Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del

procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora.

Prembulo

Artculo nico

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIN ADICIONAL

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIN TRANSITORIA
DISPOSICIONES FINALES
DISPOSICIN FINAL
ANEXO . REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA
POTESTAD SANCIONADORA
CAPTULO PRIMERO. Disposiciones generales

Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin

Artculo 2 Imposicin de sanciones

Artculo 3 Transparencia del procedimiento

Artculo 4 Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas

Artculo 5 Concurrencia de sanciones

Artculo 6 Prescripcin y archivo de las actuaciones

Artculo 7 Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal

Artculo 8 Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario

Artculo 9 Comunicacin de indicios de infraccin

Artculo 10 rganos competentes

CAPTULO II. Actuaciones previas e iniciacin del procedimiento

Artculo 11 Forma de iniciacin

Artculo 12 Actuaciones previas

Artculo 13 Iniciacin

Artculo 14 Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin

Artculo 15 Medidas de carcter provisional

CAPTULO III. Instruccin

Artculo 16 Actuaciones y alegaciones

Artculo 17 Prueba

Artculo 18 Propuesta de resolucin

Artculo 19 Audiencia
CAPTULO IV. Resolucin

Artculo 20 Resolucin

Artculo 21 Efectos de la resolucin

Artculo 22 Resarcimiento e indemnizacin

CAPTULO V. Procedimiento simplificado

Artculo 23 Procedimiento simplificado

Artculo 24 Tramitacin
DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional nica Disposiciones especiales en el procedimiento

sancionador de las infracciones del rgimen de limitacin de pagos en efectivo

Prembulo
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn ( LRJ-PAC) en su ttulo IX regula la
potestad sancionadora. Concretamente en el Captulo I establece los principios que
informan el ejercicio de dicha potestad y en el Captulo II principios del procedimiento
sancionador.
Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el ejercicio
de la potestad sancionadora se integra en el concepto de procedimiento
administrativo comn previsto en la Constitucin para garanta del tratamiento comn
a los ciudadanos, plasmndose en los principios recogidos en la Ley que deben ser
respetados por las concretas regulaciones de los procedimientos especficos.
La disposicin adicional tercera de la LRJ-PAC prev que reglamentariamente, en el
plazo que la propia disposicin adicional tercera establece, se lleve a efecto la
adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos

administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica mencin de los efectos
estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.
En el mbito de los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, la
adecuacin adquiere caractersticas especiales, que son consecuencia de la
singularidad de su objeto. En efecto, pese al intento de la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958 de reducir el nmero de los llamados procedimientos
especiales, se establecieron numerosos procedimientos formalizados, respecto de los
que la LPA tena carcter supletorio.
De otra parte, la LRJ-PAC no contiene una regulacin por trmites del procedimiento
sancionador, sino slo los principios que deben informar los procedimientos concretos
que deben establecerse legal o reglamentariamente, segn el artculo 134. En
consecuencia, la adecuacin de los procedimientos para el ejercicio de la potestad
sancionadora desarrolla secuencialmente los principios del Captulo II del Ttulo IX de
la LRJ-PAC, introduciendo tambin, como es natural, los principios generales de la
potestad sancionadora por su conexin esencial, como tales principios, con el mismo
procedimiento sancionador. Tiene adems una intencin racionalizadora, mediante la
configuracin de un procedimiento general y la reduccin del nmero de
procedimientos sancionadores, sin perjuicio de la existencia de los procedimientos
especficos necesarios para los mbitos sectoriales correspondientes.
La conveniencia de que exista un procedimiento general no atena la plena
aplicabilidad del principio de legalidad, en cuanto a la atribucin de tal potestad a la
Administracin Pblica correspondiente y a la tipificacin de infracciones y sanciones,
establecindose el procedimiento en las propias leyes sancionadoras o en su
desarrollo reglamentario.
Ello resulta relevante para la Administracin General del Estado y para las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, pero es particularmente
trascendental en relacin con las Entidades que integran la Administracin Local. Los
tres niveles administrativos tienen competencia para establecer sus propios
procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, sin perjuicio de la
supletoriedad de este Reglamento prevista en el artculo 149.3 de la
Constitucin respecto de las Comunidades Autnomas; por lo que respecta a las
Entidades Locales, el Reglamento se aplicar directa o supletoriamente segn resulte
de las normas estatales, autonmicas o locales dictadas al amparo de las reglas de
distribucin de competencias expresadas en el bloque de la constitucionalidad. En el
mbito local, las ordenanzas -con una larga tradicin histrica en materia
sancionadora- son el instrumento adecuado para atender a esta finalidad y para
proceder en el marco de sus competencias a una tipificacin de infracciones y
sanciones; en este sentido, pese a la autorizada lnea doctrinal que sostiene que las
ordenanzas locales, en tanto que normas dictadas por rganos representativos de la
voluntad popular, son el equivalente en el mbito local de las Leyes estatales y
autonmicas y tienen fuerza de Ley en dicho mbito, el Reglamento ha considerado
necesario mantener el referente bsico del principio de legalidad, de modo que las
prescripciones sancionadoras de las ordenanzas completen y adapten las previsiones
contenidas en las correspondientes Leyes.
De otra parte, las exigencias planteadas por la entrada en vigor de la LRJPAC aconsejan que, en el marco del proceso de adecuacin, y desde una perspectiva

