Evaluación Del Modelo Autogestionario de Villa El Salvador

Universidad Nacional
de lngenieria
INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACION
OIC IPL - PNUD
"Evaluacin del Modelo Autogestionario

de Villa El SaJvador y su Perspectiva
como Alodelo de Desarrollo para ]os
Pueblos Jovenes del PERU"
Tesis para optar el Titulo de Especialist;a en
PLANIFICACION NACIONAL DEL DESARROLLO
AUTOR :
Cesar Gamarra Ferrer

Lima, Abril de
1982.
I N D I C E
PAG.
PROLOGO
INTRODUCCION
CAPITULO I
J,..
VISION PANORAMICA DE LA PROBLEMJ.TICA DE
LOS PUEBLOS JOVENES EN EL PERU
LJ, UBICACION DE LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS JOVENES
B.
EL PROCESO DE CONCENTRACION EN LAS CIUDADES
c.
LA PARTICIPACION DEL ESTADO FRENTE A LA PROBLEMATICA
14
25
Rol del Estado
25
2.
3.
Poltica Urbana:
El D .L. NQ 22612
El Estado y los Pueblos Jvenes durante el gobi!:_r
no de la Fuerza Arada 1968-1980
CAPITULO II
MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEVLO JOVEN

"VILLA EL SALVADOR" - TEORICO
c.
DE LOS PUEBLOS JOVENES

1.
J. o
33
34
39
DEFINICION
39
PRINCIPIOS DEL MODELO PLANTEADO
39
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CUAVES
4J
1.
43
2.
Antecedentes del Programa
Relaciones de Proyectos existentes para Villa El
Salvador
PAG.
J.
4.
Oficina de Desarrollo de Proyectos
Promocin y Financiamiento del Parque Industrial
previsto en el Plan de Desarrollo para el Cono Sur de Lima
EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO
CAPITULO III
DEL PUEBLO JOVEN "VILLA EL SALVADOR"
54
57
A.
ORIGEN DE VILLA EL SALVADOR
57
B.
PROBLEMAS INICIALES:
59
C.
ASPECTOS FISICOS:
MIENTO
EL PAPEL DE LA IGLESIA
UBICACION, SANEAMIENTO Y EQUIPA 61
D.
ASPECTO LEGAL
6J
E.
ASPECTOS ECONOMICOS SOCIALES
64
1.
Vivienda
J.
4.
El Problema de la Alimentacin
2.
5.
6.
7.
F.
El Problema de la Ocupacin:
Composicin Social
La Cuestin Salud
66
70
71
Infraestructura de Servicios
71
Procedencia de los Pobladores de VES
73
Aspecto Educ acional
LA ORGANIZACION DE "VILLA EL SALVADOR"
CAPITULO IV
72
75
EVALUACION DEL MODELO AUTOGESTIONARIO -
DE "VILLA EL SALVADOR" Y SUS PERSPECTI
VAS
A.
64
CARACTERIZACION DEL MODELO
87
87
PAG.
B.
LA REALIDAD SOCIO-ECONOMICO DE "VILLA EL SALVADOR"
C.
DIFERENCIAS EXISTENTES ENTRE EL EQUIPAMIENTO PROYEC
TADO EN EL DISEO URBANISTICO Y EL EQUIPAMIENTO EXIS
89
TENTE EN VILLA EL SALVADOR
90
D.
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
92
E.
EL PROBLEMA DE LA EDUCACION
93
F.
PERSPECTIVAS DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DE VILLA EL
SALVADOR
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
97
BIBLIOGRAFIA
99
ANEXO NQ 1
LEY ORGANICA DE BARRIOS MARGINALES
AUMENTO DEL CAPITAL DE LA CORPORACION

NACIONAL DE LA VIVIENDA LEY NQ 13517
ANEXO NQ 2
DECRETO LEY NQ 22612
ANEXO NQ 3
OFICIO DEL CONSEJO EJECUTIVO COMUNAL DE
ANEXO NQ 4:
113
VES AL PRESIDENTE DE LA CONAPS
NARRACION CRONOLOGIC DE LOS SUCESOS DE
PAMPLONA SEGUN DIARIOS
152
PROLOGO
El presente trabajo, sobre la "Evaluaci6n del Modelo Autogestionario
de Villa El Salvador y su perspectiva como modelo de desarrollo
los Pueblos Jvenes del Per", tiene su base en l& investigaci6n
para
del
"Proyecto de Autogestin y Experiencia de Planificacin en Pueblos J
venes 11
realizado en el Tercer Curso de Planificacin Nacional del De
sarrollo, 1979 en compaa del Soco Hctor Pinto Salazar y de la
oora de lo Socilogo Wilma Derpich Galloo
ase
La presente investigacin, ha sido realizado en funci6n a las recomen

daciones formuladas por la "Comisin Asesora del Instituto de Planea
miento de Lima", habindose logrado el objetivo planteado, que es
el
de evaluar el modelo autogestionario de Villa El Salvador y estable -
cer la perspectiva como modelo de desarrollo paro los pueblos jvenes
del Pero
Espero que esta pequea aportacin en lo que respecta a los pueblos -
jvenes, sirva a todos los que de una manera u otra intervienen en su
proceso de desarrollo, para profundizarlo y orientar en la bsqueda de soluciones para esa gran cantidad de p;blaci6no
INTRODUCCION
La "Evaluacin del Modelo Autogestionario de Villa El Salvador y
su
Perspectiv como Modelo de Desarrollo para los Pueblos Jvenes del Pe

r", servirn para esclarecer los alcances y limitaciones del modelo
y las condiciones en que se pueden establecer para el resto de

Pueblos Jvenes del Per.
En Villa
los
di
El Salvador se han aplicado
versos ensayos de desarrollo, y constituye un ascntruniento autogesti.2,

nario con pretenciones de progreso industrial que se convierte en
el
loborotorio social donde se prueba los aspectos tericos de propiedad

social.
El inters por estudiar la formulacin de Pueblos Jvenes, se justifl

ca en la medida en que el anlisis de los sectores populares no incor
porados en forma estable a un trabajo industrial en el Per, no
esta
debidamente sistematizados y porque constituye adems una de las pre.2,
cupaciones centrales, de cientficos sociales, planificadores, poltl
cos que requieren comprender este proceso urbano para plantear accio
nes de polticas, y permitir concretar alternativas de desarrollo pla
nificado.
En el proceso de investigacin se ha procurado recolectar la
cantidad de informacin posible, con el fin de demostrar las

sis.
mayor
hipt.2
Teniendo en cuenta que los-hechos concretos no pueden ser
sep!:.
radas del D.lllisis terico; el trabajo pretende ser un vnculo de
rcter introductorio y tcnico.
ca
La investigacin ha sido elaborada en base al material bibliogrfico

conocido en nuestro medio y en base a fuentes inditas, como el auto
censo realizado por los pobladores de Villa El Salvador, los informes
proporcionados por funcionarios del Sistema de Planificaci6n del
Mi
as como los datos estadsticos proporcionados por los boletines
del
nisterio de Vivienda, de la CONAPS y del Ministerio de Agricultura
Instituto Nacional de Estadstica
Adems se sostuvo conversaciones con los pobladores de Villa El Salva
llo
que
dor, con sus dirigentes y asesores que de alguna manera tienen

ver con su problemtica
La presente investigacin evala el modelo autogestionario implement_!!
do en Villa El Salvador y establece su perspectiva como modelo de
de
sarrollo para los pueblos jvenes del Pero
En el Captulo I, se trata de una visin panormico de la problemti
ca de los pueblos jvenes dentro del proceso de industrializacin que

vive el pas en el anlisis de un contexto.histrico y totalizador
En ese sentido se aborda el problema de las migraciones, el contenido
de los flujos migratorias y sus orientaciones principales, dentro del

proceso de concentracin acelerado qu e vive el pas, como aspectos
que permiten vislumbrar las causas que dan origen al surgimiento
de
los pueblos jvenes; se detalla la accin de los diferentes gobiernos
frente al problema de las barriadas o pueblos jvenes y la legislacin

existente al respecto
En el Capitulo II, se pr esenta la definicin del modelo de la CUAVES,
los principios, adems de sus antecedentes y proyectos por implemen -
torse elaborados con la asesora de la CONAPS, que grafican en trmi

nos ms especficos el esquema de desarrollo
En el Capitulo III, es enfocado la experiencia del modelo autogestio
nnrio del pueblo joven "Villa El Salvador", donde se estudia con minu
ciosidad el surgimiento y consolidacin de Villa El Salvador, el
jugado por la iglesia en este proceso, los rasgos peculiares de
rol
esta
poblacin, el problema ocupacional, el origen y composicin social de
sus pobladoreso
Especial nfasis se da a la estructura organizativa, evaluando sus
distintas etapas y los logros obtenidos en los aspectos de alimenta cin, salud, vivienda, educacin y dems servicios
111.
En el Capitulo IV, se establece la evaluacin del mo<lelo autogestion
rio de Villa El Salvador, sobre las caractersticas fundamentales, su

realidad socio-econmico, diferencias halladas entre el equipamiento
proyectado y el existente en la autogestin de Villa El Salvador, as
como los perspectivas del modelo planteado
Finalmente, se presenta las conclusiones y recomendaciones de la

vestigacin.
in
Tambin se presenta la bibliografa existente con respecto al trabajo
y algunos anexos relacionados al tpico.
IV.
ESQUEMATICAMENTE EL DISEO DE L INVESTIGACION PUEDE

PRESENTARSE DE LA SIGUIENTE MANERA:
Introduccin e Hiptesis
de la Investigacin
Visin Panormica de
la
Problemtica de los Pue

blos Jvenes en el
Per
Modelo Autogestionario
Modelo Autogestionario
de Villa El Salvador
de Villa El Salvador
(Experiencia)
(Te6rico)
Evaluacin del Modelo Auto

gestionario de Villa
El
Salvador y sus Perspectivas
Conclusiones y Recomenda ciones
. V
A TR.AVES DEL TRABAJO SE DEMOSTRARA LAS SIGUIENTES HIPOTESIS
10
Los habitantes de pueblos jvenes o barriadas, estan formados por
migrantes expulsados del sector agrcola que en la ciudad no
en
cuentran con los recursos suficientes para satisfacer sus necesi
dades bsicas, siendo estos movimientos de poblacin principalme
te hacia Lima Metropolitana donde hay mayor concentracin.
Este
desplazamiento de vastos sectores de poblacin obliga a la reubi
cacin espacial, dando lugar al fenmeno de las invasiones.

2.
El modelo autogestionario implementado en "Villa El Salvador", se
constata que su consolidacin no se ha llevado a cabo por ser in

decuado dentro de un sistema capitalista y por falta de prepara -
cin del rol de sus pobladores en el modelo planteado.
Lo investigacin que se presenta, solo desea ser un avance
del
alcance que tiene un modelo autogestionario como Villa El Salvador
para el desarrollo de los pueblos jvenes del Per y la relacin

con las alternativas de la Planificacin Nacional.
CAPITULO
VISION PANORJ\MICA DE LJ\ PROBLEM,\TIC,\

DE LOS PUEBLOS JOVENES
EN EL PERU
VISION PANORAMICA DE LA PROBLEMATICA DE LOS

PUEBLOS JOVENES EN EL PERU
A0
UBICACION DE LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS JOVENES

Los pueblos j6venes constituyen la expresin del subdesarrollo
que nuestro pas se encuentra, por lo que es necesario que el pr
ceso de urbanizacin deba ser estudiado en trminos totales, como
un conjunto de diversos aspectos.
Este proceso social slo puede
entenderse considerando su dimensin histrica.
Por lo tonto
se
requiere de la integracin de esfue rzos de las diversas ciencias

sociales.
En lo que se refiere especfic amente al surgimiento de pueblos j
venes o barriadas, podemos sealar las caractersticas siguie ntes:

1.
La forma de ocupacin se realiza en sentido inverso al habi -
2.
El primer paso del proceso se lleva a cabo cuando las familias
J.
Comienzan con construcciones provisorias, y solamente se ini
tual o al considerado en la ciudad.
organizadas en grupos, ocupan reas generalmente rurales.
cia la edificacin de vivienda, cuando surge la seguridad
tenencia del lugar (propiedad del terreno).
de
Luego se procede a la instalacin de servicios pblicos
El sistema especulativo de crecimiento de la ciudad genera la

creacin de nuevos
distritos que no obedecen a una necesidad
real, y en el caso de las barriadas sucede lo contrario:
san a ser distritos largo tiempo despus que la poblacin es
tuvo asentada en la zona.
7.
En el Per, as como en los dems pases en vas de desarrollo
la urbanizacih no es slo la expulsin de lo poblacin rural
la ciudad, sino que est fuertemente influenciada por el elevado
ritmo de crecimiento de la poblacin ya urbanizada, consecuencia
del brusco descenso de la mortalidad y en particular
de la infan
ti!.
La urbanizacin en el er, se ha desarrollado en reducidos luga
res en el curso de los ltimos aos, creando los problemas ya

nocidos que se producen porque las ciudades no se hallan
co
prepar
das para una fuerte corriente migratoria de poblacin.

El pr oblema de la urbanizacin en el pas, como planteamiento te
rico no es muy consistente.
No se trata nicamente del estudio -
de la evaluacin de la ciudad y de la migraci6n; tampoco de
la
evaluacin y anlisis de las necesidades sociales derivadas de lo

urbanizacin, tales como: vivienda, salud, educacin y otros.
Las lneos de investigacin tienen que darse hoy en da con
interpretacin de los problemas relativos o su ubicacin en

marco histrico social de los pases en va de desarrollo.
la
el
En los niveles de fecundidad, como componentes del crecimiento P.2.
blocional, sealaremos que estos se encuentran necesariamente

lacionodos o los niveles de ingreso, empleo y educacin.
ejemplo, a menor grado de instruccin y de ingreso, mayores
re
Por
son
los tosas de natalidad por lo que se deduce que en las reas rura
les donde los niveles de ingreso son bajos y la cobertura educo -
cionol es mnima, la natalidad es mucho ms alto que la existen cia en los zonas urbanas.
Pero lo distribucin y concentracin poblacionol no puede ser
plicada so lamente por los ni veles de crecimiento demogrfico.
ex
La
explicacin fundamental la encontramos en el proceso de industria

lizacin que vive el pas y que modifica gradualmente la estruct
rn productiva
El agro atraviesa una aguda crisis que expulso
un grueso sector de la poblacin, porque carece de trabajo
Los pobladores rurales van hacia las ciudades y se instalan gene
ralmente en pueblos jvenes, buscan ubicarse en el pr oceso produ
tivoo
El desarrollo del capitalismo en el pas ha producido una marcada

tendencia -agravada por la penetracin extranjera- a dejar inter
mitentemente fuera del sistema productivo, a una parte creciente
de la poblacin
Esto mano de obra inactiva es mayor o menor
se
gn las fases de expansin o de depresin del ciclo del capital
Conforme avanzo el proceso de acumulacin capitalista, la concen
tracin y la centralizacin de capitales, el aumento de la compo
sicin orgnica y tcnica del capital, crece el ejercicio de
los
desocupadOSo
Quijano seala al respecto:
"En consecuencia, mientras de un
la
do se produce una masa creciente de mano de obra para el capital,
por el otro lado se reduce la necesidad de este de absorberla sal
vo en una parte menor
La sobrepoblacin relativa en estos pa -
ses, llega a ser as, excepcionalmente grande, originando los pr
blemas conocidos como marginalidad" ( 1)
En nuestra sociedad se superponen y combinan dos procesos de acu
mulacin cualitativamente distintos, que provocan una creciente dualizncin del mercado de trabajo y respecto a los cuales vara
la funcionalidad de la poblacin excedente
os desocupados
pu
den ser un ejrcito industrial de reserva paro el sector compet-
(1) Imperialismo y Marginalidad en Amrica Latina:

Mosca Azul editores po 15 - Lima, 1977
hnibal Quijano
9.
tivo y un grupo "marginal" para el sector monopoltico.
Pero
la
mano de obra puede estar ocupada en otros sectores, aunque en con
diciones de trabajo inferiores, por la inestabilidad, los bajos sueldos, etc.; o puede participar en el proceso productivo
de
nominados ambulantes, que muchas veces son utilizados por las
en
otra manera:
En primer lugar, tenemos lo participaci6n de los de
tidades paro lo venta de sus productos, dejando de lado a los
yoristas, con el fin de dinamizar lo circulacin.
En segundo
ma
lu
gar, estos sub-empleados son susceptibles de ser incorporados, en
cualquier momento, al trabajo en las fbricas, cuando stas
lo
requieran; y en tercer lugar estos desocupados -por la razn ante

rior- presionan sobre el mercado de trabajo manteniendo los sala
rios al mnimo.
hdems de participar en la demanda pese a sus es
casos recursos adquisitivos.
Por lo expuesto, sealamos que al proceso de pauperizacin
ciente, adquiere en Latinoamrica -y en el Per en especial
ere
las
caractersticas propias del desarrollo capitalista de la regin
Llamar a este proceso de "marginalizacin" es ponerle un nombre especial a la forma concreta que hoy asume una de las tendencias
ms claras del desarrollo capitalista mundial.
En el pas, a partir de la dcada del 50, el incremento de las in
vasiones de terrenos es realmente impresionante.
A partir de ese
perodo la poblacin en barriadas ha ido aumentando en forma geo

mtrica, este hecho est vinculado a la alta tasa de natalidad
al proceso migratorio que se opera del campo a lo ciudad, como
consecuencia del deterioro progresivo del sector agrario.
Si aadimos a lo anterior el problema de la ocupoci6n y de la
vi
ci6n desempleada y sub-empleada, con una situacin inestable
en
viendo por un lado, es decir la existencia de una masa de pobla -
ln nueva estructura econmica en desarrollo y por otro lado
los
ro.
bajos salarios, al aumento del costo de vida unido a la forma
de
expresa en el alto costo de los terrenos, de los materiales
de
denominacin urbana, a travs de la tenencia de la tierra, que se

construccin, junto con el alza de los alquileres y las dificulta
des de conseguir financiacin, es fcil explicar el incremento de

lo invasin de terrenos como una respuesta.
en
El crecimiento urbano de Lima se ha efectuado esencialmente
forma de Pueblos Jvenes, frecuentemente ilegales en sus inicios
y carentes de los mnimos servicios urbanos y condiciones de

vienda.
vi
La poblacin de pueblos jvenes proviene por una parte -
de lo tugurizacin del casco urbano de Lima; porotra, de la migr

cin rural que alcanza grandes proporciones.
El acelerado crecimiento urbano del rea (Lima) ha creado uno dis
torsin en la relacin Aumento de Poblacin - Crecimiento Fsico-
de la ciudad, distorsin que se manifiesta en:

1.
La construccin y/o expansin de rea de vivienda, cuyas
ca
roctersticas, en cuento a materiales y ordenamiento urbano -
no reunen las normas mnimas oficiales.

