Anlisis de Jurisprudencia del Hbeas Data

ACCION DE HABEAS DATA PROMOVIDA POR EL LICENCIADO JAVIER

ERNESTO SLLER TUON, EN NOMBRE Y REPRESENTACIN DEL LICENCIADO
RAUL E. OLMOS ESPINO Y CONTRA LA DIRECTORA DE RECURSOS HUMANOS
DEL ORGANO JUDICIAL. PONENTE ANIBAL SALAS CSPEDES. PANAM,
CATORCE (14) DE MARZO DE DOS MIL DOCE (2012).
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panam
Sala: Pleno
Ponente: Anbal Salas Cspedes
Fecha: 14 de marzo de 2012
Materia: Hbeas Data
Primera instancia
Expediente: 718-10
VISTOS:
Conoce el Pleno de la Corte Suprema de Justicia de la accin de Habeas Data
interpuesta por el Licenciado JAVIER ERNESTO SHEFFER TUON, en nombre y
representacin del Licenciado RAL OLMOS ESPINO, en contra de la Directora de
Recursos Humanos del rgano Judicial, Licenciada JOYCE MAYORGA.
El accionante fundamenta su solicitud en los siguientes hechos:
PRIMERO: Que en virtud de convocatoria pblica al concurso para llenar la vacante
dejada por el ex Magistrado del Segundo Tribunal Superior del Primer Distrito Judicial,
Andrs Almendral, su representado particip en el respectivo concurso mixto cuyos
requisitos inclua un conjunto de aspectos a evaluar.
SEGUNDO: Que se efectuaron evaluaciones correspondientes al concurso, entre ellas,
las de conocimiento del idioma espaol.
TERCERO: Que parte de las evaluaciones en este aspecto del concurso fueron dados
a conocer a la prensa escrita y extraamente divulgadas en el sitio WEB de la
Institucin Judicial, pasando por alto que los datos concernientes a los resultados de un
participante que consta en su expediente de personal es materia confidencial.
CUARTO: Que la noticia conculc el derecho constitucional y legal a la privacidad de
los datos que constan en el expediente de personal de su representado, dado que el
mismo no dio su consentimiento para la publicacin de aspecto alguno. Que para ello
se utiliz como fundamento de derecho el artculo 77 inexistente en la Ley 6 de 22 de
enero 2002, de transparencia en la Gestin Pblica; y que con afn de corregir el error
solo en lo referente al artculo 77, se sustituy por el artculo 11 de la referida Ley.
QUINTO: Que la noticia del 14 de abril de 2010, en el diario El Panam Amrica,
parece redactada de modo objetivo y sin apreciaciones de ningn tipo por parte del
cronista. Indica que este no es el hecho trascendental, sino el contenido dado a la luz

pblica, por lo menos en lo que concierne al sealamiento directo con datos que
supuestamente obtuvo su cliente en la prueba de espaol que no son de dominio
pblico, sino personal, que atae a su privacidad. Que slo la parte actora en este
caso, la Direccin de Recursos Humanos del rgano Judicial, es al reguladora de las
convocatorias y quien maneja la informacin de todos y cada uno de los concursantes.
SEXTO: Que los datos dados a la luz pblica que competen a su representado no
estn incluidos dentro de los supuestos excepcionales conforme a los cuales segn la
doctrina ms difundida, la jurisprudencia y la ley es posible incursionar en los datos
sensibles de las personas, sin violentar la privacidad o intimidad.
SEPTIMO: Refiere que la intromisin en la privacidad de la parte actora al divulgar un
dato personal, infringe precisamente ese derecho constitucional a la privacidad que con
esta demanda procura protegerse, tal como lo ha manifestado el Pleno de la Corte
Suprema de Justicia, indicando que el habeas data en esencia constituye un
mecanismo de proteccin de una de las garantas fundamentales reconocidas por la
Constitucin como es el derecho a la intimidad y tutela de los datos personales.
OCTAVO: Que la conducta de suministrar datos personales incompletos cuando se
trataba de una evaluacin integral, en que el componente destacado en la noticia
divulgada es slo uno de los aspectos ponderados, va contra las tradicionales normas
que sustentan esta materia, sentando un precedente negativo para la transparencia e
imparcialidad en la seleccin del recurso humano de la esfera judicial.
NOVENO: Seala el censor que se han violado las disposiciones legales, numeral 5 del
artculo 1 de la Ley 6 de 2002, ya que se suministraron datos confidenciales del
expediente del seor RAL OLMOS, que reposan en el departamento de Recursos
Humanos del rgano Judicial; y el artculo 27 del Acuerdo No 46, de 27 de septiembre
de 1991 modificado, que regula el proceso de seleccin en materia de concursos en el
rgano Judicial, el cual versa sobre la confidencialidad de los resultados de las
evaluaciones de los aspirantes a cargos; indicando que dicha norma se mantiene y no
ha sido derogada por Ley en comento (Ley 6 de 2002), y que aplica el principio de
hermenutica clsico y no criterios subjetivos.
CONSIDERACIONES DEL PLENO.
Antes de iniciar el anlisis de la admisibilidad que corresponde a la accin de habeas
data, se hace necesario hacer algunas referencias puntuales en torno al tema que nos
ocupa.
El habeas data fue introducido a la legislacin panamea por la Ley 6 del 22 de enero
de 2002, identificndose en dicha figura dos modalidades que son aceptadas por la
doctrina y el derecho comparado; tal es el caso del habeas data propio, que tiene como
objeto la tutela del derecho a la autodeterminacin informativa y el impropio, que
persigue la obtencin de informacin pblica, es decir, de publicidad de los actos de
gobierno y con ello, el fortalecimiento del sistema democrtico.
RIGOBERTO GONZALEZ, en su obra "EL HABEAS DATA, pg. 49", seala que lo que
se pretende con el Habeas Data, es proporcionar a toda persona sobre la cual se
posee informacin de su incumbencia y que ha sido informatizada en un banco de