de riguroso respeto a la distribucin constitucional de competencias y a la autonoma

local, exista una norma reglamentaria que permita el ejercicio de la potestad
sancionadora en aquellos casos en que no exista -al finalizar el perodo transitorio
previsto en la LRJ-PAC- regulacin procedimental alguna.
El principio de seguridad jurdica exige que en todo momento exista un procedimiento
que permita la salvaguardia del inters general mediante la sancin de aquellas
conductas que estn legalmente tipificadas como infracciones administrativas.
El procedimiento establecido en el Reglamento pretende simplificar los trmites que lo
integran sin que ello implique merma alguna de los derechos reconocidos al presunto
responsable. As, la reduccin de los documentos acusatorios a uno, es un paso en
esa direccin. Tanto ms necesario cuando se persigue un desarrollo gil del
procedimiento ajustado a los plazos que se establezcan. Esta misma lnea argumental
inspira la posibilidad de que el infractor reconozca voluntariamente su responsabilidad
y, cuando las sanciones sean pecuniarias, de que su pago voluntario ponga fin al
procedimiento o se establezcan reducciones en su cuanta cuando as est previsto en
las correspondientes disposiciones.
La innovadora recepcin que efecta la LRJ-PAC del principio de orden penal de la
separacin entre rgano instructor y rgano que resuelve ha de entenderse, como es
evidente y ha sido declarado por la jurisprudencia constitucional (sentencia de 8 de
junio de 1981), de forma adecuada a la naturaleza administrativa. En el orden penal,
el principio atiende a la configuracin, en muchas ocasiones unipersonal, de los
rganos judiciales y pretende, por tanto, que no sea la misma persona o personas las
que acusen y resuelvan. En sede administrativa la traslacin de tal principio requiere,
para que constituya una verdadera garanta, que el concepto de rgano no sea
asimilable al de rgano administrativo meramente organizativo y jerrquico que
recogen algunas normas, sino que la capacidad de autoorganizacin que el artculo 11
de la LRJ-PAC reconoce a las Administraciones Pblicas debe traducirse en el mbito
sancionador de una flexibilizacin al servicio de la objetividad. En consecuencia, el
concepto de rgano que ejerce -iniciando, instruyendo o resolviendo- la potestad
sancionadora resulta de la atribucin de tales competencias a las unidades
administrativas que, en el marco del procedimiento de ejercicio de la potestad
sancionadora y a sus efectos, se constituyen en rganos, garantizndose que no
concurran en el mismo las funciones de instruccin y resolucin.
Tambin se incorpora la exigencia de que el infractor responda a las situaciones por l
alteradas a su estado originario, e indemnice los daos y perjuicios causados,
respetando su derecho de audiencia.
En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo
con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin
del da 4 de agosto de 1993,
DISPONGO:
Artculo nico
Se aprueba, en aplicacin de la disposicin final, de la disposicin adicional tercera y
en desarrollo del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el

Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, que se

inserta a continuacin.
DISPOSICIN ADICIONAL
1. Queda excluido del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto el
procedimiento disciplinario regulado en el Reglamento Penitenciario, aprobado por el
Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo.
En la actualidad vase el R.D. 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento Penitenciario (B.O.E. 15 febrero).
2. Quedan en vigor las ordenanzas locales que establezcan tipificaciones de
infracciones y sanciones o procedimientos para el ejercicio de la potestad
sancionadora, en lo que no se opongan o contradigan a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y se ajusten a lo previsto en el artculo en el artculo 2.2. del
Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto.
3. ...
Nmero 3 de la disposicin adicional derogado por la disposicin derogatoria nica del
R.D. 747/2008, de 9 de mayo, por el que se establece el Reglamento del rgimen
sancionador en materia de pesca martima en aguas exteriores (B.O.E. 28
mayo).Vigencia: 17 junio 2008
DISPOSICIN TRANSITORIA
1. Los procedimientos sancionadores incluidos en el mbito de aplicacin del
Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto, iniciados con anterioridad a
su entrada en vigor, se resolvern de acuerdo con la normativa anterior.
2. El rgimen de recursos de procedimientos a que se refiere el punto anterior ser el
establecido en el artculo 21.2 del Reglamento que se aprueba por el presente Real
Decreto y en el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Los procedimientos a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin debern
resolverse en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del Reglamento que se
aprueba por el presente Real Decreto, entendindose caducados por el transcurso de
treinta das desde el vencimiento de este plazo de seis meses sin haberse dictado
resolucin.
DISPOSICIN FINAL
El presente Real Decreto, y el Reglamento que aprueba, entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
ANEXO
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones generales

Artculo 1 Objeto y mbito de aplicacin

1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en
este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en
las correspondientes normas, en los supuestos siguientes:

a) Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en que el

Estado tiene competencia exclusiva.

b) Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias en

que el Estado tiene competencia normativa plena.

c) Por las entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas materias en
que el Estado tiene competencia normativa plena.
2. Asimismo, se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores
establecidos por ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto
de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena, en lo no
previsto por tales ordenanzas.
3. Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la
potestad sancionadora en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin
de sanciones por infracciones en el orden social. No obstante, este Reglamento tiene
carcter supletorio de las regulaciones de tales procedimientos.
Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter
supletorio respecto del ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad
disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas
por una relacin contractual.
Artculo 2 Imposicin de sanciones
1. La aplicacin de las graduaciones reglamentarias de los cuadros de infracciones y
sanciones legalmente establecidas deber atribuir a la infraccin cometida una
sancin concreta y adecuada, aun cuando las Leyes prevean como infracciones los
incumplimientos totales o parciales de las obligaciones establecidas en ella.

2. Asimismo, las Entidades que integran la Administracin Local, cuando tipifiquen

como infracciones hechos y conductas mediante ordenazas, y tipifiquen como
infraccin de ordenanzas el incumplimiento total o parcial de las obligaciones o
prohibiciones establecidas en las mismas, al aplicarlas debern respetar en todo caso
las tipificaciones previstas en la Ley.
Artculo 3 Transparencia del procedimiento
1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente.
A estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen
derecho a conocer su estado de tramitacin y acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo.
2. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn
formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya
concluidos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del
imputado y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la eficacia de la
propia Administracin, cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar
sistemticamente, incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos,
testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias
que vayan apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se
custodiar bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del
procedimiento hasta el momento de la remisin de la propuesta de resolucin al
rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del mismo y de su
continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones.
Artculo 4 Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas
1. Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y
hechos constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su
comisin y, en su caso, graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando
favorezcan al presunto infractor.
2. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las
disposiciones cautelares que, en su caso, se adopten se compensarn, cuando sea
posible, con la sancin impuesta.
3. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente,
cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el
rgano competente para resolver podr imponer la sancin en su grado mnimo.
4. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente,
cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u
otras, se deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms
grave cometida.

