UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

Escuela Universitaria de Post Grado

TESIS

PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE AUDITORIA AL

SISTEMA LOGSTICO DEL HOSPITAL DE POLICA

PRESENTADO POR

SANTOS APOLINAR VEGA FERNNDEZ

PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE

MAESTRO EN AUDITORIA INTEGRAL
LIMA PERU
2007

DEDICATORIA
A los integrantes de la Polica
Nacional del Per y en especial
consideracin a los integrantes del
Hospital Central PNP, quienes son
nuestra preocupacin permanente,
a
los
cuales
ponemos
a
consideracin el presente Trabajo
de Investigacin como un aporte, a
fin de que mejoren su calidad de
vida, servicio y logren el desarrollo
profesional y personal deseado.

AGRADECIMIENTO
En especial, a Dios, por haberme brindado la oportunidad de haber podido
realizar este Trabajo de Investigacin, con el pensamiento, espiritualidad,
sentimiento, pasin y vocacin de servicio, que caracteriza a los Policas de
ayer, hoy y siempre; inspirado en nuestro lema Dios, Patria y Ley
Al Comando de la Polica Nacional del Per, por permitirme ser participante
del Programa de Ciencias Contables con mencin en Auditoria Integral de la
Universidad Nacional Federico Villarreal periodo 2000-2002, por su
invalorable apoyo que ha permitido enriquecer mi bagaje cultural que
redundar en un mejor desarrollo profesional.
A mis familiares por su decidida y permanente colaboracin, que se ha
constituido en el aliciente moral para alcanzar las metas trazadas durante el
presente trabajo.
A mis Catedrticos, Planta Acadmica de la UNFV y Asesores, que han sido
mis permanentes guas en el desarrollo del presente Trabajo de
Investigacin.

RESUMEN
El presente trabajo de investigacin comprende cuatro aspectos
analizados e interpretados, que empieza entendiendo como los indicadores
Institucionales

comprendidos

dentro

de

los

Planes

Estratgicos

Institucionales aprobados en los periodos 2002-2006. Primero se encuadran

en el marco conceptual de la administracin estratgica, lo cual me permite
entender que para su implementacin se requiere asignar recursos,
segundo se desarrolla el anlisis sobre los indicadores del sistema logstico
del Hospital Central en la Polica Nacional del Per, administrados por el
Fondo de Salud Policial de la Polica Nacional, que sustentan las estrategias
institucionales. Tercero se analiza e interpreta de manera especfica los
indicadores de insumo, producto, resultado e impacto administrados por el
FOSPOLI y su importancia en relacin a los objetivos de los planes
estratgicos como el mejoramiento de los sistema de salud Policial e
Incrementar el soporte logstico, cientfico y tecnolgico, Cuarto se analiza
las opciones estratgicas para integrar los indicadores de evaluacin de los
recursos econmicos y financieros asignados al FOSPOLI con los
indicadores del Plan Operativo anual y Plan Estratgico Institucional, como
Administracin Estratgica, con la finalidad de controlar y monitorear por
medio de los indicadores la eficiencia de la administracin de los recursos
del FOSPOLI al proveer de medicinas al sistema logstico del HC-PNP, para
sustentar la satisfaccin de los usuarios Policas, as como la opcin de
crear un sistema de comunicacin INTRANET de Control de indicadores
desde la Direccin de Planeamiento Estratgico del Estado Mayor de la
PNP, vinculado a los indicadores de insumos en medicinas que provee el
sistema logstico del Hospital Central, considerando que la poblacin policial
pugna por encontrar medios para mejorar su calidad de vida, servicio y
reducir el riesgo de actividades informales y reidas con la Ley.

INTRODUCCION
A travs de la historia; la humanidad se ha visto influenciada y se ha
desarrollado en funcin a diversas variables que cambian continua y
rpidamente como son el aspecto poltico, econmico, social, cultural,
tecnolgico, geogrfico, demogrfico, legales tnico, etc., las mismas que
han marcado la diferencia entre pases desarrollados y en vas de desarrollo
como es el caso de nuestro pas. La crisis econmica a nivel nacional e
internacional

caracterizada

por

su

inflacin,

devaluacin,

comercio

internacional, Producto Bruto interno (PBI), recesin y globalizacin entre

otros, frente a la prospectiva a corto, mediano y largo plazo, presenta un
futuro incierto para el logro de los objetivos de crecimiento y desarrollo
econmico; en consecuencia es importante, que la Polica Nacional como
integrante del Sector Pblico y sujeto al otorgamiento de recursos
econmicos anuales en el

Presupuesto de la Repblica, encuentre

mecanismos fruto de la creatividad, innovacin, ingenio y talento de sus

integrantes, que permitan contar en el horizonte del tiempo, con
financiamiento que asegure el estricto cumplimiento de los Planes
Estratgico de Desarrollo Institucional.
El rol, importancia y trascendencia de la funcin policial en el
crecimiento y desarrollo del pas radica principalmente a travs de su loable
trabajo, contribuye significativamente a disminuir el ratio riesgo pas
entendido como la disminucin de la percepcin de inseguridad ciudadana,
delincuencia comn, crimen organizado entre otros; lo que constituye el
motor para promover y generar las inversiones trabajo, que necesita
nuestro pas para su desarrollo y crecimiento sostenido
Me propongo exponer, como la falta de retroalimentacin y evaluacin
de los indicadores del sistema de planificacin del EMG-PNP con el sistema
logstico del Hospital Central PNP por los recursos econmicos y financieros

asignados que imposibilita el desarrollo y crecimiento organizacional de

cualquier Institucin u Organizacin, vemos que la modernidad del Estado
es vital para el progreso y bienestar de la comunidad, pero vemos que la
delincuencia comn, la inseguridad ciudadana, el crimen organizado y la
violencia social no permiten la consecucin de los objetivos planteados.
Asimismo, a travs de la historia, la Polica Nacional del Per ha
tenido la misin fundamental de mantener, restablecer y preservar el orden
Interno, por lo cual debe generar un clima de seguridad y paz que permita
disminuir el riesgo pas para lograr fomentar inversiones, motor del
desarrollo econmico de una nacin, en tal virtud, el tema del Planeamiento
Estratgico de Auditoria al Sistema Logstico del Hospital Central PNP debe
ser entendido actualmente dentro de la administracin estratgica policial, de
suma importancia, porque una de las causas es la ineficiencia de los
servicios de salud policial que brindan a los usuarios policas, es el problema
de administracin de los recursos financieros y logsticos exiguos en
medicinas que percibe el personal policial,

pues ninguna administracin

estratgica tendr xito y la resonancia esperada, si desde un enfoque

sistmico no se motive al personal policial mejorando los sistemas de salud
policial y con mejores oportunidades de bienestar.
Teniendo en consideracin que la Unidad de Post Grado de la
Universidad Federico Villarreal ha tenido a bien aprobar el tema
Planeamiento Estratgico de Auditoria al Sistema Logstico del Hospital
Central PNP, me motiv tres razones, para el presente trabajo, Primero
analizar la conveniencia de vincular las estrategias institucionales del Plan
Estratgico como es el uso del INTRANET, con el manejo eficiente de los
recursos asignados al sistema logstico del Hospital Central PNP, que
permita sustentar la retroalimentacin con indicadores de los proyectos y/o
planes operativos de los proveedores del sistema logstico del Hospital
Central PNP, como es el caso del FOSPOLI que provee medicinas y as la

institucin acepte desprenderse de uno de sus Programas para entregarlo

exclusivamente a la administracin pblica central de adquisicin de
medicinas, siempre y cuando se demuestre que mejorar, que sus
rendimientos podrn ser superiores a los logrados por la FOSPOLI y que el
beneficio econmico para cada uno de sus integrantes sea superior al
equivalente de sus remuneraciones asignada como polica; Segundo el
anlisis del problema me permiti presentar opciones estratgicas Tercero
nos motiv los argumentos expuestos en el Informe de la Comisin Especial
de Reestructuracin de la Polica Nacional del Per, presentado al
Presidente de la Repblica del Per el 22 de Febrero del 2002.
De acuerdo a la metodologa de investigacin cientfica la presente
investigacin se ha estructurado en los siguientes captulos:
a. Capitulo I, Aqu se expone el planteamiento y formulacin de
problema, objetivos general y especfico, hiptesis general y
especifica,

variables

operacionalizacin

de

dependientes
variables

las

independientes,

limitaciones

de

la

investigacin.
b. Capitulo II, El marco terico es el enfoque del presente trabajo de
investigacin, que comprende antecedente del estudio como base
terica y definicin de trminos.
c. Capitulo III, El material y mtodos comprendi el tipo de
investigacin, las reas de estudios, la poblacin muestra y
tcnicas de muestreo, y las tcnicas e instrumentos de recoleccin
de datos.
d. Capitulo IV, Comprendi el anlisis e interpretacin de datos
documentales y estadstica.

INDICE

PAG.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
A. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
B. FORMULACION DEL PROBLEMA
C. OBJETIVOS
1. GENERAL
2. ESPECIFICOS
D. HIPOTESIS
1. GENERAL
2. ESPECIFICOS
E. VARIABLES
F. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
G. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION

11
25
25
25
25
26
26
26
26
27
27

CAPITULO II
MARCO TEORICO
A. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
B. BASE TEORICA
C. DEFINICION DE TERMINOS

28
32
47

CAPITULO III
MATERIAL Y METODOS
A. TIPO DE INVESTIGACION
B. AREA DE ESTUDIO
C. POBLACION Y MUESTRA. TECNICA DE MUESTREO
D. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE
DATOS
CAPITULO IV

54
54
55
55

10

ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS DATOS

A. ADMINISTRACION
ESTRATEGICA,
PLAN
ESTRATEGICO, ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES E
INDICADORES DE DESEMPEO
B.
ANALISIS DE LOS INDICADORES DE LA
ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS ECONOMICOS
Y FINANCIEROS ASIGNADOS AL SISTEMA LOGISTICO
DEL HOSPITAL CENTRAL PNP
C. ANALISIS
DE
PROPUESTAS
PARA
LA
ADMINISTRACION EFICIENTE DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS Y LOGISTICO QUE SE PROVEE AL
HOSPITAL CENTRAL PNP
D. OPCIONES ESTRATEGICAS PARA LOGRAR LOS
OBJETIVOS ESTRATEGICO CON LOS RECURSOS
ECONOMICOS Y FINANCIEROS ASIGNADOS
E. ANALISIS ESTADISTICOS
1. ENCUESTA FORMULADA POR EL TESISTA, AL
PERSONAL DE LA DIRECCION DE PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO DE LA POLICIA NACIONAL SOBRE
EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE AUDITORIA
2. ENCUESTA FORMULADA POR EL TESISTA, AL
PERSONAL COMPRENDIDO EN EL SISTEMA
LOGISTICO DEL HOSPITAL CENTRAL PNP.
F. INTERPRETACION DE LOS DATOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIAS

56
91

93

96
100
100

105

109
117
118
120

11

LISTA DE GRAFICOS Y FORMATOS

PAG.
GRAFICO
01
MODELO
GENERAL
ADMINISTRACIN ESTRATEGICA
FORMATOS DE ENCUESTA

DE

LA

39

12

CAPITULO I
EL PROBLEMA.

A.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En lneas generales, la falta de recursos econmicos y financieros
imposibilita el desarrollo y crecimiento organizacional de cualquier
Institucin u Organizacin. Hoy en da vemos que para el Gobierno
Peruano, la modernidad del Estado es vital para el progreso y
bienestar de la comunidad, pero la delincuencia comn, la inseguridad
ciudadana, el crimen organizado y la violencia social no permiten la
consecucin de los objetivos planteados.
A travs de la historia, la Polica Nacional del Per ha tenido la misin
fundamental de mantener, restablecer y preservar el orden Interno,
por lo cual debe generar un clima de seguridad y paz que permita
disminuir el riesgo pas para lograr, fomentar inversiones, motor del
desarrollo econmico de una nacin.
Por ejemplo, del anlisis y evaluacin al Plan Estratgico PNP 20022006

(1)

, cuyo objetivo N 04 seala MEJORAMIENTO DE LA

CALIDAD DE VIDA Y DE BIENESTAR DEL PERSONAL Y SUS

BENEFICIARIOS , el cual comprende estrategias y actividades; en la
actualidad no es posible implementarlos a travs del Presupuesto
Institucional por falta de recursos Econmicos y Financieros.

(1)

Plan Estratgico Institucional Multianual 2002 2006 formulado de conformidad a la Directiva Sectorial
N05-2001-IN-0303 de MAR2001,

13

Asimismo, la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica

Nacional del Per(2) seala que las polticas de bienestar en la Polica
Nacional surgen para dar respuesta a dos necesidades acuciantes del
personal.
1. Los bajos sueldos que se perciben en el sector pblico.
2. Proporcionarles condiciones de vida digna.
A travs del tiempo han ido proliferando al interior de la Institucin,
una serie de dependencias que trataban de satisfacer necesidades
bsicas de la familia policial. Sin embargo, el voluntarismo, la mala
preparacin de sus directivos y los malos manejos de los fondos han
ido desnaturalizando la idea original, generando descontento entre los
supuestos beneficiarios de estos programas.
Los resultados obtenidos reflejan que en la actualidad se distraen
recursos humanos, econmicos y materiales para la ejecucin de una
serie de actividades que no son percibidas como beneficiosas por los
destinatarios, quienes por lo contrario, consideran que no reciben un
trato adecuado por parte de la polica.
Ausencia de un Sistema de Bienestar Social
Del estudio detallado de su situacin, efectuado por la comisin
especial se desprenden entre otros los siguientes:
1. No cuenta con las asignaciones presupuestarias suficientes para
cumplir con sus funciones.
2. Los criterios de gestin y administracin de recursos son anticuados.
3. El personal no esta suficientemente capacitado.
(2)

Informe de la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional del Per - Presentado al

Presidente de la Repblica del Per el 22FEB2002; el cual fue aprobado por Resolucin Suprema N 02002002-IN del 22MAR2002. Pg.. 122 Sobre las polticas de bienestar en la PNP.

14

4. No utiliza tecnologa adecuada para mejorar su gestin.

5. Subsiste el empleo de mtodos, procedimientos, usos y costumbres
de las ex instituciones.
La Comisin concluye que no existe un Sistema de Bienestar
Policial que funcione como tal, sino una serie de dependencias,
que de forma aislada, intentan prestar dicho servicios y los
resultados

son

percibidas

como

insatisfactorias

por

los

usuarios.
La situacin observada sobre el PLANEAMIENTO ESTRATGICO
DE AUDITORIA AL SISTEMA LOGSTICO DEL HOSPITAL DE
POLICA., nos ha llevado a constatar los hechos, siguientes:
a.

Inadecuado manejo de los recursos: Pese a los bajos ingresos

del personal, cerca del 94% del presupuesto anual de la Polica
Nacional se destina al pago de remuneraciones. Si bien es cierto
que el nmero de policas es insuficiente en muchas zonas y que
hay una demanda de la ciudadana por mayor presencia policial,
tambin hay burocratizacin y desvo de recursos humanos a
funciones accesorias:
La administracin de los recursos tanto presupustales
como los obtenidos de los diversos fondos de bienestar
existentes, est a cargo de los propios miembros de la
Institucin, quienes, en muchos casos no cuentan con la
formacin

adecuada.

No

hay

gerencia

moderna

ni

administracin por procesos.

A nivel organizativo llama la atencin la duplicidad de estructuras
y funciones, as como la excesiva centralizacin y concentracin
en las decisiones.

15

La opinin de los policas, sobre los aspectos ms importantes

que necesitan ser mejorados en la gestin administrativa de la
PNP, fueron:
-

Distribuir mejor los recursos 29%.

Aumentar la cantidad de recursos logsticos

24%.

Simplificar la estructura organizativa 13%.

Mejorar

los

medios

canales

de

comunicacin interna 12%.

-

Aligerar el proceso de toma de decisiones 10%.

Otros 15%

Otra opinin de los policas sobre Qu es lo mejor que le podra

pasar a la PNP en el futuro inmediato? Respondieron mas
recursos un 39.4%
La encuesta efectuada a los miembros de la Polica Nacional del
Per, esta contenida en el informe de la comisin especial de
reestructuracin de la Polica Nacional del Per.

b.

Sobre la atencin de la Salud. Constataciones.- Aspectos

Formales. La Sanidad Policial tiene un historial de 72 aos de
vida en la Polica. Es un rgano de apoyo de la PNP encargado
de prevenir, promover, conservar, recuperar y rehabilitar la salud
del personal policial y de sus familiares con derecho.
Cumple funciones de complementariedad con la accin policial,
como ha quedado evidenciado en su participacin activa en las
zonas de emergencia en la lucha antisubversiva, en la que
muchos de sus integrantes ofrendaron sus vidas.

16

Cuenta con servicios especializados reconocidos a nivel

nacional, como por ejemplo el departamento de rehabilitacin,
cuidados intensivos y el departamento de shock trauma del
hospital central PNP.
Son beneficiarios del servicio de sanidad:

Con derecho a atencin integral gratuita el

personal policial en situacin de actividad, disponibilidad y
retiro, as como los cnyuges, hijos menores, padres del
personal policial, hijos estudiantes hasta los 25 aos e
interdictos.

Con aplicacin de un tarifarlo de servicios e

insumos de bajo costo, los hijos mayores, otros familiares
consanguneos y polticos del personal PNP as como la
comunidad de escasos recursos econmicos que residen en
la jurisdiccin.

En lo referido al volumen de poblacin atendido, se tiene a

155,265 efectivos policiales en actividad o retiro considerados
como titulares y un estimado de 574,480 familiares directos con
derecho a atencin (factor de calculo 3.7) lo que hace una
poblacin total de 729,745 personas. Cabe sealar que con
respecto al factor utilizado para el clculo, existen discrepancias
con relacin al usado por otras instituciones dedicadas a brindar
servicios de salud. Dado que no existen datos exactos sobre los
beneficiarios del servicio de salud policial, la Comisin estima
que la poblacin demandante a la que se da cobertura flucta
entre 452 mil y 550 mil personas.
Cabe destacar que el total de poblacin atendida se distribuye
en partes casi iguales entre Lima y Provincia.

17

UN SISTEMA DE SALUD POLICIAL?

La Comisin ha constatado que en la actualidad no existe en la
Polica Nacional un verdadero sistema de atencin a la salud
del personal y sus familiares. Aun cuando formalmente existe
una Direccin de Sanidad, esta entidad administra y dirige,
directamente, slo cinco dependencias ubicadas en Lima: los
hospitales Central, Augusto B. Legua, y Geritrico, y los
Policlnicos Orden de Malta y de Palacio de gobierno.
El resto de unidades dedicadas a proporcionar servicios de salud
(hospitales regionales y locales, Policlnicos, postas mdicas y
puestas

sanitarias),

dependen

administrativamente

operativamente de los Jefes de Regin Policial o de las

direcciones especializadas en donde tienen sus sedes.
Mencin aparte merece la administracin y gestin de
FOSPOLI, fondo dedicado a apoyar al personal en temas de
salud. Su gestin depende de un directorio y una gerencia a
cuyo cargo se encuentran oficiales policas que no cuentan
con los conocimientos apropiados.
La red de farmacias esta a cargo de la Direccin de Bienestar en
Lima, en tanto que en provincias dependen de los Jefes de
Regin.
Los esfuerzos para brindar una adecuada atencin de la
salud del personal policial se encuentran desarticulados. No
hay una cabeza visible que oriente, coordine y dirija los
esfuerzos que el Estado y la institucin destinan a estos
fines. Las funciones se duplican, no se pueden hacer

18

previsiones

proyecciones

confiables

que

permitan

gestionar los escasos recursos con los que se cuenta, y la

normatividad est desactualizada e incompleta.
SITUACION FINANCIERA Y PRESUPUESTAL
Hasta finales del ao 2001 ni la Direccin de Sanidad, ni las
oficinas regionales de salud eran unidades ejecutoras de
presupuesto, situacin que limitaba aun ms, la gestin
administrativa, desde el 2002 la Direccin de Sanidad es
considerada como unidad ejecutora.
Los ingresos que genera la sanidad Policial son depositados en
la cuenta de Recursos Directamente Recaudados (RDR) por la
PNP y no revierten en su totalidad para este servicio.
Aun cuando no se conocen datos exactos del monto del
presupuesto que se destina a la atencin de la salud del
personal policial, se estima que alcanza los 278 millones de
nuevos soles.
El estudio y edificacin de obras esta sujeto a las prioridades y
disponibilidad

de

recursos

de

la

Oficina

General

de

Administracin del Ministerio del interior.

