WEB AULA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

AULA 01 (OAB) Processual Civil. Recurso ordinrio. Mandado de segurana.

Descentralizao do ensino. Escolas estaduais. Municipalizao. Inrcia do Executivo.
Impetrao de segurana. Legitimidade ativa da Cmara Municipal. Precedentes.
1.
(...). Afetados os direitos do Municpio e inerte o Poder Executivo, no caso concreto
(municipalizao de escolas estaduais), influindo os denominados direitos-funo
(impondo deveres), no h negar a manifestao de direito subjetivo pblico,
legitimando-se a Cmara Municipal para impetrar mandado de segurana. 2. Recurso
ordinrio conhecido e provido. (STJ, RMS 12.068/MG, 17/09/2002). Considerando a
ementa acima, responda:
a) Qual a teoria adotada pelo ordenamento jurdico brasileiro a respeito dos rgos
pblicos?
R: O ordenamento brasileiro adotou a Teoria do rgo.
luz dessa teoria, como se explica a manifestao de vontade do Estado (pessoa
jurdica) atravs de seus agentes (pessoas fsicas)?
R: O Estado, como pessoa jurdica de direito pblico, manifesta a sua vontade
por meio de seus rgos. Estes, por sua vez, por meio de seus agentes que os
compe, manifestam a sua vontade, mas como se o prprio Estado o fizesse.
Esta relao coloca os rgos num patamar de meros instrumentos da
atuao estatal. Esta relao de imputao, pois o Estado imputa a seus
rgos e seus agentes pblicos a vontade administrativa do Estado, a teoria
da representao e a teoria do mandato. Portanto, hoje, a doutrina interpreta
de forma majoritria que a atuao do rgo, por seus agentes, imputada
pelo Estado, fruto da desconcentrao administrativa.
b) Sabendo que a Cmara Municipal um rgo pblico, possvel que se lhe
reconhea capacidade processual, como na deciso supracitada? Justifique, do ponto de
vista da personalidade jurdica dos rgos pblicos e da jurisprudncia.
R: Em regra a Cmara Municipal, por ser um rgo Pblico despersonificado
no teria capacidade processual, no entanto, excepcionalmente, a
jurisprudncia tem conferido capacidade processual a determinados rgos
para certos tipos de litgio. Essa capacidade s conferida a rgos pblicos
de status constitucional (os chamados rgos independentes e autnomos,
como, por ex., a Assembleia Legislativa e a Cmara Municipal), para a defesa
de suas prerrogativas e competncias, poderia.
Questo Objetiva- (OAB/FGV) - Marque a alternativa correta:
(A) Na desconcentrao, o Estado delega atividade a outra entidade, quer da
administrao direta, quer da administrao indireta.
(B) Na descentralizao, h uma distribuio interna de competncia na administrao
direta.
(C) Na descentralizao, o Estado delega a atividade outra entidade.
(D) Na descentralizao, o Estado delega a atividade to somente a outra entidade da
administrao direta.
AULA 02: (OAB) COMRCIO e IPORTADORA XYZ, que trabalha com produtos comestveis
importados, apesar de ter pago todos os impostos devidos, no obteve a liberao de
1

sua mercadoria pelo Delegado da Receita Federal, em virtude de greve levada a efeito
pelos fiscais daquele rgo. Preocupado com o perecimento dos produtos e, com o
consequente prejuzo iminente, posto que no poderia aguardar o trmino da greve ,
diante da natureza das mercadorias , a empresa recorreu ao judicirio. Responda
fundamentadamente.
1- A alegao de greve e consequente impossibilidade de prestar o servio embasa
legalmente a omisso do Delegado?
R: No, pois se trata de servio essencial, logo deve manter-se um numero
mnimo de agentes para manter a continuidade do servio pblico essencial.
2- Qual a medida judicial cabvel neste caso? Com que fundamento?
R: Mandado de segurana visto que est sendo violado direito lquido e certo.
O fundamento esta na Constituio Federal artigo 5, LXIX.
3- A empresa alcanar sucesso na demanda? Por qu?
R: Sim. Por que tem de haver a continuidade do servio pblico essencial.
Questo Objetiva:(Cespe/UnB/Exame de Ordem) Joo, objetivando adquirir
determinado imvel no bairro X, fica sabendo, por meio de amigos, que, nessa regio,
ser construda uma nova linha do metr e, consequentemente, diversos imveis sero
desapropriados. Tendo em vista referido fato, pede informaes Companhia do Metr,
que se recusa a fornec-las. Com tal atitude, restou preterido o princpio da
Administrao Pblica denominado:
a) publicidade;
b) imperatividade;
c) supremacia do interesse pblico;
d) impessoalidade;
e) eficincia.
AULA 03 (OAB/ FGV) OTVIO farmacutico recm-formado que, aps longos anos de
faculdade, pretende assumir a Farmcia do pai, alm de tentar concursos pblicos para
os hospitais locais e assim estruturar sua vida. No obstante, o Diretor do Conselho
Regional de Farmcia, Sr. THEODTUS, determinou que somente os primeiros vinte por
cento dos formandos daquele ano teriam licena para exercer a profisso, pelo fato de
existir um verdadeiro excesso de profissionais no mercado, ensejando a sua saturao e
gerando desemprego para a categoria. Tais fatos foram devidamente documentados na
Resoluo do Conselho, respaldados, ainda, em estudos estatsticos do IBGE.
Inconformado, OTVIO realiza consulta a Advogado, Dr. PTOLOMEU, que, por sua vez
concordou com a Resoluo acima citada, que estaria baseada no teor do art. 170,
inciso VII e 173, 4, todos da CRFB. Voc concorda com o Dr. PTOLOMEU? Fundamentar.
R: A ao do rgo fiscalizador de profisso constitui evidente abuso de
poder, atentando contra o direito individual de livre exerccio profissional. A
licena a ser expedida pelo rgo tem natureza vinculada, o que tambm
condiciona um processo de avaliao e aprovao adequado ao fim a que se
destina, ou seja: avaliar se o agente est apto ao exerccio profissional. A
saturao do mercado de trabalho, por outro lado, no legitima qualquer nova
restrio que se queira impor quele que deseje se fazer profissional na rea
de Farmcia, no se aplicando, na espcie o teor dos dispositivos elencados
no enunciado, preordenados que esto atividade de regulao do Estado
2

