La ley de consulta previa marca un hito importante en el

Respeto de los Derechos Humanos

El Gobierno promulg la Ley de la Consulta Previa a favor de los Pueblos Indgenas,
lo cual significa que a partir de ahora el Estado cuenta con un procedimiento claro para
establecer procesos de dilogo con las comunidades originarias y nativas antes de
tomar decisiones legislativas o administrativas que pudieran afectarlas directamente
(sobre su educacin, salud, medio ambiente, territorio, entre otros derechos).
Esta ley incluye a ms de 4.1 millones de ciudadanos indgenas, cerca de 16% de la
poblacin nacional segn datos del INEI. Con el fin de entender ms acerca de la
norma, conversamos con la Dra. Alicia Abanto, Jefa del Programa de Pueblos
Indgenas de la Defensora del Pueblo.
En trminos de derechos humanos qu representa la Ley de Consulta Previa?
La aprobacin de la ley de Consulta Previa a los pueblos indgenas u originarios sin
duda alguna marca un hito importante en el respeto de los derechos humanos y pone

los conflictos sociales que

existen en el pas, que en lo que va del ao son 214 (de los
cuales ms del 50% son socio ambientales).
en evidencia una voluntad poltica por disminuir

El derecho a la consulta es un derecho vigente en nuestro pas hace 16 aos, de

acuerdo al convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
- De qu trata la Ley de Consulta Previa y qu significa la aprobacin de esta
ley para los pueblos indgenas u originarios?
La consulta previa consiste en que el Estado peruano y los pueblos indgenas se
sienten a la mesa en un proceso de dilogo para buscar acuerdos con relacin a
medidas administrativas o legislativas que los pudieran afectar directamente. La
consulta previa es una obligacin y una responsabilidad del Estado con la finalidad de
reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas, adems de ser un
mecanismo de participacin efectiva, de dilogo intercultural, de fortalecimiento de la
democracia y como instrumento de gestin pblica.
- En pocas palabras es un proceso de dilogo intercultural
Exacto. En pocas palabras, es un proceso de dilogo intercultural de buena fe con la
finalidad de llegar a un acuerdo o consentimiento, pero, si esto no ocurre, el Estado
adopta decisiones respetando los derechos individuales y colectivos de dichos
pueblos. El acuerdo, total o parcial, a que se arribe ser de cumplimiento obligatorio
para ambas partes.
El contenido de la medida estatal, legislativa o administrativa, que es sometida a
consulta debe ser parte de las competencias del Estado. Culminado el proceso de
consulta, la decisin del Estado no puede afectar a derechos respecto de los cuales no
puede disponer (derecho a la vida, la salud, la identidad cultural, etc.) El Estado est
obligado a respetar los derechos de los pueblos indgenas en el marco de los

acuerdos que logre en un proceso de consulta, as como en los casos que no logre el
consentimiento de dichos pueblos.
- En el tema de niez, de qu manera la Ley de Consulta Previa puede
beneficiar a los nios y de qu forma?
Por poner un ejemplo, nuestro ordenamiento jurdico establece que el derecho a la
educacin de los pueblos indgenas es bilinge (lengua indgena y castellano), por
tanto el Estado no puede brindar una educacin slo en castellano a los nios, nias y
adolescentes indgenas porque eso afectara de manera irreversible no slo su
derecho a la educacin sino tambin su identidad cultural.
- Entonces qu debe hacer el Ministerio de Educacin antes de emitir una norma
o poltica con la Ley de Consulta Previa
El Ministerio de Educacin antes de emitir una norma o poltica sobre este tema debe
someterla a un proceso de consulta con las organizaciones indgenas para lograr un
acuerdo. Sin embargo, cabe sealar que dicha entidad no podra establecer en
ningn caso una norma contra la educacin bilinge (por ms que durante el proceso
de consulta un sector de padres de familia hubiera emitido opiniones en contra del
bilingismo) ya que se estara vulnerando un derecho fundamental de los nios, nias
y adolescentes que no puede ser limitado ni vulnerado a consecuencia del resultado
de un proceso de consulta. En tal sentido, la consulta debe ser entendida como un
medio para cumplir con un derecho. As, los acuerdos que se puedan lograr en una
consulta deben servir para que se respeten los derechos de los pueblos indgenas.
Asimismo, si dicha entidad aprobara una medida sin realizar la consulta
correspondera a las organizaciones indgenas interponer una accin de garanta
constitucional, adems de la presentacin de otros mecanismos de reclamo ante
instancias del Poder Ejecutivo (Ministerio de Cultura), el Congreso de la Repblica
(control poltico) e incluso la Defensora del Pueblo (instancia de supervisin).
- Cundo se debe consultar?
Es obligatorio que se realice el proceso de consulta antes de que se apruebe una
medida administrativa (por ejemplo antes de la aprobacin de un estudio de impacto
ambiental) o legislativa (por ejemplo antes de la aprobacin de una Ley de Justicia
Indgena por el Pleno del Congreso) capaz de afectar a los pueblos indgenas. La
afectacin a los pueblos indgenas puede ser positiva o negativa.
-A quines se debe consultar?
Se debe consultar a los pueblos indgenas a travs de sus instituciones u
organizaciones representativas indgenas. En el Per existen pueblos indgenas
andinos (quechuas, aymaras, uros) y amaznicos (awajun, ashninka, ashuar, entre
otras ms de 40 etnias). La poblacin que no es indgena no tiene el derecho a la
consulta que establece el Convenio 169 de la OIT.
- Cmo identificar quines son los pueblos indgenas?

El Convenio 169 de la OIT establece dos criterios para identificarlos. El primero es que
son poblaciones que descienden de aquellas que vivieron en el Per antes de la
llegada de los espaoles, y por ello conservan hasta hoy instituciones y formas de vida
que vienen desde esa poca (criterio objetivo). Un elemento adicional, es la
autoidentificacin de los pueblos indgenas como tales. Ello no implica que estn
obligados asumir el trmino indgena sino que pueden usar aquel que sea acorde a
su identidad local (aymara) o formas de organizacin actual comunidad.
- Quin debe realizar el proceso de consulta?
La responsabilidad de realizar un proceso de consulta recae directamente en el
Estado. Es la entidad pblica de nivel nacional, regional o local que prev realizar
alguna medida administrativa o legislativa que pueda afectar directamente la situacin
de los pueblos indgenas (esto implica temas de salud, educacin, tierras, recursos
naturales, medio ambiente, identidad cultural).
Las empresas estn obligadas a cumplir con el derecho a la participacin ciudadana
(un derecho diferente a la consulta) que debe cumplirlo adecuadamente. Por ejemplo,
la realizacin de un estudio de impacto ambiental debe hacerse con la participacin de
los pueblos indgenas que estn en el mbito de influencia del proyecto. Una vez
culminado, la empresa lo presenta al Ministerio de Energa y Minas, entidad que debe
poner en consulta el estudio a dichos pueblos antes de su aprobacin.
- Por qu era necesaria una ley que desarrolle el derecho a la consulta?
Se requera de una norma de rango legal porque se trata de un derecho fundamental
para los pueblos indgenas, tal como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Adems, las consultas deben responder
a procedimientos ms o menos formalizados, sistemticos, replicables y
transparentes. Una ley debe establecer los lineamientos generales para la actuacin
de las diversas entidades del Estado en la materia.