un colectivo a recibir
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. As, tener plena libertad para expresar,
recolectar, difundir y publicar informaciones e ideas es imprescindible no solamente como instancia esencial
de autoexpresin y desarrollo individual, sino como condicin para ejercer plenamente otros derechos
fundamentales -el de asociarse y reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito, el derecho de peticin o el
derecho a votar y ser votado- y como elemento determinante de la calidad de la vida democrtica en un pas,
pues si los ciudadanos no tienen plena seguridad de que el derecho los protege en su posibilidad de expresar
y publicar libremente ideas y hechos, ser imposible avanzar en la obtencin de un cuerpo extenso de
ciudadanos activos, crticos, comprometidos con los asuntos pblicos, atentos al comportamiento y a las
decisiones de los gobernantes, capaces de cumplir la funcin que les corresponde en un rgimen
democrtico. Por consiguiente, cuando un tribunal decide un caso de libertad de expresin, imprenta o
informacin no slo afecta las pretensiones de las partes en un litigio concreto, sino tambin el grado al que
en un pas quedar asegurada la libre circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio
acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto, condiciones todas ellas indispensables para
el adecuado funcionamiento de la democracia representativa.
Amparo directo en revisin 2044/2008. 17 de junio de 2009. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Secretarios: Francisca Mara Pou Gimnez y Roberto Lara Chagoyn.
Al respecto, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) establece de manera
clara en su artculo 1 que los Estados Partes se encuentran comprometidos a respetar los derechos y
libertades contenidos en este instrumento internacional, garantizando para ello el libre y pleno ejercicio de las
personas que se encuentran bajo su jurisdiccin, sin discriminacin de ningn tipo.
En tal virtud, este mismo instrumento internacional dispone en su artculo 2, como deber para adoptar
disposiciones de derecho interno, que:
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por
disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
Al efecto, esta dictaminadora estima que con la presente Ley se le da cumplimiento al mandato sealado en la
citada Convencin, as como a las recomendaciones internacionales, en virtud de que la proteccin a la vida e
integridad de las y los defensores de derechos humanos, al igual que de los periodistas, razn de ser de la
presente ley, establecen la necesidad de crear y fortalecer mecanismos e instrumentos legales que permitan
preservar la vida y la integridad de las personas que con sus actividades fortalecen el desarrollo democrtico
en nuestro pas.
Pero adems, esta misma Convencin seala, para el tema que nos ocupa, la importancia de proteger el
derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, proteccin de la honra y de la dignidad,
libertad de pensamiento y de expresin, entre otras. Consecuentemente, esta dictaminadora estima la
72
importancia de expedir la presente ley, con el propsito de cumplir con las disposiciones contenidas en el
citado instrumento internacional.
Continuando con las recomendaciones internacionales, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) ha sealado que la libertad de pensamiento y de expresin, consagra dos
dimensiones: una individual, consistente en el derecho de cada persona a expresar los propios pensamientos,
ideas e informaciones, y una colectiva o social, consistente en el derecho de la sociedad a procurar y recibir
cualquier informacin, a conocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada.
Por otra parte, cabe mencionar que de conformidad con el acuerdo A/031/06 emitido por la Procuradura
General de la Repblica, se cre la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas
(FEADP), cuyo ordenamiento enlista las facultades que tendr el titular y por ende dicho organismo, mismas
que para el tema que nos ocupa, se citan a continuacin:
I.Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes y dems
disposiciones jurdicas confieren al Ministerio Pblico de la Federacin;
II.Ejercer la facultad de atraccin de los delitos del orden comn en trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables;
III.Coordinar a los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin designados para investigar y perseguir los
delitos contra periodistas en las delegaciones de la Procuradura, en los delitos competencia de la Fiscala;
IV....
V.Coordinarse con las unidades administrativas u rganos desconcentrados que procedan, para brindar a las
vctimas u ofendidos en los asuntos de su competencia, las garantas que en su favor otorga el artculo 20,
apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las dems normas relacionadas;
VI.Coordinarse con las Procuraduras de las entidades federativas y del Distrito Federal, en trminos de los
Convenios de Colaboracin celebrados con la Institucin, a fin de coadyuvar en la investigacin de los ilcitos,
materia del presente acuerdo,
VII.Establecer mecanismos de coordinacin y de interrelacin con otras reas de la Procuradura, para el
ptimo cumplimiento de las funciones que le corresponden;
VIII.Promover una cultura de prevencin del delito y de respeto y difusin de los derechos humanos, en
particular los relacionados con la libertad de expresin y el derecho a la informacin;
IX.Dar seguimiento a las acciones de la Procuradura relacionadas con la proteccin al ejercicio del
periodismo e informar de ello al procurador y a las asociaciones profesionales internacionales y nacionales de
periodistas; y
X....
En tal virtud, esta fiscala al actuar conforme a la Constitucin, tiene la obligacin de proteger la libertad de
expresin, siendo este un derecho humano fundamental reconocido en el artculo 6 de la Carta Magna que
establece lo siguiente:
Artculo 6o.La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino
en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden
pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin
ser garantizado por el Estado.
Al efecto, la Comisin de Derechos Humanos estima que el derecho a la verdad, como derecho humano, lleva
implcito el derecho a la informacin pblica, porque no debemos soslayar que una regla general en un Estado
73
democrtico de derecho debe ser el acceso y mxima publicidad de la informacin, cuya garanta se
encuentra contemplada en los distintos mecanismos de proteccin sealados en la presente Ley.
En este mismo rubro, la SCJN de igual manera reitera la importancia de respetar la libertad de expresin y el
derecho a la informacin, como se aprecia en la siguiente tesis jurisprudencial:
Novena poca
Primera Sala; S.J.F. y su Gaceta XXX
Diciembre de 2009; pgina 287
Libertad de expresin y derecho a la informacin. Su proteccin es especialmente intensa en materia
poltica y asuntos de inters pblico.El discurso poltico est ms directamente relacionado que otros con
la dimensin social y con las funciones institucionales de las libertades de expresin e informacin. Por tanto,
proteger su libre difusin resulta especialmente relevante para que estas libertades desempeen cabalmente
sus funciones estratgicas de cara a la formacin de la opinin pblica, dentro del esquema estructural propio
de la democracia representativa. Una opinin pblica bien informada es un instrumento imprescindible para
conocer y juzgar las ideas y acciones de los dirigentes polticos; el control ciudadano sobre las personas que
ocupan o han ocupado en el pasado cargos pblicos (servidores pblicos, cargos electos, miembros de
partidos polticos, diplomticos, particulares que desempean funciones pblicas o de inters pblico,
etctera) fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de todos los
involucrados en la gestin de los asuntos pblicos, lo cual justifica que exista un margen especialmente
amplio de proteccin para la difusin de informacin y opiniones en el debate poltico o sobre asuntos de
inters pblico. Como subraya el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la
Organizacin de Estados Americanos del ao 2008, las personas con responsabilidades pblicas tienen un
umbral distinto de proteccin, que les expone en mayor grado al escrutinio y a la crtica del pblico, lo cual se
justifica por el carcter de inters pblico de las actividades que realizan, porque se han expuesto
voluntariamente a un escrutinio colectivo ms exigente y porque su posicin les da una gran capacidad de
reaccionar a la informacin y las opiniones que se vierten sobre los mismos (Informe 2008, Captulo III, prr.
39.
Amparo directo en revisin 2044/2008. 17 de junio de 2009. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz.
Secretarios: Francisca Mara Pou Gimnez y Roberto Lara Chagoyn
Asimismo, esta dictaminadora estima valorar el contenido y mandato sealado en la tesis antes citada, junto
con el contenido del artculo 1 constitucional que seala la obligacin del Estado de proteger los derechos
fundamentales de las personas, a saber:
Artculo 1o.En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
...
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
En suma, las acciones que realiza la FEADP, siguiendo la directriz que ahora establece la Constitucin
respecto a los derechos humanos y sus garantas, as como a sus facultades anteriormente citadas, han
resultado insuficientes. Por lo que resulta de vital importancia que se instauren instrumentos jurdicos como la
Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, con el fin de coadyuvar
a su proteccin y que a su vez, permite al Estado garantizar y proteger los derechos fundamentales de este
sector de la poblacin para el desarrollo de su labor.
74
Asimismo, las y los integrantes de esta Comisin estiman que la aprobacin de la presente ley, cumple con el
criterio jurisprudencial que establece que las vctimas de violaciones a los derechos humanos, como las
personas mencionadas en la ley que se analiza, tienen derecho a contar con garantas de no repeticin a las
violaciones a derechos humanos que han sufrido. Por tanto, con la presente ley se pretende cumplir con las
obligaciones jurdicas sealadas en la Constitucin, como de los instrumentos internacionales ratificados por
Mxico, as como a los criterios de organismos internacionales.
Consecuentemente, resulta evidente la necesidad de crear una ley que contemple un mecanismo de
prevencin, proteccin y seguridad para las defensoras y los defensores de derechos humanos y periodistas,
cuyo mecanismo permita establecer una coordinacin adecuada entre los tres rdenes de gobierno, como lo
sealan los comentarios a la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos, realizados en julio del 2011 por la relatora de defensores de los derechos humanos de la
Organizacin de Naciones Unidas.
Por tanto, con lo anterior se estima que la presente Ley que se expide obedece de manera particular a las
recomendaciones de la CIDH, cuya instancia internacional destaca que la labor de defensoras y defensores
es fundamental para la implementacin universal de los derechos humanos, as como para la existencia plena
de la democracia y el estado de derecho En virtud de que las y los defensores de derechos humanos son un
pilar esencial para el fortalecimiento y consolidacin de las democracias, ya que el fin que motiva la labor que
desempean incumbe a la sociedad en general, y busca el beneficio de sta. Por tanto, cuando se impide a
una persona la defensa de los derechos humanos, se afecta directamente al resto de la sociedad.
Finalmente, los integrantes de esta dictaminadora reconocemos la labor de las personas defensoras de
derechos humanos y de los periodistas, quienes comprometidos con la difusin, promocin y respeto de
nuestros derechos fundamentales, as como de los principios democrticos, con su labor ponen en riesgo su
integridad. Por lo que esta dictaminadora, hace suya la valoracin que la CIDH hace al respecto:
El derecho a la integridad personal se encuentra consagrado en los artculos I de la Declaracin y 5 la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La ejecucin de agresiones fsicas o psicolgicas,
amenazas y hostigamientos utilizados con el propsito de disminuir la capacidad fsica y mental de las
defensoras y los defensores de derechos humanos constituyen violaciones al derecho a la integridad personal
e incluso, cuando dichos ataques o amenazas puedan ser considerados como torturas81, tratos crueles,
inhumanos o degradantes adems de violaciones a la Convencin y Declaracin Americanas pueden
constituir violaciones de otros instrumentos interamericanos.
Por todo lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos somete a la consideracin de la Honorable
asamblea el siguiente proyecto de
Decreto por el que se expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas
Artculo nico. Se expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas para quedar como sigue:
Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
Captulo IObjeto y Fin del Mecanismo
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico, inters social y de observancia general en toda la Repblica y
tiene por objeto establecer la cooperacin entre la Federacin y las Entidades Federativas para implementar y
operar las Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Proteccin que garanticen la
vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situacin de riesgo como
consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresin
y el periodismo.
75
Esta ley crea el Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos
humanos.
Artculo 2. Para los efectos de esta ley se entender por:
Agresiones: dao a la integridad fsica o psicolgica, amenaza, hostigamiento o intimidacin que por el
ejercicio de su actividad sufran las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Beneficiario: persona a la que se le otorgan las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas
Urgentes de Proteccin a que se refiere esta ley.
Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata:Anlisis de factores para determinar el nivel de riesgo y
Medidas Urgentes de Proteccin en los casos en los que la vida o integridad fsica del peticionario o potencial
beneficiario estn en peligro inminente.
Estudio de Evaluacin de Riesgo: Anlisis de factores para determinar el nivel de riesgo en que se
encuentra el peticionario o potencial beneficiario.
Fondo:Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
La Coordinacin: Coordinacin Ejecutiva Nacional.
Mecanismo: Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Medidas de Prevencin:conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar polticas pblicas y
programas con el objetivo de reducir los factores de riesgo que favorecen las agresiones contra Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, as como para combatir las causas que las producen y
generar garantas de no repeticin.
Medidas Preventivas: conjunto de acciones y medios a favor del beneficiario para evitar la consumacin de
las agresiones.
Medidas de Proteccin:conjunto de acciones y medios de seguridad para enfrentar el riesgo y proteger los
derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad del beneficiario.
Medidas Urgentes de Proteccin:conjunto de acciones y medios para resguardar, de manera inmediata, la
vida, la integridad y la libertad del beneficiario.
Peticionario: Persona que solicita Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de
Proteccin ante el Mecanismo.
Periodistas: Las personas fsicas, as como medios de comunicacin y difusin pblicos, comunitarios,
privados, independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra ndole cuyo trabajo consiste en
recabar, generar, procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar o proveer informacin, a travs de
cualquier medio de difusin y comunicacin que puede ser impreso, radioelctrico, digital o imagen.
Persona Defensora de Derechos Humanos:Las personas fsicas que acten individualmente o como
integrantes de un grupo, organizacin o movimiento social, as como personas morales, grupos,
organizaciones o movimientos sociales cuya finalidad sea la promocin o defensa de los derechos humanos.
Procedimiento Extraordinario:procedimiento que deriva en Medidas Urgentes de Proteccin con el fin de
preservar la vida e integridad del beneficiario.
Artculo 3. El Mecanismo estar integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una
Coordinacin Ejecutiva Nacional y ser operado por la Secretara de Gobernacin.
76
Captulo IIJunta de Gobierno

Articulo 4. La Junta de Gobierno es la instancia mxima del Mecanismo y principal rgano de toma de
decisiones para la prevencin y proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Las resoluciones que emita la Junta de Gobierno sern obligatorias para las autoridades federales, cuya
intervencin sea necesaria para satisfacer Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin previstas en esta Ley.
Artculo 5. La Junta de Gobierno est conformada por nueve miembros permanentes con derecho a voz y
voto, y sern:
I. Un representante de la Secretara de Gobernacin;
II. Un representante de la Procuradura General de la Repblica;
III. Un representante de la Secretara de Seguridad Pblica;
IV. Un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores;
V. Un representante de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; y
VI. Cuatro representantes del Consejo Consultivo elegidos de entre sus miembros.
Los cuatro representantes del Poder Ejecutivo federal debern tener un nivel mnimo de Subsecretario y el de
la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el de Visitador o sus equivalentes.
El representante de la Secretara de Gobernacin presidir la Junta de Gobierno y en aquellos casos en que
no sea posible su presencia se elegir un presidente sustituto para esa nica ocasin de entre los miembros
permanentes.
Artculo 6. La Junta de Gobierno invitar a sus todas sus sesiones, con derecho a voz, a:
I. Un representante de la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos;
II. Un representante de la Conferencia Nacional de Gobernadores;
III. Un representante del Poder Judicial de la Federacin;
IV. Al presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Senado de la Repblica, y
V. Al presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados.
Artculo 7. La Junta de Gobierno sesionar ordinariamente una vez al mes hasta agotar todos los temas
programados para esa sesin y deber contar con un qurum de la mitad ms uno de sus integrantes. Las
decisiones sern tomadas mediante un proceso deliberativo, transparente y por mayora de votos.
Artculo 8. La Junta de Gobierno contar con las siguientes atribuciones:
I. Determinar, decretar, evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas Preventivas y las Medidas de
Proteccin, a partir de la informacin elaborada por las unidades de la Coordinacin;
II. Evaluar, suspender y en su caso, modificar las Medidas Urgentes de Proteccin, a partir de la informacin
elaborada por las unidades de la Coordinacin;
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III. Aprobar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas , Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes
de Proteccin elaborados por la Coordinacin;
IV. Convocar al peticionario o beneficiario de las Medidas de Proteccin, a las sesiones donde se decidir
sobre su caso;
V. Invitar a las personas o autoridades que juzgue conveniente, con el consentimiento del peticionario o
beneficiario a las sesiones donde se discuta su caso;
VI. Celebrar, propiciar y garantizar, a travs de la Coordinacin, convenios de coordinacin y cooperacin con
las autoridades federales, entidades federativas, rganos pblicos u organizaciones dedicadas a la defensa
de los derechos humanos y la libertad de expresin nacionales o internacionales, as como con personas y
organizaciones sociales y privadas para la instrumentacin de los objetivos del Mecanismo;
VII. Revisar y aprobar el plan anual de trabajo elaborado por la Coordinacin;
VIII. Resolver las inconformidades a que se refiere el Captulo XI de esta Ley;
IX. Presentar pblicamente informes anuales sobre la situacin nacional en materia de seguridad de las
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas con datos desagregados y con perspectiva de
gnero;
X. Proponer e impulsar, a travs de la Coordinacin, polticas pblicas y reformas legislativas relacionadas
con el objeto de esta ley;
XI. Emitir las convocatorias pblicas correspondientes a solicitud del Consejo Consultivo para la eleccin de
sus miembros;
XII. Solicitar al Consejo Consultivo su opinin o asesora en todo lo relativo al objeto de esta Ley;
XIII. Conocer las recomendaciones del Consejo Consultivo sobre los programas y actividades que realicen la
Coordinacin y, fundamentar y motivar su decisin;
XIV. Recibir y difundir el informe anual de actividades del Consejo Consultivo;
XV. Aprobar el informe anual de actividades y el informe sobre el ejercicio presupuestal de la Coordinacin;
XVI. Aprobar los perfiles para la designacin de los integrantes de la Unidad de Recepcin de Casos y
Reaccin Rpida, de la Unidad de Evaluacin de Riesgo y de la Unidad de Prevencin, Seguimiento y
Evaluacin; y
XVII. Aprobar las reglas de operacin y el presupuesto operativo del Fondo.
Captulo IIIConsejo Consultivo
Artculo 9. El Consejo Consultivo es el rgano de consulta de la Junta de Gobierno y estar integrado por
nueve consejeros, uno de ellos ser el presidente por un periodo de dos aos y se elegir por mayora simple
por el mismo Consejo. En ausencia del presidente, el Consejo elegir a un presidente interino por el tiempo
que dure la ausencia o hasta que culmine el periodo. En la integracin del Consejo se buscar un equilibrio
entre personas expertas en la defensa de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresin y el
periodismo.
Artculo 10. Por cada consejero habr un suplente. La suplencia slo proceder en caso de ausencia
definitiva del titular y en los casos previstos en la gua de procedimientos del Consejo Consultivo.
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Artculo 11. Los consejeros debern tener experiencia o conocimiento en la defensa o promocin de los
derechos humanos o en el ejercicio del periodismo o conocimiento en evaluacin de riesgos y proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos o Periodistas, y no deber desempear ningn cargo como
servidor pblico.
Artculo 12. El Consejo Consultivo elegir a sus miembros a travs de una convocatoria pblica emitida por la
Junta de Gobierno.
Artculo 13. Los consejeros nombrarn de entre sus miembros a cuatro de ellos para formar parte de la Junta
de Gobierno, de los cuales dos sern personas expertas en la defensa de los derechos humanos y dos del
ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Artculo 14. Los consejeros no recibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna por su participacin
tanto en la Junta de Gobierno como en el Consejo, ya que su carcter es honorfico.
Artculo 15. Los consejeros se mantendrn en su encargo por un periodo de cuatro aos, con posibilidad de
reeleccin por un perodo consecutivo.
Artculo 16.El Consejo Consultivo tendr las siguientes atribuciones:
I. Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno;
II. Formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los programas y actividades que realice la
Coordinacin;
III. Colaborar con la Coordinacin en el diseo de su plan anual de trabajo;
IV. Remitir a la Junta de Gobierno inconformidades presentadas por peticionarios o beneficiarios sobre
implementacin de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin;
V. Comisionar Estudios de Evaluacin de Riesgo independiente solicitados por la Junta de Gobierno para
resolver las inconformidades presentadas;
VI. Contribuir en la promocin de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos relacionados con el
objeto de esta ley;
VII. Participar en eventos nacionales o internacionales para intercambiar experiencias e informacin sobre
temas relacionados con la prevencin y proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas;
VIII. Realizar labores de difusin acerca de la operacin del Mecanismo y de cmo solicitar las Medidas
Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin;
IX. Presentar ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades, y
X. Elaborar y aprobar la gua de procedimientos del Consejo.
Captulo IVLa Coordinacin Ejecutiva Nacional
Artculo 17. La Coordinacin es el rgano responsable de coordinar con las entidades federativas, las
dependencias de la administracin pblica federal y con organismos autnomos el funcionamiento del
Mecanismo y estar integrada por los representantes de:
I. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida;
II. La Unidad de Evaluacin de Riesgos; y
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III. La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.

Un funcionario de la Secretara de Gobernacin, con rango inmediato inferior a Subsecretario o equivalente,
fungir como Coordinador Ejecutivo Nacional.
Artculo 18. La Coordinacin contar con las siguientes atribuciones:
I. Recibir y compilar la informacin generada por las Unidades a su cargo y remitirla a la Junta de Gobierno
con al menos cinco das naturales previo a su reunin;
II. Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades encargadas de su
ejecucin;
III. Administrar los recursos presupuestales asignados para el cumplimiento de esta Ley;
IV. Proveer a la Junta de Gobierno y al Consejo Consultivo los recursos para el desempeo de sus funciones;
V. Elaborar y proponer, para su aprobacin a la Junta de Gobierno, los manuales y protocolos de Medidas
Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin;
VI. Facilitar y promover protocolos, manuales y en general instrumentos que contengan las mejores prcticas
disponibles para el cumplimiento del objeto de esta Ley a entidades federativas, dependencias de la
administracin pblica federal y organismos autnomos;
VII. Instrumentar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas
Urgentes de Proteccin;
VIII. Disear, con la colaboracin del Consejo Consultivo, su plan anual de trabajo;
IX. Celebrar los acuerdos especficos necesarios para el cumplimiento de los fines del Mecanismo;
X. Dar seguimiento e implementar las decisiones de la Junta de Gobierno, y
XI. Someter a la consideracin de la Junta de Gobierno su informe anual de actividades incluyendo su
ejercicio presupuestal.
Captulo VLas Unidades Auxiliares
Artculo 19. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida es un rgano tcnico y auxiliar de la
Coordinacin para la recepcin de las solicitudes de incorporacin al Mecanismo, la definicin de aquellos
casos que sern atendidos por medio del procedimiento extraordinario definido en esta ley y contar con las
siguientes atribuciones:
I. Recibir las solicitudes de incorporacin al Mecanismo;
II. Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario;
III. Solicitar a la Unidad de Evaluacin de Riesgos la elaboracin del Estudio de Evaluacin de Riesgo;
IV. Realizar el Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata;
V. Emitir e implementar de manera inmediata las Medidas Urgentes de Proteccin;
VI. Informar a la Coordinacin sobre las Medidas Urgentes de Proteccin implementadas;
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VII. Elaborar, evaluar y actualizar peridicamente el protocolo para la implementacin de Medidas Urgentes de
Proteccin;
VIII. Auxiliar al peticionario o beneficiario en la presentacin de quejas o denuncias ante las autoridades
correspondientes; y
IX. Las dems que prevea esta ley.
Artculo 20. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida se integra por al menos cinco personas
expertas en materia de evaluacin de riesgo y proteccin. Una de ellas deber serlo en la defensa de
derechos humanos y otra del ejercicio del periodismo y libertad de expresin. As mismo, se conforma por un
representante de la Secretara de Gobernacin, un representante de la Procuradura General de la Repblica
y un representante de la Secretara de Seguridad Pblica, todos con atribuciones para la implementacin de
las Medidas Urgentes de Proteccin.
Artculo 21. La Unidad de Evaluacin de Riesgos es el rgano auxiliar, de carcter tcnico y cientfico de la
Coordinacin que evala los riesgos, define las Medidas Preventivas o de Proteccin, as como su
temporalidad y contar con las siguientes atribuciones:
I. Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo;
II. Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Proteccin;
III. Dar seguimiento peridico a la implementacin de las Medidas Preventivas o de Proteccin para,
posteriormente, recomendar su continuidad, adecuacin o conclusin; y
IV. Las dems que prevea esta ley.
Artculo 22.La Unidad de Evaluacin de Riesgos se integra por al menos cinco personas expertas en materia
de evaluacin de riesgo y proteccin, al menos una de ellas deber serlo en la defensa de derechos humanos
y otra del ejercicio del periodismo y libertad de expresin.
Artculo 23. La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis es un rgano auxiliar de carcter tcnico y
cientfico de La Coordinacin y contar con las siguientes atribuciones:
I. Proponer Medidas de Prevencin;
II. Realizar el monitoreo nacional de las Agresiones con el objeto de recopilar, sistematizar la informacin
desagregada en una base de datos y elaborar reportes mensuales;
III. Identificar los patrones de Agresiones y elaborar mapas de riesgos;
IV. Evaluar la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin
implementadas; y
V. Las dems que prevea esta ley.
Captulo VISolicitud de Proteccin, Evaluacin y Determinacin del Riesgo
Artculo 24.Las agresiones se configurarn cuando por accin u omisin o en aquiescencia se dae la
integridad fsica, psicolgica, moral o econmica de:
I. Persona Defensora de Derechos Humanos o Periodista;
II. Cnyuge, concubina, concubino, ascendientes, descendientes, dependientes de las Personas Defensoras
de Derechos Humanos o Periodista;
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III. Personas que participan en las mismas actividades desde el mismo grupo, organizacin, o movimiento
social;
IV. Los bienes de la persona, el grupo, organizacin, o movimiento social, y
V. Las dems personas que se determine en la evaluacin de riesgo.
Artculo 25. La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida recibir las solicitudes de incorporacin al
Mecanismo, verificar que cumplan con los requisitos previstos en esta Ley, y en su caso, determinar el tipo
de procedimiento. Solamente dar tramite a las solicitudes que cuenten con el consentimiento del potencial
beneficiario, salvo que ste se encuentre impedido por causa grave. Una vez que desaparezca el
impedimento, el beneficiario deber otorgar su consentimiento.
Artculo 26. En el supuesto que el peticionario declare que su vida, integridad fsica o la de los sealados en
el artculo 24 est en peligro inminente, el caso ser considerado de riesgo alto y se iniciar el procedimiento
extraordinario.
La Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida proceder a:
I. Emitir, en un plazo no mayor a 3 horas contadas a partir del ingreso de la solicitud, las Medidas Urgentes de
Proteccin;
II. Implementar de manera inmediata, una vez emitidas, y en un plazo no mayor a 9 horas, las Medidas
Urgentes de Proteccin;
III. Realizar simultneamente a la emisin de las Medidas Urgentes de Proteccin, un Estudio de Evaluacin
de Accin Inmediata;
IV. Informar al Coordinador Ejecutivo, una vez emitidas, sobre las Medidas Urgentes de Proteccin
implementadas; y
V. Remitir a la Unidad de Evaluacin de Riesgo el expediente del caso para el inicio del procedimiento
ordinario.
Artculo 27. En cualquier otro caso, la solicitud ser tramitada a travs del procedimiento ordinario y la Unidad
de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida la remitir inmediatamente a su recepcin a la Unidad de
Evaluacin de Riesgos.
La Unidad de Evaluacin de Riesgos, en un trmino de diez das naturales contados a partir de la
presentacin de la solicitud, proceder a:
I. Elaborar el Estudio de Evaluacin de Riesgo;
II. Determinar el nivel de riesgo y Beneficiarios, y
III. Definir las Medidas de Proteccin.
Artculo 28. El Estudio de Evaluacin de Riesgo y el Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata se realizarn
de conformidad con las mejores metodologas, estndares internacionales y buenas prcticas.
Captulo VIIMedidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin
Artculo 29. Una vez definidas las medidas por parte de la Unidad de Evaluacin de Riesgos, la Junta de
Gobierno decretar las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin y la Coordinacin proceder a:
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I. Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades correspondientes en un