sobre o domnio
econmico.

econmico

proteo/represso

ao

abuso

de

poder

Questo Objetiva:(OAB) Diz o art. 94 da Constituio Federal: "Um quinto dos lugares
dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de 10 (dez) anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais
de 10 (dez) anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos
rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as
indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos 20
(vinte) dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao".
Considerando a norma constitucional, para compor certo Tribunal Regional Federal,
dentre os nomes A, B e C, o Presidente da Repblica nomeou o indicado C.
Inconformados com tal escolha, A e B ajuizaram ao em que alegam a inadequao da
opo feita e a consequente nulidade do ato de nomeao de C. Nesse sentido, de
acordo com doutrina e jurisprudncia dominantes, correto afirmar que:
(A) por se tratar de exerccio do poder discricionrio da Administrao, este ato no
passvel de qualquer espcie de controle jurisdicional;
(B) todo e qualquer ato praticado pela Administrao Pblica passvel de amplo e
irrestrito controle jurisdicional;
(C) por se tratar de exerccio de poder vinculado, este ato s passvel de controle
jurisdicional quanto ao chamado mrito administrativo;
(D) por se tratar de exerccio de poder discricionrio, o controle jurisdicional
deve se restringir aos aspectos da legalidade e verificar se a Administrao
no ultrapassou os limites da discricionariedade.
AULA 04 - (OAB / FGV) O Sr. Joaquim Nabuco, dono de um prdio antigo, decide
consult-lo como advogado. Joaquim relata que o seu prdio est sob ameaa de ruir e
que o poder pblico j iniciou os trabalhos para realizar sua demolio. Joaquim est
inconformado com a ao do poder pblico, justamente por saber que no existe ordem
judicial determinando tal demolio. Diante do caso concreto em tela, discorra
fundamentadamente sobre a correo ou ilegalidade da medida.
R: A medida do poder pblico, neste caso, est correta, ante o perigo pblico
em virtude da ameaa do prdio ruir. No presente caso a medida do poder
pblico est respaldada na prerrogativa que a administrao possui chamada
poder de polcia, a qual confere a administrao praticar atos com os
seguintes atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
Apesar de no ter ordem judicial, no presente caso, estamos diante de ato de
polcia, em que o atributo autoexecutoriedade permite a Administrao
executar o ato independente de ordem judicial. O poder de polcia da
administrao est concentrado no artigo 78 da Lei 5.172 - CTN, o qual afirma
que a atividade administrativa, que limitando ou disciplinando, direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo
de interesse pblico concernente segurana.
Questo Objetiva:(OAB / FGV) Durante fiscalizao em determinado estabelecimento
comercial foi constatada a realizao de atividade de venda de remdios manipulados
no local, sem autorizao dos rgos estaduais competentes para tanto. Neste caso, os
fiscais estaduais, dentre outras medidas eventualmente cabveis em face da natureza
da infrao, devem:
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a) autuar o comerciante, facultada a concesso de prazo para apresentao de defesa,