EL SERVICIO DE SALUD OFRECIDO
El servicio de salud policial cuenta con 268 establecimientos a
nivel nacional, entre hospitales especializados, hospitales
regionales, hospitales locales, policlnicos, postas mdicas y
puestas sanitarias. Entre ellos destaca el Hospital Central Luis
N. Senz, emblema de la Sanidad de la PNP.
Se calcula que la sanidad policial ha desarrollado alrededor de
10900,000 actividades de salud a nivel nacional en el 2001, de

19

las cuales 8500,000 fueron ejecutas por la Direccin de Sanidad

(Lima).
Las consultas atendidas por los servicios de salud policial
alcanzaron la cifra de 1095,000 en el mismo periodo, de las
cuales el 63% se llevaron a cabo en las dependencias de la
direccin de sanidad (Lima).
El servicio de salud policial cuenta con 969 camas hospitalarias,
de las cuales 677 (70%) estn ubicadas en Lima, estimndose
que el dficit de camas para atender a la familia policial es de
cerca de 500.
La sanidad carece de equipos mdicos modernos en todas las
especialidades. De los equipos existentes, en el 47% exceden
los diez aos de antigedad. El 28.4% de los equipos con los
que se cuenta, estn imperativos.
Los vehculos estn en su mayor parte inoperativos y el resto,
por su antigedad, ocasionan un mantenimiento costoso.
No existe un sistema informtico con soporte de tecnologa
avanzada, lo que trae como consecuencia que los datos no
sean del todo confiables, impidiendo una administracin
adecuada de los recursos.
EL FONDO DE SALUD DE LA PNP
Creado en 1987 como una entidad de servicio sin fines de lucro
tiene por finalidad complementar a la Sanidad de la PNP en la
atencin integral de la salud de los miembros de la institucin y
su familia a nivel nacional.
Los recursos econmicos del FOSPOLI estn constituidos por
las aportaciones que efecta el Estado equivalente al 6% de las

20

remuneraciones y pensiones mensuales del titular (actividad,

disponibilidad, retiro, cadetes y alumnos PNP) con un tope para
el clculo de diez veces el ingreso mnimo mensual. Tambin
puede recibir aportes o donaciones y los intereses que obtenga
de sus colocaciones financieras. El titular no aporta ningn
monto por este concepto.
El presupuesto para el 2001 ha sido de S/ 69100,000 y no ha
cubierto su cuadro de necesidades que ascienda a S/
137342,391. Del monto total recibido, el 80% corresponde a
adquisicin de medicamentos, material mdico y dental
insumos de laboratorio y material fotogrfico y fonotcnico.
A pesar de esta distribucin, la Comisin ha podido
constatar la falta de medicamentos que existe a nivel
nacional, lo que ocasiona malestar entre los usuarios del
servicio. La previsin, adquisicin, distribucin y gestin de
medicinas es deficiente y no cumple con los fines para los
que fue creado.
Otra de las funciones que desempea el Fondo es la de otorgar
cartas

de

garanta

beneficiarios

especializados

de

gammagrafias,

resonancias

aortografias,

pan

tomografas,

para

anlisis

magnticas,

angiografas,

ciruga,

tratamientos
de

sangre,

mamografas,
glaucoma,

ecocardiograma, ecografa, ciruga oncolgica y trasplantes de

rganos y otros; estimndose un desembolso de cerca del 10%
del presupuesto total. En este rubro tambin se nota una falta de
previsin y gestin que impide negociar mejores condiciones
para la prestacin de estos servicios que no pueden ser
brindados por la Sanidad policial.

21

La tendencia en el otorgamiento de carta de garanta es

creciente, debido entre otras causas, a la falta de equipamiento,
mantenimiento, especialistas e infraestructura de la Sanidad
Policial.
La Comisin concluye que el manejo del Fondo se ha alejado
de la funcin para la que inicialmente fue creado, asumiendo
poco a poco tareas para la que no ha estado capacitado ni
facultado legalmente. Asimismo, su administracin no es
optima y genera descontento y desconfianza entre el
personal policial.
En la actualidad el CONSUCODE ha cuestionado la capacidad
de

gestin

del FOSPOLI de efectuar licitaciones y

adquisiciones.
COMO PERCIBE EL PERSONAL POLICIAL EL SERVICIO DE
SALUD?
La Comisin ha sostenido entrevistas con personal policial de
diversas jerarquas, tanto en Lima como en provincias, y en
todos los casos salio a relucir la percepcin de estar recibiendo
un deficiente servicio de atencin de salud. (32.1%)
Los reclamos ms frecuentes del personal policial estn
referidos a:
-

Escasez de medicamentos que les prescriben

los especialistas.

Discriminacin en la atencin que brinda la

Sanidad, sobre todo cuando se trata de personal suboficiales o
sus familiares.

22

Mdicos que ostentan altas jerarquas y no

atienden

los

pacientes,

realizando

solo

labores

administrativas.
-

Integrantes de la Sanidad que tratan de hacer

valer su grado al momento de la atencin, olvidando que estn
frente a pacientes.

Infraestructura y Equipamiento de los centros de

atencin a la salud policial deficiente y obsoleto.

No existen criterios unificados al momento de

aplicar los procedimientos para atencin de pacientes, pues la
ejecucin de los mismos depende de los diferentes jefes
regionales.

Los trmites administrativos que se siguen para

acceder a los servicios de salud son largos y engorrosos.

Las campaas de prevencin para el cuidado de

la salud de la familia policial se ven limitadas por a falta de
presupuesto.

Mencin aparte merece lo constatado por la comisin especial

en la atencin de la salud que se presta en provincias. Fuera de
Lima

no

se

cuenta

con

infraestructura,

equipamiento,

especialistas ni medicamentos suficientes, la mayor parte de las

veces el personal policial y sus familiares son derivados a otros
servicios de salud de la zona (MINSA y ESSALUD) ante la
imposibilidad de ser atendidos por la sanidad policial y deben
costearse su tratamiento.
En sntesis el personal policial esta muy disconforme con el
servicio de salud que se les brinda y ha manifestado en su
mayora, el deseo de recibir atencin por parte de otras

23

entidades que les proporcionen un servicio de mayor

calidad.
El Tesoro Pblico no cuenta en la actualidad con recursos para
invertir en la ampliacin y repotenciacin de la capacidad
instalada de la Sanidad Policial.
La baja calidad de atencin observada en los ltimos aos
guarda relacin directa con la equivocada administracin de
los recursos disponibles durante la dcada pasada que
propicio la obsolescencia de los equipos, infraestructura e
insuficiente capacitacin de los recursos humanos/ personal, as
como actos de corrupcin que impidieron un adecuado manejo
de los recursos escasos. Esta situacin ocasiona continuas
quejas de los usuarios.
La Comisin entre otras, seala La adquisicin de
medicinas y dems material biomdico se deber hacer de
forma centralizada a nivel nacional, con MINSA, ESSALUD y
otras instituciones del Sistema Nacional de Salud, a fin de
lograr economas de escala en funcin de optimizar costos y
garantizar el cumplimiento del objetivo.
En lneas generales, la falta de recursos econmicos y
financieros imposibilita el desarrollo y crecimiento organizacional
de cualquier Institucin u Organizacin. Hoy en da vemos que
para el Gobierno Peruano, la modernidad del estado es vital para
el

progreso

bienestar

de

la

comunidad,

pero

el

desabastecimiento de medicinas para la atencin de la salud del

personal policial, la desmotivacin del personal y la violencia
social no permite la consecucin de los objetivos planteados.

24

A travs de la historia, la Polica Nacional del Per ha tenido la

misin fundamental de mantener, restablecer y preservar el
orden Interno, por lo cual debe generar un clima de seguridad y
paz que permita disminuir el riesgo pas para lograr fomentar
inversiones, motor del desarrollo econmico de una nacin.
Por causa de limitaciones presupuestarias, agravado por un
sistema logstico dbil, el desabastecimiento de medicamentos
esenciales es comn. Se espera que la mejora en el sistema
logstico reduzca los desabastecimientos.
Por ejemplo, del anlisis y evaluacin al Plan Estratgico PNP
2002-2006, cuyo objetivo N 04 seala MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE VIDA Y DE BIENESTAR DEL PERSONAL Y SUS
BENEFICIARIOS , el cual comprende estrategias y actividades;
en la actualidad no es posible implementarlos a travs del
Presupuesto Institucional por falta de recursos Econmicos y
Financieros.
Asimismo, la Comisin Especial de Reestructuracin de la
Polica Nacional del Per seala que las polticas de bienestar
en la Polica Nacional surgen para dar respuesta a dos
necesidades acuciantes del personal.
1. Los bajos sueldos que se perciben en el sector pblico.
2. Proporcionarles condiciones de vida digna.
A travs del tiempo han ido proliferando al interior de la
Institucin, una serie de dependencias que trataban de satisfacer
necesidades bsicas de la familia policial. Sin embargo, el
voluntarismo, la mala preparacin de sus directivos y los malos

25

manejos de los fondos han ido desnaturalizando la idea original,

generando descontento entre los supuestos beneficiarios de
estos programas.
Los resultados obtenidos reflejan que en la actualidad se
distraen recursos humanos, econmicos y materiales para la
ejecucin de una serie de actividades que no son percibidas
como beneficiosas por los destinatarios, quienes por lo contrario,
consideran que no reciben un trato adecuado por parte de la
polica.

26

B.

FORMULACION DEL PROBLEMA

1. Cmo mejorar el monitoreo y control deficiente del planeamiento
estratgico que esta relacionado a los indicadores de la
administracin ineficiente de recursos presupuestarios asignados
a medicinas FOSPOLI que entran al Sistema Logstico del HCPNP?
2. Cules son las caractersticas que carece el sistema logstico de
medicinas

del

HC-PNP

para

Implementar

los

objetivos

estratgicos y que influyen en la eficiencia de los recursos

presupustales asignados a medicinas FOSPOLI para el sistema
logstico del HC-PNP?

C.

OBJETIVOS
1.

GENERAL
Determinar

si

el

Planeamiento

Estratgico

PNP,

esta

interrelacionado al control del los indicadores de desempeo

econmico y eficiente de las medicinas FOSPOLI que ingresan
al sistema logstico del HC - PNP.
2.

ESPECIFICO
Evaluar si las caractersticas que carece el sistema logstico de
medicinas del HC-PNP son tiles en la implementacin de los
objetivos estratgicos y si influyen en el indicador de eficiencia

27

de recursos presupuestales asignados a medicinas para el

sistema logstico del HC-PNP

D.

HIPOTESIS
1.

GENERAL
El Planeamiento Estratgico PNP

esta interrelacionado al

control de los indicadores de desempeo

eficiente de las

medicinas FOSPOLI que ingresan al sistema logstico del HC PNP.

2.

ESPECIFICA
Las caractersticas del sistema logstico (medicinas) del HCPNP de implementacin de los objetivos estratgicos estn
relacionadas al control de indicadores de eficiencia de los
recursos presupuestales asignados a medicinas para el
sistema logstico del HC-PNP.

E.

VARIABLES
1.

DEPENDIENTE
Plan Estratgico de la Polica Nacional del Per

2.

INDEPENDIENTE
Sistema Logstico del HC-PNP. (Medicinas)

28

F.

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
1.

Objetivo y Meta Estratgica

2.

Indicadores de administracin eficiente de medicinas que

ingresan al sistema logstico del HC-PNP: Insumo, Producto,
Resultado e Impacto.

3.

Cantidad de medicina

4.

Satisfaccin del usuario del sistema logstico del HC-PNP Volumen de beneficiarios individuales.

5.

Planes, programas, proyectos de inversin y financieros.

6.

caractersticas

tiles

de

implementacin

de

objetivos

estratgicos.
7.

Eficiencia de los recursos presupuestales asignados a

medicinas FOSPOLI para el sistema logstico del HC-PNP.

G.

LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
Considerando la metodologa, es necesario indicar sus limitaciones y
recursos para la realizacin del trabajo de investigacin. El
investigador reconoce enfrentar ciertas limitaciones que podran
afectar el total logro de sus objetivos, y estas limitaciones son:
1.

Falta de trabajos especficos anteriores a nivel nacional.

2.

Falta de disponibilidad de informacin, puesto que las

referencias

estadsticas

no

se

encuentran

completas

ni

debidamente actualizadas en los centros de informacin de la

PNP.
3.

Limitadas facilidades para obtener informacin dispersa del

sistema logstico del HC-PNP, motivo por el cual solo veremos el
sistema logstico de medicinas del HC-PNP.

29

4.

Existencia de pocos expertos en la materia

5.

Existencia de pocos estudios de investigacin sobre el

particular.

6.

Escasa bibliografa y dispersa

CAPITULO II
MARCO TEORICO

A.

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

1.

La Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional

del Per, presenta al Presidente de la Repblica del Per el
22FEB2002; el informe aprobado por Resolucin Suprema N
0200-2002-IN del 22MAR2002. exponiendo sobre la situacin
policial, problemtica de salud en la PNP, situacin de los
fondos, entre ellos el del Fondo de Salud de la Polica Nacional
del Per (FOSPOLI), Adems, expone la opinin de policas
respecto a diversos temas.

2.

Es importante considerar el Plan Estratgico Institucional 20022006 de la Polica Nacional del Per, formulado de acuerdo a la
Directiva

Sectorial

N05-2001-IN-0303

de

MAR2001,

que

aprueba las normas para la formulacin del Plan de Desarrollo

Estratgico Sectorial Multianual, para el periodo 2002 2006. y
Posteriormente

mediante

RD.N604-2001-DGPNP/EMG

de

08MAY2001, se nombra la Comisin Central responsable de

actualizar el Plan Estratgico Institucional Multianual 2002
2006; donde se expone que nuestro pas viene experimentando
cambios

vertiginosos

fortalecimiento

del

inusitados

sistema

en

democrtico,

el

contexto
la

del

reactivacin

30

econmica y la transparencia en la gestin pblica, para lograr

los objetivos estratgicos del Estado, que posibiliten consolidar
la paz y el desarrollo sostenible en un mundo caracterizado por
la competitividad y la globalizacin.
El Comando Institucional de la Policial Nacional, consecuente
con su misin histrica e institucional, ha dado los lineamientos a
la Comisin Central encargada de actualizar el mencionado
Plan, incorporando renovados conceptos y lineamientos de
poltica que reflejen con claridad la situacin del entorno nacional
ligada al contexto internacional para mejorar la percepcin
estratgica de la Institucin Policial.
En la actualizacin del contenido del Plan aludido, se indica que
se han tomado en cuenta las herramientas administrativas
modernas que caracterizan el pensamiento estratgico, en el
que sobresalen los valores estratgicos tales como la tica,
Insercin, Posicionamiento, Perspectiva, Patrn, Ambiente, etc.
En primer lugar se ha realizado el diagnstico institucional sobre
la base del entorno general y especifico, que ha permitido
conocer las oportunidades y amenazas que debe enfrentar
nuestra organizacin policial. Se han sistematizado las fortalezas
y

debilidades,

las

mismas

que

se

han

enunciado

jerrquicamente, segn formatos preestablecidos.

El

Plan

Estratgico

Institucional

Multianual

PNP,

como

herramienta bsica para la gestin efectiva, ha sido actualizada

con visin estratgica para enfrentar y resolver los problemas
crticos de la PNP, apuntando a centralizar los esfuerzos a fin de
impulsar reformas institucionales exitosas, que capitalice el

31

talento interno para sus propios procesos de reingeniera y

mejoramiento continuo que le posibilite un posicionamiento
efectivo en la sociedad y el Estado.
En el Plan Estratgico se ha explicitado la misin que tiene la
PNP, la misma que ha sido deducida de la Constitucin Poltica y
la Ley Orgnica, la misma que puede ser enriquecida y
perfeccionada de acuerdo a nuestra realidad.
Producto del anlisis de los objetivos generales y especficos del
Sector y de la PNP, se han diseado las nuevas polticas y
estrategias para el mediano plazo.
Conscientes de que la programacin anual requiere contar con
objetivos estratgicos generales, especficos, metas estratgicas
y actividades permanentes o temporales, estos han sido
elaborados segn los formatos correspondientes, para luego
armonizarse presupuestariamente. Sin dejar de mencionar los
indicadores de cada uno de ellos que servirn para la medicin
del desempeo.
3.

Es necesario considerar la reformulacin del Plan estratgico

Institucional multianual de la PNP 2004 - 2006, el cual es una
herramienta tcnica orientadora y de accin, que se enmarca en
los lineamientos metodolgicos del Planeamiento Estratgico
Sectorial Multianual del Sector Interior 2004-2006, con una
perspectiva de mediano plazo que aporta informacin til para la
solucin de la mltiple y variada problemtica que se presenta
en la PNP.

32

Aqu se seala que en nuestros das la sociedad peruana se

moviliza con extrema rapidez y complejidad, por lo que su
examen certero demanda mltiples esfuerzos y hasta cierta
audacia para visualizar los escenarios en los que sera necesario
desplegar los esfuerzos institucionales y este Plan Estratgico
constituye una de las herramientas de gestin institucional que
servir para orientar la ejecucin de recursos de manera
eficiente en el cumplimiento de los objetivos y actividades.
En el Plan Estratgico Institucional Multianual se replantea el
rumbo de la Institucin con Objetivos y Actividades Estratgicas
viables y verificables, que permitirn una posterior evaluacin
mediante el sistema de supervisin, control y monitoreo de la
gestin, para corregir posibles errores y reaplicar estrategias
exitosas.
Las actividades han sido costificadas para cada ao (2004
2006), teniendo en consideracin los documentos recepcionados
e informacin solicitada a algunas Unidades, recurriendo a la
experiencia y rigurosidad tcnica que exige el presente Plan
Estratgico concordante al tiempo proporcionado a la Comisin.

33

B.

BASE TEORICA.
1.

CMO SE CONCEPTUALIZA
ESTRATGICA?

LA

ADMINISTRACION

La Direccin Estratgica (4) se define como el arte y la

ciencia de formular, implantar y evaluar las de cisiones a
travs de las funciones que permitan a una empresa
lograr sus objetivos. Segn esta definicin, la Direccin
Estratgica se centra en la integracin de la gerencia, la
mercadotecnia,

las

finanzas,

la

contabilidad,

la

produccin, las operaciones, la investigacin y desarrollo,

y los sistemas de informacin por computadora para
lograr el xito de la empresa. El trmino Direccin
Estratgica se utiliza aqu como sinnimo del trmino
planeacin estratgica. Este ltimo trmino se utiliza ms
a menudo en el mundo de Ios negocios, mientras que el
primero se usa en ambiente acadmico. En ocasiones, el
trmino Direccin Estratgica se emplea para referirse a
la formulacin, implantacin y evaluacin de la estrategia,
mientras que el trmino planeacin estratgica se refiere
solo a la formulacin de la estrategia. El propsito de la
direccin estratgica es explotar y crear oportunidades
nuevas y diferentes para el futuro; la planeacin a largo
plazo, como contraste, intenta optimizar para el futuro las
(4)

Fred R. David en su libro Conceptos de Administracin Estratgica novena edicin Pricete Hall,
presenta el modelo general.

