FINANZAS PUBLICAS- UNIDAD 12 PUNTO 3: CICLO PRESUPUESTARIO

PorCPNGustavoAseguradoyCPNEdmundoVirgolini

El proceso presupuestario en la Administracin Pblica Nacional

Giuliani Fonrouge (2004) examina el ciclo presupuestario asimilndolo a un proceso

vital para dar idea de su periodicidad y las etapas que pueden reconocerse en el
mismo.EnprincipioenArgentinasuponemosalciclodelpresupuestoargentinocomo
deunaduracinanual.Paraellonosfundamosenlasdisposicionesdelart.75inc.8
de la Constitucin Nacional que dispone: Fijar anualmente conforme a las
pautas.elpresupuestoanualdegastosyclculoderecursosdelaadministracin
nacional... Adems la ley 24.156 en su artculo 10 establece que El ejercicio
financiero delsector pblico comenzarel primero deenero y terminar el treinta y
uno de diciembre de cada ao. Sin embargo como bien apunta Villegas (2005) este
mismo proceso comprende diversas fases que comienzan antes que el instrumento
legaladquieravigenciayseextiendenhastadespusdefinalizadoelperodotemporal
queabarca.Elmismoautordestacaqueesteciclopresupuestariodelaadministracin
pblicanacionalargentinainvolucranumerosasetapasysubetapas.Alosefectosde
esteanlisissealaremos4etapasprincipalesquesuelenenunciarsecomosigue:

PreparacinoFormulacinPresupuestaria(accionesprincipalmentelocalizadasenel
PoderEjecutivo)

AprobacinySancin(accionesprincipalmentelocalizadasenelPoderLegislativo)

Ejecucin(accionesprincipalmentelocalizadasenelPoderEjecutivo)

Control(conaccionesrelevanteslocalizadastantoenelPoderEjecutivocomoenel
PoderLegislativoyeventualmenteconintervencindelPoderJudicial)

Etapasysubetapasdelprocesopresupuestario:
Comohemosenunciadocadaetapacomprendeungrupodeaccionesquepueden
enunciarsecomosubetapasyquedetalladamenteseexponenacontinuacin:

1. PreparacinoFormulacindelProyectodeLeydePresupuesto.
1.1. Elaboracindelcronogramadeaccionesadesarrollarparalaformulacin.
1.2. Definicindelapolticapresupuestariaprevia.
1.3. ElaboracindelosanteproyectosdePresupuesto
1.3.a. AnteproyectodeIngresos
1.3.b. AnteproyectodeGastos
1.4. ElaboracindelProyectodeLeydePresupuesto
1.4.a. Anlisisdelosanteproyectos
1.4.b. Elaboracindeldocumentopresupuestario

La formulacin presupuestaria oelaboracin del proyectode presupuestoconstituye

un proceso programado de actividades desarrollado en funcin de las polticas y
objetivoscontempladosenlapolticageneraldelgobiernolacualenelordennacional
exigelaparticipacinconjuntadelossiguientesactores:
PresidentedelaNacinyJefaturadeGabineteenreunindeGabineteNacional
Subsecretara de Presupuesto, con especial referencia a la Oficina de Presupuesto
dependencia a la que corresponde la coordinacin general del proceso de
formulacin
Unidades ejecutoras de los organismos (instrumentacin de las polticas y normas
tcnicasyelaboracindelosanteproyectos)

ComopodemosadvertirlasprenunciadassontodasdependenciasdelPoderEjecutivo
locualcomoafirmaVillegas(op.cit,2005)esnaturaldadalantimavinculacinentre
elpresupuestoyelprogramageneraldelgobiernodeunpas;ademselEjecutivoes
quienvaaejecutaresepresupuestoyvaadarcumplimientoalaleycorrespondiente.
Hay como dice Atchabaian (1996) una razn eminentemente tcnica para que la
elaboracin del presupuesto quede a cargo del Poder Ejecutivo Sin embargo, en
algunospasesexisteunprocesoparlamentariopreviocomoeselcasodeBrasil(leyde
directricespresupuestarias)olohaexistidocomoenEstadosUnidoshasta1921.
SubetapasdelaformulacindelproyectodeLeydePresupuesto.
1.1. Elaboracin y aprobacin del cronograma de acciones a desarrollar para la
formulacin
Antecediendo el inicio de las tareas de formulacin presupuestaria, la Oficina
NacionaldePresupuestoelaboraysometealaaprobacindelMinisteriodeEconoma,
un cronograma de acciones que contiene: denominacin concreta de cada tarea a
ejecutarse desde la iniciacin del proceso hasta la presentacin del proyecto al
Congreso Nacional, as como la fecha de inicio, la de finalizacin y la unidad
responsabledecadatarea.
1.2. Definicin de la poltica presupuestaria previa
Comprendelasnormas,orientaciones,determinacindelacomposicinyniveles
degastoseingresos,ascomoladefinicindeprogramasyproyectosprioritariosalos
cuales deben ajustarse los organismos para elaborar sus anteproyectos de
presupuesto. Implica, a su vez, la definicin de una serie de polticas estrechamente
relacionadas con la presupuestaria, tales como ingresos, gastos, personal, compras,
inversionesyendeudamiento,entreotras.
Lapolticapresupuestariadebesernicaparatodoelsectorpblico,enelsentido
dequecadaunadelasjurisdiccionesderivensupolticaespecficadeunmarcoglobal
queleotorgueladebidacoherencia
1.3. Elaboracin de los anteproyectos de presupuesto
Estasubetapapuedeserdivididaendospartes:lacorrespondientealosingresos
(que tiene un nivel de centralizacin compatible con la estructura de financiamiento