bem como recolher amostra do medicamento para anlise de sua lesividade;
b) notificar o comerciante a apresentar defesa, no prazo legal, para posterior anlise do
cabimento da lavratura do auto de infrao, bem como solicitar as autoridades
superiores que requeiram autorizao judicial para apreenso das mercadorias
irregulares;
c) autuar o comerciante e comunicar as autoridades superiores para requerimento de
ordem judicial para apreenso das mercadorias;
d) apreender as mercadorias e notificar o comerciante para apresentao de defesa, no
prazo legal, apenas aps o que poder ser lavrado, se for o caso, o auto de infrao das
mercadorias;
e) apreender as mercadorias irregulares encontradas no local, lavrando auto
de apreenso, bem como autuar o comerciante pelas infraes cometidas,
concedendo-lhe prazo para apresentao de defesa. COMENTRIO Temos, a, a
prerrogativa da autoexecutoriedade, que a possibilidade de a Administrao
decidir e fazer atuar as suas decises por seus prprios meios,
independentemente de ttulo judicial, assegurados o contraditrio e a ampla
defesa.

AULA 05 - (OAB/CESPE) Astrogildo Pinel, servidor pblico lotado na Secretaria de Obras

do Municpio de Petrpolis, o responsvel pela expedio das licenas para construir.
Aps suspeitas, foi confirmado que Astrogildo havia sido declarado louco h mais de 15
(quinze) meses, pela junta mdica da municipalidade, e que por um erro de
comunicao, a Secretaria na qual ele estava lotado no havia sido informada. Tendo
em vista a situao de Astrogildo, os atos praticados por ele nos ltimos quinze meses
podero ser considerados vlidos? Justifique.
R: Sim, A administrao Pblica poder validar os atos de expedio das
licenas, pois estes so discricionrios e no vinculados lei. Os atos no
nasceram com problemas em sua formao por ausncia de forma prescrita
em lei, ou seja, o ato no vinculado a Lei. O art. 53 da Lei n 9.784/1999 diz
que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, mesma redao trazida pela Smula n 473 do STF, do que se
entende ser dever da Administrao invalidar os atos administrativos
inquinados de vcios que os tornem ilegais. A moderna doutrina, no entanto,
defende a modulao temporal dos efeitos da declarao de nulidade, ou
seja, a possibilidade de se reconhecer unicamente efeitos ex nunc anulao
do ato administrativo, em respeito aos princpios da boa-f e da segurana
jurdica das relaes. Assim, no seria caso de nulidade do ato, mas de mera
anulabilidade. Para Alexandre Santos de Arago, trata-se de ponderao
entre a necessidade de cumprimento dos preceitos legais e o princpio da
segurana jurdica, que tambm tem sede constitucional (legalidade ampla),
que, vista do caso concreto, pode levar a uma concluso pela manuteno
de efeitos pretritos de um ato ao final reconhecidamente ilegal.
Questo Objetiva:(OAB/FGV) Com relao aos diversos aspectos que regem os atos
administrativos, assinale a opo correta.
(A) Segundo a teoria dos motivos determinantes do ato administrativo, o
motivo do ato deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato
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que gerou a manifestao de vontade, pois, se o interessado comprovar que

inexiste a realidade flica mencionada no ato como determinante da vontade,
estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade.
|B| Motivo e motivao do ato administrativo so conceitos equivalentes no direito
administrativo.
(C) Nos atos administrativos discricionrios, todos os requisitos so vinculados.
(D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma presuno jure et de
jure, ou seja, uma presuno absoluta.
AULA 06 - (OAB/FGV) Ablio, vendedor ambulante e camel, comercializava os seus
produtos em uma calada no centro da cidade do Rio de Janeiro, mediante autorizao
expedida pela Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro. Em razo de obras no local,
todos os ambulantes foram retirados e impedidos de comercializar seus produtos na
calada onde Ablio e seus companheiros vendiam seus produtos. Ablio, no
conformado com a deciso da Administrao Pblica municipal, resolve ingressar com
uma ao na Justia, por meio da qual pretende uma indenizao por danos morais e
materiais, em virtude do perodo em que ficou sem seu trabalho, alm do
restabelecimento da autorizao para que volte a vender seus produtos no mesmo
local. Na qualidade de advogado de Ablio, identifique a natureza jurdica da autorizao
municipal e exponha, de forma fundamentada, se Ablio possui ou no direito s
indenizaes pelos danos morais e materiais, alm do restabelecimento da autorizao.
R: A natureza jurdica da autorizao municipal precria e,
consequentemente Ablio no possui direito indenizao pelos danos morais
e materiais, nem mesmo do restabelecimento da autorizao, pois a
autorizao precria isenta a Administrao Pblica de arcar com esses
direitos. Tais autorizaes possuem o carter de PRECARIEDADE e, desta
forma, podem ser, a qualquer tempo, cassadas pela autoridade pblica, sem
que possam os respectivos titulares arguir eventual direito adquirido, nos
termos dos atos normativos regedores da espcie, que geralmente estipulam:
A autorizao do ambulante ou camel pessoal e intransfervel e concedida
a ttulo precrio.
QUESTO OBJETIVA:(OAB/Exame Unificado - 2011.1) Um ministro de Estado, aps o
recebimento de parecer opinativo da consultoria jurdica do Ministrio que chefia,
baixou portaria demitindo determinado servidor pblico federal. Considerando essa
situao hipottica e o conceito de ato administrativo, assinale a opo correta.
(A) O ato opinativo, como o parecer da referida consultoria jurdica, por no
produzir efeitos jurdicos imediatos, no considerado ato administrativo
propriamente dito. Dessa forma, ser ato administrativo o ato decisrio que o
acolha ou rejeite, mas no o parecer, que considerado ato da administrao.
(B) O ato de demisso ilegal por ter sido proferido por autoridade incompetente, haja
vista que a delegao de poderes, nessa hiptese, vedada.
(C) O motivo, na hiptese, o parecer da consultoria jurdica do Ministrio.
(D) O ato de demisso do servidor no passvel de anulao pelo Poder Judicirio,
visto que a valorao acerca da existncia, ou no, da infrao tema que compete
exclusivamente ao Poder Executivo.
AULA 07 (OAB) Os atos administrativos ficam sujeitos apreciao do Poder Judicirio,
no que tange sua legalidade, sendo defeso ao mesmo verificar a convenincia e a
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oportunidade dos atos discricionrios da Administrao Pblica? (Trecho do acrdo