34

tendencias actuales. El trmino Planeacin Estratgica

tiene un amplio uso actualmente en el mundo de los
negocios.
EI trmino Direccin Estratgica se usa en muchas
colegios y universidades como el subttulo del curso sobre
Direccin de Negocios, Poltica de Negocios, el cual
Integra el material de todos Ios cursos de negocios.
2.

CMO SE ESTABLECEN LAS ESTRATEGIAS?

El proceso de Direccin Estratgica presenta tres etapas:
a.

La

formulacin

de

la

estrategia.-

Incluye

la

creacin de una visin y misin, la identificacin de

las oportunidades y amenazas externas de una
empresa,

la

determinacin

de

las

fortalezas

debilidades internas, el establecimiento de objetivos

a largo plazo, la creacin de estrategias alternativas
y la eleccin de estrategias especificas a seguir. Los
asuntos relacionados

con

la

formulacin

de

la

estrategia incluyen la toma de decisiones sobre Ios

negocios a los que ingresar la empresa, los
negocios que debe abandonar, la distribucin de
recursos, si se deben expandir o diversificar Ias
operaciones, si es conveniente entrar a los mer cados
internacionales, si es mejor fusionarse con otra
empresa o formar una empresa comn, y la manera
de evitar un control hostil.
Puesto

que

ninguna

empresa

posee

recursos

ilimitados, los estrategas deben decidir cuales son

Ias

estrategias

mayores

alternativas

beneficios.

Las

que

proporcionarn

decisiones

sobre

la

35

formulacin de la estrategia comprometen a una

empresa con productos, mercados, recursos y tecnologas especficos durante un periodo prolongado.
Las estrategias determinan las ventajas competitivas
a largo plazo. Para bien o para mal, las decisiones
estratgicas producen consecuencias importantes en
diversas funciones

y efectos duraderos en una

empresa. Los gerentes de alto nivel poseen la mejor

perspectiva para comprender en su totalidad los
distintos aspectos de las decisiones de formulacin,
adems de poseer la autoridad para comprometer los
recursos necesarios para la implantacin.
b.

La Implantacin de la Estrategia.- Requiere que una

empresa

establezca

objetivos

anuales,

disee

polticas, motive a los empleados y distribuya los

recursos de tal manera que se ejecuten las estrategias formuladas; la implantacin de la estrategia
incluye el desarrollo de una cultura que las apoye, la
creacin de una estructura de organizacin eficaz, la
orientacin de las actividades de mercadotecnia,

la

preparacin

la

de

presupuestos,

la

creacin

utilizacin de sistemas de informacin y la vinculacin

de

la

compensacin

de

los

empleados

con

el

rendimiento de la empresa.
La implantacin de la estrategia se conoce a menudo
como la etapa de accin de la direccin estratgica.
La implantacin de la estrategia significa movilizar a
los empleados y gerentes para poner en accin las
estrategias

formuladas.

La

implantacin

de

la

36

estrategia, considerada con frecuencia como la etapa

ms difcil de la direccin estratgica, requiere
disciplina,

compromiso

sacrificio

personal.

La

implantacin exitosa de la estrategia depende de la

habilidad

de

los

gerentes

para

motivar

los

empleados, lo cual es ms un arte que una ciencia.

Las estrategias formuladas que permanecen sin
implantar no tienen utilidad.
Las habilidades interpersonales son importantes para
lograr el xito en implantacin de la estrategia. Las
actividades de implantacin de la estrategia afectan a
todos los empleados y gerentes de una empresa.
Cada divisin y departamento debe responder a
preguntas como: Qu debemos hacer para implantar
la parte que nos corresponde de la estrategia de la
empresa?, y Qu tambin podemos realizar el
trabajo?. El reto de la implantacin es estimular a los
gerentes y empleados de una empresa para que
trabajen con orgullo y entusiasmo hacia el logro de los
objetivos establecidos.
c.

Evaluacin de la Estrategia.- Es la etapa final de la

Direccin estratgica. Los gerentes necesitan saber
cuando

ciertas

estrategias

no

funcionan

adecuadamente; y la evaluacin de la estrategia es el

principal medio para obtener esta informacin. "Todas
las estrategias estn sujetas a modificaciones futuras
porque los factores externos e internos cambian
constantemente.

Existen

tres

actividades

fundamentales en la evaluacin de la estrategia: (1)

37

La revisin de los factores externos e internos en que

se basan Ias estrategias actuales; (2) La medicin del
rendimiento, y (3) La toma de medidas correctivas. La
evaluacin de Ia estrategia es necesaria porque el
xito de hoy no garantiza el xito de maana. El xito
genera siempre problemas nuevos y diferentes y las
empresas complacientes desaparecen.
Las

actividades

de

formulacin,

implantacin

evaluacin de la estrategia ocurren en tres niveles

jerrquicos en una empresa grande: directivos, de
divisin

unidad

de

negocios

estratgicos

funcionales. La direccin estratgica ayuda a una

empresa a funcionar como un equipo competitivo por
medio del fomento de la comunicacin y la interaccin
entre gerentes y empleados a travs de los niveles
jerrquicos. La mayora de las empresas pequeas y
algunas grandes no poseen divisiones ni unidades de
negocios estratgicos, sino solo los niveles directivos
y funcionales; no obstante, Ios gerentes y empleados
en estos dos niveles deben participar en forma activa
en las actividades de direccin estratgica.
3.

EL PROCESO ESTRATEGICO
Concepto del Proceso Estratgico:
Que el xito en la vida real depende de que tan capaz sea una
persona para identificar y explotar las oportunidades que se le
presentan y a la vez, descubrir y enfrentar los problemas
potenciales serios antes que se vuelvan crticos. La
identificacin de los problemas es ms importante que su

38

solucin e implica procesos cognoscitivos que son muy

diferentes a los empleados en la solucin de problemas,
adems de ser mucho ms complejos. La habilidad de un
administrador para identificar los problemas es excedida en
importancia nicamente por su habilidad para identificar las
oportunidades(5) .
El Comando de la Polica Nacional del Per, debe desarrollar
competencias tcnicas, competencias directivas y valores para
identificar y explotar las oportunidades y enfrentar los
problemas serios antes de ser crticos dentro de la Institucin,
sumando una cultura empresarial, gestin estratgica y
competencias esenciales.

4.

EL PLAN ESTRATEGICO DE UNA ORGANIZACIN SIN

FINES DE LUCRO(6)
El pensamiento sistmico es una disciplina que se orienta en la
bsqueda de la solucin a los problemas complejos y sper
complejos en su totalidad, a base de un proceso de anlisis y
sntesis sucesivas que partiendo en cada caso de una hiptesis
terica, concluye en sntesis de carcter prctico, la misma que
sirve de alimentacin a la etapa sucesiva como hiptesis
terica, continuando as en este proceso hasta concluir la
totalidad del ambiente en cuestin. No es posible practicar el
pensamiento sistmico en forma individual porque en un
sistema complejo los buenos resultados necesitan la mayor

(5)

Segn, STERLING LIVINGSTON (*)

(*) MINTZBERG, HENRY y BRIAN QUINN, JAMES en, El proceso estratgico Prentice hall, Mxico 1993
(6)

TESIS PLAN ESTRATEGICO DE UNA ORGANIZACIN SIN FINES DE LUCRO - UNIVER. PACIFICO,
JORGE ANTONIO RAMIREZ RODRIGUEZ, 2002

39

cantidad posible de perspectivas y por lo tanto es importante

recoger la mayor cantidad de opiniones y discrepancias. Esta
disciplina nos ha servido para comprender a la organizacin
como un todo y para ayudarnos en la bsqueda de la solucin
a los problemas por los que atravesaba, el DOMINIO
PERSONAL nos ha ayudado a crear un entorno gremial con
miras a tratar de alcanzar las metas y propsitos que se han
escogido, los MODELOS MENTALES nos han ayudado a
comprendernos mutuamente considerando la imagen interna
del mundo que tiene cada persona, la VISION COMPARTIDA
nos ha ayudado a elaborar un sentido de compromiso grupal
acerca del futuro que queremos para nuestra organizacin y el
APRENDIZAJE EN EQUIPO nos ha ayudado a trabajar en
equipo desarrollando una capacidad mayor a la suma de los
talentos individuales de sus miembros.
La Polica Nacional del Per debe desarrollar el pensamiento
sistmico para buscar la solucin a los problemas complejos,
dentro de un proceso de anlisis y sntesis inicindose con una
hiptesis terica, para concluir en sntesis de carcter prctico.
El desarrollo del modelo general de la Administracin
Estratgica, interpreta que la declaracin de la misin de la
Polica Nacional del Per esta relacionada con la realizacin de
una auditoria externa y otra interna, estos elementos conducen
al establecimiento, de los objetivos a largo plazo de la Polica
Nacional lo cual genera el evaluar y seleccionar estrategias
para la Institucin policial que conlleva a establecer polticas y
objetivos anuales operativos de corto plazo que sern
implementados a travs de la asignacin de recursos; y todo el
sistema puede ser medido y evaluado. Los resultados se darn

40

a travs de indicadores de gestin como se detalla en el grfico

01.

41
GRAFICO 01

M O D E L O G E N E R AL D E L A AD M I N I S T R AC I O N E S T R ATE G I C A

Auditoria ExternaPlanteamiento
del problema

MISION

Objetivos a largo
Plazo
Plan. Estrat.
2002-2006 N 04
2004-2006
N 02 y 03

VISION

Genera
Evaluar y
Seleccionar
Estrategias
2004-2006
N 10 y 13

Objetivo
Anual 2005
del PEI de
los objetivos
especficos
B.5 (Act. 1,
2, 3, 9) C.2
(Act. 5)

La
asignacin
de Recursos
A actividades
(1, 2, 3, 9)
del OE B.5 y
(5) del OE
C.2 es de S/
19,200.00

Auditoria Interna
Planteamiento del
problema.

Plan Estratgico PNP 2004 - 2006

Medir Evaluar resultado

Volumen de
beneficiarios individuales.

Volumen de planes,
programas, proyectos de
inversin y financieros.

Volumen de
convenios estratgicos.

Volumen de lneas
de crdito y prstamos
atendidos a empresas

Monto de crdito y
prestamos atendidos

Bienestar Individual
PNP

Instrumentos de
captacin econmicos y

Plan de Desarrollo de Corto plazo 2005

Modelo general presentado por FRED DAVID en su libro conceptos de Administracin Estratgica.
Aplicado para la PNP por elaboracin propia.

42

43

5.

KONIZ, HAROLD. ADMINISTRACIN UNA PERSPECTIVA

GLOBAL. 1999 CAP. 1 Y 3.
Expone que la mayora de los controles estn diseados para
cosas especficas: polticas, salarios, sueldos, seleccin y
capacitacin de los empleados, investigacin y desarrollo,
calidad de los productos, costos, precios, gastos de capital,
efectivo y otras reas en las que desea que el desempeo
corresponda a los planes. Es evidente que se necesitan
entonces algunas medidas generales y no es de sorprender
que muchas de ellas se formulen en trminos financieros.
Un gran nmero de controles se basan en la retroalimentacin
mediante la medicin de desviacin respecto de los planes. De
igual modo, el enfoque tradicional consiste en identificar a la
persona responsable de la indeseable desviacin y hacer que
ella misma la corrija. Esto es control directo, sin embargo este
tipo de control se basa en supuestos cuestionables. Agrega,
motivo por el cual se propone la aplicacin del control
preventivo, enfoque con el cual un administrador altamente
calificado cometer menos errores, con lo que se reducir
(aunque ciertamente no se eliminar) la necesidad del control
directo. Entre los controles generales ms tradicionales e
importantes estn el Control que el Desempeo Genera, donde
se ve que es cada vez ms comn que planeacin y control
sean tratados como un sistema interrelacionado. El Control de
Prdidas y Ganancias es til para determinar los factores de
ingresos o costos inmediatos que explican el xito o fracaso. El
Control por Medio del rendimiento sobre la Inversin (ROI),
estos controles son seguidos por los administradores para

44

lograr que los resultados respondan a los planes. En la base

del control se encuentra el hecho de que el resultado de los
planes depende de las personas que los llevan a la prctica.
El Control Directo, dado que en toda empresa se generan
cientos y hasta miles de normas para comparar la produccin
real de bienes y servicios (En trminos de cantidad, calidad,
tiempo y costo) con los planes. Una desviacin negativa indica
(en trminos de cumplimiento de metas, costos, precio,
personal, horas-hombre u horas maquina) que el desempeo
es inferior a lo aceptable, normal o estndar y que los
resultados no coinciden con los planes. El Control Preventivo,
tiene como principio que la responsabilidad sobre desviaciones
negativas respecto de las normas puede remediarse mediante
la aplicacin de los fundamentos de la administracin. Esto
implica una distincin tajante entre el anlisis de informes de
desempeo, esencial en todo caso y la determinacin de si los
administradores

actan

de

acuerdo

con

los

principios

establecidos en la ejecucin de sus funciones.

En la aplicacin del Control al enfoque de sistemas.- que cierra
el proceso administrativo, formalmente se lleva a cabo un
anlisis cuantitativo y cualitativo del contraste entre las
acciones planeadas y los resultados obtenidos, lo cual permite
determinar con precisin el alcance del desempeo de una
organizacin (figura 1)

45

6.

PRICE

WATERHOUSE,

LA

EVALUACIN

DEL

RENDIMIENTO OPERATIVO O COMO ESTABLECER Y

ADMINISTRAR UNA AUDITORIA INTEGRAL CAPITULO 1
La

Auditoria

Integral

es

la

ejecucin

de

exmenes

estructurados de programas, organizaciones, actividades o

segmentos operativos de una entidad pblica o privada, con el
propsito de medir e informar sobre la utilizacin, de manera
econmica y eficiente, de sus recursos y el logro de sus
objetivos operativos. En sntesis la Auditoria Integral es el
proceso que tiende a medir el rendimiento real con relacin al
rendimiento esperado. La Auditoria Integral inevitablemente
tendera a formular recomendaciones destinadas a mejorar el
rendimiento y alcanzar el xito deseado.

46

Respecto a la demanda de la Auditoria Integral, la motivacin

de establecer una unidad de Auditoria Integral o contratar
labores de auditoria integral de una firma de auditores
independientes resulta del deseo de conocer ms sobre el
rendimiento de una actividad en trminos de la eficiencia del
uso de recursos y el logro de objetivos. Esa demanda puede
originarse en la gerencia general de una empresa, en un
cuerpo legislativo, en un directorio o en cualquier otro grupo
encargado de la direccin de un programa o una organizacin.
La labor deber enfocar desde el punto de vista de cmo se
puede mejorar las operaciones, tanto en el sector privado como
el pblico.
En la comparacin entre la auditoria integral y la auditoria
financiera. Se precisa que la auditoria financiera se dirige hacia
la formacin de una opinin sobre los estados financieros. La
auditoria integral se dirige hacia la medicin e informe respecto
a

la

economa, eficiencia

y/o

generalmente exige un anlisis

efectividad. Este

ltimo

mas que datos financieros,

incluye el anlisis de una compleja gama de variables

operativas. En un futuro la auditoria integral podr evolucionar
al punto en el cual la gerencia informar sobre el logro de
operaciones econmicas, eficientes y eficaces. El rol del
auditor ser el de revisar y probar dichas afirmaciones y sus
controles internos de apoyo, tanto como las bases de datos. En
esencia el auditor someter a prueba el sistema de medicin
de la gerencia. En la mayora de las actuales auditorias
integrales, los indicadores y normas de rendimiento que se
utilizan para medir la economa, eficiencia o efectividad para

47

propsitos

de

la

auditoria

integral

tendrn

que

ser

desarrollados. Las clase de auditoria integral pueden ser

auditorias de economa y eficiencia y auditoria de efectividad.
7.

LOS AUTORES MSC. ELIGIO RAFAEL RUANO ORTEGA, Y

DRA. SC. NORMA HERNNDEZ RODRGUEZ
Presentan una propuesta de perfeccionamiento de las fases
del sistema logstico en la compaa CIMEX S. A. Oriente-Sur
que pretende enfocar la organizacin hacia la satisfaccin de
las necesidades de los clientes y con ello contribuir a un
mejoramiento de sus resultados y por tanto al logro de la
competitividad. Propuesta de reordenamiento de las fases del
sistema logstico para perfeccionar su gestin en la sucursal
CIMEX S. A. Oriente Sur, as como los resultados parciales de
su aplicacin.
En la actualidad el logro de la competitividad se convierte en
una necesidad para las organizaciones debido a la existencia
de un entorno con un alto grado de dinamismo y al crecimiento
continuo de las exigencias de los clientes.
Esta situacin ha llevado a nuestro pas a apostar por el
perfeccionamiento empresarial como opcin para que las
organizaciones se orienten hacia la satisfaccin de las
necesidades de sus clientes y logren la eficacia, eficiencia y
competitividad requerida para mantener su posicin en el
mercado.

48

8.

JOHN SNOW, INC. EN LA PAGINA DE INTERNENT

HTTP://DELIVER.JSI.COM.PDF SOBRE LA IMPORTANCIA
DE LA LOGSTICA
Sin Insumos No Hay Programa; indica que los legisladores que
quieran mejorar el sistema logstico deben empezar con el rea
de la atencin al cliente. Despus de todo, los programas de
Sanidad pblica quieren proveer a los clientes con los
productos y servicio que necesiten. El mejoramiento del
sistema de inventario, transporte y la capacitacin del personal
ayuda con la distribucin oportuna de los productos a las
clnicas y hospitales para que los clientes tengan acceso
continuo a ellos. En Bangladesh La direccin de Planificacin
Familiar mejor el sistema logstico, cuando el gobierno
(Ministerio de Sanidad) asign fondos para mejorar el sistema
de Sanidad y bienestar de la familia.

Jordania mejora el sistema logstico para satisfacer a los

clientes de planificacin familiar. En 1998, cuando Jordania
estaba

diseando

un

nuevo

sistema

logstico

para

anticonceptivos, el Ministerio de Sanidad entrevist a clientes

de

planificacin

familiar

sobre

el

abastecimiento

de

anticonceptivos. Encontraron que los clientes consideraron el

desabastecimiento de anticonceptivos en los establecimientos
como una barrera en el uso de planificacin familiar.
Cuando los sistemas logsticos usan datos precisos y
completos, funcionan eficientemente y le ahorran dinero al
pas. Hace unos pocos aos, funcionarios del ministerio en

49

Malawi, basaron su pronstico de necesidades en datos

demogrficos porque eran los nicos disponibles. Pero
despus del mejoramiento del SIAL cambiaron a datos de
consumo.
Un sistema logstico efectivo y eficiente dentro de la Sanidad
pblica, incrementa el acceso de clientes a medicamentos y
servicios de calidad mejorando la capacidad del gobierno a
servir a sus ciudadanos. En los pases con fondos escasos o
con grandes poblaciones en extrema pobreza, un buen sistema
logstico en los programas de Sanidad, puede ser la diferencia
entre una enfermedad o buena Sanidad.
9.