delpresupuesto)ylareferidaalosgastos(quesellevaacabodemaneratotalmente
descentralizada).
1.3.a.)Anteproyectodeingresos:
Laformulacindelpresupuestodeingresosexigeconocercadaunadelasfuentes
de financiamiento del presupuesto pblico, contar con informacin referente a la
evolucin histrica de la recaudacin local y a la estacionalidad de los principales
tributos (cundo se devengan, cundo se liquidan y cundo se pagan), analizar el
comportamientoesperadodelasvariablesqueafectanlaevolucindelosprincipales
rubrosdeingresos(baseimponible,alcuotas,preciosdeventa,etc)ycontemplarlas
polticas a adoptar en materia de recursos pblicos en el ejercicio objetivo de la
presupuestacin.
1.3.b.)Anteproyectodegastos:
Elprocesoseiniciaconlaelaboracindelosanteproyectospresupuestariosporparte
delosresponsablesdeactividades,quienesenvanlacitadaprogramacindelgastoa
los responsables del subprograma. Luego de examinar la coherencia entre los
distintos elementos que integran la actividad (descripcin, volumen de trabajo,
insumos resales y financieros), y la correspondencia de dichos elementos con las
orientaciones generales predefinidas y con los anteproyectos de las restantes
actividades, el responsable del subprograma elabora su propio anteproyecto,
elevndolo al responsable del programa. Algo similar a lo descripto para el sub
programaseproduceconcadaproyecto.
Los anteproyectos de presupuesto de los subprogramas, junto con los
correspondientes a proyectos, son remitidos al responsable del programa, quien
analiza la coherencia global con las metas de produccin y los techos financieros
fijadosparasuprograma.
Acontinuacinpresentamosunesquemagrficoqueresumeesteprocedimiento:

De la lectura del cuadro1 advertimos una necesaria proximidad a la iniciacin del

ejercicio2paracomenzarapensarenelpresupuestodelaosiguientedictando,como
hemos dicho, el Ministerio de Economa una resolucin con el cronograma de
elaboracin del proyecto de ley de presupuesto de la Administracin Nacional. Una
primeraactividadeslaconstitucindelGAEPsiglasqueidentificanalGrupodeApoyo
Especial al Presupuesto constituido por representantes de la administracin nacional
en un nivel jerrquico no inferior a director nacional (en general subsecretarios). La
ONP(OficinaNacionaldelPresupuesto)normalmenteejercelasecretaraejecutivade
este grupo a travs de uno de sus subdirectores. A la Jefatura de Gabinete de
Ministros(JGM)selereconoceunaampliaintervencinenlamateriaconformealas
facultadesprevistasenelartculo100incs.6y7delaConstitucinNacional.

1.4.ElaboracindelProyectodeLeydePresupuesto.
1.4.a)Anlisisdelosanteproyectos.
SegnelArt.17delaLeyN24.156,correspondealaOficinaNacionaldePresupuesto
realizarelanlisisdelosanteproyectosdepresupuesto.Entrelosaspectosaanalizar
seencuentran:lacoherenciaformalquedebepresentarlainformacincontenidaen
los diversos formularios, el grado de cumplimiento de la poltica presupuestaria, la
evaluacin de cada programa en particular y la eficiencia programada a nivel de la
institucin. A partir del anlisis, se proponen los ajustes necesarios, inicindose un
procesodeidasyvueltas,queculmineenlaobtencindepresupuestosdecadauna
delasjurisdiccionescompatiblesconloslineamientosfijadosdesdeelnivelcentral.

Extrado de la presentacin El ciclo presupuestario a nivel nacional. Consultado en

www.mecon.gov.ar . Ultima consulta 23/01/2012.
2
Podemos decir que casi cuando se culmina con una tarea se inicia con la otra.


1.4.b)Elaboracindeldocumentopresupuestario.
En los Artculos 16 y 17, la Ley N 24.156 establece que corresponde a la Oficina
NacionaldePresupuestolapreparacindelproyectodeley.Ademsdelainformacin
bsica contenida en la Ley de Presupuesto, el correspondiente proyecto debe estar
acompaadodeunMensajedelPoderEjecutivoNacional.
Estructura y contenido de la ley de Presupuesto
La Ley N24.156 en su art. 19 establece la estructura de la Ley de Presupuesto
General, la cual constar de tres Ttulos cuyo contenido ser el siguiente:
Ttulo I.-

Disposiciones Generales

(Pautas, criterios y caractersticas de la aprobacin de los presupuestos, as como las

normas especficas que regirn su ejecucin)
Ttulo II.-

Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administracin Central

(Integrado con el proyecto de presupuesto de los recursos, del Poder Ejecutivo, sus
secretaras, los ministerios, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico y la Jefatura de Gabinete y el presupuesto de gastos de aquellos. La ley 24156
en su art. 9 denomina a estos rganos jurisdicciones)
Ttulo III.Presupuestos de Recursos y Gastos de Organismos Descentralizados.
Donde se plasman el clculo de recursos y los gastos de las entidades descentralizadas
(ej. INSSJP, INTA, INTI, IAFRPMM,etc ). Contiene normas de exposicin de dichos
recursos y gastos incluyendo las clasificaciones obligatorias para ambos