plazo no mayor a 72 hrs;
II. Coadyuvar en la implementacin de las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin decretadas por la
Junta de Gobierno en un plazo no mayor a 30 das naturales;
III. Dar seguimiento al estado de implementacin de las Medidas Preventivas o Medidas de Proteccin e
informar a la Junta de Gobierno sobre sus avances.
Artculo 30. Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de Proteccin
debern reducir al mximo la exposicin al riesgo, sern idneas, eficaces y temporales, podrn ser
individuales o colectivas y sern acordes con las mejores metodologas, estndares internacionales y buenas
prcticas. En ningn caso dichas medidas restringirn las actividades de los beneficiarios, ni implicarn
vigilancia o intrusiones no deseadas en sus vidas laborales o personales.
Artculo 31. Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de Proteccin se
debern extender a aquellas personas que determine el Estudio de Evaluacin de Riesgo o el Estudio de
Evaluacin de Accin Inmediata.
Dichas medidas se analizarn, determinarn, implementarn y evaluarn de comn acuerdo con los
beneficiarios.
Artculo 32. Las Medidas Urgentes de Proteccin incluyen: I) Evacuacin; II) Reubicacin Temporal; III)
Escoltas de cuerpos especializados; IV) Proteccin de inmuebles y V) Las dems que se requieran para
salvaguardar la vida, integridad y libertad de los beneficiarios.
Artculo 33. Las Medidas de Proteccin incluyen: I) Entrega de equipo celular, radio o telefona satelital; II)
Instalacin de cmaras, cerraduras, luces u otras medidas de seguridad en las instalaciones de un grupo o
casa de una persona; III) Chalecos antibalas; IV) Detector de metales; V) Autos blindados; y VI) Las dems
que se requieran.
Artculo 34. Las Medidas Preventivas incluyen: I) Instructivos, II) Manuales, III) Cursos de autoproteccin
tanto individuales como colectivos, IV) Acompaamiento de observadores de derechos humanos y periodistas;
y VI) Las dems que se requieran.
Artculo 35. Las Medidas de Proteccin y las Medidas Urgentes de Proteccin estarn sujetas a evaluacin
peridica por parte de la Unidad de Evaluacin de Riesgo.
Artculo 36. Se considera que existe uso indebido de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y
Medidas Urgentes de Proteccin por parte del beneficiario cuando:
I. Abandone, evada o impida las medidas;
II. Autorice el uso de las medidas por personas diferentes a las determinadas por las unidades del
Mecanismo;
III. Comercie u obtenga un beneficio econmico con las medidas otorgadas;
IV. Utilice al personal designado para su proteccin en actividades que no estn relacionadas con las
medidas;
V. Agreda fsica o verbalmente o amenace al personal que est asignado a su esquema de proteccin;
VI. Autorice permisos o descanso al personal del esquema sin el conocimiento de las unidades
correspondientes del Mecanismo;
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VII. Ejecute conductas ilcitas haciendo uso de los medios fsicos y humanos dispuestos para su proteccin;
VIII. Cause dao intencionalmente a los medios de proteccin fsicos y humanos asignados para su
proteccin.
Artculo 37. Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin podrn ser
retiradas por decisin de la Junta de Gobierno cuando el beneficiario realice un uso indebido de las mismas
de manera deliberada y reiterada.
Artculo 38. El beneficiario podr en todo momento acudir ante la Junta de Gobierno para solicitar una
revisin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas Urgentes de Proteccin, Estudio de
Evaluacin de Riesgo o Estudio de Evaluacin de Accin Inmediata.
Artculo 39. Las Medidas Preventivas y Medidas de Proteccin otorgadas podrn ser ampliadas o
disminuidas como resultado de las revisiones peridicas.
Artculo 40. El beneficiario se podr separar del Mecanismo en cualquier momento, para lo cual deber
externarlo por escrito a la Junta de Gobierno.
Captulo VIIIMedidas de Prevencin
Artculo 41. La federacin y las entidades federativasen el mbito de sus respectivas competencias debern
desarrollar e implementar Medidas de Prevencin.
Artculo 42. La federacin y las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias
recopilarn y analizarn toda la informacin que sirva para evitar Agresiones potenciales a Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Artculo 43. Las Medidas de Prevencin estarn encaminadas al diseo de sistemas de alerta temprana y
planes de contingencia con la finalidad de evitar potenciales Agresiones a las Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas.
Artculo 44. La federacin y las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias
promovern el reconocimiento pblico y social de la importante labor de las Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, para la consolidacin del Estado Democrtico de Derecho, y condenarn,
investigarn y sancionarn las agresiones de las que sean objeto.
Artculo 45. La federacin promover las reformas y adiciones necesarias en la legislacin para mejorar la
situacin de las Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas.
Captulo IXConvenios de Cooperacin
Artculo 46. La Federacin y las Entidades Federativas, en el mbito de sus respectivas competencias
celebrarn Convenios de Cooperacin para hacer efectivas las medidas previstas en el Mecanismo para
garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas.
Artculo 47. Los Convenios de Cooperacin contemplarn las acciones conjuntas para facilitar la operacin
eficaz y eficiente del Mecanismo mediante:
I. La designacin de representantes que funjan como enlaces para garantizar el cumplimiento del objeto de
esta ley;
II. El intercambio de informacin de manera oportuna y de experiencias tcnicas del Mecanismo, as como
para proporcionar capacitacin;
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III. El seguimiento puntual a las medidas previstas en esta Ley en sus respectivas entidades;
IV. La promocin del estudio, anlisis, investigacin y desarrollo de estrategias, acciones, sistemas y
metodologas que incorporen las mejores prcticas de prevencin y proteccin;
V. La promocin de las reformas y adiciones necesarias en la legislacin para mejorar la situacin de las
Personas Defensoras de los Derechos Humanos y Periodistas;
VI. Las dems que las partes convengan.
Captulo XFondo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
Artculo 48. Para cumplir el objeto de esta Ley y con el propsito de obtener recursos econmicos adicionales
a los previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se crea el Fondo para la Proteccin de las
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Artculo 49. Los recursos del Fondo se destinarn exclusivamente para la implementacin y operacin de las
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin y la realizacin de los dems
actos que establezca la Ley para la implementacin del Mecanismo, tales como evaluaciones independientes.
Artculo 50. El Fondo operar a travs de un fideicomiso pblico, el cual se regir por las disposiciones
jurdicas aplicables.
Artculo 51. Los recursos del Fondo se integrarn por:
I. La cantidad que el gobierno federal aporte inicialmente, as como las aportaciones que en su caso realice en
trminos de las disposiciones aplicables;
II. Los recursos anuales que seale el Presupuesto de Egresos de la Federacin y otros fondos pblicos;
III. Los donativos que hicieren a su favor personas fsicas o morales sin que por ello adquieran algn derecho
en el fideicomiso;
IV. Los bienes que le transfiera a ttulo gratuito el gobierno federal o las entidades federativas, y
V. Los dems bienes que por cualquier ttulo legal adquiera el fideicomiso para o como consecuencia del
cumplimiento de sus fines.
Artculo 52. El Fondo contar con un Comit Tcnico presidido por el Secretario de Gobernacin e integrado
por un representante de: la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica y la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Artculo 53.El Fondo tendr un rgano de vigilancia integrado por un comisario pblico y un suplente,
designados por la Secretara de la Funcin Pblica, quienes asistirn con voz pero sin voto a las reuniones del
comit tcnico y tendrn las atribuciones que les confiere la Ley.
Artculo 54. El Comit Tcnico del Fondo someter a la aprobacin de la Junta de Gobierno sus reglas de
operacin y su presupuesto operativo.
Captulo XIInconformidades
Artculo 55. La inconformidad se presentar por escrito, debidamente firmada, ante la Junta de Gobierno y
deber contener una descripcin concreta de los agravios que se generan al peticionario o beneficiario y las
pruebas con que se cuente.
Artculo 56. La inconformidad procede en:
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I. Contra resoluciones de la Junta de Gobierno, la Coordinacin y las unidades respectivas relacionadas con la
imposicin o negacin de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin;
II. Contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o
Medidas Urgentes de Proteccin por parte la autoridad, y
III. Caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, las decisiones de la Junta de Gobierno
relacionadas con las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin o Medidas Urgentes de Proteccin
otorgadas al beneficiario.
Artculo 57. Para que la Junta de Gobierno admita la inconformidad se requiere:
I. Que lo suscriba la persona o personas que hayan tenido el carcter peticionario o beneficiario, y
II. Que se presente en un plazo de treinta das naturales contados a partir de la notificacin del acuerdo de la
Junta de Gobierno o de la respectiva autoridad, o de que el peticionario o beneficiario hubiese tenido noticia
sobre la resolucin definitiva de la autoridad acerca del cumplimiento de las Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin.
Artculo 58. Para resolver la inconformidad:
I. La Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo Nacional, solicitar a la Unidad de Evaluacin de
Riesgos y Reaccin Rpida un nuevo estudio de evaluacin de riesgo en el cual de respuesta a la
inconformidad planteada;
II. Si la inconformidad persiste, la Junta de Gobierno, a travs del Coordinador Ejecutivo Nacional, solicitar al
Consejo Consultivo que comisione un Estudio de Evaluacin de Riesgo independiente para el anlisis del
caso;
III. El Consejo emitir su resolucin en un plazo mximo de quince das naturales despus de recibidos los
resultados del Estudio de Evaluacin de Riesgo independiente;
IV. El Consejo inmediatamente remitir su resolucin, junto con el Estudio de Evaluacin de Riesgo
independiente, a la Junta de Gobierno, quien en su prxima sesin resolver la inconformidad.
Artculo 59. En el caso del procedimiento extraordinario, la inconformidad se presentar ante la Coordinacin
y deber contener una descripcin concreta de los riesgos o posibles agravios que se generan al peticionario
o beneficiario.
Artculo 60. La inconformidad procede en:
I. Contra resoluciones de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida relacionadas con el acceso al
procedimiento extraordinario o la imposicin o negacin de las Medidas Urgentes de Proteccin;
II. Contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas Urgentes de Proteccin, y
III. Caso de que la autoridad no acepte, de manera expresa o tcita, las decisiones de la Unidad de Recepcin
de Casos y Reaccin Rpida, relacionadas con las Medidas Urgentes de Proteccin.
Artculo 61.Para que la Coordinacin admita la inconformidad se requiere:
I. Que lo presente la persona o personas que hayan tenido el carcter peticionario o beneficiario, en un plazo
de hasta diez das naturales, contados a partir de la notificacin del acuerdo de la Unidad de Recepcin de
Casos y Reaccin Rpida.
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Artculo 62. La Coordinacin resolver, en un plazo mximo de hasta doce horas, para confirmar, revocar o
modificar la decisin de la Unidad de Recepcin de Casos y Reaccin Rpida.
Artculo 63. El acceso y la difusin de la informacin relacionada con esta Ley, ser de conformidad a lo que
disponga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems
disposiciones aplicables.
Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin otorgadas a travs del
Mecanismo se considerarn informacin reservada.
Los recursos federales que se transfieran, con motivo del cumplimiento de esta ley, a las entidades
federativas, as como los provenientes del Fondo se sujetarn a las disposiciones federales en materia de
transparencia y evaluacin de los recursos pblicos.
Captulo XIITransparencia y Acceso a la Informacin
Artculo 64. Los informes a los que se refieren los artculos 8, 16 y 18 sern de carcter pblico.
Captulo XIIISanciones
Artculo 65. Las responsabilidades administrativas que se generen por el incumplimiento de las obligaciones
previstas en esta ley se sancionaran conforme a lo establezca la legislacin aplicable, con independencia de
las del orden civil o penal que procedan.
Artculo 66. Comete el delito de dao a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el
servidor pblico o miembro del Mecanismo que de forma dolosa utilice, sustraiga, oculte, altere, destruya,
transfiera, divulgue, explote o aproveche por s o por interpsita persona la informacin proporcionada u
obtenida por la solicitud, trmite, evaluacin, implementacin u operacin del Mecanismo y que perjudique,
ponga en riesgo o cause dao a la Persona Defensora de Derechos Humanos, Periodista, peticionario y
beneficiario referidos en esta Ley.
Por la comisin de este delito se impondr de dos a nueve aos de prisin, y de setenta hasta cuatrocientos
das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin
pblicos.
Si slo se realizara en parte o totalmente los actos ejecutivos que deberan producir el resultado, u omitiendo
los que deberan evitarlo, y si aquel no se consuma por causas ajenas a la voluntad del agente, se aplicar la
mitad de la sancin.
Artculo 67. Al Servidor Pblico que en forma dolosa altere o manipule los procedimientos del Mecanismo
para perjudicar, poner en riesgo o causar dao a la Persona Defensora de Derechos Humanos, Periodista,
peticionario y beneficiario, se le impondr de dos a nueve aos de prisin, y de setenta hasta cuatrocientos
das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin
pblicos referidos en esta Ley.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. El Ejecutivo federal tendr un trmino de entre tres a seis meses mximo, contados a partir de la
entrada en vigor del presente decreto, para expedir el reglamento de esta Ley.
Tercero. El mecanismo al que se refiere el captulo primero quedar establecido dentro de los cuatro meses
siguientes contados a partir de la entrada en vigor de esta ley.
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Cuarto. La primera Junta de Gobierno se instalar en el trmino de diez das hbiles contados a partir de la
entrada en vigor de esta ley, con la participacin de las dependencias de la Administracin Pblica Federal y
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Quinto. Una vez instalada la primera Junta de Gobierno tendr como trmino diez das hbiles para emitir la
convocatoria nacional pblica a organizaciones de la sociedad civil involucradas en la defensa y proteccin de
los derechos humanos, as como en el ejercicio del periodismo y la libertad de expresin para conformar el
primer Consejo Consultivo.
Sexto. Una vez emitida la convocatoria a que se refiere el artculo quinto transitorio, las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en la defensa y promocin de los derechos humanos y en el ejercicio del
periodismo y la libertad de expresin, se registrarn ante la Junta de Gobierno y entre ellas elegirn a los
nueve integrantes del primer Consejo Consultivo, en un trmino de un mes contados a partir del cierre del
registro. Una vez proporcionada la lista de los integrantes del Consejo a la primera Junta de Gobierno, ste se
instalar en un trmino de diez das hbiles.
Sptimo. En la conformacin del primer Consejo Consultivo y por nica vez, los cuatro miembros elegidos
para integrar la Junta de Gobierno durarn en su cargo cuatro aos, otros tres, tres aos y los restantes dos,
dos aos. La duracin en el cargo de cada consejero se efectuar por sorteo.
Octavo. La Junta de Gobierno se instalar con carcter definitivo y en un trmino de diez das hbiles
contados a partir de la recepcin de la notificacin del Consejo Consultivo de los cuatro consejeros que
participarn como miembros.
Noveno. Instalada la Junta de Gobierno y en su primera sesin designar al Coordinador Ejecutivo Nacional,
quien a su vez, y en el trmino de un mes, someter a la aprobacin de la Junta los nombres de los titulares
de las unidades a su cargo.
Dcimo. Los Convenios de Cooperacin a que se refiere el artculo 46 debern celebrarse en un trmino de
seis meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Dcimo Primero. La Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin asignar en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin los recursos para la implementacin y operacin del Mecanismo. Los recursos
destinados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 relativos a la proteccin de periodistas y
defensores de derechos humanos, formarn parte del presupuesto para implementar y operar el mecanismo.
Dcimo Segundo. Para implementar y operar el Mecanismo se comisionarn, de forma honoraria y sin
menoscabo de sus derechos adquiridos, a los servidores pblicos pertenecientes de la Secretara de
Gobernacin, Procuradura General de la Repblica y Secretara de Seguridad Pblica necesarios para la
operacin de las Unidades previstas en esta Ley. En caso de que los servidores pblicos no cumplan con los
requisitos previstos para la conformacin de las Unidades, se realizarn las contrataciones respectivas.
Dcimo Tercero. Las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, y de Gobernacin llevarn a cabo todos los
actos necesarios de conformidad con las disposiciones aplicables para constituir el Fondo en un trmino de
tres meses contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
Dcimo Cuarto.Constituido el Fondo, y en el trmino de un mes, la Junta de Gobierno deber aprobar sus
reglas de operacin.
Notas:
1 Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Colegiacin obligatoria de Periodistas (artculo 13 y 29 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre de 1985,
prrafos 30-33.
2 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y
Defensores de Derechos Humanos en las Amricas. 31 de diciembre de 2011, prrafo 13, pgina 5.
88
3 Ibdem.
4 Ibdem, prrafo 41, pgina 16.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a veintisiete de abril de 2012.
La Comisin de Derechos Humanos, diputados:Manuel Cadena Morales (rbrica), presidente; Sabino
Bautista Concepcin (rbrica), Jaime Flores Castaeda (rbrica), Diva Hadamira Gastlum Bajo (rbrica),
Clara Gmez Caro, Rosa Adriana Daz Lizama, Rosi Orozco (rbrica), Eno Margarita Uranga Muoz
(rbrica), Velia Idalia Aguilar Armendriz, Mara del Rosario Brindis lvarez (rbrica), Yulenny Guylaine Corts
Len, Sami David David (rbrica), Margarita Gallegos Soto, Celia Garca Ayala (rbrica), Diana Patricia
Gonzlez Soto (rbrica), Lizbeth Garca Coronado, Mara del Carmen Guzmn Lozano, Hctor Hernndez
Silva (rbrica), Juan Pablo Jimnez Concha, Yolanda del Carmen Montalvo Lpez, Arnzazu Quintana
Padilla, Teresa Guadalupe Reyes Sahagn (rbrica), Florentina Rosario Morales (rbrica), Jaime Snchez
Vlez (rbrica), Mara Sandra Ugalde Basalda, Guadalupe Valenzuela Cabrales, J. Eduardo Yez Montao
(rbrica).
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: De conformidad con lo que establece el artculo 87 del
Reglamento de la Cmara de Diputados, se cumple la declaratoria de publicidad.
89
30-04-2012
Cmara de Diputados.
DISCUSIN DEL DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO EXPIDE

LA LEY GENERAL DE VCTIMAS
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: El siguiente punto del orden del da es la discusin del
dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General de Vctimas.*
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Humberto Bentez Trevio, para fundamentar el
dictamen, de conformidad con el artculo 104, numeral 1, fraccin II, del Reglamento de la Cmara de
Diputados.
Solicito atentamente, de verdad, a la Junta de Coordinacin Poltica se pueda hacer la reunin antes
solicitada, a la brevedad.
El diputado Vctor Humberto Bentez Trevio: Con su venia, seor presidente. Distinguidas diputadas,
compaeros diputados, el dictamen que contiene la minuta que someto a consideracin de todos ustedes a
nombre de la Comisin de Justicia es de la mayor relevancia, porque representa un reclamo del pueblo de
Mxico en materia de atencin a las vctimas de los delitos, que constituyen la parte ms sensible del drama
penal.
Hace dos aos present ante esta soberana la iniciativa para expedir la Ley General de Vctimas de los
Delitos; hoy el Senado nos devuelve esta minuta, la hemos replicado, no porque consideremos que no se
pueda enriquecer, sino porque atrs de esta minuta est el clamor de vctimas de los delitos de secuestro,
desaparicin forzada y privacin de la vida.
Tuvimos reuniones desde entonces con los integrantes del Movimiento por la Paz con Dignidad y con Justicia,
con Emilio lvarez Icaza y un grupo a los que los une la tragedia, porque todos han sido vctimas de estos
delitos. La Ley General de Vctimas, como su nombre lo indica, es una ley reglamentaria del artculo 1o., del
artculo 17 constitucional y del apartado C del artculo 20 constitucional, que establece los derechos de las
vctimas y ofendidos.
Consta de 189 artculos y 16 transitorios; en el fondo la ley contiene un sistema integral de atencin a las
vctimas, en el que se cruzan el derecho a la verdad, el derecho a la justicia, el derecho a la reparacin
integral y las garantas de no repeticin.
Se define a la vctima con las dos aristas de la reforma constitucional, como la persona que ha sido agraviada
por la comisin de un delito, o como la persona que ha sido conculcada en sus derechos fundamentales; por
eso la ley es reglamentaria del artculo 1o. y 17 constitucionales, y es una ley general, porque articula
esfuerzos de los tres mbitos de gobierno, porque articula esfuerzos de las dependencias sectoriales, que
constituyen el sistema nacional de atencin a las vctimas.
Se establece un Registro Nacional de Vctimas. Subrayo, un Registro Nacional de Vctimas para saber y
conocer el horizonte del que estamos hablando; el ao pasado se calcula que hubo 70 mil vctimas con estos
delitos a los que me he referido.
Se establece un fondo de reparacin para las vctimas, que se constituye por partidas presupuestales. Aqu
quiero reconocer el esfuerzo de la Comisin de Presupuesto, el estudio de mi compaero scar Levin Coppel,
que est dotando hoy con 270 millones iniciales para el fondo de atencin a vctimas.
Este fondo se enriquece con los bienes decomisados, con los bienes producto de la Ley de Extincin de
Dominio, que ustedes aprobaron; con los bienes abandonados, con los bienes producto de la delincuencia
organizada, que son subastados; con las fianzas que se hacen efectivas; con las multas que se hacen
efectivas; por los intereses del propio fondo y por las donaciones.
Quiero subrayar la creacin de la asesora jurdica especializada en la materia, que engloba tambin la del
secuestro.
Un favor, seor presidente, si me permite un minuto ms.
Quiero decir ante ustedes que me siento muy orgulloso de ser presidente de la Comisin de Justicia, que los
30 aos a los que les reconozco su conviccin y su patriotismo, se entregaron plenamente para la reforma de
un nuevo sistema de justicia penal; de la terquedad de Francisco Rojas Gutirrez, nuestro coordinador, por
empecinarse para que saliera este dictamen, y finalmente, seor presidente, le ruego se enve de inmediato
esta minuta al presidente de la Repblica, para que cumpla con su obligacin constitucional de promulgarla y
darla a conocer al pueblo de Mxico.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Est a discusin en lo general. Se han inscrito para
fijar postura sobre este tema la diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn, del PT; la diputada Olga Luz
Espinosa Morales, del PRD, y el diputado Gastn Luken Garza, del Partido Accin Nacional. Tiene la palabra
la diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn.
La diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn:Con esta Ley General de Vctimas, el Estado mexicano va
a tener que asumir plenamente su responsabilidad de atender y responder a todas y cada una de las vctimas.
Con esta ley se honran y cumplen varios de los principios que fundan los tratados e instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos; con esta ley se crear tambin el Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas, el Registro Nacional de Vctimas y un fondo para la realizacin de las indemnizaciones
correspondiente.
Lo ms importante creo para todos y cada uno de nosotros: se establece el compromiso de buscar por
todos los medios, al alcance del Estado mexicano, la verdad histrica de cada uno de los miles de casos que
estn puestos en esta ley.
Para su realizacin participaron especialistas, que desde la academia o desde los organismos de derechos
humanos aportaron propuestas fundamentales. Tambin participaron para su realizacin personas, que de
forma individual o en colectivo, derivado de su condicin de vctimas, aportaron su dolorosa experiencia.
Fundamentalmente, est puesto aqu el trabajo y el proyecto de movimientos sociales, que impulsaron su
creacin y su proceso legislativo, entre ellos, de manera fundamental, el Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad. Hay que reconocerlos a todos ellos, hay que darles las gracias a todas ellas.
Pero miren ustedes, que lo ms trgico de esta situacin, es que la principal vctima se llama Mxico; este
pas que ha sido vctima de muchas represiones, de devaluaciones, de corrupciones, de impunidades, de
ventas en los recursos estratgicos; setenta mil muertos baan de sangre este pas, 70 millones de pobres; 12
millones de pobres murindose prcticamente de hambre y tantas cifras ms, que han construido esta
realidad de terror y de destruccin.
Pero con el mismo amor y con la misma solidaridad que esos hombres y esas mujeres que estn ah han
dispensado a sus compaeros y compaeras, con esa misma esperanza y conviccin que tienen esos padres
y madres, hijos, hermanos, esposos, para buscar a sus seres amados y para exigir justicia desde sus
entraas, con ese mismo amor, tarde que temprano este Mxico, este pas del cual ustedes son parte
fundamental, millones y millones de mujeres y hombres, con ese mismo amor y solidaridad y entereza
exigiremos paz y justicia y dignidad, y no ms sangre.
Mis compaeros y yo, mis compaeros del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, s que muchos de
mis compaeros que somos parte del Movimiento de Regeneracin Nacional habremos de votar a favor esta
ley, indiscutiblemente, sin ningn resquemor.
Desde aqu les damos a todos ustedes, a todas las vctimas de esta gran tragedia, un gran abrazo solidario y
esperanzador. Spanse ustedes que estn aqu, y millones que no pueden entrar a este recinto, que todo su
llanto, todo su dolor, todo su desgaste, todo ser saldado con justicia; que toda la destruccin que le han
impuesto a este pas no quedar impune. Habr justicia, habr esperanza, habr alimentacin y trabajo, y
dicha para todos los mexicanos y mexicanas.
Ms tarde que temprano su lucha de amor y de esperanza florecer, no solo en esta ley sino para ms de 100
millones de mexicanos que los reconocemos, que los amamos y que les pedimos perdonen a este Estado por
no haber protegido a sus seres amados. Llegar el da en que todas las deudas quedarn saldadas.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra la diputada Olga Luz Espinosa
Morales, del Partido de la Revolucin Democrtica.
La diputada Olga Luz Espinosa Morales:Con su permiso, diputado presidente. Amigos diputados, amigas
diputadas, el da de hoy subo a esta tribuna para posicionar el sentido del voto de mi grupo parlamentario a
favor del dictamen, por medio del cual se expide la Ley General de Vctimas.
Quisiera iniciar este posicionamiento haciendo un reconocimiento a los hombres y mujeres legisladores del
Grupo Parlamentario de la Revolucin Democrtica. En especial a nuestra coordinadora, la diputada Mary
Telma Guajardo, quien ha sido una mujer que dio y empe su palabra para que el da de hoy esta ley fuera
una realidad.
Asimismo, quiero decir que saludamos con cordial afecto a las vctimas y familiares de las vctimas, y que con
esta ley, que es de ustedes y va para ustedes, hacemos un reconocimiento que no queremos ms impunidad
en nuestro pas, que no queremos ms vctimas, que no queremos ms muertos ni daos colaterales, mal
llamados as por el Ejecutivo federal.
En este dictamen, que ponemos hoy a su consideracin, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica tambin da cumplimiento a los compromisos que como legisladores hicimos en el Palacio de
Chapultepec.
Tiene por objeto el garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos,
as como establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para garantizar el ejercicio de los
derechos constitucionalmente para todas y todos los ciudadanos en el territorio nacional.
En ellas se establecen, como principios que guiarn las polticas pblicas a implementarse, en primer trmino
la dignidad humana, que constituye la base fundamental de la construccin de la ley.
Determinamos tambin que la buena fe, la debida diligencia, la garanta de los derechos humanos, la no
criminalizacin de las vctimas o su victimacin secundaria, la rendicin y transparencia, sean los principios
rectores que deba seguir el Estado para las vctimas del delito.
Para el cumplimiento de estos principios se crea el sistema nacional de atencin a vctimas, que se encuentra
constituido por titulares y secretarios de los tres mbitos de gobierno, todos los integrantes de los Poderes
Legislativos de la Unin, y de entidades federativas, el Poder Judicial de la Federacin, los organismos
pblicos de derechos humanos, as como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y autnomas
estatales se incorporarn a este sistema.
A la cabeza de este sistema se encuentra la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, que se conformar
con cinco especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos o sociologa.
Tambin quiero hacer precisin de que se crea el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral, que
servir para otorgar a las vctimas una compensacin por los perjuicios sufridos a causa de la comisin del
delito, cuando el responsable de ste no pueda resarcir este dao o como producto de la violacin de sus
derechos humanos por alguna institucin del Estado.
stas no son las nicas medidas de ayuda inmediata y humanitaria que se consignan para las vctimas, se
consideran medidas en materia de salud, de alojamiento, de alimentacin, en materia de transporte, de
proteccin, asesora jurdica, educacin, econmicas y desarrollo, as como de procuracin y administracin