2.
J.
El grado de incorporacin de nuevas reas urbanas, no compen
sa el grado de deterioro de las reas en proceso de Tuguriza

cin.
El deterioro de reas generalmente antiguas o modernas, insa
lubres, donde la subdivisin y el hacinamiento originan
al
igual que en las anteriores, graves problemas habitacionales.
Las causas estructurales de este proceso de marginalidad, solame.!!

te son las mismas que en las otras sociedades sub-desarrolladas.
Pero dicha fQrma de urbanizacin se articulo tambin directamente
11 ..
al proceso poltico, no se explica sin el concurso de apoyo
sivo por parte de la fuerza poltica en relacin al aparato
talo
deci
esta
En el caso del Per, las medidas de proteccin para que
el
Estado puede gorantizar la propiedad, esta velada por ln Guardia
Civil (Fuerza Policial), que cumple las disposiciones que la Con

titucin establece, ajenos a los intereses que los propietarios -
del suelo y especuladores persiguen con el fin dinamizar el merca
do de bienes races y obtener mediante la presin de los poblado
res, la accin pblica necesaria para los equipamiento urbanos

susceptibles de valorizar terrenos baldos .
Pero la causa determinantes de los pueblos jvenes de Lima parece

es
ser la estrategia poltica encaminada ha obtener el apoyo de
in
tas raasas naturales, a cambio de la proteccin otorgada a la

vasin ilegal y subsiguiente autoconstruccin ..
En los pueblos jvenes, entonces, habitan los grupos sociales que
no cuentan con los ingresos necesarios para adquirir una vivienda
propia o alquilada.
"Segn datos oficiales del Minister io de
vienda y Construccin, slo un 15% cte la PE,\ urbana, cuenta
Vi
con
ingresos mnimos para acceder a un prstamo otorgado para vivien
da por las instituciones financieras privadas o estatales" (2).
En el Per nos encontramos con pueblos jvenes en torno a grandes

ciudades:
Arequipa.
principalmente Lima y despus Chimbote, Trujillo
En estos pueblos habitan aquellas familias que no pue
den comprar las viviendas que son ofrecidas por las compaas ur
banizadores y las empresas constructoras.
De paso mencionaremos
que, "en las barriadas ms evolucionadas de Lima, se est desarr
llando, con una intensidad antes no vista, el mercado de alquiler
de departamentos y cuartos ..
No se tiene an ninguna estimacin
<2> El Manual del Poblador de Pueblos Jvenes. P 12 .. DESCO.
120
de la magnitud de este fenmeno.
. .
.,
Como se ve la Organizacion
un fen6meno que no slo afecta al caso de Lima, sino tambin
l as barriadas.
es
n
Los pueblos jvenes se presentan por lo general como hacinamientos
sombros, en donde se mezclan viviendas hechas con toda clase
de
grega ln carencia de higiene pblica y privada, derivada de
la
materiales y con el trazo irregular de las calles
A ello se a -
limitacin de servicios y del bajo nivel econmico y cultural
la mayora de sus habitantes
Como ya sealamos, a medida que
de
los invasores van acentuando su posecin sobre el territorio, los
tipos de vivienda van cambiando
Su evolucin est en funcin
del tiempo y del poder econmico de los pobladores.
Segn Matos Mar, entre los factores que intervienen en la forma -
cin de las barriadas tenemos:

1o
Desarrollo demogrfico;
J.
Nuevos ideales de vida;
2.
Desarrollo nacional inadecuado en lo econmico;
Abandono del pequeo agricultor;
oajo nivel de vida en el interior del pas
Como fruto de es
tas circunstancias la vida agrcola del pequeo producto:- no .2.

frece mayores alicientes;
6.
Migraciones a otras localidades urbanas que ofrecen mejores -
7.
Centralismo: en Lima se centralizan gestiones, traites y
posibilid ades de vida;
administracin de todas las rutas nacionales (4)
la
(J) Se busca terreno para prxima barriada - Gustavo Riofro. Pg. 4243. DESCO.
<4) Matos Mar, Jos Estudio de las Barriadas Limens o
sentado a las Naciones Unidas en diciembre de 1955
Informe pre
FUENTE:
'\,.,
"\.,
''
\'.,
'
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1.
1
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_,,,/
1j
Chiclayo
Trujillo
Arequipa
280,244
)54,557
3 1 968,972
Lima
Instituto Nacional de Estadstica - Censos Nacionales 1981.
---D-
----47
1----I)
POBLACION 81
CIUDAD
GRAFICO CIRCULAR DE POBLACION DE LAS 4 CIUDADES MAS GRANDE DEL PERU - 1977
B.
EL PROCES O DE CONCENTRACION EN LAS CIUDADES

El proceso de desarrollo industrial trae como consecuencia
que
las poblaciones de la Sierra migren hacia las ciudades: se desca

pitaliza el agro (se instauran los procesos de Ileforraa Agraria)
El Estado ha intervenido en la comercializacin y en la concentra
cin de lo produccin en determinadas zonas.
Los centros cultura
les se localizan en Lima, las mejores oortunidades de empleo tam

bin.
El ritmo de estmulo estatal al desarrollo, ha acelerado -
la tendencia hacia la concentracin estructural y la centra liza cin localizacional (de actividades econmicas y de decisiones).
Pero el proceso de concentracin que vive el pas, no es sino

flejo de la situacin internacional.
Sufrimos el impacto de
re
las
corporaciones trananacionales, que han comenzado a transformar el
comercio internacional en transacciones contables y transferen
cas entre las variadas filiales de las ramas internacionales
de
Entre las ramones de la fuerte atraccin de la metrpoli para
la
las corporaciones.
actividad econmica privada y, en consecuencia para la poblacin
de las zonas rurales, tenemos que reconocer que este movimiento -
centrpeto se basa en los conceptos de costos y beneficios priva
dos, casi indiferentes a los costos econmicos y sociales para la

comunidad global.
Es el impacto del sistema bancario y financie
ro que canalizan capitales hacia Lima, en donde existen reas
de
rentabilidad, generalmente mucho ms elevadas para el especulador

privado, que en el campo o en ciudades pequeas.
Se puede advertir que los patrones de urbanizacin en el Per, a.1
canzan niveles altos de concentracin: en la acualidad Lima con
centra en forma abrumadora recursos, poblacin y dinamismo econ
mico.
De esta forma, el tipo de estructuracin econmica ha ten
dido a incrementar el tamao del ncleo metropolitano Lima-Callao.
Esto se ha manifestado en la prod uccin industrial y en algunos -
indicadores de inversin, particularmente la industria controlada

por el Estado (5)
A esto se aade la presencia extranjera, que agrava el problema de la concentracin urbana: "en 1950-5, nuestra economa
firma su ligazn con el mercado internacional
La estrategia
rea
no
slo fue de reforzamiento del sector exportador, sino propiciar -
la inversin extranjera
Hay un notable aumento de la poblacin
en la capital, de modo que ya supera en aquel momento el milln de habitantes, de los cuales una cuarta pa rte habita en el
rn de barriadas que la rodea.
cintu
Finalmente, la dcada de 1960, ex
pecta el inicio de la nueva forma de relacin que rind e en la
versin en sectores manufactureros (en industria de ensamblaje
de sustitucin de importaciones". (6)
in
En lo que se refiere al movimiento de migrantes, su volumen se ha

reflejado en el crecimiento de las barriadas, las que si bien son
habitadas mayoritariamente por inmigrantes se distribuyen tambi n

en todos los distritos y sectores de la ciudad
Las migraciones tienen otro aspecto, son selectivas, es decir
afectan a ciertos grupos de edades ms que a otros:
generalmente
son loe jvenes y como veremos en el caso de Villa El Salvador.
La migracin ha operado en el Per concentrando en las ciudades una buena parte de la poblacin ruralo
Si se observa el promedio
de crecimiento de uno y otro sector, tenemos las siguientes tasas

de crecimiento medio anual (Ver Cuadro NQ 1).
(5) Revisar al resp ecto:
"El poder econmico en la industria" Humber

t Espinoza Uriarte y Jorge Osario. Edico de la Universidad
Na
cional Federico Villarreal - 197
3.
.
(6) "Ciu
dad en el Per" - 1975. Fernando Ponce C. Po 1190
CUADRO NQ 1
LOCALIZACION Y DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS POBLADORES
DE BARRIADAS POR DISTRI TOS EN EL AREA DE LIMA METROPOLI

TANA ( 1961 - 1972)
DISTRITOS
Ancon
/1.te
Brea
1961
1,420
Oo4
1,252
Oo1
729
7,860
197
Cieneguillo
36,249
Cho.e lacayo
1,521
Carobayllo
Chorrillos
1,267
1,124
Oo4
24 ,516
Oo3
43, 706
Oo5
15,722
5o0
Lurigo.ncho
Lurin
Mo.gda.lena. del Mar

Magda.lena Vieja (Pue
blo Libre)
Pnchncomac
R{mac
i?uente Pitt41ra
San Isidr o
San Jos de Surco
So.n Luis
36,4:97
11.5
6,791
2.1
335
Oo1
2,264:
Oo7
4:0,328
1208
4,300
1,099
82
-168
0088
Oo1
532
15o5
Lo Victoria
102
Oo2
11o5 126 ,535
1008
Lince
Indice
1o
33,994:
Lima.
Absoluto
1972
8,492
2o5
El Agustino
Independencia
INCREMENTO
POBLACION
0.1
1 o4
Oo3
0.1
12,309
36,370
3o0
632
1o08
90,286
3049
23,249
29034
42, 582
38088
1.5
10, 788
4:o5
2,376
5o4
100, 4.04:
12o3
100, '*'*
34:,935
'*o3
-1,562
42,84:0
5 oJ
3o70
8009
1o06
27,118
2o72
0.95
24:,4:28
3o0
17,637
3o59
28,129
3o 5
-12,199
Oo69
Oo1
587
5,056
4,882
587
418
Oo6
Oo6
Oo1
0.1
5,056
3,783
418
4o44
/o
Cuadro NQ 1
..
DISTIUTOS
San Juan de Luri

gancho
So.n Juo.n de Mira
flores
San Martn de Po
rres
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Villo. Mara del

Triunfo
Bello.vista
Callao
Carmen de la Legua y n.
TOTAL
FUENTE:
POBLACION
1961
1,092
INCREMENTO
1972
0.3
77,3 67
24.5
6,560
1,654
2.1
0.5
3,9 65
2,503
22,162
1o2
o.o
9,393
3.0
315,853
100.0
1.0
Absoluto
Indice
19.75
21,568
2.0
10,47 6
52,953
2.9
52,953
23,725
2,338
2.9
-53,642
2,338
1,342
O.JO
144,466 17.7
1,992 0.2
51,61J 6.3
140, 501
-511
29,451
J6.4J
0.79
2.32
1.1
-39
0.99
814,981 100.0
499,128
162.28
7,9 02
2,643
9,359
INE - Censos Poblacin 1961 y 1972 0
0.3
1.0
0.3
989
1.20
1.59
18.
El ritmo de incremento sufri?o en la poblacin rural en el pero

do 1961 -1981, es mucho menor que el ritmo de incremento total de
la poblacin; teniendo una tasa de crecimiento media anual entre

1961-1972, de aproximadamente 0.5% rural en comparacin al 5.1% urbano y de 3.37% total mientras entre 1972-1981 es de 0.9% rural
en comparacin de Jo6% urbano y de 2089% total
De tal modo que
paro 1981, la poblacin rural representa el 35% de la poblacin -
total del pas, mientras que 1940, 1961 y 1972 fue del orden
7301%, 53% Y 41 % respectivamente (7)
del
Debemos tratar de cambiar esta tendencia,de lo contrario tendre -
mos para la prxima dcada prcticamente a toda la poblacin con
centrada en las reas urbanas, y las presiones sociales sern muy

fuertes y la situacin poltica muy inestable; teniendo en cuenta
que la poblacin urbana tiende a concentrarse bsicamente en la -
costa, debido a que en sta se encuentra ubicados los principales

ncleos urbanos; su crecimiento est ms bien relacionado al
in
cremento poblacional en las urbes, la sierra por el contrario,
siendo mayormente rural, ha ido v.ariando casi paralelamente el de

la poblacin rural.
Dentru de la costa, podemos sealar que Lima
Metropolitana es la regin de mayor concentracin urbana en

pas.
el
Para 1961 el 44% de la poblacin de Lima Metropolitana fue
migrante, en 1972 alcanz el 4508% y en 1981 el 46%.

Poblacin Lima
AOS
1961
1972
1981
FUENTE:
:Callao
Absoluta
Relativa
1'845,910
J'J02,5 2J
4 1 410,346
100000
100.00
100000
Poblacin Migrante
J\bsoluta
822,598
1 1 512,095
2 1 028,759
Relativa
4Ao
4508
46.o
INE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1961 To Ilo

1972 T. I' 1981 Resultados Provisionales.
(7) Poblaci6n, empleo y nivel de vid : diagnstico de la agricultura

a
nna. Ministerio de gricultura y Alimentacin, Direccin
anes Y Programas - OSP
A o Pg0 5.
de
20.
GR FIGO COM?, "'TIVJ DE POBL/,CION LIM, - C1,LL.1-:) CON
CI0N MIGRNTE: 1961 - 1972 - 1981
PJBLA
1 (Millones)
1
4 '410 ,J46
J'J02,52J
1 1
;j !
1
'1
11
, !
: II,
,
1
1
1
1 1 845 ,910
j
11 ,
.1
'-r-
-
'// /,
1972
Poblaci6n Lima-Callao
Poblaci6n migrante.
1981
Ao
21.
El princial flujo migratorio es de los zonas rurales a las urba

nas, teniendo sta un carcter transversal de la Sierra hacia
la
ce migrantes que se dirigen a todas las otras regiones.
el
Costa cayormente a Lina.
De la Sierra salen los mayores flujos Para
ao 1961 por ejemplo, los migrantes de la Sierra eran el 59.5% de

la oblacin total de migrantes.
Por el contrario, la costa registra su mayor nmero de inmigran -
tes que aproximadamente representan el 65 de la inmigracin
tal nacional; dentro de esta regin, tan solo Lima representa
4.2%.
Esto significa que Lima es el centro de atraccin de
migrantes a pesar de ir reducindose su ritmo de crecimiento.

El principal flujo migratorio entonces, es de la Sierra hacia
to
el
los
Li
ma-Metropolitana, que representa el 21.4% de lo migracin total ;
el flujo migrato rio al interior de la misma Sierra es el segundo
en importancia al representar el 20% de la poblacin rnigrante
tal.
to
Con lo que se refiere a los ndices de crecimiento de los pueblos
jvenes que en 1961 (1 1 845,910), 1972 (3 1 302,523), 191 (Lt: 1 410,346}

de la poblacin total de Lima Metropolitana, y la poalacin aclo
cerada en barriadas, notablemente se ha incrementado, pasando del
17.1% (315,853), al 24.7% (814:,981) y 30.2% (1'331,924).
En el quinquenio 1961-65 la poblacin residente en barriadas pr

ticamente se duplic hasta alcanzar el 244.6%; luego en el pero
do 1966-72, se cuadriplic hasta el 400.0% y, finalmente, en 19721901, se ha sextuplicado en forma notable dicha poblacin hasta
alcanzar la cifra porcentual del 655. Si esta tendencia conti na, probablem ente en el futuro ms de la nitad de ln poblacin -
metropo litana residir en este

tipo de asentamiento urbano.
220
TENiJENCL\ iJE CUECIMIENTO DE LA .?OBL;.croN EN i3.RIUii.D,-\S EN EL

AREA DE LIMi, METiWPOLIT;.NA, POR PERIDOS DE 11.VS
TOTAL
PERIODO
Poblacional
INDICE DE CRECIMIENTO
BASE
1955-60
1955 - 61
20J,J45
1961- 66
497,316
1'J66 - 72
1314:,981
40oG
331 ,924
655.0
81
FUENTE:
INE, Censos de Poblacin

del Censo, 1970 (Pueblos
visionales.
100000
1961 y 1972; e Inforr:ie Prelir.iinar

Jvenes); 191o Resultados Pro
23.
DISTRIBUCION DE LA FODL,-1,CION EN Li. GRAN LIMi..

(Mayores de 10 aos, segn agrupaciones distri
tales)
AGRUF.t.CION DIST.iUTAL
Nivel Socio
Econmico :
Predominante
Poblaci6n total mayor

ce 1G aos.
Grado de
Poblacin
Concen
tracin
2'372,954
100.0
Son Ioidro-Santiago de Surco-Mirafloreso
Alto
202, 582
1.te-Jeos Mara-Lince
Mc.cc.lena del Mar-Pu
blo Libre-San Miguel
Surquillo-ellavista
Le. ?unta.
Medio
445,290
Lia (Cercado)-Darran
ce-Brea-Chorrillos :'
La Victoria-rtMac-San
Luis-Callao-La ?erla()
Bajo
Coma-El Agustino-In
ceendencia-San Juan
de Miraflorcs-San Juan
ce Lurigancho-San Mar
tr. de Parres-Villa-:
Maria del Triunfo-Car
men de la Legua-Yent-;
nilla ()
Muy Bajo
()
1 1 012,573
712,509
JO.O
Corresponde a distritos altamente tugurizados.
() Correoponde a distritos con uy alto porcentaje de barriadas.

