GUIA DE ORIENTAO PARA

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Realizao:

Correalizao:

Apoio:

SIGLAS E ABREVIAES
APP- rea de Preservao Permanente

IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional

CAR Cadastro Ambiental Rural

LA- Licena de Alterao

CNEN- Comisso Nacional de Energia Nuclear

LI- Licena de Instalao

CONAMA- Conselho Nacional de Meio Ambiente

LO- Licena de Operao

CTF/APP - Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras

LP- Licena Prvia

Diagramao, programao visual e ilustraes

e utilizadoras de recursos ambientais

PCA- Plano de Controle Ambiental

Espao Soluo
Mrcio Takeda e Raul Evaristo

CTGA- Comisso Tcnica de Garantia Ambiental

RCE- Relatrio de Caracterizao do Empreendimento

EIA- Estudo de Impacto Ambiental

RIMA- Relatrio de Impacto Ambiental

EIV- Estudo de Impacto de Vizinhana

SNUC- Sistema Nacional de Unidades de Conservao

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas

APA- rea de Proteo Ambiental

autores
Erica Rusch
Andr Krull

COLABORADORA

Ana Mota

Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC)

Jos Carlos Martins

Presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC
Nilson Sarti
Presidente da Comisso de Meio Ambiente CMA/CBIC

LR- Licena de Regularizao

ICMBIO Instituto Chico Mendes para a Preservao

da Biodiversidade

Coordenao
Mariana Silveira Nascimento
Assessora da Comisso de Meio Ambiente CMA/CBIC

LINKS TEIS

APOIO

Servio Nacional da Indstria (Senai)

RUSCH Advogados

ANA- http://www2.ana.gov.br/Paginas/default.aspx
FUNAI- http://www.funai.gov.br/
IBAMA- http://www.ibama.gov.br/
IPHAN-http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaInicial.do;jsessionid=1F792C2481AC2637E9D75CDB52A3433F
ICMBIO- http://www.icmbio.gov.br/portal/
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE- http://www.mma.gov.br/
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm
LEI DE POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm
DECRETO 6514/2008- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/D6514.htm
LEI COMPLEMENTAR- http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm

SUMRIO

1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL
1.1 Anlise prvia ao processo de licenciamento................................................................................ 9
1.1.1 Identificao dos entes pblicos e privados envolvidos no processo de
Licenciamento.................................................................................................................................................10
1.1.2 Mapeamento dos conflitos existentes nos mbitos territorial e poltico
do empreendimento....................................................................................................................................11
1.1.3 Anlise dos passivos ambientais existentes....................................................................13
1.1.4 Restries ambientais e urbansticas existentes.........................................................14
1.1.5. Relativizao das restries ambientais em virtude de interesse social/
utilidade pblica/baixo impacto ambiental.............................................................................17

2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL - PASSO A PASSO

1 Passo: Identificar o rgo ambiental competente para a licena ambiental.........21
2 Passo: Identificar o tipo de licena ambiental a ser requerida..........................................26
Licena Prvia LP........................................................................................................................................27
Licena de Instalao LI.......................................................................................................................28
Licena de Operao - LO........................................................................................................................28

3 Passo: Formulrio de requerimento ao rgo licenciador.................................................30

4 Passo: Requerimento da licena/autorizao e abertura de processo (art. 10, II,
Resoluo CONAMA n 237/1997)........................................................................................................................30
5 Passo: Apresentao de estudos e demais documentos que forem solicitados
pelo rgo ambiental.............................................................................................................................................31
Estudos ambientais /urbansticos ...................................................................................................32
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental ........33
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana..........................................................................................37
RCA- Relatrio de Caracterizao Ambiental..........................................................................37
PCA- Plano de Controle Ambiental..................................................................................................38
6 Passo: Anlise do processo pelo rgo ambiental......................................................................39
7 Passo: Concesso de licena ambiental pelo rgo ambiental competente............39
Fluxograma do Licenciamento Ambiental.................................................................................41
Cadastro de Atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos
ambientais........................................................................................................................................................................42
CADASTRO AMBIENTAL RURAL-CAR........................................................................................................................42
Consideraes finais...............................................................................................................................................44

PREFCIO

A Comisso de Meio Ambiente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo CMA/

CBIC, cumprindo seu papel de indutora em aes e iniciativas que objetivam promover um
ambiente mais sustentvel para todos, apresenta este Guia, que tem como principal finalidade analisar os principais aspectos que antecedem ao licenciamento ambiental e os possveis
entraves para o desenvolvimento adequado desse processo de licenciamento, bem como
orientar o empreendedor por meio de um passo-a-passo, em sua atuao nas diferentes etapas. Permite ainda, que demais atores e parceiros possam ter conhecimento da importncia
da preservao do meio ambiente para o setor da Construo.

Jos Carlos Martins

Presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo

Nilson Sarti

Presidente da Comisso de Meio Ambiente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo

Introduo

Atualmente, a exigncia feita s empresas para apresentao de licena ambiental e

cumprimento da legislao cada vez maior. A produo legislativa em matria ambiental
vem se intensificando nos ltimos anos e os rgos responsveis pela sua aplicao vm se
tornando cada vez mais presentes no dia a dia do empreendedor. Muitas consequncias prticas advm desse novo panorama.
Os rgos de financiamento e de incentivos governamentais, por exemplo, somente
tm aprovado os projetos mediante a demonstrao de sua absoluta regularidade ambiental.
Essa situao tem funcionado como mais um estmulo para que os empreendedores busquem
a sua regularizao ambiental, independentemente do ramo em que atuam.
Alm de ser obrigatrio para determinados empreendimentos, o licenciamento ambiental traz vantagens ao prprio empreendedor, como: maior facilidade de acesso a financiamento; diminuio de conflitos com os rgos fiscalizadores; eliminao de custos com multas e
reparaes; alm de um incremento da imagem da empresa perante a comunidade em geral.
Este guia tem como finalidade analisar os principais aspectos que anteveem ao licenciamento ambiental e os possveis entraves para o desenvolvimento clere desse processo de
licenciamento, bem como orientar o empreendedor por meio de um passo-a-passo, em sua
atuao nas diferentes etapas do licenciamento.

