Resumen
Soluciones Prcticas (antes ITDG) ha venido trabajando en el tema de la electrificacin rural desde
hace ms de 25 aos. Utilizando sobre todo la generacin de energa en base a micro y mini
centrales hidroelctricas, ha construido cerca de 60 de tales centrales en todo el pas. En todos
estos proyectos pero tambin con cada vez ms fuerza en los proyectos recientes ejecutados por el
Estado el tema uso productivo de la electricidad viene tomando una importancia central. En este
artculo se describen los diferentes enfoques usados para definir usos econmicos o productivos
de la electricidad y se plantea que la electricidad tiene un uso productivo cuando a) contribuye a
la realizacin de beneficios econmicos directamente para los emprendedores locales; b) mejora
el Indice de Desarrollo Humano (IDH) de la poblacin en general; y c) mejora la sostenibilidad
econmica y financiera de las empresas que ejecutan proyectos de electrificacin rural. Se analiza
desde esta perspectiva la experiencia desarrollada por Soluciones Prcticas en Cusco y Cajamarca.
Asimismo, se hacen recomendaciones de poltica para fomentar el uso productivo de la energa
elctrica, sobre la base de estas experiencias.
Palabras clave: electricidad, energa, usos productivos, Per, zonas rurales, Soluciones Prcticas.
*Director de la Oficina Regional de Soluciones Prcticas para Amrica Latina.
estado de salud no puede trabajar tanto como la gente saludable, es claro que una persona
saludable puede tener mayores ingresos (ser ms productiva) que una persona que no lo
est. Es decir, si adems del componente productivo o de ingresos estrictamente hablando
aadimos los impactos mencionados en salud y educacin, encontramos que el uso de la
electricidad contribuye de manera directa con el logro de los tres principales indicadores de
desarrollo humano (IDH) propuestos por las Naciones Unidas: ingreso, educacin y salud.
La dimensin empresarial
Adems de los aspectos referidos a incrementos en los ingresos y mejoras en salud y
educacin, los cuales sin duda por s mismos justifican la promocin del uso de la electricidad
en las reas rurales, hay razones de orden econmico y empresarial (relativas a las empresas
que administran la provisin de electricidad) que tambin sustentan las acciones que estn
buscando promover o estimular los usos productivos en estas zonas. Dicho sintticamente:
para una empresa de distribucin de electricidad, cuanto mayor sea el consumo de electricidad,
habr mayor rentabilidad y mejores perspectivas de sostenibilidad empresarial. Desde esta
perspectiva microeconmica, todas las actividades que hagan uso de la electricidad y que por
tanto contribuyan a lograr dicha sostenibilidad de las empresas elctricas pueden tambin ser
consideradas como productivas.
El grfico 1, muestra sumariamente todas estas interrelaciones.
Grfico 1. Relacin enntre el acceso a la energa, crecimiento econmico y
beneficios para la poblacin
al empleo de la electricidad (que no sea iluminacin), demuestra que tales usos productivos
por lo general no se desarrollarn natural o espontneamente, y que por tanto una
promocin o impulso externo es necesario para que crezcan y se consoliden.
En lo que sigue, se describir la experiencia y lecciones de Soluciones Prcticas en esa direccin.
partir del 2013). En cuanto a los proyectos individuales, 110 empresarios fueron atendidos
con intervencin de la consultora, a travs de la articulacin financiera con Agrobanco, a
fin de implementar despulpadoras de caf, motores elctricos y otros equipos de campo.
Cajamarca
A fines de la dcada de los aos 90 se aprob por parte de JICA (Japan International
Resultados de la intervencin
Se han efectuado estimaciones de la contribucin del proyecto al mayor consumo de energa
elctrica en el mbito de ejecucin de los centros poblados rurales. Al inicio de la intervencin
se tena un consumo total de 139.816 kWh/mes para un total de 7.149 suministros en la zona
del proyecto.
la falta de informacin, y por tanto, al limitado conocimiento sobre aspectos tales como
tarifas, costos comparativos y aplicaciones de la electricidad. Los resultados de la encuesta
permitieron verificar la validez de esta hiptesis. Se registr que en general existe una
percepcin confusa sobre las tarifas y temor por el pago de lo que perciben a priori como
un alto costo por la energa elctrica. Esta percepcin y sus implicancias son sin embargo
distintas segn cada tipo de usuarios. Para intentar superar estas barreras, las intervenciones
de Soluciones Prcticas aplicaron varios enfoques, que se resumen a continuacin.
puede ayudar a descubrir y hacer visibles
esas potencialidades de nuevos negocios a
partir de los recursos locales.