FUENTE:
INE: Censos Poblacionales 1972.
6-
7-
10 -
ALTO
1 - :-. -- _____ t_ - .
202,582
. -
..
MEDIO
I '. !1
'. 1
!
l
1'
1 '
445,290
BAJO
i
l
1 1 1
1
1 !
'. ..L ___ !_ _ _ _ _J - l _ __
1 1 012,573
.t._.,.
-- -
MUY BAJO
712,509
1972 SEGUN NIVEL SOCIO-ECONOMICO
GRAFICO ESTADISTICO DE LA POBLACION MAYORES DE 18 AOS DE LIMA METROPOLITJ
c.
PARTICIPACION DEL ESTADO FRENTE A LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS
JOVENES
1
Rol del Estado

Para nuestros fines resulta interesante comprender la orient_!
ci6n de cada gobierno frente al problema de los denominados pueblos jvenes, siendo as pasaremos a realizar un anlisis
oobre la formaci6n de los mismos, a partir del Gobierno
del
General Odra, por ser a partir de ello lo ms representativo

en este aspecto.
En la dcada de los aos cincuenta, durante el Gobierno
General Manuel A. Odra, el nmero de pueblos j6venes o
rriadas tuvo un incremento alto, obligando al gobierno a
pulsar diversas polticas.
del
ba
Como veremos en el cuadro siguie.!!
te, no s6lo crecieron en nmero de pobladores y en extensin,
sino que adems se crearon numerosos asentamiento (treinta en
este caso) previas invasiones.
Hasta ese momento, las pobla
ciones no haban constituido un problema especial para

gobiernos.
los
No haba por lo tanto una reglementaci6n especfi
ca que regulara la expansin urbana.
Siendo el objetivo fundamental de Odria la perpetuacin de su
gobierno, aprovecho las potencialidades de la masa barrial P.!
ra constituirlas en su base de apoyo poltico.
Para ello
es
tableci un tipo de relaci6n clientelista y paternalista que

se expres en diversas formas de apoyo y tolerancia a la for
macin de barriadas, la no represin de las invasiones, poli

ticaa de asistencia social (entrega de vveres, ropa, frazadas,
panetonea, etc), otorgamiento selectivo de diversos servicios
Y de ttulo s de propiedad.
De esta manera, intentaba captar
polticamente a las masas barriales y al mismo tiempo, dete ner Y neutralizar la readicalizacin de las movilizaciones
evitando que se conviertan en amenazas al rgimen
NUMERO DE PUEBLOS JOVENES CRE,.DOS BAJO C,WA

PRESIDENTE (1)
PERIODO PRESIDENCir\.L
CASOS
Pre-Snchez Cerro (1900-1930)
1.5
Benavides (19J3-19J9)
Snchez Cerro (1930-1933)

Prado (1939-1945)
Bustamnnte (1945-1948)
1956 *
Prado (1956-1962)
1062 *
Prez Godoy (1962-1963)

Lindley (1963)
Belande (1963-1968)
TOTAL
*
(1)
5o9
3o7
16
11.8
1.5
JO
Oclria (1948-1956)
Velasco (1968-1972)
59
1945 *
2.2
22.1
JO
22.1
1.5
1.5
3
15
2.2
11.0
7.4
100.3
10
136
Sin precisar a qu periodo Presidencial corresponde

Manual del Poblador de Pueblos Jvenes - 1979
ra.
Caldern y Olive
Desde el inicio de su gobierno Prado mostr una perspectiva distinta: en gasto de 1956, nombr una comisin de Reforma
agraria Y vivienda (CRAV) a la que encarg elaborar un diseo
de poltica de tratamiento de los llamados barrios marginales.
Los informes que presento la CRAV fueron las expresiones mis-
27.
TIPJ DE FORMJ,CI ON .) PU:3:JLOS JOVENES
Tipo de Fornacin
Jmtorizacin
Gobiern o
Nrnoro de
?ueblos
Porcentaje
41
47
J').2
220,500
325
J.2
69,900
1J6
100.0
del
Invnsin
44
Ccu:Jacin graclunl
Otroo
TOT/.L
Collier, David:
J'-t.1
Poblacin
P0rcentaje
48.8
35.J
159,400
15.5
0.5
3,200
52,000
100. 1
Poltica y Formacin de Pueblos Jvenes en Lima
ncnbadas de los plantcaoicntos de Bcltrn y s tnrde consti
tuyern material invalornble pnrn la elaboracin de la Ley de
Barriadas NQ 13517.
Para Beltrn, el problema central era el de la escasez de
vi
to estatal sino fundamentalmente por la intervencin del
sec
viendas y sealaba que ello no poda ser resuelto por el gas

tor privado, tanto en la actividad constructora, como en
el
orientaron las diversas campaas: expansin de vivienda,
el
planteamiento de la expansin urbana.
En ese sentido
sueo de la casa propi cpoyo a la intervencin del sector
se
privado, impulso a las formas de ahorro utual y cooperativo

como forma de financiamiento.
Beltrn consideraba necesario-
contentar a los sectores barriales en sus deseos de convertir
se en propietarios.
L a poltica barrial de Prado, consisti pues
en
la promulg
28.
cin de ln Ley 13517 () llamada "Ley Orgnica de barrios mar

ginales y aumento del capital de la caroracin nacional
la vivienda".
utilidad
de
En su priner artculo declara de necesidad
pblicas e inters nacional la reoodelacin, sanea
miento y legalizacin de los barrios marginales.
Esta ley nacida e inspirada en los planteamientos ele la CR:,V
y de Beltrn expresa de manera clara dos lneas de poltica :

un
dc/laGo se propone una incorporacin de las barriadas al mbi
to de la ciudad -prohibindose
inclusive la formacin de
ba
rrios marginales- y de otro lado se plantea una estrategia de
incorporacin poltica mediante la indiviualizacin y atomi

zacin de los intereses de los pobladores, dejando de lado
sus organizaciones.
travs de esta Ley se trata de convertir a las barriadas en

asentar:iientos regulares, con todos los requisitos de la urba
nizacin legal, es decir, normas bsicas de planeamientos, do
tacin de condiciones y caractersticas urbanas esenciales
la ejecucin de obras de infraestructura necesarias para
con
vertirlas en habitables (desecacin de suelos, canalizacin -
de acequias, obras de agua y desae, pistas y veredas, elec
trificacin, etc.) y tambin la legalizacin de los ttulos se propiedad, de manera que el poblador se despoje de su
con
dicin de habitante precario e ilegal, para convertirse en
propietario.
Para ello seala en su artculo tercero, que se
estimular la cooperacin cvica de los pobladores de modo

que puedan ser capaces de autoayudarse en dichas obras.
( ) tlevisar al respecto el l,ne xo; "Ley Orgnica de Barrios Marginales

Y aur.iento del capital de la Corporacin Nocion.::i.l de la Vivienda".
Durante el periodo de Belande, la formaci5n de barriadas au
ent consideralemente las causas de lo miracin eran

ce siempre.
las
El surgimiento de estos asentamientos (en nnero de quince co
rao vimos en el cuadro anterior) no se hizo
e2perar 1 su marg2:_
nacin urbana y social era un roblema scciel y ?Olticoo Vi.:!
ta esta situacin el gobierno en el ao ce 1967 creo la Direc

cin de Barrios Marginales, que sera en adelante la encarga
de de atender probleman de esta naturaleza
En realidad Belande se liit6 a aplicar la Ley 13517 y a ll_E:.
nar adelante el roceso de convertir los barrios marginales en urbanizaciones populares
de inters scielo
Sin ebargo,
lao limitaciones de la nisma ley a la vez que los masivos
re
cortes presupuestales que sufri el organisr.10 encargado
llevar adelante su politica, hicieron fracasar el proyecto
La preocupacin del gobierno por detener lao migraciones
de
ha
cia la capital, lo llev a destinar recursos preferentemente
diversas obras en el intrior del pas, cmo la carretera -
marginal y los parques industriales
En trminos de construc
cin de viviendan opt ades por fevorecer a las llamadas
clases medias, de lo que es testimonio los conjuntos residen
ciales de Lima (San Felipe, Santa Cruz y Palomino)
Veos entonces que en apariencia la Ley 13517 era una norma -
protectora de barrios marginales; el pro0lea bsico sin
era
bargo, consisti en querer cerrar los ojos ante el problema estructural y querer solucionar slo el aspecto apariencia!
el de la viviendao
Durante el rgimen militar de Velasco Alv arado y ante el
fra
300
caso de la labr realizad por la direccin de barrios margi

nales creado en 1967, dependiente de la junta nacional de
vivienda (D.L. NQ 14390 del 31 de enero de 1963) la Junta
litar en base al plan de gobierno, crea el Ministerio de

vienda por J2creto Ley 17271 del 3 de diciemore de 1968,
la
Mi
.Vi
el
cual por interedio de la direccin de ucblos jvenes, y lue

go por la direccin de promocin comunal urban, realizara
acciones, con la finalidad de dar iwpulso a la reodelacin
saneamiento legalizacin y titulacin de las barriadas, ten -
diendo a su integracin dentro del rea urbana.
Jiez aos desus de la creacin del Ministerio de Vivienda ,
ante el incremento masivc de barriadas en la dcada del sesen
ta, el gobierno militar crea el organismo nacional de desarro
llo de Puebles Jvenes, por Decreto Supreoo NQ 105-60-T-D del
13 de dicieubre de 1968.
Esta oficina tena cooo misin
la
de estudiar, planificar y coordinar las soluciones necesarias
a nivel nacional pare intensificar en foroa real y efectiva -
la incorporacin de la poblacin de dichos sectores al proce
so d desarrollo socio-econrai=o el pas.
Los primeros actos importantes en el desarrollo de la polti
ca de barriadas despus de octubre de 1968, fueron el anuncio,

a comienzos de noviebre, de un programa del ejrcito para
ni
velar las calles de las barriadas, y la creacin, a principios

ce diciembre, de una nueva instituci5n gubernamental dedicada
a las barriadas.
Este pro9rama de nivelacin de calles repr
sent una iortante contribucin para su desarrollo material
Y en setiembre de 1972 el programa se haba efectuado en

barriadas.
33
Durante la primera fase del Gobierno Militar, podemos hablar

de una indefinicin de la poltica global del estado
frente
31.
a los pueblos jvenes,
La poltica adoptada por el gobierno
de Velasco se planteaba diferentes problemas: el deseo de evi
tar compromisos que por ser de gran alcance y requerir
grll!l
des recursos, no podan ser llevados a cabo; el deseo de
evi
tar programas que fomentaron el crecimiento de Lima, el deseo
de reconstruir la sociedad peruana alrededor de unidades
pa_E
cialmente autnomas que operaran sobre la base de la autoge..:!
ti6n y el intento de promover un tipo especial de apoyo popu

lar y participacin controlada de masas, que no estuviese
re
lacionado con la formulacin de exigencias polticas y exclu
yendo as el papel tradicional de los partidos polticos.

Por otro lado, a los dos aos de la dacin del Decreto
Ley
17716 que inicia la reforma agraria, el gobierno cre el
Sis
tema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS) por
Decreto Ley 18896 del 22 de junio de 1971

con ocho organismos oficiales:
SINAMOS se .. forma
Oficina Nacional de Desarrollo de los Pueblos Jvenes
Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo
Oficina Nacional de Desarrollo Comunal
Direccin de organizaciones campesinas
Direccin de promocin y difusin de Reforma Agraria.

La accin de SINAMOS se limita a lee siguientes:
Impulso al trabajo comunal y a la autoayuda
Apoyo a la tramitacin administrativa de las demandas

formulaban las
poblaciones.
que
Canalizacin y organizaci6n del apoyo poltico a la revolu
cin peruana.
Es importante sealar que estos objetivos se plantearon a tra

vs de concepciones de corte auto-gestionario (como es el
so de la CUAVES) de impulso a la organizacin de base, con el
32.
fin de promover la participacin social.

A partir de 1972, SINAMOS entr6 con gran empuje en los
pu2
blos jvenes y adoctrinando a los pobladores y prometiendo a
travs de sus mltiples promotores dar respuesta a sus exi -
gencias inmediatas y solucin definitiva a sus problemas
senciales de falta de empleo
La crisis econmica que se manifiesta abiertamente en
1975,
impone la necesidad de implementar unn poltica econmica r2
cesiva y de restriccin a las demandas del consumo popular
desde 1976 en adelante, el pas es testigo de una agudiza
cin de los conflictos socialeso
Ello se maniiesta a
tra
vs de varios paros nacionales que en los pueblos jvenes tu
vie ron un escenario privilegiado
El signo ms evidente
la poltica barrial hasta este ao fue el de un completo
sinters y represin a las manifestaciones de protesta.
de
de
"Durante la segunda fase se va eliminando progresivamen1;e el
tratamiento especial que se daba anteriormente a las barrja
das.
Estos ya no pagan una tarifa de pueblos jvenes por el
consumo de energa elctrica, as como la legislacin
de
autoavaluo obliga a os propietar ios de viviendas en barria
das a pagar impuestos por las mismas". (8)
De otro lado el D.L. 22250, al reconocer a la municipalidad
un conjunto de importantes atribuciones antes centralizadas
en los rganos del poder ejecutivo, permite crear una instan
(8) CIDAP:
"El Movimiento de Pobladores en la Coyu{)tura". setiembre

y
Cuadernos del Centro de Investigacin, documentacin
asesora poblacionalo po 350
1979.
JJ.
ca intermedia, segn el caso para la canalizacin de las de
mandas de los sectores barriales

nalidad de la Ley:
Resulta clara la intencio
el intento de desviar hacia ellas,
las
demandas que hasta hoy han sido responsabilidad del poder
ejecutivo o
De esta manera se conjugan ambos fines:
desaparecer y
res
tar importancia a la organizacin barrial y desviar hacia el

municipio las demandas al gobierno.
Y si la Ley de Municipalidades tiene el objetivo de organi zar las demandas sin intervencin de las organizaciones
ha
rriales, el prQblema de la vivienda ha sido tambin redefin
do por el gobierno, mediante la creacin del "Fondo Nacional

de Vivienda" (FONAVI)o
El FONAVI pretende, mediante el apo;:
te obligatorio de los empleados y los trabajadores, proveer

de fondos a fin de destinarlos a la construccin de vivien das barata y de fcil acceso a la poblaci6n.
2.
Poltica Urbana
El DoLo NQ 22612
Las ltimas medidas adoptadas por el gobierno fueron el
glamento del Ministerio de Vivienda y la nueva Ley de

cipalidades que expresaban claramente el carcter de
nueva poltica urbana.
re
Muni
una
Estas normas son los intentos guber
namentales por regular, controlar y enmarcar legalmente

los asentamientos urbano populareso
Los cuatro artculos de este D.L se refieren al levantamien

to del calificativo de pueblos jven a aquellas barriadas
que ya tienen su plano de lotizaci6n inscrito en el Registro

de Propiedad Inmueble y en la que se hayan expedido los ttu
los de propiedad
Al levantarse el calificativo de pueblo -
jven la barriada deja de tener trato preferencial.
J4.
En cuanto al sentido de este Decreto, representa tambin una

transferencia de los problemas barriales de los Ministerios
y Organismos especificados del poder central, hacia los munl

cipios y el poder local, y transferencia tambin del
poder
de negociacin de las instancias barriales de organizaci6n colectiva hacia los pobladores individualmente.
De acuerdo a esta disposici6n se elimina el famoso "Titulo -
provisorio del adquiriente" que constitua el rgimen
sional de tenencia del lote.
provi
Dicha eliminacin es a todas -
luces conciente por cuanto era una importante traba para

adquisicin definitiva del ttulo de propiedad.
Si bien
podr tener el ttulo definitivo despus de haber pagado
la
se
la
primera cuota por el precio total del terreno y de los equi
pamientos instalados 1 no por ello se cancelar la obligaci6n

de seguir abonando rnensulmente y puntualmente las cuotas de
saldo.
Asimismo, por este Decreto Ley, el Estado ampliara su cober
tura tributaria, puesto que ahora ya los pobladores se encon

trarn obligados formalmente a la propiedad judicial,
tributos locales, las declaraciones de fbrica, etc.
Entre los objetivos declarados del D.L. 22612, ha sido
que mediante esta norma, se posibilita a los pobladores

vertirse en sujetos de crdito.
J.
El Estado y los Pueblos Jvenes durante el Gobierno de
los
el
con
la
Fuerza Armada (1968-1980)

Las polticas para los pueblos jvenes planteadas durante el
35.
Gobierno de las Fuerzas Armadas son las siguientes(*):

RESPONSABLE
ADMINISTRATIVO
Favorecer la organizacin vecinal
de la poblacin a fin de posibil_!.

tar su participacin en la progr
macin y ejecucin de tareas
dando nfasis a:
b)
da y Construccin.
que
demanda su propio desarrollo
a)
Ministerio de Vivi01
el mejoramiento urbano,
Ministerio de Comer
cio.
Ministerio de Econom1.a.
la instalacin de servicios financieros y comerciales
co
munales.
Ampliar la cobertura en la prest
cin de servicios esenciales,
en
especial agua y desage y electri
Ministerio de
vienda.
M. de Energa y Mi
cidad a fin de satisfacer progre
naso
poblacin de pueblos jvenes.
M. de Educacin ..
sivamente las necesidades de la -
Vi
M. de Salud.
M. de Transportesy Comunicaciones.
Promover y dar asistencia a
los
grupos de poblacin de menores i.!!,
gresos para la autoconstrucci6n y

la participacin comunal en la
edificacin y el nejoramiento
vivi endas.
(*)
de
Plan Nacional de Desarrollo para 1978 y 1979

Plan Global INP. p. 60.
M. de Vivienda.
36 .
RESPONSABLE
ADMIHISTRATIVO
Propiciar la creacin de Empr
sas de propiedad social, prio
Ministerios.
Comisin Nacional-
rizando el uso intensivo de ma
de Propiedad Social
Agilizar los trmites de reco
M. de Vivienda.
no de obra.
nocimiento, calificacin, rem
delacin, lotizacin y titula

cin en los pueblos jvenes.
Establecer juzgados de paz
no
letrados en los pueblos jve -
Poder Judicial.
nes, ampliando sus atribucio -
ncs, a fin de acercar la admi-
nistracin de justicia a
poblacin marginada.
Integrar el sistema urbano
la
los pueblos jvenes que cuen -
M. de Vivienda.
tan con los servicios pblicos
indispensables.
En lo referente a la Movilizacin Social se plantean las
si
Oficina Primer
Mi
guientes acciones: (*)
Desarrollar acciones para
capacitacin ideopoltica
la
de
la poblacin y apoyar su auto-
capacitacin.
()
Plan Nacional de Desarrollo para 1978 y 1979