proferido no processo 2001.02010156069/RJ 8 Turma do TRF2 Regio- Remessa exoficio 263705). Acerca dos atos administrativos responda, justificadamente:
a) O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo de outro Poder? Por qu?
R: No. O Poder Judicirio somente pode anular o ato administrativo ilegal.
b) A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, inclusive os vinculados?
Fundamente indicando o princpio de direito administrativo.
R: Sim. A revogao o ato pelo qual a Administrao Pblica retira
definitivamente um ato do ordenamento jurdico, mediante outro ato
administrativo, ou seja, a Administrao Pblica, por razes de mrito
convenincia e oportunidade retira o ato que no mais atende ao interesse
pblico, podendo a revogao ser total (ab-rogao), ou parcial (derrogao).
Verifica-se, pois, que esse instituto surgiu em obedincia ao Princpio do
Interesse Pblico, pois se um ato no est condizendo com este princpio, no
h motivos para que ele continue existindo no ordenamento jurdico, no
havendo um poder de escolha da Administrao Pblica em revogar referido
ato, mas sim, um dever.
c) Como se distinguem a anulao e a revogao dos atos administrativos, no que
tange
aos
efeitos?
R: A revogao no atinge os efeitos passados que foram produzidos pelo ato,
tendo efeitos ex nunc, ou seja, produz efeitos a partir do presente. Na
anulao ter efeitos retroativos data da expedio do ato no permitindo a
convalidao, sendo que a ao objetivando a nulidade absoluta do ato
imprescritvel, podendo ser realizada a qualquer momento.
AULA 07 - (OAB/Exame Unificado - 2011.2) O prefeito de um determinado municpio
resolve, por decreto municipal, alterar unilateralmente as vias de transporte de nibus
municipais, modificando o que estava previsto nos contratos de concesso pblica de
transportes municipais vlidos por vinte anos. O objetivo do prefeito foi favorecer duas
empresas concessionrias especificas com que mantm ligaes polticas e familiares,
ao lhe conceder os trajetos e linhas mais rentveis. As demais trs empresas
concessionrias que tambm exploram os servios de transporte de nibus no
municpio por meio de contratos de concesso sentem-se prejudicadas. Na qualidade
advogado dessas ltimas trs empresas, qual deve ser a providncia tomada?
(A) Ingressar com ao judicial, com pedido para que os benefcios concedidos s duas
primeiras empresas tambm sejam extensivos s trs empresas clientes.
(B) Ingressar com ao judicial, com pedido de indenizao em face do Municpio pelos
prejuzos de ordem financeira causados.
(C) Nenhuma medida merece ser tomada na hiptese tendo em vista que um dos
poderes conferidos Administrao Pblica nos contratos de concesso a modificao
unilateral das suas clusulas.
(D) Ingressar com ao judicial, com pedido de liminar, para que o Poder
Judicirio exera o controle do ato administrativo expedido pelo prefeito e
decrete a sua nulidade ou suspenso imediata, j que eivado de vcio e
nulidade, por configurar ato fraudulento e atentatrio aos princpios que
regem a Administrao Pblica.
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AULA 08 (OAB / FGV) A empresa W.Z.Z. Construes Ltda. vem a se sagrar vencedora
de licitao, na modalidade tomada de preo. Passado um ms, a referida empresa vem
a celebrar o contrato de obra, a que visava licitao. Iniciada a execuo, que se faria
em quatro etapas, e quando j se estava na terceira etapa da obra, a Administrao
constata erro na escolha da modalidade licitatria, pois, diante do valor, esta deveria
seguir o tipo concorrncia. Assim, com base no art. 49, da Lei n 8666/93, e no art. 53,
da Lei n 9784/98, declara a nulidade da licitao e do contrato, notificando a empresa
contratada para restituir os valores recebidos, ciente de que a deciso invalidatria
produz
efeitos
ex
tunc.
Agiu
corretamente
a
Administrao?
R: A Administrao Pblica tem poder para anular os contratos
administrativos e o dever de pagar pelo que a Empresa executou at a
anulao, assim, como o dever de indenizar ainda outros prejuzos
regularmente comprovados, conforme o Art. 59 nico da Lei 8666/93.
inegvel a boa f da empresa, e no caberia restituio dos valores pagos,
que seriam integrados, como indenizao ao patrimnio da contratada, que,
inclusive, poderia postular em perdas e danos.
Teria a empresa algum direito?
R: A questo envolve a aplicao do pargrafo nico do artigo 59, da Lei
8666/93, pois inegvel a boa-f da empresa e ter a mesma prestado a sua
obrigao. No caberia a restituio dos valores pagos, que seriam
integrados, como indenizao, ao patrimnio da contratada, que, inclusive,
poderia postular perdas e danos.
AULA 08 - (OAB/Exame Unificado - 2010.1) Com base nas modalidades de licitao
previstas na Lei n 8.666/1993, julgue os itens abaixo.
I - Leilo a modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados. No cabvel, entretanto, para bens semoventes e bens
imveis.
lI - Concorrncia a modalidade de licitao que permite a participao de
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir
os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de
seu objeto.
III - Convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo,
escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar
tambm aqueles que, mesmo no estando cadastrados, manifestem seu interesse com
antecedncia de at 48 horas da apresentao das propostas.
IV - Tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre
interessados devidamente cadastrados ou
que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Esto certos apenas os itens
(A) l e II.
(B) l e III.
(C) II e IV.
(D) III e IV.