EncuantoalMensajequeacompaaelproyectodebecontenerunadescripcindelos
objetivos a alcanzar, explicaciones de la metodologa utilizada para estimar los
recursos y para determinar las autorizaciones para gastar, un anlisis de la situacin
econmico social del pas y anexos con cuadros estadsticos de proyecciones que
fundamentenlapolticapresupuestaria.
Laley24.156ensuart.26disponequeelPoderEjecutivoNacionalatravsdelJefede
Gabinetedebeenviarelproyectodepresupuestoantesdel15desetiembredecada
ao.LapresentacindelproyectotendrlugarenlaCmaradeDiputados.Encasode
no remitirse el proyecto en su debido momento puede el Congreso comenzar a
tratarlotomandocomobaseelpresupuestodelejercicioencursouotroproyectoque
sirvacomobasealdebate.
Al elaborarse el Proyecto de Ley de Presupuesto queda en la Oficina Nacional de
Presupuestolainformacinutilizada,desagregadaasultimonivel,locuallepermite
llevaracabosininconvenientesladistribucinadministrativadeloscrditosunavez
sancionadalaley

2. Discusin, aprobacin y sancin del Proyecto de Presupuesto.

2.1. Presentacin del Proyecto.
2.2. Tratamiento del proyecto en la Cmara de Diputado.
2.2.a. Tratamiento en general del proyecto.
2.2.b. Tratamiento en particular del proyecto.
2.3. Tratamiento del proyecto en el Senado de la Nacin.
2.4. Promulgacin.
2.Discusinyaprobacindelproyectodepresupuesto.

2.1.PresentacindelProyecto
En su Art.26, la Ley 24.156 establece: El Poder Ejecutivo Nacional presentar el
proyectodeleydepresupuestogeneralalaCmaradeDiputadosdelaNacin,antes
del 15 de setiembre del ao anterior para el que regir. La Constitucin Nacional
establece que corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros realizar el envo al
Congreso.Elart.100delaConstitucinNacionaldicequelecorrespondealJefede
GabinetedeM;inistroslecorresponde inc.6:enviaralCongresolosproyectosde
ley de ministerios y de presupuesto nacional previo tratamiento en acuerdo de
gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. En cuanto al acuerdo de gabinete se
suponequesusmiembroshandeliberadoydefinidoelcurso deaccin,no obstante
cualquier decisin podr tomarse por mayora absoluta de los miembros presentes.
(Dromi,1997).
2.2.TratamientodelProyectoenlaCmaradeDiputados
Ingresado a la Cmara de Diputados, el proyecto es girado a la Comisin de
PresupuestoyHaciendaparaefectuarsuestudioyobtenersudictamen.LosDiputados
integrantesdelaComisinformulansusconsultasporescritos,lasquesonremitidas
oficialmentealaJefaturadelGabinetedeMinistros.Alculminarlarondadeconsultas,
laComisindePresupuestoyHaciendaelaboraundictamenodespacho(nicoobien

unoporlamayorayotroporlaminora),loscualessongiradosalaPresidenciadela
Cmaraeincorporadosalaordendelda

2.2.a) Tratamiento en general del proyecto: en estas sesiones se discute toda la

polticageneraldelgobierno,lasaccionesrealizadasylaspropuestasafuturo,conlo
cual el debate suele trascender los aspectos presupuestarios. Si el proyecto no es
rechazado, puede comenzar la discusin en particular; si se lo rechaza, vuelve a la
ComisindePresupuestoparaqueelaboreunnuevodespacho.

2.2.b) Tratamiento en particular del proyecto: en estas sesiones se examina el

proyectoartculoporartculoy,denomerecerobjecin,selosapruebapormayora
simple.Posteriormente,sepresentanmocionesdeinclusindenuevosartculos,cuya
inclusinesigualmentedebatida.

NuestraConstitucinotorgaampliasatribucionesalPoderLegislativoparamodificar,
reformarocambiarelproyecto,esdecirqueelCongresotieneiniciativaenmateriade
gastosyaqueeltextofundamentalconsagracomofacultaddeestelafijacinanual
delpresupuestodeacuerdoaciertaspautasprevistasenelartculo75inc2y3
tomandocomobaseelplangeneraldegobiernoyelplandeobraspblicas.Encuanto
alaLeydeAdministracinFinancieraprevensuart.28queexistenciertos
parmetrosdelproyectodeleydepresupuestoquedeberanrespetarsealmomento
desuaprobacinporejemplotodoincrementodeltotaldelpresupuestodegastos
previstoenelproyectopresentadoporelPENdebercontarconelfinanciamiento
respectivo(principiodeequilibriopresupuestario)3.Deestasituacinfuetestigola
ciudadanacuandoelCongresomodificelproyectodepresupuesto2011enviadopor
elPoderEjecutivoparaincluirelpagodel82%mvildelsalariomnimovitalymvil

Una situacin parecida se vio en el tratamiento del presupuesto nacional del ao 1999 donde el
equilibrio presupuestario se vio cubierto por la instauracin a travs de la ley 25.053 del Impuesto de
Emergencia a los Automotores, motocicletas, embarcaciones y aeronaves de fracasada aplicacin.