EN

WWW.LOGISTPILOT.COM,

WWW.CALIDAD.ORG,

WWW.GESTIOPOLIS.COM
Existe un trabajo de la logstica que seala determina y
coordina en forma ptima el producto correcto, el cliente
correcto, el lugar correcto y el tiempo correcto. Si asumimos
que el rol del mercadeo es estimular la demanda, el rol de la
logstica ser precisamente satisfacerla.

Solamente a travs de un detallado anlisis de la demanda en

trminos de nivel, locacin y tiempo, es posible determinar el
punto de partida para el logro del resultado final de la actividad
logstica, atender dicha demanda en trminos de costos y
efectividad.

50

La logstica no es por lo tanto una actividad funcional sino un

modelo, un marco referencial; no es una funcin operacional,
sino un mecanismo de planificacin; es una manera de pensar
que permitir incluso reducir la incertidumbre en un futuro
desconocido.
Agrega la aplicacin de la cadena de valor para el proceso
logstico.

CADENA DE VALOR EN ELPROCESO LOGISTICO

ACTIVID
ADES
DE
APOYO

INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA: administracin general, finanzas,

contabilidad, aspectos legales, gestin de la calidad
GERENCIA DEL TALENTO HUMANO: Seleccin, promocin, adjudicacin
de cargos, etc. (objetivos estratgicos) Trabajo en equipo, Mejoramiento
Continuo, Gerencia participativa.
DESARROLLO DE TECNOLOGIAS: Procedimientos, tecnologa de
procesos utilizados en cada actividad de la cadena de valor
ABASTECIMIENTO: Compra de equipos de computacin, provisiones etc.,
utilizados en cada actividad de la cadena de valor, compra de maquinaria

ACTIVIDADES PRIMARIAS
LOGISTICA
INTERNA:
Actividades
asociadas
con el recibo,
almacenamie
nto y
diseminacin
de insumos
del producto,
como manejo
de
materiales,
control de
inventarios y
retorno a los
proveedores.

OPERACIONE
S
Actividades
asociadas con
la
transformacin
de insumos, en
la forma final
del producto,
como
maquinado,
empaque,
ensamble,
mantenimiento
del equip,
pruebas,
impresin u
operaciones
de instalacin.

LOGISTICA
EXTERNA:
Actividades
asociadas a la
recopilacin,
almacenamient
o y distribucin
fsica del
producto a los
compradores,
como
almacenes de
materias
terminadas,
Manejo de
materiales,
procesamiento
de pedidos y
programacin.

MARKETING Y
VENTAS
Actividades
asociadas con
Proporcionar un
medio por el cual
los compradores
puedan comprar
el producto e
inducirlo a
hacerlo, como
publicidad,
promocin,
fuerza de ventas,
cuotas, seleccin
del canal
relaciones del
canal y precio.

SERVICI
O
POSTVE
NTA
Actividade
s
asociadas
Con la
prestacin
de
servicio
para
realizar y
mantener
el valor
del
producto.

51

Referencia: Ventaja competitiva, Michael E. Porter, pg 57

C.

DEFINICION DE TERMINOS
1.

ACTIVIDAD
Medida ejecutora, forma de emprender y afrontar una actividad
econmica, por una persona natural o jurdica.

2.

AMENAZAS.
Son situaciones y/o factores externos, no controlables por la
entidad, que podran perjudicar y/o limitar el desarrollo de la
misma.

3.

ANALISIS FODA.
Es una forma prctica de identificar la problemtica, as como
evaluar las condiciones favorables y adversas por las que se
esta pasando, permite identificar y evaluar los factores
favorables o adversos del entorno y del ambiente interno;
permite analizar los cambios del medio externo en trminos de
amenazas y oportunidades, as como el medio interno en
trminos de fortalezas y debilidades.
Proceso mediante el cual se analizan las fortalezas y
debilidades internas de un programa u organizacin, as como
las oportunidades y amenazas que existen fuera del programa.
Una forma prctica de identificar la problemtica de una
organizacin o institucin, as como evaluar las condiciones
favorables y adversas por la que est pasando una entidad es
el ANALISIS FODA.
El ANALISIS FODA, es una tcnica que permite analizar los
cambios del medio externo en trminos de amenazas y
oportunidades as como el medio interno en trminos de

52

fortalezas y debilidades. Se expresa a travs de la MATRIZ

FODA.
4.

CONTEXTO EXTERNO
Se refiere a las condiciones que prevalecen en el pas o regin
que afectan el desarrollo del programa de planificacin familiar,
tales como: cultura, poltica, economa, salud, mercado,
fuentes de financiamiento y suministros y demografa.

5.

DEBILIDADES
Son las limitaciones o carencias que padece la entidad que no
le permiten el aprovechamiento de las Oportunidades que se
consideran ventajosas en el Entorno, impidindole defenderse
de las amenazas.

6.

DIAGNOSTICO
Es el anlisis de la situacin respecto al entorno en el que se
sita y el anlisis de sus caractersticas internas. El diagnstico
debe comprender una mirada a la situacin actual y a la
evolucin que ha tenido en los ltimos cinco aos; sobre la
base del diagnstico se considera el anlisis del entorno
general y especifico.

7.

EFECTIVIDAD
Grado en que un programa ha realizado los cambios deseados
o logrado sus objetivos mediante el suministro de servicios.

8.

EFICIENCIA

53

Grado

en

que

un

programa

ha

utilizado

recursos

apropiadamente y ha completado las actividades de manera

oportuna.
9.

ESTRATEGIA.
Es la determinacin de las metas y objetivos a largo plazo de
una organizacin, la adopcin de cursos de accin y la
asignacin, de recursos necesarios para alcanzar estas metas.
As las estrategias de una organizacin, tiene como ejes los
programas de accin especficos; y tiene como objeto ofrecer
un marco general para orientar el pensamiento y la accin de
los ejecutivos. Estas se integran en los programas de la
organizacin(15)
Es una lnea maestra de accin de mediano o largo plazo, a
travs de la cual un determinado Pliego-a partir de su Misin
(Imagen Actual)- trata de alcanzar su Visin (Imagen Futura),
mediante el logro de los Objetivos Estratgicos y Metas
Estratgicas contemplados en el Plan Estratgico Institucional.

10.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Sistema formal de las relaciones laborales dentro de una
organizacin, seala las relaciones de subordinacin entre
diferentes funciones y posiciones dentro de la administracin y
el equipo tcnico. Por lo general se representa a travs de un
organigrama.

11.

(15) )

FORTALEZA

THIERAUF, Robert J. , Robert C., Klekamp y Daniel W. GEEDING. PRINCIPIOS Y APLICACIONES DE

ADMINISTRACIN . p. 205

54

Son las capacidades con las que cuenta la entidad para

adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el
Entorno y enfrentar con mayores posibilidades las Amenazas
que ste presenta.
12.

GESTION ESTRATEGICA
Es la capacidad del pliego para perfeccionar su Plan
Estratgico Institucional a fin de enfocar con mayor nitidez su
Gestin Institucional para la realizacin de la Visin.

13.

GESTION INSTITUCIONAL
Es la capacidad del Pliego para implementar su Plan
Estratgico, a travs de los Presupuestos Institucionales que
abarquen el mismo, desagregando consistentemente los
resultados de stos ltimos mediante los Planes Operativos
Institucionales.

14.

INDICADOR DE DESEMPEO ESTRATEGICO

Es un dato estadstico o relacin de variables que informan
sobre el estado

de

implementacin

del Plan

Estratgico

Institucional, en un momento dado, permitiendo su Control y

Evaluacin as como la informacin necesaria para ajustar los
elementos que lo componen

(Misin, Visin, Objetivos

Estratgicos y Metas Estratgicas).

15.

LLUVIA DE IDEAS
Consiste en una actividad de grupo que permite a los
participantes

generar

ideas,

hacer

soluciones y llegar a acuerdos comunes.

preguntas,

proponer

55

16.

META ESTRATEGICA
Son los resultados estratgicos que se desea alcanzar.
Constituye la expresin objetiva de la realidad de un Objetivo
Estratgico programado por la entidad, cuyo diseo se efecta
a partir de variables y datos estadsticos proporcionados por
entidades acreditadas.

17.

MISIN
Es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza una
determinada entidad para perseguir sus fines.

18.

OBJETIVO ESTRATEGICO
Es la expresin de un logro que quiere alcanzar una entidad a
fin de realizar la Visin Institucional.

19.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Resultados esperados o expectativas de un programa;
representan cambios en el conocimiento, actitudes o conductas
de los usuarios del programa; describen en trminos medibles
e indican un perodo especfico dentro del cual se obtendrn.

20.

OBJETIVOS GENERALES
Beneficios a largo plazo del programa para una determinada
poblacin, definidos en los principios generales.

21.

OPORTUNIDADES.
Son situaciones y/o factores externos, no controlables por la
entidad, que son factibles de ser aprovechados si se cumplen
determinadas condiciones a nivel de ellas.

56

22.

PLANEACION
Proceso continuo de anlisis de datos, tomas de decisiones y
formulacin de planes para el futuro, con miras a lograr los
objetivos del programa. Esta etapa comprende la fijacin de
objetivos y la determinacin de las actividades que van a llevar
a cabo para lograrlos. Al mismo tiempo se establecen los
patrones de medidas que van a servir para evaluar los
resultados, algunas veces formulando un esquema de plan,
otras veces ayudando a hacerlo al gerente. Es mejor lo
segundo.

23.

PLANEACION ESTRATEGICA
Proceso para planear a largo plazo, en un perodo de tres a
cinco aos. Este proceso incluye la fijacin de objetivos
generales, estrategias y objetivos especficos para el programa.

24.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
El Planeamiento Estratgico es un proceso y un instrumento.
Es un proceso, por que constituye un conjunto de acciones
que comprometen al personal de una Entidad en la bsqueda
de claridades respecto a las estrategias a adoptar para llegar a
la Visin de la Organizacin teniendo en cuenta el potencial
institucional actual y futuro.
Es un Instrumento, por que constituye un marco conceptual
que orienta a la Gestin Institucional con el objeto de llegar a
realizar la Visin (Imagen Futuro) de la entidad, el cual se
plasma en el Plan Estratgico Institucional.

57

25.

RECURSOS ECONOMICOS
Ingresos econmicos en sumas de dinero que se captan por
actividades privadas o pblicas en una organizacin y que
constituyen recursos monetarios que ingresan al presupuesto
para

ser administrados conforme lo dispone las normas de

gestin Presupuestal.
26.

RECURSOS FINANCIEROS
Son recursos captados o generados por las Unidades de la
Polica nacional como consecuencia del desempeo de una
actividad comercial, industrial o de servicios.

27.

VISION
Es la imagen futura que una entidad desarrolla sobre s misma,
situndola en una perspectiva de mediano plazo.

CAPITULO III
MATERIAL Y METODOS

A.

TIPO DE INVESTIGACION.
En la aplicacin del presente trabajo de investigacin, el Investigador
a considerado que es Descriptiva Comparativa; sin embargo se
utilizarn mtodos particulares dentro del proceso de investigacin y
el mtodo apolognico referido a la defensa de la verdad a travs de
evidencias que se aplican a la particular ciencia social donde ubica el

58

presente tema de PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE AUDITORIA

AL SISTEMA LOGISTICO DEL HOSPITAL DE POLICIA.
B.

AREA DE ESTUDIO
La investigacin es fundamentalmente aplicada por los anlisis que se
deben efectuar, por la propuesta con que se planea culminarla para
as lograr los objetivos, teniendo como rea de estudio a la Direccin
de Planeamiento Estratgico del Estado Mayor General PNP y a la
Farmacia FOSPOLI como proveedor de medicinas al Sistema
Logstico del HC-PNP.
Nuestra investigacin es analizar el porque esta funcin del
Planeamiento Estratgico de Auditoria EMG-PNP, al Sistema
Logstico del HC-PNP relacionado a las medicinas FOSPOLI es
insuficiente. Para ello tendremos que buscar las causas principales en
cuanto a la ineficiente Administracin Estratgica para lograr los
objetivos y metas propuestos en el Plan Estratgico, a la falta de
interrelacin y retroalimentacin entre los dos sistemas (Planeacin y
Control) sobre el control de indicadores como la cantidad de
medicinas que provee el FOSPOLI al sistema logstico del HC-PNP,
que utiliza y se adecuan en nuestra realidad econmica y plantear
alternativas para el mejor uso de dichos instrumentos de gestin.
Asimismo, para una visin integral, tendremos que necesariamente
analizar, como ha evolucionado o se ha desarrollado el sistema de
Planificacin, el Sistema Logstico del HC-PNP dependiente del
suministro de medicinas del FOSPOLI, hacia donde ha tendido, o
quienes son los que llevan a la practica la Administracin Estratgica
y los que ms se benefician con el deficiente sistema de distribucin
de medicinas del sistema FOSPOLI y ver del total de Objetivos

59

Estratgicos contenidos en el Plan Estratgico cual es la ms

representativa y porqu.

C.

POBLACION Y MUESTRA. TECNICAS DE MUESTREO

Se

presentarn

encuestas

formuladas

personal

policial

fundamentalmente Oficiales Superiores respecto a la naturaleza del

tema de investigacin. Asimismo, se ejecutaron entrevistas a personal
especialista

en

aspectos

inherentes

al

quehacer

policial,

especficamente al Jefe Operativo de Planeamiento Estratgico del

EMG-PNP, Jefes de la Farmacia FOSPOLI y diferentes reas de
logstica del Hospital Central PNP (FOSPOLI).

D.

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS.

Encuesta interna al personal policial que labora en Planeamiento
Estratgico del EMG-PNP y Farmacia FOSPOLI del Hospital Central
para recoger su percepcin sobre la PNP (en particular sobre el
control del sistema logstico que usa el Hospital para atender al
personal PNP), se consideraron 12 preguntas al personal PNP

60

CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS
A.

PLAN

ESTRATEGICO

PNP

INDICADORES

DE

ADMINISTRACION DEL SISTEMA LOGISTICO DEL HOSPITAL

CENTRAL PNP

Ante todo, analizar el Plan Estratgico

de Auditoria al Sistema

Logstico del Hospital Central PNP, conceptuado como el efecto del

Plan Estratgico aplicado al Sistema Logstico o conceptuado como el
efecto (impacto) producido por la opinin del usuario de medicinas
distribuido por el Sistema Logstico del HC-PNP, requiere un criterio
como el punto de vista expuesto por FRED R. DAVID, que seala el
anlisis y la seleccin de la estrategia implica sobre todo la toma de
decisiones subjetivas con base en informacin objetiva, asimismo,
que con dicho anlisis y seleccin de la estrategia intentan determinar
los cursos alternativos de accin que permitirn a la institucin lograr
su misin y objetivos: La estrategia, los objetivos y la misin actuales
de la institucin, junto con la informacin de las auditorias
(diagnstico) externa e interna, proporcionan una base para crear y
evaluar alternativas de estrategias posibles por medio de indicadores
de desempeo.
A menos que una situacin desesperada confronte a la institucin, las
alternativas estratgicas representan pasos que hacen avanzar, de su
posicin actual a una posicin deseada en el futuro. Las alternativas
estratgicas no proceden de un sitio lejano, sino derivan de la visin,
la misin, los objetivos, de la auditoria externa y la auditoria interna de
la institucin, concuerdan o se basan en estrategias pasadas que han

61

funcionado bien, segn muestra la perspectiva del medio ambiente

natural, las actitudes de las personas hacia el ambiente natural
constituyen un factor importante para elegir entre alternativas de
estrategias que son medibles por indicadores de desempeo.
1.

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2002-2006, VISIN,

MISIN, DIAGNSTICO, OBJETIVOS ESTRATEGICOS E
INDICADORES RELACIONADOS AL SISTEMA LOGISTICO
DEL HOSPITAL CENTRAL.
Se ha analizado el Plan Estratgico Institucional aprobado
para el periodo 2002-2006 comprobndose que contiene
como visin (a), misin (b), diagnstico externo de la PNP (c)
diagnstico interno de la PNP (d), objetivos (e) y estrategias
(f) , lo siguiente:
a.

Visin
Ser una institucin de reconocido prestigio nacional e
internacional, respetuosa de los derechos humanos y de
la democracia, que preste un servicio profesional de
calidad a la sociedad, dentro de una cultura de paz,
logrando la participacin ciudadana.

b.

Misin
Garantizar las condiciones necesarias de orden y
seguridad que permitan el ejercicio de los derechos y
libertades de las personas, la convivencia pacfica, el
desarrollo econmico y social del pas, alcanzado
elevados niveles de calidad de los servicios policiales y
promoviendo la participacin ciudadana.

62

c.

Diagnstico (Auditoria) Externo de la PNP

En el anlisis del entorno General se consideraron
las siguientes variables:
(1) Econmicos. La globalizacin de los mercados y el
desarrollo de las comunicaciones, favorece el
incremento de la productividad y mejora los trminos
de

intercambio,

potenciando

la

exportacin

tradicional y no tradicional, asimismo, se indica La

magnitud de la recesin econmica expresada en:
cada de ingresos y utilidades de las empresas,
retraccin del mercado interno (menor consumo),
disminucin de inversiones productivas, reduccin de
volmenes productivos, falta de liquidez de las
Empresas para cumplir con sus compromisos
econmicos, as como los sobrecostos laborales,
constituyen los riesgos y amenazas a enfrentar.
(2) Geogrficos. La estratgica posicin geopoltica
del Pas como pivot de Amrica del Sur facilita el
desarrollo y el intercambio comercial con los
mercados del sudeste asitico.
(3) Demogrficos. La poblacin peruana presenta una
tasa de crecimiento anual de 1,67%, suman en la
actualidad ms de 26,1 millones de habitantes, de
los cuales el 50,9% son mujeres y 49,1% hombres; el

63

71% residen en ciudades y el 29% en zonas rurales,

asimismo se indica Las migraciones traen consigo
una crisis de valores y de identidad. Los que llegan
de un Departamento, de una Regin lejana a la
capital, no vienen a integrarse a la capital sino que
traen su propia identidad y tratan de conservarla,
adems de incrementarse el desempleo.
(4) Polticos. Dificultades para la dacin de mejores
dispositivos legales para el mantenimiento de la
seguridad

ciudadana

la

lucha

contra

la

criminalidad y asimismo se seala Limitaciones de

coordinacin multisectorial para un trabajo eficaz.
(5) Legales. La tendencia hacia una normatividad
global para combatir el crimen organizado favorece
la actividad policial y Iniciativa legislativa para
generar

normas

dispositivos

que

dinamicen

procesos de modernizacin y transparencia en la

gestin pblica.
(6) Sociales. Reforzamiento de la autoestima personal,
identidad

nacional

dignidad

de

sectores

mayoritarios de la sociedad identificados con el

liderazgo presidencial, asimismo indica Incremento
de la violencia urbana expresada en formas de
pandillaje infantil y juvenil, Desercin escolar ;
Violencia familiar y consecuente desintegracin,
aumento de madres adolescentes y Crecimiento de
la

delincuencia

urbana.-

Las

proyecciones

64

demogrficas peruanas, sealan que el crecimiento

poblacional ms importante en los prximos 30 aos
ser de quienes se hallen en edades de 18 a 30
aos entonces podemos plantear como hiptesis el
crecimiento explosivo

de la delincuencia

urbana

para las prximas dcadas.

(7) Culturales.
estrategias

Decisin
de

poltica

inclusin

para

social,

impulsar
integracin

econmica y cultural, asimismo, Existencia de

mltiples sub-culturas atomizadas y arcaicas, que
frenen el desarrollo econmico y social y las
creencias,

costumbres

comportamientos

tradicionales no permitan la internalizacin de

nuevos paradigmas.
(8) Tecnolgicos. En la nueva era de la masificacin de
la tecnologa interactiva, los espacios se hacen virtuales,
ms reducidos y las tareas con la tecnologa de la
informacin se hacen rpidas, flexibles y participan
menos

personas.

