Datos de Snip

Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA(SNIP)
Asignatura: Administracin Pblica

Docente: Zapata Sandoval Juan
Integrantes:
Chvez terrones flor

Dvila Carranza Yeimi
Prez Alarcn Marly
Vsquez Daz Jhon
Escuela profesional: Administracin
Ciclo: VIII
Lambayeque, Diciembre de 2015
[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015
INDICE
1.
POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP? .............. 5
2.
RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO DEL SNIP .................................................................................... 6
3.
ANTECEDENTES DEL SNIP ....................................................................................................................... 7

3.1.
FUNDAMENTOS DE LA CREACIN DEL SNIP .................................................................................. 8
3.2.
DATOS SOBRE COSTOS Y PLAZOS ................................................................................................... 9
4.
MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ........................................................................................................... 10

4.1.
DEFINICIONES DE PROYECTOS DE INVERSIN Y DE TRMINOS ASOCIADOS............................... 10
5.
CUL ES LA FINALIDAD DEL SNIP? .................................................................................................... 16
6.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SNIP ....................................................................................................... 16

6.1.
DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES ...................................................................................................... 17
6.2.
DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. .................................... 17
6.3. NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA ................................................................................................................................. 19
6.4. NORMAS PARA LOS PROCESOS DE PROGRAMACIN MULTIANUAL 2002-2006 Y PROCESO
PRESUPUESTAL 2002. ............................................................................................................................... 19
7.
ESTRUCTURA PARA LA ADMINISTRACIN DEL SNIP ............................................................................ 19
8.
PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y AMBITO DE APLICACIN DEL SNIP .......................................... 20

8.1.
PRINCIPIOS DEL SNIP .................................................................................................................... 20
8.2.
OBJETIVOS DEL SNIP ..................................................................................................................... 21
8.3.
MBITO DE APLICACIN DEL SNIP ............................................................................................... 21
9.
ORGANIZACIN DEL SNIP ..................................................................................................................... 21

rganos (Actores) que conforman el SNIP ............................................................................................... 21
9.1.
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO ....................... 22
9.2.
RGANO RESOLUTIVO (OR) ......................................................................................................... 23
9.3.
OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI) .................................................................. 24
9.4.
UNIDAD FORMULADORA (UF) ...................................................................................................... 25
9.5.
UNIDAD EJECUTORA (UE) ............................................................................................................. 26
9.6.
REQUISITOS PARA APLICAR LA LEY N 27293 ............................................................................... 26
10.
PROCEDIMIENTOS DEL SNIP ............................................................................................................. 26
11.
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP ......................................................... 27
11.1.
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP) ................................................................................. 27
11.2.
CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP ............................................................................................ 27
11.3.
DESCRIPCIN DE LAS FASES Y/O ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS ...................................... 28
11.4.
ESTUDIOS O NIVELES EN LA FASE DE PRE- INVERSIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA. 29
11.5.
DECLARACIN DE VIABILIDAD .................................................................................................. 30
11.6.
PLAZO DE EVALUACIN ............................................................................................................ 30

11.7.
VIGENCIA DE LOS ESTUDIOS EN UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA ................................ 31
11.8.
MODIFICACIONES DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DURANTE LA FASE DE
INVERSIN ................................................................................................................................................ 32
11.9.
EL BANCO DE PROYECTOS ........................................................................................................ 33
11.10.
EL SISTEMA OPERATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (SOSEM) ...................................... 33
12.
PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN ................................................................................ 34
13.
SITUACIN ACTUAL DEL SNIP ........................................................................................................... 35
14.
CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 37
15.
LINKOGRAFIA .................................................................................................................................... 38
16.
ANEXOS ............................................................................................................................................ 39
16.1.
ANEXO N 1 .............................................................................................................................. 39
16.2.
ANEXO N2 ............................................................................................................................... 40
I. INTRODUCCION
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con la
finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad,
eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin como unidad bsica
de anlisis al proyecto y su ciclo de vida.
La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significa

un avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los proyectos
propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologas,
adems de brindar un marco legal que norma su operacin.
Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un acierto
metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca flexibilidad en el uso
de los manuales.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes que
no facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario mejorarlos. Las observaciones
siguientes se proponen bajo una perspectiva crtica, para que sirvan de reflexin de
todas aquellas personas que, en su quehacer diario llevan consigo las inquietudes por
comprender y dar respuestas a interrogantes en esta materia.
II. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION

PUBLICA
1. POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA SNIP?
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de
la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin
de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan
problemas y que no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento. De
esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a
inversin.
Una de las principales variables a analizar en el contexto en que se desarrolla
actualmente el Sistema Nacional de Inversin Pblica peruano, es que su plena
implementacin requerir de un significativo esfuerzo institucional y de procedimientos,
para implementar tanto las normas como los hbitos y valores conducentes a forjar una
cultura de proyecto en el sector pblico nacional.

Adicionalmente, es necesario contemplar que las nuevas funciones y responsabilidades
de los integrantes del Sistema Nacional de Inversiones requieren de mayores
capacidades profesionales y tcnicas para lograr al ms breve plazo la plena
operatividad del Sistema. Este sistema nace como producto de un trabajo realizado en
el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica N 902/OC-PE, que fue el marco en el
cual se realiz el diagnstico de los mecanismos de programacin existentes antes de
la creacin del sistema. Uno de los resultados ms importantes de dicho diagnstico
nos ha permitido reconocer que se requiere que los sectores que an enfrentan una
gran debilidad tcnica en la formulacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos de
inversin- logren una adecuacin completa al esquema planteado en el marco de la Ley
del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es decir, es necesario reforzar los equipos
de programacin de las inversiones sectoriales y, adems, contar con un mayor soporte
tcnico de la Oficina de Inversiones que oriente, uniformice conceptos, metodologa,
sistemas y parmetros de formulacin y evaluacin de proyectos.
Para cumplir con las responsabilidades que la nueva normatividad encomienda a la
Oficina de Inversiones, se deben implementar y desarrollar los mecanismos que
permitan la correcta aplicacin de las normas tcnicas y legales sobre Proyectos de
Inversin Pblica en todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico Nacional. Dicha
tarea implicar el asesoramiento y capacitacin constante, absolucin de consultas, as
como la coordinacin en las decisiones de
Inversin Pblica.
Los primeros pasos en la implantacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
requerirn de un esforzado trabajo para el registro en el Banco Consolidado de
Proyectos de todos los Proyectos de
Inversin Pblica que se encuentren en la fase de preinversin, as como la
incorporacin al Sistema Operativo de Seguimiento de todos los Proyectos de Inversin
Pblica en ejecucin.
Finalmente, la implantacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica deber
acompaarse de una evaluacin sobre la necesidad de adecuacin de la normatividad a
las circunstancias especficas de un entorno cambiante, lo que requerir una especial
atencin y dedicacin por parte de la Oficina de Inversiones, como ente rector de dicho
sistema.
2. RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO DEL SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, se crea con la finalidad de optimizar
el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin.
Su ley de creacin data de junio del ao 2000, pero los trabajos conducentes a su
formulacin se inician de consuno al origen de la Oficina de Inversiones del Ministerio
de Economa y Finanzas del Per.