enlasjubilacionesfundndosetalmodificacinenahorrospresupuestariosdeotras
partidasyenlafaltadeacuciosidaddelproyectoencuantoalascifrasde
recaudacin4.LaleyaprobadaporambasCmarasfuevetadaporelPoderEjecutivo
porloqueconformelasprevisionesdelaley24.156hubodereconducirseel
presupuestodelao2010paraelfuncionamientodelSectorPblicoduranteelao
2011.5
Otracosaquenopuedehacersetantoenlaproyeccincomoenelulterior
tratamientoparlamentariodelpresupuestoesmodificardisposicionesdeotrostextos
normativos.Elart.20delaLAFnosindicaquesolocontendrnnormasquese
relacionendirectayexclusivamenteconlaaprobacin,ejecucinyevaluacindel
presupuestodelqueformanparte.Nopodrncontenerdisposicionesdecarcter
permanente,nopodrnreformaroderogarleyesvigentes,nicrear,modificaro
suprimirtributos.6
HabiendomerecidolaaprobacinporpartedelaCmaradeDiputados,pasaal
Senado.

2.3.TratamientodelProyectoenelSenadodelaNacin
EltratamientoquedaestaCmaraessimilaraldescriptoparalaCmaradeDiputados,
aunque el perodo de estudio suele ser mucho menor, en tanto el anlisis en
profundidadcorrespondialasegundaensucalidaddeCmaradeorigen.

Sancionado por ambas Cmaras, el proyecto de ley pasa al Poder Ejecutivo. Si en

cambio al inicio del ejercicio financiero esto es al 1 de enero no se encontrare
aprobado el presupuesto general regir el que estuvo vigente en el ao anterior,
previos ajustes que deber hacer el Poder Ejecutivo Nacional los que sern
comunicadosporlaOficinaNacionaldePresupuesto(eliminacindepartidasqueno
se recaudarn e inclusin de otras que se presuma se recaudarn, eliminacin de

De hecho el presupuesto del ao2010 ejecut mayor recaudacin a la prevista y fue ampliado hacia el
fin del ejercicio en 40 mil millones de pesos aproximadamente un 10 % ms.
5
Conforme las previsiones del artculo 27 de la ley 24.156.
6
Esta prctica que atenta contra el principio de exclusividad en materia presupuestaria es bastante usual
en el tratamiento de estos proyectos en los mbitos provinciales y municipales.

crditospresupuestariosconfinescumplidoseinclusindeaquellosaplicablesalpago
de servicios de la deuda y que aseguren la continuidad en la prestacin de servicios
pblicos.

2.4.Promulgacin.
Denomediarreparos,elPoderEjecutivopromulgaelproyecto(Art.78dela
ConstitucinNacional).Sinoseproducenmodificacionesnilopromulga,rigeel
Artculo80delaConstitucin,segnelcualtodoproyectonodevueltoporelPoder
Ejecutivoeneltrminodediezdastiles,quedaautomticamentepromulgado.
Diagramticamenteloobservamosdelsiguientemodo

Sivetaparcialmentesepodrpromulgarlapartenoobservadaentantomantenga
autonomanormativaynosealterasennielespritunilaunidaddelproyecto
sancionadoporelCongreso.ElJefedeGabinetedeMinistrossometerlaparteno
observadadentrodelos10dasaconsideracindelaComisinBicameralPermanente
queelevarsudespachoenunplazode10dasalplenariodecadacmarapara
garantizarlosatributosquerequiereninalterabilidad

3. Ejecucin del Presupuesto aprobado.

ReconoceGiulianiFonrouge(op.cit.2004)cuatroestadiossucesivosenel
procedimientoderealizacindelosgastospblicos:elcompromiso;laliquidacin:la
ordendepagoyelpagopropiamentedicho.Sealaeljurista..entrenosotrosy
ajustndonosalrgimeninstitudoporlaley24.156debemosagregarunaoperacin
previa:ladistribucinadministrativadelpresupuestodegastos.(op.cit,2004;217).

Enlaejecucindelgastoenlaprcticaobservamoslasdistintassubetapas:
3.1

Distribucin analtica de los crditos.

3.2

Coordinacin de la Ejecucin
3.2.a

Programacin anual inicial de la ejecucin.

3.2 b

Programacin para cada trimestre

3.3

Modificaciones presupuestarias.