datos o recabada en registros o archivos no informatizados, de una garanta

constitucional de ndole jurisdiccional, que le permita el acceso a dicha informacin,
cuando sta le ha sido negada con la finalidad de tener conocimiento de ella, controlar
la misma, restringir su acceso a terceras personas, corregir la que no est actualizada
o solicitar se suprima la que sea lesiva o en todo caso se mantenga su
confidencialidad.
Asimismo, indica que el derecho fundamental al cual va a brindar proteccin en ltima
instancia el Hbeas Data, lo es el derecho a la intimidad, concretamente lo referente a
la privacidad que le asiste a toda persona, con respecto a los datos personales que le
conciernen.
Por su parte, OSCAR PUCCINELLI, en su obra "EL HABEAS DATA EN
INDOIBEROAMRICA, pg. 219", seala que en el Habeas Data Propio "..se tutela al
menos, el derecho a la autodeterminacin informativa (no el derecho a la proteccin de
los datos, que incluye aspectos no tutelarles por esta va, como el de contar con una
autoridad de control o con sanciones apropiadas- administrativas o penales- contra
quienes violen las normas sobre tratamiento de datos) y todo el conjunto de principios
(igualdad, dignidad, libertad) y derechos (v. gr., honor, reputacin, intimidad, imagen,
etc.) que podran ser vulnerados por el tratamiento de informacin normativa".
La
jurisprudencia,
respecto
al
habeas
data
propio
ha
sealado:
"es un derecho la autodeterminacin informativa que surge como un derecho humano
de tercera generacin (como emanacin o consecuencia del derecho a la privacidad)
encaminada a la proteccin de la persona como consecuencia de la informacin
contenida en registros informatizados o bancos de datos que le conciernen y su
denominacin fue acuada como consecuencia de su "invencin" por el Tribunal
Constitucional Alemn en 1983, y que ubicaba ese derecho en el derecho a la
autodeterminacin del ser humano y el control de la informacin suya en archivos
informticos o bancos de datos" (Sentencia de 9 de mayo de 2003, proferida por el
Pleno de la Corte Suprema).
De lo anterior se desprende que los datos personales o informaciones individualizadas
acerca de ella le corresponde obtenerlas a su titular para utilizarlas o corregirlas, o a
terceros, con respecto a stos, para el ejercicio de un derecho, previa acreditacin del
inters que ostenta, siempre que no se trate de informacin confidencial o restrictiva,
como aparece definida en la ley, a reserva, naturalmente, del consentimiento del
afectado (cfr. sentencia de 26 de noviembre de 2002), salvo que se trate de informacin
que se ha convertido en annima o que se brinde en forma global, es decir, no
nominativa.
Una vez hechas las anotaciones anteriores, procede el Pleno al anlisis de los
elementos expuestos por el accionante.En el caso en comento, a travs de un anuncio
de convocatoria de vacantes publicado a nivel nacional en el diario La Estrella y en los
murales de la institucin, la Direccin de Recursos Humanos someti a Concurso Mixto
001-2008 la posicin No 74 de Magistrado del Segundo Tribunal Superior, a travs del
Anuncio No 1. Luego de efectuada la referida convocatoria se pone en conocimiento de
los aspirantes la publicacin de seleccionados y no seleccionados, con el objeto de que
los que resultaron en el primer grupo, es decir, el de seleccionados sean sometidos a
pruebas de conocimientos generales, tal como lo resea el artculo 21 del Reglamento
de Carrera Judicial.