Plan Global INP. p. 56.
nistro, INAP
M. de Educacin
Ministerios.
RESPONSABLE
ADMINISTRATIVO
Apoyar el desarrollo y la cons
Mo de llgricultura
de la poblacin en los mbitos
M de Vivienda
lidacin de las organizaciones
rural, vecinal, laboral, juvenil,
y Alimentacin
M ue Trabajo
cultural y profesional
M. de Educacin.
Establecer mecanismos de parti
Oficina Primer Mi-
gobiernos locales y en el proc
Mo del Interior
cipacin de la poblacin en los
ni
so de toma de decisiones a
vel regional
nistro
INAP
Comits Departame
tales de Desarro -
llo.
Proponer mecanismos para la pr
gresiva participacin de la
blacin organizada en el proce

so de elaboracin y evaluaci6no
Oficina Primer
nistro
Mi
INAP
Comits Departame
tales de Desarro -
llo.
Proponer la efectiva participa
M. de Educacin.
cin de la Comunidad en la ges

tin educativa a travs de
los
ncleos educativos comunales.
Impulsar la participacin orga
Oficina Primer
yectos de inters local 11
Comits Departame.!!.
nizada de la poblacin en "pro

,
partJ:.
cularmente mediante el sistema
de inversin-trabajo.
nietro
Mi
tales de Desarro -
llo.
38.
RESPONSABLE
ADMINISTRATIVO
Mi
Difundir a la poblacin nacional,
- Oficina Primer
lgicas, planes y programas
- Sistema Nacional de
los fines, objetivos, bases ideo

proceso revolucionario, a
del
fin
de lograr su conocimiento amplio
nistro - INAP
Difusin
y profundoo
Promover la participacin activa
- Oficina Primer
sarrollo
- INAPROMEF
de la mujer en el pr oceso de
de
nistro.
- Ministerios.
Mi
CAPITULO r:;:
MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO JOVEN
VILLA EL SALVADOR (TEORICO)
J9 o
MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO JOVEN

VILLA EL SALVADOR(TEORICO)
DEFINICION
La autogestin tal como es concebida para el modelo de la CUAVES,
es una organizacin social conformo.da por el conjunto de persa -
nas con la finalidad de lograr un desarrollo integral y
tionario en el contexto de un orden capitalista
B.
autoge
PRINCIPIOS DEL MODELO PLANTEADO(*)

Los pobladores de Villa El Salvador afirmaban que la solucin
sus problemas no estaba en construir casas ni en poseer todos los
servicios, ellos planteaban que ln principal era tener trabajo y

que las industrias deberan instalarse en la misma localidad
jo las formas de autogestino
ba
Con esta finalidad pretendieron orientar y canalizar los recur -
sos econmicos externos (COFIDE, prstamos del exterior, etco) y
los recursos econmicos
intornos optando los ahorros, y contri
buciones de la poblacin a travs de su unidad econmica-finan ciera: la caja comunalo
Los planteamientos que se sanciona a continuacin fueron elabora

dos por SINAMOS en base a la coordinacin que tuviera con la
blacin, con miras a lograr establecer una Comunidad
Autogesti
naria que defendiese los intereses de la poblacin(1}
Una negativa tajante a ln penetracin del capital privado;

Revisar al respecto el Anexo N2 1
VELA SOLSOL, Mara Luisa 11 Lo. Situacin Econmica y Percepcin
Social del Pueblo Jven de Villa El Salvador". 1977 - Universi dad Particular San Martn de Porreso Pg. 67.
Recbazo a la infiltracin e grupos polticoe orgaado;
La poblacin solicita la instalaci6n de Agencias de la Banca
Estatal para que canalice los ahorros de la poblacin;
Se d prioridad a la creacin de empresas productivas,
para
disminuir el nivel de sub-empleos y desempleos de la pobla -
cin.
Es as como las BASES sobre las que se apoya el Modelo Autoges tionario de Villa El Salvador, son (1):
Supresin de la propiedad privada de los medi os de produccil

y su reemplazo por la propiedad social;
Bsqueda de una cada vez mayor descentralizacin, en el
lo
gro de una mayor autonoma empresarial;
Se busca suprimir la gestin de sus empresas por funcionariCB
del Estado, dndose prioridad n los trabajadores de la Empr

sa que sern elegidos democrticrunente;
La planificacin empresarial se dar dentro de moldes demo crticos ms no burocrticos;
Establecimientos de un mercado libre en donde los precios se

rn fijados por oferta y demanda;
Se promover dentro de la poblacin la creacin e implement
cin de Empresas de Propiedad Social, constituyndose sta en uno de los principales bsicos de la Autogestin;
Se pretende la socializacin del excedente econ6mico destina
do a incrementar el fondo de remuneraciones y financiar
expansin de la Empresa;
la
Participacin en las utilidades de las empresas de propiedad

social;
El principio de autogestin no se circunscribe slo a lo eco
nmico, o sea empresarial sino que tambin se hace extensivo
a la autogestin sociel de las Instituciones educativas, cu!
turales, asistenciales, recreativas, habitacionales, etc;

Ibdem, Pg o 88.
la
Se postula una poltica de gobierno local autnoma con
pretencin de que el PP. JJ. logre una independencia que
le
per mita decidir y coordinar su desarrollo social, econmico
y poltico el cual estara dirigido al servicio de la propia
colectividad;
Se promueve dentro de la poblacin la creacin e implementa
cin de Empresas de Propiedad Social constituyndose sta en

uno de los principios bsicos de la autogestino
Resumiendo, el modelo organizativo propuesto se concretiza
en
Villa El Salvador, por la concurrencia de tres factores: (1)

a)
La organizacin econmica: en base a la creacin e implemen
tacin de empresas sociales de produccin, comercializacin
y servicios que permitan alterar profundamente las relacio b)
c)
nea del poder existente;
El aspecto territorial: organizacin vecinal;

Autogobierno local: nueva forma de gobierno
La organizacin vecinal y la capacitacin poltica son dos
ele
mentos de importancia para el desarrollo de la comunidad urbana

en el proceso comunal de autogestino
Con estos principios y en estas condiciones el Esado Peruano du

rante el perodo 1968-1975, impulsa el desarrollo de empresas de
propiedad social y diversas formas de nutogestin asignndole in

clusive prioridad o
El Presidente de la Repblica declaraba: "El Proceso Revolucio

nario debe plasmarse en una real transferencia de po
der hacia los sectores mayoritarios del pas. A ese
objetivo se enrumba nuestro movimiento, y para garan
tizarlo de manera efectiva, es preciso que desde aho
ra los hombres y mujeres de nuestro pueblo empiecen a
(t) Informe sobre el PP o JJ. Villa El Salvador-76. SINAMOS. Pg. 9.
ejercer su poder de decisi6n sobre todos aquellos as

pectos de nuestra vida que afectan su destino" (2)
El programa de Villa El Salvador en la medida que representa
un
zacin territorial, la organizacin econ6mica y el gobierno
lo
pequea escala la praxis del modelo societal planteado para
el
modelo de organizacin comunal, en el que se integran la organi
cal, se constituira en un laboratorio social, donde se dara en
Per, con las posibilidades de enriquecimiento del mismo modelo
terico y el cuestionamiento de los roles que vienen jugando las
instituciones e individuos en el marco de la sociedad que prte
demos abandonar
Asentamientos como ste, tendran como caracterstica principal,
la de constituir grandes concentraciones poblacionales, localiz
das en zonas de equipamiento comunitario, y sobre todo grandes reas reservadas para la ubicacin industrial.
Estos asentamien
tos permitirn elevar en forma intensiva, acciones de apoyo a la

moviliacin social, tendientes a permitir funda mentalmente
la
generacin de una base econmica y social a la poblacin organi
zada
Las empresas de produccin no slo estarn orientadas a satisfa
cer demandas planificadas de bienes de consumo interno, sino fan
damentalmente de produccin para la exportacin fuera de la com.!:!.

nidad o fuera del pas
Estas empresas no necesariamente se
calizarn en la zona industrial de Villa El Salvador, sino
lo
que
sobre la base de su organizacin podrn instalarse en el interior
del pas, trasladando para ello grupos poblacionales de la comu
nidad debidamente organizados, a fin de no acentuar la centrali
zacin de las inversiones
en Lima Metropolitana
(a) Reunin de la Divisin Blindada 24 de junio de 1971 Gral. de Di

Visin E.P o Juan Velasco Alvarado.
4J.
se plantea que las empresas de produccin sern escuelas de
pe_!:
manente aprendizaje y convivencia fraterna.
"El carcter fundamental del modelo propuesto en Villa El Salva

dor, est dado dentro de una concepcin que no se limita al mbi
to fsico y poblacional del propio asentamiento, sino que adqui

re validez en cuanto se le concibe como un modelo capaz de
diar
irra
sus efectos hacia otras roas similares y an ms hacia la
soci edad peruana en su conjunto11 (1)
c.
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CU.t\VES

El programa de desarrollo del Cono Sur de Lima, tiene sus fuer -
zas, impulsadas en la Comunidad Urbana Autogestionaria de
El Salvador (CUAVES) y la Comisin Nacional de Propiedad

(CONAPS).
Villa
Social
El programa esta considerado como parte del plan de desarrollo -
de
de Lima Metropolitana y tiene como objetivo crear fuerzas
trabajo requeridos urgentemente por los 320,000 habitantes apro

ximadamente del cono sur de Lima.
Los proyectos contemplados en las propuestas son mayores
indus
trias de apoyo, con el fin de satisfacer la creciente demanda de
bienes de consumo principalmente de los sectores de la construc
cin y metal-mecnica.
1.
Antecedentes del Programa

a)
La Oficina Nacional de Planeamiento Urbano en un Plan de

Desarrollo de Lima-Metropolitana, prevee una zona
indus
trial de aproximadamente 420 haso localizado en el corre
(t)
SINAMOS:
Informe sobre '!Villa El Salvador 11
1975.
P. 53. X Regin
dor de expansin sur del corredor de Lima en su esquema
Director 1967-1980.
b)
En mayo de 1971 surge el asentamiento poblacional en di
cho corredor de expansin sur, dando origen a una organi
zacin indita de sus habitantes en un modelo organizati
vq constituido por la Comunidad Urbana autogestionaria Villa El Salvador (CU1WES), como producto de la
partici
En mayo de 197, se decreta la Ley de Propiedad
Social
pacin de sus habitantes organizados.

c)
crendose la Comisin Nacional de Propiedad Social

(CONA?S).
d)
Los lineamientos de poltica del Plan Nacional de
Desa
rrollo para el cuatrienio 1975-1978, indican que es nece
sario propiciar la transferencia real de la capacidad

operativa de los programas de desarrollo integral,
cia las organizaciones populares.

e)
ha
EMADI-PERU, considera en sus inversiones presupuestados
en el bienio 75-76, $ 100 1 000,000.00 para la primera eta
pa del parque industrial de Villa El Salvador.

f)
Diferentes sectores entre ellos la Corporacin Financie

ra de Desarrollo (COFIDE), el Sistema Nacional de
a la Movilizacin Social (SIN1\MOS), etc.

pado
han
Apoyo
partici-
en la elaboracin de un programa de desarrollo
in
tegral en la CUAVES, a nivel de comisiones intersectori

les desde junio de 1973.
g)
Con fecha 25 de mayo de 197 el Presidente del
Directo
rio de COFIDE, comunic al Director Superior del Ministe
rio ue Vivienda la designacin del Gerente General y
rente de Proyectos poru firmar el convenio del "Plan
Ge
de
Accin para la Habilitacin Urbana de la Zona Industrial

de Villa El Salvador".
h)
El Ministerio de Industria y Turismo ha otorgado opinin

favorable a diversos proyectos industriales que habrn -
de implementarse en la zona industrial de Villa El Salva

doro
i)
Con fecha 15 de mayo de 1974, CU/.VES presenta a
CON,\PS
su solicitud para que se considere la factibilidad de im

plementer diversos proyectos , como empresa de propiedad
social con el rea prevista del cono sur de Lima Metropo

litana.
j)
Con fecha 16 de enero de 1975, la CUAVES, presenta a
la
CONAPS un programa detallado para proyectos industriales
dentro de la propiedad social, y solicita la creacin del

comit de gestin para realizar el programa,CONAPS
ta la solicitud.
k)
ace
El 9 de marzo de 1975 la CON,'..PS instala el Comit de Ge
tin encargado de realizar las acciones necesarias
la constitucin de las Empresas de Propiedad Social
para
Villa El Salvador para el parque industrial.
en
Relaciones de Proyectos Existentes para Villa El Salvador

a)
b)
e)
d)
Empresa de Construccin Civil.
Agregados ligeros.
Productos Refractarios Electrofundidos.
Artculos sanitarios y vajillas y artculos de uso doms
tico de porcelana.
6.
e)
Bsculas y Balanzas.
g)
Mangos de herramientas.
i)
Mermelada y jaleas de frutos.
f)
h)
j)
k)
1)
Cuchillas y otros artculos de cuchillera.
Monturas de plstico para anteojos.

Complejos de industria de apoyo y metal-mecnic a(O pln
tas).
Taller de escuelas, carpintera, metal-mecnica.

Taller escuela carpintera de madera.
11) Taller escuela de planificacin.

m)
Oficina de desarrollo de proyectos(incluye inventario ,
n)
Promocin y financiamiento parque industrial del cono
diversas obras y posibles empresas).

sur de Lima.
hdems se menciona perfiles en preparacin
y prximos a ser entregados.
Elementos para la construccin de concreto vidrado.
o)
Ladrillos calcreos.
q)
Fbrica de embutidos.
p)
r)
Fbrica de bicicletas.
Taller de confecciones.
As como se indican empresas que se solicita sean desa -
s)
t}
J.
rrolladas en el proyecto Villa El Salvador.

Pompas Fnebres.
Industrializacin de la basura(*}.
Oficina de Desarrollo de Proyectos

a}
Fundamentacin
La construccin de la Oficina de Proyectos bajo adminis-
() Todos esto
s Proyectos se hallan debidamente explicados en
CONAPS. Nos limitaremos a desarrollar el proyecto " o"
la
trucin del comit de gestin, tuvo
como propsito
cretar la transferencia real de la gestin operativa

la poblacin organizada.
En la oficina
constituida
oc centraliz6
con
la program
cin, elaboracin y control de los proyectos que hubieron

de mostrarse a la consideracin de la CONhPS, COFIDE
otras instituciones.
En ella participar la comunidad a travs de su organiZ_!:

cin los elementos de apoyo de los sectores pblicos
los consultores y organismos externos que requieren

proyectos.
los
El costo rtc las instalaciones y gastos operativos, que se desembols para su funcionamiento
eran considerados
como gastos pre-operativos que posteriormente
eran
car
gados a los proyectos que se implanten quedando posteri
mente la oficina liberada de obligaciones econmicas, s
guir en forma totalmente autnoma, generantlo sus proye

tos productivos y asesorando a las empresas implementa das.
La concepcin de la oficina de desarrollo de proyectos se apoya en la apreciacin de la realidad de Villa
Salvador.
En este sentido precisamos algunas de las
ractersticas tomadas en consideracin:

1.
En trminos econmicos Villa El Salvador est
El
ca
es
trechamente relacionada con el resto de la ciudad de Lima.
Existen actividades econmicas producti -
vas ligadas a actividatlea comerciales de la
ciudad que producen slo para mercados fuera de

lle El Salvador .
Esto emuetra que en Villa
gran
Vi
El
8.
Salvador existe un nivel tcnico competitivo.

2.
Existen talleres, contratistas y comerciantes
Villa El Slvador que funcionan con poco capital
en
responden a las demandas <le un mercado constituido

por ?ersonas de ingresos reducicos y fluctunntes.
J.
Existen talleres que solo rroducen para el mercado
interno de Villa El Salvador pero tambin hay tall
res estrechamente ligados al mercado metropolitano

Y que no producen para Villa El Salvador.
Existen personas capacitadas que, por falta de capi
tal no ejercen sus oficios, stas pueden considera_::

se como las fuerzas productivas potenciales.
5.
Sin proyectos especficos no se puede racionalizar
las funciones de las fuerzas productivas, existen -
tes y potenciales; necesariamente sus funciones son
flexibles con respuestas inmediatas a un mercado in

seguro.
6.
Reconocemos que inicialmente se tiene que trabajar
con las actividades productivas existentes y poten
ciales desconocidos; tenemos que basarnos sobre
lo
que se puede hacer para conseguir lo que se quiere
hacer.
7.
Se d el caso de que existen proyectos tales como:
- 5 galpones para talleres ofrecidos por el Banco

pular del Per.
- 5 Talleres escuela del programa COTl

Panadera;
Carpintera de madera;
Po
Carpiutera metlica;
Confecciones textiles; y
Zapatera - talabartera
CADEMECO (Centro de Medicina comunal)
Aulas escolares
Granjas de porcinos y ovinos
Construccin de mercados
Terminal de buses
40 proyectos industriales
Obras de electrificacin
Obras de agua y desage
Implementacin del parque industrial
Arborizacin
Partes internas afirmadas y el cerillo asfaltado
Habilitacin urbano-integral
Hospital San Jos de Liverpoolo
lle
Reconocemos, que todos estos proyectos pueden
varse a cabo por entidades ya constituidas, en este
caso el aporte de la comunidad es mnimo
La
nidad consume proyectos pasivamente sn que
Comu
haya
transferencia de conocimientos empresariales o
tec
nolgicoso
Teniendo en cuenta los lineamientos y objetivos
la CUAVES se requiere que estos proyectos se
de
con
cretan de la siguiente manera:

Que, los presupuestos sean canalizados en lo
po
sible a travs de la caja comunal

Que, la implementacin operativa requerida
por
estos proyectos sean programado por la oficina de proyectos
l comiti de gestin.
En este caso si se podrn racionalizar las fuerzas-
50 .
productivas existentes en Villa El Salvador.

b)
Funciones
1.
Promover y coordinar la identificacin y programa al
cin de opotunidades de inversin conducentes
del
<lesarrollo integral del cono sur en el marco

plan nacional de desarrollo 1975-78.
2.
Elaborar los proyectos que emanen de la programacin

en los niveles y plazos que en ella se fije, con la
participacin de elementos que provengan de la comu
nidad, sectores e instituciones as como asesores
los consultores que se requieran.