AULA 09 - (OAB / FGV) - O presidente de uma sociedade de economia mista estadual

prestadora de servio pblico, preocupado com o significativo aumento de demandas
judiciais trabalhistas ajuizadas em face da entidade (duas mil), todas envolvendo
idntica tese jurdica e com argumentao de defesa j elaborada, decide contratar, por
inexigibilidade de licitao, renomado escritrio de advocacia para realizar o patrocnio
judicial das causas. Nesse cenrio, responda aos itens a seguir, empregando os
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Na qualidade de assessor jurdico da presidncia da estatal, analise a viabilidade
jurdica
da
contratao
direta.
R: A Administrao Pblica esta dispensada de contratar por licitao do
renomado escritrio de advocacia para realizar o patrocnio judicial das
causas do interesse pblico, pois o trabalho intelectual do profissional do
Direito de natureza PERSONALSSIMA, e, alm do mais, a relao de
confiana
entre
contratante
e
contratado
legitimam
o
uso
da
discricionariedade que lhe foi conferida pela Lei 8.666/93 para escolher o
melhor profissional.
b) Nas hipteses de contratao direta, em sendo comprovado superfaturamento
durante a execuo contratual, juridicamente possvel responsabilizar solidariamente
o agente pblico e o prestador do servio pelo dano causado ao errio?
R: Em tese, se comprovado o ato de improbidade administrativa, sim, poder
haver a condenao para ressarcir o errio dos valores que recebera,
proibindo a Administrao de contratar, com o Poder Pblico, o escritrio de
advocacia por cinco anos.
AULA 09 (OAB/Exame Unificado - 2011.3) Sendo o contrato administrativo nulo,
correto afirmar que
(A) seu reconhecimento no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado de boa-f, por tudo o que este houver executado e por outros
prejuzos comprovados.
(B) a declarao de nulidade no opera retroativamente, obrigando o contratado a
indenizar a Administrao pelos danos por esta sofridos.
(c) a declarao no opera retroativamente, respeitando o direito adquirido ao trmino
do contrato, caso tenha o contratado iniciado sua execuo.
(D) que essa nulidade s produzir efeitos se o contrato for de valor superior a 100
(cem) salrios mnimos, caso o contratado tenha iniciado a sua execuo.
AULA 10 - (OAB-CESPE) A Administrao Pblica decidiu alterar unilateralmente o
contrato firmado com uma empreiteira para a construo de um hospital pblico, com
vistas a incluir, na obra, a construo de uma unidade de terapia intensiva infantil. As
alteraes propostas representavam um acrscimo de 15% do valor inicial atualizado do
contrato, tendo a administrao assumido o compromisso de restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial pactuado. Entretanto, a
empreiteira contratada recusou-se a aceitar as alteraes propostas, demonstrando
desinteresse em permanecer desenvolvendo a obra. Em face dessa situao hipottica,
pode-se dizer que a administrao tem o direito de exigir que a empreiteira se submeta
s alteraes impostas? Diante da recusa da empresa que tipo de providncia pode a
administrao adotar? Justifique as respostas.
R: Pelo princpio da mutabilidade, a administrao Pblica pode exigir. E
dever da empresa aceitar, conforme o artigo 65, 1 e 6, da Lei 8.666/93. A
8