Cabe destacar que los concursos para ingresar a la Carrera Judicial son de carcter
pblico, con la finalidad de garantizar la independencia judicial y la igualdad de
oportunidades.
En este sentido, lo resuelto por la Comisin de Personal, se comunica a travs de la
pgina web de la Institucin y los distintos murales de la Direccin de Recursos
Humanos, por medio de Edicto, con fundamento en el artculo 11 de la Ley 6 de 22 de
enero de 2002, que establece"...ser de carcter pblico y de libre acceso a las
personas interesadas, la informacin relativa a la contratacin y designacin de
funcionarios".
La Ley No 6 del 22 de enero de 2002, en su artculo 1, numeral 6, define Informacin
de acceso libre, como "Todo tipo de informacin en manos de agentes del estado o
cualquier institucin pblica que no tenga restriccin".
Se trata de una informacin de acceso pblico, por lo que estamos frente a un Habeas
Data Impropio, el cual ha sido definido por la jurisprudencia en los siguientes trminos:
Por su parte, el impropio se refiere al derecho que tiene toda persona de informarse
sobre asuntos gubernamentales que sean pblicos. Este ltimo, por su parte, estima el
Pleno, tiene su lmite en los derechos fundamentales del ser humano, singularmente
del derecho a la privacidad, que, en lnea de principio, no debe ceder ante un inters
general, sin una adecuada ponderacin en caso de conflicto entre derechos
fundamentales (a la intimidad y a la inviolabilidad de la correspondencia) y otros bienes
constitucionales. Por inters general o pblico debe entenderse aqul cuya gestin y
tutela constituye un cometido pblico o que tambin representen los intereses sociales
de una colectividad dada, y constituye la anttesis de los intereses privados o
particulares." (Fallo de 16 de julio de 2003).
En ese sentido se evidencia, que en el presente proceso no se ha conculcado el
derecho constitucional y legal a la intimidad, aludido por el accionante, pues la accin
llevada a cabo por la Direccin de Recursos Humanos en lo concerniente a la
convocatoria de la vacante a Magistrado del Segundo Tribunal Superior, se surti bajo
los lineamientos de Carrera Judicial; observndose que como hecho pblico fue
anunciada a travs de medios de comunicacin y murales de la institucin, tal como se
seal anteriormente de acuerdo a lo previsto en el artculo 29 del Reglamento de
Carrera Judicial.
En igual medida dicho escrutinio resuelto por la Comisin de Personal del Primer
Distrito Judicial Ramo Penal donde consta el listado de seleccionados y no
seleccionado, se dio a travs de la Resolucin No 001-08 de 23 de marzo de 2010, y
se comunic mediante Edicto No 001-008 de 24 de marzo de 2010, utilizando la pgina
web de la Institucin y los distintos murales de la Direccin de Recursos Humanos.
Como indicamos con anterioridad se trata entonces de un acto pblico el cual no
necesita autorizacin de los participantes para la publicacin de los resultados
obtenidos por los aspirantes al cargo sometido a concurso. Contrario a lo sealado por
el recurrente, la informacin sobre este escrutinio no forman parte de los expedientes
personales de los funcionarios. Cabe destacar que en dichas convocatorias tambin
participan personas que no forman parte de esta institucin, como es el caso del
Licenciado OLMOS Por tanto no se ha conculcado el artculo 1 numeral 5 de la Ley 6
de 22 de enero de 2002, referente a la informacin confidencial, pues se colige
entonces que la aducida prohibicin de la que se habla en el referido artculo no es