Las

organizaciones

se

hacen

horizontales y se deja de lado el enfoque funcional por el

de procesos , asimismo indica La seguridad humana
como

superior

categora

conceptual

de

las

seguridad, estara amenazada por el incontrolable

avance de la innovacin tecnolgica en mltiples
campos de la actividad humana y La falta de
equipos y medios tecnolgicos afectan la previsin e
investigacin policial de nuevas actividades productivas

65

que pueden poner en riesgo la seguridad nacional y el

orden interno.
(9) Eco-turstico. La actividad turstica se incrementar
significativamente en las prximas dcadas, el pas
puede capitalizarlo gracias a su ventajas comparativas
asimismo se indica El bajo nivel cultural dificulta la
proteccin y promocin del turismo, as mismo la falta de
previsin de desastres naturales podra frenar la
afluencia turstica y Se apertura para la polica,
nuevas formas importantes para el cumplimiento de
su misin en materia ecolgica y de proteccin al
patrimonio cultural.
(10)Globalizacin. Genera constantes fusiones de las
corporaciones transnacionales agudizan el acelerado
proceso de absorcin empresarial llmense bancos,
compaas
informtica,
areas;

de

comunicaciones,

audiovisuales,

asimismo

hacen

lnea
su

alimentos,

blanca,

aparicin

lneas
nuevas

modalidades de delitos como los informticos, La

globalizacin de mercados e incremento del proceso
de importaciones, desplaza a productos regionales,
creando alteraciones del orden pblico, Obliga a los
pases a definir sus polticas y acciones, para que
contribuyan a hacer ms competitivos sus productos
en el mercado internacional, ya que se vive un
amplio

proceso de internacionalizacin de las

finanzas, la produccin, la comercializacin y la vida

de las naciones; Se expanden los mercados de

66

capital, bienes, servicios, trabajo e informacin, ms

all de las fronteras nacionales y La tendencia es
la creacin de un mundo multipolar sobre la base
democrtica, donde a cada Estado se le garantice la
seguridad equitativa y condiciones favorables para el
desarrollo.
(11)Educativo. La educacin de calidad es un reto que
debe ser asumido por todos los sectores de la sociedad,
y La importancia que los lderes y gerentes con
visin estratgicas le dan a la creatividad e
innovacin de procesos y procedimientos, permitirn
mejorar la competitividad de la organizacin policial.
En el anlisis del entorno especfico se consideraron
las siguientes variables:
(1)CLIENTES. Poblacin nacional en general, que
demanda

servicios

de

proteccin,

prevencin,

seguridad, investigacin, etc., Entidades pblicas y

privadas, Inversionistas nacionales y extranjeros.
(2)PROVEEDORES. Empresas pblicas y privadas.
(3)COMPETIDORES. Serenazgo - Municipalidades
(Polica Municipal), en el mbito de la seguridad
ciudadana, Fuerzas Armadas, en el mbito del
orden interno y la seguridad estratgica, Empresas
de Vigilancia Privada, en la seguridad ciudadana y
seguridad estratgica, Comits de Autodefensa y

67

proteccin comunitaria en seguridad ciudadana y

prevencin,

Organismos

no

gubernamentales

(ONGs), en el mbito de la prevencin y seguridad

ciudadana.
d.

Diagnstico (Auditoria) Interno de la PNP

En el anlisis de las fortalezas y debilidades del
instituto se consideraron los siguientes variables:
(1) Fortalezas para aprovechar. Funcin femenina
policial en tareas de trnsito, prestigian a la
Institucin, Produccin de Inteligencia operativa
policial, Personal tcnico profesional, calificado y
con experiencia en el cumplimiento de funciones y
atribuciones policiales, Infraestructura institucional
establecida a nivel nacional, Recursos tecnolgicos
(de

comunicacin

informtica)

logsticos

(vehculos mayores, menores, naves y aeronaves)

descentralizados en las XIII-Direcciones Territoriales
PNP y cobertura nacional, Cumplimiento de la
misin y funciones en concordancia a los recursos
existentes, Modernizacin

progresiva

de

recursos tecnolgicos de telemtica, Flexibilidad

estructural y funcional, y Tendencia del personal a
consolidar la nueva cultura organizacional de la
PNP.
(2)

Debilidades

para

superar.

Deficiencias

estructurales y gerenciales del sistema de bienestar

integral del personal de la PNP, Escasez

de

68

medios

de

comunicacin,

que

impiden

la

interrelacin y difusin de informacin policial

preventiva, y preactiva, Deficiencias estructurales
y de gestin de los sistemas de seleccin, formacin,
capacitacin

especializacin,

Insuficientes

mecanismos que aseguren el conocimiento de la

normatividad policial, Dficit de personal, recursos
e

infraestructura

consolidacin

del

nivel
carcter

nacional,
sistmico

Limitada
de

las

Direcciones Especializadas, Limitaciones a nivel de

diseo e implementacin del perfil profesional y
laboral,

en cada una de las especialidades

funcionales, Insuficiente proceso de consolidacin e

internalizacin

de

Insuficiente

motivacin

favorecer

la

intelectualidad

la

Cultura

tecnologa,
policial,

Organizacional,
polticas

para

creatividad

Inadecuados

tradicionales sistemas de supervisin y control,

que aseguren el eficiente servicio y evaluacin de
los resultados.
e.

Objetivos
(1)

Objetivo N 01.- Optimizacin del sistema de

operaciones policiales

(2)

Objetivo N 02.- Fortalecimiento del sistema

integral de seguridad ciudadana.

(3)

Objetivo N 03.- Modernizacin de la gestin

administrativa y optimizacin del sistema de
instruccin policial.

69

(4)

Objetivo N 04.- Mejoramiento de la calidad de

vida y de bienestar del personal y sus beneficiarios

f.

Estrategias Institucionales 2002-2006

Un lineamiento de Poltica para el objetivo general 04
(1) Modernizar el sistema de salud policial, para brindar
un servicio con estndares de calidad al personal, su
familia y la comunidad.

Una de las estrategias para el objetivo general 04

(2)

Mejoramiento de los sistemas de bienestar y salud

Policial.

Siendo la Meta: Elevar la calidad del servicio del sistema

de salud policial.
Una actividad para el objetivo general 04
(3)

Incrementar

soporte

logstico,

cientfico

tecnolgico.
Siendo sus indicadores de desempeo para el objetivo
estratgico general N 04 los siguientes:
a Insumo.
Programas y Proyectos Estratgicos de desarrollo e
Inversin.
b Producto
Administracin Estratgica.
c

Resultado

70

Mejores y oportunos servicios de salud.

d. Impacto
Competitividad Institucional

PARA EL REGISTRO DE INDICADORES DE ACTIVIDADES

PERMANENTES Y TEMPORALES
OBJETIVO
ESTRATEGICO
GENERAL PNP

MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

BIENESTAR Y SALUD POLICIAL

OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESPECIFICO PNP

OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE SALUD

CON EXTENSION A LA COMUNIDAD

META
ACTIVIDAD

ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE SISTEMA

DE SALUD POLICIAL PNP
INCREMENTAR SOPORTE LOGISTICO,
CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

TIPO

PERMANENTE

DESCRIPCIN DEL INDICADOR

NATURALEZA

PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS

DE DESARROLLO E INVERSION

INSUMO

ADMINISTRACIN ESTRATEGICA

PRODUCTO

71

MEJORES Y OPORTUNOS SERVICIOS DE

SALUD

RESULTADO

COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL

IMPACTO

REGISTRO DE INDICADORES DE ACTIVIDADES

OBJETIVO
ESTRATEGICO
GENERAL PNP

MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

BIENESTAR Y SALUD POLICIAL

OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESPECIFICO PNP

OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE SALUD

CON EXTENSION A LA COMUNIDAD

META
ACTIVIDAD

ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE SISTEMA

DE SALUD POLICIAL PNP
INCREMENTAR SOPORTE LOGISTICO,
CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

TIPO

PERMANENTE

PROGRAMAS Y PROYECTOS
CUAL ES EL NOMBRE DEL INDICADOR? ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
E INVERSION

CUAL ES LA NATURALEZA DEL

INDICADOR?

RESULTADO

IMPACTO

INSUMO

PRODUCTO

72

CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA DEL

INDICADOR?

INCREMENTO PORCENTUAL
AO

VALOR

2000

0%

ESTIMADO 2001

10%

CUAL ES LA EVOLUCION RECIENTE

DEL INDICADOR?

VALORES/NIVELES QUE ESTIMA ALCANZARA EL INDICADOR

2002

2003

2004

2005

2006

+20%

+20%

+10%

+20%

+20%

REGISTRO DE INDICADORES DE ACTIVIDADES

OBJETIVO
ESTRATEGICO
GENERAL PNP

MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

BIENESTAR Y SALUD POLICIAL

OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESPECIFICO PNP

OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE SALUD

CON EXTENSION A LA COMUNIDAD

META
ACTIVIDAD

ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE SISTEMA

DE SALUD POLICIAL PNP
INCREMENTAR SOPORTE LOGISTICO,
CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

TIPO
CUL ES EL NOMBRE DEL INDICADOR?

CUAL ES LA NATURALEZA DEL

INDICADOR?

PERMANENTE
ADMINISTRACIN ESTRATEGICA
RESULTADO

IMPACTO

INSUMO

PRODUCTO
X

73

CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA DEL

INDICADOR?

INCREMENTO PORCENTUAL
AO

VALOR

2000

100%

ESTIMADO 2001

+10%

CUAL ES LA EVOLUCION RECIENTE

DEL INDICADOR?

VALORES/NIVELES QUE ESTIMA ALCANZARA EL INDICADOR

2002

2003

2004

2005

2006

+20%

+20%

+10%

+20%

+20%

REGISTRO DE INDICADORES DE ACTIVIDADES

OBJETIVO
ESTRATEGICO
GENERAL PNP

MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

BIENESTAR Y SALUD POLICIAL

OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESPECIFICO PNP

OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE SALUD

CON EXTENSION A LA COMUNIDAD

META
ACTIVIDAD

ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE SISTEMA

DE SALUD POLICIAL PNP
INCREMENTAR SOPORTE LOGISTICO,
CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

TIPO
CUL ES EL NOMBRE DEL INDICADOR?

PERMANENTE
MEJORES Y OPORTUNOS
SERVICIOS DE SALUD
RESULTADO

CUAL ES LA NATURALEZA DEL

INDICADOR?

IMPACTO

X
INSUMO

PRODUCTO

74

CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA DEL

INDICADOR?

INCREMENTO PORCENTUAL
AO

VALOR

2000

100%

ESTIMADO 2001

+10%

CUL ES LA EVOLUCION RECIENTE

DEL INDICADOR?

VALORES/NIVELES QUE ESTIMA ALCANZARA EL INDICADOR

2002

2003

2004

2005

2006

+20%

+20%

+10%

+20%

+20%

REGISTRO DE INDICADORES DE ACTIVIDADES

OBJETIVO
ESTRATEGICO
GENERAL PNP

MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE

BIENESTAR Y SALUD POLICIAL

OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESPECIFICO PNP

OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE SALUD

CON EXTENSION A LA COMUNIDAD

META
ACTIVIDAD

ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO DE SISTEMA

DE SALUD POLICIAL PNP
INCREMENTAR SOPORTE LOGISTICO,
CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

TIPO

PERMANENTE

CUL ES EL NOMBRE DEL INDICADOR? COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL

RESULTADO
CUL ES LA NATURALEZA DEL
INDICADOR?

IMPACTO
X

INSUMO

PRODUCTO

75

CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA DEL

INDICADOR?

ENCUESTA
AO

VALOR

2000

57%

ESTIMADO 2001

60%

CUL ES LA EVOLUCION RECIENTE

DEL INDICADOR?

VALORES/NIVELES QUE ESTIMA ALCANZARA EL INDICADOR

2002

2003

2004

2005

2006

61%

62%

63%

64%

65%

Del anlisis al Plan Estratgico Institucional 2002-2006,

relacionado al Sistema Logstico del HC-PNP, considerando el
enfoque de Fred David la Administracin Estratgica, como
actividad del EMG-PNP debe hacer el Proceso de
Formulacin, de Implementacin y de evaluacin del Plan
Estratgico PNP

sin embargo de lo expuesto en el Plan

Estratgico Institucional, se ha establecido que se ha

formulado el Objetivo Estratgico Mejoramiento de los
sistemas de bienestar y salud Policial, con la actividad
Incrementar soporte logstico, cientfico y tecnolgico aqu se
esta diciendo que se incremente el soporte logstico y se
mejore el sistema de salud policial, sin embargo el sistema de
planificacin Estratgica del Estado Mayor General PNP tiene
problemas en la fase de implementacin al no contar con los
medios suficientes para ello, asimismo tiene problemas en la
fase de evaluacin de los objetivos estratgicos que no permite
determinar si se cumple o no lo planificado, y si bien es cierto
es la encargada de hacer el seguimiento tiene problemas en la
fase de evaluacin para retroalimentar y medir las desviaciones
respecto a los objetivos por el deficiente control de los

76

indicadores de desempeo del Plan Estratgico: Insumo,

Producto, Resultado e Impacto relacionados al Sistema
Logstico del HC-PNP, ya que evalan otros indicadores
contenidos en los planes anuales del Instituto que no tienen
relacin con los indicadores de desempeo del Sistema
Logstico contenidos en el Plan Estratgico, en tal sentido no
se hace la medicin del rendimiento del programa FOSPOLI
producida por la cantidad de medicinas que tiene efecto en la
opinin del usuario de medicinas por el desempeo del
Sistema Logstico del HC-PNP, (satisfaccin del usuario) como
indicador de insumo al sistema logstico del Hospital Central,
conforme se corrobora con la entrevista realizada al Jefe del
rea de Planeamiento Estratgico, en consecuencia no existe
el control de indicadores de desempeo relacionados al
sistema logstico del HC-PNP, resultando que el modelo de
acuerdo al enfoque de FRED DAVID, no se cumple en las
fase de implementacin y de evaluacin; asimismo, falta
sealarse como se va ha implementar el mejoramiento, es
decir falta los Programas y/o proyectos que financien el
mejoramiento del sistema de salud Policial, a fin de que
signifiquen bienestar del personal PNP y contrarrestar la
tendencia a dedicarse a actividades informales o reidas con la
ley.
2.

PLAN

ESTRATGICO

INSTITUCIONAL

2004-2006,

DIAGNOSTICO, OBJETIVO ESTRATGICO RELACIONADO

AL SISTEMA DE SALUD POLICIAL.
Por otro lado, del anlisis al plan estratgico institucional del
periodo 2004-2006 reestructurado, se modifica el diagnostico
(auditoria) externo e interno, los objetivos estratgicos

77

generales y especficos, las estrategias institucionales y se

agregan actividades y proyectos, que fueron considerados en
plan estratgico 2002 - 2006, como se seala a continuacin:
a.

Diagnstico (Auditoria) Externo a la PNP.

En el anlisis del entorno General se consideraron las
siguientes variables:
(1)

Globalizacin.
Este

fenmeno

integracin

abarca

financiera,

mecanismos

de

comercial,

de

comunicaciones, curiosidades y sorpresas que

los habitantes ya podemos saber todos de todos
y nos preocupamos, al menos por la nota roja
global, los desastres, terremotos, huracanes y
otros que nos hermanan; la Globalizacin cambia
el concepto sobre la soberana de los Estados y
propugna lo que empieza a llamarse soberana
comparada, un verdadero trnsito del EstadoNacin al Estado-Regin; hecho que conlleva a
que la Polica implemente estrategias de carcter
internacional

para

globalizado.

En

luchar
la

contra

actualidad

el
el

crimen
Crimen

Organizado Transnacional se ha diversificado y

extendido

profundamente,

debilitando

la

credibilidad y efectividad de las instituciones

fundamentales,

violentando

los

derechos

humanos, infectando la credibilidad del mbito

econmico y corrompiendo a los lderes polticos.

78

Con la globalizacin en el mbito econmicosocial, tambin

aparecen graves problemas

generados por la globalizacin de la criminalidad

organizada, que en la ltima dcada a tenido un
crecimiento inusitado; su comportamiento se
asemeja

las

actividades

empresariales

debidamente constituidas, desde el momento que

procuran conquistar o crear nuevos mercados,
eludir las legislaciones desfavorables y explotar
las vulnerabilidades que presentan los controles
estatales, en cualquier parte del mundo; las
organizaciones criminales transnacionales estn
estableciendo alianzas estratgicas, para acceder
a mercados, diversificar sus actividades ilcitas,
neutralizar a competidores y compartir o reducir
riesgos.
Las diez megatendencias que regiran al mundo
durante los prximos aos y alrededor de las
cuales todos los gobiernos y sus instituciones
deberan dirigir sus esfuerzos para adecuarse a
estos cambios que modificarn los sistemas de
vida de la poblacin mundial serian los siguientes:
(a). Expansin de la economa mundial.
(b)

Crecimiento de la Cuenca del Pacfico:

(c)

Cambio en la localizacin geogrfica de las

empresas:

(d)

La dcada de las mujeres lderes:

(e)

La Era de la Biotecnologa:

(f)

Desarrollo de la espiritualidad:

79

(g)

El desarrollo de las telecomunicaciones:

(h) Preocupaciones

por

la

salud

el

bienestar:
(i)

Mayor conciencia ambientalista:

(j)

Estilos de vida global y nacionalismo

cultural:

(2)

Poltico.
(a)

Contexto

poltico

del

pas.

La

actual

situacin poltica se caracteriza por ser clara

la

tendencia de

los partidos polticos,

gremios en conflicto y grupos de presin al

Gobierno, de generar problemas de orden
poltico y socio econmico con su correlato
de crisis.
(b)

Respaldo

Gubernamental

la

Polica

Nacional del Per.- El Artculo 44 de la

Constitucin
deberes

Poltica,

seala

fundamentales

que

del

son

Estado:

Defender la soberana nacional, garantizar

la plena vigencia de los Derechos Humanos,
proteger a la poblacin de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y el
desarrollo

integral

equilibrado

de

la

Nacin. La Polica Nacional del Per

cumple un rol fundamental como Institucin
tutelar

del

Estado,

estando

permanentemente al servicio de la sociedad

debiendo cumplir sus funciones de acuerdo

80

dispositivos

legales

vigentes

presupuesto que asigna el

al

Gobierno.