lei prev multa do artigo 87, caso a empresa descumpra. prefervel

Administrao Pblica multar e fazer valer o interesse pblico (artigo 70 e
71). No direito Administrativo a proteo do Estado.
AULA 10 (OAB/Exame unificado-2010.1) Acerca do contrato administrativo assinale a
opo correta.
(A) Mediante acordo entre as partes, pode a supresso de um objeto
contratado ser superior a 25% do valor atualizado do contrato.
(B) O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos que se fizerem nas obras, servios, compras ou reforma de edifcio, at o
limite de 25% do valor inicial atualizado do contrato.
(C) Em ateno ao princpio da supremacia do interesse pblico, a majorao dos
encargos do contratado advinda de alterao unilateral do contrato no implica o
restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro inicial.
(D) A responsabilidade do contratado pela reparao ou correo dos vcios encontrados
no objeto contratado somente ocorrer se houver previso expressa nesse sentido no
contrato firmado entre a administrao pblica e o fornecedor.
AULA 11 (OAB-CESPE) Determinada prefeitura assinou, com um empreiteiro, contrato
administrativo que visava execuo de uma obra de implantao de rede de
saneamento em bairros da cidade. No curso da obra, ocorreram problemas que
provocaram danos a diversas residncias, por culpa exclusiva do empreiteiro, em razo
da no adoo de providncias e medidas previstas no contrato. Nessa situao, a
responsabilidade pelo ressarcimento dos danos apenas do contratado, ou o municpio
tambm tem responsabilidade primria e solidria? Fundamente sua resposta.
R: O ressarcimento dos danos ser apenas do contratado O artigo 70, da Lei
8.666/93, determina que o contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Neste caso h
iseno de responsabilidade da Administrao Pblica.
AULA 11 (OAB/Exame unificado - 2010.2) Os motivos para resciso determinada por
ato unilateral e escrito da administrao no incluem
(A) Razo de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificada e
determinada pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exarada no processo administrativo a que se refere o contrato.
(B) A supresso, por parte da administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do
valor inicial do contrato alm do limite previsto em lei,
(C) A lentido do cumprimento de uma obra, em que a administrao comprove a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados.
(D) O atraso injustificado no incio de obra, servio ou fornecimento.
AULA 12 - (OAB-CESPE) O Municpio de General Severiano, impossibilitado de honrar
com seus compromissos financeiros oriundos de um contrato administrativo, prope
pagar parte do contrato transferindo ao contratado imvel pblico destinado escola
municipal. Instado a se manifestar nos autos, voc, na qualidade de Procurador
municipal, opine a respeito dos seguintes questionamentos, de forma fundamentada e
indicando os respectivos dispositivos legais:
9

a) possvel ao Poder Pblico alienar bens imveis desta natureza?

R: No. Os bens pblicos de uso comum e uso especial so inalienveis de
forma relativa, justamente por estarem afetados a uma finalidade pblica.
b) Em sendo bem dominical, seria possvel este tipo de negcio? Mediante o
cumprimento de quais exigncias legais?
R: Sim, bens dominicais so alienveis de forma condicionada, isto ,
preenchidas algumas condies possvel alienar, ou seja, o bem deve estar
desafetado de finalidade pblica e, para a alienao dever-se- observncia
ao artigo 17, da Lei 8.666/93. O dispositivo citado exige uma autorizao
legislativa.
AULA 12 (OAB/Exame unificado-2010.1) O bem imvel pblico de uso especial:
(A) somente poder ser hipotecado em ao de execuo de sentena proposta contra
o Estado;
(B) poder ser entregue pela Administrao como dao em pagamento,
desde que previamente desafetado da destinao originria, atravs de lei,
passando categoria de bem dominical;
(C) poder ser adquirido por usucapio extraordinrio, devendo o cidado comprovar o
perodo de vinte anos de posse, na ao proposta para o reconhecimento de seu
domnio;
(D) poder ser adquirido por usucapio especial, devendo o cidado demonstrar a boa
f e a destinao especfica do bem;
(E) poder ser penhorado para a satisfao de dbito atravs da adjudicao do bem,
por determinao judicial.
AULA 13 (OAB) A Cmara Legislativa do Municpio de Glorioso promulgou Emenda Lei
Orgnica municipal incluindo entre as atribuies privativas da referida Casa
Parlamentar a escolha e aprovao, por voto secreto, aps arguio pblica, dos
presidentes de todas as entidades que integram a Administrao Pblica Indireta do
Municpio. O Prefeito determina a arguio de inconstitucionalidade da Emenda. Analise
a constitucionalidade do referido dispositivo legal, luz dos princpios que regem a
atuao da Administrao Pblica Indireta e do regime jurdico das estatais.
R: A emenda Lei orgnica inconstitucional, pois desconsidera o artigo 173,
1, da CF, no qual determina que a lei estabelea o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios. Portanto, a escolha e aprovao dos presidentes de
todas as entidades que integram a Administrao Pblica Indireta do
Municpio ser determinada pelo estatuto jurdico de cada rgo.
AULA 13 (FGV/ OAB/Exame unificado-2010.1) No uma caracterstica comum s
entidades da Administrao Indireta:
(A) criao e extino por lei
(B) controle interno pelo Poder Executivo.
(C) desempenho de atividade de natureza econmica.
(D) contratao de obras e servios mediante licitao pblica.
(E) exigncia de prvio concurso pblico para ingresso de pessoal efetivo.