de justicia.
Hoy celebramos que en este recinto legislativo se haya tenido la sensibilidad poltica y humana para atender
el llamado de nuestros conciudadanos, que han sufrido en carne propia el flagelo de la delincuencia y
autoritarismo. Tambin reconocemos el trabajo de la sociedad civil, ya que han sido motor fundamental para
la generacin de este dictamen.
El Grupo Parlamentario de Partido de la Revolucin Democrtica exhorta al Ejecutivo federal a que cumpla su
funcin constitucional, para que pueda llevarse a cabo esta ley. De lo contrario, este Congreso podr ejercer
su publicacin una vez que el trmino haya terminado.
Rogamos a todos ustedes, amigos diputados y amigas diputadas, que voten a favor del presente dictamen,
toda vez que con esto le daremos una respuesta a tantas vctimas que existen en nuestro pas. Por su
atencin muchas gracias.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra el diputado Gastn Luken Garza, del
Partido Accin Nacional.
El diputado Gastn Luken Garza:Gracias, presidente. Muy buenas tardes. Se cumple hoy con un justo
reclamo social; se cumple hoy con compromisos establecidos en muchos lugares del pas, por as llamarlo,
alguno de ellos de los ms importantes desde los acuerdos de Chapultepec.
Por ello es justo reconocer el apoyo que esta iniciativa ha tenido de muchos actores polticos: del presidente
Caldern, de los coordinadores que ha tenido la fraccin parlamentaria de Accin Nacional, as como el
trabajo colectivo de las fracciones parlamentarias aqu en la Cmara.
Lo que procura esta ley, Ley General de Vctimas, es que el Estado mexicano asista en que las vctimas del
delito encuentren la manera de rehacer su modo de vida.
Es muy importante reconocer el trabajo, el impulso, las propuestas que conforman y alientan esta ley,
proveniente de destacadas organizaciones de la sociedad civil; con ellas y otras ms, esta Legislatura se
apresta a aprobar hoy esta ley, pero con el apoyo de estas organizaciones de la sociedad civil tambin esta
Legislatura ha aprobado leyes tan importantes, como la Ley de Antisecuestro, as como la Ley de
Geolocalizacin, por mencionar algunas.
Por supuesto que creo que tiene ms merecido reconocimiento, y lo digo de la manera ms respetuosa.
La fraccin parlamentaria de Accin Nacional reconoce de manera puntual a las organizaciones de vctimas
que han sufrido cosas indecibles y que en vez de tornar esa tragedia, esa tristeza, ese dolor, lo convirtieron en
algo a favor de los dems; en que los dems puedan evitar pasar por la experiencia y el sufrimiento que ellos
han vivido. Su generosidad, sus propuestas, su presin, su apoyo y sus iniciativas forman parte de que hoy
podamos estar aprobando aqu esta ley.
Tambin vale la pena reconocer que no todo mundo le ha entrado parejo al tema; hay asignaturas pendientes,
hay estados y municipios que estn rezagados en este sentido y donde se han presentado violaciones muy
graves, por no decir peor.
Los senadores del PAN, por supuesto tambin votaron a favor de esta iniciativa; la estamos recibiendo justo
del Senado, donde recibi la aprobacin de todas las fracciones parlamentarias que ah se ubican y esta ley
tiene el reconocimiento hoy, en los hechos, de un justo reclamo social.
Con la aprobacin de esta ley estaremos dando cumplimiento al mandato constitucional que nos obliga a
garantizar la proteccin, asistencia y el pago de la reparacin del dao para los que han sufrido de la comisin
de un delito.
Con esta nueva legislacin estaremos garantizando los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos, en especial los derechos de asistencia, proteccin, atencin a la verdad, justicia,
reparacin integral, restitucin de sus derechos violados debido a negligencia y no repeticin.
Adems, se establecern medidas de ayuda inmediata y humanitaria, consistente en materia de salud, en

materia de alojamiento, alimentacin; medidas en materia de transporte, en materia de proteccin y en
materia de asesora jurdica.
Tambin se otorgarn medidas de asistencia y atencin relativas a medidas de educacin, econmicas y de
desarrollo, asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia.
La vctima o sus familiares tendrn el derecho a recibir becas completas de estudio, como mnimo hasta la
educacin media superior para s o los dependientes que lo requieran.
Se crear un sistema nacional de atencin a vctimas para regular y supervisar las polticas pblicas que se
implementen para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia y reparacin integral a las
vctimas en los mbitos federal, estatal y municipal.
De forma importante se crea el Registro Nacional de Vctimas, como bien se ha dicho por otros compaeros
aqu en tribuna, con el propsito de que todas las vctimas tengan acceso oportuno y efectivo a las medidas
de ayuda, atencin y reparacin integral.
Asimismo estableceremos el fondo de ayuda, asistencia y reparacin integral, a efecto de solventar las
operaciones de ayuda, as como las garantas de no repeticin.
Seoras y seores diputados, las vctimas de la delincuencia organizada merecen ser protegidas; es una
obligacin del Estado mexicano y una legislacin como sta les da el trato que se merecen.
En Accin Nacional trabajamos para otorgar seguridad y proteccin a quienes han sufrido los efectos directos
de la violencia. Muchas gracias, compaeros.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Est a discusin en lo general. Se han anotado para
hablar en pro de este dictamen, los diputados Jaime Crdenas Gracia, Pedro Vzquez Gonzlez, Pilar Torre
Canales, Teresa Inchustegui Romero, Pablo Escudero Morales, Pedro Jimnez Len, Emilio Serrano
Jimnez y el diputado Arturo Zamora Jimnez. No hay inscrito ningn orador en contra; por lo tanto, al concluir
el tercer orador, preguntaremos a la asamblea si est suficientemente discutido el tema.
Tiene la palabra el diputado Jaime Crdenas Gracia, del Partido del Trabajo, hasta por tres minutos.
El diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia:Gracias, presidente. Compaeras diputadas, compaeros
diputados, esta reforma es muy trascendente en todos sus planteamientos.
Quiero simplemente referirme a dos planteamientos de la reforma, pero antes sealar que esta reforma s se
va a deber formalmente a nosotros, pero sobre todo se debe, como lo sabemos, a la insistencia, a su
preocupacin, a los planteamientos de las organizaciones no gubernamentales en materia de derechos
humanos, principalmente al Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad. A ellos se debe esta reforma.
Respecto a este tema, a los dos temas que quiero brevemente abordar, me parece tan importante, tan
trascendente desde el punto de vista de los derechos humanos las reformas.
Hay algo que aqu mis compaeros han dicho, se refiere la reforma no solamente a vctimas del delito, que es
la concepcin tradicional para que el Estado reconociera la reparacin del dao, sino se refiere a vctimas de
los derechos humanos, vctimas del delito y vctimas por violaciones a los derechos humanos. ste es un
aspecto fundamental de la reforma.
Otro aspecto fundamental de la reforma tiene que ver con el concepto de vctima, vctimas directas y vctimas
indirectas, cuando seala que vctima directa es aqulla que ha sufrido un dao o menoscabo, puede ser
econmico, fsico, mental, emocional o en general, cualquiera que ponga en peligro o lesione sus bienes
jurdicos.
Cuando reconoce que vctimas pueden ser las que reciben esta afectacin, pero tambin sus familiares u
otras personas cercanas a la vctima directa, y tambin cuando el artculo 4 del dictamen que estamos
discutiendo seala que para acreditar el dao o menoscabo a los derechos, en los trminos establecidos en la
presente ley, se puede identificar al victimario, independientemente de que se le aprehenda, se le identifique o
se le condene.
Es decir, el derecho a tener los beneficios de esta ley se da independientemente de la identificacin del
victimario, de la aprehensin del mismo o de la condena judicial respectiva.
Por otra parte, est el artculo 7 de esta ley, que enlista todos los derechos que tienen las vctimas de los
delitos o de violaciones a los derechos humanos. Por supuesto, tienen derecho a ser tratadas con humanidad
y respecto a su dignidad; tienen derecho a solicitar y a recibir ayuda; tienen derecho a la verdad, a la justicia y
a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos accesibles, apropiados, suficientes, rpidos y
eficaces, en fin, a una gran cantidad de derechos, ms de 30 derechos que prev este artculo 7 de la Ley de
Vctimas.
Me parece que en trminos de derechos humanos estamos dando un paso cualitativo muy importante para
garantizar los derechos de las vctimas por violaciones a los derechos fundamentales en nuestro pas. Desde
luego que espero que todos votemos a favor de este importante dictamen. Muchas gracias, compaeras
diputadas y compaeros diputados.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra el diputado Pedro Vzquez Gonzlez,
del Partido del Trabajo, hasta por tres minutos.
El diputado Pedro Vzquez Gonzlez:Con la venia, seor presidente. Compaeras legisladoras,
compaeros legisladores, este da el Poder Legislativo realiza un acto de estricta justicia a favor de miles de
hombres y mujeres en todo el pas, que han sido, desgraciadamente, vctimas de la delincuencia.
De esta manera honramos en el Poder Legislativo el compromiso adquirido con el Movimiento por la Paz con
Justicia y Dignidad y sobre todo con el pueblo de Mxico.
Esta ley tiene el objeto de reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de la violacin de
los derechos humanos; tiende a garantizar el ejercicio del derecho de las vctimas a la justicia; se pretende
abatir la impunidad con la que cuentan los delincuentes e incluso quienes, como integrantes de las
corporaciones policiacas, atentan contra la seguridad y la tranquilidad de las personas; se precisa la
denominacin de vctimas directas que sufren algn dao o menoscabo en su persona o patrimonio.
Entre los grandes avances de esta ley se encuentra la existencia de un fondo de ayuda, asistencia y
reparacin integral, en donde se consideran recursos econmicos para la atencin de las vctimas; dicho
fondo se integra con recursos preponderantemente presupuestales y por los que se logre arrancar a los
delincuentes va el aseguramiento de bienes o la enajenacin de bienes decomisados a la delincuencia.
Se garantiza el derecho de las vctimas a un recurso judicial adecuado y efectivo, que corre a cargo de las
autoridades y adems se precisan, con nimo de tutelar los derechos de las vctimas en el proceso penal. Las
vctimas tendrn el derecho a ser reparadas de manera oportuna, integral y efectiva.
Entre las medidas de ayuda inmediata existen, en materia de salud: alojamiento, alimentacin, transporte,
proteccin y de asesora jurdica.
La medida de proteccin es muy importante, pues tiende a salvaguardar la integridad personal y de la vida de
quienes han resentido la comisin de un delito.
Existe tambin, entre las medidas de reparacin integral, las de rehabilitacin con ayuda de especialistas y las
compensaciones que se otorgarn a las vctimas por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas que
resienten, como consecuencia del delito.
Se crea un sistema nacional de atencin a vctimas, en las que participan diversas dependencias de la
administracin pblica federal, las Cmaras del Congreso de la Unin, los Legislativos de los estados, el
Poder Judicial de la Federacin, la Universidad Autnoma de Nuevo Len y organizaciones no
gubernamentales.
Compaeras y compaeros legisladores, existe un principio jurdico que seala que la justicia tarda no es
justicia; por desgracia la violencia en todas sus manifestaciones permea en la sociedad mexicana.
Esta ley es un esfuerzo, no por eliminar la violencia, pero s por hacer justicia a quienes la padecen da a da;
la doble violencia de ser vctimas de la delincuencia, por una parte y por otra, la ineficiencia de la autoridad
para investigar y sancionar.
En el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo expresamos nuestra solidaridad con las vctimas, decirles
que compartimos su sufrimiento y lo hacemos nuestro. Al final, ustedes y nosotros formamos lo mismo, que es
el pueblo; un pueblo que ansia un Mxico mejor, ms justo, ms democrtico y con mayores oportunidades
para todos. Por su atencin, gracias; es cuanto, seor presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra la diputada Mara del Pilar Torre
Canales, de Nueva Alianza.
La diputada Mara del Pilar Torre Canales:Con la venia del diputado presidente. Compaeras y compaeros
diputados, para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, la minuta con proyecto de decreto que expide la
Ley General de Vctimas es una gran oportunidad para el Estado mexicano de asumir su responsabilidad y
garantizar el efectivo ejercicio del derecho de las vctimas del delito y las violaciones a los derechos humanos,
a la justicia, en estricto cumplimiento de las reglas de debido proceso.
Su fundamentacin en los artculos 1o., prrafo tercero, 17 y 20, apartado C, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se traduce en uno de los mejores ejemplos de la voluntad poltica de los partidos
polticos aqu representados y sobre todo, la nica respuesta que a partir del 2012 tendrn miles de familias,
que desgraciadamente en Mxico han experimentado lo que implica ser una vctima.
Por ello, la aprobacin de la presente ley resulta sumamente necesaria, sobre todo derivado del actual
contexto social en el que se encuentra nuestro pas.
Estamos convencidos que a partir de la creacin de una instancia encargada de administrar el fondo de
ayuda, asistencia y reparacin integral, denominada Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, as como el
Registro Nacional de Vctimas y la asesora jurdica federal de la atencin a vctimas, como integrantes del
sistema nacional de atencin a vctimas, en Mxico las vctimas ya no formarn parte de una estadstica de la
impunidad y de la desesperanza.
A partir de la publicacin de esta tan transcendental ley, en Mxico se podr exigir a las autoridades, en sus
tres rdenes de gobierno, una mayor proteccin a las personas afectadas por los delitos y a la inseguridad,
as como las violaciones de sus derechos humanos.
Las vctimas tendrn derecho a solicitar, a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada,
han afectado o la violacin de sus derechos humanos, comprendiendo medidas como la restitucin,
rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin.
Pese a lo anterior, en Nueva Alianza estamos conscientes que hay daos que no se pueden reparar; que hay
acciones que siempre marcarn a las vctimas o a sus familias. Sin embargo, esta ley debe de representar
para las vctimas y para todos nosotros, una va para la obtencin de una adecuada procuracin de justicia y
con ello, una garanta de no repeticin de los delitos y violaciones de los derechos humanos.
En este marco y desde la ms alta tribuna de Mxico, hacemos un reconocimiento a instituciones acadmicas,
a organizaciones de la sociedad, pero principalmente a los activistas de los derechos humanos, as como a
los expertos en el tema de vctimas de la violencia, quienes formaron parte fundamental de la integracin de la
presente ley.
De igual forma, hacemos un llamado a las instancias, que a partir de la entrada en vigor de este ordenamiento
formarn parte del sistema nacional de atencin a vctimas, para que en el mbito de sus atribuciones lleven a
cabo a la brevedad posible las acciones derivadas de sus funciones.
Por ltimo, queremos dejar claro que en Nueva Alianza estamos a favor de las instituciones del Estado y ms
an de aquellas, como la Comisin Ejecutiva de la Atencin a Vctimas, que garantizan en el siglo XXI el
ejercicio pleno de los derechos de las vctimas en Mxico. Por su atencin, muchas gracias; es cuanto,
diputado presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Como inform compaeras y compaeros, han pasado
los primeros tres oradores que han hablado a favor, y el Reglamento estipula que en este momento se debe
de preguntar si el asunto est suficientemente discutido o no; hay una lista ms larga de compaeros
diputados que quieren hablar, pero el pleno decidir si continuamos con la lista de oradores o no.
Pregunte la Secretara, por favor, a la asamblea, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo
general.
El Secretario diputado Martn Garca Avils: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se
consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y
los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la
negativa srvanse manifestarlo. Seor presidente, mayora por la afirmativa.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Suficientemente discutido. Voy a pedirle a la Secretara
que lea una fe de erratas que nos ha mandado el presidente de la Comisin de Justicia y la Mesa Directiva,
para que el dictamen quede exactamente en los trminos que viene del Senado de la Repblica.
El diputado Vctor Humberto Bentez Trevio (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: S, diputado Trevio, s. Mucho va a ayudar su
explicacin. Sonido, por favor, aqu en la curul, que no es del diputado Trevio, pero ahorita la ocupa.
El diputado Vctor Humberto Bentez Trevio(desde la curul): Gracias, seor presidente, como siempre, por
su comprensin.
Ratifico lo que dije en la tribuna a nombre de la Comisin: se replica la minuta del Senado de la Repblica en
todos sus trminos, y as lo he hecho saber por escrito, seor presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Muy bien. Lo aclaramos con precisin, porque haba
algunos prrafos que tenan alguna modificacin por un error, y queremos dejar con precisin que se est
votando exactamente en los trminos del Senado, porque de votarse diferente volvera al Senado y por esa
razn, es que con toda precisin el diputado Humberto Bentez Trevio nos hace la precisin y se le va a dar
lectura a la fe de erratas, para que quede exactamente en los trminos en que viene del Senado de la
Repblica. Por favor Secretara, contine.
El Secretario diputado Martn Garca Avils: Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.
Bicentenario de la Independencia. Centenario de la Revolucin. LXI Legislatura. Cmara de
Diputados. Comisin de Justicia.
Diputado Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados.
Presente.
Por medio de la presente hago llegar a usted una FE DE ERRATAS del Dictamen de la Minuta Proyecto de
decreto por el que expide la Ley General de Victimas:
Dice:
Artculo 24.Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad y a tener
mecanismos.
Debe decir:
Artculo 24.Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a onocer la verdad histrica de los
hechos.
Dice:
responsabilidades;
humanos;
Estos actos podrn inclu!r: la construccin de monumentos, estatuas y museos; la identificacin de lugares de
sitios pblicos; y otras formas de manifestacin artstica o social, y.
Debe decir:
as como la ayuda' para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto
responsabilidades;
humanos;
victimas, tanto vivas como muertas.
Sin ms por el momento, quedo a sus ordenes.
Atentamente
Diputado Vctor Humberto Bentez Trevio (rbrica), presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: En virtud que, de conformidad con el artculo 109 del
Reglamento de la Cmara de Diputados, no se ha reservado artculo alguno para discutirlo en lo particular, se
pide a la Secretara abra el sistema electrnico, hasta por cinco minutos, para proceder a la votacin en lo
general y en lo particular en un solo acto, con las aclaraciones antes descritas.
El Secretario diputado Martn Garca Avils: brase el sistema electrnico, por cinco minutos, para
proceder a la votacin en lo general y en lo particular, con las previsiones aqu manifestadas.
(Votacin)
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: S, diputado Emilio Serrano. Sonido en la curul del
diputado Emilio Serrano, por favor.
El diputado Emilio Serrano Jimnez(desde la curul): Muchas gracias, diputado presidente. Nada ms para
hacer un reconocimiento a los integrantes de la comisin, a las diputadas y diputados, por haber aprobado
esta iniciativa de gran trascendencia, principalmente para las personas que han sufrido vejaciones, abusos,
corrupcin, maltrato e inclusive hasta homicidios.
Esperemos que con la aplicacin de esta ley no sea un peregrinar para las vctimas, que tengan que hacer
trmites administrativos, los traigan a vuelta y vuelta para que se repare el dao.
Tambin, reconozco que aqu van incluidas las vctimas por el Poder, en este caso los nios y familiares de la
guardera ABC; por corrupcin, por negocio se cometi un delito contra nios inocentes, que 49 murieron, 26
quedaron lesionados y 48 quedaron afectados.
Esperemos que de veras esta ley sea aplicada sin distincin.; que esta ley sea aplicada para beneficio de los
que estn sufriendo y han sufrido, y ah tenemos la muestra de la gente que estaba esperando desde hace
mucho tiempo que esta Cmara de Diputados actuara.
Enhorabuena para ellos; enhorabuena para las vctimas del delito del poder que se da en Mxico.
Enhorabuena. Gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: S, diputado Pablo Escudero. S, diputado Len.
El diputado Pedro Jimnez Len(desde la curul): Presidente, si bien es cierto, acabamos de votar y aprobar
por mayora este dictamen que expide la Ley General de Vctimas, hay que reconocer que es una respuesta a
la crisis de seguridad pblica que existe en el pas, donde la cifra es de ms de 70 mil muertos, pero tambin
no podemos echar las campanas al vuelo, la respuesta es tarda y es prrica, porque si nosotros revisamos las
estadsticas, nos damos cuenta del nivel de impunidad que existe en el pas, que es de ms del 96 por ciento.
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Tambin hay que honrar a quienes han hecho posible que este dictamen se apruebe, porque hay que
reconocer que hasta antes del Movimiento por la Paz y la Justicia con Dignidad, del poeta Javier Sicilia, las
vctimas eran invisibles para la sociedad y para las instituciones.
Por esa razn, qu bueno que en el dictamen se aprueba la construccin de un Registro Nacional de
Vctimas. Pero hago votos porque la prxima Legislatura no tenga el miedo que tuvo sta y se atreva a
cambiar de raz el modelo econmico, que es el que tiene al pas en esta circunstancia.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Contine la Secretara, por favor.
El Secretario diputado Martn Garca Avils: Cirrese el sistema electrnico de votacin. De viva voz.
El diputado Csar Augusto Rodrguez Cal y Mayor (dese la curul): A favor.
La diputada Laura Margarita Surez Gonzlez (desde la curul): A favor.
El diputado Jess Alberto Cano Vlez (desde la curul): A favor.
El diputado scar Martn Arce Paniagua (desde la curul): A favor.
La diputada Kenia Lpez Rabadn (desde la curul): A favor.
El diputado Juan Carlos Regis Adame (desde la curul): A favor.
El diputado Martn Palacios Caldern (desde la curul): A favor.
El diputado Liev Vladimir Ramos Crdenas (desde la curul): A favor.
La diputada Alba Leonila Mndez Herrera (desde la curul): A favor.
El diputado Ramn Merino Loo (desde la curul): A favor.
La diputada Silvia Isabel Monge Villalobos (desde la curul): A favor.
La diputada Elsa Mara Martnez Pea (desde la curul): A favor.
La diputada Mara Zamudio Guzmn (desde la curul): A favor.
La diputada Sandra Mndez Hernndez (desde la curul): A favor.
El diputado Felipe de Jess Cant Rodrguez (desde la curul): A favor.
La diputada Julieta Octavia Marn Torres (desde la curul): A favor.
La diputada Mara Teresa lvarez Vzquez (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Martn Garca Avils: Seor presidente, se emitieron 369 votos en pro, 0 en contra, 0
abstenciones.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Aprobado en lo general y en lo particular por
unanimidad el proyecto de decreto que expide la Ley General de Vctimas. Pasa al Ejecutivo, para sus
efectos constitucionales.
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(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Mircoles 9 de enero de 2013
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA UNION
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Congreso de la Unin.
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:
SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS
ARTCULO NICO.- Se expide la Ley General de Vctimas.
LEY GENERAL DE VCTIMAS
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
APLICACIN, OBJETO E INTERPRETACIN
Artculo 1. La presente Ley general es de orden pblico de inters social y observancia en todo el
territorio nacional, en trminos de lo dispuesto por el artculo 1o, prrafo tercero, artculo 17, y el artculo 20
apartado C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Tratados Internacionales celebrados
y ratificados por el Estado Mexicano, y otras leyes en materia de vctimas.
La presente Ley obliga a las autoridades de los tres mbitos de gobierno, y de los tres Poderes
Artculo 2. El objeto de esta Ley es:
I.
Reconocer y garantizar los derechos de las vctimas del delito y de violaciones a derechos
humanos, en especial el derecho a la asistencia, proteccin, atencin, verdad, justicia, reparacin
integral, restitucin de sus derechos violados, debida diligencia, no repeticin y todos los dems
derechos consagrados en ella, en la Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos
humanos de los que el Estado mexicano es parte y dems instrumentos de derechos humanos;
II.
Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger,
garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas; as como implementar los
mecanismos para que todas las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias
cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparacin integral;
III.
Garantizar un efectivo ejercicio del derecho de las vctimas a la justicia en estricto cumplimiento de
las reglas del debido proceso;
IV.
Establecer los deberes y obligaciones especficos a cargo de las autoridades y de todo aquel que
V.
Establecer las sanciones respecto al incumplimiento por accin o por omisin de cualquiera de sus
disposiciones.
personas.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
CAPTULO II
CONCEPTO, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 4. Se denominarn vctimas directas aquellas personas que directamente hayan sufrido algn
dao o menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a
sus bienes jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos
parte.
Los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y toda persona que
de alguna forma sufra dao o peligre en su esfera de derechos por auxiliar a una vctima son vctimas
indirectas.
La calidad de vctimas se adquiere con la acreditacin del dao o menoscabo de los derechos en los
trminos establecidos en la presente Ley, e independientemente de que se identifique, aprehenda, o condene
al responsable del dao, o de su participacin en algn procedimiento judicial o administrativo.
Dignidad.- La dignidad humana es un valor, principio y derecho fundamental base y condicin de todos
los dems. Implica la comprensin de la persona como titular y sujeto de derechos y a no ser objeto de
violencia o arbitrariedades por parte del Estado o de los particulares.
En cualquier caso, toda norma, institucin o acto que se desprenda de la presente Ley sern interpretados
de conformidad con los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los Tratados Internacionales de
los que el Estado mexicano es Parte, aplicando siempre la norma ms benfica para la persona.
Buena fe.- Las autoridades presumirn la buena fe de las vctimas. Los servidores pblicos que
intervengan con motivo del ejercicio de derechos de las vctimas, no deben criminalizarla o responsabilizarla
por su situacin de vctima y deben brindarle los servicios de ayuda, atencin y asistencia desde el momento
en que lo requiera, as como respetar y permitir el ejercicio efectivo de sus derechos.
Complementariedad.- Los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados en esta Ley, en
especial, los relacionados con la de asistencia, ayuda, proteccin, atencin y reparacin integral a las vctimas
debern realizarse de manera armnica, eficaz y eficiente, entendindose siempre como complementarias y
no excluyentes.
Tanto las reparaciones individuales, administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas deben
ser complementarias para alcanzar la integralidad que busca la reparacin.
derecho.
El Estado deber remover los obstculos que impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las
medidas reguladas por la presente Ley, realizar prioritariamente acciones encaminadas al fortalecimiento de
sus derechos, contribuir a su recuperacin como sujetos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes, as
como evaluar permanentemente el impacto de las acciones que se implementen a favor de las vctimas.
Enfoque diferencial y especializado.- Se reconoce la existencia de grupos de poblacin con
caractersticas particulares o con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de su edad, gnero, preferencia
u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad y otros.
vulnerabilidad.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Este principio incluye la adopcin de medidas que respondan a la atencin de dichas particularidades y
grado de vulnerabilidad, reconociendo igualmente que ciertos daos sufridos por su gravedad requieren de un
Gratuidad.- Todas las acciones, mecanismos, procedimientos y cualquier otro trmite que implique el
derecho de acceso a la justicia y dems derechos reconocidos en esta Ley, sern gratuitos para la vctima.
Igualdad y no discriminacin.- En el ejercicio de los derechos y garantas de las vctimas y en todos los
Para garantizar la integralidad, la asistencia, atencin, ayuda y reparacin integral a las vctimas se
realizar de forma multidisciplinaria y especializada.
Mxima proteccin.- Entendido como la obligacin de cualquier autoridad de los tres rdenes de
gobierno de velar por la aplicacin ms amplia de medidas de proteccin a la dignidad, libertad, seguridad y
dems derechos de las vctimas del delito y de violaciones a los derechos humanos.
Ninguna autoridad o particular podr especular pblicamente sobre la pertenencia de las vctimas al
crimen organizado o su vinculacin con alguna actividad delictiva. La estigmatizacin, el prejuicio y las
Victimizacin secundaria.- Las caractersticas y condiciones particulares de la vctima no podrn ser
motivo para negarle su calidad. El Estado tampoco podr exigir mecanismos o procedimientos que agraven su
Progresividad y no regresividad.- Las autoridades comprometidas en la aplicacin de esta Ley
adquieren la obligacin de realizar todas las acciones necesarias para garantizar los derechos reconocidos en
la misma y no podrn retroceder o supeditar aquellos derechos, estndares o niveles de cumplimiento
alcanzados.
Publicidad.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos debern ser pblicos, siempre que esto
no vulnere los derechos humanos de las vctimas o las garantas para su proteccin.
El Estado deber implementar mecanismos de difusin eficaces a fin de brindar informacin y orientacin
a las vctimas acerca de los derechos, garantas, y recursos, as como acciones, mecanismos y
procedimientos con los que cuenta, los cuales debern ser dirigidos a las vctimas y publicitarse de forma
clara y accesible.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
Rendicin de cuentas.- Las autoridades y funcionarios encargados de la implementacin de la Ley, as