Este sistema, que no es el primero que utiliza el gobierno peruano para el manejo de
sus inversiones, nace como necesidad de adecuar las funciones gubernamentales al
nuevo marco constitucional imperante en nuestro pas y a las actuales reglas
econmicas mundiales.
Este captulo pretende dar un detalle sobre la situacin en que se trabaja la propuesta
del Sistema, los fundamentos de su creacin, y las principales actividades, costos y
plazos que demanda su implementacin.
Observa el siguiente grfico:
3. ANTECEDENTES DEL SNIP

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, lo
constituye el Sistema Nacional de Planificacin, que fue desactivado, al disolverse su
rgano rector, el Instituto Nacional de Planificacin (en adelante INP).
El INP fue desactivado en 1992 mediante una comisin encargada de transferir el
personal, cesar automticamente a sus directivos y funcionarios, desafectar y decidir la
baja correspondiente de los bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos
los recursos del INP. Asimismo transferir el archivo documentario al Archivo General de
la Nacin o a cada una de las instituciones declaradas competentes para asumir las

funciones relacionadas con dicha documentacin. Se dispuso tambin que, concluido el
proceso de disolucin y transferencia, las funciones del INP deberan ser asumidas por
el Ministerio de Economa y Finanzas. De tal manera, la norma que desactiv el INP, en
verdad desactiv tambin al Sistema Nacional de Planificacin, pues lo dej sin la
estructura normativa e institucional necesaria para seguir realizando los procesos que a
la fecha llevaba a cabo, entre ellos, los referidos a los mecanismos de programacin y
calificacin de la inversin pblica. La gravedad de esta situacin se nota con el
mandato del artculo 7 de la norma referida que seala, haciendo uso de un mal hbito
propio de una pobre tcnica legislativa, la frmula: derogase, modifquense o djense
en suspenso, en su caso, las disposiciones que se opongan o limiten el cumplimiento
del presente Decreto Ley, dejando a la administracin sin la seguridad jurdica
necesaria para reconocer el alcance de las funciones que debe cumplir y de las
facultades que requiere ostentar para ello.
Despus de algunos aos, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para 1995, Ley
26404, dispone la creacin de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y
Finanzas (en adelante ODI), a la que encarga el cumplimiento de las funciones del
desactivado INP. Esta oficina asume, antes que la responsabilidad de cumplir las
funciones encargadas, la responsabilidad de enfrentar las carencias de definicin de
funciones, fruto de una normatividad de obscura vigencia, la prdida de la memoria
institucional de los rganos desactivados, adems de no poseer ella misma, el personal,
estructura y normas de gestin necesarias para el cumplimiento de las tareas a su
cargo.
En estas circunstancias, se aprueba un convenio de Cooperacin Tcnica entre el
gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo, en diciembre de 1995, con
el objeto de llevar a cabo un proyecto denominado Programa de Mejoramiento del
Mecanismo de Programacin de la Inversin Pblica (en adelante programa) que
buscaba establecer mecanismos para hacer eficiente la asignacin de los recursos
destinados a financiar los proyectos de inversin pblica. Dicho programa termin en
diciembre del ao 2000, habiendo logrado iniciar un proceso de ordenamiento eficiente
de los procedimientos de identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos de
inversin pblica as como de mecanismos de seguimiento durante la ejecucin y
criterios para la evaluacin ex post.
3.1. FUNDAMENTOS DE LA CREACIN DEL SNIP
Creada la Oficina de Inversiones y con el objeto de satisfacer las necesidades de velar
por la calidad de la inversin pblica (tarea que realizaba el desactivado el Sistema
Nacional de Planificacin), y con los recursos del programa se lleva a cabo un trabajo
de anlisis en siete sectores3 institucionales del gobierno peruano, que en conjunto
concentraban, a dicha fecha, el XX del monto total asignado para inversiones en el
Presupuesto General.
La ODI constituy equipos de consultores en los sectores: Agricultura, Educacin,
Salud, Transportes, Presidencia4, PROMUDEH5 e INADE6 que llevaron a cabo la tarea

de diagnosticar los mecanismos de evaluacin y programacin de la inversin que se
llevaban a cabo y proponer alternativas de solucin a las deficiencias encontradas.
Los principales problemas sealados en dichos diagnsticos apuntaban a la falta de
normas tcnicas, prdida de capacidades de funcionarios y entidades en materia de
evaluacin de proyectos, falta de informacin relevante para llevar a cabo dicha tarea y,
sobre todo, falta de claridad en la normatividad vigente sobre la obligatoriedad de
cumplir con el ciclo de vida del proyecto.
La necesidad, por tanto, de poner en marcha un sistema nico, que brindara
herramientas y mecanismos tcnicos, que fuera de observancia obligatoria y que
definiera claramente atribuciones y responsabilidades, se convirti en una urgencia de
primer orden que esta oficina se propuso afrontar.
Parte de las propuestas de solucin implementada, conducente a modernizar el
mecanismo de programacin de la inversin pblica y mejorar la formulacin y
evaluacin econmica de los proyectos, se traducen en la elaboracin de manuales
metodolgicos para una amplia tipologa de proyectos, capacitacin del personal de
diversos sectores en estos temas y la construccin de parmetros de costos, precios
sociales y proyecciones macroeconmicas.
Quizs la ms enrgica de las soluciones implementadas, fue la elaboracin,
aprobacin y entrada en vigencia de la Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, de su Reglamento y de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica; herramientas normativas que brindan el marco de institucionalizacin del
sistema, al constituir normas de observancia obligatoria por todas las Entidades y
Empresas del Sector Pblico.
3.2.
DATOS SOBRE COSTOS Y PLAZOS
En diciembre de 1994, se crea la Oficina de Inversiones a cargo del Viceministerio de

Economa. Dicha oficina recibe el encargo de ejecutar el Programa de mejoramiento de
la inversin pblica, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, el mismo que
se ejecuta desde principios de 1995 hasta febrero del ao 2001 por un monto total de
US $ 5 000 000.
Durante aproximadamente cinco aos este programa permiti generar las capacidades
humanas y logsticas en el sector pblico peruano, realizar diagnsticos y disear el
actual SNIP.
Desde junio del ao 2000 se encuentra vigente la Ley que crea el Sistema Nacional de
Inversin Pblica y desde marzo de 2001 se ejecuta el programa de Implementacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, el mismo que por un costo total de US $ 1 250
000 se ejecutar hasta el mes de mayo del ao 2002.
Con el objeto de consolidar el pleno funcionamiento del SNIP la Oficina de Inversiones
se encuentra preparando un programa, a iniciarse aproximadamente en junio del ao