3.4

Ejecucin del Presupuesto de Recursos

3.5

Ejecucin del Presupuesto de Gastos

3.1Distribucinanalticadeloscrditos
Sancionada y promulgada la Ley de Presupuesto, el Poder Ejecutivo decreta la
distribucin administrativa del presupuesto de gastos7, lo cual supone la
desagregacin de los crditos hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores. La
Constitucin Nacional (Art.100 inc. 7) delega esta facultad en el Jefe de Gabinete de
Ministros.
Con la Distribucin Administrativa los importes de los crditos quedan
automticamenteadisposicindelasautoridadescompetentesconloqueselograno
solo simplificar el sistema sino tambin jerarquizar a los agentes administrativos
descentralizando las funciones en la realizacin del presupuesto. Este procedimiento
seinscribedentrodelafilosofadelaley24.156queseenunciacomoproveedorade
centralizacinnormativaydescentralizacinoperativa.Tambinenestainstancia
sedetallanlostiposdemodificacionesque,dentrodelascapacidadesqueotorgalaley
de presupuesto, son necesarias durante la ejecucin para corregir desvos o atender
demandasnoprevistas,ylasautoridadesresponsablesdelarespectivaaprobacin.
3.2. Coordinacin de la ejecucin
La coordinacin de la ejecucin presupuestaria implica un proceso de programacin y
de adopcin de medidas, previas a la ejecucin o concomitantes con ella, a fin de
obtener los productos terminales e intermedios previstos, logrando a la vez la mxima
racionalidad posible en el empleo de los recursos reales y financieros.
Los instrumentos bsicos que se utilizan en la etapa de coordinacin de la ejecucin
sonlaprogramacindelaejecucinylasmodificacionespresupuestarias
3.2.a.Programacindelaejecucin.
Es una previsin dinmica, para cada uno de los subperodos del ejercicio
presupuestario, de realizaciones en trminos de productos, de requerimientos de
recursosrealesyfinancieros.
Es,enconsecuencia,unatareapreviaalaejecucinmisma
Laprogramacindelaejecucintienedosetapasdiferenciadas:

Habamos sealado que la culminacin de la formulacin presupuestaria deja casi lista esta distribucin
administrativa que ser confirmada si en el proceso de aprobacin el proyecto no sufriera grandes
modificaciones.

3.2.a1) Programacin anual inicial de la ejecucin. Se realiza al inicio del ejercicio

presupuestario y consiste en una programacin inicial anual desagregada por
trimestres,conbaseenlascifrascontenidasenlaLeydePresupuestoaprobadaporel
CongresoNacional.Esdecarcterindicativo,entantodebeproporcionarelmarcode
referenciapararealizarlasolicitudyaprobacindecuotastrimestrales.
Constadelossiguienteselementos:

cronogramaanualdeavancedelaolasmetasdelprograma,suproduccin
terminalbrutaylosvolmenesdetareasdelasactividades,ordenadospor
trimestre
cronogramaanualdeavancefsicodelodelosproyectos,actividadesespecficas
delmismoysusobras,comprendidosenelprograma,ordenadosportrimestre
programacinanualdelusodeloscrditosasignados,ordenadaportrimestre

3.2.a2)Programacinparacadatrimestre.Seelaboraencadaorganismoduranteel
mes anterior al inicio, debiendo ser presentada a la Oficina Nacional de Presupuesto
antes del 20 de dicho mes. Sus elementos constitutivos, son presentados en
formularioseinstructivossuministradosporelrganorectordelsistema.

3.3.Modificacionespresupuestarias.
Las modificaciones presupuestarias son variaciones de los crditos presupuestarios
originalmente aprobados, realizados de acuerdo a las normas legales vigentes. Se
originan por sobreestimaciones o subestimaciones de dichos crditos, incorporacin,
reduccin o eliminacin de programas, subprogramas o proyectos, as como por
disminucionesnoprevistasenlaproyeccindeingresos.

Deacuerdoconlanaturalezadelamodificacin,serequiereunniveldeautorizaciny
aprobacin especficamente delegado. La normativa tcnica que regular estas
instancias emanarn de la Oficina Nacional de Presupuesto y se desarrollarn
conformelasprevisionesquealrespectocontemplalaley24.156ensusarts.17,29y
37.

3.4EjecucindelPresupuesto.
La ejecucin presupuestaria involucra la movilizacin de la administracin pblica, a
efectos de llevar a cabo las acciones y procesos necesarios de utilizacin de los
recursos reales y financieros que posibiliten lograr los productos en la cantidad y
calidadadecuadayeneltiempoprevisto.
La ejecucin del presupuesto se efecta en dos planos: el fsico de produccin y de
recursosreales,yelfinanciero.
Enreferenciaalaejecucinfinanciera,laLey24.156establece:
a) Enmateriadeejecucindelpresupuestoderecursos,
losrecursossedevengancuandoseestableceunderechodecobroafavorde
lasjurisdiccionesoentidadesdelaAdministracinNacional.
los recursos se perciben o recaudan cuando los fondos ingresan o se ponen a
disposicindeunaoficinarecaudadora(Art.31,ReglamentoparcialN1)
b) Enmateriadeejecucindelpresupuestodegastos,
los gastos se comprometen cuando un funcionario competente (la jerarqua
seguramente variar conforme al monto del gasto) aprueba la aplicacin de
recursos por un concepto e importe determinados; surge entonces el
compromisoloquesuponelaafectacinpreventivadelcrditopresupuestario.
el gasto se devenga cuando surge una obligacin de pago por la recepcin de
conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados. Con el
devengamientoseproducelaliquidacindelgasto,lasimultneaemisindela
orden de pago y la afectacin definitiva de los crditos presupuestarios

correspondientes(Art.31LAF,ReglamentoparcialN1dto2666/92)

Sistemas de apropiacin al ejercicio financiero de gastos y recursos; rgimen

delpresupuestonacionalargentino
Segn lo establecido por la nueva Ley de Administracin financiera y de los
sistemas de control del sector pblico nacional (N 24.156): Se consideran
recursosapropiablesalejerciciolosquesepreveanrecaudarylosexcedentes
deejerciciosanteriores(criteriodelopercibidoodeCajasistemaingls
tambinaplicadoenlaLeyanterior).
Se consideran como gastos imputables los que se devenguen en el ejercicio
(antes era: los que se comprometan) se traduzcan o no en salidas de dinero
efectivodelTesoro(sistemadecompetenciajurdicaofrancs)