Aplicando estos tres enfoques bsicos se logr darle una aplicacin ms tangible y operacional
a la perspectiva inicial con la que se formul el proyecto que prevea, de manera mas bien
vaga y general, la sensibilizacin de los usuarios de la electricidad. En la prctica dicha
sensibilizacin se hizo operativa a travs de una estrategia de intervencin que incluy los
siguientes tres componentes o tipos de actividad, implcitos en el recuadro anterior:
1. Identificacin y atencin de demandas especficas, debidamente priorizadas.
2. Reduccin de las brechas en el acceso a la informacin, buscando dar a conocer
alternativas prcticas para incentivar el uso productivo de la electricidad
aprovechando las potencialidades de la zona.
3. Fortalecimiento del marco institucional: tender puentes entre el oferente del
servicio elctrico con los usuarios del sistema.
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Una vez establecidas e investigadas las actividades productivas que podran desarrollarse,
se deben examinar los cuellos de botella o las ineficiencias en los procesos productivos
identificados. Durante este paso generalmente se requiere el conocimiento tcnico de los
expertos en energa y agroindustria para identificar el nivel de beneficios esperados, el tipo
de electricidad deseable y la relacin de los equipos que posiblemente se necesiten. Los
equipos incluyen tanto a generadores de energa como a equipos de distribucin antes del
medidor y los equipos productivos que utilizan electricidad despus del medidor.
En el caso de Cajamarca, el proyecto asumi en su estrategia actuar con respuestas ajustadas
a la demanda especfica de los usuarios de los diversos servicios: informacin, capacitacin,
asistencia tcnica, mdulos demostrativos; evitando as presentar una oferta nica o preestablecida. De este modo, las acciones del proyecto empezaron reconociendo en cada
grupo de consumidores de energa lo particular de sus necesidades.
Implementar una estrategia comunicativa consistente. Hay que disear e implementar
de manera sostenida campaas de promocin adaptadas a cada tipo de usuario final.
Una vez ejecutado el estudio de demandas de usos de la electricidad, hay que pasar a la etapa
de diseo y aplicacin de un plan de sensibilizacin y promocin de los usos productivos,
con instrumentos que nos permitan identificar los emprendimientos empresariales de
diferente tipo (individual, familiar, colectivo empresarial, etc), fomentando el uso adecuado
de la energa en las cadenas productivas. Esto normalmente implicar el desarrollo e
implementacin de un plan de comunicacin con los mensajes adecuados para cada caso.
No todos los actores son relevantes para todas las campaas informativas y es posible que
para mantener una campaa bien enfocada y acertada para los usuarios finales, se pueda
reducir el nmero de actores para incluir solo a los ms adecuados para el tema tratado.
Asegurar la sostenibilidad tcnico / productiva. Para ello hay que formular y ejecutar un
programa de desarrollo de capacidades locales que responda al perfil de los usuarios y
sus necesidades
Es importante que, luego de instalados los equipos o desarrollados los procesos vinculados
con el uso productivo de la electricidad, existan condiciones locales que favorezcan la
permanencia y duracin de los cambios introducidos. Para contribuir a ello, dependiendo de los
sectores identificados, se recomienda disear y ejecutar acciones referidas a:
Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales para la instalacin y uso de la electricidad.
Un grupo particularmente importante es el de los jvenes. En Cajamarca se puso especial
atencin en ellos para que puedan atender las necesidades de manejo de la electricidad
de las familias o empresas, y al mismo tiempo se conviertan en promotores tecnolgicos
rurales, actuando de manera independiente.