1. Licenciamento
Ambiental
O licenciamento ambiental o procedimento administrativo, obrigatrio por lei, no qual
o rgo Ambiental competente acompanha a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou que possam causar de alguma forma degradao ambiental.
As atividades sujeitas ao licenciamento Ambiental so encontradas na Resoluo do Conama 237/1997 (anexo), a qual no tem rol taxativo.
1.1 Anlise prvia ao processo de licenciamento.

O processo de licenciamento ambiental ocorre no mbito do rgo competente, o

que no impede, no entanto, que uma srie de fatores externos ao processo possam influenciar diretamente sobre a celeridade de seu desenvolvimento, e sobre o resultado obtido ao
final do procedimento.

 importante identificar os entes e circunstncias que podem influenciar positiva ou

negativamente no processo de licenciamento.
Ressalte-se que a melhor postura a ser adotada deve considerar a possibilidade de realizar as anlises sugeridas a seguir em momento anterior aquisio de imvel, empresa ou
qualquer outro ativo que possa vir a apresentar os desafios enumerados. Isso porque, a depender das circunstncias encontradas, pode ser invivel o desenvolvimento de um determinado
negcio em virtude dos custos relacionados soluo dos passivos ambientais encontrados.

10

1.1.1 Identificao dos entes pblicos e privados envolvidos no

processo de Licenciamento.

rgos de Administrao Ambiental

rgo competente para o licenciamento ambiental: federal (IBAMA), estadual

ou municipal;

rgos responsveis pela ordem urbanstica;

Gestores de Unidades de Conservao;

rgos voltados proteo do patrimnio histrico e artstico: federal

(IPHAN), estadual e municipal;

Superintendncia do Trabalho e Emprego;

Ministrio Pblico.

Secretaria do Patrimnio da Unio;

Organizaes no governamentais;
Associaes de moradores e similares;
Outros empreendimentos situados na regio;
Comunidade local como um todo e seus representantes;
Lideranas polticas.
1.1.2 Mapeamento dos conflitos existentes nos mbitos territorial e
poltico do empreendimento.

Anteriormente ao licenciamento ambiental, necessrio identificar quais os entes que

podem influenciar positiva ou negativamente sobre o processo de licenciamento. Esses entes podem ter naturezas bastante distintas, razo pela qual necessrio detectar, em cada
caso concreto, quais deles podem ser preponderantes para o desenvolvimento do referido
processo. Entre os entes envolvidos, podemos destacar os seguintes:

11

1.1.3 Anlise dos passivos ambientais existentes.

Outra anlise que deve ser feita anteriormente ao licenciamento a que identifica a
existncia de conflitos territoriais e polticos no entorno do empreendimento. Essa avaliao
tem a finalidade de tomar providncias capazes de solucionar, mitigar e evitar o envolvimento do empreendedor nos conflitos anteriores sua chegada. Alguns dos principais problemas que podem ser encontrados so:

12

Questes Fundirias;
Situao do Imvel;
Conflitos de Vizinhana;
Invases e grilagem;
Presena de populaes tradicionais e/ou assentamentos irregulares;
M relao entre a comunidade local e outros empreendimentos j instalados;
Passivos judiciais e tributrios referentes ao imvel;
Problemas internos dos rgos ambientais competentes;
Caractersticas da legislao ambiental e urbanstica local;
Existncia de aglomerados subnormais.
Muitos desses conflitos podem ser evitados caso sejam tomadas algumas providncias como um bom desenvolvimento da imagem do novo empreendedor perante a comunidade e o Poder Pblico; estudo detalhado sobre a situao do imvel; estudo da estrutura
local para administrao do meio ambiente; anlise dos pontos positivos e negativos da
legislao ambiental local.

13

Um dos elementos mais importantes que podem dificultar e at inviabilizar a implantao de um determinado empreendimento a existncia de passivo ambiental no local
em que se quer realizar a instalao. Esses passivos decorrem de circunstncias ocorridas
anteriormente, como acidentes, contaminaes, desmatamento, alm de ocorrncias relacionadas aplicao da legislao.
Os passivos ambientais so transmitidos, em regra, para o proprietrio do imvel, que
se ver na obrigao de repar-los integralmente ou promover compensao ambiental, o
que pode gerar custos bastante vultosos.
Passivos Ambientais

reas contaminadas;

Supresso de vegetao no autorizada;

Edificaes em APP;

Captaes de gua irregulares;

Gravames decorrentes de ocorrncias ambientais anteriores;

Termos de Compromisso;

Termos de Ajustamento de Conduta;

Autos de Infrao;

Sentenas judiciais.

1.1.4 Restries ambientais e urbansticas existentes

ndices de ocupao do solo;

Gabarito de altura das edificaes;

Uma vez elaborado o mapa de restries ambientais, este deve servir como premissa
para elaborao do projeto arquitetnico do empreendimento e, ento, seguir para a formao do processo de licenciamento ambiental.

O QUE SO UNIDADES DE CONSERVAO?

Espaos territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao,
ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2, I da Lei 9985/2000).

14

Aviso presente na Praia do Francs, em Alagoas / Foto: Divulgao

Um dos elementos mais importantes para a implantao do empreendimento a

identificao prvia das restries ambientais existentes na rea, por meio da elaborao de
um mapa de restries ambientais. Essas restries podem decorrer de disposies legais ou
de disposies estabelecidas em eventuais termos de compromisso.
Entre as restries ambientais mais comuns podemos destacar:
Unidades de Conservao (Lei n 9985/2000);
reas de Preservao Permanente APPs (Lei n 12.651/2012- Novo Cdigo Florestal);
Reserva Legal (Lei n 12.651/2012);
reas ou bens tombados;
Bens pblicos, por exemplo, terrenos de marinha e terrenos marginais dos rios navegveis federais;

Grupos de Unidades de Conservao:

Proteo Integral: Voltadas para a preservao natureza, mantendo os ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, sendo admitido
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na Lei. So elas: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural; Refgio de Vida Silvestre.
Uso Sustentvel: Visam compatibilizar a conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais, de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo
a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma social e economicamente vivel. So elas: rea de Proteo Ambiental- APA; rea de Relevante
Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio
Natural-RPPN.