4. Control : Evaluacin de la ejecucin.

Es la etapa de anlisis de la eficiencia y eficacia del gasto para la proposicin de
medidascorrectivas.
Todo sistema de evaluacin se justifica si, por su intermedio, es posible analizar la
eficienciaconqueseproducenlosbienesyservicios,ascomoelgradodeeficaciade
dicha produccin para la materializacin de las polticas y objetivos previstos en los
planes.
Por EFICIENCIA se entiende la mejor combinacin y la menor utilizacin posible de
recursos reales y financieros necesarios para producir bienes y servicios, as como las ms
ptimas relaciones entre los distintos bienes y servicios que se producen en las
instituciones. Por lo tanto, el concepto de eficiencia es utilizado para analizar los procesos
productivos de las instituciones a nivel de cada centro de gestin productiva (relacin
insumo-producto) y a nivel de la red de acciones presupuestarias (relaciones de
condicionamiento entre productos). Para determinar el nivel de eficiencia de una
determinada accin pblica, es necesario comparar las relaciones insumo / producto,
producto / producto y otros indicadores de gestin, tanto del momento que se est
analizando con las correspondientes a perodos anteriores, como a un determinado patrn o
standard de referencia.
Por su parte, el concepto de EFICACIA est ligado con la medicin de la magnitud y
el anlisis de la calidad con que la produccin pblica contribuye al logro de las polticas y
objetivos y polticas previstos en los planes

Proceso de evaluacin: La evaluacin conlleva el desarrollo de las siguientes

actividades:

medicindelosresultadosobtenidosydelosefectosproducidos;
comparacindelosresultadosprogramadosconlosejecutados;
anlisisdelasvariacionesobservadasydeterminacindelascausas;
definicinytipificacindelasaccionescorrectivasquedebenadoptarse.


Las dos primeras etapas conforman el control de la ejecucin y consisten en el
registrodelasinformacionesfinancierasyfsicas.
La tercera etapa (anlisis de las causas de los desvos), por su parte, exige el
conocimiento de ciertos elementosbsicos,entre los que se encuentran: el realismo
de la programacin (es decir, se debe verificar el grado de sinceridad con que se
formul el presupuesto); el grado de consistencia entre los elementos de la
programacin fsica y la programacin financiera; los criterios utilizados para
programar; los cambios tecnolgicos producidos durante la gestin y eventuales
replanteos de las polticas pblicas, conducentes a la reformulacin de planes y
acciones.
Una vez que se disponga de las explicaciones necesarias de las causas de los
desvos entre lo ejecutado y lo programado, se est en condiciones de elaborar las
propuestasdeaccionescorrectivas(cuartayltimadelasetapasantesidentificadas).
Aniveldeunprogramapresupuestario,algunasdelasmedidasquepuedenserobjeto
de consideracin son la reformulacin, suspensin y/o supresin del programa; la
racionalizacin de mtodos de produccin y procedimientos administrativos; la
definicin de nuevas fuentes de financiamiento; la reasignacin de recursos y el
cambioenlacoordinacindelprograma.
Lanormativalegalqueregulaestaetapadelproceso,establece:

LaOficinaNacionaldePresupuestoevalalaejecucindelospresupuestos
delaAdministracinNacionaltantoenformaperidicacomoalcierredel
mismo.
Con base en la informacin sealada, y la que suministra el sistema de
contabilidadgubernamental,laOficinaNacionaldePresupuestorealizaun
anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de los
efectosdelosmismos,interpretalasvariacionesoperadasenrelacinalo
programado, procura determinar sus causas y prepara informes
(trimestrales y anuales) con recomendaciones para las autoridades
superiores.(Art.44,Ley24156)
En cumplimiento con lo dispuesto por la Reforma del Estado II (Ley N
24.629),elPoderEjecutivodebepresentaralCongresoenformatrimestral
estados demostrativos de la ejecucin del presupuesto general de la
administracin nacional, siguiendo las clasificaciones y niveles de
autorizaciones incluidos en la ley de presupuesto, exponiendo los crditos
originalesysusmodificacionesyexplicitandolosavanceslogrados.

Enestaltimaetapadelprocesopresupuestario,podemosincorporarunareferenciaa
losorganismosdecontrol,loscualesparticipandelmismoefectuandoprecisamenteel
controlyevaluacindelaejecucinpresupuestaria.


ApartirdelasancindelaLeyN24.156,elcitadocontrolseejerceatravsdedosrganos,
dediferentecompetenciaydependenciainstitucional:LaSindicaturaGeneraldelaNacin,se
ocupadelcontrolinternodelahaciendapblicaydependedelPresidente.Esmateriadesu
competenciaelcontrolinternodetodaslasjurisdiccionesyentidadesquedependendelPoder
Ejecutivo Nacional; su responsabilidad consiste en coordinar tcnicamente el sistema de
control interno, dictando las pautas de control y las normas a las que deben ajustarse las
auditorasysupervisandosuaplicacin.Conduccin:SndicoGeneraldelaNacin(designado
porelPENconrangodeSecretariodelaPresidenciadelaNacin),asistidoportresSndicos
Generales adjuntos. Deber poseer ttulo universitario en ciencias econmicas o Derecho y
una experiencia en administracin financiera y auditora no inferior a 8 aos. A su vez, los
sndicosadjuntosdeberncontarconttulouniversitarioysimilarexperienciaaladelsndico
generalyserndesignadosporelPENapropuestadelSndicoGeneral.
El control efectuado por la Sindicatura General de la Nacin, debe abarcar los aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, como as
tambin la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y debe estar fundado en
criteriosdeeconoma,eficienciayeficacia.Ejerceuncontrolconcomitante.Debemosanalizar
tambinlas Unidades de Auditora Interna: (UAI). Junto con la SIGEN, conforman el