J.
Evaluar los proyectos o estudios preparados de
for
presentados a los organismos competentes del
sec
ma que pueden ser priorizados e implementados y/o -
tor de propiedad social.
4.
Apoyar y/o asesorar a los promotores en la impleme

tacin fsica y organizativa de la empresa en forma
cin.
5.
Coordinar y/o apoyar la participacin de los
miem
bros de la comunidad en los aspectos tcnico, finan

ciero y empresariales vinculados a los proyectos
empresas.
c)
Estructura
1.
Ubicacin de la ficina de Proyectos en el organigEa

ma de las CUAVES.
51.
2.
Organigrama funcional de la Oficina de Desarrollo de Proyectos (ODEP).
Consejo Ejecutivo Comunal

Es el rgano responsable del gobierno y de la administra
cin comunal, sus miembros sen elegidoo por dos aos,
sin derecho a reeleccin y constituyen cargos ad-honoren.
El Consejo Ejecutivo Comunal es presidido por un Secreta
rio General Ejecutivo, un Sub-secretario General y 9 Se
cretarios que corresponden a los diferentes comits
unidades que muestra el organigrama general, incluyendo

un Secretario de Relaciones.
Comit de Asesoramiento
Est integrado por representantes de los diversos secto
res del gobierno, recoge los requerimientos de apoyo que
se necesitan y mantienen con el consejo ejecutivo comunal
la coordinacin necesaria, utilizando para ello la Ley.
Comit de Planificaci
Es la unidad responsable de preparar el programa de
pr
yectos de pr opiedad social en perodo que se requieran

Tiene estrecha ligazn con el plan de desarrollo nacio nal, debiendo para ello mantener constante coordinacin
con la CONAPS, INP y otros organismos.
Se constituye en
un elemento de apoyo retrospectivo, por sus funciones en
causadoras de planificacin de base, capitalizacin
de
la iniciativa popular esfuerzo comunal planificadamente

orientadas a promover empresas de produccin y servicios
de propiedad social,
ste comit estj. a cargo del Secre
tario de Planificacin del Consejo Ejecutivo Comunal.
52.
Comit Tcnico de la Oficina de Desarrollo de Proyectos

(ODEP)
Es el rgano de consulta y coordinacin de apoyo para un
mejor cumplimiento de funciones de la Oficina, est con
titudo por el coordinador, secretario de planificacin,
secretarios de los com.its del arco econ6mi co, represen
tantes de los sectores de produccin del comit de ases
ramiento, encargado de los diferentes representantes
de
la oficina de desarrollo de proyectos y otros que se
iB
cluyen, por as considerarlo conveniente:
Efecta la promocin de las posibilidades de proyectos de acuerdo a la poltica de desarrollo y el programa
tructuradoo
es
Propone medidas que favorezcan la genera
cin y concresin de royectos de Inversin

Proyectistas
Son responsables de la elaboracin, de los proyectos que
se asigne para su elaboracin debiendo programar, diri gir y orientar las labores generales dentro de las
uni
dades que se les asigne; distribuyen y supervisan el tra
bajo de las funcionarios a su cargo

Proponen las polticas a seguir para el cumplimiento
los objetivos de las unidades que se les asigne
tuar consultas y coordinaciones sobre proyectos que
tn a su cargo en la elaboracin
Remiten informes
de
Efec
es
tc
nicos sobre los proyectos en elaboracin a los niveles que se requiera.

Supervisan proyectos en elaboracin a terceros, actan -
de personal de apoyo tcnico, cuando el caso lo requiera.
53,
Presupuesto de Inversin
1
10
3
10
Mesa de dibujo
'*,
30,000oOO
Estantes de madera
60,000oOO
Escritorios
100,000oOO
Miquinas de escribir
30,000oOO
Sillas de escritorio
Mesas para mquinas
10,000.00
Archivadores
30,000oOO
Mesa de conferencias c/12 sillas
'*0,000.00
Pizarra
19
1,500.00
3,000.00
Ppelcras
Calculndoras
Copiadora Xerox
1
1
25,000.00
Instrumentos de dibujo
60,000.00
80,000.00
8,000.00
Mesa para compaginacin

Plano teca
15,000.00
566,500.00
SUB-TOTAL
Construccin de un local para oficina de proyectos de

2
proximadamente 200 m a un costo de aprox.: S/.
3,500
2
1m
10%
Imprevistos
S/.
Total de inversin fija
S/.
1393,150.00
S/.
5 1 882,350.00
S/.
Total presupuesto pare

los dos primeros aos
700,000.00
126,650.00
Financiamiento
El presupuesto de inversin considerado para los
primeros aos
dos
nos da una aproximacin a los desembolsos
que corresponde realizar

El monto de los gastos presupuestados para los dos
pri
54.
meros aos (tiempo en que se considera puede lograrse la

descarga econmic a para la comunidad) se considera
como
un desembolso pre-operativo que ser prorrateado en
el
nmero adecuado cte proyectos a elaborarse en dicha ofici

na, para que posteriormente sean cargadas estas sumas
los proyecto3 que se implementan en el tiempo y condicio
nes que convenientemente se pactan entre COFIDE y la Uni

dad Ejecutiva.
Lograda la autonoma econmica por
la
CUAVES (de la oficina de desarrollo de proyectos) sta continuar generando sus proyectos productivos y contro
lando las empresas a implantarse y los implementados, l!:
bor que asegurar su autosostenimiento, mediante la
veniente negociacin de sus trabajos realizados,
con
como
otros servicios que preste.

Pi ,,,1ocin y Financiamiento del Parque l_I)dustrial previsto en
el Plan de Desarrollo Urbano para el Cono Sur de Lima
a)
Antecedentes
Con fecha 10 de abril de 1974, el Director Superior
Ministerio de Vivienda, con Oficio NQ 247-74-VI-DS
del
invi
t al Presidente del Directorio de COFIDE y otros secto

res a revisar y apoyar el convenio para el "Plan de
Ac
cin para la Habitacin Urbana de la Zona Industrial
de
Villa El Salvador".
El convenio antes citado deber ser suscrito por el
Mi
nisterio de Vivienda, Ministerio de Industria y Turismo,
EMADI-PERU y COFIDE.
El 22 de mayo de 1974, el Presidente del Directorio
de
COFIDE, comunic al Director Superior del Ministerio
de
Vivienda con Oficio NQ 785-74-80-DP, la conformidad
con
55
el documento redactado para el convenio y designa
para
su firwa al Gerente General y al Gerente de Proyectos
en Representacin de COFIDE.
El MIT, en la participacin que le compete en el progra

ma de apoyo a Villa El Salvador y el cono sur de Lima
ha identificado posibilidades de inversin de proyectos

industriales, por un monto aproximado de 1 1 200,000 (
UN
Adicionalmente, existen proyectos detectados por
la
MILLON DOSCIENTOS MIL).
CUAVES, otros sectores e instituciones, los que deben

ser elaborados para su implementacin en el parque indus
trial a desarrollarse.
EMADI-PERU, considera en sus inversiones proyectos
en
el bienio, cien millones de soles para la primera etapa

dd parque industrial el Villa El Salvador.
forma, empresas pblicas como
En la
misma
ELECTRO P ERU, ESAL y otros
organismos, vienen considerando los requerimientos
que
la implementacin de la infraestructura del Parque Indus

trial requerir.
A CONAPS, la CUAVES le present 60 proyectos de EPS,
se
leccionados con apoyo de la Oficina Sectorial de Planifi
cacin del MIT, estando la comunidad a la espera de

contestacin de la comisin.
COFIDE
ha recibido
la
la
opinin favorable de la OSP-MIT de los p erfiles del pro

grama de identificacin de posibilidades industriales
con posible ubicacin en Villa El Salvador.
CAPITU'., 0
I. I
EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO

JOVEN
II
VILLA EL SALVh.DOR ' 1
57.
EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO

JOVEN II VILLA EL SALVADOR II
ORIGEN DE "VILLA EL SALVADOR"

los
Cientos de familias invaden los terrenos de Pamplona Baja,

primeros das del mes de mayo de 1971
los
A medida que pasan
dias llegan ms {lentes, ya eran miles de todo sitio, de Pamplo.na,
Ciudad de Dios, de los t4gurios de Lima; la noticia hizo impacto

en toda aquella persona que quera un lote de terreno.
"Los iniciadores de la invain 12 de Mayo, conformada por
la
Asociacin de Padres de Familia Pro-Vivienda Propia "Delfn Lva
no", compuesta por 180 socios cuya directiva era la siguiente
Epifanio Prez Yorosca, Presidente; Javier Cuenta Zumaeta, Vice
presidente (ahora vive en San Luis); Luis Yale Torres, Secreta -
rio de Organizacin (vive en Villa El Salvador); Roger Cucuchuma

Camio, Sub-secretario de Organizaci6n; Max 'Choque Aguilar,
Se
ria de Asistencia Social; Luz Fuente Chinga!, Sub-secretaria
de
cretario de Prensa y Propaganda; Emma Hilario de Lpez, Secreta
Asistencia; Pedro Cueva Vsquez, Secretario de Deportes; Victor

Mall e Maya, Secretario de Economa; y Jos Auricoma Uchiya,
cal.
Fis
El 5 de mayo se produce un incidente a las 4 a.m. llegan efecti

vos de la Guardia Civil, comienzaJa refriega a las 5 a.m. entre
la polica y los invasores, incendio de chozas, c ientos de poli
clas fueron heridos a consecuencia de la refriega, en un momento

fatal mu.ere Edilberto Ramos, quien fue a ver a su hermano
que
era invasor" ( 1)
h) Dia rio "Las Bases", Lima, 24 de julio de 1979.

Ao VII, NQ 86, Lima-Per. Pg 2.
58.
Esta invasi6n se caracteriz porque las tierras tomadas eran
de
propiedad privada y se hallaban en las cercanas de los sectores
urbanos residenciales de las capas sociales ms altas.
Sali
enton ces a relucir la defensa de la propiedad privada. Los rg

nos de informaci6n difunden la noticia a nivel nacional y el Mi
nisterio del Interior Gral. Armando Artola, ordena el encarcela
miento al Obispo Auxiliar de Lima, Monseor Luis Bambarn (Obis

po de los Pueblos Jvenes).
Por primera vez se d un traslado masivo de familias con la

tenci6n de posesionarse de terrenos particulares.
v obligado a encarar rpidamente la situacin.
El Estado
in
se
La invasi6n de Pamplona signific un serio desafo a la poltica
del Gobierno.
Debiera impedirse que la gente obtuviera tierras
mediante la simple ocupacin de ellas y por ello se hizo nfasis

en que las invasiones no eran un medio legtimo de adquirir
viandas.
vi
Se anunci inclusive, que el gobierno no expropiara -
esas tierras para legalizar los tos de los agitadores.
bargo, "es en esta circunstancias que el gobierno
Sin em
se ve obli-
gado a dar una solucin pacfica y razonable al problema, plan -
teando el traslado de 7,000 de las 9,000 familias que se encon trban localizadas en el lugar de la invasi6n, hacia un
lugar
fijado por la Promocin Comunal Urbana (PROCOM) en coordinacin
con la Oficina de Pueblos J6venes y la Oficina Nacional de Desa
rrollo Comunal, siendo un rea de 2,900 has., localizada en
la
al
Tablada de Lurn, elaborndose un diseo de mdulo urbano,
cual se le denomin Grupo Residencial constitudo por diez
y
seis manzanas, de veinticuatro lotes, con un rea de 11*0 metrosCada uno 11
2)
(a) Vela
Solsol, Mara Luisa.
Cial de los Pobladores del
Universidad Particular San
el ttulo de Licendiado en
"Situacin Econ6mica y Percepci6n So

Pueblo de Villa El Salvador". Pg.647
Martn de Porras. Tesis para optar Sociologa. 1977
59.
En realidad, Villa El Salvador era una zona atractiva s6lo para

quienes vivan en las inmediaciones y para algunos otros sectores
que aceptaban ser reubicados en esa zona
Pero no as para
los
que estaban alejados del lugar, por significar graves problemas
de traslado.
Acerca de la donominaci6n que tuvo el pueblo Jen como ''Villa -
El Salvador" no se puede precisar su origen, por existir dos ver

siones, las mismas que son contradictorias entre
Primera Versi6n:
Sl.:
Se dice que fue en memoria de uno de los inva
sores que fue muerto en el proceso de la invasi6n de nombre "Sal
vador".
Segunda Yersi6n:
jo al Seor.
Decidieron ponerle "San Salvador" como homena
El Pueblo Joven en mencin st confonnado por seis sectore,

funcionando solamente los sectores 1, 2, J y 6 y no asi los
toras 4: y 5.
8.
PROBLEMAS INICIALES:
sec
EL PAPEL DE LA IGLESIA
El domingo 12, da de la Madre, se celebra una misa al aire
li
encontraba tambin el Obispo Bambarn.
es
bre en Pmplonn Baja por el Padre Carmelo de la Mazza, donde

El Obispo regala dos
tatuas, una con el nombre de San Luis y la otra El Salvador.
se
Los das 10, 11 y 12 del mes de mayo de 1971, comienzan a llegar

las primeras familias a Villa El Salvador; parte de los invaso res iniciales se quedan en Villa San Luis, Ollantay (ahora 5 de
Mayo), a la parte alta de Villa Maria del Triunfo, Y a la curvade Nueva Esperanza (ahora Csar Vallejo); ante tal si tuaci6n P.!:
te de las familias de Nueva Esperanza y Mariano Melgar, deciden-
60.
reubicarse por un lote de terreno al PP.JJ. de Villa El Salvador.

Al respecto, tenan que sacar el certificado de propiedad de
in
muebles de Lima, que fue negativo, por lo que el Presidente Juan
Velasco Alvarado, dispuso que se dirigieran a la caseta de Villa
El Salvador para hacer su empadronamiento; hasta esos das
ya
eran ms de 50 mil familias, luego, se lotiza por el Ministerio
de Vivienda el grupo dos de! primer sector, posteriormente el se

gundo, tercero y sexto sector.
En los das subsiguientes abundaron los choques fsicos entre
los invasores y las fuerzas represivas.
El Obispo Monseor
barn, como defensor de los invasores argumentaba de que el
Bam
are
nal no se lo estaban quitando a nadie sino que la masa necesita

ba de l y que lo estaban recuperando porque tenan derecho.
El Ministro del Interior de la Junta Militar de Gobierno General
Armando Artola Ascrate, desat un ataque fsico a los poblado res, con el pretexto de que se estaba violando la propiedad
pri
vada que el gobierno garantizaba.
En estas circunstancias el Obispo Auxiliar de Pueblos Jvenes

Monseor Luis Bambarn, que vena trabajando en un organismo
es
pecializado, llamado Pueblos Jvenes del Per (PUJOP) y d
paso
Este organismo multisectorial trata de coordinar la accin
de
a la Oficina Nacional de Desarrollo de Pueblos Jvenes (ONDEPJOV).

organismos establecidos en las barriadas, la mayora con fondos
extranjeros.
Como escr iban los diarios 0 la invasin de Pamplona es desta

cable porqu e precipit el segundo y final encuentro entre el Mon
or Bambarn y el Gral. Artola. Este ltimo se haba identifi
C&do con la lnea dura de enfrentamiento con los invasores, men
tras que cuando uno de ellos result muerto, Bambarn fue al

gar de la invasin
y celebr una misa.
arrestar a Bambarn por perturbar la paz.
Entonces, Artola
hizo
La Iglesia protest -
duramente por la detencin (Diario La Prensa, 12 de mayo de 1971)

y Artola organiz una manifestacin de los pobladores para que -
le expresaran apoyo por sus actividades
en los PP.JJ.
Bambarn
fue puesto en libertad trece horas despus y hrtola fue obligado
a renunciar el 17 de mayo.
1971)." (J).
ASPECTOS FISICOS:
de
(Diario Correo, 11 y 18 de mayo
UBICACION, SANEAMIENTO Y EqUIPAMIENTO

"Villa El Salv.:idor n
Ubicacin
Tablada de Lurn
Provincia y Departamento de Lima
Distrito de Villa Mara del Triunfo.