como los planes y programas que esta ley regula, estarn sujetos a mecanismos efectivos de rendicin de
cuentas y de evaluacin en donde debe contemplarse la participacin pblica, incluidas las vctimas y los
colectivos de vctimas.
Transparencia.- Todas las acciones, mecanismos y procedimientos que lleve adelante el Estado en
ejercicio de sus obligaciones para con las vctimas, debern instrumentarse de manera que garanticen el
acceso a la informacin, as como el seguimiento y control correspondientes.
Las autoridades debern tener mecanismos efectivos de rendicin de cuentas y de evaluacin de las
polticas, planes y programas que se instrumenten para garantizar los derechos de las vctimas.
Trato preferente.- Todas las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de
garantizar el trato digno y preferente a las vctimas.
I.
Asesor Jurdico: Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas;
II.
Asesora Jurdica: Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;
III.
Comisiones de vctimas: Comisin Estatal y del Distrito Federal de Atencin Integral a Vctimas;
IV.
Comisin Ejecutiva: Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;
V.
Compensacin: Reparacin econmica a que la vctima tenga derecho;
VI.
Dao: Muerte o lesiones corporales, daos o perjuicios morales y materiales, salvo a los bienes
de propiedad de la persona responsable de los daos; prdidas de ingresos directamente
derivadas de un inters econmico; prdidas de ingresos directamente derivadas del uso del
medio ambiente incurridas como resultado de un deterioro significativo del medio ambiente,
teniendo en cuenta los ahorros y los costos; costo de las medidas de restablecimiento, limitado al
costo de las medidas efectivamente adoptadas o que vayan a adoptarse; y costo de las medidas
preventivas, incluidas cualesquiera prdidas o daos causados por esas medidas, en la medida en
que los daos deriven o resulten;
VII.
Delito: Conducta tpica, antijurdica y culpable que sancionan las leyes penales y
equivalentes referidos por los Tratados Internacionales de los que Mxico sea Parte;
VIII.
Fondo: Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral;
IX.
Grupo: Conjunto de personas ligadas por constantes espacios temporales, el cual, articulado en
su mutua representacin interna, se propone en forma implcita y explcita una tarea que conforma
su finalidad, interactuando a travs de mecanismos de asuncin y adjudicacin de roles;
X.
Inters difuso o colectivo: Corresponde al inters de una pluralidad de personas pertenecientes

a un grupo social no organizado y no individualizado o a una comunidad o pueblo indgena;
XI.
Ley: Ley General de Vctimas;
XII.
Migracin: Cualquier movimiento de personas hacia el territorio de otro Estado o dentro del
mismo sin importar su tamao, su composicin o causa. La migracin incluye el desplazamiento
que se da por parte de los refugiados, las personas desplazadas, las personas desarraigadas y los
migrantes econmicos;
XIII.
Migrante: Aquella persona que voluntariamente y por razones personales se moviliza de su lugar
de origen a un destino particular con la intencin de establecerse en l;
XIV.
Migrante irregular: Aquella persona que, despus de haber ingresado irregularmente o tras el
vencimiento de su visado, tiene un estatus ilegal en el pas receptor o de trnsito. El trmino se
aplica a los migrantes que infringen normas de admisin de un pas receptor o a cualquier otra
persona no autorizada a permanecer en el mismo;
XV.
Mnimo existencial: Constituye una garanta fundada en la dignidad humana como presupuesto
del Estado democrtico, y consiste en la obligacin del Estado de proporcionar a la vctima y a su
ncleo familiar un lugar en el que se les preste la atencin adecuada para que superen
su condicin y se asegure su subsistencia con la debida dignidad que debe ser reconocida a los
seres humanos en cada momento de su existencia;
sus
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
XVI.
Ncleo esencial: Aquella parte del derecho que otorga derechos fundamentales de aplicacin
directa e inmediata y que tiende a la satisfaccin de las necesidades bsicas de su titular o
titulares;
XVII.
Procedimiento: Actuacin por trmites judiciales o administrativos;
XVIII.
Registro: Registro Nacional de Vctimas;
XIX.
Reglamento: Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas;
XX.
Sistema: Sistema Nacional de Atencin a Vctimas;
XXI.
Vctima: Persona que directa o indirectamente han sufrido el menoscabo de sus derechos
XXII.
Violacin de derechos humanos: Todo acto u omisin que afecte los derechos humanos
reconocidos en la Constitucin o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor
pblico en el ejercicio de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones
pblicas. Tambin se considera violacin de derechos humanos cuando la accin u omisin
referida sea realizada por un particular instigado o autorizado, explcita o implcitamente por un
servidor pblico, o cuando acte con aquiescencia o colaboracin de un servidor pblico.
TTULO SEGUNDO
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS GENERALES DE LAS VCTIMAS
Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern
ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, los tratados y las leyes aplicables en
I.
Derecho a ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por
parte de los servidores pblicos y, en general, del personal de las instituciones pblicas
responsables del cumplimiento de esta Ley, as como por parte de los particulares que cuenten
con convenios para brindar servicios a las vctimas;
II.
Derecho a solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa,
gratuita y efectiva por personal especializado en atencin al dao sufrido desde la comisin del
hecho victimizante, con independencia del lugar en donde ella se encuentre; as como a que esa
ayuda, asistencia y atencin no d lugar, en ningn caso, a un nuevo trauma;
III.
Derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos

IV.
Las vctimas, con independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de

cualquier otra ndole, tienen derecho a la proteccin del Estado, incluido su bienestar fsico y
psicolgico y la seguridad de su entorno, con respeto a su dignidad y privacidad.
Lo anterior incluye el derecho a la proteccin de su intimidad contra injerencias ilegtimas, as
como derecho a contar ella y sus familiares con medidas de proteccin eficaces cuando su vida o
integridad personal o libertad personal sean amenazadas o se hallen en riesgo en razn de su
condicin de vctima y/o del ejercicio de sus derechos;
V.
Derecho a solicitar y a recibir informacin clara, precisa y accesible sobre las rutas y los medios de
acceso a los procedimientos, mecanismos y medidas que se establecen en la presente Ley;
VI.
Derecho a solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la informacin oficial necesaria
para lograr el pleno ejercicio de cada uno de sus derechos;
VII.
Derecho a obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los documentos que requiera para el
VIII.
Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un
inters como interviniente;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
IX.
Derecho a ser efectivamente escuchada por la autoridad respectiva, cuando se encuentre

presente en la audiencia, diligencia o en cualquier otra actuacin y antes de que la autoridad se
pronuncie;
X.
Derecho a la notificacin de las resoluciones que se dicten en el Sistema relativas a las solicitudes
de ingreso y de medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral;
XI.
Derecho a que su consulado sea inmediatamente notificado conforme a las normas

internacionales que protegen el derecho a la asistencia consular, cuando se trate de vctimas
extranjeras;
XII.
Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin su ncleo familiar
se haya dividido;
XIII.
Derecho a retornar a su lugar de origen o a reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad

y dignidad;
XIV.
Derecho a acudir y a participar en escenarios de dilogo institucional;
XV.
Derecho a ser beneficiaria de las acciones afirmativas y programas sociales adelantados por el
Estado para proteger y garantizar su derecho a la vida en condiciones de dignidad;
XVI.
Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de

XVII.
Derecho a que las polticas pblicas que son implementadas con base en la presente Ley tengan
un enfoque transversal de gnero y diferencial, particularmente en atencin a la infancia, los
adultos mayores y poblacin indgena;
XVIII.
Derecho a no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos, salvo en los casos expresamente
XIX.
Derecho a recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica con
la finalidad de lograr su reintegracin a la sociedad;
XX.
Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en

la comisin del delito o de la violacin de los derechos humanos;
XXI.
Derecho a tomar decisiones informadas sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos
alternativos;
XXII.
Derecho a una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura, procesamiento
y sancin de manera adecuada de todos los responsables del dao, al esclarecimiento de los
hechos y a la reparacin del dao;
XXIII.
Derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos

de acceso a la justicia que estn a su disposicin, conforme a los procedimientos establecidos en
la ley de la materia;
XXIV.
Derecho a expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias
correspondientes, y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten sus
intereses;
XXV.
Derecho a ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y el
XXVI.
Derecho a que se les otorgue, en los casos que procedan, la ayuda provisional/humanitaria;
XXVII. Derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en caso de

que no hablen el idioma espaol o tengan discapacidad auditiva, verbal o visual;
XXVIII. Derecho a trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida
su reincorporacin a la sociedad;
XXIX.
Derecho a contar con espacios colectivos donde se trabaje el apoyo individual o colectivo y que le
permitan relacionarse con otras vctimas, y
XXX.
Los dems sealados por la Constitucin, los Tratados Internacionales, esta Ley y cualquier otra
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
CAPTULO II
DE LOS DERECHOS DE AYUDA, ASISTENCIA Y ATENCIN
Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirn ayuda
mdica y psicolgica especializada de emergencia en los trminos de la presente Ley.
Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las vctimas y sus
familiares, sobre cada una de las garantas, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso oportuno,
rpido y efectivo a las medidas de ayuda contempladas en la presente Ley.
Artculo 9. Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn
incluyendo siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.
Se entiende por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y
psicosocial a las vctimas, con miras a facilitar su acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la
reparacin integral, cualificando el ejercicio de los mismos.
Las medidas de asistencia y atencin no sustituyen ni reemplazan a las medidas de reparacin integral,
por lo tanto, el costo o las erogaciones en que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de atencin y
CAPTULO III
DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
Artculo 10. Las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, a cargo de autoridades
procedimientos judiciales y administrativos. La legislacin en la materia que regule su intervencin en
los diferentes procedimientos deber facilitar su participacin.
CAPTULO IV
DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL PROCESO PENAL
I.
A ser informadas de manera clara, precisa y accesible de sus derechos por el Ministerio Pblico o
la primera autoridad con la que tenga contacto o que conozca del hecho delictivo, tan pronto ste
ocurra. El Ministerio Pblico deber comunicar a la vctima los derechos que reconocen la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales y esta Ley a
su favor, dejando constancia en la carpeta de investigacin de este hecho, con total independencia
de que exista o no un probable responsable de los hechos;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
II.
A que les sea compensando en forma expedita y justa. En los casos en que la autoridad judicial
dicte una sentencia condenatoria no podr absolver al responsable de las reparaciones, incluido
el pago de la compensacin. Si la vctima o su Asesor Jurdico no solicitaran la compensacin, el
Ministerio Pblico est obligado a hacerlo;
III.
A Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba
con los que cuenten, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el
mismo sus derechos los cuales en ningn caso podrn ser menores a los del imputado.
As mismo, tendrn derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentacin de
denuncias o querellas;
IV.
A ser asesoradas y representadas dentro de la investigacin y el proceso por un Asesor Jurdico.

En los casos en que no quieran o no puedan contratar un abogado, les ser proporcionado por el
Estado, de acuerdo al procedimiento de la ley en la materia; esto incluye su derecho a elegir
libremente a su representante legal;
V.
A tener derecho a la segunda instancia y a otros recursos ordinarios y extraordinarios en los

mismos casos y condiciones que el procesado y en los dems que designen las leyes;
VI.
A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los
delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o
suspensin del procedimiento, con independencia de que se haya reparado o no el dao;
VII.
A comparecer a la investigacin o al juicio y a que sean adoptadas medidas para minimizar las
molestias causadas, proteger su intimidad, identidad y otros datos personales, en caso necesario;
VIII.
A que se garantice su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor,

contra todo acto de amenaza, intimidacin y represalia;
IX.
A expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias

correspondientes de procuracin y administracin de justicia, y a que stas, en su caso, sean
consideradas en las decisiones que afecten sus intereses;
X.
A rendir o ampliar sus declaraciones sin ser identificados dentro de la audiencia, teniendo la
obligacin el juez de resguardar sus datos personales y, si lo solicitan, hacerlo por medios
electrnicos;
XI.
A obtener copia simple gratuita y de inmediato, de las diligencias en la que intervengan;
XII.
A solicitar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y proteccin de las vctimas,

ofendidos y testigos de cargo, para la investigacin y persecucin de los probables responsables
del delito y para el aseguramiento de bienes para la reparacin del dao;
XIII.
A ofrecer o solicitar la revalorizacin de la prueba a travs de peritajes independientes,

acreditados ante organismo nacional o internacional de proteccin a derechos humanos;
XIV.
A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya a discutir sobre sus
derechos y a estar presente en la misma;
XV.
A que se les notifique toda resolucin que pueda afectar sus derechos y a impugnar dicha
resolucin;
XVI.
En los casos que impliquen graves violaciones a los derechos humanos, a solicitar la intervencin
de expertos independientes, a fin de que asesore a las autoridades competentes sobre la
investigacin de los hechos y la realizacin de peritajes. Las organizaciones de la sociedad civil o
grupos de vctimas podrn solicitar tambin que grupos de esos expertos revisen, informen y
lleven a cabo recomendaciones para lograr el acceso a la justicia y a la verdad para las vctimas.
I.
El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban antes de cometerse el delito

o la violacin a alguno o algunos de los derechos humanos;
II.
La restitucin de todos los bienes o valores de su propiedad que hayan sido incautados o
recuperados por las autoridades incluyendo sus frutos y accesorios, si no fuese posible, el pago de
su valor actualizado. Si se trata de bienes fungibles, el juez podr condenar a la entrega de un
objeto igual al que fuese materia de delito sin necesidad de recurrir a prueba pericial;
10
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
III.
La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la reparacin
integral. Se entiende por dao moral, aquellos efectos nocivos de los hechos del caso que no
tienen carcter econmico o patrimonial y no pueden ser tasados, por ende, en trminos
monetarios. El dao moral comprende tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las
vctimas directas y a sus allegados, como el menoscabo de valores muy significativos para
las personas y toda perturbacin que no sea susceptible de medicin pecuniaria. En los casos
en los que el delito constituye una violacin grave a los derechos humanos, se presumir el dao
moral de la vctima;
IV.
El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
V.
El pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad

para trabajar en oficio, arte o profesin;
VI.
En casos de delitos o violaciones graves a derechos humanos al pago de los gastos y costas
judiciales del asesor jurdico cuando ste sea privado;
VII.
El pago de los tratamientos mdicos que, como consecuencia del delito o de la violacin a los
derechos humanos, sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica de la
vctima, as como los gastos de transporte, alojamiento o alimentacin que le ocasione trasladarse
al lugar del juicio si la vctima reside en municipio o delegacin distinto al del enjuiciamiento.
Artculo 14. Cuando el imputado se sustraiga de la accin de la justicia, deje de presentarse ante la
autoridad jurisdiccional competente que conozca de su caso los das fijos que se estime conveniente sealarle
y cuantas veces sea citado o requerido para ello, u omita comunicar a la autoridad jurisdiccional competente
los cambios de domicilio que tuviere o se ausentase del lugar del juicio de autorizacin de la autoridad
Las vctimas no podrn ser discriminadas por ninguna causa de conformidad a la Constitucin, en los
resoluciones que pongan fin al proceso, de los recursos interpuestos ya sean ordinarios o extraordinarios, as
Artculo 18. Las vctimas tienen derecho a que se les explique el alcance y trascendencia de los
exmenes periciales a los que podrn someterse dependiendo de la naturaleza del caso, y en caso de aceptar
su realizacin a ser acompaadas en todo momento por el Defensor de las Vctimas o la persona que
consideren.
Trabajo.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
11
Artculo 21. En los casos de violaciones de derechos humanos o de delitos derivados de stas, adems
de todas las garantas consagradas en los artculos anteriores, las vctimas tendrn los siguientes derechos:
I.
A una investigacin pronta y eficaz que lleve a la identificacin, captura, enjuiciamiento y condena
de los responsables de violaciones al Derecho Internacional de los derechos humanos, al
esclarecimiento de los hechos y a su reparacin integral;
II.
A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y

efectiva por el menoscabo que han sufrido en sus derechos como consecuencia de violaciones a
derechos humanos y por los daos que esas violaciones les causaron;
III.
A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los hechos en que le fueron violados sus derechos
humanos para lo cual la autoridad deber informar los resultados de las investigaciones, y
IV.
A que se le brinde proteccin y se salvaguarde su vida y su integridad corporal, en los trminos del
artculo 34 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
CAPTULO V
DEL DERECHO A LA VERDAD
Artculo 24. Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad histrica de los
hechos.
mecanismos.
Artculo 25. El Estado, a travs de las autoridades respectivas, tiene la obligacin de iniciar, de inmediato
y tan pronto como se haga de su conocimiento, todas las diligencias a su alcance para determinar el paradero
legislacin aplicable y los Tratados Internacionales de los que Mxico sea Parte.
Parte de esta obligacin, incluye la realizacin de las exhumaciones de cementerios, fosas clandestinas o
de otros sitios en los que se encuentren o se tengan razones fundadas para creer que se encuentran cuerpos
u osamentas de las vctimas. Las exhumaciones debern realizarse con la debida diligencia y competencia y
Los familiares de las vctimas tienen el derecho a estar presentes en las exhumaciones, por s y/o a travs
de sus asesores jurdicos; a ser informadas sobre los protocolos y procedimientos que sern aplicados; y a
12
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
En caso necesario, a efecto de garantizar las investigaciones, la autoridad deber informar formalmente a
los familiares la obligacin de no cremar los restos, hasta en tanto haya una sentencia ejecutoriada.
Artculo 26. Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho de las vctimas, sus familiares y la
sociedad, el Estado podr generar mecanismos para la investigacin, independiente, imparcial y competente,
que cumpla, entre otros, con los siguientes objetivos:
I.
El esclarecimiento histrico preciso de las violaciones de derechos humanos, la dignificacin de

las vctimas y la recuperacin de la memoria histrica;
II.
La determinacin de la responsabilidad individual o institucional de los hechos;
III.
El debate sobre la historia oficial donde las vctimas de esas violaciones puedan ser reconocidas y
escuchadas;
IV.
La contribucin a la superacin de la impunidad mediante la recomendacin de formulacin de

polticas de investigacin;
V.
La recomendacin de las reparaciones, reformas institucionales y otras polticas necesarias para

superar las condiciones que facilitaron o permitieron las violaciones de derechos.
La investigacin deber garantizar los derechos de las vctimas y de los testigos, asegurndose su
presencia y declaracin voluntarias. Se deber garantizar la confidencialidad de las vctimas y los testigos
cuando sta sea una medida necesaria para proteger su dignidad e integridad y adoptar las medidas
necesarias para garantizar su seguridad. As mismo, en los casos de las personas que se vean afectadas por
una acusacin, deber proporcionarles la oportunidad de ser escuchadas y de confrontar o refutar las pruebas
ofrecidas en su contra, ya sea de manera personal, por escrito o por medio de representantes designados.
Artculo 27. Las organizaciones de la sociedad civil, tales como asociaciones profesionales,
organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas, podrn proporcionar, a autoridad
competente, sus investigaciones de violaciones de los derechos humanos, con el fin de contribuir con la
bsqueda y conocimiento de la verdad. Las autoridades debern dar las garantas necesarias para que esta
actividad se pueda realizar de forma libre e independiente.
Artculo 28. Las autoridades estn obligadas a la preservacin de los archivos relativos a las violaciones
de los derechos humanos as como a respetar y garantizar el derecho de acceder a los mismos.
humanos y, as como los investigadores que trabajen esta responsabilidad, podrn consultar libremente
los archivos relativos a las violaciones de los derechos humanos. Este acceso ser garantizado cumpliendo los
En estos casos, no se podr denegar la consulta de los archivos por razones de seguridad nacional
excepto que, en circunstancias excepcionales, la restriccin se encuentre previamente establecida en la Ley,
la autoridad haya demostrado que la restriccin es necesaria en una sociedad democrtica para proteger un
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
13
Artculo 29. Toda persona tendr derecho a saber si figura en los archivos estatales y, en ese caso,
despus de ejercer su derecho de consulta, a impugnar la legitimidad de las informaciones y contenidos que
le conciernan ejerciendo el derecho que corresponda. La autoridad garantizar que el documento modificado
CAPTULO VI
DEL DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin.
I.
La restitucin busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la comisin del hecho punible o
a la violacin de sus derechos humanos;
II.
La rehabilitacin busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos sufridos por causa del hecho
punible o de las violaciones de derechos humanos;
III.
La compensacin ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y proporcional a la gravedad del