Fortalecimiento en temas de gestin, para que los usuarios interesados en iniciar
emprendimientos cuenten con el conocimiento necesario para incursionar de manera
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Recomendaciones de poltica
Si bien los proyectos descritos han sido bsicamente intervenciones para promover el
consumo de electricidad en localidades que ya contaban con este servicio, la experiencia
permite extraer lecciones en relacin al diseo y planificacin de las intervenciones del
Estado que busquen la instalacin de nuevos sistemas de electricidad en el mbito rural. Hay
por lo menos tres recomendaciones principales que se pueden hacer:
En el diseo de los planes de ampliacin de frontera elctrica por parte de los
organismos del sector elctrico se debe conocer y tomar en consideracin no
solamente las demandas ya existentes, sino principalmente las nuevas oportunidades
econmicas o emergentes.
Esta recomendacin puede parecer obvia; sin embargo, una primera constatacin que
puede hacerse es que gran parte de los problemas enfrentados en los proyectos de
electrificacin se derivan del hecho de que los sistemas elctricos fueron construidos con
un enfoque nicamente de oferta, es decir pensando fundamentalmente en ampliar la
cobertura, entendiendo adems por esta nicamente la cobertura domstica. No se tuvo en
consideracin desde el inicio la demanda de las empresas ni de los posibles emprendimientos.
Un enfoque de oferta permite ampliar la cobertura de consumo en hogares, pero no resuelve
los problemas de sostenibilidad de los servicios elctricos, debido a que el consumo en estos
hogares es de nivel bajo, generando ingresos monetarios que son insuficientes para cubrir
los gastos de operacin y mantenimiento del sistema de distribucin de electricidad. Si bien
es importante ampliar la frontera elctrica rural, esta de por s no asegura la sostenibilidad,
por lo tanto es necesario un enfoque de demanda analizando las demandas actuales y
potenciales de las empresas y otros usuarios. A la vez debe recordarse que es probable que
las conexiones para empresas requieran de mayor inversin en cuanto a transformadores,
lneas de tensin y otros equipamientos.
Especficamente:
Se debe mantener una permanente atencin en la revisin de las zonas con alto
potencial de consumo elctrico, buscando activamente identificar y apoyar a
los productores en proyectos destinados a usos productivos de la electricidad,
mediante, por ej; la participacin de entidades estatales o privadas que provean
crdito y asistencia tcnica (Agrobanco, Senati, etc.)
El diseo de los proyectos de desarrollo rural impulsados por el Estado deben
evaluar con anticipacin el componente energtico previsto, de modo tal que se
seleccionen equipos y maquinarias que sean compatibles con las caractersticas
del suministro elctrico disponible en la zona. Igualmente es importante evaluar
la capacidad de las redes a fin de que estn adecuadas a las futuras demandas
de energa para usos productivos.
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Los planes y proyectos de desarrollo que se diseen para las zonas rurales deben
incluir como un componente necesario y estratgico a la promocin de los usos
productivos de la electricidad.
La experiencia del proyecto ha mostrado que para la operacin sostenible de un sistema
elctrico en reas rurales, se requiere asignar recursos significativos a la promocin de los
usos productivos de la energa elctrica, debido a que los usuarios del campo por lo general
carecen de informacin adecuada sobre este tema. La aplicacin de la electricidad a usos
productivos no surge generalmente de manera espontnea (por lo menos no en una escala
significativa). Requiere adems de un esfuerzo con visin de mediano o largo plazo, pues
lograr impactos sostenibles puede requerir un apoyo a lo largo de varios aos.
Hay necesidad de renovar y ampliar el enfoque empresarial de las instituciones
distribuidoras o comercializadoras de electricidad.
La entidad que proporciona los servicios de electricidad, sea cual fuese su rgimen de
propiedad, debe tener una actitud proactiva en la atencin de las demandas de los productores
locales, quienes deben ser tratados como clientes y no solo como meros usuarios del servicio.
Es decir, la entidad que distribuye electricidad debera ayudar a resolver las necesidades de
los productores rurales con la perspectiva de que al hacerlo est contribuyendo con lograr
su propia sostenibilidad financiera como empresa. Actualmente en la zonas rurales este
enfoque es ms la excepcin que la regla.
Bibliografa
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