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AULA 14 (OAB/-CESPE) Um indivduo ingressou com ao de responsabilidade civil

contra uma empresa pblica que se dedica explorao de atividade econmica,
visando o ressarcimento de danos que lhe foram causados em virtude da m atuao
da empresa. O autor alega que essa empresa, apesar de se constituir em pessoa
jurdica de direito privado, entidade integrante da administrao pblica, razo pela
qual sua responsabilidade objetiva, devendo a reparao ocorrer independentemente
de ela ter agido com culpa ou dolo. Na situao apresentada, procedente a pretenso
do
autor
da
ao?
Justifique
a
sua
resposta.
R: No procedente, pois a responsabilidade objetiva do Estado decorre de
atuao no exerccio de funo pblica, mas com relao a empresa pblica
que se dedica explorao de atividade econmica, no haver a
responsabilidade objetiva, podendo at haver a responsabilidade subjetiva
caso o agente pblico atua com dolo ou culpa.
ESSA A MESMA QUESTO, MAS S QUE DIFERENTE - Um indivduo ajuizou com
ao de responsabilidade civil contra uma empresa pblica que se dedica prestao
de servio pblico visando ao ressarcimento de danos que lhe foram causados em
virtude da m prestao do servio. O autor alega que essa empresa, apesar de se
constituir em pessoa jurdica de direito privado, entidade integrante da administrao
pblica e prestadora de servio pblico, razo pela qual sua responsabilidade objetiva,
devendo a reparao ocorrer independentemente da prova da culpa ou dolo. Na
situao apresentada pelo enunciado, analise as afirmativas a seguir:
I. A responsabilidade ser sempre objetiva, no importando se o responsvel pela leso
for uma empresa pblica prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade
econmica. Errada. A responsabilidade da empresa pblica ser objetiva quando prestadora
de servios pblico se, subjetiva, quando exploradora de atividade econmica

II. A responsabilidade civil objetiva somente se aplica s pessoas jurdicas de direito

pblico que compem a Administrao Pblica Direta e no s empresas pblicas
constitudas pelo regime de direito privado, ainda que sejam prestadoras de servios
pblicos. Errada. A responsabilidade civil objetiva se aplica s pessoas jurdicas de direito
pblico que compem a Administrao Pblica Direita ou Indireta e s estatais (empresas
pblicas e sociedade de economia mista) que sejam prestadoras de servios pblicos.

III. A responsabilidade civil objetiva depende da aferio de culpa do agente pblico que
deu ensejo ao prejuzo causado pela pessoa jurdica de direito privado prestadora de
servio pblico. Errada. A responsabilidade civil objetiva NO depende da aferio de culpa
do agente pblico que de ensejo ao prejuzo causado pela pessoa jurdica de direito privado
prestadora de servio pblico

IV. A responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s pessoas jurdicas de

direito pblico quanto s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos. Correta. De fato, nos termos do art.37, 6, CF/88, a responsabilidade civil objetiva
do Estado se aplica tanto s pessoas jurdicas de direito pblico quanto s pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servios pblicos.

V. As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondero

pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Correta. Conforme o
prprio art. 37,6, CF/88, verifica-se que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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Somente est correto o que se afirma em