Altitud
50 metros sobre el nivel del mar.
Clima
En relacin a su proximidad al mar,
no
tuado, fro de noche.
al
tiene proteccin de cerros.
amanecer.
Viento acen
Neblina baja
Intenso celor en verano. Cli
ma en general hmedo.
Villa El Salvador est situado a 19 kms. al sur de Lima, entre las Av. Pachactec y Panamericana Sur. Tiene un rea aproximada
de 2,500 has.
Es ms o menos de forma regular y tiene de
Ooho kilmetros por tres de ancho.
Collier, David; "Barriadas y Elites de Odra a Velasco".

lEP. 1978. Pg. -6 y 115.
largo
Lima ,
Se encuentro. situado entre "Villa Mara del Triunfo", "Lurn"

"San Juan de
Miraflores 11
El terreno anteriormente perteneca -
al Ministeri o de Guerra y es parte de un gran arenal, teniendo cor.
uno de sus lmites al cerro de arena "Lomo de Corvina"
Prcticamente se trata de un terreno plo.no, los principales
ac
cidentes geogrficos que presentan son los cerros "Zorro" y "La

garto".
En cuanto a su poblacin "segn estimaciones gruesas que reali -
zan en su estudio Mata; Montesinos y Zolezzi, podemos suponer q..ie
Villa El Salvador tendra JJ0,000 habitantes a 1985.

macin slo puede tomarse de manera indicativa.
Esta esti
Sin embargo, lo
cierto es que el proceso de crecimiento de VES es muy rpido, lo

que obliga a considerar la urgenci de tomar previsiones para
cuando este bolsn llegue nl topo de su capacidad" (4)
La poblacin de Villa El Salvador se moviliza principalmente
ha
miento y por los servicios que presta Lima Metropolitana, a
tra
un km. del asentamiento.
las
cia el norte:
por los cerros de trabajo, en busca de abastec -
vs de la va PACHACUTEC cuyo trazado termina aproximadamente

En la actualidad han finalizado
gestiones para construir una va de acceso alasentamiento;
arreglo es con la II Regin Militar para la construccin de
el
una
va afirmada que llegar al grupo 5 del segundo sector, dicha va

ser utilizada para la entrada del
de transporte a la poblacin.
II
IKi,RUS" de la para-municipal
Como solucin provisional se pr ocedi al enripiado de algunas

vas importantes en una extensin de 17.5 km. con la finalidad.
de posibilitar el recorrido vehicular. Actualmente toda esta e,:

tensin se encuentra deteriorada por el uso intensivo y la falta
de mantenimiento. Como consecuencia de este dficit vial se ha
Riofro, Gustavo; "Se busca terreno para prxima barriada". Pg.
104:.
6J.
impuesto un ritmo de vida inconveniente al habitante de "Villa -
El Salvador" puesto que cot.ienza el da laboral con algunas
ho
La circulacin en el grupo residencial se efecta por vas
de
ras de adelanto en relacin con otros trabajadores
10 a 12 metros de anchoo
Cada grupo residencial es rodeado
por
vas de 20 mtso que a su vez desembocan en vas de mayor impor -
tancia, siendo estas de 60 y 80 mtso
En las reas que dan a
va de 80 mtso se ubican construcciones multifamiliares de

ros pisos, a lo largo de toda la vao
Hasta el momento es la poblacin la responsable de la tarea
la
va
de
habilitar las redes internas d.e transporte, a travs de la acci<l
comunal de enripiado de algunns vs secundarias

D.
ASPECTO LEGAL
Villa El Salvador, fue reconocido ct
Pueblo Joven por Resolu -
cin Directoral NQ 001-VI-DP del 05o01o72o

Cuenta con una extensin
o superficie de 2,500 hectreas aproxi
madamente, comprendiendo el primer sector 278 has y los cinco sectores restantes la diferencia
El primer sector se puede determinar:
il.rea de Lotizaci6n
Are a de Servicios
Villas Pblicas
i'.rea Libre
118 has o (vivienda)
25 has. (parques-colegios)
JB has o
19 has o
Villa El Salvador tie ne una poblacin aproximada de 200,000 habi

tantes (5)
0
(5) Informante: Guido Valverde; SINAMOS-Villa El Salvador; Oficina

del Ministerio de Vivienda de Villa Hara del Triunfo 1979
64..
E.
ASPECTOS ECONOMICOS - SOCI/.LES

1.
Vivienda
Se tiene lo siguiente:
En el primer sector existen 7,999 viviendas;
En el segundo sector existen 7,999 viviendas;
En el tercer sector existen 6,14.4 viviendas; y
En el sexto sector existen 3,100 viviendas.

Haciendo un total de 25,242 viviendas.
Con respecto al problema del saneamiento, la solucin de st.e

para la habilitacin urbana de "Villa El Salvador", est com
prendida dentro del proyecto de obras de agua potable y
sage para Lima Metropolitana ue 1971.
de
Del proyecto de ing
niera para servicios de agua potable y desage en Villa
El
Salvador -7 sub-proyectos- se encuentran ejecutados al servi_

cio provisional de piletas pblicas en cada grupo residen
cialo
En lo que se refiere al problema de la vivienda, los cientos

de miles de pobladores de Villa El Salvador que se haban
trasladado a un arenal con el solo anhelo de hacer posible el sueo de la casa propia y digna, hoy en da, pasados diez
aos desde su fundacin, no logran hacer realidad dicha aspi
racin; puesto que solamente el 5% de la poblacin tiene
su
tras que la gran mayora traducida en el 77.9% vive casi
casa de material noble concluida, el 17.5% inconclusa; mien

la interperie,._ en viviendas provisionales.
Si el mnimo
greso econmico que logran obtener los trabajadores en
in
su
gran mayora alcanza para cubrir apenas sus necesidades vita

les; cmo esperar que las personas ubicadas fuera del apara
to productivo puedan cambiar las esteras por ladrillos? 11 (6).
(6) Or Mo
ntes, Edith Marila; ''Villa El Salvador y la Problemtica de la Vivienda 11
Pg. 57.
Se considera que el mayor porcentaje de familias residentes
en "Villa El Salvador" son procedentes de los distritos
Lima en un 54.36%; provenientes de otras barriadas de
un 35.17%; provenientes de urbanizaciones populares de
de
Lima
Lima
un 5.20%; y el 5.27% lo conforman familias procedentes direc

tamente de provincias.
De acuerdo a las estimaciones Villa El Salvador est planifi
cada para dar cabida a 50,000 familias.
"El Plan fsico tiene origen en la lotizacin.
Estos
lotes
2
a 190 m , ya sea de 7 x 20
se encuentran distribudos en la siguiente forma:

Cada lote es de 140 m
9.5
20.
Cada 24 lotes forman una manzana.
Cada 16 manzanas forman un grupo residencial.
Aproximadamente 25 grupos residenciales forman un sector.

En Villa El Salvador hay siete sectores dedicados a vivienda,
de los cuales se hallan actualmente adjudicados los sectores
I, II, 111 y parte del VI.
Para cada 384 familias se ha considerado un equipamiento
a nivel nacional.
Cada 1,J44 lotesposee un equipamiento a nivel de barrio.
Cada sector cuenta con un equipamiento mayor.
El trazo urbanstico parte de un esquema modular, es decir ,
cada grupo residencial equivale a un mdulo que se repite 11 (7)

(7) Fukuda, Ana; Kanashiro, Jos; Lam, Fernando y Yep, Arturo: op
cit. Pg. 285.
66.
2.
El Problema de la Ocupacin:
Composicin Social
En este punto pretendemos demostrar que en el caso de "Villa
El Salvador 11 el universo o poblacin que se conforma a partir

de un proceso de
reivindicacin urbana, ligado a la crisis
de la vivienda, nos da como resultado una concentracin

de
11 marginales 11 y/o desclasados, sino una heterogeneidad de sec
tores populares en los que encontramos un sector nada despr
ciable de obreros vinculados a un sector especfico de la in

dustria y de la construcci6n.
De acuerdo a la estructura ocupacional, Villa El Salvador no

se caracteriza precisamente por ser residencia de sectores -
no vinculados directamente al proceso productivo.

En un documento preparado por el Equipo
de planificacin
de
la ORAMS y sobre Villa El Salvador, encontramos que una mues

tra sobre 4,728 jefes de familia, arroja los siguientes
re
ros no calificados, el 9.32% son empleados, y hay un 31%
de
sultados: el 35% son obreros calificados; el 16.20% son obre
trabajadores independientes, situacin esta ltima que oculta
un amplio sub-empleo.
Estos datos se aproximan a los que arroj6 un autocenso
la poblacin hecho en julio de 1973.
de
Sobre una poblacin de VES
103,324 personas
Obreros
42.19 %
% de PEf. de VES
Empleados
Trabajadores Independientes
Desocupados
TOTAL
25.10 %
12.16 %
38.BJ %
6.82 %
100.00 % (8)
Guerrero de los Ros, Ral; op. cit. Pg. 25 (A-B).
El Sector incluido en los trabajadores industriales en su ma

yora se halla vinculado a organizaciones obreras.
El ingr
so mensual de estos trabajadores en realidad es bajo. Aparte

del jefe de familia, hay otros miembros que contribuyen
al
presupuesto en la medida de sus posibilidades stos pueden -
ser los hijos que salen los distritos aiedaos a limpiar -
carros, vender alguna mercadera, vocear diarios, lustrar z

patos; o puede ser la esposa que vende en el mercado:
ropa ajena; cuidar nios, realiza labores manuales para
lan,
ven
der, etc.
De todo lo anterior podemos inferir que la composicin
cial de la poblacin mayoritaria est ocupada.
so
Ello rechaza
la identificacin hecha entre la barriada y el desempleo
la marginalidad.
h continuacin detallamos las principales actividades
,....
..
sectores econmicos y el grado de ocupacin existente en VES:

PEA POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA DE L.M. Y VES
P. E. A.
RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA
v.
L. M.
Absoluto
Agropecuaria
36,726
Minera
8,591
lnd. Manufacturera
297,207
Construccin
96,854
llectricidad
3,065
transportes
86,610
Comercio
244,551
Serv. y Activ. especf. 538,549
2.7
o.6
22.6
7.5
0.2
6.6
18.6
41. 2
1 1 312,15J
100.0
PUENTE:
Absoluto
E.
s.
%
1,242
3.0
15,318
8,280
37.0
20.0
13,662
2,898
33.0
7.0
41,400
100.0
Plan de Desarrollo Metropolitano a 1980 (PLANDEMET) - 1977

Villa El Salvador - Doc. Planif. NQ 1 - SINAMOS - 1973
68.
REL/.CION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE .t.CTIVA POR RAMAS
DE ACTIVIDAD ECONOMICA DE VILLA EL SALVADOR CON RESP ECTO

A
LIMA METROPOLITANA
RAMJ.S DE ACTIVIDAD ECONOMICA

.Agropecuario
L.M. %
VES%
100.0
3.3
100.0
5.1
Minera
100.0
Construccin
100.0
Transportes
100.0
Ind. Manufacturera
Electricidad
100.0
Comercio
100.0
Serv. y Acti. no Especfica
FUENTE:
8.5
5.6
0 .5
100.0
Tesis de Mara Luisa Vela Solsol.

mente.
Pg. 72, citada anterior
CUADRO COMPARATIVO DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN LIMA METROPOLITA
y VES.
SECTORES DE ACTIVIDAD
ECONOMICA
Primario
Secundarios
Terciario
FUENTE:
1975
L.M. PEA
Absoluto
52,416
J98,0J8
931,628
%
4.o
25.0
71.0
VES PEA
Absoluto
1,242
15,J18
24:,848
%
3.0
37.0
60.0
Boletn de Anlisis Demogrfico NQ 15-1975 Villa El Salva

dor - Documento de Planificacin NQ 1 - 1973
Tesis de Mara Luisa Vela Solsol. Pg. 75
POBLACION TOTAL
1' 312, 153
PEA
10
20
Mi llenes
15
4.
LIMA METROPOLITANA
_
1975
POBLAC10N 1'JTr'.i,
( diez
VILLA EL
CON RELACION A LA POBLACION TOTAL Y SU PEA -
GRAFICO COMPARATIVO DE LIMA METROPOLITANA Y VILLA EL SALVADOR
PEA.
--
41,400
70.
CU;,DRO COMPAR;.TI VO DE L.J POBLl1CI ON TOT;.L _J_ L;.. POBLACION

ECONOMICMENTE ,:.. cTIVi, DE L.M. Y VES_, 1975
3'999,284
L.H.
180,000
Vi!:S
FUENTE:
PEi
POBL,',CION TOT..L
c,..TEGmu;.
con respecto a la
poblacion total
32.0
1'312,153
23 .o
41,400
Plan de Desarrollo Metropolitano a 1980.

(PLi.NDEMET) 1972
Villa El Salvador - Docuento de Planificaci6n NQ SINhMOS,
1973.
Tesis de Mara Luisa Vela Solsol. Pg. 69.
cu;.DRO COMPJ.. R/,TIVO DE L,'.. POBLJ..CION OCUPl,DJ.. y DESOCUPi'.D/..

EN LIM METROPOLITAN Y YILL EL ShLVDOR
SITU; CION
OCUP. CIONi,L
t.
Ocupndos
Plenaoente ocup.
3ub-ocupados
2.
Desocupados
TOT,"L
J.
l 1975
A.
VES
LIMJ. METROPOLIT,..N;..
J..bsoluta
1 t 199 1 132
91 .. 6
41,J17
,1bsoluta
%
99.8
40.7
21,924
19,458
53.0
110,220
8.4
84
0.2
1'312,153
100.0
41,400
100 .. 0
778, 106
59.3
5J4,o46
47.0
El Problema de la ,1lir.1entaci6n
?ara el abastecimiento a las familias existen diez mercados,
ubicados en una cooperativa de servicios ltimos ..
71.
1er Sector
J mercados
Jer. Sector
5 mercados
2do. Sector
4 merco.dos
6to. Sector
2 merc:::idos
. s como existen Oficinas de la JN au

4.
el Pricr Sector.
La Cuestin Salud
Existen postas mdicas as como diversos hospitales:
1er. Sector
Hospital San Jos
Centro de Salud
2doo Sector
Centro de Medicina Comunal
Jer. Sector
(CEDEMECO)
6to. Sector
5.
Centro de Salud.
Infraestructura de Servicios
El sistema de Luz abastece a toda la poblacin.
El agua
Paro el primer y segundo sector hay un 100%

Servicio; para el tercer zector 40%; para
sexto sector actualmente so llevan a cabo
de
el
p r
yectos para la instalacin ce estos servicios.

En Comunicaciones:
Se cuento con telfonoo pblicos en
el
primer sector y con tres lineas de micro
buses (104, 109 y 122)
En lo referente a seguridad y mantenimiento del orden pbli

co, se cuenta con una Coaisara de la Guardia Civil en
primer sector, (grupo residencial).
el
72.
60
1\specto Educacional
Mayores de JO aos:
,."1nal fabetos
e,
50 %
5 %
4 %
1 %
40
Primaria
Secundaria
Tcnicos
Superior
Mayores de 18 y Menos de JO aos:
%
40 %
15 %
20 %
5 %
i,nnl fabetos
20
Primaria
Secundaria
Tcnicos
Superior
Menores de 18 aos:
Primaria
50
Secundaria
40
No esco 1 ari za dos
10
Los diversos centros
%
%
%
educativos estn en la cuarta zona
de
Educacin donde existen tres ncleos educativos

Poseen
J Colegios Secundarios
9 Centros Educativos PriLlarios
2 Guarderas Infantiles
La distribucin <le los diversos centros educativos por secto

res es la siguiente:
1er. Sector
2do
ector
Jer.
ector
FUENTE:
6 centros educativos
4 centros educativos
4 centros eucativoso
SINAMOS; Villa El Salvador ya citadao
73.
Procedencia de los Pobladores de Villa El Salvador

De una muestra indita proporcionada gentilmente por alumnos
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en 1979,
en
contramos que, de acuerdo al autocenso realizado en Villa El

Salvador entre los meses de julio, agosto y setiembre
por
los promotores de salud, se obtuvieron los siguientes resul
tados:
PROCEDENCIA DE LOS POBLADORES
Apurmac
Lima
Ayacucho
lt %
26 %
9 %
Hunuco
4: %
La Libertad
5 %
San Martn
2 %
Huancavelica
1 %
Cajamarca
Ancash
lea
Piura
Junn
Puno
7 %
6 "h
7 %
4: %
11 %
J %
Cerro. de Paseo
2 %
Cuzco
J %
Loreto
1 %
Arequipa
J %
Lambayeque
1 %
Madre de Dios
Amazonas
Moquegua
0.3%
1 %
0.3%
Los migrantes en su mayora son gente joven que viene

busca de trabajo y mejores posibilidades de vida.
en
En lo referente a ocupacin de los pobladores en Villa
El
Salvador, la muestra arroja los siguientes resultados:

Obreros
32 %
Comercian tes
20
Artesanos
Acto Serviles
Empleados
Desocupado n
T. Independiente
13 %
(incluidos los ambulantes)
5 %
6 %
5 %
19 %
100 %
De acuerdo a estos datos, si bien eo cierto que no podemos establecer una comparacin cabal con las cifras que tenemos
de 1973 por no estar debidamente detalladao, se puede estable
cer lo siguiente:
1.
El nmero de obreros en trminos generales habra dismi

nudo.
2.
El nmero de empleados tambin decrece.
3.
Se reduce el nmero de trabajadores independientes,

tre los cuales podramos ubicar
en
a los pequeos product
res.
Asimismo, de acuerdo al autocenso de la poblacin realizado
en octubre de 1979, por las promotoras de salud, de una mues
tra de 600 entre las madres de familia tenemos:

Obreras
Comerciantes
Artesanas
Sirvientas
Empleadas
Su casa
'* %
10 %
J %
2 %
1 %
80 %
100 %
75.
En lo referente al grado de Instruccin conatotomos que
el
grueso de pobladoras apenas alcanza el 5to. ao de primaria:

Primario
Secundaria
67 %
25 %
Sin instruccin
100 %
El proQedio de las edades es de JO aos

Comprobamos en conclusin que la mayora de pobladoras
pe.!:
monece sin trabajar y constituye una reserva de mano de obra

que se podra absorber una vez dinaraizada la actividad indus
trial.
F.
LA ORGANIZACION DE VILLA EL SALVADOR

Los necesidades apreruiantes de supervivencia por lo inhspito de
la zona y la experiencia organiz ativa de muchos pobladores,
ya
sea por haber dirigentes de otros pueblos j6venes o dirigentes oindicales, fueron los factores que impulsaron a esta comunidad
organizarse espont&neamente bajo el sistema de asociaciones ve
cinales.
11
En julio de 1972, ante el Jefe de SINAMOS se consolida la orga
nizaci6n vecinal con la juramentaci6n de dirigentes de los cua -
tro sectores de Villa El Salvador.
Se organizan cooperativas de
tranoporte, construccin civil, confecci6n y carpintera metli

ca; surgen nuevos dirigentes con un nivel de preparacin polti
ca como consecuencia de su participacin en organizaciones pol

ticas 11 ( 9).
(9) Or Montes Edith Marila y otros: op. cit. Pg. 37.
Poster iormente se cuestiona la organizacin vecinal por su cara
ter paternalistn y dependiente y de escasas perspectivas para lo

grar una solucin real al problema de estos asentamientos,
pla
tendose la necesidad de estructurar una nueva organizacin coo

perativa autogestionaria.
A partir de este momento se empieza a difundir la idea de la ciu

dad empresa, entre los pobladores, proyecto que no surge de
basen; no
IB
la convencin de pobladores quien evala la situa
las
cin de Villa El Salvador, y propone caminos alternativos a
la
organizacin vecinal, ella sir.1plemente se convierte en la instan
cia formal necesaria para legitimar el nuevo modelo de organiza
cin socio-econmica territorial de Villa El Salvador propuesto

por los dirigentes.
La primera convencin de Villa El Salvador se realiza los das -
28 y 29 de julio de 1973 y acuerda:
constituir como
organiz
cin de la pob:cin, en la oedida en que integra los aspectos -
territoriales y socio-econmicos, la Cooperativa Integral Comunal