extensiva al Licenciado OLMOS ESPINO, ya que el mismo no es funcionario de la

institucin.
Igualmente seal el recurrente que se haba violentado el artculo 27 del Acuerdo No
46 de 27 de septiembre de 1991, toda vez que la referida Ley no haba derogado dicho
artculo, que reglamenta el proceso de seleccin en materia de concursos del rgano
Judicial, pese a que es posterior al Reglamento, porque se aplica un principio de
hermenutica clsico y siendo que la Ley 6 del 22 de enero de 2002, contiene una
clusula derogatoria general.
Sin embargo, en el desarrollo de la labor hermenutica que nos corresponde resulta
necesario traer a colacin los principios de legalidad, publicidad, acceso pblico y
transparencia, de los cuales se colige que subsistirn en su vigencia aquellos casos
regulados en las leyes que se ajusten a alguno de los supuestos determinados en la
Ley 6 del 22 de enero de 2002 o que desarrollen disposiciones favoreciendo los
derechos de acceso a la informacin.
Siendo as es importante resaltar lo reseado en el artculo 28 de la Ley 6 del 22 de
enero de 2002 "..Esta ley deroga toda disposicin legal o reglamentaria que le sea
contraria", es decir contrario al derecho de acceso a la informacin.
Por todas las consideraciones expuestas, a esta Superioridad no resulta viable la
accin interpuesta; procediendo entonces a negar la misma.
PARTE RESOLUTIVA.
En consecuencia, la CORTE SUPREMA, PLENO, administrando justicia en nombre de
la Repblica y por autoridad de la Ley, NO ADMITE la accin de Habeas Data
promovida por el licenciado JAVIER ERNESTO SHEFFER TUON, en representacin
de RAUL OLMOS ESPINO.
Notifquese.
ANBAL SALAS CSPEDES
VICTOR L. BENAVIDES P. -- HERNN A. DE LEN BATISTA -- HARRY ALBERTO
DAZ GONZLEZ -- LUIS RAMN FBREGA SNCHEZ -- JERNIMO MEJA E. -HARLEY J. MITCHELL D. -- ALEJANDRO MONCADA LUNA -- OYDN ORTEGA
DURN
CARLOS H. CUESTAS G. (Secretario General)

1 COMENTARIO
El accionante accedi a cumplir los requisitos para llenar la vacante dejada. De cualquier forma, si llen o
no la vacante, est exponiendo sus derechos a ser puesto en sitios web o cualquier medio de
comunicacin. En resumen el uso del Habeas Data del accionante fue errneo. Es un acto que no necesita
aprobacin alguna del participante por el cargo vacante. Por tanto no se rompi la el artculo 1 numeral 5
de la Ley 6 de 22 de enero de 2002, ya que el accionante no pertenece a la institucin.

CONCLUSIONES:
2.- El proceso de HD es un proceso constitucional que protege los derechos fundamentales de acceso a la
informacin pblica y el de autodeterminacin informativa, regulados en los incisos 5 y 6 del artculo 2
de la CP93. A pesar de su importancia no ha sido muy utilizado en relacin a los dems procesos
constitucionales, superando en nmero solo al proceso de competencias.
2.- Los procesos de HD en los que se ha pronunciado el TC peruano han sido en su mayora por violacin
del derecho de acceso a la informacin pblica, siendo reducido el nmero de procesos de HD por
violacin del derecho a la autodeterminacin informativa.
3.- El proceso de HD promueve la transparencia en el accionar de las entidades de la Administracin
pblica, al proteger el derecho de acceso a informacin, por el cual la entidad debe entregarla en el
plazo de 7 das tiles, prorrogables excepcionalmente a 5 das ms, con el pago del costo de la
reproduccin de la informacin requerida.
5.- El proceso de HD se constituye en una herramienta para que el ciudadano proteja sus derechos
fundamentales al honor y buena reputacin, al permitir ejercer un control de las actividades de las
entidades que dirigen o administran bases de datos personales, evitando o poniendo fin a la comisin
de los abusos del denominado poder informtico
6.- En este artculo se citan sentencias del TC peruano, mediante las cuales ha ido aclarando y precisando
la regulacin constitucional y legal del proceso de HD, as como los derechos que protege.
7.- El TC peruano en el expediente N 6164-2007-HD/TC ha realizado una clasificacin de los tipos de HD,
de la siguiente manera: 1. Hbeas Data Puro 1.1. Hbeas Data de Cognicin: HD informativo, HD
inquisitivo, HD teleolgico, HD de ubicacin. 1.2. Hbeas Data Manipulador: HD aditivo, HD
correctivo, HD supresorio, HD confidencial, HD desvinculador, HD cifrador, HD cautelar, HD
garantista, HD interpretativo, HD indemnizatorio.2.- Hbeas Data Impuro: 2.1 HD de acceso a la
informacin pblica.