hecho punible cometido o de la violacin de derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso. sta se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas
econmicamente evaluables que sean consecuencia del hecho punible o de la violacin de
derechos humanos;
IV.
La satisfaccin busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas;
V.
Las medidas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por
la vctima no vuelva a ocurrir;
VI.
Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que
son titulares los grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la
violacin de los derechos individuales de los miembros de los colectivos, o cuando el dao
comporte un impacto colectivo. La restitucin de los derechos afectados estar orientada a la
reconstruccin del tejido social y cultural colectivo que reconozca la afectacin en la capacidad
institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos en las
comunidades, grupos y pueblos afectados.
Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al reconocimiento y dignificacin de los
sujetos colectivos victimizados; la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la
TTULO TERCERO
MEDIDAS DE AYUDA, INMEDIATAS Y HUMANITARIAS
CAPTULO I
MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD
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(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Artculo 33. Las instituciones hospitalarias pblicas del Gobierno Federal, de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios tienen la obligacin de dar atencin de emergencia de manera inmediata a las
vctimas que lo requieran, con independencia de su capacidad socioeconmica o nacionalidad y sin exigir
condicin previa para su admisin.
I.
Hospitalizacin;
II.
Material mdico quirrgico, incluidas prtesis y dems instrumentos que la persona requiera para
su movilidad, conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia;
III.
Medicamentos;
IV.
Honorarios mdicos, en caso de que el sistema de salud ms accesible para la vctima no cuente
con los servicios que ella requiere de manera inmediata;
V.
Servicios de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas;
VI.
Transporte y ambulancia;
VII.
Servicios de atencin mental en los casos en que, como consecuencia de la comisin del hecho
punible o de la violacin a sus derechos humanos, la persona quede gravemente afectada
psicolgica y/o psiquitricamente;
VIII.
Servicios odontolgicos reconstructivos por los daos causados como consecuencia del hecho
punible o la violacin a los derechos humanos;
IX.
Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por ley, con absoluto
respeto de la voluntad de la vctima;
X.
La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas;
XI.
En caso de que la institucin mdica a la que acude o es enviada la vctima no cuente con lo
sealado en las fracciones II y III y sus costos hayan sido cubiertos por la vctima, los estados y
municipios se los reembolsarn de manera completa e inmediata.
Artculo 35. Los estados, el Gobierno del Distrito Federal y municipios donde se haya cometido el hecho
conforme al Reglamento de esta Ley presten los servicios subrogados a los que ella hace referencia. Este
El proceso de credencializacin se realizar de manera gradual y progresiva dando prioridad a las vctimas
de daos graves a la salud e integridad personal. No obstante, aquellas vctimas que no cuenten con dicho
Artculo 38. En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica, psiquitrica y odontolgica, la
vctima tendr todos los derechos establecidos por la Ley General de Salud para los Usuarios de los Servicios
de Salud, y tendr los siguientes derechos adicionales:
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
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I.
A que se proporcione gratuitamente atencin mdica y psicolgica permanente de calidad en

cualquiera de los hospitales pblicos federales, estatales y municipales, de acuerdo a su
competencia, cuando se trate de lesiones, enfermedades y traumas emocionales provenientes del
delito o de la violacin a los derechos humanos sufridos por ella. Estos servicios se brindarn de
manera permanente, cuando as se requiera, y no sern negados, aunque la vctima haya recibido
las medidas de ayuda que se establecen en la presente Ley, las cuales, si as lo determina el
mdico, se continuarn brindando hasta el final del tratamiento;
II.
Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias
y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la
capacidad de prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de
actuacin, debern otorgar citas mdicas, en un periodo no mayor a ocho das, a las vctimas que
as lo soliciten, salvo que sean casos de atencin de emergencia en salud, en cuyo caso la
atencin ser inmediata;
III.
Una vez realizada la valoracin mdica general o especializada, segn sea el caso, y la
correspondiente entrega de la formula mdica, se har la entrega inmediata de los medicamentos
a los cuales la vctima tenga derecho y se le canalizar a los especialistas necesarios para el
tratamiento integral, si as hubiese lugar;
IV.
Se le proporcionar material mdico quirrgico, incluida prtesis y dems instrumentos o aparatos

que requiera para su movilidad conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la
materia, as como los servicios de anlisis mdicos, laboratorios e imgenes diagnsticas y los
servicios odontolgicos reconstructivos que requiera por los daos causados como consecuencia
del hecho punible o la violacin a sus derechos humanos;
V.
Se le proporcionar atencin permanente en salud mental en los casos en que, como

consecuencia del hecho victimizante, quede gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente;
VI.
La atencin materno-infantil permanente cuando sea el caso incluyendo programas de nutricin.
Artculo 39. A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su integridad fsica o
necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y tratamiento mdico recomendado;
en particular, se considerar prioritario para su tratamiento el seguimiento de eventuales contagios de
dispondr de personal capacitado en el tratamiento de la violencia sexual con un enfoque transversal
de gnero.
y la capacidad de prestacin de servicios, definirn los procedimientos para garantizar de manera gratuita los
las conductas.
Artculo 42. Los Gobiernos Federal, Estatales y del Distrito Federal, a travs de sus secretaras,
dependencias, organismos y entidades de Salud Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la
infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios definirn los procedimientos para garantizar de
manera gratuita los servicios de asistencia mdica preoperatoria, postoperatoria, quirrgica, hospitalaria y
odontolgica a que hubiese lugar de acuerdo al concepto mdico y valoracin, que permita atender lesiones
transitorias y permanentes y las dems afectaciones de la salud fsica y psicolgica que tengan relacin
causal directa con las conductas.
16
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
CAPTULO II
MEDIDAS EN MATERIA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN
Artculo 44. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) o su anlogo, similar o
CAPTULO III
MEDIDAS EN MATERIA DE TRANSPORTE
Artculo 45. Cuando la vctima se encuentre en un lugar distinto al de su lugar de residencia y desee
regresar al mismo las entidades federativas pagarn los gastos correspondientes, garantizando, en todos los
casos, que el medio de transporte usado por la vctima para su regreso es el ms seguro y el que le cause
menos trauma de acuerdo con sus condiciones.
CAPTULO IV
MEDIDAS EN MATERIA DE PROTECCIN
derechos humanos sufrida, las autoridades del orden nacional o de los rdenes estatales, del Distrito Federal
o municipales de acuerdo con sus competencias y capacidades adoptarn, con carcter inmediato, las
medidas que sean necesarias para evitar que la vctima sufra alguna lesin o dao.
I.
Principio de proteccin: Considera primordial la proteccin de la vida, la integridad fsica, la libertad

II.
Principio de necesidad y proporcionalidad: Las medidas de proteccin deben responder al nivel de

riesgo o peligro en que se encuentre la persona destinataria, y deben ser aplicadas en cuanto
sean necesarias para garantizar su seguridad o reducir los riesgos existentes;
III.
Principio de confidencialidad: Toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional

IV.
Principio de oportunidad y eficacia: Las medidas deben ser oportunas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin de la vctima y deben ser otorgadas e implementadas a partir del
momento y durante el tiempo que garanticen su objetivo.
autoridades federales, estatales o municipales que contribuyan a poner en riesgo la seguridad de las vctimas,
ya sea a travs de intimidacin, represalias, amenazas directas o cuando existan datos suficientes que
demuestren que las vctimas podran ser nuevamente afectadas por la colusin de dichas autoridades con los
responsables de la comisin del delito o con un tercero implicado que amenace o dae la integridad fsica o
moral de una vctima.
Artculo 47. Las medidas adoptadas debern ser acordes con la amenaza que tratan de conjurar y
debern tener en cuenta la condicin de especial vulnerabilidad de las vctimas, as como respetar, en todos
los casos, su dignidad.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
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CAPTULO V
MEDIDAS EN MATERIA DE ASESORA JURDICA
Artculo 48. Las autoridades del orden nacional, las de los estados, las del Distrito Federal y municipios
correspondiente.
Artculo 49. La informacin y asesora deber brindarse en forma gratuita y por profesionales
conocedores de los derechos de las vctimas, garantizndoles a ellas siempre un trato respetuoso de su
dignidad y el acceso efectivo al ejercicio pleno y tranquilo de todos sus derechos.
TTULO CUARTO
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN TENDENTES A RESTABLECER A LA VCTIMA EN EL
EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS, Y A PROMOVER LA SUPERACIN DE SU CONDICIN
CAPTULO I
Artculo 50. La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas como responsable de la creacin y gestin del
Registro Nacional de Vctimas a que hace referencia el Ttulo Sptimo, de esta Ley, garantizar que el acceso
las dems obligadas y las Secretaras, dependencias, organismos y entidades estatales y del Distrito Federal,
en los mismos mbitos, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de
prestacin de servicios, en el marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin debern tener
en cuenta las principales afectaciones y consecuencias del hecho victimizante, respetando siempre los
principios generales establecidos en la presente Ley y en particular el enfoque diferencial para las mujeres;
nios, nias y adolescentes; personas con discapacidad y adultos mayores y poblacin indgena.
Artculo 52. Todas las medidas de asistencia, atencin, proteccin o servicios otorgados por las
instituciones pblicas federales, de los estados, del Distrito Federal y de los Municipios, a las vctimas por
cualquier hecho, sern gratuitos y stas recibirn un trato digno con independencia de su capacidad
socio-econmica y sin exigir condicin previa para su admisin a stos, ms que las establecidas en la
presente Ley.
CAPTULO II
MEDIDAS DE EDUCACIN
Artculo 53. Las polticas y acciones establecidas en este Captulo tienen por objeto asegurar el acceso
de las vctimas a la educacin y promover su permanencia en el sistema educativo, si como consecuencia del
delito o de la violacin a derechos humanos se interrumpen los estudios, se tomarn medidas para superar
esta condicin provocada por el hecho victimizante, por lo que la educacin deber contar con enfoque de
instituciones pblicas de educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior.
Artculo 54. Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita
a la vctima incorporarse con prontitud a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva.
Artculo 55. Todas las autoridades educativas en el mbito de sus competencias prestarn especial
cuidado a las escuelas que, por la particular condicin de la asistencia y atencin a vctimas, enfrenten mayor
posibilidad de atrasos o deserciones, debiendo promover las acciones necesarias para compensar los
problemas educativos derivados de dicha condicin.
18
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Artculo 56. El Estado a travs de sus organismos descentralizados y de los particulares con autorizacin
o con reconocimiento de validez oficial de estudios, est obligado a prestar servicios educativos para que
lo requieran.
a los nios, nias y adolescentes vctimas los respectivos paquetes escolares y uniformes, para garantizar las
Artculo 59. La vctima o sus hijos menores de edad, debern tener acceso a los libros de texto gratuitos
y dems materiales educativos complementarios que la Secretara de Educacin Pblica proporcione.
CAPTULO III
MEDIDAS ECONMICAS Y DE DESARROLLO
Artculo 61. Dentro de la Poltica de Desarrollo Social el Estado en sus tres niveles, tendr la obligacin
de garantizar que toda vctima reciba los beneficios del desarrollo social conforme a sus necesidades,
victimizante.
derechos humanos.
Artculo 63. Los municipios, los gobiernos de las entidades federativas y el Poder Ejecutivo Federal, en
sus respectivos mbitos, formularn y aplicarn polticas y programas de asistencia, que incluyan
oportunidades de desarrollo productivo e ingreso en beneficio de las vctimas destinando los recursos
presupuestales necesarios y estableciendo metas cuantificables para ello.
CAPTULO IV
MEDIDAS DE ATENCIN Y ASISTENCIA EN MATERIA DE
PROCURACIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
I.
La asistencia a la vctima durante cualquier procedimiento administrativo relacionado con su

condicin de vctima;
II.
La asistencia a la vctima en el proceso penal durante la etapa de investigacin;
III.
La asistencia a la vctima durante el juicio;
IV.
La asistencia a la vctima durante la etapa posterior al juicio.
Estas medidas se brindarn a la vctima con independencia de la representacin legal y asesora que d a
la vctima el Asesor Jurdico.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
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TTULO QUINTO
MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
CAPTULO I
MEDIDAS DE RESTITUCIN
Artculo 67. Las vctimas tendrn derecho a la restitucin, de ser posible, en sus derechos conculcados,
as como en sus bienes y propiedades, si hubieren sido despojadas, en cualquier forma, de ellos.
I.
Restablecimiento de la libertad, en caso de secuestro o desaparicin forzada;
II.
Restablecimiento de los derechos jurdicos;
III.
Restablecimiento de la identidad;
IV.
Restablecimiento de la vida y unidad familiar;
V.
Restablecimiento de la ciudadana y de los derechos polticos;
VI.
Regreso digno y seguro al lugar de residencia;
VII.
Reintegracin en el empleo, y
VIII.
Devolucin de los bienes garantizando su efectivo y pleno uso y disfrute.
CAPTULO II
MEDIDAS DE REHABILITACIN
Artculo 68. Las medidas de rehabilitacin incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes:
I.
Atencin mdica, psicolgica y psiquitrica especializadas;
II.
Servicios y asesora jurdicos tendientes a cualificar el ejercicio de los derechos de las vctimas y a
III.
Servicios sociales orientados a garantizar el pleno restablecimiento de los derechos de la vctima

en su condicin de persona y ciudadana;
IV.
Programas de educacin orientados a la capacitacin y formacin de las vctimas con el fin de

garantizar su pleno reintegro a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida;
V.
Programas de capacitacin laboral orientados a lograr el pleno reintegro de la vctima a la

sociedad y la realizacin de su proyecto de vida, y
VI.
Todas aquellas medidas tendientes a reintegrar a la vctima a la sociedad, incluido su grupo,

o comunidad.
CAPTULO III
MEDIDAS DE COMPENSACIN
Artculo 70. La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas
econmicamente evaluables que sean consecuencia del delito o de la violacin de derechos humanos,
incluyendo el error judicial.
Estos perjuicios, sufrimientos y prdidas incluirn, entre otros y como mnimo:
I.
El dao fsico o mental;
II.
La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales;
III.
Los daos materiales, incluidos los daos permanentes y la prdida de ingresos; as como el lucro
cesante;
IV.
Los perjuicios morales y los daos causados a la dignidad de la vctima, y
V.
Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y servicios

psicolgicos y sociales.
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(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
competente, o bien cuando algn organismo pblico de los derechos humanos, sea nacional, local o conforme
a tratados internacionales, haya determinado que existe la obligacin de reparar, proceder, mediante
acuerdo del pleno de la Comisin Ejecutiva, a cubrir de manera subsidiaria el monto de la compensacin por
estos conceptos en los trminos de la presente Ley y su Reglamento. El monto de la subsidiaridad a la que se
podr obligar al Estado, ser hasta de quinientas veces el salario mnimo mensual en el Distrito Federal. La
Comisin Ejecutiva tendr un plazo de noventa das para emitir una determinacin.
CAPTULO IV
MEDIDAS DE SATISFACCIN
I.
La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que

esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de
sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o para
impedir que se produzcan nuevos delitos o nuevas violaciones de derechos humanos;
II.
La bsqueda de las personas desaparecidas y de los cuerpos u osamentas de las personas

asesinadas, as como la ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el
deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
III.
Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos
de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella;
IV.
Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas involucradas en el hecho
punible o en la violacin de los derechos, que incluya el reconocimiento de los hechos y la
aceptacin de responsabilidades;
V.
La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones de

derechos humanos;
VI.
La realizacin de actos que conmemoren el honor, la dignidad, el sufrimiento y la humanidad

de las vctimas, tanto vivas como muertas.
CAPTULO V
MEDIDAS DE NO REPETICIN
Artculo 73. Las medidas de no repeticin son aqullas que se adoptan para que las vctimas no vuelvan
a ser objeto de violaciones a sus derechos y que contribuyen a prevenir o evitar la repeticin de actos de la
misma naturaleza. Estas consistirn en las siguientes:
I.
El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de las fuerzas armadas y de
seguridad;
II.
La garanta de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajusten a las normas
nacionales e internacionales relativas a la competencia, independencia e imparcialidad de las
autoridades judiciales y a las garantas del debido proceso;
III.
El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
IV.
La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes

polticos que hayan planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones de los derechos
humanos;
V.
La exclusin en la participacin en el gobierno o en las fuerzas de seguridad de los militares,

agentes de inteligencia y otro personal de seguridad declarados responsables de planear, instigar,
ordenar o cometer graves violaciones de los derechos humanos;
VI.
La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la informacin;
VII.
La proteccin de los defensores de los derechos humanos;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
21
VIII.
La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de

los derechos humanos y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad;
IX.
La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular

los definidos en normas internacionales de derechos humanos y de proteccin a los derechos
humanos, por los funcionarios pblicos incluido el personal de las fuerzas armadas y de seguridad,
los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos,
psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales;
X.
La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver por medios pacficos los
conflictos sociales, y
XI.
La revisin y reforma de las leyes, normas u ordenamientos legales que contribuyan a las
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las permitan.
Artculo 74. Se entienden agregadas como penas pblicas en todos los delitos, que buscan garantizar la
no repeticin, y que debern ser impuestas en los delitos en los que proceda la reparacin del dao,
las siguientes:
I.
Supervisin de la autoridad;
II.
Prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de residir en l;
III.
Caucin de no ofender;
IV.
La asistencia a cursos de capacitacin sobre derechos humanos, y
V.
La asistencia a tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin.
Artculo 75. Se entiende por supervisin de la autoridad, la consistente en la observacin y orientacin de

los sentenciados, ejercidas por personal especializado, con la finalidad de coadyuvar a la proteccin de la
vctima y la comunidad.
Esta medida se establecer cuando la privacin de la libertad sea sustituida por otra sancin, reducida
la pena privativa de libertad o se conceda la suspensin condicional de la pena.
Artculo 77. El Juez en la sentencia, exigir una garanta de no ofender, que se har efectiva si el
acusado violase las disposiciones del artculo anterior, o de alguna forma reincidiera en los actos de molestia
a la vctima. Esta garanta no deber ser inferior a la de la multa aplicable y podr ser otorgada en cualquiera
de las formas autorizadas por las leyes.
Artculo 78. Cuando el sujeto haya sido sentenciado por delitos relacionados con la violacin a los
derechos humanos, o al abuso de sustancias alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos o similares,
TTULO SEXTO
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
CAPTULO I
CREACIN Y OBJETO
Artculo 79. Se crea el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, mxima institucin en la materia en los
El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas est constituido por todas las instituciones y entidades
pblicas federales, locales y municipales, organismos autnomos, y dems organizaciones pblicas o
privadas, encargadas de la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso
a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral a las vctimas, detalladas en el Captulo II del presente
Ttulo.
22
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
El Sistema agrupa, ordena y sistematiza las instituciones y organismos ya existentes, y los coordina con
los organismos e instituciones aqu creadas.
El Sistema tendr la estructura operativa que se detalla en el Captulo III del presente Ttulo. En ella
estarn representadas las vctimas y los grupos de vctimas, las organizaciones gubernamentales que
trabajen con vctimas, as como las diversas instituciones estatales responsables en materia de proteccin,
ayuda, asistencia, atencin, defensa de los derechos humanos, acceso a la justicia, a la verdad y a la
reparacin integral.
Artculo 80. El Gobierno Federal, los estados, el Gobierno del Distrito Federal, los Municipios y los
sectores social y privado, cada uno en el mbito de sus competencias debern establecer mecanismos de
CAPTULO II
INTEGRACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
Artculo 81. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas estar integrado por las instituciones encargadas
de instrumentar, desarrollar, establecer, regular y supervisar las directrices, planes, programas, proyectos,
Lo conformarn las instituciones, entidades, organismos y dems participantes federales, aqu
enumerados, incluyendo en su caso las instituciones homlogas en los mbitos estatal y municipal:
I.
II.
Poder Ejecutivo:
a.
Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir,
b.
Los titulares de los ejecutivos estatales y municipales,
c.
Procuradura General de la Repblica y Procuraduras Generales de Justicia,
d.
Secretaras de Salud,
e.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
f.
Secretaras de Desarrollo Social,
g.
Secretara de Relaciones Exteriores,
h.
Secretaras de Educacin Pblica,
i.
Secretaras de Seguridad Pblica,
j.
Polica Federal,
k.
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
l.
Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
m.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
n.
Instituto Nacional de Migracin,
o.
Instituto Nacional de las Mujeres,
p.
Defensora Pblica Federal,
q.
Oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio,
r.
Oficinas del Registro Civil, y
s.
Las dems del Ejecutivo que se requieran dependiendo de la problemtica concreta que se
aborde.
Poder Legislativo:
a.
Integrantes de la Cmara de Diputados,
b.
Integrantes de la Cmara de Senadores, y
c.
Integrantes del poder legislativo de las entidades federativas.

III.
IV.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
23
Poder Judicial:
a.
Integrantes del Poder Judicial de la Federacin, y
b.
Consejo de la Judicatura Federal.
Organismos Pblicos:
a.
Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
b.
Organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas,
c.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y
d.
Universidades autnomas de las entidades federativas.
V.
Representantes de organizaciones de la sociedad civil especializadas en la defensa de vctimas

del delito y de violaciones de derechos humanos.
VI.
Representantes de grupos de Vctimas.
VII.
Acadmicos.
VIII.
Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
IX.
Invitados de organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales e internacionales

de representaciones consulares, relatores e integrantes de grupos de trabajo de los sistemas de
Naciones Unidas o Interamericano, y otros expertos y especialistas nacionales e internacionales,
en atencin a vctimas.
X.
Las dems instituciones, organizaciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras que se

requiera, de acuerdo con el tipo de problemtica que se aborde en relacin con las vctimas.
CAPTULO III
ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SISTEMA
NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
Artculo 82. El Sistema Nacional de Atencin a Vctimas ser operado por la Comisin Ejecutiva de
Atencin a Vctimas.
De la Comisin Ejecutiva derivan el Fondo del Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral y el Registro
Nacional de Vctimas.
A fin de garantizar el acceso efectivo de las vctimas a los derechos, garantas, mecanismos,
procedimientos y servicios que establece esta Ley, el Gobierno Federal y las entidades federativas contarn
en el marco de su competencia con un Fondo y un Registro de Vctimas, los cuales operarn a travs de los
comits que creen en sus mbitos respectivos.
CAPTULO IV
COMISIN EJECUTIVA DE ATENCIN A VCTIMAS
Artculo 83. La Comisin Ejecutiva es el rgano ejecutivo por el que opera el Sistema que permite la
Artculo 84. La Comisin Ejecutiva estar integrada por nueve comisionados. El Ejecutivo Federal enviar
al Senado, previa convocatoria, tres propuestas por cada comisionado a elegir. El Senado elegir por el voto
de la mayora absoluta de los presentes.
I.
Cinco comisionados especialistas en derecho, psicologa, derechos humanos, sociologa o

especialidades equivalentes, propuestos por universidades pblicas;
24
II.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Cuatro comisionados representando a grupos de vctimas, propuestos por organizaciones no

gubernamentales, registradas ante la Secretara de Relaciones Exteriores, con actividad
acreditada en atencin a vctimas de al menos cinco aos, o por los organismos pblicos de
derechos humanos.
constituir en la Comisin responsable de encabezar el proceso de seleccin y que recibir las propuestas
de comisionados.
En su conformacin, el Ejecutivo y el Senado procuraran la integracin de las diversas regiones
geogrficas del pas y de diferentes tipos de hechos victimizantes.
Artculo 85. Para ser comisionado se requiere:
I.
Nacionalidad mexicana;
II.
Mayora de edad, y
III.
No haber ocupado cargo pblico, dentro de los dos aos previos a su designacin.
En la eleccin de los comisionados, deber garantizarse el respeto a los principios que dan marco a esta
Ley, especialmente los de enfoque transversal de gnero y diferencial.
Los comisionados se desempearn en su cargo por cinco aos y se renovarn de forma escalonada
cada dos aos hasta que concluyan su mandato, eligiendo de entre ellos, a travs de un proceso democrtico
en los trminos de su propio Reglamento, a un Comisionado Presidente que durar en funciones un ao con
I.
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas;
II.
Instrumentar los mecanismos para asegurar la atencin de las vctimas, la definicin de los
representantes de vctimas, de organismos pblicos autnomos de derechos humanos y de
organizaciones no gubernamentales en las diversas instituciones del Sistema;
III.
Elaborar anualmente las tabulaciones de montos compensatorios en los trminos de esta Ley y su
Reglamento;
IV.
Participar en las acciones y definiciones de la poltica nacional integral y polticas pblicas

necesarias para el cumplimiento del objeto de esta Ley;
V.
Evaluar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados medibles;
VI.
Proponer medidas, acciones, mecanismos, mejoras y dems polticas relativas al objeto de

esta Ley;
VII.
Crear un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la Ley y de las polticas pblicas que se

deriven de ellas, estableciendo los indicadores que le permitan un seguimiento preciso;
VIII.
Garantizar el pleno cumplimiento de esta Ley y de los instrumentos internacionales aplicables;
IX.
En su caso, solicitar al rgano competente se apliquen las medidas disciplinarias y sanciones

correspondientes; supervisar que las polticas pblicas se adecuen a los principios establecidos
por la Ley;
X.
Hacer recomendaciones a los integrantes del sistema que debern ser atendidas por los mismos;
XI.
Nombrar a los titulares del Fondo y del Registro;
XII.
Elaborar, de conformidad con la presente Ley su Reglamento;
XIII.
Formular propuestas de poltica integral nacional de prevencin de violaciones a derechos

humanos, atencin, asistencia, proteccin, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin integral a
las vctimas de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley;
XIV.
Establecer medidas, lineamientos o directrices de carcter obligatorio que faciliten condiciones

dignas, integrales y efectivas para la atencin y asistencia de las vctimas, que permitan su
recuperacin y restablecimiento para lograr el pleno ejercicio de su derecho a la justicia, a la
verdad y a la reparacin integral;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
25
XV.
Garantizar la coordinacin interinstitucional del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y los

comits de las entidades federativas y del Distrito Federal, cuidando la debida representacin de
todos sus integrantes y especialmente de las reas, instituciones, grupos de vctimas u
organizaciones que se requieran para el tratamiento de una problemtica especfica, de acuerdo
con los principios establecidos en esta Ley y los de coordinacin, concurrencia, subsidiariedad,
complementariedad y delegacin;
XVI.
Establecer las directrices, lineamientos, planes y programas que permitan una proteccin
inmediata, urgente y eficaz de las vctimas cuando su vida o su integridad se encuentre en riesgo;
XVII.
Establecer medidas que contribuyan a garantizar la reparacin integral, efectiva y eficaz de las
vctimas que hayan sufrido un dao como consecuencia de la comisin de un delito o de la
XVIII.
Emitir directrices o lineamientos que faciliten el acceso efectivo de las vctimas a la verdad y a la
justicia;
XIX.
Establecer directrices, lineamientos y polticas mnimas que se debern implementar en el mbito

para la capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de funcionarios pblicos o
dependientes de las instituciones encargadas de instrumentar, desarrollar, establecer, regular y
supervisar las directrices, planes, programas, proyectos, acciones, y dems polticas pblicas que
se implementan para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y
reparacin integral a las vctimas en los mbitos local, federal y municipal;
XX.
Establecer directrices para integrar los esfuerzos pblicos y privados que permitan un efectivo
goce de los derechos humanos de las vctimas;
XXI.
Emitir los lineamientos para la canalizacin oportuna y eficaz de los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y econmicos que sean necesarios para el cumplimiento de las acciones, planes,
proyectos y programas de atencin, asistencia, acceso a la justicia, a la verdad y reparacin
integral de las vctimas en los mbitos federal, estatal y municipal;
XXII.
Establecer los lineamientos, supervisar y coordinar la operatividad del Registro Nacional de