a) II, III, IV e V.
b) II.
c) I e III.
d) IV e V.
e) I, II, III e V.
AULA 14 - (OAB / FGV-2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas
fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Assinale
a alternativa que explicita essas diferenas.
(A) composio do capital e forma jurdica
(B) personalidade jurdica e forma de extino.
(C) forma jurdica e controle estatal
(D) forma de criao e personalidade jurdica.
(E) controle estatal e composio do capital.
AULA 15 - (OAB/CESPE) O Prefeito De Caxap-mirim do Norte decidiu aprimorar o
sistema de iluminao de vias pblicas da cidade. Para isso, precisou abandonar o plano
de construo do futuro e nico Hospital Pblico, j que no haveria verba suficiente
para desenvolver os dois projetos. Os moradores ficaram revoltados com a escolha do
nico trecho agraciado com os postes de iluminao: o trecho compreendia a sada da
estrada principal da regio e a estrada secundria que se dirigia exclusivamente
Fazenda do Prefeito, no beneficiando nenhum outro morador da localidade. Perguntase: 1) O administrador agiu corretamente? Explique.
R: No. Na construo da segunda obra ele agiu com abuso de poder, na
modalidade desvio de poder (desvio de finalidade), no qual o interesse no foi
pblico, e sim particular, violando flagrantemente vrios princpios
elementares do Direito Administrativo. Violou a supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado, violou o princpio da impessoalidade,
moralidade e legalidade.
2) Ele poderia paralisar uma obra em detrimento da outro hospital em outra regio?
Explique.
R: Sim. Ele poderia, pois deciso de governo fazer ou no obra pblica. H a
possibilidade de entrar com uma ao popular se houver desperdcio de
dinheiro pblico, ou ao civil pblica, alegando Direito difuso a sade, mas a
continuidade das obras sempre depender da deciso poltica de governo.
3) O Poder Judicirio pode evitar a paralisao da primeira obra? Pode evitar a
construo
da
segunda
obra?
R: No. O poder judicirio no pode evitar a paralizao da primeira obra, pois
deciso discricionria do poltico.
QUESTO OBJETIVA- (OAB/FGV) Assinale V (verdadeiro) ou F (falso). Marque a
sequncia correta:
A) VERDADEIRO - os servios uti universi so aqueles que a Administrao presta sem
ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo, como os de polcia;
B) FALSO - os servios industriais no produzem renda para quem os presta, so
indivisveis, geralmente cobrados por imposto;
C) VERDADEIRO (devero ser remunerados por taxa tributo ou tarifa preo
pblico). -os servios uti singuli so os que tm usurios determinados e utilizao
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particular mensurvel para cada destinatrio, no podendo ser remunerados por

imposto;
D) FALSO os servios uti universi so mantidos por imposto, taxa e preo pblico. Seria
verdadeiro caso a afirmao dissesse que os servios uti universi ou gerais: so os que
a Administrao presta para atender a coletividade no todo, como os de polcia,
iluminao pblica, calamento. So os servios indivisveis, no mensurveis e
mantidos por imposto (no por taxa/tarifa).
(A) V V F F;
(B) V F V V;
(C) F F V F;
X(D) V F V F.
AULA 16 - (OAB / CESPE) Em 30/8/2010, Jairo trafegava de bicicleta por uma rua de
Goinia - GO, no sentido da via. Na pista da direita, quando foi atropelado por um
nibus de uma concessionria do servio pblico de transporte urbano de passageiros,
em razo de uma manobra brusca feita pelo motorista do coletivo. Jairo morreu na hora.
A me do ciclista procurou escritrio de advocacia, pretendendo responsabilizar o
Estado pelo acidente que resultou na morte de seu filho. Em face dessa situao
hipottica, discorra sobre a pretenso da me de Jairo, estabelecendo, com a devida
fundamentao, as diferenas e (ou) semelhanas entre a responsabilidade civil do
Estado nos casos de dano causado a usurios e a no usurios do servio pblico.
R: A pretenso da me de Jairo decorrente da responsabilidade civil na
esfera do Direito Pblico, pois nus do Estado arcar com danos patrimoniais
ou morais que seus agentes ou concessionrios cometam, seja decorrente de
atos jurdicos, de atos ilcitos ou de omisso do Poder Pblico, atuando em
seu nome, ou na qualidade de agentes pblicos causem a bens dos
particulares tutelados pelo Direito. Convm ressaltar que no se pode
confundir a responsabilidade civil com as responsabilidades penal e
administrativa que ser imputado ao motorista do coletivo e no ao Poder
Pblico.
QUESTO OBJETIVA DO PLANO DE AULA 16 - (OAB/FGV) Sobre a extino da
concesso de servio pblico e vista do disposto na Lei no 8.987/95, correto afirmar:
(A) a caducidade ser declarada mediante decreto do poder concedente,
independentemente de prvia indenizao; CERTO
(B) a encampao far-se- mediante lei autorizada, independentemente de prvia
indenizao; ERRADO, Art. 37, DA LEI 8.987/95 - Considera-se encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

(C) a caducidade ser declarada mediante lei autorizativa, assegurada pela prvia
indenizao; ERRADO, Art. 38, 2, DA LEI 8.987/95 - A declarao da caducidade da
concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
(D) a anulao no se inclui entre as formas de extino da concesso. ERRADO O
ARTIGO 35, V, DA Lei 8987/95, determina que se extingue a concesso por -I - advento do termo
contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V anulao; VI - falncia ou
extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual.

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