Presena de biomas protegidos por lei, a exemplo da Mata Atlntica;

Presena de espcies em extino;
Restries impostas por instrumentos de Poltica Urbana;

ndices mnimos de permeabilidade;

Limitaes no tamanho dos lotes, em caso de parcelamento;

ATENO
O licenciamento de Empreendimento que afete unidade de conservao, apenas poder
ser concedido mediante autorizao do rgo gestor da unidade que ser afetada.

15

O QUE REA DE PRESERVAO PERMANENTEAPP?

So reas protegidas, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar
das populaes humanas (Art. 3, II, da Lei n 12.651/2012-Cdigo Florestal).
A APP pode estar inserida em zonas urbanas ou rurais, incidir em imvel pblico ou
particular. O artigo 4 do Cdigo Florestal trata da delimitao dessa rea.

1.1.5. Relativizao das restries ambientais em virtude de interesse

social/utilidade pblica/baixo impacto ambiental

16

17

O QUE RESERVA LEGAL?

De acordo com o Art. 3, III, do novo Cdigo Florestal rea localizada no interior de
uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de
assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e
da flora nativa.
A reserva Legal corresponde a um percentual da rea de um determinado imvel, o
artigo 12 do Cdigo dispe que todo imvel rural deve manter rea com cobertura
de vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas
sobre as reas de Preservao Permanente, observados os seguintes percentuais
mnimos em relao rea do imvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta
Lei:
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Existem situaes em que o novo Cdigo Florestal autoriza a supresso de vegetao em

APP. So as hipteses de utilidade pblica, interesse social e baixo impacto ambiental. O referido Cdigo no artigo 3 VIII, IX, X, traz quais seriam cada caso. Abaixo seguem alguns exemplos.
Utilidade pblica:

as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;

as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de

transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo
urbano aprovados pelos Municpios, saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como minerao, exceto,
neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, saibro e cascalho;

atividades e obras de defesa civil;

atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;

outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

Interesse social:

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as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais

como preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas;

a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea;

a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades

educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei;

a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas
as condies estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;

implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de

efluentes tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e
essenciais da atividade;

as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas

pela autoridade competente;

outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional
atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

Atividades de baixo impacto ambiental:

abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando

necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais para

a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo

agroflorestal sustentvel;

implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;

implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;

construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;

construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;

construo e manuteno de cercas na propriedade;

outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto

ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.

Portanto, nessas hipteses, para o empreendedor ter a devida autorizao para intervir/suprimir a APP, dever indicar ao rgo ambiental no processo de licenciamento, que a
rea se trata de APP, informando o motivo da interveno e demonstrando que se trata de
situao excepcional prevista no Cdigo Florestal.

19

2. Licenciamento
ambiental
passo a passo.
O processo de licenciamento ambiental poder variar em virtude das caractersticas
do empreendimento, da sua localizao e tambm, em virtude dos procedimentos adotados pelo rgo ambiental competente em cada caso.
possvel identificar, no entanto, uma srie de elementos comuns maioria dos licenciamentos ambientais, que servem como orientao para o empreendedor, ainda que, em
cada caso, seja necessria uma anlise pontual, a fim de que as aes previstas nesse manual
sejam adaptadas s necessidades da situao concreta.

1 Passo: Identificar o rgo ambiental competente

para a licena ambiental

A Lei Complementar 140/2011 introduziu no ordenamento jurdico as normas definidoras de competncia dos entes federativos para o licenciamento ambiental.
Unio caber, atravs do IBAMA, licenciar atividades e empreendimentos (art.
7, XIII e XIV):
a. localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
a. localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou
na zona econmica exclusiva;
a. localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;

21

a. localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela

Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
a. localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
a. de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos
de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;

22

a. destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e

dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen);

Estabelecidas essas competncias na lei complementar, a melhor forma de verificar qual

o rgo competente para o empreendimento ou atividade em questo, a seguinte:
a. Verificar se o empreendimento se enquadra em alguma das hipteses de competncia da Unio;
b. Caso no se trate de competncia da Unio, verificar se os impactos causados
pelo empreendimento restringem-se ao mbito local;
i. Caso o empreendimento gere impacto local, porm, esteja situado em UC
estadual (exceto APA), prevalecer competncia do estado.
c. Sero de competncia do Estado todos os licenciamentos no enquadrados
nas hipteses descritas nos itens a e b;

a. que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de

proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
aos Estados caber, atravs do rgo ambiental, licenciar atividades e empreendimentos (Art. 8, XIII, XIV e XV):
a. causar impactos ambientais diretos que ultrapassem os limites territoriais do
Municpio;

Cabe lembrar que, em relao s APAs, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de conservao no ser aplicado. Nestes casos prevalecer a regra geral para o licenciamento ambiental, ou seja, depender de anlise da atividade e o seu decorrente impacto
ambiental e respectiva abrangncia. Por exemplo, caso o empreendimento esteja localizado
em APA Estadual e o impacto a ser gerado seja local, a competncia ser do rgo Ambiental Municipal. Da mesma forma, caso o empreendimento esteja localizado em APA Municipal, mas situado em terras indgenas, a competncia para o licenciamento ser do IBAMA.

a. localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo

Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

No ano de 2015, foi aprovado o decreto federal 8.437, que regulamentou a Lei Complementar 140/11, tendo como finalidade definir a tipologia de empreendimentos cujo licenciamento de competncia da Unio.

aos Municpios cabero, atravs do rgo ambiental, licenciar atividades e empreendimentos (Art.9, XIII, XIV) :

Alm das disposies j existentes na Lei Complementar 140, que estabelece regras
gerais para definio de competncia, o decreto cria hipteses especficas de atividades e
empreendimentos cujo licenciamento de competncia da Unio.

a. que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme

tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
a. localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs).