2002, destinado a crear un Fondo de Estudios de Preinversin el mismo que con un
monto total de US $ 12 000 000 permitir, adems de consolidar el SNIP, la elaboracin
de estudios para los principales proyectos de inversin que requiere el Estado peruano.
4. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

4.1.
DEFINICIONES DE PROYECTOS DE INVERSIN Y DE TRMINOS ASOCIADOS
- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP):

Es un sistema administrativo del estado que busca certificar la calidad de los proyectos.
Es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Establece que las entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los recursos pblicos
- ANLISIS COSTO BENEFICIO
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar
monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el
objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.
- ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares
beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los
lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de
los beneficios en trminos monetarios.
- CICLO DEL PROYECTO
Comprende las fases de preinversin, inversin y Postinversin.
La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La
fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del
proyecto. La fase de Postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la
evaluacin ex-post.
- CLASIFICADOR INSTITUCIONAL DEL SNIP
Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la
Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP,
clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.
- CONTENIDOS MNIMOS
Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin
que elabore la UF.
- CONGLOMERADO
10

Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten
caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que
corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional
Programtico.
- ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada
considerando su diseo optimizado.
- ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin,
momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. ste anlisis se realiza
como parte del estudio de Perfil y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas
ineficientes.
- ESTUDIO DEFINITIVO
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de
preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios
especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los
costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras
o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos,
necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros
requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto.
En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los
Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la
reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora
y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
- EVALUACIN PRIVADA
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado.
- EVALUACIN SOCIAL
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la
sociedad.
- EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva
memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
- DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO
(DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico
normativa del SNIP.
- HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO
11

Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado
proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida
til del proyecto.
GASTOS DE MANTENIMIENTO DE LA ENTIDAD
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos
requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la
Entidad conserven su condicin adecuada de operacin.
- GASTOS DE MANTENIMIENTO DEL PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian
el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin
adecuada de operacin.
- GASTOS DE OPERACIN DE LA ENTIDAD
Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos
necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la
Entidad.
- GASTOS DE OPERACIN DEL PIP
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y
continua de bienes y servicios del PIP.
- LEY
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y sus
modificatorias.
- OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la
responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica, evaluar los
Proyectos de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. La
OPI institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que
pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la OPI del
Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que
se enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad
Funcional
- OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operacin
de endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.
- OPERACIONES CON GARANTA DEL ESTADO
12

Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operaciones
con garanta del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del
Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563.
RGANO RESOLUTIVO DEL SECTOR
Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
establecida para los fines del SNIP.
- PERFIL
Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un
conjunto de alternativas.
- PRECIO SOCIAL
Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un
bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
- PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA (PMIP)
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de
acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, segn
corresponda.
- PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
- RECURSOS PBLICOS
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que
administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
- SECTOR
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el
Clasificador Institucional del SNIP.
- SISTEMA OPERATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (SOSEM)
Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de
la ejecucin de los proyectos.
- SOSTENIBILIDAD
13

Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos,
a travs de su vida til.
Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como
resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos,
tcnicos, ambientales y socioculturales.
- UNIDAD EJECUTORA (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la
ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que
ejecutan PIP.
- UNIDAD FORMULADORA (UF)

Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No Financiero
responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal
en el aplicativo informtico.
- VIABILIDAD
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que
demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales, regionales
y locales, segn sea el caso.
- VIDA TIL DEL PROYECTO
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios
por encima de sus costos esperados.
- MARCO LEGAL DEL SNIP
El marco Legal del SNIP -Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per- est dado por
un conjunto de normas de diferente jerarqua que establecen, los objetivos, principios,
rganos, funciones, atribuciones, responsabilidades, procesos, procedimientos,
parmetros y normas tcnicas de observancia obligatoria a todas las entidades y
empresas del Sector Pblico peruano sujetas al SNIP.
Dichas normas son:
La Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El Decreto Supremo 086-2000-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
La Resolucin Ministerial 182-2000-EF/10, que aprob la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica y deleg funciones de la ODI a otros
rganos del sistema.
La Resolucin Jefatural 010-2001-EF/68.01, que aprob la Directiva
Complementaria (desarrollando el tema de conglomerados, entre otros).
Las Resoluciones Jefaturales expedidas para efectos de la programacin
presupuestal y la programacin multianual.
- LEY QUE CREA EL SNIP
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La Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, tiene como objeto
crear el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversin.
Dicha norma seala su mbito (todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos) y las clasifica
sectorialmente aplicando criterios similares a los usados por la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico para la agrupacin de los pliegos en el clasificador institucional.
De acuerdo a la Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de
Inversiones es la ms alta autoridad tcnica normativa del sistema, en consecuencia
dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversin Pblica. Seala los rganos integrantes del sistema a nivel central, sectorial e
institucional y enuncia los principios que rigen la Inversin Pblica nacional (economa,
priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica). Asimismo,
reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada.
Los objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, expresados en su norma de
creacin son:
a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil
Prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por
perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
Seala las fases de los Proyectos de Inversin Pblica:
a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de Prefactibilidad y
del estadio de factibilidad,
b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto.
c) Pos inversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
Presenta los sistemas operativos:
a) El Banco de Proyectos (durante la fase de preinversin)
b) El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (durante la fase de inversin).
15
5. CUL ES LA FINALIDAD DEL SNIP?

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y
social del pas.
Optimizar el uso de los
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad, optimizar el uso de los
Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin. Como consecuencia del buen uso de los recursos pblicos se
obtiene:
- Proyectos rentables.
- Proyectos sostenibles.
- Proyectos bien dimensionados.
- Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
- Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo
6. REGLAMENTO DE LA LEY DEL SNIP