Vctimas y de la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;
XXIII.
Emitir los lineamientos para la transmisin de la informacin por parte de las instituciones,
organismos, organizaciones de la sociedad civil y dems personas para que forme parte del
Registro Nacional de Vctimas.
XXIV.
Crear una plataforma que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin sobre las
vctimas a nivel nacional a fin de orientar polticas, programas, planes y dems acciones a favor de
las vctimas para la prevencin del delito y de violaciones a los derechos humanos, atencin,
asistencia, acceso a la verdad, justicia y reparacin integral con el fin de llevar a cabo el
monitoreo, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las polticas, acciones y
responsabilidades establecidas en esta Ley. La Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de
Atencin a Vctimas dictar los lineamientos para la transmisin de informacin de las instituciones
que forman parte del Sistema, cuidando la confidencialidad de la informacin pero permitiendo que
pueda haber un seguimiento y revisin de los casos que lo lleguen a requerir;
XXV.
Adoptar las acciones necesarias para garantizar el ingreso de las vctimas al Registro Nacional de
Vctimas y el ejercicio integral de sus derechos. La Comisin Ejecutiva ser el rgano receptor de
las vctimas cuyos derechos, incluyendo el de acceso al sistema, hayan sido violados en los
mbitos federal, local o municipal y a travs del mismo se buscar que se respeten sus derechos;
XXVI.
Elaborar los protocolos generales de actuacin para la prevencin, atencin e investigacin de

delitos o violaciones a los derechos humanos. Las entidades federativas y los municipios debern
adecuar sus manuales, lineamientos, programas y dems acciones, a lo establecido en estos
protocolos, debiendo adaptarlos a la situacin local siempre y cuando contengan el mnimo de
procedimientos y garantas que los protocolos generales establezcan para las vctimas;
XXVII. En casos de graves violaciones a derechos humanos o delitos graves cometidos contra un grupo
de vctimas, establecer programas integrales emergentes de ayuda, atencin, asistencia,
proteccin, acceso a justicia, a la verdad y reparacin integral;
26
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
XXVIII. Crear y coordinar Comits Especiales de Atencin a Vctimas que requieran una prevencin,
atencin e investigacin con una perspectiva nacional, tales como en los casos de desaparicin,
extravo, ausencia o no localizacin de personas, trata de personas, trfico de personas y
secuestro, a fin de que ms all de las acciones, propuestas, planes o programas que se deriven
para un grupo de vctimas especficas, se guarde una integralidad respecto al tratamiento de las
vctimas y reparacin integral;
XXIX.
Coordinar e implementar el cumplimiento de las sentencias internacionales en materia

de derechos humanos, dictadas en contra del Estado Mexicano de conformidad con el
contenido de las mismas y en estrecha coordinacin, consulta y colaboracin con las vctimas
y sus representantes;
XXX.
Realizar diagnsticos nacionales que permitan evaluar las problemticas concretas que enfrentan
las vctimas en trminos de prevencin del delito o de violaciones a los derechos humanos,
atencin, asistencia, acceso a la justicia, derecho a la verdad y reparacin integral del dao;
XXXI.
Generar diagnsticos especficos sobre las necesidades de las entidades federativas y municipios
en materia de capacitacin, recursos humanos y materiales que se requieran para garantizar un
estndar mnimo de atencin digna a las vctimas cuando requieran acciones de ayuda, apoyo,
asistencia o acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral de tal manera que sea
disponible y efectiva. Estos diagnsticos servirn de base para la canalizacin o distribucin de
recursos y servicios que corresponda a los integrantes del Sistema Nacional de Atencin
a Vctimas;
acceso a la verdad y justicia a favor de las vctimas, priorizando la labor de aquellas que se
encuentran en lugares donde las condiciones de acceso a la ayuda, asistencia, atencin y justicia,
verdad y reparacin integral se torna difcil debido a las condiciones precarias de desarrollo y
marginacin;
XXXIV. Evaluar los lineamientos, criterios, programas y acciones de los Comits Estatales de Vctimas
que considere pertinentes y que sean puestos a su consideracin para evaluacin por cualquiera
de los integrantes de la Comisin Ejecutiva o los Estatales de Vctimas o del Distrito Federal;
supervisar y evaluar las acciones, programas, planes y polticas pblicas en materia de vctimas.
La supervisin deber ser permanente y los comits u rganos especficos que se instauren al
respecto, debern emitir recomendaciones que sern obligatorias para las instituciones
correspondientes, y
Reparacin Integral de Vctimas y emitir las recomendaciones pertinentes a fin de garantizar un
ptimo y eficaz funcionamiento, siguiendo los principios de publicidad y transparencia.
Artculo 87. La Comisin Ejecutiva tiene el deber de coordinarse con las entidades e instituciones
federales del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas y con las entidades e instituciones homlogas
estatales y del Distrito Federal, incluidos los organismos autnomos de proteccin de los derechos humanos.
Deber contar con el personal administrativo de apoyo necesario para cumplir sus funciones.
Artculo 88. La Comisin Ejecutiva elaborar anualmente un Programa de Atencin Integral a Vctimas
con el objeto de crear, reorientar, dirigir, planear, coordinar, ejecutar y supervisar las polticas pblicas del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, para garantizar el cumplimiento de esta Ley empleando al Fondo y
los avances en el Registro.
Artculo 89. La poltica integral nacional de violaciones a derechos humanos, atencin, asistencia,
proteccin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral a las vctimas, as como el Plan Anual
Integral de Atencin a Vctimas sern representativas de las propuestas generadas a nivel Municipal, Estatal,
Federal y del Distrito Federal.
Artculo 90. En los casos de graves violaciones a los derechos humanos o delitos cometidos contra un
grupo de vctimas, la solicitud del establecimiento de programas emergentes de ayuda atencin, asistencia,
proteccin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral, podr venir de las vctimas, las
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
27
Las organizaciones no gubernamentales, los municipios, los estados o cualquiera de los tres Poderes de
la Unin pueden presentar la propuesta cuya informacin se validar con las instituciones que tienen la
Artculo 91. Los diagnsticos nacionales de la Comisin Ejecutiva debern ser situacionales y focalizados
a situaciones especficas que se enfrenten en determinado territorio o que enfrentan ciertos grupos de
vctimas tales como nios, indgenas, migrantes, mujeres, discapacitados, en delitos tales como violencia
familiar, sexual, secuestro, homicidios o en determinadas violaciones a derechos humanos tales como
desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, tortura, detencin arbitraria, entre otros.
Dichos diagnsticos servirn de base para crear programas especiales, reorganizar o redireccionar
acciones, polticas pblicas o leyes que de acuerdo a su naturaleza y competencia llevan a cabo los
integrantes del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, as como para canalizar o distribuir los recursos
necesarios.
La Comisin Ejecutiva podr tambin contar con consultoras de grupos de expertos por temticas,
solicitar el apoyo a organismos nacionales o internacionales pblicos de derechos humanos, instituciones u
organizaciones pblicas o privadas nacionales o extranjeras con amplia experiencia en cierta problemtica
Artculo 93. A peticin de los integrantes la Comisin Ejecutiva o a propuesta del Comisionado
Presidente, de los grupos de vctimas, de algn organismo pblico autnomo de proteccin de los derechos
humanos o de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en vctimas, se podr citar a los
servidores pblicos del mbito federal, estatal o municipal que se requiera para el cumplimiento de sus
funciones. Dicho servidor pblico tiene obligacin de comparecer y coordinar las acciones que sean
necesarias para un efectivo cumplimiento de esta Ley.
I.
Comit de violencia familiar;
II.
Comit de violencia sexual;
III.
Comit de trata y trfico de personas;
IV.
Comit de personas desaparecidas, no localizadas, ausentes o extraviadas;
V.
Comit de personas vctimas de homicidio;
VI.
Comit de tortura;
VII.
Comit de detencin arbitraria;
VIII.
Comit interdisciplinario evaluador, y
IX.
Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Artculo 95. Se podrn establecer tambin comits por grupo de vctimas tales como nios, adultos
mayores, mujeres, indgenas, migrantes, personas con discapacidad, entre otros.
la realidad local.
28
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
I.
Convocar, dirigir, coordinar y dar seguimiento a las sesiones que celebre la Comisin Ejecutiva;
II.
Crear los lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia

de las funciones de la Comisin Ejecutiva;
III.
Notificar a los integrantes del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas sus compromisos
asumidos y dar seguimiento a los mismos a travs de las sesiones que se celebren;
IV.
Coordinar las funciones del Registro Nacional de Vctimas mediante la creacin de lineamientos,
mecanismos, instrumentos e indicadores para implementar y vigilar el debido funcionamiento de
dicho registro;
V.
Rendir cuentas a la Cmara de Diputados cuando sea requerido, sobre las funciones
encomendadas a dicho Comit y al Registro Nacional de Vctimas y del Fondo;
VI.
Designar, con la votacin del Pleno de la Comisin Ejecutiva, a los titulares de los comits
referidos en el artculo 94, as como los titulares del Fondo, del Registro Nacional de Vctimas y de
la Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas con la aprobacin de la mayora del pleno
de comisionados;
VII.
Coordinar las direcciones para el cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva;
VIII.
Garantizar el registro de las vctimas que acudan directamente ante la Comisin Ejecutiva a
solicitar su inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas, as como los servicios de ayuda,
asistencia, atencin, acceso a la justicia, acceso a la verdad y reparacin integral que le soliciten,
lo cual lo har a travs de las instancias competentes, dando seguimiento hasta la etapa final para
garantizar el cumplimiento eficaz de las funciones de las instituciones y notificando a la Cmara de
Diputados, cuando se le requiera, sobre los resultados de sus gestiones;
IX.
Proponer al Pleno de Comisionados los convenios de colaboracin o la contratacin de expertos

que se requiera para el cumplimiento de sus funciones;
X.
Realizar los programas operativos anuales y los requerimientos presupuestales anuales que
correspondan a la Comisin Ejecutiva, y presentarlos al Presidente de la Repblica Mexicana,
a efecto de que por su conducto sean presentados para su aprobacin presupuestaria a la
Cmara de Diputados, y
XI.
Las dems que se requiera para el eficaz cumplimiento de las funciones de la Comisin Ejecutiva.
CAPTULO V
REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS
Artculo 98. El Registro Nacional de Vctimas, es el mecanismo administrativo y tcnico que soporta todo
el proceso de ingreso y registro de las vctimas del delito y de violaciones de derechos humanos al Sistema,
creado en esta Ley.
El Registro Nacional de Vctimas, constituye un soporte fundamental para garantizar que las vctimas
tengan un acceso oportuno y efectivo a las medidas de ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia y
reparacin integral previstas en esta Ley.
El Gobierno Federal, los estados y el Distrito Federal, contarn con sus propios registros, los cuales
nutrirn de informacin al Registro Nacional.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
29
I.
Las solicitudes de ingreso hechas directamente por las vctimas del delito y de violaciones de
derechos humanos, a travs de su representante legal o de algn familiar o persona de confianza
ante el Registro federal, estatal, o del Distrito Federal, segn corresponda;
II.
Las solicitudes de ingreso que ante el Registro federal, estatal, o del Distrito Federal presenten
cualquiera de las autoridades y particulares sealados en el artculo 101 de esta Ley, como
responsables de ingresar el nombre de las vctimas del delito o de violacin de derechos humanos
al Sistema, y
III.
Los registros de vctimas existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley que se
encuentren en cualquier institucin o entidad del mbito federal, estatal o municipal, as como de
las comisiones pblicas de derechos humanos en aquellos casos en donde se hayan dictado
recomendaciones, medidas precautorias o bien se hayan celebrado acuerdos de conciliacin.
Las entidades productoras y usuarias de la informacin sobre las vctimas y que posean actualmente
registros de vctimas, pondrn a disposicin del Registro Nacional de Vctimas la informacin que producen y
En los casos en que existiere soporte documental de los registros que reconocen la calidad de vctima,
deber entregarse copia digital al Registro Nacional de Vctimas. En caso que estos soportes no existan, las
Artculo 100. Las solicitudes de ingreso se realizarn en forma totalmente gratuita, ante la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas, y sus correlativos estatales o del Distrito Federal, segn corresponda de
acuerdo a la competencia.
Los mexicanos domiciliados en el exterior, podrn presentar la Incorporacin de Datos al Registro
Nacional de Vctimas ante la Embajada o Consulado del pas donde se encuentren. En los pases en que no
exista representacin del Estado mexicano, podrn acudir al pas ms cercano que cuente con sede
Diplomtica.
cumplimiento de las disposiciones del Captulo IV del presente Ttulo.
Artculo 101. Para ser tramitada, la Incorporacin de Datos al Registro Nacional de Vctimas deber,
como mnimo, contener la siguiente informacin:
I.
Los datos de identificacin de cada una de las vctimas que solicitan su ingreso o en cuyo nombre
se solicita el ingreso. En caso que la vctima por cuestiones de seguridad solicite que sus datos
personales no sean pblicos, se deber asegurar la confidencialidad de sus datos. En caso de que
se cuente, se deber proporcionar la informacin de alguna identificacin oficial;
II.
El nombre completo, cargo y firma del funcionario de la entidad que recibi la Incorporacin de
Datos al Registro y sello de la dependencia;
III.
La huella dactilar de la persona que solicita el registro;
IV.
La firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona manifieste no poder o
no saber firmar se tomar como vlida la huella dactilar;
V.
Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la ocurrencia de los
hechos victimizantes;
VI.
El funcionario que recabe la declaracin la asentar en forma textual, completa y detallada en los
trminos que sea emitida;
30
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
VII.
Los datos de contacto de la persona que solicita el registro, y
VIII.
La informacin del parentesco o relacin afectiva con la vctima de la persona que solicita el
registro, cuando no es la vctima quien lo hace. En caso que el ingreso lo solicite un servidor
pblico deber detallarse nombre, cargo y dependencia o institucin a la que pertenece.
Artculo 102. Ser responsabilidad de las entidades que reciban solicitudes de ingreso al Registro
Nacional de Vctimas:
I.
Garantizar que las personas que solicitan el ingreso en el Registro Nacional de Vctimas sean
atendidas de manera preferencial y orientadas de forma digna y respetuosa;
II.
Para las solicitudes de ingreso en el Registro tomadas en persona, diligenciar correctamente, en

su totalidad y de manera legible, el formato nico de declaracin diseado por la Comisin
Ejecutiva;
III.
Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos necesarios para la toma de la declaracin,

de acuerdo con los parmetros que la Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas defina;
IV.
Remitir el original de las declaraciones tomadas en persona, el siguiente da hbil a la toma de la

declaracin al lugar que la Comisin Ejecutiva, estatales o del Distrito Federal segn la
competencia;
V.
Orientar a la persona que solicite el ingreso sobre el trmite y efectos de la diligencia;
VI.
Recabar la informacin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron
el hecho victimizante, as como su caracterizacin socioeconmica, con el propsito de contar con
informacin precisa que facilite su valoracin, de conformidad con el principio de participacin
conjunta consagrado en esta Ley;
VII.
Indagar las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad la solicitud de registro;
VIII.
Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el declarante y
relacionar el nmero de folios que se adjunten con la declaracin;
IX.
Bajo ninguna circunstancia negarse a recibir la solicitud de registro a las vctimas a las que se
refiere la presente Ley;
X.
Garantizar la confidencialidad, reserva y seguridad de la informacin y abstenerse de hacer uso de

la informacin contenida en la solicitud de registro o del proceso de diligenciamiento para obtener
provecho para s o para terceros, o por cualquier uso ajeno a lo previsto en esta Ley, y a las
relativas a la Proteccin de Datos Personales;
XI.
Entregar una copia o recibo o constancia de su solicitud de registro a las vctimas o a quienes
hayan realizado la solicitud, y
XII.
Cumplir con las dems obligaciones que determine la Comisin Ejecutiva.
Artculo 103. Presentada la solicitud, deber ingresarse la misma al Registro, y se proceder a la

valoracin de la informacin recogida en el formato nico junto con la documentacin remitida que acompae
dicho formato.
La realizacin del proceso de valoracin al que se hace referencia en los prrafos anteriores, no
suspende, en ningn caso, las medidas de ayuda de emergencia a las que tiene derecho la vctima.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
31

I.
Exista sentencia condenatoria o resolucin por parte de la autoridad jurisdiccional o administrativa

competente;
II.
Exista una determinacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o de las comisiones
estatales en esta materia que d cuenta de esos hechos, incluidas recomendaciones,
conciliaciones o medidas precautorias;
III.
La vctima haya sido reconocida como tal por el Ministerio Pblico, por una autoridad judicial, o por
un visitador de los organismos pblicos de derechos humanos, an cuando no se haya dictado
sentencia o resolucin;
IV.
Cuando la vctima cuente con informe que le reconozca tal carcter emitido por algn mecanismo
internacional de proteccin de derechos humanos al que Mxico le reconozca competencia, y
V.
Cuando la autoridad responsable de la violacin a los derechos humanos le reconozca tal

carcter.
Artculo 104. La vctima tendr derecho, adems, a conocer todas las actuaciones que se realicen a lo
largo del proceso de registro. Cuando sea un tercero quien solicite el ingreso, deber notificrsele por escrito
si fue aceptado o no el mismo.
solicitado la inscripcin, cuando la Comisin Ejecutiva o la comisin estatal respectiva encuentre que la
solicitud de registro es contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes de tal forma que sea posible
colegir que la persona no es vctima. La negacin se har en relacin con cada uno de los hechos y no podr
hacerse de manera global o general.
modificada, adicionada o revocada de acuerdo al procedimiento que establezca su Reglamento.
I.
El relato del hecho victimizante, como qued registrado en el formato nico de declaracin. El
relato inicial se actualizar en la medida en que se avance en la respectiva investigacin penal o a
travs de otros mecanismos de esclarecimiento de los hechos;
II.
La descripcin del dao sufrido;
III.
La identificacin del lugar y la fecha en donde se produjo el hecho victimizante;
IV.
La identificacin de la vctima o vctimas del hecho victimizante;
V.
La identificacin de la persona o entidad que solicit el registro de la vctima, cuando no sea ella
quien lo solicite directamente;
VI.
La identificacin y descripcin detallada de las medidas de ayuda y de atencin que efectivamente

hayan sido garantizadas a la vctima;
VII.
La identificacin y descripcin detallada de las medidas de reparacin que, en su caso, hayan sido
otorgadas a la vctima, y
VIII.
La identificacin y descripcin detallada de las medidas de proteccin que, en su caso, se hayan

brindado a la vctima.
32
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Artculo 107. La Comisin Ejecutiva elaborar un plan de divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre
el procedimiento para la recepcin de la declaracin y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el
Registro Nacional de Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la Incorporacin de Datos
en el Registro garantizarn la implementacin de este plan en los respectivos rdenes federal, estatal
y municipal.
CAPTULO VI
INGRESO DE LA VCTIMA AL SISTEMA
Artculo 108. El ingreso al sistema se har por la denuncia, la queja, o la noticia de hechos que podr
realizar la propia vctima, la autoridad, el organismo pblico de proteccin de derechos humanos o un tercero
que tenga conocimiento sobre los hechos.
Artculo 109. De la declaracin de la vctima. Autoridades que estn obligadas a recibir la denuncia, la
queja, o la noticia de hechos.
Toda autoridad que tenga contacto con la vctima, estar obligada a recibir su declaracin, la cual
consistir en una narracin de los hechos con los detalles y elementos de prueba que la misma ofrezca, la
cual se har constar en el formato nico de declaracin. El Ministerio Pblico, los Defensores Pblicos, los
asesores jurdicos de las vctimas y las Comisiones de Derechos Humanos no podrn negarse a recibir dicha
declaracin.
Cuando las autoridades citadas no se encuentren accesibles, disponibles o se nieguen a recibir la
declaracin, la vctima podr acudir a cualquier otra autoridad federal, estatal o municipal para realizar su
declaracin, las cuales tendrn la obligacin de recibirla, entre las cuales en forma enunciativa y no limitativa,
se sealan las siguientes:
I.
Embajadas y Consulados de Mxico en el extranjero;
II.
Salud;
III.
Educacin;
IV.
DIF;
V.
Instituto de Mujeres;
VI.
Albergues;
VII.
Defensora Pblica, y
VIII.
Sndico municipal.
Artculo 110. Tambin podrn recibir la denuncia, la queja o noticia de hechos de la vctima, para
ingresarla al sistema:
I.
Embajadas y Consulados de pases extranjeros con representacin en la Repblica Mexicana;
II.
Instituciones privadas de salud y de educacin.
Artculo 111. Una vez recibida la denuncia, queja o noticia de hechos, debern ponerla en conocimiento
de la autoridad ms inmediata en un trmino que no exceder de veinticuatro horas.
Cuando un servidor pblico, en especial los que tienen la obligacin de tomar la denuncia de la vctima sin
ser autoridad ministerial o judicial, tenga conocimiento de un hecho de violacin a los derechos humanos,
como: tortura, detencin arbitraria, desaparicin forzada, ejecucin arbitraria, violencia sexual, deber
denunciarlo de inmediato.
Artculo 112. Cualquier autoridad, as como los particulares que tengan conocimiento de un delito o
violacin a derechos humanos, tendr la obligacin de ingresar el nombre de la vctima al Sistema, aportando
con ello los elementos que tenga. La Comisin Ejecutiva tendr la obligacin de hacerse de la informacin
faltante a travs del Comit Federal o de las Entidades Federativas o de las autoridades que forman el
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
33
Cuando la vctima sea mayor de 12 aos podr solicitar su ingreso al sistema por s misma o a travs de
sus representantes.
En los casos de vctimas menores de 12 aos, se podr solicitar su ingreso, a travs de su representante
legal o a travs de las autoridades mencionadas en el artculo 101.
Artculo 113. El otorgamiento de la calidad de vctima, para efectos de esta Ley, se realiza por la
Comisin Ejecutiva, apoyada por las determinaciones de las siguientes autoridades:
I.
El Juez con sentencia ejecutoriada;
II.
El Juez de la causa que tenga conocimiento del hecho y los elementos para acreditar que el sujeto
es la vctima, pueden ser jueces de amparo, civil, familiar;
III.
El Ministerio Pblico;
IV.
Las Comisiones de Derechos Humanos, y
V.
Los organismos internacionales de proteccin de derechos humanos a los que Mxico les
reconozca competencia.
La Comisin Ejecutiva deber estudiar el caso y, de ser procedente, dar el reconocimiento de la condicin
de vctima. A dicho efecto deber tener en cuenta los informes de los jueces de lo familiar o de paz, de los que
se desprendan las situaciones para poder determinar que la persona que lo ha solicitado, podr adquirir la
condicin de vctima.
I.
El acceso a todos los derechos, garantas, acciones, mecanismos y procedimientos, en los

trminos de esta Ley, y
II.
En el caso de lesiones graves, delitos contra la libertad psicosexual, violencia familiar, trata de
personas, secuestro, privacin de la libertad y todos aquellos que impidan a la vctima atender
adecuadamente la defensa de sus derechos; que el juez de la causa o la autoridad responsable
del procedimiento, de inmediato, suspendan todos los juicios y procedimientos administrativos y
detengan los plazos de prescripcin y caducidad en que sta se vea involucrada, y todos los
efectos que de stos se deriven, en tanto su condicin no sea superada.