5. Las sanciones slo sern ejecutivas en la forma y circunstancias prescritas por las
Leyes y este Reglamento.
En los casos y forma previstos por las Leyes, la Administracin podr resolver
motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la
sancin.
6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas
tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los
mismos, con carcter ejecutivo.
Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una
pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos
administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica
ocasin.
Artculo 5 Concurrencia de sanciones
1. El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa
en cualquier momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que
quede acreditado que ha recado sancin penal o administrativa sobre los mismos
hechos, siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento.
2. El rgano competente podr aplazar la resolucin del procedimiento si se
acreditase que se est siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los
Organos Comunitarios Europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiese dictado
por aqullos resolucin firme.
Si se hubiera impuesto sancin por los Organos Comunitarios, el rgano competente
para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba
imponer, pudiendo compensarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.
Artculo 6 Prescripcin y archivo de las actuaciones
1. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el
rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento
sancionador. Igualmente, si iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier
momento, que hubiera prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la
conclusin del procedimiento, con archivo de las actuaciones. En ambos casos, se
notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados.
Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el
rgano competente lo notificar a los interesados.
2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin
haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las
actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en
que se hubiera podido incurrir.
Artculo 7 Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal
1. En cualquier momento del procedimiento sancionador en que los rganos
competentes estimen que los hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito

penal, lo comunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las

actuaciones practicadas respecto de la comunicacin.
En estos supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento
de que se est desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn
del rgano judicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y
fundamento entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera
corresponder, el rgano competente para la resolucin del procedimiento acordar su
suspensin hasta que recaiga resolucin judicial.
3. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme
vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores
que substancien.
Artculo 8 Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad,
se podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado,
en cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la
terminacin del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los
recursos procedentes.
En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes
disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin
propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del
procedimiento.
Artculo 9 Comunicacin de indicios de infraccin
Cuando, en cualquier fase del procedimiento sancionador, los rganos competentes
consideren que existen elementos de juicio indicativos de la existencia de otra
infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo
comunicarn al rgano que consideren competente.
Artculo 10 rganos competentes
1. A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la
iniciacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades
administrativas a las que, de conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC, cada
Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan atribuirse al mismo
rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento.
2. Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los
expresamente previstos en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que
resulten de las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn
establecidas en el Captulo I del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando de la
aplicacin de las reglas anteriores no quede especificado el rgano competente para
iniciar el procedimiento, se entender que tal competencia corresponde al rgano que
la tenga para resolver.

En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la resolucin

los Alcaldes u otros rganos, cuando as est previsto en las correspondientes normas
de atribucin de competencias.
3. En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucin de
competencias sancionadoras, y en el mbito de la Administracin General del Estado,
mediante una disposicin administrativa de carcter general se podr desconcentrar
la titularidad y el ejercicio de las competencias sancionadoras en rganos
jerrquicamente dependientes de aqullos que las tengan atribuidas. La
desconcentracin deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los rganos
en que se haya desconcentrado competencias no podrn desconcentrar stas a su
vez.
Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la correspondiente norma
de carcter general, podrn desconcentrar en las Comisiones de Gobierno, los
Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas. Esta
desconcentracin estar sometida a los mismos lmites y requisitos establecidos en el
prrafo anterior. La norma de desconcentracin se publicar en el Boletn Oficial de
la provincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento o medio de publicacin
equivalente.
Tngase en cuenta que la Sentencia T.S. 3. de 17 de diciembre de 2003 (B.O.E. 17
marzo 2004), fija la siguiente doctrina legal: los artculos 12.2 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, y 10.3 del R. D. 1398/1993 no impiden a los Ayuntamientos, a
travs de su rgano competente, desconcentrar en rganos jerrquicamente
dependientes el ejercicio de competencias sancionadoras delegadas por otra
Administracin, titular originaria de dichas competencias.
CAPTULO II
Actuaciones previas e iniciacin del procedimiento
Artculo 11 Forma de iniciacin
1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o denuncia.
A efectos del presente Reglamento, se entiende por:

a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las

conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida
la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad
pblica o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.