El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Decreto Supremo
086- 2000-EF, tiene como objeto regular las funciones y los principales procesos que
rigen al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El Captulo I del Reglamento (Disposiciones Generales) contiene como primer artculo
un glosario de trminos aplicados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Enumera taxativamente el tipo de Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero, sujetas al sistema:
o Los Ministerios y sus rganos desconcentrados,
o Los Organismos Pblicos Descentralizados,
o Los Organismos Constitucionalmente Autnomos,
o Los Gobiernos Regionales,
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado;
16

siempre que sean propiedad del Gobierno Central o Regional y no desarrollen actividad
financiera.
En general los organismos y dependencias del Estado que ejecutan Proyectos de
Inversin Pblica; siempre que no desarrollen actividad financiera y no se refieran a
Gobiernos Locales o sus empresas.
Seala las funciones de los rganos integrantes del sistema:
o
El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la ODI.
o
El rgano Resolutivo de cada Sector
o
Las Oficinas de Programacin e Inversiones de cada Sector
o
Las Unidades Formuladoras y Ejecutoras en cada entidad o empresa.
Describe el proceso de declaracin de Viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica,
la observancia del registro de los proyectos en el banco de proyectos, trata de los
manuales metodolgicos y de las formas de delegacin de atribuciones de los rganos
integrantes del sistema.
Establece las pautas para la elaboracin de la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica y de la evaluacin ex post.
6.1. DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES
Aqu desarrollaremos sucintamente el contenido de los siguientes instrumentos: la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Directiva
Complementaria del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y las Resoluciones
Jefaturales de programacin.
6.2. DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene por objeto
establecer las normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria
aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas
del Estado, durante las fases de preinversin, inversin y post inversin.
La Resolucin Ministerial de aprobacin, sujet al mbito de aplicacin inmediata de la
Ley N 27293 y su Reglamento, a todos los Sectores en que se divide el Aparato estatal
peruano para el SNIP.
La mencionada Resolucin dispuso asimismo la delegacin de la facultad de la Oficina
de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas para declarar la viabilidad de los
Proyectos de Inversin Pblica que ejecuten las Entidades y Empresas sealadas en
cuadros anexos10.
La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se inicia con los
grficos de presentacin del Ciclo de Vida del Proyecto de Inversin Pblica, as como
17

de las atribuciones y responsabilidades, los que analizaremos en los captulos
siguientes.
Contiene un Glosario de Trminos muy amplio, seala su base legal y repite la
disposicin contenida en las normas anteriores sobre la funcin rectora de la ODI.
En el desarrollo tcnico, autoriza a la ODI a dictar los manuales metodolgicos, sean
temticos o generales. Dispone que las proyecciones macroeconmicas que se utilicen
para los estudios de demanda de los proyectos de Inversin Pblica (en adelante PIP)
deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual11 vigente en el
momento que se realiza el estudio de preinversin. Y dispone que la ODI establece los
Precios Sociales, incluidas las Tasas Sociales de Descuento, a tomar en cuenta para la
evaluacin de los PIP y contiene disposiciones referentes a los PIP a financiarse
mediante un Convenio de Endeudamiento Sobre la estructura, seala quienes son los
Sectores Responsables de las Funciones, y sobre los procesos, establece paso a paso
las atribuciones de los rganos integrantes del sistema durante las fases de
preinversin, inversin y post inversin.
Uno de los temas resaltantes de esta Directiva es la definicin de Proyectos Menores
(PIP de pequea escala que puede recibir su calificacin de viabilidad con estudios
aprobados a nivel de perfil o prefactibilidad) enunciando una lista de tipos de proyectos
que pueden caer en esta categora, tales como: aulas, colegios, postas mdicas,
centros de salud, locales comunales, infraestructura de riego comunal, infraestructura
menor de agua potable rural, infraestructura menor de alcantarillado rural, guarderas
infantiles, proyectos comunales de manejo y conservacin de suelos, proyectos
comunales de reforestacin, proyectos comunales de asistencia tcnica, micro centrales
menores, generadores trmicos menores, proyectos de distribucin elctrica menor, sub
estaciones elctricas menores, lneas de transmisin menores, proyectos de apoyo a la
organizacin comunal, pistas y veredas urbanas, infraestructura deportiva menor.
Describe al Banco de Proyectos y el Sistema de Seguimiento, haciendo nfasis en la
oportunidad de registro de la informacin y en los diferentes niveles de acceso a dicha
informacin y dedica todo un captulo a los Programas Multianuales de Inversin Pblica
Esta Directiva contiene muchos anexos, como clasificadores institucionales, funcionales,
normas de transicin, mecanismos de designacin de los funcionarios responsables en
cada Sector, y los Contenidos Mnimos para elaborar estudios a nivel de Perfil, Pre
factibilidad y Factibilidad, que son los parmetros de observancia obligatoria, hasta la
entrada en vigencia de la observancia obligatoria de los Manuales metodolgicos.
Establece los precios sociales que deben tenerse en cuenta para la elaboracin de los
estudios de preinversin, tales como la Tasa Social de Descuento y la Tasa Social de
Descuento Nominal se los precios sociales de bienes transables y no transables
Finalmente, la Directiva General precisa que, en tanto se evale el correcto
funcionamiento de los sistemas informticos del Banco de Proyectos y del Sistema
Operativo de Seguimiento, los registros, calificaciones y remisin de informacin se
realizarn adicionalmente mediante informacin impresa
18
6.3.
NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Esta Directiva Complementaria, tuvo como objeto principal, brindar a los rganos bajo el
SNIP informacin adicional necesaria para facilitar y viabilizar su labor. As, se
entregaron nuevos y adicionales parmetros de evaluacin, tales como: Producto Bruto
Interno (PBI global y por sector productivo); Ingreso Nacional Disponible: (En
variaciones anuales reales); Poblacin Total:
(Nmero de personas y en variaciones porcentuales anuales); y Poblacin
Econmicamente Activa:
(Nmero de personas y en variaciones anuales) -toda esta informacin se presenta
tanto a nivel global como para los 24 departamentos del pas-. Valor social del tiempo,
segn propsito y mbito geogrfico y Precio social de los combustibles.
Otro de los temas abordados por esta Directiva, se refiere al proceso de autorizacin
de conglomerados de proyectos y los requisitos que deben cumplirse para su
evaluacin y ejecucin.
6.4.
NORMAS PARA LOS PROCESOS DE PROGRAMACIN MULTIANUAL 20022006 Y PROCESO PRESUPUESTAL 2002.
Estas normas establecen los plazos y nivel de estudios de pre inversin que debern
tener los proyectos para su inclusin tanto en el Programa Multianual de Inversin
Pblica como en el presupuesto pblico.
7. ESTRUCTURA PARA LA ADMINISTRACIN DEL SNIP

La Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica; est facultada para intervenir durante todas las fases de
un PIP.
Le siguen en esta escala jerrquica, los rganos Resolutivos de los sectores,
constituidos por el ministro o la ms alta autoridad ejecutiva en cada Sector. Para ello el
aparato estatal peruano se ha dividido en 26 sectores:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Agricultura
Congreso de la republica
Consejo nacional de la magistratura
Contralora general
Defensa
Defensora del pueblo
Economa y finanzas
Educacin
19

b) Energa y minas
c) Industria, turismo, integracin y negociaciones comerciales internacionales
d) Interior
e) Jurado nacional de elecciones
f) Justicia
g) Ministerio publico
h) Oficina nacional de procesos electorales
i) Pesquera
j) Poder judicial
k) Presidencia
l) Presidencia del consejo de ministros
m)Promocin de la mujer y del desarrollo humano
n) Registro nacional de identificacin y estado civil
o) Relaciones exteriores
p) Salud
q) Trabajo y promocin social
r) Transportes, comunicaciones, vivienda y construccin
s) Tribunal constitucional
A cada uno de estos Sectores se les ha encargado la responsabilidad de las Funciones
a cargo del gobierno (contenidas en el Clasificador Funcional de la normatividad
presupuestaria) segn se muestra en el cuadro del anexo 2:
En cada uno de estos Sectores, el rgano Resolutivo apoya sus decisiones en la

opinin tcnica de una Oficina de Programacin e Inversiones (en adelante OPI), la
misma que tiene facultades para aprobar los estudios a nivel de perfil y Prefactibilidad,
siendo responsable porque los proyectos guarden coherencia con los planes
estratgicos de carcter multianual de su sector.
En la base de la pirmide funcional se encuentran las unidades que se les denomina
Unidades Formuladoras (durante la fase de Preinversin o Unidades Ejecutoras
(durante la fase de inversin).
8. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y AMBITO DE APLICACIN DEL

SNIP
8.1. PRINCIPIOS DEL SNIP
Se rigen por:
- Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales,
Regionales y Locales.
- Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.
- El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el
tiempo.
20

8.2.
OBJETIVOS DEL SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de
los recursos pblicos destinados a la inversin, a travs de un conjunto de normas
tcnicas, principios, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. A travs
de:
- Aplicacin del Ciclo del Proyecto.
- Fortalecer la capacidad de planeacin del SP.
- Programas Multianuales de Inversin Pblica
8.3. MBITO DE APLICACIN DEL SNIP
Se aplica en los tres niveles de gobierno:
Gobierno nacional (GN),
Gobierno regional (GR),
Gobierno local (GL),
9. ORGANIZACIN DEL SNIP

Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual (DGPM), as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de
Programacin e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de
los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); as como las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
rganos (Actores) que conforman el SNIP
21
9.1.
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR

PBLICO
Es una autoridad tcnica normativa del SNIP.
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) tiene
competencia para:
a) Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
b) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as
como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de
Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
c) Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren concesiones
cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a
la normatividad del endeudamiento pblico.
d) Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas
de Programacin e Inversiones, as como establecer los lineamientos y
disposiciones a que deben sujetarse.
e) Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados
total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el
aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento
pblico.
f)
Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la

elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin
Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
g) Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e

Inversiones, la informacin que considere pertinente sobre los Proyectos de
Inversin Pblica.
h) Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones
de endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de Referencia para la
22

elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio
referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio
de factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin
es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.
i) Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de
Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del
Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
j) Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los
dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
9.2. RGANO RESOLUTIVO (OR)

El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:
a) Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del
Sector, el Programa Multianual de Inversin Pblica.
b) Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho Programa debe
considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la
normatividad de la materia.
c) Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de
Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local e
informar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la
designacin del funcionario responsable, el mismo que deber cumplir con el
perfil profesional que apruebe dicha Direccin, bajo responsabilidad. En ningn
caso, el rgano Resolutivo puede designar como Oficina de Programacin e
Inversiones a un rgano que acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d) Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la
ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto
se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de
Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de delegacin a favor de la
mxima autoridad administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local.
e) Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina
de Programacin e Inversiones, velando por la calidad de los proyectos que se
ejecuten en el mbito de su competencia.
f) Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de
los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en la Responsabilidad
Funcional a su cargo, a favor de los Titulares de las Entidades clasificadas en su
Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, delegar la
atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
23

Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de los Titulares
de sus entidades adscritas o bajo su administracin. Adicionalmente y bajo los
mismos parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
podrn delegar dicha atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y
Empresas bajo su mbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en
conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del Titular o de la
mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora
pertenece. Toda delegacin se aprueba por Resolucin fundamentada del
rgano Resolutivo que corresponda, de acuerdo a las condiciones mnimas
establecidas por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
La delegacin a que se refiere el literal f) de los tems precedentes, incluye la facultad
para aprobar los estudios de preinversin, teniendo en cuenta los niveles mnimos de
estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
9.3. OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)
La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de
Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de
Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional
del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel
Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del
Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas
por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:
a) Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con
independencia, objetividad y calidad profesional.
b) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin,
incluyendo la autorizacin de conglomerados, de acuerdo a los niveles mnimos
de estudios requeridos, normas tcnicas y procedimientos establecidos para tales
fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
c) Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin,
incluyendo la autorizacin de conglomerados, cuando haya recibido la delegacin
que corresponda a cada sector.
d) En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables
con un estudio de Factibilidad, podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin
requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado
y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.
e) En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales,
recomendar y solicitar a la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico la declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de
inversin, que sean financiados con operaciones de endeudamiento u otra que
24

conlleve el aval o garanta del Estado, siempre que no se enmarquen en la
delegacin de facultades.
f) Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que requiera
del Proyecto de Inversin Pblica.
g) Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el
cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin fsica y
financiera de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta
sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la
viabilidad.
La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de
Programacin e Inversiones tiene las responsabilidades siguientes:
Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que
correspondan.
Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que sustenten la
declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el estudio
que debe ser ejecutado en la fase de inversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico
normativo, formule la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
9.4.
UNIDAD FORMULADORA (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades en cada
nivel de los sectores, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Su registro
debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:
a. Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos
estudios.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el
Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el
Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan
Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o
Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias
de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la
entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la
remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Programacin e Inversiones.
25

e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el
Proyecto de Inversin Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad
distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinin favorable de dicha
entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.
Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad
Formuladora.
9.5. UNIDAD EJECUTORA (UE)
La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se
refiere el artculo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos
de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la
responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan
en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad.
Asimismo, est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.
9.6.
REQUISITOS PARA APLICAR LA LEY N 27293
Esta es una situacin que se da en una localidad cualquiera de nuestro Pas que es
Per. La comunidad despus de haberse reunido y hecho el propsito de lograr el
desarrollo de su localidad ha hecho lo siguiente:
- La comunidad previamente se ha organizado.
- Luego a travs de un diagnostico participativo definen sus prioridades.
10.
PROCEDIMIENTOS DEL SNIP
Los principales procedimientos del SNIP estn referidos a 3 procesos: La aplicacin del
Ciclo de Vida del Proyecto, la conformacin de Conglomerados y la Programacin
Multianual.
Los Proyectos de Inversin Pblica, durante su el Ciclo de Vida, se sujetan a las
siguientes fases:
26
a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y

del estadio de factibilidad,
b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto.
c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
11.
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP
11.1. PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo
siguiente:
a)
El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una
Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio
presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
b)
No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos
de operacin y mantenimiento.
c)
Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin
de activos que:
Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado
viable;
Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad
no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
11.2. CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP

El ciclo del Proyecto de Inversin Pblica, es un instrumento clave del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, que est conformado por un conjunto de fases por el que pasa un
Proyecto de Inversin Pblica durante su ciclo de vida, que son los siguientes:
27
El Ciclo de Proyecto de Inversin Pblica cuenta con las siguientes caractersticas:

Es de cumplimiento obligatorio.
Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica se inicia con el perfil, una vez identificado la necesidad y/o problema de la
poblacin.
Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica requiere aprobacin
de un Decreto Supremo (DS).
11.3. DESCRIPCIN DE LAS FASES Y/O ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS

- IDEA
La idea va surgir por la necesidad y/o problema de la poblacin.
- FASE DE PREINVERSIN
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de
factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y
factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los
Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el
Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre
que el proyecto cumpla con los requisitos tcnicos y legales.
- FASE DE INVERSIN
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente
tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
28

Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de las Oficinas de
Programacin e Inversiones toda la informacin referente al Proyecto de Inversin
Pblica en caso stas la soliciten.
- FASE DE POSTINVERSIN
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones
que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los
Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los casos en que se
requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea
efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generacin de
beneficios sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones
deben ser enviadas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico.
11.4. ESTUDIOS O NIVELES EN LA FASE DE PRE- INVERSIN DE UN PROYECTO DE

INVERSIN PBLICA.
Fase de Preinversin, comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad
y del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de
prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las
caractersticas del proyecto.
29

11.5. DECLARACIN DE VIABILIDAD
La declaracin de la viabilidad se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs

de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los Lineamientos de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad
de un proyecto solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y
legales establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
DELEGACION DE FACULTADES
Es aquella condicion que obtienen las entidades respectivas para declarar la viabilidad
de los proyectos, tambin incluye la determinacin del nivel de estudios requeridos y la
aprobacin de los estudios de preinversin. Segn la delegacin correspondiente se
tiene lo siguiente:
OPI-GN
OPI-GR
OPI-GL
Monto ilimitado
Monto ilimitado
Monto ilimitado
EXCEPCION: PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO

DGPM: DELEGACION DE FACULTADES
11.6. PLAZO DE EVALUACIN
30

Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, a
partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-06.
Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada
una, un plazo no mayor de:
a)
Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha
de recepcin del Perfil.
b)
Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la
fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de
Factibilidad, la OPI la DGPM, segn corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta
(30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de
preinversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das
hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.
Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
11.7. VIGENCIA DE LOS ESTUDIOS EN UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

11.7.1. ESTUDIO DE PREINVERSIN
Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel Perfil, Prefactibilidad o
Factibilidad tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos, contados a partir de su
aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido
este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo
estudio de preinversin aprobado deber volver a evaluarse.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, la UF debe actualizar el estudio
de preinversin y remitirlo a la OPI correspondiente, el cual realizar una nueva
evaluacin y comunicar su resultado a la DGPM. Si como consecuencia de esta nueva
evaluacin el PIP contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP
con la finalidad de permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la Ficha
de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, y a la OPI el registro de la nueva
evaluacin y nueva declaracin de viabilidad. Caso contrario, corresponder la
desactivacin del PIP.
Si como consecuencia de la actualizacin del PIP, su monto de inversin vara de tal
forma que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto
a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad.
11.7.2. ESTUDIO DE INVERSIN
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia
mxima de tres (3) aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse
31

iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, debern evaluar
nuevamente el estudio de preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del
PIP, siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo precedente.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas especficas de la
materia.
11.8.
MODIFICACIONES DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DURANTE LA

FASE DE INVERSIN
Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que
conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable el PIP.
Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la viabilidad o el
que resulte competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad,
siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo siguiente:
a) Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no
sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin
del servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de
produccin; el cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio
de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la
localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP; el cambio de la
modalidad de ejecucin del PIP; el resultado del proceso de seleccin y el plazo
de ejecucin.
b) El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de
Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30% respecto de
lo declarado viable.
Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo
en ms de 20% respecto de lo declarado viable.
c) No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo
entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la
alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin mediante
el que se otorg la viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el
cambio en el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente
norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el
problema central sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.
d) Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de Registro
de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16), en el plazo mximo
de 03 das hbiles, como requisito previo a la ejecucin de las variaciones. Dicho
registro tiene carcter de declaracin jurada, siendo el rgano que declar la
32

viabilidad, o quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se
registra.
11.9. EL BANCO DE PROYECTOS
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar
informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica
en su fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la
regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno
Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la
informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por
diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser
consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con
acceso a internet.
El Banco de Proyectos permite:
Registro y evaluacin de proyectos desde cualquier parte del pas.
Transparencia en la informacin en su localidad y a nivel nacional.
Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales, 34 Sectores.
Integracin con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones) del MEF para
seguimiento de la ejecucin del Proyecto de Inversin.
Ms de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha
11.10. EL SISTEMA OPERATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (SOSEM)

El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto de procesos,
herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los
proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea coherente y consistente
con las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad.
El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar la viabilidad del PIP, quien
podr solicitar toda la informacin que considere necesaria a los rganos respectivos
relacionados con la ejecucin del PIP, en las oportunidades que estime pertinentes. Los
registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informtico del
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SOSEM - SNIP), disponible en el portal electrnico de la DGPM:
http://www.mef.gob.pe/DGPM.
Adicionalmente, la OPI conformar un Comit de Seguimiento, a fin de que las reas,
rganos o dependencias citadas a las sesiones de dicho Comit, le brinden toda la
informacin correspondiente al avance de la ejecucin y liquidacin de los PIP que son
materia de seguimiento. Dichos Comits de Seguimiento incluirn necesariamente a las
33

Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras
reas, dependencias u rganos invitados a las sesiones; y se reunirn en la ltima
semana de cada trimestre como mnimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de
informacin consolidada a la DGPM en las fechas que sta defina anualmente, sin
perjuicio de los registros dispuestos en el presente artculo. La informacin deber
constar en los Formatos SNIP-18 y SNIP-19.
La OPI deber elaborar las actas correspondientes a cada sesin del Comit, de
acuerdo al Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesin del Comit de
Seguimiento, las cuales debern ser registradas en el SOSEM-SNIP.
Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una de las
condiciones siguientes:
Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere los S/. 10 millones de
Nuevos Soles;
Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operacin de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso, de los PIP
que se financien con operaciones de endeudamiento interno, sern materia de
seguimiento aquellos que cumplan con la condicin antes sealada; o
Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.
La relacin de PIP materia de seguimiento podr ser actualizada en cada sesin del
Comit de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el retiro de proyectos ya
incorporados en la relacin, salvo que stos hayan sido desactivados o se haya
culminado su liquidacin fsica y financiera, lo que deber ser expresamente indicado en
el acta de la sesin correspondiente.
En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operacin de
endeudamiento o de aval o garanta del Estado y que hayan sido declarados viables por
la DGPM, dicha Direccin General tendr a su cargo el seguimiento de los mismos, el
que se realizar de acuerdo a las disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el
caso de los dems proyectos, la DGPM dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier
reunin de seguimiento y emitir las pautas o lineamientos que considere necesarios.
12.
PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN
Las partes de un Proyecto de Inversin Pblica en la fase de preinversin son tres:

- IDENTIFICACIN
Se identifica el problema o necesidad de la poblacin.
- FORMULACIN
En la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de cuanto producir el
proyecto, donde se realizara, como se solucionara el problema identificado, y cuanto
ser la inversin en el proyecto.
34
- EVALUACIN
Se elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que se
desarrollar el proyecto.
13.
SITUACIN ACTUAL DEL SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se ha convertido para muchas entidades

en un obstculo que hay que apartar, para que el gasto pblico en inversiones pueda
implementarse, y paliar en parte pobreza y la reduccin de brechas de servicios bsicos
en nuestro pas. En su corta existencia, de 10 aos, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica ha sido blanco de los ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos
Regionales y Locales. Entre las autoridades, desde el Presidente de la Repblica hasta
el Alcalde del ltimo Poblado Menor, existe la percepcin sistemtica que el Sistema
Nacional de Inversin Pblica tiene la culpa. Nunca se sabe de qu exactamente, pero
el SNIP es el culpable.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene que ver con la
demora en la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, en la medida que estos
proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza resulta criminal que los
proyectos no se pongan en marcha. El costo social de oportunidad es enorme, si se
examina el asunto de manera objetiva, que el Sistema Nacional de Inversin Pblica
tenga la culpa en esta demora. Si los proyectos de inversin pblica no se Implementan
porque el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP no ha entregado la declaratoria
de viabilidad, entonces la responsabilidad es ms o menos clara, siempre es posible
que un porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad
significativa.
Pero este no es el problema una simple revisin del Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica demuestra que ms del 90% de los Proyectos de
Inversin Pblica han sido aprobados por el Sistema. En consecuencia, la demora no se
explica por el Sistema; si los proyectos que ya cuentan con declaratoria de viabilidad no
entran a la etapa de inversin, el problema puede encontrarse en la fase de
programacin y/o presupuesto. Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la
viabilidad, y luego se detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del
presupuesto anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad,
digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que obtenga
partida presupuestaria para el presupuesto pblico del ao siguiente. El proyecto
ingresar a la etapa de inversin recin el ao subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es
responsabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuya rea de competencia
est en la etapa de pre inversin y no en la de inversin (donde su competencia es
diferente).
Si se sigue con atencin las crticas al Sistema Nacional de Inversin Pblica se va a
llegar a la misma conclusin que el SNIP es inocente. El Sistema Nacional de Inversin
35

Pblica est orientado a mejorar la asignacin de los recursos pblicos de inversin, el
punto de partida es muy simple; los recursos son escasos y pueden ser aplicados a
fines alternativos y hay que identificar las alternativas y escoger la mejor. Esta es la
etapa que se conoce como de Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin
pblica quiere resolver. Y esta etapa es la que todos, en la clase poltica peruana,
quieren evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el poder
regional y el nacional, los polticos sienten y en muchos casos con absoluta seguridad,
que saben cul es el problema y ms todava (lo que los hace odiar al SNIP), saben
cul es la solucin.
El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su pueblo es la
falta de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el Sistema Nacional de
Inversin Pblica le dice que no, entonces crtica al sistema. El Presidente de la
Repblica sabe que el problema del pas es la falta de computadoras en las escuelas y
se propone adquirir cientos de miles de computadoras para todas las escuelas, pero el
Sistema Nacional de Inversin Pblica le dice que no, entonces no solo crtica al
Sistema sino que toma decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la
flexibilizacin en que se debe aprobar la alternativa de solucin propuesta.
Por el contrario, si se sigue las pautas metodolgicas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, si se admiten con humildad, entonces se podr comprender que el sistema lo
nico que exige es que el problema a resolver sea identificado correctamente. El error
ms recurrente en la etapa de identificacin del problema, es confundir la ausencia de
una solucin con el problema; si el problema es la falta de computadoras, la solucin es
la compra de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solucin es la
construccin de una escuela.
Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solucin como el problema, se inicia un
taller con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es probable que el
problema se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no sea necesario construir una
nueva escuela, para duplicar la cobertura, sino apertura un nuevo turno. De esta
manera el proyecto de inversin no es necesario. Tal vez no sea necesario adquirir
computadoras sino contratar los servicios de las cabinas pblicas de Internet donde hay
un exceso de oferta notable. De esta manera el proyecto de inversin no es necesario.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar correctamente el
problema, una vez identificado el problema, se propone resolver el problema
optimizando los recursos disponibles actualmente, lo que se conoce como oferta
optimizada. Optimizando los recursos disponibles, se estima la magnitud del problema
y a partir de la magnitud del problema, el Sistema Nacional de Inversin Pblica se
propone identificar las alternativas de solucin.
36
14.
CONCLUSIONES
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los

Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre
el desarrollo econmico y social del pas.
Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:
La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida
Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en
que se basan los pasos siguientes.
Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los
formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin y
evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y
la ms rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los requerimientos
de costo beneficio o costo efectividad, segn sea el caso, la rentabilidad social, la
sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado
viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que las
actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir respondern a
solucionar lo que realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que esta
intervencin sea la ms eficaz y efectiva, costndole menos dinero al gobierno local y
asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios
Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de transmisin de informacin
hacia los usuarios, adecuar los parmetros y esquemas de presentacin de los
proyectos a las caractersticas propias de las necesidades de sus usuarios.
37
15.
LINKOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml
http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/snip.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/anexos/new_direc/v12
/Anexo_SNIP_01_Clasificador_Funcional_Programatico.pdf
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BDBC4033A456
891B05257C4E005863EE/$FILE/24sistema.pdf
http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml
38
16.
ANEXOS
16.1. ANEXO N 1
El SNIP contiene principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
homogneas tales como:
PRINCIPIOS
METODOLOGAS Y
NORMAS
TCNICAS
39

16.2. ANEXO N2
CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
En todos los casos que la evaluacin sea responsabilidad del sector institucional (sector al cual est adscrita la UF) este deber
velar porque el proyecto propuesto se enmarque en el plan estratgico sectorial de carcter multianual y en los Planes de
Desarrollo Regional.
Clasificador De Responsabilidad Funcional del SNIP
FUNCIN
FUNCION 01: LEGISLATIVA
FUNCION 02: RELACIONES

EXTERIORES
PROGRAMA
Programa 001: accin legislativo
Congreso de la Repblica
Programa 002: Servicio diplomtico