Artculo 116. Las vctimas tendrn derecho a una compensacin, en los trminos y montos que una
sentencia firme de un rgano jurisdiccional competente determine; en los casos que no hubiera sentencia,
previo acuerdo de la Comisin Ejecutiva, y con base en el dictamen del Comit Interdisciplinario Evaluador, la
responsabilidad patrimonial del Estado ser subsidiaria y compensar a la vctima, lo anterior sin perjuicio de
las responsabilidades civiles, penales y administrativas que los mismos hechos pudieran implicar y conforme
lo dispuesto por la presente Ley.
TTULO SPTIMO
DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Artculo 117. Los tres niveles de gobierno, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley
de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales
aplicables.
CAPTULO I
DEL GOBIERNO FEDERAL
I.
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas;
II.
Formular y conducir la poltica nacional integral para reconocer y garantizar los derechos de las
vctimas;
34
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
III.
Garantizar el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los instrumentos internacionales

aplicables;
IV.
Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la Ley, auxilindose de las dems
autoridades encargadas de implementar el presente ordenamiento legal;
V.
Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las vctimas indgenas con base en el
reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin;
VI.
Realizar a travs de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y de las Comisiones

estatales y del Distrito Federal, y con el apoyo de las instancias locales, campaas de informacin,
con nfasis en la doctrina de la proteccin integral de los derechos humanos de las vctimas, en el
conocimiento de las leyes y las medidas y los programas que las protegen, as como de los
recursos jurdicos que las asisten;
VII.
Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de coordinacin entre las

diferentes instancias de gobierno, de manera que sirvan de cauce para lograr la atencin integral
de las vctimas para facilitar la actuacin de la Comisin Ejecutiva;
VIII.
Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia;
IX.
Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin de vctimas;
X.
Garantizar que los derechos de las vctimas y la proteccin de las mismas sean atendidos de
forma preferente por todas las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias;
XI.
Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en resultados medibles;
XII.
Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente Ley, y
XIII.
Las dems que le confieran esta Ley u otros ordenamientos aplicables.

CAPTULO II
DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Artculo 119. Corresponde al Gobierno Federal en materia de coordinacin interinstitucional:

I.
Instrumentar las medidas necesarias para prevenir violaciones de los derechos humanos de las
vctimas;
II.
Disear la poltica integral con un enfoque transversal de gnero para promover la cultura
de respeto a los derechos humanos de las vctimas;
III.
Elaborar el Programa en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema;
IV.
Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia
de reparacin integral, no repeticin, ayuda y asistencia de las vctimas;
V.
Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de
las vctimas, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
VI.
Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al

VII.
Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, con la finalidad de evaluar su eficacia y
redisear las acciones y medidas que as lo requieran;
VIII.
Vigilar y promover directrices para que los medios de comunicacin fortalezcan la dignidad y el
respeto hacia las vctimas;
IX.
Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la
fraccin anterior;
X.
Realizar un diagnstico nacional y otros estudios complementarios de manera peridica sobre las
vctimas en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de
polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin, ayuda y proteccin de las vctimas;
XI.
Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema y del Programa a los que se
refiere esta Ley;
XII.
Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y
XIII.
Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
35
CAPTULO III
DEL DESARROLLO SOCIAL
I.
Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de
las vctimas;
II.
Coadyuvar en la promocin de los derechos humanos de las vctimas;
III.
Formular la poltica de desarrollo social del Estado considerando el adelanto de las vctimas y su
plena participacin en todos los mbitos de la vida;
IV.

V.
VI.

CAPTULO IV
DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Artculo 121. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Desarrollo Integral de la

Familia:
I.
La atencin y proteccin jurdica de las personas adultas mayores vctimas de cualquier delito
o violacin de derechos humanos;
II.
La atencin y proteccin jurdica de los menores vctimas de cualquier delito o violacin

de derechos humanos, y
III.
La atencin y proteccin jurdica de las personas con discapacidad vctimas de cualquier delito
o violacin de derechos humanos.
CAPTULO V
DE LA SEGURIDAD PBLICA
Artculo 122. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Seguridad Pblica:

I.
Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender a las vctimas en un
primer contacto;
II.
Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades,
para alcanzar los objetivos previstos en la presente Ley;
III.
Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atencin a las vctimas y celebrar acuerdos de
colaboracin con otras instituciones del sector pblico y privado para el mejor cumplimiento
de esta atribucin;
IV.
Disear la poltica integral para la prevencin de delitos y violaciones a derechos humanos, en los
mbitos pblico y privado;
V.
Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal en
favor de las vctimas, entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal;
VI.
Implementar programas de prevencin y erradicacin de la violencia, especialmente la ejercida

contra nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar;
VII.
Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, que le correspondan;
VIII.
Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos
humanos de las vctimas;
IX.
Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadsticas sobre el fenmeno victimolgico;
X.
Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, estudios sobre los actos
delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseo de las polticas en materia de
prevencin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas;
36
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
XI.
Disear, con una visin transversal, la poltica integral con un enfoque transversal de gnero
orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos y de las
violaciones a derechos humanos;
XII.
Colaborar, en la proteccin de la integridad fsica de las vctimas y en la preservacin de sus

bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones
que impliquen violencia o riesgo inminente;
XIII.

XIV.
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las vctimas, durante la prevencin de la comisin de

los delitos del orden federal;
XV.
XVI.
Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y el Programa.

CAPTULO VI
DE LA EDUCACIN PBLICA

I.
Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad, no discriminacin y el

respeto irrestricto a los derechos humanos;
II.
Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de
los derechos humanos y el respeto a la dignidad de las personas;
III.
Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la

violencia contra las mujeres en los centros educativos;
IV.
Capacitar al personal docente en materia de derechos humanos;
V.
Establecer un programa de becas permanente, para el caso de las vctimas directas e indirectas,
que se encuentren cursando los niveles de educacin primaria, secundaria, preparatoria o
universidad en instituciones pblicas, con la finalidad de que puedan continuar con sus estudios.
Estos apoyos continuarn hasta el trmino de su educacin superior;
VI.
Disear y difundir materiales educativos que promuevan el respeto irrestricto de los derechos
humanos;
VII.
Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia

de derechos humanos;
VIII.
Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia
o contribuyan a la promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad, y
IX.

mejoramiento del Sistema y del Programa.
CAPTULO VII
DE LAS RELACIONES EXTERIORES

I.
Promover, propiciar y asegurar en el exterior la coordinacin de acciones en materia de

cooperacin internacional de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
que garanticen la proteccin de los derechos de las vctimas;
II.
Intervenir en la celebracin de tratados, acuerdos y convenciones internacionales, que se vinculen

con la proteccin de los derechos humanos de las vctimas, en los que el pas sea parte;
III.
Difundir entre los miembros del Servicio Exterior Mexicano la materia de la Ley y su Reglamento,
para el adecuado y eficaz cumplimiento de sus obligaciones;
IV.
Denunciar ante la autoridad competente, cuando tenga conocimiento de violaciones a derechos

humanos;
V.
Mantener comunicacin con las dependencias del sector pblico, para propiciar prcticas efectivas
para la prevencin y la proteccin de los derechos de las vctimas;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
37
VI.
Instrumentar en el exterior, en coordinacin con instituciones, asociaciones y cmaras

correspondientes, los mecanismos necesarios para brindar proteccin inmediata a las vctimas, a
travs de orientacin y canalizacin a las instituciones competentes;
VII.
Establecer los mecanismos de informacin para que los nacionales cuando se encuentren en el
extranjero, conozcan a dnde acudir en caso de encontrarse en la calidad de vctimas, y
VIII.
Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

CAPTULO VIII
DE LA SALUD
Artculo 125. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Salud:

I.
Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria la
atencin mdica y psicolgica a las vctimas;
II.
Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la atencin a las
vctimas y la aplicacin de los protocolos internacionales as como de las normas oficiales
mexicanas vigentes en la materia;
III.
Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las
IV.
Brindar servicios integrales a las vctimas, a fin de que logren estar en condiciones de participar
V.
Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la atencin de las vctimas;
VI.
Canalizar a las vctimas a las instituciones que les prestan atencin y proteccin especializada;
VII.
Participar activamente, en la ejecucin del Programa, en el diseo de nuevos modelos de

prevencin y atencin a las vctimas, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la
aplicacin de la presente Ley;
VIII.
Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los derechos
humanos de las vctimas;
IX.
Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten a las vctimas;
X.
Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar la investigacin del delito o de violaciones a

derechos humanos, proporcionando, al menos la informacin siguiente:
a)
La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios;
b)
El tipo de violacin que sufri la vctima;
c)
Los efectos causados en la vctima, y
d)
Los recursos erogados en la atencin de las vctimas;
XI.
XII.

CAPTULO IX
DEL ACCESO A LA JUSTICIA

I.
Promover la formacin y especializacin de agentes de la Polica Federal Investigadora, agentes

del Ministerio Pblico, Peritos y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en
materia de derechos humanos;
II.
Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de

conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y
dems ordenamientos aplicables;
III.
Dictar las medidas necesarias para que la vctima reciba atencin mdica de emergencia;
IV.
Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre
el nmero de vctimas atendidas;
38
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
V.
Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas
encargadas de su atencin;
VI.
Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin;
VII.
Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las vctimas y garantizar la seguridad
de quienes denuncian;
VIII.
IX.
Las dems previstas para el cumplimiento de la presente Ley, y su Reglamento.

CAPTULO X
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Artculo 127. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo
dispuesto por esta Ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:
I.
Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral,
para la adecuada atencin y proteccin a las vctimas;
II.
Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente Ley;
III.
Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema;
IV.
Participar en la elaboracin del Programa;
V.
Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a
las vctimas;
VI.
Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y proyectos de atencin,

educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las vctimas de
acuerdo con el Programa;
VII.
Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad
de vida;
VIII.
Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las

autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa;
IX.
Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por
el Sistema;
X.
Promover programas de informacin a la poblacin en la materia;
XI.
Impulsar programas reeducativos integrales de los imputados;
XII.
Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta Ley;
XIII.
Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;
XIV.
Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con
base en los resultados de las investigaciones que al efecto se realicen;
XV.
Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de

los derechos humanos, en la ejecucin de los programas estatales;
XVI.
Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre atencin y

proteccin de las vctimas, a fin de mejorar los mecanismos en la materia;
XVII.
Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la

elaboracin de stas;
XVIII.
Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de

la presente Ley, y
XIX.
Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y aplicables a la

materia, que les conceda la Ley u otros ordenamientos legales.
Las autoridades federales, harn las gestiones necesarias para propiciar que las autoridades locales
reformen su legislacin a favor y apoyo a las vctimas.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
39
CAPTULO XI
DE LOS MUNICIPIOS
Artculo 128. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta Ley y las leyes locales en la
materia, las atribuciones siguientes:
I.
Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal,

para la adecuada atencin y proteccin a las vctimas;
II.
Coadyuvar con el Gobierno Federal y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin

del Sistema;
III.
Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas
que atienden a vctimas;
IV.
Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa;
V.
Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los imputados;
VI.
Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas;
VII.
Participar y coadyuvar en la proteccin y atencin a las vctimas;
VIII.
IX.
Las dems aplicables a la materia, que les conceda la Ley u otros ordenamientos legales
aplicables.
CAPTULO XII
DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Artculo 129. Corresponde a los servidores pblicos.

I.
Identificarse oficialmente ante la vctima, detallando nombre y cargo que detentan;
II.
Desarrollar con la debida diligencia las atribuciones reconocidas en esta Ley, en cumplimiento del
los principios establecidos en el artculo 3 de la presente Ley;
III.
Garantizar que se respeten y apliquen las normas e instrumentos Internacionales de Derechos

Humanos;
IV.
Tratar a la vctima con humanidad y respeto a su dignidad y sus derechos humanos;
V.
Brindar atencin especial a las vctimas para que los procedimientos administrativos y jurdicos
destinados a la administracin de justicia y conceder una reparacin no generen un nuevo dao,
violacin, o amenaza a la seguridad y los intereses de la vctima, familiares, testigos o personas
que hayan intervenido para ayudar a la vctima o impedir nuevas violaciones;
VI.
Evitar todo trato o conducta que implique victimizacin secundaria o incriminacin de la vctima en
los trminos del artculo 5 de la presente Ley;
VII.
Brindar a la vctima orientacin e informacin clara, precisa y accesible sobre sus derechos,
garantas y recursos, as como sobre los mecanismos, acciones y procedimientos que se
establecen o reconocen en la presente Ley;
VIII.
Entregar en forma oportuna, rpida y efectiva, todos los documentos que requiera para el ejercicio
de sus derechos, entre ellos, los documentos de identificacin y las visas;
IX.
No obstaculizar ni condicionar el acceso de la vctima a la justicia y la verdad, as como a los

mecanismos, medidas y procedimientos establecidos por esta Ley;
X.
Presentar ante el Ministerio Pblico, o en su caso, ante los organismos pblicos de derechos
humanos, las denuncias y quejas que en cumplimiento de esta Ley reciban. Dicha presentacin
oficial deber hacerse dentro de los tres das hbiles contados a partir de que la vctima, o su
representante, formul o entreg la misma;
XI.
Ingresar a la vctima al Registro Nacional de Vctimas, cuando as lo imponga su competencia;
40
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
XII.
Aportar a la autoridad correspondiente los documentos, indicios o pruebas que obren en su poder,
cuando stos le sean requeridos o se relacionen con la denuncia, queja o solicitud que la vctima
haya presentado en los trminos de la presente Ley;
XIII.
Investigar o verificar los hechos denunciados o revelados, procurando no vulnerar ms los

derechos de las vctimas;
XIV.
Garantizar que la vctima tenga un ejercicio libre de todo derecho y garanta as como de
mecanismos, procedimientos y acciones contempladas en esta Ley;
XV.
Realizar de oficio las acciones tendientes a la bsqueda de personas desaparecidas, extraviadas,

ausentes o no localizadas, as como la identificacin de personas, cadveres o restos
encontrados;
XVI.
Prestar ayuda para restablecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y en su

caso, inhumarlos segn el deseo explicito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas
culturales de su familia y comunidad;
XVII.
Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata y especfica, las medidas

necesarias para lograr que cese la violacin de derechos humanos denunciada o evidenciada;
XVIII.
Permitir el acceso a lugares, documentos, expedientes, conceder entrevistas y dems solicitudes

que les requieran los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos, cuando stas
sean realizadas en el mbito de su competencia y con el objeto de investigar presuntas
violaciones a derechos humanos, y
XIX.
Abstenerse de solicitar o recibir por parte de las vctimas o sus representantes, gratificaciones
monetarias o en especie, ddivas, favores o ventajas de cualquier ndole.
El incumplimiento de los deberes aqu sealados en esta Ley para los servidores pblicos, ser
sancionado con la responsabilidad administrativa o penal correspondiente.
Artculo 130. Todo particular que ejerza funciones pblicas en virtud de mecanismos de concesin,
permiso, contratacin o cualquier otro medio idneo, estar sujeto a los deberes antes detallados, con los
alcances y limitaciones del mbito de su competencia. Las obligaciones regirn desde el primer momento en
que tenga contacto con la vctima en cumplimento de medidas de atencin, asistencia, ayuda, apoyo,
reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia.
Artculo 131. Toda alteracin en los registros o informes generar responsabilidad disciplinaria por quien
lo refrende o autorice, asimismo generar responsabilidad subsidiaria de su superior jerrquico. Ello sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que se generen.
CAPTULO XIII
DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 132. Corresponde al Ministerio Pblico.
Adems de los deberes establecidos en el artculo 12, el Ministerio Pblico, en el mbito de su
competencia, deber:
I.
Informar a la vctima, desde el momento en que se presente o comparezca ante l, los derechos
que le otorga la Constitucin y los tratados internacionales, el cdigo penal y procesal penal
respectivo y las dems disposiciones aplicables, as como el alcance de esos derechos, debiendo
dejar constancia escrita de la lectura y explicacin realizada;
II.
Vigilar el cumplimiento de los deberes aqu consagrados, en especial el deber legal de bsqueda e
III.
El solicitar el embargo precautorio de los bienes susceptibles de decomiso o extincin de dominio,

a fin de garantizar la reparacin integral del dao sufrido por la vctima, as como el ejercicio de
otros derechos;
IV.
Solicitar las medidas cautelares o de proteccin necesarias para la proteccin de la vctima, sus
familiares y/o sus bienes, cuando sea necesario;
V.
Solicitar las pruebas conducentes a fin de acreditar, determinar y cuantificar el dao de la vctima,
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
41
VI.
Dirigir los estudios patrimoniales e investigaciones pertinentes a fin de determinar la existencia de

bienes susceptibles de extincin de dominio;
VII.
Solicitar la reparacin del dao de acuerdo con los criterios sealados en esta Ley;
VIII.
Informar sobre las medidas alternativas de resolucin de conflictos que ofrece la Ley a travs de
instituciones como la conciliacin y la mediacin, y a garantizar que la opcin y ejercicio de las
mismas se realice con pleno conocimiento y absoluta voluntariedad;
IX.
Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos,
deber informar claramente a sta los alcances de dicha situacin, y las consecuencias que
acarrea para el proceso, y
X.
Cuando se entregue a la vctima el cuerpo o restos humanos del familiar o personas cercanas, y
no haya causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de no someter los
mismos a cremacin. Dicho deber slo puede ser impuesto a la vctima en aras de hacer efectivo
su derecho a la verdad y a la justicia.
CAPTULO XIV
DE LOS MINISTROS, MAGISTRADOS Y JUECES
Artculo 133. Corresponde a los ministros, magistrados y jueces, en el mbito de su competencia:

I.
Garantizar los derechos de las vctimas en estricta aplicacin de la Constitucin y los Tratados
Internacionales;
II.
Dictar las medidas correctivas necesarias a fin de evitar que continen las violaciones de derechos
III.
Imponer las sanciones disciplinarias pertinentes;
IV.
Resolver expedita y diligentemente las solicitudes que ante ellos se presenten;
V.
Dictar las medidas precautorias necesarias para garantizar la seguridad de las vctimas, y sus
bienes jurdicos;
VI.
Garantizar que la opcin y ejercicio de las medidas alternativas de resolucin de conflictos se

realice en respeto de los principios que sustentan la justicia restaurativa, en especial, la
voluntariedad;
VII.
Velar por que se notifique a la vctima cuando estn de por medio sus intereses y derechos,
aunque no se encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia;
VIII.
Permitir participar a la vctima en los actos y procedimientos no jurisdiccionales que solicite,

incluso cuando no se encuentre legitimada procesalmente su coadyuvancia;
IX.
Escuchar a la vctima antes de dictar sentencia, as como antes de resolver cualquier acto o
medida que repercuta o se vincule con sus derechos o intereses;
X.
Cuando los bienes asegurados sean puestos bajo la custodia de la vctima o le sean devueltos,
deber informar claramente a sta los alcances de dicha situacin, y las consecuencias que
acarrea para el proceso, y
XI.
Cuando se entregue a la vctima el cuerpo o restos humanos del familiar o personas cercanas, y la
causa no haya causado ejecutoria, le debern informar que pesa sobre ella el deber de no
someter los mismos a cremacin. Dicho deber slo puede ser impuesto a la vctima en aras de
hacer efectivo su derecho a la verdad y a la justicia.
CAPTULO XV
DEL ASESOR JURDICO FEDERAL DE LAS VCTIMAS
Artculo 134. Corresponde al Asesor Jurdico Federal de las Vctimas:

I.
Procurar hacer efectivos cada uno de los derechos y garantas de la vctima, en especial el
derecho a la proteccin, la verdad, la justicia y a la reparacin integral;
II.
Brindar a la vctima informacin clara, accesible y oportuna sobre los derechos, garantas,
mecanismos y procedimientos que reconoce esta Ley;
III.
Asesorar y asistir a las vctimas en todo acto o procedimiento ante la autoridad;
IV.
Formular denuncias o querellas;
42
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
V.
Representar a la vctima en todo procedimiento penal;
VI.
Informar y asesorar a la vctima sobre las medidas alternativas de resolucin de conflictos, y velar
por que las mismas se realicen en estricto respeto de los principios que sustentan la justicia
restaurativa, en especial, la voluntariedad, y
VII.
Vigilar la efectiva proteccin y goce de los derechos de las vctimas en las actuaciones del
Ministerio Pblico en todas y cada una de las etapas del procedimiento penal y, cuando lo amerite,
suplir las deficiencias de ste ante la autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el asesor
jurdico federal de las vctimas considere que no se vela efectivamente por la tutela de los
derechos de las vctimas por parte del Ministerio Pblico.
CAPTULO XVI
DE LOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS
DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 135. Corresponde a los funcionarios de organismos pblicos de proteccin.

Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, los funcionarios de organismos pblicos
de proteccin de derechos humanos, en el mbito de su competencia, debern:
I.
Recibir las quejas por presuntas violaciones a derechos humanos;
II.
Recibir las denuncias por presuntos hechos delictivos y remitir las mismas al Ministerio Pblico;
III.
Investigar las presuntas violaciones a derechos humanos;
IV.
Respetar, en el marco de sus investigaciones, los protocolos internacionales para documentacin

de casos de presuntas violaciones de derechos humanos;
V.
Solicitar, cuando sea conducente, medidas cautelares, necesario para garantizar la seguridad de
las vctimas, familiares o bienes jurdicos;
VI.
Dar seguimiento a las solicitudes que plantee ante la autoridad ejecutiva o judicial; en caso de
advertir omisiones o incumplimientos por la autoridad o particular, denunciar las mismas por las
vas pertinentes;
VII.
Utilizar todos los mecanismos nacionales e internacionales para que de manera eficaz y oportuna,
se busque fincar las responsabilidades administrativas, civiles o penales por graves violaciones a
derechos humanos, y
VIII.
Recomendar las reparaciones a favor de las vctimas de violaciones a los derechos humanos con
base en los estndares y elementos establecidos en la presente Ley.
CAPTULO XVII
DE LAS POLICAS
Artculo 136. Adems de los deberes establecidos para todo servidor pblico, y las disposiciones
especficas contempladas en los ordenamientos respectivos, a los miembros de las policas de los tres
rdenes de gobierno, en el mbito de su competencia, les corresponde:
I.
Informar a la vctima, desde el momento en que se presente o comparezca ante l, los derechos
que le otorga la Constitucin y los tratados internacionales, el cdigo penal y procesal penal
respectivo y las dems disposiciones aplicables, as como el alcance de esos derechos, debiendo
dejar constancia escrita de la lectura y explicacin realizada;
II.
Permitir la participacin de la vctima y su defensor en procedimientos encaminados a la

procuracin de justicia, as como el ejercicio de su coadyuvancia;
III.
Facilitar el acceso de la vctima a la investigacin, con el objeto de respetar su derecho

a la verdad;
IV.
Colaborar con los tribunales de justicia, el ministerio pblico, las procuraduras, contraloras y
dems autoridades en todas las actuaciones policiales requeridas;
V.
Remitir los datos de prueba e informes respectivos, con debida diligencia en concordancia con el
artculo 4 de la presente Ley;
VI.
Respetar las mejores prcticas y los estndares mnimos de derecho internacional de los derechos
humanos, y
VII.
Mantener actualizados los registros en cumplimiento de esta Ley y de las leyes conforme a su
competencia.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
43
CAPTULO XVIII
DE LA VCTIMA
Artculo 137. A la vctima corresponde:
I.
Actuar de buena fe;
II.
Cooperar con las autoridades que buscan el respeto de su derecho a la justicia y a la verdad,
siempre que no implique un riesgo para su persona, familia o bienes jurdicos;
III.
Conservar los bienes objeto de aseguramiento cuando stos le hayan sido devueltos o puestos
bajo su custodia, as como no cremar los cuerpos de familiares a ellos entregados, cuando la
autoridad as se lo solicite, y por el lapso que se determine necesario, y
IV.
Cuando tenga acceso a informacin reservada, respetar y guardar la confidencialidad de la misma.
Artculo 138. Todo empleador de una vctima, sea pblico o privado, deber permitir y respetar que la
misma haga uso de los mecanismos, acciones y procedimientos reconocidos para hacer efectivos sus
derechos y garantas, aunque esto implique ausentismo.
TTULO OCTAVO
FONDO DE AYUDA, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL (FONDO)
CAPTULO I
OBJETO E INTEGRACIN
Artculo 139. El Fondo tiene por objeto brindar los recursos necesarios para la ayuda, asistencia y
reparacin integral de las vctimas del delito y las vctimas de violaciones a los derechos humanos.
Podr destinarse un rubro para la investigacin y diagnsticos sobre la situacin de las vctimas, siempre
que ello optimice el cumplimiento del objeto del Fondo.
I.
Recursos previstos expresamente para dicho fin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin

en el rubro correspondiente, sin que pueda disponerse de dichos recursos para un fin diverso. La
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin deber proveer los fondos necesarios a fin de que
se cuente con los recursos necesarios para las vctimas;
II.
Recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales;
III.
Recursos provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas cuando los procesados
IV.
Recursos provenientes de multas y sanciones pecuniarias impuestas por la autoridad

administrativa o judicial cuando se violen deberes reconocidos por esta Ley;
V.
Recursos provenientes de multas y sanciones impuestas al Estado por violaciones a derechos

humanos;
VI.
Donaciones o aportaciones hechas a su favor por terceros, sean gobiernos, organizaciones

internacionales, particulares o sociedades, siempre que se hayan garantizado los mecanismos de
control y transparencia exigidos por la Ley;
VII.
El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las empresas que
han financiado a grupos organizados al margen de la ley;
VIII.
El monto de la reparacin integral del dao cuando el beneficiario renuncie a ella o no lo reclame
dentro del plazo legal establecido;
IX.
Las subastas pblicas respecto de objetos o valores que se encuentren a disposicin de