sistema de control interno. Sern creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que
dependan del PEN. La auditora interna, es un servicio a toda la organizacin y consiste
en un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las
entidades a que hace referencia la L.A.F. en su artculo 9 (toda organizacin pblica
con personalidad jurdica y patrimonio propio) y es realizada por los auditores
integrantes de las Unidades de Auditora Interna.


LaAuditoraGeneraldelaNacin,conautonomafuncional,sinfacultadesjurisdiccionales
ydependenciaorgnicadelCongresodelaNacin,queejerceelcontrolexterno.LaAuditora
GeneraldelaNacintieneasucargotodoloconcernientealcontrolexternoposteriordela
gestinpresupuestaria,econmica,financiera,patrimonialylegaldelaadministracincentral
delaNacin,losorganismosdescentralizados,lasempresasysociedadesdelEstado,losentes
reguladores de servicios pblicos, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el Poder
Legislativo,elPoderJudicial(enacuerdoconlaCorteSupremadeJusticiadelaNacin)entes
privadosadjudicatariosdelprocesodeprivatizacin(encuantoalasobligacionesemergentes
delosrespectivoscontratos),ysobretodoslosdemsentespblicosnoestatalesoprivados
en losqueelEstado Nacionaltengaresponsabilidadosehubieraasociado.(Arts.116, 117 y
120)Composicin:sietemiembros,designadoscomoauditoresgenerales,duranochoaosen
susfunciones(Art.121,Ley24.156).Designacin:Diputados:designatresAuditoresGenerales,
Senadores: designatres AuditoresGenerales. Por resolucinconjuntade ambasCmaras:se
designa un Auditor General que ejerce la presidencia (designacin que debe recaer en un
integrantepropuestoporelprincipalpartidodeoposicinconrepresentacinparlamentaria).
LaSindicaturaGeneraldelaNacinylaAuditoraGeneralserelacionanentrescoordinando
las normas de control interno a aplicar. La Sindicatura General debe informar a la Auditora
sobre la gestin cumplida por los entes fiscalizados y acerca de los actos o conductas que
impliquen irregularidades8. Por su parte, la Auditora es controlada por la Comisin
ParlamentariaMixtaRevisoradeCuentas,decarcterparlamentario,formadaporSenadoresy
DiputadosdelaNacin

LaCuentadeInversin
La presentacin del Presupuesto es un momento de gran relevancia en la expresin de la
voluntad del legislador, pero hay otro que no ha sido debidamente jerarquizado y es la
oportunidadderendircuentas,esdecir,verificarsielprogramadegobiernosehacumplido.

En los ltimos aos se sucedieron algunos conflictos entre la AGN y la SIGEN por falta de entrega de
infomes de esta ltima hacia la primera. En algn caso la AGN hubo de requerir judicialmente la remisin
de los informes a la SIGEN.

Lastareasquesuponeesainstanciaestninsumidasenbuenamedidaporeltratamientode
lacuentadepercepcinydeinversin.
El artculo 75 inciso 8 de la Constitucin Nacional expresa que le corresponde al
Congresofijaranualmente(conformealaspautasestablecidasenelinciso2tercerprrafo)
elpresupuestogeneraldegastosyclculoderecursosdelaadministracinnacional,enbasea
un programa general de gobierno (se entiende fundado en las competencias, servicios y
funciones de la Nacin, provincias y CABA y de acuerdo a criterios de equidad territorial
objetivamentecomprobados) y aun plan de inversiones pblicascorrespondindole adems
aprobarodesecharlacuentadeinversin.ComopodemosverlaaprobacindelaCuentade
Inversin resulta una tarea visiblemente asociada a la aprobacin de la Ley de Presupuesto
generaldegastosyalcorrelativoclculodelosrecursosquealmismofinancian.Porlotanto
latareadeaprobarlaejecucindegastosporpartedelCongresoytodalainformacinquese
conectaconlamismaascomolainformacinsobrelaevolucinpatrimonialdelEstadoque
dispone la ley 24.156 en sus artculos 91 inciso h y 95 resultan de una razonable
contemporaneidadsegnsededucedeltextodelasnormascitadas(porejemplo,laobligacin
queimponelaley24.156depresentarlacuentadeinversinantesdel3006decadaaoylo
dispuestoporlapropiaConstitucinenlorelativoalodispuestoporelartculo99inciso10)

ProcesodepreparacinyaprobacindelaCuentadeInversin.Plazos.
Como se ha dicho, la responsabilidad de la preparacin de la Cuenta de Inversin le
cabe a la Contadura General de la Nacin. (art. 91, inciso h de la Ley de Administracin
Financiera). El Jefe de Gabinete la presenta al Congreso de la Nacin, con posterioridad la
Comisin ParlamentariaMixtaRevisoradeCuentasde laAdministracin (CPMRCA)remite la
CuentaalaAGNenvirtuddelartculo85delaConstitucinNacionalparaquestalaanalice
yemitaopinin.SlodespusdehaberrecibidoelinformedelaAGN,laCPMRCAproduceel
dictamen,queeselevadoaambascmarasparalaaprobacinorechazodelaCuenta.
Segnloindicadoporelart.95delaley24.156,debeserpresentadaanualmentepor
el Ejecutivo al Congreso Nacional antes del 30 de junio del ao siguiente al que ella
corresponda.
Asuvezelart.5 delaLey23.847queinstituye laCPMRCAestablecequeesta:...
deberpresentaraambasCmaras,antesdel1demayodecadaao,undictamendelestudio
realizado sobre la cuenta general presentada por el Poder Ejecutivo, correspondiente al
penltimo ejercicio. En su defecto,informar dentrode igualplazo, las razonesque lehayan
impedidocumplireseobjetivo.
Comosehamencionado,larelacinentreCuentadeInversinypresupuestoesmuy
estrecha. Para iniciar la formulacin y posterior tratamiento parlamentario de los
presupuestos, la ley de Convertibilidad Fiscal 25152 en su art. 7 considera bsica la
consideracindelaCuentadeInversindelltimoejercicioejecutado.
Ese mismo artculo establece que Una vez remitida al Honorable Congreso de la
NacinlaCuentadeInversindelEjercicioanterioryenformapreviaalenvodelProyectode
Ley de Presupuesto para el siguiente Ejercicio Fiscal, el Jefe de Gabinete de Ministros y el
Ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos concurrirn a una sesin conjunta de las
comisionesdePresupuestoyHaciendadelasHonorablesCmarasdeDiputadosySenadores,

para presentar un informe global. As pues se incorpora un nuevo hito a la lnea temporal
establecidaenelart.26delaley24.156,quedice:...ElPoderEjecutivoNacionalpresentarel
proyectodeleydepresupuestogeneralalaCmaradeDiputadosdelaNacin,antesdel15de
setiembredelaoanteriorparaelqueregir....

Segnlosplazoslegales,enelperiodoqueabarcadesdeel30dejuniohastael
1demayodelaosiguiente,enslodiezmeses,laAGNdebeanalizaryemitiropinin
sobrelaCuenta,ylaCPMRCAdebeproduciryelevarsudictamenaambascmaras.
EnformamscompletaDespouy(2004)exponelostrminosenloscualeslaley24156
prevsehaganlapresentacindelaCdeIporpartedelaCGNyenloscualessedeberan
procuranlosdictmenesyaprobacionesparlamentariascorrespondientes.

Buena parte de la doctrina ha coincidido en atribuir a la cuenta de inversin el

carcterdeinstrumentoconstitucionalbsicoquepermitealParlamentoejercersuatribucin
de control total poltico o sustancial y formal de la gestin financiera pblica. Asimismo la
circunstancia de su preparacin constituye una oportunidad propicia para relacionar los
resultados de la actividad econmicofinanciera del ente pblico con la desarrollada por los
agenteseconmicosparticulares.
Sin embargo a pesar de tanta previsin legal, constitucional y doctrinaria se ha
vulnerado repetidamente el requisito de la contemporaneidad razonable que expresramos
ms arriba. As podemos verificar numerosas dilaciones en el tratamiento y en la eventual
aprobacinorechazodelascuentas.Acontinuacinenelcuadroobservamosalgunosdelos
casosdelosltimos20aos.
AODECDEI

LEYYAODEAPROBACION

1990

24.383/1994

1991

24.481/1995

1992

24830/1996

1993

24963/1996

1994

MediasancindelSenadopendienteenDiputados

1995

MediasancindelSenadopendienteenDiputados

1996

MediasancindelSenadopendienteenDiputados

1997

26098/2006

1998

26099/2006

1999a2004

26328/2007

2005

Pendientesdetratamiento

2006

Pendientesdetratamiento

Estasituacinhabasidoprevistaenordenamientoslegislativosanterioresalvigente
acudiendoalexpedientemscontradictorioconlaprofusaprevisinlegislativa:elinstitutode
la aprobacin tcita. Esta invitacin al congreso a abdicar de su potestad de control total
rigi mientras estuvo vigente la ley 12.961 que en su artculo 66 contemplaba esta
posibilidad acotando los tiempos de actuacin del Congreso y sus comisiones. El
ordenamientolegislativoactualnohabilitaestavadelocualsededucehaberladesestimado.
Sinembargonosehanmaterializadonormasocursosdeaccinqueposibilitenuntratamiento
ms apropiado de este importante documento. En consecuencia los hechos han avanzado
sobrelosinstitutosylafuerteextemporaneidaddeltratamientoparlamentariosupone,enlos
hechos, una fuerte resignacin a las facultades parlamentarias de control. Por otra parte,
como la aprobacin supone para el cuerpo legislativo haber comprendido cabalmente la
circunstanciaenqueelpresupuestofueejecutadoyenprincipio(dadoquelaleynoformula
observacionesalrespecto)admitircomovlidosloscomentariosqueexpresaelEjecutivoya

losqueobligaelartculo95infinedelaley24.156laresultantedetancontundenteexpresin
esjustamenteladilacinodirectamentelafaltadelamisma.

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