Es

poltica del actual gobierno resolver los

actuales

problemas

que

dificultan

el

desarrollo econmico y social del pas como:

Inseguridad Ciudadana, Corrupcin, Crimen
Organizado, Terrorismo, Trfico Ilcito de
Drogas, Evasin Fiscal
(c)

Integracin latinoamericana. Con el fin de

asegurar el desarrollo econmico y social,
los gobiernos de los pases de la regin,
desde

hace

cuatro

dcadas

vienen

organizndose en instituciones con el objeto

de integrar a sus pueblos y establecer un
mercado comn, tal es el caso de: La
Asociacin Latinoamericana de Integracin,
La Comunidad Andina de las Naciones
(CAN), El Acuerdo suscrito con Brasil, etc.
Estos organismos internacionales, dentro de
los cuales se encuentra insertado nuestro
pas, constituyen sin lugar a dudas un
campo dentro del cual se puede generar en
la regin, la creacin de una Institucin
Policial Comn, similar a EUROPOL, cuya
formacin podra ser liderada por la Polica
Peruana. Del mismo modo, se apertura un
abanico de posibilidades para el desarrollo
de funciones policiales de nuestra Institucin

81

referidas a Control del TID, Terrorismo,

Carreteras, Ecoturismo, y otros.
(d)

Otros aspectos importantes a tener en

consideracin:
inexistentes

Dispositivos
e

inadecuados

legales
para

el

mejoramiento de la seguridad ciudadana y la

lucha contra la criminalidad, falta de una
visin compartida y sostenida de carcter
multisectorial

para

un

trabajo

eficaz,

existencia de una deficiente infraestructura

vial que se agrava con un incremento
desmedido del parque automotor. El parque
automotor

nacional

aument

en

20%

respecto al 2003 siendo los automviles los

que representan el 50% del total.
Pretensiones de otras entidades Pblicas y
Privadas

de

asumir

funciones

que

corresponden a la Polica Nacional como por

ejemplo

el

Ministerio

Pblico

en

la

investigacin del Delito, los Municipios en

acciones preventivas y otros.
(3)

Econmico
En lo que va del presente ao, nuestro pas
muestra

indicadores

macroeconmicos

que

sealan mejoras en ciertos aspectos de nuestra

economa, pero que estn lejos de satisfacer las
exigencias ms imperativas para darse por
satisfecho.

82

Al cierre del 2003 el PBI ha registrado un

crecimiento del 4% evidencindose una cada del
18% con relacin al ao 2002 que registro un
crecimiento de 4.19%.
Si se tiene en cuenta que en el Per la demanda
natural anual de empleos asciende a trescientos
mil,

es

decir

que

para

mantener

(y

no

incrementar) el desempleo, es menester ofrecer

cada ao trescientos mil nuevos puestos de
trabajo.
Esta realidad a todas luces verdaderamente
dramtica, implica que para atender la demanda
laboral anual ms atacar y reducir paulatinamente
el dficit acumulado de desempleo, se tenga que
crecer a no menos del 8% anual y en forma
pareja y sostenida a lo largo de los prximos diez
aos. Este es el eje central del problema de la
economa a nivel nacional.
Consideremos tambin los esfuerzos realizados
por el Gobierno para reducir el gasto fiscal
manteniendo una

poltica de total austeridad.

Dentro de esta poltica, el presupuesto asignado

a la PNP se ve reducido ao tras ao lo que
afecta

la

capacidad

de

adquirir

recursos

materiales y/o mejorar las remuneraciones del

personal policial as como sostener un adecuado
sistema de bienestar, lo que redundara en la
operatividad policial consecuentemente en la
seguridad interna del pas

83

(4)

Socio Cultural.
El Per es un pas con una poblacin multitnica
y pluricultural, predominando la andina y la
mestiza, esta ltima, producto de la fusin de las
razas blanca (espaola), negra y china, con
nuestros ancestros Incas.
Los

medios

de

comunicacin

social

especialmente de oposicin, brindan amplia

cobertura noticiosa de las acciones de protesta y
reivindicaciones

laborales,

distorsionando

la

mayora de veces la informacin en funcin a sus

intereses, generando la prdida de imagen del
Gobierno ante la opinin pblica nacional e
internacional y consecuentemente contribuyendo
con

los

intereses

polticos

de

su

desestabilizacin.
A nivel de las distintas jurisdicciones polticas del
pas, fuera de la capital, se evidencia una
creciente migracin del campo a las ciudades que
concentra una mayor cantidad de desocupados y
propicia la incidencia de hechos delictuosos,
prostitucin, hacinamiento e informalidad.

Inseguridad Ciudadana.
Una manera sencilla de determinar el clima de
inseguridad que se percibe de los habitantes de
Lima es el empleo de medidas fsicas de

84

seguridad

como: rejas,

cercos

elctricos y

vigilantes privados custodiando oficinas, locales y

empresas.
Una encuesta reciente en la ciudad de Lima ha
identificado como principal problema, la microcomercializacin

de

drogas,

prostitucin,

delincuencia comn y el pandillaje.

-

(5)

Problemas generadores de violencia

Pobreza.

Desempleo.

Centralismo, migracin y exclusin

La Ruptura Familiar

Eco-turismo.
Frente a la riqueza natural que posee el Per,
propicia para el desarrollo de diversidad de flora y
fauna se produce el aumento de la contaminacin
ambiental

sobre

todo

en

la

ciudad

capital,

ocasionando graves daos al ecosistema y causando

afecciones a nivel de las vas respiratorias y oculares
a las personas; es en este campo donde se apertura
para

la

Polica

Nacional,

nuevas

formas

importantes para el cumplimiento de su misin en

materia ecolgica.
Considerando el gran atractivo turstico que
constituye el patrimonio histrico de nuestro pas,
el Gobierno Peruano mantiene una poltica de

85

proteccin permanente al turismo a travs de una

serie de medidas legales e incentivos a sus
promotores.
(6)

Geogrfico.
Es importante destacar que la Polica Nacional
tiene una cobertura funcional a nivel nacional:
rea territorial

1,285,220 Km.

Distribucin regional.
Zona Costa - Sierra Norte :
Zona Centro
:
Zona Costa - Sierra Sur :
Zona Selva
:

11,63 %
11,00 %
27,03 %
50,34 %

Carreteras: 78,000 Km. de vas de las cuales solo

10,000 se encuentran asfaltadas
Vehculos
:
Omnibuses de pasajeros :
Camiones de carga
:
(7)

1,342,173
50,000
105,000

Demogrfico.
Poblacin estimada
ndice de natalidad
ndice de empleo
ndice de desempleo
PEA
(*) Mar2004 segn INEI
El 72 % de la poblacin

:
:
:
:
:

27,483,800(*)
1.7%
89.8%
10.2%
38.9%

reside en el rea urbana

y el 28 % en el rea rural.
La poblacin se concentra en un 29 % en Lima,
capital del pas y en porcentajes menores al 6 %
en el resto de departamentos.

86

Los menores de 15 aos de edad representan el

34 % de la poblacin total del pas.
A nivel nacional existe un alto crecimiento
poblacional, lo cual genera una problemtica
respecto al nmero de habitantes que debe
corresponder por polica, para hacer frente a la
seguridad ciudadana y la delincuencia.
(8)

Legal
La Polica Nacional cuenta con inadecuada
normatividad legal que le dificulta visionar el
futuro y destino de su personal, as como de los
procesos

procedimientos

policiales

que

permitan el cumplimiento de la misin en forma

efectiva; por cuanto, permanentemente el aspecto
jurdico es modificado, enmendado o derogado,
precisamente por los cambios

vertiginosos del

entorno, a los cuales tiene que adecuarse;

asimismo, por carecer de personera jurdica
propia, se limita en su autonoma funcional
administrativa

operativa,

toda

vez

que

su

actuacin policial lo realiza por delegacin de

facultades del Pliego. Como ejemplo, podemos
citar la suscripcin de Convenios Internacionales
a travs de otros Ministerios.
(9)

Tecnolgico
Las tecnologas de la informacin (TI) son
herramientas para la administracin, mediante las
cuales controlan la marcha de la organizacin y la

87

creacin de valor en sus procesos y servicios. El

control es posible a travs del manejo de la
informacin que produce cada una de las
dependencias de la organizacin; su empleo
implica la utilizacin de tecnologas de hardware,
software,

almacenamiento

de

informacin

telecomunicacin.
La PNP, para cumplir con sus funciones de
proporcionar servicio policial a la poblacin a nivel
nacional,

cuenta

grandes

dimensiones

Informacin

con

que,

una
y

organizacin
un

operando

Sistema

en

sus

de
de

niveles

estratgico, administrativo, de conocimiento y

operativo,

apoya

la

toma

de

decisiones

proporcionando la informacin necesaria para

desarrollar en forma armnica y eficiente sus
diferentes actividades del servicio; asimismo,
cuenta con un Sistema de Comunicaciones con
alcance

nivel

nacional

orientado

preferentemente a apoyar al rea operativa

mediante una red telefnica NEC, enlace va
satlite y una red radial, que le permite la
transmisin de voz y data entre sus diferentes
dependencias.
Las diversas Unidades Policiales cuentan con
infraestructura de cmputo (hardware y software),
habindose repotenciado este equipamiento con
la adquisicin e implementacin de equipos de
ltima generacin; sin embargo, gran parte de los

88

equipos de cmputo, as como su software, de

que disponen muchas de las UU PNP, son
antiguos

vienen

exclusivamente,

para

siendo
la

utilizados

formulacin

de

documentos; en este sentido, el Estado debe

aumentar la capacidad presupuestaria de la
Polica Nacional del Per para potenciar el
equipamiento logstico y tecnolgico, mediante la
implementacin de sistemas, con una adecuada
base de datos, sistemas de informacin, como el
I.24.7 (informacin durante las 24 horas en los 7
das de la semana), entre otros, que permitan
estar en capacidad de interactuar con las
diversas policas del Orbe y enfrentar con
eficiencia y eficacia la criminalidad, generando un
clima de estabilidad social, que permita el
desarrollo de la nacin.
Actualmente los ciudadanos y las instituciones
pblicas o privadas tienen una capacidad de
conexin y comunicacin nunca antes soada
mediante

Internet

la

evolucin

de

las

comunicaciones mviles, muy pronto ser posible

acceder a prcticamente toda la informacin
disponible en el mundo, desde cualquier sitio, en
cualquier

momento

en

la

forma

ms

conveniente; como lo venimos comprobando, la

convergencia de Internet y de la tecnologa
celular permite la comunicacin, en tiempo real,
de voz, datos y audio.

89

En el anlisis del entorno especfico se consideraron

las siguientes variables:
(1)

Usuarios y beneficiarios. Poblacin en general,

Entidades pblicas y privadas, Inversin nacional y
extranjera.

(2)

Principales proveedores. El Estado, Empresas

privadas, Empresas extranjeras, Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica, Ministerio de Defensa,
Poder

Judicial,

Ministerio

Pblico,

Convenio

Antidrogas.
(3)

Entidades pblicas o privadas que prestan

servicios similares. Serenazgo - Municipalidades
(Polica Municipal), Fuerzas Armadas, Empresas
de Vigilancia Privada, Comits de Autodefensa,
Comits

de

Seguridad

ciudadana,

Juntas

Vecinales, Rondas Campesinas.

d.

Diagnstico (Auditoria) Interno de la PNP

En el anlisis de las fortalezas y debilidades del
instituto se consideraron los siguientes variables:
(1) Fortalezas

para

aprovechar.

La

Funcin

Constitucional, de naturaleza civil, jerarquizada y

disciplina, Cobertura jurisdiccional del servicio a nivel
nacional, Personal profesional y tcnico calificado,
Modelo

policial

sobre

terrorismo,

Imagen

honestidad de la mujer polica, Cumplimiento de la

90

misin pese a limitaciones de orden econmico,

logstico y legal, Produccin de inteligencia policial.
(2) Debilidades para superar. La falta de racionalizacin
y dedicacin exclusiva del personal, Existencia de
recursos

logsticos

tecnolgicos

obsoletos,

Carencia de Planeamiento Estratgico para el

desarrollo, Falta de consolidacin de la cultura
organizacional, Deficiente calidad de vida, Deficiente
comunicacin, control y supervisin,

Limitado

asesoramiento legal en los procesos administrativos

y penales del personal
e.

Objetivos
(1) Objetivo Estratgico General N 01.- Innovacin
integral

de

las

operaciones

policiales

para

contrarrestar la delincuencia a travs de una

adecuada normatividad legal, programas educativos
y participacin social para garantizar la Seguridad el
Orden Interno y el respeto a los Derechos Humanos.
(2) Objetivo

Estratgico

Simplificacin,

General

transparencia

02.-

implementacin

moderna de la administracin policial para consolidar

el desarrollo organizacional.
(3) Objetivo

Estratgico

General

03.-

Fortalecimiento de la calidad de vida y bienestar del

personal y familia policial.

91

(4) Objetivo Estratgico General N 04.- Afianzamiento

del pago oportuno de los derechos y beneficios de
jubilacin al personal PNP.
f.

Estrategias Institucionales de Fortalecimiento de la

calidad de vida y bienestar del personal y familia
policial contenidos en el Plan Estratgico 2004-2006
Uno de los objetivos estratgicos especficos para el
objetivo estratgico general N 03 es:
a Reorientacin

de

los

recursos

econmicos

financieros del sistema de salud para una oportuna y

eficiente atencin de la familia policial.
b Promocin del bienestar del personal y familia
policial
Al respecto las actividades y/o proyectos prioritarios,
relacionadas al objetivo estratgico especfico N 03 y al
tema de sistema logstico de medicinas del HC-PNP
son:
a.

Contratar profesionales calificados en el sistema

de salud.

b.

Priorizar programas de salud, mediante niveles

de atencin de referencia y contrarreferencia.

c.

Elevar

el

nivel

profesional

de

gestin,

capacitacin, perfeccionamiento, especializacin

e investigacin de salud del personal policial.

92

d.

Asegurar

la

formulacin,

ejecucin,

control,

evaluacin y seguimiento del plan y presupuesto

de gastos del FOSPOLI.
e.

Tercerizar algunos servicios de salud a favor del

personal policial y familiares.

Siendo sus indicadores de desempeo para el objetivo

estratgico general N 03 los siguientes:
a Insumo.
Nuevos planes, programas y proyectos.
b Producto
Nuevos dispositivos legales
c

Resultado
Mejor atencin mdica y bienestar

d. Impacto
Mejor calidad y calidez del servicio
INDICADORES PARA LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD
OBJETIVO ESTRATGICO
DE VIDA Y BIENESTAR
DEL
GENERAL N 3
PERSONAL Y FAMILIA POLICIAL
DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES
NATURALEZA
01

NUEVOS

PLANES,

PROGRAMAS

PROYECTOS
02 NUEVOS DISPOSITIVOS LEGALES
03 MEJOR ATENCIN MDICA Y BIENESTAR
04 MEJOR CALIDAD DEL SERVICIO

INSUMO
PRODUCTO
RESULTADO
IMPACTO

93

REGISTRO DE INDICADORES DE DESEMPEO PARA LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS GENERALES
FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD
OBJETIVO ESTRATGICO
DE VIDA Y BIENESTAR
DEL
GENERAL N 3
PERSONAL Y FAMILIA POLICIAL
CUL ES EL NOMBRE DEL
NUEVOS PLANES, PROGRAMAS Y
INDICADOR?
PROYECTOS
RESULTADO
IMPACTO
CUL ES LA NATURALEZA DEL
INDICADOR?
INSUMO
PRODUCTO
X
CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA
DEL INDICADOR?
UNIDAD
AO
VALOR
CUL ES LA NATURALEZA DEL
2003
31
INDICADOR?
ESTIMADO 2004
33
VALORES / NIVELES QUE SE ESTIMA, ALCANZARA EL INDICADOR
2005
35

2006
38

REGISTRO DE INDICADORES DE DESEMPEO PARA LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS GENERALES
FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD
OBJETIVO ESTRATGICO
DE VIDA Y BIENESTAR
DEL
GENERAL N 3
PERSONAL Y FAMILIA POLICIAL
CUL ES EL NOMBRE DEL
INDICADOR?
NUEVOS DISPOSITIVOS LEGALES
RESULTADO
IMPACTO
CUL ES LA NATURALEZA DEL
INDICADOR?
INSUMO
PRODUCTO
X
CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA
DEL INDICADOR?
UNIDAD
AO
VALOR
CUL ES LA NATURALEZA DEL
2003
0
INDICADOR?
ESTIMADO 2004
03
VALORES / NIVELES QUE SE ESTIMA, ALCANZAR EL INDICADOR
2005

2006

94

04

06

95

REGISTRO DE INDICADORES DE DESEMPEO PARA LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS GENERALES
FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD
OBJETIVO ESTRATGICO
DE VIDA Y BIENESTAR
DEL
GENERAL N 3
PERSONAL Y FAMILIA POLICIAL
CUL ES EL NOMBRE DEL
MEJOR ATENCION MEDICA Y
INDICADOR?
BIENESTAR
RESULTADO
IMPACTO
CUL ES LA NATURALEZA DEL
X
INDICADOR?
INSUMO
PRODUCTO
CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA
DEL INDICADOR?
CUL ES LA NATURALEZA DEL
INDICADOR?

PORCENTUAL
AO
VALOR
2003
100%
ESTIMADO 2004
100%

VALORES / NIVELES QUE SE ESTIMA, ALCANZAR EL INDICADOR

2005
+40%

2006
+60%

REGISTRO DE INDICADORES DE DESEMPEO PARA LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS GENERALES

OBJETIVO ESTRATGICO
GENERAL N 3
CUL ES EL NOMBRE DEL
INDICADOR?
CUL ES LA NATURALEZA DEL
INDICADOR?
CUL ES LA UNIDAD DE MEDIDA
DEL INDICADOR?
CUL ES LA NATURALEZA DEL
INDICADOR?

FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD
DE VIDA Y BIENESTAR
DEL
PERSONAL Y FAMILIA POLICIAL
MEJOR CALIDAD DE SERVICIO
RESULTADO
IMPACTO
X
INSUMO
PRODUCTO
PORCENTUAL
AO
VALOR
2003
65%
ESTIMADO 2004
40%

VALORES / NIVELES QUE SE ESTIMA, ALCANZAR EL INDICADOR

2005

2006

96

+10%

+20%

Del anlisis al Plan Estratgico Institucional 2004-2006

relacionado al Sistema Logstico del HC-PNP, considerando el
enfoque de Fred David la Administracin Estratgica, como
actividad del EMG-PNP debe hacer el Proceso de
Formulacin, de Implementacin y de evaluacin del Plan
Estratgico PNP sin embargo de lo expuesto, sobre la base
de la visin y misin planteada en el plan estratgico 20022006, y el diagnstico actualizado para el periodo 2004-2006,
se establece que

se ha formulado el objetivo estratgico

Reorientacin de los recursos econmicos financieros del

sistema de salud para una oportuna y eficiente atencin de la
familia policial y entre las actividades prioritarias esta
Asegurar la formulacin, ejecucin, control, evaluacin y
seguimiento del plan y presupuesto de gastos del FOSPOLI;
aqu se esta diciendo entre otros que se controle el plan sin
embargo el sistema de planificacin Estratgica del Estado
Mayor

General PNP, tiene problemas en

la fase de

implementacin al no contar con los medios suficientes para

ello, asimismo tiene problemas en la fase de evaluacin de los
objetivos estratgicos que no permite determinar si se cumple
o no lo planificado, y la Unidad encargada de hacer el
seguimiento tiene problemas en la fase de evaluacin para
retroalimentar y medir las desviaciones respecto a los objetivos
por el deficiente control de los indicadores de desempeo del
Plan Estratgico: Insumo, Producto, Resultado e Impacto
relacionados al Sistema Logstico del HC-PNP, ya que evalan
otros indicadores contenidos en los planes anuales del Instituto
que no tienen relacin con los indicadores de desempeo del

97

Sistema Logstico contenido en el Plan Estratgico, en tal

sentido tampoco se hace la medicin del rendimiento del
programa FOSPOLI producido por la cantidad de medicinas,
que tiene efecto en la opinin del usuario de medicinas por el
desempeo del Sistema Logstico del HC-PNP (satisfaccin del
usuario) como indicador de insumo

al sistema logstico del

Hospital Central, conforme se corrobora con la entrevista

realizada al Jefe del rea de Planeamiento Estratgico y al
personal comprometido, en consecuencia no existe el control
de indicadores de desempeo relacionados al sistema logstico
del HC-PNP, resultando que el modelo de acuerdo al
enfoque de FRED DAVID, no se cumple en las fase de
implementacin y de evaluacin, la solucin seria hacer
eficiente el sistema de administracin estratgica a fin de
controlar los recursos econmicos y financieros que se
destinen a medicinas a favor de la familia policial para lo cual
es necesario la decisin del Comando de la Polica, que se
comprometa a liderar e implementar de forma tcnica el
modelo de administracin estratgica, a fin de que signifiquen
bienestar del personal PNP y contrarrestar la tendencia a
dedicarse a actividades informales o reidas con la ley.