Entre os empreendimentos cuja competncia agora foi expressamente conferida ao

ente federal, esto:
Rodovias federais:

Implantao de rodovias federais;

Pavimentao ou ampliao de capacidade com extenso igual ou superior a

200 Km;

23

Regularizao ambiental;

Atividades de manuteno, conservao, recuperao e melhoramento;

Ferrovias federais:

Implantao e ampliao da capacidade

Regularizao ambiental

Hidrovias federais:

24

Implantao ou ampliao de capacidade com extenso igual ou superior a

200 Km;

Portos organizados com movimento igual ou superior a 450.000 TEU/ano ou a

15.000.000 ton/ano;
Explorao e produo de petrleo e gs:

Explorao e avaliao de jazidas, compreendendo as atividades de aquisio

ssmica, coleta de dados de fundo (piston core), perfurao de poos e teste
de longa durao quando realizadas no ambiente marinho e em zona de transio terra-mar (offshore);

Produo, compreendendo as atividades de perfurao de poos, implantao de sistemas de produo e escoamento, quando realizada no ambiente
marinho e em zona de transio terra-mar (offshore);

Produo, quando realizada a partir de recurso no convencional de petrleo

e gs natural, em ambiente marinho e em zona de transio terra-mar (offshore) ou terrestre (onshore), compreendendo as atividades de perfurao
de poos, fraturamento hidrulico e implantao de sistemas de produo e
escoamento;

Sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica:

Usinas hidreltricas ou termeltricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt;

Usinas elicas, no caso de empreendimentos e atividades offshore e zona de

transio terra-mar.

preciso ressaltar, no entanto, que os licenciamentos iniciados antes da vigncia do

decreto seguiro tramitando nos rgos em que se encontram. J os pedidos de renovao
sero submetidos aos entes competentes nos termos do decreto.
J o processo de licenciamento ambiental de trechos de rodovias e ferrovias federais
que se iniciar em rgo ambiental estadual ou municipal de acordo com as disposies deste Decreto ser assumido pelo rgo ambiental federal na licena de operao pertinente,
mediante comprovao do atendimento das condicionantes da licena ambiental concedida pelo ente federativo.
importante frisar, que mesmo a lei complementar 140/2011 estabelecendo as competncias de cada ente, algumas vezes pode ocorrer conflito de competncia em relao
ao licenciamento ambiental, como nos casos em que a competncia municipal, e o rgo
ambiental estadual entende que o Empreendimento a ser licenciado poder causar impacto
ambiental que ultrapassa o limite local. Ocorre que, nesses casos somente poder prevalecer a competncia de um rgo ambiental, no podendo os dois rgos serem competentes
para licenciar o empreendimento.
Ressalte-se, que no processo de licenciamento ambiental, outros entes federativos
que tenham interesse, podem se manifestar sobre o assunto, porm essa manifestao no
ser vinculante, cabendo discricionariedade do rgo ambiental licenciador acolh-la (art.
13, 1 da LC 140/2011).
Em relao s fiscalizaes, pode ocorrer tambm conflito de competncia, pois no
podem dois rgos autuar o suposto infrator, cabendo apenas ao rgo ambiental competente esse ato administrativo. Nesse caso, compete ao rgo licenciador realizar a fiscalizao e lavrar auto de infrao em caso de ofensa legislao. Aos demais rgos ambientais,
cabem o dever da fiscalizao, e sendo verificada alguma irregularidade, o rgo ambiental
competente dever ser informado para tomar as devidas providencias. Se assim no o fizer,
poder haver atuao subsidiria, ou seja, outro rgo ambiental poder aplicar a devida
sano (Art. 17 da LC 140/2011).
Esse entendimento no compartilhado por todos os rgos ambientais, alternando
de Estado e Municpio. Por isso, muitas vezes rgos ambientais que no so competentes
para aplicar sano, pois no foi o responsvel pela concesso da licena, acabam praticando tal ato indevidamente.

25

E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAO?

O licenciamento ambiental em empreendimentos localizados nas UCs tem algumas
particularidades, pois conforme j dito anteriormente, em alguns casos ser
necessria autorizao, ou outro ato semelhante, do rgo gestor da UC.
Nos empreendimentos de significativo impacto ambiental que possam afetar
Unidade de Conservao especfica ou sua zona de amortecimento, a licena apenas
poder ser concedida aps a autorizao do rgo responsvel pela administrao
da UC (art. 1 da Resoluo CONAMA 428/2010).
26

Diferentemente, quanto ao licenciamento dos empreendimentos no sujeitos a

EIA/RIMA, o artigo 5 da Resoluo CONAMA 428/2010 prev que o rgo ambiental
licenciador dever dar cincia ao rgo responsvel pela administrao da UC,
quando o empreendimento:
I puder causar impacto direto em UC;
II estiver localizado na sua ZA;
III estiver localizado no limite de at 2 mil metros da UC, cuja ZA no tenha sido
estabelecida no prazo de at 5 anos a partir da data da publicao desta
Resoluo.

Tipo de Licenas Ambientais

Licena Prvia - LP
Licena de Instalao - LI
Licena de Operao - LO

Licena Prvia LP
A LP estabelece as condies para a viabilidade ambiental do empreendimento ou
atividade, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo
e mitigao de impactos negativos e de maximizao dos impactos positivos, permitindo,
assim, que o local ou trajeto escolhido como de maior viabilidade tenha seus estudos e projetos detalhados.
Portanto, caso se trate de novo empreendimento, a empresa dever requerer a LP, para
aprovar a localizao e concepo do empreendimento ou atividade, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implantao.
Uma vez concedida a Licena Prvia, para dar incio implantao do empreendimento, deve ser requerida a Licena de Instalao.
A licena prvia no poder ter prazo superior a cinco anos, conforme previso do
artigo 8, I, da Resoluo CONAMA 237/97. possvel, no entanto, que normas estaduais e
municipais estabeleam prazo diverso.
O QUE SO CONDICIONANTES AMBIENTAIS?

2 Passo: Identificar o tipo de licena ambiental a ser requerida

Segundo a legislao aplicvel, a licena ambiental exigida para aqueles empreendimentos que, de alguma forma, sejam capazes de gerar degradao do meio ambiente
ou que utilizem recursos ambientais. Para a definio do tipo de licena a ser requerida ao
rgo ambiental respectivo, necessrio identificar as caractersticas do empreendimento.
Essa definio costuma se dar levando em conta o potencial poluidor do empreendimento
e o seu respectivo porte.
A depender a legislao estadual ou municipal sob a qual se processa o licenciamento,
possvel que as licenas possuam algumas diferenas do ponto de vista da nomenclatura
e do procedimento, o que dever ser analisado casuisticamente.