b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de la

unidad administrativa constituye el rgano competente para la iniciacin, y que expresar,
en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas y hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as

como el lugar, la fecha, fechas o perodos de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.

c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier

rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha
tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o
investigacin.
Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo
continuado en que los hechos se produjeron.

d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin

legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado
hecho que pudiera constituir infraccin administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan,
el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y,
cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.

2. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el

procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera
formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del
procedimiento.
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la
iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una
solicitud de iniciacin.
Artculo 12 Actuaciones previas
1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones
previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a
determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la
incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran
resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
2. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de
stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano
competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 13 Iniciacin

1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido

mnimo siguiente:

a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.

b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del procedimiento, su

posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que
resulte de la instruccin.

c) Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del

rgimen de recusacin de los mismos.

d) Organo competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer
voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 8.

e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para
iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el
mismo de conformidad con el artculo 15.

f) Indicacin del derecho a formular alegaciones a la audiencia en el procedimiento y de los

plazos para su ejercicio.
2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas
actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los
interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se
advertir a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la
iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1, la iniciacin podr
ser considerada propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento
preciso acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los
artculos 18 y 19 del Reglamento.
Artculo 14 Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin
1. En los trminos previstos por el artculo 4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los
rganos y dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las
Administraciones Pblicas facilitarn al rgano instructor los antecedentes e informes
necesarios, as como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo
de sus actuaciones.

2. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos
de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos
establecidos.
Artculo 15 Medidas de carcter provisional
1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el
rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante
acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento,
evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los
intereses generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente
para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las medidas
provisionales que resulten necesarias.
2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de
actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o
suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en
las dems previstas en las correspondientes normas especficas.
3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan
garantizar en cada supuesto concreto.
CAPTULO III
Instruccin
Artculo 16 Actuaciones y alegaciones
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los interesados dispondrn de un plazo
de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen
convenientes y, en su caso, proponer pueba concretando los medios de que
pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a
los interesados dicho plazo.
2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del
procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el
examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la
determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello
al inculpado en la propuesta de resolucin.
Artculo 17 Prueba
1. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el
rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad
con lo previsto en los artculos 80 y 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de

las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por un plazo

no superior a treinta das ni inferior a diez das.
2. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma
motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto
aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
3. La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes,
entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados
puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin de procedimiento, se
realizar de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
4. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo
o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter
preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin
del procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJ-PAC.
5. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos
legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en
defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios
administrados.
6. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible
para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.
Artculo 18 Propuesta de resolucin
Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular
propuesta de resolucin en la que se fijar de forma motivada los hechos,
especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se
determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o
personas que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se
imponga y las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el
rgano competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien
se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.
Artculo 19 Audiencia
1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta
de manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los
documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan
obtener las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de
quince das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones
que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento.
2. Salvo en el supuesto contemplado por el artculo 13.2 de este Reglamento, se
podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas,

en su caso, por el interesado de conformidad con lo previsto en el artculo 3 y en el

punto 1 del artculo 16 del presente Reglamento.
3. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para
resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e
informaciones que obren en el mismo.
CAPTULO IV
Resolucin
Artculo 20 Resolucin
1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir,
mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias
indispensables para resolver el procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los
interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones
que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en
un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar
suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la
consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden
inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
2. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
procedimiento.
La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano
competente para adoptarla.
La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta
de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el
procedimiento, salvo lo dispuesto en los puntos 1 y 3 de este artculo.
3. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la
fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la
aplicacin de lo previsto en el nmero 1 de este artculo, con independencia de su
diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver
considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la
propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes, concedindosele un plazo de quince das.
4. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los
elementos previstos en el artculo 89.3 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluirn la
valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan
los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos y, en su caso, la persona o
personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones
que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.

5. Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese

iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se
comunicar al rgano administrativo autor de aqulla.
6. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin,
teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables
a los interesados o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los artculos
5 y 7, se iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de
la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.La remisin al artculo 43.4 debe entenderse
realizada al artculo 44 LRJAP-PAC, tras la Ley 4/1999, de 13 de enero.
Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del
interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha
procedido al archivo de las actuaciones.
Artculo 21 Efectos de la resolucin
1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente
ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario.
2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en
tanto no haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya
interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya
producido.
3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las
resoluciones del recurso ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio que,
en su caso, se interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de
sanciones ms graves para el sancionado.
4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las resoluciones podrn adoptar
las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean
ejecutivas.
Las mencionadas disposiciones podrn consistir en el mantenimiento de las medidas
provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el artculo
15 del presente Reglamento.
En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetas a las limitaciones que
el artculo 72 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de
carcter provisional.
Artculo 22 Resarcimiento e indemnizacin
1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la
Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar:

a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada

por la infraccin.

b) La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya quedado
determinada durante el procedimiento.
2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la letra b) del apartado
anterior, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados se determinar
mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente
ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni
sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que puediera recaer implicar el
reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento
pondr fin a la va administrativa.
CAPTULO V
Procedimiento simplificado
Artculo 23 Procedimiento simplificado
Para el ejercicio de la potestad sancionadora en el supuesto de que el rgano
competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infraccin como leve, se tramitar el procedimiento
simplificado que se regula en este captulo.
Artculo 24 Tramitacin
1. La iniciacin se producir, de conformidad con lo dispuesto en el captulo II, por
acuerdo del rgano competente en el que se especificar el carcter simplificado del
procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y,
simultneamente, ser notificado a los interesados.
2. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de
iniciacin, el rgano instructor y los interesados efectuarn, respectivamente, las
actuaciones preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o
informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la
prueba.
3. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la instruccin formular
propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 o, si aprecia
que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muy grave, acordar
que contine tramitndose el procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo
17, notificndolo a los interesados para que, en el plazo de cinco das, propongan
prueba si lo estiman conveniente.
4. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo
de tres das dictar resolucin en la forma y con los efectos previstos en el captulo IV.
El procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se
inici.
Disposicin adicional nica Disposiciones especiales en el procedimiento
sancionador de las infracciones del rgimen de limitacin de pagos en
efectivo
En los procedimientos sancionadores iniciados como consecuencia de la comisin de
la infraccin tipificada en el artculo 7.Dos de la Ley 7/2012, de 29 de octubre , de
modificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la
normativa financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y

lucha contra el fraude, resultar aplicable el procedimiento regulado en este

reglamento, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente.
En los supuestos de inicio del procedimiento sancionador en virtud de denuncia no
ser necesaria la comunicacin y la notificacin al denunciante a que se refieren los
artculos 11.2 y 13.2, respectivamente, de este reglamento.
Disposicin adicional nica introducida por la disposicin final primera del R.D.
1042/2013, 27 diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre
los Gases Fluorados de Efecto Invernadero, y por el que se modifican el Reglamento
del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el R.D.
1398/1993, 4 agosto, el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el
R.D. 1777/2004, 30 julio, el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas, aprobado por el R.D. 439/2007, 30 marzo, y el Reglamento del Impuesto
sobre el Valor Aadido, aprobado por el R.D. 1624/1992, 29 diciembre (B.O.E. 30
diciembre).Vigencia: 1 enero 2014