B.

ANALISIS DEL CONTROL DEL PLAN ESTRATEGICO E

INDICADORES DEL SISTEMA LOGISTICO DEL HOSPITAL
CENTRAL PNP.
Analizar el Control Plan Estratgico institucional y su interrelacin con
los indicadores de administracin de medicinas que entran al sistema
logstico del HC-PNP requiere un criterio como el punto de vista de

98

KONIZ, HAROLD, que expone los controles del desempeo

corresponde a los planes, a retroalimentacin mediante la medicin
de desviacin respecto de los planes, ante el control directo propone
la aplicacin del control preventivo que sobre desviaciones
negativas puede remediarse mediante los fundamentos de la
administracin, el Control del Desempeo, ve que planeacin y
control sean tratados como un sistema interrelacionado, En el control
el resultado de los planes depende de las personas que los llevan a la
prctica., El Control al enfoque de sistemas.- cierra el proceso
administrativo, que lleva a cabo un anlisis cuantitativo y cualitativo
del contraste entre las acciones planeadas y los resultados obtenidos,
que permite determinar con precisin el alcance del desempeo de la
Institucin.

Control del Plan Estratgico y del Sistema Logstico del

Hospital Central PNP.

Del Anlisis a la entrevista al personal encargado sobre el

Control del desempeo del Plan Estratgico institucional 20022006 y 2004-2006 considerando el enfoque de KONIZ,
HAROLD, se estableci que no se retroalimento ni se ha
interrelacionado los dos sistemas (Sistema del Plan Estratgico
del EMG-PNP y Sistema Logstico del HC-PNP), no se evalu
y tampoco controlo el logro de objetivos del Plan con la
cantidad de insumos (medicinas) que el programa FOSPOLI en
los aos 2002-2006 provey al HC-PNP, para obtener como
resultado un mejor y oportuno servicio de Salud en el HC-PNP
por que no hay un adecuado proceso de evaluacin, no cuenta
con los recursos necesarios econmicos, logsticos y no cuenta

99

con personal capacitado para trabajar en el rea de Direccin

Estratgica, resultando que el modelo de acuerdo al
enfoque de KONIZ, HAROLD, no se cumple, la interrelacin
ni control del desempeo (indicadores) que mida la
desviacin respecto al plan estratgico 2002-2006 y 20042006, el sistema de planeamiento no esta integrado con el
sistema logstico del HC-PNP (Sistema Informtico via
INTRANET),

asimismo

no

se

cierra

el

proceso

administrativo, haciendo falta el anlisis cuantitativo y

cualitativo de contraste entre las acciones planeadas y los
resultados

obtenidos,

que

permita

determinar

con

precisin el alcance del desempeo del sistema logstico

del HC-PNP.

C.

ANALISIS DEL SISTEMA LOGISTICO DEL HC-PNP Y EFICIENCIA

EN LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A
MEDICINAS PNP.
El anlisis de la eficiencia en la administracin de los recursos
asignados a medicinas para el Sistema Logstico del HC-PNP del
periodo 2002-2006 PNP, se hace considerando el enfoque de Eligio
Rafael Ruano Ortega, y Norma Hernndez Rodrguez, sobre
perfeccionamiento de las fases de gestin del sistema logstico en la
compaa CIMEX S. A. Oriente-Sur que pretende enfocar la
organizacin hacia la satisfaccin de las necesidades de los clientes,
con ello contribuir a un mejoramiento de sus resultados y por tanto al
logro de la competitividad. El logro de la competitividad se convierte
en una necesidad para las instituciones debido a la existencia de un
entorno con un alto grado de dinamismo y al crecimiento continuo de
las exigencias de los clientes. Apostar por el perfeccionamiento

100

institucional como opcin para que las instituciones se orienten hacia

la satisfaccin de las necesidades de sus clientes y logren la eficacia,
eficiencia y competitividad requerida para mantener su posicin en el
mercado
Asimismo, el enfoque de www.logistpilot.com, seala que la
logstica determina y coordina en forma ptima el producto correcto, el
cliente correcto, el lugar correcto y el tiempo correcto. Si el rol del
mercadeo es estimular la demanda, el rol de logstica ser
satisfacerla. Solamente con un detallado anlisis de la demanda en
trminos de nivel, locacin y tiempo, es posible determinar el punto de
partida para el logro del resultado final de la actividad logstica,
atender dicha demanda en trminos de costos y efectividad. La
logstica no es por lo tanto una actividad funcional sino un modelo, un
marco referencial; no es una funcin operacional, sino un mecanismo
de planificacin; es una manera de pensar que permitir incluso
reducir la incertidumbre en un futuro desconocido, aplicando la
cadena de valor para el proceso logstico.

1.

Sistema logstico de medicinas del Hospital Central PNP,

eficiencia y satisfaccin de usuarios.

Del Anlisis a la entrevista al Jefe de la farmacia de medicinas

FOSPOLI, al Jefe de Almacn de medicinas y personal
encargado sobre el Control del desempeo del sistema
logstico 2002-2006, considerando el enfoque de Eligio Rafael
Ruano Ortega, y Norma Hernndez Rodrguez se estableci
que parte del Sistema Logstico (interno) del HC-PNP, es la
farmacia de medicinas, la misma que no se orienta a satisfacer
al 100% las necesidades de los usuarios policas, no

101

contribuye al mejoramiento de sus resultados y no logr

competitividad en el periodo 2002-2006, debido a que el
proveedor de medicinas, Programa FOSPOLI, no abastece al
100% las necesidades presentadas en el petitorio anual por el
Hospital Central PNP. Asimismo, parte del Sistema Logstico
interno del HC-PNP es el almacn FOSPOLI, que asociado a
las actividades de recepcin, almacenamiento, manejo de
materiales, y control de inventarios, se establecido que no ha
sido eficiente. Resultando del enfoque de Eligio Rafael
Ruano Ortega, y Norma Hernndez Rodrguez, no se orient
a satisfacer al 100% las necesidades de los usuarios policas,
es decir el plan o programa logstico y suministro de medicina
FOSPOLI no satisface las necesidades de medicinas de los
usuarios del HC-PNP y no contribuy al mejoramiento de sus
resultados y tampoco logr competitividad en el periodo 20022006, Asimismo no ha demostrado eficiencia el programa
FOSPOLI, en las actividades de recepcin, almacenamiento,
manejo de materiales y control de inventarios.

2.

Importancia del Sistema logstico del Hospital Central PNP.

Del Anlisis a la entrevista al Jefe de la farmacia de medicinas
FOSPOLI, al Jefe de Farmacia de medicinas y personal
encargado sobre el Control del desempeo del sistema
logstico 2002-2006, considerando el enfoque de John Snow,
Inc. sobre la importancia de la logstica (medicina), es
importante para la Administracin Estratgica, que desarrolla la
oficina

de

planeamiento

del

EMG-PNP,

sin

embargo,

respondieron que no controla la cantidad de insumos

102

(medicinas) suministradas por el Programa FOSPOLI-PNP, al

Hospital Central a fin de demostrar la eficiencia de los fondos
asignados para mejor y oportuno servicio de Salud en el HCPNP. Asimismo, respondieron que no se mejoro el sistema
logstico del HC-PNP, en el periodo 2002-2006 relacionado al
sistema de inventario, transporte y la capacitacin del personal
que ayuda a la distribucin oportuna de medicinas a la
farmacia del HC-PNP para que los usuarios Policas tengan
mejores y oportunos servicios de Salud. Tambin, respondieron
que

el

desabastecimiento

de

medicinas

del

Programa

FOSPOLI, es una barrera de Impacto negativo en los distintos

servicios de Salud del HC-PNP, en consecuencia el enfoque de
John Snow, Inc. se cumple ya que sin insumos (medicina Fospoli) no hay programa de medicinas Fospoli, tambin se
cumple al no mejorar el sistema de inventario de medicina, los
usuarios tampoco tienen acceso continuo a ellos por lo que el
sistema informtico de control de medicinas tiene errores
continuos sin atencin inmediata del mismo en el HC-PNP.
D.

AUDITORIA INTEGRAL, EVALUACIN EFICIENTE DE RECURSOS

Y EL LOGRO DE OBJETIVOS OPERATIVOS.
El anlisis de la variable dependiente de Planeamiento
estratgico y variable independiente de Sistema logstico del
Hospital Central PNP (medicinas) y los

indicadores

de

operacionalizacin de las variables se hace considerando el

enfoque sobre Auditoria Integral de la Price Waterhouse, de
Evaluacin del Rendimiento Operativo. La Auditoria Integral es la
ejecucin de exmenes estructurados de programas, organizaciones,
actividades o segmentos operativos de una entidad pblica o privada,

103

con el propsito de medir e informar sobre la utilizacin, de manera

econmica y eficiente, de sus recursos y el logro de sus objetivos
operativos. En sntesis la Auditoria Integral es el proceso que tiende a
medir el rendimiento real con relacin al rendimiento esperado. La
Auditoria

Integral

inevitablemente

tendera

formular

recomendaciones destinadas a mejorar el rendimiento y alcanzar el

xito deseado.
Respecto a la demanda de la Auditoria Integral, la motivacin de
establecer una unidad de Auditoria Integral o contratar labores de
auditoria integral de una firma de auditores independientes resulta del
deseo de conocer ms sobre el rendimiento de una actividad en
trminos de eficiencia del uso de recursos y el logro de
objetivos. Esa demanda puede originarse en la gerencia general de
una Institucin, en un cuerpo legislativo, en un directorio o en
cualquier otro grupo encargado de la direccin de un programa o una
organizacin como la PNP. La labor deber enfocar desde el punto de
vista de cmo se puede mejorar las operaciones, tanto en el sector
privado como el publico.
En la comparacin entre Auditoria Integral y la Auditoria Financiera.
Se precisa que la auditoria financiera se dirige hacia la formacin de
una opinin sobre los estados financieros. La auditoria integral se
dirige hacia la medicin e informe respecto a la economa,
eficiencia y/o efectividad. Este ltimo generalmente exige un anlisis
que ms que datos financieros, incluye el anlisis de una compleja
gama de variables operativas.
En un futuro la auditoria integral podr evolucionar al punto en el
cual la gerencia informara sobre el logro de operaciones

104

econmicas, eficientes y eficaces. El rol del auditor ser el de

revisar y probar dichas afirmaciones y sus controles internos de
apoyo, tanto como las bases de datos. En esencia el auditor
someter a prueba el sistema de medicin de la gerencia.

En la mayora de las actuales auditorias integrales, los

indicadores y normas de rendimiento que se utilizan para medir
la economa, eficiencia o efectividad para propsitos de la
auditoria integral tendrn que ser desarrollados. Las clase de
auditoria integral pueden ser auditorias de economa y eficiencia y
auditoria de efectividad.
-

AUDITORIA INTEGRAL, LA EVALUACIN DE OBJETIVOS

OPERATIVOS.
Del Anlisis a la entrevista al Jefe y Equipo que participaron en
la Auditoria Integral o Auditoria de gestin efectuada al rea de
Planeamiento (Hoy Direccin de Planeamiento Estratgico)
Estado Mayor General de la PNP, periodo 2004, considerando
el Plan Estratgico del periodo 2002-2006 y 2004-2006 y el
enfoque de la

Price Waterhouse, sobre la utilizacin, de

manera econmica y eficiente, de los recursos del sistema

logstico del HC-PNP y el logro de los objetivos operativos
formulados por la Unidad de Planeamiento Estratgico del
EMG-PNP, en trminos de eficiencia del uso de recursos
debera ser medido la interrelacin entre los Sistemas por
medio de los indicadores de insumo: Programas y
Proyectos Estratgicos de desarrollo de la Inversin,
producto:

Administracin

Estratgica,

resultado:

105

Mejores y oportunos servicios de Salud e impacto:

Competitividad Institucional, sin embargo no se ha
medido el rendimiento en el periodo 2002-2006 va
indicadores

de

desempeo

relacionado

al

Objetivo

Estratgico Mejoramiento de los Sistemas de Bienestar y

Salud Policial e Incrementar Soporte Logstico, Cientfico
y Tecnolgico.
Asimismo, influye en la realizacin de la Auditoria Integral
a la Direccin de Administracin Estratgica la falta de
interrelacin e integracin informtica del Sistema de
Planificacin del EMG-PNP con el Sistema Logstico del
HC-PNP, la falta en el OCI-PNP de personal especializado
en Administracin Estratgica de recursos, Indicadores y
Normas de rendimiento para medir la economa y
eficiencia del sistema logstico del Hospital Central PNP.
Resultando del enfoque de la Price Waterhouse que en la
PNP el rgano de Control Institucional PNP a la fecha no
ha ejecutado Auditoria Integral, con el propsito de medir e
informar sobre la utilizacin, de manera econmica y eficiente,
de sus recursos y el logro de sus objetivos estratgicos
relacionados al sistema logstico del HC-PNP. Dicha labor se
enfoca desde el punto de vista de cmo se puede mejorar las
operaciones, sin embargo el OCI-PNP no tiene capacidad
operativa de personal especializado en Administracin
Estratgica de recursos y en Indicadores y normas de
rendimiento.

106

E.

A N AL I S I S E S T AD I S T I C O
1.

ENCUESTA

DEL

SISTEMA

DE

PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Sobre la opinin de policas profesionales que trabajan en la
Direccin de Planeamiento Estratgico segn la encuesta
formulada, respecto al Planeamiento Estratgico de Auditoria
al Sistema Logstico del Hospital Central PNP.
a.

La opinin respecto a: Considera Ud. que es ms

importante para la Administracin Estratgica, como
actividad del EMG-PNP la formulacin, implementacin o
la evaluacin?
Revelaron las respuestas con los siguientes resultados:
A. La Implementacin
B. La Evaluacin
C. La Planificacin

75.00%
25.00%
0.00%
100.00%

APRECIACION
Esta situacin seala que no consideran importante el
proceso de planificacin previo a la implementacin y
Evaluacin.

108

El anlisis es:
Esta situacin desde el punto de vista de Fred David los
tres procesos son importantes sin embargo el personal
que labora en la Direccin estratgica no tiene claro la
importancia de estas tres fases en relacin a la
administracin estratgica; motivo por el cual se considera
que no esta capacitado en Administracin Estratgica.
b.

La opinin respecto a: Cree UD. que los principales

responsables de llevar el control de los indicadores de
desempeo: Insumo, producto, resultado e Impacto; debe
ser todo el personal del EMG y HC-PNP o personal
capacitado en Administracin Estratgica
Respuestas

A. Todo el Personal del EMG PNP y HC-PNP

B. Personal capacitado en administracin estratgica de
recursos

50%
50%
100%

APRECIACION
El 50% de los encuestados considera que todo el
personal del EMG y HC-PNP son los responsables de
llevar el control de los indicadores de desempeo del plan
estratgico 2002-2006 y el otro 50% considera que debe
ser

solo

personal

estratgica de recursos.

capacitado

en

administracin

109

El anlisis es:
Desde el punto de vista de Fred David, el Control de
Indicadores corresponde a la fase de Evaluacin de
Indicadores lo cual debe ser efectuado por personal
capacitado

en

Administracin

Estratgica

mas

especficamente en Evaluacin y Control de Indicadores;

Personal que cuenten con la formacin adecuada,
conforme a la Gerencia Estratgica Moderna y que se
administre

por

procesos

de

Formulacin,

Implementacin y Evaluacin; sin embargo el personal

no esta capacitado en administracin estratgica ni en
evaluacin y control de indicadores.
c.

La opinin respecto a: Considera que la Direccin

Estratgica

del

EMG-PNP,

interrelacionado

la

Planificacin Estratgica del Estado Mayor General PNP,

con el Sistema de Logstico del HC-PNP?
Respuesta
A. No interrelaciona ni retroalimenta
B. Si interrelaciona y retroalimenta

APRECIACION

75.00%
25.00%
100.00%

110

El 25% considera que la Direccin Estratgica es la

encargada, siempre y cuando tenga la informacin y los
medios necesarios,

para el seguimiento y formule sus

recomendaciones respecto a la evaluacin del Plan y del

Presupuesto; sin embargo el 75% no considera que esta
interrelacionado e retroalimentado porque no cuenta con
los recursos econmicos logsticos y de personal, as
como no hay un adecuado proceso de evaluacin y no
cuenta con lo necesario, motivo por el cual no se conocen
los resultados. Por otro lado, es un proceso que recin se
esta implementando y demandara tiempo ya que Logstica
del HC-PNP es ajeno a la Direccin de Planeamiento
Estratgico
El anlisis es:
Al respecto desde el punto de vista de KONIZ, HAROLD
el Control al enfoque de sistemas cierra el proceso
administrativo, llevando a cabo un anlisis cuantitativo y
cualitativo del contraste entre las acciones planeadas y
los resultados obtenidos, y permite determinar con
precisin el alcance del desempeo de la Institucin, sin
embargo esto no se logra en la institucin, debido a que
no esta relacionado el Plan Estratgico con el Sistema
Logstico del HC-PNP. .
Con esto nuestra hiptesis, se negara al no esta
interrelacionado ni retroalimentado los Sistemas de
Planificacin Estratgica del EMG-PNP y el Sistema
Logstico del HC-PNP, en consecuencia, se demuestra

111

que no hay Plan Estratgico al Sistema de Auditoria al

Sistema Logstico, Asimismo, no hay control del Indicador
de desempeo impacto relacionado al sistema logstico
del HC-PNP.
d.

La opinin respecto a: Opina Ud. que el personal que

lleva a la practica los planes Estratgicos y Operativos
estn Capacitados en Administracin Estratgica a fin de
interrelacionar por medio de los Indicadores de Insumo,
Producto,

Resultado

Impacto,

del

Sistema

de

Planificacin del Estado Mayor PNP con el Sistema

Logstico del HC-PNP?
Respuesta
A. Si estn capacitados
B. No estn capacitados

0.00%
100.00%
100.00%

APRECIACION
El 100% considera que no estn capacitados en
Administracin Estratgica y mucho menos en evaluacin
de

indicadores

porque

falta

de

informacin,

conocimiento, o no hay personal capacitado para esta

rea y el comando no provee de los medios y recursos
necesarios.
El anlisis es:

112

Al respecto desde el punto de vista de KONIZ, HAROLD

el control, del resultado de los planes depende de las
personas que los llevan a la prctica; motivo por el cual la
falta de capacitacin actualizada en Administracin
Estratgica no permite interrelacionar del Sistema de
Planificacin Estratgica del Estado Mayor General PNP
con los dems Sistemas que deben ser controlados,
componentes el Plan Estratgico 2002-2006.
2.

ENCUESTA DEL SISTEMA LOGISTICO DEL HOSPITAL

CENTRAL PNP.
Para dar cumplimiento al levantamiento de las encuestas
sealadas en el Proyecto de la presente investigacin, se
formulo y se diseo el formato respectivo solicitndose la
absolucin de veinte (20) profesionales de la Farmacia
FOSPOLI y de diez (10) profesionales del almacn FOSPOLI
del Hospital Central, competentes en concentrar la distribucin
y almacenamiento de medicina. Habindose recepcionado los
resultados de la misma, la que ha sido analizada de acuerdo al
siguiente detalle:
a.

