CONCEPTOS CONTENIDOS EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Al desarrollar el curso de Curso Texto nico De Procedimientos Administrativos TUPA, es

necesario hacer una referencia exacta del marco legal para poder ubicarnos efectivamente.
Poder ubicar, aspectos que se considera importantes como de cada cuanto tiempo se debe
elaborar un TUPA y para qu? y por qu? se elabora un TUPA, y qu sucede si el TUPA no es
aprobado oportunamente, le permitirn al participante, contar con elementos de juicio necesarios
para el desempeo de sus funciones.
Como temas previos el presente curso abordar temas de importancia como el de la
determinacin del silencio administrativo positivo y negativo, cuando procede? cmo se
establece? que son los procedimientos de aprobacin automtica? Qu es la evaluacin previa y
la fiscalizacin posterior?. Comprendamos que un operador de RENIEC, es considerado por los
administrados como un especialista en el tema, ese concepto previo, nos obliga a capacitarnos
constantemente, no se puede menos; sera infructuoso desarrollar este curso sin esta ptica.
CONCEPTO DEL TUPA.
El TUPA es el Texto nico de Procedimientos Administrativos, que se debe de aprobar cada dos
aos obligatoriamente.
Para Bacacorzo, ....... el TUPA es un texto de la administracin que sirve como gua de accin
de todas las actividades inherentes a una determinada entidad con o sin personera jurdica (o
sea organismo u rgano, respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o reglaria,
sino de administracin, por lo que no podr variar restringir validamente ningn alcance
propiamente normativo reglario constitucional, legal o reglamentario bajo ninguna circunstancia.
Si lo hace primarn las disposiciones de mayor o igual jerarqua. En este respecto la Ley peca de
imprecisa ......
OBJETIVO DEL TUPA
Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado sepa, que tipo de
trmites se hacen en cada institucin, que requisitos son exigidos para la realizacin completa de
cada trmite la indicacin y el monto de los pagos por concepto de derecho de trmite.
APROBACIN DEL TUPA.
Se aprueba por Resolucin Jefatural de Jefatura Nacional que es nuestra norma interna de
mayor jerarqua

ALGUNOS CONCEPTOS CONTENIDOS EN EL TUPA

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, contiene en su redaccin algunos conceptos
que es necesario aclarar:

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.

De acuerdo al Artculo 1 de la Ley 27444 el Concepto de acto administrativo es el siguiente:
.... Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
No son Actos Administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a

las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley y de aquellas normas que expresamente as lo
establezcan.
CALIFICACIN O APROBACIN AUTOMTICA.
Son procedimientos que no requieren evaluacin previa, slo se ajusta el trmite en exigir al
administrado los requisitos establecidos, slo los formalidades. En este tipo de procedimiento no
se establecen los recursos impugnativos oponibles.
En este tipo de procedimientos, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento
de su presentacin ante la autoridad competente para conocer, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
EVALUACIN PREVIA.
Son procedimientos que requieren evaluacin previa, previa a la aprobacin nos referimos, todos
estos trmites, sin excepcin son sometidos a una evaluacin por unidades de calificacin
especializada, y se establecen los recursos impugnativos oponibles con fijacin de los plazos de
cada etapa impugnativa.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.
Los procedimientos que requieren evaluacin previa, en este caso especifico, por el trascurso del
tiempo, y la unidad que aprueba el trmite no contesta, se dice opera el silencio administrativo
positivo. Frase administrativa que indica que el trmite ha sido aprobado por el trascurso del
tiempo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
Los procedimientos que requieren evaluacin previa, tiene un tratamiento particular en la
Administracin pblica, en este caso especifico, por el trascurso del tiempo, y la unidad que
aprueba el trmite no contesta, se dice opera el silencio administrativo negativo. Frase
administrativa que indica que el trmite ha sido rechazado por el trascurso del tiempo.
Nota importante, el Silencio Administrativo negativo, tiene que estar expresamente indicado en el
correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos.
FISCALIZACIN POSTERIOR.
Empero no se piense que los procedimientos que requieren evaluacin previa, o los
procedimientos de aprobacin automtica un vez logrados o aprobados, son inamovibles, la
entidad ante quien se realiz el procedimiento mediante el sistema de muestreo, verificar de
oficio, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones, y de las
traducciones proporcionadas por el administrado.
PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN PREVIA.
De acuerdo a Ley el plazo mximo que trascurra desde el inicio de un procedimiento
administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la Resolucin respectiva, no puede
exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por Ley o por Decreto Legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera un duracin mayor.
PRESUNCIN DE VERACIDAD Y RESPONSABILIDADES GENERADAS.
Cuando una persona se cerca a nuestra oficina y proporciona informacin de manera verbal o
escrito mediante escritos, solicitudes, o llenado de formularios preimpresos, por documentos o
recaudos que se adjunten se hace responsable por su veracidad o falsedad, y de las
consecuencias que podran establecerse.

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.
Es necesario indicar que el administrado debe de tener mucho cuidado, seriedad y
responsabilidad con los documentos presentados pues la responsabilidad por el uso de una
traducciones, informes o constancias profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de
documentacin oficial, a los trmites responsabiliza al autor de tal documento y a quien lo utiliza
de manera solidaria, es decir ambos con igual grado de responsabilidad.
DERECHOS DE TRAMITACIN.
De acuerdo a Ley las entidades quedan facultadas a establecer derechos de tramitacin en los
procedimientos administrativos. cuando su tramitacin implique la prestacin de determinado
servicio o en funcin de las actividades de del anlisis de los solicitado.

TUPA segn San Marcos

Es el documento unificado de cada entidad de la Administracin Pblica que contiene
toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos
que se realicen ante las distintas dependencias.
(Decreto Supremo N 094-92-PCM, Reglamento de las Disposiciones sobre Seguridad
Jurdica en Materia Administrativa contenidas en la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada, Artculo 11)
Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso,
de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados
para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier
rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual
deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de
publicacin en el Diario Oficial.
La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin
completa de cada procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de
evaluacin previa o de aprobacin automtica.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo
aplicable es negativo o positivo.
Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin
de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a
la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal.
Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en
los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente
Ley.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los
recursos a interponerse para acceder a ellas.
Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo
procedimiento administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad
por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos
acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo previsto

en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades
sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs
de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos
correspondientes a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para
que sean de pblico conocimiento.
( Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 37)
* El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto
Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por
Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente
autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
* Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
* El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades
con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de
la regin o provincia, tratndose de entidades con alcance menor.
* Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su TUPA,
mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.
* Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin nuevos
procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar
por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto
de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la
Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su aprobacin
se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral 38.1. en ambos casos se
publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral 38.3.
* Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos
administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.
( Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 38)

Tiene cositas interesantes:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/D7BDF7C0AED6A
82605257E65005F7D72/$FILE/Guia_para_la_aplicacion_del_TUPA.pdf