So medidas de controle ambiental a serem cumpridas pelo Empreendedor, quando

a licena ambiental concedida. Tem como finalidade minimizar ou evitar o dano ao
meio ambiente decorrentes daquela atividade que est sendo licenciada.
A escolha das condicionantes pelo rgo ambiental deve ser criteriosa, uma vez que,
sendo desproporcionais, o empreendedor no ter como cumpri-las, o que impedir
a prtica da atividade, ora licenciada.
importante que o Empresa realize o monitoramento do cumprimento das condicionantes, pois o seu no cumprimento pode levar a suspenso ou cancelamento da
licena, bem como interferir na obteno da licena de operao.

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Licena de Instalao LI
A Licena de Instalao ser concedida para a implantao do empreendimento ou
atividade, de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, nos termos das medidas de controle ambiental adotadas e demais condicionantes da Licena Prvia.
A LI precede os procedimentos de efetivo incio de implantao da atividade ou empreendimento. Segundo a legislao federal (Artigo 8, II da Resoluo CONAMA n 237/97)
a Licena de Instalao ter prazo mximo de seis anos, sendo possvel, no entanto, que haja
disposio diversa no mbito da legislao estadual e municipal.
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Licena de Operao - LO
Para a operao plena de suas atividades, dever ser solicitada ao rgo ambiental
a Licena de Operao, que ser concedida para a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento das exigncias constantes nas licenas
anteriores, com o estabelecimento das medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para o tipo de operao.
O prazo da Licena de Operao ser no mnimo de quatro anos e mximo de dez
anos, podendo haver disposio distinta nas normas estaduais e municipais a respeito (Artigo 8, III da Resoluo CONAMA n 237/97).

SO NECESSRIOS OUTROS ATOS AUTORIZATIVOS ALM DA LICENA?

A licena ambiental, via de regra, no constitui o nico ato autorizativo necessrio para a
regular implantao e funcionamento de um empreendimento utilizador de recursos ambientais. Algumas intervenes sobre o ambiente, muitas vezes indispensveis para o
empreendimento, devem ser precedidas de autorizaes, conforme os exemplos abaixo:
Autorizao Ambiental Autoriza a prtica de atividades de carter temporrio, a
exemplo da supresso de vegetao nativa.
Autorizao do rgo Gestor da UC Necessria para concesso de licenciamentos
de empreendimentos de significativo impacto ambiental que possam afetar Unidade de
Conservao (UC) especfica ou sua Zona de Amortecimento (ZA).
Autorizao do IPHAN Necessria quanto a atividade ou empreendimento puder
gerar impactos sobre o patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, etc.

E A OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS?

tambm um tipo de autorizao alm da licena, pois autoriza a captao de gua, o
lanamento de efluentes, e outros usos capazes de gerar impactos sobre os recursos hdricos.
A outorga implica apenas no simples direito de uso da gua.
De acordo com o art. 12 da lei 9433/1997, esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os
direitos dos seguintes usos de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em
um corpo de gua.

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ATENO: Conforme o art. 14, 4, da Lei Complementar 140/2011, a renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias
da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.

O Relatrio de Caracterizao do Empreendimento, bem como a exigncia de plantas

e memoriais especfico para cada modalidade da Licena (LU, LP, LI, LO, LA e LR) e para cada
tipo de atividade, a exemplo de atividades industriais, minerais, irrigao, empreendimentos
habitacionais, entre outros.

Passado esse prazo, mas dentro do prazo de validade da licena anterior, o empreendedor poder solicitar perante o rgo ambiental competente nova licena ambiental,
entretanto no ter o benefcio da renovao automtica. Vencida a validade da licena,
sem que o rgo ambiental tenha se posicionado quanto ao pedido, caso o empreendedor
continue sua atividade, poder ser responsabilizado no mbito administrativo, civil e penal.

De acordo com o tipo de atividade e o tipo da Licena Ambiental requerida, o interessado adquirir o RCE perante o rgo Ambiental Competente.

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3 Passo: Formulrio de requerimento ao rgo licenciador

O empreendedor dever solicitar, do rgo licenciador competente, o formulrio adequado para a atividade que pretende licenciar. Deve ento preencher o formulrio e apresenta-lo ao rgo ambiental juntamente com os documentos que lhe forem solicitados. Esse
formulrio, a depender do rgo ambiental competente, poder ser eletrnico, podendo ser
preenchido pelo empreendedor atravs da Internet.

Quais so os principais documentos exigidos no Processo de Licenciamento Ambiental?

Requerimento preenchido e assinado pelo representante legal;

Cpia do CPF e Identidade do representante legal que assinar o requerimento;

Cpia do CNPJ- Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica;

Cpia do Contrato Social da Empresa;

Cpia do documento comprobatrio de propriedade ou posse do imvel;

Cpia da licena ambiental anterior, se houver;

Planta de Localizao do empreendimento;

5 Passo: Apresentao de estudos e demais documentos que forem

solicitados pelo rgo ambiental
4 Passo: Requerimento da licena/autorizao e abertura de processo
(art. 10, II, Resoluo CONAMA n 237/1997)
Uma vez preenchido o formulrio, o empreendedor dever apresenta-lo ao rgo ambiental em conjunto com os documentos essenciais para a formao do processo, incluindo
o Relatrio de Caracterizao do Empreendimento-RCE. A partir da, caber ao rgo ambiental promover o andamento do processo, solicitando do empreendedor todos os documentos e estudos que forem necessrios para a concesso da licena.
Nesta etapa, pode tambm o rgo ambiental promover o reenquadramento da atividade, caso considere, com base nas informaes fornecidas pelo empreendedor, que o enquadramento realizado por este no corresponde ao quanto disposto na legislao aplicvel.