Considera Ud. que el sistema logstico del HC-PNP,

mejoro en el periodo 2002-2006: el sistema de inventario,
transporte y la capacitacin del personal que ayuda a la
distribucin oportuna de medicinas a la farmacia del HCPNP?
Respuesta

113

A. Si
B. No
C. Parcialmente

00.00%
100.00%
0.00%
100.00%

APRECIACION
Al respecto El Jefe y personal de Farmacia respondieron
el 100% que no mejoro el Sistema Logstico del HC-PNP
en el periodo 2002-2006, porque el HC-PNP, no tiene un
almacn central, falta de presupuesto, No hay evidencia
de satisfaccin total del usuario, el sistema de control de
salida de medicina siempre se cuelga o se borra la
informacin, habindose contratado un SERVICE, pero
ocasionaron ms burocracia.
El anlisis es:
Al respecto desde el punto de vista de John Snow los
usuarios Policas en el periodo 2002-2006 no tuvieron
mejores y oportunos servicios de Salud debido a que no
mejoro el sistema logstico del Hospital Central, en
consecuencia no fue eficiente este sistema.
b.

Considera UD. que parte del Sistema Logstico interno

del HC-PNP, compuesto por la farmacia y el almacn
FOSPOLI, se oriento a satisfacer las necesidades de los
usuarios policas del periodo 2002-2006?

114

Respuesta
A. Si
B. No
C. Parcialmente

50.00%
50.00%
0.00%
100.00%

APRECIACION
Al respecto el Jefe y personal de Farmacia respondieron
en 50% que participan en la distribucin y uso ya que la
farmacia es parte del sistema logstico del HC-PNP, que
va en beneficio del usuario; siempre en cuanto tengan
medicina; el otro 50% responde que el sistema debe ser
integrado, uno solo y que no compraron medicamentos y
biomdicos crticos.
El anlisis es:
Al respecto desde el punto de vista Eligio Rafael Ruano
Ortega, y Norma Hernndez Rodrguez el sistema
logstico del HC-PNP, se oriento a satisfacer al 50% las
necesidades de los usuarios, en consecuencia no
contribuyo al mejoramiento de sus resultados y tampoco
al logro de la competitividad Institucional del periodo
2002-2006.
c.

Le parece razonable que el Sistema Logstico interno del

HC-PNP, compuesto por la farmacia y el almacn de
medicinas

FOSPOLI,

que

estn

asociados

las

115

actividades de recepcin, almacenamiento, manejo de

materiales, control de inventarios en el periodo 2002-2006
a sido eficiente?
Respuesta
A. Si
B. No
C. Parcialmente

33.33%
66.67%
0.00%
100.00%

APRECIACION
Al respecto el Jefe y personal de Farmacia respondieron
en 33.33% que llega los medicamentos y el material
medico y de acuerdo al stock fue eficiente; sin embargo el
66.67% seala que el HC-PNP es diferente al FOSPOLI,
que ha tenido debilidades; asimismo, no cumple las
normas de abastecimiento almacenamiento; l usuario
esta siempre reclamando una mejor expedicin de
medicamento.
El anlisis es:
Al respecto desde el punto de vista Eligio Rafael Ruano
Ortega, y Norma Hernndez Rodrguez el sistema
logstico del HC-PNP no fue eficiente en 66.67%.
d.

Considera Ud. que la Direccin del Sistema Logstico del

HC-PNP, en el periodo 2002-2006, a Incrementado el
Soporte Logstico, Cientfico y Tecnolgico, Mejoro los
Sistema

de

Bienestar

Salud

Policial,

cre

116

oportunidades nuevas y diferentes para Mejores y

Oportunos

Servicios

de

Salud

en

el

HC-PNP

Competitividad Institucional?

Respuesta
A. Si
B. No
C. Parcialmente

00.00%
100.00%
0.00%
100.00%

APRECIACION
Al respecto el Jefe y personal de Farmacia respondieron
al

100.00

que

el

Hospital

PNP no

adquiere

medicamentos, no dio oportunidades al personal en

general, falta de presupuesto y no se observa logros de
metas trazadas sobre todo en el usuario (Impacto).
El anlisis es:
Al respecto desde el punto de vista de Fred David no
logro desarrollar la actividad del objetivo estratgico
relacionado al HC-PNP y tampoco controlo los indicadores
de resultado y de impacto del sistema logstico del HCPNP.

F.

INTERPRETACION DE LOS DATOS.

1.

Impacto del Planeamiento Estratgico.

117

De la Administracin del Plan Estratgico por el personal que lo

llevo a la practica en el periodo 2002-2006, desde mi
perspectiva personal concibo que no estuvieron capacitados,
coincidiendo

con

FRED

R.

DAVID,

que

tienen

la

responsabilidad de formular, implantar y evaluar las estrategias

con indicadores contenidos en los Planes Estratgicos,
asimismo, desde mi lgica personal esta deficiencia de
implementacin y evaluacin de indicadores, careci adems
de las siguientes caractersticas:

a.

Motivacin a los empleados

b.

Vinculacin de la Compensacin de los empleados con el

rendimiento del Sistema Logstico del HC-PNP.

c.

Habilidad de los funcionarios (Gerentes) para motivar a

los empleados, habilidades interpersonales.

d.

Estimulacin a funcionarios (Gerentes) y Empleados para

trabajar con orgullo y entusiasmo.

e.

Estructura de una organizacin eficaz.

f.

Sistemas de informacin.

g.

Movilizar empelados y gerentes.

h.

Disciplina

Los conceptos de administracin estratgica se usan cada vez

ms para permitir a las instituciones gubernamentales ser ms
eficaces y eficientes. Agrega, que las estrategias contenidos en
los Planes Estratgicos de las instituciones gubernamentales
operan con menos autonoma estratgica que las empresas
privadas; las instituciones pblicas no pueden diversificarse

118

con instituciones no relacionados ni fusionarse con otras

instituciones.
Las estrategias gubernamentales contenidos en los Planes
Estratgicos disfrutan de escasa libertad para modificar la
misin de la empresa o establecer de nuevo los objetivos. Los
legisladores y los polticos tiene ha menudo un control directo o
indirecto sobre las decisiones importantes y sobre los recursos.
Los asuntos estratgicos se analizan y debaten en los medios
comunicacin y las legislaturas. Los problemas se politizan, lo
que genera nuevas alternativas estratgicas, ahora existe una
mayor capacidad de prediccin en la direccin de las empresas
del sector pblico.
Las oficinas y los departamentos gubernamentales descubren
que sus empleados se emocionan con la oportunidad de
participar en el proceso de direccin estratgica y por tanto de
producir un efecto en la misin, los objetivos, las estrategias y
polticas de la institucin; asimismo, indica que del anlisis y la
seleccin de las estrategias intentan determinar los cursos
alternativos de accin que permitirn a la empresa lograr su
misin y objetivos.
Las instituciones deben responder a los factores externos tanto
de manera ofensiva como defensiva por medio de la
formulacin de estrategias que aprovechen las oportunidades
externas o que reduzcan el impacto de las amenazas
potenciales.

119

Todas las instituciones poseen fortalezas y debilidades internas

junto con las oportunidades y amenazas externas y una
declaracin de la misin definida, proporcionan una base para
establecer objetivos y estrategias con la intencin de
aprovechar la fortalezas internas y superar las debilidades.
En tal sentido se interpreta que en el periodo 2002-2006 y
2004-2006, no habido Plan Estratgico de Auditora al Sistema
Logstico del Hospital Central PNP, porque no ha existido una
relacin entre el Sistema de Planificacin del Estado Mayor
General y el Control del Sistema Logstico de medicinas que
permita el control de recursos econmicos y financieros del
FOSPOLI
Por otro lado, la administracin estratgica permitir que el
control al Sistema Logstico del HC-PNP sea ms eficaz y
eficiente ya que actualmente no hay control del propio Plan
Estratgico

ni

responde

los

objetivos

estrategias

institucionales PNP.
En consecuencia conceptualmente se demostrara el objetivo
general

que

si

es

conveniente

interrelacionar

el

Plan

Estratgico con el control de recursos econmicos y financieros

asignados a medicinas distribuidas por el Sistema Logstico del
HC-PNP y as sustentar su eficiencia.
2.

Explicacin del control del Plan Estratgico Institucional

2002-2006.

120

La Direccin de Planeamiento Estratgico en relacin al

Control del Plan Estratgico 2002-2006 y 2004-2006, en la fase
de implementacin no efectu el control de los indicadores de
desempeo porque no fueron tratados como sistemas
interrelacionados la planificacin y el control, a fin de
retroalimentar mediante la medicin de las desviaciones
respecto de los objetivos de los planes; motivo por el cual
coincido con KONIZ, HAROLD, en la explicacin que para el
control del desempeo la planeacin y el control deben ser
tratados como sistemas interrelacionados, situacin que no
sucedi con el Plan Estratgico 2002-2006 y 2004-2006
relacionado al control del Sistema Logstico de medicinas del
HC-PNP.
Mediante RD.N604-2001-DGPNP/EMG de 08MAY2001, se
nombra la Comisin Central responsable de actualizar el Plan
Estratgico Institucional Multianual 2002 2006 que seala
como una de las estrategias para el Objetivo General N 04 del
plan sobre MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA Y DE
BIENESTAR DEL PERSONAL Y SUS BENEFICIARIOS es
Implementado un proceso de modernizacin del sistema de
salud policial. el mismo que no ha podido ser implementada
por la Oficina de Planificacin del Estado Mayor General de la
Polica Nacional del Per, al cual le fue asignado el
seguimiento y evaluacin del plan estratgico a travs del plan
de desarrollo anual presentado por las Unidades encargadas
de la implementacin de las estrategias, con los recursos
econmicos asignados y evaluacin de metas, por que no
cuenta con un sistema de administracin estratgico integral de
la informacin para evaluar el desempeo de la gestin en las

121

distintas unidades PNP en los aos 2002, 2003, 2004, 2005 y

2006..
Como explicar el Plan estratgico de Auditoria PNP 20022006?
El sentido que tienen los indicadores de desempeo entre ellos
el de impacto contenido en el plan de la PNP, necesitan ser
efectivas, eficientes y eficaces, por que se utilizan recursos
humanos, logsticos y econmicos para formular los planes
estratgicos pero no se obtienen resultados relacionadas a las
metas logradas; eficaz por que necesitan llegar a ser
ejecutadas

controladas

informadas

por

las

unidades

responsables de su implementacin por falta de un sistema de

administracin de la informacin integrada; sin embargo vale la
pena resaltar que es un plan estratgico importante por tener
todos

los

elementos

que

considera

la

administracin

estratgica planteada por Fred R. DAVID.

3.

Explicacin de la eficiencia del Sistema Logstico de

medicinas del Hospital Central PNP 2004-2006.
Dentro de la lgica de la realidad del Sistema Logstico de
medicinas del HC-PNP, en el periodo 2002-2006 no estuvo
orientado a la satisfaccin de los usuarios de medicinas, motivo
por el cual coincido con Eligio Rafael Ruano Ortega, y Norma
Hernndez Rodrguez, que el sistema logstico de medicinas
del HC-PNP no contribuyo al mejoramiento de resultados y al
logro de competitividad. Asimismo, coincido con el trabajo de
www.logistpilot.com en el sentido que la logstica de medicina

122

del HC-PNP no satisface la demanda de los usuarios de la

Farmacia Fospoli.
El plan estratgico Institucional 2004-2006, no se tiene
conocimiento de haber sido implementada por la Oficina de
Planificacin del Estado Mayor General de la Polica Nacional
del Per. Esta oficina tiene la responsabilidad del seguimiento y
evaluacin del plan estratgico a travs de los planes de
desarrollo anuales presentados por las Unidades encargadas
de implementar las estrategias, como es el caso del FOSPOLI
con los recursos econmicos asignados para medicinas que
provee al sistema logstico del HC-PNP y evaluacin de metas,
asimismo, todava el Estado Mayor General adolece de un
sistema de administracin estratgica de la informacin para
evaluar el desempeo de la gestin en las distintas unidades
PNP en los aos 2004, 2005 y 2006. Del cual se interpreta que
la implementacin del plan estratgico institucional y el control
del las unidades como el sistema logstica tiene que pasar por
realizar acciones previas como implementar un sistema de
administracin Estratgica de la informacin, que carece en la
actualidad en la PNP.
4.

Interpretacin de las acciones de control integrado del

sistema logstica de medicinas por la farmacia fospoli del
HC-PNP
Se interpreta que en realidad desde mi punto de vista la
Direccin Estratgica del EMG-PNP debe llevar el control
integrado del sistema logstico de medicinas del HC-PNP, con
el Plan Estratgico a fin de demostrar la eficiencia de los

123

fondos asignados para mejor y oportuno servicio de salud del

HC-PNP en medicinas, coincidiendo con John Snow, Inc en
este sentido y para que el comando accione antes de un
desabastecimiento de medicinas que es una barrera de
impacto negativo en los usuarios de medicinas.
En tal sentido monitorear los niveles de eficiencia del gasto en
medicinas es fundamental en tiempos de crisis, puesto que la
viabilidad del sistema logstica de medicinas del HC-PNP, en
estas

circunstancias

depende

de

la

eficiencia

en

la

administracin de los recursos econmicos y financieros que le

permita mantener un nivel saludable de sus operaciones, as
como superar las fluctuaciones de la demanda de medicinas,
ser atractivo para los usuarios de la farmacia del HC-PNP y
para mantener la competitividad institucional..
En conclusin la eficiencia en la administracin de los recursos
econmicos y financieros que tengan por finalidades destinar
ntegramente al bienestar individual y colectivo del personal
policial, podra sustentarse, sobre la base de implementar el
modelo de gestin estratgico.
5.

Explicacin de la Auditoria Integral sobre los indicadores

de desempeo (impacto) para el control de recursos en la
Polica Nacional del Per.
Se interpreta desde mi punto de vista de la realidad del rgano
de Control Institucional de la PNP, dependiente funcionalmente
(no orgnicamente) de la Contralora General de la Republica
del Per que la aplicacin de una Auditoria Integral a la

124

Direccin de Planeamiento Estratgico del EMG-PNP, para ver

el efecto del Plan Estratgico de Auditoria aplicado al sistema
logstico del HC-PNP, donde se tienen que ver la relacin entre
los sistemas Plan Control, debe llevarse a cabo con personal
especializado

en

Administracin

Estratgica

con

especializacin en indicadores de eficiencia y economa, que

dicho sea de paso carece de este tipo de profesionales, a fin
de que midan el rendimiento de la actividad del sistema
logstico del HC-PNP o midan el rendimiento del uso de los
recursos econmicos y financieros para medicinas y el logro de
objetivos, en tal sentido coincido con la Price Waterhouse, en
la

aplicacin

de

un Auditoria

Integral

al

Sistema

de

Planificacin del EMG-PNP para demostrar si existe o no Plan

Estratgico de Auditoria al Sistema Logstico del HC-PNP,
dicha propuesta es un trabajo a largo plazo que debera ser
implementado por el rgano de Control Institucional de la PNP
para determinar si logro objetivos y metas la PNP, evaluando
los indicadores de eficiencia y economa que se relacionan con
los objetivos estratgicos.
CONCLUSIONES
A.

La Direccin de Administracin Estratgica de la PNP, en la fase de

implementacin y evaluacin del Plan 2002-2006, no Interrelacion el
Plan Estratgico de la PNP con el Control de los indicadores de
desempeo eficiente: insumo, producto resultado e impacto; de las
medicinas que ingresan al sistema logstico del HC-PNP, a fin de
retroalimentar la medicin de desviacin respecto de los objetivos de
los planes, motivo por el cual no tuvo Plan Estratgico de Auditoria al
Sistema Logstico del HC-PNP.

125

B.

Se ha demostrado que la implementacin y evaluacin del Plan

Estratgico formulado depende de la especializacin, preparacin y
capacitacin del personal de direccin y operativo en Administracin
Estratgica y evaluacin y control de indicadores de eficiencia para el
logro de objetivos y metas planeados.

C.

El sistema logstico de medicinas del HC-PNP, no estuvo orientado en

el periodo 2002-2006, a la satisfaccin de los usuarios de medicinas,
no contribuyendo de esta manera al mejoramiento de resultados.

D.

La logstica de medicinas del HC-PNP, no ha satisfecho la demanda

de los usuarios de la farmacia del Hospital.

E.

El sistema logstico de control de medicinas de la farmacia del HCPNP, no esta integrado con el Plan Estratgico a fin de demostrar la
eficiencia de la administracin de los recursos econmicos y
financieros asignados a medicinas para mejor el servicio de salud
del Polica y de sus familiares con derecho asistencial.

F.

Se ha establecido que el desabastecimiento de medicinas es una

barrera

de impacto negativo en los usuarios Policiales y sus

familiares.
G.

Las acciones

de control

de Auditoria Integral

de la PNP, a la

Direccin de Planeamiento Estratgico demostrara el impacto o

efecto del Plan Estratgico aplicado a los Sub Sistemas de la PNP,
entre ellos al Sistema Logstico del HC-PNP, orientado a medir el
rendimiento econmico y eficiente del uso de recursos, para el logro
de objetivos.

126

H.

Se ha establecido que los rganos de control de la PNP carecen de

personal especializado en Administracin Estratgica y en evaluacin
de indicadores de desempeo: eficiencia y economa; que midan el
rendimiento de la actividad, del uso de recursos - medicinas
relacionados al logro de objetivos estratgicos.

RECOMENDACIONES
A.

Que, la Direccin de Planeamiento Estratgico de la PNP, en la fase

de implementacin y evaluacin del Plan 2007-2011, Interrelacione el
Plan Estratgico de la PNP con el Control de los indicadores de
desempeo eficiente: insumo, producto resultado e impacto; de las
medicinas que ingresan al sistema logstico del HC-PNP, a fin de
retroalimentar la medicin de desviacin respecto de los objetivos
Estratgicos de los planes, a fin de que tenga impacto previsto del
Plan Estratgico al Sistema Logstico del HC-PNP.

B.

Que, la Direccin de Salud PNP, contribuya a la implementacin y

evaluacin del Plan Estratgico formulado con la especializacin,
preparacin y capacitacin del personal tanto a nivel de direccin,
como a nivel operativo en Administracin Estratgica y evaluacin y
control de indicadores de desempeo de eficiencia y economa para
el logro de objetivos y metas.

C.

Que, el Comando Institucional de la PNP. disponga la integracin del

Sistema Logstico del HC-PNP incluyendo el abastecimiento de
medicinas al HC-PNP a fin de que se demuestre la eficiencia en la
administracin de los recursos econmicos y financieros asignados a

127

medicinas para mejor el servicio de salud que se brinda al Personal

Policial y sus familiares en dicho Nosocomio.
D.

Que las acciones de control de la Auditoria Integral de la PNP

se

ejecuten peridicamente a la Direccin de Planeamiento Estratgico

y al Hospital Central PNP. a fin de demostrar el Plan Estratgico de
Auditoria,

midiendo el rendimiento econmico y eficiente

administracin del uso de recursos asignados

de la

para el logro de

objetivos estratgicos.
E.

Que el Comando Institucional disponga

especializacin de personal

la

capacitacin

en Administracin Estratgica y

Logstica para evaluar los indicadores de desempeo: eficiencia y

economa; a fin de medir el rendimiento de las actividades de los Sub
Sistemas, como el uso de recursos asignados para medicinas
distribuidos por el sistema logstico del HC-PNP,

as como el

incremento de Presupuesto para atender a la poblacin

Policial

insatisfecha.

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322 al 333.
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