Autog,;tionaria (CICA) (10).
A partir de ente momento tenemos 2
(dos) instancias sin contacto entre ellas: una, el de la pobla -
cin en su conjunto exigiendo las
roivindicaciones tpicas:
vi
vienda, equipamiento, salud, etc., y otra el de los dirigentes ,
planteando su modelo de ciudad-empreoa, afirr.lando que el proble
ma de la vivienda se ubica en un segundo plano y que lo priorit!:

rio debe ser creaci6n de empresas productivas de la comunidad.
En lo referente a los rasgos esenciales de la estructura organi

zativa de la CICA teneooo:
El rgano mximo de gobierno es la Asamblea General de
gados, conformada por los oecretarioo generales de los

Guerrero de los Ros, V. Rcl: Op. cit. Pg. 46.
dele
gr
77
las
pos residenciales y por loe delegados trabajadores de

em:.,resas de pr oduccin.
En esa instuncin se fijun las
poli
ticas tanto para el gobierno local como pura las cuestiones

productivas.
En un segundo nivel se encuentra el consejo ejecutivo
corJu
nal, en el que estarn representados tanto los grupos de
ba
se del brea econmica (consejos de produccin, servicios
comercializacin) como los del rea sociul (consejos de edu

cacin y de salud y preservacin oocial).
ins
Esta es una
tancia ejecutiva que cuenta con rganos de apoyo finnnciero

administrativo (caja comunal, administracin general) y
de
o.scso:;.ar.iiento ( cor:iits especi,es, SI NAl'vlOS, COFIDE, Ministerio s)
En un tercer nivel, se encuentran las organizaciones de base:
comits de fbrica, de servicios, de cor.1e rcializacin; conse

jos educativos y de salud.
En la fase de organizacin, iniciada el 18 de noviembre de 1973luego de una aonmblea general, los dirigentes se proponen
hacer
de Villa El Salvador la "punta de lanza del proceso revoluciona

rio" en el que ellos dicen r.1ilitar, iopleoentando para ello
una
poltica participacionista, dentro de la poblacin, identifican

do los intereses de los poblndores con los postulados de lo dem
cracia social de participacin plena del gobierno r.1ilitar 1 post
lados que supuestnmente encuentrnn en su base r.1aterial en el
en
tonces prioritario desarrollo del sector de propiedad social.

Ville El Salvador presenta un mer.1orial al Minist
de Educacin
General Carpio B., negndose ste a otorgar una partida de

raillones de ooles para material de enseanzao
tres
El SINAMOS organiz sus acciones en los siguienteG campos:

Organizacin Vecinal
hccioncs de capacitacin
Programa de auto-construccin.
Se vislumbraba 13 posibilid ad de desarrollar organizaciones
eco
noicas integradas a la organizacin -territorial, dado que a
pa
tir de las acciones de capacitacin, erapez a tomar cuerpo en la

poblacin la idea de la "Ciudad Empres.::i 11
El 28 y 29 de julio de 1973 en el Colegio Pachactec se realiza
la PriQera Convencin de Delegados, donde se forma el Cooit
Or
ganizador de la Cooperativa Integal Comunal /,utogestionaria, en

ese entonces slo haba esculas de esteras, posta mdica,
todo
estaba por hacerse; faltaba aulas, profesoreo, movilidad,
el
aprobar la nueva organizacin vecinal y sus proyecciones.
A sis
tranoporte era deficiente, era neceGario cennar a la poblacin y

ticron 700 delegados.
Inaugur la Convencin el Coronel
SINhMOS.
E. P. Alberto Sierralta
del
A la clausura asistieron invitadon los G .erales, Leo
nidas Rodrguez Figueroa y Jorge Fernndez Moldonado; el temario

de la Convencin fue el siguiente:
to Fbrica de Poster
Organizacin Vecinal, Proye
(que nunca se realiz), Granja Avcola (que
an no se cristaliza), y Fbrica de Confecciones

parte hubo la Unin Asociaciones de Padres de Familia que
es
tuvo presidido por Don Epifanio Prez Yarasca; como representan

tes lo acompaaban del primer sector, Delfn Callardoy; segundo
oector, Ventura Castro; tercer sector, Eduardo Palaciones; y se
to sector, Vctor Martn
Esta Asociacin se aboc a implemen -
tar materiales de construccin para los 16 Centros Educativos (1U

Las Bases". Lima, JO de agosto al JO de setiembre de 197Lt.Ao
VII NQ 87, Lima-Per. Pg. 2.
11
79.
El Pueblo Joven de "Villa El Salvador" inicialmente se organiz6en forma de comits vecinales, constitudos por 24 lotes (fni -
lias) aproximadar:1ente que corresponde a una oanzana.
Porterior
mente en un nivel superior, se encuentra el grupo residencial ccn
16 manzanas, los mismos que van a conforr:1ar el coniit central del
sector, conformado por 26 grupos residenciales, y estos a su vez
conforman la Ciudad Urbana i,utogestionaria de "Villa El Salvador"

( CU/.. VES)
Inicialmente Villa El Salvador estaba conformado por la siguien
te estructura:
1.
La Junta Directiva Central: que tiene los siguientes repre -
sentantes:
a)
b}
c)
d)
e)
f)
2.
Secretario General
Sub-Secretario General
Secl"'etario de Organizacin
Secretario de Econooa
Secretario de Cultura
Secretario de Prensa y Propaganda.
Comit de Promocin y Desarrollo (COPRODE)

Conformado por los secretarios de coordinacin de los comits
nacional eso
J.
Comit Vecinal:
conformado por loo siguientes dirigentes:
Secretario de Coordinacin,
Secretario de Organizacin, y
Secretario de Economa.
Se cre6 la Caja Comunal, que era una especie de Banco para
pobladores. Se organizaron tambin la Ferretera Comunal,

cumpla la tarea de aprovisionar materiales de construcci6n
los
que
80.
las diversas viviendas de la poblacin; as c0t;10 la Farmacia Co

cunal; tambin existe una empresa
de Propiedad Social dedicada
la crianza de pollos, con personal especilizado.
Zona Industrial: actualmente se encuentra en proyecto de constr

ci6n en un rea de 130 hectreas, habiendo aportado el gobierno
lo cantidad de 970 1 000,000.00 de soles oro, paca el funcionamien

to de dicha zona.
ORGi.NIGRi,MA DE L./\. OHGANIZACION VECINAL { 1)

Secretario General
Sub-Secretario General
Secretario de Organizacin
Secretario de Econo1,1a
Secretario de Cultura
Secretario de ;,etas y Archivo
Secretario de Prensa y Propaganda
Secretario de /,sistencia Social
Secretario de Apoyo Femenino
Secretario de Promocin Juvenil
JUNTi.. DIRECTI Vi..

CENTRAL
Conforado por los secretarios de

Coordinacin de los Comits Veci
nales, o el conjunto de Secreta
ras de los Comits, segn los es
tatutos de la organizacin veci
nal.
Scc. de Coordinacin
Sec. de Organizacin
Sec. de sistencia Social
{en cada Comiti Vecinal (CV))
COMITE DE PROMO
CION Y DESARRO
LLO
cv
"El Manual del Poblador de Pueblos Jvenes" 79 - Calder n y Oli

vera. Pg. 66.
81.
Oi1G/.NIZ,\CION VECIN,. L FUNCIQNj.L DE DES,.RROLLO

ECONOMICO - SOCU.. L IJE
VILL, EL
S/,LY,.DOR
.\SJ.MBLE GENER;,L DE
DELEGADOS
(Secretarios Genera
les de los grupos
residencinlea
JUNTi. DIRECTI v,l. CENTR.\L DEL GRUPO RESIDENCIJ,L
SECaETHI GENERAL
SUB-SECRETRlh GENERL
SECRETJ.RL'\. DE PRODUCCION
SECRET.. R L'. DE SERVICIO
SECRET Rii. DE SALUD
COMITES DE MNZANAS
COMITE DE MNZANAS
Sec. de Prod. y Servicios
Sec. de Prod. y Servicios
Seco de Educacin
Sec. de Educacin
Sec. de Salud y Prev. Soc ..
Sec. de Salud y Prevo Soc.
Sec. de Cor.1ercializacin
Sec. de Cor.iercializncin
FUENTE:
Plan de Desarrollo Metropolitano a 1980 (PL,.NDEil'IET} 1972

Primer Curso-Taller de Especi.ilizaci6n en Planificacin
de Base - Caso Villa El Salvador 1974.
82.
ORGNIG.M DE LA ORGANIZCION ECONOMICO-SOCihL

DEL PP.JJ.
11
VILLH EL S,.LV..DOR 11
,,s;.MBLE/, GENE.,. L
DELEG/,DOS
CONSEJO EJECUTI
VO COMUN;,L
t)
COMITE VIGILNCI
COMITE DE ASESOR
MIENTO
UNID,\D ECO. FIN.

CAJ :. COMU Nl,L
COMITE DE PL.,NIFI
Ci,CION
.DMINISTR,,cr ON
GENER/.L
---------'-
,.RE;. SOCV.L
i,REi. ECONOMIC,.
------,
Connejo de
Produccin
Consejo de
Servicios
Consejo de
Comercial
Consejo de
Educacin
Cons. Salud
Prev. Social
Secretorio
de Produc.
Secretario
de Servic.
Secretario
de Coraerc.
Secretario
de Educ.
Secretario
do Salud y
Prev. Social
Delegado
de Fbrica.
Deleg.:ido
de trabajE_
de
dores
Servicios.
Delegado
de trobaj_!
dores de Cor.tercio.
Delegado
de trabajE.
dores y s
ludo
Delegado de
trab.:ijadores
de Salud y
Prev. Social.
(1)
"Informe sobre Villa El Salvador'' -76 , SIN,.i>IOS.
Pg. 1*5.
8J.
CONSEJO DEL ;.RE,, ECONOMIC
El Consejo de produccin
El Consejo de servicios
El Conaejo de conercializacin
CONSEJO DEL i.RE,i. SOCIHL

El Consejo de Educacin
El Consejo de Salud y Previsin Social.

tu!'.. VES - CONFORMJ\CI ON
ooopara el reconocimiento de la organizaci6no
Co:ninin Legal
Produccin
los requerimientos por la comunidad.
Comisin de Comercializacin canales y modalidades del siste

ma de comercializacin en apoyo
las necesidades de produccin y
Comisin de educaci6n
Comisin de Salud
servicio so
de
capacitacin de la poblacin
Implementar los servicios de medicina comu
nol con nfasis a la prevencin Y. promocin de salud.
Comisin de Economa
encargada de estructurar la unidad eco
nmica-financiero y la coja comunal en apo

yo o la dems comisiones.
Cooisin de Planificacin
coordinacin del trabajo de
comisiones.
las
En lo referente a las entidades que han llevado a cabo acciones

en Villa El Salvador tenemos:
ccin Conunitaria del Per6
FUENTE:
SI Nt.MOS.
Pg. 18
Informe sobre Villa El Salvador OR,\MS X -1975
Equipo para el desarrollo huQano.

Fe y legra:
aejor local escolar de la zona.
Misin de Linn: donacin de un hospital.

Partidos Polticos.
Hoy en da la estructura organizativa de la CU,.VES reposa
sobre
la vinculacin de la organ izacin vecinal territorial, con la or

ganizacin funcional econmic y de servicios.
La organizacin
territorial se estructura sobre la base del mdulo de planeamie_!!

to fsico denoninado grupo residencial, que consta de 1,048 coml
ts socio-econmicos, un consejo ejecutivo comunal y la asamblea
general de delegados integrada por sesenta y siete secretarios generales de cada grupo residencial y delegados de los trabajad
reo de las unidades de produccin.
La organizacin cconnica de la CUVES repite la estructura
de
funcionamiento de la CICr,, ya descrita anteri ,ente.

Finalr:1ente, sealar,1os que el cnrcter de ln propiedad o forma de
posesin del lote en esto brea, es totalmente diferente desde el
inicio de la ocupacin y por lo tanto trne consigo alteraciones
importantes
en la poblacin.
La adjudicacin de lotes en estos asentamientos aparece en forr.1a

ioportante en Pamplona Alto., como la mencionar.ios nnteriormente .
En Coas, la posesin del terreno, la distribucin ln efectuaban

los mismos invasores.
En Villa El Salvador, el planteamiento
abarca desde los trozos urbanos, hasta la adjudicacin de lotes
y consolidacin dirigida.
ESQUEM/. DE LOS NIVELZS DE DECISION

DE Lh ORGNIZCION VECINL (1)
LE,', GENER/.L DE POBL.,DO
i.S/,MBLEA DEL COMITE DE PRO;;ION

Y DESARROLLO COPRODE
SESION DE JUNT DIRECTIVi, CEN

TR/.L
"El Manual del Poblador de Pueblos Jvenes 11

Olivera. Pg. 66 DESCO.
79 Caldern
86.
F .. SES ORGJ.NIZ,\TI v,.s DE L:. POBL.".CION
Reivindicncin
Mecanisno
de
Organizn
cin
Objetivos
de la
Organiz-::.
cin
Terreno
para
vivienda
Espontnea
pero mnnco
munnda y en bloque.
Supervi venca.
F, . .3S
f;.SE I
Invasin
r.myo 1971
F,.SE II
Enero 1972
mayo 1973
Lotes Equipa
miento colec
tivo.
Organiza cin veci

nal
(ONDEPJOP)
SI N,\MOS
Carcter
de la
accin
del
Etado
Repre sin
y/o
Negoci
.,
CJ.On
Integra .,
cion
;,sisten
cialis
r.io Urbn
no.
Particip
.,
cion
Corpor!:
tivismo
Control vertical
de la p
blacin.
Logros Ma
terialcs.
Segmentarizacin y
i.utonornizacin
Fi.SE III
r.iayo a
noviembre
1973
Empleo
ere,.
F,.SE IV
novier:ibre
1973
diciembre
1975
Empleo
CUi1VES
(Prop.
Soc.)
Fi.SE V
enero 1976
diciembre
1979
Er.1pleo
Consejo
Ejecutivo
de la
CU/... VES
Se trata
de irapulsar la or
ganiza
cin desde laD ba
SCfl paraea.lv ....r el
patriaonio
cor.1unal
Promuela
ve
i.mort izacin
Comunal
C.1-PITULO
IV
EVLUACION DEL MODELO hUTOGESTIONARIO

DE "VILLi, EL Si.LVJ,DOR" Y SUS PEilSPEC
TIV, S
EV, LU,'.CION DEL MODELO .UTOGESTION,.RIO DE
...
C1lCTERIZhCION DEL MODELO
El Pueblo Joven "Villa El Salvador" tiene suo o.:-genes Jentro de
un pr0ceso que ha Lleter1:iinado sus caractersticas peculiares

Surge cono un codelo de desarrollo socio-econ6ico basado en
la
organizaci6n de las bases de la comunidad, con diversos proyec -
tos de autogestin.
11
Tene::ios varins y justificadas rozones pera pensar que a
pnrtir
de Villa El Salvador, empieza una nueva etapc en la articulacin
de lon procesos urbanos y los procesos polticos en nuestro pas.