Uma vez iniciado o processo de licenciamento, o rgo ambiental solicitar do empreendedor a Avaliao de Impacto Ambiental, cuja operacionalizao se d por meio da apresentao de estudos capazes de demonstrar os impactos causados por uma determinada
atividade ou empreendimento sobre o ambiente. A complexidade desses estudos poder
variar a depender das caractersticas do empreendimento.
Os estudos apresentados sero analisados pelo rgo ambiental e de acordo com o
artigo 10, IV, da Resoluo CONAMA n 237 e art. 14, 1 da Lei Complementar 140/2011,
possvel o rgo requerer a apresentao de estudos complementares, por uma nica vez,
ressalvados os requerimentos decorrentes de fatos novos.

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Para o licenciamento ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente

causadora de significativa degradao do meio ambiente, o rgo ambiental competente
solicitar estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio (EIA/RIMA), a que se
dar publicidade atravs promoo de audincias pblicas com a participao dos rgos
pblicos envolvidos, Ministrio Pblico, sociedade civil interessada e o empreendedor.

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Conforme Resoluo CONAMA n 237/1997, os prazos para anlise dos requerimentos podero ser estabelecidos por cada rgo ambiental, observados cada modalidade de
licena, porm o prazo mximo ser de 6 (seis) meses a contar do protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento. Nos casos em que houver EIA/RIMA o prazo
ser de 12 (meses).
Vale ressaltar que o referido prazo imprprio, ou seja, o no atendimento do prazo
no gera, para o rgo ambiental, qualquer espcie de sano. Por esse motivo, se faz necessria a criao de mecanismos de controle do rgo ambiental, pois a ausncia de controle pode gerar uma atuao pouco clere dos rgos ambientais, o que capaz de por si
s gerar prejuzos para o empreendedor.
De qualquer maneira, o cumprimento dos prazos pelo rgo ambiental gera benefcios para o empreendedor e para a sociedade, de modo que reduz o tempo e os custos do
licenciamento, estimulando todo empreendedor a buscar a regularizao.

Estudos ambientais /urbansticos

Os Estudos Ambientais/Urbansticos apresentados pelos interessados, necessrios ao
processo de licenciamento, devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados,
a expensas do empreendedor. Os profissionais que subscrevem os estudos sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais. Os documentos devero vir assinados e acompanhados dos respectivos Registros no
Conselho de Classe Profissional.
Entre os estudos que se destacam, seja pela sua complexidade, pela frequncia com
que so exigidos, pela pertinncia em relao ao setor empresarial, ou pela sua importncia,
podemos destacar:

EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental.

EIV Estudo de Impacto de Vizinhana

RCA - Relatrio de Caracterizao Ambiental

PCA - Plano de Controle Ambiental

EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental

O estudo prvio de impacto ambiental o mais completo estudo exigido pelo poder
pblico para a implantao de um determinado empreendimento ou atividade. Esse estudo
somente poder ser exigido para aquelas atividades ou empreendimentos capazes de gerar
significativa degradao ambiental, nos termos do 4 do artigo 225 da Constituio Federal.
Existe um rol de atividades sujeitas a essa exigncia na resoluo do CONAMA de n
01/86. Esse rol meramente exemplificativo, sendo possvel que o rgo ambiental competente estabelea a exigncia para outros empreendimentos e atividades, desde que consideram que estas so capazes de gerar significativa degradao do meio ambiente.
Uma vez identificada a necessidade de realizao do estudo, ser elaborado, pelo rgo ambiental, um termo de referncia, que estabelecer para o empreendedor quais os
elementos que devero compor o Estudo Prvio de Impacto Ambiental.
A realizao do EIA/RIMA exige a presena de requisitos tcnicos e de contedo especficos. Relacionamos abaixo alguns dos principais:

Alternativas locacionais e tecnolgicas

Identificao dos impactos gerados nas fases de implantao e operao

Determinao da abrangncia territorial dos impactos diretos e indiretos

Compatibilizao com planos e programas governamentais

Impactos sociais e humanos da atividade

Inventrio ambiental Meios fsico, bitico e socioeconmico

Equipe tcnica multidisciplinar habilitada

Equipe independente em relao ao proponente do projeto

Responsabilidade dos signatrios do estudo

As despesas decorrentes do estudo correm por conta do empreendedor, que dever contratar profissionais especializados e legalmente habilitados, sendo obrigatria apresentao da
respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do Conselho de Classe ou equivalente.

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O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos ambientais sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas e penais, alm de responsabilizao civil.

RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

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RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
Decorre da no observncia das normas administrativas de proteo ambiental, ensejando assim a imposio de sano ao infrator.

A responsabilidade ambiental advm de atividades/empreendimentos que causam

algum dano ao meio ambiente. Portanto, os infratores (pessoa fsicas ou jurdicas) esto
sujeitos s devidas sanes, independentemente da obrigao de reparar o dano.

Art. 2 do decreto n 6514/2008:

Considera-se infrao administrativa ambiental, toda ao ou omisso que viole
as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente, conforme o disposto na Seo III deste Captulo.

Tipos:
Civil
Penal
Administrativa

Termo de Ajustamento de Conduta-TAC

o acordo (ttulo extrajudicial) celebrado entre o particular infrator e Poder Pblico, no
qual as partes se comprometem a cumprir com as condicionantes ali estipulados, para
que seja solucionado ou compensado o dano ambiental.

Responsabilidade Civil:
Prescinde de culpa, basta provar o nexo entre o dano e a atividade do agente.
Art. 14, 1 da Lei n 6.938/81:
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os
danos causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados por sua atividade.

O rgo ambiental, ou outros interessados estabelecidos em lei, podero convocar

a realizao de audincia pblica, que dever ser realizada s custas do empreendedor, de
modo a permitir a efetiva participao dos cidados.
Finalizado o estudo, dever ser elaborado Relatrio de Impacto Ambiental, que deve
corresponder a uma sntese do EIA, em linguagem mais acessvel para a populao em geral,
de modo a atender ao princpio da publicidade que permeia esse estudo.

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PARA QUE SERVE AUDINCIA PBLICA?

De acordo com a Resoluo Conama n 9/1987, a Audincia Pblica, objetiva expor aos
interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, tirando dvidas e recolhendo dos participantes as criticas e sugestes a respeito. A audincia
pblica poder ser realizada mais de uma vez.
Aps o recebimento do RIMA, ser anunciado pelo rgo Ambiental o prazo para
solicitao da audincia, que ser de no mnimo 45 dias.
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QUEM PODE SOLICITAR AUDINCIA PBLICA?