autoridades investigadoras o judiciales, siempre y cuando no hayan sido reclamados por quien
tenga derecho a ello, en trminos de ley, y
X.
Las sumas recuperadas por el Estado en los juicios de carcter civil, repeticin obligatoria, que se
dirijan en contra de los servidores pblicos que hayan sido encontrados como responsables
de haber cometido violaciones a los derechos humanos.
44
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Artculo 141. El Fondo estar exento de toda imposicin de carcter fiscal y parafiscal, as como de los
diversos gravmenes que pudieren estar sujetas las operaciones que se realicen con el Estado donde el
Artculo 143. Cuando la situacin lo amerite, y por decisin de la Comisin Ejecutiva se podr crear un
fondo de emergencia para apoyos urgentes, el cual tendr adjudicado parte de los recursos del Fondo por
un tiempo determinado.
La Comisin Ejecutiva, en un plazo mximo de diez das, determinar los apoyos econmicos de
emergencia que se requieran.
Artculo 144. Cuando las medidas identificadas en los Ttulos Tercero, Cuarto y Quinto de esta Ley no
puedan ser cubiertas por los organismos pblicos responsables o la institucin o sus funcionarios se nieguen
a otorgarlos, se destinar una partida especial del Fondo a estos efectos.
La negativa injustificada de las medidas a las que se hace referencia, importar una violacin a los
deberes contemplados en esta Ley y las consecuentes sanciones.
CAPTULO II
DE LA ADMINISTRACIN
Artculo 145. El Fondo en sus dependencias federal y local ser administrado por un Titular designado por
el Comisionado Presidente de la Comisin Ejecutiva aprobado por la mayora del pleno de comisionados, y
Artculo 146. Los recursos del Fondo sern administrados y operados por medio de un fideicomiso pblico
sin estructura orgnica y no ser entidad paraestatal.
Artculo 147. El ejercicio de los recursos del Fondo y su fiscalizacin se regir por lo dispuesto en las
leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin o, en su caso, por la legislacin local equivalente en el caso de los fondos de las entidades
federativas.
I.
Administrar cautelosamente los recursos que conforman el Fondo a fin de permitir el cumplimiento
efectivo del objeto de sta Ley;
II.
Gestionar lo pertinente para que los recursos asignados al Fondo ingresen oportunamente
al mismo;
III.
Presentar peridicamente informes y rendicin de cuentas ante el Pleno de la Comisin Ejecutiva;
IV.
Realizar las previsiones necesarias a fin de procurar la solvencia del Fondo.
Artculo 149. Los recursos del Fondo se aplicarn para otorgar apoyos de carcter econmico a la
vctima, las cuales podrn ser de ayuda, asistencia o reparacin integral, en los trminos de esta Ley
y conforme al Reglamento respectivo.
El Titular del Fondo determinar el apoyo que corresponda otorgar a la vctima, previa opinin que al
respecto emita el Comit interdisciplinario evaluador. El pago de las indemnizaciones se regir en los trminos
dispuestos por el artculo 71 de la presente Ley.
Artculo 150. El Titular del Fondo, con el apoyo del consultor financiero, deber rendir cuentas
mensualmente ante la Comisin Ejecutiva, y cuando sta se lo requiera, la que una vez recibidos los informes
y explicaciones correspondientes, deber pronunciarse al respecto. La Comisin Ejecutiva podr a su vez
realizar las recomendaciones que estime necesarias.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
45
CAPTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
autoridades, organismos pblicos autnomos de proteccin de los derechos humanos o particulares
facultados en esta Ley para el ingreso al Sistema, acompaada de la sentencia, resolucin, recomendacin,
informe o dictamen, en los trminos del artculo 71 de la presente Ley, que instruya tal acceso o con acuerdo
de la Comisin Ejecutiva de acuerdo a los procedimientos por ella establecidos.
Quien reciba la solicitud deber acercar la misma a la Comisin Ejecutiva o comisin estatal en un plazo
que no podr exceder los dos das.
Artculo 153. En cuanto reciba una solicitud, la Comisin Ejecutiva lo turnar al equipo interdisciplinario de
Artculo 154. El Titular del Fondo deber integrar dicho expediente en un plazo no mayor de cuatro das,
el cual deber contener como mnimo:
I.
Copia de la denuncia o querella, en su caso de la queja presentada ante los Organismos Pblicos
de Derechos Humanos, o bien la peticin o comunicacin presentada a los organismos
internacionales de proteccin de los derechos humanos a los que Mxico reconozca competencia.
Si la vctima no ha iniciado estas acciones, su solicitud presentada ante cualquier institucin u
organismo de los sealados en la presente Ley es suficiente;
II.
Especificacin del dao o daos que haya sufrido la vctima;
III.
Detalle de las necesidades que requiera la vctima para enfrentar las consecuencias del delito o de
la violacin a sus derechos humanos;
IV.
Copia de la sentencia, resolucin, recomendacin, informe o dictamen, en los trminos del artculo
71 de la presente Ley, que instruya tal acceso o con acuerdo de la Comisin Ejecutiva de acuerdo
a los procedimientos por ella establecidos, y
V.
En caso de contar con ello, relacin de partes mdicos o psicolgicos donde detallen las
afectaciones que tiene la vctima con motivo de la comisin del delito o de la violacin a los
derechos humanos.

I.
Estudio de trabajo social elaborado por el Comit Interdisciplinario evaluador en el que se haga
una relacin de las condiciones de victimizacin que enfrenta la vctima y las necesidades que
requiere satisfacer para enfrentar las secuelas de la victimizacin;
II.
Dictamen mdico donde se especifique las afectaciones sufridas, las secuelas y el tratamiento,
prtesis y dems necesidades que requiere la persona para su recuperacin;
III.
Dictamen psicolgico en caso de que la vctima requiera atencin a la salud mental donde se
especifique las necesidades que requieren ser cubiertas para la recuperacin de la vctima, y
IV.
Propuesta de resolucin que se propone adopte la Comisin Ejecutiva donde se justifique y

argumente jurdicamente la necesidad de dicha ayuda.
La vctima slo estar obligada a entregar la informacin, documentacin y pruebas que obren en su
poder. Es responsabilidad del Comit lograr la integracin de la carpeta respectiva.
Artculo 156. Recibida la solicitud, sta pasar a evaluacin del comit interdisciplinario evaluador para
que analice, valore y concrete las medidas que se otorgarn en cada caso.
Artculo 157. Las solicitudes para acceder a los recursos del Fondo a que se refiere el artculo anterior
sern procedentes siempre que la vctima:
I.
Cuente con sentencia ejecutoria en la que se indique que sufri el dao por dichos ilcitos, as
como el monto a pagar y /o otras formas de reparacin;
46
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
II.
No haya alcanzado el pago total de los daos que se le causaron;
III.
No haya recibido la reparacin integral del dao por cualquier otra va, lo que podr acreditarse
con el oficio del juez de la causa penal o con otro medio fehaciente, y
IV.
Presente solicitud de asistencia, ayuda o reparacin integral, siempre y cuando dicha solicitud sea
avalada por la Comisin Ejecutiva.
Artculo 158. Las solicitudes que se presenten en trminos de este Captulo se atendern en el orden en
que se reciban y hasta donde alcancen los recursos del Fondo.
CAPTULO IV
DE LA REPARACIN
demuestre que la persona no cuenta con medios para reparar el dao, la vctima puede acudir ante la
conformidad con los principios de esta Ley.
154 y 179 de la presente Ley.
Artculo 164. Cuando el dao haya sido causado por ms de un agente y no sea posible identificar la
exacta participacin de cada uno de ellos, se establecer una responsabilidad subsidiaria frente a la vctima, y
se distribuir el monto del pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes previo
Artculo 166. La Comisin Ejecutiva tendr facultades para cubrir las necesidades en trminos de
asistencia, ayuda y reparacin integral, a travs de los programas gubernamentales federales, estatales o
municipales con que se cuente.
Artculo 167. Cuando proceda el pago de la reparacin, el Fondo registrar el fallo judicial que lo motiv y
el monto de la indemnizacin, que ser de consulta pblica.
TTULO NOVENO
DE LA CAPACITACIN, FORMACIN, ACTUALIZACIN Y ESPECIALIZACIN
Artculo 168. Los integrantes del sistema que tengan contacto con la vctima en cumplimento de medidas
de atencin, asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo de acceso a la justicia,
debern incluir dentro de sus programas contenidos temticos sobre los principios, derechos, mecanismos,
acciones y procedimientos reconocidos por esta Ley; as como las disposiciones especificas de derechos
humanos contenidos en la Constitucin y Tratados Internacionales, protocolos especficos y dems
instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
47
Dichas entidades debern disear e implementar un sistema de seguimiento que logre medir el impacto de
la capacitacin en los miembros de sus respectivas dependencias. A dicho efecto deber tenerse en cuenta,
Artculo 169. Todo procedimiento de ingreso, seleccin, permanencia, estmulo, promocin y
reconocimiento de servidores pblicos que, por su competencia, tengan trato directo o brinden su servicio a
vctimas en cumplimento de medidas de asistencia, ayuda, apoyo, reparacin integral o cualquier mecanismo
de acceso a la justicia, deber incluir dentro de los criterios de valoracin, un rubro relativo a Derechos
Humanos.
Artculo 170. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pblica en cumplimiento con las facultades atribuidas en la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en especial las determinadas por su artculo 63, deber disponer lo pertinente
para que los contenidos temticos sealados en la presente Ley sean parte de las estrategias, polticas y
modelos de profesionalizacin, as como los de supervisin de los programas correspondientes en los
institutos de Capacitacin.
Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Artculo 172. Los Institutos y Academias que sean responsables de la capacitacin, formacin,
actualizacin y especializacin de los servidores pblicos ministeriales, policiales y periciales federales,
estatales y municipales, debern coordinarse entre s con el objeto de cumplir cabalmente los Programas
Rectores de Profesionalizacin sealados en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y los
lineamientos mnimos impuestos por el presente Captulo de esta Ley.
As mismo debern proponer convenios de colaboracin con universidades y otras instituciones
educativas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, con el objeto de brindar formacin acadmica
integral y de excelencia a los servidores pblicos de sus respectivas dependencias.
capacitacin, formacin, actualizacin y especializacin de los miembros del Poder Judicial y Secretara de la
Artculo 173. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las instituciones pblicas de proteccin
de los derechos humanos en las entidades federativas debern coordinarse con el objeto de cumplir
cabalmente las atribuciones a ellas referidas.
formacin, capacitacin y orientacin ocupacional.
Asimismo deber brindarse a la vctima orientacin ocupacional especfica que le permita optar sobre
los programas, planes y rutas de capacitacin y formacin ms idneos conforme su inters, condicin
y contexto.
Para el cumplimiento de lo descrito se aplicarn lo programas existentes en los tres rdenes de gobierno
al momento de la expedicin de la presente Ley, garantizando su coherencia con los principios rectores,
derechos y garantas detallados en la misma. Cuando en el gobierno federal, entidades federativas y el
Distrito Federal no cuenten con el soporte necesario para el cumplimiento de las obligaciones aqu referidas,
debern crear los programas y planes especficos.
48
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
TTULO DCIMO
DE LA ASESORA JURDICA FEDERAL DE ATENCIN A VCTIMAS
CAPTULO NICO
Artculo 176. La Asesora Jurdica Federal estar integrada por Asesores Jurdicos Federales de
Atencin a Vctimas, peritos y profesionistas tcnicos de diversas disciplinas que se requieran para la defensa
de los derechos de las vctimas.
Contar con una Junta Directiva, un Director General y las unidades administrativas que se requieran para
el desempeo de sus funciones, en los trminos que seala el Reglamento.
I.
Coordinar el servicio de Asesora Jurdica para Vctimas en asuntos del fuero federal, a fin de
garantizar los derechos de las vctimas contenidos en esta Ley, en tratados internacionales y
dems disposiciones aplicables;
II.
Coordinar el servicio de representacin y asesora jurdica de las vctimas en materia penal, civil y
de derechos humanos del fuero federal, a fin de garantizar el acceso a la justicia, a la verdad y la
reparacin integral;
III.
Seleccionar y capacitar a los servidores pblicos adscritos a la Asesora Jurdica Federal;
IV.
Designar por cada Unidad Investigadora del Ministerio Pblico de la Federacin, Tribunal de
Circuito y por cada Juzgado Federal que conozca de materia penal, cuando menos a un Asesor
Jurdico de las Vctimas y al personal de auxilio necesario;
V.
Celebrar convenios de coordinacin con todos aquellos que pueden coadyuvar en la defensa de
los derechos de las vctimas, y
VI.
Las dems que se requiera para la defensa de los derechos de las vctimas.
Artculo 178. Prestacin del servicio de Asesora Jurdica de las Vctimas.

La vctima tendr el derecho de que su abogado comparezca a todos los actos en los que sta sea
requerida.
I.
Las personas que estn desempleadas y no perciban ingresos;
II.
Los trabajadores jubilados o pensionados, as como sus cnyuges;
III.
Los trabajadores eventuales o subempleados;
IV.
Los indgenas, y
V.
Las personas que por cualquier razn social o econmica tengan la necesidad de estos servicios.
Artculo 179. Se crea la figura del Asesor Jurdico Federal de Atencin a Vctimas el cual tendr las
funciones siguientes:
I.
Asistir y asesorar a la vctima desde el primer momento en que tenga contacto con la autoridad;
II.
Representar a la vctima de manera integral en todos los procedimientos y juicios en los que sea
parte, para lo cual deber realizar todas las acciones legales tendientes a su defensa, incluyendo
las que correspondan en materia de derechos humanos tanto en el mbito nacional como
internacional;
III.
Proporcionar a la vctima de forma clara, accesible, oportuna y detallada la informacin y la

asesora legal que requiera, sea esta en materia penal, civil, familiar, laboral y administrativa;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
49
IV.
Informar a la vctima, respecto al sentido y alcance de las medidas de proteccin, ayuda,

asistencia, atencin y reparacin integral, y en su caso, tramitarlas ante las autoridades judiciales
y administrativas;
V.
Dar el seguimiento a todos los trmites de medidas de proteccin, ayuda, asistencia y atencin,
que sean necesarias para garantizar la integridad fsica y psquica de las vctimas, as como su
plena recuperacin;
VI.
Informar y asesorar a los familiares de la vctima o a las personas que sta decida, sobre los
servicios con que cuenta el Estado para brindarle ayuda, asistencia, asesora, representacin legal
y dems derechos establecidos en esta Ley, en los tratados internacionales y dems leyes
aplicables;
VII.
Llevar un registro puntual de las acciones realizadas y formar un expediente del caso;
VIII.
Tramitar y entregar copias de su expediente a la vctima, en caso de que sta las requiera;
IX.
Vigilar la efectiva proteccin y goce de los derechos de las vctimas en las actuaciones del
Ministerio Pblico en todas y cada una de las etapas del procedimiento penal y, cuando lo amerite,
suplir las deficiencias de ste ante la autoridad jurisdiccional correspondiente cuando el asesor
jurdico federal de las vctimas considere que no se vela efectivamente por la tutela de los
derechos de las vctimas por parte del Ministerio Pblico, y
X.
Las dems que se requieran para la defensa integral de los derechos de las vctimas.

I.
Ser mexicano o extranjero con calidad migratoria de inmigrado en ejercicio de sus derechos
polticos y civiles;
II.
Ser licenciado en derecho, con cdula profesional expedida por la autoridad competente;
III.
Aprobar los exmenes de ingreso y oposicin correspondientes, y
IV.
No haber sido condenado por delito doloso con sancin privativa de libertad mayor de un ao.
Artculo 181. El Asesor Jurdico ser asignado inmediatamente por la Comisin Ejecutiva, sin ms
requisitos que la solicitud formulada por la vctima o a peticin de alguna institucin, organismo de derechos
humanos u organizacin de la sociedad civil.
Artculo 183. El Director General, los asesores jurdicos y el personal tcnico de la Asesora Jurdica
Federal sern considerados servidores pblicos de confianza.
Los miembros de la Junta Directiva realizarn sus funciones de manera personal e indelegable y durarn
en su cargo tres aos y podrn ser reelectos por otros tres.
Artculo 185. La Junta Directiva podr sesionar con un mnimo de cuatro miembros y tomar sus
decisiones por mayora de votos de los miembros presentes. En caso de empate el Director General tendr
voto de calidad.
Artculo 186. Son las facultades de la Junta Directiva:
I.
Fijar la poltica y las acciones relacionadas con la asesora jurdica de las vctimas;
II.
Promover que las instituciones, organismos y asociaciones pblicas y privadas contribuyan a la

elevacin del nivel profesional de los asesores jurdicos, e igualmente se proporcione a la Junta
asesoramiento tcnico en las reas o asuntos especficos en que sta lo requiera;
III.
Promover la realizacin de estudios tendientes a perfeccionar el servicio de Asesora Jurdica

Federal;
50
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
IV.
Impulsar la celebracin de convenios con los distintos sectores sociales y organismos pblicos y
privados, en temas como capacitacin y apoyo;
V.
Aprobar los lineamientos para la seleccin, ingreso y promocin de los asesores jurdicos de
atencin a vctimas;
VI.
Aprobar las bases generales de organizacin y funcionamiento de la Asesora Jurdica Federal;
VII.
Aprobar la propuesta de anteproyecto de presupuesto que se someta a la consideracin de la

Comisin Ejecutiva;
VIII.
Aprobar los lineamientos generales para la contratacin de peritos y especialistas en las diversas
reas del conocimiento en que se requieran;
IX.
Aprobar el Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de la Asesora Jurdica Federal;
X.
Examinar y aprobar los informes peridicos que someta a su consideracin el Director General, y
XI.
Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones jurdicas aplicables.
I.
Ser ciudadano mexicano y estar en pleno ejercicio de sus derechos;
II.
Tener cuando menos treinta aos de edad el da de su designacin;
III.
Acreditar experiencia de tres aos en el ejercicio de la abogaca, relacionada especialmente, con

las materias afines a sus funciones; y poseer, al da de la designacin, ttulo y cdula profesional
de licenciado en derecho, expedido por la autoridad o institucin legalmente facultada para ello
con antigedad mnima de cinco aos computada al da de su designacin, y
IV.
Gozar de buena reputacin, prestigio profesional y no haber sido condenado por delito doloso con
sancin privativa de libertad mayor de un ao. Empero, si se tratare de ilcitos como el robo,
fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que lesione seriamente la reputacin de la persona
en el concepto pblico, inhabilitar a sta para ocupar el cargo cualquiera que haya sido la
penalidad impuesta.
La Comisin Ejecutiva procurar preferir, en igualdad de circunstancias, a quien haya desempeado el

cargo de defensor pblico o similar.
I.
Organizar, dirigir, evaluar y controlar los servicios de Asesora Jurdica de las Vctimas que se
presten, as como sus unidades administrativas;
II.
Conocer de las quejas que se presenten contra los asesores jurdicos de atencin a vctimas y, en
su caso, investigar la probable responsabilidad de los empleados de la Asesora Jurdica Federal;
III.
Vigilar que se cumplan todas y cada una de las obligaciones impuestas a los asesores jurdicos;
determinando, si han incurrido en alguna causal de responsabilidad por parte de stos o de los
empleados de la Asesora Jurdica Federal;
IV.
Proponer a la Junta Directiva las polticas que estime convenientes para la mayor eficacia de la
defensa de los derechos e intereses de las vctimas;
V.
Proponer a la Comisin Ejecutiva, las sanciones y correcciones disciplinarias que se deban

imponer a los asesores jurdicos;
VI.
Promover y fortalecer las relaciones de la Asesora Jurdica Federal con las instituciones pblicas,
sociales y privadas que por la naturaleza de sus funciones puedan colaborar al cumplimiento de
sus atribuciones;
VII.
Proponer a la Junta Directiva el proyecto de Plan Anual de Capacitacin y Estmulos de la

Asesora Jurdica Federal; as como un programa de difusin de sus servicios;
VIII.
Elaborar un informe anual de labores sobre las actividades integrales desarrolladas por todos y
cada uno de los asesores jurdicos que pertenezcan a la Asesora Jurdica Federal, el cual deber
ser publicado;
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
51
IX.
Elaborar la propuesta de anteproyecto de presupuesto que se someta a la consideracin de la

Junta Directiva, y
X.
Las dems que sean necesarias para cumplir con el objeto de esta Ley.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor 30 das despus de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
TERCERO.- El Reglamento de la presente Ley deber expedirse dentro de los seis meses siguientes a la
CUARTO.- El Sistema Nacional de Ayuda, Atencin y Reparacin Integral de Vctimas a que se refiere la
SEXTO.- La Comisin Ejecutiva se instalar por primera vez con la designacin de nueve consejeros.
La primera terna durar en su encargo un ao; la segunda terna, tres aos y la tercera terna, cinco aos.
SPTIMO.- En un plazo de 180 das naturales los Congresos Locales debern armonizar todos los
ordenamientos locales relacionados con la presente Ley.
OCTAVO.- En un plazo de 180 das naturales debern ser reformadas las Leyes y Reglamentos de las
instituciones que prestan atencin mdica a efecto de reconocer su obligacin de prestar la atencin de
NOVENO.- Las autoridades relacionadas en el artculo 81 que integrarn el Sistema Nacional de Vctimas
en un trmino de 180 das naturales debern reformar sus Reglamentos a efecto de sealar la Direccin,
Subdireccin, Jefatura de Departamento que estarn a cargo de las obligaciones que le impone esta
nueva funcin.
DCIMO.- Las Procuraduras General de la Repblica y de todas las Entidades Federativas, debern
generar los protocolos necesarios en materia pericial, a que se refiere la presente Ley en un plazo de 180
das naturales.
DCIMO PRIMERO.- Las Instituciones Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales debern
DCIMO SEGUNDO.- El Gobierno Federal deber hacer las previsiones presupuestales necesarias para
la operacin de la presente Ley y establecer una partida presupuestal especfica en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal a su entrada en vigor.
DCIMO TERCERO.- Las funciones de la defensora en materia de vctimas que le han sido asignadas a
los Defensores Pblicos Federales por la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
DCIMO CUARTO.- Los asesores y abogados adscritos a las diversas instancias de procuracin de
justicia y atencin a vctimas recibirn una capacitacin por parte de la Asesora Jurdica Federal a efecto
de que puedan concursar como Abogados Victimales.
DCIMO QUINTO.- Todas las Instituciones encargadas de la capacitacin debern establecer planes y
DCIMO SEXTO.- Las instituciones ya existentes al momento de la entrada en vigor de la presente Ley
operarn con su estructura y presupuesto, sin perjuicio de las asignaciones especiales que reciban para el
Mxico, D. F., a 30 de abril de 2012.
SEN. JOSE GONZALEZ MORFIN, Presidente.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.SEN. RENAN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO, Secretario.- Dip. Guadalupe Prez Domnguez, Secretaria.Rbricas."
El presente decreto se publica en atencin al oficio No. DGPL.-2P3A.-6469, suscrito por el Senador Jos
Gonzlez Morfin, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, con el fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto por el artculo 72, apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
para su debida observancia.

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DECRETO por el que se expide la Ley General de Vctimas.

DECRETO por el que se expide la Ley General de Vctimas.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE

confianza en nuestras instituciones, en nuestro sistema de imparticin de justicia, en nuestros servidores

Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de fondos nacionales para indemnizar a las

La Subprocuradura, con base en los estudios estadsticos de incidencia delictiva de la delincuencia

Mxico, Distrito Federal, a 22 de abril de 2010.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE

GENERAL DE PROTECCION Y REPARACION INTEGRAL A VICTIMAS DE VIOLACIONES A DERECHOS

h) Nio, nia y adolescente: toda persona menor de 18 aos;

VIII. Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

d) Lugar donde ocurri el evento;

(Presentada por CC. Senadores de diversos grupos parlamentarios)

servicios de salud incluidas hospitalizacin, cirugas y provisin de medicamentos, subsidios especiales en

Los tribunales nacionales e internacionales, los organismos nacionales e internacionales de derechos

Las medidas de restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin

k. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

IX. Comit de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.

Artculo 113. Del reconocimiento de la condicin de vctima

I. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas;

IV. Formular denuncias o querellas;

II. Recursos obtenidos por la enajenacin de bienes decomisados en procesos penales;

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE

DISCUSIN DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; Y DE

(Dictamen de segunda lectura)

Es cuanto, seor Presidente.

BUENO TORIO JUAN

JIMENEZ MACIAS CARLOS

MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE VCTIMAS

realizarse de manera armnica, eficaz y eficiente, entendindose siempre como complementarias y no

II. Asesora Jurdica: Asesora Jurdica Federal de Atencin a Vctimas;

XX. Sistema: Sistema Nacional de Atencin a Vctimas;

Captulo IV De los derechos de las vctimas en el proceso penal

II. La determinacin de la responsabilidad individual o institucional de los hechos;

o. Instituto Nacional de las Mujeres,

Artculo 86.La Comisin Ejecutiva tendr las siguientes funciones y facultades:

I. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las vctimas;

Artculo 122. Corresponde a la Administracin Pblica Federal en materia de Secretara de Seguridad

Captulo XIV De los ministros, magistrados y jueces

IV. Los indgenas, y

II. Tener cuando menos treinta aos de edad el da de su designacin;

DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO EXPIDE LA LEY GENERAL

Enfoque diferencial y especializado.-Se reconoce la existencia de grupos de poblacin con caractersticas

compensacin. Si la vctima o su Asesor Jurdico no solicitaran la compensacin, el Ministerio Pblico est

I. El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban antes de cometerse el delito o la

CAPTULO VMEDIDAS EN MATERIA DE ASESORA JURDICA

I. La asistencia a la vctima durante cualquier procedimiento administrativo relacionado con su condicin de

CAPTULO IVCOMISIN EJECUTIVA DE ATENCIN A VCTIMAS

III. La huella dactilar de la persona que solicita el registro;

IV. Capacitar al personal docente en materia de derechos humanos;

III. Imponer las sanciones disciplinarias pertinentes;

Artculo 135.Corresponde a los funcionarios de organismos pblicos de proteccin.

Artculo 137.A la vctima corresponde:

LEY PARA LA PROTECCION DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS

La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Dictamen de la Comisin de Derechos Humanos,

Captulo IIJunta de Gobierno

III. La Unidad de Prevencin, Seguimiento y Anlisis.

I. Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades correspondientes en un

DISCUSIN DEL DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO EXPIDE

proteccin, asesora jurdica, educacin, econmicas y desarrollo, as como de procuracin y administracin

Adems, se establecern medidas de ayuda inmediata y humanitaria, consistente en materia de salud, en

Mircoles 9 de enero de 2013

Mircoles 9 de enero de 2013