El reconociQiento por parte del Estado -la reubicacin no se
ex
plica en otros trminos- de la invasin como va de reivindica -
cin urbana, constituye en cierta forma un punto de quiebre
del
partir del cual estarnos en presencia de una nueva poltica

Estado frente al crecimiento de los barrio.dan" (1)
El elemento gestin (aparato del estado) se hace preoente
desde el inicio, con una poltica ombivlente de represin -
integracin que se nantendr, variando sus matices, o lo la;:

go de todo el proceso, desde lo invasi6n hasta la consolida-
. ,.
Cl.On
Cono consecuencia de lo anterior oe crea una situacin
de
razgo es asumido por una lite dirigencial a la que se
con
vaco de poder en la poblacin, en la que finaloente el lide

fa el poder local en tanto se subordine a los planes y
pr
yectos de desarrollo del gobierno, de oodo que se instruoen-
Guerrero de los Ros, Vctor Ral: "Villa El So.lvodor, de la Rei

Vindicacin Urbana al Modelo Ideolgico de la Ciudad Enpresa ;,u-::
togestionaria". Menorio. de Bachillerato. P.U.C.P.; Progrmaa
Cod6oico de Ciencias Sociales, 1975.
88.
taliza el trabajo vecinal en trminos polticos de bsqueda
de uno base social de apcyo al rgiaen.
La caracterstica fundamental de Vill El Salvador es sin duda su concepcin cono nodelo socio-econnico dentinado no solamente
a proporcionar vivienda, sino fundanentalLlente a instalar un coo
piejo industrial de tal magnitud que absorba el potencial humano

que alberga.
Loo habitantes de Villa El Salvador, una vez reubicados en
la
connumo y de lo produccin, orientados a convertir el arenal
en
Tablada de Lurn, orientan sus reivindicncionen en la esfera del
un espacio apto para vivir.
Sin embargo, a peoar de que el dise
o urbonstico de Villa El Salvador conteaplaba obras de habili
tacin urbana, en la prctico, probleoo derivados de la lgica -
de la rentabilidad capitalista con que operan los organismos (pi
blicos y privados) encargados de tales obras hacen que exista
una carencia notoria de los equiparaientos requeridos.
Nos
esta
moo refiriendo bsicanente o problenos de aguo, desage, electrl

ficacin, infraestructura vial.
"El onlisis de lo gnesis
forl:locin de Villa El So.lvador por sus caractersticas especia -
len de ser un asentamiento urbano planificado, se ha convertido

en un aodelo de desarrollo socio-econmico (ciudad autogestiona
ria)
Representt1 un ct100
sui gnesis que r.1erece ser t1nalizt1do
en profundidt1d, pra establecer la reestructuracin urbana

evitar un desarrollo anlrquico de nuevos PPoJJ.
para
Para ello es ne
cenario reorganizar los existentes y propiciar asentaoientos
banoo totalmente planificados, en base a una planificacin

gral (econoic'.)-social-poltico y espacial ) 11 (2).
ur
inte
El objetivo a largo plazo del gobierno era convertir a Villa
El
Salvador en lo que inicialoente se denooin una ciudad cooperatl

Vela Solsol, Marn Luisa: op. cit.
Pgo 62.
va y que en 1974 era sealada cooo la prinera coounidad urbana autogestionoria.
En ese misoo ao tenia unn poblaci6n fluctuante
entre 125,000 y 150,000 habitantes, estaba dividido en cientos -
de cit,s locales, en donde trabajaban decenno de t6cnicos, ex

pertas en otouos para fornas coperativno. El objetivo era - y
sigue siendo- desarrollar una coounidad que oe interesase no
la:.,ente en las necesidades de la vivienda, oino taobin en

en9leo.
so
el
"En VES, los pobladores en primer lugar limpian el basu
ral existente en el lugar del traslado, enripin las calles
del
asentaoiento, organizan el recojo y quena de basura, construyen
locales comunales, realizan los trabajos no eopecializados ens
obrao de elcctrificaci6n, etc.
En buena cuenta, el dficit
de
la infraestructura urbana es cubierto por el propio poblador con
un gasto excedent e Je su fue.za de trabajo" (J)
LJ\ RE.LIDiD SOCIO-ECONOMICi. DE VILL,\ EL Si.LV,.DOR

Se ha calculado que Lima crece 7% por ao, y para dentro
de
Lima los asentamientos perifricos crecen el 14% (crecimien
to debido a la migracin y el factor vegetativo).
La poblacin de VES se estina mayor de 120,000 habitantes
os del 60% tiene menos de 18 aos de edad, el grupo de O

5 aos auoenta ms en preperaoi6n a los otros grupos
La desnutricin es en especial entre los LlDS j6venes, genor
lizada.
El servicio local de salud es suninistrado por
el
Ministerio de Salud y SIN/1MOS a travs ele caCJpaas pr eventivaso
En abril de 1975 se a inaugurado un centro de salud, tanbin
la conunidacl recibe visitas de odicos particular es y asisten

teo de salud.
Guerrero ue los Ros, Vctor
al: opo cit.
Pg. 1.
9 0.
Ms de 12,600 nios reciben educacin bsica en 14 escuelas-
incopletas, ouchos nios estudian fuera de VES, tanbineci

ten facilidades para secundaria pero an no cubren la demandO.o
Hay que sealar que existe actividades prouuctivas ubicadas
en VES, en la forma de ti!lleres de todo tipo, pero producen
olo para oercados fuera de Villa l Salvador, ll cual demum
tra la presencia de una capacidad tnica copetitiva.
Los talleres, pequeos contratistas, loco.les y comerciantes
constituyen lo que puede llamarse las fuerzas productivas de

la comunicJado
EJcisten trabajadores artesanos capacito.dos y por falta de ca
pital no ejercen su oricioo
C.
DIFER.ENCil,S E:iCISTENTES ENTl.E EL EQUIPiMIENTO PROYECTi,DO EN EL DI
SO URf,NISTICO Y EL EQUIPi\11IEN'!'.2.._EXISTENTC: EN 11VILLl1 EL S,1.LV,1DOrt11
TI?O DE
LCi.L
--
Locales
requeri
dos por
poblc1 . , ac1.on
oentado.
Locales
Existen
tes
Locales por
teraincr
Dficit
por cont
N2
NQ
!_DUCi.CION
JarcneB Infan
tiles
Clubes de Na
drea
Gu.:irder.a
Centros de Edu
C.ici6n Bsica 1
67
67
100
67
66
92
14
1J
11
78
92.
Con respecto al equipa:niento proyectado la Cor.mnidod Urbana .. uto

gestionario de Villa El Salvador presenta un dficit en el rea
educocionol de 100% en los jardnes infantile y ESEP, de 92% en

Guardera, de 75% en Centros de Educacin Bsica y de 7 en
Centros de Educacin Bsico 1; en el brea Soluu de 100% en
pital General, de 78% en Puestos de Existencia Sanitaria y
Hos
de
JJ% en Centro de Salud; en el brea de Coaercio, de 50% en aercados de barrios y de sector en el rea de seguridad de 100%
Couisarias, Conandoncins de Polica y Cuartel de Bomberos;
en
en
el rea Cultural, de 100% en Cine Teatro, Biblioteca en el rea

Social, de 100% en locales comunales de grupo real; en el
Recreacionl, de 100% en Parques ecreocionales de sector y
orea
zo
nal.
lNFR..ESTRUCTUR,1. DE S-.LUD
diferencia de la po sta r.idica, el prograua C:e construccin
de
desarrollo, en el cual la comunidad va a prticipar a travs
de
6dulos en Villa El Salvador, est concebido cooo un prograno de
ous promotoras de soluu, en el proceoo sanitario a ser desarrolla
do, y en el cual el apoyo financiero del extranjero va a servir

solacente para iniciar el proyecto que luego debe oarchar
su cuenta.
por
En ese sentido la edificacin de diez ndulos que de
ben entrar en funcionaaiento, representa el lan piloto de
un
Hay que sefialar que un mdulo no es lo miso que uno posta.
La
da por un adico y enfermeras; mientras que ea el mdulo es
un
proyecto de vasta escala, auspiciado por lo UNICEFo
diferencia reside en que en la ponta hay atencin uica ioparti

abiente donde trabajan para la salud, pernonol voluntario de la
zona, y cuyo nico equipamiento especializado consiste, segn el
proyect en una refrigeradora para almacenar las vacunas,
cono los archivos socio-econnicos-sanitarios-educativos de
as
la
9Jo
polncin a que sirve
Se ha calculado que cada ndulo debe
tender a una poblacin de cinco r:1il personas
El proyecto de dulos contenla que la constuccin de la infra
es;;ructura deba reolizarse con oano de obra gr.:ituita de la pobl
cin y que la atenci6n de los probleLlaS de salud de la zona deba

hacerne por el equipo del centro d e salud, con la colaboracin -
pernanente y especializadn de los voluntarion de la zona
Para tal efecto se proyecta efectivizor Comits de ,,dministrei.dn

Ce r.idulo s que organizan y garantizan su funcionar.ento ( estas -
actividades dependen de la junto. directiva de lo. CUi.VES). Ho.br6-
una pronotora de mdulos y promotoran de salud, por manzanas Es
te sistcr.1a debe coorc!inar con la enfermera de cnupo del centro de salud, para atunder los progrnons a llevcrne a cabo en
sei.luC
y derivar a los enfermos hacia el centro de solud correspondien
te
En conclusin, con el sistenc de ndulos se pretende solucionar
las necesidades de salud de la poblacin, sin eubargo la atencifu

sanitaria en la actualidad es prcticar.1ente inexistente y se pr
tende que la poblacin participe en poner en funcionaniento

servicio que no podr funcionar debido a lo carencia de ln
un
es
tructura <le salud, cono son las instancias intermeios y finales:

Centros de Salud y Hospitales.
EL PROBLEMJ. DE Li. EDUCJ.CI ON
Segn estadsticas oficiles, las barriadas del Cono Sur
haban
veintidos ail personas entre los seis y dieciseis aos no atend

clor: por el sister.1a de educacin bsica regular que
han 20% de ln poblaci6n esclaro
represente -
Las misr:1as fuentes estian que
Para 1982 el JO% de ln poblacin en edad escolar no podr
ser
atenidn por los servicios educativos de la zona o

Durante muchs aos, las agencias asistenciales y el Ministerio
de Ecucacin han promovido el esfuerzo comunal para edificar

cuelas
es
De esta manera se ha cubierto la demanda de educacin -
primaria en la zona
La poblacin acept el reto y asumi la responsabilidad de hacer

funcionar el aparato educativo
En tanto que sus recursos
son
limitados la poblacin busc permanentemente ligarse a agencias
asistencialeso
El mejoramiento de locales escolares tuvo
efectuarse con pequeas donaciones
que
Es relativaente fbcil que meiante el esfuerzo comunal, se lle
ven a cabo pequeos proyectos, tales como un plantel primario de
tres aulas, un centro de educacin inicial o una guardera Pero
es prcticruncnte imposible que una poblacin empobrecida como la
de Vil:!.a El Salvador, lleve a cabn un pr,)yecto de gran cov-rgadu
rao
Si estas grandes obras fracasan no eD por unq supuesta
fal
ta de capacidad o falta de inters de la poblacin, sino debido
su carencia de recursos
Cuando la poblacin necesita un ser
vicio (por ejemplo la escuela secundaria) demanda a estatales P!:
ra su establecimiento
Los tcnicos educativos entienden
no hay planificacin de 1, servicios educativos, pero lo
no estb muy claro son los mecanismos concretos a travs de

cuales se puede brindar apoyo a la poblacin organizada
que
que
los
PERSPECTIVAS DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DE VILLA EL SALVADOR

La poblacin de Villa El Salvador se plante tericamente estruc
turas de todos los proyectos necesarios para el desarrollo de la
coounidad, con la condicin de que estos se ubicaran en el
dando empleo y permitiendo el control directo de los mismos
rea
95.
Los terrenos destinados para las zonas industriales no pudieron
ser ocuados, a pesar de existir numerosos ofrecimientos partic!!
lares para implantar sucursales o subsidiarias ya que los pobla

dores Villa Zl Salvador no estaban preparados de acuerdo con
la
proiedad privada de estas fbrics.
En el mismo sentido se vieron casos en los que se trat de impu,!

sar empresas de propiedad social pero s tuvo con serios proble
mas como aquellos donde los participantes trataron de apropiarse

de los instrumentos de trabajo, ignorando que los excedentes
la produccin sera para ellos mismos.
El h0cho es que
de
las
obras se han detenido en Villa El Salvador, no slo por la situa
cin econmica crtica que vie el pas sino
por la mala orien
tacin de los fondos de lu va coounal por sus dirigentes.
Actualmente las perspectivas se presentan sombros para los

bladores Villa El Salvador, un poco por la intromisi6n
sos grupos polticos que buscan lograr adeptos
pos partidos
P.2.
de diver
para sus
pr,2_
y por la racicalizacin de los dirigentes que -
se identifican plenamente con diersos agrupaciones fundamental

mete de la izquierda.
Ello puede incidir de manera negativa en el logro de la solidari

dad plena y la participacin en el trabajo comunal.
Contribuye
ello tambin, el hecho de que las gestionen para conseguir
agua potable y dems servicios se hayan realizado en forma
vidual y empiecen a darse procesos de diferenciaci6n entre
pobladores, <le acuerdo al monto de bienes y propiedades que
seen.
Qn respecto al modelo autogestionario de Villa El Salvador,
indi
los
P.2.
no
solo tuvo que ser planteado en funci6n de nuestra realidad, sino

tambin de como cambiar esa realidad en forma planificada,
que el ser aplicado no tuvo el xito proyectado, porque la
lo
es
96 .
tructura econGmica-soci al-poltica del Per es capitalista;
es
decir, el poder no lo tienen lJs trabajadores, sino, los dueos
del capital, lo cual hizo inadecuadu el modelo autogestionario -
planteado, determinndose que su perspectiva de desarrollo no es

positiva.
97 0
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los Pueblos Jvenes o barriadas, son consecuencia de la condicin

del subdesarrollo que manifiesta nuestro pas en el sistema capi
talista
Es necesario que el proceso de marginalidad sea estu -
diado en trminos totales

El proceso de concentracin de la produccin ha provocado
una
desarticulacin espacial del territorio, con gran parte de la P2

blacin ubicado en Lima y obligado a vivir en pueblos jvenes
barriadas
Es de vital importancia reorientar la produccin
o
al
interior del pas mediante polos de desarrollo, para distribuir
la poblacin de una mnera planificada par la consecucin
del objetivo nacional

La participacin del Estado frente a la Problemtica de los
pu2
blos jvenes, siempre ha estado orientado a buscarlo como base de apoyo poltico y evitar que se ccnviert en amenazas para el
rgimen, cotndolos de dispositivos legales, favorables de acuer
do a los intereses de cada gobierno
El pueblo joven de Villa El Salvador, inicialmente se denomina una ciudad cooperativa y en 1974 se convirti en la primera ciu
dad urbana autogestionaria.
En Villa El Salvador, se ha avanzado en lo que a organizacin de
la poblacin se refiere, pero en lo que respecta al modelo
auto
gestionario y a las empresas de propiedad social que pretendie ron mediante diversos proyectos para solucionar problemas
econ
micos social de sus pobladores, no se logr, quedando todo frus

trado
6.
El modelo
autogestionario de Villa El Salvador, es una organiz
cin social conformado pcr el conjunto de personas con la finali

dad de lograr un desarrollo integral y autogestionario en el con
texto de una orden capitalista
7.
En la Comunidad Urbana J,utogestionaria de Villa El Salvador, con

el aspecto educacional tenemos que los mayores de JO aos,
son
el 0% de analfabetos y el 50% con educacin primaria; en los m

yores de 18 aos, el 50% tienen educacin primaria
En el nivel
superior es insignificante el porcentaje de esa poblacin

Es necesario elevar el nivel educacional en VESo
8.
En Villa El Salvador, por falta de preparacin de sus pobladores

con respecto al modelo autogestionario que se trat de implemen
tar, no hub0 una adecuada participacin.
hdems se observa
que
en el aspecto educacional hay un medio alto de analfabetos.

9. La caracterstica fundamental de Villa El SalvadoG es un modelo socio-econmico destinado no solo a proporcionar vivienda sino a
instalar un complejo industrial de tal magnitud que absorba
el
potencial humano que alberga, para que solucionen sus diversas -
necesidades.
Las perspectivas del modelo autogestionario de Villa El Salvador,

no se presentan positivos, debido a la intromisin de partidos polticos que buscan lograr adeptos para sus propias filas y
ra
dicalizacin de los dirigentes que se identifican con agrupacio

nes de izquierda; as como, la poca ayuda econmica que reoiben
del gobierno.
El Modelo hutogcstionario planteado en Villa El Salvador, se
ha
evaluado y comprobado que su desarrollo es dificultoso dentro de
un sistema capitalista, porque se requiere condiciones favorables

en lo estructura econmica, soeial y poltica.
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Evaluación Del Modelo Autogestionario de Villa El Salvador

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Evaluación Del Modelo Autogestionario de Villa El Salvador

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Universidad Nacional

"Evaluacin del Modelo Autogestionario

Cesar Gamarra Ferrer

VISION PANORAMICA DE LA PROBLEMJ.TICA DE

LOS PUEBLOS JOVENES EN EL PERU

LJ, UBICACION DE LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS JOVENES

EL PROCESO DE CONCENTRACION EN LAS CIUDADES

LA PARTICIPACION DEL ESTADO FRENTE A LA PROBLEMATICA

Rol del Estado

El Estado y los Pueblos Jvenes durante el gobi!:_r

no de la Fuerza Arada 1968-1980

MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEVLO JOVEN

DE LOS PUEBLOS JOVENES

PRINCIPIOS DEL MODELO PLANTEADO

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CUAVES

Antecedentes del Programa

Relaciones de Proyectos existentes para Villa El

Oficina de Desarrollo de Proyectos

Promocin y Financiamiento del Parque Industrial

previsto en el Plan de Desarrollo para el Cono Sur de Lima

EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO

DEL PUEBLO JOVEN "VILLA EL SALVADOR"

ORIGEN DE VILLA EL SALVADOR

UBICACION, SANEAMIENTO Y EQUIPA 61

ASPECTOS ECONOMICOS SOCIALES

Procedencia de los Pobladores de VES

Aspecto Educ acional

LA ORGANIZACION DE "VILLA EL SALVADOR"

EVALUACION DEL MODELO AUTOGESTIONARIO -

DE "VILLA EL SALVADOR" Y SUS PERSPECTI

CARACTERIZACION DEL MODELO

LA REALIDAD SOCIO-ECONOMICO DE "VILLA EL SALVADOR"

DIFERENCIAS EXISTENTES ENTRE EL EQUIPAMIENTO PROYEC

TADO EN EL DISEO URBANISTICO Y EL EQUIPAMIENTO EXIS

TENTE EN VILLA EL SALVADOR

PERSPECTIVAS DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DE VILLA EL

LEY ORGANICA DE BARRIOS MARGINALES

AUMENTO DEL CAPITAL DE LA CORPORACION

DECRETO LEY NQ 22612

OFICIO DEL CONSEJO EJECUTIVO COMUNAL DE

VES AL PRESIDENTE DE LA CONAPS

NARRACION CRONOLOGIC DE LOS SUCESOS DE

PAMPLONA SEGUN DIARIOS

El presente trabajo, sobre la "Evaluaci6n del Modelo Autogestionario

de Villa El Salvador y su perspectiva como modelo de desarrollo

los Pueblos Jvenes del Per", tiene su base en l& investigaci6n

"Proyecto de Autogestin y Experiencia de Planificacin en Pueblos J

realizado en el Tercer Curso de Planificacin Nacional del De

sarrollo, 1979 en compaa del Soco Hctor Pinto Salazar y de la

oora de lo Socilogo Wilma Derpich Galloo

La presente investigacin, ha sido realizado en funci6n a las recomen

miento de Lima", habindose logrado el objetivo planteado, que es

de evaluar el modelo autogestionario de Villa El Salvador y estable -

cer la perspectiva como modelo de desarrollo paro los pueblos jvenes

Espero que esta pequea aportacin en lo que respecta a los pueblos -

jvenes, sirva a todos los que de una manera u otra intervienen en su

La "Evaluacin del Modelo Autogestionario de Villa El Salvador y

Perspectiv como Modelo de Desarrollo para los Pueblos Jvenes del Pe

y las condiciones en que se pueden establecer para el resto de

El Salvador se han aplicado

versos ensayos de desarrollo, y constituye un ascntruniento autogesti.2,

loborotorio social donde se prueba los aspectos tericos de propiedad

El inters por estudiar la formulacin de Pueblos Jvenes, se justifl