Entidade civil, Ministrio Pblico, qualquer cidado (a partir de 50 pessoas). Tambm
possvel que o rgo ambiental a solicite de ofcio.
Se houver solicitao da audincia e o rgo no realiza-la a licena concedida no
ser vlida.
A audincia ser dirigida pelo Representante do rgo Licenciador que, aps a
exposio objetiva do projeto e do seu respectivo RIMA, abrir as discusses com os
participantes. Ao final lavrada uma ata e anexo a ela iro todos os documentos
entregues ao Presidente durante a sesso.

Recebimento
do RIMA

Solicitao
da Audincia
Pblica

Divulgao
na Imprensa
Local

Realizao
da Audincia

EIV Estudo de Impacto de Vizinhana.

Exige-se Estudo de Impacto de Vizinhana, mediante previso legal, para a concesso
de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na sua rea
de influncia.
O estudo de impacto de vizinhana tem como finalidade apontar os efeitos positivos
e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao
residente na rea e suas proximidades. As questes analisadas no estudo, entre outras que
podem ser exigidas pelo rgo competente, so as seguintes:
Adensamento populacional
Uso e ocupao do solo
Gerao de trfego e demanda por transporte pblico
Equipamentos urbanos e comunitrios
Valorizao imobiliria
Ventilao e iluminao
Paisagem urbana e patrimnio cultural
Gerao de rudos e emisso de resduos
Conservao do meio ambiente natural
Com base no resultado da anlise desses e de outros aspectos, ser gerado um relatrio que estabelecer as medidas mitigadoras dos impactos negativos gerados pelo empreendimento ou atividade. recomendvel que os documentos relativos ao EIV sejam mantidos disposio da comunidade no rgo competente do poder pblico municipal.

RCA- Relatrio de Caracterizao Ambiental

o documento tcnico apresentado pelo empreendedor ao requerer a licena ou autorizao ambiental. Deve ser executado por profissional legalmente habilitado, de forma
detalhada, no qual dever ser informada a atividade que ser realizada, caractersticas da
rea, possveis interferncias no meio ambiente entre outros.

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PCA- Plano de Controle Ambiental

o documento que contm as aes de minimizao dos impactos ambientais. necessrio nos licenciamentos de diversos tipos de atividades potencialmente poluidoras.
O PCA origina-se da Resoluo Conama n 10/1990, que trata de critrios do Licenciamento ambiental de extrao mineral, todavia atualmente vem sendo estendido para
outros tipos de atividades.
Quais so os principais custos do Empreendedor no processo de licenciamento?
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Pagamento de taxas;

Coleta de informaes;

Elaborao de estudos ambientais;

Implantao de medidas preventivas ou corretivas;

Acompanhamento e monitoramento dos impactos;

Realizao de reunies ou audincias pblicas;

Publicaes das licenas.

6 Passo: Anlise do processo pelo rgo ambiental

Aps a anlise de todos os documentos e estudos apresentados, poder o rgo ambiental agendar uma vistoria tcnica na rea do empreendimento, a fim de verificar a veracidade das informaes apresentadas, alm de colher informaes que embasaro o estabelecimento das condicionantes ambientais, que faro parte da licena concedida (art. 10, III
da Resoluo CONAMA n 237/97).
Posteriormente, sero elaborados Pareceres Tcnicos e Jurdicos que integraro o Processo de Licenciamento.
A anlise ser coordenada por um tcnico responsvel, que manter contato direto
com o interessado para os esclarecimentos que se fizerem necessrios, bem como para a
solicitao de estudos complementares.
Os condicionamentos estabelecidos na respectiva Licena sero objetos de discusso
prvia entre o rgo Ambiental e o interessado. Estes condicionamentos referem-se s medidas de controle que devem ser cumpridas e observadas durante a vigncia da Licena.

E A COMPENSAO AMBIENTAL?

O cumprimento das condicionantes objeto de fiscalizao peridica pelo rgo Ambiental competente e acompanhamento permanente atravs da Comisso Tcnica de Garantia Ambiental - CTGA, da respectiva Empresa, quando couber.

A compensao ambiental consiste na adoo, pelo empreendedor, de determinadas

providncias capazes de compensar os impactos negativos causados pelo seu empreendimento ou atividade. Essas providncias so exigidas para os empreendimentos capazes de gerar,
efetivamente, significativa degradao do meio ambiente.

7 Passo: Concesso de licena ambiental pelo rgo

ambiental competente

A compensao est prevista na Lei do SNUC (9.985/2000) Sistema Nacional de

Unidades de Conservao, e impe que o empreendedor apoie a implantao e/ou
manuteno de uma unidade de proteo integral. O valor destinado a essa
manuteno dever ser estabelecido tendo em conta a dimenso dos impactos
causados.
A destinao do recurso definida pela cmara de compensao ambiental e na ausncia
desta pelo rgo licenciador. Cabe ao empreendedor pagar a compensao que ser at 0,5%
dos investimentos exceto valores investidos para atender planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento ambiental.

Aps a vistoria, caso no seja necessria a reviso dos estudos ou a realizao de alteraes no projeto, a licena ambiental ser emitida pelo rgo ambiental, e dever ser
publicada no dirio oficial s expensas do empreendedor.
O rgo Ambiental emite o certificado da Licena Ambiental, contendo o n do Processo Administrativo, n Portaria do rgo ou da Resoluo, data da publicao no Dirio
Oficial o prazo de validade da licena e a ntegra dos condicionantes, concedendo empresa
a Licena Ambiental requerida.
O diploma legal que certifica o licenciamento da empresa deve estar disposio das
autoridades competentes.

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Os atos autorizativos do Poder Pblico podero ser alterados, suspensos ou cancelados, a qualquer tempo, se assim recomendar o interesse pblico, mediante deciso motivada, quando ocorrer:

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I - violao ou inadequao de condicionantes ou normas legais;

II - omisso, ou falsa descrio de informaes relevantes, que subsidiaram a

expedio da licena;

III - supervenincia de graves riscos ambientais e sade pblica;

IV - supervenincia de conhecimentos cientficos que indiquem a ocorrncia

de graves efeitos sobre a sade humana e o meio ambiente;

V - supervenincia de normas, mediante definio de prazo para ajustamento

s novas exigncias legais.