Programa 003: cooperacin internacional
Relaciones Exteriores
Programa 004: Planeamiento, gestin y reserva de

contingencia
Programa 005: Informacin Pblica
FUNCIN 03: PLANEAMIENTO,
GESTIN Y RESERVA DE
CONTINGENCIA
SECTOR RESPONSABLE
Ente Rector de Cada Sistema Administrativo

Presidencia del Consejo de Ministros
Sector Institucional al cual est adscrita la UF
Programa 006: Gestin

Contralora general de la Repblica
40

Programa 007: recaudacin
Programa 008: reserva de contingencia
Economa y finanzas
Sector Institucional al cual est adscrita la UF

Programa 009: ciencia y tecnologa
Programa 010: eficiencia de merados
Programa 011: transferencias e intermediaciones
PCM
Economa y finanzas
RENIEC
FUNCIN 04: DEFENSA Y

SEGURIDAD CIUDADANA
FUNCIN 05: ORDEN PBLICO

Y SEGURIDAD
FUNCIN 06: JUSTICIA
Programa 012: identidad y ciudadana
MINJUS
Defensora del pueblo, Ministerio pblico, Poder
judicial o tribunal constitucional.
Programa 013: Defensa y Seguridad Nacional.
PCM
Programa 014: Orden Interno
Programa 016: gestin de riesgos y emergencias.
Interior
Agricultura
Salud
Interior
PCM
Programa 017: Administracin de justicia
Poder judicial
Programa 018: Seguridad Jurdica
Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, Poder

Judicial o Tribunal constitucional
Programa 015: control de drogaS
41

Programa 019: readaptacin social
FUNCIN 07: TRABAJO
Programa 020: Trabajo
FUNCIN 08: COMERCIO
FUNCIN 09: TURISMO
FUNCIN 10: AGROPECUARIA
FUNCION 11: PESCA

FUNCION 12: ENERGIA
Programa 021: comercio

Programa 022: Turismo
Programa 023: Agrario
Programa 024: pecuario
Programa 025: riego
Programa 026: Pesca
Programa 027: Acuicultura
Programa 028: Energa elctrica
Programa 029: Hidrocarburos
Justicia
Trabajo
Produccin
Produccin
Comercio exterior y turismo
Comercio exterior y turismo
Agricultura
Produccin
Energa y Minas
FUNCION 13: MINERIA
Programa 030: Minera
Energa y Minas
FUNCION 14: INDUSTRIA
Programa 031: Industria
Produccin
FUNCION 15: TRANSPORTE

Transporte y comunicaciones
Programa 033: transporte terrestre
Programa 034: transporte Ferroviario
Programa 035: transporte Hidroviario
Programa 036: transporte Urbano
FUNCION 16:
Programa 037: Comunicaciones postales
42

COMUNICACIONES
Transporte y comunicaciones
Programa 038: Telecomunicaciones
Agricultura
FUNCION 17: MEDIO

AMBIENTE
Programa 039: Medio ambiente

Ambiente
Salud
Vivienda, construccin y saneamiento
FUNCION 18: SANEAMIENTO
Programa 040: saneamiento urbano y rural
FUNCION 19: VIVIENDA Y

DESARROLLO URBANO
Programa 041: Desarrollo Urbano
Programa 042: vivienda

Programa 043: Salud Colectiva
Salud
FUNCION 20: SALUD

Programa 044: Salud Individual
FUNCION 21: CULTURA Y
DEPORTE
Programa 045: Cultura
Educacin
Programa 046: deporte

Programa 047: Educacin Bsica
Educacin
FUNCION 22: EDUCACIN

Educacin
Programa 048: Educacin Superior
43

Universidades
Programa 049: educacin tcnica productiva
Educacin
Programa 050: Asistencia Educativa
FUNCION 23: PROTECCIN
SOCIAL
Programa 051: Asistencia Social
Mujer y desarrollo social
FUNCION 24: PREVISIN

SOCIAL
Programa 052: previsin social
Economa y Fianzas
Salud
FUNCION 25: DEUDA PBLICA
Programa 053: Deuda Publica
Economa y Finanzas
44

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Universidad Nacional

Pedro Ruiz Gallo

Asignatura: Administracin Pblica

Chvez terrones flor

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP? .............. 5

RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO DEL SNIP .................................................................................... 6

ANTECEDENTES DEL SNIP ....................................................................................................................... 7

FUNDAMENTOS DE LA CREACIN DEL SNIP .................................................................................. 8

DATOS SOBRE COSTOS Y PLAZOS ................................................................................................... 9

MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ........................................................................................................... 10

DEFINICIONES DE PROYECTOS DE INVERSIN Y DE TRMINOS ASOCIADOS............................... 10

CUL ES LA FINALIDAD DEL SNIP? .................................................................................................... 16

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SNIP ....................................................................................................... 16

DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES ...................................................................................................... 17

DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. .................................... 17

6.3. NORMAS COMPLEMENTARIAS DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

ESTRUCTURA PARA LA ADMINISTRACIN DEL SNIP ............................................................................ 19

PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y AMBITO DE APLICACIN DEL SNIP .......................................... 20

PRINCIPIOS DEL SNIP .................................................................................................................... 20

OBJETIVOS DEL SNIP ..................................................................................................................... 21

MBITO DE APLICACIN DEL SNIP ............................................................................................... 21

ORGANIZACIN DEL SNIP ..................................................................................................................... 21

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO ....................... 22

RGANO RESOLUTIVO (OR) ......................................................................................................... 23

OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI) .................................................................. 24

UNIDAD FORMULADORA (UF) ...................................................................................................... 25

UNIDAD EJECUTORA (UE) ............................................................................................................. 26

REQUISITOS PARA APLICAR LA LEY N 27293 ............................................................................... 26

PROCEDIMIENTOS DEL SNIP ............................................................................................................. 26

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP ......................................................... 27

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP) ................................................................................. 27

CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP ............................................................................................ 27

DESCRIPCIN DE LAS FASES Y/O ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTOS ...................................... 28

DECLARACIN DE VIABILIDAD .................................................................................................. 30

PLAZO DE EVALUACIN ............................................................................................................ 30

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

VIGENCIA DE LOS ESTUDIOS EN UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA ................................ 31

EL BANCO DE PROYECTOS ........................................................................................................ 33

EL SISTEMA OPERATIVO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO (SOSEM) ...................................... 33

PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN ................................................................................ 34

SITUACIN ACTUAL DEL SNIP ........................................................................................................... 35

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significa

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

II. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION

1. POR QU SE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

2. RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO DEL SNIP

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

Observa el siguiente grfico:

3. ANTECEDENTES DEL SNIP

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

DATOS SOBRE COSTOS Y PLAZOS

En diciembre de 1994, se crea la Oficina de Inversiones a cargo del Viceministerio de

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

4. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

DEFINICIONES DE PROYECTOS DE INVERSIN Y DE TRMINOS ASOCIADOS

- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP):

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA ] 15 de diciembre de 2015