Em caso de licena unificada/simplificada, aqui se encerra o procedimento, com a publicao da licena. Caso se trate de licena trifsica (LP, LI, LO) ainda so necessrias algumas providncias, apontadas nos itens a seguir.
Requerimento de licena de instalao.
Uma vez concedida a licena prvia, e demonstrada a regularidade em relao s condicionantes estabelecidas nessa, dever o empreendedor pleitear a licena de instalao, que
uma vez concedida permitir a implantao da estrutura fsica do empreendimento/atividade.
Requerimento de licena de operao.
A licena de operao ser solicitada aps a implantao definitiva do empreendimento, mediante a demonstrao do atendimento de todas as condicionantes exigidas na
licena de instalao. Uma vez concedida, a licena de operao permite que se iniciem as
atividades do empreendimento licenciado.

CONSULTORIA AMBIENTAL E CUSTOS

Entre os atores mais relevantes no processo de licenciamento esto os consultores ambientais,
tanto da rea tcnica, quanto da rea jurdica. Entre as atribuies da consultoria tcnica esto:
realizao de estudos exigidos pelos rgos ambientais, orientaes ao empreendedor no
atendimento das condicionantes, entre outros, e da consultoria jurdica: orientaes jurdicas e
dilogos com o rgo licenciador durante o processo de licenciamento.
A consultoria ambiental envolve profissionais de diversas reas como: advogado, bilogo,
gegrafo, engenheiro, oceangrafo, dentre outros.
A realizao de determinados estudos pode representar uma parcela relevante do custo total
do processo de licenciamento, razo pela qual, necessrio que o empreendedor se atente
para alguns parmetros que podem servir como referncia para a definio do preo do
servio. Entre esses parmetros podemos destacar:

Quantidade de profissionais envolvidos na realizao do trabalho;

Tipo e grau de especializao desses profissionais;
Potencial poluidor da atividade que se quer licenciar;
Enquadramento da atividade ou empreendimento na legislao ambiental;
Dimenso da rea em que sero realizados os estudos;
Grau de complexidade dos estudos exigidos pelo rgo ambiental;

Fluxograma do Licenciamento Ambiental

Identificao do
rgo competente

Identificao do
tipo de licena

Formulrio
de requerimento
da licena

Requerimento
da licena

Apresentao
de documentos

Anlise
do processo
pelo rgo

Concesso da Licena

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Cadastro de Atividades potencialmente poluidoras

e utilizadoras de recursos ambientais
A Lei Federal n 6.938/1981, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente,
em seu art. 17, inciso II, institui, sob a administrao do IBAMA, o Cadastro Tcnico Federal
de atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais (CTF/APP).

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um registro obrigatrio das pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades

potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos
da fauna e flora, conforme relao de atividades dispostas no Anexo VIII da referida lei, e
tambm aquelas que, por fora de normas especficas, estejam sujeitas a controle e fiscalizao ambientais, nos termos da Instruo Normativa IBAMA N 6/2013.
A inscrio das pessoas obrigadas ao CTF/APP ser realizada no stio do IBAMA na
Internet, no qual ser possvel incluir, excluir e retificar os dados de atividades, os dados de
porte e a alterao da situao cadastral da pessoa inscrita.
A inscrio no CTF/APP condio tcnica obrigatria para o acesso aos servios do
IBAMA por meio da Internet, incluindo autorizaes, licenas, declaraes, entrega de relatrios e similares.
Os estados e municpios tambm podem instituir cadastros para as referidas atividades, entretanto, o cadastro estadual e municipal no desobrigar o empreendedor a se manter cadastrado no mbito do CTF/APP.
Vale ressaltar que atravs do CTF/APP possvel identificar a obrigatoriedade de apresentar anualmente relatrio de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais - RAPP, nos termos do art. 17-C, 1, da Lei n 6.938/1981, das atividades exercidas no ano anterior dos sujeitos passivo da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental - TCFA.

CADASTRO AMBIENTAL RURAL-CAR

O Cadastro Ambiental Rural o registro pblico eletrnico nacional, obrigatrio para
todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das proprie-

dades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento (artigo 29 do Cdigo Florestal).
O CAR um novo instrumento de composio do Sistema Nacional de Informaes
Ambientais (SINIMA), que alm de conter dados bsicos sobre o imvel, tambm composto por informaes georreferenciadas.
De acordo com artigo 29, 1, do Cdigo Florestal, no cadastro devero constar obrigatoriamente as seguintes informaes:
a. identificao do proprietrio ou possuidor rural;
a. comprovao da propriedade ou posse;
a. identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo: a
indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel, a localizao dos remanescentes de vegetao
nativa, das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das
reas consolidadas e, caso existente, tambm da localizao da Reserva Legal.
A inscrio no CAR ser realizada junto aos rgos ambientais estaduais ou municipais, caso estes tenham implantados o sistema de cadastro ambiental rural local (SICAR).
Posteriormente, as informaes ali registradas sero integradas ao SICAR nacional.
Em relao ao licenciamento ambiental de atividades em imveis rurais, a inscrio
e aprovao no CAR essencial para que o proprietrio ou possuidor rural consiga obter
licenas ambientais ou autorizaes florestais.

Consideraes finais

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A realizao de um planejamento estratgico para o licenciamento ambiental indispensvel para minimizar o grau de imprevisibilidade inerente ao processo de licenciamento ambiental. Antever os problemas que podem ocorrer, facilita o desenvolvimento de solues
capazes de reduzir significativamente os custos e tempo gasto pelo empreendedor.
O licenciamento ambiental um procedimento de alta complexidade e que varia muito a
depender da atividade, da localizao, do rgo competente para o licenciamento, etc. Deste modo, necessrio verificar caso a caso a legislao aplicvel a agir do modo mais harmnico possvel em relao s normas pertinentes, evitando assim a ocorrncia de problemas
capazes de prejudicar o planejamento elaborado pelo empreendedor.

Realizao:

Correalizao:

Apoio: